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/RGANIZA !NTOLATZEN DU

#OLABORA ,AGUNTZEN DU !RABAKO &ORU !LDUNDIA )RUX HWD 7RNL $GPLQLVWUD]LR HWD (VNXDOGH *DUDSHQHUDNR 6DLOD

$IPUTACIØN &ORAL DE !LAVA 'HSDUWDPHQWR GH $GPLQLVWUDFLÕQ &ORAL Y ,OCAL Y $ESARROLLO #OMARCAL

,522!,$% !.4/,!-%.$5 %4! ).'525-%. 3!),! $%0!24!-%.4/ $% /2$%.!#)/. $%, 4%22)4/2)/ 9 -%$)/ !-")%.4%

%$)4! !RABAKO "ILTZAR .AGUSIAK *UNTAS 'ENERALES DE ­LAVA )-02)-% )MPRENTA DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA 3AN -IGUEL DE !CHA 6)4/2)! '!34%): $%0¼3)4/ ,%'!,


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0ÉG

0RESENTACIØN

!URKEZPENA

0ROGRAMA DE LAS *ORNADAS (OMENAJE A TODOS LOS !LCALDES REGIDORES 6OCALES Y &IELES DE &ECHOS CONCEJILES DE TODOS LOS TIEMPOS ,OS #ONCEJOS Y SU RÏGIMEN JURÓDICO

*ARDUNALDIETAKO EGITARAUA 'ARAI GUZTIETAKO KONTZEJUETAKO ALKATE ERREGIDORE BATZORDEKIDE ETA FEDE EMAILEENTZAKO OMENALDIA +ONTZEJUAK ETA HAIEN ERREGIMEN JURIDIKOA

h,AS %NTIDADES LOCALES MENORES 3US ORÓGENES DESARROLLO Y COMPETENCIASv $ %STEBAN #/22!, '!2#·!

i4OKI ERADUNDE TXIKIAK (AIEN JATORRIA GARAPENA ETA AGINPIDEAKw %STEBAN #/22!, '!2#·!

h,OS #ONCEJOS EN .AVARRAv $ -ARTÓN 2!:15). ,):!22!'!

i+ONTZEJUAK .AFARROANw -ARTÓN 2!:15). ,):!22!'!

h,OS CARACTERES LEGALES DE LOS #ONCEJOS DE !LAVAv $ *UAN ,!.$! -%.$)"%

i!RABAKO KONTZEJUEN LEGEZKO EZAUGARRIAKw *UAN ,!.$! -%.$)"%

,A lNANCIACIØN DE LAS %NTIDADES LOCALES ALAVESAS

i!RABAKO TOKI ERAKUNDEEN lNANTZAKETA BEREZIKI KONTZEJUENAw %DUARDO -!24·.%: ,!/2$%.

h,A lNANCIACIØN DE LAS %NTIDADES LOCALES ALAVESAS CON ESPECIAL REFERENCIA A LOS #ONCEJOSv $ %DUARDO -!24·.%: ,!/2$%. ,A ORDENACIØN TERRITORIAL

!RABAKO TOKI ERAKUNDEEN lNANTZAKETA

,URRALDE ANTOLAMENDUA

h%L TERRITORIO DE %USKALHIRIA %USKADI CIUDAD GLOBALv $ !LFONSO 6%'!2! '¼-%:

i%USKAL HIRIAREN LURRALDEA EUSKADI HIRI GLOBALAw !LFONSO 6%'!2! '¼-%:

h%L 5RBANISMO Y LOS NÞCLEOS RURALESv -ESA 2EDONDA hALGUNAS INTERVENCIONESv s $ -ARTÓN !22%') 3!. -)'5%,

i(IRIGINTZA ETA LANDATAR HERRIAKw (IRIGINTZARI LURRALDE ANTOLAKUNTZARI ETA LANDATAR HERRIEI BURUZKO MAHAI INGURUA hZENBAIT PARTE HARTZEv s -ARTÓN !22%') 3!. -)'5%,

#ONCEJOS PATRIMONIO COMUNAL Y MEDIO NATURAL h%L PROBLEMÉTICO FUTURO DE LOS BIENES COMUNALESv $ !LEJANDRO .)%4/ '!2#·! -ESA 2EDONDA hALGUNAS INTERVENCIONESv s 5!'! 5NIØN DE AGRICULTORES Y GANADEROS DE !LAVA s 'RUPO DE #URAS 2URALES DE !LAVA s %GUZKI

+ONTZEJUAK HERRI ONDAREA ETA NATURA INGURUNEA i(ERRI /NDASUNEN ETORKIZUN PROBLEMATIKOAw !LEJANDRO .)%4/ '!2#·! +ONTZEJUEI HERRI ONDAREARI ETA NATURA INGURUNEARI BURUZKO MAHAI INGURUA hZENBAIT PARTE HARTZEv s 5!'! !RABAKO .EKAZARI ETA !BELTZAINEN "ATASUNA s !RABAKO (ERRI !PAIZ 4ALDEA s %GUZKI



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0OR EVIDENTES RAZONES OPERATIVAS NO DE SEO EN EL ARRANQUE DE ESTE LIBRO REPETIR LOS MENSAJES Y CONCEPTOS QUE VAN A ENCONTRAR TODOS SUS LECTORES PRECISAMENTE EN EL CIERRE DEL MISMO CUANDO JUSTAMENTE POR MOTIVOS DE CRONOLOGÓA BUSCADA QUEDE REPRODUCIDA LA INTERVENCIØN QUE TUVE EL HONOR DE TRANS MITIRLES CON MOTIVO DE LA CLAUSURA OlCIAL DE LAS *ORNADAS ORGANIZADAS POR !#/! SOBRE h%L #ONCEJO ALAVÏS ANTE EL SIGLO 88)v

"ISTAKO ARRAZOI OPERATIBOAK DIRELA KAUSA EZ DITUT LIBURU HONEN HASIERAN ERREPIKATU NAHI GERO AMAIERAN IRAKURLEEK AURKITUKO DITUZUEN MEZU ETA KONTZEPTU BERAK ZEREN BILATUTAKO KRONOLOGIA ARRAZOIAK DIRELA GERO JASOTZEN BAITIRA !#/!K ANTOLATUTAKO *ARDUNALDIETAKO AMAIERAKO EKITALDI OlZIALEAN NIK ATSEGIN HANDIZ IGORRITAKO MEZUAK h!RABAKO +ONTZEJUA 88) MENDEANv IZENEKO JARDUNALDIETAN ALEGIA

5NICAMENTE Y AL DARSE LA CIRCUNSTANCIA DE QUE LA )NSTITUCIØN QUE PRESIDO NUESTRAS HISTØRICAS *UNTAS 'ENERALES DE !LAVA HA ACEPTADO MUY GUSTOSAMENTE LA PETICIØN DE LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE !LAVA PARA QUE SE CONVIRTIERA EN EDITORA DEL VOLUMEN PRESENTE CONSIDERO IMPRESCINDIBLE ENVIARLES

"AKARRIK ESATEA ETA BURU NAIZEN %RAKUNDE HONEK nGURE !RABAKO "ILTZAR .AGUSI HISTORIKOEN ATSEGIN HANDIZ ONARTU DUENEZ !RABAKO +ONTZEJUEN %LKARTEAK EGINDAKO ESKAERA NI BOLUMEN HONEN EDITOREA IZATEKO EZINBESTEKOA IRUDITZEN ZAIDALA JARDUNALDIETAN LEHEN PARTE HARTU ZUTEN


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% 5 3 + % 2 !

A TODOS LOS ANTIGUOS JORNADISTAS Y HOY LEC TORES EL SALUDO QUE RESUME TODO EL AFECTO Y LA CONSIDERACIØN QUE LES DEDICA NUESTRA #ÉMARA ,EGISLATIVA YA CON MÉS DE CINCO SIGLOS DE EXISTENCIA QUE EN TODO MOMENTO HA ACTUADO EN FAVOR DEL 4ERRITORIO ALAVÏS Y DE LA TOTALIDAD DE SUS HABITANTES

GUZTIEI ETA ORAIN HONEN IRAKURLE DIRENEI GURE 'ANBERA ,EGEGILEAK DIEN ESTIMUA ETA MIRESPENA ADIERAZTEA ORAIN DELA BOST MENDE BAINO GEHIAGO SORTU BAITZEN ETA DENBORA HORRETAN !RABAKO ,URRALDEAREN ETA BERTAKO BIZTANLE GUZTIEN ALDE JARDUN BAITU !#/!K %LORRIAGAKO %TXEAN *ARDUNALDIAK EGIN ZITUEN URTE HORRETAN HAIN ZUZEN ORAINDIK MANTENTZEN DEN !RABAKO GOBERNUAREN ETA ADMINISTRAZIOAREN LEHEN AKTAREN 6 MENDEURRENA IZAN DA (ORREK GURE ERAKUNDE TRADIZIOAREN BERRI EMATEN DIGU BAI ETA nBERRIZ DIOT !RABAKO "ILTZAR .AGUSI HAUEK ZERBITZURAKO DUTEN BOKAZIOAREN BERRI ERE !RABAN BIZI GAREN GUZTIEN BEHARREI ETA KEZKEI ERANTZUTEKO

0RECISAMENTE ESTE A×O EN EL QUE LAS *ORNADAS DE !#/! SE DESARROLLABAN EN LA #ASA DE %LORRIAGA VENÓA A CUMPLIRSE TAMBIÏN EL 6 #ENTENARIO DE LA PRIMERA ACTA CONSER VADA SOBRE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIØN PECULIAR DE LOS ALAVESES LO CUAL VUELVE A DAR IDEA DE NUESTRA TRADICIØN INSTITUCIONAL Y SIEMPRE INSISTO DE LA DECIDIDA VOCACIØN DE SERVICIO DE ESTAS *UNTAS 'ENERALES DE !LAVA EN RELACIØN CON LAS INQUIETUDES Y LAS NECESI DADES DE TODOS CUANTOS POBLAMOS !LAVA

-ERITU HANDIKO ERAKUNDEEI BURUZKO HALA NOLA !#/!K DUINTASUN HANDIZ ORDEZKATZEN DITUEN +ONTZEJUEI *ARDUNALDI GARRANTZITSUAK EGIN ZIREN "ERRIRO ERE !RABAKO "ILTZAR .AGUSIEK LAGUNTZA GUZTIA ESKAINI ZUTEN JARDUNALDI HORIEN ANTOLAKETARAKO ETA LAGUNTZA HORREN JARRAIPENA LIBURU HONEN ARGITALPENA DA ,IBURU HONETAN nAZTERKETARI OROITZAPENARI ETA (ISTORIARI BEGIRA h!RABAKO +ONTZEJUA 88) -ENDEANv KRONIKA BIKAINA BILTZEN DA BERE EGUNEAN PARTE HARTU NAHI IZAN GENUEN JARDUNALDI HORIEN KRONIKA ALEGIA

! UNAS MERITORIAS ENTIDADES COMO LOS #ON CEJOS A LOS QUE !#/! REPRESENTA CON DIGNI DAD CORRESPONDIERON UNAS MUY IMPORTANTES *ORNADAS PARA CUYA ORGANIZACIØN LAS *UNTAS 'ENERALES DE !LAVA VOLVIERON A PRESTAR SU MÉS DECIDIDO APOYO !POYO QUE AHORA PRO SIGUE CON LA PUBLICACIØN DE ESTE LIBRO QUE RECOGE DE CARA AL ANÉLISIS AL RECUERDO Y A LA PURA HISTORIA LA CRØNICA BRILLANTE DE h%L #ON CEJO ALAVÏS ANTE EL SIGLO 88) ESTAS *ORNADAS A LAS QUE EN SU DÓA QUISIMOS VINCULARNOS .O NOS CABE DUDA ALGUNA EN EL SENTIDO DE QUE CON ELLO DICHAS *ORNADAS SE MANTENDRÉN EN EL TIEMPO

$UDARIK GABE LIBURU HONEKIN *ARDUNALDI HORIEK DENBORAN IRAUNGO DUTE

8%315) #!34!»%2 ,/0%: 0RESIDENTA DE LAS *5.4!3 '%.%2!,%3 $% !,!6!

!2!"!+/ "),4:!2 .!'53)%4!+/ ,EHENDAKARIA


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%SCRIBÓA $ 2AMØN /24): $% :­2!4% EN SU h#OMPENDIO &ORAL DE ­LAVAv A×O QUE hPARA EL GOBIERNO PURAMENTE LOCAL TIENEN LOS PUEBLOS FUNCIONARIOS PÞBLICOS CON LAS DENOMINACIONES DE REGIDORES lELES DIPUTADOS PROCURADORES SÓNDICOS JURADOS JUSTICIEROS ETC %STOS FUNCIONARIOS SON DE NOMBRAMIENTO DE LOS PUEBLOS CONFORME A SUS ORDENANZAS BUENOS USOS Y COSTUMBRES Y SUS ATRIBUCIONES SE CONTRAEN A TODO LO MÉS NECESARIO E INDISPENSABLE PARA ATENDER AL ORDEN PÞBLICO AL CUIDADO DEL PATRIMONIO CONCEJIL MONTES CAMINOS RÓOS POLICÓA RURAL URBANA DE SUBSISTENCIAS Y SANIDAD RECAUDACIØN DE DERRAMAS ETC EN SUS MENORES DETALLESv

$ 2AMØN 2!"!.%2! $IPUTADO 'ENERAL DE ­LAVA

2AMØN /24): $% :­2!4% JAUNAK BERE h!RABAKO &ORU +ONPENDIOANv URTEAN ONDORENGOA IDATZI ZUEN hTOKIKOA DEN GOBERNURAKO HERRIEK FUNTZIONARIO PUBLIKOAK DITUZTE ERREGIDORE lEL DIPUTATU PROKURADOREAK SINDIKO EPAIMAHAI JUSTIZIERO ETA ABARREKO IZENEKIN EZAGUTZEN DITUGUNAK &UNTZIONARIO HAUEK HERRIAK IZENDATZEN DITU BERE ORDENANTZA ERABILERA ETA OHITURA ONEN ARABERA (ORIEN ESKUDUNTZA ZUZENTZEN DA ZEHAZTASUNEZ BEHAR BEHARREKOA ETA EZINBESTEKOA DENA EGITERA ORDEN PUBLIKOA ETA KONTZEJUKO ONDAREA MANTENTZEKO MENDIAK BIDEAK IBAIAK SUBSISTENTZI HIRIZAINGOA ETA LANDA POLIZIA ETA OSASUNA ZAINTZEA DERRAMA BILKETA ETA ABARv

$ *AVIER !RGOTE 0RESIDENTE DE LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE ­LAVA


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%STA ACERTADA DESCRIPCIØN COMPUESTA DE LOS ELEMENTOS BÉSICOS ESENCIALES ORGA NIZACIØN LOCAL USOS Y COSTUMBRES Y ATRIBU CIONES QUE CARACTERIZABAN Y CARACTERIZAN AÞN HOY A LOS CONCEJOS QUE ACTIVAMENTE PERVIVEN EN ­LAVA PUEDE Y DEBE SIN DUDA SER ACTUALIZADA TANTO EN LO REFERENTE A LOS SERVICIOS PÞBLICOS CON MEDIOS TECNOLØGICOS Y MODOS DE PRESTACIØN EVIDENTEMENTE MÉS AVANZADOS COMO A LA PROPIA FUNCIØN PÞBLICA REPRESENTATIVA QUE LES CORRESPONDE SEGUIR PRESTANDO EN UN MARCO EVIDENTEMENTE MÉS GENERAL Y GLOBALIZADO EN ESTOS ALBORES DEL NUEVO MILENIO EN QUE NOS ENCONTRAMOS

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$ESKRIBAPEN EGOKI HORI !RABAN ZEUDEN ETA DAUDEN KONTZEJUEN EZAUGARRI DIREN OINARRIZKO ELEMENTUEKIN OSATUTA DAGO TOKI ANTOLAKETA ERABILERAK OHITURAK ETA ESKUDUNTZA $ESKRIBAPEN HORI DUDARIK GABE GAURKOTU DAITEKE ETA GAURKOTU BEHAR DA BAI ZERBITZU PUBLIKOEI DAGOKIONEAN BALIABIDE TEKNOLOGIKO ETA AURKEZTEKO MODU AURRERATUEKIN BAITA ERE EMATEN JARRAITU BEHAR DUTEN ORDEZKAPEN FUNTZIOARI DAGOKIONEAN MILURTEKO BERRI HONETAN EREMUA OROKORRAGOA ETA GLOBALAGOA IZAN BEHAR BAITU !URKEZTEN DITUGUN JARDUNALDI HAUEK h!RABAKO +ONTZEJU %LKARTETIKv ANTOLATZEN DIRA BERTAN GURE ERAKUNDE GUZTIEN EZIN ESKERTUZKO PARTE HARTZEA IZAN DUGU %USKO *AURLARITZA &ORU !LDUNDIA "ILTZAR .AGUSIAK %USKAL (ERRIKO 5NIBERTSITATEA %USKALTZAINDIA %USKO )KASKUNTZA *ARDUNALDI HAUEN HELBURUA LEHEN AIPATU DUGUN hGAURKOTZEAv AZTERTZEA IZATEAZ GAIN GURE KONTZEJUAK IRITZI PUBLIKOAREN AURREAN BERRIZ AGERTZEA ERE BADA ETA KONTZEJU HORIEN IZENEAN BERTAN BELAUNALDI BERRIAK ZUZENEAN PARTE HARTZERA GONBIDATZEN DITUGU /RRIEN KOLORE BERDE DEIGARRIAK EZIN DIGU GURE SUSTRAIAK AHAZTARAZI

,AS JORNADAS QUE AHORA PRESENTAMOS SE ORGANIZAN DESDE LA h!SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE ­LAVAv CON EL INESTIMABLE CONCURSO DE LA TOTALIDAD DE NUESTRAS INSTITUCIONES 'OBIERNO 6ASCO $IPUTACIØN &ORAL *UNTAS 'ENERALES 5NIVERSIDAD DEL 0AÓS 6ASCO 2EAL !CADEMIA DE LA ,ENGUA 6ASCA %USKALTZAINDIA %USKO )KASKUNTZA 3OCIEDAD DE %STUDIOS 6ASCOS Y TIENE PRECISAMENTE COMO OBJETO EL ESTUDIO Y REmEXIØN EN TORNO A LA hACTUALIZACIØNv QUE HEMOS REFERIDO A LA PAR QUE A LA REAPARICIØN ANTE LA OPINIØN PÞBLICA DEL CONJUNTO DE NUESTROS QUERIDOS CONCEJOS EN CUYO NOMBRE LLAMAMOS E INVITAMOS A LAS NUEVAS GEN ERACIONES A PARTICIPAR DIRECTAMENTE EN LOS MISMOS 1UE EL APARENTE Y LLAMATIVO VERDOR DE LAS HOJAS NO NOS HAGA OLVIDAR NUESTRAS RAÓCES


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$ÓA DE SEPTIEMBRE DE *ORNADA DE MA×ANA ,OS #ONCEJOS Y SU RÏGIMEN JURÓDICO

2ECEPCIØN DE LAS PERSONAS INSCRITAS PARA ASISTIR A LAS JORNADAS Y ENTREGA DE MATERIAL

!PERTURA DE LAS JORNADAS POR PARTE DEL %XCMO 3R $ 2AMØN 2!"!.%2! 2)6!#/"! $IPUTADO 'ENERAL DE ­LAVA (OMENAJE A TODOS LOS ALCALDES REGIDORES VOCALES Y lELES DE FECHOS CONCEJILES DE TODOS LOS TIEMPOS

#ONFERENCIA INAUGURAL SOBRE h,AS %NTIDADES ,OCALES -ENORES 3US ORÓGENES DESARROLLOS Y COMPETENCIASv $ %STEBAN #/22!, '!2#·! ,ICENCIADO EN $ERECHO POR LA 5NIVERSIDAD #OMPLUTENSE $OCTOR EN $ERECHO POR LA 5NIVERSIDAD !UTØNOMA DE -ADRID

2ECESO #AFÏ #ONFERENCIAL SOBRE h,OS CONCEJOS EN .AVARRAv $ -ARTÓN 2!:15). ,):!22!'! ,ETRADO -AYOR EXCEDENTE DEL 0ARLAMENTO DE .AVARRA PROFESOR DE $ERECHO !DMINISTRATIVO DE LA 5NIVERSIDAD 0ÞBLICA DE .AVARRA #ONFERENCIA SOBRE h,OS CARACTERES LEGALES DE LOS CONCEJOS DE ­LAVAv 3ERVICIOS JURÓDICOS DE LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE ­LAVA $ *UAN ,!.$! -%.$)"% !BOGADO DEL GABINETE %+!). -ESA REDONDA CON LA PARTICIPACIØN EN LAS MISMAS DE TODOS LOS INTERVINIENTES -ODERA )LMO 3R $ *OSE ,UIS ,):5.$)! !3+/.$/ 6ICESECRETARIO 'ERENTE DE LA 2EAL !CADEMIA DE LA ,ENGUA 6ASCA %USKALTZAINDIA *ORNADA DE TARDE

#ONFERENCIA SOBRE h,A lNANCIACIØN DE LA ENTIDADES LOCALES ALAVESAS CON ESPECIAL REFERENCIA A LOS CONCEJOSv $ %DUARDO -!24·.%: ,!/2$%. *EFE DEL 3ERVICIO DEL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS DE LA %XCMA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA Y RECONOCIDO CONOCEDOR DE LAS ENTIDADES LOCALES Y SU lNANCIACIØN -ESA REDONDA SOBRE EL MODELO DE lNANCIACIØN LOCAL EN ­LAVA *UNTO CON EL PONENTE ANTERIOR PARTICIPARÉN EL )LMO 3R $ #ARLOS 3!-!.)%'/ 0%2%: $IPUTADO &ORAL DE !DMINISTRACIØN &ORAL Y ,OCAL Y $ESARROLLO #OMARCAL 3R $ *OSÏ - %.$%-!»/ !2/34%'5) $IRECTOR DE 0OLÓTICA )NSTITUCIONAL Y !DMINISTRACIØN ,OCAL DEL 'OBIERNO 6ASCO EL 3R $ *OSÏ 2AMØN 3!,!:!2 '¼-%: !LCALDE DE +UARTANGO Y EL 3R $ )×AKI "%2!:! :5&)!52 !LCALDE DE !GURAIN 3ALVATIERRA DE LA !SOCIACIØN DE -UNICIPIOS h%5$%,v Y $ *AVIER !2'/4% 52:%,!) 0RESIDENTE DE LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE ­LAVA h!#/!v -ODERA D *OSE ,UIS ,):5.$)! !3+/.$/ 6ICEPRESIDENTE 'ERENTE DE LA 2EAL !CADEMIA DE LA ,ENGUA 6ASCA %USKALTZAINDIA


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$ÓA DE SEPTIEMBRE DE *ORNADA DE MA×ANA h%L URBANISMO LA ORDENACIØN TERRITORIAL Y LOS NÞCLEOS RURALESv

#ONFERENCIA SOBRE h#INCO A×OS DESDE LA APROBACIØN DE LAS $IRECTRICES DE /RDENACIØN 4ERRITORIAL DEL 0AÓS 6ASCOv $ !LFONSO 6%'!2! '¼-%: $OCTOR !RQUITECTO %CONOMISTA Y 3OCIØLOGO $IRECTOR DEL EQUIPO REDACTOR DE LAS $ / 4 Y DEL 0LAN 4ERRITORIAL 0ARCIAL DEL ­REA DE ,LODIO 0AUSA #AFÏ

#ONFERENCIA SOBRE h%L URBANISMO Y LOS NÞCLEOS RURALESv $ ,UCIANO 0!2%*/ !,&/.3/ CATEDRÉTICO DE $ERECHO !DMINISTRATIVO DE LA 5NIVERSIDAD #ARLOS ))) DE -ADRID

-ESA REDONDA CON LA PARTICIPACIØN DE LOS PONENTES ANTERIORES ASÓ COMO DEL )LMO 3R $ -ARTÓN !22%') 3!. -)'5%, $IRECTOR DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO Y "IODIVERSIDAD DEL 'OBIERNO 6ASCO $ %DUARDO ,%)2! 3­.#(%: !RQUITECTO $IRECTOR DEL EQUIPO REDACTOR DEL 0LAN 4ERRITORIAL 0ARCIAL DE ­LAVA #ENTRAL $ *AVIER '!4¼. 0³2%: $% !,"³.): *EFE DEL 3ERVICIO DE 0LANEAMIENTO DE LA %XCMA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA $ ,UIS '!.5:! 5'!,$% 3ECRETARIO DE LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE ­LAVA h!#/!v 0RESENTA Y MODERA EL %XCMO 3R $ !NTONIO 2)6%2! ",!.#/ 6ICERRECTOR DEL #AMPUS DE ­LAVA DE LA 5NIVERSIDAD DEL 0AÓS 6ASCO *ORNADA DE TARDE

h#ONCEJOS PATRIMONIO COMUNAL Y MEDIO RURALv

#ONFERENCIA SOBRE LOS hBIENES COMUNALESv $ !LEJANDRO .)%4/ #ATEDRÉTICO DE $ERECHO !DMINISTRATIVO DE LA 5NIVERSIDAD #OMPLUTENSE DE -ADRID

-ESA REDONDA CON LA PARTICIPACIØN DE $ *OSÏ #%"%2)/ "%')2)34!). 2ESPONSABLE DE $ESARROLLO 2URAL DEL $EPARTAMENTO DE !GRICULTURA Y 0ESCA DEL 'OBIERNO 6ASCO $ -IGUEL !NGEL -!$2)$ $515% *EFE DE LA 3ECCIØN DE 0RODUCCIØN Y #ONSERVACIØN FORESTAL DEL $EPARTAMENTO DE !GRICULTURA Y -EDIO !MBIENTE DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA ASÓ COMO REPRESENTANTES DEL SINDICATO 5 ! ' ! Y LAS ASOCIACIONES DE h#URAS 2URALESv Y h%'5:+)v 0RESENTA Y MODERA $ #ARLOS #!"!,,%2/ "!3!»%: 3ECRETARIO DE %USKO )KASKUTZA 3OCIEDAD DE %STUDIOS 6ASCOS #LAUSURA POR PARTE DE LA %XCMA 3RA $ 8ESQUI #!34!»%2 ,¼0%: 0RESIDENTA DE LAS *UNTAS 'ENERALES DE ­LAVA



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%N EL INICIO DE ESTAS *ORNADAS DEDICADAS A LOS #ONCEJOS ALAVESES QUEREMOS RENDIR UN NECESARIO HOMENAJE A TODOS AQUELLOS QUE HAN SIDO SON Y SERÉN CARGOS CONCEJILES YA QUE GRACIAS A SU DESINTERESADO TRABAJO Y BUEN HACER POR EL #OMÞN CONSERVAMOS HOY NUESTROS PUEBLOS CON UN PATRIMONIO PÞBLICO ACEPTABLEMENTE CONSERVADO Y GENEROSA MENTE REGENTADO

!RABAKO KONTZEJUEI BURUZKO JARDUNALDI HAUEN HASIERAN KONTZEJUETAKO KARGUDUN IZAN DIREN DIREN ETA IZANGO DIREN GUZTIEI ZOR ZAIEN OMENALDIA EGIN NAHI DIEGU )ZAN ERE HAIEK HERRI ONURAREN ALDE ESKUZABAL EGINDAKO LAN ESKER MODU ONEAN KONTSERBATUTAKO ETA ESKUZABALKI GOBERNATUTAKO ONDARE PUBLIKOA DUGU GAUR EGUN :ORIONEKOAK GARA !RABAKO LURRALDE HISTORIKO HONETAN BADITUGU TOKI ERAKUNDEEN KATEGORIA DUTEN KUDEAKETA ORGANO BATZUK ORGANO HORIEI ESKER AUZOKIDEOTAKO BAKOITZAK ZUZENEAN ESAN DEZAKEGU GURE HERRIRAKO ZER NAHI DUGUN (ORIXE DIRA KONTZEJU IREKIAK 'ORDE BEHARREKOA DUGU GOBERNATZEKO ERA IREKI HORI ORDEZKARIAK ZUZENEAN ETA PERTSONALKI HAUTATZEKO BIDEA EMATEN DUENA HAUTESKUNDE PROZESUAN ALDERDI POLITIKOEK PARTE HARTU GABE 'OBERNATZEKO HORRETAN OHITURAK IZAN BEHAR DITUGU OINARRI EGUNGO EGOERAK ESKATZEN DIZKIGUTEN ALDAKETA LOGIKO ETA BEHARREZKOEI AURRE EGIN AHAL IZATEKO (ARTARA GURE SUSTRAIEI EUSTEKO ETA GURE FUNTSAK GORDETZEKO GAI IZAN BEHAR

4ENEMOS LA SUERTE EN ESTE 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA DE CONTAR CON UNOS ØR GANOS DE GESTIØN QUE CON LA CATEGORÓA DE %NTIDADES ,OCALES NOS PERMITEN A CASA UNO DE LOS VECINOS PODER DECIR DIRECTAMENTE LO QUE DESEAMOS PARA NUESTRO 0UEBLO ESTO SON LOS #ONCEJOS !BIERTOS %STA FORMA DE GOBI ERNO ABIERTA CON ELECCIØN DIRECTA Y PERSONAL DE SUS REPRESENTANTES SIN LA PARTICIPACIØN DE LOS PARTIDOS POLÓTICOS EN EL PROCESO ELECTORAL ES LA QUE DEBEMOS DE CONSERVAR -ODO DE GO BIERNO EN EL QUE LOS USOS Y COSTUMBRES SEAN UN REFERENTE VÉLIDO QUE NOS PERMITA AFRONTAR LOS CAMBIOS LØGICOS Y NECESARIOS QUE LAS CIR CUNSTANCIAS ACTUALES NOS RECLAMAN $E ESTE MODO TENEMOS QUE SER CAPACES DE MANTENER


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DUGU 3USTRAI ETA FUNTS HORIEI ESKER IRAUN DUGU ANTZINA ANTZINAKO GARAIETATIK GURE LURRALDEAN GERTATUTAKO ALDAKETA POLITIKO ETA ADMINISTRATIBOAK GORABEHERA BETIERE IRAUTEA AHALBIDETU DIGUNA GARAI BAKOITZAREN ARABERA EGOKITZEA ETA EGUNERATZEA IZAN DELA JAKITUN IZANIK

NUESTRAS RAÓCES Y CONSERVAR NUESTRAS ESENCIAS LAS CUALES NOS HAN PERMITIDO PERDURAR DESDE TIEMPOS INMEMORIALES A PESAR DE LOS CAMBIOS POLÓTICOS Y ADMINISTRATIVOS QUE EN NUESTRO TERRITORIO SE HAN PRODUCIDO SIENDO A LA VEZ CONSCIENTES DE QUE NUESTRA ADECUACIØN Y AC TUALIZACIØN EN LAS DIFERENTES ÏPOCAS SON LAS QUE HAN PERMITIDO NUESTRA SUPERVIVENCIA

+ONTZEJUEN ETORKIZUNA BERTAKO BIZTAN LEEN LAN EGOKIAN ETA HERRI ONURA GIZABANA KOAREN ONURAREN GAINETIK MANTENTZEAN DATZA +ONTZEJU OSASUNTSU BATEAN AUZO KIDEEK BADAKITE HERRI ONURAREN ALDE EGITEA ONURA PRIBATUAREN BERMEA DELA (ERRI ONURA ERRESPETATZEAK ONURA PRIBATUA DAKAR

%L FUTURO DE LOS #ONCEJOS ESTÉ EN EL BUEN HACER SUS HABITANTES Y EN LA PRIORIDAD DE LO #OMÞN SOBRE LO INDIVIDUAL 5N #ONCEJO SANO ES AQUEL EN EL QUE LOS VECINOS SABEN QUE EL MANTENIMIENTO DE LO COMUNAL ES GARANTÓA DE LO PRIVADO EN EL QUE EL RESPETO AL BIEN COMÞN A×ADE BIEN PARTICULAR

(ALA ETA GUZTIZ ERE KONTZEJUETAKO KAR GUDUNAK BOLUNTARIOAK IZAKI BEHARREZKOA DA !RABAKO GAINERAKO !DMINISTRAZIOEN UDALAK ETA !LDUNDIA LAGUNTZA lNANTZATZEKO EZ EZIK KONTZEJUETAKO KARGUDUNEK ES KUZABAL EGINDAKO LANARI LAGUNTZEKO ERE

3IN EMBARGO ESTA VOLUNTARIEDAD DE TO DOS LOS CARGOS CONCEJILES NECESITA DEL APOYO DE LAS DEMÉS ADMINISTRACIONES ALAVESAS !YUNTAMIENTOS Y $IPUTACIØN NO SOLO EN LA lNANCIACIØN SINO TAMBIÏN EN EL APOYO AL

$ *AVIER !RGOTE 0RESIDENTE DE LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE ­LAVA Y $ 0EDRO 52)"% 0RESIDENTE DE LA *UNTA !DMINISTRATIVA DE ,5+/


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TRABAJO DESINTERESADO DE LOS CARGOS CONCE JILES 3ON NECESARIOS CAMBIOS IMPORTANTES EN LAS .ORMAS &ORALES QUE AFECTAN A NUESTRA lNANCIACIØN Y NUESTRAS COMPETENCIAS YA QUE EN ALGUNOS CASOS POR EXCLUSIØN .ORMA &ORAL DE #UADRILLAS EN OTROS POR INTERVEN CIONISMO .ORMA &ORAL DE -ONTES Ø EN OTROS POR FALTA DE DESARROLLO NORMATIVO .ORMA &ORAL 2EGULADORA DE LA 4RIBUTACIØN ,OCAL DE /PERADORES DE 4ELECOMUNICACIONES .ORMA &ORAL DE (ACIENDAS ,OCALES LOS #ONCEJOS NOS VEMOS EN UNA SITUACIØN DE INFERIORIDAD E INDEFENSIØN

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"EHARREZKOA DA GURE lNANTZAKETARI ETA GURE AGINPIDEEI ERAGITEN DIETEN FORU ARAU ETAN ALDAKETA GARRANTZITSUAK EGITEA )ZAN ERE BATZUETAN KANPOAN UTZI GAITUZTELAKO +UADRILLEN &ORU !RAUA BESTE BATZUETAN GURE ARLOAN ESKU HARTZEN DUTELAKO -ENDIEN &ORU !RAUA ETA BESTE BATZUETAN ARAU GARA PENIK EZ DAGOELAKO 4ELEKOMUNIKAZIOETAKO /PERADOREEN 4OKI :ERGEN &ORU !RAUA 4OKI /GASUNEN &ORU !RAUA KONTZEJUAK GUTXIE TSITA ETA BABESIK GABE GAUDE /ROBAT BEHARREZKOA DA %USKO *AURLA RITZAK KONTUAN IZAN DEZALA !RABAKO LURRALDE HISTORIKOAREN BEREZITASUNA GURE AGINPIDEEI EDO KONTZEJUETAKO LURREI ZUZENEAN ERAGINGO DIETEN LEGEETAN ETA LURRALDE PLANETAN .ORAEZEKOA DA ARAUDIETAN TOKI ERAKUNDEEI BURUZ ARI DIRENEAN UDALEZ EZ EZIK KONTZEJUEZ ERE ARITZEA KONTZEJUEK DITUZTEN AGINPIDEAK ETA ESKUMENAK AINTZAT HARTUTA

4AMBIÏN ES NECESARIO QUE DESDE EL 'OBIERNO 6ASCO SE TENGA EN CUENTA LA PECULIARIDAD ADMINISTRATIVA DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA A LA HORA DE ELABORAR LAS ,EYES Y 0LANES 4ERRITORIALES QUE VAN A AFECTAR DIRECTAMENTE A NUESTRAS COMPETENCIAS O TÏR MINOS CONCEJILES %S IMPRESCINDIBLE QUE EN LAS LEGISLACIONES CUANDO SE HABLE DE %NTIDADES ,OCALES NO SE RElERA EXCLUSIVAMENTE A LOS -UNICIPIOS SINO TAMBIÏN A LOS #ONCEJOS EN BASE A SUS COMPETENCIAS Y POTESTADES

!ZKEN BATEAN JARDUNALDI HAUETAN ATERAKO DITUGUN ONDORIOAK LAGUNGARRI IZAN DAITEZELA KONTZEJU IZENEKO TOKI ERA KUNDEOK EGUNERATZEKO ETA ZUZENEAN NAHIZ ZEHARKA ERAGITEN DIGUTEN ARAUDIAK ALDATZEKO *ARDUNALDIOTAN %USKAL !UTONO MIA %RKIDEGOKO ERAKUNDE PUBLIKO GUZTIEK PARTE HARTZEAK HORRETARAKO BIDEA EMAN BEHAR DIGU "ALIAGARRI IZAN DAITEZELA OROBAT KONTZEJUAK EURAK INDARBERRITZEKO BELAUNALDI BERRIAK KONTZEJUETAN PARTE HARTZERA ANIMATUTA

%N DElNITIVA SIRVAN ESTAS *ORNADAS PARA PODER SACAR CONCLUSIONES QUE AYUDEN A ACTU ALIZAR ESTAS %NTIDADES ,OCALES QUE LLAMAMOS #ONCEJOS Y A MODIlCAR LAS LEGISLACIONES QUE NOS AFECTAN DIRECTA E INDIRECTAMENTE ,A PARTICIPACIØN EN LAS MISMAS DE TODAS LAS %NTIDADES 0ÞBLICAS DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO DEBE LLEVARNOS A ELLO 3IRVAN ASÓ MISMO PARA LA REACTIVACIØN DE LOS PROPIOS #ONCEJOS ANIMANDO A LAS NUEVAS GENERACIONES A PARTICIPAR DE LOS MISMOS

(ORREGATIK GUZTIAGATIK 0EDRO 5RIBERI OMENALDIA EGINDA GORAZARRE EGIN NAHI DIEGU BIHOTZ BIHOTZETIK KONTZEJUETAKO KARGUDUN IZAN DIREN DIREN ETA IZANGO DIREN GUZTIEI

0OR TODO ELLO QUEREMOS RENDIR EN LA PER SONA DE $ 0EDRO 5RIBE 2EGIDOR 0RESIDENTE DEL #ONCEJO DE ,UKO UN SENTIDO HOMENAJE A TODOS LOS QUE FUERON SON Y SERÉN CARGOS #ONCEJILES



"-Ê " "9Ê-1Ê, Ê 1, " ,!3 %.4)$!$%3 ,/#!,%3 -%./2%3 353 /2·'%.%3 $%3!22/,,/ 9 #/-0%4%.#)!3 $ %34%"!. #/22!, '!2#·! ,ICENCIADO EN $ERECHO POR LA 5NIVERSIDAD #OMPLUTENSE $OCTOR EN $ERECHO POR LA 5NIVERSIDAD !UTØNOMA DE -ADRID

%STEBAN #/22!, '!2#·! JAUNA #OMPLUTENSE 5NIBERTSITATEAN :UZENBIDEAN LIZENTZIATUA -ADRILGO 5NIBERTSITATE !UTONOMOAN :UZENBIDEAN DOKTORATUA

4/+) %2!+5.$% 48)+)!+ (!)%. *!4/22)!

'!2!0%.! %4! !').0)$%!+ " /< 1 Ê / Ê ,, Ê 1, "



, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

(IZLARIAK BERE PARTE HARTZEA HASTEKO TOKI ERAKUNDEEN JATORRIEI HERRIXKEN SORRERARI LOTUTAKO JATORRIAK BURUZKO AZALPEN INTERESGARRIA EGIN DU AIPAGAI NAGUSI 'AZTELA ETA ,EONGO ESKUALDEA IZANIK #ADIZKO +ONSTITUZIOAREKIN SISTEMA POLITIKOAN SARTU ZEN HERRIGUNEEN EXISTENTZIA LEGEZKO ADIERAZPIDEA ETA ANTOLAMENDU UNIFORMEA EMAN ZITZAIEN 5NITATE NATURALTZAT HERRIA HARTUTA HERRI HORI UDALERRI BIHURTUKO DA 'OBERNUAREN ERABAKIAREN ETA LEGEZKO ESKAKIZUNAK BETETZEAREN EDO EZ BETETZEAREN ARABERA 8)8 MENDEAN ZEHAR LANDA LURRETAKO HERRIXKAK ETA KONTZEJUAK EUREN BURUA GOBERNATZEN ETA EUREN ONDAREA ADMINISTRATZEN JARRAITU ZUTEN LEGEAK GORABEHERA (ORREK GARBI ADIERAZTEN DU KONTZEJU ERAKUNDEEN IZAERA NATURALA DELA EZEN EZ LEGEZKOA KO 5DAL %STATUTUAREKIN TOKI ERAKUNDE TXIKIA IZENA SORTU ZEN UDALERRI BATEN BARRUAN HERRIGUNE BEREIZIA ERATZEN DUTEN LEDANIAK PARROKIAK AUZOAK HERRIXKAKx IZENDATZEKO 0ERTSONA ETA ONDASUN MULTZO HORIEK UDALERRI OSOKOAK EZ DIREN ESKUBIDE ETA INTERES BEREZI ETA KOLEKTIBOAK DITUZTE EKO 4OKI !RAUBIDEKO ,EGEAN LEHENENGOZ JASO ZEN TOKI ERAKUNDE TXIKIEN AGINPIDEEN ZERRENDA /RDUZ GEROZTIK AREAGOTU EGIN ZIREN HALAKO ERAKUNDEAK IZAN ETA ARE INDARTZEAREN ALDEKOEN ETA KRITIKOEN ARTEKO EZTABAIDAK 4OKI *AURBIDEAREN /INARRIAK ARAUTZEN DITUEN ,EGEAK EKOA UDALAZ BEHERAKO EREMUKO ERAKUNDEA IZENA ERABILTZEN DU ETA AUTONOMIA ERKIDEGOEI ESLEITZEN DIE HAIEN AHALMENAK ETA AGINPIDEAK ZEHAZTEKO AGINPIDEA .AHIZ ETA JATORRIAN TOKI ERAKUNDE TXIKIAK UDALAREN OSAGARRI ETA LEGEZ MENPEKO IZAN ZIREN 4OKI *AURBIDEAREN /INARRIAK ARAUTZEN DITUEN ,EGEAK ALDAKETA GARRANTZITSUA DAKAR HIERARKIA PRINTZIPIOA EZABATZEN DU (ORRENBESTEZ TOKI ERAKUNDE TXIKIEN EGINTZA ETA ERABAKIEN LEGEZKOTASUNA KONTROLATZEA AUZITEGIEI DAGOKIE +ONSTITUZIO !UZITEGIAK EKO OTSAILAREN AN EMANDAKO EPAIAREKIN BENETAN ERE GOITIK BEHERA ALDATU ZEN JURISPRUDENTZIA )ZAN ERE iBARNE HARTZEN DITUEN UDALARI BURUZ LURRALDE ERAKUNDEEK DUTEN IZAERA BEREIZIAw NABARMENDU ZUEN (IRIGINTZA ARLOAN GERTATU DA ERROTIKO ALDAKETA HORI 4OKI ERAKUNDE TXIKIEI OBRAK EGITEKO BAIMENAK ONETSI ETA EZESTEKO AGINPIDEA ONARTU ZAIE BAI ETA ALORREKO PLANAK PLAN BEREZIAK XEHETASUNEZKO ESTUDIOAK ETA HIRITARTZE PROIEKTUAK BEHIN BEHINEKOZ ONESTEKOA ERE !ZKENIK HIZLARIAK %USKAL !UTONOMIA %RKIDEGOKO LEGEAK AIPATU DITU AUTONOMIA LEGE HORIETAN ZEHAZTU BEHAR BAITIRA TOKI ERAKUNDE TXIKIEN AGINPIDEAK ETA AHALMENAK (ORREN INGURUKO HAINBAT ADIBIDE AZALDU DU (IZLARIAK DIO !UTONOMIA %RKIDEGOKO LEGE GUZTIEK UDALAK AGINPIDEAK ESKUORDETZEA ARAUTZEN ETA BAIMENTZEN DUTELA ETA LEGE HORIETAKO BATZUEK BAITA !UTONOMIA %RKIDEGOAREN BERAREN ZERBITZUAK ETA AGINPIDEAK ESKUORDETZEA ERE


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

3US ORÓGENES %S LO CIERTO QUE DETERMINADAS INSTITUCIONES NO SON SUlCIENTEMENTE VALORADAS EN SUS ASPECTOS POLÓTICO ECONØMICO SOCIAL Y CULTURAL %L DESCONOCIMIENTO CUANDO NO EL DESPRECIO DE LA REALIDAD SOCIAL SUPONEN UNA CORTINA DE HUMO QUE IMPIDE ARROJAR LUZ SOBRE EL TRASFONDO DEL HECHO SOCIAL EXISTENTE 4AL SUCEDE CON LAS ANTA×O LLAMADAS %NTIDADES ,OCALES -ENORES %,- Y HOGA×O %NTIDADES DE ­MBITO )NFERIOR AL -UNICIPIOS %!)- %L HECHO ES ESPECIALMENTE LLAMATIVO EN ,EØN 0ALENCIA Y "URGOS 2ElRIÏNDOSE A LA 0ROVINCIA DE ,EØN $ÓEZ 'ONZÉLEZ & AlRMABA DESPUÏS DE APORTAR EL DATO ESTADÓSTICO IRREBATIBLE E INCONTROVERTIBLE DE LA EXISTENCIA DE MÉS DE %,- QUE CADA ALDEA SUSTENTA UN ENTE CONCEJIL %N EFECTO ANTERIOR A LA CIUDAD FUE EN MUCHAS OCASIONES EL CASTILLO EL SANTUARIO Y SIEMPRE LA IGLESIA Y LA ALDEA %STA NACE EN TORNO A LA IGLESIA QUE SIRVE DE FORTALEZA PARA LA DEFENSA Y DE CEMENTERIO EN CUYO FRENTE SE SITÞA LA PLAZA QUE SIRVE DE ASIENTO Y LUGAR DE CELEBRACIØN DEL MERCADO $E LA AGRUPACIØN DE ESTAS IGLESIAS O PARROQUIAS NACERÉ EL MUNICIPIO EJ 3ALAMANCA Y "URGOS

-IEMBROS DE LA *UNTA $IRECTIVA EN EL MOMENTO PREVIO A LA PRIMERA INTERVENCIØN DE LAS *ORNADAS


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

%STOS PUEBLOS O ALDEAS CON MUY DIVERSOS Y DISTINTOS NOMBRES SEGÞN LAS REGIONES EN #ASTILLA BIEN ESTÉN SOMETIDOS A LA JURISDICCIØN DE UN MUNICIPIO EN CUYO ALFOZ ESTÉN ASENTADOS O BIEN CASO DE LAS #OMUNIDADES DE 6ILLA O #IUDAD Y 4IERRA DEPENDEN Y ESTÉN SUBORDINADAS EN TODOS LOS ØRDENES A LA VILLA O CIUDAD EN CUYA hTIERRAv ESTÉN ENCLAVADAS 3U DERECHO SERÉ EL DE LA VILLA O CIUDAD Y TAMBIÏN SU JUSTICIA 3US JURADOS O REGIDORES DESIGNADOS POR AQUELLAS TENDRÉN UNAS MÓNIMAS ATRIBUCIONES E INCLUSO UNA POTESTAD DE ORDENANZA SUBORDINADA A LA DEL MUNICIPIO CABECERA Y POR ÏL APROBADA ,A VILLA O CIUDAD ÞNICO TITULAR DEL PATRIMONIO ADSCRIBIRÉ AL NÞCLEO RURAL A LA ALDEA EN USO Y DISFRUTE CONTROLADO POR EL #ONCEJO ALDEANO EL PRECISO PARA LAS NECESIDADES DE SUS MORADORES VECINOS DE LA ALDEA Y DE LA VILLA %L #ONCEJO ALDEANO CONSTITUYE UN ENTE LOCAL SUBORDINADO EN TODOS LOS ASPECTOS AL MUNICIPIO VILLA O CIUDAD A CUYA JURISDICCIØN PERTENECÓA %STA SITUACIØN PERDURØ CON MUY DIVERSOS MATICES HASTA EL RÏGIMEN CONSTITUCIONAL $ISTINTO ES EL FENØMENO EN ,EØN #ADA ALDEA SUSTENTA SIEMPRE UN ENTE LOCAL CONCEJIL ,AS ALDEAS SE ORGANIZAN EN FEDERACIONES QUE DAN LUGAR A LO QUE $IEZ #ANSECO DENOMINA #ONCEJOS MAGNOS #ADA ALDEA TIENE SU PROPIA !SAMBLEA SU PROPIO PATRIMONIO Y PLENA AUTONOMÓA %L #ONCEJO -AGNO O #ONCEJO GENERAL COMPRENDÓA TODOS LOS NÞCLEOS POBLADOS Y TODO EL TERRITORIO DEL TÏRMINO 3E REUNÓAN EN !SAMBLEA GENERAL PARA DECIDIR Y RESOLVER SOBRE ASUNTOS DE INTERÏS COMÞN EN #ONCEJO ANUAL EXTRAORDINARIO %STA !SAMBLEA GENERAL SE CELEBRA EN LUGARES SE×ALADOS Y SEGÞN LA COSTUMBRE %L #ONCEJO DEL 6ALLE DE &ENÉR EN "URGOS EL DE ,ACIANA EN 6ILLAGER O EL DE LA 4IERRA DE !RGàELLO EN LA h#OLADA DEL COTOv #OMO AlRMA #ANSECO EN LOS #ONCEJOS RURALES LEONESES HA PERDURADO LA COSTUMBRE COMO SUPERVIVENCIA DEL &UERO %N EL 2EINO DE ,EØN AL .ORTE DEL $UERO EL ENTE LOCAL BÉSICO AUTØNOMO Y TRADICIONAL FUE LA ALDEA Y SU #ONCEJO RURAL #OMO ACREDITA EL DERECHO VISIGODO DE PROFUNDO ARRAIGO EN ,EØN Y EN CONCRETO LOS TEXTOS DEL ,IBER )UDICIORUM EL ASIENTO DE LA POBLACIØN FUE EN ALDEAS %N DElNITIVA EN EL MUNICIPIO CASTELLANO DEL NORTE DEL $UERO LA ALDEA Y SU #ONCEJO ESTUVO SUBORDINADA AL MUNICIPIO SUBORDINACIØN QUE SE ACENTÞA EN EL TERRITORIO DE LAS #OMUNIDADES $UERO ABAJO .O SUCEDIØ LO MISMO EN CUANTO AL MUNICIPIO LEONÏS ,A ÏPOCA CONSTITUCIONAL 5NO DE LOS CARACTERES DISTINTIVOS DEL RÏGIMEN LOCAL QUE SE ELABORØ EN #ÉDIZ Y QUE SE INCORPORA A NUESTRO SISTEMA POLÓTICO ES EL RECONOCIMIENTO COMO UN HECHO DE LA EXISTENCIA DE LOS NÞCLEOS LOCALES ENTONCES LOS PUEBLOS A LOS QUE SE DA UNA EXPRESIØN LEGAL Y UNA ORDENACIØN UNIFORME 3E TOMA COMO UNIDAD NATURAL EL PUEBLO QUE CONSTITUIRÉ O NO MUNICIPIO SEGÞN LO QUE DETERMINE EL 'OBIERNO Y SEGÞN CUMPLA O NO LAS EXIGENCIAS LEGALES h3E PONDRÉ !YUNTAMIENTO EN LOS PUEBLOS QUE NO LO TENGAN Y EN QUE CONVENGA LO HAYA NO PUDIENDO DEJAR DE HABERLO EN LOS QUE POR SÓ Y CON SU COMARCA LLEGUEN A ALMAS Y TAMBIÏN SE LES SE×ALARA TÏRMINOv ART ,A REORGANIZACIØN DE LOS !YUNTAMIENTOS SE PRODUCE EN EL REINADO DE )SABEL )) MEDIANTE EL 2$ DE DE JULIO DE (ABRÉ UN !YUNTAMIENTO SE DICE EN LOS PUEBLOS QUE LO TUVIERON AUNQUE SU POBLACIØN NO LLEGA CIEN VECINOS ,OS PUEBLOS QUE DEPENDAN DE CIUDADES O VILLAS LAS VIEJAS ALDEAS


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

EN CUANTO A SU RÏGIMEN MUNICIPAL PODRÉN SOLICITAR LA FORMACIØN DE !YUNTAMIENTO PROPIO SIEMPRE QUE SU POBLACIØN LLEGUE A CIEN VECINOS BIEN SEA POR SI SOLOS O REUNIÏNDOSE A OTROS LIMÓTROFES %L ART AL REFERIRSE A LOS PUEBLOS O PARROQUIAS RURALES SEPARADOS DE LA LOCALIDAD DONDE RESIDE EL !YUNTAMIENTO VIENE A RECONOCER A JUICIO DE 0OSADA LA REALIDAD DE LAS COSAS AlRMANDO LA VIDA MUNICIPAL DE LOS PEQUE×OS NÞCLEOS VECINALES ,A ,EY -UNICIPAL DE ACEPTA Y SE DECANTA POR EL CONCEPTO LEGAL DE MUNICIPIO NO PARECE CONSIDERARSE COMO UNA CREACIØN NATURAL Y ESPONTANEA Y LA MAYORÓA DE LAS VECES EL MUNICIPIO RESULTA hUNA AGRUPACIØN REGIONAL DE PUEBLOS QUE SON QUIZÉ LOS MUNICIPIOS NATURALESv .O BASTA EL TÏRMINO Y UNA AGRUPACIØN DE PERSONAS SINO QUE PARA QUE EL MUNICIPIO EXISTA ES PRECISO QUE NO BAJE DE DOS MIL EL NÞMERO DE HABITANTES RESIDENTES QUE PUEDA SUFRAGAR LOS GASTOS MUNICIPALES OBLIGATORIOS CON LOS RECURSOS QUE LAS LEYES AUTORIZAN 3UBSISTEN LOS TÏRMINOS QUE TENGAN !YUNTAMIENTO 0ERO zQUÏ SUCEDIØ CON LOS PUEBLOS Y ALDEAS Y SUS #ONCEJOS RURALES ,OS PUEBLOS QUE ERAN MUNICIPIOS CONTINUARON SIÏNDOLO Y TUVIERON !YUNTAMIENTO ,OS PUEBLOS QUE CUMPLÓAN LOS REQUISITOS LEGALES DE POBLACIØN ETC PUDIERON CONSTITUIR !YUNTAMIENTOS /TROS PUEBLOS SE AGRUPARON PARA CONSTITUIR !YUNTAMIENTOS %STO NO SIGNIlCØ QUE TODOS AQUELLOS PUEBLOS Y ALDEAS QUE FUERON #ONCEJOS RURALES DESAPARECIERAN COMO ENTES CONCEJILES CON VIDA PROPIA ,O APUNTA 0OSADA Y CON CLARIDAD LO CONlRMA #ALVO 3OTELO CUANDO DICE QUE hESTOS PUEBLOS O ALDEAS EN EL FONDO AL MARGEN O DE ESPALDAS A LA LEGISLACIØN MUNICIPAL DECIMONØNICA SIGUIERON GOBERNÉNDOSE A SÓ MISMOSv !SÓ PERMANECIERON ESTAS ALDEAS OlCIALMENTE INCORPORADAS Y AGREGADAS A MUNICIPIOS DURANTE CASI UN SIGLO 0OR ELLO EL 0ROYECTO -AURA ,A #IERVA DE LLEGA INCLUSO A RECONOCER A LOS PUEBLOS QUE SE INTEGRARON EN LOS MUNICIPIOS POBLADOS ALDEAS BARRIOS Y CASERÓOS $E ELLO SE DEDUCE QUE LOS #ONCEJOS RURALES Y ALDEANOS SIGUIERON FUNCIONANDO Y SIGUIERON ADMINISTRANDO SU PATRIMONIO ,A REALIDAD SE IMPUSO $E ELLOS NACEN Y EN ELLOS TIENEN SU ORIGEN LAS %,- zCABE MAYOR PRUEBA DEL CARÉCTER NATURAL Y NO LEGAL DE LOS ENTES CONCEJILES %L ORIGEN LEGAL DE LAS %NTIDADES ,OCALES -ENORES %L PRECEDENTE DE ESTAS %NTIDADES LO CONSTITUYEN LOS LLAMADOS POR LA ,EY -UNICIPAL DE ARTS A Y POR LA ,EY DE ARTS A hPUEBLOS AGREGADOS A UN TÏRMINOv %L ART DIVIDE EL TÏRMINO MUNICIPAL EN $ISTRITOS Y ESTOS EN "ARRIOS ,OS !RRABALES SEPARADOS O EN CUALQUIER OTRA PARTE DEL TÏRMINO APARTADO SE CONSIDERAN BARRIOS %L ART DElNE A LOS AGREGADOS COMO hAQUELLOS PUEBLOS QUE FORMANDO PARTE CON OTRO TÏRMINO MUNICIPAL TENGAN TERRITORIO PROPIO AGUAS PASTOS MONTES O CUALESQUIERA DERECHOS QUE LES SEAN PECULIARESv 3US ØRGANOS DE GOBIERNO SON EL 0RESIDENTE QUE ES TAMBIÏN !LCALDE DEL BARRIO Y LOS 6OCALES DE LA *UNTA 3OBRE LA BASE Y EL INmUJO DEL 0ROYECTO -AURA ,A #IERVA EL %STATUTO -UNICIPAL DE RECONOCE UNA REALIDAD INDUBITADA .ACE LA DENOMINACIØN %NTIDAD ,OCAL -ENOR PARA DESIGNAR A LOS ANEJOS PARROQUIAS LUGARES ALDEAS CASERÓOS Y POBLADOS QUE DENTRO DE UN TÏRMINO MUNICIPAL CONSTITUYEN NÞCLEO SEPARADO DE EDIlCACIONES UN CONJUNTO DE PERSONAS Y BIENES Y


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

QUE SON PORTADORES DE DERECHOS E INTERESES PECULIARES Y COLECTIVOS DIFERENCIABLES DE LOS GENERALES DEL MUNICIPIO 0OR PRIMERA VEZ SE RECONOCE A ESTOS PUEBLOS O NÞCLEOS RURALES PLENA CAPACIDAD JURÓDICA PARA ADQUIRIR POSEER ENAJENAR SUS BIENES PARA CELEBRAR CONTRATOS PARA OBLIGARSE PARA EJERCITAR ACCIONES Y PARA ESTABLECER Y EXPLOTAR OBRAS Y SERVICIOS %N DElNITIVA SE RESPETA SU EXISTENCIA Y SE FORTALECE LA VIDA DE ESTAS AGRUPACIONES QUE VENÓAN SUBSISTIENDO PASANDO A DENOMINARSE AHORA %NTIDADES ,OCALES -ENORES 3U RÏGIMEN Y FUNCIONAMIENTO SERÉ O EL #ONCEJO ABIERTO PUEBLOS MENORES DE MIL HABITANTES O LA *UNTA VECINAL 1UIZÉ EL DATO MÉS TRASCENDENTE ES EL ATRIBUIR AL RESPECTIVO !YUNTAMIENTO POTESTAD PARA DETERMINAR SU ORGANIZACIØN Y FUNCIONES ART %L 2EGLAMENTO DE 0OBLACIØN DEL %STATUTO DIFERENCIA TRES CLASES DE %,- A LAS ANTERIORMENTE EXISTENTES LOS ANEJOS Y AGREGADOS DE LA ,EY DE Y B LAS DE OBLIGADO RECONOCIMIENTO POR PRESUMIRSE LA EXISTENCIA DE DERECHOS E INTERESES PECULIARES %LLO SUCEDE CUANDO EL NÞCLEO ES UNA 0ARROQUIA EN EL SUPUESTO DE LOS PUEBLOS QUE FUNCIONAN EN RÏGIMEN DE #ONCEJO ABIERTO Y CUANDO SE TRATE DE ANTIGUOS MUNICIPIOS ANEXIONADOS A OTROS Y C AQUELLAS QUE SE RECONOZCAN POR ACREDITARSE LOS REQUISITOS CONCRETADOS EN EL ART DEL %STATUTO 0ARA EL DESARROLLO E INTERPRETACIØN DE LOS PRECEPTOS DEL %STATUTO Y DEL 2EGLAMENTO DE 0OBLACIØN SE DICTARON LAS 22 // DE DE ABRIL DE DE SEPTIEMBRE DE Y DE SEPTIEMBRE DE ,A ,EY 2EPUBLICANA DE ES MARCADAMENTE CONTINUISTA Y PLENAMENTE RESPETUOSA CON EL %STATUTO #OINCIDE CON ÏL EN LA DElNICIØN DE ESTAS %NTIDADES SI BIEN CONTIENE UNA ENUMERACIØN MÉS COMPLETA DE ELLAS 2ECONOCE A TODAS LAS QUE LEGALMENTE EXISTÓAN Y PERlLA Y MOLDEA LAS CONDICIONES JURÓDICAS DE ESTAS PEQUE×AS ENTIDADES O NÞCLEOS LOCALES DE REALIDAD HISTØRICA Y NATURALEZA Y CARACTERÓSTICAS PROPIAS ,A ,2, CONTINUA Y CULMINA LA REGULACIØN DEL %STATUTO Y DE LA ,EY DE 3U AUTÏNTICA APORTACIØN ES EL ART DONDE POR PRIMERA VEZ SE CONTIENE UNA ENUMERACIØN DE SUS COMPETENCIAS ! PARTIR DE ENTONCES SE ACENTÞAN LAS POLÏMICAS ENTRE LOS PARTIDARIOS DE SU EXISTENCIA E INCLUSO POTENCIACIØN Y SUS CRÓTICOS $ISCUSIØN HUBO SIEMPRE ENTRE QUIENES AlRMAN QUE CHOCAN CON LA ElCACIA ADMINISTRATIVA QUE NI HACEN NI DEJAN HACER AL SER EN MUCHOS CASOS DUE×AS DE LOS BIENES Y COMPARTIR FUNCIONES CON LOS MUNICIPIOS ESTOS SE LIMITAN SOLO A EJERCER LA JURISDICCIØN 3US PARTIDARIOS VIENEN A AlRMAR QUE PRETERIRLAS ES DESCONOCER LA REALIDAD 3I PRESTIGIOSOS SON SUS DEFENSORES -ARQUES #ARBØ 'ALLEGO "URIN Y 'UGLIERI .AVARRO NO LO SON MENOS SUS CRÓTICOS "ERMEJO 'IRONÏS Y !BELLA %XPRESIVA ES LA OPINIØN DE -ARTÓNEZ $ÓAZ AL CALIlCARLAS DE hMICRO MUNICIPIOS MINI MUNICIPIOS Y MICRO NÞCLEOS QUE TIENEN PERSONALIDAD MEDIATIZADA POR EL MUNICIPIO Y UNA CIERTA SUMISIØN JERÉRQUICA SON DICE SERES DÏBILES ENQUISTADOS EN JURISDICCIONES MUNICIPALESv 1UIZÉ SU MÉS ACÏRRIMO Y POÏTICO DEFENSOR SEA EL ILUSTRE LEONÏS &LORENTINO !GUSTÓN $IEZ 'ONZÉLEZ %SPA×A ES UN SEMILLERO DE ALDEAS FENØMENO POR OTRA PARTE UNIVERSAL CON NOMBRES ENTRA×ABLES COMO ANEJO BARRIO ANTEIGLESIA PARROQUIA CASERÓO PAGO MASIA O CASAL LUGAR Y PUEBLO -ÓTICAS SON EN 0ORTUGAL LA &REIGRESIA Y EN )NGLATERRA LA h0ARISHv %N EL LADO OPUESTO # !BELLÉN hREALMENTE EN LO QUE DEBERÓA IRSE PENSANDO ES EN DESARROLLAR UNA POLÓTICA QUE CONDUZCA A LA DESAPARICIØN DE LAS %,- 3ON POCAS LAS QUE OBSERVAN LA LEGISLACIØN VIGENTE 3U VIDA ES SUPERlCIAL E IRREGULAR Y SU SUPRESIØN NINGUNA TRASCENDENCIA TRAERÓAv


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

!YUNTAMIENTOS Y %,- SON ENEMIGOS PORQUE AQUELLOS REALIZAN A MENUDO UNA ACTIVIDAD CENTRALIZADORA EN BENElCIO DE LA CAPITALIDAD Y LAS %,- AL DISPONER DE RIQUEZA PRIVATIVA BOSQUES MONTES ETC CODICIADOS POR AQUELLOS GENERAN APETENCIAS FRUSTRADAS DE NO PODER ENGROSAR LOS INGRESOS DEL !YUNTAMIENTO O DE PODER SER UTILIZADOS EN BENElCIO DE TODOS LOS VECINOS %N UNOS CASOS SUCEDE QUE LAS %,- CARECEN DE MEDIOS PARA CUBRIR CON ElCACIA LAS NECESIDADES DEL NÞCLEO %N OTROS POR EL CONTRARIO SON DUE×AS DE LOS BIENES COMUNALES DISFRUTAN DE LOS MONTES PASTOS AGUAS ETC EN TANTO QUE EL !YUNTAMIENTO CARECE DE PATRIMONIO Y SE LIMITA A EJERCER UNA JURISDICCIØN MERAMENTE HONORÓlCA %XISTE PUES UNA VERDADERA SITUACIØN DE HOSTILIDAD Y ANIMADVERSIØN MUTUA QUE LLEGA AL PAROXISMO CUANDO EN EL NÞCLEO CAPITAL CONVIVEN !YUNTAMIENTO Y *UNTA VECINAL HECHO LEGALMENTE PROHIBIDO PERO SOLO CARA AL FUTURO 0OR ELLO A PARTIR DE LA ,EY DE SE PROHIBIØ LO QUE HASTA ENTONCES SE TOLERABA LA CONSTITUCIØN DE *UNTAS !DMINISTRATIVAS O 6ECINALES EN LOS PUEBLOS CABEZA DEL MUNICIPIO ROMPIENDO CON LA TRADICIØN PROHIBICIØN DE FUTURO QUE NO EVITA EL hNINGUNEOv DEL !YUNTAMIENTO POR LA *UNTA 6ECINAL ,O CIERTO ES QUE LA SOLUCIØN SØLO PUEDE BRINDARLA UNA RACIONAL ORDENACIØN DEL RÏGIMEN ECONØMICO Y COMPETENCIA DE LAS %,- LO QUE HASTA LA FECHA NO HA HECHO EL %STADO LEGISLADOR Y POR AHORA TAMPOCO ALGUNAS ## !! ESPECIALMENTE #ASTILLA ,EØN QUE NI SIQUIERA HA ASUMIDO EL RETO DE ABORDAR SU DElNICIØN REGULACIØN COMPETENCIAS Y RELACIONES 0RElERE IGNORAR LO EVIDENTE ,AS %NTIDADES DE ÉMBITO INFERIOR AL MUNICIPIO %STAS %NTIDADES INFRA MUNICIPALES APARECEN EN LOS TEXTOS LOCALES CON LA DENOMINACIØN COMO HEMOS VISTO DE hPUEBLOS AGREGADOSv ,EY DE %L 0ROYECTO -AURA ,A #IERVA DE LAS DENOMINA hANEJOSv %L %STATUTO ,A ,EY DE Y LA ,EY DE 2ÏGIMEN ,OCAL DE LAS DENOMINAN h%NTIDADES ,OCALES -ENORESv Y LA ,EY #ATALANA DE h3UBMUNICIPIOv .O FUE DEL AGRADO DE *ORDANA DE 0OZAS LA DENOMINACIØN DE %,- QUE CALIlCØ DE hPEDANTE Y DESCONOCIDA EN EL CAMPO LOCALv PROPONÓA LA DE CONCEJO O LUGAR -ARQUÏS #ARBØ PROPONÓA LA DE %NTIDAD INFRA MUNICIPAL O 3UB MUNICIPIOS DENOMINACIONES MÉS CORTAS E IGUALMENTE SIGNIlCATIVAS ,A ,2"2, ADOPTA hEX NOVOv LA DE %,!)- NO MENOS PEDANTE QUE LA DE %,- Y ADEMÉS hCURSIv SIN ANTECEDENTE ALGUNO CONOCIBLE MÉS LARGA Y MENOS SIGNIlCATIVA QUE LA DE %,- PREFERIBLE POR MÉS BREVE Y YA PRÉCTICAMENTE ARRAIGADA zPORQUE EL CAMBIO ,O CIERTO ES QUE SE INICIA UNA NUEVA ERA EN LO NOMINAL Y TAMBIÏN QUE RESPECTO DEL RÏGIMEN ANTERIOR LO NOVEDOSO HA SIDO EL CAMBIO DE DENOMINACIØN Y LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN CUANTO A SU REGULACIØN A LAS ## !! QUE ESCASAMENTE ORIGINALES HAN SIDO %S PRÉCTICAMENTE COMÞN A TODAS LAS ## !! EL RECHAZO DE LA DENOMINACIØN OlCIAL DE ESTAS %NTIDADES 3E LAS DENOMINA %NTIDADES ,OCALES !UTØNOMAS !NDALUCÓA 0ARROQUIAS !STURIAS %NTIDADES ,OCALES DESCENTRALIZADAS #ATALU×A #ONCEJOS .AVARRA Y SOLO EXCEPCIONALMENTE %!)- #ASTILLA ,A -ANCHA ,A DENOMINACIØN PREDOMINANTE ES LA DE %,- 0OCO ÏXITO HA TENIDO LA DENOMINACIØN OlCIAL


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)) ,!3 #/-0%4%.#)!3 $% ,!3 %.4)$!$%3 ,/#!,%3 -%./2%3

!NTECEDENTES ,A GÏNESIS DE LAS %,- ACLARAN A NUESTRO JUICIO MUCHAS CUESTIONES SOBRE LAS COMPETENCIAS Y ESPECIALMENTE SOBRE LA CONFUSIØN EN TORNO A ELLAS ,A ,EY DE QUE BAJO EL NOMBRE DE hPUEBLOS AGREGADOSv ACABA POR RECONOCER LA REALIDAD HISTØRICA Y ACTUAL DE LA PERVIVENCIA FUNDAMENTA SU RECONOCIMIENTO EN LA TENENCIA DE TERRITORIO PROPIO Y EN LA TITULARIDAD DE MONTES PASTOS AGUAS Y CUALESQUIERA OTROS DERECHOS PECULIARES 3U COMPETENCIA QUEDA CIRCUNSCRITA A LA ADMINISTRACIØN DE ESTOS hDERECHOS PECULIARESv Y DE SU PATRIMONIO %XPRESIØN Y COMPETENCIA TAN VAGA INICIØ INMEDIATAMENTE LA CONmICTIVIDAD 5NA 2/ DE DE AGOSTO DE ADMITIØ LA POSIBILIDAD DE QUE EL PUEBLO AGREGADO FUERA TITULAR Y PUDIERA ADMINISTRAR EL 0ØSITO PERO OTRA 2/ DE DE JULIO DE NIEGA AL AGREGADO ESTA POSIBILIDAD Y ATRIBUYE LA TITULARIDAD Y LA GESTIØN DEL 0ØSITO QUE DEBE INTEGRARSE AL MUNICIPIO CABECERA /TRO TANTO SUCEDE EN CUANTO AL 0RESUPUESTO 5NA 343 DE DE JUNIO DE AlRMA QUE ES DE TODO PUNTO INDUDABLE QUE NO EXISTE POSIBILIDAD DE QUE LOS PUEBLOS AGREGADOS FORMEN PRESUPUESTOS SINO QUE ESTA POSIBILIDAD SOLO CABE RESPECTO DEL !YUNTAMIENTO 0OR ELLO LA INVERSIØN DE LOS PRODUCTOS OBTENIDOS DEL PATRIMONIO DE LOS BIENES PERTENECIENTES A LOS PUEBLOS CORRESPONDE AL RESPECTIVO !YUNTAMIENTO EN EL QUE SE HAN DE INGRESAR .O OBSTANTE UNA 2/ DE DE DICIEMBRE DE ORDENA QUE LOS PUEBLOS DEBEN FORMAR SUS PRESUPUESTOS Y SOMETERLOS A LA APROBACIØN DEL 'OBERNADOR )MPLÓCITO ES EL RECONOCIMIENTO DE SU PERSONALIDAD AL ADMITIR UNA 2/ DE DE MARZO DE QUE PUEDEN FORMAR ASOCIACIONES Y COMUNIDADES ENTRE SI Y CON LOS INMEDIATOS hDADO SU MARCADO CARÉCTER DE ANALOGÓA CON LAS #ORPORACIONES MUNICIPALESv %N DElNITIVA CON LA ,EY DE SU COMPETENCIA SE CIRCUNSCRIBE A LA ADMINISTRACIØN DE SU PATRIMONIO PARTICULAR Y A LA DE SUS hPARTICULARES INTERESESv CUALES SEAN ESTOS HA DE CONCRETARSE PUNTUALMENTE Y CASO POR CASO RESPECTO DE CADA PUEBLO AGREGADO %L %STATUTO -UNICIPAL DE .O CONTIENE TAMPOCO UN LISTADO DE COMPETENCIAS %N CUANTO A SUS BIENES LES OTORGA EL DERECHO DE QUE SE INSCRIBAN A SU NOMBRE LOS BIENES QUE LO ERAN DEL PUEBLO AGREGADO LES OBLIGA A FORMAR )NVENTARIO Y LES OTORGA LA TITULARIDAD DE SUS BIENES Y LA CAPACIDAD PARA ADQUIRIR Y ENAJENAR Y POR SUPUESTO LA POTESTAD DE ORDENAR EL APROVECHAMIENTO DE SUS BIENES COMUNALES 0UEDE APROBAR SU PRESUPUESTO ANUAL TIENEN POTESTAD DE ORDENANZA Y POSIBILIDAD DE ACUDIR AL CRÏDITO ART %L %STATUTO CONTIENE UNA CLÉUSULA GENERAL DE COMPETENCIA hLA GESTIØN DE LOS INTERESES PRIVATIVOS Y EN GENERAL TODAS LAS OBRAS Y PRESTACIØN DE SERVICIOS EXCLUSIVOS DE LA %NTIDAD Y UNA CONCRETA hLA POLICÓA DE LOS CAMINOS RURALES Y VECINALES DE LOS MONTES FUENTES Y RÓOS 3I LA LEGISLACIØN PRECEDENTE SE CARACTERIZA POR LA INDETERMINACIØN E INDElNICIØN DE SUS COMPETENCIAS LO CIERTO ES QUE TAMBIÏN LA ,EY -UNICIPAL DE POCO O NADA REMEDIA EN ESTA MATERIA


