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LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CHILE: UNA MIRADA DESDE LA OCDE


OCDE ANALIZÓ LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL CHILENA. Entre los días 20 y 22 de noviembre del 2013, en Santiago, representantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a través de la Dirección de Cooperación para el Desarrollo (DCD), analizaron la experiencia chilena como país de renta media que hoy es plataforma de cooperación sur-sur y triangular en América Latina y El Caribe.


La Agencia de Cooperación Internacional de Chile, AGCI (Ministerio de Relaciones Exteriores), tiene vigentes 119 proyectos y acciones directas de cooperación en 32 países, tanto en forma bilateral como con una docena de socios triangulares (Nov. 2013). La comisión revisora incluyó a representantes de Suiza y Alemania, así como de Colombia, en calidad de país observador y como parte del compromiso chileno por apoyar su proceso de ingreso al organismo. La actividad permitió el análisis del sistema de cooperación internacional chileno, corroborando la experiencia de Chile en esta materia, y consolidando la modalidad de Cooperación Sur-Sur y Triangular como un modelo exitoso, replicable y provechoso para la cooperación al desarrollo, generando recomendaciones para fortalecer la política de cooperación chilena y la adopción de mejores prácticas en esta materia. El equipo revisor lo integraron dos delegados del Comité de Ayuda al Desarrollo del cual Chile es observador no-miembro, Sybille Suter, de Suiza y Dorothea Groth, de Alemania; Juanita Olarte, Observador de la Agencia Presidencial de Colombia - APC; junto a Michael Laird y George Carner, ambos del Secretariado de OCDE. La iniciativa permitió a Chile confirmar su perfil y posición de país sudamericano promotor del desarrollo e integración regional, y por ello espera que esta revisión de sus prácticas le permita seguir evolucionando desde su rol dual (receptor y cooperante) y compartiendo sus políticas públicas para la integración y el desarrollo de otros países de la región, ya sea de forma bilateral o triangular junto a países donantes tradicionales en beneficio de América Latina y El Caribe.

Sin abandonar nuestra identidad de país del sur, estamos orgullosos de los logros obtenidos que nos permiten entregar cooperación para el desarrollo e integración de nuestra región. Esta revisión de la OCDE constituye un hito en nuestra historia institucional, ya que nos reconoce como cooperantes sur-sur y plataforma de cooperación triangular, a la vez que las recomendaciones nos permitirán adoptar las mejores prácticas en cooperación para consolidar este posicionamiento y colocar dicha temática en la agenda OCDE Embajador Jorge Daccarett, Director Ejecutivo de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile, AGCI.


Chile cuenta con una cartera de 144 proyectos de cooperación bilaterales, triangulares y regionales en América Latina y El Caribe; desarrollo y Protección Social, Educación y Cultura, Salud, y Sectores Productivos (Agricultura, Forestal, Minería y Pesca) son las áreas temáticas en las que nuestro país es mayormente requerido como referente, mientras que la cooperación entregada se traduce esencialmente en transferir experiencia y proporcionar asistencia técnica de expertos, siendo éstos funcionarios públicos. Bajo el lema de la OCDE “mejores políticas para mejores vidas”, esta Revisión Especial sobre la Cooperación de Chile marca un hito, al ser la primera de este organismo que analiza un sistema de cooperación orientado por los principios, estrategias y modalidades de la cooperación sur-sur. Participaron en ella los Ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda, Economía, Salud, Defensa, Desarrollo Social, Medio Ambiente, Energía, Interior, Agricultura, Educación, Justicia, y la Secretaria General de la Presidencia. Su programa incluyó talleres de trabajo con AGCI sobre orientación estratégica, marco político y legislativo, actores del sistema de cooperación chileno, cooperación al desarrollo efectivo a través de alianzas globales. También se analizaron casos de éxito en proyectos de cooperación chilena que incorporan a la Academia, Sector Privado y Sociedad Civil, como los de América Solidaria, Techo, COANIQUEM, y ASOEX, entre otros. Especial interés despertó en los evaluadores de OCDE la experiencia de DIRECON con la coordinación de la Red de Encargados OCDE en Chile, instancia generada de facto durante el proceso de acceso de Chile a OCDE (2007-2009), consolidada durante este 1er cuatrienio como miembro pleno desde el año 2010, y en la que participan funcionarios públicos técnicos de los Ministerios y servicios públicos con participación permanente en OCDE (todos menos Defensa, Cultura y Deportes). OCDE es una organización intergubernamental que reúne a 34 países comprometidos con las economías de mercado y con sistemas políticos democráticos, que en su conjunto representan el 80% del PIB mundial. La OCDE es un foro donde los países pueden comparar, intercambiar experiencias en políticas públicas, identificar mejores prácticas y promover decisiones y recomendaciones. En su misión busca apoyar el crecimiento económico sostenible, aumentar el empleo, mejorar la calidad de vida, mantener la estabilidad financiera, asistir a otros países con su desarrollo económico, y contribuir al crecimiento del comercio mundial. El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), por su parte, tiene como mandato apoyar a los países miembros, observadores y al sistema global de cooperación, en sus esfuerzos por reducir la pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, lo que se implementa mediante el apoyo a las políticas de cooperación de los estados miembros, a través del análisis de políticas públicas y recomendaciones en las diferentes áreas del desarrollo. Chile como miembro de la OCDE, participa como observador del CAD en sus espacios de reflexión, análisis, y de coordinación de políticas, aportando su experiencia en cooperación por su rol mixto desde la Cooperación Sur-Sur, con uno de realizar cooperación en terceros países y también como receptor.


