Marco Estratégico para la Cooperación Trilateral al Desarrollo Chile - Estados Unidos

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Chilean Cooperation for Development M I N I ST RY O F FO R E I G N A F FA I RS

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STRATEGIC FRAMEWORK FOR CHILE – UNITED STATES OF AMERICA TRILATERAL DEVELOPMENT COOPERATION


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STRATEGIC FRAMEWORK FOR CHILE – UNITED STATES OF AMERICA TRILATERAL DEVELOPMENT COOPERATION I. Context As two of the Region’s leading democracies, Chile and the United States have embarked on a new era of strategic cooperation, as reflected in the following Strategic Framework for Chile-U.S. Trilateral Cooperation. In August 2017, the Chilean President and U.S. Vice-President met and reaffirmed our nations’ partnership and mutual commitment for the sustainable social and economic development of the democratic nations of our Region. The protocols described below reflect Chile’s democratic and economic leadership in the world and its desire to share its considerable domestic and international experience in decreasing poverty and increasing social inclusion, transparency and good governance in the international arena, particularly in the Region. It is in the United States’ interest to further enhance and develop its partnership with Chile considering its regional leadership and engagement in South-South and Trilateral Cooperation, and the success of prior Chile-U.S. trilateral activities. To seize upon these opportunities, Chile and the United States have developed this Strategic Framework of Trilateral Cooperation to advance mutual objectives and further the scope of their joint cooperation. The Chilean International Cooperation Agency for Development (AGCID) was established in 1990 and is responsible for coordinating Chile’s international development cooperation. Chile has a dual role as both recipient and provider of international cooperation. Under its mandate, AGCID manages and administers foreign technical cooperation and engages in South-South and Trilateral Cooperation, whereby sharing Chile’s successful development experiences with countries primarily in Latin America and the Caribbean. Chile's development cooperation is rooted within the framework of South South Cooperation which emphasizes the importance of development being demand driven, providing mutual benefit, and exchanging experiences and knowledge among peers. The U.S. Agency for International Development (USAID) implements U.S. development cooperation and assistance and was established in 1961.

A. Background: The Memoranda of Understanding (MOUs) signed in 2010 and 2011, built upon the “Memorandum of Understanding on Development Cooperation” signed between the Chilean Foreign Minister and U.S. Secretary of State in April 1998. These MOUs outline our shared intention to establish modes of joint cooperation to foster sustainable development in third countries, in partnership with the host nation government (“trilateral cooperation”). The MOU of 2011 signed between AGCID and USAID outlines broad categories of potential cooperation, including promoting economic growth, improving quality and access to education, enhancing citizen security, addressing social inclusion and reducing extreme poverty.


B. Geographic, Technical Focus: Chile's policy and strategy for international development cooperation prioritizes Latin America and the Caribbean. For the purposes of this Strategic Framework, Chile and the United States recognize their further prioritization of the “Northern Triangle” of Central America - the countries of El Salvador, Guatemala and Honduras- as focal nations for future trilateral cooperation. The United States and Chile have a mutual interest in strengthening and contributing to the development of the Northern Triangle nations (e.g. as partners under the Alliance for Prosperity Plan). Further, in the Northern Triangle, Chile and the United States can complement one another’s technical expertise and capacity to advance shared development objectives, such as trade facilitation, civil service reform, public financial management, transparency, and judicial reform. While priorities for both AGCID and USAID is working in the Northern Triangle, this Strategic Framework does not exclude trilateral cooperation in the other countries in Latin America and the Caribbean.

II. Presentation This Strategic Framework for AGCID and USAID trilateral cooperation is intended to be a template. It describes, in practical terms and based upon experiences to date, how the agencies intend to work in partnership to achieve common development objectives. It provides ample latitude for AGCID and USAID to draw upon their comparative advantages and their own national development resources and technical expertise while working together, using their own institutional structures and processes, to achieve common development results. To achieve joint goals, both agencies will work in concert and collaborate closely. For the specific purpose of this Strategic Framework, “Trilateral Cooperation” is based on the principle of horizontality and consensus. AGCID and USAID will work in partnership with a Third Country Government to obtain a mutually agreed upon development impact. “Cooperation” can take many forms. Its shape will be driven by the scope of the assistance requested from the Third Country, the development challenge’s relative complexity, the expertise and resources of Chilean institutions that can be facilitated under AGCID’s direction, what USAID expertise and resources are available, and, finally, what the Third Country can contribute in order to address the challenge itself. In sum, “trilateral cooperation” will have no formula beyond the governing principles outlined in this Strategic Framework. The Strategic Framework for AGCID and USAID trilateral cooperation has four phases, some of which occur concurrently, while others are sequential. These include program conception, design, implementation, and evaluation. A brief description of each phase is outlined below. In practice, there will be several variations to this strategic theme, but the overarching principles should remain the same. In addition, AGCID and USAID will strive to make program design and implementation as simple as possible.