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

(AY QUE ESPERAR A LA ,2, PARA QUE POR PRIMERA VEZ EN LA HISTORIA LEGISLATIVA LOCAL SE CONTENGA UN LISTADO DE LAS COMPETENCIAS DE LAS %,- !MPLÓA Y CONCRETA ART ,2, LAS COMPETENCIAS AL REFERIRLAS A LA PRESTACIØN DE DETERMINADOS SERVICIOS #UATRO DE LOS CINCO APARTADO DEL ART SON NUEVOS 3E PRODUCE UN NOTORIO ENSANCHAMIENTO E INCREMENTO DE SUS COMPETENCIAS POR ALGUNOS CRITICADO !NTES QUEDABA CIRCUNSCRITA A LA ADMINISTRACIØN DE SUS BIENES AUNQUE LA REALIDAD ERA OTRA %L $ERECHO VIGENTE %L LISTADO DEL ART PERMANECE EN EL VIGENTE 42,3 TRANSFORMÉNDOSE AHORA EN EL ART 422, PERO CON UNA MODIlCACIØN SUBSTANCIAL CORRESPONDE SEGÞN LA ,2"2, A LAS #OMUNIDADES !UTØNOMAS DETERMINAR LAS POTESTADES DE QUE PUEDEN SER TITULARES Y CONCRETAR LAS COMPETENCIAS DE LAS MISMAS %S CADA #OMUNIDAD !UTØNOMA LA QUE HA DE REGULAR EL RÏGIMEN DE ESTAS %NTIDADES $ESDE SUS ORÓGENES LAS %,- SE HAN CARACTERIZADO POR SU DEPENDENCIA ACCESORIEDAD Y SUBORDINACIØN LEGAL AL MUNICIPIO ,A ,2"2, INTRODUCE UNA IMPORTANTE MODIlCACIØN SUPRIME EL PRINCIPIO DE JERARQUÓA POR LO QUE EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS Y ACUERDOS DE LAS %,- CORRESPONDE A LOS TRIBUNALES ,A NECESIDAD DE RATIlCACIØN POR EL !YUNTAMIENTO DE DETERMINADOS ACTOS OTORGA AL !YUNTAMIENTO UNA CIERTA FACULTAD DE TUTELA REFERIDA A UN CATÉLOGO TASADO DE SUPUESTOS DE INCUESTIONABLE RELIEVE PARA EL PROPIO MUNICIPIO PERO NO DEBE OLVIDARSE QUE AUNQUE DOTADAS DE PERSONALIDAD JURÓDICA LAS %NTIDADES NO DEJAN DE FORMAR PARTE DEL MUNICIPIO 34# DE DE DICIEMBRE DE "/% DEL DE ENERO DE /TRA 343 DE DE ABRIL DE !RZ AlRMA QUE LA %,- NO SE CONTRAPONE AL MUNICIPIO PUESTO QUE FORMA PARTE DE ÏL SIENDO SU AUTONOMÓA DE ACCIØN MUY LIMITADA Y MAS QUÏ LIMITADA CONDICIONADA 3E HABLA ASÓ DE QUE SU COMPETENCIA ES RESTRINGIDA ART 422, SUBSIDIARIA EN LA EJECUCIØN DE OBRAS Y EN LA PRESTACIØN DE SERVICIOS CUANDO EL MUNICIPIO NO ACTÞA Y SUBORDINADA AL !YUNTAMIENTO POR LA NECESIDAD DE RATIlCACIØN DE CIERTOS ACTOS Y ACUERDOS 0ARA 'ARRIDO &ALLA ESTAS %NTIDADES SUPONEN UNA EXCEPCIØN AL CARÉCTER UNIFORME DEL RÏGIMEN LOCAL CONSTITUYEN UNA ADMINISTRACIØN AUTØNOMA EN LA MEDIDA QUE SATISFACEN INTERESES PROPIOS Y SON UNA ADMINISTRACIØN INDIRECTA DEL MUNICIPIO %STA AUTONOMÓA NO ES PLENA PORQUE SU INDIVIDUALIDAD NO ES TOTAL AL NO EXISTIR UNA SEPARACIØN PLENA DEL MUNICIPIO AL TENER SUS POTESTADES LIMITADAS POR LA LEGISLACIØN AUTONØMICA Y NO DISPONER DE IMPOSICIØN PROPIA NI PARTICIPAR EN LA DEL %STADO AUNQUE SÓ EN LA DEL MUNICIPIO #ABE DISTINGUIR TRES TIPOS DE COMPETENCIAS UNA PROPIA Y NATURAL QUE JUSTIlCA SU EXISTENCIA Y SU DIFERENCIACIØN DEL MUNICIPIO LA TITULARIDAD Y ADMINISTRACIØN DE SU PATRIMONIO UNA COMPETENCIA PROPIA ATRIBUIDA POR DELEGACIØN hEX LEGEv DESCENTRALIZADA QUE ES LA COMPRENDIDA EN LOS TRES PRIMEROS APARTADOS DEL ART 422, Y UNA COMPETENCIA DELEGADA POR EL MUNICIPIO RESIDUAL O SUBSIDIARIA CUANDO AQUÏL NO LA EJERCE O LA HAYA EXPRESAMENTE DELEGADO


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

,A COMPETENCIA DE LAS %,- EN UN PRINCIPIO Y HASTA FECHA RELATIVAMENTE RECIENTE SE HA CONTEMPLADO DESDE LA ØPTICA DE LA ACCESORIEDAD DE LA SUBORDINACIØN Y CON CRITERIO EVIDENTEMENTE RESTRICTIVO ,A CLÉUSULA RESIDUAL DEL APARTADO E DEL ART ,2, SOLO PODÓA AMPARAR LA ACTUACIØN DE LA %,- EN LA MEDIDA EN QUE EL !YUNTAMIENTO DELEGUE DICHAS COMPETENCIAS YA SEA FORMALMENTE YA POR INACCIØN )NCLUSO LAS ENUNCIADAS COMO PROPIAS EN EL ART ,2, Y CUALQUIER OTRA SOLO PODÓAN ACTUARSE POR SUBROGACIØN INTER SUBJETIVA DEL MUNICIPIO EN TANTO ÏSTE ÞLTIMO DELEGUE SU EJERCICIO %STE CRITERIO MARCADAMENTE RESTRICTIVO SE PONE DE MANIlESTO EN LA 343 DE DE JUNIO DE !RZ CUANDO DICE h SI BIEN LA COMPETENCIA DE LAS %,- TIENE NATURALMENTE POR BASE SU JURISDICCIØN TERRITORIAL NO SE DEBE OLVIDAR SIN EMBARGO QUE ESE TERRITORIO NO DEJA DE INTEGRAR EL TÏRMINO DEL MUNICIPIO A QUE PERTENECEN ESTOS ENTES MENORES AL IGUAL QUE LOS RESIDENTES EN EL NÞCLEO DE POBLACIØN CONSTITUIDO EN LA %,- FORMAN PARTE DEL MUNICIPIO A QUE ÏSTA PERTENECE LA COMPETENCIA QUE EL ART DE LA ,2, CONCEDE ALAS MENCIONADAS %,- CONCRETAMENTE EL APARTADO B DE DICHO PRECEPTO POLICÓA DE CAMINOS RURALES HA DE ENTENDERSE EN EL SENTIDO DE QUE LA ACTIVIDAD QUE SE LES ATRIBUYE ESTÉ LIMITADA PARA OBRAS O SERVICIOS DE LAS CLASES ALLÓ INDICADAS QUE SEAN DE SU EXCLUSIVO INTERÏS PERO CUANDO COMO OCURRE EN EL PRESENTE CASO NO ES DEL EXCLUSIVO INTERÏS DE LOS RESIDENTES DE LA %,- DE ,OMA DE -ONTIJO SINO QUE TAMBIÏN AFECTA A LOS VECINOS DE OTRAS ASÓ COMO A LOS DE LA PROPIA CAPITALIDAD DEL MUNICIPIO ES EVIDENTE QUE LA DEFENSA Y DESTITUCIØN DEL SUPUESTO USO PÞBLICO DEL INDICADO CAMINO ENTRA DENTRO DE LA COMPETENCIA GENERAL DEL !YUNTAMIENTO BASADA EN LA MÉS AMPLIA PLANIlCACIØN DE LAS NECESIDADES DEL TÏRMINO COMPETENCIA GENERAL QUE SUBSISTE LØGICAMENTE SOBRE LA PARTE DEL CAMINO INCLUIDO EN EL TERRITORIO DE LA %,- AL NO SER DE USO EXCLUSIVO DE ÏSTA ÞLTIMA v %STE CRITERIO MARCADAMENTE RESTRICTIVO SE MANTIENE Y REITERA EN LAS 3343 DE DE JUNIO DE !RZ DE OCTUBRE DE E INCLUSO EN LA DE DE NOVIEMBRE DE !RZ %L GIRO JURISPRUDENCIAL AUTÏNTICAMENTE COPERNICANO SE PRODUCE AL SOCAIRE DE LA 34# DE DE FEBRERO DE QUE VIENE A DESTACAR hEL CARÉCTER DIFERENCIADO DE LOS ENTES TERRITORIALES RESPECTO DEL MUNICIPIO AL QUE PERTENECENv %LLO EXIGIRÓA UNA NUEVA INTERPRETACIØN DEL ENTONCES VIGENTE ART ,2, REPRODUCIDO EN EL ART 422, %S PRECISAMENTE EN EL CAMPO DEL URBANISMO DONDE ESTE CAMBIO RADICAL SE VA A PRODUCIR ,AS 3343 DE DE JULIO DE !RZ DE DE JUNIO DE !RZ Y DE DE SEPTIEMBRE DE VIENEN A ESTABLECER EL PRINCIPIO DE QUE EL URBANISMO ES ANTE TODO UN INTERÏS MUNICIPAL Y ESTABLECEN CONlRMANDO OTRAS MUCHAS ANTERIORES LA REGLA DE QUE LAS %,- CARECEN DE TODA COMPETENCIA EN MATERIA DE PLANEAMIENTO %N CUANTO A LA POSIBILIDAD DE OTORGAR LICENCIAS ES OBVIO QUE CONSTITUYE LA ÞLTIMA FASE EN LA APLICACIØN DEL PLANEAMIENTO E ÓNTIMAMENTE RELACIONADA CON EL MISMO Y POR CONSIGUIENTE DE


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

COMPETENCIA MUNICIPAL ,A 343 DE DE OCTUBRE DE !RZ PARECE ABRIR UNA BRECHA EN TAN RESTRICTIVOS CRITERIOS AL OTORGAR A LA %,- LA COMPETENCIA PARA EL OTORGAMIENTO Y DENEGACIØN DE LICENCIAS DE OBRA PERO LO HACE Y JUSTIlCA NO EN BASE A ATRIBUCIØN LEGAL SINO A TRAVÏS DE UNA VÓA PACCIONADA ENTRE EL !YUNTAMIENTO Y LA %,- $ICE EL PRIMER #ONSIDERANDO h,AS %NTIDADES ,OCALES -ENORES OBTIENEN LAS COMPETENCIAS QUE LES RECONOCEN LOS ARTS Y DEL MENCIONADO TEXTO LEGAL Y EL APARTADO C DEL ÞLTIMO DE LOS ARTÓCULOS CITADOS TRAS REFERIRSE AL EJERCICIO DE TODA CLASE DE ACCIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS SE×ALA COMO DE COMPETENCIA DE LA *UNTA 6ECINAL hEN GENERAL CUANTAS ATRIBUCIONES SE ASIGNA A ESTA LEY EL CUANTO AL !YUNTAMIENTO EN RELACIØN CON EL MUNICIPIOv LO CUAL IMPLICA LA FACULTAD DE EXPEDIR LAS MENCIONADAS LICENCIAS DE OBRA QUE EN EL APARTADO F DEL ART DE LA YA REPETIDA ,EY DE 2ÏGIMEN ,OCAL ATRIBUYE A LA COMPETENCIA DE LA #OMISIØN -UNICIPAL 0ERMANENTE Y ELLO ES ASÓ EN EL CASO DE AUTOS CONTEMPLADOS POR CUANTO SEGÞN RESULTA DE LAS PRUEBAS OBRANTES EN ESTE PROCESO TAL COMPETENCIA NO FUE RETENIDA POR EL !YUNTAMIENTO DE 3AN #UGAT CUANDO FUE CREADA LA %NTIDAD ,OCAL -ENOR DE 6ALLDOREIX Y EN LA DISTRIBUCIØN DE INGRESOS lSCALES OPERADA EL DE AGOSTO DE SE ACORDØ ATRIBUIR A LA MENCIONADA %NTIDAD ,OCAL -ENOR LOS INGRESOS POR TASAS DEVENGADOS CON MOTIVO DE LA EXPEDICIØN DE LICENCIAS DE OBRAS PARA LAS CUALES SE ASIGNØ SIMULTÉNEAMENTE LA PERTINENTE ORDENANZAv %L AUTÏNTICO GIRO LO DA LA 343 DE DE ENERO DE !RZ CUANDO AlRMA h)NDUDABLEMENTE ESTA ÞLTIMA ALEGACIØN SE RElERE AL ARGUMENTO DE LA !DMINISTRACIØN APELANTE RESPECTO A LA INTERPRETACIØN DEL ART ,2, EN RELACIØN CON EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE AUTONOMÓA CON CITA DE LA 34# DE DE FEBRERO DE RESULTA LA MÉS TRASCENDENTE Y AUNQUE ES CIERTO QUE LA 3ENTENCIA DEL 4RIBUNAL #ONSTITUCIONAL CITADA CONCEDE A LAS %NTIDADES ,OCALES -ENORES UNA ESPECIAL RELEVANCIA AL AlRMAR QUE SU CREACIØN MODIlCACIØN O DISOLUCIØN NO AFECTA SOLO Y EXCLUSIVAMENTE A LA %NTIDAD -UNICIPAL EN QUE SE CONSTITUYEN Y QUE SU EXISTENCIA IMPLICA NECESARIAMENTE ALGÞN MODO DE DISTRIBUCIØN SOBRE EL TERRITORIO DE ELLO NO PUEDE COLEGIRSE QUE LA RELACIØN DE COMPETENCIAS QUE ESTABLECE EL ART DE LA ,EY DE 2ÏGIMEN ,OCAL DEBA ESTIMARSE EXTENDIDA DE TAL MODO QUE ASUMA TODAS LAS QUE CORRESPONDEN AL !YUNTAMIENTO MÉXIME CUANDO LAS DISPOSICIONES ESPECÓlCAS COMO SUCEDE CON LOS ARTS DE LA ,EY DE 2ÏGIMEN DEL 3UELO Y EL DEL 2EGLAMENTO DE 0LANEAMIENTO RESERVA A LAS CITADAS #ORPORACIONES DE MODO CONCRETO LA REDACCIØN Y TRAMITACIØN DE LOS PLANES GENERALES PERO EXCLUIDOS ESTOS TODOS LOS DEMÉS CONCRETAMENTE LOS PARCIALES Y ESPECIALES ASÓ COMO LOS %STUDIOS DE $ETALLE Y LOS PROYECTOS DE URBANIZACIØN PUEDEN SER PROMOVIDOS REDACTADOS Y TRAMITADOS POR LAS %NTIDADES ,OCALES -ENORES SIEMPRE Y CUANDO LOS EFECTOS DE ELLOS NO TRASPASEN LOS LÓMITES TERRITORIALES A LA QUE EXTIENDEN SU COMPETENCIA O AFECTAN A LAS LÓNEAS GENERALES OBLIGATORIAS DIMANANTES DEL 0LAN 'ENERAL LO QUE SIGNIlCA QUE TALES


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

%NTIDADES ,OCALES -ENORES TIENEN COMPETENCIA PARA LAS APROBACIONES INICIAL Y PROVISIONAL CORRESPONDIENDO A LA DElNITIVA EL CONTROL DE LA OBSERVANCIA DE LOS LÓMITES SE×ALADOS Y A ESTA HERMENÏUTICA NO SON OBSTÉCULOS LAS SENTENCIAS DE ESTA SALA CITADAS DE DE OCTUBRE DE Y DE LA DE JUNIO DE POR CUANTO ELLAS REALIZAN UNA INTERPRETACIØN DE LOS PRECEPTOS CON ARREGLO A LA LEGALIDAD ANTERIOR AL TEXTO CONSTITUCIONAL Y A LA HERMENEÞTICA DERIVADA DE LA SENTENCIA CITADA DE DE FEBRERO DE DETERMINANTE DE UN GIRO COPERNICANO EN LA INTERPRETACIØN DICHA SIQUIERA DEBA DESTACARSE QUE LA PRIMERA DE LAS CITADAS SENTENCIAS RELACIONADA CON EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE OBRAS EN LA %NTIDAD ,OCAL -ENOR RECURRENTE SE HALLA MÉS CERCANA A LA ACTUAL HERMENÏUTICA QUE LA SEGUNDA PUES AUNQUE ES CIERTO QUE AL lNAL DEL CONSIDERANDO PRIMERO SE HACE RELACIØN A LA FALTA DE RETENCIØN DE LA COMPETENCIA POR EL !YUNTAMIENTO DE Y A LA DISTRIBUCIØN DE LOS INGRESOS lSCALES DERIVADO DEL EJERCICIO DE TAL COMPETENCIA NO DEBE OLVIDARSE QUE CON ANTERIORIDAD SE SE×ALABA COMO COMPETENCIA DE LA *UNTA 6ECINAL CUANTAS ATRIBUCIONES SE ASIGNAN EN LA LEY AL !YUNTAMIENTO CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIØN MUNICIPAL ;APARTADO C DEL ART DE LA ,EY DE 2ÏGIMEN ,OCAL= SIEMPRE QUE LAS MISMAS PUDIERAN CIRCUNSCRIBIRSE AL TERRITORIO DE LA %NTIDAD ,OCAL -ENORv ,O CIERTO ES QUE NO PUEDE SERLES NEGADA LA POTESTAD DE AUTO ORGANIZACIØN Y POR ENDE DE DICTAR SU 2EGLAMENTO /RGÉNICO LA POTESTAD DE ORDENANZA EN LO RELATIVO A SUS MEDIOS BIENES COMUNALES Y A SUS lNES Y COMPETENCIA MÓNIMA SEGÞN ,LISET PERO LE RESULTA A TODAS LUCES EXAGERADO AL AUTOR CITADO DECIR QUE hEXCLUIDOS LOS 0'/5 TODOS LOS DEMÉS PUEDEN SER PROMOVIDOS Y TRAMITADOS POR LAS %,-v %STA TESIS AlRMA EL REFORZAMIENTO DE LAS %,- Y ES hCUANDO MENOS DISCUTIBLE PUES EN REALIDAD EQUIPARA %NTIDAD INFRAMUNICIPAL A MUNICIPIOSv 0ARA ,LISET ESTAS %NTIDADES NO SON PEQUE×OS MUNICIPIOS SINO ENTES DESCENTRALIZADOS CON LAS COMPETENCIAS QUE ENUNCIA EL ART 422, EN SUS APARTADOS A B C Y D ,A EJECUCIØN DE OBRAS Y PRESTACIØN DE SERVICIOS RECALCA SOLO PUEDEN SER ATRIBUIDOS A LA %,- CON CONSENTIMIENTO EXPRESO O IMPLÓCITO INACTIVIDAD DEL MUNICIPIO 1UIZÉ EL PUNTO DE CONmICTO RADIQUE EN QUE NO HAY PORQUE CIRCUNSCRIBIR LA POTESTAD DE ORDENANZA A LAS COMPETENCIAS MÓNIMAS Y QUE TAMBIÏN PUEDE DEFENDERSE QUE LA COMPETENCIA DE LA %,- SE EXTIENDA A TODAS AQUELLAS MATERIAS QUE AFECTAN A SU hEXCLUSIVO INTERÏSv Y AL DE SU COLECTIVIDAD ,A 3ENTENCIA CITADA NO HA CONSTITUIDO UN CASO MERAMENTE EPISØDICO SINO EL PUNTO DE PARTIDA QUE EN CIERTO MODO REFUERZA POR AHORA LA 343 DE DE NOVIEMBRE DE QUE VIENE A REAlRMAR LAS COMPETENCIAS DE LA %,- EN MATERIA DE POTESTAD DE PLANEAMIENTO AL AlRMAR QUE ES POSIBLE LA EXISTENCIA DE .ORMAS 3UBSIDIARIAS INFRA MUNICIPALES CONFORME A LOS ARTS Y ,3 QUE POR ELLO LOS CONCEJOS NAVARROS TIENEN POTESTAD PLANIlCADORA Y QUE UNAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS PUEDEN MODIlCAR EL 0'/5 DEL MUNICIPIO DE QUE EL #ONCEJO FORMA PARTE ,A $4 DE LA ,EY &ORAL LES PRIVØ DE POTESTAD DE PLANEAMIENTO ,OS HECHOS DE QUE SE HA DE PARTIR SON LOS SIGUIENTES A QUE LOS #ONCEJOS DE #IZUR -AYOR Y #IZUR -ENOR ESTABAN URBANÓSTICAMENTE ORDENADOS POR UN 0LAN 'ENERAL DE /RDENACIØN 5RBANA B QUE EL #ONCEJO DE #IZUR -ENOR FORMULØ .ORMAS 3UBSIDIARIAS C QUE RESPECTO DE TALES .ORMAS


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

3UBSIDIARIAS ÏSTAS FUERON APROBADAS INICIAL Y PROVISIONALMENTE POR EL CONCEJO DE #IZUR -ENOR Y DElNITIVAMENTE POR LA #OMISIØN DE 5RBANISMO Y -EDIO !MBIENTE DE .AVARRA $ICE EL CONSIDERANDO SEGUNDO h,OS PROBLEMAS A DILUCIDAR SON LOS SIGUIENTES SI UN 0LAN 'ENERAL DE /RDENACIØN 5RBANA PUEDE SER MODIlCADO MEDIANTE LA FORMULACIØN DE UNAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS DE 0LANEAMIENTO SI ES POSIBLE LA EXISTENCIA DE UNAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS INFRAMUNICIPALES SI UN CONCEJO NAVARRO TIENE POTESTAD PLANIlCADORA SI UNO DE ESTOS PUEDE DESLIGÉNDOSE DE UNA 0LAN 'ENERAL AFECTANTE A DOS MODIlCAR EL MISMO PARA SU TÏRMINO PROBLEMA DE CUYA RESOLUCIØN AlRMATIVA O NEGATIVA DERIVARÉ RESPECTIVAMENTE LA ESTIMACIØN O DESESTIMACIØN DE LA PRETENSIØN PRINCIPAL DE LA RECURRENTE !L RESPECTO HA DE CONCLUIRSE UNA VEZ VISTAS LAS ALEGACIONES DE LA #OMUNIDAD &ORAL DE .AVARRA ÞNICA QUE HA EVACUADO EL TRASLADO EN EL TRÉMITE ORDENADO POR ESTA 3ALA CONFORME AL PRECITADO ART QUE POR LO QUE SE RElERE AL PRIMERO DE TALES PROBLEMAS LA RESPUESTA HA DE SER NECESARIAMENTE NEGATIVA TODA VEZ QUE EL ART DEL 2$, DE DE OCTUBRE CON SU REMISIØN AL ART DEL 205 HA ACABADO DE UNA VEZ CON EL MAL ENTENDIDO ACERCA DE LA IRREVERSIBILIDAD DE LA ELECCIØN DE UN 0LAN 'ENERAL POR CONSIDERAR A ÏSTE SUPERIOR A LAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS TESIS SIN LA MÉS MÓNIMA APOYATURA LEGAL Y SENTADA BAJO LA CONFUSIØN ENTRE DENOMINACIØN DE hSUBSIDIARIASv DE LA .ORMAS Y hFUNCIONALIDADv DE LAS MISMAS QUE PUEDEN CUMPLIR EL COMETIDO DE UN 0LAN SI LAS CIRCUNSTANCIAS NO DEMANDAN SU FORMULACIØN QUE IGUAL RESPUESTA HA DE RECIBIR EL SEGUNDO DE LOS PROBLEMAS YA QUE LA POSIBILIDAD DE LA EXISTENCIA DE UNAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS DE ÉMBITO INFERIOR AL MUNICIPIO SE DESPRENDEN DE LOS ARTS DEL LA ,3 ENLAZANDO h%NTIDADES LOCALESv CON hTODO O PARTE DEL TERRITORIO SOBRE EL QUE EJERZAN SU COMPETENCIAv Y DEL MISMO 4EXTO 2EFUNDIDO CON SU REFERENCIA A hEN LOS MUNICIPIOS O PARTE DE ELLOSv RESPECTO DE h.ORMAS PROMULGADAS CON ARREGLO AL ARTÓCULO ANTERIORv QUE TAMBIÏN RESPUESTA AlRMATIVA HA DE DARSE AL TERCER PROBLEMA AL MENOS DURANTE EL INTERREGNO QUE VA DESDE EL DE JUNIO DE EN QUE SEGÞN HA PUESTO DE RELIEVE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DE .AVARRA POR !CUERDO DEL #ONSEJO &ORAL !DMINISTRATIVO SE MODIlCØ EL ART DEL 2EGLAMENTO PARA LA !DMINISTRACIØN -UNICIPAL DE .AVARRA A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA ,EY &ORAL DE DE JULIO QUE SE PRODUJO EL DE OCTUBRE DE LAPSO TEMPORAL DENTRO DEL CUAL SE PRODUJO LA FORMULACIØN DE LAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS DE #IZUR -ENOR PUESTO QUE EL 4EXTO 2EFUNDIDO DE REFERENCIA SALVA EN SU DISPOSICIØN lNAL SÏPTIMA LAS PECULIARIDADES DE LOS MUNICIPIOS NAVARROS Y CONFORME A TALES ARTÓCULOS Y LA ,EY &ORAL DISPOSICIØN TRANSITORIA SEGUNDA DE ÏSTA APARECE CLARA LA POTESTAD PLANIlCADORA DE LOS CONCEJOS DE .AVARRA SIN QUE A ELLO SE OPONGA LA JURISPRUDENCIA DE LA ANTIGUA 3ALA DE ESTE 4RIBUNAL INVOCADA POR EL -AGISTRADO DISCREPANTE DE LA MAYORÓA AL CONTRAERSE LA MISMA A LA SITUACIØN ANTERIOR A DICHO DE JUNIO DE Y QUE lNALMENTE NO PUEDE DARSE SINO CONTESTACIØN


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

POSITIVA AL ÞLTIMO DE LOS PROBLEMAS POR CUANTO ES DE TODO PUNTO CONCLUYENTE QUE EL MISMO ØRGANO QUE PUEDE AUTORIZAR UN 0LAN DE CONJUNTO PUEDE AUTORIZAR QUE SE DESHAGA EL LAZO RAZØN POR LA QUE DE SI DE CONFORMIDAD CON LA ACTUALIZACIØN DEL ART DEL VARIAS VECES CITADO 4EXTO 2EFUNDIDO A LA ACTUAL CONlGURACIØN AUTONØMICA DEL %STADO UN ØRGANO AUTONØMICO PUEDE DISPONER UN PLAN DE CONJUNTO TAMBIÏN PUEDE AUTORIZAR QUE UNA %NTIDAD INTEGRADA EN ÏL SALGA DEL MISMO Y FORME UN NUEVO PLANv ,O CIERTO ES QUE PARA .AVARRA LA $4 DE LA ,EY &ORAL PROHIBIØ REDACTAR EN LO SUCESIVO A LOS CONCEJOS NAVARROS PLANES E INSTRUMENTOS DE ORDENACIØN DE ÉMBITO INFERIOR AL MUNICIPIO 0ERO A NIVEL GENERAL EN BASE A LOS ARTS Y ,3 SON POSIBLES LAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS DE ÉMBITO INFERIOR AL MUNICIPIO Y QUE EN BASE A ESTOS PRECEPTOS PUEDEN APROBARLAS SALVO QUE LA LEGISLACIØN AUTONØMICA LOCAL O URBANÓSTICA LO EXCLUYA O NO ATRIBUYA POTESTAD REGLAMENTARIA O DE PLANEAMIENTO 3I LA POSIBILIDAD DE OTORGAR LICENCIAS Y LA DE SUSPENDER SU OTORGAMIENTO VA IMPLÓCITA EN LA POTESTAD DE PLANEAMIENTO NO CABE DUDA DE QUE A LA LUZ DE LAS DOS SENTENCIAS CITADAS LAS %,- PUEDEN SUSPENDER SU OTORGAMIENTO Y OTORGARLAS O DENEGARLAS 5NA 343* DE #ASTILLA Y ,EØN CON SEDE EN "URGOS DE DE JULIO DE %# VIENE A AlRMAR QUE EN LA MEDIDA EN QUE LA %,- SE RIGE POR EL PLANEAMIENTO DEL MUNICIPIO NO PODRÉ HACER VALER LA EXISTENCIA DE SU PROPIO 0ATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO ,O QUE hA SENSU CONTRARIOv SIGNIlCA QUE SI TRAMITA Y APRUEBA SU PROPIO PLANEAMIENTO TAMBIÏN PODRÉ CONSTITUIR EL 0-3 6ÏASE ADEMÉS 343 DE DE MAYO DE !RZ 3USCRIBIMOS LA CONCLUSIØN A QUE LLEGA &ERNÉNDEZ #RIADO hLAS %,- PUEDEN HACER LO MISMO QUE LOS MUNICIPIOS EN TODO AQUELLO QUE SIGNIlQUE INTERÏS PROPIO DE LA %NTIDAD LOCAL CON LA EXCEPCIØN DE QUE SI SE TRATA DE OBRAS Y SERVICIOS NO LOS HAYA TOMADO A SU CARGO EL MUNICIPIO A QUE PERTENECE ,A REALIDAD ES QUE EN MUCHOS CASOS EN ,EØN EN CONCRETO ACTÞAN CON ABSOLUTA INDEPENDENCIA DEL MUNICIPIO ,OS ANTECEDENTES EXPLICAN ESTA SITUACIØN ,A SOLUCIØN ES UNA ORDENACIØN RACIONAL DE SU RÏGIMEN Y NO LA PASIVIDAD CUAL SUCEDE CON LA #OMUNIDAD DE #ASTILLA ,EØN CUYA INHIBICIØN ES LLAMATIVA SI SE PARTE DE LA ALTA CONmICTIVIDAD EN EL ÉMBITO DE LA #OMUNIDAD Y DEL GRAN NÞMERO DE %,- EXISTENTE EN EL ÉMBITO DE LA #OMUNIDAD Y EL GRAN NÞMERO DE %,- MIL QUINIENTAS %,- DETECTABA $IEZ 'ONZÉLEZ EN ESTA PROVINCIA ,AS %NTIDADES ,OCALES -ENORES Y LA LEGISLACIØN AUTONØMICA (OY EL PUNTO DE REFERENCIA OBLIGADO ES LA LEGISLACIØN DE LA RESPECTIVA #OMUNIDAD AUTØNOMA ! ELLAS CORRESPONDE SU REGULACIØN Y EN CONCRETO DETERMINAR CUALES SON SUS COMPETENCIAS Y DE QUÏ POTESTADES SON TITULARES %FECTIVAMENTE CON MAYOR O MENOR RIGOR Y DETALLE ASÓ LO VIENEN HACIENDO 4ODAS ELLAS AL DETERMINAR LAS COMPETENCIAS SIGUEN EL SISTEMA DE LISTA %STE LISTADO ES AMPLIAMENTE GENEROSO EN LA ,EY DE !NDALUCÓA ART ATRIBUYENDO A SU EJERCICIO Y PRESTACIØN LA CONDICIØN DE SERVICIOS MÓNIMOS Y EN LA ,EY &ORAL DE .AVARRA ART 0OR LO GENERAL


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

TODAS LAS ## !! LES ASIGNAN UNA COMPETENCIA SUBSIDIARIA hLA EJECUCIØN DE OBRAS Y PRESTACIØN DE SERVICIOS DE EXCLUSIVO INTERÏS PARA LA COMUNIDAD CONCEJIL SI EL MUNICIPIO NO LO REALIZA O LOS PRESTAv ART ,& DE .AVARRA SIENDO MÉS DRÉSTICA LA ,EY DE #ANTABRIA QUE EN SU ART NO ALUDE NI CONDICIONA SU EJERCICIO A LA NO PRESTACIØN DEL SERVICIO POR EL MUNICIPIO 0UEDEN PRESTAR TODOS LOS SERVICIOS DE SU INTERÏS QUE NO PRESTE EL MUNICIPIO Y LOS QUE NO PRESTE CON LA DEBIDA CALIDAD Y ElCACIA SIEMPRE Y CUANDO DISPONGA DE MEDIOS PARA ELLO Y TODO SIN AUTORIZACIØN DEL -UNICIPIO ,A EXPLICACIØN PUEDE ENCONTRARSE EN EL 0REÉMBULO DE DICHA LEY Y #ON CARÉCTER GENERAL CREEMOS QUE ESTAS %NTIDADES PUEDEN PRESTAR TODOS LOS SERVICIOS DE SU INTERÏS EXCLUSIVO QUE NO PRESTE EL MUNICIPIO O QUE NO LO HAGA CON LA DEBIDA CALIDAD Y ElCACIA ESPECIALMENTE SI DISPONE DE MEDIOS Y PRESUPUESTO MEJORARLO INCLUSO SIN AUTORIZACIØN DEL MUNICIPIO %LLO NO SERÉ POSIBLE CONFORME A LA ,EY DE !NDALUCÓA QUE SE LIMITA A ENUNCIAR COMPETENCIAS SIN ALUDIR A LOS SERVICIOS DE EXCLUSIVO INTERÏS QUE NO PRESTE EL MUNICIPIO AUNQUE QUIZÉ PUDIERA SERVIR DE FUNDAMENTO PARA AMPLIAR ESTA COMPETENCIA EL CARÉCTER DE MÓNIMOS QUE ATRIBUYE A LOS MISMOS PREVIA DELEGACIØN DEL MUNICIPIO 4ODAS LAS ,EYES AUTORIZAN LA DELEGACIØN EXPRESA DE COMPETENCIAS POR PARTE DEL -UNICIPIO E INCLUSO LA ,& DE .AVARRA PREVÏ LA POSIBILIDAD DE QUE EL 'OBIERNO DE LA #! LES DELEGUE COMPETENCIAS %N ESTA LÓNEA Y CON CARÉCTER MÉS RADICAL LA ,EY DE 2ÏGIMEN ,OCAL DE #ASTILLA Y ,EØN CONTIENE UNA LISTA CERRADA Y CONCRETA DE COMPETENCIAS PROPIAS !DEMÉS PUEDE PRESTAR OTROS SERVICIOS Y EJECUTAR OBRAS PREVIA EXPRESA Y FORMAL DELEGACIØN POR PARTE DEL MUNICIPIO CAPITAL %XPRESAMENTE PROHIBE DELEGAR LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES URBANÓSTICAS REFERENTES AL PLANEAMIENTO GESTIØN Y DISCIPLINA URBANÓSTICA ,EY TAN RÓGIDA Y RIGUROSA CHOCA CON LA REALIDAD SOCIAL ,AS %,- Y SUS *UNTAS VECINALES NO PARECEN HABER GANADO LA BATALLA Y ES QUE LOS POLÓTICOS LEGISLADORES SON MÉS PARTIDARIOS DE hDOMESTICARLASv MÉS QUE ADOPTAR UNA REGULACIØN MÉS CONCORDE CON LA HISTORIA Y LA REALIDAD SOCIAL ,AS CASI %,- Y EN ESPECIAL LAS DE ,EØN "URGOS Y 0ALENCIA CONTINUARÉN SU ACTITUD PREVALENTE Y PREPOTENTE SOBRE EL MUNICIPIO CABECERA %S FÉCIL AUGURAR EL FRACASO LEGISLATIVO ,A ,EY DE !RAGØN LES AUTORIZA A PRESTAR TODOS LOS SERVICIOS QUE LES AFECTEN Y COMPRENDE UNA AMPLÓSIMA LISTA DE SERVICIOS QUE PUEDEN PRESTAR %NTRE ELLOS LOS DE LIMPIEZA Y RECOGIDA DE BASURA AGUA Y ALCANTARILLADO ALUMBRADO TRATAMIENTO DE RESIDUOS ETC ART %N MATERIA URBANÓSTICA PUEDEN LAS %NTIDADES ,OCALES -ENORES OTORGAR LICENCIAS DE OBRAS SIEMPRE Y CUANDO EL MUNICIPIO TENGA APROBADO 0LANEAMIENTO GENERAL 4ODAS LAS LEYES AUTONØMICAS REGULAN Y AUTORIZAN LA DELEGACIØN DE COMPETENCIAS POR EL !YUNTAMIENTO Y VARIAS DE ELLAS INCLUSO LA DELEGACIØN DE SERVICIOS Y COMPETENCIAS POR LA PROPIA #OMUNIDAD AUTØNOMA EJ !STURIAS EN EL ART DE LA ,EY Y .AVARRA EN EL ART DE LA ,EY &ORAL EN DElNITIVA LAS LEYES AUTONOMÓAS ASUMEN EL MISMO ESQUEMA Y LA MISMA lLOSOFÓA DE LA LEGISLACIØN ESTATAL %XISTEN UNAS COMPETENCIAS PROPIAS OTRAS COMPETENCIAS SUBSIDIARIAS Y UNAS COMPETENCIAS DELEGADAS .INGUNA LEGISLACIØN LA ESTATAL TAMPOCO SE HA ARRIESGADO A PRECISAR Y DElNIR QUE SE ENTIENDE POR hINTERÏS PROPIO Y EXCLUSIVO DE LA DE LA %NTIDADv 3INGULAR ES EL CASO DE #ATALU×A CUANDO ESTABLECE QUE SI SE FUSIONAN DOS


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

MUNICIPIOS Y SE CONSTITUYEN EN %NTIDAD LOCAL DESCENTRALIZADA ASUMEN TODAS LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES 4ODAS LAS LEYES AUTONØMICAS CONCRETAN LAS POTESTADES Y PRERROGATIVAS DE ESTAS %,- ,A MÉS EXPLÓCITA ES LA ,EY DE !NDALUCÓA ART QUE ATRIBUYE A LAS QUE DENOMINA %NTIDADES ,OCALES !UTØNOMAS EXPRESAMENTE INCLUSO LA POTESTAD REGLAMENTARIA LA SANCIONADORA Y LA EXPROPIATORIA %N REALIDAD ARMONIZANDO LOS ARTS Y DE DICHA LEY SE VIENEN A CONlGURAR LAS %,! COMO MUNICIPIOS DE SEGUNDO NIVEL .O MENOS GENEROSA ES LA ,EY DE #ANTABRIA QUE LES ATRIBUYE hLAS MISMAS POTESTADES Y PRERROGATIVAS RECONOCIDAS A LOS MUNICIPIOSv CON EXCEPCIØN DE LA EXPROPIATORIA %N ANÉLOGO SENTIDO LA ,EY &ORAL DE .AVARRA QUE EN SU ART AlRMA hQUE TENDRÉN LAS POTESTADES Y PRERROGATIVAS RECONOCIDAS A LOS MUNICIPIOS EN EL ÉMBITO DE SUS COMPETENCIASv ,AS COMPETENCIAS URBANÓSTICAS ,AS LEGISLACIONES AUTØNOMAS ATRIBUYEN POR LO GENERAL POTESTAD REGLAMENTARIA A LAS %,- QUE EN REALIDAD ES EL ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA POTESTAD DE PLANEAMIENTO PERO OBVIAMENTE CIRCUNSCRITA A LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA ,A ,EY DE !STURIAS CONTIENE UNA MENCIØN EXPLÓCITA EN SU ART A ESTA MATERIA CON LA RESERVA DE QUE hLA REGULACIØN DE LA 0ARROQUIA RURAL LO SERÉ SIN PERJUICIO DE LAS DETERMINACIONES URBANÓSTICAS QUE RESULTEN DE LA ,EY SOBRE 2ÏGIMEN DEL 3UELO Y /RDENACIØN 5RBANAv !L SER EL URBANISMO COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LAS ## !! A SUS LEYES HEMOS DE REMITIRNOS #ASO DE SILENCIO LA VIGENCIA DE LA ,3 L COMO DERECHO GENERAL SUPLETORIO ARMONIZADA CON LA CLÉUSULA COMPETENCIAL REFERENTE A LOS hASUNTOS Y SERVICIOS DE SU EXCLUSIVO INTERÏSv AVALAN ESTA COMPETENCIA QUE LOS PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES ANTES EXPUESTOS HAN RECONOCIDO ,O CIERTO ES QUE LAS LEYES DE LAS ## !! NO RECONOCEN COMPETENCIAS EN MATERIA DE PLANEAMIENTO Y DE GESTIØN URBANÓSTICA %N CUALQUIER CASO LAS ,EYES AUTONØMICAS REFERENTES A LAS %NTIDADES INFRA MUNICIPALES NO SON MUY EXPLÓCITAS Y SI CICATERAS EN LA ATRIBUCIØN COMPETENCIAL ESPECIlCA ,A LEY &ORAL .AVARRA EN SU ART C LES OTORGA COMPETENCIA PARA CONCEDER LICENCIAS URBANÓSTICAS PREVIO INFORME PRECEPTIVO Y VINCULANTE DEL !YUNTAMIENTO ,A ,EY DE !NDALUCÓA ES MÉS RESTRICTIVA SOLO PUEDEN OTORGAR LICENCIAS DE OBRAS MENORES %N LA #OMUNIDAD .AVARRA PUEDE LOS #ONCEJOS OTORGAR LICENCIAS DE OBRA PERO PREVIO INFORME VINCULANTE DEL !YUNTAMIENTO CABECERA $E ESTA FORMA PUEDEN COBRAR LA TASA POR LICENCIAS DE OBRA -ÉS GENEROSA ES LA #! DE !RAGØN QUE AUTORIZA A LAS %NTIDADES ,OCALES MENORES A OTORGAR LICENCIA DE OBRA MENOR Y MAYOR SIEMPRE Y CUANDO EL MUNICIPIO CABECERA TENGA APROBADO 0LANEAMIENTO GENERAL %N CUALQUIER CASO LA FACULTAD DE OTORGAR LICENCIAS ES SUBSIDIARIA Y DERIVADA DE LA DE PLANEAMIENTO 0UEDE DEFENDERSE QUE APROBADAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS O PLANEAMIENTO DE DESARROLLO A ELLA LE CORRESPONDERÉ CONCEDER LICENCIAS APROBAR INSTRUMENTOS DE GESTIØN PLANEAMIENTO DE DESARROLLO E INCLUSO CONSTITUIR SU PROPIO 0ATRIMONIO -UNICIPAL DEL 3UELO 4ODO ELLO PARTIENDO DE QUE LA LEGISLACIØN AUTONOMICA URBANÓSTICA O LA REGULADORA DE ESTAS %NTIDADES NO LO PROHIBA Y DE QUE LA JURISPRUDENCIA ANTES APUNTADA Y EXAMINADA SE CONSOLIDE Y CUYA FUNDAMENTO SE ENCUENTRA EN LA 34# DE DE FEBRERO DE %N CUALQUIER CASO EL DEBATE ESTÉ SERVIDO


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

,OS ØRGANOS DE GOBIERNOS DE LAS %NTIDADES ,OCALES -ENORES 3I LA ,2"2, ES SUPLETORIA DE LA RESPECTIVA ,EY AUTONØMICA LA ,/2%' TAMBIÏN LO ES EN CUANTO A LA MATERIA ELECTORAL DE LA REGULACIØN QUE DICTE LA RESPECTIVA #OMUNIDAD %N TODAS LAS %NTIDADES ,OCALES -ENORES EXISTE UN 0RESIDENTE 2EGIDOR 0RESIDENTE O !LCALDE 0EDÉNEO Y EN TODAS ELLAS ES ELEGIDO DIRECTAMENTE POR SUFRAGIO #OMO CONSECUENCIA DEL LLAMADO 0ACTO LOCAL Y CONSECUENTE REFORMA DE LA ,2"2, ES AHORA YA POSIBLE LA MOCIØN DE CENSURA CONTRA EL 0RESIDENTE CUANDO EL #ONCEJO FUNCIONA COMO #ONCEJO ABIERTO -ÉS DUDOSO ES QUE SEA POSIBLE CUANDO FUNCIONA CON *UNTA 6ECINAL %N ALGUNOS CASOS ES IMPOSIBLE COMO SUCEDE SI LOS VOCALES SON DESIGNADOS Y CESADOS POR EL PROPIO !LCALDE 0EDÉNEO ,OS 6OCALES DE LA *UNTA 6ECINAL SON EN UNOS CASOS ELEGIDOS DIRECTAMENTE POR LOS ELECTORES DEL #ONCEJO .AVARRA EN OTROS SE DEDUCEN CONFORME AL RESULTADO DE LAS ELECCIONES EN LA SECCIØN EN QUE ESTE INTEGRADA LA %,- !STURIAS #ANTABRIA 'ALICIA #ATALU×A Y -URCIA &INALMENTE EN #ASTILLA Y ,EØN Y EN !RAGØN LOS VOCALES SON NOMBRADOS Y REMOVIDOS POR EL !LCALDE 0EDÉNEO ART ,EY DE #ASTILLA Y ,EØN Y ART ,EY DE !RAGØN %L #ONCEJO ABIERTO FUNCIONA Y ACTÞA CONFORME A SUS USOS Y COSTUMBRES %N EL SE INTEGRAN TODOS LOS VECINOS SIN OTORGAR REPRESENTACIØN %N ESTO CONSISTE LA DEMOCRACIA DIRECTA 6ARIADAS SON LAS FORMAS DE DESIGNACIØN O NOMBRAMIENTO DEL 3ECRETARIO DEL #ONCEJO %N !STURIAS EL 3ECRETARIO ES UN VECINO DEL #ONCEJO EN !LAVA EL lEL DE FECHOS ES NOMBRADO POR EL #ONCEJO EN OTROS SUPUESTOS ACTÞA DE 3ECRETARIO UN VECINO NOMBRADO POR M A POR LOS VOCALES CORRESPONDIENDO AL 3ECRETARIO DEL !YUNTAMIENTO EL ASESORAMIENTO %N #ANTABRIA DONDE HAY MÉS DE %,- LA 3ECRETARIA CORRESPONDE AL QUE LO SEA DEL !YUNTAMIENTO PERO ÏSTE PUEDE DELEGAR EN UN FUNCIONARIO DEL !YUNTAMIENTO O EN PERSONA IDØNEA PROPUESTA POR LA *UNTA VECINAL 0UEDEN CREAR PLAZA DE 3ECRETARIO PERO EN TODO CASO LOS INFORMES HAN DE SER EMITIDOS POR EL 3ECRETARIO DEL !YUNTAMIENTO )NTERESA DESTACAR ALGUNAS PECULIARIDADES EN CUANTO A SU FUNCIONAMIENTO 4ANTO EN #ASTILLA Y ,EØN COMO EN !RAGØN EL !LCALDE O 0RESIDENTE DE LA *UNTA TIENEN DERECHO A SER CITADOS A LOS 0LENOS CUANDO EN ELLOS SE TRATE ASUNTO QUE INTERESE A LA %,- )NCLUSO EN !RAGØN PUEDE ASISTIR A LAS #OMISIONES )NFORMATIVAS Y #ASTILLA Y ,EØN AUTORIZA AL 0RESIDENTE DE LA *UNTA A FORMULAR RUEGOS Y PREGUNTAS %N EL PASADO LOS #ONCEJOS ALDEANOS DESIGNABAN PROCURADORES QUE ASISTÓAN CON VOZ Y SIN VOTO A TODAS LAS SESIONES DEL 2EGIMIENTO .O ESTARÓA DE MAS QUE SE HABILITARÉ UNA FØRMULA PARA QUE COMO SUCEDE EN 0ORTUGAL CON LA h&EIGRESIAv LOS #ONCEJOS ALDEANOS O %,- ELIGIERA CONCEJALES QUE LES REPRESENTARAN EN EL MUNICIPIO CABECERA 2ECURSOS Y 0RESUPUESTO 4ODAS LAS %,- FORMAN Y APRUEBA UN 0RESUPUESTO QUE SE NUTRE GENERALMENTE DE LAS TASAS Y PRECIOS PÞBLICOS POR LOS SERVICIOS QUE PRESTAN PUEDEN PERCIBIR SUBVENCIONES E IMPONER


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

CONTRIBUCIONES ESPECIALES E INCLUSO ESTABLECER LA PRESTACIØN PERSONAL Y DE TRANSPORTE SEXTAFERIA EN !STURIAS 0ERCIBEN LAS MULTAS INHERENTES A SU POTESTAD SANCIONADORA Y EN OCASIONES PARTICIPAN EN LOS )NGRESOS MUNICIPALES PREVIO #ONVENIO Y ACUERDO CON EL !YUNTAMIENTO .O PUEDEN TENER Y ESTABLECER TRIBUTOS PROPIOS SALVO TASAS Y PRECIOS PÞBLICOS .O PUEDEN PARTICIPAR EN LOS FONDOS DEL %STADO 3I PUEDEN PARTICIPAR EN LOS INGRESOS MUNICIPALES 0UEDEN ACUDIR AL CRÏDITO &INALMENTE LAS %,- PUEDEN SER TITULARES DE BIENES PATRIMONIALES Y COMUNALES -ÉS DISCUTIDO ES QUE PUEDAN SER DE BIENES DEMANIALES



"-Ê " "9Ê-1Ê, Ê 1, " ,/3 #/.#%*/3 %. .!6!22! $ -!24·. - 2!:15). ,):!22!'! 0ROFESOR 4ITULAR DE $ERECHO !DMINISTRATIVO 5NIVERSIDAD 0ÞBLICA DE .AVARRA ,ETRADO -AYOR EN EXCEDENCIA DEL 0ARLAMENTO DE .AVARRA

-!24·. - 2!:15). ,):!22!'! JAUNA .AFARROAKO 5NIBERTSITATE 0UBLIKOKO !DMINISTRAZIO :UZENBIDEKO )RAKASLE 4ITULARRA .AFARROAKO 0ARLAMENTUKO LEGELARI NAGUSIA LANPOSTUA GORDETAKO LAN UTZIALDIAN

+/.4:%*5!+ .!&!22/!. " /< 1 Ê / Ê ,, Ê 1, "



, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

(IZLARIAK .AFARROAKO TOKI ADMINISTRAZIOAREN ERREGIMEN JURIDIKOAREN BILAKAERA HISTORIKOAREN AZALPEN OROKOR BATEKIN HASI DU HITZALDIA LEGE ARAUDIETAN JASOTAKOA !ZALPENAREN MAMIA GARATU DU ONDOREN KONTZEJUEN EGOERA .AFARROAN .AFARROAKO 4OKI !DMINISTRAZIOEN &ORU ,EGEAREN ONARPENA HARTUTA URTEAN INmEXIO PUNTUTZAT &ORU LEGE HORI ONARTU AURRETIK ETA ONDORENGO EGOERARI ETA LEGE ARAUDIARI BURUZKO EZBERDINTASUNAK AZTERTZEKO HONAKO EREMU AZTERGAIAK BEREIZI DITU HIZLARIAK KONTZEJUEN IZAERA HAUTESKUNDEAK ETA ANTOLAKETA ESKUMENAK KONTZEJUEN OGASUNA ETA AZKENIK UDALETAKO HAMABOST ETA HOGEI EGUNEAN BEHINGO BATZARRAK .AFARROAKO 4OKI !DMINISTRAZIOEN &ORU ,EGEAK GAUR EGUN INDARREAN DAGOEN ARAUA OSATZEN DU ETA ALDAKETA GARRANTZITSUAK EKARRI ZIZKION KONTZEJUEN ARAUTZEARI HIZLARIA HORI GUZTIA GARATZEN JOAN DA AURREKO PARAGRAFOAN AIPATUTAKO ESKEMAREKIN BAT %SKUMENEN ARLOAN AIPATUTAKO FORU LEGEAK UDAL POLITIKAKO ERABAKIAK UDALEN ESKUETAN BESTERIK EZ UZTEA AUKERATU DUELA ADIERAZI DA KONTZEJUAK KONTU JAKIN ETA MURRIZTU BATZUK GESTIONATZEKO ESPARRUAN BESTERIK EZ JARDUTEA EZ BAITU UZTEN !ZKENIK i+ONTZEJUEN GAINEKO BESTE ZENBAIT GAI INTERESGARRIw EPIGRAFEAN HIZLARIAK KONTZEJUEN ERREGIMEN JURIDIKOAZ FUNTZIONAMENDUAZ ETA BEREN ONDASUNEN ERREGIMENAZ ARITU DA !ZKEN PUNTU HORRI DAGOKIONEZ ARRETA BEREZIA JARTZEN DA HERRI ONDAREAN HORREN ADMINISTRAZIOA KONTSERBAZIOA ETA ERABILPENA ETA APROBETXAMENDUA KONTZEJUEI BAITAGOKIE 4OKI !DMINISTRAZIOEN &ORU ,EGEAK HONELA DElNITZEN DU HERRI ONDAREA HERRITARREK APROBETXATU ETA GOZATZEN DITUZTEN ONDASUNAK PUBLIKOAREN ESKUAN DAGOEN ONDASUNEN KATEGORIAN SARTZEN DIRELARIK (ORRI DAGOKIONEZ FORU LEGE HORREN FUNTSEZKO HASTAPENA HERRI ONDAREAREN MANTENTZE GUZTIA DA ETA HORRETARAKO BENETAN ERE ORDAIN HANDIKO DESLOTZE PROZEDURAK EZARRI DITU


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

%6/,5#)¼. ()34¼2)#! 0%230%#4)6! '%.%2!, (ISTØRICAMENTE .AVARRA HA VENIDO SIENDO CONSIDERADA COMO UN RÏGIMEN ESPECIAL DENTRO DEL ESTUDIO DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL DADO QUE SE HA VENIDO RIGIENDO POR SU NORMATIVA ESPECÓlCA ,A DENOMINADA ,EY 0ACCIONADA DE PLANTEØ LA NECESIDAD DE ACOMODAR EL RÏGIMEN MUNICIPAL DE .AVARRA AL SISTEMA GENERAL DISPONIENDO QUE hLOS !YUNTAMIENTOS SE ELEGIRÉN Y ORGANIZARÉN POR LAS REGLAS GENERALES QUE RIGEN O SE ADOPTEN EN LO SUCESIVO PARA TODA LA .ACIØNv LO QUE UNIDO AL SISTEMA DE CONlGURACIØN DE !YUNTAMIENTOS EN LOS PUEBLOS QUE ASÓ PODÓAN CONSTITUIRLOS SUPONÓA EL lN DEL RÏGIMEN ANTERIOR DE REGULACIØN POR LAS #ORTES DE .AVARRA DEL RÏGIMEN ORGANIZATIVO DE LOS PUEBLOS DE .AVARRA 3I POR UN LADO ELLO PONÓA lN A LA AUTONOMÓA DE LOS MUNICIPIOS NAVARROS EN ESTA MATERIA FUNDADA PRINCIPALMENTE EN EL SISTEMA DE LIBRE DESIGNACIØN POR LA VÓA DE LAS INSACULACIONES POR OTRO INTRODUCÓA UNA NOTABLE SEPARACIØN DENTRO DE LOS PROPIOS PUEBLOS ENTRE AQUELLOS QUE CONSTITUÓAN !YUNTAMIENTOS Y AQUELLOS QUE NO Y QUE POR TANTO PERVIVIRÓAN COMO #ONCEJOS %S AHORA CUANDO APARECE LA DIVISIØN ENTRE -UNICIPIO SIMPLE PUEBLO INDIVIDUALIZADO Y ÞNICO QUE TIENE COMO ADMINISTRACIØN AL !YUNTAMIENTO Y -UNICIPIO COMPUESTO

$ -ARTÓN - 2!:15). $ *OSÏ ,UIS ,):5.$)! Y $ *UAN ,!.$!


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

DONDE JUNTO AL !YUNTAMIENTO PROPIO DEL MUNICIPIO EN SU CONJUNTO SIGUEN EXISTIENDO LOS #ONCEJOS COMO ADMINISTRACIØN PROPIA DE CADA PUEBLO .O HAY QUE OLVIDAR QUE LA ,EY 0ACCIONADA MANTUVO LAS COMPETENCIAS DE .AVARRA EN MATERIA DE ADMINISTRACIØN LOCAL LO QUE SE ENTENDIØ DE FORMA AMPLIA DE MODO QUE LA $IPUTACIØN &ORAL PODÓA NORMAR A TRAVÏS DE DISPOSICIONES GENERALES AQUELLOS ASPECTOS QUE NO ESTUVIERAN BAJO EL MANTO DE LA UNIDAD CONSTITUCIONAL ,EY DE Y QUE COMO TALES QUEDARON REmEJADOS EN LA ,EY 0ACCIONADA %S IMPORTANTE TENER EN CUENTA QUE EL ART DE LA MISMA SE×ALABA QUE hLAS ATRIBUCIONES DE LOS !YUNTAMIENTOS RELATIVAS A LA ADMINISTRACIØN ECONØMICA INTERIOR DE LOS FONDOS DERECHOS Y PROPIEDADES DE LOS PUEBLOS SE EJERCERÉN BAJO LA DEPENDENCIA DE LA $IPUTACIØN 0ROVINCIAL CON ARREGLO A SU LEGISLACIØN ESPECIALv ESTANDO SUJETAS LAS RESTANTES ATRIBUCIONES A LA LEY GENERAL ,O QUE DEBÓA COMPLETARSE CON LO DISPUESTO EN EL ARTÓCULO QUE RECONOCÓA EN FAVOR DE LA $IPUTACIØN &ORAL LAS FACULTADES DEL #ONSEJO DE .AVARRA Y LA $IPUTACIØN DEL 2EINO EN ORDEN A LA ADMINISTRACIØN DE LOS BIENES Y RECURSOS DE LOS PUEBLOS &RUTO DE ELLO COMO SE×ALA /2/: :!"!,%4! MEDIANTE UNA INTERPRETACIØN ESTRICTA DE LAS COMPETENCIAS DEL %STADO LA $IPUTACIØN &ORAL FUE MANTENIENDO UN RÏGIMEN SINGULAR DE LOS MUNICIPIOS NAVARROS QUE DIO LUGAR A UNA PECULIAR ORGANIZACIØN DE LOS -UNICIPIOS COMPUESTOS Y DENTRO DE ELLOS DE LOS #ONCEJOS "ASTA VER ASÓ COMO EN EL COMENTARIO A LA ,EY -UNICIPAL DE DE AMPLIA VIGENCIA /2/: :!"!,%4! SE×ALA LA INAPLICACIØN EN .AVARRA DE AQUELLAS NORMAS RELATIVAS A LOS PUEBLOS AGREGADOS A UN TÏRMINO MUNICIPAL Y POR EL CONTRARIO LA COMPETENCIA DE LA $IPUTACIØN &ORAL PARA DICTAR NORMAS ENTENDIENDO QUE SE TRATABA DE UNA MATERIA PROPIA DE .AVARRA !×ADE QUE hLOS PUEBLOS INDICADOS SIEMPRE HAN CONSERVADO EN .AVARRA PERSONALIDAD PROPIA E INDEPENDIENTE GOZANDO PARA SU ADMINISTRACIØN DE LAS MISMAS FACULTADES QUE LOS !YUNTAMIENTOSv -ÉS ADELANTE RECUERDA LA VIGENCIA DE LAS ,EYES DE LAS #ORTES DE .AVARRA EN ESTA MATERIA CONCLUYENDO QUE LOS PUEBLOS hACTUALMENTE CONSERVAN LA MISMA PERSONALIDAD E INDEPENDENCIA QUE LOS -UNICIPIOS PARA TODO LO REFERENTE A SU ADMINISTRACIØN Y EN USO DE ELLA FORMULAN SUS PRESUPUESTOS RINDEN SUS CUENTAS REGULAN SUS APROVECHAMIENTOS ESTABLECEN ARBITRIOS TODO IGUAL QUE LOS !YUNTAMIENTOS Y BAJO LA DEPENDENCIA DIRECTA DE LA $IPUTACIØNv %L SEGUNDO MOMENTO IMPORTANTE SURGE CON MOTIVO DE LA APLICACIØN DEL %STATUTO -UNICIPAL DE A .AVARRA DADA LA PRETENSIØN DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE QUE SE MANTUVIERA EL RÏGIMEN ESPECIAL DE .AVARRA Y EN CONSECUENCIA NO SE APLICARA DICHO %STATUTO MUNICIPAL $ADA LA INSUlCIENCIA DEL PROPIO TEXTO DEL %STATUTO PARA HACER UNA SALVEDAD CLARA RESPECTO DEL RÏGIMEN MUNICIPAL NAVARRO LA $IPUTACIØN &ORAL LOGRØ PACTAR CON EL %STADO UNAS BASES MÓNIMAS DONDE SE ESTABLECIERA LA APLICACIØN DEL %STATUTO QUEDANDO SALVAGUARDADAS EN LO DEMÉS LAS COMPETENCIAS DE .AVARRA &RUTO DE ELLO FUE LA APROBACIØN DEL 2EAL $ECRETO ,EY DE DE NOVIEMBRE DE $E LAS "ASES CONTENIDAS EN ESE TEXTO LEGAL LAS DOS PRIMERAS HACEN REFERENCIA DIRECTA AL TEMA QUE NOS OCUPA 0OR UN LADO LA "ASE SE OCUPA DE LA ORGANIZACIØN MUNICIPAL REITERANDO


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

QUE LOS !YUNTAMIENTOS DE .AVARRA SE ELEGIRÉN Y ORGANIZARÉN COMO LOS RESTANTES DE LA .ACIØN Y POR OTRO LA "ASE RELATIVA A LA ORGANIZACIØN CONCEJIL DETERMINA EL RESPETO AL RÏGIMEN DE #ONCEJO ABIERTO Y DE LAS *UNTAS DE 6EINTENA 1UINCENA Y /NCENA DE LOS !YUNTAMIENTOS %L TEXTO DE DICHA "ASE ES EL SIGUIENTE h2EGIRÉ EL #ONCEJO ABIERTO PARA LOS PUEBLOS MENORES DE HABITANTES CON ARREGLO A LA ,EY DE LAS #ORTES DE .AVARRA DE Y ,OS !YUNTAMIENTOS DE MÉS DE HABITANTES Y MENOS DE TENDRÉN OCHO #ONCEJALES DE ELECCIØN POPULAR Y TRES DE ELECCIØN CORPORATIVA SUBSISTIENDO PARA ÏSOS Y LOS DEMÉS !YUNTAMIENTOS EL RÏGIMEN DE 6EINTENAS 1UINCENAS Y /NCENAS U /RGANISMOS QUE LO REEMPLACENv $E FORMA INDIRECTA OTRAS "ASES SE RElEREN TAMBIÏN A LOS #ONCEJOS PUESTO QUE TRATAN SOBRE MATERIAS APLICABLES CON CARÉCTER GENERAL A LOS !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS LA "ASE SOBRE BIENES DE LOS PUEBLOS LA "ASE SOBRE PERSONAL ADMINISTRATIVO LA "ASE SOBRE SERVICIOS Y OBRAS LAS "ASES Y SOBRE EXACCIONES MUNICIPALES PRESUPUESTOS Y CUENTAS Y LA "ASE SOBRE RECURSOS CONTRA ACTOS Y ACUERDOS DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LA QUE SE PREVÏ LA CREACIØN DEL 4RIBUNAL !DMINISTRATIVO DE .AVARRA %N SU DESARROLLO SE APROBØ POR EL #ONSEJO &ORAL !DMINISTRATIVO EL 2EGLAMENTO PARA LA !DMINISTRACIØN -UNICIPAL DE .AVARRA DE DE FEBRERO DE QUE HA %STADO EN VIGOR HASTA FECHAS MUY RECIENTES PRÉCTICAMENTE HASTA EN QUE ES DEROGADO POR LA ,EY &ORAL DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA Y ENCERRABA EN SU CONTENIDO UNA REGULACIØN COMPLETA DEL RÏGIMEN MUNICIPAL DE .AVARRA DENTRO DE LA QUE SE RECOGÓA DE FORMA SINGULAR LA MATERIA RELATIVA A LOS #ONCEJOS ,LEGADA LA ETAPA DEMOCRÉTICA CON LA CONSTITUCIØN DEL 0ARLAMENTO &ORAL EN SE APROBARON DIVERSAS NORMAS RELATIVAS A LOS #ONCEJOS 4AMBIÏN EN MATERIA TRIBUTARIA SE APROBØ LA .ORMA DE LAS (ACIENDAS ,OCALES )NCLUSO EL 0ARLAMENTO DE .AVARRA DEDICØ TEMPRANAMENTE UNA ,EY &ORAL EN A LA RENOVACIØN Y ELECCIØN DE LOS ØRGANOS DE LOS #ONCEJOS QUE RECIBIØ DESARROLLO REGLAMENTARIO ESE MISMO A×O %S SEGUIDAMENTE CUANDO LLEGA LA ,EY &ORAL DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA ,EY &ORAL DE DE JULIO QUE MÉS TARDE SE VERÉ COMPLEMENTADA POR LA ,EY &ORAL DE DE MARZO DE (ACIENDAS ,OCALES DE .AVARRA ,A ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL RECOGE LA TRADICIØN HISTØRICA Y POR TANTO REGULA DE FORMA ESPECÓlCA LOS #ONCEJOS COMO ENTIDADES LOCALES DE .AVARRA ADEMÉS DE TENERLAS PRESENTES A LO LARGO DE TODO SU ARTICULADO DADO ESTE CARÉCTER DE ENTIDAD LOCAL QUE LES RECONOCE !SÓ LA ,EY &ORAL DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL CONTEMPLA EL SIGUIENTE ELENCO DE ENTIDADES LOCALES DE .AVARRA


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

A ,OS -UNICIPIOS B ,OS $ISTRITOS !DMINISTRATIVOS C ,OS #ONCEJOS D ,A #OMUNIDAD DE "ARDENAS 2EALES DE .AVARRA LA #OMUNIDAD DEL 6ALLE DE !ÏZCOA LA -ANCOMUNIDAD DEL 6ALLE DE 2ONCAL LA 5NIVERSIDAD DEL 6ALLE DE 3ALAZAR Y EL RESTO DE CORPORACIONES DE CARÉCTER TRADICIONAL TITULARES O ADMINISTRADORAS DE BIENES COMUNALES EXISTENTES A LA ENTRADA EN VIGOR DE ESTA ,EY &ORAL E ,AS ENTIDADES QUE AGRUPEN VARIOS MUNICIPIOS INSTITUIDAS MEDIANTE ,EY &ORAL POR LA #OMUNIDAD &ORAL DE .AVARRA Y LAS !GRUPACIONES DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS F ,AS -ANCOMUNIDADES %S PRECISO NO OBSTANTE PRECISAR LAS IDEAS PRINCIPALES DEL NUEVO Y VIGENTE TEXTO LEGAL EN ORDEN A LA ESTRUCTURA MUNICIPAL DE LOS PUEBLOS DE .AVARRA 3E OTORGA CARÉCTER PREEMINENTE Y DE lGURA PRINCIPAL AL MUNICIPIO AlRMANDO EL ART QUE LOS MUNICIPIOS SON LAS ENTIDADES LOCALES BÉSICAS EN QUE SE ORGANIZA TERRITORIALMENTE LA #OMUNIDAD &ORAL DE .AVARRA %N .AVARRA HAY UN TOTAL DE MUNICIPIOS 3E MANTIENE LA DIVISIØN ENTRE MUNICIPIOS SIMPLES MUNICIPIOS Y COMPUESTOS MUNICIPIOS %STOS ÞLTIMOS ESTÉN FORMADOS ADEMÉS DE POR EL !YUNTAMIENTO POR #ONCEJOS %STOS NÞCLEOS DE POBLACIØN ADMINISTRADOS POR #ONCEJOS SON EN LA ACTUALIDAD 0OR TANTO CONTINÞA VIGENTE UNA DE LAS PECULIARIDADES MÉS CARACTERÓSTICAS DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA CUAL ES LA DIFERENCIACIØN ENTRE MUNICIPIOS SIMPLES Y MUNICIPIOS COMPUESTOS FORMADOS POR CONCEJOS !SÓ LOS MUNICIPIOS COMPUESTOS SE PUEDEN DElNIR COMO AQUELLOS MUNICIPIOS QUE CUENTAN EN SU TERRITORIO CON NÞCLEOS DE POBLACIØN CONSTITUIDOS EN #ONCEJOS QUE EJERCEN LAS COMPETENCIAS ESTABLECIDAS EN LA ACTUALIDAD EN LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL %L CARÉCTER DEL MUNICIPIO COMO ENTIDAD BÉSICA HA TENIDO DOS CONSECUENCIAS IMPORTANTES 0OR UN LADO SE HA BUSCADO CREAR MUNICIPIOS FUERTES PREVIÏNDOSE EN ESTA LÓNEA lGURAS COMO LA FUSIØN DE MUNICIPIOS EL DISTRITO ADMINISTRATIVO LAS MANCOMUNIDADES O LAS AGRUPACIONES DE MUNICIPIOS A lN DE CREAR ÉMBITOS ADECUADOS DE GESTIØN 0OR OTRO SE HA REDUCIDO LA RELEVANCIA DE LOS #ONCEJOS EN TRES ASPECTOS IMPORTANTES EN SU ORGANIZACIØN INTERNA EN SUS COMPETENCIAS Y TAMBIÏN EN SU lNANCIACIØN ,A ,EY &ORAL DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL EN CONCORDANCIA CON LO DISPUESTO EN LA #ONSTITUCIØN ARTÓCULO Y EN LA ,EY 2EGULADORA DE LAS "ASES DE 2ÏGIMEN ,OCAL


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

ARTÓCULO CONlGURA AL MUNICIPIO COMO ENTIDAD LOCAL BÉSICA DE CARÉCTER TERRITORIAL ARTÓCULO Y hCAUCE PRIMARIO DE PARTICIPACIØN DE LOS CIUDADANOS EN LOS ASUNTOS PÞBLICOSv ARTÓCULO AL QUE SE DOTA DE PERSONALIDAD JURÓDICA Y CAPACIDAD hPARA CON AUTONOMÓA EJERCER LAS FUNCIONES PÞBLICAS QUE TIENE A SU CARGO GESTIONAR LOS SERVICIOS PÞBLICOS CUYA TITULARIDAD ASUMA Y REPRESENTAR A LOS INTERESES PROPIOS DE LA CORRESPONDIENTE COLECTIVIDADv ARTÓCULO !SÓ PUES HA DADO UN REALCE Y RELEVANCIA AL MUNICIPIO SOBRE EL RESTO DE ENTIDADES LOCALES %N CONSECUENCIA HA REFORMADO EL PAPEL QUE VENÓAN EJERCIENDO CON ANTERIORIDAD LOS #ONCEJOS DE MODO QUE SE HA AMPLIADO EL CAMPO DE ACTUACIØN DE LOS MUNICIPIOS CON LA CONSIGUIENTE CONTRAPARTIDA DE LIMITACIØN DE LAS COMPETENCIAS DE LOS #ONCEJOS 0OR ÞLTIMO DEBE TENERSE EN CUENTA CUAL ES LA SITUACIØN MUNICIPAL DE .AVARRA DERIVADA DE TODAS ESTAS REGULACIONES LEGALES ,A #OMUNIDAD &ORAL DE .AVARRA TIENE UN TERRITORIO AMPLIO DE APROXIMADAMENTE KILØMETROS CUADRADOS PERO CON UNA POBLACIØN REDUCIDA DE HABITANTES CIFRA A DE ENERO DE SEGÞN EL 2EAL $ECRETO DE DE DICIEMBRE Y ESTÉ COMPUESTA DE UN GRAN NÞMERO DE MUNICIPIOS A LOS QUE DEBEN A×ADIRSE UN TOTAL DE #ONCEJOS %S NECESARIO REPARAR ADEMÉS QUE LA CAPITAL 0AMPLONA TIENE UNA POBLACIØN DE HABITANTES Y QUE MÉS DE LA MITAD DE LA POBLACIØN DE .AVARRA ESTÉ CONCENTRADA EN LA COMARCA DE 0AMPLONA Y QUE SØLO LA SEGUNDA POBLACIØN DE .AVARRA 4UDELA SUPERA LOS HABITANTES $E ELLO PUEDE CONCLUIRSE QUE LA NOTA DISTINTIVA DE LOS MUNICIPIOS NAVARROS ES SU ELEVADO NÞMERO SU DISPERSIØN Y SU ESCASA POBLACIØN 3I A ELLO UNIMOS QUE UNA PARTE IMPORTANTE DE MUNICIPIOS MUNICIPIOS TIENEN DIFERENTES NÞCLEOS DE POBLACIØN FORMANDO POR TANTO LA lGURA DE LOS LLAMADOS -UNICIPIOS COMPUESTOS Y SI SE REPARA EN LA EXISTENCIA DE NÞCLEOS DE POBLACIØN ADMINISTRADOS POR #ONCEJOS PUEDE CONCLUIRSE QUE EL MINIFUNDISMO ES LA CARACTERÓSTICA ESENCIAL DEL MUNICIPIO NAVARRO ,A ESCALA POBLACIONAL DE LOS #ONCEJOS ES LA SIGUIENTE -ENOS DE HABITANTES #ONCEJOS $E A HABITANTES #ONCEJOS $E A HABITANTES #ONCEJOS $E A HABITANTES #ONCEJOS $E A HABITANTES #ONCEJOS $E A HABITANTES #ONCEJOS %LLO IMPLICA DIVERSAS CONSECUENCIAS DE LAS QUE PUEDEN DESTACARSE LAS SIGUIENTES A #ONCENTRACIØN DE POBLACIØN Y DE DESARROLLO URBANO DENTRO DE UN ÉMBITO TERRITORIAL MUY DETERMINADO PRINCIPALMENTE LA COMARCA DE 0AMPLONA B $ISPERSIØN DE LA POBLACIØN Y EN ESPECIAL ABUNDANCIA DE #ONCEJOS CON UN DESARROLLO URBANO MÓNIMO Y PREDOMINIO DE LOS ASPECTOS RURALES EN UNA GRAN PARTE DEL TERRITORIO DE .AVARRA