“EL VALOR ESTÁ EN COMPARTIR BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS”

Michael Laird, Analista Principal de Relaciones Globales del Directorado de Cooperación para el Desarrollo de la OCDE


¿Cuál es la importancia que le asigna a esta Revisión Especial de las prácticas de cooperación de Chile? ¿Qué motiva el interés de OCDE al respecto? El objetivo principal del Special Review conducido por el Comité de Ayuda al Desarrollo de OCDE (CAD) es compartir buenas prácticas y lecciones aprendidas con el país revisado. Para los miembros del CAD, esperamos aprender a partir de experiencias de proveedores de cooperación al desarrollo que no son miembros del Comité. Las Revisiones Especiales del CAD son modeladas en base a las Revisiones de Pares del CAD, pero adquieren un acercamiento más simplificado, enfocándose en temas relativos a la administración de la cooperación al desarrollo. En el caso de Chile, el Special Review se concentró en: Los fundamentos (ley, política, apoyo público/privado) del desarrollo de la Cooperación de Chile; las dimensiones y el enfoque de la cobertura del desarrollo chileno de la cooperación; y la organización y la administración del sistema de desarrollo de la cooperación del mismo. Esta “Revisión” nos permite

proveer una crítica constructiva desde una perspectiva respetuosa, tomando en cuenta los objetivos propios de Chile y sus expectativas para su desarrollo cooperacional, dejando la impronta en los miembros del CAD a partir de una experiencia colectiva y de buenas prácticas. La Revisión Especial del desarrollo de la cooperación de Chile es además una experiencia de aprendizaje mutuo, en la que por un lado, Chile podrá beneficiarse de la experiencia de los miembros del CAD, y por otro, el Comité estará habilitado para aprender desde la perspectiva y el expertise de Chile sobre el desarrollo de la cooperación y

herramienta de desarrollo social regional? La cooperación sur-sur juega un rol importante en América Latina y la Región del Caribe, como un instrumento de aprendizaje recíproco para los países que comparten similitudes culturales, idiomáticas y geográficas. Por su parte, la cooperación triangular es una modalidad de cooperación al desarrollo que involucra a diferentes socios (miembros del CAD, organizaciones internacionales y socios de cooperación sur-sur). Es por consiguiente un tema que se presta para incrementar el diálogo entre el CAD y los socios de cooperación sur-sur

“La Revisión Especial del desarrollo de la cooperación de Chile es además una experiencia de aprendizaje mutuo” de entender mejor las preocupaciones y los asuntos encarados por el sistema de cooperación al desarrollo de Chile.

¿Qué valor le asigna a la cooperación sur-sur y triangular como

en Latinoamérica. El beneficio principal de la cooperación triangular es que se construye sobre las ventajas comparativas y complementariedades de socios con diferente nivel de desarrollo, para promover el intercambio de conocimiento y de soluciones para mejorar la


incluido a Chile así como también a varios otros países y organizaciones de Latinoamérica y Caribe: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú, Uruguay; Comunidad del Caribe, Banco Interamericano del Desarrollo (BID), Organización Panamericana de la Saludo (OPS), y Organización de los Estados Americanos (OEA). Este trabajo está disponible en Internet en: http://www.oecd.org/dac/dac-gl obal-relations/triangular-cooper ation.htm

¿Qué otros aprendizajes rescata de esta Revisión?

capacidad de desarrollo y la reducción de pobreza. La OCDE ha emprendido un trabajo de análisis y de promoción del diálogo sobre cooperación triangular desde 2009. Nuestro reciente trabajo (2012-2013) ha

Sin duda constituye una importante contribución en el fortalecimiento del diálogo y la colaboración entre Chile y el CAD. Esta relación comenzó en el año 2010, cuando Chile se unió a la OCDE. Desde entonces, Chile ha realizado un trabajo cada vez más involucrado en el CAD, en el que participa como país Observador. Chile ha cumplido un rol crítico en el apoyo al CAD para llegar a otros países de América Latina y de otros de ingreso-relativo en general. Chile participa en las reuniones del CAD y su delegación en París está

activamente comprometida con las prioridades y el trabajo del CAD. Entre otras actividades, Chile: Observó la Revisión de Pares del CAD en Corea en 2012, participó en un diálogo de políticas OCDE sobre cooperación triangular en 2009, participó en 2011 en OECD-WTO en un informe sobre monitoreo de la iniciativa Ayuda al Comercio, y contribuyó en un studio y reunion técnica sobre cooperación triangular en 2012.