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A. Program Conception: AGCID and/or USAID will receive or identify a demand from a Third Country government and, in consultation with the U.S. State Department and Chilean Ministry of Foreign Affairs, will analyze if potential support aligns with national strategic priorities and is consistent with the geographic and sectoral priorities of the United States and Chilean governments. Subsequently, both agencies will assess third-country capacity to contribute to and benefit from the program, as well as the nation’s ability to sustain any results beyond the program’s completion date. This analysis has several parts and steps. AGCID will engage government and non-governmental entities that could provide technical assistance, evaluate whether or not the Chilean technical assistance contributes and aligns itself with the national development policies of the beneficiary country, and identify the amount of financial resources needed to cover the expenses related to the Chilean inputs to the concerned project. During this process, AGCID will work in collaboration with their focal point in the Third Country Government, as well as the Chilean Embassy in that particular country, to coordinate the concerned project. USAID/Washington will work with the cognizant USAID Mission management team in the Third Country to discuss the viability of achieving the envisioned development impact and the human and financial resources that might be applied to such an initiative. Once AGCID, USAID, and the Third Country analyses confirm the development impact is attainable, AGCID, joined by a Chilean specialized institution, and USAID may organize a joint exploratory mission to the Third Country to discuss the basic elements of the technical cooperation proposal and obtain buy-in from all parties involved. If successful, program design would commence.

B. Program design: AGCID will coordinate the Government of Chile’s project design, since one or more Chilean entities is likely to have the leading implementation role in the Third Country. USAID/ Washington will engage and coordinate with the USAID/Third Country Mission to factor in USG contributions (e.g., staff expertise, U.S. instruments needed to contribute to the program’s results or other inputs AGCID needs to achieve its intended results). USAID/Washington will inform U.S. Embassy/ Santiago of trilateral actions and plans. AGCID, the Third Country, USAID/Washington and the USAID/ Third Country Mission will work in coordination to draft an Activity Design Document that clearly outlines the development challenges, intended results and impact, indicators, roles and responsibilities, detailed program budget implementation milestones and timeframes, and mid-term and end-of-program evaluation timelines, if applicable.


AGCID, USAID, and the Third Country may sign a Trilateral Cooperation Agreement based upon the key components of the Activity Design Document. The Agreement should be written at a strategic level, but with clear articulation of the development challenge, intended development impact, and a brief overview of the three governments’ roles and responsibilities. The Activity Design Document will be an Annex to the Agreement.

C. Program Implementation: AGCID, USAID, and the Third Country will implement the project according to the approved Activity Design Document. Communication between the three parties is essential. The three parties will ensure that milestones are reached. Coordination mechanisms, such as virtual meetings, joint monitoring missions and technical committee(s), will be determined on a project-by-project basis. Technical coordination will include: • AGCID/USAID Trilateral Executive Committee; • Focal points from AGCID, USAID and the Third Country to guarantee communication among all parties. Cooperation activities may take many forms. Illustrative activities include: workshops, exchanges, publications, technical courses, technical missions, thematic events, regional summits, etc. The two agencies in partnership with the Third Country will assess program performance and solve any issue raised during implementation.

II. Visibility – publicity and branding AGCID and USAID will cooperate to ensure appropriate visibility and public awareness of the cooperation provided and will request that Third Country governments provide publicity acknowledging individual and joint contributions, in equal dimensions for all parties. Both agencies will retain discretion over the use of their own logos, markings or other means of disseminating each Agency’s contribution. Published reports or any other materials for public release of information related to trilateral cooperation activities resulting from the trilateral development partnership between AGCID and USAID will be approved in advance by both agencies. Publications will present, in equal dimensions, the official logos of AGCID and USAID. Any infrastructure or commodities provided to beneficiary countries through trilateral cooperation should be marked, in equal dimensions, with the logos of both agencies and/or symbols representing the nations of Chile and the United States (i.e., flags etc.)