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

9 ELLO A PESAR DE QUE LA AGRICULTURA Y LA GANADERÓA SEAN CADA VEZ MÉS SECTORES EN MUCHOS CASOS COMBINADOS CON EL DESARROLLO INDUSTRIAL C #ONlGURACIØN DE UNA ESCALA TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL MUY PIRAMIDAL Y ESTILIZADA DONDE LOS ESCALONES SUPERIORES ESTÉN FORMADOS POR UN NÞMERO MÓNIMO DE MUNICIPIOS !SÓ EL NÞMERO DE MUNICIPIOS QUE EXCEDEN DE HABITANTES ES MUY ESCASO ALREDEDOR DE MIENTRAS QUE ES MUY ABUNDANTE EL NÞMERO DE MUNICIPIOS INFERIOR A HABITANTES D 3E ESTÉ PRODUCIENDO UN FENØMENO IMPORTANTE DE ASOCIACIONISMO LOCAL MANCOMUNIDADES CONSORCIOS AGRUPACIONES ETC QUE PRETENDE PALIAR LAS DIlCULTADES DEL FUNCIONAMIENTO INDIVIDUALIZADO DE CADA MUNICIPIO FUNDAMENTALMENTE EN ÉMBITOS COMO LAS AGUAS LOS RESIDUOS EL URBANISMO O EL TURISMO

,! 3)45!#)¼. $% ,/3 #/.#%*/3 $)&%2%.#)!3 %.42% %, 3)34%-! !.4%2)/2 9 %, 3)34%-! 6)'%.4% %. ,! !#45!,)$!$

! ,! 3)45!#)¼. !.4%2)/2 ! ,A SITUACIØN DE LOS #ONCEJOS ANTERIOR A ESTÉ RECOGIDA POR UNA PARTE EN EL 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL DE QUE SUFRIØ DIVERSAS MODIlCACIONES EN ORDEN A LA RENOVACIØN Y ORGANIZACIØN INTERNA DE LOS #ONCEJOS EN LA ETAPA DEMOCRÉTICA INICIADA A NIVEL MUNICIPAL EN ASÓ COMO CON LA APROBACIØN DE LA .ORMA DE LAS (ACIENDAS ,OCALES EN 0ARA LUEGO MARCAR LAS DIFERENCIAS CON LA SITUACIØN ACTUAL ES NECESARIO CENTRARSE EN CUATRO ÉMBITOS IMPORTANTES #ARÉCTER DE LOS #ONCEJOS %LECCIØN Y ORGANIZACIØN #OMPETENCIAS Y (ACIENDA CONCEJIL 0OR ÞLTIMO DEBE HACERSE UNA REFERENCIA A LAS *UNTAS DE 1UINCENA Y 6EINTENA DE LOS !YUNTAMIENTOS

#ARÉCTER DE LOS #ONCEJOS %L ART DEL 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL SE×ALABA QUE hBAJO LA DENOMINACIØN DE #ONCEJOS SE COMPRENDEN LOS PUEBLOS Y LUGARES PERTENECIENTES A UN TÏRMINO MUNICIPAL 6ALLE $ISTRITO O #ENDEA CON TERRITORIO JURISDICCIØN Y BIENES PROPIOS Y LOS QUE SIN POSEERLOS TENGAN RECONOCIDA !DMINISTRACIØN INDEPENDIENTE DE LA DEL MUNICIPIO A QUE SE HALLEN AGREGADOSv 4IENEN POR TANTO EL CARÉCTER DE ENTES LOCALES QUE ESTÉN EN PIE DE IGUALDAD CON EL MUNICIPIO E INCLUSO AL QUE CONTROLAN A TRAVÏS DE LA lGURA DE LAS *UNTAS DE 1UINCENA Y 6EINTENA DE LOS


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

!YUNTAMIENTOS 3E PRODUCE POR OTRA PARTE UNA GRAN SEPARACIØN E INDEPENDENCIA DEL !YUNTAMIENTO TODA VEZ QUE EN CASO DE DESAPARICIØN DEL #ONCEJO EL 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL CONTIENE UN !PÏNDICE AL #APÓTULO ))) DEL 4ÓTULO ) RELATIVO A LA SUCESIØN POR PARTE DE LA $IPUTACIØN &ORAL Y NO POR EL MUNICIPIO PERMITIÏNDOSE INCLUSO SU REAPARICIØN PONIÏNDOSE ASÓ lN AL RÏGIMEN DE TUTELA DE LA $IPUTACIØN )NCLUSO LOS ARTS DEL 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL CONTEMPLAN LA CREACIØN DE NUEVOS #ONCEJOS BIEN A SOLICITUD DE LOS PUEBLOS ALDEAS O POBLADOS O BIEN POR ACTUACIØN DIRECTA DE LA $IPUTACIØN &ORAL 3E ESTABLECE EL RESPETO DE LOS USOS COSTUMBRES DERECHOS O PRIVILEGIOS EXISTENTES EN LOS PUEBLOS VALLES DISTRITOS O CENDEAS SIEMPRE QUE NO SEAN CONTRARIOS A LO ESTABLECIDO EN EL 2EAL $ECRETO ,EY DE DE NOVIEMBRE DE

%LECCIØN Y ORGANIZACIØN ,OS PUEBLOS BAJO EL RÏGIMEN DE #ONCEJO SE RIGEN EN #ONCEJO ABIERTO CUANDO SU POBLACIØN NO SEA SUPERIOR A HABITANTES Y POR LAS *UNTAS DE /NCENA 1UINCENA Y 6EINTENA SEGÞN AQUÏLLA SUPERE LOS Y HABITANTES ART %L #ONCEJO ABIERTO ESTABA FORMADO POR TODOS LOS CABEZAS DE FAMILIA DADO QUE EL SISTEMA ERA EL FOGUERAL O POR CASA ,OS MIEMBROS DE LAS *UNTAS DE /NCENA ONCE MIEMBROS 1UINCENA QUINCE MIEMBROS O 6EINTENA VEINTIÞN MIEMBROS SON ELEGIDOS LA MITAD MÉS UNO POR ELECCIØN DIRECTA DE LOS CABEZAS DE FAMILIA DEL PUEBLO DOS ENTRE LOS MAYORES CONTRIBUYENTES DE LAS RIQUEZAS RÞSTICA Y URBANA Y EL RESTO POR SORTEO ENTRE CABEZAS DE FAMILIA 4ODOS ESTOS ØRGANOS SE CONSTITUYEN EL DOMINGO SIGUIENTE A LA CONSTITUCIØN DEL !YUNTAMIENTO ART %N CUANTO A LA ORGANIZACIØN INTERNA ES ELEGIDO UN 0RESIDENTE POR ESTOS ØRGANOS QUE REÞNE ADEMÉS LA CONDICIØN DE REPRESENTANTE DEL !LCALDE DEL !YUNTAMIENTO LO QUE LE CONlERE LOS DEBERES Y FACULTADES GENERALES EN EL ORDEN GUBERNATIVO CONFORME A LO DISPUESTO EN LA LEGISLACIØN GENERAL ART 3E PERMITE ADEMÉS LA CONSTITUCIØN DE UNA #OMISIØN 0ERMANENTE COMPUESTA POR EL 0RESIDENTE Y DOS O CUATRO 6OCALES QUE TENDRÉN A SU CARGO LA ADMINISTRACIØN CONCEJIL SIN PERJUICIO DE QUE LAS FUNCIONES MÉS IMPORTANTES QUEDEN RESERVADAS AL #ONCEJO !BIERTO O A LAS *UNTAS EL ART PÉRR DEL 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL DETALLA ESTAS FUNCIONES RESERVADAS %N ALGÞN CASO SE PRODUJERON PROBLEMAS DE INTERPRETACIØN COMO EL RESUELTO EN LA 3ENTENCIA DEL 4RIBUNAL 3UPREMO DE DE NOVIEMBRE DE !R %STE SISTEMA TENDRÉ UNA PROFUNDA MODIlCACIØN CON MOTIVO DE LA CONSTITUCIØN DE LOS NUEVOS !YUNTAMIENTOS DEMOCRÉTICOS Y EN ESPECIAL CON LA CONSTITUCIØN DEL 0ARLAMENTO &ORAL DE .AVARRA EN QUE APROBØ LA .ORMA SOBRE *UNTAS DE /NCENA 1UINCENA Y 6EINTENA !CUERDO DE DE JULIO DE POR LA QUE SE RESPETABA LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA ANTERIOR


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

AUNQUE SE ADECUABA AL NUEVO SISTEMA DEMOCRÉTICO TANTO EN CUANTO A LOS ELECTORES TODOS LOS MAYORES DE A×OS DESAPARECIENDO EL SISTEMA FOGUERAL COMO EN CUANTO A LOS ELEGIBLES ENTRANDO EN JUEGO LOS PARTIDOS POLÓTICOS !DEMÉS SE ESTABLECE QUE LA ORGANIZACIØN CONCEJIL SERÉ LA SIGUIENTE HASTA HABITANTES #ONCEJO !BIERTO HASTA HABITANTES *UNTA DE /NCENA HASTA HABITANTES *UNTA DE 1UINCENA Y A PARTIR DE HABITANTES *UNTA DE 6EINTENA ART DE LA .ORMA -ÉS ADELANTE LA ,EY &ORAL DE DE OCTUBRE REGULA DE NUEVO LA CONSTITUCIØN DEL #ONCEJO ABIERTO Y LA ELECCIØN DE LAS *UNTAS DE /NCENA 1UINCENA Y 6EINTENA DE LOS #ONCEJOS SOBRE IDÏNTICAS BASES A LAS lJADAS EN %STA ,EY &ORAL FUE DESARROLLADA POR EL $ECRETO &ORAL DE DE OCTUBRE ,AS ELECCIONES CONCEJILES SE CELEBRARON EN LAS SIGUIENTES FECHAS PRIMER DOMINGO DE OCTUBRE DE DE ENERO DE DE MARZO DE

#OMPETENCIAS %N CUANTO A LAS COMPETENCIAS ÏSTAS SE CONTEMPLAN DE FORMA GENÏRICA POR IGUAL PARA LOS MUNICIPIOS Y LOS CONCEJOS !SÓ EL ART RECOGE UN ELENCO DE COMPETENCIAS COMÞN PARA AMBAS ENTIDADES LOCALES -ÉS ADELANTE EL ART RESERVABA EN LOS MUNICIPIOS COMPUESTOS A LOS !YUNTAMIENTOS LAS COMPETENCIAS DE LOS OCHO PRIMEROS NÞMEROS DEL ART SALUBRIDAD E HIGIENE DEL MUNICIPIO BENElCENCIA MUNICIPAL ATENCIONES DE ÓNDOLE MORAL Y SOCIAL INSTRUCCIØN PRIMARIA HIGIENE PECUARIA POLICÓA URBANA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PERSONAL Y DE LA PROPIEDAD POLICÓA RURAL PARA LA VIGILANCIA Y GUARDERÓO DE COSECHAS GANADOS Y HEREDADES Y PREVENCIONES Y SERVICIOS DE AUXILIO PARA CASOS DE INCENDIO INUNDACIONES U OTRAS CALAMIDADES ATRIBUYENDO A LOS #ONCEJOS LAS SEIS RELACIONADAS A CONTINUACIØN ADMINISTRACIØN APROVECHAMIENTO CONSERVACIØN Y CUSTODIA DE LOS BIENES DERECHOS Y PROPIEDADES DE LOS PUEBLOS REPOBLACIØN FORESTAL DE LOS MONTES Y COMUNES APERTURA AlRMADO ALINEACIØN MEJORA CONSERVACIØN Y ORNATO DE CALLES PLAZAS PASEOS CAMINOS Y VÓAS PÞBLICAS EN GENERAL ABASTECIMIENTO DE AGUAS LAVADEROS Y ABREVADEROS MERCADOS PÞBLICOS ALHØNDIGAS Y MATADEROS Y ALUMBRADO PÞBLICO AUNQUE lNALMENTE OTORGABA LA ÞLTIMA A AMBOS ARCHIVOS MUNICIPALES $EBE ADVERTIRSE QUE ADEMÉS EL PÉRRAFO SEGUNDO DEL ART CONTENÓA LA SIGUIENTE PRECISIØN h,O DISPUESTO EN EL PÉRRAFO ANTERIOR RELATIVO A LA DISTRIBUCIØN DE COMPETENCIAS ENTRE !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS NO SERÉ OBSTÉCULO PARA QUE LOS #ONCEJOS SI LO ESTIMAN CONVENIENTE PUEDAN ORGANIZAR A SU CARGO CUANTOS SERVICIOS ENCUADREN EN EL MÉS AMPLIO CONCEPTO DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA LOCAL SIEMPRE QUE EL MUNICIPIO NO LOS TENGA ESTABLECIDOSv


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

$E ELLO SE DERIVA EL AMPLIO CAMPO DE INTERVENCIØN QUE EL 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL RECONOCÓA A LOS #ONCEJOS QUEDANDO LOS !YUNTAMIENTOS EN UNA POSICIØN UN TANTO SUBORDINADA

(ACIENDA CONCEJIL %L 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL REGULABA LA MATERIA DE LOS INGRESOS MUNICIPALES EN SUS ARTS Y SS RECOGIENDO EN SU ART LOS RECURSOS QUE PUEDEN UTILIZAR LOS !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS CONTIENE UNA RELACIØN DE RECURSOS PERO CON UNA IMPORTANTE PRECISIØN h.O OBSTANTE LA DENOMINACIØN DE MUNICIPALES QUE SE DA A ESTOS RECURSOS LA FACULTAD DE EXIGIRLOS EN LOS 6ALLES Y #ENDEAS RADICARÉ EXCLUSIVAMENTE EN LOS #ONCEJOS ÂNICAMENTE PODRÉN EXIGIR LOS !YUNTAMIENTOS DE DICHOS 6ALLES O #ENDEAS LA TASA SOBRE EL SERVICIO QUE PRESTAN LOS GUARDAS QUE EL !YUNTAMIENTO NOMBRE PARA EL CUIDADO Y CUSTODIA DE LA TOTAL JURISDICCIØNv %STE SISTEMA SE VE CONlRMADO AUNQUE YA CON ALGUNAS NOTABLES MODIlCACIONES POR LA .ORMA SOBRE REFORMA DE LAS (ACIENDAS ,OCALES APROBADA POR EL 0ARLAMENTO &ORAL EL DE JUNIO DE $ICHA .ORMA RECOGE EN SU ART UN AMPLIO LISTADO DE RECURSOS DE LOS !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS APARTADO PERO CON DOS PRECISIONES IMPORTANTES h%N LOS -UNICIPIOS DE 6ALLE $ISTRITO O #ENDEA INTEGRADOS POR #ONCEJOS LA FACULTAD DE EXIGIR LOS TRIBUTOS SE×ALADOS EN EL APARTADO DE ESTE ARTÓCULO RADICA EN ÏSTOS ÞLTIMOS CON LA EXCEPCIØN DE LAS CONTRIBUCIONES SOBRE RIQUEZA RÞSTICA Y PECUARIA SOBRE RIQUEZA URBANA Y SOBRE ACTIVIDADES DIVERSAS QUE SERÉN EXACCIONADAS EN TODO CASO POR LOS !YUNTAMIENTOSv APARTADO h.O OBSTANTE LO DISPUESTO EN EL NÞMERO ANTERIOR LOS !YUNTAMIENTOS COMPUESTOS PODRÉN PERCIBIR TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES POR LOS SERVICIOS Y ACTIVIDADES QUE PRESTEN O POR LAS OBRAS QUE REALICEN DENTRO DE SU DEMARCACIØN MUNICIPALv APARTADO %STO SIGNIlCA QUE LA .ORMA OTORGA UNA POSICIØN DE PREFERENCIA A FAVOR DE LOS #ONCEJOS FRENTE A LOS !YUNTAMIENTOS QUE DEBE PONERSE EN RELACIØN CON EL SISTEMA DE DISTRIBUCIØN DE COMPETENCIAS ANTES EXPUESTO #ON MAYOR PRECISIØN EL 2EGLAMENTO APROBADO POR !CUERDO DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE DE DICIEMBRE DE DESARROLLA ESTOS ASPECTOS EN SUS ARTÓCULOS !SÓ EL 2EGLAMENTO EN SU ART ESPECIlCABA QUE EL REPARTO DE LA 0ARTICIPACIØN EN )MPUESTOS DE .AVARRA NUEVO RECURSO QUE DEBÓA DOTARSE DEL DE LOS INGRESOS POR IMPUESTOS INDIRECTOS Y DEL DE LOS INGRESOS POR IMPUESTOS DIRECTOS SE DISTRIBUIRÉ EN LOS MUNICIPIOS COMPUESTOS DIRECTAMENTE A CADA #ONCEJO EN FUNCIØN DE SU PROPIA POBLACIØN %STE SISTEMA FUE PRONTO MODIlCADO Y SOBRE TODO LA ,EY &ORAL DE DE DICIEMBRE DE PRESUPUESTOS GENERALES DE .AVARRA PARA LO REFORMØ COMPLETAMENTE SUSTITUYÏNDOLO POR LAS CUANTÓAS lJADAS DIRECTAMENTE EN LAS LEYES


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

PRESUPUESTARIAS DE CADA EJERCICIO )NTERESA DESTACAR CØMO ESTA ,EY &ORAL DE INTRODUJO PARA LOS MUNICIPIOS COMPUESTOS UN REPARTO ENTRE EL !YUNTAMIENTO Y LOS #ONCEJOS EN FUNCIØN DE DIVERSOS CRITERIOS ENTRE LOS QUE CABE DETENERSE EN EL REPARTO DE LAS CANTIDADES POR HABITANTES Y VIVIENDAS RESPECTO DE LAS QUE CORRESPONDERÉ AL !YUNTAMIENTO EL POR CIENTO Y EL RESTANTE POR CIENTO A LOS #ONCEJOS

,AS *UNTAS DE 1UINCENA Y 6EINTENA DE LOS !YUNTAMIENTOS ,OS -UNICIPIOS ADEMÉS DE ESTAR REGIDOS POR SUS !YUNTAMIENTOS CONTABAN CON LAS *UNTAS DE 1UINCENA Y 6EINTENA COMO ØRGANOS PROPIOS DENTRO DEL ÉMBITO DE .AVARRA ARTS DEL 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL #OMO SE×ALABA LA %XPOSICIØN DE -OTIVOS DEL 2EGLAMENTO DE !DMINISTRACIØN -UNICIPAL LA CREACIØN DE ESTAS *UNTAS ESTUVO MOTIVADA POR SER REPRESENTANTES DE LOS ANTIGUOS #ONCEJOS POR LO QUE SE LES RESERVABA SU INTERVENCIØN EN LOS ASUNTOS MÉS IMPORTANTES DE LA ADMINISTRACIØN DEL MUNICIPIO TALES COMO APROBACIØN DE PRESUPUESTOS Y CUENTAS CREACIØN DE CONTRIBUCIONES IMPUESTOS Y ARBITRIOS RÏGIMEN DE APROVECHAMIENTOS ENAJENACIONES DE BIENES EMISIØN DE EMPRÏSTITOS Y REALIZACIØN DE OBRAS Y SERVICIOS DE DETERMINADA CUANTÓA %LLO GENERØ EN ALGUNOS CASOS CONmICTOS ENTRE ESTAS *UNTAS Y EL !YUNTAMIENTO COMO EL QUE SE RECOGE EN LA 3ENTENCIA DEL 4RIBUNAL 3UPREMO DE DE SEPTIEMBRE DE !R ,A .ORMA SOBRE *UNTAS DE /NCENA 1UINCENA Y 6EINTENA DE DE JULIO DE DEJØ EN SUSPENSO A DICHAS *UNTAS EXIGIÏNDOSE A CAMBIO QUE EL !YUNTAMIENTO ADOPTARA LOS ACUERDOS EN QUE DEBIERAN INTERVENIR ÏSTAS POR MAYORÓA DE DOS TERCERAS PARTES DE LOS MIEMBROS DE LA #ORPORACIØN ART DE LA .ORMA " ,! 3)45!#)¼. 0/34%2)/2 ! 3E HA TOMADO COMO PUNTO DE REFERENCIA ESTA FECHA PUESTO QUE ES LA DE LA APROBACIØN DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA QUE CONSTITUYE LA NORMA HOY VIGENTE Y QUE INTRODUJO IMPORTANTES CAMBIOS EN LA REGULACIØN DE LOS #ONCEJOS 0ROCEDE SEGUIR EL MISMO ESQUEMA ANTERIOR

#ARÉCTER DE LOS #ONCEJOS %L ARTÓCULO DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL RECONOCE A LOS #ONCEJOS LA CONDICIØN DE %NTES ,OCALES DE .AVARRA Y EL ARTÓCULO OFRECE LA SIGUIENTE DElNICIØN DE ESTOS ENTES LOCALES h,OS #ONCEJOS SON ENTIDADES LOCALES ENCLAVADAS EN EL TÏRMINO DE UN MUNICIPIO CON POBLACIØN Y ÉMBITO TERRITORIAL INFERIORES AL DE ÏSTE CON BIENES PROPIOS Y PERSONALIDAD JURÓDICA PARA LA GESTIØN Y ADMINISTRACIØN DE SUS INTERESES EN EL ÉMBITO DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LOS MISMOS POR ESTA ,EY &ORALv


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

(AY QUE ADVERTIR QUE EXISTE TAMBIÏN #ONCEJO EN EL NÞCLEO DE POBLACIØN DONDE RADICA EL !YUNTAMIENTO ,A PROPUESTA DEL PROYECTO DE LEY REMITIDO AL 0ARLAMENTO ART DEL PROYECTO Y QUE DIO LUGAR A LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL QUE PRETENDÓA EVITAR ESTA COINCIDENCIA FUE RECHAZADA %STA DElNICIØN LEGAL DE LOS CONCEJOS NAVARROS DEBE PONERSE EN RELACIØN CON OTROS PRECEPTOS DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL INCLUSO CON LOS PROPIOS ANTECEDENTES DE LA MISMA PARA APROXIMARNOS A LA NATURALEZA Y EL SIGNIlCADO DEL #ONCEJO NAVARRO EN EL ACTUAL SISTEMA DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL NAVARRA %S TRADICIONAL EN EL ESTUDIO DE LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS EL ENFOCAR SU NATURALEZA TERRITORIAL O NO COMO PRIMERA CUESTIØN ,OS PARÉMETROS DE LA TERRITORIALIDAD POR OTRA PARTE NO PACÓlCOS SON CONOCIDOS Y HACEN REFERENCIA FUNDAMENTALMENTE A LA IMPORTANCIA DEL TERRITORIO Y A LOS lNES DE LA ENTIDAD 3E PREDICARÉ LA TERRITORIALIDAD CUANDO EL TERRITORIO SEA UN ELEMENTO ESENCIAL O CONSTITUTIVO DE LA ENTIDAD SIN EL CUAL NO PUEDA EXISTIR 0OR EL CONTRARIO SERÉN ENTIDADES NO TERRITORIALES CUANDO EL TERRITORIO NO SEA SINO LA MERA CIRCUNSCRIPCIØN O ÉMBITO ESPACIAL DONDE LA ENTIDAD EXTIENDE EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS 3I DE LOS lNES SE TRATA SE PREDICA LA TERRITORIALIDAD DE AQUELLAS ENTIDADES QUE NACEN CON UNA UNIVERSALIDAD DE lNES SIENDO ENTIDADES NO TERRITORIALES AQUELLAS OTRAS QUE LO HACEN PARA lNES CONCRETOS O ESPECÓlCOS ,A ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL PARECE TENER ESPECIAL CUIDADO EN OMITIR TODA REFERENCIA AL TERRITORIO CONCEJIL COMO ELEMENTO CONSTITUTIVO NI SIQUIERA HABLA DE FORMA EXPRESA DE LOS TÏRMINOS CONCEJILES 9 ELLO A PESAR DE LA EXISTENCIA DE VARIAS ENMIENDAS ENMIENDAS Y QUE SE REFERÓAN DIRECTAMENTE A LOS TÏRMINOS CONCEJILES E INCLUSO DE OTRAS ENMIENDAS QUE PRETENDÓAN CARACTERIZAR TAMBIÏN DE FORMA EXPRESA A LOS #ONCEJOS COMO ENTES LOCALES TERRITORIALES ENMIENDAS Y !SÓ PUES PARECE QUE EL TERRITORIO NO SE CONlGURA COMO UN ELEMENTO CONSTITUTIVO DE LOS CONCEJOS Y ES CLARO QUE NO EXISTE UNA CLÉUSULA GENERAL DE APODERAMIENTO SINO MÉS BIEN CONCRETAS COMPETENCIAS TASADAS %N CUALQUIER CASO CUALQUIERA QUE SEA LA TESIS QUE SE QUIERA MANTENER SOBRE LA NATURALEZA TERRITORIAL DE LOS #ONCEJOS NAVARROS PARECE PREDICARSE QUE LO FUNDAMENTAL DE ESA NATURALEZA NOS VIENE DADO POR SU CARÉCTER CONTINGENTE Y SUBORDINADO RESPECTO DEL MUNICIPIO 0OR SU PARTE EL ART REQUERÓA PARA QUE LOS #ONCEJOS TUVIERAN LA CONDICIØN DE ENTIDAD LOCAL QUE CONTARAN CON UN NÞMERO DE HABITANTES DE DERECHO SUPERIOR A QUE COMPONGAN AL MENOS TRES UNIDADES FAMILIARES 0OR TANTO SE PRODUJO LA DESAPARICIØN DE TODOS AQUELLOS #ONCEJOS INFERIORES A ESTE NÞMERO CON LAS CONSECUENCIAS ESTABLECIDAS EN LAS DISPOSICIONES ADICIONALES Y QUE DETERMINAN LA SUCESIØN POR PARTE DEL !YUNTAMIENTO CON LA IMPORTANTE SALVEDAD DE QUE RESPECTO DE LOS BIENES COMUNALES EL APROVECHAMIENTO ESTARÉ LIMITADO A LA POBLACIØN RESIDENTE EN EL ÉMBITO TERRITORIAL QUE AQUÏLLOS AHORA DESAPARECIDOS HUBIERAN TENIDO


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

4AMBIÏN SE CONTEMPLA LA CREACIØN DE NUEVOS #ONCEJOS PARA LO QUE SE REQUIERE UNA POBLACIØN NO INFERIOR A HABITANTES SALVO QUE SE TRATE DE CONSTITUCIØN POR DESAPARICIØN DE UN MUNICIPIO POR ALTERACIØN TERRITORIAL !DEMÉS SE EXIGE QUE EL NUEVO CONCEJO PUEDA REUNIR LAS SIGUIENTES CONDICIONES #ONTAR CON RECURSOS SUlCIENTES .O SUPONER PÏRDIDA EN LA CALIDAD DE SERVICIOS PR%STADOS POR EL MUNICIPIO Y #ONCURRIR CIRCUNSTANCIAS DE DIVERSOS ORDEN GEOGRÉlCO HISTØRICO SOCIAL ECONØMICO O ADMINISTRATIVO QUE REQUIERAN LA CONSTITUCIØN DEL NUEVO CONCEJO ART &INALMENTE LA EXTINCIØN DE LOS #ONCEJOS SE PRODUCE ADEMÉS DE POR NO REUNIR LOS MÓNIMOS POBLACIONALES ANTEDICHOS POR PETICIØN ESCRITA DE LA MAYORÓA DE LOS VECINOS RESIDENTES PREVIA AUDIENCIA DEL !YUNTAMIENTO Y POR PETICIØN DEL ØRGANO DE GOBIERNO DEL CONCEJO ADOPTADO POR LA MAYORÓA DE DOS TERCERAS PARTES DEL NÞMERO LEGAL DE COMPONENTES DEL MISMO CORRESPONDIENDO EN TODO CASO SU APROBACIØN AL 'OBIERNO DE .AVARRA PREVIO INFORME DE LA #OMISIØN DE $ELIMITACIØN 4ERRITORIAL ART %N APLICACIØN DE LO DISPUESTO EN LA DISPOSICIØN ADICIONAL DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL SE APROBØ EL $ECRETO &ORAL DE DE OCTUBRE POR EL QUE SE SUPRIMIERON UN TOTAL DE #ONCEJOS POR NO LLEGAR A LA CIFRA DE POBLACIØN DE HABITANTES 0OSTERIORMENTE SE HAN SUPRIMIDO #ONCEJOS ASÓ COMO SE HAN EXTINGUIDO OTROS OCHO #ONCEJOS EN ESTE SEGUNDO CASO PARA PASAR A CONSTITUIRSE COMO MUNICIPIOS INDEPENDIENTES !SÓ LA SEGREGACIØN DE #ONCEJOS PARA CONVERTIRSE EN !YUNTAMIENTOS INDEPENDIENTES HA DADO LUGAR EN ALGÞN CASO A CONmICTOS COMO POR EJEMPLO EL RESUELTO POR LA 3ENTENCIA DE LA 3ALA DE LO #ONTENCIOSO !DMINISTRATIVO DEL 4RIBUNAL 3UPERIOR DE *USTICIA DE .AVARRA DE DE MARZO DE SU TEXTO PUEDE VERSE EN LA 2EVISTA *URÓDICA DE .AVARRA NÞM PÉGS $E ELLO RESULTA LA CIFRA ACTUAL DE #ONCEJOS QUE QUEDA EN UN TOTAL DE

%LECCIØN Y ORGANIZACIØN ,A ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL DEROGA LAS .ORMAS SOBRE #ONCEJOS ABIERTOS Y *UNTAS DE /NCENA 1UINCENA Y 6EINTENA DE LOS #ONCEJOS !HORA SU ØRGANO DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIØN ESTÉ COMPUESTO POR UN 0RESIDENTE Y POR UNA *UNTA DE CUATRO VOCALES 0UEDEN FUNCIONAR EN RÏGIMEN DE #ONCEJO ABIERTO SOLAMENTE AQUELLOS NÞCLEOS DE POBLACIØN QUE NO SUPEREN LOS HABITANTES %L SISTEMA ELECTORAL SERÉ EL MAYORITARIO CELEBRÉNDOSE LAS ELECCIONES EN FECHA COINCIDENTE CON LAS ELECCIONES MUNICIPALES ARTÓCULO ! TAL EFECTO SE HA APROBADO LA ,EY &ORAL DE DE MARZO REGULADORA DEL PROCESO ELECTORAL EN LOS #ONCEJOS DE .AVARRA !SÓ EL ART DE ESTA ,EY &ORAL DE DISPONE LO SIGUIENTE h %L GOBIERNO Y ADMINISTRACIØN DE LOS #ONCEJOS DE .AVARRA SE REALIZARÉ A %N RÏGIMEN DE CONCEJO ABIERTO CUANDO LA POBLACIØN DE DERECHO ESTÏ COMPRENDIDA ENTRE Y HABITANTES


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

B 0OR UNA *UNTA CUANDO LA POBLACIØN DE DERECHO EXCEDA DE HABITANTES %N EL RÏGIMEN DE CONCEJO ABIERTO EL GOBIERNO Y ADMINISTRACIØN CORRESPONDERÉ A UN 0RESIDENTE Y A UNA ASAMBLEA VECINAL DE LA QUE FORMARÉN PARTE TODAS LAS PERSONAS INSCRITAS EN EL CENSO ELECTORAL CON DERECHO A SUFRAGIO ACTIVO EN EL RESPECTIVO #ONCEJO %L 0RESIDENTE DESIGNARÉ EL MIEMBRO DE LA ASAMBLEA QUE HAYA DE SUSTITUIRLO EN CASOS DE AUSENCIA O ENFERMEDAD ,AS *UNTAS ESTARÉN COMPUESTAS POR UN 0RESIDENTE Y CUATRO 6OCALES %L 0RESIDENTE DESIGNARÉ EL 6OCAL DE LA *UNTA QUE HAYA DE SUSTITUIRLO EN CASOS DE AUSENCIA O ENFERMEDAD ,OS 0RESIDENTES DE LOS #ONCEJOS REGIDOS EN RÏGIMEN DE CONCEJO ABIERTO Y LOS 0RESIDENTES Y 6OCALES DE LAS *UNTAS SERÉN ELEGIDOS POR SISTEMA MAYORITARIO DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN ESTA ,EY &ORALv !DEMÉS LA ,EY &ORAL MODIlCA LO DISPUESTO EN LA ,EY &ORAL DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA QUE DIFERENCIABA PARA LOS #ONCEJOS LAS CONDICIONES DE ELECTOR Y DE ELEGIBLE POR CUANTO QUE LA PRIMERA QUEDABA VINCULADA A LA INSCRIPCIØN EN EL CENSO ELECTORAL Y LA SEGUNDA AL CARÉCTER DE RESIDENTE VECINO EN ESTE ÞLTIMO ASPECTO QUEDANDO AHORA VINCULADA LA CONDICIØN DE ELEGIBLE A LA DE ELECTOR BASTANDO LA INSCRIPCIØN EN EL CENSO ELECTORAL 3OBRE ESTA CUESTIØN ELECTORAL PUEDE VERSE LA 3ENTENCIA DE LA 3ALA DE LO #ONTENCIOSO !DMINISTRATIVO DEL 4RIBUNAL 3UPERIOR DE *USTICIA DE .AVARRA DE DE DICIEMBRE DE SU TEXTO PUEDE CONSULTARSE EN LA 2EVISTA *URÓDICA DE .AVARRA NÞM PÉGS $E ELLO PUEDE VERSE LA RUPTURA CON EL SISTEMA ANTERIOR 0OR UN LADO SE REDUCE NOTABLEMENTE EL NÞMERO DE HABITANTES PARA FORMAR #ONCEJO ABIERTO DE A HABITANTES 0OR OTRA PARTE EN CUANTO A LOS #ONCEJOS REGIDOS POR *UNTAS 6ECINALES DE HABITANTES EN ADELANTE DESAPARECE AHORA LA DIFERENCIACIØN ENTRE *UNTAS DE /NCENA 1UINCENA O 6EINTENA PARA PASARSE A UN SISTEMA COMÞN CON INDEPENDENCIA DEL NÞMERO DE HABITANTES *UNTA DE CINCO MIEMBROS LO QUE SE ACERCA GRANDEMENTE A LA REGULACIØN IMPERANTE EN EL RÏGIMEN GENERAL DONDE SE ESTABLECE QUE LA *UNTA 6ECINAL TENDRÉ UN NÞMERO DE MIEMBROS NO INFERIOR A DOS NI SUPERIOR AL TERCIO DEL NÞMERO DE CONCEJALES QUE INTEGREN EL RESPECTIVO !YUNTAMIENTO ART DE LA ,EY 2EGULADORA DE LAS "ASES DE 2ÏGIMEN ,OCAL !SÓ PUES EL SISTEMA DE ELECCIØN DE LAS *UNTAS MIEMBROS 0RESIDENTE Y 6OCALES SE EFECTÞA CON UNA CONTINUA REMISIØN AL SISTEMA ELECTORAL MUNICIPAL RIGIENDO LAS REGLAS DEL SISTEMA MAYORITARIO PREVISTAS PARA LOS !YUNTAMIENTOS ENTRE Y HABITANTES ES DECIR SØLO PUEDEN VOTARSE A UN MÉXIMO DE CUATRO CANDIDATOS Y RESULTARÉN ELEGIDOS LOS CINCO MÉS VOTADOS RESULTANDO ELEGIDO 0RESIDENTE EL MÉS VOTADO 3OBRE LA RENUNCIA AL CARGO DE 0RESIDENTE DE LA *UNTA LA 3ENTENCIA DE LA 3ALA DE LO #ONTENCIOSO !DMINISTRATIVO DEL 4RIBUNAL 3UPERIOR DE *USTICIA DE .AVARRA DE DE NOVIEMBRE DE HA DECLARADO QUE LA MISMA COMPORTA ASIMISMO LA DE VOCAL DE LA *UNTA SU TEXTO PUEDE CONSULTARSE EN LA 2EVISTA *URÓDICA DE .AVARRA NÞM PÉGS


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

0OR ÞLTIMO DEBE SE×ALARSE QUE EL 0RESIDENTE DEL #ONCEJO QUEDA EQUIPARADO AL !LCALDE ARTÓCULO Y QUE LA *UNTA SE CONCIBE COMO UN ØRGANO DE CONTROL AL QUE SE ATRIBUYEN LAS FACULTADES DE APROBACIØN DE PRESUPUESTOS Y CUENTAS ADMINISTRACIØN Y DISPOSICIØN DE BIENES Y EJERCICIO DE ACCIONES EN SEMEJANZA AL 0LENO MUNICIPAL ARTÓCULO 0OR ÞLTIMO CABE MENCIONAR QUE A PARTIR DE LAS ELECCIONES CONCEJILES SE HAN CELEBRADO JUNTO CON LAS MUNICIPALES SIENDO LAS ÞLTIMAS CELEBRADAS EL DÓA DE JUNIO DE QUE FUERON CONVOCADAS POR $ECRETO &ORAL DE DE ABRIL PUBLICADO EN EL "OLETÓN /lCIAL DE .AVARRA DE DE ABRIL DE

#OMPETENCIAS 4AMBIÏN AQUÓ LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL HA INTRODUCIDO UN IMPORTANTE CAMBIO DANDO PRIMACÓA A LOS !YUNTAMIENTOS FRENTE A LOS #ONCEJOS %N RESUMEN LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL HA OPTADO POR ATRIBUIR LAS DECISIONES DE POLÓTICA MUNICIPAL EN EXCLUSIVA A LOS !YUNTAMIENTOS DEJANDO A LOS #ONCEJOS EN UN ÉMBITO PURAMENTE GESTOR RESPECTO DE UNAS MUY CONCRETAS Y TASADAS MATERIAS %STE ASPECTO SE OBSERVA PALMARIAMENTE SI A CONTINUACIØN SE REPARA EN EL CONJUNTO DE COMPETENCIAS QUE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL OTORGA A LOS #ONCEJOS h#ORRESPONDE A LOS ØRGANOS DE GESTIØN Y ADMINISTRACIØN DE LOS CONCEJOS EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS RELATIVAS A LAS SIGUIENTES MATERIAS A ,A ADMINISTRACIØN Y CONSERVACIØN DE SU PATRIMONIO ASÓ COMO LA REGULACIØN Y ORDENACIØN DE SU APROVECHAMIENTO Y UTILIZACIØN B ,A CONSERVACIØN MANTENIMIENTO Y VIGILANCIA DE LOS CAMINOS RURALES DE SU TÏRMINO Y DE LOS DEMÉS BIENES DE USO Y DE SERVICIO PÞBLICOS DE INTERÏS EXCLUSIVO DEL CONCEJO C %L OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÓSTICAS CONFORME AL PLANEAMIENTO PREVIO INFORME PRECEPTIVO Y VINCULANTE DEL !YUNTAMIENTO D ,IMPIEZA VIARIA E !LUMBRADO PÞBLICO F #ONSERVACIØN Y MANTENIMIENTO DE CEMENTERIOS G !RCHIVO CONCEJIL H &IESTAS LOCALESv ARTÓCULO !DEMÉS DE ESTAS COMPETENCIAS QUE CABE CALIlCAR DE PROPIAS PUEDEN OSTENTAR COMPETENCIAS POR DELEGACIØN BIEN DEL MUNICIPIO O DEL 'OBIERNO DE .AVARRA !SÓ EL ART CONTEMPLA LA POSIBILIDAD DE DELEGACIØN TANTO DEL !YUNTAMIENTO EN EL #ONCEJO COMO DE ÏSTE EN AQUÏL


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

,A ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL ESTÉ EN TODO MOMENTO PRIMANDO LA GESTIØN EFECTIVA DEL MUNICIPIO Y ASÓ EL #ONCEJO PUEDE DELEGAR SUS COMPETENCIAS EN EL -UNICIPIO Y A ÏSTE DEBE EXIGIRSE EN PRINCIPIO LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS MÓNIMOS ART Y )NCLUSO LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL CONTIENE LA EXIGENCIA DE QUE LOS ACUERDOS CONCEJILES SOBRE EXPROPIACIØN FORZOSA SEAN RATIlCADOS POR EL !YUNTAMIENTO ARTÓCULO .O OBSTANTE EL PROYECTO DE LEY FORAL DE ADMINISTRACIØN LOCAL PRETENDÓA QUE LA RATIlCACIØN POR PARTE DEL !YUNTAMIENTO ALCANZARA A MÉS MATERIAS QUEDANDO lNALMENTE REDUCIDA SOLAMENTE A LA EXPROPIACIØN FORZOSA 5N ASPECTO ESPECIALMENTE CONmICTIVO FUE EL RELATIVO AL URBANISMO A lN DE lJAR DENTRO DE DICHA MATERIA LAS COMPETENCIAS DE LOS #ONCEJOS DADO QUE ADEMÉS CONSTITUÓA UNA MATERIA QUE HABÓA DADO LUGAR A CONmICTOS RESUELTOS POR LOS 4RIBUNALES POR EJEMPLO CABE CITAR LAS 3ENTENCIAS DEL 4RIBUNAL 3UPREMO DE DE JUNIO DE !R DE DE ABRIL DE !R Y DE DE SEPTIEMBRE DE !R %STAS COMPETENCIAS QUEDARON REDUCIDAS A LA MATERIA DE LICENCIAS URBANÓSTICAS AUNQUE TAMBIÏN DE FORMA LIMITADA ART C Y DISPOSICIØN TRANSITORIA PÉRRAFO DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL Y ART DE LA ,EY &ORAL DE DE JULIO DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO Y 5RBANISMO %L DEBATE LEGISLATIVO ENCONADO EN ESTE PUNTO FUE RESUELTO POR UNA SOLUCIØN SALOMØNICA INTRODUCIDA POR UNA ENMIENDA hIN VOCEv PRESENTADA POR 03. Y 50. CON LA OPOSICIØN DE OTROS 'RUPOS 0ARLAMENTARIOS QUE DEFENDÓAN LA ATRIBUCIØN DIRECTA DE ESTAS COMPETENCIAS URBANÓSTICAS A LOS #ONCEJOS CONSISTENTE EN ATRIBUIR AL #ONCEJO COMPETENCIA PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS URBANÓSTICAS PERO EXIGIÏNDOSE PARA ELLO EL INFORME PRECEPTIVO Y VINCULANTE DEL !YUNTAMIENTO )NCLUSO EN CASO DE SILENCIO ADMINISTRATIVO LO DETERMINANTE SERÉ LA POSICIØN DEL !YUNTAMIENTO ARTÓCULO NORMA SÏPTIMA %N CONCRETO ESTA NORMA DICE LO SIGUIENTE h%L SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LA CONCESIØN DE LICENCIAS URBANÓSTICAS POR LOS #ONCEJOS PREVISTA EN EL ARTÓCULO C TENDRÉ CARÉCTER NEGATIVO .O OBSTANTE TENDRÉ CARÉCTER POSITIVO EN LOS SIGUIENTES SUPUESTOS A #UANDO HAYAN TRANSCURRIDO DOS MESES DESDE LA PETICIØN AL !YUNTAMIENTO DEL CORRESPONDIENTE INFORME VINCULANTE Y ÏSTE NO LO HUBIESE NOTIlCADO AL #ONCEJO B #UANDO HABIÏNDOSE EMITIDO Y NOTIlCADO DICHO INFORME CON CARÉCTER FAVORABLE AL OTORGAMIENTO EL #ONCEJO NO HUBIERE RESUELTO EN EL PLAZO DE UN MES DESDE SU RECEPCIØNv %L INTERÏS QUE PERSEGUÓA ESTA DICCIØN ERA LA DE ATRIBUIR LAS COMPETENCIAS URBANÓSTICAS A LOS !YUNTAMIENTOS PERO SIN QUE LOS #ONCEJOS PERDIERAN LOS INGRESOS ECONØMICOS DERIVADOS DE SU OTORGAMIENTO !DEMÉS DEBE TENERSE EN CUENTA QUE EL ART DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL AL REGULAR LA POSIBILIDAD DE DELEGACIØN DE COMPETENCIAS DE LOS !YUNTAMIENTOS EN LOS #ONCEJOS ESTABLECE COMO ÞNICA MATERIA PROHIBIDA DE DELEGACIØN LA RELATIVA A LAS COMPETENCIAS URBANÓSTICAS


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

0OR OTRA PARTE LA 3ALA DE LO #ONTENCIOSO !DMINISTRATIVO DEL 4RIBUNAL 3UPERIOR DE *USTICIA DE .AVARRA 3ENTENCIA DE JUNIO DE QUE PUEDE VERSE EN LA 2EVISTA *URÓDICA DE .AVARRA NÞM PÉGS HA DECLARADO QUE MIENTRAS LA CONCESIØN DE LICENCIAS URBANÓSTICAS CORRESPONDE A LOS #ONCEJOS EL EJERCICIO DE LA DISCIPLINA URBANÓSTICA ES COMPETENCIA DE LOS !YUNTAMIENTOS AUNQUE ÏSTA NO PUEDE LLEGAR A LA SUSPENSIØN DE EFECTOS DE LAS LICENCIAS NI COMPORTAR LA PARALIZACIØN DE OBRAS SUSTENTADA EN LA NULIDAD DE LA LICENCIA QUE SIGUEN CORRESPONDIENDO AL #ONCEJO %N CAMBIO LAS LICENCIAS DE ACTIVIDAD Y APERTURA SON COMPETENCIA DEL !LCALDE CON INFORME DEL 0RESIDENTE DEL #ONCEJO RESPECTO DE LA LICENCIA DE ACTIVIDAD ART B DEL 2EGLAMENTO DE LA ,EY &ORAL DE !CTIVIDADES #LASIlCADAS APROBADO POR $ECRETO &ORAL DE DE FEBRERO 4AMBIÏN SE CONTEMPLA DE FORMA EXPRESA LA INTERVENCIØN DE LOS #ONCEJOS EN EL PLANEAMIENTO URBANÓSTICO MEDIANTE UN TRÉMITE DE AUDIENCIA EN LA ELABORACIØN Y TRAMITACIØN DE LOS 0LANES -UNICIPALES ART DE LA ,EY &ORAL DE DE JULIO DE ORDENACIØN DEL TERRITORIO Y URBANISMO

(ACIENDA CONCEJIL %STA MATERIA SE HALLA REGULADA AHORA EN LA ,EY &ORAL DE DE MARZO DE LAS (ACIENDAS ,OCALES DE .AVARRA %N PRIMER TÏRMINO INTERESA RECOGER LO ESTABLECIDO EN ESTA ,EY &ORAL RESPECTO DE CUÉLES SON LOS RECURSOS DE LAS ENTIDADES LOCALES 3ON LOS SIGUIENTES hA 2ECURSOS NO TRIBUTARIOS )NGRESOS DE PROPIOS O DE $ERECHO PRIVADO !PROVECHAMIENTOS COMUNALES 0RECIOS PÞBLICOS #UOTAS DE URBANIZACIØN -ULTAS /TRAS PRESTACIONES $EMÉS INGRESOS DE $ERECHO 0ÞBLICO B 4RIBUTOS 4ASAS #ONTRIBUCIONES ESPECIALES )MPUESTOS C 0ARTICIPACIØN EN LOS TRIBUTOS DEL %STADO D 0ARTICIPACIØN EN LOS TRIBUTOS DE .AVARRA E 3UBVENCIONES F /PERACIONES DE CRÏDITOv ART


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

2ESPECTO DE ELLOS LOS ARTÓCULOS Y DETERMINAN CUÉLES SON LOS CORRESPONDIENTES A LOS MUNICIPIOS Y CUÉLES A LOS #ONCEJOS !SÓ A LOS MUNICIPIOS LES CORRESPONDEN TODOS LOS RECURSOS ANTES ENUMERADOS EN EL ART 0OR EL CONTRARIO A LOS #ONCEJOS SE LES CONCEDEN TODOS LOS RECURSOS DE CARÉCTER NO TRIBUTARIO CON EXCEPCIØN DE LAS CUOTAS DE URBANIZACIØN Y DE LOS TRIBUTOS LAS TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES NO LOS IMPUESTOS !DEMÉS LA ,EY &ORAL DE DE DICIEMBRE REGULA EL REPARTO DEL &ONDO DE 0ARTICIPACIØN EN LOS TRIBUTOS DE .AVARRA CONTENIENDO NORMAS SOBRE LA DISTRIBUCIØN DE INGRESOS EN EL CASO DE LOS MUNICIPIOS COMPUESTOS !SÓ EN SU ARTÓCULO SE DISPONE QUE EN ESTOS -UNICIPIOS DE LA PARTE DEL &ONDO DE 4RANSFERENCIAS #ORRIENTES CORRESPONDIENTE AL !YUNTAMIENTO SE DETRAERÉN UNAS CANTIDADES PARA ASIGNAR INICIALMENTE A CADA #ONCEJO EN FUNCIØN DE DIVERSAS VARIABLES PROPIAS DE CADA #ONCEJO !DEMÉS EL ART GARANTIZA A LOS #ONCEJOS PARA LOS EJERCICIOS DE Y LA CANTIDAD QUE OBTUVIERON EN EL EJERCICIO DE POR TRANSFERENCIAS CORRIENTES POR RAZØN DE SU POBLACIØN %STE SISTEMA Y LA GARANTÓA DE NO PERCEPCIØN INFERIOR A EJERCICIOS ANTERIORES SE RECOGE AHORA EN LA ,EY &ORAL DE DE JULIO POR LA QUE SE ESTABLECE LA CUANTÓA Y FØRMULA DE REPARTO DEL &ONDO DE 0ARTICIPACIØN DE LAS (ACIENDAS LOCALES EN LOS TRIBUTOS DE .AVARRA PARA LA EJECUCIØN PRESUPUESTARIA DE

*UNTAS DE 1UINCENA Y 6EINTENA DE LOS !YUNTAMIENTOS 1UEDAN DElNITIVAMENTE SUPRIMIDAS POR LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL ! PARTIR DE ESTE MOMENTO LOS !YUNTAMIENTOS SE RIGEN POR LAS NORMAS GENERALES PREVISTAS EN LA ,EY 2EGULADORA DE LAS "ASES DE 2ÏGIMEN ,OCAL Y POR LA PROPIA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL /42!3 -!4%2)!3 $% ).4%2³3 $% ,/3 #/.#%*/3 &INALMENTE ES PRECISO lJARSE EN OTROS EXTREMOS DONDE SE REGULA TAMBIÏN DE FORMA DIRECTA E INDIRECTA LA ACTUACIØN DE LOS #ONCEJOS 3E TRATA DEL RÏGIMEN JURÓDICO DEL FUNCIONAMIENTO Y DE LOS BIENES

2ÏGIMEN JURÓDICO %L RÏGIMEN JURÓDICO DE LOS #ONCEJOS ES EL PROPIO DE LAS DEMÉS ENTIDADES LOCALES Y EN DElNITIVA EL DE LAS !DMINISTRACIONES 0ÞBLICAS !SÓ LO ESTABLECE EXPRESAMENTE EL ART DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL h,OS CONCEJOS EN EL ÉMBITO DE LAS COMPETENCIAS QUE LES ATRIBUYEN LAS LEYES Y CON LAS LIMITACIONES QUE RESULTEN DE LAS MISMAS TENDRÉN LAS POTESTADES Y PRERROGATIVAS RECONOCIDAS A LOS MUNICIPIOSv %N CONSECUENCIA ESTÉN SOMETIDOS A LAS PRESCRIPCIONES ESTABLECIDAS EN LA ,EY DE 2ÏGIMEN *URÓDICO Y 0ROCEDIMIENTO !DMINISTRATIVO #OMÞN EN LA ,EY 2EGULADORA DE LAS "ASES DE


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

2ÏGIMEN ,OCAL EN LA ,EY &ORAL DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA Y EN LA ,EY DE LA *URISDICCIØN #ONTENCIOSO !DMINISTRTIVA #OBRA ESPECIAL RELIEVE LA EXISTENCIA EN .AVARRA CONTRA LOS ACTOS DE LAS ENTIDADES LOCALES DEL RECURSO DE ALZADA ANTE EL 4RIBUNAL !DMINISTRATIVO DE .AVARRA REGULADO EN LA ,EY &ORAL CITADA Y EN EL 2EGLAMENTO DE )MPUGNACIØN DICTADO EN SU DESARROLLO 5N EJEMPLO DEL EJERCICIO DE ESTAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS POR LOS #ONCEJOS LO CONSTITUYE EL CASO EXAMINADO EN EL $ICTAMEN DE DE MARZO DE LA #OMISIØN 0ERMANENTE DEL #ONSEJO DE .AVARRA DONDE SE INDICA QUE DEL ARTÓCULO DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN LOCAL DE .AVARRA EN COMBINACIØN CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTÓCULO DE LA MISMA SE DERIVA QUE LOS #ONCEJOS TIENEN POTESTAD DE REVISIØN DE OlCIO DE SUS ACTOS Y ACUERDOS EN LOS TÏRMINOS PREVISTOS EN LA ,EY DE 2ÏGIMEN *URÓDICO Y 0ROCEDIMIENTO !DMINISTRATIVO #OMÞN CON EL DICTAMEN FAVORABLE DEL #ONSEJO DE .AVARRA

2ÏGIMEN DE FUNCIONAMIENTO ,A ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL DEDICA UNA 3ECCIØN ESPECÓlCA AL FUNCIONAMIENTO DE LOS #ONCEJOS QUE NO OBSTANTE ESTÉ DESTINADA A EQUIPARAR SU FUNCIONAMIENTO CON EL DE LOS !YUNTAMIENTOS !SÓ EL ART DISPONE QUE LA *UNTA DE LOS CONCEJOS SE REUNIRÉ CON CARÉCTER ORDINARIO UNA VEZ AL TRIMESTRE COMO MÓNIMO EN LOS DÓAS lJADOS POR LA MISMA Y CON CARÉCTER EXTRAORDINARIO SIEMPRE QUE SEA CONVOCADA POR EL PRESIDENTE O SOLICITADO POR LA MAYORÓA DE LOS MIEMBROS MEDIANTE ESCRITO DIRIGIDO AL 0RESIDENTE ACOMODÉNDOSE SU RÏGIMEN DE SESIONES A LO DISPUESTO CON CARÉCTER GENERAL PARA EL PLENO DE LOS !YUNTAMIENTOS 0OR EL CONTRARIO EN EL CASO DE REGIRSE POR CONCEJO ABIERTO SU REGULACIØN ES LA PROPIA DE ÏSTOS RECOGIDA EN EL ART DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL PREDOMINANDO EL USO COSTUMBRE O TRADICIØN LOCAL O EN SU DEFECTO RIGIENDO LAS NORMAS ESTABLECIDAS DE FORMA SUPLETORIA EN EL CITADO PRECEPTO 0OR ÞLTIMO LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL DISPONE QUE LA *UNTA O EL #ONCEJO ABIERTO EN SU CASO HABILITARÉ A UNO DE SUS MIEMBROS PARA LAS FUNCIONES DE SECRETARIO Y A OTRO PARA LAS FUNCIONES DE TESORERÓA QUE PODRÉN SER REMOVIDOS LIBREMENTE ART QUE SE REITERA EN EL ART %L FUNCIONAMIENTO DEL #ONCEJO ABIERTO PLANTEA PROBLEMAS EN RELACIØN CON LAS CAUSAS DE ABSTENCIØN DE SUS MIEMBROS %STA CUESTIØN HA SIDO EXAMINADA EN EL $ICTAMEN DE DE MARZO DE LA #OMISIØN 0ERMANENTE DEL #ONSEJO DE .AVARRA EN EL QUE CON APOYO EN LAS 3ENTENCIAS DE LA 3ALA DE LO #ONTENCIOSO !DMINISTRATIVO DEL 4RIBUNAL 3UPERIOR DE *USTICIA DE .AVARRA DE DE FEBRERO DE Y DE DE MAYO DE SOBRE SUPUESTOS ANÉLOGOS DECLARA LA APLICACIØN DE LAS CAUSAS DE ABSTENCIØN TAMBIÏN A LOS #ONCEJOS ABIERTOS CONCLUYENDO EN AQUEL CASO LA PRESENCIA DADA SU INOBSERVANCIA DE LA CAUSA DE NULIDAD DEL ARTÓCULO E DE LA ,EY DE 2ÏGIMEN *URÓDICO Y


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

0ROCEDIMIENTO !DMINISTRATIVO #OMÞN Y EN CONSECUENCIA INFORMANDO FAVORABLEMENTE LA REVISIØN DE OlCIO PROPUESTA POR EL #ONCEJO

"IENES ,OS #ONCEJOS SON TITULARES DE BIENES PÞBLICOS TANTO DE DOMINIO PÞBLICO COMO COMUNALES Y TAMBIÏN PATRIMONIALES #IERTAMENTE TIENEN UNA ESPECIAL SINGULARIDAD LOS BIENES COMUNALES CUYA ADMINISTRACIØN CONSERVACIØN Y REGULACIØN DE USO Y APROVECHAMIENTO LES CORRESPONDE ART A DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL %N .AVARRA POR TANTO LA ,EY &ORAL CITADA REGULA DE FORMA AMPLIA ESTA MATERIA DEDICÉNDOLE EL 4ÓTULO )6 h"IENES DE LAS ENTIDADES LOCALESv DENTRO DEL QUE DESTACA SOBREMANERA SU #APÓTULO )) h"IENES COMUNALESv !DEMÉS ESTA MATERIA HA SIDO OBJETO DE UN EXTENSO DESARROLLO REGLAMENTARIO APROBADO POR EL $ECRETO &ORAL DE DE OCTUBRE !SIMISMO DADO QUE MUCHOS DE ESTOS BIENES SON MONTES DEBE TENERSE EN CUENTA LO DISPUESTO EN LA ,EY &ORAL DE DE DICIEMBRE DE PROTECCIØN Y DESARROLLO DEL PATRIMONIO FORESTAL DE .AVARRA QUE HA SIDO TAMBIÏN OBJETO DE DESARROLLO REGLAMENTARIO POR MEDIO DEL $ECRETO &ORAL DE DE FEBRERO ,A ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL DElNE LOS BIENES COMUNALES COMO AQUELLOS CUYO APROVECHAMIENTO Y DISFRUTE CORRESPONDE AL COMÞN DE LOS VECINOS ART ,OS INCLUYE DENTRO DE LA CATEGORÓA DE BIENES DE DOMINIO PÞBLICO OTORGANDO A AMBOS LAS NOTAS DE INALIENABLES IMPRESCRIPTIBLES INEMBARGABLES Y DE NO ESTAR SUJETOS A TRIBUTO ALGUNO ARTÓCULO A×ADIENDO POR OTRA PARTE QUE A LOS BIENES COMUNALES SE LES APLICARÉ A FALTA DE DISPOSICIØN EXPRESA EL RÏGIMEN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÞBLICO ARTÓCULO %N ESTE ÉMBITO PUEDE VERSE LA 3ENTENCIA DE LA 3ALA DE LO #ONTENCIOSO !DMINISTRATIVO DEL 4RIBUNAL 3UPERIOR DE *USTICIA DE .AVARRA DE DE OCTUBRE DE PUBLICADA EN LA 2EVISTA *URÓDICA DE .AVARRA NÞM PÉGS SOBRE RECUPERACIØN POSESORIA DE BIENES COMUNALES POR UN #ONCEJO %L PRINCIPIO ESENCIAL DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL ES EL DE MANTENIMIENTO EN SU INTEGRIDAD DE LOS BIENES COMUNALES A CUYO lN ESTABLECE UNOS PROCEDIMIENTOS DE DESAFECTACIØN REALMENTE ONEROSOS !SÓ ES POSIBLE LA DESAFECTACIØN PARA USO O GRAVAMEN O PARA VENTA O PERMUTA DE PEQUE×AS PARCELAS SON PEQUE×AS PARCELAS CONFORME AL ART DEL 2EGLAMENTO LAS DE EXTENSIØN INFERIOR A CINCO HECTÉREAS PARA PERMUTA Y A TRES HECTÉREAS PARA VENTA SIEMPRE QUE SE SIGA EL PROCEDIMIENTO PREVISTO PARA CADA CASO EN EL ART DE LA ,EY &ORAL QUE CULMINA SIEMPRE CON LA PRECEPTIVA APROBACIØN POR EL 'OBIERNO DE .AVARRA 4AMBIÏN CABE LA DESAFECTACIØN EN LOS SUPUESTOS DE EXPROPIACIØN FORZOSA %N TODOS LOS DEMÉS CASOS LA DESAFECTACIØN REQUIERE DE SU APROBACIØN POR ,EY &ORAL HASTA EL MOMENTO SE HAN APROBADO YA DIVERSAS ,EYES &ORALES DE DESAFECTACIØN DE BIENES COMUNALES PARA SU POSTERIOR VENTA COMO POR EJEMPLO LA ,EY &ORAL DE DE MARZO POR LA QUE SE DECLARA DE UTILIDAD PÞBLICA Y SE APRUEBA LA DESAFECTACIØN DE METROS CUADRADOS DE TERRENO COMUNAL PERTENECIENTE AL !YUNTAMIENTO DE -ENDIGORRÓA %S IMPORTANTE lNALMENTE TENER


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

EN CUENTA LA CAUTELA QUE IMPONE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL A TRAVÏS DE UNA CLÉUSULA LEGAL CUAL ES QUE EN CASO DE REVERSIØN DE LOS BIENES ÏSTOS VOLVERÉN A SER COMUNALES ,A CARACTERÓSTICA ESENCIAL DEL APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES COMUNALES ES SU APROVECHAMIENTO VECINAL QUE ES PRIORITARIO RESPECTO DE LOS DEMÉS !SÓ POR EJEMPLO EN EL CASO DE LOS MONTES SE IMPONE EL SIGUIENTE ORDEN RESPECTO DE LOS APROVECHAMIENTOS MADERABLES Y LE×OSOS 6ECINALES DE LE×AS DE HOGARES Y DE MATERIALES ,OTES FORESTALES SEGÞN USOS Y COSTUMBRES LOCALES Y %NAJENACIØN EN PÞBLICA SUBASTA %STE CARÉCTER VECINAL SE MANTIENE NO OBSTANTE EN SU NOTA DE APROVECHAMIENTO POR FUEGOS O CASAS AHORA SUSTITUIDO POR EL CONCEPTO MÉS MODERNO DE UNIDAD FAMILIAR !SÓ EL ART DE LA ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL DISPONE QUE CON CARÉCTER GENERAL SERÉN BENElCIARIOS DE LOS APROVECHAMIENTOS COMUNALES LAS UNIDADES FAMILIARES CUYO TITULAR REÞNA ESTOS REQUISITOS SER MAYOR DE EDAD O MENOR EMANCIPADO O JUDICIALMENTE HABILITADO ESTAR INSCRITO COMO VECINO EN EL 0ADRØN MUNICIPAL CON UNA ANTIGàEDAD DE ENTRE UNO Y SEIS A×OS QUE SERÉN lJADOS EN LA CORRESPONDIENTE /RDENANZA LOCAL RESIDIR EFECTIVA Y CONTINUADAMENTE EN LA ENTIDAD TITULAR DEL COMUNAL AL MENOS DURANTE MESES AL A×O Y HALLARSE AL CORRIENTE EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES lSCALES CON LAS ENTIDADES LOCALES A LAS QUE ESTÏ VINCULADO EL BENElCIARIO 0OR ÞLTIMO SE DESTACA EL CARÉCTER SOCIAL DE LOS APROVECHAMIENTOS EN EL SENTIDO DE QUE SE PRETENDE FAVORECER A AQUELLOS QUE SOCIALMENTE ESTÏN MÉS NECESITADOS ./4! ")",)/'2­&)#! !,$%! %'5),!: 2 $IVULGACIØN DE LOS &UEROS DE .AVARRA %D $IPUTACIØN &ORAL DE .AVARRA 0AMPLONA $% ,! 15!$2! 3!,#%$/ 4 h$ERECHO (ISTØRICO Y RÏGIMEN LOCAL EN .AVARRAv EN $ERECHO 0ÞBLICO &ORAL DE .AVARRA %L !MEJORAMIENTO DEL &UERO DIRIGIDO POR 3 -!24). 2%4/24),,/ %D 'OBIERNO DE .AVARRA Y #IVITAS -ADRID %2)#% %#(%'!2!9 - ! h,A RENUNCIA A LOS CARGOS DE PRESIDENTE Y DE 6OCAL DE LAS *UNTAS #ONCEJILES DE .AVARRAv 2EVISTA *URÓDICA DE .AVARRA NÞM PÉGS '!2#·! ,%3!'! ' %L #ONCEJO .AVARRO Y LOS PEQUE×OS MUNICIPIOS %D !RANZADI 0AMPLONA ,EY &ORAL DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA 4RABAJOS 0ARLAMENTARIOS EDICIØN PREPARADA POR - "%2-%*/ '!2$% %D 0ARLAMENTO DE .AVARRA 0AMPLONA ,IBRO (OMENAJE A $ ,UIS /ROZ :ABALETA %D 3OCIEDAD DE %STUDIOS 6ASCOS 3AN 3EBASTIÉN


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

,/0%2%.! $ $ERECHO HISTØRICO Y RÏGIMEN LOCAL DE .AVARRA %D 'OBIERNO DE .AVARRA 0AMPLONA ,/0%2%.! $ h%L MAPA MUNICIPAL ANTE LA REFORMA DEL RÏGIMEN LOCAL DE .AVARRAv EN 2EVISTA *URÓDICA DE .AVARRA N /2/: 9 :!"!,%4! , ,EGISLACIØN ADMINISTRATIVA DE .AVARRA )MPRENTA 0ROVINCIAL 0AMPLONA -%.³.$%: '!2#·! 0 h,AS ENTIDADES LOCALES MENORESv EN 4RATADO DE $ERECHO -UNICIPAL V ) DIRIGIDO POR 3 -5»/: -!#(!$/ %D #IVITAS -ADRID 0³2%: #!,6/ ! Y 2!:15). ,):!22!'! - - -ANUAL DE $ERECHO 0ÞBLICO DE .AVARRA %D % 'OBIERNO DE .AVARRA ).!0 Y 5NIVERSIDAD 0ÞBLICA DE .AVARRA 0AMPLONA EN ESPECIAL LOS #APÓTULOS 86 86) Y 86)) 0):!22/ .%6!$/ 2 ,AS ENTIDADES DE ÉMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL -UNICIPIO %D #%-#) 'RANADA 052!3 '), & Y 2!:15). ,):!22!'! - - h5NA SOLUCIØN AL hMINIFUNDISMOv LOCAL ,A ,EY &ORAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRAv EN 2EVISTA DE %STUDIOS DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL Y !UTONØMICA NÞM PÉGS 2!:15). ,):!22!'! * ! h,A COMPETENCIA DE LOS #ONCEJOS NAVARROS EN MATERIA DE PLANEAMIENTO URBANÓSTICOv 2EVISTA *URÓDICA DE .AVARRA NÞM PÉGS 2!:15). ,):!22!'! - - h%L RÏGIMEN ESPECIAL DE .AVARRAv EN 4RATADO DE $ERECHO -UNICIPAL V ) DIRIGIDO POR 3 -5»/: -!#(!$/ %D #IVITAS -ADRID 2!:15). - - Y ,!25-"% 0 - $IR ,A !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA %D !RANZADI 0AMPLONA 2!:15). ,):!22!'! - - Y 3%22!./ !:#/.! ! $IR #OMENTARIOS A LA ,EY &ORAL DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA %D 'OBIERNO DE .AVARRA 0AMPLONA 4/22%3 #52$) & ,AS ENTIDADES LOCALES MENORES EN EL $ERECHO !DMINISTRATIVO %SPA×OL %D )NSTITUTO DE %STUDIOS DE !DMINISTRACIØN ,OCAL -ADRID


"-Ê " "9Ê-1Ê, Ê 1, " ,/3 #!2!#4%2%3 ,%'!,%3 $% ,/3 #/.#%*/3 $% ­,!6! $ *5!. ,!.$! -%.$)"% !BOGADO 'ABINETE %+!).

*5!. ,!.$! -%.$)"% JAUNA !BOGADO 'ABINETE %+!).

