Chile Como Socio Triangular de Cooperación para el Desarrollo

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CHILE COMO SOCIO TRIANGULAR DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO DOCUMENTO DE TRABAJO


La Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI) considera dentro de su misión institucional, contribuir a los objetivos de política exterior del país, creando y manteniendo relaciones de cooperación técnica con otros países, posicionando a nuestro país como un referente de mejores prácticas en políticas públicas e instituciones con instrumentos al servicio del desarrollo e integración, y focalizándose principalmente en la región de América Latina y el Caribe. La cooperación chilena es llevada a cabo principalmente por actores de instituciones públicas nacionales, pero también y de manera creciente con académicos, privados y organizaciones de la sociedad civil, a través de la ejecución de programas, proyectos y actividades que permitan compartir conocimientos y experiencias. La AGCI fue creada en el año 1990 con el propósito de canalizar la cooperación internacional que Chile recibía. Posteriormente, teniendo en cuenta los avances relativos en los niveles de ingreso per cápita y desarrollo del país, la institución pasó a tener un rol dual, añadiendo a la gestión de la cooperación receptiva el entonces denominado “Programa de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD)” – actualmente Cooperación Horizontal- , orientado inicialmente a otorgar becas para estudios de postgrado en Chile a estudiantes de países de Centroamérica, basado en los principios de reciprocidad y solidaridad. Luego, este programa se extendió a iniciativas de asistencia técnica a toda América Latina y El Caribe.

interés por conocer capacidades institucionales de nuestro país, se despliega la modalidad de cooperación tradicionalmente donante, para cooperar a un tercer país. Inicialmente, la Cooperación Triangular buscaba proyectar hacia terceros países las mismas capacidades que previamente habían sido transferidas a Chile. Hoy en día, las iniciativas de triangulación abarcan otras áreas temáticas desarrolladas en el país vinculadas a: Desarrollo y Protección Social, Ayuda al Comercio, Educación y Cultura, Gobernabilidad y Seguridad, un relativo expertise o complementariedad. Actualmente existe más de una decena de países socios


¿CÓMO ENTIENDE CHILE LA COOPERACIÓN TRIANGULAR? La Cooperación Triangular la entendemos como un modelo de colaboración del sistema internacional de cooperación para el desarrollo, en el cual dos o más países aúnan esfuerzos para compartir experiencias,

organismo multilateral u otro actor de la arquitectura de la cooperación internacional, tales como la academia,

Para la Agencia de Cooperación Internacional de Chile, la Cooperación Triangular es entendida como un complemento a la Cooperación Norte-Sur, aunque basada en los mismos principios de horizontalidad, consenso y permiten por lo general impulsar proyectos de mayor densidad técnica y de mayor envergadura que la bilateral, así como una mayor continuidad y sostenibilidad en el tiempo.

costos, al utilizar expertos del sector público de países socios Sur-Sur; existe una importante transferencia de metodologías desde los países socios triangulares; y se otorga valor al contexto de la transferencia mediante el acervo cultural y lingüístico compartido por los socios Sur-Sur, lo cual permite mantener una horizontalidad en la asociación. Así se genera una relación en que todos ganan. Adicionalmente, fomenta y proyecta como socios la tradicional relación entre el donante y el país “graduado”, que ahora se convierte en un pivote, escalando el aprendizaje hacia un tercer país. De esta forma, Chile contribuye al sistema de cooperación internacional, modalidad de Cooperación Triangular.


PROYECTO RECONSTRUCCIÓN ESCUELA REPÚBLICA DE CHILE, HAITÍ


EL ROL ACTUAL DE CHILE EN LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO


Como país de renta media alta, actualmente Chile tiene un rol dual en la cooperación internacional para el desarrollo. Si bien todavía recibimos cooperación de los ejemplo, para generar fuentes de energías limpias, manejo de recursos naturales, y en general, en desafíos globales), nos hemos ido consolidando como un país cooperante emergente, ofreciendo asistencia técnica y desarrollo de capital humano hacia otros países en áreas en las que Chile tiene especial experiencia. Esto lo llevamos a cabo por medio de la Cooperación Horizontal Bilateral, así como a través de la Cooperación Triangular junto a otros socios. En Cooperación Triangular, Chile actúa como país pivote entre los países desarrollados (en general miembros de fundamentalmente para América Latina y El Caribe, aunque está abierta la posibilidad de trabajar con otras regiones del mundo.