¿Qué mirada puede otorgar Suiza, Alemania y Colombia en esta revisión? Suiza y Alemania, como miembros del CAD, fueron consejeros en esta Revisión Especial, trayendo su experiencia como países que han desarrollado y entregado cooperación por décadas. Colombia, como país observador, trajo una perspectiva complementaria como otro socio en cooperación sur-sur en la Región. La participación de Colombia ayudó a enriquecer la discusión, pero también contribuyó al avance en el intercambio de conocimiento y experiencia entre CAD y Colombia.


“ESTA REVISIÓN ES UN HITO HISTÓRICO PARA QUIENES HACEMOS COOPERACIÓN SUR – SUR Y TRIANGULAR” Juanita Olarte, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC) País Observador.


La Revisión Especial representa un hito histórico, no sólo para Chile y la OCDE, sino para todos aquellos que hacemos Cooperación Sur-Sur y Triangular, porque es la primera vez que la OCDE realiza este tipo de iniciativas en un país que ofrece cooperación bajo estas modalidades. Este ejercicio es el reflejo de los avances que se han logrado y de la contundencia de los mismos en el escenario internacional, para reconocer la contribución de la Cooperación Sur-Sur a las metas de desarrollo mundial. Para Colombia es muy grato haber sido parte de este proceso de reconocimiento, y actualmente la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, han enfocado sus lineamientos y gestión en favor de una cooperación sur-sur y triangular de gran impacto. Colombia y Chile son grandes aliados en este sentido y, para APC-Colombia resulta de gran interés poder compartir experiencias, conocimiento y lecciones aprendidas, con el fin de fortalecer nuestra institucionalidad de cooperación internacional, la cual fue reformada por el Presidente de la República, Sr. Juan Manuel Santos Calderón, desde noviembre de 2011, con el propósito de afrontar de una manera más efectiva, las nuevas dinámicas de cooperación internacional y atender uno de los objetivos de carácter nacional: ampliar nuestra agenda geográfica y temática.

¿Cuáles son las fortalezas y las semejanzas que ve en Chile en cooperación regional? Los lazos de cooperación que nos unen con Chile se han fortalecido a través del tiempo y existe un creciente interés por desarrollar iniciativas de cooperación triangular y trilateral desde el mecanismo tradicional de la Comisión Mixta. Esta relación está enmarcada por instrumentos legales que le dan base a un nutrido accionar conjunto, como el Acuerdo Básico de Cooperación Técnica y Científica suscrito en julio de 1991, el Memorando de Entendimiento para la realización de iniciativas de Cooperación Sur-Sur y Triangular suscrito en agosto de

2011 y la reciente iniciativa de la Alianza del Pacífico. Desde el 2010, Colombia ha innovado en su manera de hacer Cooperación Sur-Sur y, todo esto respondiendo a los lineamientos de Cooperación Sur-Sur con los que el país cuenta. En este contexto, las Estrategias regionales cobran una gran relevancia para Colombia, pues el país cuenta con Estrategias de Cooperación Sur-Sur con la Cuenca del Caribe, el Programa Regional de Cooperación con Mesoamérica, África, Asia y Europa del Este. Al igual que Chile, estamos trabajando por acercarnos a otras regiones del mundo, diferentes a nuestros socios tradicionales en América Latina. Hay que destacar que para Colombia estos procesos están iniciando, y creemos que podemos intercambiar nuestras experiencias con los procesos que adelanta Chile en esta materia, especialmente en Asia. Vale la pena resaltar que en el 2009 nació la Estrategia con el Caribe y en el 2010 el Programa Regional de Cooperación con Mesoamérica. Sin duda son Estrategias consolidadas y reconocidas internacionalmente, y se han convertido en plataformas para la cooperación triangular que buscamos fortalecer día a día; ya estamos avanzando en Centroamérica en el área de promoción social. Estamos seguros que tenemos mucho por compartir e intercambiar con Chile, porque tenemos una relación equilibrada entre nuestros países, en favor del fortalecimiento de capacidades de las Partes. Colombia tiene gran interés en fortalecer y consolidar las asociaciones sur –sur en beneficio de un tercer país del sur, lo que denominamos cooperación trilateral y sabemos que Chile ha avanzado con pasos fuertes en la materia, además de ser un referente en materia de cooperación triangular.