!2!"!+/ +/.4:%*5%. ,%'%:+/ %:!5'!22)!+ " /< 1 Ê / Ê ,, Ê 1, "



, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

%+!). BULEGOKO ABOKATU DEN *UAN ,ANDA -ENDIBE ABOKATUAK KO IRAILAREN AN %LORRIAGAN !RABAR +ONTZEJUEN LEGEZKO EZAUGARRIEI BURUZ AURKEZTU ZUEN TXOSTENA ESKAINTZEN DIGU JARRAIAN 4XOSTENA LAU PUNTU NAGUSITAN BANATZEN DA !RABAKO +ONTZEJUEN AURREKARI LEGALAK BIZTANLERIA ETA HORIEN ERROTZEA BERAIEN ANTOLAKUNTZA ETA FUNTZIONAMENDUA ETA AZKENIK BERAIEN AHALMEN ETA ESKUMENAK !URREKARI LEGALEI DAGOKIENEZ TXOSTENGILEAK ERAKUNDE HORIEI ERAGIN DIETEN GORPUTZ LEGALEN AZALEKO ERREPASO BAT EGITEN DU !NTZINAKO ERAKUNDE HAUEK MOMENTU BAKOITZEKO TESTU LEGALETARA EGOKITZEKO BEHARRIZANA IZAN DA HISTORIAN ZEHAR BEHIN ETA BERRIRO ERREPIKATU DEN DINAMIKA (ALA ERE ERAKUNDEOK ZUZENTZEN DITUZTEN OHITURA ETA ERABILEREKIN OREKA BAT MANTENDU NAHI IZAN DA BETI *ARRAIAN BIZTANLERIA ETA ERROTZE KONTZEPTUEI LOTURIKO ZENBAIT ASPEKTU JORRATZEN DIRA :ENTZU HORRETAN hAUZOTARv ETA hBIZILAGUNENv ARTEAN EGITEN DEN BEREIZKETA NABARMENTZEN DA ,ANDA JAUNAK KONTZEPTU HORIEN ZENTZU ETA ESANAHIARI BURUZKO GOGOETA SAKON BAT EGITEA BEHARREZKO IKUSTEN DU "ERE USTEZ HIRITIK LANDA LURRERA DOAZEN HIRITARREN MUGIMENDUAK BEHARREZKO EGITEN DU OREKA BERRI BAT BILATZEN SAIATZEA !IPATZEN DEN HIRUGARREN PUNTUAK +ONTZEJUEN FUNTZIONAMENDU ETA ANTOLAKETARI BURUZ HITZEGITEN DU 4XOSTENGILEAK BESTEAK BESTE ONDOKO GAIAK JORRATZEN DITU BILAKAERA +ONTZEJU IREKIA ETA +ONTZEJU ITXIA DERITZEN KONTZEPTUAK +ONTZEJUAREN ORGANOAK ETA BERAIEN FUNTZIONAMENDUA ETAB !ZKENIK BERE TXOSTENAREKIN BUKATZEKO !RABAKO +ONTZEJUEN AHALMEN ETA ESKUMENEI BURUZKO AZTERKETA BAT EGINGO DU


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

) !.4%#%$%.4%3 ,%'!,%3 !UN CUANDO LOS CONCEJOS HUNDEN SUS RAÓCES EN TIEMPOS INMEMORIALES DE NUESTRA (ISTORIA SU MODERNA CONlGURACIØN LEGAL SIGUE LAS MISMAS PAUTAS DE LA TOTALIDAD DEL hMAPA MUNICIPALv ESTRUCTURADO A PARTIR DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL DE #ÉDIZ DE Y QUE NO LLEGØ A CONSOLIDARSE HASTA LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO 8)8 CON LA EXTENSIØN DE LOS !YUNTAMIENTOS Y 0ROVINCIAS A LO LARGO Y ANCHO DE TODA LA GEOGRAFÓA ESTATAL 3ERÉ LA ,EY MUNICIPAL DE DE OCTUBRE DE ART Y SIGUIENTES LA PRIMERA QUE RECONOZCA DE UNA FORMA SISTEMÉTICA LA ORGANIZACIØN DE ESTOS PUEBLOS QUE FORMANDO PARTE CADA UNO DE ELLOS DE UN -UNICIPIO DISPONEN DE hUN TERRITORIO PROPIO AGUAS PASTOS MONTES O CUALESQUIERA DERECHOS QUE LES SEAN PECULIARESv ESTABLECIENDO QUE hCONSERVARÉN SOBRE ELLOS SU ADMINISTRACIØN PARTICULARv QUE SERÉ GESTIONADA POR hUNA *UNTA QUE SE COMPONDRÉ DE UN 0RESIDENTE Y DE DOS O CUATRO VOCALES ELEGIDOS DIRECTAMENTE UNO Y OTROS POR LOS VECINOS DEL PUEBLO ENTRE ELLOS MISMOSv 0ROFESOR ,OPERENA 2OTA h%L MAPA MUNICIPAL ANTE LA REFORMA DEL 2ÏGIMEN ,OCAL DE .AVARRAv $OCUMENTOS PÉGINA

$ -ARTÓN - 2!:15). $ *OSÏ ,UIS ,):5.$)! $ *UAN ,!.$! $ %STEBAN #/22!, Y $ 2AQUEL -/.4%*/


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

%L ESPALDARAZO DElNITIVO NO OBSTANTE NO SE PRODUCIRÉ HASTA EL %STATUTO -UNICIPAL DE #ALVO 3OTELO DE DE MARZO DE &EDERICO 4ORRES #URDI h,AS %NTIDADES ,OCALES -ENORES EN EL $ERECHO !DMINISTRATIVO %SPA×OLv 0ÉGINA Y QUE EN CUANTO NOS INTERESA AL OBJETO DE ESTA COMUNICACIØN ES SEGUIDA DEL 2EAL $ECRETO DE DE OCTUBRE DE DE ADAPTACIØN DEL %STATUTO A LAS 0ROVINCIAS 6ASCONGADAS 'ACETA DEL DE OCTUBRE DE EN EL QUE SE PRODUCE EN NUESTRA OPINIØN EL hENCUENTROv ENTRE LAS DISPOSICIONES DEBIDAS AL 2ÏGIMEN #OMÞN DEL %STADO Y UNA LARGA TRADICIØN FORAL PROPIA DE ­LAVA EN LA QUE SIN LUGAR A DUDAS DESTACA A NUESTRO ENTENDER EL ELEVADO GRADO DE AUTONOMÓA DE LOS CONCEJOS EN SU RELACIØN CON LOS !YUNTAMIENTOS EN CUYO -UNICIPIO SE HALLAN ENCUADRADOS 2ESULTA ALECCIONADOR A ESTE RESPECTO EL ARTÓCULO DEL MENCIONADO 2EAL $ECRETO A CUYO TENOR LITERAL h,AS *UNTAS VECINALES EXISTENTES EN LA PROVINCIA DE ­LAVA CONSERVARÉN CON LA CAPACIDAD QUE LES RECONOCE EL %STATUTO MUNICIPAL SUS ATRIBUCIONES PECULIARES Y SE ORGANIZARÉN SEGÞN SUS COSTUMBRES TRADICIONALES 3). 15% 05%$!. 3%2 ).30%##)/.!$!3 0/2 ,/3 !95.4!-)%.4/3 SALVO EL CASO DE QUE LO PIDAN LA MAYORÓA DE SUS 6OCALES O LA TERCERA PARTE DE LOS VECINOS QUE INTEGREN LA %NTIDAD ,OCAL 0ODRÉN SUBSISTIR EN LOS -UNICIPIOS ALAVESES LAS *UNTAS DE #ARIDAD Y !RCAS DE -ISERICORDIA ORGANIZADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS lNES DE "ENElCENCIA MUNICIPAL %N LOS MUNICIPIOS ALAVESES EN QUE EXISTA UN NÞMERO DE %NTIDADES LOCALES MENORES SUPERIOR AL DE CONCEJALES QUE COMPONGAN LA RESPECTIVA #ORPORACIØN -UNICIPAL ,! !02/"!#)¼. $% ,/3 02%3505%34/3 9 #5%.4!3 #/22%30/.$%2­ !, !95.4!-)%.4/ %. 0,%./ !, 15% $%"%2­. #/.#522)2 !0!24% ,/3 #/.#%*!,%3 5. .Â-%2/ $% 2%02%3%.4!.4%3 $% $)#(!3 %.4)$!$%3 ,/#!,%3 -%./2%3 02/0/2#)/.!$/ ! ,! 0/",!#)¼. 15% ,!3 ).4%'2%. EN COMPARACIØN CON LA QUE ESTÏ REPRESENTADA POR EL NÞMERO TOTAL DE #ONCEJALES ! TAL EFECTO SE REUNIRÉN LAS *UNTAS VECINALES Y DESIGNARÉN LOS REPRESENTANTES QUE LES CORRESPONDAN Y SI NO LO HICIESEN LA #OMISIØN MUNICIPAL PERMANENTE INSACULARÉ LOS NOMBRE CORRESPONDIENTES ENTRE LOS QUE SEAN VOCALES DE LAS EXPRESADAS *UNTASv %STA hESPECIALIDAD FORALv ENCUENTRA PROBABLEMENTE SU FUNDAMENTO EN EL hFUERO CONSUETUDINARIOv ORDENANZAS Y COSTUMBRES DE CADA MUNICIPALIDAD QUE RECOGE /RTIZ DE :ÉRATE EN SU h#OMPENDIO &ORAL DE LA 0ROVINCIA DE ­LAVAv ESCRITO EN PÉGINAS Y EN EL QUE NOS INDICA QUE ADEMÉS DE LOS AYUNTAMIENTOS ORDINARIOS EN NÞMERO DE EXISTEN EN ­LAVA LOS QUE DENOMINA COMO hAYUNTAMIENTOS GENERALESv COMPUESTOS POR EL PLENO DE CONCEJALES AL QUE hSE AGREGAN EN 6ITORIA Y OTROS PUEBLOS TODOS LOS QUE ALGUNA VEZ HAN SIDO CONCEJALES EN


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

!LEGRÓA !RAMAYONA !YALA Y OTROS PUEBLOS CIERTO NÞMERO DE VECINOS REGIDORES Ø DIPUTADOS DE LOS CONCEJOS O VECINDADES Y EN !RAMAYONA !RCENIEGA Y OTROS PUEBLOS TODOS LOS VECINOS DEL MUNICIPIOv A×ADIENDO QUE hLA AUTORIDAD DEL AYUNTAMIENTO GENERAL NO ES CONSULTIVA SINO DECISIVAv ENTENDIENDO LOS QUE CALIlCA COMO hNEGOCIOS DE GRAVEDAD COMO LEVANTAR EMPRÏSTITOS ENTABLAR O DEFENDER LITIGIOS Y OTROSv LA DOBLE REFERENCIA A h!RAMAYONAv ES DEBIDA AL PROPIO TEXTO TRANSCRITO %L SIGUIENTE HITO LEGAL DE RELEVANCIA LO ENCONTRAMOS EN EL $ECRETO LEY DE DE AGOSTO DE DE ADAPTACIØN DEL 2ÏGIMEN ,OCAL A LA PROVINCIA DE ­LAVA 'ACETA DE DE OCTUBRE QUE INCIDE NUEVAMENTE EN EL RECONOCIMIENTO DE UN AMPLIO MARGEN DE AUTONOMÓA PARA LAS QUE DENOMINA h*UNTAS 6ECINALES DE ­LAVAv #ONCEJOS Y QUE ENTRE OTRAS DISPOSICIONES REFERENTES A LAS MISMAS REITERA AÞN CON ALGUNAS VARIACIONES LA PREVISIØN CONTENIDA EN EL 2 $ DE DE OCTUBRE DE SEGÞN EL CUAL LA APROBACIØN DE LAS CUENTAS Y LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES EN LOS -UNICIPIOS DONDE EXISTA UN NÞMERO DE ENTIDADES LOCALES MENORES SUPERIOR AL DE CONCEJALES COMPETERÉ AL 0LENO EN SESIØN EXTRAORDINARIA hA LA QUE DEBERÉN CONCURRIR ADEMÉS DE LOS CONCEJALES UN NÞMERO DE REPRESENTANTES DE AQUELLAS ENTIDADES PROPORCIONADO A LA POBLACIØN QUE LAS INTEGRAN EN COMPARACIØN CON LA QUE ESTÏ REPRESENTADA POR LA CIFRA TOTAL DE CONCEJALESv ARTÓCULO %STE RÏGIMEN LEGAL SE MANTIENE EN SUS PROPIOS TÏRMINOS HASTA LA ETAPA ACTUAL DEBIDA A LA #ONSTITUCIØN DE Y AL CONOCIDO COMO h%STADO DE LAS !UTONOMÓASv Y EN ESPECIAL HASTA LA PROMULGACIØN Y ENTRADA EN VIGOR DE LA ,EY DE DE ABRIL " / % NÞMERO REGULADORA DE LAS "ASES DEL 2ÏGIMEN ,OCAL QUE DEROGANDO LAS NORMAS ANTERIORES EN LA MATERIA EN CUANTO SE OPUSIERAN A LA MISMA Y COMO NO PODÓA SER DE OTRO MODO HABIDA CUENTA DEL NUEVO MARCO COMPETENCIAL ESTABLECIDO POR EL %STATUTO DE !UTONOMÓA DE 'ERNIKA EN EL QUE EL RÏGIMEN LOCAL CONSTITUÓA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DE %USKADI OMITIØ CUALQUIER REFERENCIA EXPRESA A LAS hJUNTAS VECINALESv DE ­LAVA ESTABLECIENDO POR OTRA PARTE ARTÓCULO LA REGULACIØN BÉSICA DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL DESARROLLO NORMATIVO DE LAS hENTIDADES DE ÉMBITO INFERIOR AL MUNICIPALv 5N A×O ANTES DE LA CITADA ,EY ESTATAL DE "ASES DEL 2ÏGIMEN ,OCAL LAS *UNTAS 'ENERALES DE ­LAVA EN SU SESIØN DE DE JULIO DE APROBARON Y PROMULGARON LA h.ORMA &ORAL DE %LECCIØN DE 2EGIDORES Y 6OCALES DE LOS #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVAv VIGENTE EN LA ACTUALIDAD Y QUE TENÓA COMO OBJETO LA REGULACIØN DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL DE 2EGIDORES Y 6OCALES DE LOS #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA hDE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN EL ARTÓCULO DE LA ,EY /RGÉNICA DE DE DICIEMBRE DE %STATUTO DE !UTONOMÓA PARA EL 0AÓS 6ASCOv ART 3E PROCEDÓA POR LO TANTO A LA MATERIALIZACIØN DE UN TÓTULO COMPETENCIAL EXCLUSIVO hRÏGIMEN ELECTORAL MUNICIPALv RECONOCIDO A FAVOR DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO EN EL %STATUTO DE !UTONOMÓA DEL 0AÓS 6ASCO A LA PAR QUE SE TERMINABA CON EL RÏGIMEN CONSUETUDINARIO DE ELECCIØN SEGÞN EL CUAL CADA CONCEJO ELEGÓA SUS CARGOS CON ARREGLO A SUS USOS Y COSTUMBRES EXTENDIÏNDOSE EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL SEGÞN EL CUAL TODO CIUDADANO MAYOR DE EDAD TIENE DERECHO A LA DIRECTA PARTICIPACIØN EN LOS ASUNTOS PÞBLICOS ART DEL 4EXTO #ONSTITUCIONAL


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

,A hEXPOSICIØN DE MOTIVOSv DE ESTA .ORMA &ORAL DE %LECCIØN AYUDA EN NUESTRA OPINIØN A ENTENDER EL NOTABLE CAMBIO QUE SE ESTABA PRODUCIENDO EN LO REFERENTE AL ESTATUTO LEGAL DEL #ONCEJO AL RECORDAR QUE LA ,EY DE DE JULIO DE %LECCIONES ,OCALES REMITÓA A QUE LAS *UNTAS 6ECINALES DE LA 0ROVINCIA SE ORGANIZARAN SEGÞN SUS COSTUMBRES Y TRADICIONES LOCALES LO QUE ORIGINØ QUE EN EL SENO DE LAS PROPIAS *UNTAS 'ENERALES SE DUDARA DE LA POTESTAD Y COMPETENCIA DE LAS MISMAS HASTA LA PROMULGACIØN DEL 4EXTO %STATUTARIO DE !SÓ EN ACUERDO DE LAS MISMAS DE DE NOVIEMBRE DE SE APROBØ UN TEXTO DE hNORMAS DE VECINDAD Y ELECCIONESv QUE FUE REMITIDO A TODOS LOS CONCEJOS hA lN DE QUE TALES NORMAS FUERAN ADOPTADAS POR LOS MISMOS CON LAS MODIlCACIONES QUE EN CADA CASO ACORDARAN SEGÞN SUS USOS Y COSTUMBRES TRADICIONALESv SIC DOC %STE ACUERDO FUE MOTIVADO SEGÞN SE EXPRESA EN LA EXPOSICIØN DE MOTIVOS DE ESTA .ORMA &ORAL ELECTORAL hPORQUE SE ESTIMØ QUE LAS *UNTAS 6ECINALES !LAVESAS VENÓAN A LO LARGO DEL TIEMPO ORGANIZÉNDOSE SEGÞN SUS COSTUMBRES SIN QUE EN NINGÞN MOMENTO ANTERIOR HUBIERAN TENIDO DEPENDENCIA DE ORGANISMO TERRITORIAL SUPERIOR Y QUE POR TANTO Y CONFORME A LA LEGISLACIØN ENTONCES EN VIGOR ERA CUESTIONABLE LA COMPETENCIA DE LAS *UNTAS 'ENERALES PARA IMPONER UNAS NORMAS SOBRE ORGANIZACIØN Y FUNCIONAMIENTOv SIC DOC 0OR ÞLTIMO EN LO QUE RESPECTA A ESTE EXTRACTO DE ANTECEDENTES NORMATIVOS LLEGAMOS A LA TAMBIÏN VIGENTE .ORMA &ORAL DE DE MARZO DE #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA " / 4 ( ! NÞMERO QUE CONSTITUYE EL CUERPO NORMATIVO FUNDAMENTAL EN CUANTO AL ACTUAL RÏGIMEN JURÓDICO DE ESTAS ENTIDADES LOCALES DE CARÉCTER TERRITORIAL SEGÞN EN LA MISMA SE RECONOCE Y DEL QUE TRATAREMOS DE ESBOZAR LOS CARACTERES QUE CONSIDERAMOS MÉS RELEVANTES EN LO QUE CONCIERNE A LOS #ONCEJOS TAL Y COMO LOS CONOCEMOS EN LA ACTUALIDAD )) 0/",!#)¼. 9 !22!)'/ )) ,A hURBANIZACIØNv DEL CAMPO %N NUESTRA OPINIØN SI ALGUNO DE SUS ELEMENTOS TERRITORIO ORGANIZACIØN Y POBLACIØN ART DE LA . & HA DESTACADO SIEMPRE Y SOBRESALE AÞN ENTRE LOS CARACTERES ESENCIALES DEL #ONCEJO !LAVÏS ÏSE ES EL DE LA PROPIA COLECTIVIDAD HUMANA QUE COMPONE CADA UNO DE ELLOS Y SU VINCULACIØN CON LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA Y FORESTAL 2ECIENTEMENTE HEMOS TENIDO NOTICIA POR LA PRENSA DE SEPTIEMBRE DE QUE LOS ÞLTIMOS DATOS ESTADÓSTICOS APUNTABAN HACIA UN CRECIMIENTO POR PRIMERA VEZ DESDE LA DÏCADA DE LOS DE LA POBLACIØN RURAL DE ­LAVA ASCIENDE A PERSONAS MIENTRAS QUE EN "IZKAIA EL NÞMERO ES DE Y EN 'IPUZKOA DE HABITANTES %STE CRECIMIENTO NO OBSTANTE VA APAREJADO A UN DESCENSO DEL NÞMERO DE AlLIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL AGRARIA COMO LO HA PUESTO DE RELIEVE EL SINDICATO AGRARIO 5!'! LO QUE EVIDENCIA A NUESTRO ENTENDER QUE SE ESTÉ PRODUCIENDO UN NOTABLE TRASVASE DE POBLACIØN DE LOS NÞCLEOS URBANOS HACIA LOS ASENTAMIENTOS RURALES Y SIN QUE ELLO VAYA ACOMPA×ADO DE SU MAYOR IMPLICACIØN EN EL TRADICIONAL SECTOR PRIMARIO DE NUESTRA %CONOMÓA 3E


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

CONlRMA POR LO TANTO EL DIAGNØSTICO Y LA APUESTA INCLUSO QUE SE REALIZA EN EL DOCUMENTO DE !VANCE DE 0LAN 4ERRITORIAL 0ARCIAL PARA ­LAVA #ENTRAL LO QUE NOS PREOCUPA CIERTAMENTE POR LO QUE PUEDE REPRESENTAR DE UNA TENDENCIA PROGRESIVA DE DESEQUILIBRIO ENTRE EL MUNDO URBANO Y EL RURAL EN DETRIMENTO DE ESTE ÞLTIMO Y SU CULTURA

)) h6ECINOSv Y hMORADORESv #OMO HA VENIDO SIENDO TRADICIONAL EN LOS #ONCEJOS DE ­LAVA !BELLA Y 'ARCÓA DE %ULATE h,AS OTRAS ESPECIALIDADES FORALES DE ­LAVA 0ÉGINAS Y ALCANZANDO TAMBIÏN A LOS NAVARROS ,OPERENA 2OTA v,A !DMINISTRACIØN ,OCAL DE .AVARRA 0ÉGINA Y AÞN CON UN SIGNIlCADO ALGO DIFERENTE LA VIGENTE .ORMA &ORAL ART PREVÏ QUE LA POBLACIØN DEL #ONCEJO SE HALLA CONSTITUIDA POR hVECINOSv hMORADORESv SE×ALANDO AL EFECTO QUE A v3E ENTIENDE POR VECINOS AQUELLAS PERSONAS QUE RESIDAN EN EL TÏRMINO DEL #ONCEJO Y lGUREN INSCRITOS CON TAL CARÉCTER EN EL 0ADRØN -UNICIPALv B v3ON MORADORES QUIENES NO lGURANDO EN LOS 0ADRONES -UNICIPAL Y #ONCEJIL MANTENGAN CASA ABIERTA EN EL #ONCEJO $ICHAS PERSONAS NO TENDRÉN VOZ NI VOTO NI CARGO EN LA ORGANIZACIØN DEL #ONCEJOv ,A IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA DE ESTA DIFERENCIACIØN ES NOTABLE COMO YA SE HA APUNTADO EN EL PÉRRAFO PRECEDENTE VOZ Y VOTO CABIENDO A×ADIR ADEMÉS QUE LOS VECINOS QUE RESIDAN DE MANERA HABITUAL EN EL #ONCEJO DURANTE AL MENOS SIETE MESES AL A×O MANTENIENDO CASA ABIERTA SERÉN INSCRITOS EN EL 0ADRØN #ONCEJIL ART CONSTITUYENDO DE ESE MODO hUNIDAD FOGUERAL O FOGUERAv ART QUE CON EL CUMPLIMIENTO DE OTROS REQUISITOS ADICIONALES ANTIGàEDAD MÓNIMA DE UN A×O MAYORÓA DE EDAD HALLARSE AL CORRIENTE DE LOS TRIBUTOS Y VEREDAS Y EXPLOTACIØN DIRECTA DEL APROVECHAMIENTO OTORGA LA CALIDAD DE BENElCIARIO DE LOS APROVECHAMIENTOS DE BIENES INMUEBLES ROTUROS Y SUERTES FOGUERALES ART $ESDE UN PUNTO DE VISTA JURÓDICO NOS PARECE CUANTO MENOS DISCUTIBLE QUE ESA EXIGENCIA DE hARRAIGOv PUEDA EXTENDERSE A LOS INMUEBLES QUE NO OSTENTAN LA NATURALEZA DE COMUNALES EN CUANTO ELLO CONTRAVENDRÓA DE MANERA DIRECTA PRECEPTOS LEGALES DE NATURALEZA BÉSICA ARTÓCULO DEL 2 $ ,EGISLATIVO DE DE ABRIL " / % NÞMEROS Y A LA VEZ QUE PODRÓA GENERAR UNA DESIGUALDAD DE TRATO SIN MOTIVACIØN ALGUNA QUE LA SUSTENTARA .UESTROS TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO POR SU PARTE HAN TENIDO YA OCASIØN DE APLICAR LOS PRECEPTOS QUE ACABAMOS DE RESE×AR RECOGIENDO A SU VEZ LA JURISPRUDENCIA EMANADA DEL 4RIBUNAL 3UPREMO COMO HA SUCEDIDO EN LAS SENTENCIAS DEL 4RIBUNAL 3UPERIOR DE *USTICIA DEL 0AÓS 6ASCO DE DE JULIO DE REFERENTE A LA *UNTA !DMINISTRATIVA DE ,ARREA Y DE SEPTIEMBRE DE *UNTA !DMINISTRATIVA DE !STEGIETA %N AMBAS RESOLUCIONES DESESTIMATORIAS DE LAS PRETENSIONES DE PARTICULARES QUE DEMANDABAN EL ALTA EN EL PADRØN CONCEJIL Y LOS DERECHOS DERIVADOS


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

DE LA MISMA LOS TRIBUNALES HAN ACLARADO QUE EN EL CONCEPTO DE RESIDENCIA HABITUAL NO SØLO SE COMPRENDE LA RESIDENCIA EFECTIVA Y EL ANIMUS MANENDI O DE PERMANENCIA EN EL LUGAR SINO TAMBIÏN EL ­.)-/ $% ).4%'2!#)¼. %. %, 05%",/ LO QUE SE TRADUCE TAMBIÏN EN LA NECESIDAD DE hVINCULACIØN AL PUEBLO DE ,ARREA COMO CONJUNTO DE VECINOS MEDIANTE LA IMPLICACIØN DE LOS PROBLEMAS COMUNES Y O SU PARTICIPACIØN EN LA SOLUCIØN DE LOS MISMOS SIN QUE PUEDA ESTIMARSE BASTANTE PARA LA ACREDITACIØN DE LA RESIDENCIA HABITUAL LA POSESIØN O PROPIEDAD DE UNA VIVIENDA EN LA LOCALIDAD Y LA DE UNA EXPLOTACIØN AGRÓCOLA O GANADERA PUES TALES NO SUPONEN LOS VÓNCULOS MÉS AMPLIOS E INTENSOS QUE PRECISA LA RESIDENCIA HABITUALv SIC %N SUMA JUNTO A LOS hMORADORESv EN SU ACTUAL ACEPCIØN EMPADRONADOS EN TÏRMINO MUNICIPAL DISTINTO AL DEL #ONCEJO ESTARÓAN LOS VECINOS EMPADRONADOS EN EL PADRØN MUNICIPAL Y LOS VECINOS QUE PODRÓAMOS CALIlCAR COMO CON ARRAIGO QUE SERÓAN LOS BENElCIARIOS DE LOS APROVECHAMIENTOS DERIVADOS DEL PATRIMONIO CONCEJIL POR SÓ O MEDIANTE LA UNIDAD FOGUERAL .O OBSTANTE EN NUESTRA OPINIØN SE IMPONE UNA SERIA REmEXIØN SOBRE ESTOS CONCEPTOS Y SU SIGNIlCADO POR CUANTO QUE EL PROCESO DE TRASVASE QUE HEMOS REFERIDO DE LA #IUDAD AL #AMPO E INCLUSO A LA INVERSA CON LA BÞSQUEDA DE EMPLEO URBANO POR PARTE DE LOS ORIGINARIOS DEL MUNDO RURAL HACE NECESARIA LA BÞSQUEDA DE UN NUEVO EQUILIBRIO INTEGRACIØN NATURAL QUE EVITE LOS RIESGOS DERIVADOS DE UNA CONVIVENCIA EN LA QUE CUAN DEL AGUA Y EL ACEITE SE TRATARA SE PRODUCIRÓA EN ABSOLUTA INCOMUNICACIØN URBANITAS POR UN LADO Y AGRICULTORES POR EL OTRO %L RETO PARA LOS #ONCEJOS VENDRÓA DADO POR LA NECESIDAD DE LIDERAR ESTA INTEGRACIØN GARANTIZANDO A SU VEZ LA VIGENCIA Y PROTECCIØN DE SUS VALORES DE NECESARIA ADAPTACIØN TAMBIÏN Y DE SUS RECURSOS EN ESPECIAL SU PATRIMONIO COMUNAL ))) /2'!.):!#)¼. 9 &5.#)/.!-)%.4/ ))) %VOLUCIØN /TRO DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONCEJO COMO INSTITUCIØN LO CONSTITUYE SIN DUDA SU ORGANIZACIØN !L lN Y AL CABO EL #ONCEJO NO ES OTRA COSA QUE LA POBLACIØN ORGANIZADA SOBRE UN TERRITORIO CONCRETO EN ARAS AL CUMPLIMIENTO Y CONSECUCIØN DE UNOS lNES PÞBLICOS 0ERO ESTA hORGANIZACIØNv O ESTRUCTURACIØN SOCIAL CON PERSONALIDAD JURÓDICA DISTINTA Y SEPARADA DE LA DE SUS VECINOS COMO YA HEMOS TENIDO OCASIØN DE RELATAR EN EL APARTADO DE ANTECEDENTES DE ESTA EXPOSICIØN RECUÏRDESE LO SE×ALADO POR LAS PROPIAS *UNTAS 'ENERALES CON OCASIØN DE LA .ORMA &ORAL DE %LECCIONES Y HASTA EL ADVENIMIENTO DE LA ACTUAL ETAPA CONSTITUCIONAL SE GUIABA CON ARREGLO A SUS PROPIOS USOS Y COSTUMBRES INMEMORIALES ,A DETERMINACIØN DE LOS CARGOS NECESARIOS LA FUNCIØN Y NATURALEZA DE LOS MISMOS LA ELECCIØN O DESIGNACIØN PUES NO HEMOS DE OLVIDAR QUE EL hRENQUEv O DESEMPE×O POR TURNOS CONSTITUÓA UNA PRÉCTICA MUY GENERALIZADA DE LAS PERSONAS QUE HABÓAN DE OCUPARLOS LA CONVOCATORIA DE LAS REUNIONES O SESIONES LA APROBACIØN DE SUS ORDENANZAS EL REPARTO DE LOS APROVECHAMIENTOS SE


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

HACÓA CONFORME A LO QUE CADA CONCEJO TENÓA POR COSTUMBRE INVETERADA Y EN EL PLENO EJERCICIO DE SU PROPIA AUTONOMÓA INSTITUCIONAL QUE EL $ERECHO SE LIMITABA A RECONOCER Y RECOGER SIGUIENDO LA lLOSOFÓA DEL CONOCIDO COMO hIUSNATURALISMO MUNICIPALISTAv 4RAS LA #ONSTITUCIØN DE SIN EMBARGO ESTAS FACULTADES DE hAUTORREGULACIØNv AUTO ORGANIZACIØN SE LIMITAN PASANDO EN GRAN MEDIDA A SER DE COMPETENCIA DE LAS *UNTAS 'ENERALES DE AHÓ LA .ORMA &ORAL E INCLUSO DEL 0ARLAMENTO DEL %STADO EN CUANTO MANTIENE LA POSIBILIDAD DE DICTAR NORMAS BÉSICAS DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO Y OBSERVANCIA EN EL ULTERIOR DESARROLLO NORMATIVO EN EL 2ÏGIMEN ,OCAL CABE RECORDARSE LA VIGENTE ,EY DE DE ABRIL QUE TAMBIÏN HEMOS CITADO ,A VALORACIØN QUE HACEMOS EN LO QUE RESPECTA A ESTA hEVOLUCIØNv NOS LLEVA A UNA OPINIØN CONTRADICTORIA PUESTO QUE POR UN LADO ESTAS DISPOSICIONES DERIVADAS DE INSTANCIAS SUPRAORDE NADAS AL #ONCEJO RESULTAN EN SÓ MISMAS NECESARIAS EN MOR DEL RESPETO Y GARANTÓA DE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES HOY DÓA IRRENUNCIABLES COMO EL DE hSEGURIDAD JURÓDICAv ART IGUALDAD DE DERECHOS ART MIENTRAS QUE POR EL OTRO CONLLEVAN DISFUNCIONES QUE DE HECHO PLANTEAN PROBLEMAS INTERPRETATIVOS IMPORTANTES ALGUNOS DE LOS QUE TENDREMOS OCASIØN DE CITAR EN EL PÉRRAFO SIGUIENTE

))) #ONCEJO !BIERTO Y #ONCEJO #ERRADO ,A .ORMA &ORAL ARTÓCULOS A AMBOS INCLUSIVE DISE×A UN MODELO DE ORGANIZACIØN DEL #ONCEJO QUE EN ATENCIØN AL MODO EN QUE VENÓAN ACTUANDO DISTINGUE ENTRE hABIERTOv GOBIERNO DE LA !SAMBLEA DE TODOS LOS VECINOS Y hCERRADOv GOBIERNO POR *UNTA !DMINISTRATIVA Y SIN ASAMBLEA VECINAL QUE ENGLOBA A LAS ENTIDADES MÉS POBLADAS AUN CUANDO NO CONSTA LA CAUSA DE TAL SISTEMA DE ORGANIZACIØN QUE LA .ORMA &ORAL SE LIMITØ A CONTEMPLAR A PARTIR DE LO EXISTENTE 3E HALLAN CONSTITUIDAS COMO hCONCEJO CERRADOv LAS SIGUIENTES ENTIDADES !LEGRIA "ARANBIO ,ARRIMBE ,EZAMA 3ARATXO !RMI×ØN "ERANTEVILLA "ERNEDO !NTO×ANA /RBISO 3ANTA #RUZ DE #AMPEZO .ANCLARES -AESTU 2IVABELLOSA )ZARRA ,EGUTIANO Y :AMBRANA SOBRE UN TOTAL DE CONCEJOS EXISTENTES 0RECISAMENTE EN RELACIØN A ESTA DIFERENTE MODALIDAD DE CONCEJO ABIERTO Y CERRADO SE HA PLANTEADO ANTE LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE ­LAVA LA DUDA RELATIVA A SI CABE O NO LEGALMENTE QUE UN #ONCEJO !BIERTO SE CONVIERTA EN #ONCEJO #ERRADO #ABRÓA A×ADIR TAMBIÏN EL SUPUESTO INVERSO EN QUE UN #ONCEJO #ERRADO DESEE CONSTITUIRSE EN #ONCEJO !BIERTO %N NUESTRA OPINIØN Y AUN CUANDO LA .ORMA &ORAL NO HACE MENCIØN EXPRESA A TALES POSIBILIDADES LA RESPUESTA EN AMBOS CASOS HA DE SER FAVORABLE A TAL POSIBILIDAD PUESTO QUE SI NOS lJAMOS EN LAS ATRIBUCIONES DEL #ONCEJO !BIERTO ART I DE LA . & EXTENSIBLES A LA *UNTA !DMINISTRATIVA EN EL #ONCEJO #ERRADO ART OBSERVAMOS QUE CORRESPONDE AL MISMO LA hINICIATIVA SOBRE LA MODIlCACIØN O DISOLUCIØN DE LA ENTIDAD / !,4%2!#)¼. $% 35 .!452!,%:!v TEXTUAL LO QUE SE COMPLEMENTA CON LO PREVISTO EN EL ARTÓCULO DEL MISMO TEXTO LEGAL AL REFERIRSE A LOS TRÉMITES


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

NECESARIOS PARA TAL ALTERACIØN ! NUESTRO ENTENDER ESTE SUPUESTO DE hALTERACIØNv DE LA NATURALEZA DE UN #ONCEJO SOMETIDO DADA SU IMPORTANCIA A UN CUALIlCADO PROCEDIMIENTO NO PUEDE TENER OTRO SIGNIlCADO QUE PRECISAMENTE EL DE SU CONVERSIØN EN ABIERTO O CERRADO SEGÞN FUERA EL CASO PUESTO QUE LA INICIATIVA PARA CONSTITUIRSE EN -UNICIPIO SI ASÓ SE ENTENDIERA LA ALTERACIØN CITADA EN NINGÞN CASO CORRESPONDE A UN #ONCEJO SEGÞN DISPONE EL ARTÓCULO DEL 2EGLAMENTO DE 0OBLACIØN Y $EMARCACIØN -UNICIPAL DE DE JULIO DE " / % NÞMERO TAL INICIATIVA CORRESPONDERÓA A LOS !YUNTAMIENTOS $IPUTACIØN %STADO OTROS ØRGANOS AUTONØMICOS O A LOS VECINOS RESIDENTES SI DE UNA SEGREGACIØN PARCIAL SE TRATA PERO NO A LOS #ONCEJOS O ENTIDADES LOCALES DE ÉMBITO INFERIOR AL MUNICIPAL

))) ,OS ØRGANOS CONCEJILES ,OS ØRGANOS PRECEPTIVOS CARA A LA ORGANIZACIØN DEL #ONCEJO DIlEREN POR LO TANTO SEGÞN NOS HALLEMOS EN PRESENCIA DE UNO ABIERTO U OTRO CERRADO TENIENDO EN CUALQUIER CASO COMO COMUNES LOS SIGUIENTES %L 2EGIDOR 0RESIDENTE ART %JECUTIVO UNIPERSONAL DE DESIGNACIØN DIRECTA EN PROCESO ELECTORAL Y CON NOTABLES ATRIBUCIONES ENTRE ELLAS VOTO DE CALIDAD CONVOCATORIAS Y ØRDENES DEL DÓA APLICACIØN PRESUPUESTARIA EJERCICIO DE ACCIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS ,A *UNTA !DMINISTRATIVA ART DE ELECCIØN TAMBIÏN DIRECTA POR LOS VECINOS PROCESO ELECTORAL AUNQUE SU NÞMERO DE COMPONENTES DIlERE UN 2EGIDOR Y DOS VOCALES COMO MÓNIMO AUMENTÉNDOSE ESTE NÞMERO EN OTRO VOCAL PARA CADA HABITANTES O FRACCIØN EN LAS ENTIDADES QUE SUPEREN LOS HABITANTES ART DE LA . 2 DE %LECCIONES COMO OCURRE EN EL CASO DE !LEGRÓA Y .ANCLARES MIEMBROS ,EGUTIANO 3ANTA #RUZ DE #AMPEZO Y -URGIA "ETO×O E )ZARRA Y LOS DEMÉS ,AS ATRIBUCIONES PUEDEN CALIlCARSE COMO DE PREPARACIØN Y GESTIØN PARA LAS DECISIONES QUE HA DE ADOPTAR LA !SAMBLEA DE VECINOS EN EL CASO DEL #ONCEJO !BIERTO %N EL CERRADO LA *UNTA !DMINISTRATIVA SE CONVIERTE EN EL ØRGANO SUPREMO DE LA ENTIDAD %L &IEL DE &ECHOS ARTS Y CUYA DESIGNACIØN SE REALIZA SEGÞN ORDENANZAS DE CADA ENTIDAD Y QUE EN EL CASO DE LOS #ONCEJOS #ERRADOS RESULTA INCOMPATIBLE CON SER MIEMBRO DE LA *UNTA !DMINISTRATIVA Y EN LOS ABIERTOS CON LA DE 2EGIDOR 0RESIDENTE 3US FUNCIONES SON LAS PROPIAS DE LA SECRETARÓA FE PÞBLICA Y CUSTODIA DE EXPEDIENTES 0OR SU PARTE EN LOS #ONCEJOS !BIERTOS ABRUMADORA MAYORÓA NOS ENCONTRAMOS CON LA !SAMBLEA 6ECINAL ART Y CONSTITUIDA POR LA TOTALIDAD DE LOS VECINOS MAYORES DE EDAD Y CUYAS ATRIBUCIONES ENGLOBAN LA PRÉCTICA TOTALIDAD DE LAS QUE CORRESPONDEN A LA ENTIDAD CONCEJIL PROGRAMACIØN Y APROBACIØN DE PLANES BASES Y CRITERIOS DE CONTRATACIØN DE PERSONAL NOMBRAMIENTO DE h&IEL DE &ECHOS $EPOSITARIO Y EN SU CASO OTROS CARGOS TRADICIONALESv ESTABLECIMIENTO DE VEREDAS APROBACIØN DE INVENTARIO DE BIENES


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

))) 3U FUNCIONAMIENTO 4AL Y COMO YA LO ADELANTÉRAMOS EN EL APARTADO ))) REFERENTE A LA hEVOLUCIØNv DE LOS CONCEJOS EN NUESTRA OPINIØN LA .ORMA &ORAL AL REGULAR EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ØRGANOS CONCEJILES INCURRE EN ALGUNAS IMPRECISIONES QUE DENOTAN A NUESTRO PARECER CIERTA hDESCONlANZAv DEL LEGISLADOR PARA CON ESTAS INSTITUCIONES INMEMORIALES 3I NOS lJAMOS EN EL TEXTO DEL ARTÓCULO DE ESTA .ORMA &ORAL OBSERVAMOS CØMO LA MISMA PREVÏ EL SISTEMA DE FUENTES APLICABLE DE MODO QUE A DIFERENCIA DE LO QUE OCURRÓA EN ESTADIOS ANTERIORES EN QUE LA ORGANIZACIØN Y FUNCIONAMIENTO SE DIFERÓA A LOS PROPIOS USOS Y COSTUMBRES EN LA ACTUALIDAD PRIMAN LOS PRECEPTOS DE LA PROPIA .ORMA &ORAL A LA QUE SEGUIRÉN hEN SU DEFECTOv LOS USOS COSTUMBRES Y TRADICIONES QUE LE SON PROPIOS LO QUE HABRÉ DE ACREDITARSE A TRAVÏS DE SU RECEPCIØN ESCRITA EN EL #UADERNO DE /RDENANZAS DEL #ONCEJO %N EL ARTÓCULO SIGUIENTE SE PREVÏ EXPRESAMENTE EN SU PÉRRAFO PRIMERO QUE LA !SAMBLEA 6ECINAL hSE REUNIRÉ DONDE LO TENGA POR COSTUMBREv Y hSERÉ CONVOCADA POR CUALQUIER MEDIO DE USO TRADICIONALv LO QUE REPRESENTA UNA PARCIAL VUELTA AL RÏGIMEN CONSUETUDINARIO SALVANDO LA NECESIDAD DE REUNIRSE UNA VEZ AL TRIMESTRE Y CON ORDEN DEL DÓA PRElJADO 3IN EMBARGO EL SEGUNDO DE SUS APARTADOS MATIZA LO ANTERIOR ESTABLECIENDO QUE hEL LUGAR FECHA HORA Y /RDEN DEL $ÓA DE LA REUNIØN SE ANUNCIARÉ POR ESCRITO Y CON HORAS DE ANTELACIØN MÓNIMA A LA SESIØN EXPONIÏNDOSE EL CORRESPONDIENTE %DICTO EN EL TABLØN DE ANUNCIOS DE LOS NÞCLEOS DE POBLACIØN QUE COMPONEN LA ENTIDADv DANDO LUGAR ASÓ A UNA CONTRADICCIØN QUE AUN PUDIENDO SER GARANTISTA RESULTA RESTRICTIVA PARA EL RÏGIMEN CONSUETUDINARIO DE LOS CONCEJOS Y BIEN PUDIERA PLANTEAR PROBLEMAS DE INTERPRETACIØN 0OR OTRO LADO NOS LLAMA TAMBIÏN LA ATENCIØN LA LIMITACIØN QUE ENCIERRA LA SIGUIENTE PREVISIØN !RT ,OS #ONCEJOS PODRÉN NOMBRAR O DESIGNAR OTROS ØRGANOS O CARGOS DE ACUERDO CON LO QUE DISPONE LA PRESENTE .ORMA &ORAL O EN SU DEFECTO LOS USOS COSTUMBRES Y TRADICIONES QUE LE SON PROPIOS Y QUE DEBERÉN ESTAR RECOGIDOS EN EL #UADERNO DE /RDENANZAS DEL #ONCEJO %N NUESTRA OPINIØN LOS ØRGANOS NO SE NOMBRAN O DESIGNAN SINO QUE SE CREAN A TRAVÏS DE UNA REGLAMENTACIØN ORGÉNICA PROPIA QUE NO TIENE PORQUÏ VENIR LIMITADA NI POR LA .ORMA &ORAL NI POR LOS USOS COSTUMBRES Y TRADICIONES SINO POR LAS NECESIDADES ACTUALES %L ARTÓCULO D ATRIBUCIONES DE LA !SAMBLEA 6ECINAL PARECE INSISTIR EN QUE LOS CARGOS QUE PUEDAN CREARSE HAYAN DE SER LOS hTRADICIONALESv %N OTRO ORDEN DE COSAS NOS HA LLAMADO LA ATENCIØN LA 3ENTENCIA DEL 4RIBUNAL 3UPERIOR DE *USTICIA DEL 0AÓS 6ASCO DE DE MAYO DE 2 POR LA QUE UNA VECINA IMPUGNABA


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

UN ACUERDO DEL #ONCEJO DE ,ANDA !RRAZUA 5BARRUNDIA POR EL QUE SE LE REQUERÓA A LA RETIRADA DElNITIVA DE GANADO DE TODO EL RECINTO DE UN 0ARQUE INSTALADO POR LA $IPUTACIØN &ORAL JUNTO AL PANTANO %L 4RIBUNAL DESESTIMØ EL RECURSO A LA PAR QUE ESBOZØ UN ESPECIlCO FUNDAMENTO JURÓDICO EN TORNO A LOS RASGOS ESENCIALES DE LA !SAMBLEA 6ECINAL Y EL DERECHO DE PARTICIPAR Y VOTAR EN LA MISMA AUN CUANDO LOS ACUERDOS SOMETIDOS A DECISIØN TUVIEREN UNA DIRECTA RELACIØN INTERÏS DIRECTO CON EL VECINO AlRMANDO QUE hRESULTA CONTRADICTORIO CON LOS RASGOS ESENCIALES DE LA INSTITUCIØN ASAMBLEARIA EN QUE EL RÏGIMEN DE #ONCEJO !BIERTO SE SINGULARIZA QUE EL PAPEL Y ACTUACIØN DE LOS MIEMBROS DE LA !SAMBLEA A TÓTULO DE VECINOS HAYA DE QUEDAR DEPURADO DE TODO INTERÏS PERSONAL EN LOS ASUNTOS QUE SON MATERIA DE DELIBERACIØN VOTACIØN DECISIØN O EJECUCIØN CUANDO PRECISAMENTE LA RAZØN DE SER DE LA INSTITUCIØN ES QUE EL GOBIERNO DE LA ENTIDAD LOCAL MENOR SE ADAPTE AL INTERÏS DE LOS VECINOS QUE LA FORMAN RIGIÏNDOLA DIRECTAMENTE ELLOS MISMOSv )6 0/4%34!$%3 9 #/-0%4%.#)!3 )6 0OTESTADES ,A .ORMA &ORAL DE #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA DISTINGUE CLARAMENTE ENTRE hPOTESTADESv Y hCOMPETENCIASv ARTÓCULOS Y CONTEMPLANDO LA TOTALIDAD DE LAS PREVISTAS EN LA LEGISLACIØN BÉSICA DEL 2ÏGIMEN ,OCAL EN LO QUE RESPECTA A LAS ENTIDADES DE ÉMBITO INFERIOR AL MUNICIPAL ARTÓCULO DE LA ,EY EN CUANTO A LAS POTESTADES PÞBLICAS Y ARTÓCULO NO BÉSICO DEL 2 $ , EN CUANTO A LAS COMPETENCIAS ,AS POTESTADES SON LAS DE 0RESUNCIØN DE LEGITIMIDAD Y LA EJECUTIVIDAD DE LOS ACUERDOS 2EGLAMENTARIA Y DE AUTOORGANIZACIØN 2EVISIØN DE OlCIO DE SUS ACTOS Y ACUERDOS $EFENSA DE LOS BIENES Y DERECHOS DEL #ONCEJO EN JUICIO Y FUERA DE ÏL %XPROPIATORIA )NVESTIGACIØN DESLINDE Y RECUPERACIØN DE OlCIO DE SUS BIENES )NEMBARGABILIDAD DE SUS BIENES Y DERECHOS EN LOS TÏRMINOS PREVISTOS EN LAS LEYES 4RIBUTARIA Y lNANCIERA CON LA ÞNICA LIMITACIØN DE NO PODER TENER IMPUESTOS PROPIOS 0RELACIONES Y PREFERENCIAS Y DEMÉS PRERROGATIVAS DE LA (ACIENDA 0ÞBLICA ,A .ORMA &ORAL A×ADE SIN EMBARGO A LAS CITADAS OTRAS QUE NO ENCUENTRAN PARANGØN EN LA LEGISLACIØN COMÞN DEL 2ÏGIMEN ,OCAL Y QUE SE CONCRETAN EN


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

,A CAPACIDAD DE PARTICIPACIØN EN EL PROCESO URBANÓSTICO DENTRO DE LA LEGISLACIØN VIGENTE ,A CAPACIDAD DE INFORMAR Y SER INFORMADO DE LAS ACTUACIONES URBANÓSTICAS QUE AFECTAN A SU 4ERRITORIO ,A CAPACIDAD DE INFORMAR A LA $IPUTACIØN &ORAL CON ANTERIORIDAD A LA APROBACIØN DElNITIVA DE LAS ACTUACIONES URBANÓSTICAS QUE AFECTEN A SU TERRITORIO #OMO FÉCILMENTE CABE OBSERVAR TODAS ESTAS POTESTADES SE RElEREN AL 5RBANISMO SI BIEN LAS MISMAS SE CONSTRI×EN A UN CONCEPTO DE hCAPACIDADv INÏDITO QUE NOS SUGIERE MÉS LA IDEA PASIVA DE hRECIPIENTEv QUE LA DE UNA POTESTAD EN CUANTO HAZ DE FACULTADES PÞBLICAS QUE PUEDEN SER ACTIVAMENTE ACTUADAS POR EL SUJETO PÞBLICO EN ESTE CASO #ONCEJO .UESTRA VALORACIØN DE TODO ELLO ES POSITIVA EN CUANTO A QUE LA .ORMA &ORAL HA RECONOCIDO A FAVOR DEL #ONCEJO COMO INSTITUCIØN LA TOTALIDAD DE LAS POTESTADES PÞBLICAS QUE CABRÓA RECONOCER DESDE UN PUNTO DE VISTA JURÓDICO LLEGANDO INCLUSO A OBVIAR LA LIMITACIØN QUE LA ,EY ESTATAL BÉSICA DE 2ÏGIMEN ,OCAL ARTÓCULO IMPONE AL MISMO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA ESTA NORMA ESTATAL HACE NECESARIA LA RATIlCACIØN MUNICIPAL DE LOS ACUERDOS QUE SOBRE EXPROPIACIØN FORZOSA ADOPTEN LAS ENTIDADES LOCALES DE ÉMBITO INFERIOR AL MUNICIPAL .O OBSTANTE EN NUESTRA OPINIØN LAS NECESIDADES ACTUALES EXIGEN QUE LAS DISPOSICIONES LEGALES ATEMPEREN TAMBIÏN LAS POTESTADES Y COMPETENCIAS CONCEJILES DE MODO QUE SU INTERVENCIØN PUEDA SER MÉS ACUSADA EN CAMPOS COMO PUDIERAN SER EL 5RBANISMO LA /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO Y LOS SERVICIOS PÞBLICOS EN GENERAL

)6 #OMPETENCIAS %N EL APARTADO DE LAS COMPETENCIAS ARTÓCULO LA .ORMA &ORAL A LA VEZ QUE RECOGE LAS ATRIBUCIONES SE×ALADAS EN EL 2ÏGIMEN #OMÞN INTRODUCE ALGUNAS SUTILES DIFERENCIAS PLENAMENTE VÉLIDAS AL NO CONTRAVENIR NORMA BÉSICA ALGUNA QUE CONVIENE PRECISAR %N PRIMER LUGAR ATRIBUYE A LOS #ONCEJOS LA COMPETENCIA PARA LA hCONSTRUCCIØN AMPLIACIØN CONSERVACIØN Y REPARACIØN DE LAS INSTALACIONES DE USO O SERVICIO PÞBLICO DE TITULARIDAD DE LA ENTIDADv INCISO POR OTRA PARTE YA JUDICIALIZADO COMO PUEDE CONSULTARSE EN LA 3ENTENCIA DE DE MAYO DE * !DVA DE 4ERTANGA 2 EN LA QUE SE DISCUTIØ SI UNA ORDEN DE DESVÓO DE UNA TUBERÓA GENERAL DE AGUA ENCAJABA EN EL CONCEPTO DE LICENCIA URBANÓSTICA O EN EL DE INSTALACIØN DE SERVICIO PÞBLICO COMO lNALMENTE REALIZØ EL 4RIBUNAL !DEMÉS SE LE ATRIBUYE LA TRADICIONAL COMPETENCIA DE hPOLICÓA DE CAMINOS RURALES MONTES FUENTES Y DE LOS DEMÉS BIENES DE USO Y DE SERVICIO PÞBLICO PROPIOS DEL #ONCEJOv ADICIONÉNDOSE AL


, / 3 # / . # % * / 3 9 3 5 2 ³ ' ) - % . * 5 2 · $ ) # /

IGUAL QUE EN LA COMPETENCIA PRECEDENTE Y EN COMPARACIØN CON EL 2ÏGIMEN #OMÞN LA REFERENCIA A ESTAS INSTALACIONES DE USO Y SERVICIO PÞBLICO ! RENGLØN SEGUIDO SE PREVÏ LA ATRIBUCIØN DE hADMINISTRACIØN CONSERVACIØN Y REGULACIØN DE SU PATRIMONIO INCLUIDO EL FORESTALv Y QUE A DIFERENCIA DEL 2ÏGIMEN #OMÞN OMITE LA REFERENCIA A LA REGULACIØN DEL APROVECHAMIENTO DE SUS BIENES COMUNALES SIN QUE ALCANCEMOS A COMPRENDER LA RAZØN DE TAL ELIMINACIØN CUANDO RESULTA EVIDENTE QUE SE SIGUIØ EL MISMO ESQUEMA QUE EL DISPUESTO EN LA LEGISLACIØN ESTATAL 3UPONEMOS QUE TAL SUPRESIØN NO TIENE OTRA CAUSA QUE LA DE ENTENDER SUBSUMIDOS LOS COMUNALES DENTRO DEL EPÓGRAFE DE hREGULACIØN DE SU PATRIMONIOv 0OR OTRO PARTE EL TEXTO ESTATAL RElERE A LA hMERA ADMINISTRACIØNv DE MODO QUE PODEMOS ENTENDER MEJORADO EN LA .ORMA &ORAL 0OR ÞLTIMO LA .ORMA &ORAL INCLUYE LA PROGRAMACIØN Y PROYECCIØN JUNTO CON LA EJECUCIØN DE OBRAS Y LA PRESTACIØN DE SERVICIOS MEJORANDO CLARAMENTE LA DISPOSICIØN DE LA LEGISLACIØN ESTATAL Y ACTUANDO ASÓ EN COHERENCIA CON EL AMPLIO ELENCO DE POTESTADES QUE SE INlEREN A FAVOR DE LOS CONCEJOS



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DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA

%$5!2$/ -!24·.%: ,!/2$%. JAUNA !RABAKO &ORU !LDUNDIKO /BRA ETA :ERBITZUEN &ORU 0LANERAKO :ERBITZUKO BURUA

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(IZLARIAK !RABAKO EGITURA POLITIKO ETA ADMINISTRATIBOARI BURUZKO AZALPEN LABUR BAINA ARGIGARRIA EGINEZ HASI DU HITZALDIA !ZALPEN HORRETAN ARRETA BEREZIA ESKAINI DIE ZERBITZU PUBLIKOAK EGITEN PARTE HARTZEN DUTEN TOKI ERAKUNDEEI *ARRAIAN !RABAKO OGASUNEN ETA HAIEN OINARRI DIREN PRINTZIPIOEN DElNIZIO OROKORRA EGIN ONDOREN HIZLARIAK XEHEKI AZALDU DITU !RABAKO 4OKI !DMINISTRAZIOKO ERAKUNDE BAKOITZEKO UDALAK KUADRILLAK ETA KONTZEJUAK OGASUNA ERATZEN DUTEN BALIABIDEAK !ZKEN HORIEI DAGOKIENEZ EUREN OGASUNAREN ARAUTEGIA AZALDU ONDOREN BEREN BALIABIDE OSAGARRI EZBERDINAK ZERRENDATU DITU (ONAKO HAUEK DIRA BESTEAK BESTE ONDAREA ETA ZUZENBIDE PRIBATUKO BESTEETATIK ATERATAKO SARRERAK ZERBITZUAK EMATEAGATIK EDO BERE ESKUMENEKO JARDUERAK EGITEAGATIKO TASAK AUZOKOEN EKARPENAK ETA UDAL ZERGA BEREZIAK SALNEURRI PUBLIKOAK BESTE ERAKUNDE PUBLIKO BATZUEN ZERGETAN PARTE HARTZE ETA ERREKARGUAK DIRU LAGUNTZAK ETA ABAR (IZLARIAREN PARTE HARTZEAREN MAMIA 4OKI %RAKUNDEAK &INANTZATZEKO &ORU &UNTSEAN ETA HORI ARAUTZEN DUEN ARAUTEGIAN OINARRITU DA )NDARREAN DAGOEN FORU ARAUAREN AURREKARI LEGALEKIN HASI DU AZALPENA !RABAKO 4OKI %RAKUNDEAK &INANTZATZEKO &ORU !RAUAK EKAINAREN EKO &ORU !RAUA (ONAKO HELBURUA DAUKA !RABAKO TOKI ERAKUNDEEK PARTE HARTZEA ZERGA ITUNDUEK EKARRITAKO SARRERETAN %KONOMIA )TUNAREN GESTIOARI LOTUTAKOAK (IZLARIAK AIPATUTAKO ARAUEN AZALPEN XEHE BAT EGIN DU FUNTSAREN ZUZKIDURA KALKULATZEKO JATORRIA ETA MODUA AZTERTUZ BAITA ERAKUNDE ONURADUNEN ARTEAN BANAKETA EGITEKO EREDUA ERE +UADRILLAK UDALAK ETA KONTZEJUAK &UNTSAREN BANAKETARI DAGOKIONEZ PARTE HARTZEAK XEHEKATZEN ARI DIRA ERAKUNDE BAKOITZARI DAGOKION DIRU KOPURUA KALKULATZEKO METODOLOGIA ADIERAZITA GAINERA APLIKATZEKO ARAUETAN AURREIKUSITAKO ARAUEI ETA IRIZPIDEEI JARRAIKI *ARRAIAN lNANTZAKETA EREDUAREN AZALPEN XEHE BATEN ONDOREN HIZLARIAK 4OKI %RAKUNDEAK &INANTZATZEKO &ORU &UNTSAREN EZAUGARRI NAGUSIEN GAINEAN JARDUN DU AURREKO SISTEMEI BURUZKO BERRIKUNTZA GARRANTZITSU BATEN GAINEAN BESTEAK BESTE lNANTZAKETA PROBINTZIAN ZERBITZUAK EMATEN DITUZTEN TOKI ERAKUNDE GUZTIETAN ZEHAR ZABALDUKO DA UDALEN ARTEAN EZ EZIK 3ISTEMAN KRITIKA ETA HAUSNAR DAITEZKEEN ARAZOEN GAINEKO OHAR BATZUEN BIDEZ BUKATU DU AZALPENA UDALETAKO POPULAZIOAREN PARTE HARTZEAREN PROPORTZIONALTASUNA EDOTA !RABAKO +ONTZEJUEN %LKARTEAREN ALDARRIKAPENA AIPATU DITU lNANTZAKETA EREDUAN KONTZEJUEN ADMINISTRAZIO GASTUAK KONTUAN HARTZEKO BEHARRARI DAGOKIONEZ %RANSKINETAN JASO DIRA !RABAKO TOKI ERAKUNDEEN EKO EKITALDIKO SARRERA ETA GASTUEN GAINEKO TAULAK ETA &INANTZAKETA &ORU &UNTSAREN BILAKAERAKO ZENBATEKOAK !RABAKO TOKI ERAKUNDE BAKOITZAREN HASIERA BATEKO PARTE HARTZEARI FORU FUNTSEAN DAGOKION KOPURUA KO EKITALDIAN


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

5.! !02/8)-!#)¼. 2­0)$! ! ,! %3425#452! 0/,·4)#/ !$-).)342!4)6! $% ­,!6! 3OBRE UN TERRITORIO DE KM LOS SERVICIOS PÞBLICOS SON PRESTADOS POR UNA PLURALIDAD DE !DMINISTRACIONES %STATAL !UTONØMICA Y ,OCAL QUE A SU VEZ SE ESTRUCTURA ADEMÉS DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA EN !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS ,A DISTRIBUCIØN TERRITORIAL DE LOS ALAVESES EMPADRONADOS NO ES HOMOGÏNEA MÉS DEL RESIDEN EN EL MUNICIPIO DE 6ITORIA 'ASTEIZ DE LOS QUE HABITAN EN LA CIUDAD PROPIAMENTE DICHA 0ERO EL RESTO DE LOS ALAVESES NO VITORIANOS TAMPOCO SE REPARTEN DE FORMA EQUILIBRADA %N ORDEN DECRECIENTE DE POBLACIØN EL SEGUNDO MUNICIPIO ES ,LODIO CON HABITANTES SIGUIÏNDOLE !MURRIO CON PERSONAS 3ALVATIERRA CON HABITANTES OTROS DOS CON ALGO MÉS DE HABITANTES !YALA Y /YØN /ION MUNICIPIOS ENTRE Y Y DE AHÓ PARA ABAJO EL RESTO DE LOS QUE TIENEN POBLACIØN INFERIOR A HABITANTES %SE DESEQUILIBRIO TERRITORIAL SE ACENTÞA SI CABE EN LA DISPERSIØN DE LA POBLACIØN EN UNOS NÞCLEOS DE POBLACIØN ALGUNOS CON Ø HABITANTES

$ *OSÏ 2AMØN 3!,!:!2 $ %DUARDO -!24·.%: $ *AVIER !2'/4% $ *OSÏ ,UIS ,):5.$)! $ *OSÏ - %.$%-!»/ $ 3ANTIAGO &%2.­.$%: Y $ )×AKI "%2!:!


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

%STA ESTRUCTURA POBLACIONAL Y SU DISPERSIØN EN NUMEROSAS LOCALIDADES LA MEDIANA DE LOS PUEBLOS ALAVESES ES DE HABITANTES TRAE COMO CONSECUENCIA LA NECESIDAD DE MUCHOS MÉS RECURSOS PÞBLICOS PARA PODER ATENDER LAS NECESIDADES DEMANDADAS POR LA POBLACIØN .O OBSTANTE GRACIAS A LA ACTUACIØN DESPLEGADA POR LAS %NTIDADES LOCALES IMPLICADAS CON EL APOYO E INICIATIVA DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA EL NIVEL DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS LOCALES EXISTENTE EN ­LAVA PUEDE CALIlCARSE DE EXCELENTE SI SE TIENE EN CUENTA LA DISPONIBILIDAD EN TODOS LOS NÞCLEOS HABITADOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS PARA LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA SANEAMIENTO Y DEPURACIØN DE AGUAS RESIDUALES ELECTRIlCACIØN Y PAVIMENTACIØN DE CALLES ASÓ COMO LOS DEMÉS SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS PÞBLICOS EN LA MAYORÓA DE LAS LOCALIDADES ! ESA DISPERSIØN POBLACIONAL SE UNE UN SISTEMA ADMINISTRATIVO COMPLEJO QUE SE TRADUCE EN UNA DIVERSIDAD EN LA ASIGNACIØN O ASUNCIØN COMPETENCIAL POR PARTE DE LAS ENTIDADES LOCALES MÉS CERCANAS #ONCEJOS Y !YUNTAMIENTOS !SÓ NO TODAS LAS %NTIDADES LOCALES DE UN MISMO NIVEL PRESTAN SERVICIOS HOMOGÏNEOS %N EFECTO LA SINGULARIDAD ALAVESA ES TAL QUE JUNTO A MUNICIPIOS MONONUCLEARES ,LODIO :ALDUONDO Y EN LA 2IOJA !LAVESA EXISTEN POLINUCLEARES AUNQUE CON SISTEMAS ORGANIZATIVOS VARIADOS %N ALGUNOS TODOS LOS SERVICIOS PÞBLICOS LOCALES SE PRESTAN POR EL !YUNTAMIENTO POR EJEMPLO !RTZINIEGA 3ALVATIERRA ,ANCIEGO %XISTEN OTROS MUCHOS EN LOS QUE LAS ÞNICAS FUNCIONES DE LOS !YUNTAMIENTOS SON PRÉCTICAMENTE LA RECAUDATORIA Y LA CENSAL PORQUE LOS SERVICIOS PÞBLICOS BÉSICOS O DE OBLIGADA PRESTACIØN SON RESPONSABILIDAD DE LOS #ONCEJOS CONSTITUIDOS NORMALMENTE EN CADA NÞCLEO DE POBLACIØN COMO POR EJEMPLO "ARRUNDIA )RURAIZ 'AUNA 3AN -ILLÉN ,EGUTIANO )RU×A DE /CA ETC %N OTROS MUNICIPIOS POLINUCLEARES EL !YUNTAMIENTO SOLAMENTE PRESTA LOS SERVICIOS LOCALES EN LA CAPITALIDAD DEL MUNICIPIO POR EJEMPLO !LEGRIA $ULANTZI !SPARRENA /YØN /ION AUNQUE EN LA MAYORÓA DE LAS LOCALIDADES DONDE SE UBICA LA #ASA #ONSISTORIAL LOS SERVICIOS ESTÉN ASUMIDOS POR EL #ONCEJO &INALMENTE EN OTROS ALGUNOS SERVICIOS SON PR%STADOS EN TODOS O ALGUNOS NÞCLEOS POR LOS !YUNTAMIENTOS Y OTROS POR LOS #ONCEJOS COMO ES EL CASO DE :UIA :IGOITIA ,A POBLACIØN CUYOS SERVICIOS PÞBLICOS LOCALES SON PR%STADOS POR #ONCEJOS ASCIENDE A HABITANTES MIENTRAS QUE PARA EL RESTO DE HABITANTES LOS SERVICIOS LOS PRESTAN LOS !YUNTAMIENTOS EN SU MAYOR PARTE Y LAS #UADRILLAS !DEMÉS COINCIDIENDO SOBRE LAS DEMARCACIONES DE LOS #ONCEJOS Y LOS !YUNTAMIENTOS A TRAVÏS DE LA AGRUPACIØN COMARCAL OPERAN LAS #UADRILLAS IMPULSANDO DISTINTAS POLÓTICAS DE ÉMBITO PRESTACIONAL SUPERIOR AL MUNICIPIO FUNDAMENTALMENTE DESARROLLAN SERVICIOS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

DESCENTRALIZADOS DESDE LA $IPUTACIØN &ORAL DE !LAVA COMO !SISTENCIA 3OCIAL !SESORAMIENTO 5RBANÓSTICO Y DE CONSERVACIØN DEL PATRIMONIO ARQUITECTØNICO !NIMACIØN CULTURAL Y 0ROMOCIØN %CONØMICA

,AS HACIENDAS ALAVESAS ,A HACIENDA DE UNA ENTIDAD ES EL CONJUNTO DE RECURSOS O MEDIOS CON LOS QUE CUENTA LA MISMA PARA HACER FRENTE A SUS COMPETENCIAS %L OBJETIVO DE SUlCIENCIA lNANCIERA ES PERSEGUIDO POR TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÞBLICAS ! ÏSTE PRINCIPIO SE LE RELACIONA CONSTITUCIONALMENTE CON EL NIVEL DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS MATERIALES ASUMIDAS POR LAS %NTIDADES ,OCALES CUANDO SE AlRMA QUE LAS (ACIENDAS LOCALES DEBERÉN DISPONER DE LOS MEDIOS SUlCIENTES PARA EL DESEMPE×O DE LAS FUNCIONES ATRIBUIDAS LEGALMENTE %L OTRO PRINCIPIO GENERAL ESTABLECIDO EN LA #ONSTITUCIØN QUE TAMBIÏN INCIDE EN EL SISTEMA DE lNANCIACIØN DE LAS %NTIDADES LOCALES ES EL DE LA AUTONOMÓA PARA LA GESTIØN DE SUS INTERESES QUE SE TRADUCE EN LA CAPACIDAD PARA GOBERNAR SUS HACIENDAS Y EN LA OBLIGACIØN DE INVOLUCRARSE

$ *OSÏ - %$%-!»/ $ 3ANTIAGO &%2.­.$%: Y $ )×AKI "%2!:!