con información de contexto de los proyectos, relaciones continuas y de largo plazo con los actores contrapartes de la cooperación internacional, y apoyar los procesos de transferencia de conocimientos y experiencias con direccionamiento y metodologías adecuadas a cada desafío. Los sectores e instituciones chilenas entregan su experiencia y conocimientos técnicos en bienes y servicios en estrecha coordinación con la institución.


INICIATIVAS TRIANGULARES EN LAS QUE CHILE PARTICIPA ACTUALMENTE

(HASTA SEPTIEMBRE DE 2013)

AYUDA AL COMERCIO

SOCIO TRIANGULAR

PROYECTO

AÑO DE INICIO

PAÍS SOCIO SUR-SUR

ESTADOS UNIDOS

Diseño e implementación de un sistema de inteligencia de mercados agropecuarios (SIMAG)

2011

EL SALVADOR

MÉXICO

Fortalecimiento del Ministerio de Economía de Haití

2012

HAITÍ

DESARROLLO Y PROTECCIÓN SOCIAL SOCIO TRIANGULAR

PROYECTO

AÑO DE INICIO

PAÍS SOCIO SUR-SUR

ALEMANIA

Promoción de la empleabilidad juvenil en zonas rurales desfavorecidas de la República Dominicana

2011

REPÚBLICA DOMINICANA

ALEMANIA-AUSTRALIA

Paraguay entre Todos y Todas

2011

PARAGUAY

ALEMANIA

Transferencia de metodología para desarrollar estrategia de empleabilidad y emprendedurismo social

2012

EL SALVADOR

ESPAÑA

Buenas prácticas de intermediación y sistema de información laboral

2012

EL SALVADOR

ESTADOS UNIDOS

Buenas prácticas de intermediación y sistema de información laboral

2013

REPÚBLICA DOMINICANA


EDUCACIÓN Y CULTURA

SOCIO TRIANGULAR

MÉXICO KOMATSU -

AMERICA SOLIDARIA

MÉXICO

PROYECTO

AÑO DE INICIO

PAÍS SOCIO SUR-SUR

Construcción de Escuelas modulares

2013

HAITÍ

Reconstrucción Escuela República de Chile en Haití

2013

HAITÍ

Curso “Enseñanza de Español para Diplomáticos”

2013

CARICOM

GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD SOCIO TRIANGULAR

PROYECTO

AÑO DE INICIO

PAÍS SOCIO SUR-SUR

ESPAÑA

Fortalecimiento secretaria función pública

2009

PARAGUAY

ESTADOS UNIDOS

ILEA curso Violencia de Genero/Violencia Intrafamiliar

2013

CELAC

ESTADOS UNIDOS

ILEA curso anti-corrupción

2013

CELAC

EE.UU. - UNODC

Corrupción y litigación en el sistema penal acusatorio

2013

PANAMÁ

ALEMANIA

Proyecto de Cooperación Internacional entre el SERNAC de Chile y la DIACO de Guatemala para el Fortalecimiento de la gestión institucional en los ámbitos de atención, educación e información al consumidor en Guatemala

2012

GUATEMALA

ESTADOS UNIDOS

Apoyo para la investigación de homicidios

2013

HONDURAS

SINGAPUR

Curso sobre transparencia y gobernabilidad

2013

ASEAN


MEDIO AMBIENTE Y ENERGÍA

SOCIO TRIANGULAR

PROYECTO

AÑO DE INICIO

PAÍS SOCIO SUR-SUR

ALEMANIA

Proyecto de Cooperación Internacional para el Fortalecimiento de la Gestión de los Residuos en Colombia

2012

COLOMBIA

ALEMANIA

Fortalecer la Institucionalidad de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente en el Manejo Integral de Residuos Sólidos en Honduras