D. Evaluation: Capturing lessons-learned is an important aspect of all cooperation activities and a way to improve future trilateral cooperation program performance. The evaluation mechanism will be jointly determined on a project-by-project basis during the design phase.

III. Knowledge and best practices exchange Staff exchanges have proven to be an excellent way to share best development practices and AGCID and USAID should take advantage of hands-on learning opportunities. Exchanges between AGCID and USAID can (and have) yield significant dividends for both development agencies. The information gained from these exchanges should be shared widely to benefit staff members from both agencies.

IV. Financing/Operation The share of the funding for which AGCID and USAID intend to be responsible will be determined jointly and reflected in the mutually determined budget. Resources can be accounted for through any combination of cash and in-kind contributions (e.g. official salaries and services) for each particular activity or project. The agencies will jointly determine the methods of funding on a project-by-project basis, consistent with each Government’s internal regulations and procedures. Third Country contributions will be sought for all trilateral cooperation activities, whether they be cash or in-kind, in order to ensure appropriate “buy-in” from the host country.

V. Conclusion To maximize the development impact of AGCID-USAID trilateral cooperation in Third Countries, two important principles should be disseminated, internalized, and put into operation in both agencies. First, trilateral cooperation is a priority for Chile and the United States. Second, trilateral cooperation is an organic process that will evolve. No two country programs are likely to be identically shaped or implemented. It is unnecessary to re-invent processes and procedures that have proven successful in achieving the desired development impact. It is important to think creatively about how to approach the development challenge, consider all the tools and resources that USAID, AGCID, and the Third Country can apply to the challenge, and then choose the most efficient and effective path forward to achieve the result. This Strategic Framework for Trilateral Development Cooperation is an opportunity to collectively strengthen the United States and Chile’s development partnership and the impact of our cooperation programs in advancing sustainable development in the region of Latin America and the Caribbean.


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MARCO ESTRATÉGICO PARA LA COOPERACIÓN TRILATERAL AL DESARROLLO CHILE - ESTADOS UNIDOS


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MARCO ESTRATÉGICO PARA LA COOPERACIÓN TRILATERAL AL DESARROLLO CHILE – ESTADOS UNIDOS I.Contexto Como dos de las democracias líderes de la Región, Chile y Estados Unidos se han embarcado en una nueva era de la cooperación, como se refleja en el siguiente Marco Estratégico para la Cooperación Trilateral al Desarrollo Chile - Estados Unidos. En agosto de 2017, los Gobiernos de Chile y los Estados Unidos se reunieron y reafirmaron la alianza entre nuestros países y el compromiso mutuo para el desarrollo social y económico de los países democráticos de nuestra Región. Los protocolos descritos en el presente Marco Estratégico de Cooperación Trilateral, reflejan el liderazgo democrático y económico de Chile en el mundo y su deseo de compartir su considerable experiencia regional e internacional en reducción de la pobreza y aumento de la inclusión social, transparencia y buen gobierno a nivel internacional, particularmente en la Región. Es de interés de los Estados Unidos desarrollar aún más su alianza con Chile, considerando su liderazgo y compromiso regional en la Cooperación Sur-Sur y Trilateral, junto con el éxito de las actividades trilaterales desarrolladas previamente entre Chile y los Estados Unidos. Para aprovechar estas oportunidades, ambos países han desarrollado este Marco Estratégico de Cooperación Trilateral para avanzar en los objetivos mutuos y precisar el alcance de su cooperación conjunta. La Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID) fue creada en 1990 y es el organismo del Estado responsable de coordinar la cooperación internacional para el desarrollo de dicho país. Chile tiene un rol dual como receptor y proveedor de cooperación internacional. Bajo este mandato, AGCID gestiona y administra cooperación técnica y participa de la Cooperación Sur-Sur y Trilateral, en la cual comparten sus experiencias exitosas de desarrollo con países principalmente de América Latina y el Caribe. La Cooperación que Chile otorga se enfoca en los principios de la Cooperación Sur-Sur, que enfatiza la importancia del desarrollo en función de la demanda, proporcionando beneficio mutuo e intercambiando experiencias y conocimientos entre sus pares. La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) implementa cooperación y asistencia técnica para el desarrollo y fue establecida en 1961.