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

EN EL PROCESO DE OBTENCIØN Y EMPLEO DE SUS RECURSOS lNANCIEROS PERMITIÏNDOLES INCIDIR EN LA DETERMINACIØN DEL VOLUMEN DE LOS MISMOS Y EN LA LIBRE ORGANIZACIØN DE SU GASTO !DEMÉS EN VIRTUD DE LA IMPLANTACIØN DE ESTE PRINCIPIO DE AUTONOMÓA SE SUPRIME LA TUTELA lNANCIERA SOBRE EL SECTOR LOCAL %N ATENCIØN A LA DIVERSIDAD INSTITUCIONAL DE LA !DMINISTRACIØN LOCAL ALAVESA SE HACE PRECISO DISTINGUIR EN ESTE PUNTO LOS !YUNTAMIENTOS DE LAS OTRAS DOS #UADRILLAS Y #ONCEJOS

,/3 -5.)#)0)/3 ! %L MARCO NORMATIVO 3EGÞN LO ESTABLECIDO EN LA .ORMA &ORAL DE DE JULIO REGULADORA DE LAS (ACIENDAS ,OCALES LA (ACIENDA DE LOS -UNICIPIOS ALAVESES ESTÉ CONSTITUIDA POR LOS RECURSOS SIGUIENTES A ,OS INGRESOS DE $ERECHO PRIVADO #ONSTITUYEN TAL LOS RENDIMIENTOS O PRODUCTOS DE CUALQUIER NATURALEZA DERIVADOS DE SU PATRIMONIO ASÓ COMO LAS ADQUISICIONES A TÓTULO DE HERENCIA LEGADO O DONACIØN B ,OS TRIBUTOS PROPIOS IMPUESTOS TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES $ENTRO DE LOS )MPUESTOS -UNICIPALES PUEDEN DISTINGUIRSE EN ATENCIØN A LA OBLIGATORIEDAD DE SU EXACCIØN ENTRE LOS DE OBLIGADA APLICACIØN EN TODOS LOS MUNICIPIOS s )MPUESTO SOBRE "IENES )NMUEBLES TRIBUTO DIRECTO DE CARÉCTER REAL CUYO HECHO IMPONIBLE ES LA PROPIEDAD DE LOS BIENES INMUEBLES DE NATURALEZA RÞSTICA Y URBANA SITOS EN EL TÏRMINO MUNICIPAL O DE LA CONSTITUCIØN DE UN DERECHO REAL DE USUFRUCTO O SUPERlCIE O DE UNA CONCESIØN ADMINISTRATIVA SOBRES DICHOS BIENES O SOBRE LOS SERVICIOS O SOBRE LOS SERVICIOS PÞBLICOS AFECTADOS ,OS VALORES CATASTRALES DE LOS DIFERENTES INMUEBLES DE NATURALEZA RÞSTICA O URBANA SON REALIZADOS POR LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA EN COLABORACIØN CON LOS RESPECTIVOS !YUNTAMIENTOS ESTABLECIÏNDOSE UNA REVISIØN GENERAL DE CADA #ATASTRO MUNICIPAL CADA A×OS %L TIPO DE GRAVAMEN ESTABLECIDO ES DEL Y DEL SOBRE LA BASE IMPONIBLE DE LOS BIENES DE NATURALEZA URBANA Y RÞSTICA RESPECTIVAMENTE .O OBSTANTE SE POSIBILITA A LOS !YUNTAMIENTOS INCREMENTAR LOS TIPOS HASTA EL Y EL PARA LOS BIENES URBANOS Y RÞSTICOS RESPECTIVAMENTE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

s )MPUESTO SOBRE !CTIVIDADES %CONØMICAS TRIBUTO DIRECTO DE CARÉCTER REAL CUYO HECHO IMPONIBLE ES EL EJERCICIO POR PERSONAS FÓSICAS O JURÓDICAS DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES PROFESIONALES O ARTÓSTICAS QUE SE EJERZAN O NO EN LOCAL DETERMINADO SIEMPRE QUE LAS REALICEN DENTRO DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA ,AS TARIFAS DEL )MPUESTO SE APRUEBAN POR LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA lJÉNDOSE LAS CUOTAS MÓNIMAS PERMITIÏNDOSE A LOS !YUNTAMIENTOS INCREMENTARLAS MEDIANTE LA APLICACIØN DE UN COElCIENTE ÞNICO PARA TODAS LAS ACTIVIDADES EJERCIDAS EN SU RESPECTIVO TÏRMINO MUNICIPAL QUE SERÉ COMO MÉXIMO EL !DEMÉS PUEDEN ESTABLECER SOBRE LAS CUOTAS MÓNIMAS UNA ESCALA DE ÓNDICES COMPRENDIDO ENTRE LOS VALORES Y QUE PONDERE LA SITUACIØN FÓSICA DEL ESTABLECIMIENTO DENTRO DEL TÏRMINO MUNICIPAL s )MPUESTO SOBRE 6EHÓCULOS DE TRACCIØN -ECÉNICA TRIBUTO DIRECTO QUE GRAVA LA TITULARIDAD DE LOS VEHÓCULOS DE ESTA NATURALEZA APTOS PARA CIRCULAR POR LAS VÓAS PÞBLICAS CUYA MATRICULA PERMANENTE TEMPORAL O TURÓSTICA ESTÏ VIGENTE ,AS CUOTAS SE ESTABLECEN EN FUNCIØN DE LA POTENCIA Y CLASE DE VEHÓCULO POR DISPOSICIØN DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA PERMITIÏNDOSE A LOS AYUNTAMIENTOS EL INCREMENTO DE LAS CUOTAS lJADAS MEDIANTE LA APLICACIØN DE COElCIENTES QUE VARÓAN ENTRE EL Y EL EN FUNCIØN DEL TAMA×O POBLACIONAL DE LOS !YUNTAMIENTOS )MPUESTOS DE APLICACIØN VOLUNTARIA POR CADA MUNICIPIO QUE SON LOS DOS SIGUIENTES s )MPUESTO SOBRE #ONSTRUCCIONES )NSTALACIONES Y /BRAS SE TRATA DE UN TRIBUTO INDIRECTO CUYO HECHO IMPONIBLE ESTÉ CONSTITUIDO POR LA REALIZACIØN DENTRO DEL TÏRMINO MUNICIPAL DE CUALQUIER CONSTRUCCIØN INSTALACIØN U OBRA PARA LA QUE SE EXIJA OBTENCIØN DE LA CORRESPONDIENTE LICENCIA DE OBRAS O URBANÓSTICA SIEMPRE QUE SU EXPEDICIØN CORRESPONDA AL !YUNTAMIENTO SIENDO SUJETOS PASIVOS LAS PERSONAS FÓSICAS O JURÓDICAS Y LAS %NTIDADES PROPIETARIAS DE LOS INMUEBLES SOBRE LOS QUE SE REALICEN LAS CONSTRUCCIONES INSTALACIONES U OBRAS SIEMPRE QUE SEAN DUE×OS DE LAS OBRAS ,A BASE IMPONIBLE ESTÉ CONSTITUIDA POR EL COSTE REAL Y EFECTIVO DE LA CONSTRUCCIØN INSTALACIØN U OBRA SIENDO EL TIPO DE GRAVAMEN DEL SI BIEN PUEDE INCREMENTARSE POR LOS !YUNTAMIENTOS HASTA EL EN FUNCIØN DEL TAMA×O POBLACIONAL DE LOS MUNICIPIOS s )MPUESTO SOBRE EL )NCREMENTO DE 6ALOR DE LOS TERRENOS DE NATURALEZA 5RBANA TRIBUTO DIRECTO QUE GRAVA EL INCREMENTO DE VALOR QUE EXPERIMENTEN DICHOS TERRENOS Y SE PONGA DE MANIlESTO A CONSECUENCIA DE LA TRANSMISIØN DE LA PROPIEDAD DE LOS MISMOS POR CUALQUIER TÓTULO O DE LA CONSTITUCIØN O TRANSMISIØN DE CUALQUIER DERECHO REAL DE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

GOCE LIMITATIVO DEL DOMINIO SOBRE LOS REFERIDOS TERRENOS SIENDO EL SUJETO PASIVO EL ADQUIRENTE DEL TERRENO O LA PERSONA A CUYO FAVOR SE CONSTITUYA O TRANSMITA EL DERECHO REAL O EL TRANSMITENTE DEL TERRENO ,A CUOTA VARÓA EN FUNCIØN DEL TAMA×O DEL MUNICIPIO Y EL PERIODO DE CREACIØN DEL INCREMENTO ENTE UN Y UN 0ARA ESTABLECER REGULAR Y MANTENER LOS TRIBUTOS ES NECESARIA LA APROBACIØN DE LA CORRESPONDIENTE /RDENANZA &ISCAL CONFORME AL PROCEDIMIENTO NORMATIVAMENTE ESTABLECIDO SALVO LOS IMPUESTOS DE OBLIGADA APLICACIØN SI NO SE MODIlCAN LOS TIPOS MÓNIMOS ,AS 4ASAS PREVIO ACUERDO DE IMPOSICIØN Y APROBACIØN DE /RDENANZAS LOS -UNICIPIOS PUEDEN ESTABLECER Y EXIGIR TASAS POR LA PRESTACIØN DE SERVICIOS O REALIZACIØN DE ACTIVIDADES DE COMPETENCIA MUNICIPAL QUE AFECTEN SE RElERAN O BENElCIEN DE MODO PARTICULAR AL SUJETO AL QUE SE LE APLICA SIEMPRE QUE LOS MISMOS ESTÏN RESERVADOS A LAS %NTIDADES -UNICIPALES Y HAYAN SIDO SOLICITADOS POR EL ADMINISTRADO O SEA DE RECEPCIØN OBLIGATORIA POR EL MISMO ,A TASA SE COBRA POR LA PRESTACIØN DE UN SERVICIO NO POR EL ESTABLECIMIENTO O LA AMPLIACIØN DE LAS INFRAESTRUCTURAS O ELEMENTOS PRECISOS PARA SU ENTRADA EN FUNCIONAMIENTO EN CUYO CASO PUEDEN ESTABLECERSE CONTRIBUCIONES ESPECIALES %L IMPORTE DE CADA TASA SERÉ DETERMINADO POR LA #ORPORACIØN -UNICIPAL EN FUNCIØN DE LOS INFORMES TÏCNICO ECONØMICOS PERTINENTES NO PUDIENDO EXCEDER EN SU CONJUNTO LAS TASAS DEVENGADAS POR UN SERVICIO DEL COSTE REAL O PREVISIBLE DEL SERVICIO O ACTIVIDAD DE QUE SE TRATA ,AS #ONTRIBUCIONES %SPECIALES LOS MUNICIPIOS PUEDEN ESTABLECER PREVIO ACUERDO DE IMPOSICIØN Y APROBACIØN DE /RDENANZAS LA OBLIGACIØN DE SATISFACER UNA DETERMINADA CUANTÓA DE DINERO POR UNA SOLA Y ÞNICA VEZ POR LA REALIZACIØN DE UNA OBRA EN CONCRETO O POR EL ESTABLECIMIENTO O AMPLIACIØN DE LOS ELEMENTOS PRECISOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE UN SERVICIO QUE GENEREN EN EL SUJETO PASIVO UN AUMENTO DE VALOR DE SUS BIENES O UN BENElCIO 3E TRATA DE UN TRIBUTO CONDICIONADO EN EL SENTIDO DE QUE LAS CANTIDADES RECAUDADAS POR CONTRIBUCIONES ESPECIALES SØLO PODRÉN DESTINARSE A SUFRAGAR LOS GASTOS DE LA OBRA O SERVICIO POR CUYA RAZØN SE HUBIEREN EXIGIDO CUYA "ASE )MPONIBLE TIENE LA LIMITACIØN DE QUE COMO MÉXIMO PUEDE ALCANZAR EL DEL COSTE QUE LA %NTIDAD MUNICIPAL SOPORTE POR LA REALIZACIØN DE LA OBRA ESTABLECIMIENTO O AMPLIACIØN DEL SERVICIO B ,AS PARTICIPACIONES EN LOS TRIBUTOS CONCERTADOS NO CONCERTADOS Y DEMÉS INGRESOS PÞBLICOS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

,A PARTICIPACIØN DE LOS !YUNTAMIENTOS COMO DEL RESTO DE LAS %NTIDADES ,OCALES #ONCEJOS Y #UADRILLAS EN LOS IMPUESTOS CONCERTADOS SE INSTAURA EN PARA LOS MUNICIPIOS $ESDE SE INCREMENTA EL PORCENTAJE DE PARTICIPACIØN HASTA EL DE LOS RECURSOS DISPONIBLES DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO %N LA ACTUALIDAD LA PARTICIPACIØN SE INSTRUMENTA A TRAVÏS DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES DEL QUE SE REALIZA UN ANÉLISIS PORMENORIZADO EN LAS PÉGINAS SIGUIENTES ,A PARTICIPACIØN DE LOS MUNICIPIOS EN LOS TRIBUTOS NO CONCERTADOS SE REALIZA A TRAVÏS DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA SEGÞN LO ESTABLECIDO EN EL ARTÓCULO DE LA VIGENTE ,EY /RGÉNICA DEL #ONCIERTO %CONØMICO %L IMPORTE TOTAL DE LA PARTICIPACIØN EN TRIBUTOS NO CONCERTADOS DE TODOS LOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES EN EL EJERCICIO FUE DE PTAS ` C ,AS SUBVENCIONES ,OS IMPORTES QUE EN ESTE CONCEPTO RECIBAN LOS MUNICIPIOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO TIENEN EL CARÉCTER DE CONDICIONADAS POR LO QUE DEBEN SER APLICADAS A LA lNANCIACIØN DE LA OBRA O SERVICIO PARA LAS QUE SE HA CONCEDIDO ,OS MUNICIPIOS DE ­LAVA RECIBEN HABITUALMENTE SUBVENCIONES DESDE DIVERSOS PROGRAMAS TANTO DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA FUNDAMENTALMENTE A TRAVÏS DEL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS Y OTROS INSTRUMENTOS DE COOPERACIØN COMO DE OTROS ORGANISMOS DEPENDIENTES DE OTRAS !DMINISTRACIONES 'OBIERNO 6ASCO %STADO 5NIØN %UROPEA D ,OS PRECIOS PÞBLICOS 3E FACULTA A LOS MUNICIPIOS ALAVESES PARA ESTABLECER Y EXIGIR PREVIO ACUERDO CORPORATIVO PRECIOS PÞBLICOS POR LA UTILIZACIØN PRIVATIVA O APROVECHAMIENTO ESPECIAL DE LOS BIENES DE DOMINIO PÞBLICO MUNICIPAL O LA PRESTACIØN DE SERVICIOS O REALIZACIØN DE ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA COMPETENCIA DEL !YUNTAMIENTO SIEMPRE QUE LOS SERVICIOS PÞBLICOS O ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS NO SEAN DE SOLICITUD O RECEPCIØN OBLIGATORIA O QUE ESOS SERVICIOS O ACTIVIDADES SEAN SUSCEPTIBLES DE SER PR%STADOS O REALIZADAS POR EL SECTOR PRIVADO %L IMPORTE DE LOS PRECIOS PÞBLICOS POR PRESTACIØN DE SERVICIOS O REALIZACIØN DE ACTIVIDADES DEBERÉ CUBRIR COMO MÓNIMO EL COSTE DEL SERVICIO PR%STADO O DE LA ACTIVIDAD REALIZADA E %L PRODUCTO DE LAS OPERACIONES DE CRÏDITO ,OS MUNICIPIOS PREVIO ACUERDO DEL 0LENO DE LA #ORPORACIØN MUNICIPAL PUEDEN CONCERTAR OPERACIONES DE CRÏDITO A MEDIO Y LARGO PLAZO PARA LA lNANCIACIØN DE SUS INVERSIONES O SUSTITUCIØN Y CONVERSIØN DE OPERACIONES DE CRÏDITO PREEXISTENTES ACUDIENDO AL CRÏDITO PÞBLICO O PRIVADO EN TODAS SUS MODALIDADES ASÓ COMO OPERACIONES DE TESORERÓA CON CUALQUIER


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

ENTIDAD lNANCIERA Y PLAZO NO SUPERIOR AUN A×O PARA ATENDER SUS NECESIDADES TRANSITORIAS DE TESORERÓA ,A CONCERTACIØN DE CRÏDITOS A MEDIO Y LARGO PLAZO ASÓ COMO LA CONCESIØN DE AVALES EN GENERAL REQUIERE AUTORIZACIØN DE LOS ¼RGANOS COMPETENTES $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA CUANDO LA CUANTÓA DE LA OPERACIØN PROYECTADA SUPERE EL DE LOS RECURSOS LIQUIDADOS DE LA %NTIDAD POR OPERACIONES CORRIENTES Y SE DESTINE A lNANCIAR OBRAS Y SERVICIOS NO INCLUIDOS EN PLANES Y PROGRAMAS DE COOPERACIØN ECONØMICA DEBIDAMENTE APROBADOS Y QUE LA CARGA lNANCIERA ANUAL RESULTADO DE LA VIGENTE Y LA DERIVADA DE LA NUEVA OPERACIØN NO EXCEDA DEL DE SUS RECURSOS POR OPERACIONES CORRIENTES 0ARA LA lNANCIACIØN DE OBRAS Y SERVICIOS AMPARABLES EN EL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS Y DE OTROS INSTRUMENTOS DE COOPERACIØN O LA ADQUISICIØN DE TERRENOS O INMUEBLES DESTINADOS A ESPACIOS LIBRES ZONAS VERDES O EQUIPAMIENTO COMUNITARIO LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA PONE A DISPOSICIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES DE ­LAVA LA ,ÓNEA &ORAL DE &INANCIACIØN DE )NVERSIONES /BRAS Y 3ERVICIOS DE LAS %NTIDADES ,OCALES QUE POSIBILITA LA DISPONIBILIDAD DE CRÏDITOS SIN CARGA DE INTERÏS ALGUNO PARA LAS %NTIDADES LOCALES CON PLAZOS DE AMORTIZACIØN ENTRE Y A×OS !SÓ DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA NUEVA FORMULACIØN EN LA ,ÓNEA &ORAL DE &INANCIACIØN SE HAN DISPUESTO CRÏDITOS POR UN IMPORTE TOTAL DE ` PTAS HABIÏNDOSE AMORTIZADO ` PTAS F %L PRODUCTO DE LAS MULTAS Y SANCIONES EN EL ÉMBITO DE SUS COMPETENCIAS G ,AS DEMÉS PRESTACIONES DE $ERECHO PÞBLICO 0OR EJEMPLO LOS APROVECHAMIENTOS URBANÓSTICOS

" ,A RECAUDACIØN 0ERO QUÏ ES LO QUE OCURRE EN LA REALIDAD #ØMO SE COMPORTAN LAS HACIENDAS MUNICIPALES ! MODO ILUSTRATIVO SE RECOGEN LOS SIGUIENTES DATOS EXTRAÓDOS DE LOS CAPÓTULOS DE LA CLASIlCACIØN ECONØMICA DE LAS ,IQUIDACIONES DE LOS 0RESUPUESTOS DE LOS !YUNTAMIENTOS SIGUIENDO LAS 4ABLAS ELABORADAS POR : " !UDITORES #ONSULTORES DE %NTIDADES 0ÞBLICAS 3 , PARA EL %STUDIO CONTRATADO POR LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA PARA DElNIR E IMPLANTAR UN MODELO PARA LA PRESTACIØN DE SERVICIOS PÞBLICOS POR LAS %NTIDADES LOCALES DE ­LAVA s 0ARA EL CONJUNTO DE LOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES LA ESTRUCTURA DE LOS )NGRESOS Y 'ASTOS HA SIDO LA SIGUIENTE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

).'2%3/3

)MPORTE EN PTAS

0ORCENTAJE

)MPUESTOS $IRECTOS

)MPUESTOS )NDIRECTOS

4ASAS Y OTROS )NGRESOS

!CTIVOS lNANCIEROS

0ASIVOS lNANCIEROS

4/4!, ).'2%3/3

4RANSFERENCIAS CORRIENTES )NGRESOS PATRIMONIALES %NAJENACIONES DE )NVERSIONES REALES 4RANSFERENCIAS DE CAPITAL

'!34/3

)MPORTE EN PTAS

0ORCENTAJE

'ASTOS DE PERSONAL

'ASTOS "IENES CORRIENTES

)NTERESES 4RANSFERENCIAS CORRIENTES )NVERSIONES REALES 4RANSFERENCIAS DE CAPITAL

!CTIVOS &INANCIEROS

0ASIVOS &INANCIEROS

4/4!, '!34/3

$E LA INFORMACIØN DEL CONJUNTO DE LOS DATOS AGREGADOS DE LAS LIQUIDACIONES DE TODOS LOS !YUNTAMIENTOS A EXCEPCIØN DE %LBURGO POR FALTA DE DISPONIBILIDAD DE INFORMACIØN EN EL MOMENTO DE LA REDACCIØN PARECE DESPRENDERSE QUE TODOS ACABAN CON DÏlCIT CUYO AGREGADO ES DE PTAS !UNQUE EL ANÉLISIS PORMENORIZADO PERMITE AlRMAR QUE SON CASI LA MITAD LOS QUE REALMENTE RESULTAN CON DÏlCIT TEØRICO DE LOS QUE DESTACA 6ITORIA 'ASTEIZ CON UN DÏlCIT DE PTAS 4OTAL )NGRESOS PTAS 4OTAL GASTOS PTAS !NEXOS #UADRO !95.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. '!34/3 3IN EMBARGO ESTOS EFECTOS DE DÏlCIT SON MERAMENTE COYUNTURALES RESULTADO PROBABLE DE PUNTAS DE PAGOS NO COMPENSADAS CON ENTRADAS DE INGRESOS %N EFECTO DE LA COMPARACIØN DE LOS CINCO PRIMEROS CAPÓTULOS DE INGRESOS CON LOS PRIMEROS DE GASTOS MÉS LOS 0ASIVOS &INANCIEROS SE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

DESPRENDE LA SITUACIØN DE AHORRO NETO DE TODOS LOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES Y POR TANTO LA ASUENCIA DE SITUACIONES ESTRUCTURALES DElCITARIAS !SÓ SE COMPRUEBA QUE DE LOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES DE LOS QUE SE DISPONE INFORMACIØN OBTIENEN UN EJERCICIO SUPEDATARIO AUNQUE A VECES SE REmEJA UNA SITUACIØN ENGA×OSA POR CONTABILIZAR COMO INGRESOS TRANSFERENCIAS CORRIENTES O DE CAPITAL CUANDO TODAVÓA NO SE HAN EFECTUADO LOS PAGOS QUE VENCEN EN EL EJERCICIO SIGUIENTE %L CONTRASTE ENTRE INGRESOS Y GASTOS ES MUY SIGNIlCATIVO EN AQUELLOS MUNICIPIOS A LOS QUE SE HACÓA REFERENCIA AL PRINCIPIO DONDE LOS SERVICIOS PÞBLICOS LOCALES QUE LA LEGISLACIØN ESTATAL SE×ALA COMO DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO PARA TODOS LOS !YUNTAMIENTOS SON ASUMIDOS POR LOS #ONCEJOS RESPECTIVOS PERO SIN EMBARGO CUMPLEN CON LA TAREA RECAUDATORIA Y PERCIBEN TRANSFERENCIAS CORRIENTES Y DE CAPITAL CONSIDERABLES !LGUNOS DE ÏSTOS MUNICIPIOS SUELEN REALIZAR TRANSFERENCIAS A LOS #ONCEJOS DE SU MUNICIPIO PARA AYUDARLES A lNANCIAR LAS INVERSIONES POR ELLOS PROMOVIDAS 4AMBIÏN ES HABITUAL LA TRANSFERENCIA PARA EL PAGO DE FESTEJOS ,OS !YUNTAMIENTOS QUE NO PRESTAN SERVICIOS EN LOS NÞCLEOS DE SU TÏRMINO MUNICIPAL NI LES TRANSlEREN SUBVENCIONES SUELEN ACUMULAR IMPORTANTES EXISTENCIAS EN TESORERÓA ,OS !YUNTAMIENTOS CON DÏlCIT SON POR REGLA GENERAL LOS DE MAYOR TAMA×O SIEMPRE Y CUANDO COINCIDAN CON SER PRESTATARIOS DE SERVICIOS EN TODOS LOS NÞCLEOS O AL MENOS EN LOS MÉS POBLADOS DE SUS MUNICIPIOS %LCIEGO ,ANCIEGO !SPARRENA -OREDA DE ­LAVA .AVARIDAS /KONDO /YØN /ION 6ILLABUENA 6ITORIA 'ASTEIZ 9ÏCORA Y :UIA 3I CONCENTRAMOS LA ATENCIØN AHORA EN LA ESTRUCTURA DE LOS )NGRESOS !NEXOS !95.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 SE OBSERVA COMO MÉS DE LA MITAD DE LOS )NGRESOS DE LOS !YUNTAMIENTOS PROCEDEN DE TRANSFERENCIAS CORRIENTES FUNDAMENTALMENTE Y DE CAPITAL $E LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES ALGO MÉS DEL PROVIENEN DE SU PARTICIPACIØN EN EL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES &/&&%, !NEXOS !95.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 ,OS TRIBUTOS PROPIAMENTE LOCALES APORTAN UN DE LOS INGRESOS PARA EL CONJUNTO DE LOS AYUNTAMIENTOS ALAVESES %STÉN POR DEBAJO DE ESE MARGEN !YUNTAMIENTOS ALGUNOS CON APORTACIONES VÓA TRIBUTOS FRANCAMENTE BAJOS PARA lNANCIAR SUS INGRESOS COMO POR EJEMPLO 3AMANIEGO ,ANCIEGO !×ANA :ALDUONDO 6ALDEGOVIA 0E×ACERRADA 0OR EL CONTRARIO LA RECAUDACIØN VÓA TRIBUTOS ES MUY IMPORTANTE EN MUNICIPIOS CON ASENTAMIENTO INDUSTRIAL IMPORTANTE COMO POR EJEMPLO ,ANTARØN ,EGUTIANO O CON FUERTE CRECIMIENTO DEL SECTOR RESIDENCIAL O PORQUE SE HAYA REALIZADO IMPORTANTES INVERSIONES EN SU MUNICIPIO COMO OCURRE CON :IGOITIA O ,AGUARDIA !NEXOS !95.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 0OR LO QUE SE RElERE A LOS 4IPOS )MPOSITIVOS DE LOS )MPUESTOS -UNICIPALES LA SITUACIØN RESUMIDA ES LA SIGUIENTE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

s %N EL )") LA MAYORÓA DE LOS AYUNTAMIENTOS GRAVAN EL IMPUESTO A LOS TIPOS MÓNIMOS EN 5RBANA Y EN 2ÞSTICA INCLUSO ALGUNOS APROVECHANDO LA EXCEPCIØN DE HABER ACTUALIZADO RECIENTEMENTE LOS VALORES CATASTRALES HAN REDUCIDO EL TIPO POR DEBAJO DEL MÓNIMO ,OS !YUNTAMIENTOS CON 4IPO SUPERIOR AL MÓNIMO SON %N 5RBANA !LEGRIA $ULANTZI %LBURGO %LCIEGO ,ABASTIDA ,APUEBLA DE ,ABARCA ,EZA Y 9ÏCORA %N 2ÞSTICA !LEGRIA $ULANTZI !RAMAIO +RIPÉN %LBURGO %LCIEGO %LVILLAR ,ABASTIDA ,AGUARDIA ,ANCIEGO ,APUEBLA DE ,ABARCA ,EGUTIANO ,EZA ,LODIO 0E×ACERRADA 6ALDEGOVÓA 9ÏCORA s %N EL )!% LA MAYOR PARTE DE LOS !YUNTAMIENTOS HAN ESTABLECIDO UN TIPO DEL HABIENDO UTILIZADO LA POSIBILIDAD DE INCREMENTARLO CON LOS COElCIENTES SIGUIENTES !LEGRIA $ULANTZI !MURRIO !RAMAIO !YALA %LBURGO ,ABASTIDA ,APUEBLA DE ,ABARCA ,LODIO /YØN /ION 3ALVATIERRA s %N EL )MPUESTO DE 6EHÓCULOS LA MEDIA DE LAS #UOTAS PARA LOS VEHÓCULOS ENTRE Y #& ESTÉ ENTRE ` AYUNTAMIENTOS Y ` SIENDO EL DE MAYOR VALOR ,LODIO CON ` s 0OR LO QUE SE RElERE AL )#/ EL TIPO DE GRAVAMEN SE MANTIENE ENTRE EL Y EL s 0OR ÞLTIMO EL )MPUESTO SOBRE EL VALOR DE LOS TERRENOS DE NATURALEZA URBANA SOLAMENTE SE APLICA EN LOS !YUNTAMIENTOS DE !LEGRIA $ULANTZI !MURRIO !SPARRENA )RU×A DE /CA ,ABASTIDA ,LODIO /KONDO 3ALVATIERRA 6ALDEGOVÓA Y 6ITORIA 'ASTEIZ %N CUANTO A LAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL MÉS DEL DEL TOTAL PROCEDEN DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA SIENDO EL CONGLOMERADO DE ORGANISMOS Y OTRAS !DMINISTRACIONES ENCUADRADAS EN EL GRUPO h2%34/v EL SEGUNDO APORTADOR DE CAPITAL A LOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES !NEXOS !95.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 3I SE ANALIZA AHORA LA ,IQUIDACIØN 0RESUPUESTARIA DESDE LA VERTIENTE DEL 'ASTO LA DISTRIBUCIØN DEL MISMO POR CAPÓTULOS SE REmEJA EN !NEXOS ,)15)$!#)/. '!34/3 %N LAS SIGUIENTES 4ABLAS SE VA EXAMINANDO LA COMPOSICIØN DEL 'ASTO POR APARTADOS ASÓ SE APRECIA QUE PARA EL CONJUNTO DE LOS !YUNTAMIENTOS DE LOS QUE SE DISPONE INFORMACIØN LAS /PERACIONES #ORRIENTES FORMADAS POR LOS 'ASTOS DE PERSONAL 'ASTOS #ORRIENTES )NTERESES Y 4RANSFERENCIAS CORRIENTES CASI REPRESENTA LAS PARTES DEL TOTAL DE LOS GASTOS !NEXOS !95.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. '!34/3


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

-ÉS ESPECÓlCAMENTE SI NOS lJAMOS EN LOS 'ASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE UN !YUNTAMIENTO COMO RESULTADO DE LA SUMA DE 'ASTOS DE PERSONAL GASTOS CORRIENTES Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES PARECE QUE EL PESO CRECE CONFORME AUMENTA EL TAMA×O POBLACIONAL DE LOS !YUNTAMIENTOS SEGÞN SE DESPRENDE DE LA TABLA SIGUIENTE 'ASTOS &UNCIONAMIENTO

4OTAL 'ASTOS

AYUNTAMIENTOS MENORES DE HABITANTES

!MURRIO HABITANTES

,LODIO HABITANTES

6ITORIA 'ASTEIZ HABITANTES

!YUNTAMIENTOS

4OTAL !YUNTAMIENTOS

0ORCENTAJE X

!UNQUE REALMENTE EL COMPORTAMIENTO INDIVIDUALIZADO DE LOS !YUNTAMIENTOS MENORES DE HABITANTES NO ES NI HOMOGÏNEO NI DIRECTAMENTE PROPORCIONAL ES DECIR NO SE CUMPLE LA CONDICIØN DE QUE CONFORME AUMENTA EL TAMA×O POBLACIONAL DEL MUNICIPIO MAYOR ES EL PESO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO %N EFECTO EL MUNICIPIO DE MAYOR PESO ES )RURAIZ 'AUNA Y HABITANTES LE SIGUE !YALA Y HABS "ARRUNDIA Y HABITANTES )RU×A DE /CA Y HABITANTES !LEGRIA $ULANTZI Y HABITANTES AUNQUE PARECE DARSE UNA CIERTA TENDENCIA A QUE LOS VALORES MÉS ALTOS SE CONCENTREN EN LOS !YUNTAMIENTOS NO PR%STADORES DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS LOCALES TRADICIONALES CON LA EXCEPCIØN DE !LEGRIA $ULANTZI !NEXOS #UADRO !9.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. '!34/3 3I NOS lJAMOS AHORA EN LOS 'ASTOS DE 0ERSONAL ESPECÓlCAMENTE LA DISTRIBUCIØN NO ES UNIFORME ,LODIO CON PTAS HABITANTE ES EL DE ÓNDICE MÉS ALTO LE SIGUEN /KONDO PTAS HAB ,AGUARDIA PTAS HAB !RTZINIEGA PTAS HAB 6ITORIA 'ASTEIZ PTAS HAB SIENDO LOS QUE TIENEN EL ÓNDICE MÉS BAJO "ERANTEVILLA PTAS HAB :ALDUONDO PTAS HAB "A×OS DE %BRO PTAS HAB !NEXOS !9.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. '!34/3 0OR LO QUE SE RElERE A LAS 4RANSFERENCIAS CORRIENTES QUE COMO 'ASTO ALCANZAN UN VALOR CERCANO AL DEL 4OTAL DE 'ASTOS SI NOS lJAMOS EN LOS DESTINOS DE LAS MISMAS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

$ESTINO

)MPORTE

0ORCENTAJE

!L 4 ( !

PTAS

! %NTIDADES SUPRA MUNICIPALES

PTAS

PTAS

! *UNTAS !DMINISTRATIVAS

PTAS

2ESTO

PTAS

4OTAL

PTAS

! OTROS ENTES MUNICIPALES SOCIEDADES ETC

#OMO SE APRECIA LA MAYOR PARTE VA A LOS QUE SE AGRUPAN EN h2ESTOv QUE PROBABLEMENTE REÞNE A TODAS LAS !SOCIACIONES SIN ÉNIMO DE LUCRO #LUBES SOCIEDADES CENTROS DE ENSE×ANZA PARTICULARES ETC RECEPTORES DE LAS DIVERSAS SUBVENCIONES PARA CUBRIR LA lNANCIACIØN DE GASTOS QUE TODOS LOS AYUNTAMIENTOS OTORGAN 4AMBIÏN ES IMPORTANTE EL REPARTO DE ALGUNOS !YUNTAMIENTOS HACIA LOS #ONCEJOS DE SUS MUNICIPIOS DESTACANDO EN ESE EJERCICIO POR SU GENEROSIDAD 6ITORIA 'ASTEIZ PTAS "ARRUNDIA PTAS )RURAIZ 'AUNA PTAS !MURRIO PTAS 3AN -ILLÉN PTAS Y OTROS QUE EN MÉS O MENOS CUANTÓA TRANSlERE DINERO A LAS *UNTAS !DMINISTRATIVAS DE SU TÏRMINO MUNICIPAL !NEXOS !95.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. '!34/3 0OR LO QUE SE RElERE A LAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL ES SIGNIlCATIVA LA PREPONDERANCIA QUE REVISTEN LAS REALIZADAS A FAVOR DE LAS *UNTAS !DMINISTRATIVAS RECOGIENDO LAS SUBVENCIONES O APORTACIONES QUE PARA AYUDAR A LOS #ONCEJOS A LA %JECUCIØN DE LAS INVERSIONES EN OBRAS DE RENOVACIØN O AMPLIACIØN DE INFRAESTRUCTURAS !NEXOS !95.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. '!34/3 $ESTINO

)MPORTE

0ORCENTAJE

!L 4 ( !

PTAS

! %NTIDADES SUPRA MUNICIPALES

PTAS

! *UNTAS !DMINISTRATIVAS

PTAS

2ESTO

PTAS

4OTAL

PTAS

! OTROS ENTES MUNICIPALES SOCIEDADES ETC

/TRO CAPÓTULO EN EL QUE MERECE LA PENA DETENERSE ES EL DE LAS )NVERSIONES REALES QUE COMPRENDE LOS GASTOS REALIZADOS DIRECTAMENTE POR LOS !YUNTAMIENTOS DESTINADOS A LA CREACIØN DE INFRAESTRUCTURAS Y A LA CREACIØN O ADQUISICIØN DE BIENES DE NATURALEZA INVENTARIABLE NECESARIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS Y AQUELLOS OTROS GASTOS QUE TIENEN CARÉCTER


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

AMORTIZABLE ,A INVERSIØN GLOBAL DEL CONJUNTO DE !YUNTAMIENTOS SUPONE UN DEL TOTAL DE GASTOS SIENDO 6ITORIA 'ASTEIZ CON PTAS LØGICAMENTE QUIEN MÉS HA INVERTIDO EN TÏRMINOS ABSOLUTOS SEGUIDO DE ,LODIO CON PTAS !MURRIO PTAS :UIA CON PTAS ,AGUARDIA CON PTAS /YØN /ION CON PTAS !NEXOS #UADRO !9.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. '!34/3 %N TÏRMINOS RELATIVOS LOS ÓNDICES DE LA )NVERSIØN REAL POR HABITANTE MAYORES HAN CORRESPONDIDO A 3AMANIEGO PTAS HABITANTE !×ANA PTAS HABITANTE :ALDUONDO PTAS HAB ,A COMPARACIØN ENTRE CAPÓTULOS DE 'ASTOS E )NGRESOS )NVERSIONES REALES Y %NAJENACIONES DE )NVERSIONES REALES RESPECTIVAMENTE PERMITE CONOCER LA FORMACIØN BRUTA DE CAPITAL DE UNA %NTIDAD !NEXOS #UADRO !9.4!-)%.4/3 ,)15)$!#)/. '!34/3

,!3 #5!$2),,!3 ,A #UADRILLA SE CONSTITUYE COMO UNA ENTIDAD TERRITORIAL FORAL INTEGRADA POR DIVERSOS -UNICIPIOS AL OBJETO DE PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS Y PROMOVER Y GESTIONAR CUESTIONES DE INTERÏS GENERAL QUE AFECTEN A SU ÉMBITO TERRITORIAL 3ON SUS ØRGANOS DE GOBIERNO EL 0RESIDENTE Y LA *UNTA DE #UADRILLA 3EGÞN LA .ORMA &ORAL DE DE NOVIEMBRE DE #UADRILLAS LA (ACIENDA DE LAS #UADRILLAS ESTÉ CONSTITUIDA POR LOS RECURSOS SIGUIENTES A )NGRESOS DE $ERECHO 0RIVADO B 4ASAS POR LA PRESTACIØN DE SERVICIOS O LA REALIZACIØN DE ACTIVIDADES DE SU COMPETENCIA C #ONTRIBUCIONES ESPECIALES PARA LA EJECUCIØN DE OBRAS O PARA EL ESTABLECIMIENTO AMPLIACIØN O MEJORA DE SERVICIOS DE LA COMPETENCIA DE DICHAS %NTIDADES D 3UBVENCIONES Y OTROS INGRESOS DE $ERECHO 0ÞBLICO E ,OS PROCEDENTES DE OPERACIONES DE CRÏDITO F -ULTAS G 0ARTICIPACIØN EN LOS IMPUESTOS DEL %STADO #OMUNIDAD !UTØNOMA $IPUTACIØN &ORAL Y -UNICIPIOS QUE SE ESTABLEZCAN EN SU CASO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

/BSERVAMOS LA ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DE LAS #UADRILLAS !NEXOS #5!$2),,!3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 '!34/3 INFORMACIØN EXTRAÓDA DE LA ELABORADA POR : " !UDITORES #ONSULTORES DE LAS %NTIDADES 0ÞBLICAS 3 , SOBRE LAS ,IQUIDACIONES DE LOS 0RESUPUESTOS DE DE LAS SEIS #UADRILLAS QUE SON OPERATIVAS Y EXISTEN DIFERENCIADAS DE LOS !YUNTAMIENTOS QUE LA COMPONEN YA QUE LA #UADRILLA DE 6ITORIA 'ASTEIZ SE IDENTIlCA CON EL !YUNTAMIENTO DEL MISMO NOMBRE Y NO TIENE EXISTENCIA PROPIA Y SEPARADA DE ÏSTE ,A MAYOR Y CASI PRINCIPAL FUENTE DE lNANCIACIØN DE LAS MISMAS PROVIENE DE LAS 4RANSFERENCIAS CORRIENTES Y EN MUCHA MENOR MEDIDA DE LAS DE CAPITAL /TROS INGRESOS MODESTOS SON LOS DE 4ASAS POR EL COBRO DE LOS SERVICIOS QUE PRESTA LA #UADRILLA E )NGRESOS PATRIMONIALES MIENTRAS LOS OTROS SON PURAMENTE TESTIMONIALES !NEXOS #5!$2),,!3 ,)15)$!#)¼. ).'2%3/3 3I SE ANALIZA CON MÉS DETENIMIENTO LA PROCEDENCIA DE LAS 4RANSFERENCIAS CORRIENTES SE COMPRUEBA COMO ESTAS PROVIENEN DESDE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA VÓA &/&&%, EN SUS DOS VERTIENTES DE FONDO NO CONDICIONADO QUE SE RESE×A COMO &/&&%, ESPECÓlCAMENTE EN LA TABLA Y DE APORTACIØN CONDICIONADA POR LA PRESTACIØN DE SERVICIOS DESCENTRALIZADOS QUE SE REmEJA COMO /TRAS $ & ! DE LOS !YUNTAMIENTOS Y lNALMENTE EN LO QUE SE LLAMA h2%34/v PUDIENDO PRESUMIRSE LA APORTACIØN DEL 'OBIERNO 6ASCO U /RGANISMOS DEPENDIENTES U OTRAS !DMINISTRACIONES &ONDOS %UROPEOS ETC !NEXOS #5!$2),,!3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 ,AS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL TIENEN UNA PROCEDENCIA PRÉCTICAMENTE BI DIRECCIONAL !YUNTAMIENTOS Y $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA QUE ES DE DONDE SUELEN PROVENIR LOS FONDOS PARA lNANCIAR LA EJECUCIØN DE OBRAS E INVERSIONES POR LAS #UADRILLAS !NEXOS #5!$2),,!3 ,)15)$!#)¼. ).'2%3/3 3E EXAMINA AHORA LA ESTRUCTURA DE LOS 'ASTOS POR CAPÓTULOS PRESUPUESTARIOS LIQUIDADOS !NEXOS ,)15)$!#)/. '!34/3 %N PRIMER LUGAR SE OBSERVA QUE SON DE MENOR CUANTÓA QUE LOS )NGRESOS POR LO QUE SE PRODUCE UN 2EMANENTE GLOBAL DE PTAS AUNQUE LA #UADRILLA DE 3ALVATIERRA TERMINA CON PRESUPUESTO EQUILIBRADO !NEXOS #5!$2),,!3 ,)15)$!#)¼. '!34/3 0OR LO QUE AL DESTINO SE RElERE PRÉCTICAMENTE LOS 'ASTOS DE &UNCIONAMIENTO SUMA DE LOS GASTOS CORRIENTES MENOS LOS )NTERESES CONCENTRAN LA MAYOR PARTE DEL GASTO SIGNIlCANDO UN DEL 4OTAL %N MENOR MEDIDA LE SIGUE LAS )NVERSIONES 2EALES POR LA EJECUCIØN DIRECTA POR LAS #UADRILLAS DE OBRAS O )NVERSIONES PRODUCTIVAS ASÓ COMO 4RANSFERENCIAS CORRIENTES Y DE #APITAL !NEXOS #5!$2),,!3 ,)15)$!#)/. '!34/3 3I EXAMINAMOS AHORA EL DESTINO DE LAS 4RANSFERENCIAS CORRIENTES SE APRECIA COMO EL PRIMER DESTINO ES h%NTIDADES SUPRAMUNICIPALESv PARA LA #UADRILLA DE !YALA QUE RECOGE LA


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

APORTACIØN AL #ONSORCIO DE 0REVENCIØN Y %XTINCIØN DE )NCENDIOS DE !YALA MIENTRAS QUE PARA LA GENERALIDAD DE LAS #UADRILLAS VA A OTROS %NTES MUNICIPALES !NEXOS #5!$2),,!3 ,)15)$!#)/. '!34/3 %N CAMBIO LAS TRANSFERENCIAS DE CAPITAL SE ACENTÞAN EN LAS REALIZADAS A LAS *UNTAS !DMINISTRATIVAS Y OTROS %NTES MUNICIPALES !NEXOS #5!$2),,!3 ,)15)$!#)¼. '!34/3

,/3 #/.#%*/3 %NTIDAD PÞBLICA DE ARRAIGADA EXISTENCIA CONSTITUYE UNO DE LOS ELEMENTOS MÉS RELEVANTES Y SINGULARES DEL 2ÏGIMEN ,OCAL ALAVÏS 3IRVEN DESDE TIEMPO INMEMORIAL COMO CAUCE DE REPRESENTACIØN DIRECTA Y DE PARTICIPACIØN DE LA POBLACIØN EN LOS ASUNTOS COLECTIVOS Y ØRGANO DE PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS DEMANDADOS Y CERCANOS A LA POBLACIØN QUE HABITA EN SUS NÞCLEOS ,OS #ONCEJOS TIENEN PLENA PERSONALIDAD E INDEPENDENCIA ECONØMICA 3US ACUERDOS NO SON INSPECCIONADOS POR LOS !YUNTAMIENTOS Y ÏSTOS NO PUEDEN INTERVENIR SUS CUENTAS AL MENOS QUE ASÓ LO SOLICITARA LA MAYORÓA DE LOS VECINOS DE LA LOCALIDAD 3U ESTATUTO JURÓDICO RECONOCIDO POR DIVERSAS NORMATIVAS HA %STADO REGULADO POR LOS USOS Y COSTUMBRES HASTA LA APROBACIØN DE LA .ORMA &ORAL DE DE MARZO DE #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA %N LA CITADA .ORMA &ORAL SE DElNE AL #ONCEJO COMO ENTIDAD LOCAL DE CARÉCTER TERRITORIAL QUE CON PROPIA PERSONALIDAD JURÓDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR EJERCE SU JURISDICCIØN EN UNA DEMARCACIØN TERRITORIAL DE MENOR EXTENSIØN QUE LA CONSTITUIDA POR EL TÏRMINO MUNICIPAL 3U TERRITORIO LO CONSTITUYE EL TÏRMINO CONCEJIL AQUEL A DONDE EXTIENDE SUS COMPETENCIAS EL #ONCEJO AUNQUE NO EXISTE UNA DEMARCACIØN CONCEJIL DE LOS DISTINTOS MUNICIPIOS RECIENTEMENTE SE HA REALIZADO LA DELIMITACIØN DE LOS #ONCEJOS DE :IGOITIA ,A POBLACIØN DEL #ONCEJO ESTÉ CONSTITUIDA POR VECINOS PERSONAS QUE RESIDEN EN EL #ONCEJO Y lGURAN INSCRITOS EN EL 0ADRØN -UNICIPAL Y MORADORES QUIENES NO lGURANDO EN EL 0ADRØN -UNICIPAL MANTIENEN CASA ABIERTA EN EL #ONCEJO ! LOS ÞLTIMOS NO SE LES OTORGA VOZ NI VOTO NI PUEDEN EJERCER CARGO ALGUNO EN LA ORGANIZACIØN CONCEJIL ,A ORGANIZACIØN DEL #ONCEJO PUEDE SER DE #ONCEJO !BIERTO CONSTITUIDO EN ASAMBLEA POR TODOS LOS VECINOS MAYORES DE A×OS O #ERRADO CUANDO EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIØN SE REALIZAN POR UNA *UNTA !DMINISTRATIVA %N TODO CASO CADA #ONCEJO CONTARÉ CON UN 2EGIDOR 0RESIDENTE AL QUE ASISTE UNA *UNTA !DMINISTRATIVA ASÓ COMO UN &IEL DE &ECHOS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

,A DISTRIBUCIØN DE LOS #ONCEJOS ALAVESES SEGÞN EL TAMA×O POBLACIONAL ES LA SIGUIENTE )NTERVALO DE POBLACIØN

.ÞMERO DE #ONCEJOS

3UMA HABITANTES CONCEJOS

-ENOS DE HABITANTES

$E A HABITANTES

$E A HABITANTES

$E A HABITANTES

$E A HABITANTES

$E A HABITANTES

$E A HABITANTES

$E O MÉS HABITANTES

4OTAL ! %L MARCO NORMATIVO DE PARTIDA

,A (ACIENDA DEL #ONCEJO ESTÉ CONSTITUIDA SEGÞN EL ARTÓCULO DE LA .ORMA &ORAL POR LOS SIGUIENTES RECURSOS A )NGRESOS PROCEDENTES DE SU PATRIMONIO Y DEMÉS DE $ERECHO PRIVADO 4IENEN TAL CONSIDERACIØN LOS FRUTOS RENTAS O INTERESES DE LOS BIENES Y DERECHOS DE CUALQUIER CLASE QUE TENGAN LA CONDICIØN DE PROPIOS ASÓ COMO LOS PROVENIENTES DE LA ENAJENACIØN O GRAVAMEN DE DICHOS BIENES Y DERECHOS 4AMBIÏN ES FRECUENTE EN MUCHOS #ONCEJOS ALAVESES LA OBTENCIØN DE RENTAS PROCEDENTES DE LOS APROVECHAMIENTOS DE BIENES COMUNALES COMO PASTOS TIERRAS DE CULTIVO ROTUROS Y SUERTES FOGUEARLES VIVIENDAS ETC B 4ASAS POR LA PRESTACIØN DE SERVICIOS O LA REALIZACIØN DE ACTIVIDADES DE SU COMPETENCIA ,A MÉS FRECUENTE DE LAS 4ASAS ES LA ESTABLECIDA PARA lNANCIAR EL SERVICIO DOMICILIARIO DE DISTRIBUCIØN DE AGUA C !PORTACIONES VECINALES Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES PARA LA EJECUCIØN DE OBRAS O PARA EL ESTABLECIMIENTO AMPLIACIØN O MEJORAS DE SERVICIOS DE LA COMPETENCIA DE LOS #ONCEJOS 3UELE SER BASTANTE FRECUENTE LA ADOPCIØN POR ACUERDO EN EL #ONCEJO DEL ESTABLECIMIENTO DE !PORTACIONES VECINALES PARA lNANCIAR AQUELLA PARTE EL COSTE DE UNA INVERSIØN DE UTILIDAD GENERAL NO CUBIERTA POR LAS SUBVENCIONES OBTENIDAS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

!UNQUE LA BUENA PRÉCTICA RECOMIENDA LA APROBACIØN DE LA /RDENANZA CORRESPONDIENTE PREVIA A LA OBLIGACIØN DE LA !PORTACIØN PARA SALVAGUARDAR A LA %NTIDAD ADOPTANTE DE CUALQUIER RECURSO O RESOLUCIØN JUDICIAL CONTRARIA A SUS PROPØSITOS ALGUNOS JUECES HAN ENTENDIDO SUlCIENTEMENTE AJUSTADO A $ERECHO LA OBLIGATORIEDAD DERIVADA DE LA APROBACIØN POR EL #ONCEJO %N SENTIDO CONTRARIO LA CONTRIBUCIØN ESPECIAL ES UNA lGURA SIN APENAS IMPLANTACIØN ENTRE LOS #ONCEJOS D 0RECIOS PÞBLICOS E 0ARTICIPACIONES Y RECARGOS EN LOS IMPUESTOS DE OTRAS ENTIDADES PÞBLICAS QUE SE PREVEAN A SU FAVOR POR NORMATIVA FORAL Y EN ESPECIAL EN LOS CORRESPONDIENTES A LOS !YUNTAMIENTOS DE SU ÉMBITO 0OR LO QUE A LAS PARTICIPACIONES SE RElERE LA MÉS IMPORTANTE ES EN LOS TRIBUTOS NO CONCERTADOS A TRAVÏS DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES A PARTIR DE LA INCLUSIØN DE LOS #ONCEJOS PRESTADORES DE SERVICIOS COMO %NTIDADES BENElCIARIAS EN LA .ORMA &ORAL !NTES CON MÉS FRECUENCIA COMO MEDIO PARA lNANCIAR OBRAS O SERVICIOS DE CARÉCTER GENERAL URBANO RÞSTICO O PECUARIO O PARA GARANTIZAR LA DEVOLUCIØN DE LOS CRÏDITOS O ANTICIPOS SIN INTERÏS QUE OTORGA LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA PARA COMPLETAR LA PARTE DE LA INVERSIØN NO SUBVENCIONADA LOS #ONCEJOS SUELEN ACORDAR CON EL BENEPLÉCITO DEL !YUNTAMIENTO CORRESPONDIENTE EL ESTABLECIMIENTO DE RECARGOS TRANSITORIOS SOBRE LA CUOTA DEL )MPUESTO DE "IENES )NMUEBLES CUYOS CUANTÓA Y PLAZO MÉXIMO HAN DE COINCIDIR CON LOS DE LA AMORTIZACIØN F 3UBVENCIONES ,A PRINCIPAL FUENTE DE lNANCIACIØN DE LOS #ONCEJOS AUNQUE NO LA ÞNICA ES EL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS Y OTROS 0LANES COMPLEMENTARIOS ESTABLECIDOS POR LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA PARA COOPERAR A LAS OBRAS E INVERSIONES QUE REALICEN LAS %NTIDADES ,OCALES G ,OS PROCEDENTES DE OPERACIONES DE CRÏDITO #OMO MEDIO DE OBTENER RECURSOS NECESARIOS PARA LA EJECUCIØN FUNDAMENTALMENTE DE OBRAS O INVERSIONES QUE PRECISEN LA RENOVACIØN DE LOS SERVICIOS O EQUIPAMIENTOS PÞBLICOS O DE LA INFRAESTRUCTURA AGROPECUARIA DE PROPIEDAD PÞBLICA Y CON LA MISMA REGULACIØN EN CUANTO A AUTORIZACIONES QUE LAS SE×ALADAS EN EL APARTADO DE LOS MUNICIPIOS LOS #ONCEJOS SUELEN EMPLEAR LA CONCERTACIØN DE OPERACIONES DE CRÏDITO %N ESTE SENTIDO ES MUY FRECUENTE LA SOLICITUD DE CRÏDITOS SIN INTERÏS A LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA A TRAVÏS DEL &ONDO DE !NTICIPOS 2EINTEGRABLES SIN )NTERÏS ANTIGUAMENTE Y DE LA ,ÓNEA &ORAL DE &INANCIACIØN DE )NVERSIONES /BRAS Y 3ERVICIOS EN LA ACTUALIDAD ! MODO DE EJEMPLO DURANTE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

EL EJERCICIO SE AUTORIZARON CRÏDITOS A #ONCEJOS POR UN IMPORTE TOTAL DE ` PESETAS Y EN LO QUE VA DE HAN SIDO CONCEDIDOS CRÏDITOS POR IMPORTE TOTAL DE ` PESETAS H %L PRODUCTO DE MULTAS Y SANCIONES EN EL ÉMBITO DE SU COMPETENCIA I 0ARTICIPACIØN EN SU CASO EN LOS INGRESOS PATRIMONIALES MUNICIPALES %N ALGUNOS MUNICIPIOS DONDE LA PARTICIPACIØN EN #ONSIERRAS O #OMUNIDADES FORESTALES GENERA INGRESOS SUSTANCIOSOS SUELEN REPARTIRSE EN TODO O EN PARTE CON LOS #ONCEJOS DEL MUNICIPIO J ,AS DEMÉS PRESTACIONES DE $ERECHO 0ÞBLICO K ,A IMPOSICIØN DE 6EREDAS COMO MEDIO DE EJECUCIØN CON LA PRESTACIØN DE LA MANO DE OBRA VECINAL DE OBRAS ARREGLOS O REPARACIONES DE INTERÏS GENERAL ,A FALTA DE CONCURRENCIA A LA PRESTACIØN SIN LA PREVIA SUSTITUCIØN OBLIGARÉ AL PAGO DE LAS TASAS QUE CORRESPONDAN A MODO DE SANCIØN ESTABLECIDO EN LA /RDENANZA CORRESPONDIENTE

" ,A RECAUDACIØN ,OS #ONCEJOS DE ­LAVA NO ESTÉN OBLIGADOS A LLEVAR LA #ONTABILIDAD 0ÞBLICA CON LA PRECISIØN Y METODOLOGÓA DE LOS !YUNTAMIENTOS RIGIÏNDOSE POR UN SISTEMA MUY SENCILLO QUIZÉS DEMASIADO SIMPLE E IMPRECISO SIGUIENDO UN CRITERIO DE CAJA Y ANOTACIØN POR PARTIDA SIMPLE CON DISTINCIØN ENTRE )NGRESOS Y 'ASTOS QUE CONSTITUYEN LAS #UENTAS !NUALES QUE DEBEN PRESENTARSE TRAS SU APROBACIØN EN LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA ANTES DEL MES DE MAYO SIGUIENTE AL DEL EJERCICIO A QUE SE RElERAN 0OR TANTO NO SE DISPONE DE SISTEMA ALGUNO DE CLASIlCACIØN ECONØMICA DE LOS )NGRESOS Y 'ASTOS .O OBSTANTE ANTES DE ADENTRARNOS EN UN ANÉLISIS DE LAS #UENTAS DEL EJERCICIO VAMOS A REmEJAR EL %STADO CONJUNTO DE LOS #ONCEJOS ALAVESES SIGUIENDO LA ESTRUCTURA DE LA CLASIlCACIØN ECONØMICA DE LOS )NGRESOS Y 'ASTOS REALIZADA ANTERIORMENTE PARA LOS !YUNTAMIENTOS Y LAS #UADRILLAS PARA SEGUIR UN PROCEDIMIENTO HOMOGÏNEO QUE PUEDE PERMITIR LAS COMPARACIONES ,A INFORMACIØN EMPLEADA ES LA OBTENIDA POR : " AUDITORES #ONSULTORES DE %NTIDADES 0ÞBLICAS 3 , 0ARA EL CONJUNTO DE LOS #ONCEJOS LA SUMA TOTAL DE LOS )NGRESOS OBTENIDOS AL CIERRE DEL EJERCICIO ALCANZA PTAS Y LOS 'ASTOS PESETAS POR LO QUE SE PRODUCE EN CONJUNTO UN EJERCICIO SUPEDATARIO !NEXOS #/.#%*/3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 ,A ESTRUCTURA DE LOS )NGRESOS QUEDARÓA REPARTIDA COMO EN EL CUADRO ANTERIORMENTE REFERENCIADO SE REmEJA EN EL QUE SE APRECIA QUE LA MAYOR FUENTE DE INGRESOS LA CONSTITUYEN LAS 4RANSFERENCIAS DE CAPITAL CON PESETAS QUE REPRESENTA UN DEL TOTAL DE INGRESOS QUE SI SE LE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

AGREGAN LAS 4RANSFERENCIAS #ORRIENTES CON PESETAS QUE SUPONEN UN AMBAS REPRESENTAN UN DEL TOTAL DE LOS )NGRESOS DE LOS #ONCEJOS ALAVESES DURANTE ,A SEGUNDA FUENTE DE )NGRESOS DE LOS #ONCEJOS SON LOS )NGRESOS 0ATRIMONIALES CON PESETAS QUE REPRESENTA UN DEL TOTAL DE )NGRESOS Y QUE REmEJA LA NATURALEZA AGROPECUARIA DE LOS #ONCEJOS EN SUS ORÓGENES QUE CONSTITUÓAN COMUNIDADES CON DEDICACIØN AGRÓCOLA EN LA QUE EL CULTIVO DE LOS BIENES COMUNALES DEL #ONCEJO ERA FUENTE IMPORTANTE DE OBTENCIØN DE RENTAS A NIVEL INDIVIDUAL MEDIANTE ARRENDAMIENTO O COLECTIVO 3E OBSERVA TAMBIÏN UNA RECAUDACIØN DE PESETAS PROVENIENTE DE 4ASAS FUNDAMENTALMENTE ÞNICO TRIBUTO LOCAL DE COMPETENCIA DE LOS #ONCEJOS EN SU MAYOR PARTE DESTINADAS A SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUAS 0OR ÞLTIMO LA CIFRA DE 0ASIVOS &INANCIEROS QUE SE ELEVA A PTAS RESE×A EL IMPORTE TOTAL DE CRÏDITOS SATISFECHOS DESDE DIVERSAS ENTIDADES lNANCIERAS FUNDAMENTALMENTE COMO ANTES SE HA DICHO VÓA ,ÓNEA &ORAL DE &INANCIACIØN DE INVERSIONES OBRAS Y SERVICIOS DE LAS %NTIDADES ,OCALES PARA lNANCIAR LA EJECUCIØN DE INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS LOCALES 3I SE ANALIZA EL ORIGEN DE LAS 4RANSFERENCIAS #ORRIENTES SE CONTRASTA QUE DESDE EL &/&&%, SE RECIBEN PTAS MIENTRAS QUE POR IMPORTE DE PTAS SE TRANSlEREN DESDE LOS !YUNTAMIENTOS !NEXOS #/.#%*/3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 0OR LO QUE AL ORIGEN DE LAS 4RANSFERENCIAS DE CAPITAL LA MAYOR PARTE PTAS ES DESDE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA VÓA 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS Y OTROS INSTRUMENTOS DE COOPERACIØN A LAS OBRAS E INVERSIONES DE LAS %NTIDADES ,OCALES SIENDO LA APORTACIØN DESDE LOS !YUNTAMIENTOS PROBABLEMENTE COMPLEMENTARIA A LA lNANCIACIØN DE ESAS INVERSIONES DE PESETAS Y RECIBIENDO DEL AGLOMERADO h2%34/v PESETAS !NEXOS #/.#%*/3 ,)15)$!#)/. ).'2%3/3 ,A ESTRUCTURA DE LOS 'ASTOS ES LA RÏPLICA DE LA DE )NGRESOS Y ASÓ LOS 'ASTOS DE #APITAL POR IMPORTE TOTAL DE PTAS REPRESENTAN EL DE LOS 'ASTOS TOTALES DE TODOS LOS #ONCEJOS !NEXOS #/.#%*/3 ,)15)$!#)/. '!34/3 %N CONSECUENCIA LAS )NVERSIONES REALES ES EL CAPÓTULO DE MAYOR IMPORTANCIA SEGUIDA DE LOS 'ASTOS DE &UNCIONAMIENTO QUE PARA EL CONJUNTO DE LOS #ONCEJOS ALAVESES SE CALCULA EN UN IMPORTE TOTAL DE PESETAS !NEXOS #/.#%*/3 ,)15)$!#)/. '!34/3 /TRO DATO DE INTERÏS ES EL VOLUMEN DE RECURSOS DISPONIBLES POR LOS #ONCEJOS DE ­LAVA EN FORMA DE %XISTENCIAS DE 4ESORERÓA %N LA TABLA REPRODUCIDA EN !NEXOS #5%.4!3 $% #/.#%*/3 SE REmEJA PARA LA MAYORÓA DE LOS #ONCEJOS LAS %XISTENCIAS INICIALES DE TESORERÓA CUYO GLOBAL A PESETAS LOS )NGRESOS PERCIBIDOS DURANTE EL EJERCICIO PASADO Y LOS 'ASTOS CAUSADO Y


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

EL RESULTADO DE LAS EXISTENCIAS AL lNAL DEL EJERCICIO QUE SE INCREMENTA HASTA PTAS UN INCREMENTO SUPERIOR A LOS MILLONES DE PESETAS %N LA TABLA !NEXOS $ETALLE DE INGRESOS DE LOS CONCEJOS LIQUIDACIØN SE DESCOMPONEN LOS INGRESOS PERCIBIDOS DURANTE EL EJERCICIO SIGUIENDO LA MISMA CLASIlCACIØN ECONØMICA DEL RESTO DE LAS %NTIDADES LOCALES ANTES EXAMINADAS 5N ANÉLISIS DE LA MISMA PERMITE CONTRASTAR QUE NO HAY UNIFORMIDAD ENTRE LOS #ONCEJOS SOBRE CUAL ES EL CAPÓTULO QUE MAYORES RECURSOS PROVEE %N EL #UADRO SIGUIENTE SE HACE UN RESUMEN NUMÏRICO DEL TEMA

#APÓTULO QUE ORIGINA MAYORES INGRESOS

. #ONCEJOS

4ASAS Y OTROS )NGRESOS

3UBVENCIONES CORRIENTES $&!

/TRAS SUBVENCIONES CORRIENTES

)NGRESOS PATRIMONIALES

%NAJENACIONES INVERSIONES REALES

3UBVENCIONES DE CAPITAL $&!

/TRAS SUBVENCIONES DE CAPITAL

0ASIVOS lNANCIEROS 4OTAL

0OR LO QUE A LOS GASTOS DE LOS #ONCEJOS SE RElERE EN LA TABLA DEL !NEXO h$ETALLE GASTOS #ONCEJOS LIQUIDACIØN v SE HAN RELACIONADO CON ARREGLO A LOS CAPÓTULOS DE LA CLASIlCACIØN ECONØMICA DEL 'ASTO COMO SE COMPORTAN PARA CADA %NTIDAD 4AMBIÏN SE HA CONSTRUIDO UNA COLUMNA EN LA QUE SE RECOGE EL PESO QUE SOBRE LOS GASTOS 4OTALES REPRESENTAN LOS GASTOS DE &UNCIONAMIENTO QUE EN EL #UADRO SIGUIENTE SE RESUME POR LOS INTERVALOS QUE SE INDICAN

0ORCENTAJE DE LOS 'ASTOS &UNCIONAMIENTO SOBRE LOS 'ASTOS 4OTALES

. DE #ONCEJOS

%NTRE EL Y EL

%NTRE EL Y EL

%NTRE EL Y EL

-ENOS DEL

4AMBIÏN SE INSERTA UNA COLUMNA EN LA QUE SE DEDUCEN DE LOS 'ASTOS TOTALES LAS )NVERSIONES REALES RESULTANDO PRÉCTICAMENTE LAS CIFRAS DE GASTOS DE &UNCIONAMIENTO $E LA COMPARACIØN ENTRE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

'ASTOS E )NGRESOS DE LOS #ONCEJOS PARECE DEDUCIRSE QUE LA MAYORÓA DE ESTAS %NTIDADES NO REALIZAN )NVERSIONES REALES SI NO RECIBEN TRANSFERENCIAS DE CAPITAL PARA lNANCIARLAS EN SU GRAN PARTE %STA FALTA DE INICIATIVA PUDIERA ESTAR JUSTIlCADA POR FALTA DE RECURSOS PERO NI TAN SIQUIERA AQUELLAS QUE TIENEN EXISTENCIAS EN CAJA CONSIDERABLES CON LAS QUE PODRÓAN AFRONTAR LOS GASTOS DE INVERSIØN NECESARIA PARA MEJORAR SUS SERVICIOS O EQUIPAMIENTOS LO HACEN

%, &/.$/ &/2!, $% &).!.#)!#)¼. $% ,!3 %.4)$!$%3 ,/#!,%3 !.4%#%$%.4%3 ,%'!,%3 $% ,! ./2-! 2%'5,!$/2! %L &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL ! #REACIØN DEL &ONDO %L &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL SE CREA POR !CUERDO DE LAS *UNTAS 'ENERALES DE ­LAVA DE DE FEBRERO DE DIRIGIDO A LA lNANCIACIØN DE LOS AYUNTAMIENTOS ALAVESES Y SE ESTABLECE QUE SE NUTRIRÉ CON EL DE LA RECAUDACIØN LÓQUIDA ENTENDIÏNDOSE POR TAL LA DIFERENCIA ENTRE EL TOTAL INGRESADO Y LAS DEVOLUCIONES PRACTICADAS CON CARGO A CADA CONCEPTO TRIBUTARIO QUE OBTENGA LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA POR LOS TRIBUTOS CONCERTADOS ,A DISTRIBUCIØN SE HACÓA EN FUNCIØN DE LAS SIGUIENTES VARIABLES %L EN FUNCIØN DE LA POBLACIØN DE DERECHO CORRESPONDIENTE A CADA TERMINO MUNICIPAL SEGÞN EL ÞLTIMO 0ADRØN -UNICIPAL DE HABITANTES DEBIDAMENTE APROBADO %L EN FUNCIØN DE LA POBLACIØN PONDERADA POR LOS COElCIENTES MULTIPLICADORES SE×ALADOS SEGÞN LOS ESTRATOS DE POBLACIØN SIGUIENTES $E A HABITANTES $E A h $E A h $E A h $E EN ADELANTE %L EN FUNCIØN DE LA RECAUDACIØN OBTENIDA EN CADA TÏRMINO MUNICIPAL EN EL EJERCICIO ANTERIOR AL QUE SE TRATE POR EL )MPUESTO SOBRE LA 2ENTA DE LAS 0ERSONAS &ÓSICAS 3E PREVÏ EL REPARTO EN CUATRO PLAZOS IGUALES LOS MESES DE ENERO ABRIL JULIO Y OCTUBRE Y SE ESTABLECE EL CRITERIO DE RIESGO COMPARTIDO POR LO QUE ANUALMENTE AL LIQUIDAR CADA EJERCICIO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

SE PROCEDERÉ AL AJUSTE A FAVOR O EN CONTRA DE LAS PARTICIPACIONES QUE CORRESPONDAN A LOS AYUNTAMIENTOS EN FUNCIØN DE LA RECAUDACIØN REAL DE CADA EJERCICIO 0OR TANTO SE TRATA DE UN &ONDO DE DISTRIBUCIØN EN EL QUE FUNDAMENTALMENTE LOS CRITERIOS DE REPARTO SON LA POBLACIØN Y LA RECAUDACIØN MUNICIPAL DE )20& POR TANTO POCO REDISTRIBUTIVO DE LA RIQUEZA PORQUE DA MÉS AL MUNICIPIO MÉS RICO Y MÉS POBLADO %L CITADO &ONDO ERA GESTIONADO POR LA $IRECCIØN DE &INANZAS Y 0RESUPUESTOS DEDUCIÏNDOSE DEL MISMO LAS DEUDAS DE LOS !YUNTAMIENTOS CON LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA COMO -UTUA &ORAL 2ETENCIONES )20& #UOTAS DE 3ERVICIOS DE )NCENDIOS EL 3ANEAMIENTO DE LAS (ACIENDAS ,OCALES A PARTIR DE LA .ORMA &ORAL 0OSTERIORMENTE POR .ORMA &ORAL DE DE JUNIO SE ESTABLECE QUE CON VIGENCIA EXCLUSIVA PARA EL EJERCICIO LA DOTACIØN ANUAL DEL &ONDO SE NUTRIRÉ DE LA SUMA DE LOS APARTADOS SIGUIENTES A ,A CANTIDAD QUE RESULTE POR LA APLICACIØN DE LA FØRMULA SIGUIENTE 0ARTICIPACIØN 2ECAUDACIØN LÓQUIDA DIRECTA OBTENIDA DE LOS TRIBUTOS CONCERTADOS RECAUDADOS DIRECTAMENTE POR LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA n X ¢ X %S DECIR DEL IMPORTE DEDUCIDO DEL PORCENTAJE SE×ALADO DE LA RECAUDACIØN LÓQUIDA POR LOS TRIBUTOS CONCERTADOS LA $IPUTACIØN MINORARÉ EL RESULTADO DE APLICAR A LA CIFRA DE MILLONES DE PESETAS LA VARIACIØN POSITIVA O NEGATIVA QUE EXPERIMENTE LA RECAUDACIØN LIQUIDA POR DICHOS TRIBUTOS SIENDO X EL TANTO POR UNO DE VARIACIØN DE LA RECAUDACIØN B %L DE LA RECAUDACIØN LIQUIDA OBTENIDA POR EL CONCEPTO )MPUESTO SOBRE EL 6ALOR !×ADIDO !DUANAS 0ARA ESE EJERCICIO LA DOTACIØN PRESUPUESTARIA DEL &ONDO QUEDA CIFRADO EN PTAS " ,A .ORMA &ORAL $ESDE ENERO DE LA REGULACIØN Y EL CONTROL DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL PASA A DEPENDER DEL 3ERVICIO DE 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS 3U REGULACIØN SE ESTABLECE POR PRIMERA VEZ EN .ORMA POR LA &ORAL DE DE NOVIEMBRE SOBRE 0ARTICIPACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES !LAVESAS EN LA )MPOSICIØN #ONCERTADA ,A .ORMA &ORAL DE DICIEMBRE DE 0RESUPUESTOS 'ENERALES DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA PARA ESTABLECIØ MANDATO A LA $IPUTACIØN PARA QUE EN EL PLAZO DE MES REMITIERA


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

PROYECTO DE .ORMA &ORAL REGULADORA DE LA DISTRIBUCIØN DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL &IJADOS LOS #UPOS A PAGAR AL %STADO POR LAS ,EYES Y DE DE DE DICIEMBRE CON REFERENCIA AL QUINQUENIO %STABLECIDOS ADEMÉS POR LA ,EY DE !PORTACIONES DE DE JUNIO ADEMÉS DE LA lJACIØN DE LA CUANTÓA A TRANSFERIR PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS )NSTITUCIONES #OMUNES DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO UNOS CRITERIOS BÉSICOS QUE DEBEN INSPIRAR LA lNANCIACIØN QUE A LAS %NTIDADES ,OCALES PUDIESE CORRESPONDER COMO PARTICIPACIØN EN LA IMPOSICIØN CONCERTADA EL CRITERIO DEL RIESGO COMPARTIDO Y LA RECOMENDACIØN DE DESTINAR A LA lNANCIACIØN INCONDICIONADA AL MENOS EL DE LOS RECURSOS DISPONIBLES DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO UNA VEZ DEDUCIDOS DE LOS INGRESOS LAS CARGAS AL %STADO Y A LA #OMUNIDAD !UTØNOMA ,A .ORMA ADEMÉS DE SE×ALAR EL PORCENTAJE DE DOTACIØN DESTINADO A LA lNANCIACIØN DEL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS SIENDO SUS SUBVENCIONES UN RECURSO AFECTADO QUE RECIBEN LAS ENTIDADES LOCALES CONDICIONADO A LA REALIZACIØN DE UNOS DETERMINADOS OBRAS O SERVICIOS ESTABLECE QUE EL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL SE DOTARÉ A PARTIR DE CON EL DE LOS RECURSOS DISPONIBLES DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA 0OR OTRA PARTE SE MANTIENE EL CRITERIO DE RIESGO COMPARTIDO 3US CARACTERÓSTICAS GENERALES PUEDEN RESUMIRSE Dª6IGENCIA PARA LOS EJERCICIOS Y s 3E ESTABLECE CONFORME A LA ,EY DE !PORTACIONES LA DElNICIØN DE 2ECURSOS $ISPONIBLES DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO s 3E PRECISA QUE EL PORCENTAJE DE PARTICIPACIØN DEL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS APORTACIØN CONDICIONADA SERÓA DEL EN Y DEL A PARTIR DE MIENTRAS QUE EL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL SE NUTRIRÉ CON UN EN Y UN A PARTIR DE SIENDO LAS APORTACIONES O PARTICIPACIONES RECIBIDAS POR LOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES UN RECURSO ORDINARIO DE SUS RESPECTIVAS (ACIENDAS ,OCALES DE LIBRE DISPOSICIØN Y DE CARÉCTER NO CONDICIONADO PARA EL SOSTENIMIENTO DE TODOS LOS SERVICIOS QUE DEBA PRESTAR s %L SISTEMA DE REPARTO ESTABLECIDO ES EL SIGUIENTE 5N DEL &ONDO EN PROPORCIØN DIRECTA A LA POBLACIØN MUNICIPAL QUE SE OBTIENE PONDERANDO POR LA POBLACIØN DE LOS NÞCLEOS DE CADA MUNICIPIO EN LA QUE LOS SERVICIOS CORRAN A CARGO DE LOS #ONCEJOS Y *UNTAS !DMINISTRATIVAS EN LOS MUNICIPIOS POLINUCLEARES EN LOS QUE EL !YUNTAMIENTO SØLO PRESTA LOS SERVICIOS EN LA CAPITALIDAD O ALGUNOS NÞCLEOS MULTIPLICANDO POR LA POBLACIØN DE LOS MUNICIPIOS EN LA QUE LOS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

SERVICIOS SON PR%STADOS TOTALMENTE POR LOS #ONCEJOS Y POR LA POBLACIØN SIN PONDERAR PARA EL RESTO AQUELLOS EN LOS QUE EL !YUNTAMIENTO ASUME LA TOTALIDAD DE LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS 5N EN FUNCIØN DEL NÞMERO DE HABITANTES PONDERADO POR EL ESFUERZO lSCAL MEDIO DE CADA MUNICIPIO 5N ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS DE MÉS DE HABITANTES EN FUNCIØN DE LA POBLACIØN 5N ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS DE MÉS DE HABITANTES PROPORCIONALMENTE A SU POBLACIØN 5N ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS CON POBLACIØN SUPERIOR A LOS HABITANTES 5N PARA LOS !YUNTAMIENTOS CON POBLACIØN SUPERIOR A HABITANTES #OMO PUEDE APRECIARSE LA DISTRIBUCIØN DE MÉS DE LA MITAD DEL &ONDO SE HACE EN VIRTUD DE UN CRITERIO DIFÓCILMENTE DEFENDIBLE PORQUE SE PRIMA MÉS A LOS !YUNTAMIENTOS QUE MENOS SERVICIOS PRESTAN %STA APARENTE DISTORSIØN PUDIERA HABER SIDO EN PARTE JUSTIlCADA SI SE HUBIERA ESTABLECIDO ALGÞN TIPO DE OBLIGACIØN A LOS !YUNTAMIENTOS FAVORECIDOS DE REDISTRIBUIR POSTERIORMENTE CON LOS #ONCEJOS DE SU MUNICIPIO LA APORTACIØN PERCIBIDA DESDE EL &ONDO s 3E HACE PREVISIØN DE QUE EN CASO DE QUE SE PRODUZCAN NUEVOS TRASPASOS DE SERVICIOS DESDE LA $IPUTACIØN A LOS !YUNTAMIENTOS AQUELLA SE×ALARÉ EN EL ACUERDO DE TRASPASO JUNTO CON LA RELACIØN DE PERSONAL BIENES Y SERVICIOS QUE SE TRASPASAN LOS CRÏDITOS DEL PRESUPUESTO DE 'ASTOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO AFECTOS A LOS MISMOS INCREMENTANDO ESE IMPORTE LA DOTACIØN GLOBAL DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL QUE SE ADICIONARÉ AL TRAMO DE DISTRIBUCIØN QUE LE CORRESPONDIERE s 3E ESTABLECE LA SALVAGUARDA DE QUE DURANTE NINGÞN !YUNTAMIENTO PERCIBIRÉ UNA DOTACIØN INFERIOR A LA DE INCREMENTADA EN UN NI DURANTE LOS EJERCICIOS POSTERIORES UNA DOTACIØN INFERIOR A LA INICIAL DEL EJERCICIO ANTERIOR INCREMENTADA EN LA PREVISIØN DE INCREMENTO DEL ÓNDICE DE PRECIOS AL CONSUMO ,AS CANTIDADES PRECISAS PARA GARANTIZAR ESTE MÓNIMO AJUSTARÉN LA DISTRIBUCIØN DE LA TOTALIDAD DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL %S DECIR DESPUÏS DE MONTAR UN SISTEMA DE REPARTO MÉS O MENOS LØGICO APARENTEMENTE CONTRARIO A LA PRESTACIØN DE SERVICIOS POR LOS !YUNTAMIENTOS PERO CON CIERTA COMPLEJIDAD SI DE RESULTAS DEL MISMOS NO SE ASEGURA PARA TODOS Y CADA UNO DE LOS !YUNTAMIENTOS LA PERCEPCIØN DEL A×O ANTERIOR MÉS EL )0# DEBERÉ AJUSTASE LA DISTRIBUCIØN Y PROCEDERSE ASEGURANDO EL INCREMENTO DE APORTACIØN EJERCICIO ANTERIOR MÉS VARIACIØN )0#


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

s %L &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL SIGUE CONlGURADO COMO UN FONDO DE PARTICIPACIØN EXCLUSIVAMENTE MUNICIPAL EN LOS IMPUESTOS CONCERTADOS # ,A .ORMA &ORAL ,A CITADA .ORMA &ORAL APROBADA POR LAS *UNTAS 'ENERALES DE ­LAVA EL DE ABRIL DE Y PUBLICADA EN EL "OLETÓN /lCIAL DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA "/4(! EN ADELANTE N DE DE MAYO DE (ABIÏNDOSE PRODUCIDO LAS MODIlCACIONES LEGALES EN LA REGULACIØN DE LAS MAGNITUDES QUE CONFORMAN EL MODELO DE lNANCIACIØN TANTO A NIVEL DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO CON EL %STADO CON LA NUEVA ,EY DE #UPO QUE SIGUE UN CRITERIO DE RIESGO UNILATERAL COMO A NIVEL DE LOS 4ERRITORIOS (ISTØRICOS POR LA ,EY DE !PORTACIONES DE LAS $IPUTACIONES &ORALES A LOS 0RESUPUESTOS DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO QUE SIGUE EL CRITERIO DE RIESGO COMPARTIDO !MBAS ,EYES DE REFERENCIA LA DEL #UPO Y LA DE !PORTACIONES ESTABLECEN UN HORIZONTE TEMPORAL DE A×OS DE VIGENCIA HASTA QUE PERMITIRÉ DISFRUTAR DE MAYOR ESTABILIDAD A LAS RELACIONES lNANCIERAS INSTITUCIONALES ,AS CARACTERÓSTICAS PRINCIPALES DE ESTA NUEVA REGULACIØN DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL SON 6IGENCIA DE CUATRO A×OS DESDE HASTA EL A×O AMBOS INCLUSIVE ACORDE CON EL HORI ZONTE TEMPORAL DE REGULACIØN DE LAS RELACIONES lNANCIERAS ENTRE LAS INSTITUCIONES DE NIVEL SUPERIOR 3E SIGUE CON EL CRITERIO DE RIESGO COMPARTIDO %L PORCENTAJE DE DOTACIØN DEL &ONDO SE lJA EN EL DE LOS RECURSOS DISPONIBLES DEL 4 ( ! DElNIDOS SEGÞN LA ,EY DE !PORTACIONES VIGENTE CONSTITUYENDO LAS APORTACIONES O PARTICIPACIONES QUE RECIBAN LOS !YUNTAMIENTOS UN RECURSO ORDINARIO DE SUS RESPECTIVAS HACIENDAS DE LIBRE DISPOSICIØN Y NO CONDICIONADO PARA EL SOSTENIMIENTO DE TODOS LOS SERVICIOS QUE DEBA PRESTAR CONFORME A LA LEGISLACIØN DE RÏGIMEN LOCAL 3E SIGUE RESE×ANDO QUE LA PARTICIPACIØN DEL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS COMO APORTACIONES A LAS %NTIDADES ,OCALES DE CARÉCTER AFECTADO O CONDICIONADO EN LOS RECURSOS DISPONIBLES DEL 4(! ES DEL PARA CADA EJERCICIO ,OS CRITERIOS DE DISTRIBUCIØN SIGUIENDO LAS RECOMENDACIONES DE LA ,EY DE !PORTACIONES SON LA POBLACIØN DE DERECHO Y EL ESFUERZO lSCAL PER CÉPITA DElNIDOS RESPECTIVAMENTE DE LA FORMA SIGUIENTE ,A POBLACIØN DE DERECHO COMPUTABLE SE CORRESPONDE A LA ÞLTIMA RECTIlCACIØN DEL 0ADRØN -UNICIPAL DE (ABITANTES DEBIDAMENTE APROBADA ES DECIR APROBADA POR EL )NSTITUTO .ACIONAL