2012

HONDURAS

JAPÓN

Curso Medio Ambiente

2013

CELAC

SALUD

SOCIO TRIANGULAR

PROYECTO

AÑO DE INICIO

PAÍS SOCIO SUR-SUR

JAPÓN

Desarrollo de capacidades técnicas para rehabilitación inclusiva en Bolivia

2010

BOLIVIA

ESPAÑA

Medicina Transfusional

2012

BOLIVIA

JAPÓN

Curso Desarrollo de recursos humanos en habilitación y rehabilitación para personas con discapacidad

2013

CELAC

PMA

Seguridad alimentaria y nutricional

2013

HONDURAS Y GUATEMALA


SECTORES PRODUCTIVOS

SOCIO TRIANGULAR

PROYECTO

AÑO DE INICIO

PAÍS SOCIO SUR-SUR

JAPÓN

Curso Cultivo de Moluscos

2013

CELAC

ESTADOS UNIDOS

Implementación del sistema de inocuidad de productos agropecuarios (SIPA), el cual permita el desarrollo de un modelo voluntario de aplicación de Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA), en armonía con las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM).

2011

EL SALVADOR

ESTADOS UNIDOS

Fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica en los servicios veterinarios a partir de la implementación de un sistema de registro de unidades productivas en una zona piloto – FORVE.

2011

EL SALVADOR

ESTADOS UNIDOS

Fortalecimiento de la Unidad de Análisis de Riesgo de Plagas (ARPs) de la Dirección General de Sanidad Vegetal de El Salvador.

2011

EL SALVADOR

JAPÓN

Curso “Producción bovina sustentable para la pequeña y mediana ganadería”

2013

CELAC

COREA DEL SUR

Curso internacional de Acuicultura

2013

CELAC

ESTADOS UNIDOS

Diseño de sistema nacional de inspección y certificación fitosanitaria para productos agrícolas de exportación

2012

GUATEMALA

NUEVA ZELANDIA

Fortaleciendo el estatus fitozoosanitario de los Estados Miembros de la OECS (Organization of Eastern Caribbean States)

2013

OECS

AUSTRALIA

Capacitación para la regulación minera

2013

HONDURAS

FAO

Programa Agricultura. Apoyo al fortalecimiento CAHFSA (Agencia de Inocuidad Alimentaria del CARICOM)

2013

CARICOM

FAO

Apoyo al Fortalecimiento Institucional del INDER

2013

COSTA RICA

FUENTE: DEPARTAMENTO DE COOPERACIÓN HORIZONTAL, AGCI CHILE (SEPTIEMBRE, 2013)


MODELOS DE ASOCIACIÓN TRIANGULAR


PROGRAMA AGRICULTURA. APOYO AL FORTALECIMIENTO CAHFSA


La relación que Chile, a través de AGCI, ha establecido con sus socios (socios sur-sur y triangulares) en materia de los proyectos en ejecución, de forma general se pueden distinguir diversos modelos:

ASOCIACIÓN PREVIA ENTRE OFERENTES (FONDOS MIXTOS)

SOCIO TRIANGULAR

SOCIO SUR-SUR

Existe una asociación previa entre Chile y un socio triangular (por ejemplo los Fondos mixtos Chile-España y Chile-México) a la cual un país socio Sur-Sur realiza una solicitud concreta de asistencia.

CHILE

ASOCIACIÓN DE TODOS LOS ACTORES CHILE

SOCIO SUR-SUR

FONDO REGIONAL O PROGRAMA

SOCIO TRIANGULAR

llevar a cabo, respetando las prioridades del país socio Sur-Sur y alineándolas a las de ambos socios oferentes. En algunos casos, esta asociación es el punto de partida para presentar el proyecto a un Fondo Regional (es el caso de Alemania) o a un Programa establecido de cooperación (por ejemplo, el Japan-Chile Partnership Program JCPP de Japón). Este tipo de asociación se da también con los Estados Unidos de América.

ASOCIACIÓN INICIAL ENTRE LOS SOCIOS DEL SUR

CHILE

SOCIO TRIANGULAR

SOCIOS SUR-SUR

Todos los socios que participan en la triangulación trabajan

El proyecto nace de una relación previa entre los socios del sur, normalmente de un requerimiento del país socio Sur-Sur a Chile, los cuales invitan a participar de la iniciativa a un socio triangular. Por ejemplo, este es el caso con los proyectos que se están desarrollando con Australia y Nueva Zelandia.