A. Antecedentes: El Memorándum de Entendimiento (MdE), firmado por ambos países en 2010 y 2011, nace del “Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación para el Desarrollo”, firmado entre el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y el Secretario de Estado de Estados Unidos en abril de 1988. Estos acuerdos describen nuestra intención compartida de establecer mecanismos de Cooperación Conjunta para fomentar el desarrollo sustentable en terceros países de la Región, en asociación con el Gobierno del país


beneficiario (“Cooperación Trilateral”). El MdE de 2011, suscrito entre AGCID y USAID, esboza amplias categorías de Cooperación, incluyendo la promoción del crecimiento económico, mejorar la calidad y acceso a la educación, mejorar la seguridad ciudadana, abordar la inclusión social y reducir la extrema pobreza.

B. Foco Geográfico y Técnico: La política y estrategia de Chile en relación a la Cooperación Internacional para el Desarrollo, prioriza la región de América Latina y el Caribe. Para los efectos de este Marco Estratégico, Chile y los Estados Unidos reconocen como prioridad principal el “Triángulo Norte” de Centroamérica – los países de El Salvador, Guatemala y Honduras - como países focales para futuras Cooperaciones Trilaterales. Estados Unidos y Chile comparten un mutuo interés en fortalecer y contribuir al desarrollo de los países del Triángulo Norte (por ejemplo, como socios bajo el Plan de la Alianza para la Prosperidad). Adicionalmente, en el Triángulo Norte, Chile y los Estados Unidos pueden complementar su experticia y capacidad técnica para avanzar objetivos de desarrollo compartidos, por ejemplo, en materia de facilitación del comercio, reforma al servicio civil, administración del financiamiento público, transparencia y reforma judicial. Aunque las prioridades para ambas Agencias son trabajar en el Triángulo Norte, este Marco Estratégico no excluye la Cooperación Trilateral en otros países de América Latina y el Caribe.

II. Presentación Este Marco Estratégico para la Cooperación Trilateral de AGCID y USAID servirá como una hoja de ruta de nuestra Cooperación conjunta. Además, se dará a conocer en términos prácticos, fundamentados en las experiencias de Cooperación que se han sostenido hasta la fecha, cómo ambas Agencias trabajarán en conjunto para alcanzar objetivos de desarrollo de mutuo interés. Este Marco provee un amplio campo de acción para que, tanto AGCID como USAID, aprovechen sus ventajas comparativas, recursos nacionales y experiencia técnica al trabajar en conjunto, con el fin de utilizar sus propias estructuras y procesos institucionales para alcanzar resultados de desarrollo mutuos. Para lograr metas conjuntas, ambas Agencias trabajarán en forma concertada y en estrecha colaboración. Para el propósito de este Marco Estratégico, “La Cooperación Trilateral” se basará en el principio de horizontalidad y consenso. AGCID y USAID trabajarán en colaboración con el Gobierno de un tercer país para obtener un impacto de desarrollo mutuamente concertado. La “Cooperación” puede tomar muchas formas. Los distintos mecanismos de cooperación ofrecidos serán impulsados por el tipo de asistencia solicitada por un tercer país, la complejidad relativa de los retos del desarrollo y la experiencia y recursos de las instituciones chilenas que podrían participar bajo la coordinación de AGCID. Asimismo, la cooperación será sujeta a la disponibilidad de recursos provenientes de USAID, su experticia y finalmente, lo que un tercer país pueda contribuir para abordar el reto en sí mismo. En resumen, la “Cooperación Trilateral” no tendrá una fórmula más allá de los principios de gobernabilidad señalados en este Marco Estratégico.


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El Marco Estratégico para la Cooperación Trilateral de AGCID y USAID tiene cuatro fases, algunas de las cuales son concurrentes, mientras otras son secuenciales. Estas incluyen Definición del Programa, Diseño, Implementación y Evaluación. Una breve descripción de cada fase es indicada a continuación. En la práctica, habrá muchas variaciones en este tema estratégico, pero los principios generales debieran mantenerse iguales. Además, AGCID y USAID colaborarán para que el diseño del programa y su implementación sean lo más simple posible.