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

DE %STADÓSTICA A×ADIENDO EN SU CASO LAS PERSONAS ACOGIDAS TEMPORALMENTE EN SERVICIO DE INTERÏS GENERAL DE CARÉCTER PENITENCIARIO Y ASISTENCIAL CON DOS LÓMITES DE APLICACIØN s #OMO MÉXIMO hEL A×ADIDOv SERÓA DEL SOBRE LA POBLACIØN DE DERECHO PADRONAL s ,A CONSIDERACIØN DE LA POBLACIØN TEMPORAL NO PODRÓA SUPERAR EN CADA !YUNTAMIENTO UN INCREMENTO SUPERIOR AL POR DE LA CONSIGNACIØN INICIAL PRESUPUESTARIA DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL %L ESFUERZO lSCAL PER CÉPITA DE CADA MUNICIPIO SOBRE LA TOTALIDAD DE LOS MUNICIPIOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO SE MIDE POR EL RESULTADO DE DIVIDIR s %L COCIENTE ENTE LA SUMA TOTAL DE LOS DERECHOS LIQUIDADOS DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES DEL AYUNTAMIENTO DE QUE SE TRATE POR LOS CAPÓTULOS Y Y DE LOS DERECHOS LIQUIDADOS DE LAS TASAS Y LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES DEL CAPITULO Y EL NÞMERO DE HABITANTES DE DERECHO DEL MUNICIPIO EN CUESTIØN s 0OR EL COCIENTE ENTRE LA SUMA DE LA RECAUDACIØN DE LOS DERECHOS LIQUIDADOS ANTERIORMENTE SE×ALADOS PARA LA TOTALIDAD D LOS MUNICIPIOS DEL 4 ( ! Y EL NÞMERO DE HABITANTES DE DERECHO DEL 4 ( ! 5NA VEZ DEDUCIDO UN DE LA CONSIGNACIØN TOTAL INICIAL DEL &ONDO PARA lNANCIAR A %5$%, !SOCIACIØN DE -UNICIPIOS 6ASCOS LA DISTRIBUCIØN DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL SE REPARTE EN FUNCIØN DE LAS SIGUIENTE REGLAS v !SIGNACIØN INICIAL DE PTAS A CADA !YUNTAMIENTO $E LA CANTIDAD RESTANTE Dª5N POR SE DISTRIBUYE EN PROPORCIØN A LA POBLACIØN DE DERECHO SEGÞN SE DElNE ANTERIORMENTE PONDERADA 0OR EL COElCIENTE MULTIPLICADOR LA POBLACIØN QUE RESIDA EN LOS NÞCLEOS EN QUE LOS SERVICIOS CORRAN A CARGO DEL !YUNTAMIENTO DE AQUELLOS MUNICIPIOS POLI NUCLEARES EN QUE ESTE PRESTA LOS SERVICIOS DE LA CAPITAL MUNICIPAL Y DE ALGÞN OTRO PUEBLO %L COElCIENTE MULTIPLICADOR SERÉ DEL DE LA POBLACIØN DE LOS MUNICIPIOS MAYORITARIAMENTE MONO NUCLEARES CON ALGUNA EXCEPCIØN COMO !RTZINIEGA Y 3ALVATIERRA DONDE EL !YUNTAMIENTO PRESTA TODOS LOS SERVICIOS -IENTRAS EL RESTO DE LA POBLACIØN MUNICIPAL LA QUE VIVE EN NÞCLEOS DONDE LOS SERVICIOS ERAN PRESTADOS POR LOS CONCEJOS LA POBLACIØN CONSIDERADA NO SE PONDERA POR NINGÞN COElCIENTE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

Dª5N POR EN FUNCIØN DE LA POBLACIØN DE DERECHO PONDERADA POR EL ESFUERZO lSCAL PER CÉPITA DE CADA MUNICIPIO Dª5N POR EN FUNCIØN DE LA POBLACIØN DE DERECHO DE CADA MUNICIPIO PONDERADO POR EL NÞMERO DE PARADOS DEL 4 ( ! Dª5N POR EN PROPORCIØN DIRECTA DE LA POBLACIØN DE DERECHO ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS CON POBLACIØN SUPERIOR A HABITANTES Dª5N POR EN PROPORCIØN A SU POBLACIØN DE DERECHO ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS DE MÉS DE HABITANTES Dª5N POR EN PROPORCIØN A SU POBLACIØN DE DERECHO ENTRE LOS AYUNTAMIENTOS CON MÉS DE HABITANTES Dª5N POR CORRESPONDE A LOS !YUNTAMIENTOS CON MÉS DE HABITANTES 6ITORIA 'ASTEIZ ,OS LIBRAMIENTOS SIGUEN SIENDO POR CUATRO PARTES IGUALES EL ÞLTIMO DÓA HÉBIL DE LOS MESES DE ENERO ABRIL JULIO Y OCTUBRE PREVIÏNDOSE UNA REGULARIZACIØN AL lNAL DEL EJERCICIO A FAVOR O EN CONTRA CRITERIO DE RIESGO COMPARTIDO QUE SERÉ OBJETO DE COMPENSACIØN O PAGO EN EL EJERCICIO SIGUIENTE 3E ESTABLECE UN SISTEMA DE ANTICIPOS DE TESORERÓA SOBRE LAS PARTICIPACIONES MUNICIPALES QUE DEVENGABA INTERESES AL TIPO PACTADO POR LA !DMINISTRACIØN DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA CON LAS )NSTITUCIONES &INANCIERAS DE LA #OMUNIDAD 3E SIGUE REGULANDO LA POSIBILIDAD DE QUE SE PRODUJERAN TRASPASOS DESDE LA $&! A LOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES &INALMENTE EN LA $ISPOSICIØN 4RANSITORIA ÞNICA SE ESTABLECE LA GARANTÓA DE QUE DURANTE LA VIGENCIA DE LA .ORMA NINGÞN !YUNTAMIENTO RECIBIERA UNA DOTACIØN INFERIOR A LA INICIAL DE ! MODO DE CRÓTICA AL MODELO DEL Y ADEMÉS DE QUE SIGUE DESTINÉNDOSE ÞNICAMENTE ESTRICTAMENTE PARA LOS !YUNTAMIENTOS PUEDEN CONSIDERARSE VARIAS INCONGRUENCIAS 3I BIEN EN PRINCIPIO REPARABA LA INCONSISTENCIA DEL ANTERIOR EN EL SENTIDO DE QUE SE PONDERA LAS POBLACIONES DONDE LOS SERVICIOS SON PR%STADOS POR LOS !YUNTAMIENTOS 3E COMPLICA EL MODELO DE DISTRIBUCIØN CUANDO INTRODUCE LA POSIBILIDAD DE INCREMENTAR LA POBLACIØN A CONSIDERAR EN LA DISTRIBUCIØN CON LA TEMPORALMENTE ACOGIDA EN CADA MUNICIPIO EN CENTROS ASISTENCIALES Y PENITENCIARIOS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

,A PREGUNTA ES OBVIA PORQUÏ ÞNICAMENTE SE CONSIDERAN LA POBLACIØN TRANSITORIA DE ESAS CARACTERÓSTICAS Y NO POR EJEMPLO LA HOTELERA LA TURÓSTICA LA EDUCACIONAL LA MILITAR O CUALQUIERA OTRA DE QUE SE TRATE ,A LIMITACIØN A LOS CAMPOS ASISTENCIAL Y PENITENCIARIO DE LA POBLACIØN A CONSIDERAR COMO APTA PARA INCREMENTAR LA DE DERECHO A QUIEN MÉS BENElCIABA ERA AL !YUNTAMIENTO DE )RU×A DE /CA ENTONCES CON !LCALDE DEL 0ARTIDO 3OCIALISTA DE %USKADI PORQUE EL EFECTO DE LA POBLACIØN ASISTENCIAL EN LOS DEMÉS MUNICIPIOS ERA PRÉCTICAMENTE IMPERCEPTIBLE 0ERO ADEMÉS DE ESE EFECTO DISTORSIONANTE INTRODUCÓA UNA VARIABLE NO DETERMINABLE OBJETIVAMENTE POR ORGANISMOS AJENOS A AQUELLOS A LOS QUE EL FONDO SE DESTINA YA QUE LA INFORMACIØN DEBÓA SER FACILITADA POR LAS ENTIDADES DESTINATARIAS LOS !YUNTAMIENTOS /TRO FACTOR NUEVO DE DISTRIBUCIØN SIGUIENDO LAS RECOMENDACIONES DE LA ,EY DE !PORTACIONES ES EL DEL ESFUERZO lSCAL DElNIDO SEGÞN SE HA MENCIONADO QUE PRETENDÓA FAVORECER A LOS !YUNTAMIENTOS EN LOS QUE LA RECAUDACIØN DE IMPUESTOS Y TASAS LOCALES ERA PROPORCIONALMENTE MAYOR AUNQUE EL EFECTO AL ESTAR PONDERADO POR LA POBLACIØN SE MINIMIZA !DEMÉS SE INTRODUCE AUNQUE CON MUY POCO PESO EL EFECTO DEL PARO !UNQUE LA INmUENCIA DE ESTA NUEVA VARIABLE SE MINIMIZA AL ESTAR PONDERADA POR LA POBLACIØN DE DERECHO LA INTRODUCCIØN DE LA VARIABLE NO ALCANZØ LOS lNES QUE QUIZÉ EL GRUPO O FUERZA QUE LO INTRODUJO EN LA DISCUSIØN PARLAMENTARIA PRETENDIERA 0OR OTRA PARTE LA MEDICIØN DE ESTA VARIABLE CON CARÉCTER GENERALIZADA PARA TODOS LOS MUNICIPIOS ALAVESES SOLAMENTE SE REALIZØ UNA VEZ DURANTE TODA LA VIGENCIA DE LA .ORMA YA QUE SI BIEN LA CIFRA DEL PARO VARÓA CADA MES SUS CIFRAS SE RESE×AN CON ESA PERIODICIDAD SOLAMENTE A NIVEL PROVINCIAL DE 6ITORIA Y COMO MUCHOS DE LAS OlCINAS PROVINCIALES DEL ).%- SIN QUE EXISTA EL DATO A NIVEL DE TODOS LOS MUNICIPIOS POR LO QUE SU VALOR APLICATIVO QUEDABA REDUCIDO AL DE UNA ÞNICA REFERENCIA TEMPORAL LO QUE INUTILIZABA EL PROPØSITO DE LA INCLUSIØN DE ESTA VARIABLE Dª,A INTRODUCCIØN DE LA CANTIDAD INICIAL E IGUAL PARA TODOS LOS !YUNTAMIENTOS TRATABA DE GARANTIZAR UN MÓNIMO ASEGURADO PARA QUE TODOS LOS !YUNTAMIENTOS PUDIERAN lNANCIAR SUS GASTOS lJOS ADMINISTRATIVOS FUNDAMENTALMENTE LA lGURA DE 3ECRETARIA 3IGUE REPRODUCIÏNDOSE EL ESQUEMA DE LAS REGULACIONES ANTERIORES DE DESTINAR EN FUNCIØN DE LOS TAMA×OS POBLACIONALES UNOS PORCENTAJES DETERMINADOS SI BIEN LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LOS MISMOS SE REDUCE LIGERÓSIMAMENTE AHORA COMO EFECTO DE LA DETRACCIØN INICIAL DEL 3IGUIENDO LA PRÉCTICA DE LA NORMATIVA APROBADA EN "IZKAIA Y 'UIPÞZCOA SE ASEGURA LA lNANCIACIØN DE LA !SOCIACIØN MUNICIPAL A DE ÉMBITO VASCO %5$%, DETRAYENDO Y DESTINADO DEL IMPORTE INICIAL DEL &ONDO UN %S DECIR APARTE DE LAS CUOTAS QUE LOS !YUNTAMIENTOS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

ASOCIADOS APORTAN ANUALMENTE A LA ASOCIACIØN SE LE ASEGURABA UNA CUANTÓA SUSTANCIALMENTE MAYOR A CUENTA DE TODOS LOS AYUNTAMIENTOS ALAVESES ESTUVIERAN O NO ASOCIADOS 1 &INALMENTE LA DISPOSICIØN TRANSITORIA ESTABLECE LA CAUTELA Y GARANTÓA DE QUE LAS PARTICIPACIONES DE LOS !YUNTAMIENTOS FUERAN AL MENOS DE IGUAL CUANTÓA A LAS INICIALES DE

!PORTACIØN DE LA $IPUTACIØN A LOS #ONCEJOS !PROBADA EL DE MARZO DE LA .ORMA &ORAL REGULADORA DE LOS #ONCEJOS EN SU $ISPOSICIØN 4RANSITORIA 0RIMERA SE ESTABLECE QUE MIENTRAS MANTENGA SU VIGENCIA LA .ORMA &ORAL LA $IPUTACIØN CONTRIBUIRÉ A SU SUlCIENCIA ECONØMICA PARA LA lNANCIACIØN DE SUS COMPETENCIAS EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS lNES CON LA CANTIDAD EQUIVALENTE AL DEL IMPORTE INICIAL DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL PREVISTO PARA ,OS CRITERIOS ESTABLECIDOS EN LA CITADA $ISPOSICIØN 4RANSITORIA ERAN QUE LA DISTRIBUCIØN SE HARÓA A BASE DE UNA CANTIDAD IGUAL PARA TODOS Y EL RESTO EN FUNCIØN DE LOS HABITANTES LOS SERVICIOS DE SU COMPETENCIA LA EXTENSIØN TERRITORIAL Y LOS RECURSOS %N CONSECUENCIA POR !CUERDO DEL #ONSEJO DE $IPUTADOS DE DE DICIEMBRE SE LIBRA A LOS #ONCEJOS EXISTENTES LA CANTIDAD DE PTAS EN CONCEPTO DE !PORTACIØN DE LA $IPUTACIØN A LOS #ONCEJOS PARA LA lNANCIACIØN DE SU COMPETENCIAS ,A DISTRIBUCIØN DE LA !PORTACIØN SE REALIZA CONFORME A LAS SIGUIENTES REGLAS !SIGNACIØN DE PTAS POR CADA #ONCEJO ,A DETERMINACIØN DE ESA CUANTÓA ES LA MISMA PROPORCIØN QUE TIENE LA APORTACIØN lJA A LOS !YUNTAMIENTOS SOBRE EL &ONDO &ORAL APLICADO AL IMPORTE INTEGRO DE LA !PORTACIØN ANUAL A LOS #ONCEJOS ,A CANTIDAD RESTANTE PTAS SE DISTRIBUYE ENTRE LOS #ONCEJOS EN FUNCIØN DE LAS VARIABLES SIGUIENTES A 5N POR EN PROPORCIØN DIRECTA A LA POBLACIØN DE DERECHO DE LOS #ONCEJOS SEGÞN LA RECTIlCACIØN PADRONAL DE

%UDEL NO CUENTA CON LA ASOCIACIØN DE TODOS LOS MUNICIPIOS ALAVESES FALTA )RURAIZ 'AUNA

%L IMPORTE DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL VENÓA SE×ALADO EN EL ARTÓCULO DE LA .ORMA &ORAL DE DE DICIEMBRE DE EJECUCIØN DEL 0RESUPUESTO DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA PARA


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

B 5N POR EN FUNCIØN DE LA PRESTACIØN DE SERVICIOS POR LOS #ONCEJOS !NTE LA FALTA DE ASIGNACIØN LEGAL DE LAS COMPETENCIAS DE LOS #ONCEJOS QUE TRADICIONALMENTE SON LOS QUE LA LEGISLACIØN GENERAL ESTABLECE COMO DE PRESTACIØN OBLIGATORIA PARA TODOS LOS !YUNTAMIENTOS LA APROXIMACIØN EMPLEADA PARA VALORAR LA PRESTACIØN DE SERVICIOS POR LOS #ONCEJOS ES LA DE UN hINDICADORv QUE RESULTA DE CONTABILIZAR CON h v LA PRESTACIØN Y CON h v LA TESIS CONTRARIA DE LOS SIGUIENTES SERVICIOS s #APTACIØN Y CONDUCCIØN DE AGUAS PARA ABASTECIMIENTO s 2ED GENERAL DE DISTRIBUCIØN DE AGUA s 2ED GENERAL DE SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES s 0AVIMENTACIØN DE CALLES s !LUMBRADO PÞBLICO s $ISPONIBILIDAD DE 3ALA DE #ONCEJO s $ISPONIBILIDAD DE #ENTRO 3OCIAL s #EMENTERIO s %XISTENCIA DE AL MENOS UNA INSTALACIØN DEPORTIVA GESTIONADA POR EL #ONCEJO C 5N POR EN FUNCIØN DE LA DISPERSIØN POBLACIONAL DE LOS NÞCLEOS QUE FORMAN EL CONCEJO !NTE LA INEXISTENCIA DE LA SUPERlCIE O EXTENSIØN TERRITORIAL DE LOS #ONCEJOS ALAVESES SE HA SUSTITUIDO POR LA MEDICIØN DE LA CONCENTRACIØN O DISPERSIØN DE LAS VIVIENDAS EXISTENTES EN CADA NÞCLEO DE POBLACIØN SEGÞN LA INFORMACIØN REmEJADA EN EL .OMENCLATOR DE 0OBLACIØN DE 3E INTENTABA REmEJAR EL MAYOR ESFUERZO TANTO DE INSTALACIØN COMO DE MANTENIMIENTO QUE TIENEN QUE SUPONE LA PRESTACIØN DE SERVICIOS PÞBLICOS EN NÞCLEOS CON HABITAT DISPERSO EN COMPARACIØN CON LOS DE LOS NÞCLEOS CONCENTRADOS 0ARA ELLO SE ELABORA UN INDICADOR QUE SE OBTIENE POR AGREGACIØN DEL N DE VIVIENDAS CONCENTRADAS Y EL DE LAS DISEMINADAS MULTIPLICADAS POR UNA PONDERACIØN DEL Ø SEGÞN QUE EL N VIVIENDAS EN DISEMINADOS SUPONGAN MENOS DEL MÉS DEL O CUANDO TODAS LAS VIVIENDAS EXISTENTES ESTÉN EN DISEMINADO 3

2ECIENTEMENTE EN ESTE A×O SE HA lNALIZADO LA PRIMERA DELIMITACIØN DE TÏRMINOS CONCEJILES EN CONCRETO LOS DEL MUNICIPIO DE :IGOITIA POR LA 3ECCIØN DE #ARTOGRAFÓA DEL $EPARTAMENTO DE /BRAS 0ÞBLICAS Y 5RBANISMO DE LA $I PUTACIØN &ORAL DE ­LAVA

.OMENCLATOR DE LAS #IUDADES 6ILLAS ,UGARES !LDEAS Y DEMÉS %NTIDADES DE 0OBLACIØN CON ESPECIlCACIØN DE SUS NÞ CLEOS DE ­LAVAv ELABORADO POR EL )NSTITUTO .ACIONAL DE %STADÓSTICA DEDUCIDO DE LOS #ENSOS DE 0OBLACIØN Y 6IVIENDAS DE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

D 5N POR EN FUNCIØN DE LOS 2ECURSOS DE LOS #ONCEJOS %L INDICADOR EMPLEADO PARA MEDIR ESTA VARIABLE ES LAS "ASES )MPONIBLES DEL )MPUESTO SOBRE "IENES )NMUEBLES TANTO RÞSTICO COMO URBANO POR HABITANTE #UANDO UN #ONCEJO FORMA PARTE DE UNA #OMUNIDAD DE "IENES SE REPERCUTE SOBRE EL MISMO ADEMÉS DE SU RIQUEZA INDIVIDUAL LA DE LOS VALORES CATASTRALES DE SUS INMUEBLES EN FUNCIØN DE LA PARTICIPACIØN CORRESPONDIENTE %L REPARTO PARA ESTA VARIABLE SE REALIZA INVERSAMENTE PROPORCIONAL AL VALOR POR HABITANTE TIPIlCADO5 DE LA RIQUEZA EN BIENES INMUEBLES DE LOS #ONCEJOS %STA !PORTACIØN ANUAL ES lJA NO ESTANDO SOMETIDA AL CARÉCTER DE RIESGO COMPARTIDO ! MODO DE ANÉLISIS DEL MODELO LA DElNICIØN QUE SE HACE DE LAS VARIABLES DE REPARTO CREO MERECE ELOGIOS POR LA APROXIMACIØN A LA DIVERSIDAD DE TIPOLOGÓA DE CONCEJOS EXISTENTES EN ­LAVA 0UDIERA OBJETARSE LA EXCESIVA COMPLICACIØN EN LA OBTENCIØN DE PARÉMETROS SOBRE TODO EN EL QUE HACE REFERENCIA A LOS RECURSOS ,A ADOPCIØN DEL INDICADOR EMPLEADO INTENTABA PALIAR LA TEMPORALIDAD DERIVADA DE LOS RECURSOS DISPONIBLES DERIVADOS DE LAS #UENTAS ANUALES DE LOS #ONCEJOS BUSCANDO LA ESTRUCTURA REAL Y PERMANENTE DE RIQUEZA EXISTENTE EN CADA #ONCEJO ,A FALTA DE DATOS ESTADÓSTICOS O INDICADORES OBJETIVOS A NIVEL DESAGREGADO AL ÉMBITO DE LOS #ONCEJOS O NÞCLEOS DE POBLACIØN ALAVESES HACE MUY DIFÓCIL LA OBTENCIØN DE CRITERIOS SENCILLOS DE REPARTO Y DE APLICACIØN DIRECTA 0OR EL CONTRARIO LA ESTRUCTURA DEL REPARTO GARANTIZA QUE TODOS LOS CONCEJOS SEAN O NO OPERATIVOS RECIBAN ALGUNA PARTICIPACIØN 3IGUIENDO LOS MISMOS CRITERIOS ESTABLECIDOS EN EL !CUERDO LA !PORTACIØN PARA EL EJERCICIO ASCENDIØ A PTAS

&INANCIACIØN DE LAS #UADRILLAS ,A .ORMA &ORAL DE DE NOVIEMBRE INSTITUCIONALIZA LA #UADRILLA COMO UN ENTE MÉS DE LA ORGANIZACIØN PROVINCIAL ALAVESA COMO ØRGANO DE PARTICIPACIØN Y CONSULTA E INSTRUMENTO DE RELACIØN ENTRE LOS DIFERENTES TERRITORIOS DElNIDOS LAS *UNTAS 'ENERALES Y LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA 5

%L 6ALOR TIPIlCADO DE CADA #ONCEJO SE OBTIENE COMO RESULTADO DE DIVIDIR LA DIFERENCIA ENTRE EL VALOR OBTENIDO PARA EL NÞCLEO I Y LA MEDIA ARITMÏTICA DEL CONJUNTO DE VALORES Y LA DESVIACIØN TÓPICA 4RAS LA NORMALIZACIØN ENTRE Y n DE LOS VALORES TIPIlCADOS ASÓ OBTENIDOS LAS DESVIACIONES RESPECTO A LA MEDIA DEL VALOR TIPIlCADO NORMALIZADO DE CADA UNO DE ELLOS SE PONDERA POR LA POBLACIØN DE DERECHO DE CADA #ONCEJO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

,A .ORMA CONlGURA LOS ÉMBITOS TERRITORIALES DE CADA UNA DE LAS SIETE #UADRILLAS QUE COINCIDEN SUSTANCIALMENTE CON LAS COMARCAS NATURALES ALAVESAS CON LA PARTICULARIDAD DE QUE LA ,LANADA SE FRACCIONA EN TRES PARTES EL MUNICIPIO DE )RU×A DE /CA QUE SE ANEXIONA A LA #UADRILLA DE !×ANA EL MUNICIPIO DE 6ITORIA 'ASTEIZ AL QUE SE IDENTIlCA CON LA #UADRILLA HOMØNIMA Y EL RESTO DE LA COMARCA QUE DA LUGAR A LA #UADRILLA DE 3ALVATIERRA 4AMBIÏN SE REGULA LA FORMA DE ELECCIØN DE SUS ØRGANOS DE GOBIERNO CON PROCEDENCIA EXCLUSIVA DESDE LOS AYUNTAMIENTOS 0ESE A CONSIDERAR ESA CIRCUNSCRIPCIØN COMO FØRMULA IDØNEA PARA LA EXPRESIØN Y CAUCE DE ANÉLISIS DE LOS DISTINTOS INTERESES TERRITORIALES ASÓ COMO ÉMBITO ADECUADO PARA LA PROMOCIØN Y GESTIØN DE SERVICIOS DE INTERÏS COMÞN Y DE IMPLANTACIØN DE POLÓTICAS GENERALES O SECTORIALES QUE PRECISEN DE ESPACIOS MÉS AMPLIOS QUE LOS MUNICIPIOS PARA SU DESARROLLO LA REGULACIØN ATRIBUYE A LAS MISMAS COMPETENCIAS GENÏRICAS ADEMÉS DE SE×ALAR LA POSIBILIDAD DE PODER EJERCER OTRAS POR DELEGACIØN O TRANSFERENCIA DESDE SUS !YUNTAMIENTOS LA $IPUTACIØN U OTRAS INSTITUCIONES DE $ERECHO PÞBLICO !SÓ POR $ECRETO DEL #ONSEJO DE $IPUTADOS SE RESUELVE DELEGAR LA FUNCIØN DE ASESORAMIENTO JURÓDICO QUE LA .ORMA &ORAL DE DE NOVIEMBRE ASIGNA A LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA QUE SERÉ EJERCIDA POR LA lGURA DEL GERENTE LETRADO DE CADA #UADRILLA 0OSTERIORMENTE DESDE DIVERSA NORMATIVA FORAL SE VA CONlGURANDO LA OBLIGATORIEDAD DE SOMETER A INFORME DE LAS DISTINTAS #UADRILLAS LOS PLANES PROGRAMAS O POLÓTICAS QUE PUDIERAN TENER UNA REPERCUSIØN TERRITORIAL ,A INTENCIØN INICIAL PARECÓA QUE FUERA LA DE CONlGURAR LA #UADRILLA COMO UNA ENTIDAD RECEPTORA DE COMPETENCIAS DELEGADAS DESDE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA U OTRAS !DMINISTRACIONES 0ÞBLICAS COMO VÓA DE DESCENTRALIZACIØN DE ALGUNAS ACTUACIONES ASÓ COMO DESDE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES DE ÉMBITO INFERIOR #ONCEJOS Y !YUNTAMIENTOS COMO MARCO MÉS IDØNEO PARA LA PRESTACIØN DE SERVICIOS PARA APROVECHAR LAS POSIBLES ECONOMÓAS DE ESCALA 0OR TANTO SE APUNTABA HACÓA UN MOVIMIENTO DOBLE Y DE SENTIDO CONTRARIO DESDE ABAJO A ARRIBA DE CONCENTRACIØN DE SERVICIOS LOCALES QUE LA PRESTACIØN EN ÉMBITO SUPERIORES PARECÓA MÉS ElCAZ Y RENTABLE Y DE ARRIBA A ABAJO DESDE LA ADMINISTRACIØN FORAL O AUTONØMICA HACIA LA COMARCAL COMO MARCO MÉS CERCANO AL TERRITORIO ,A REALIDAD ES QUE QUIZÉS HAYA FALTADO DECISIØN Y GENEROSIDAD DESDE LAS ADMINISTRACIONES POTENCIALMENTE LLAMADAS A BENElCIARSE DE SUS SERVICIOS !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS AUNQUE LA CORRIENTE EN LA OTRA DIRECCIØN DE ARRIBA ABAJO DESDE !DMINISTRACIONES DE ÉMBITO MAYOR HA SIDO MÉS INTENSA 3I BIEN EN UN PRIMER MOMENTO LAS #UADRILLAS ABSORBEN MANCOMUNIDADES DE SERVICIOS EXISTENTES EN DISTINTOS ÉMBITOS COMARCALES 2IOJA !LAVESA Y 3ALVATIERRA Y SON RECEPTORAS DE LA PRESTACIØN POR $IPUTACIØN DE DIFERENTES SERVICIOS ASESORAMIENTO URBANÓSTICO Y ARQUITECTØNICO BIENESTAR SOCIAL PROMOCIØN ECONØMICA Y EMPLEO ACCIØN CULTURAL OTRAS POLÓTICAS DESARROLLADAS DESDE OTROS ÉMBITOS HAN IGNORADO LA INFRAESTRUCTURA ADMINISTRATIVA CREADA PROPICIANDO DUPLICIDAD DE MEDIOS DE GESTIØN 0OR OTRA PARTE NO EXISTE NINGÞN ØRGANO DE PARTICIPACIØN O REPRESENTACIØN DE LOS #ONCEJOS EN LAS #UADRILLAS LO QUE HA PODIDO INCIDIR EN LAS RETICENCIAS QUE DESDE LA ESFERA LOCAL SE HA OBSERVADO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

LA ACTIVIDAD DE AQUELLAS QUE POR OTRA PARTE HAN PROMOVIDO OBRAS Y SERVICIOS CUYOS BENElCIARIOS DIRECTOS HAN SIDO LOS #ONCEJOS 0ARA LA POTENCIACIØN DE LOS NUEVOS %NTES ,OCALES SE LES DOTA DE UNA MÓNIMA ORGANIZACIØN FORMADA POR UN A GERENTE LETRADO A Y EL PERSONAL ADMINISTRATIVO COMPLEMENTARIO PARA CUYA lNANCIACIØN SE CONSIGNA POR /RDEN &ORAL DE DE NOVIEMBRE LA CANTIDAD DE PTAS PARA CADA UNA DE LAS SEIS CUADRILLAS DE !×ANA !YALA #AMPEZO ,AGUARDIA 3ALVATIERRA Y :UIA

%,!"/2!#)/. $% ,! ./2-! &/2!, $% $% *5.)/ !NTE LA lNALIZACIØN CON EL A×O DEL PERIODO DE VIGENCIA DE LA .ORMA &ORAL DE DE ABRIL DE LA 0ARTICIPACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES ALAVESAS EN LA )MPOSICIØN #ONCERTADA POR LA QUE SE REGULABA EL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL POR /RDEN &ORAL DEL $IPUTADO &ORAL DE !DMINISTRACIØN &ORAL ,OCAL Y $ESARROLLO #OMARCAL N DE DE JUNIO SE ADJUDICA A LA EMPRESA %+!). 3 ! LA ELABORACIØN DE UN ESTUDIO SOBRE LA lNANCIACIØN ORDINARIA DE LAS DISTINTAS %NTIDADES ,OCALES EXISTENTES EN EL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA !YUNTAMIENTOS #ONCEJOS Y #UADRILLAS ASÓ COMO LA REDACCIØN DEL 0ROYECTO DE .ORMA &ORAL REGULADORA DE LA MATERIA #OMO CONSECUENCIA DEL REFERIDO ESTUDIO EN CUYA EJECUCIØN Y POSTERIOR REDACCIØN DEL PROYECTO DE NORMA REGULADORA PRESTA SU COLABORACIØN EL 3ERVICIO DE 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS LA EMPRESA ADJUDICATARIA PRESENTA UN ANTEPROYECTO DE .ORMA &ORAL REGULADORA CON FECHA DE JULIO DE 0ERO ESE NO IBA A SER EL TEXTO DElNITIVO COMO ES NORMAL EN LA TRAMITACIØN DE CUALQUIER INICIATIVA NORMATIVA DESDE EL PODER EJECUTIVO AL LEGISLATIVO Y COMO CONSECUENCIA DE LA INTERVENCIØN DE LOS DISTINTOS AGENTES POLÓTICOS LA REDACCIØN DEL PROYECTO IBA A CAMBIAR VARIAS VECES ANTES DE SU APROBACIØN Y CONVERSIØN EN .ORMA &ORAL !NTES DE SU ASUNCIØN Y PROPOSICIØN POR EL PROPIO $IPUTADO &ORAL LA NORMATIVA FUE MODIlCADA FUNDAMENTALMENTE EN LA PARTE DE LA PARTICIPACIØN COMPLEMENTARIA POR EL PROPIO 3ERVICIO DE 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS SIENDO REMITIDO ADEMÉS EL ANTEPROYECTO AL 'RUPO *UNTERO 3OCIALISTAS 6ASCOS PARA SU CONSIDERACIØN %L ENVÓO POSTERIOR PARA SU INFORME PRECEPTIVO A LAS #UADRILLAS Y AL #ONSEJO 4ERRITORIAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL Y DE &INANZAS DE ­LAVA ØRGANO CONSULTIVO ASÓ COMO LOS INFORMES ELABORADOS POR LOS 3ERVICIOS JURÓDICOS Y PRESUPUESTARIOS DE LA $IPUTACIØN CONTRIBUYERON A LA CONlGURACIØN DElNITIVA DEL PROYECTO DE .ORMA &ORAL REGULADORA QUE FUE APROBADO POR LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA POR !CUERDO DEL #ONSEJO DE $IPUTADOS N DE DE MARZO Y REMITIDO A LAS *UNTAS 'ENERALES PARA SU SANCIØN


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

$URANTE EL PERIODO DE DISCUSIØN EN *UNTAS 'ENERALES Y COMO RESULTADO DEL TRÉMITE DE %NMIENDAS FUERON TRANSACIONADAS VARIAS DE LAS PROPUESTAS POR LOS DIFERENTES GRUPOS POLÓTICOS INCORPORÉNDOSE ALGUNAS MODIlCACIONES ASÓ COMO ARTÓCULOS NUEVOS 0OR lN LAS *UNTAS 'ENERALES EN SU SESIØN DE DE JUNIO DE APROBARON LA .ORMA &ORAL REGULADORA DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES DE ­LAVA 4EXTO QUE PRONTO IBA A SER MODIlCADA PARCIALMENTE POR LA .ORMA &ORAL DE DE SEPTIEMBRE CUYO EFECTO ES LA NUEVA REDACCIØN DEL ARTÓCULO COMPLETANDO LOS VALORES A ASIGNAR A LOS SERVICIOS SE×ALADOS EN LOS EPÓGRAFES Y DEL APARTADO # DEL ARTÓCULO Y PROCEDIENDO A LA DElNICIØN DE ESAS DOS VARIABLES A lN DE ESTABLECER EL SISTEMA DE APLICACIØN Y DESARROLLO DEL MODELO DE DISTRIBUCIØN ASÓ COMO COMPLETANDO EL ARTÓCULO EN RELACIØN CON LA OPERATIVA DEL CÉLCULO DE LA ASIGNACIØN POR 'ASTOS DE INFRAESTRUCTURA DE CENTROS DE ENSE×ANZA !SIMISMO POR !CUERDO DEL #ONSEJO DE $IPUTADOS N DE DE OCTUBRE Y EN CUMPLIMIENTO DE LA FACULTAD OTORGADA POR LA $ISPOSICIØN &INAL 0RIMERA DE LA .ORMA &ORAL SE ESTABLECE POR LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA LA METODOLOGÓA DE DISTRIBUCIØN ENTRE LAS #UADRILLAS DE SUS PARTICIPACIONES EN EL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES PARA lNANCIAR LA CONTRATACIØN DEL PERSONAL NECESARIO Y LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y DESPLAZAMIENTOS PARA REALIZAR EN SU ÉMBITO GEOGRÉlCO LOS 3ERVICIOS 3OCIAL DE "ASE !NIMACIØN 3OCIO #ULTURAL 0ROMOCIØN %CONØMICA Y DE %MPLEO Y !SESORAMIENTO URBANÓSTICO Y 4ÏCNICO A LAS %NTIDADES ,OCALES

%3425#452! $% ,! ./2-!4)6! 2%'5,!$/2! $%, &/.$/ &/2!, $% &).!.#)!#)¼. -5.)#)0!, %N LA %XPOSICIØN DE -OTIVOS SE AlRMA QUE EL 2ÏGIMEN ,OCAL Y LA PARTICIPACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES EN LA RECAUDACIØN DE LOS IMPUESTOS CONCERTADOS CONSTITUYE UNA ATRIBUCIØN FORAL EXCLUSIVA RECONOCIDA DESDE LA ,EY /RGÉNICA DEL %STATUTO 6ASCO EN LA ,EY DE LOS #ONCIERTOS %CONØMICOS ASÓ COMO EN LA , 4 ( %N ESE MARCO LEGAL EL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA PROGRESIVAMENTE VA CONFORMANDO UN CIERTO GRADO DE ORGANIZACIØN INSTITUCIONAL A NIVEL LOCAL CREANDO LAS #UADRILLAS REGULARIZANDO

6

,EY /RGÉNICA DE DE DICIEMBRE POR LA QUE SE APRUEBA EL %STATUTO DE !UTONOMÓA DEL 0AÓS 6ASCO ARTÓCULOS Y COMO LA ,EY DE #ONCIERTOS %CONØMICOS DE DE MAYO DE SECCIØN DÏCIMA Y $ISPOSICIØN !DICIONAL TERCERA Y LA ,EY DE DE NOVIEMBRE DE DEL 0ARLAMENTO 6ASCO DE 2ELACIONES ENTRE LAS )NSTITUCIONES #OMUNES DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA Y LOS ¼RGANOS &ORALES DE SUS 4ERRITORIOS (ISTØRICOS ARTÓCULO A Y $ISPOSICIØN !DICIONAL SEGUNDA


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

EL FUNCIONAMIENTO DE LOS #ONCEJOS Y PROCURANDO RECURSOS lNANCIEROS DISPONIBLES PARA SU ACTIVIDAD ,A REGULACIØN DEL SISTEMA DE PARTICIPACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES EN EL PRODUCTO ANUAL DE LA IMPOSICIØN CONCERTADA CONSTITUYE EL OBJETO FUNDAMENTAL DE LA .ORMA QUE ADAPTA SU VIGENCIA A LA ,EY DE DE OCTUBRE DE -ETODOLOGÓA DE DETERMINACIØN DE LAS !PORTACIONES DE LAS $IPUTACIONES &ORALES A LA lNANCIACIØN DE LOS 0RESUPUESTOS DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO Y LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS A TODOS LOS ALAVESES POR IGUAL ALLEGANDO RECURSOS A LAS ENTIDADES LOCALES QUE LOS PRESTAN DE MANERA EFECTIVA %L 4ITULO ) RECOGE DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A SU ÉMBITO TEMPORAL SE×ALAMIENTO DE LAS POTENCIALES ENTIDADES BENElCIARIAS ASÓ COMO EL CARÉCTER DE LAS APORTACIONES %L 4ITULO )) SE DEDICA A LA DElNICIØN DEL &ONDO LA FORMULACIØN DESTINADA AL CÉLCULO DE LA DOTACIØN lNANCIERA ANUAL LA POSIBILIDAD DE APORTACIØN DE RECURSOS ADICIONALES PARA lNANCIAR SERVICIOS TRASPASADOS DESDE $IPUTACIØN Y EL CRITERIO DE RIESGO COMPARTIDO %N EL 4ITULO ))) SE CONTIENEN LAS NORMAS DE DISTRIBUCIØN DE LAS DIFERENTES PARTICIPACIONES EN QUE EL &ONDO SE DESGLOSA REGLAS Y CRITERIOS DE DISTRIBUCIØN ANUAL DEL FONDO DElNICIØN DE LAS VARIABLES CONSIDERADAS EN EL CÉLCULO DE LAS DIFERENTES ASIGNACIONES Y DE LA DETERMINACIØN DE LAS PARTICIPACIONES QUE CORRESPONDEN A CADA UNA DE LAS %NTIDADES ,OCALES %L 4ITULO )6 RECOGE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE DISTRIBUCIØN Y LIQUIDACIØN DE LAS ASIGNACIONES ESTABLECIÏNDOSE EL SOMETIMIENTO A INFORMACIØN PÞBLICA DE LA APROBACIØN INICIAL ASÓ COMO AUDIENCIA A LOS ØRGANOS CONSULTIVOS DE LA !DMINISTRACIØN ,OCAL LOS LIBRAMIENTOS TRIMESTRALES A !YUNTAMIENTOS Y #UADRILLAS Y SEMESTRALES A LOS #ONCEJOS ASÓ COMO LA ,IQUIDACIØN ,A POSIBILIDAD DE CONCEDER ANTICIPOS DE TESORERÓA SOBRE LAS PARTICIPACIONES DE CADA %NTIDAD ,OCAL ASÓ COMO POSIBILIDAD DE RETENER EL A LAS %NTIDADES LOCALES QUE NO REMITAN A LA $IPUTACIØN COPIA DE LA LIQUIDACIØN APROBADA "AJO EL 4ITULO DE &INANCIACIØN DE SERVICIOS 0ÞBLICOS DE CARÉCTER SUPRALOCAL EN EL 6 SE MENCIONA QUE LA lNANCIACIØN DEL SERVICIO DE EXTINCIØN DE INCENDIOS ASÓ COMO DE CUALQUIER OTRO QUE SE TRASPASE O SE IMPLANTE DESDE LA $IPUTACIØN TENDRÉ EL CARÉCTER DE CONDICIONADO O AFECTADO A LA lNANCIACIØN DEL SERVICIO CONCRETO A QUE SE RElERA ,AS OCHO $ISPOSICIONES !DICIONALES RECOGEN LA RELACIØN DE NÞCLEOS DE POBLACIØN EN LA QUE SE PRESTAN LOS SERVICIOS BÉSICOS DElNIDOS EN LA .ORMA QUE CON SUS VARIABLES DE POBLACIØN Y VIVIENDAS APLICABLES EN EL MODELO SE RECOGEN EN EL !NEXO ) LOS ÓNDICES DE DISPERSIØN PARA EL EJERCICIO ASÓ COMO LA TRAMITACIØN A SEGUIR PARA LA DETERMINACIØN DE LOS INDICADORES DE PRESTACIØN DE SERVICIOS QUE DEBERÉN CERTIlCARSE POR CADA %NTIDAD ANTES DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL EJERCICIO ANTERIOR Y QUE PARA EL EJERCICIO SON LOS QUE SE REmEJAN EN EL !NEXO )) 4AMBIÏN CONTIENE


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

ALGUNAS DISPOSICIONES CAUTELARES PARA GARANTIZAR LA SUlCIENCIA lNANCIERA DE LAS %NTIDADES LOCALES ASÓ COMO LA lNANCIACIØN DE SERVICIOS TRASPASADOS %N LAS DOS PRIMERAS $ISPOSICIONES 4RANSITORIAS SE AUTORIZA A LA $IPUTACIØN &ORAL A REALIZAR LAS MODIlCACIONES PRESUPUESTARIAS PRECISAS PARA CONSIGNAR EN EL 0RESUPUESTO /RDINARIO DE LA lNANCIACIØN CORRESPONDIENTE AL 3ERVICIO DE "IENESTAR 3OCIAL TRASPASADO DESDE LA $IPUTACIØN AL !YUNTAMIENTO DE 6ITORIA ASÓ COMO EN LA CUANTÓA ADICIONAL NECESARIA PARA GARANTIZAR QUE LA PARTICIPACIØN TOTAL DE CADA !YUNTAMIENTO EN NINGÞN CASO SEA INFERIOR A MILLONES DE PESETAS ASÓ COMO QUE LA SUMA DE LAS PARTICIPACIONES INICIALES CORRESPONDIENTES A CADA !YUNTAMIENTO LAS DE LOS #ONCEJOS DE SU TÏRMINO MUNICIPAL ASÓ COMO LAS CORRESPONDIENTES A LA #UADRILLA POR LA PRESTACIØN DE SERVICIOS EN LOS NÞCLEOS DE SU MUNICIPIO SEA COMO MÓNIMO IGUAL AL DE LA SUMA DE LAS PARTICIPACIONES CORRESPONDIENTES A CADA !YUNTAMIENTO Y LA !PORTACIØN A LOS #ONCEJOS EN %N LA $ISPOSICIØN 4RANSITORIA 4ERCERA SE ESTABLECE PARA LOS EJERCICIOS Y UN &ONDO %XCEPCIONAL DOTADO CON MILLONES DE PESETAS ANUALES PARA DOTAR AQUELLOS NÞCLEOS HABITADOS QUE CARECIERAN DE LOS SERVICIOS GENERALES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA O SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES O DE ELECTRIlCACIØN DE UNA lNANCIACIØN ADICIONAL A LA PROVINENTE DEL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS 0LAN %SPECIAL DE )NVERSIONES PARA POSIBILITAR LA IMPLANTACIØN DE LOS MISMOS %L &ONDO %XCEPCIONAL QUE SE INSERTA A MI PARECER DE FORMA UN TANTO ANACRØNICA EN ESTA $ISPOSICIØN 4RANSITORIA FUE RESULTADO DE LA INICIATIVA DEL GRUPO JUNTERO DE 5NIDAD !LAVESA Y TRANSACIONADA CON EL DE .ACIONALISTAS 6ASCOS Y QUE EXTENDIØ SU APLICACIØN A LOS EJERCICIOS Y HA CONTRIBUIDO AL LOGRO DEL OBJETIVO PRINCIPAL DE LA .ORMA &ORAL REGULADORA DEL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS Y DE OTROS INSTRUMENTOS DE COLABORACIØN DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA A LAS OBRAS Y SERVICIOS DE LAS %NTIDADES LOCALES DE QUE ANTES DE QUE SE INICIARA EL SIGLO 88) TODOS LOS NÞCLEOS HABITADOS DE ­LAVA DISPUSIERA DE REDES GENERALES DE ABASTECIMIENTO SANEAMIENTO Y DEPURACIØN DE AGUAS RESIDUALES 5NA $ISPOSICIØN $EROGATORIA DE LAS DISPOSICIONES ANTERIORES QUE SE OPONGAN O CONTRADIGAN A LO DISPUESTO ASÓ COMO TRES $ISPOSICIONES &INALES FACULTANDO A LA $IPUTACIØN A DICTAR LAS DISPOSICIONES NECESARIAS PARA SU DESARROLLO Y EJECUCIØN DE PRØRROGA AUTOMÉTICA DE VIGENCIA Y DE LA ENTRADA EN VIGOR CONFORMAN LA .ORMA &ORAL OBJETO DE ESTUDIO

$/4!#)¼. $%, &/.$/ 9 %, -/$%,/ $% $)342)"5#)¼. ,A DOTACIØN PRESUPUESTARIA 3E ESTABLECE UNA DOTACIØN DEL &ONDO PARA CADA EJERCICIO PRESUPUESTARIO DE AL MENOS EL DE LOS 2ECURSOS $ISPONIBLES 2$ DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA CALCULADOS COMO RESULTADO DE LA SIGUIENTE FØRMULA


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

2$ 2 n $ 0 n !' & ,A RECOMENDACIØN DE LA ,EY DE !PORTACIONES DE QUE AL MENOS EL DE LOS 2$ A LA lNANCIACIØN DE LOS %NTES ,OCALES SE CUMPLE SOBRADAMENTE AL DESTINAR AL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS EL DE LOS MISMOS ASÓ COMO OTROS ADICIONALES PARA LA ARTICULACIØN DE LOS OTROS INSTRUMENTOS DE COLABORACIØN DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA A LAS OBRAS E INVERSIONES DE LAS %NTIDADES ,OCALES $URANTE EL EJERCICIO Y COMO CONSECUENCIA DE LA VARIACIØN DE LOS CONTENIDOS DE LOS IMPUESTOS CONCERTADOS CON LA INCLUSIØN DE LOS IMPUESTOS ESPECIALES EL PORCENTAJE DE DETERMINACIØN DE LA DOTACIØN ANUAL DEL &ONDO SE INCREMENTØ HASTA EL

%L MODELO DE DISTRIBUCIØN ! CONTINUACIØN SE RESE×A BREVEMENTE LAS DIFERENTES PARTICIPACIONES EN LAS QUE EL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES SE DESGLOSA ASÓ COMO LA METODOLOGÓA EMPLEADA EN EL CÉLCULO DE LAS ASIGNACIONES CORRESPONDIENTES A CADA UNA DE LAS %NTIDADES BENElCIARIAS SIGUIENDO LAS NORMAS REGLAS Y CRITERIOS ESTABLECIDOS EN EL CONJUNTO DE DISPOSICIONES REGULADORAS .ORMA &ORAL .ORMA &ORAL Y !CUERDO &ORAL $ETERMINADA LA DOTACIØN ANUAL INICIAL DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES DE ­LAVA PARA EL EJERCICIO ASCIENDE A ` SE PROCEDE DE LA FORMA SIGUIENTE 3E DETRAE LA 0ARTICIPACIØN POR LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS QUE HAYAN SIDO TRASPASADOS DESDE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA A LAS %NTIDADES ,OCALES !LAVESAS

7

$ONDE 2 REPRESENTA LOS )NGRESOS DERIVADOS DE LA GESTIØN DEL #ONCIERTO %CONØMICO SUJETOS A REPARTO QUE COMPRENDE LOS CONCEPTOS SIGUIENTES s 2ECAUDACIØN POR TRIBUTOS CONCERTADOS MENOS LA COMPENSACIØN POR INGRESOS PROVINCIALES SUSTITUIDOS POR EL ) 6 ! s )NTERESES LÓQUIDOS POR RAZØN DE TRIBUTOS CONCERTADOS ,A $ REmEJA LAS $EDUCCIONES PROCEDENTES DE LA METODOLOGÓA DEL #UPO COMPUESTAS POR s #UPO LÓQUIDO AL %STADO s &INANCIACIØN 0OLICÓA !UTØNOMA s &INANCIACIØN VÓA #UPO POR TRASPASOS ASOCIADOS A ENTIDADES GESTORAS DE 3EGURIDAD 3OCIAL s &INANCIACIØN POR NUEVOS TRASPASOS EN EL QUINQUENIO TANTO AL 'OBIERNO 6ASCO COMO A LOS ØRGANOS FORALES DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE ­LAVA ,AS DEDUCCIONES %SPECIALES SE×ALADA POR 0 ,A !PORTACIØN 'ENERAL !' A LAS )NSTITUCIONES #OMUNES 9 lNALMENTE EL &ONDO DE 3OLIDARIDAD & QUE AUMENTA O DISMINUYE SEGÞN EL CASO EL RESULTADO ANTERIORMENTE SE×ALADO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

0OR EL MOMENTO SOLAMENTE RECIBE ESTA ASIGNACIØN EL !YUNTAMIENTO DE 6ITORIA 'ASTEIZ POR LOS SERVICIOS DE BIENESTAR SOCIAL TRASPASADOS DESDE CUANTIlCÉNDOSE LA MISMA POR EL IMPORTE CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO DE INCREMENTADO O DISMINUIDO EN EL MISMO PORCENTAJE DE VARIACIØN QUE EXPERIMENTE EL IMPORTE TOTAL DEL &ONDO ,A CUANTÓA INICIAL EN ESTE EJERCICIO ASCIENDE A ` 3E ESTABLECE UNA 0ARTICIPACIØN lJA DE PTAS ` A CADA UNA DE LAS #UADRILLAS EN ATENCIØN A LOS GASTOS DE INFRAESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y DE FUNCIONAMIENTO ORIGINADOS POR LOS MIEMBROS DE SU *UNTA DE #UADRILLA 0ARA ELLO SE EXIGE LA EXISTENCIA DE UNA ORGANIZACIØN ESPECIlCA QUE SE CONCRETA EN LAS lGURAS DE UN 'ERENTE ,ETRADO Y DE UN !UXILIAR !DMINISTRATIVO CON DEDICACIØN EXCLUSIVA %N LA ACTUALIDAD PERCIBEN ESTA ASIGNACIØN LAS #UADRILLAS OPERATIVAS !×ANA !YALA #AMPEZO -ONTA×A !LAVESA ,AGUARDIA 2IOJA !LAVESA 3ALVATIERRA Y :UIA %L IMPORTE TOTAL DE LAS SEIS #UADRILLAS POR ESTA PARTICIPACIØN ES DE ` 0ARTICIPACIØN DE LAS #UADRILLAS EN EL &ONDO COMO CONSECUENCIA DE LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS SIGUIENTES !SISTENCIA 3OCIAL DE "ASE !NIMACIØN 3OCIO #ULTURAL DE 0ROMOCIØN %CONØMICA Y DE %MPLEO Y !SESORÓA 4ÏCNICA EN MATERIA 5RBANÓSTICA Y DE 0ATRIMONIO #ULTURAL )NMUEBLE ,A lNANCIACIØN ASÓ RECIBIDA TIENE EL CARÉCTER DE CONDICIONADA PORQUE - $EBE DESTINARSE A LA CONTRATACIØN DEL PERSONAL NECESARIO PARA REALIZAR EN SU ÉMBITO GEOGRÉlCO LAS POLÓTICAS DE LOS SERVICIOS SE×ALADOS ASÓ COMO LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Y DESPLAZAMIENTOS OCASIONADOS POR LA PRESTACIØN - 3E ESTABLECE PARA CADA 3ERVICIO DE LOS SE×ALADOS LAS FUNCIONES A DESARROLLAR CON CARÉCTER DE MÓNIMOS EXIGIÏNDOSE LA PRESTACIØN DEL SERVICIO RESPECTIVO EN AL MENOS TRES MUNICIPIOS DE LA #UADRILLA - %STÉ SUJETA A LA PRESTACIØN DE LA COLABORACIØN NECESARIA DEL PERSONAL CORRESPONDIENTE A LOS DIFERENTES $EPARTAMENTOS DE LA $IPUTACIØN FACILITANDO LA ADECUADA COMUNICACIØN INTERCAMBIO DE INFORMACIØN Y PARTICIPACIØN EN LOS PROGRAMAS GENERALES DE FORMACIØN Y PERFECCIONAMIENTO - $EBE DESTINARSE A LA lNANCIACIØN DE LOS CITADOS SERVICIOS AUNQUE ESA EXIGENCIA SE RElERE AL CONJUNTO DE LA APORTACIØN PUDIENDO SER LIBREMENTE DISTRIBUIDA POR CADA #UADRILLA SIEMPRE Y CUANDO CUMPLAN LAS FUNCIONES SE×ALADAS COMO MÓNIMAS

8

3IENDO LA APORTACIØN TOTAL PARA DE PTAS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

- $ETERMINADAS LA ASIGNACIONES QUE CORRESPONDEN A CADA #UADRILLA POR APLICACIØN DEL -ODELO DE DISTRIBUCIØN SE ABONAN EN CUATRO PARTES IGUALES EL PRIMER MES DE CADA TRIMESTRE NATURAL DEBIENDO REMITIR JUSTIlCANTES DE PAGO CORRESPONDIENTES A LOS GASTOS REALIZADOS EN CADA SERVICIO DEBIENDO SER OBJETO DE REINTEGRO LAS CANTIDADES COBRADAS EN EXCESO O NO JUSTIlCADAS DEBIDAMENTE 0ARA DETERMINAR LAS ASIGNACIONES CORRESPONDIENTES A CADA #UADRILLA ELLO SE FORMULA UN -ODELO DE DISTRIBUCIØN QUE PARTE DE LA CONSIDERACIØN DE LAS SIGUIENTES HIPØTESIS 3E EQUIPARAN Y DElNEN LOS TÏCNICOS PRECISOS PARA LA PRESTACIØN DE CADA 3ERVICIO ASÓ COMO SUS NIVELES DE REMUNERACIØN 3E ESTABLECE LA DEDICACIØN MÓNIMA EN hJORNADA DE DÓAv DE CADA 4ÏCNICO EN FUNCIØN DE DIFERENTES VARIABLES ASÓ POR EJEMPLO PARA EL !RQUITECTO LA POBLACIØN MUNICIPAL IGUAL O SUPERIOR A HABITANTES PARA EL !RQUITECTO 4ÏCNICO POR N DE NÞCLEOS DE POBLACIØN A LOS QUE EXTIENDE LA PRESTACIØN DEL SERVICIO ASIGNÉNDOSE JORNADA POR CADA NÞCLEOS INCREMENTÉNDOSE DICHO VALOR CONFORME AUMENTA LOS NÞCLEOS HASTA UN TOPE DE EXISTENTES EN LA CUADRILLA UN MUNICIPIO POR DÓA PARA EL !NIMADOR A SOCIO CULTURAL Y LA DOTACIØN IGUALITARIA DE UN PROMOTOR ECONØMICO Y DE EMPLEO POR CUADRILLA %N FUNCIØN DEL VALOR QUE CADA UNA DE LAS VARIABLES CONSIDERADAS OBTIENE EN CADA #UADRILLA SE ASIGNA UNOS ÓNDICES PROPORCIONALES AL DE LA DEDICACIØN MÓNIMA APLICÉNDOSELE LOS NIVELES DE REMUNERACIØN POR UNIDAD DE TÏCNICO PREVIAMENTE DElNIDOS ,A SUBVENCIØN APLICABLE PARA DETERMINAR LA ASIGNACIØN ES DEL DEL COSTE TOTAL OBTENIDO PARA CADA UNO DE LOS PROFESIONALES DE !RQUITECTO 3UPERIOR 0ROMOTOR %CONØMICO Y DE %MPLEO !NIMACIØN 3OCIO #ULTURAL -IENTRAS QUE LA SUBVENCIØN APLICABLE A !RQUITECTO 4ÏCNICO ESTÉ EN FUNCIØN DEL NÞMERO DE MUNICIPIOS ATENDIDOS SEGÞN LA SIGUIENTE REGLA POR CADA MUNICIPIOS O MENOS LA APORTACIØN ES DEL REDUCIÏNDOSE ÏSTA EN POR CADA MUNICIPIO ADICIONAL CON UN TOPE MÓNIMO DEL !DEMÉS SE APLICA LA CANTIDAD lJA DE PTAS A×O PARA GASTOS DE DESPLAZAMIENTO Y FUNCIONAMIENTO POR CADA SERVICIO REALMENTE PR%STADO DE LOS CONSIDERADOS %N EL CASO DE QUE EN UNA MISMA #UADRILLA EXISTIERA MÉS DE UN !SISTENTE 3OCIAL DE CONFORMIDAD CON LA ZONIlCACIØN ESTABLECIDA SE INCREMENTARÓA LA DOTACIØN EN PTAS A×O POR CADA PROFESIONAL ADICIONAL %L IMPORTE TOTAL INICIAL PARA EL EJERCICIO DE ESTA PARTICIPACIØN #ONDICIONADA DE LAS #UADRILLAS ES DE ` $EDUCIDAS DE LA DOTACIØN INICIAL DEL &ONDO LAS PARTICIPACIONES ANTERIORES LA 0ARTICIPACIØN BÉSICA DE #ONCEJOS !YUNTAMIENTOS Y #UADRILLAS ` EQUIVALE AL POR DE LA


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

DOTACIØN RESTANTE EN FUNCIØN DE QUE %NTIDAD ,OCAL EN CONCRETO REALICE LA PRESTACIØN EN CADA NÞCLEO DE POBLACIØN DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS LOCALES SIGUIENTES #APTACIØN Y CONDUCCIØN DE AGUA POTABLE PARA EL SUMINISTRO DOMICILIARIO $ISTRIBUCIØN DOMICILIARIA DEL AGUA POTABLE PARA EL SUMINISTRO #LORACIØN DEL AGUA POTABLE PARA EL SUMINISTRO DOMICILIARIO 3ANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES !LUMBRADO 0ÞBLICO #EMENTERIO #ENTRO 3OCIAL 2ECOGIDA DE RESIDUOS SØLIDOS URBANOS 'ASTOS DE INFRAESTRUCTURA URBANÓSTICA DE ESCUELAS COMARCALES 'ASTOS DE INFRAESTRUCTURA URBANÓSTICA DE CONSULTORIOS MÏDICOS ,AS ASIGNACIONES CORRESPONDIENTES A CADA %NTIDAD ,OCAL PRESTATARIA DE CADA UNO DE LOS SERVICIOS ANTERIORMENTE SE×ALADOS SE CALCULA DE LA FORMA SIGUIENTE A ,A CANTIDAD RESULTANTE DE APLICAR EL POR AL &ONDO RESTANTE DESPUÏS DE DEDUCIR DE LA DOTACIØN INICIAL LAS TRES PARTICIPACIONES ANTERIORES QUE PARA EL INICIO DE ES DE ` SE DIVIDE ENTRE QUE ES LA SUMA DEL VALOR OTORGADO A LOS SERVICIOS ANTERIORMENTE SE×ALADOS A RAZØN DE PUNTOS AL SERVICIO DE SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE A CADA UNO DE LAS VARIABLES Y GASTOS DE INFRAESTRUCTURA URBANÓSTICA DE ESCUELAS COMÉRCALES Y DE CONSULTORIOS MÏDICOS RESPECTIVAMENTE EL VALOR AL SERVICIO DE CLORACIØN POTABLE Y PUNTO A LOS OTROS SEIS SERVICIOS RESTANTES !SÓ SIGUIENDO CON LA DISTRIBUCIØN INICIAL DEL &ONDO CORRESPONDE AL TOTAL DE LOS SERVICIOS LAS CUANTÓAS SIGUIENTES ! 0OR IMPORTE DE ` POR CADA UNO DE LOS SERVICIOS DE #APTACIØN Y CONDUCCIØN DE AGUA POTABLE DISTRIBUCIØN DOMICILIARIA DEL AGUA POTABLE PARA EL SUMINISTRO !LUMBRADO 0ÞBLICO #EMENTERIO #ENTRO 3OCIAL Y 2ECOGIDA DE RESIDUOS SØLIDOS URBANOS " 0OR IMPORTE DE ` A CADA UNA DE LAS )NFRAESTRUCTURAS URBANÓSTICAS DE ESCUELAS COMARCALES Y DE CONSULTORIOS MÏDICOS # 0OR IMPORTE DE ` PARA EL SERVICIO DE #LORACIØN DEL AGUA POTABLE PARA EL SUMINISTRO DOMICILIARIO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

$ 9 POR IMPORTE DE ` AL SERVICIO DE 3ANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES B 0ARA LOS SERVICIOS ENUMERADOS EN LOS EPÓGRAFES A ANTERIORES LA CANTIDAD TOTAL SE DISTRIBUYE UN POR EN FUNCIØN DEL ·NDICE DE POBLACIØN DE CADA NÞCLEO EN EL QUE SERVICIO SE PRESTA Y EL OTRO POR EN FUNCIØN DEL ·NDICE DE DISPERSIØN DE CADA NÞCLEO DONDE SE PRESTA EL SERVICIO %N EL SERVICIO DE DISTRIBUCIØN DOMICILIARÓA DE AGUA SE PRIMA A LOS NÞCLEOS DONDE EXISTA ORDE NANZA REGULADORA DE CONSUMO DE AGUA MULTIPLICÉNDOSE SU PARTICIPACIØN POR Y RECALCULÉNDOSE LAS ASIGNACIONES CORRESPONDIENTES A LA ASIGNACIØN TOTAL ,A CANTIDAD RESULTANTE PARA EL TOTAL DE 'ASTOS DE INFRAESTRUCTURA URBANÓSTICA DE ESCUELAS COMARCALES SE DISTRIBUIRÉ EN FUNCIØN DEL ·NDICE DE ESCOLARIDAD OBLIGATORIA DE CADA CENTRO PÞBLICO DE ENSE×ANZA OBLIGATORIA LOCALIZADO EN LOS DIFE RENTES NÞCLEOS DE POBLACIØN DE ­LAVA C ,A CANTIDAD RESULTANTE PARA EL TOTAL DE 'ASTOS DE INFRAESTRUCTURA URBANÓSTICA DE CONSULTORIOS MÏDICOS SE DISTRIBUIRÉ EN FUNCIØN DE LA POBLACIØN DE DERECHO DE CADA NÞCLEO DE POBLACIØN POTENCIALMENTE RECEPTORA DE LOS SERVICIOS SANITARIOS PR%STADOS EN LOS DIFERENTES CONSULTORIOS MÏDICOS O CENTROS DE ASISTENCIA PRIMARIA LOCALIZADOS EN LOS DIFERENTES NÞCLEOS D $ETERMINADA LA CANTIDAD TOTAL QUE POR APLICACIØN DE LOS ·NDICES DE 0OBLACIØN Y DE $ISPERSIØN DE VIVIENDAS CORRESPONDA A CADA NÞCLEO DE POBLACIØN POR LA PRESTACIØN DE CADA UNO DE LOS SERVICIOS ENUMERADOS EN LOS EPÓGRAFES A ANTERIORES LA MISMA SE DESTINARÉ A LA %NTIDAD LOCAL #UADRILLA !YUNTAMIENTO O #ONCEJO QUE EFECTIVAMENTE PRESTE EL SERVICIO DE QUE SE TRATA 9

%L ·NDICE DE 0OBLACIØN SE DElNE COMO LA PROPORCIØN QUE LA POBLACIØN DE DERECHO DE CADA NÞCLEO DONDE UN SERVICIO SE PRESTA REPRESENTA SOBRE LA SUMA DE TODOS LOS NÞCLEOS DONDE EL CORRESPONDIENTE SERVICIO ES PR%STADO

%L ·NDICE DE $ISPERSIØN DE CADA NÞCLEO DONDE UN SERVICIO CONCRETO SE PRESTA SE CALCULA COMO LA PROPORCIØN QUE EL NÞMERO DE VIVIENDAS TOTALES CALCULADAS DEL NÞCLEO REPRESENTA SOBRE LA SUMA TOTAL DE LAS VIVIENDAS CALCULADAS EN TODOS LOS NÞCLEOS ALAVESES DONDE EL SERVICIO CORRESPONDIENTE SE PRESTA 0ARA EL CÉLCULO DE LAS VIVIENDAS TOTALES DE UN NÞCLEO SE A×ADE AL NÞMERO DE VIVIENDAS EXISTENTES EN CONCENTRADO EL PRODUCTO DE MULTIPLICAR EL NÞMERO DE VIVIENDAS EXISTENTES EN DISEMINADO SEPARADAS MÉS DE METROS DE OTRA U OTRAS AGRUPADAS FORMANDO CALLES PLAZAS U OTRAS VÓAS URBANAS POR LOS COElCIENTES SIGUIENTES SEGÞN EL CASO 0OR CUANDO EL NÞMERO DE VIVIENDAS EN DISEMINADO SEA MENOR QUE EL POR DEL NÞMERO TOTAL DE VIVIENDAS DEL NÞCLEO 0OR CUANDO EL NÞMERO DE VIVIENDAS EN DISEMINADO SEA MAYOR E IGUAL AL POR DEL NÞMERO TOTAL DE VIVIENDAS DEL NÞCLEO #UANDO TODAS LAS VIVIENDAS EXISTENTES EN EL NÞCLEO ESTÏN EN DISEMINADO EL NÞMERO DE VIVIENDAS TOTAL SE MULTIPLICARÉ POR

%L ·NDICE DE ESCOLARIDAD OBLIGATORIA SE DElNE COMO LA PROPORCIØN DE LOS ALUMNOS DE ENSE×ANZA OBLIGATORIA MATRICULADOS EN CADA CENTRO PÞBLICO DE ENSE×ANZA COMARCAL O MUNICIPAL RESPECTO DE LA SUMA TOTAL DE ALUMNOS QUE CURSEN LA ENSE×ANZA OBLIGATORIA EN CENTROS PÞBLICOS DE ­LAVA


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

E !NÉLOGAMENTE DETERMINADAS LAS CANTIDADES QUE CORRESPONDAN A CADA CENTRO PÞBLICO DE ENSE×ANZA POR APLICACIØN DEL ·NDICE DE ESCOLARIDAD OBLIGATORIA O LA CANTIDAD RESULTANTE PARA CADA NÞCLEO POR LA PRESTACIØN DEL SERVICIO SANITARIO SE ASIGNARÉN A LA %NTIDAD DE LA QUE DEPENDA EL NÞCLEO DONDE ESTA SITUADO EL CENTRO O SEA TITULAR DEL CONSULTORIO F ,A SUMA DE TODAS LAS ASIGNACIONES ATRIBUIDAS A CADA %NTIDAD LOCAL POR LA PRESTACIØN DE CADA UNO DE LOS SERVICIOS CONSIDERADOS EN LOS DISTINTOS NÞCLEOS DE POBLACIØN CONSIDERADOS CONFORMAN LA ASIGNACIØN TOTAL QUE A CADA ENTIDAD CORRESPONDE EN LA PARTICIPACIØN BÉSICA ,AS ASIGNACIONES QUE POR 0ARTICIPACIØN "ÉSICA CORRESPONDEN A LAS DIVERSAS %NTIDADES ,OCALES PRESTADORAS DE SERVICIOS SE DISTRIBUYE PARA EL EJERCICIO DESPUÏS DE LA APLICACIØN DEL MODELO EN ` PARA EL TOTAL DE LAS #UADRILLAS ` PARA EL TOTAL DE LOS !YUNTAMIENTOS Y ` PARA EL TOTAL DE LOS #ONCEJOS ,A PARTICIPACIØN COMPLEMENTARIA DE LOS !YUNTAMIENTOS ` EN FUNCIØN DE LOS SERVICIOS DE CARÉCTER MUNICIPAL QUE SEGÞN SU TAMA×O DEBEN PRESTAR DOTÉNDOSE CON LA CANTIDAD RESTANTE EQUIVALENTE AL POR DE LA DOTACIØN INICIAL ANUAL DEL &ONDO UNA VEZ DESCONTADAS LAS TRES PRIMERAS PARTICIPACIONES %L CÉLCULO DE LA ASIGNACIØN CORRESPONDIENTE A CADA !YUNTAMIENTO CON CARGO A LA PARTICIPACIØN COMPLEMENTARIA SE DETERMINA DE LA FORMA SIGUIENTE - !SIGNACIØN lJA DE PTAS ` A CADA UNO DE LOS AYUNTAMIENTOS LO QUE TOTALIZA LA CANTIDAD DE ` - ,A CANTIDAD RESULTANTE DE DEDUCIR DEL IMPORTE DE LA PARTICIPACIØN COMPLEMENTARIA LA APLICACIØN DE LA ASIGNACIØN lJA A CADA AYUNTAMIENTO SE DISTRIBUYE DE LA FORMA SIGUIENTE - 5N POR ` EN PROPORCIØN A LA POBLACIØN DE DERECHO DE CADA MUNICIPIO - 5N POR ` EN FUNCIØN DEL ESFUERZO lSCAL PER CÉPITA12 DE CADA MUNICIPIO PONDERADO POR SU POBLACIØN DE DERECHO - 5N POR ` ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS DE MÉS DE HABITANTES EN FUNCIØN DE SU POBLACIØN DE DERECHO 12

%L ·NDICE DEL %SFUERZO &ISCAL PER CÉPITA DE CADA AYUNTAMIENTO ES EL RESULTADO DE DIVIDIR EL ESFUERZO lSCAL PER CÉPITA MUNICIPAL POR LA SUMA DE LOS ESFUERZOS lSCALES PER CAPITA DE TODOS LOS MUNICIPIOS ALAVESES %L %SFUERZO lSCAL MUNICIPAL SE OBTIENE DIVIDIENDO EL )MPORTE TOTAL DE LA RECAUDACIØN DE LOS DERECHOS LIQUIDADOS DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES RECOGIDOS EN LOS CAPÓTULOS Y ASÓ COMO EL DE LA RECAUDACIØN DE LOS DERECHOS LIQUIDADOS DE LAS TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES DEL CAPITULO DEL PRESUPUESTO ENTRE EL NÞMERO DE HABITANTES DE DERECHO DEL MUNICIPIO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

- 5N POR ` ENTRE LOS AYUNTAMIENTOS DE MÉS DE HABITANTES EN PROPORCIØN A SU POBLACIØN DE DERECHO - 5N POR ` ENTRE LOS AYUNTAMIENTOS DE QUINCE MIL O MÉS HABITANTES EN PROPORCIØN A SU POBLACIØN DE DERECHO - 5N POR ` CORRESPONDE A LOS !YUNTAMIENTOS DE MÉS DE HABITANTES