MECANISMOS DE COOPERACIÓN TRIANGULAR


mecanismos. En término generales, dichos acuerdos establecen el marco político-legal de la relación en materia

para el desarrollo y/o cooperación triangular (por ejemplo, con España, México y la Unión Europea); acuerdos entre gobiernos sobre cooperación para el desarrollo (por ejemplo, Estados Unidos y Australia); acuerdos entre las agencias o instituciones responsables de la cooperación internacional (por ejemplo entre AGCI y AECID, entre muchos casos son acuerdos entre los tres países involucrados. También son de gran potencial los acuerdos que permiten a Chile, en su modalidad de receptor de cooperación, responder a desafíos globales, pensando en luego constituirse en una plataforma para proyectar y compartir el aprendizaje a otros países de la región.

SOCIO TRIANGULAR

PAÍS SOCIO SUR-SUR AÑO DE INICIO

FECHA DE FIRMA CONVENIO, INSTRUMENTO O MARCO LEGAL

AUSTRALIA

Terceros países, especialmente de América Latina y el Caribe

GOBIERNO DE CHILE

11/09/2012

“Memorándum de Entendimiento sobre Actividades de Cooperación Técnica trilateral en Materia de Desarrollo Internacional”. Declaraciones de Intenciones para proyectos específicos entre las Partes

BID

América Latina y el Caribe

AGCI CHILE

18/07/2012

“Acuerdo de Colaboración para la Cooperación Internacional para el Desarrollo”.

29/10/2012

“Memorándum de Entendimiento entre AGCI y KOICA para establecer una alianza para actividades de Desarrollo Internacional para Terceros Países”. Actas de Conversación (Records of Discussion) para cada curso.

25/01/2013

“Alianza Estratégica Chile-España” (el capítulo quinto está dedicado a la cooperación para el desarrollo, y allí se hace una mención explícita a potenciar la cooperación triangular).

20/10/2009

“Memorándum de Entendimiento entre la República de Chile y el Reino de España para una asociación sobre cooperación triangular” con el anexo “Fondo Mixto de Cooperación Triangular Chile –España (Procedimiento para su utilización)”

COREA

No especifica

AGCI CHILE

No especifica

GOBIERNO DE CHILE

ESPAÑA América Latina y el Caribe

GOBIERNO DE CHILE


SOCIO TRIANGULAR

PAÍS SOCIO SUR-SUR AÑO DE INICIO

América Latina y El Caribe

GOBIERNO DE CHILE

FECHA DE FIRMA CONVENIO, INSTRUMENTO O MARCO LEGAL

12/01/2010

ESTADOS UNIDOS

ISRAEL

JAPÓN

MÉXICO

SUIZA

No especifica

AGCI CHILE

23/02/2011

Países con altas tasas de pobreza

AGCI CHILE

06/03/2011 18/07/2012

Países en vías de desarrollo

AGCI CHILE

Terceros países

GOBIERNO DE CHILE

América Latina y El Caribe

AGCI CHILE

“Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación para el Desarrollo entre Chile y Estados Unidos”. “Memorándum de Entendimiento entre la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), y la Agencia de Cooperación Internacional de la República de Chile (AGCI) para la implementación de actividades de cooperación para el desarrollo en Terceros Países”. Declaraciones de Intenciones para los proyectos específicos.

“Acuerdo para las Actividades de Cooperación Sur-Sur y Triangular entre Chile e Israel”

“Programa de Asociación Chile-Japón para Promover la Cooperación Técnica entre ambos países”.

30/06/1999

26/01/2006

Actas de Conversación (Records of Discussion) para cada proyecto o curso internacional.