¿Qué proyección tiene esta Revisión para Colombia como Obsevador? Colombia considera a Chile un socio importante para la cooperación internacional del país, pues tiene presencia en diferentes espacios regionales en donde compartimos posiciones, como es el caso de la Alianza Pacífico, SEGIB y CELAC, entre otros.


“Los lazos de cooperación que nos unen con Chile se han fortalecido a través del tiempo y existe un creciente interés por desarrollar iniciativas de cooperación triangular y trilateral desde el mecanismo tradicional de la Comisión Mixta. ” Esta Revisión es sin duda, muy enriquecedora, dado que hemos iniciado el proceso de ingreso a la OCDE, buscando fortalecer a nuestras instituciones para que alcancen estándares de excelencia y eficacia internacional. Este es uno de los principales retos que se ha propuesto nuestro actual Gobierno, y esta Agencia Presidencial trabajará para fortalecer la cooperación en este sentido. Consideramos entonces que todos los participantes tenemos mucho que aprender de esta revisión especial.

En particular, dentro de la Alianza del Pacífico, durante este año , Chile tiene un rol importante dado que ejerce la Presidencia Protempore del Grupo Técnico de Cooperación, y bajo su liderazgo se han desarrollado diferentes acciones de cooperación en áreas como movilidad académica, cambio climático y fortalecimiento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, con las cuales se ha contribuido a la integración de los cuatro países. Esta posición es compartida por Colombia. Nuestro Gobierno seguirá trabajando en este sentido bajo el ejercicio de la Presidencia Protempore a partir de enero de 2014.

Colombia tiene interés en continuar mejorando la gestión de cooperación internacional y seguir contribuyendo para que la Cooperación Sur-Sur y Triangular se fortalezcan. Esto sólo se puede dar a través de la implementación de procesos continuos de mejora; de la coordinación entre los diferentes actores, y del respeto por el rol de cada uno de ellos.


DESAFÍOS PARA CHILE:

CONSOLIDACIÓN Y COORDINACIÓN


Sybille Suter, Consejero CAD de Suiza

Dorothea Groth, Consejero CAD de Alemania

“Estamos en proceso de evaluación y aunque es temprano para una pronunciamiento definitivo sobre cooperación chilena; es interesante ver y escuchar de parte de los ministerios, la sociedad civil y la misma AGCI, cómo ha sido esta transición de país recipiente de cooperación a país que realiza cooperación sur-sur y triangular, ya que ello implica procesos complejos y novedosos. Quiero felicitar a Chile por lo observado en esta revisión. El camino es largo y queda mucho por andar. Seguramente los desafíos pendientes están en el posicionamiento y en la coordinación al interior de la estructura del Estado en Chile, entre AGCI, los ministerios, la sociedad civil y otros actores interesados en la cooperación. Personalmente, quería aprender sobre cooperación sur-sur, ver de cerca cómo funciona y cómo se realiza correctamente, para así colaborar con recomendaciones para fortalecerla aún más a futuro. Como representante de Suiza, en el pasado realizamos cooperación bilateral sobre temas de medio ambiente, por ejemplo, y mi percepción es que Chile ha sido una contraparte muy confiable y profesional ”.

“Estamos de visita para saber más de lo que hace Chile en cooperación sur-sur y triangular. En el último caso, la cooperación triangular involucra como componente un aspecto norte-sur, y por ello en eso tenemos un poco más de conocimiento, a pesar de que es un modelo moderno e innovador. Ahora bien, la cooperación sur-sur es bastante diferente de la cooperación tradicional, que conocemos y discutimos en CAD. Es importante conocer más a Chile y su experiencia. En esta Revisión, valoramos la instancia de hablar y conocer experiencia de distintos actores, ministerios, empresas y sociedad civil. Serán de gran ayuda sus impresiones a la hora de hacer nuestras recomendaciones, ya que incorporan una mirada más certera y objetiva. Representando a Alemania, hemos tenido una cooperación muy buena con Chile, lo identificamos como nuestro campeón en eficiencia, y por eso seguimos realizando conjuntamente cooperación triangular, como contraparte fuerte y confiable. También estamos experimentando con países como Brasil, Colombia, Perú y México, donde Chile también está haciendo una gran contribución en esos lugares ”.


Agencia de Cooperaci贸n Internacional de Chile Ministerio de Relaciones Exteriores Teatinos 180, Santiago +56 (2) 2827 5700

Special Review OCDE 2013 Agencia de Cooperación Internacional de Chile  
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