#!2!#4%2·34)#!3 02).#)0!,%3 $%, &/.$/ &/2!, $% &).!.#)!#)¼. $% ,!3 %.4)$!$%3 ,/#!,%3 $ENOMINACIØN &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES (ASTA ESE MOMENTO LA REFERENCIA TENÓA SOLAMENTE LA ACEPCIØN DE -UNICIPAL ! PARTIR DE LA APROBACIØN DE LA NUEVA .ORMA &ORAL TIENE POR OBJETO ESTABLECER LOS CRITERIOS REGLAS Y PRESCRIPCIONES QUE HAN DE REGULAR LA PARTICIPACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES EN CONSONANCIA CON LA PLURALIDAD DE RECEPTORES !DEMÉS SE PRECISA QUE LAS %NTIDADES ,OCALES PARTICIPANTES EN LOS INGRESOS CONCERTADOS CORRESPONDE A LAS #UADRILLAS SALVO LA DE 6ITORIA 'ASTEIZ !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS

2ETROACTIVIDAD !UNQUE APROBADA LA .ORMA BIEN ENTRADO EL EJERCICIO SE ESTABLECE QUE SUS EFECTOS SE PRODUCIRÉN DESDE EL DE ENERO

6IGENCIA )NICIALMENTE PREVISTA EN A×OS AL SE PRETENDÓA ASÓ ADAPTAR LA VIGENCIA DE LA DISTRIBUCIØN DE RECURSOS lNANCIEROS A ESCALA PROVINCIAL A LA DURACIØN DE LOS OTROS DOS REPARTOS DE RECURSOS DE ÉMBITO SUPERIOR EL DE LA ,EY DE !PORTACIONES DE LAS $IPUTACIONES &ORALES A LAS )NSTITUCIONES #OMUNES Y EL DE RENOVACIØN DEL #ONCIERTO %CONØMICO %N ESTE PUNTO LAS PREVISIONES NO HAN PODIDO FALLAR MÉS %L NO FUE EL A×O DE RENOVACIØN NI SIQUIERA DE lNAL DE VIGENCIA DE LAS TRES REGULACIONES DISTRIBUIDORAS DE RECURSOS EN LOS DISTINTOS ÉMBITOS DE LAS RELACIONES ENTRE LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO %N EFECTO EL #ONCIERTO %CONØMICO YA CON VIGENCIA INDElNIDA HA SIDO APROBADO POR ,EY /RGÉNICA DE DE MAYO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

4ODAVÓA NO SE HA APROBADO LA NUEVA ,EY DEL 0ARLAMENTO 6ASCO DElNIENDO LA METODOLOGÓA QUE HA DE lJAR LAS APORTACIONES DE LAS $IPUTACIONES &ORALES A LA lNANCIACIØN DE LOS 0RESUPUESTOS DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO 9 SIGUE VIGENTE LA .ORMA &ORAL REGULADORA DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES

%L &ONDO REGULA LA PARTICIPACIØN EN LOS 4RIBUTOS #ONCERTADOS 9 ESTA CIRCUNSTANCIA TIENE DOS EFECTOS FUNDAMENTALES ,OS AYUNTAMIENTOS SEGUIRÉN PERCIBIENDO A TRAVÏS DE LA $IPUTACIØN EN SU CASO LA CANTIDAD QUE LES CORRESPONDIERA EN VIRTUD DE SU PARTICIPACIØN EN LOS TRIBUTOS NO CONCERTADOS DE ACUERDO CON LO DISPUESTO EN EL ARTÓCULO DEL #ONCIERTO VIGENTE 3I COMO RESULTADO DE MODIlCACIONES EN LOS TRIBUTOS CONCERTADOS CAMBIA LA NATURALEZA O LA CUANTÓA EFECTIVAMENTE RECAUDADA ES MAYOR O MENOR LA PARTICIPACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES VA A SEGUIR LA MISMA TENDENCIA Y CON LA MISMA VARIACIØN $E ESTA ÞLTIMA CONSIDERACIØN SE DESPRENDE OTRA CARACTERÓSTICA IMPORTANTE DEL NUEVO SISTEMA DE lNANCIACIØN DElNIDO %L #RITERIO DEL RIESGO COMPARTIDO ,A DOTACIØN ECONØMICA DEL &ONDO Y POR TANTO LA PARTICIPACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES EN EL MISMO SE SOMETE AL CRITERIO DE RIESGO COMPARTIDO %S DECIR LOS IMPORTES ANUALES DE LA PARTICIPACIØN REAL DE CADA %NTIDAD DEPENDERÉN DEL RESULTADO DE LA LIQUIDACIØN QUE SE PRACTIQUE CON ARREGLO AL MODELO ESTABLECIDO EN LA NORMA DE DETERMINACIØN DE LOS RECURSOS $ISPONIBLES !SÓ DESDE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA .ORMA &ORAL HAN RESULTADO NEGATIVAS RESPECTO A LA PREVISIØN PRESUPUESTARIA LAS LIQUIDACIONES DE LOS EJERCICIOS Y %STE CRITERIO HA SIDO CONSTANTE DESDE QUE EN SE REGULA POR PRIMERA VEZ LA PARTICIPACIØN DE LOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES EN LA RECAUDACIØN LIQUIDA 3E CONlGURA UN SISTEMA UNITARIO DE lNANCIACIØN )MPORTANTE NOVEDAD DEL NUEVO SISTEMA %L ANTERIOR SIGUIENDO LA TRADICIØN ORIGINARIA SOLO CON TEMPLABA LA lNANCIACIØN nVÓA PARTICIPACIØN EN LOS TRIBUTOS CONCERTADOS DE LOS AYUNTAMIENTOS !HORA LA lNANCIACIØN SE AMPLIA A TODAS LAS %NTIDADES ,OCALES QUE PRESTAN SERVICIOS EFECTIVAMENTE EN EL 4ERRITORIO (ISTØRICO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

0ARA ELLO SE REFUNDE EN LA REGULACIØN LAS ANTERIORES NORMATIVAS DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL LA DE LA !PORTACIØN DE LA $IPUTACIØN A LOS #ONCEJOS PARA LA lNANCIACIØN DE LOS SERVICIOS DE SU COMPETENCIA Y LA DE LAS AYUDAS A LA lNANCIACIØN DE LOS GASTOS CORRIENTES Y DE FUNCIONAMIENTO DE LAS #UADRILLAS 0ERO ADEMÉS DE DElNIR UNA VÓA COMÞN DE PARTICIPACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES PR%STADORAS DE SERVICIOS EN LA 4RIBUTACIØN CONJUNTA SE INICIA O PREVÏ UN PROCESO QUE TIENDE A CONCENTRAR LAS DIFERENTES TRANSFERENCIAS O SUBVENCIONES PARA lNANCIAR LOS GASTOS CORRIENTES DE LAS %NTIDADES ,OCALES EN UN ÞNICO CAUCE Y ASÓ EN LA $ISPOSICIØN &INAL 0RIMERA SE FACULTA A LA $IPUTACIØN A REGULAR O ESTABLECER LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCIØN DE LAS APORTACIONES PARA lNANCIAR LOS SERVICIOS TRANSFERIDOS DESDE LA $IPUTACIØN A LAS #UADRILLAS DETERMINACIØN QUE SE HACE POSTERIORMENTE POR !CUERDO N DEL #ONSEJO DE $IPUTADOS DE DE OCTUBRE DE

$ESTINADO A LAS %NTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS .O SON TODAS LAS %NTIDADES ,OCALES DE LOS TRES TIPOS O ÉMBITOS CONTEMPLADOS EN LA .ORMA ES DECIR #UADRILLAS !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS DESTINATARIAS SIN CONDICIØN DE LOS RECURSOS PROCEDENTES DE LA TRIBUTACIØN CONCERTADA %FECTIVAMENTE SØLO SON ACREEDORES A LAS PARTICIPACIONES OBTENIDAS DEL &ONDO LAS %NTIDADES QUE PRESTAN ALGUNO DE LOS SERVICIOS SE×ALADOS EN LA .ORMA O QUE EN EL CASO DE LAS #UADRILLAS TENGAN LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MÓNIMA SE×ALADA 9 EFECTIVAMENTE HABRÉ CONCEJOS POR EJEMPLO COMO !LEGRÓA !RRIAGA Y "ETO×O QUE NO PERCIBAN CUANTÓA ALGUNA DESDE EL &ONDO &ORAL 4AMPOCO PERCIBE CANTIDAD ALGUNA LA #UADRILLA DE 6ITORIA 'ASTEIZ COMO ENTIDAD DIFERENCIADA DE SU !YUNTAMIENTO

&IJACIØN DE LA DOTACIØN ANUAL MÓNIMA DEL &ONDO 0ARA CADA EJERCICIO ECONØMICO SERÉ AL MENOS EQUIVALENTE AL DE LOS RECURSOS DISPONIBLES POR LOS ØRGANOS FORALES DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO 3I A ESE PORCENTAJE DESTINADO AL &ONDO PARA GASTOS CORRIENTES SE A×ADE EL QUE EN SU CORRESPONDIENTE .ORMA &ORAL REGULADORA SE DESTINA AL 0LAN &ORAL DE /BRAS Y 3ERVICIOS GASTOS DE INVERSIØN SE CUMPLE LA RECOMENDACIØN DEL #ONSEJO 6ASCO DE &INANZAS DE QUE AL MENOS EL DE LOS RECURSOS DISPONIBLES DE LOS TERRITORIOS (ISTØRICOS SE DESTINEN A lNANCIAR GASTOS CORRIENTES Y DE INVERSIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES 0OSTERIORMENTE A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA ,EY DE DE AGOSTO Y COMO CONSECUENCIA DE LA VARIACIØN EN LOS TRIBUTOS CONCERTADOS INCLUYENDO LOS IMPUESTOS ESPECIALES DICHOS PORCENTAJE SE ELEVA A


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

3E GARANTIZA LA SUlCIENCIA lNANCIERA %SCONDIDA EN LA $ISPOSICIØN !DICIONAL 3EGUNDA APARECE LA SIGUIENTE CAUTELA ,A .ORMA &ORAL 0RESUPUESTARIA DE CADA EJERCICIO PODRÉ lJAR EL IMPORTE ANUAL DEL &ONDO A lN DE GARANTIZAR LA SUlCIENCIA lNANCIERA DE LAS ENTIDADES ,OCALES ALAVESAS PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS Y LAS PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS LOCALES ! MI PARECER EL TEXTO ANTERIOR POSIBILITA LA CONSIGNACIØN ADICIONAL DE FONDOS POR ENCIMA DEL DE LOS RECURSOS DISPONIBLES DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO PARA ASEGURAR LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS POR PARTE DE LAS %NTIDADES ,OCALES

,AS APORTACIONES SON DE LIBRE DISPOSICIØN Y NO CONDICIONADA %XCEPCIONES %L CRITERIO GENERAL ES QUE LAS APORTACIONES QUE CORRESPONDEN A CADA UNA DE LAS %NTIDADES ,OCALES CONTEMPLADAS COMO DESTINATARIAS DEL &ONDO Y COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIØN DEL MODELO DE DISTRIBUCIØN SON FONDOS DE LIBRE DISPOSICIØN Y NO CONDICIONADA QUIERE DECIR QUE LAS ENTIDADES ,OCALES PUEDEN DESTINAR LAS CANTIDADES PERCIBIDAS PARA LA lNANCIACIØN DE LOS SERVICIOS DE SU COMPETENCIA O INVERSIONES O AMORTIZACIØN DE CRÏDITOS O CUALQUIER OTRA ACTIVIDAD LÓCITA LEGAL Y COHERENTE A SU CONDICIØN 0OR TANTO LAS VARIABLES QUE SE EMPLEAN PARA DETERMINAR LAS PARTICIPACIONES DE LAS %NTIDADES LOCALES EN LA PARTICIPACIØN BÉSICA LA PRESTACIØN DE DETERMINADOS SERVICIOS O LA DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURAS Y O EQUIPAMIENTOS QUE PERMITEN LA PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS CORRESPONDIENTES TIENE CARÉCTER INDICATIVO O INDICIARIO %STA CARACTERÓSTICA DEL MODELO DE DISTRIBUCIØN QUE ES ESENCIAL Y CONSUSTANCIAL AL MISMO NO HA SIDO CONVENIENTEMENTE ENTENDIDA POR LAS DISTINTAS ENTIDADES LOCALES IMPLICADAS ,AS INTERPRETACIONES O ELUCUBRACIONES EN ALGÞN CASO SE HAN CONCENTRADO SOBRE TODO EN LO RELATIVO A LAS CANTIDADES QUE RESULTAN COMO CONSECUENCIA DE LA LOCALIZACIØN Y TITULARIDAD DEL EQUIPAMIENTO RELATIVO AL CONSULTORIO MÏDICO Y FUNDAMENTALMENTE A LA DEL #ENTRO ESCOLAR DONDE ACUDEN ALUMNOS DE OTROS MUNICIPIOS O NÞCLEOS DE POBLACIØN O A LA PRESTACIØN DEL SERVICIO DE RECOGIDA DE BASURAS !SÓ ALGUNAS ENTIDADES HAN PRETENDIDO OBTENER REBAJAS DE LAS APORTACIONES QUE LES CORRESPONDE TRANSFERIR A LA QUE OSTENTA LA TITULARIDAD DEL SERVICIO PARA EL CASO DE LA RECOGIDA DE BASURAS EN CONTRAPRESTACIØN AL SERVICIO PR%STADO O LAS QUE SE HACEN PARA TRANSPORTE ESCOLAR O MANTENIMIENTO DE COMEDORES DE LOS CENTROS ESCOLARES CONCERTADOS POR LOS MUNICIPIOS AJENOS A LA LOCALIDAD DONDE SE UBICA EL #ENTRO .ADA MÉS CONTRARIO AL CARÉCTER DE INDICATIVO O INDICIARIO DE LA CUALIDAD DE PR%STADORA DE SERVICIOS QUE TIENEN LAS %NTIDADES ,OCALES %N EFECTO OTRO DE LOS SERVICIOS CONSIDERADOS COMO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

INDICATIVO O VARIABLE PARA DETERMINAR LA PARTICIPACIØN EN EL &ONDO ES EL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE LØGICAMENTE HA DE SER CUBIERTO EN TODOS SUS COSTES DE FUNCIONAMIENTO POR LAS TASAS O LA DOTACIØN DE CEMENTERIO QUE OCASIONA POCO GASTO CORRIENTE A LA %NTIDAD QUE LO POSEA ,A EXCEPCIØN A ESA NATURALEZA SON LØGICAMENTE LAS PARTICIPACIONES O APORTACIONES QUE PERCIBAN LAS DIFERENTES %NTIDADES PARA LA lNANCIACIØN DE SERVICIOS TRASPASADOS ASÓ COMO LAS APORTACIONES A LAS #UADRILLAS PARA LA lNANCIACIØN DE ACTIVIDADES CONCRETAS 0OR PRIMERA VEZ SE SOMETE LA DISTRIBUCIØN INICIAL DEL &ONDO A INFORMACIØN PÞBLICA #OMO EN CUALQUIER OTRA RESOLUCIØN ADMINISTRATIVA QUE AFECTA A INTERESES EN EL ARTÓCULO DE LA .ORMA &ORAL REGULADORA SE SE×ALA EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIØN DE LAS ASIGNACIONES QUE CORRESPONDEN A LAS %NTIDADES LOCALES ESTABLECIÏNDOSE A PARTIR DE LA APROBACIØN INICIAL POR EL #ONSEJO DE $IPUTADOS SU SOMETIMIENTO A INFORMACIØN PÞBLICA POR EL PLAZO DE UN MES PARA LA PRESENTACIØN DE RECLAMACIONES %N ESTE PLAZO SE CONCEDE ADEMÉS AUDIENCIA CON VISTA DEL EXPEDIENTE AL #ONSEJO 4ERRITORIAL DE !DMINISTRACIØN ,OCAL Y &INANZAS DE ­LAVA Y A LAS #UADRILLAS

2%&,%8)/.%3 3/"2% !,'5.!3 #2·4)#!3 ! ,! 2%'5,!#)¼. / 3)34%-! $%, &/.$/

! #RÓTICAS INICIALES .O SE CONSOLIDA LA .ORMATIVA &ISCAL !LGÞN GRUPO POLÓTICO MANIFESTØ EN SU DÓA LA CONVENIENCIA DE QUE LAS .ORMAS &ORALES QUE SEAN REFERENTES DE ESTABILIDAD FUERAN COHERENTES EN EL TIEMPO 9 ASÓ LA QUE REGULABA EL &ONDO NO ENTENDÓAN PORQUE SE MODIlCABA DEBERÓA SER LA MISMA EN TODO AQUELLO QUE NO DEBIERA SER MODIlCADO PARA INTRODUCIR NUEVOS CRITERIOS 0ERO ES QUE ERAN PRECISAMENTE LOS CRITERIOS LOS QUE CAMBIABAN TRATANDO DE AJUSTAR LA DISTRIBUCIØN DE LOS RECURSOS A LA NECESIDAD REAL DE LAS %NTIDADES ,OCALES DE lNANCIACIØN DE QUE LAS %NTIDADES QUE PRESTARAN MÉS SERVICIOS FUERAN LAS QUE MÉS RECURSOS PERCIBIERAN CRITERIO COMPLETAMENTE CONTRARIO AL QUE REGÓA LA NORMATIVA DE COMO ANTES SE HA COMENTADO %S HABITUAL POR NO DECIR NATURAL QUE CUALQUIER CAMBIO DE SISTEMA EN LA FORMA DE ORGANIZAR DISTRIBUIR REGULAR O CUALQUIER OTRA ACTIVIDAD QUE IMPLIQUE REPARTO DE BENElCIOS QUE TODO CAMBIO SUSCITA REACCIONES 9 QUE ADEMÉS CUANDO DE LO QUE SE TRATA ES DE REPARTIR PARTICIPACIONES A VARIOS DESTINATARIOS DESDE UNA UNIDAD DE REPARTO IDÏNTICA CUANDO UNOS GANAN OTROS PIERDEN


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

%N LUGAR DE CONlGURAR UN SISTEMA UNITARIO ES MEJOR UN SISTEMA DE AGREGACIØN 0ARA NO CONFUNDIR CHURRAS CON MENINAS VAMOS A SEGUIR REGULANDO AÞN DENTRO DEL &ONDO LAS PARTICIPACIONES DE LAS #UADRILLAS !YUNTAMIENTOS Y #ONCEJOS INDEPENDIENTEMENTE UNA DE OTRAS CON REGULACIØN PROPIA Y AUTØNOMA #OMO SE VENÓA HACIENDO HASTA AHORA %SA VISIØN NO TENÓA EN CUENTA LA REALIDAD ALAVESA ,A PRESTACIØN DE SERVICIOS EN EL 4ERRITORIO ALAVÏS RESPONDE A UN ENTRAMADO COMPLEJO Y CASUÓSTICO 5N MISMO SERVICIO PÞBLICO LOCAL ES PR%STADO EN DIFERENTES NÞCLEOS DE POBLACIØN POR ENTIDADES DE DISTINTO ÉMBITO TERRITORIAL %L SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUAS POR EJEMPLO PUEDE DEPENDER EN CUANTO A LA PRESTACIØN EN ALTA EL SUMINISTRO DEL LÓQUIDO ELEMENTO DE UNA %NTIDAD COMARCAL LA #UADRILLA MIENTRAS QUE PARA EL SERVICIO EN BAJA LA RED DE DISTRIBUCIØN SEA COMPETENTE EL !YUNTAMIENTO DE SU MUNICIPIO O EL PROPIO #ONCEJO $ESDE EL MOMENTO EN QUE EXISTEN NÞCLEOS DE POBLACIØN DE SIMILARES CARACTERÓSTICAS CON DIFERENCIA EN LA RESPONSABILIDAD EN LA PRESTACIØN DE LOS MISMOS SERVICIOS PARECE MÉS LØGICO Y JUSTO IR HACIA UN SISTEMA UNITARIO 1UIZÉS LA PREOCUPACIØN VENÓA POR OTRO LADO ASEGURAR QUE LA PARTICIPACIØN DE LOS !YUNTAMIENTOS NO SUFRIERA DISMINUCIØN ALGUNA A CUENTA DE QUE SUBIERA LA PARTICIPACIØN DE LOS #ONCEJOS O DE LAS #UADRILLAS ,ES PREOCUPABA MUCHO QUE EL NUEVO SISTEMA REGULADOR ORIGINARÉ QUE AYUNTAMIENTOS BAJARÉN EN SU PERCEPCIØN CON EL NUEVO SISTEMA .O TENÓAN EN CUENTA QUE SI BIEN EL INDICADOR PESETAS HABITANTE DE LA PARTICIPACIØN ESTRICTAMENTE MUNICIPAL DESCENDÓA TAL CAÓDA NO SE PRODUCÓA SI SE CONTEMPLABA LA PARTICIPACIØN POR HABITANTE MUNICIPAL EN EL QUE SE TENÓA EN CUENTA LA PARTICIPACIØN CONCEJIL LA DEL !YUNTAMIENTO Y LA DE LA #UADRILLA 3I TAL AGREGADO SE TENÓA EN CUENTA LOS MUNICIPIOS QUE BAJABAN EN SUS PARTICIPACIONES SE REDUCÓAN A PERO LES SEGUÓAN PARECIENDO MUCHOS 0ERO SI EL SISTEMA DE DISTRIBUCIØN SE BASA EN OTRAS VARIABLES Y DIFERENTES CRITERIOS ES NORMAL QUE SE PRODUZCAN CAMBIOS 3I ASÓ NO FUERA ESTARÓAMOS EN LA SOCIEDAD PERFECTA UTØPICA Y MUCHAS DE LAS ACTIVIDADES Y PREOCUPACIONES QUE USTEDES Y YO COMPARTIMOS NO EXISTIRÓAN NI SIQUIERA HOY ESTARÓAMOS AQUÓ 0ERO LA REALIDAD ES QUE TODO SISTEMA ES MEJORABLE Y ADEMÉS EN CONSEGUIR MEJORARLO Y HACERLO MÉS ElCAZ O MÉS JUSTO O MÉS EQUILIBRADOR ETC DEBEMOS ESFORZARNOS 9 SEGÞN EL ENFOQUE O EL OBJETIVO QUE SE PERSIGA EN LA ORIENTACIØN DEL NUEVO SISTEMA DE DISTRIBUCIØN GANARÉN UNAS %NTIDADES Y PERDERÉN OTRAS AL MENOS EN UN SENTIDO ESTRICTAMENTE A CORTO PLAZO DE DISPONIBILIDAD MATERIAL DE RECURSOS AUNQUE A LARGO PLAZO EL SISTEMA NUEVO PUEDA


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

IMPLICAR UNA MEJOR PRESTACIØN DE SERVICIOS PARA EL ADMINISTRADO PARA LA PERSONA QUE HABITA EN NUESTRAS COMUNIDADES O CUALQUIER OTRO OBJETIVO AL QUE EL SISTEMA SE ORIENTE %STE PESO QUE EL PASADO RECIENTE TIENE SOBRE LAS NORMATIVAS ES UN HANDICAP QUE COARTA MUCHAS REGULACIONES !L POLÓTICO O AL CARGO LOCAL EN TODOS LOS ÉMBITOS LA REFERENCIA A hLO QUE HASTA AHORA VENÓAMOS PERCIBIENDOv ES COMO UNA ESPADA DE $AMOCLES QUE TRANSITA SOBRE LA CONCIENCIA DE TODOS CUANDO SE TRATA DE REALIZAR CUALQUIER CAMBIO 3E APELA A LA ESTABILIDAD NORMATIVA LA COHERENCIA PRESUPUESTARIA ETC 0ERO LO QUE PRODUCE ES UNA ESTANQUEIDAD DE SITUACIONES INJUSTAS DE PRIVILEGIOS IRRACIONALES DE INVERSIONES INNECESARIAS Y DESPROPORCIONADAS DE INCORRECTA DISTRIBUCIØN DE RECURSOS Y ASÓ PUDIERA OCURRIR QUE MIENTRAS HAY %NTES SIN SERVICIOS CON GASTO QUE ADMINISTRAN RECURSOS ABUNDANTES EN SU MISMO TERRITORIO HAY OTRAS ENTIDADES CON SERVICIOS DElCITARIOS O PRECISAN ACUDIR A SACRIlCIOS O APORTACIONES VECINALES O SON CONDENADOS A SUFRIR MALOS SERVICIOS ,A PROPORCIONALIDAD DE LA PARTICIPACIØN $ESDE ALGUNOS RESPONSABLES MUNICIPALES SE HA ACHACADO AL MODELO DE REPARTO DISE×ADO POR LA NUEVA .ORMA &ORAL REGULADORA DEL &ONDO EN EL SENTIDO DE QUE LA DISTRIBUCIØN DE PESETAS POR HABITANTE ERA MUY FAVORABLE AL !YUNTAMIENTO DE 6ITORIA 'ASTEIZ SOBRE EL RESTO Y QUE ESA DIFERENCIA SE IBA AGRANDANDO CON EL TIEMPO CONFORME AUMENTABA LA CONSIGNACIØN DEL &ONDO #OMO SE APRECIA EN EL #UADRO h&/&&%, (!" v !NEXOS LA PARTICIPACIØN DEL !YUNTAMIENTO DE 6ITORIA 'ASTEIZ EN CADA UNO DE LOS EJERCICIOS DE VIGENCIA DE LA ACTUAL NORMATIVA REGULADORA ES DE LAS MÉS ALTAS AUNQUE OBTIENEN ÓNDICES MÉS ALTOS ALGUNOS OTROS !YUNTAMIENTOS MÉS PEQUE×OS QUE VARÓAN SEGÞN LOS EJERCICIOS ASÓ EN LOS DE :ALDUONDO !×ANA Y !RMI×ØN ,ABASTIDA EN EL :ALDUONDO Y ,EZA EN EL Y EN EL 0ERO ES QUE ESA OBJECIØN QUE SE HACE AL SISTEMA ENTIENDO QUE NO TIENE SENTIDO PORQUE EL MÏTODO DE REPARTO NO ES EL DE UNA DISTRIBUCIØN IGUALITARIA PER CÉPITA O PROPORCIONAL A LA POBLACIØN DE CADA !YUNTAMIENTO %N EFECTO SI NOS lJAMOS EN LAS REGLAS DE DISTRIBUCIØN DE LAS ASIGNACIONES LA POBLACIØN DE 6ITORIA 'ASTEIZ QUE NO OLVIDEMOS QUE REPRESENTA UN DE LA POBLACIØN DE LA PROVINCIA PARTICIPA CON ESA CONSIDERABLE MAGNITUD EN TODOS LOS RANGOS DE LAS DIFERENTES ASIGNACIONES QUEDÉNDOSE EL SOLO AL lNAL EN UN DE LA ASIGNACIØN #OMPLEMENTARIA DE LOS !YUNTAMIENTOS

%S DECIR LO QUE HACE QUE 6ITORIA PERCIBA MÉS PROPORCIONALMENTE CADA VEZ QUE CRECE LA CONSIGNACIØN INICIAL ES SU DESPROPORCIØN POBLACIONAL EL PESO ESPECIlCO DE ESA POBLACIØN SOBRE EL RESTO DE LAS POBLACIONES DE LOS DISTINTOS !YUNTAMIENTOS QUE COMPARTEN CON EL LOS DISTINTOS ESTRATOS DE DISTRIBUCIØN DE LA ASIGNACIONES


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

!SÓ EN LA !SIGNACIØN POR LA 0ARTICIPACIØN "ÉSICA EL PESO DE LA POBLACIØN DEL MUNICIPIO VITORIANO QUE PRESTA MUCHOS DE LOS SERVICIOS BÉSICOS A SUS NÞCLEOS RURALES BAJA ALGO DE ESE POR LA INmUENCIA DEL ·NDICE DE DISPERSIØN PERO EL PESO RELATIVO SIGUE SIENDO MUY IMPORTANTE %N LOS DIFERENTES INTERVALOS DE LA 0ARTICIPACIØN COMPLEMENTARIA DE LOS !YUNTAMIENTOS EN FUNCIØN DE LA POBLACIØN DE DERECHO DE CADA MUNICIPIO EL PESO DE 6ITORIA 'ASTEIZ EMPIEZA A SER CADA VEZ MÉS IMPORTANTE POR LO QUE LA PARTICIPACIØN EN CADA UNO DE ELLOS VA CRECIENDO %N EL SIGUIENTE #UADRO SE REmEJAN LA EVOLUCIØN DE 6ITORIA 'ASTEIZ EN EL COLECTIVO TOTAL DE DISTRIBUCIØN A CONSIDERAR )NTERVALO DE DISTRIBUCIØN

4OTAL ASIGNACIØN &/&&%,

5N EN PROPORCIØN A LA POBLACIØN DE DERECHO DE CADA MUNICIPIO

`

5N ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS DE MÉS DE HABITANTES

`

5N ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS DE MÉS ` DE HABITANTES 5N ENTRE LOS !YUNTAMIENTOS DE ` HABITANTES O MÉS 5N A !YTOS ` HABS

!YUNTAMIENTOS PARTICIPANTES

0OBLACIØN

0ESO RELATIVO 6ITORIA 'ASTEIZ

4ODOS

!LEGRIA $ULANTZI !MURRIO !RAMAIO !RTZINIEGA !SPARRENA !YALA !IARA #AMPEZO +ANPEZU )RU×A DE /CA ,ABASTIDA ,AGUARDIA ,ANTARØN ,EGUTIANO ,LODIO /YØN /ION 3ALVATIERRA O !GURAIN 6ITORIA 'ASTEIZ :IGOITIA :UIA !MURRIO ,LODIO 6ITORIA 'ASTEIZ

,LODIO 6ITORIA 'ASTEIZ

6ITORIA 'ASTEIZ


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

0OR TANTO LA PARTICIPACIØN DE 6ITORIA 'ASTEIZ VA CRECIENDO MÉS QUE PROPORCIONALMENTE EN TODOS Y CADA UNO DE LOS INTERVALOS EN LOS QUE SE COMPUTA LA POBLACIØN DE DERECHO COMO VARIABLE DE DISTRIBUCIØN 0ARTICIPACIØN lJA PARA LOS #ONCEJOS %N LOS ÞLTIMOS TIEMPOS HA TOMADO CUERPO UNA PROTESTA DE LOS #ONCEJOS ENCAUZADA DESDE ESTA !SOCIACIØN EN EL SENTIDO DE QUE SI EN EL MODELO DE DISTRIBUCIØN DE ASIGNACIONES EN EL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES ACTUALMENTE VIGENTE SE ESTABLECE UNA PARTICIPACIØN lJA PARA CUBRIR LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS MÓNIMOS COLOQUIALMENTE hABRIR LA PERSIANAv PARA LAS #UADRILLAS Y PARA LOS !YUNTAMIENTOS SE RECLAMABA LA NECESIDAD DE CONCEDER IGUALDAD DE TRATO Y REFORMAR LA .ORMA &ORAL EN ESE SENTIDO .O RECUERDO EXACTAMENTE SI SE HABLABA DE UN lJO DE PTAS POR #ONCEJO O BIEN ESA ERA UNA DE LAS VARIAS CIFRAS QUE SE MANEJØ #LARO LA PRIMERA PREGUNTA FUNDAMENTAL ES QUÏ SE ENTIENDE POR GASTO ADMINISTRATIVOS 9 SI SE DEBE ESTABLECER UNA CUANTÓA lJA INICIAL PARA CUBRIR LOS MISMOS #OMO EN PÉGINAS ANTERIORES SE RECOGE CUANDO EN CUMPLIMIENTO DE LO ESTABLECIDO EN LA $ISPOSICIØN 4RANSITORIA 0RIMERA DE LA .ORMA &ORAL DE DE MARZO DE #ONCEJOS DEL 4 ( ! SE REGULØ LA DISTRIBUCIØN DE LA !PORTACIØN DE LA $IPUTACIØN A LA lNANCIACIØN DE LOS #ONCEJOS QUE TUVO VIDA DURANTE LOS EJERCICIO Y LA CANTIDAD lJA QUE ENTONCES SE ESTABLECIØ POR #ONCEJO FUE DE PTAS OBTENIDA POR GUARDAR LA MISMA PROPORCIØN RESPECTO DEL IMPORTE TOTAL DE LA !PORTACIØN A LOS #ONCEJOS COMO LA CUANTÓA lJA QUE SE ENTREGABA A LOS !YUNTAMIENTOS ENTONCES SOBRE LA CONSIGNACIØN TOTAL DEL &OlM &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL %N LA TABLA h'!34/3 $% !$-).)342!#)¼. %. ,/3 #/.#%*/3v QUE SE REmEJA AL lNAL DE LOS !NEXOS SE RELACIONA PARA CADA UNO DE LOS #ONCEJOS QUE EN LA FECHA DE ELABORACIØN DE ESTOS COMENTARIOS AGOSTO HABÓAN PRESENTADO SUS #UENTAS DEL %JERCICIO ! MODO DE RESUMEN SE HA CONFECCIONADO EL CUADRO SIGUIENTE CONSIDERANDO COMO GASTOS DE ADMINISTRACIØN LOS SEGUROS QUE PAGA EL #ONCEJO LOS GASTOS DE TELÏFONO ELECTRICIDAD Y AGUA DE LA SALA DE CONCEJO GASTOS DE PAPELERÓA LIMPIEZA DE LA SALA DE CONCEJO TRAMITACIONES HONORARIOS JURÓDICOS DE ASESORAMIENTO LEGAL Y REGISTRALES LOS GASTOS DE DESPLAZAMIENTO DIETAS Y ASIGNACIONES O ATRIBUCIONES O COMO QUIERA LLAMARSE QUE RECIBEN LOS MIEMBROS DE LA *UNTA !DMINISTRATIVA INCLUIDO EL &IEL DE &ECHOS Y ADLATERES HABITUALES EN ALGÞN CONCEJO COMO EL RECADISTA EL CAMPANERO EL RELOJERO ETC ,OS #ONCEJOS CON 'ASTOS DE !DMINISTRACIØN SUPERIORES AL MILLØN DE PESETAS SON "ARRIOBUSTO ,EGUTIANO -URGA -URGUÓA /LABEZAR 2EAL 6ALLE DE ,AMINORIA Y 3ANTA #RUZ DE #AMPEZO


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

'ASTOS DE ADMINISTRACIØN

. DE CONCEJOS

0ORCENTAJE ACUMULADO

PESETAS

$E A PTAS

$E A PTAS

$E A PTAS

$E A PTAS

$E A PTAS

$E A PTAS

$E A PTAS

$E A PTAS

PTAS Ø MAS

4OTAL

%N LA TABLA DE LOS 'ASTOS DE !DMINISTRACIØN SE REmEJA JUNTO A LA RELACIØN DE ÏSTOS LAS PARTICIPACIONES QUE CADA #ONCEJO HA RECIBIDO DURANTE EL MISMO EJERCICIO DESDE EL FONDO FORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL %N TODOS LOS NÞCLEOS LA APORTACIØN RECIBIDA DESDE EL &ONDO ES MAYOR QUE LA CUANTÓA DE GASTOS !DMINISTRATIVOS SALVO EN LOS SEIS #ONCEJOS SIGUIENTES !MEZAGA DE :UIA HABITANTES !×UA HABITANTES !ZACETA HABITANTES )BARGUREN HABITANTES ,ERMANDA HABITANTES Y ,EGUTIANO HABITANTES SU PARTICIPACIØN EN EL &/&&%, ES DE PTAS .O ES COMPRENSIBLE A PRIMERA VISTA EL CASO DE LAS CINCO LOCALIDADES TODAS MENORES DE HABITANTES %L CASO DE ,EGUTIANO ES UNA *UNTA !DMINISTRATIVA QUE TIENE UNA PLANTILLA MAYOR QUE MUCHOS !YUNTAMIENTOS ALAVESES 3ECRETARIA &IEL DE &ECHOS REMUNERADO AYUDANTE DEL &IEL DE &ECHOS ENCARGADO DE OBRA SERVICIO DE LIMPIEZA ETC

,! %6/,5#)/. $%, &/.$/ %. #)&2!3 %N EL !NEXO A ESTAS PÉGINAS SE RECOGEN LAS PARTICIPACIONES RECIBIDAS POR LAS %NTIDADES ,OCALES DE !LAVA DESDE PRIMER A×O DE ENTRADA EN VIGOR DE LA PRIMERA REGULACIØN MEDIANTE .ORMA &ORAL DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN -UNICIPAL HASTA EL EJERCICIO ,AS CIFRAS REmEJADAS PARA EL PERIODO SE RElEREN A LAS PARTICIPACIONES DElNITIVAS DE LAS %NTIDADES EN FUNCIØN DE LA LIQUIDACIØN REAL PRESUPUESTARIA MIENTRAS QUE LAS CIFRAS DEL EJERCICIO SE RElEREN A LA PARTICIPACIØN INICIAL ,AS CIFRAS REmEJADAS EN EL CUADRO h%6/,5#)/. $%, &/.$/ v DISTINGUEN ENTRE LAS PARTICIPACIONES QUE PERCIBEN DIRECTAMENTE LOS !YUNTAMIENTOS POR SI SOLOS


, ! & ) . ! . # ) ! # ) ¼ . $ % , ! 3 % . 4 ) $ ! $ % 3 , / # ! , % 3 ! , ! 6 % 3 ! 3

,A EVOLUCIØN DE LAS CIFRAS ABSOLUTAS ES LØGICA CON LA SISTEMÉTICA DE REPARTO QUE EN CADA EJERCICIO RIGE !SÓ CUANDO AUMENTA LA CONSIGNACIØN lNAL DEL &ONDO CRECE TAMBIÏN LA PARTICIPACIØN DE CADA %NTIDAD QUE MUESTRA UNA TENDENCIA EN SENTIDO CONTRARIO CUANDO LA LIQUIDACIØN DEL &ONDO ES NEGATIVA COMO OCURRE EN LOS EJERCICIOS Y 0OR OTRA PARTE CUANDO CAMBIA LA lLOSOFÓA DEL &ONDO COMO OCURRE CON LA .ORMA &ORAL DEL TAMBIÏN EN CONSONANCIA !YUNTAMIENTOS CON VARIAS *UNTAS !DMINISTRATIVAS A LAS QUE NO PRESTAN LA MAYORÓA DE LOS SERVICIOS A PARTIR DE EMPIEZAN A PERCIBIR MENOS QUE LO QUE VENÓAN HACIENDO CON LA ANTERIOR NORMATIVA PORQUE LOS ÓNDICES DE PONDERACIØN DE SU POBLACIØN SE REDUCEN COMO ANTES SE HA EXPUESTO 0OR EL CONTRARIO LOS !YUNTAMIENTOS CON VARIAS LOCALIDADES EN LOS QUE PRESTAN LOS SERVICIOS EN TODOS O ALGUNO DE LOS NÞCLEOS AL SUBIR SU ÓNDICE DE PONDERACIØN CON RESPECTO AL MODELO ANTERIOR GANAN MÉS ! PARTIR DE EN EL QUE ENTRA EN VIGOR LA NUEVA NORMATIVA REGULADORA DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES SE REmEJAN EN LOS #UADROS &/&&%, 0/2 %.4)$!$%3 9 LAS PARTICIPACIONES DEL TOTAL DE LOS !YUNTAMIENTOS DE CADA UNA DE LAS #UADRILLAS ALAVESAS POR LA TOTALIDAD DE ASIGNACIONES CONDICIONADA Y NO CONDICIONADAS QUE RECIBEN DEL &/&&%, ASÓ COMO LA SUMA TOTAL DE LAS PARTICIPACIONES QUE CORRESPONDEN A LOS #ONCEJOS 0ARA ESTOS TAMBIÏN SE REmEJA PARA LOS EJERCICIOS Y EL TOTAL DE LAS !PORTACIONES QUE PERCIBIERON DE LA $IPUTACIØN &ORAL DE ­LAVA 4AMBIÏN SE HAN ELABORADO SENDOS #UADROS EN LOS QUE SE REmEJA PARA EL MISMO PERIODO LOS ÓNDICES DE LA PARTICIPACIØN DE LOS !YUNTAMIENTOS POR HABITANTE QUE VIENEN REmEJADOS EN LAS RELACIONES TITULADAS COMO &/&%,, (!" Y &/&&%, (!" EN LOS QUE TAMBIÏN SE REmEJA LA POBLACIØN MUNICIPAL AL COMIENZO DE CADA UNA DE LAS DIFERENTES NORMATIVAS REGULADORAS DEL &ONDO Y LA POBLACIØN TENIDA EN CUENTA EN LA DISTRIBUCIØN DEL &ONDO EN EL QUE ES LA POBLACIØN A 0OR ÞLTIMO EN EL !NEXO SE REmEJA LA PARTICIPACIØN INICIAL QUE PERCIBE CADA UNA DE LAS %NTIDADES ,OCALES ALAVESAS EN EL REPARTO DEL &ONDO &ORAL DE &INANCIACIØN DE LAS %NTIDADES ,OCALES



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4ERTANGA

4OBERA

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. DE ENTIDADES

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. #ONCEJOS

. #ONCEJOS

. #ONCEJOS

. #ONCEJOS

. #ONCEJOS

. #ONCEJOS

. #ONCEJOS

. #ONCEJOS

3E INCLUYEN EN 'ASTOS ADMINISTRATIVOS LOS DE COMPRA DE MATERIAL DE OlCINA TELÏFONO SEGU ROS DIETAS Y VIAJES


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1UINTANILLA

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4OBERA

4OBILLAS

4RESPUENTES

4UESTA

4URISO

4UYO

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6ALLUERCA

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6ILLAFRÓA

6ICU×A

6ILLAMADERNE

6ILLAMBROSA 6ILLANA×E 6ILLANUEVA DE 6ALDEGOVÓA 6ILLAVERDE 6ÓLLODAS 6ILORIA 6ÓRGALA -AYOR "IRGARA 'OIEN 9URRE :AITEGI :AMBRANA :ÉRATE

:ESTAFE

:IRIANO

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!CEBEDO

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!LAIZA

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!LCEDO

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!LORIA

!MÉRITA

!METZAGA :UIA

!NDA

!NDOIN

!NDOLLU

!MÏZAGA DE !SPÉRRENA

!NGOSTINA !NTEZANA DE &ORONDA

!NTEZANA DE LA 2IBERA

!NÞCITA

!×ES

!×ÞA

!PELLÉNIZ

!PERREGI

!PODAKA

!PRÓCANO

!RANGUIZ

!RBÓGANO

!RBULO

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!RGØMANIZ

!RÓ×EZ

!RLUZEA

!RMENTIA

!RMI×ØN

!RREO

!RRIAGA !RRIETA

!RRIOLA

!RROIABE

!RTAZA Y %SCOTA

!RTØMA×A

!RZUBIAGA !SCARZA !SPURU !XPURU !STEGUIETA

!TAURI !TIEGA !TIAGA !UDIKANA !ZÉCETA

"ARANBIO

"AROJA

"ARRIO

"ARRIOBUSTO

"ARRØN

"ASABE

"ACHICABO

"ASQUI×UELAS "ELUNTZA "ERANTEVILLA

"ERGANZO

"ERGÃ ENDA

"ERNEDO "ERRIKANO "ERROSTEGUIETA


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"ETO×O

"ITORIANO "OLÓVAR

"ØVEDA

"UJANDA

"URUAGA

#AICEDO 3OPE×A

#ÉRCAMO

#ASTILLO 'AZTELU

#OMUNIØN

#ONTRASTA

#ORRES

#ORRO

#AICEDO 9USO #ARANCA Y -IOMA

#OSTERA

#RISPIJANA +RISPI×ANA

$ELIKA

$OMAIKIA

$URANA

%GUILAZ %GILATZ

%GUILETA

$ALLO

%GINO

%LBURGO "URGELU %LGEA

%LORRIAGA

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%STAVILLO

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%TXEGOIEN

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&ONTECHA

&ORONDA

&RESNEDA

'AMARRA -ENOR

'ÉMIZ

'ARDELEGI

'AUNA

'AZEO

'OBEO

&AIDO

'ÉCETA

'ALARRETA 'AMARRA -AYOR 'AMARRA .AGUSIA

'OIURI /NDONA

'OMETXA

'OPEGUI

'ORDOA

'OIAIN

'UERE×A

'UERE×U

'UEVARA

'UILLERNA 'ILIERNA

'URENDES 1UEJO

'URENDES 1UEJO

'UINEA

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(ERE×A (ERMUA

(IJONA )XONA

(UETO !BAJO /TO "ARREN

(UETO !RRIBA /TO 'OIEN

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)LÉRRAZA

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*OKANO

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,ABRAZA

,ACERVILLA

,AGRÉN

,ANDA

,ANGARIKA

,ARRAZKETA

,ARREA

,ASARTE

,ASIERRA

,ECI×ANA DE LA /CA

,ECI×ANA DEL #AMINO

,ARRINBE

,EGARDA

,EGUTIANO

,EKAMA×A

,ERMANDA

,EJARZO

,ETONA

,EZAMA

,LANTENO ,OPIDANA

,UBIANO

,UIANDO

,UKO

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,UZURIAGA

,OZA

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-ANURGA

-ANZANOS

-ARGARITA

-ARIETA ,ARRÓNZAR -ARINDA

-ARO×O

-ARQUINA

-ARQUÓNEZ

-ÉRTIODA -ATAUCO -ATURANA

-ELLEDES -ENAGARAI "EOTEGI

-ENDÓJUR

-ENDIOLA

-ENDOZA

-ENOIO

-EZKIA

-IJANCAS

-I×ANO -AYOR

-ENDAROZKETA -ENDIBIL -ENDIGUREN

-I×ANO -ENOR -I×AO 'UTXIA -ONASTERIOGUREN

-ONTEVITE -ONTORIA -ORILLAS

-UNAIN

-URGA

-URUA

.ANCLARES DE LA /CA

.ARVAJA

-URGUÓA

.AVARRETE .OGRARO


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8"ÊÓ


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0ARTICIPACIØN

0ARTICIPACIØN

0ARTICIPACIØN

4OTAL #ONCEJOS "IENESTAR 3OCIAL 6ITORIA $EL INTEGRO DEL &ONDO SE DETRAJO LA CANTIDAD DE PTAS PARA LA &INANCIACIØN DEL SANEAMIENTO (ACIENDAS ,OCAALES &INANCIACIØN %UDEL PTAS ,A APORTACIØN A LOS #ONCEJOS SE lNANCIA POR $&! APARTE DEL &ONDO CON EL DE SU IMPORTE


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"IENESTAR 3OCIAL 6ITORIA


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(IZLARIAK %USKADI NAZIOARTEKO TESTUINGURUAN BENETAKO ESKUALDE HIRI BAT DELA ESANDA HASI DU HITZALDIA BI MILIOI BIZTANLE BAINO APUR BAT GEHIAGO DITUELARIK 'EROZ ETA INDAR HANDIAGOZ LAN MERKATU BAKARRA SORTZEN ARI DA %USKAL (IRIAN BAITA EGUNEROKO HARREMAN GUNE ESTUAGOA ERE !ZPIEGITUREN HOBEKUNTZAK ETXEBIZITZAZ ENPLEGUAZ HEZKUNTZAZ AISIALDIAZ KULTURAZ ETA NATURAZ ETA HERRI TXIKIEZ GOZATZEKO AUKERA LURRALDE HONETAKO BIZTANLE GUZTIEN ARTEAN ZABALDU AHAL IZANA EKARRI DU BEREKIN %USKAL HIRI SISTEMAK OSATZEN DUEN HIRI BATEK ERE EZIN DU HIRI GLOBALEN NAZIOARTEKO ESPARRU BERRIAN BETEKIZUN GARRANTZITSURIK IZAN MODU ISOLATUAN %USKAL HIRIBURUEK EUREN KASA EZIN DUTE NAZIOARTEKO MAILAN ARRAKASTA DUTEN HIRIEK EMATEN DITUZTEN ZERBITZU ESPEZIALIZATUEN SISTEMA AZPIEGITURAK EKIPAMENDUAK ETA AUKERAK EMAN (ALA ERE EUSKAL LURRALDEAREN EGITURAK BEREZITASUN PAREGABEAK DITU ETA ABANTAILA GARRANTZITSUAK AGERTZEN DITU GAUR EGUNGO ESKUALDE HIRIEN TESTUINGURUAN !BANTAILA HORIEZ ARITU DA HIZLARIA AZALPENEAN ZEHAR ETA HONAKO HAUEK AZPIMARRATU +OKAPEN BEREZIA LURRALDEAREN GAINEKO MAILAN 0ARIS -ADRIL IPAR HEGOKO BIDEAREN ELKARGUNEAN DAGO BAITA ZEHARKAKO BI BIDEEN ELKARGUNEAN ERE %BROKO ARDATZEAN ETA +ANTAURIKOAN (IRIBURU SISTEMA POLIZENTRIKOA (IRU HIRI EDO EREMU HIRITAR GARRANTZITSU DAUDE EUSKAL LURRALDEAN ZEHAR MODU EREDUGARRIAN BANATUTA DISTANTZIA GUTXI DAGO HIRIEN ARTEAN ETA PROlL ETA NORTASUN EZBERDIN ETA OSAGARRIAK DAUZKATE (ONEK GUZTIAK ABANTAILA GARRANTZITSUA OSATZEN DU LEHIAKORTASUNARI DAGOKIONEZ %USKADIK TAMAINA ERTAINEKO HIRI SARE ERAKARGARRI BAT DAUKA ETA HORREK ERKIDEGOKO MUNDU HIRITAR ETA LANDATARRAREN ARTEKO INTEGRAZIOAREN GAKOEN ARTEKO BAT OSATZEN DU (IRI HORIEK GARRANTZITSUAK DIRA LURRALDE EGITURAREN OREKA GLOBALERAKO ETA OREKA SOZIALERAKO ,ANDATAR HERRIGUNEEN SARE BIKAINAK NORTASUNA MORFOLOGIA ETA IRUDIA GORDETZEN DU ETA NAHITAEZKOAK DIRA GURE TRADIZIOAK OHITURAK ETA IDIOSINKRASIA BERMATZEKO %USKADIREN LEHIAKORTASUN ABANTAILEN ARTEAN KULTURA HISTORIA ETA HIRIGINTZAREN ESPARRUAN LEHEN MAILAKO ONDAREA OSATZEN DUTEN HIRI AZPIMARRATU BEHARRA DAGO


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%L 0AÓS 6ASCO COMO #IUDAD 2EGIØN 5NO DE LOS FENØMENOS URBANOS MÉS RELEVANTES QUE ESTAMOS VIVIENDO EN LAS ÞLTIMAS DÏCADAS A NIVEL INTERNACIONAL ES LA EMERGENCIA DE LA CIUDAD REGIØN COMO UNA REALIDAD COMPLEJA E INTERRELACIONADA QUE PLANTEA NUEVOS RETOS Y OPORTUNIDADES PARA LA VIDA HUMANA Y PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONØMICAS LA RESIDENCIA EL OCIO LA CULTURA LA EDUCACIØN LAS INFRAESTRUCTURAS Y LA RELACIØN CON LA NATURALEZA -UCHAS CIUDADES REGIØN DE LA ESCENA INTERNACIONAL ESPECIALMENTE LAS QUE HAN CRECIDO MÉS RÉPIDAMENTE TIENEN PROBLEMAS DE URBANIZACIØN DIFUSA Y DESORDENADA DIlCULTADES DE ARTICULAR SISTEMAS DE TRANSPORTE PÞBLICO ElCACES DESAJUSTE EN LA LOCALIZACIØN RELATIVA DE LAS ÉREAS DE RESIDENCIA Y EMPLEO OCUPACIØN SISTEMÉTICA DE ESPACIOS AGRÓCOLAS Y NATURALES FALTA DE IDENTIDAD DE LAS DIFERENTES ÉREAS DE LA REGIØN URBANA DIlCULTADES DE GOBIERNO DEL TERRITORIO FRAGMENTACIØN ADMINISTRATIVA ETC

$ ,UCIANO 0!2%*/ $ !LFONSO 6%'!2! $ !NTONIO 2)6%2! $ ,UIS '!.5:! $ -ARTÓN !22%') $ %DUARDO ,%)2! Y $ *AVIER '!4¼.


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%L 0AÓS 6ASCO ES UNA AUTÏNTICA CIUDAD REGIØN EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL CON UNA POBLACIØN DE ALGO MÉS DE MILLONES DE HABITANTES Y UNA DENSIDAD DE UNOS HAB KM ,A ESCALA DEL TERRITORIO DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO ES SIMILAR A LA DE OTRAS CIUDADES REGIØN DEL MUNDO ! MODO DE EJEMPLO BASTE CITAR QUE LA #IUDAD 2EGIØN DE -IAMI TIENE UN TERRITORIO MÉS EXTENSO QUE EL DEL 0AÓS 6ASCO LA #IUDAD 2EGIØN DE 3YDNEY TIENE UNA POBLACIØN EN TORNO A LOS CUATRO MILLONES DE HABITANTES Y UNA EXTENSIØN SUPERlCIAL ANÉLOGA A LA DE %USKADI #ADA VEZ MÉS ENCONTRAMOS PERSONAS QUE VIVEN EN 3AN 3EBASTIÉN Y TRABAJAN EN 6ITORIA EMPRESAS DE 6ITORIA QUE UTILIZAN EL PUERTO DE "ILBAO PROFESORES DE "ILBAO QUE DAN CLASE EN EL CAMPUS DE $ONOSTIA TURISTAS QUE VISITAN EL 'UGGENHEIM Y LUEGO SE DESPLAZAN AL #HILLIDA ,EKU O AL !RTIUM EMPRESAS SITUADAS EN LA ,LANADA !LAVESA QUE UTILIZAN SERVICIOS DE CONSULTORÓA DE "ILBAO %N DElNITIVA CADA VEZ CON MÉS INTENSIDAD SE ESTÉ CREANDO UN ÞNICO MERCADO DE TRABAJO EN %USKAL (IRIA Y UN ESPACIO COTIDIANO DE RELACIØN MÉS ESTRECHO ,A MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS ESTÉ POSIBILITANDO QUE LAS OPCIONES DE VIVIENDA DE EMPLEO DE EDUCACIØN DE OCIO CULTURA Y DE DISFRUTE DE LA NATURALEZA Y DE LOS PEQUE×OS NÞCLEOS URBANOS PUEDAN SER COMPARTIDAS POR EL CONJUNTO DE LOS HABITANTES DE ESTE TERRITORIO %N LA NUEVA ECONOMÓA OPERAR GLOBALMENTE REQUIERE UN NIVEL DE COMPLEJIDAD EXTRAORDINARIA 4AL Y COMO HA PUESTO DE MANIlESTO 3ASKIA 3ASSEN EN SUS INVESTIGACIONES PARA QUE LAS EMPRESAS PUEDAN OPERAR GLOBALMENTE NECESITAN EL APOYO DE UN COMPLEJO DE SERVICIOS MUY ESPECIALIZADO #3% %STE COMPLEJO DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS CAPITAL INTELECTUAL CONSULTORÓA ASESORAMIENTO JURÓDICO DE MARKETING NUEVAS TECNOLOGÓAS TRANSPORTE SERVICIOS lNANCIEROS ETC SØLO PUEDE UBICARSE EN NODOS URBANOS DE UN CIERTO TAMA×O ES DECIR EN CIUDADES Y TERRITORIOS DE UNA DETERMINADA MASA CRÓTICA ,A DISPONIBILIDAD DE UN COMPLEJO DE SERVICIOS ESPECIALIZADO DE APOYO A EMPRESAS ES UNA CONDICIØN CLAVE PARA QUE LAS CIUDADES PUEDAN ATRAER EMPRESAS COMPETITIVAS E INNOVADORAS QUE OPERAN GLOBALMENTE %L 0AÓS 6ASCO DEBE DOTARSE DE LA hMASA CRÓTICAv NECESARIA PARA AFRONTAR CON ÏXITO EL RETO DE LA NUEVA ECONOMÓA 0ARA ELLO ES ESENCIAL DAR COHERENCIA A LAS SINERGIAS DERIVADAS DE UNA ARTICULACIØN COHERENTE DEL CONJUNTO DE SU TERRITORIO ,A IDEA DE %USKAL (IRIA O %USKADI #IUDAD 'LOBAL RESPONDE A LA OPORTUNIDAD DE BUSCAR INTERRELACIONES Y COMPLEMENTARIEDADES ENTRE LAS CAPITALES VASCAS Y ENTRE ÏSTAS Y EL RESTO DE NÞCLEOS DE DISTINTO TAMA×O QUE COMPONEN EL SISTEMA DE CIUDADES DEL 0AÓS 6ASCO ,A CLAVE ES MANTENER LA IDENTIDAD DE CADA UNA DE NUESTRAS CIUDADES PUEBLOS Y ALDEAS Y ALCANZAR LAS VENTAJAS DERIVADAS DE UNA CIUDAD REGIØN COHERENTE EQUILIBRADA Y COMPETITIVA %S IMPORTANTE HACER REFERENCIA AL VALOR ESTRATÏGICO DE UNA INTEGRACIØN ECONØMICA Y FUNCIONAL MAYOR DE LAS TRES CAPITALES DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO Y DE ÏSTAS CON LA hGRAN RØTULAv QUE INCLUYE ADEMÉS 0AMPLONA ,OGRO×O 3ANTANDER Y "AYONA %S CRÓTICO TRABAJAR EN LA CONSTRUCCIØN DE PERlLES URBANOS COMPLEMENTARIOS BASADOS EN LA IDENTIDAD Y EN LOS ELEMENTOS DE EXCELENCIA DE CADA UNA DE LAS CIUDADES QUE COMPONEN ESTE SINGULAR SISTEMA POLICÏNTRICO DE CAPITALES


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.INGUNA DE LAS CIUDADES QUE COMPONEN EL SISTEMA URBANO VASCO DE FORMA AISLADA PUEDE JUGAR UN PAPEL RELEVANTE EN EL NUEVO ESCENARIO INTERNACIONAL DE CIUDADES GLOBALES NINGUNA DE LAS CAPITALES VASCAS TIENE LA MASA CRÓTICA PARA PODER OFRECER EL COMPLEJO DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS LAS INFRAESTRUCTURAS LOS EQUIPAMIENTOS Y LAS OPCIONES QUE SÓ OFRECEN LAS CIUDADES QUE ESTÉN OPERANDO CON ÏXITO A NIVEL INTERNACIONAL 3IN EMBARGO LA ESTRUCTURA DEL TERRITORIO VASCO TIENE UNAS SINGULARIDADES ÞNICAS Y PRESENTA IMPORTANTES VENTAJAS COMPETITIVAS EN EL MARCO DE REFERENCIA DE LAS CIUDADES REGIØN ACTUALES ENTRE ELLAS VALE LA PENA DESTACAR LAS SIGUIENTES Dª3INGULAR POSICIØN MACRO TERRITORIAL EN LA INTERSECCIØN DEL CORREDOR NORTE SUR 0ARÓS -ADRID Y DOS CORREDORES TRANSVERSALES %JE DEL %BRO Y %JE DE LA #ORNISA #ANTÉBRICA Dª3ISTEMA POLICÏNTRICO DE CAPITALES %L DISPONER DE TRES CIUDADES O ÉREAS URBANAS IMPORTANTES DISTRIBUIDAS MODÏLICAMENTE EN EL TERRITORIO VASCO A ESCASA DISTANCIA ENTRE ELLAS Y CON PERlLES Y PERSONALIDAD DIFERENCIADA Y COMPLEMENTARIA ES UNA IMPORTANTE VENTAJA COMPETITIVA Dª%L 0AÓS 6ASCO TIENE UNA ATRACTIVA RED DE CIUDADES DE TAMA×O MEDIO QUE CONSTITUYE UNA DE LAS CLAVES DE LA INTEGRACIØN ENTRE EL MUNDO URBANO Y RURAL EN %USKADI 3ON CENTROS URBANOS IMPORTANTES PARA EL EQUILIBRIO GLOBAL DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL Y PARA EL EQUILIBRIO SOCIAL Dª-AGNÓlCA RED DE NÞCLEOS RURALES QUE MANTIENEN SU IDENTIDAD MORFOLOGÓA E IMAGEN Y QUE SON ESENCIALES PARA LA PERVIVENCIA DE NUESTRAS TRADICIONES COSTUMBRES E IDIOSINCRASIA Dª%NTRE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS TERRITORIALES DEL 0AÓS 6ASCO DEBE DESTACARSE TAMBIÏN UN IMPORTANTE CONJUNTO DE CENTROS HISTØRICOS QUE CONSTITUYEN UN PATRIMONIO CULTURAL HISTØRICO Y URBANO DE PRIMERA MAGNITUD Dª$ESTACA POR OTRA PARTE LA 2ED DE %SPACIOS .ATURALES MUY ENTRELAZADA CON EL SISTEMA URBANO QUE MANTIENE LA BIODIVERSIDAD LA CALIDAD PAISAJÓSTICA Y LAS OPCIONES DE DISFRUTE DEL TERRITORIO POR PARTE DE LA POBLACIØN VASCA Dª&INALMENTE DEBEMOS SE×ALAR ASPECTOS TRATADOS AMPLIAMENTE EN EL APARTADO ANTERIOR DE COMPONENTES DE EXCELENCIA DE %USKAL (IRIA DESDE LA ØPTICA SOCIOECONØMICA Y QUE SON CLAVES PARA ENTENDER EL POTENCIAL DE FUTURO DE %USKADI COMO #IUDAD 'LOBAL %STOS ASPECTOS PODRÓAN SINTETIZARSE EN LA EXISTENCIA DE UNA hFUERTE IDENTIDADv SUSTENTADA EN LO ECONØMICO EN UN ESPÓRITU EMPRESARIAL EMPRENDEDOR Y EN LA CAPACIDAD DE ADAPTACIØN A LOS CAMBIOS Y SUPERACIØN DE ETAPAS CRÓTICAS SUSTENTADA EN LO POLÓTICO POR UNA SINGULAR ESTRUCTURA DE GOBIERNO DEL TERRITORIO Y SUSTENTADA EN LO SOCIAL CON UNA LENGUA PROPIA TRADICIONES Y COSTUMBRES MANTENIDAS HISTØRICAMENTE IMPORTANCIA DE LA FAMILIA FORTALEZA DE LA SOCIEDAD CIVIL Y UN IMPORTANTE SENTIMIENTO DE PERTENENCIA ,A IDEA DE %USKAL (IRIA O DE CIUDAD REGIØN VASCA ES UN PROYECTO DE FUTURO QUE SE APOYA EN LAS AUTÏNTICAS VENTAJAS COMPETITIVAS DEL TERRITORIO VASCO Y QUE ESTÉ EN LA LÓNEA DE LOS OBJETIVOS


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TERRITORIALES QUE HOY DÓA YA COMPARTIMOS CASI TODOS LOS PAÓSES EUROPEOS ES DECIR POLICENTRISMO IDENTIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD ENTRE LOS DIFERENTES ASENTAMIENTOS QUE COMPONEN ESTAS NUEVAS REALIDADES QUE HEMOS DENOMINADO CIUDADES REGIØN %N LOS SIGUIENTES APARTADOS EXPLICAMOS CON ALGO MÉS DE DETALLE LOS COMPONENTES DE EXCELENCIA Y LAS SINGULARIDADES DEL 0AÓS 6ASCO COMO #IUDAD 2EGIØN

5NA 2ØTULA EN LA .UEVA %UROPA #OMO HEMOS SE×ALADO %USKAL (IRIA TIENE UNA SINGULAR POSICIØN MACRO TERRITORIAL EN LA INTERSECCIØN DEL CORREDOR NORTE SUR 0ARÓS -ADRID Y DOS CORREDORES TRANSVERSALES %JE DEL %BRO Y %JE DE LA #ORNISA #ANTÉBRICA 4IENE VOCACIØN DE LIDERAR EL !RCO !TLÉNTICO Y SER UNA IMPORTANTE CHARNELA DE INTEGRACIØN ENTRE EL !RCO !TLÉNTICO Y EL .ORTE DEL 3UR QUE SON DOS GRANDES EURO REGIONES CON CLARA PROYECCIØN DE FUTURO !DEMÉS ESTÉ SITUADO EN EL CENTRO DE GRAVEDAD DE UN IMPORTANTE NODO DE CENTRALIDAD EUROPEO EN EL QUE JUNTO AL PROPIO TERRITORIO DE LA #!06 SE INTEGRA #ANTABRIA 2IOJA .AVARRA Y EL ÉREA DE "AYONA %N CASI TODO EL MUNDO SE PERCIBE QUE LOS TERRITORIOS QUE CONSTITUYEN hRØTULASv FUNCIONALES ENTRE REGIONES CON DISTINTO CARÉCTER Y NIVEL DE DESARROLLO SON LOS QUE PRESENTAN UN MAYOR POTENCIAL DE TRANSFORMACIØN %N ESTE CONTEXTO %USKAL (IRIA TIENE UNA POSICIØN PRIVILEGIADA COMO RØTULA EN EL TERRITORIO EUROPEO %L 3ISTEMA 0OLICÏNTRICO 6ASCO DE #APITALES EN AUSENCIA DE OTROS SISTEMAS URBANOS DE ESTE RANGO EN LAS REGIONES ESPA×OLAS Y FRANCESAS DE SU ENTORNO INMEDIATO TIENE VOCACIØN DE INTENSIlCAR LA INNOVACIØN Y CONSTITUIR UN POTENTE NODO DE DESARROLLO PARA LA NUEVA ECONOMÓA #ADA VEZ MÉS LA CONSOLIDACIØN DE UN ESPACIO EUROPEO ÞNICO Y LA PROGRESIVA DISOLUCIØN DE LAS FRONTERAS ENTRE PAÓSES HACEN QUE LA COMPETENCIA Y LA COOPERACIØN ENTRE LOS TERRITORIOS AUMENTE %N EL FUTURO DE %UROPA CADA TERRITORIO Y CADA CIUDAD DEBE IDENTIlCAR SU VOCACIØN Y SUS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN UN CONTEXTO MÉS INTERRELACIONADO %N EL CASO DEL 0AÓS 6ASCO ES ESENCIAL DElNIR LAS CLAVES DE LA INTEGRACIØN FUNCIONAL E INFRAESTRUCTURAL CON LAS DEMÉS REGIONES EUROPEAS %NTRE LAS VENTAJAS TERRITORIALES DE %USKAL (IRIA DERIVADAS DE SU LOCALIZACIØN EN EL ESPACIO EUROPEO PODEMOS SE×ALAR LAS SIGUIENTES Dª3E ENCUENTRA EN UNA POSICIØN EUROPEA MUCHO MÉS CENTRAL QUE LAS OTRAS REGIONES ATLÉNTICAS DE LA 0ENÓNSULA )BÏRICA #ANTABRIA !STURIAS 'ALICIA Y 0ORTUGAL Y ELLO LE HACE ESTAR MÉS CERCA A LA DENOMINADA h/RBITA DE LA !LTAS 4ECNOLOGÓASv Y DISPONER DE MAYORES POSIBILIDADES DE INTEGRACIØN CON LOS ESPACIOS NEURÉLGICOS DE LA %UROPA COMUNITARIA Dª!DEMÉS TAL Y COMO SE OBSERVA EN LOS MAPAS ADJUNTOS %USKAL (IRIA ES EL TERRITORIO DEL !RCO !TLÉNTICO QUE MÉS CERCA SE ENCUENTRA DEL !RCO -EDITERRÉNEO QUE ES UNO DE LOS ESPACIOS MÉS DINÉMICOS Y DE MAYOR CRECIMIENTO DE %UROPA


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

Dª3E HALLA EN LA INTERSECCIØN DEL CORREDOR EUROPEO NORTE SUR QUE VA DESDE EL NORTE DE %UROPA HASTA !NDALUCÓA PASANDO POR 0ARÓS !QUITANIA EL PROPIO 0AÓS 6ASCO Y -ADRID Y DOS CORREDORES TRANSVERSALES QUE SON EL %JE DEL %BRO Y EL CORREDOR EN FORMACIØN DE LA #ORNISA #ANTÉBRICA Dª%N TORNO A LAS CAPITALES VASCAS HAY DIVERSAS CIUDADES DE RANGO NOTABLE A ESCASA DISTANCIA Y CON POSIBILIDAD DE UNA INTERACCIØN FUNCIONAL MAYOR 3E TRATA DE 3ANTANDER ,OGRO×O 0AMPLONA Y "AYONA 'LOBALMENTE PUEDEN CONlGURAR UN NODO DE CENTRALIDAD EUROPEO QUE ACTÞE COMO RØTULA URBANA DE ARTICULACIØN DE ESPACIOS DE MÉS AMPLIO ALCANCE %USKAL (IRIA TIENE UNA IMPORTANTE VENTAJA COMPETITIVA DERIVADA DE SU CONlGURACIØN TERRITORIAL Y DE SU LOCALIZACIØN GEOGRÉlCA PARA CONSTITUIR UNA AUTÏNTICA h2ØTULAv DE ARTICULACIØN ENTRE EL !RCO !TLÉNTICO Y LOS ESPACIOS MÉS DINÉMICOS DE %UROPA 0ARA CONlGURAR ESTA IDEA DE h2ØTULAv SE REQUIEREN ACTUACIONES MUY POTENTES EN DOS ÉMBITOS COMPLEMENTARIOS %N PRIMER LUGAR UNA INTEGRACIØN MÉS SØLIDA DEL PROPIO 3ISTEMA 0OLICÏNTRICO 6ASCO DE #APITALES Y UNA MEJORA PROGRESIVA DEL hMAGNETISMOv DE SUS CIUDADES Y EN SEGUNDO LUGAR UN CONJUNTO DE OPERACIONES DE INFRAESTRUCTURA DE CONEXIØN EXTERIOR E INICIATIVAS DE COOPERACIØN CON LOS TERRITORIOS VECINOS $E MANERA MÉS PORMENORIZADA LAS ACCIONES BÉSICAS EN LAS QUE SE ESTÉ TRABAJANDO PARA CONlGURAR %USKAL (IRIA COMO UNA 2ØTULA EN EL ESPACIO EUROPEO SON LAS SIGUIENTES Dª-EJORA SUSTANCIAL DE LA INFRAESTRUCTURA TELEMÉTICA DEL 0AÓS 6ASCO QUE LE PERMITA AFRONTAR UN FUTURO ECONØMICO APOYADO EN EL DESARROLLO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÓAS Y QUE LE AYUDE A INTEGRARSE EN LA ECONOMÓA Y EN LA SOCIEDAD GLOBAL ,OS ESFUERZOS DE CREACIØN DE LA RED DE lBRA ØPTICA APUNTAN EN ESTA DIRECCIØN Dª-EJORA DE LAS INTERCONEXIONES POR CARRETERA DE LAS CIUDADES DEL 3ISTEMA 0OLICÏNTRICO 6ASCO DE #APITALES CON OBJETO DE ALCANZAR UNA INTEGRACIØN Y COMPLEMENTARIEDAD MAYOR Y CONlGURAR UN IMPORTANTE NODO URBANO DE CENTRALIDAD EUROPEO %N ESTE MOMENTO ESTÉ EN MARCHA LA CONSTRUCCIØN DE LA AUTOVÓA 6ITORIA 3AN 3EBASTIÉN POR !RRASATE -ONDRAGØN Dª3E ESTÉN DESARROLLANDO AMBICIOSOS PROGRAMAS DE MEJORA DE LA CALIDAD URBANA Y AMBIENTAL DEL CONJUNTO DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA CON OBJETO DE AUMENTAR LA hMAGNETISMOv GLOBAL DEL TERRITORIO 3E HA MEJORADO ESPECTACULARMENTE EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS PARA AUMENTAR LA CALIDAD DE VIDA Y LOS ATRACTIVOS GLOBALES PARA LA RESIDENCIA PARA EL TRABAJO PARA EL TURISMO PARA EL OCIO PARA LA CULTURA Y PARA LA VIDA EN COMUNIDAD Dª3E HA CONSTRUIDO UN NUEVO AEROPUERTO EN "ILBAO QUE ES EL PRINCIPAL AEROPUERTO INTERNACIONAL DEL NORTE DE %SPA×A Y CON CONEXIONES CON LOS PRINCIPALES AEROPUERTOS INTERNACIONALES DE %UROPA TALES COMO ,ONDRES 0ARÓS -ADRID "ARCELONA &RANKFURT ETC %L AEROPUERTO DE 6ITORIA SE ESTÉ CONSOLIDANDO COMO NODO LOGÓSTICO INTERNACIONAL