“Acuerdo de Asociación Estratégica entre Chile y México” Fondo Conjunto de Cooperación Chile-México

02/04/2013

“Memorándum de Entendimiento entre AGCI CHILE y la Confederación Suiza, representada por el Departamento Federal de Asuntos Exteriores, actuando por medio de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación para la ejecución de actividades de cooperación técnica en terceros países”

UNIÓN EUROPEA

Terceros países

GOBIERNO DE CHILE

18/11/2002

“Se Establece una Asociación entre Chile, por una parte, y la UE y sus Estados Miembros” (art. 50 especifica que las partes acuerdan impulsar programas de cooperación triangular y programas en terceros países en materia de interés común).

FAO

Principalmente América Latina y El Caribe

AGCI CHILE

23/09/2013

Convenio de Cooperación Sur-Sur y Triangular entre la AGCI y FAO

SINGAPUR

Países ASEAN

AGCI CHILE

25/09/2013

Intercambio de Cartas para curso Piloto sobre Transparencia y Buena Gobernanza en Políticas Públicas.


SOCIO TRIANGULAR

TAILANDIA

PAÍS SOCIO SUR-SUR AÑO DE INICIO

FECHA DE FIRMA CONVENIO, INSTRUMENTO O MARCO LEGAL

CELAC y Sudeste Asiático

GOBIERNO DE CHILE

04/10/2013

Memorándum de Entendimiento para Actividades de Cooperación Triangular para el Desarrollo Internacional entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Tailandia.

No especifica

GOBIERNO DE CHILE

15/03/1995

Convenio Básico sobre Cooperación Técnica y Económica con la República Federal de Alemania

ALEMANIA No especifica

GOBIERNO DE CHILE

2007

Convenio sobre Cooperación Técnica, asignando recursos al “Fondo para Cooperación Triangular” Fondo Regional de Alemania para el Fomento de la Cooperación Triangular en América Latina y el Caribe. Intercambios de Cartas, Notas Verbales, y Declaración de Intenciones para proyecto Paraguay entre Todos/Todas.

FUENTE: DEPARTAMENTO DE COOPERACIÓN HORIZONTAL, AGCICHILE (SEPTIEMBRE, 2013)

EL ROL DE AGCI CHILE Y SU VALOR AGREGADO AGCI CHILE tiene el rol de agenciar cooperación técnica de los servicios públicos e instituciones chilenas que colocan a sus profesionales y conocimientos al servicio de la cooperación internacional para el desarrollo. Es la única institución gubernamental con las facultades para administrar fondos extranjeros en Chile y en el exterior. Trabaja en prácticamente todos los países de América Latina y El Caribe, y designa profesionales encargados de representantes de otros países socios Sur-Sur. En 2013 es designado un Agregado de Cooperación para Centroamérica, con sede en El Salvador. AGCI CHILE considera la agenda de cooperación en base al enfoque de demanda. Mantenemos reuniones regulares cooperación. Contribuye y se compromete en la agencia y co-dirección de los proyectos, particularmente velando por la transferencia de conocimientos, aunque el liderazgo de la conducción del proyecto por parte del país socio Sur-Sur local es respetado y considerado como un factor crucial, en un marco de horizontalidad.


Contribuye y se compromete en la agencia y co-dirección de los proyectos, particularmente velando por la transferencia de conocimientos, aunque el liderazgo de la conducción del proyecto por parte del país socio Sur-Sur local es respetado y considerado como un factor crucial, en un marco de horizontalidad. Coordina y agencia entre la oferta y demanda. Al momento de recibir una solicitud de cooperación, la AGCI debe trabajar con los organismos para priorizar y focalizar la respuesta a las peticiones de cooperación. En el caso de la AGCI CHILE busca establecer sinergias (entre diferentes proyectos y donantes) y evitar duplicidades con diversos actores en los países socios Sur-Sur. Utiliza herramientas orientadas a resultados para monitorear y evaluar los proyectos, así como sistematizar y replicar

ANEXO

PROYECTOS TRIANGULARES DESTACADOS CON NUESTROS PRINCIPALES SOCIOS CON AECID El proyecto para el “Fortalecimiento de la Gestión y el Desarrollo de las personas del sector público al servicio de la ciudadanía de Paraguay” es una iniciativa que nace de una solicitud de apoyo bilateral sur-sur al más alto nivel (solicitud del Presidente del Paraguay), enmarcada en la voluntad del gobierno paraguayo por modernizar el Estado. Posteriormente se invita a participar a España para agregar mayor valor al proyecto. El objetivo es fortalecer la gestión y el desarrollo de las personas que trabajan en sectores públicos en materias de procesos de selección e inclusión social, a través de capacitación y asistencia técnica chilena y español. Se trata del primer proyecto ejecutado en el marco del