A. Definición del Programa: AGCID y/o USAID recibirán o identificarán demandas del Gobierno de un tercer país. En consulta con el Departamento de Estado de los Estados Unidos y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, se analizará si su eventual apoyo se alinea con las prioridades nacionales estratégicas y si es consistente con las prioridades geográficas y sectoriales de ambos Gobiernos. Con posterioridad, ambas Agencias evaluarán la capacidad del tercer país de contribuir y beneficiarse del programa, así como también la habilidad del país para sustentar cualquier resultado más allá de la fecha de término del programa. Este análisis tiene varias partes y pasos. AGCID se coordinará con entidades gubernamentales y no gubernamentales que puedan proveer asistencia técnica, y evaluará si la asistencia técnica chilena contribuye a las políticas de desarrollo nacional del país beneficiario. Asimismo, AGCID identificará los recursos financieros requeridos para cubrir los gastos relacionados con los aportes chilenos al programa propuesto. Durante este proceso, AGCID trabajará en colaboración con el Punto Focal ubicado en el Gobierno del país beneficiario, así como también con la Embajada chilena en ese país en particular, para coordinar el programa propuesto. USAID/Washington trabajará con el equipo de la misión de USAID en el país beneficiario para discutir la viabilidad de lograr el impacto de desarrollo previsto y los recursos humanos y financieros que puedan ser aplicados a tal iniciativa. Una vez que el análisis de AGCID, USAID y el país beneficiario confirmen que el impacto de desarrollo es alcanzable, AGCID, en conjunto con las instituciones chilenas especializadas con el apoyo de USAID, podrá organizar una misión exploratoria en conjunto en el país beneficiario para analizar los elementos básicos de la propuesta de cooperación técnica y obtener el apoyo de todas las partes involucradas. En caso de que los resultados de esta misión sean considerados como exitosos, el diseño del programa podría comenzar.

B. Diseño de Programas: AGCID se encargará de coordinar el diseño de proyecto por parte del Gobierno de Chile, ya que una o más instituciones chilenas pudieran ser las que tengan un rol de liderazgo con el país beneficiario. USAID/Washington se coordinará con la Misión de USAID en el país beneficiario considerando las contribuciones del Gobierno de los Estados Unidos (por ejemplo: experticia del equipo,


instrumentos por parte de los Estados Unidos que sean necesarios para contribuir a los resultados del programa u otros antecedentes que AGCID necesite para alcanzar sus resultados esperados). USAID/ Washington también informará a la Embajada de los Estados Unidos en Chile de acciones trilaterales y planes, según proceda. AGCID, el país beneficiario, USAID/Washington y la misión USAID en el país beneficiario trabajarán en coordinación para elaborar un “Documento de Diseño de Actividad”, que define los siguientes campos: los retos de desarrollo, los resultados e impactos esperados, indicadores, roles y responsabilidades, y presupuesto, así como la programación de evaluaciones de mitad y fin del programa, si es que aplica. AGCID, USAID y el país beneficiario podrán firmar un Acuerdo de Cooperación Trilateral basado en los componentes claves del “Documento de Diseño de Actividad”. El Acuerdo deberá estar escrito en un nivel estratégico, pero con una clara articulación con los retos del desarrollo, el impacto de desarrollo esperado, y un breve resumen del rol de cada entidad (AGCID, USAID y el país beneficiario), así como las responsabilidades de cada Gobierno. El “Documento Diseño de Actividad” estará en un anexo a este acuerdo.

C. Implementación de Programas: AGCID, USAID y el país beneficiario implementarán el proyecto de acuerdo al “Documento de Diseño de Actividad” aprobado. La comunicación entre las tres partes es esencial. Las tres partes asegurarán que los hitos sean alcanzados. Los mecanismos de coordinación, tales como reuniones virtuales, misiones de monitoreo en conjunto y comité(s) técnicos, serán determinados de acuerdo a cada programa. La Coordinación Técnica incluirá: • Comité Ejecutivo Trilateral AGCID/USAID • Puntos focales de AGCID, USAID y el tercer país que garantice la comunicación entre todas las partes. Las actividades de cooperación pueden tomar muchas formas. Las actividades ilustrativas incluyen: talleres, intercambios, cursos técnicos, misiones técnicas, eventos temáticos, cumbres regionales, etc. Las dos Agencias, en colaboración con el país beneficiario, evaluarán programas de desempeño y resolverán cualquier asunto presentado durante su implementación.


III. Visibilidad – Difusión y Marca AGCID y USAID cooperarán para asegurar una apropiada visibilidad y concientización pública de la cooperación provista al país beneficiario, y solicitará que los gobiernos de los países beneficiarios provean visibilidad reconociendo las contribuciones individuales y en conjunto, en igual cantidad para todas las partes. Ambas Agencias serán discretas en relación al uso de sus propios logos, marcas u otro medio para difundir la contribución de cada Agencia. Los informes publicados, o cualquier otro material para difusión pública de información relacionados con actividades de Cooperación Trilateral resultantes de la colaboración trilateral de desarrollo entre AGCID USAID, serán aprobadas con antelación por ambas Agencias. Las publicaciones presentarán, en igual dimensiones, los logos oficiales de AGCID y USAID. Cualquier infraestructura o producto provisto a los países beneficiarios, a través de la Cooperación Trilateral deberán ser marcados, en iguales dimensiones, con los logos de ambas Agencias y/o símbolos representativos de los países de Chile y Estados Unidos (por ejemplo, banderas).

D. Evaluación: Lograr captar las lecciones aprendidas es un aspecto importante de toda actividad de cooperación, y en cierta forma, contribuye a mejorar el desempeño de futuros programas de Cooperación Trilateral. Bajo este contexto, el mecanismo de evaluación de proyectos será determinado en conjunto por todas las partes, de acuerdo a cada proyecto durante la etapa de diseño.

IV. Intercambio de Conocimiento y Buenas Prácticas Los intercambios de personal han resultado ser una excelente forma de compartir mejores prácticas para el desarrollo y AGCID, junto con USAID, debieran aprovechar estas oportunidades de aprendizaje práctico. Los intercambios entre AGCID y USAID pueden -y han podido- producir significativos beneficios para ambas Agencias de Cooperación. La información obtenida en estos intercambios debiera ser ampliamente compartida para beneficiar a los miembros de ambas Agencias.


V. Financiamiento/Operación La cuota de financiamiento por la cual AGCID y USAID pretenden ser responsables, será determinada en conjunto y se reflejará en el presupuesto acordado por ambas partes. Los recursos pueden ser contabilizados a través de cualquier combinación de recursos financieros, ya sea en efectivo y/o contribuciones en especie (por ejemplo, salarios y servicios oficiales) para cada actividad o proyecto en particular. Las Agencias, conjuntamente, determinarán los métodos de financiamiento de un proyecto, caso a caso, y consistente con las regulaciones y procedimientos internos de cada Gobierno. Contribuciones de terceros países serán buscadas para todas las actividades de cooperación trilateral, ya sea en efectivo o contribuciones en especie, para asegurar la participación apropiada del país beneficiariode la cooperación.

VI. Conclusión Para maximizar el impacto del Desarrollo de la Cooperación Trilateral entre AGCID y USAID en países beneficiarios, dos importantes principios debieran ser diseminados y puestos en operación por ambas Agencias. Primero, la Cooperación Trilateral es una prioridad para Chile y Estados Unidos. Segundo, la Cooperación Trilateral es un proceso orgánico que evolucionará. No existen programas entre países que sean formados o implementados idénticamente. No es necesario reinventar procesos y procedimientos que hayan probado ser exitosos en alcanzar el deseado impacto de desarrollo. Es importante pensar creativamente acerca de cómo aproximarse al reto del desarrollo, considerar todas las herramientas y recursos que USAID, AGCID, y el país beneficiario puedan poner a disposición del reto de la cooperación, y luego elegir el camino más eficiente y efectivo hacia el alcance de los resultados. Este Marco Estratégico para la Cooperación de Desarrollo Trilateral, es una oportunidad para fortalecer colectivamente la alianza entre Chile y los Estados Unidos y el impacto de nuestros programas de cooperación en avanzar con el desarrollo sustentable en la Región de Latinoamérica y el Caribe.