CON GIZ Y AUSAID El proyecto “Paraguay Entre Todos y Todas, Desarrollo Social Articulado en el Territorio” es una iniciativa particularmente novedosa por contar con la participación de cuatro socios: Paraguay, Chile, Alemania y Australia. El proyecto tiene por objetivo apoyar a la implementación de políticas públicas sociales a través del desarrollo de una estrategia de trabajo multisectorial articulada y validada en el territorio, así como la formulación de un plan de vivienda y hábitat que contribuye a dicha implementación. Este proyecto se basa en un enfoque territorial para la intervención social dirigido a poblaciones pobres o vulnerables, donde se combinan la lógica multisectorial, la concertación de actores públicos y privados y la participación de la comunidad. El proyecto involucra asesorías, capacitación y construcción de centros sociales locales.


CON USAID El proyecto “Fortalecimiento Institucional del Programa Integral de Protección Agrícola y Ambiental (PIPAA)” en Guatemala, tiene como principal objetivo apoyar el diseño y validación de una propuesta para la creación de un sistema incorporando mesas público-privadas. Se trata de un buen ejemplo de un proyecto triangular que comparte un modelo exitoso chileno de alianza pública-privada, sumando esfuerzos privados (la Asociación de Exportadores de Frutas de alentada por Estados Unidos, dada la importante relación comercial de los exportadores de fruta de Chile con ese país, y por lo tanto el respaldo que puede otorgarse a países de Centroamérica.

CON JICA “Desarrollo de capacidades técnicas para la Rehabilitación Inclusiva en Bolivia”, tiene como eje principal la formación de profesionales del área de la rehabilitación que respondan a las necesidades del sistema de salud público boliviano. Es en este contexto que el Ministerio de Salud y Deportes de Bolivia estableció una alianza con la Universidad en Bolivia, siendo apoyadas desde Chile por el MINSAL, el Instituto Nacional de Rehabilitación Pedro Aguirre Cerda y la Universidad Nacional Andrés Bello, y por parte de Japón a través del Japan-Chile Partnership Programme, JCPP.

CON EL PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS (PMA) “Contribución a la disminución del hambre y la pobreza en Guatemala y Honduras a través de intervenciones en la ventana de oportunidades de los 1000 días”, tiene como objetivo contribuir, mediante metodología y capacitación a funcionarios de gestión, a la disminución de las tasas de desnutrición y hambre infantiles en Guatemala y Honduras, con focalización en la “ventana de oportunidades de los 1000 días”. El proyecto es un ejemplo de la réplica de un programa exitoso; nace a raíz de las buenas experiencias obtenidas dentro del marco del Programa de Cooperación Sur - Sur "Hacia la Erradicación de la Desnutrición Infantil en América Latina y El Caribe" entre el Gobierno de Chile y el PMA.

CON “NUEVOS ACTORES”: EL SECTOR PRIVADO, LA SOCIEDAD CIVIL Y LA ACADEMIA El proyecto “Reconstruyendo Educación: Escuela República de Chile en Haití”, consiste en la reconstrucción del establecimiento fundado en 1953 que atiende a más de 500 niñas haitianas en el corazón de Puerto Príncipe, luego del terremoto del 12 de enero de 2010. Este se ha convertido en un proyecto inédito de cooperación internacional para Chile dada la participación multisectorial involucrada. Por una parte, el Gobierno chileno está representado a través de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI CHILE); la sociedad civil y el sector privado por medio de la Fundación América Solidaria y la empresa Komatsu Cummins respectivamente; y la Academia por la Escuela de la elaboración de un plan de fortalecimiento de la educación ofrecida por la escuela.


Agencia de Cooperaci贸n Internacional de Chile Ministerio de Relaciones Exteriores Teatinos 180, Piso 8, Santiago +56 (2) 2827 5700