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

Dª3E ESTÉ TRABAJANDO EN LA AMPLIACIØN DEL 0UERTO #OMERCIAL DE "ILBAO Y EN LA MEJORA DE LOS ACCESOS POR CARRETERA Y FERROCARRIL CON OBJETO DE AUMENTAR SU ÉMBITO DE INmUENCIA E INCREMENTAR SU PROTAGONISMO EN EL CONTEXTO EUROPEO Dª3E HAN MEJORADO LAS CONEXIONES DEL SISTEMA POLICÏNTRICO VASCO DE CAPITALES POR CARRETERA CON EL %JE DEL %BRO A TRAVÏS DE -IRANDA Y 0AMPLONA ,AS $IRECTRICES DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO DEL 0AÓS 6ASCO PREVÏN QUE EN EL FUTURO SE MEJORE LA CONEXIØN DE 6ITORIA CON ,OGRO×O Dª,AS CONEXIONES POR CARRETERA CON -ADRID Y 0ARÓS A TRAVÏS DEL CORREDOR EUROPEO NORTE SUR SON YA BASTANTE SØLIDAS Dª,A CONEXIØN POR AUTOVÓA CON #ANTABRIA YA ES UNA REALIDAD Y SE COMPLETARÉ CON LA PROLONGACIØN HACIA !STURIAS Y 'ALICIA LO QUE PERMITIRÉ INTEGRAR ESTAS REGIONES DEL !RCO !TLÉNTICO CON EL RESTO DEL SISTEMA URBANO EUROPEO Y FORTALECER ASÓ LA CENTRALIDAD DE %USKAL (IRIA Dª$E TODAS LAS OPERACIONES DE INFRAESTRUCTURA QUIZÉ LA MÉS IMPORTANTE DE CARA AL FUTURO DE %USKAL (IRIA ES LA INCORPORACIØN DEL 0AÓS 6ASCO EN LOS TRAZADOS DE LA !LTA 6ELOCIDAD FERROVIARIA PARTICULARMENTE A TRAVÏS DEL EJE CONTINUO NORTE SUR 0ARÓS "URDEOS 0AÓS 6ASCO 6ALLADOLID -ADRID 3EVILLA Y TAMBIÏN LA CONEXIØN DE 3AN 3EBASTIÉN CON 0AMPLONA Y :ARAGOZA Dª5N ASPECTO CLAVE PARA EL FUTURO DE %USKAL (IRIA ES UTILIZAR LA INFRAESTRUCTURA DE ALTA VELOCIDAD FERROVIARIA PARA FACILITAR LAS INTERCONEXIONES ENTRE LAS TRES CAPITALES VASCAS %L 0ROYECTO DENOMINADO h9 6ASCAv SUPONDRÉ UN SALTO SIN PRECEDENTES PARA LA INTEGRACIØN DEL SISTEMA URBANO VASCO Y PERMITIRÉ EL SURGIMIENTO DE UNA AUTÏNTICA hCIUDAD REGIØNv QUE PUEDA SER COMPETITIVA Y ATRACTIVA DESDE LA PERSPECTIVA INTERNACIONAL ,A IDEA DE h2ØTULAv EN EL ESPACIO EUROPEO ES UNA DE LAS REFERENCIAS ESENCIALES DE TODA LA ESTRATEGIA TERRITORIAL VASCA ,A ORIENTACIØN DE LA INFRAESTRUCTURA DE CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS EQUIPAMIENTOS ALTA VELOCIDAD FERROVIARIA DElNICIØN DE PERlLES URBANOS DE LAS CAPITALES EL ESFUERZO EN MATERIA DE RENOVACIØN URBANA PAISAJE Y PROTECCIØN DE LA NATURALEZA ETC SE INSPIRA DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN ESTA GRAN OPCIØN TERRITORIAL QUE ES LA QUE VA A PERMITIR LA EMERGENCIA DEL CONCEPTO DE %USKAL (IRIA O CIUDAD REGIØN VASCA

%L 3ISTEMA 0OLICÏNTRICO DE #APITALES 6ASCAS %N %UROPA LA EXISTENCIA DE SISTEMAS TRADICIONALES DE ASENTAMIENTOS CONSTITUYE UNA IMPORTANTE VENTAJA COMPETITIVA UN ENORME LEGADO QUE DEBEMOS PRESERVAR %N TERRITORIOS CON SISTEMAS URBANOS TRADICIONALES MUY CONSOLIDADOS LA ESTRATEGIA POLICÏNTRICA PERMITE IDENTIlCAR LAS VOCACIONES


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

LOCALES LA IDENTIDAD CULTURAL DE LAS DIFERENTES ÉREAS Y ARTICULAR UN PROYECTO GLOBAL DE CIUDAD REGIØN COHERENTE %L DISE×O DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO CON CRITERIOS POLICÏNTRICOS EN EL CONTEXTO DE LA NUEVA ECONOMÓA PERMITE DAR RESPUESTAS COHERENTES A LA LLAMADA 4RILOGÓA 5RBANA %L POLICENTRISMO PERMITE CONSEGUIR COTAS IMPORTANTES DE COMPETITIVIDAD ECONØMICA MAYORES NIVELES DE COHESIØN SOCIAL Y GARANTÓAS PARA LA SUSTENTABILIDAD DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES Y CULTURALES %N %USKADI EXISTE UNA ESTRATEGIA REGIONAL APROBADA POR EL 0ARLAMENTO 6ASCO QUE APUESTA POR UN PROYECTO UNITARIO PARA LA CIUDAD REGIØN CAPAZ DE IDENTIlCAR VOCACIONES DIFERENCIADAS ENTRE LAS DISTINTAS CIUDADES Y MÉS CENTRADO EN EL POTENCIAL DE COOPERACIØN Y COMPLEMENTARIEDAD QUE EN LA MIOPÓA DE LA APARENTE COMPETENCIA ENTRE LAS DIFERENTES CIUDADES ,A #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO DISPONE DE TRES CIUDADES O ÉREAS URBANAS IMPORTANTES QUE SON EL "ILBAO -ETROPOLITANO EL !REA 5RBANA DE $ONOSTIA 3AN 3EBASTIÉN Y 6ITORIA 'ASTEIZ DISTRIBUIDAS MODÏLICAMENTE EN EL TERRITORIO A ESCASA DISTANCIA ENTRE ELLAS Y CON PERlLES Y PERSONALIDAD DIFERENCIADA %STO CONSTITUYE UNA IMPORTANTE VENTAJA COMPETITIVA EN RELACIØN CON LAS CIUDADES REGIØN MONOCÏNTRICAS Y A VECES MACROCEFÉLICAS EN LAS QUE TODO GRAVITA EN TORNO A UNA ÞNICA CIUDAD CENTRAL FUERA DE LA CUAL SE SUCEDEN ÉMBITOS DE URBANIZACIØN DIFUSA CON ESCASA DIFERENCIACIØN Y PERSONALIDAD DE LOS DIFERENTES ESPACIOS %L PRINCIPAL RETO DE FUTURO ES SEGUIR TRABAJANDO EN LA CALIDAD Y COHERENCIA INTERNA DE CADA UNO DE ESTOS NODOS URBANOS BUSCAR UNA INTERRELACIØN SØLIDA ENTRE ELLOS Y CONSENSUAR COMPLEMENTARIEDADES ESTRATÏGICAS ENTRE LOS PERlLES URBANOS DE CADA UNA DE ESTAS CIUDADES ,AS INVESTIGACIONES QUE SE RECOGEN EN ESTE LIBRO SOBRE LOS PERlLES URBANOS Y LOS COMPONENTES DE EXCELENCIA DE CADA UNA DE LAS CAPITALES VASCAS APUNTAN EN LA DIRECCIØN DE LOGRAR UN AUTÏNTICO E INTERRELACIONADO SISTEMA POLICÏNTRICO DE CAPITALES %L "ILBAO -ETROPOLITANO $ONOSTIA 3AN 3EBASTIÉN Y 6ITORIA 'ASTEIZ POR SU TAMA×O FUNCIONAL Y ESTRATÏGICA SITUACIØN GEOGRÉlCA EJERCEN UN PAPEL ESTRUCTURADOR MUY POSITIVO SOBRE SUS RESPECTIVOS 4ERRITORIOS (ISTØRICOS ,AS TRES CIUDADES CONJUNTAMENTE LIDERAN DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONØMICO CULTURAL Y ESPECÓlCAMENTE URBANO EL CONJUNTO DEL TERRITORIO DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA %L "ILBAO -ETROPOLITANO ES EL ÉREA URBANA DE MAYOR RANGO DE LA CORNISA CANTÉBRICA EN ÏL VIVE CASI LA MITAD DE LA POBLACIØN DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA $URANTE VARIAS DÏCADAS EL !REA -ETROPOLITANA DE "ILBAO VIVIØ UNA SITUACIØN CRÓTICA DE OBSOLESCENCIA ECONØMICA DETERIORO AMBIENTAL DESEMPLEO PÏRDIDA DE PESO ECONØMICO Y DECLIVE GENERALIZADO %N LA ÞLTIMA DÏCADA LA TRANSFORMACIØN DE "ILBAO HA SIDO ESPECTACULAR (OY DÓA "ILBAO Y SU ENTORNO METROPOLITANO TIENEN UN GRAN PROYECTO DE FUTURO ASOCIADO A LA RECUPERACIØN DE LA 2ÓA %L ÏXITO EN LA RENOVACIØN URBANA DE "ILBAO ES FUNDAMENTAL PARA 3AN 3EBASTIÉN PARA 6ITORIA Y PARA EL CONJUNTO DE %USKAL (IRIA 6ITORIA 'ASTEIZ TIENE UNA GRAN CALIDAD URBANA 0OSEE UN CLARO PERlL INDUSTRIAL SOBRE TODO SI SE TIENE EN CUENTA SU ACTUAL ESPECIALIZACIØN PRODUCTIVA Y LA DISPONIBILIDAD DE ABUNDANTE SUELO APTO PARA ESTA ACTIVIDAD EN CONTRASTE CON LA ESCASEZ DE SUELO EN LOS 4ERRITORIOS


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

(ISTØRICOS DE "IZKAIA Y 'IPUZKOA (A CONSEGUIDO DESARROLLAR UNA IMPORTANTE FORTALEZA LOGÓSTICA Y UN EQUILIBRIO MODÏLICO EN MATERIA AMBIENTAL Y DE COHESIØN SOCIAL !L MISMO TIEMPO SU PAPEL COMO CAPITAL POLÓTICA DE %USKADI LE CONlERE UN ESPECIAL MAGNETISMO Y EVIDENTES OPORTUNIDADES DE FUTURO 6ITORIA 'ASTEIZ PUEDE ASPIRAR A SER UN CLARO REFERENTE INTERNACIONAL COMO NODO DE EXCELENCIA EN URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE UNA CIUDAD QUE ESTÉ CONSIGUIENDO COMPAGINAR CON ÏXITO LOS ASPECTOS DE COMPETITIVIDAD ECONØMICA COHESIØN SOCIAL Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL $ONOSTIA 3AN 3EBASTIÉN ES UNA CIUDAD ESPECTACULARMENTE BELLA Y ATRACTIVA Y PRESENTA UNAS VENTAJAS IMPORTANTES PARA LA NUEVA ECONOMÓA $ESTACA LA CALIDAD DE VIDA EN LA CIUDAD Y LAS SINGULARIDADES DEL TERRITORIO EN EL QUE SE ASIENTA #UENTA CON LUGARES URBANOS EXCEPCIONALES COMO EL CENTRO HISTØRICO Y EL ENSANCHE Y CON IMPORTANTES EQUIPAMIENTOS Y MANIFESTACIONES CULTURALES ASÓ COMO CON UNA INFRAESTRUCTURA DE MUCHA CALIDAD PARA EL TURISMO URBANO 4ODA EL !REA &UNCIONAL DE $ONOSTIA 3AN 3EBASTIÉN ESTÉ SOMETIDA A UN PROGRESIVO PROCESO DE METROPOLITANIZACIØN $ONOSTIA 3AN 3EBASTIÉN 0ASAIA %RRENTERÓA Y ,EZO CONlGURAN UN CONTINUO URBANIZADO %L DENOMINADO CINTURØN INDUSTRIAL DE 3AN 3EBASTIÉN TIENE UNAS RELACIONES AMBIENTALES Y FUNCIONALES CADA VEZ MÉS ESTRECHAS CON LA CAPITAL GUIPUZCOANA ,AS INTERRELACIONES CON )RÞN Y (ONDARRIBIA SON CADA VEZ MÉS SØLIDAS Y PUEDEN ESTRECHARSE EN LA MEDIDA EN QUE SE MEJOREN LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE COLECTIVO &INALMENTE LA PROGRESIVA CONSOLIDACIØN DEL #ORREDOR $ONOSTIA "AIONA ES OTRO FACTOR ADICIONAL QUE REFUERZA EL CITADO PROCESO DE METROPOLITANIZACIØN EN UNO DE LOS TERRITORIOS MÉS COMPLEJOS Y CON MÉS POSIBILIDADES DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA ,A ESTRATEGIA TERRITORIAL VASCA RECOGIDA EN LAS $IRECTRICES DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO PREVÏ LA CREACIØN DE UN AUTÏNTICO 3ISTEMA 0OLICÏNTRICO DE #APITALES CONCEBIDO DESDE LA ØPTICA DE LA COMPLEMENTARIEDAD Y LA INTERRELACIØN CON OBJETO DE CONSTITUIR UN SOPORTE URBANO INTEGRADO DE ALTO RANGO CAPAZ DE LIDERAR UN AMPLIO ESPACIO REGIONAL QUE SUPERE AMPLIAMENTE LOS LÓMITES ADMINISTRATIVOS DE %USKADI Y QUE PERMITA COMPETIR Y COOPERAR CON ElCACIA EN EL NUEVO CONTEXTO DE LAS CIUDADES GLOBALES

,A 2ED DE #IUDADES -EDIAS %L 0AÓS 6ASCO TIENE UNA ATRACTIVA RED DE CIUDADES DE TAMA×O MEDIO QUE CONSTITUYE UNA DE LAS CLAVES DE LA INTEGRACIØN ENTRE EL MUNDO URBANO Y RURAL 3ON CIUDADES CON MUCHA PERSONALIDAD QUE LIDERAN SUS ENTORNOS DE ESCALA COMARCAL EN LA OFERTA DE SERVICIOS Y DOTACIONES DE DISTINTO TIPO 3E TRATA DE CENTROS URBANOS IMPORTANTES PARA EL EQUILIBRIO GLOBAL DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL VASCA PARA EL EQUILIBRIO SOCIAL POR EL FUERTE SENTIMIENTO DE PERTENENCIA DE LOS CIUDADANOS QUE VIVEN EN CADA UNA DE ESTAS CIUDADES MEDIAS Y PARA EL EQUILIBRIO ENTRE LOS LUGARES DE RESIDENCIA Y TRABAJO EN EL CONTEXTO GLOBAL DE %USKAL (IRIA %XISTE SIN EMBARGO EL RETO DE SEGUIR MEJORANDO


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

LA CALIDAD URBANA FRENAR EL DECLIVE DE ALGUNAS DE ESTAS CIUDADES Y FORTALECER LA ECONOMÓA Y LAS FUNCIONES URBANAS DE ESTE ESCALØN INTERMEDIO Y MODÏLICO DEL SISTEMA VASCO DE CIUDADES #ON CARÉCTER GENERAL EN %UROPA SE PERCIBE QUE EL EQUILIBRIO Y LA PROPIA VIABILIDAD DE LAS ZONAS RURALES ESTÉ CONDICIONADO BÉSICAMENTE POR EL DINAMISMO DE CIUDADES DE TAMA×O MEDIO QUE TIENEN VOCACIØN DE CONSTITUIR UNA AUTÏNTICA ARMADURA URBANA DE INTEGRACIØN DE DICHAS ÉREAS RURALES CON LOS NODOS NEURÉLGICOS DEL SISTEMA URBANO Y CON LAS PRINCIPALES ÉREAS DE ACTIVIDAD Y DESARROLLO ECONØMICO ,A IDEA DE RED PARA LA DISTRIBUCIØN DE LOS EQUIPAMIENTOS DE ÉMBITO COMARCAL PARA EL DISE×O DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y PARA LA PROVISIØN DE LOS SERVICIOS PUEDE SER UNA ESTRATEGIA APROPIADA QUE PERMITA LA DESEABLE COMPLEMENTARIEDAD ENTRE ESTAS CIUDADES MEDIAS Y LA OBTENCIØN DE UNOS NIVELES DE DOTACIØN ADECUADOS PARA LOS TERRITORIOS CIRCUNDANTES DE CARÉCTER MÉS RURAL (ISTØRICAMENTE SE HA CONSTATADO LA INSUlCIENCIA DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL PARA ACOMETER LOS GRANDES TEMAS DE ESTRUCTURACIØN TERRITORIAL DE ESCALA REGIONAL !SIMISMO HAY CIERTAS CUESTIONES EN LA /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO QUE NO PUEDEN TRATARSE CON SUlCIENTE COHERENCIA DESDE LA ESCALA DEL CONJUNTO DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA %L 0AÓS 6ASCO HA SIDO UNA #OMUNIDAD !UTØNOMA PIONERA EN DOTARSE DE UNA ESTRATEGIA PARA EL CONJUNTO DE SU TERRITORIO DENOMINADA $IRECTRICES DE /RDENACIØN 4ERRITORIAL %N ESTE DOCUMENTO QUE FUE APROBADO POR EL 0ARLAMENTO 6ASCO SE ASUME EL OBJETIVO DE POTENCIAR ESTA VALIOSA RED DE CIUDADES DE TAMA×O MEDIO PARA QUE SEAN CAPACES DE ESTRUCTURAR DE FORMA ADECUADA EL CONJUNTO DE LAS !REAS &UNCIONALES 3OBRE CADA UNA DE ESTAS !REAS &UNCIONALES SE ESTÉN REDACTANDO AHORA LOS DENOMINADOS 0LANES 4ERRITORIALES 0ARCIALES ,AS !REAS &UNCIONALES HAN SIDO DELIMITADAS EN LAS $IRECTRICES DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO Y RESULTAN DE UN TAMA×O FÓSICO Y FUNCIONAL ADECUADO PARA EL ANÉLISIS DE PROBLEMAS Y PARA LA IMPLANTACIØN DE PROGRAMAS EN CADA UNO DE ESTOS TERRITORIOS DIFERENCIADOS DE ESCALA COMARCAL ,AS !REAS &UNCIONALES Y SUS CORRESPONDIENTES CABECERAS URBANAS CONSTITUYEN hPIEZAS CLAVEv PARA LA APLICACIØN DE POSIBLES ESTRATEGIAS DE EQUILIBRIO TERRITORIAL EN EL CONTEXTO GLOBAL DE %USKAL (IRIA %N DElNITIVA EN EL 0AÓS 6ASCO EXISTE UNA SINGULAR RED DE CIUDADES DE TAMA×O MEDIO QUE SE ESTÉ UTILIZANDO COMO SOPORTE DEL CONJUNTO DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL VASCA DADO QUE EL NUEVO SISTEMA DE PLANEAMIENTO DA MAYOR PROTAGONISMO A LA ESCALA TERRITORIAL INTERMEDIA O !REAS &UNCIONALES CADA UNA DE LAS CUALES ESTÉ LIDERADA POR UNO O VARIOS DE ESTOS NÞCLEOS DE LA RED DE CIUDADES MEDIAS

,OS .ÞCLEOS 2URALES Y #ENTROS (ISTØRICOS DE %USKAL (IRIA %USKAL (IRIA DISPONE DE UNA MAGNÓlCA RED DE NÞCLEOS RURALES QUE MANTIENEN SU IDENTIDAD MORFOLOGÓA E IMAGEN Y QUE SON ESENCIALES PARA LA PERVIVENCIA DE NUESTRAS TRADICIONES COSTUMBRES


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

E IDIOSINCRASIA ,A SINGULARIDAD DE ESTOS NÞCLEOS RADICA EN QUE ESTÉN A ESCASA DISTANCIA DE LAS CIUDADES MEDIAS Y DEL SISTEMA POLICÏNTRICO DE CAPITALES VASCAS 3ON NÞCLEOS QUE DISFRUTAN DE LA GAMA DE OPCIONES DE VIVIENDA EMPLEO OCIO CULTURA SERVICIOS Y NATURALEZA QUE OFRECE %USKAL (IRIA %STOS NÞCLEOS RURALES CONSTITUYEN UNO DE LOS PRINCIPALES ALICIENTES DE LA CIUDAD REGIØN VASCA #ON LA MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS VIARIAS DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE COLECTIVO Y DE LAS TELECOMUNICACIONES LOS NÞCLEOS RURALES REPRESENTAN UNA OPCIØN ATRACTIVA DE RESIDENCIA Y EN EL FUTURO TAMBIÏN REPRESENTARÉN UNA OPCIØN DE EMPLEO %N CASI DE ESTOS PEQUE×OS MUNICIPIOS RURALES EXISTE CON MAYOR O MENOR INTENSIDAD UN SINGULAR FENØMENO DE SEGUNDA RESIDENCIA SOBRE TODO DE CIUDADANOS VASCOS QUE TIENEN ORIGEN FAMILIAR EN ESTOS NÞCLEOS QUE VIVEN EN LAS PRINCIPALES CAPITALES Y QUE SE DESPLAZAN A LOS PUEBLOS DURANTE LOS lNES DE SEMANA Y EN CASI TODOS LOS PERIODOS VACACIONALES %S UN FENØMENO QUE MANTIENE FUERTES VÓNCULOS AFECTIVOS Y QUE SE APOYA EN UN SØLIDO SENTIMIENTO COMUNITARIO ENTRE LOS HABITANTES Y VISITANTES DE ESTOS NÞCLEOS %N LA %STRATEGIA 4ERRITORIAL 6ASCA SE HAN IDENTIlCADO UNA RED DE PEQUE×OS NÞCLEOS PRØXIMOS A LAS ÉREAS DEL TERRITORIO CON MAYOR VOCACIØN RECREATIVA Y CALIDAD AMBIENTAL 3ON LOS LLAMADOS h.ÞCLEOS DE !CCESO AL 4ERRITORIOv 3E TRATA DE NÞCLEOS PEQUE×OS REGRESIVOS ECONØMICA Y DEMOGRÉlCAMENTE PERO QUE SIN EMBARGO TIENEN GRAN VALOR AMBIENTAL Y URBANO 3E PRETENDE LOGRAR LA MÉXIMA PERMEABILIDAD DEL TERRITORIO A LA POBLACIØN FACILITANDO EL DISFRUTE COLECTIVO DEL MARCO URBANO Y TERRITORIAL DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA 6ASCA Y AL MISMO TIEMPO IMPULSAR LA ECONOMÓA LOCAL DE ESTOS PEQUE×OS NÞCLEOS QUE CONSTITUYEN UNA SINGULARIDAD ÞNICA EN EL CONTEXTO DE LAS CIUDADES REGIØN ACTUALES $EBE DESTACARSE ADEMÉS UN IMPORTANTE CONJUNTO DE CENTROS HISTØRICOS QUE CONSTITUYEN UN PATRIMONIO CULTURAL Y URBANO DE PRIMERA MAGNITUD Y QUE APORTAN UN POTENCIAL IMPORTANTE DE VENTAJA COMPETITIVA A %USKAL (IRIA COMO CIUDAD REGIØN %STOS CENTROS HISTØRICOS ESTÉN REPARTIDOS ENTRE LOS TRES 4ERRITORIOS (ISTØRICOS !LAVA TIENE CENTROS HISTØRICOS "IZKAIA Y 'IPUZKOA #ON FRECUENCIA EL ABANDONO DE ESTOS CENTROS GUARDA UNA ESTRECHA CORRESPONDENCIA CON EL AISLAMIENTO DEL MUNICIPIO CON SU DINÉMICA DEMOGRÉlCA REGRESIVA CON LA INVIABILIDAD DE SU BASE ECONØMICA LOCAL Y CON TODA UNA SERIE DE CONDICIONES QUE HACEN PRÉCTICAMENTE INVIABLE UN PROCESO ENDØGENO DE REHABILITACIØN %N LAS DOS ÞLTIMAS DÏCADAS SE HA HECHO UN GRAN ESFUERZO POR PARTE DEL 'OBIERNO 6ASCO DE LAS $IPUTACIONES &ORALES Y DE ALGUNOS !YUNTAMIENTOS PARA REHABILITAR Y PONER EN VALOR UN BUEN NÞMERO DE CENTROS HISTØRICOS 3IN EMBARGO TODAVÓA ES NECESARIO SEGUIR DEDICANDO ESFUERZOS A ESTE TEMA DEBIDO AL INMENSO PATRIMONIO DE CONJUNTOS URBANOS VALIOSOS QUE HAY EN EL 0AÓS 6ASCO $ESDE LAS $IRECTRICES DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO SE HAN DElNIDO CRITERIOS PARA IDENTIlCAR LOS CENTROS HISTØRICOS CUYA RECUPERACIØN Y PUESTA EN VALOR SE CONSIDERA PRIORITARIA


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

3E HAN IDENTIlCADO AQUELLOS CENTROS HISTØRICOS QUE PRESENTAN UNA CLARA VOCACIØN DE DESEMPE×AR FUNCIONES SUPRAMUNICIPALES EN EL CONTEXTO DE %USKAL (IRIA 3E HA PROCURADO ADEMÉS DAR PRIORIDAD A AQUELLOS QUE TIENEN UNA MAYOR CALIDAD E INTERÏS HISTØRICO ARTÓSTICO Y A LOS QUE SE ENCUENTRAN EN !REAS &UNCIONALES EN DECLIVE CON ESCASA RENTA PER CÉPITA Y MAYORES TASAS DE DESEMPLEO %N DElNITIVA LOS NÞCLEOS RURALES Y LOS CENTROS HISTØRICOS SON UN PATRIMONIO VALIOSO DE LA CIUDAD REGIØN VASCA UN ELEMENTO BÉSICO DE IDENTIDAD Y UNA REFERENCIA DEL CONJUNTO DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE %USKADI %N ESTE CONTEXTO ES INTERESANTE SE×ALAR QUE EL 0AÓS 6ASCO ES LA PRIMERA #OMUNIDAD !UTØNOMA QUE HA PROHIBIDO LA CONSTRUCCIØN DE VIVIENDA UNIFAMILIAR EN EL SUELO NO URBANIZABLE CON OBJETO DE EVITAR LA URBANIZACIØN DIFUSA Y POTENCIAR EL PAPEL DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES TRADICIONALES

2ED DE %SPACIOS .ATURALES Y -ALLA VERDE DEL 4ERRITORIO 1UIZÉ UNO DE LOS ELEMENTOS MÉS VALIOSOS Y SINGULARES DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL VASCA ES LA RED DE ESPACIOS NATURALES MUY ENTRELAZADA CON EL SISTEMA URBANO QUE MANTIENEN LA BIODIVERSIDAD LA CALIDAD PAISAJÓSTICA Y LAS OPCIONES DE DISFRUTE DEL TERRITORIO POR PARTE DE LA POBLACIØN VASCA ,A ESCALA DEL TERRITORIO VASCO Y SU ALTA DENSIDAD DEMOGRÉlCA CONlEREN UN VALOR ESTRATÏGICO A ESTOS ESPACIOS NATURALES QUE ESTÉN CONECTADOS ENTRE SÓ CON UNA RED DE CAUCES Y CORREDORES ECOLØGICOS QUE AUMENTAN EL ATRACTIVO GLOBAL DE ESTE TERRITORIO %N LA #OMUNIDAD !UTØNOMA DEL 0AÓS 6ASCO COMO YA SE HA SE×ALADO EXISTE UNA ALTA DENSIDAD DE POBLACIØN UNOS HAB KM Y ELLO SUPONE UNA FUERTE PRESIØN SOBRE EL MEDIO NATURAL $URANTE LA ETAPA DE FUERTE DESARROLLO INDUSTRIAL NUESTRO TERRITORIO HA SUFRIDO EL IMPACTO DE UNA INTENSA ACTIVIDAD ECONØMICA %N LOS VALLES ESTRECHOS DE LA #ORNISA #ANTÉBRICA HA HABIDO UNA PUGNA DE LOS DIVERSOS USOS INDUSTRIALES RESIDENCIALES Y DE LAS PROPIAS INFRAESTRUCTURAS POR UBICARSE EN LOS ESCASOS EMPLAZAMIENTOS DISPONIBLES Y ELLO HA GENERADO ALTOS NIVELES DE CONGESTIØN $E MANERA SINTÏTICA LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AFECTABAN AL -EDIO &ÓSICO DE %USKAL (IRIA EN LA ETAPA DEL DESARROLLISMO INDUSTRIAL ERAN LOS SIGUIENTES Dª$EGRADACIØN PROGRESIVA DE IMPORTANTES SISTEMAS NATURALES CON REGRESIØN DE LOS BOSQUES AUTØCTONOS CONTAMINACIØN DE LAS AGUAS DEGRADACIØN DE HÉBITATS FAUNÓSTICOS VALIOSOS Y DETERIORO DE LOS ECOSISTEMAS EN LA ZONA COSTERA Dª)MPORTANTE ALTERACIØN DE LOS PROCESOS NATURALES QUE OPERAN EN EL TERRITORIO CON APARICIØN DE FENØMENOS EROSIVOS Y DE DESLIZAMIENTO DE MATERIALES INCENDIOS FORESTALES Y SOBRE TODO UN NOTABLE INCREMENTO DEL RIESGO DE INUNDACIONES (OY DÓA SIN EMBARGO EL -EDIO &ÓSICO DE %USKADI APARECE COMO UNA OPORTUNIDAD DE DESARROLLO FUTURO Y UN FACTOR CLAVE PARA EL BIENESTAR EL DESARROLLO ECONØMICO LA CALIDAD DE VIDA Y LA


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL %L -EDIO &ÓSICO SE ENTIENDE COMO UNA INFRAESTRUCTURA DE BASE CUYA CALIDAD JUGARÉ UN PAPEL CADA VEZ MÉS IMPORTANTE EN LA ATRACCIØN DE PERSONAS CON TALENTO Y EN LAS DECISIONES DE LOCALIZACIØN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS MÉS INNOVADORAS %N LAS ÞLTIMAS DÏCADAS EL ESFUERZO DE RECUPERACIØN AMBIENTAL QUE SE ESTÉ DESARROLLANDO EN EL 0AÓS 6ASCO ESTÉ SIENDO ESPECTACULAR ESPECIALMENTE EN CIERTOS ENTORNOS COMO EL "ILBAO -ETROPOLITANO EN LOS QUE SE ESTÉN IMPLANTANDO PROGRAMAS DE LIMPIEZA DE RUINAS INDUSTRIALES DESCONTAMINACIØN DE SUELOS DEPURACIØN DE CAUCES MEJORA PAISAJÓSTICA Y RENOVACIØN URBANA EN GENERAL %N LA ACTUALIDAD EL 0AÓS 6ASCO HA ASUMIDO UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL CENTRADA EN LA PUESTA EN VALOR DEL TERRITORIO Y EN LA CONSERVACIØN DE LOS VALORES ECOLØGICOS PRODUCTIVOS PAISAJÓSTICOS Y CIENTÓlCO CULTURALES 3E HA DElNIDO UN MODELO TERRITORIAL QUE DIVIDE EL SUELO NO URBANIZABLE DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA EN #ATEGORÓAS DE /RDENACIØN CUYAS DELIMITACIONES SE HAN REmEJADO EN UNA CARTOGRAFÓA A ESCALA 0ARALELAMENTE SE HA ESTABLECIDO UNA RELACIØN DETALLADA DE USOS ACTUALES O POTENCIALES AGRUPADOS EN LOS APARTADOS DE CONSERVACIØN DE LA NATURALEZA OCIO Y ESPARCIMIENTO EXPLOTACIØN DE RECURSOS PRIMARIOS INFRAESTRUCTURAS DESARROLLOS URBANÓSTICOS Y ACTUACIONES EDIlCATORIAS AISLADAS 3E HAN CRUZADO EN UNA -ATRIZ LAS #ATEGORÓAS DE /RDENACIØN Y LOS 5SOS O !CTIVIDADES SE×ALANDO AQUELLAS QUE SE CONSIDERAN ACTIVIDADES A PROPICIAR ACEPTABLES O PROHIBIDAS %SPECIAL RELEVANCIA HA TENIDO EL TRATAMIENTO DE LOS %SPACIOS .ATURALES PARA LOS CUALES SE PROPONEN UN CONJUNTO DE MEDIDAS DE ACCIØN POSITIVA QUE INCLUYEN LA IDENTIlCACIØN DE UNA 2ED DE %SPACIOS .ATURALES 0ROTEGIDOS Y DE UN CONJUNTO DE !REAS DE %SPECIAL )NTERÏS .ATURAL %N CONJUNTO CONlGURAN UNA AUTÏNTICA RED DE LUGARES ATRACTIVOS E IRREPETIBLES PARA EL DISFRUTE DE LA POBLACIØN DE NUESTRA #OMUNIDAD !UTØNOMA



%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3 %, 52"!.)3-/ 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3 -ESA REDONDA $ -!24·. !22%') 3!. -)'5%, $IRECTOR DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO DE 'OBIERNO 6ASCO

-!24·. !22%') 3!. -)'5%, JAUNA %USKO *AURLARITZAKO ,URRALDEAREN !NTOLAMENDURAKO ZUZENDARIA

()2)').4:!2) ,522!,$% !.4/,!+5.4:!2) %4! ,!.$!4!2 (%22)%) "525:+/ -!(!) ).'525! ()2)').4:! ,522!,$% !.4/,!-%.$5! %4! ,!.$!4!2 (%22)!+



%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

(IZLARIAK AUKERA HONETAZ BALIATURIK ERANTZUNA EMAN DIE KONTZEJUEK HIRIGINTZAKO PLANGINTZAN KUDEAKETAN ETA DIZIPLINAN PARTE HARTZEKO PROPOSAMENEAN JASOTAKO IRADOKIZUNEI 0ROPOSAMEN HORI !RABAKO +ONTZEJUEN %LKARTEAK AURKEZTU ZION ,URRALDE !NTOLAMENDU ETA )NGURUMEN 3AILARI (IRIGINTZAKO !RAUBIDEAREN ,EGEAREN PROIEKTUA APAILATZEN ARI ZIRELA (ARTARA ADIBIDEZ 3AIL HORREK !RABAKO +ONTZEJUEN %LKARTEAREN ESKAERAK IKUSITA ERANTZUN HAU EMAN IZAN DU 0LANGINTZA BAI OROKORRA BAI GARAPENEKOA PRESTATZEKO ETA IZAPIDETZEKO PROZESU GUZTIETAN PARTE HARTZEARI DAGOKIONEZ BERARIAZ ONARTZEN DA PARTE HARTZEKO BIDE BAT )ZAPIDE BAT EZARTZEN DA BERARIAZKO JAKINARAZPENA EGINGO DA ETA EPE BAT IREKIKO DA EGOKI DERITZON IRADOKIZUN EDO ALEGAZIO ORO UDALARI AURKEZ DIEZAION (IRIGINTZAKO BAIMENEN ETA GAUZATZEKO AGINDUEN KASUAN !RABAKO +ONTZEJUEN %LKARTEAK EGOKI IRITZI ZION KUDEAKETA AHALMENA ZELA KAUSA AGINPIDE HORIEK UDALARENAK IZATEARI (ALA ERE IZAPIDETZEAN KONTZEJUAREN TXOSTENA ESKATU BEHARRA SAR ZEDILA ESKATU ZUEN %LKARTEAK ETA TXOSTEN HORI LOTESLEA IZAN ZEDILA KONTZEJUAREN AGINPIDEKO GAIETAN (ORRI DAGOKIONEZ 3AILAK USTE DU EPEEN LABURTASUNA KONTUAN HARTUTA TXOSTEN ESKAERARI KASU EGITEKO BEHARBADA NAHIKOA IZANGO DA KONTZEJUARI BAIMENAREN ESKAERA BERARIAZ JAKINARAZITA HORRELA KONTSEILUAK ESPEDIENTERA AGERTZEKO AUKERA IZANGO DU


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

%N PRIMER LUGAR FELICITAR A LA !SOCIACIØN DEL #ONCEJOS DE !LAVA n !#/! POR LA ORGANIZACIØN DE ESTAS *ORNADAS SOBRE UNA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA TAN ARRAIGADA EN ESTE TERRITORIO COMO SON LOS #ONCEJOS CON SUS *UNTAS !DMINISTRATIVAS Y SUS !SAMBLEAS 6ECINALES ASÓ COMO AGRADECER LA OPORTUNIDAD QUE NOS HAN BRINDADO AL $EPARTAMENTO DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO Y -EDIO !MBIENTE DE COLABORAR Y PARTICIPAR DE ELLAS 4ENGO QUE EXCUSAR LA PRESENCIA DE !BEL -UNIATEGI 6ICECONSEJERO DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO Y "IODIVERSIDAD QUE POR COMPROMISOS LABORABLES INELUDIBLES NO PUEDE ESTAR HOY PRESENTE EN ESTA -ESA HABIÏNDOME SOLICITADO EXPRESAMENTE QUE ASÓ OS LO HAGA LLEGAR %N SU LUGAR HE ACEPTADO GUSTOSO LA INVITACIØN DE PARTICIPAR EN ESTA -ESA SI BIEN TENGO QUE COMENZAR RECONOCIENDO QUE EN MI CONDICIØN DE 'UIPUZCOANO Y HABIENDO DESARROLLADO HASTA

$ ,UCIANO 0!2%*/ $ !LFONSO 6%'!2! $ !NTONIO 2)6%2! $ ,UIS '!.5:! $ -ARTÓN !22%') $ %DUARDO ,%)2! Y $ *AVIER '!4¼.


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

HACE POCO MI ACTIVIDAD LABORAL EN ESTE TERRITORIO NO TENGO UN CONOCIMIENTO MUY PROFUNDO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS #ONCEJOS AL SER ESTA UNA lGURA DE ESCASO O NULO ARRAIGO .O OBSTANTE EN ESTE POCO TIEMPO QUE LLEVO EN EL $EPARTAMENTO DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO Y -EDIO !MBIENTE SI HE TENIDO LA OPORTUNIDAD DE CONOCER Y ESTUDIAR ALGUNAS DE LAS REIVINDICACIONES QUE HAN PLANTEADO LOS #ONCEJOS EN EL ÉMBITO DEL 5RBANISMO Y DE LA /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO #ONCRETAMENTE ME RElERO A LAS SUGERENCIAS QUE SE REALIZARON CON OCASIØN DE LA TRAMITACIØN DEL ÞLTIMO TEXTO QUE SE ELABORØ EN EL $EPARTAMENTO SOBRE EL 0ROYECTO DE ,EY DE 2ÏGIMEN 5RBANÓSTICO O ,EY DE 3UELO 6ASCA %N AQUELLA OCASIØN LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS TRASLADØ AL $EPARTAMENTO UNA PROPUESTA SOBRE LA PARTICIPACIØN DE LOS #ONCEJOS EN MATERIA DE 0LANEAMIENTO 'ESTIØN Y $ISCIPLINAS 5RBANÓSTICAS Y SU POSIBLE INTERVENCIØN EN LOS PROCESOS DE ELABORACIØN Y APROBACIØN DEL 0LANEAMIENTO 5RBANÓSTICO Y 4ERRITORIAL #ONCRETAMENTE SE SOLICITABA A %N CUANTO AL 0LANEAMIENTO 'ENERAL 0 ' .. 33 LA EFECTIVA PARTICIPACIØN DE LOS MISMOS EN LOS TRÉMITES DE INFORMACIØN PÞBLICA Y AUDIENCIA A #ORPORACIONES ,OCALES MEDIANTE LA REMISIØN DE LOS CORRESPONDIENTES DOCUMENTOS !VANCE Y DOCUMENTO DElNITIVO Y LA APERTURA DE UN PLAZO DE UN MES PARA LA EMISIØN DE UN INFORME QUE SERÓA VINCULANTE RESPECTO A AQUELLAS COMPETENCIAS QUE SON PROPIAS DEL #ONCEJO B %N SEGUNDO LUGAR RESPECTO AL 0LANEAMIENTO DE $ESARROLLO 0LANES %SPECIALES Y 0LANES 0ARCIALES SE RECLAMABA LA COMENTENCIA PARA SU FORMULACIØN ASÓ COMO PARA SU APROBACIØN INICIAL Y PROVISIONAL EN EL ÉMBITO DE UN TERRITORIO EN LA MISMA LÓNEA SE SOLICITABA LO MISMO RESPECTO A LA TRAMITACIØN DE OTROS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS COMO %STUDIOS DE $ETALLE Y 0ROYECTOS DE 5RBANIZACIØN C 2ESPECTO A LA FASE DE EJECUCIØN DEL 0LANEAMIENTO Y EN SINTONÓA CON LO EXPUESTO EN EL PUNTO ANTERIOR SE SOLICITABA EL RECONOCIMIENTO DE LAS COMPENTENCIAS DE LOS #ONCEJOS PARA TODOS LOS TRÉMITES DE FORMULACIØN Y APROBACIØN DE TODOS LOS INSTRUMENTOS TANTO EN LOS SISTEMAS DE EXPROPIACIØN COMO EN LOS DE COOPERACIØN Y COMPENSACIØN SIEMPRE QUE SE TRATASE DE UNIDADES DE EJECUCIØN DENTRO DEL TÏRMINO DE UN #ONCEJO D 0OR ÞLTIMO EN CUANTO A SU INTERVENCIØN EN MATERIA DE LICENCIAS Y ØRDENES DE EJECUCIØN SE ESTIMABA PROCEDENTE POR MOTIVOS DE CAPACIDAD DE GESTIØN QUE RESIDENCIARAN ESTAS COMPETENCIAS EN EL MUNICIPIO INTRODUCIÏNDOSE NO OBSTANTE EN SU TRAMITACIØN LA NECESIDAD DE RECABAR UN INFORME DEL #ONCEJO QUE SERÓA VINCULANTE EN AQUELLOS ASPECTOS DE SU COMPETENCIA


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

!NTE ESTOS PUNTOS EN LOS QUE SE RESUMIRÓA BÉSICAMENTE LA PETICIØN DE LOS #ONCEJOS !LAVESES EL $EPARTAMENTO HA VENIDO MANTENIENDO LO SIGUIENTE A %N CUANTO A LA PARTICIPACIØN EN TODOS LOS PROCESOS DE FORMULACIØN Y TRAMITACIØN DEL PLANEAMIENTO TANTO GENERAL COMO DE DESARROLLO SE RECONOCE EXPRESAMENTE UN CAUCE DE PARTICIPACIØN ESTABLECIÏNDOSE UN TRÉMITE MEDIANTE NOTIlCACIØN EXPRESA Y APERTURA DE UN PLAZO PARA QUE PRESENTE ANTE EL !YUNTAMIENTO UN INFORME QUE CONTENGA CUANTAS SUGERENCIAS O ALEGACIONES ESTIME OPORTUNAS #ITAR ART DE LA . & B %N CUANTO AL CARÉCTER VINCULANTE DE ESTE INFORME NO SE ESTIMA CONVENIENTE ACEPTAR DICHA CUALIlCACIØN DE LOS INFORMES CONCEJILES YA QUE UN SOMETIMIENTO DEL !YUNTAMIENTO A LAS PRETENSIONES DE CADA UNO DE LOS #ONCEJOS PODRÓA PONER EN RIESGO LA CAPACIDAD DE ESTE ÞLTIMO PARA PODER LLEVAR A CABO UNA ORDENACIØN COHERENTE Y ESTRUCTURADA DEL TÏRMINO MUNICIPAL C 2ESPECTO A LA CAPACIDAD DE FORMULACIØN DE LOS 0LANES DE $ESARROLLO 0 % 0 0 0 5 Y % $ ATENDIENDO A QUE TRADICIONALMENTE SE HA RECONOCIDO ESTA COMPETENCIA NO SØLO A LOS !YUNTAMIENTOS SINO A OTRAS ENTIDADES LOCALES Y URBANÓSTICAS ESPECIALES E INCLUSO A LOS PARTICULARES EN ALGUNOS CASOS SE ESTIMA MAS ACERTADA LA POSIBILIDAD DE RECONOCERSE ESTAS COMPETENCIAS A LOS #ONCEJOS EN ÉMBITOS INCLUÓDOS DENTRO DE SU TERRITORIO D -ÉS PROBLEMÉTICO ES YA RECONOCER FACULTADES PARA LA APROBACIØN INICIAL Y PROVISIONAL DE ESTOS DOCUMENTOS !L MARGEN DE QUE ELLO REQUERIRÓA UNA MODIlCACIØN DE LA ACTUAL REGULACIØN CONTENIDA EN LA .ORMA &ORAL SE ENTIENDE QUE EN ORDEN A GARANTIZAR UNA ORDENACIØN COHERENTE DEL TERRITORIO EL DESARROLLO DE UN 0LAN 'ENERAL O UNAS .ORMAS 3UBSIDIARIAS DEBE SER REALIZADO POR UNA ÞNICA AUTORIDAD URBANÓSTICA LA DEL MUNICIPIO SIN QUE TÏCNICAMENTE SEA CORRECTO Y ADMISIBLE DIVIDIRLO EN UNIDADES MÉS PEQUE×AS QUE AL lN Y AL CABO CONLLEVARÓAN UN DESDIBUJAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS DE LA !DMINISTRACIØN BÉSICA DEL URBANISMO QUE ES EL MUNICIPIO /TRA CUESTIØN A TENER EN CUANTA SERÓA LA APARICIØN INEXCUSABLE DE LA NECESIDAD DE DOTARSE DE SERVICIOS TÏCNICOS Y JURÓDICOS QUE YA EN EL ÉMBITO MUNICIPAL SON DE DIFÓCIL DISPOSICIØN Y MANTENIMIENTO PARA LAS TAREAS DE INFOME Y ASESORAMIENTO URBANÓSTICO 0OR TODO ELLO NO SE ESTIMA CONVENIENTE CAPACITAR A LOS #ONCEJOS PARA LA APROBACIØN INICIAL Y PROVISIONAL DE LOS 0LANES DE $ESARROLLO E )DÏNTICA VALORACIØN A LA REALIZADA EN LOS DOS PUNTOS ANTERIORES CABE REALIZAR SOBRE LA PARTICIPACIØN EN LA TRAMITACIØN DE LOS %STUDIOS DE $ETALLE 0ROYECTO DE 5RBANIZACIØN E INSTRUMENTOS DE EJECUCIØN DEL 0LANEAMIENTO


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

F %N EL CASO DE LAS LICENCIAS URBANÓSTICAS Y ØRDENES DE EJECUCIØN SE ENTIENDE QUE DADA LA BREVEDAD DE LOS PLAZOS SE PUEDE ATENDER A LA DEMANDA DE INFORME MEDIANTE UNA MODIlCACIØN EXPRESA DE LA SOLICITUD DE LICENCIA AL #ONCEJO CON OBJETO DE QUE PUEDA PERSONARSE EN EL EXPEDIENTE



#/.#%*/3 0!42)-/.)/ #/-5.!, 9 -%$)/ .!452!, %, 02/",%-­4)#/ &5452/ $% ,/3 ")%.%3 #/-5.!,%3 $ !LEJANDRO .)%4/ '!2#·! #ATEDRÉTICO DE $ERECHO !DMINISTRATIVO 5NIVERSIDAD #OMPLUTENSE DE -ADRID

!LEJANDRO .)%4/ '!2#·! JAUNA !DMINISTRAZIO :UZENBIDEKO +ATEDRADUNA -ADRILGO 5NIBERTSITATE #OMPLUTENSE

(%22) /.$!35.%. %4/2+):5. 02/",%-!4)+/! +/.4:%*5!+ (%22) /.$!2%! %4! .!452! ).'525.%!



# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

(URRENGO TXOSTENA -ADRILGO 5NIBERTSITATE +ONPLUTENTSEKO !LEJANDRO .IETO IRAKASLEAK ESKAINTZEN DIGU )ZENBURUAN AIPATZEN DENEZ PONENTZIAREN XEDEA HERRI ONDASUNEN AZTERKETA IZANGO DA BETI ERE BERAIEN ALDEKO JARRERA GRINATSU BAT AGERTUKO DUELARIK 4XOSTENGILEAK PONENTZIA HAINBAT PUNTUTAN BANANTZEN DU HERRI ONDASUNEN AURKA AZALTZEN DIREN ETA ZIREN ARGUMENTU GEHIENAK BANAN BANAN KONTRA EGITEN DITUELARIK $ENA DEN TXOSTEN OSOA ORO HAR AZTERTZEN BADUGU HURRENGO ONDORIOAK AGERTZEN DITUELA ESAN DEZAKEGU ,EHENA ETA NAGUSIA 88) MENDEAN ONDASUNOK DAUKATEN BIZIRAUPEN ETA BIDERAGARRITASUNAREN INGURUKO FEDEZKO USTE DUDARIK GABEKOA AZALTZEN DU (ORIEN AURKA EGIN DIREN GAITZESPENAK ETA GIZARTE ETA EKONOMIA LEGITIMAZIO GABEZIAREN INGURUKO EGOZTEAK AURREIRITZI IDEOLOGIKOAK BAINO EZ DIRELA ARGI DAGOELA DIO .IETO JAUNAK "ERE ABURUZ USTE HORIEK GUZTIAK ERREALITATEAK BERAK EZEZTATU DITU "IGARRENIK GAUR EGUN HERRI ONDASUNEN FUNTZIONALTASUN ETA KONTZEPTUAREN INGURUAN DAGOEN KONTZEPTUA ZUZENDU ETA ALDATZEKO BEHARRIZANA PLANTEATZEN DA !ZKEN lNEAN HERRI ONDASUNAK GAUR EGUNGO ERAKUNDE BERRIETAKO ERREALITATERA EGOKITZEKO KOMENIENTZIA AURKEZTEN DU TXOSTENGILEAK (IRUGARREN PUNTUA AUZO ELKARTEAREN PROTAGONISMO POSIBLEAZ DARABIL !UTOREAREN USTETAN AUZO ELKARTEA IZAN BEHAR DA HERRI USTIAPENEN TITULAR ETA LEGEZKO ONURADUNA (ORREN ARRAZOIA NEKAZARIAK LANDA LURREAN MANTENTZEAN DATZA "ERAZ ONURADUNAK NEKAZARIAK IZAN BEHARKO LUKETE ETA EZ BERTAN BIZI DIREN AUZOTAR HIRITARRAK !ZKEN ONDORIOA AURREKOARI LOTUA AGERTZEN DA (ORREN ARABERA HERRI ONDAREA ADMINISTRAZIOAK EZARTZEN DITUEN MUGAPEN GUZTIETATIK ATERA NAHI BADA NAHITAEZKOA DA BERE KUDEAKETA AUZO ELKARTEEI ITZULTZEA NAHIZ ETA MODU MUGATU BATEAN IZAN HORRELA ADMINISTRAZIOAREN ESKU HARTZEA ARINDUKO BAITA


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

,A PREPARACIØN DE ESTA CONFERENCIA HA SIDO TAN DIFÓCIL COMO LABORIOSA NO OBSTANTE HABER DEDICADO VARIOS A×OS DE MI VIDA AL ESTUDIO DE LOS BIENES COMUNALES SINGULARMENTE EN SUS ASPECTOS HISTØRICOS Y JURÓDICOS Y HABER PUBLICADO MÉS DE MIL QUINIENTAS PÉGINAS SOBRE EL PARTICULAR %N EL A×O TUVE EL HONOR DE COLABORAR EN UN ENCUENTRO INTERDISCIPLINAR CELEBRADO EN 3ALAMANCA BAJO EL LEMA DE hBIENES COMUNALES PASADO Y PRESENTEv Y ALLÓ SE CONlRMØ UNA VEZ MÉS QUE EL PASADO Y EL PRESENTE DE TALES BIENES SON ACEPTABLEMENTE CONOCIDOS ENTRE NOSOTROS 0ERO z Y EL FUTURO ESE FUTURO INCIERTO QUE LLEVA EN SU SENO LA LLAMADA nY POR NADIE DESCONOCIDA CRISIS DE LOS BIENES COMUNALES 3ALVO PARA LOS PROFETAS Y ADIVINOS EL FUTURO ES SIEMPRE INACCESIBLE A CUALQUIER PREVISIØN 0ERO SI PENSAMOS QUE nCOMO ACABO DE INDICAR EL MA×ANA DE LOS BIENES COMUNALES VA A SER

$ #!2,/3 #!"!,,%2/ 3ECRETARIO DE %53+/ )+!3+5.4:! 3OCIEDAD DE %STUDIOS 6ASCOS Y $ */3³ - #%"%2)/ 2ESPONSABLE DE DESARROLLO RURAL DEL 'OBIERNO 6ASCO


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

EL HIJO DE LA LARGA NOCHE DE UNA CRISIS QUE VIENE DE ANTIGUO LO ÞNICO CLARO ES LA PREOCUPACIØN QUE PRODUCE 0REOCUPACIØN POR EL ACOSO QUE PADECEN 0ORQUE SI VERBALMENTE TODAVÓA SON RESPETADOS nE INCLUSO ALABADOS EN TÏRMINOS ROMÉNTICOS Y PODRÓA DECIRSE QUE CASI HASTA MIMADOS POR EL LEGISLADOR ES PERCEPTIBLE QUE HAY UNA FUERTE RETICENCIA CUANDO NO UNA ENEMIGA POLÓTICA ,A VERDAD ES QUE NO SE SABE QUÏ HACER CON ELLOS %STORBAN LITERALMENTE COMO UN MUEBLE VIEJO VENERABLE QUE YA NO CABE EN CASA Y NO HAY MODO DE COLOCAR EN UN SITIO ÞTIL / SI SE QUIERE COMO UN ØRGANO ATROlADO POTENCIALMENTE PELIGROSO A LA MANERA DEL APÏNDICE INTESTINAL ,A PREOCUPACIØN ES EN SUSTANCIA LA CLAVE DE MIS REmEXIONES Y YA ADELANTO QUE NO TRAIGO UNA RECETA PARA SOLUCIONAR SUS PROBLEMAS SINO QUE VOY A LIMITARME A PENSAR EN VOZ ALTA A COMUNICAR MI DESASOSIEGO PERSONAL A QUIENES PROBABLEMENTE ESTÏN YA TAN DESASOSEGADOS COMO YO -I %STADO DE ÉNIMO PUEDE EXPRESARSE EN UNAS PREGUNTAS DIRECTAS QUIZÉS ALGO BRUTALES zES VIABLE LA SUPERVIVENCIA DE LOS BIENES COMUNALES zHASTA QUÏ PUNTO ES LØGICO CONSERVAR EN EL SIGLO 88) UNA INSTITUCIØN NACIDA EN LA %DAD -EDIA EN UNAS CONDICIONES ECONØMICAS Y SOCIALES QUE POCO O NADA TIENEN QUE VER CON LAS PRESENTES z4IENEN ALGÞN SENTIDO LOS BIENES CONCEJILES DENTRO DE UNA ECONOMÓA GLOBALIZADA z3ON COMPATIBLES LOS APROVECHAMIENTOS VECINALES DENTRO DE LA AGRICULTURA EUROPEA Y DE LA 0OLÓTICA AGRARIA COMUNITARIA 3Ï DE SOBRE QUE PARA MUCHOS POLÓTICOS Y ECONOMISTAS ESPA×OLES LA RESPUESTA ES NEGATIVA Y QUE NO LES FALTAN ARGUMENTOS PARA JUSTIlCAR SU POSTURA 0ERO TAMBIÏN ES POSIBLE DAR UNA RESPUESTA DE SIGNO CONTRARIO %N CUALQUIER CASO PARA AVIZORAR EL FUTURO NO HAY OTRO CAMINO QUE EL DE ANALIZAR LA CRISIS EN QUE NOS ENCONTRAMOS ESTE ES UN PUNTO SEGURO DE PARTIDA Y EL ÞNICO QUE NOS PUEDE CONDUCIR QUIZÉS A UNA CONJETURA PLAUSIBLE %N VERDAD QUE LA CRISIS LLEVA YA MUCHOS A×OS DETECTADA ! ELLA DEDIQUÏ BUENA PARTE DE LOS CAPÓTULOS 86 Y 86) DE MI LIBRO SOBRE LOS BIENES COMUNALES PERO YA HAN PASADO CUARENTA A×OS DESDE ENTONCES Y LA SITUACIØN HA CONTINUADO AGRAVÉNDOSE $ESDE QUE EN EMPEZØ A HABLAR 'ARRET (ARDIN SOBRE LA hTRAGEDIA DE LOS BIENES COMUNESv SE HA IDO ELEVANDO A PROPØSITO DE ESTA CUESTIØN UNA MONTA×A DE PAPEL IMPRESO IMPOSIBLE DE ESCALAR .O DEBEMOS DEJARNOS SEDUCIR SIN EMBARGO POR ESTAS REFERENCIAS BIBLIOGRÉlCAS YA QUE PESE AL TÓTULO NO NOS AFECTAN PUESTO QUE SE TRATA DE BIENES QUE NADA TIENEN QUE VER CON LO QUE EN LA TERMINOLOGÓA HISTORIA Y DERECHO ESPA×OL LLAMAMOS BIENES COMUNALES !QUÓ nDICHO SEA CON TODOS LOS RESPETOS MUY POCA AYUDA PUEDEN FACILITARNOS LOS INVESTIGADORES ANGLOSAJONES POR MUCHA QUE SEA SU PRESTANCIA Y GRANDE EL ATRACTIVO QUE OFRECE EN LA ALDEA UNIVERSITARIA ESPA×OLA CUANTO EN INGLÏS SE ESCRIBE 0ERO ES QUE INCLUSO EN LA BIBLIOGRAFÓA ESPA×OLA TAMBIÏN EXISTE UNA SEGUNDA FALSA PISTA PELIGROSAMENTE ENGA×OSA LA QUE NOS PROPORCIONAN LOS ESTUDIOS SOBRE MONTES PÞBLICOS #IERTO ES DESDE LUEGO QUE MUCHOS BIENES COMUNALES ESTÉN CONSTITUIDOS POR MASAS FORESTALES nY SINGULARMENTE ASÓ ES EN EL 0AÓS VASCO PERO ES ERRØNEA LA IDENTIlCACIØN DE CONCEPTOS Y DE REALIDADES


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

4AL COMO HA RESUMIDO ,OURDES 3ORIA "IENES COMUNALES EN .AVARRA Y 0ROVINCIAS VASCAS EN h(ISTORIA DE LA PROPIEDAD EN %SPA×Av hEN ZONAS DE RELIEVE ACCIDENTADA COMO 'UIPÞZCOA Y 6IZCAYA LA INMENSA MAYORÓA DE LOS BIENES CONCEJILES SON MONTES ORDINARIAMENTE DE DISFRUTE COLECTIVO BAJO LA FORMA DE PASTOS Y YA DESDE EL SIGLO 8)6 EL APROVECHAMIENTO INDIVIDUAL VA CRECIENDO EN IMPORTANCIA DEBIDO A LAS CADA VEZ MAYORES EXIGENCIAS DE CARBØN VEGETAL PARA LAS FERRERÓAS A LO QUE VIENEN A A×ADIRSE SOBRE TODO A PARTIR DEL SIGLO 86) LAS NECESIDADES DE CONSTRUCCIØN NAVALv 0ERO SI CRUZAMOS LOS HITOS DE .AVARRA EL PANORAMA ES OTRO h$ISTINTO ES EL CASO DE LAS ZONAS MONTA×OSAS DE LA ALTA .AVARRA nSIGUE DICIENDO LA AUTORA PUES EN EL CONTEXTO ECONØMICO GENERAL DE ESTE REINO LA ACTIVIDAD FERROSA Y LA NAVAL NO SON EN ABSOLUTO VITALES YA QUE EL PESO FUNDAMENTAL DE LA ECONOMÓA CORRESPONDE A LA AGRICULTURA Y A LA GANADERÓA 0OR TANTO EL USO COLECTIVO DE LOS RECURSOS FORESTALES COMUNES SE VA A MANTENER EN UN GRADO MAYOR BAJO LA FORMA DEL TRADICIONAL DISFRUTE DE LOS PASTOS Y DE LA LIBRE RECOGIDA DE FRUTOS Y LE×A POR LOS VECINOS PARA SU ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIØNv 9 EN lN hEN CONTRAPOSICIØN A ESTOS TERRITORIOS DE MONTA×A CUYAS AGUAS VIERTEN AL #ANTÉBRICO LA VERTIENTE DE LA CUENCA DEL %BRO TIENE ZONAS LLANAS MÉS CALUROSAS Y SECAS QUE CONSTITUYEN LA MAYOR PARTE DE !LAVA Y DE LA .AVARRA MEDIA Y BAJA 5NA GRAN PARTE DE LOS COMUNALES ESTUVO ORIGINARIAMENTE INTEGRADO POR BALDÓOS CONSIDERADOS DE USO COLECTIVO PARA PASTOS Y PROVISIØN DE LE×A Y SOBRETODO COMO RESERVA DE TIERRAS ROTURABLESv 9 NADA DIGAMOS CON LO QUE SUCEDE AL LLEGAR A 'ALICIA O A LAS MESETAS O A !NDALUCÓA CUYOS BIENES COMUNALES n SIN DEJAR DE SERLO APENAS SI TIENEN ÉRBOLES Y NI SIQUIERA MATORRALES PASTOS EN EL MEJOR DE LOS CASOS Y A VECES CAMPOS DE PAN LLEVAR ,A CONCLUSIØN ES QUE NO PODEMOS PERDER DE VISTA DESDE LUEGO LA SITUACIØN DE LOS MONTES PERO NO NOS ES LÓCITO IDENTIlCARLOS CON LOS BIENES QUE NOS OCUPAN DADO QUE ESTA IDENTIlCACIØN ES FRUTO DE UNA BURDA TRAMPA A SABER LA DE TRATAR A LOS BIENES COMUNALES COMO SI DE MONTES SE TRATASE COMO SI SU ÞNICO OBJETIVO FUERA EL DE PRODUCIR ÉRBOLES 9 ES EL CASO QUE EN ESTA TRAMPA HAN QUEDADO ATRAPADOS LOS INGENIEROS FORESTALES DEL FRANQUISMO Y EN GRAN PARTE TAMBIÏN LOS DE HOY CONFUNDIENDO Y AGRAVANDO EL PROBLEMA EN LUGAR DE SOLUCIONARLO $ESDE MI PUNTO DE VISTA Y A EFECTOS DE LA PRESENTE CONFERENCIA LA ESENCIA DE LOS BIENES COMUNALES NO SE ENCUENTRA EN SU CARÉCTER FÓSICO MONTE O TIERRA NI EN SUS PRODUCTOS Y NI SIQUIERA EN LA FORMA DE SU APROVECHAMIENTO SINO EN PRIMER TÏRMINO EN LA CIRCUNSTANCIA A×ADIDA DE LO COMUNAL QUE PREDETERMINA ADEMÉS INEXCUSABLEMENTE LA GESTIØN VECINAL O AUTOGESTIØN ,A CRISIS NO PROVIENE EN EFECTO DEL DETERIORO DE LAS MASAS ARBØREAS SINO DE ALGO MUCHO MÉS PROFUNDO .ØTESE QUE TODAVÓA SE CONSERVAN BIENES COMUNALES VIVOS EN ALGUNAS COMUNIDADES RURALES ORDINARIAMENTE AISLADAS QUE SON POR DESGRACIA MERAS RELIQUIAS HISTØRICAS CADA VEZ MÉS ESCASAS 0ERO CONSTE nY AQUÓ AVANZO YA LO QUE PARA MÓ ES EL CORAZØN DEL ASUNTO QUE LA EXTINCIØN NO ES CONSECUENCIA DE LA DESAPARICIØN DEL BOSQUE SINO DE LA DESAPARICIØN DE LA COMUNIDAD SOCIAL %STO ES LO IMPORTANTE LO ESENCIAL QUE LAS COMUNIDADES SOCIALES RURALES VINCULADAS ESTRUCTURALMENTE A UNOS BIENES COMUNALES ESTÉN DESAPARECIENDO SI NO HAN DESAPARECIDO DEL TODO AVENTADAS POR LA EMIGRACIØN LA TECNOLOGÓA EL CAMBIO DE COSTUMBRES LA PESADA INTERVENCIØN ADMINISTRATIVA


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

LAS REGLAMENTACIONES AGRARIAS COMUNITARIAS Y TANTAS OTRAS COSAS QUE SE IRÉN DESGRANANDO MÉS ADELANTE 9 AQUÓ ES DONDE EN MI OPINIØN ESTÉ EL SECRETO LOS BIENES COMUNALES ERAN UNA PIEZA DE LA ECONOMÓA DE AUTOCONSUMO TRADICIONAL MIENTRAS QUE AHORA LA SOCIEDAD RURAL ESTÉ YA INSTALADO EN UNA ECONOMÓA DE MERCADO DONDE TALES BIENES NO TIENEN ENCAJE z1UIÏN UTILIZA LA LE×A PARA ENCENDER LA COCINA HABIENDO COMO MÓNIMO BOMBONAS DE GAS QUE TAN CØMODAS RESULTAN Y TAN LIMPIAS SON z1UIÏN AlANZA EL TECHO DE SU CASAS CON LAS VIGAS DE LOS MONTES COMUNALES z 1UIÏN ESTÉ DISPUESTO A ORDE×AR PERSONALMENTE SUS CABRAS DE LA DULA CONCEJIL z1UIÏN PUEDE SOLTAR SUS VACAS AL EJIDO COMUNAL SIN CONTAR CON LAS LICENCIAS Y CUPOS DE "RUSELAS ,A SITUACIØN DE LOS BIENES COMUNALES HA CAMBIADO DE SIGNO ANTES ERAN ENALTECIDOS Y TAN APASIONADAMENTE CODICIADOS QUE DEBÓAN SER PROTEGIDOS CON CELO PARA EVITAR LAS USURPACIONES FÓSICAS Y LAS EXPOLIACIONES LEGALES MIENTRAS QUE AHORA EL OBJETIVO DE QUIENES LOS ATIENDEN TANTO EN EL NIVEL TEØRICO COMO EN EL PRÉCTICO HA DE SER EL DE MONTAR UNA ESTRATEGIA DEFENSIVA PARA SU SUPERVIVENCIA LEGAL 0ORQUE EL HECHO MANIlESTO CON EL QUE TENEMOS QUE HABÏRNOSLAS ES QUE DEJANDO A UN LADO EL PU×ADO DE ROMÉNTICOS INCONDICIONALES VIVEN RODEADOS nACOSADOS ME ATREVERÓA A DECIR POR UN AMBIENTE QUE LES HA PRIVADO DE SU LEGITIMACIØN TRADICIONAL HASTA TAL PUNTO QUE AHORA ESTAMOS OBLIGADOS A AlRMAR TOZUDAMENTE CADA DÓA QUE SU EXISTENCIA ES LEGÓTIMA FRENTE A QUIENES LA NIEGAN DE BUENA FE O MOVIDOS POR INEQUÓVOCOS IMPULSOS IDEOLØGICOS O LO QUE ES PEOR POR CLAROS INTERESES ECONØMICOS 2EPASEMOS ENTONCES CUALES SON LAS VARIANTES DE ESTA DESLEGITIMACIØN PLURAL CON LA QUE SE PRETENDE DESACREDITARLOS ,A PRIMERA DESLEGITIMACIØN ES LA DEMOGRÉlCA PROVOCADA O POR LA DESPOBLACIØN O POR LA SUPERPOBLACIØN QUE EN AMBOS SUPUESTOS ROMPE EL NECESARIO EQUILIBRIO QUE DEBE MEDIAR ENTRE LA TIERRA Y LA COMUNIDAD %N UNOS CASOS NO QUEDAN VECINOS PARA CUIDAR LOS BIENES NI PARA REALIZAR LOS APROVECHAMIENTOS LA IMPORTANTE MONTA×A DE 4ORT EN EL 0IRINEO CATALÉN POR EJEMPLO NO CONSERVA MÉS QUE UN VECINO Y NO PRECISAMENTE JOVEN FRUTA MADURA PARA PASAR DE COMUNAL AL PATRIMONIO DE LA 'ENERALIDAD 9 AL MISMO DESEQUILIBRIO SE LLEGA CUANDO LA ABUNDANCIA DE VECINOS QUE VIVEN DE LA INDUSTRIA O SERVICIOS Y NO DEL CAMPO REDUCE A NADA LOS EVENTUALES APROVECHAMIENTOS Y SOBRE TODO NADIE QUEDA INTERESADO EN LA CONSERVACIØN DEL BIEN O CUANDO VERANEANTES FRÓVOLOS SE INSCRIBEN EN EL PADRØN MUNICIPAL PARA PAGARSE LAS VACACIONES CON LAS RENTAS DE LA MADERA O DE LOS PASTOS %N ESTAS CONDICIONES ES PALMARIO QUE LA EXISTENCIA DE LOS BIENES COMUNALES DEJA DE ESTAR LEGITIMADA ,A SEGUNDA DESLEGITIMACIØN ES LA HISTØRICA PUESTO QUE SE REPROCHA A LOS BIENES COMUNALES QUE NO SON FRUTO DE LA RACIONALIDAD SINO DEL AZAR INCONTROLABLE Y DESIGUAL 0IÏNSESE QUE SE ORIGINARON POR UN AZAR HISTØRICO QUE FOMENTØ SU EMERGENCIA MÉS EN EL NORTE QUE EN EL SUR DE LA PENÓNSULA MÉS EN LA MONTA×A QUE EN EL LLANO MÉS EN TIERRAS DE REALENGO QUE DE SE×ORÓO z0ORQUÏ EL RECONQUISTADOR ENTREGØ SUS TIERRAS A LA COMUNIDAD DE VASALLOS QUE DECIDIERON INSTALARSE EN LA MARCA Y NO A UN NOBLE O A UN MONASTERIO .ADIE PUEDE EXPLICARLO SI ES QUE ALGUIEN SE ACUERDA 0IÏNSESE IGUALMENTE QUE SU CONSERVACIØN HA SIDO EL FRUTO DE OTRO AZAR LA DEFENSA EFECTIVA FRENTE A LAS USURPACIONES DE


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

PARTICULARES O FRENTE A LA EXPOLIACIØN DESAMORTIZADORA ,AS COMUNIDADES QUE NUNCA HAN TENIDO BIENES DE ESTE TIPO O QUE EN ALGÞN MOMENTO LOS PERDIERON NO PUEDEN ENTENDER QUE SUS VECINOS ESTÏN DISFRUTANDO DE ELLOS %STO ES ALGO QUE EL LIBERALISMO IGUALITARIO Y LA MENTALIDAD MODERNA NO ENTIENDEN Y AL NO ENTENDERLO NO LO TOLERAN 5NA CAUSA CURIOSA DE DESLEGITIMACIØN CIERTAMENTE PUESTO QUE YA CASI NADIE LA NIEGA A LA PROPIEDAD PARTICULAR EMBLEMA DE LA MAYOR DE LAS DESIGUALDADES QUE TAMBIÏN DEPENDE ORDINARIAMENTE DE UN AZAR EL GENÏTICO Y MUCHO MENOS A LA RIQUEZA GENERADA POR EL AZAR GEOGRÉlCO O LA EVOLUCIØN DE LAS COSTUMBRES ESOS PUEBLOS MISÏRRIMOS DE MONTA×A AHORA ENRIQUECIDOS NO POR LAS VACAS SINO POR LOS DEPORTES DE INVIERNO ESAS COSTAS ESTÏRILES QUE NADIE QUERÓA Y QUE AHORA HA REVALORIZADO EL TURISMO DE PLAYA 9A SE HA PERDIDO LA INGENUIDAD DE LOS ECONOMISTAS LIBERALES QUE CREÓAN QUE LA PROPIEDAD SE OBTENÓA GRACIAS AL AHORRO A LA INVERSIØN DE LOS EXCEDENTES DE LA RENTA DE TRABAJO (OY SE TIENE CONCIENCIA DE QUE EN UNA PARTE NO DESDE×ABLE LA PROPIEDAD hES UN ROBOv DICHO SEA EN LA MÉS PURA Y ARCAICA TERMINOLOGÓA ANARQUISTA SEA POR LA VENALIDAD POLÓTICA EL ENGA×O Y EN EL MEJOR DE LOS CASOS LA ESPECULACIØN QUE BENElCIA A VARIAS GENERACIONES QUE PARA NADA PARTICIPARON EN SU ORIGEN FUERE CUAL FUERE z! QUÏ VIENE ENTONCES ESA DESLEGITIMACIØN HISTØRICA FOMENTADA HIPØCRITAMENTE POR QUIENES ESTÉN DESEANDO APODERARSE DE TALES BIENES A TRAVÏS DE DESAMORTIZACIONES O PRIVATIZACIONES MÉS O MENOS LEGALES AUNQUE SIEMPRE DE CARÉCTER EXPOLIADOR

4URNO DE PREGUNTAS DEL PÞBLICO EN EL SEGUNDO DÓA DE LAS *ORNADAS


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

,A TERCERA DESLEGITIMACIØN ES LA SOCIAL 5N POCO ANECDØTICA O MARGINAL SI SE QUIERE PERO NO POR ELLO MENOS EFECTIVA 0ARA MUCHOS ESPA×OLES LOS BIENES COMUNALES EVOCAN UNOS PINARES SORIANOS DONDE LOS VECINOS VIVEN OCIOSAMENTE DE LAS RENTAS QUE PRODUCE LA MADERA SIN OTRO TRABAJO QUE EL SUBASTARLA Y REPARTIRSE SU IMPORTE O EN MENOR MEDIDA LA GRANJERÓA DE LOS YEGUARIZOS 5NA RENTA INMERECIDA nSE PIENSA QUE DEBERÓA MUNICIPALIZARSE O MEJOR TODAVÓA ESTATALIZARSE A TRAVÏS DE LAS #OMUNIDADES !UTØNOMAS PUESTO QUE CARECE DE JUSTIlCACIØN ALGUNA z0ORQUÏ HAN DE VIVIR TAN BIEN LOS VECINOS DE ESTAS SIERRAS SIN OTRO MÏRITO QUE EL HABER NACIDO EN ELLAS 9 ESTO LO DICEN QUIZÉS QUIENES ESTÉN COBRANDO RENTAS ASTRONØMICAS POR BIENES O SERVICIOS DE ZONAS TURÓSTICAS SIN OTRO MÏRITO POR SU PARTE QUE EL DEL SOL QUE ATRAE A LOS TURISTAS 0UESTOS A HACER JUSTICIA BARATA zPORQUÏ NO MUNICIPALIZAR O REPARTIR ENTRE TODOS LOS ESPA×OLES LOS BENElCIOS QUE PRODUCEN PARA UNOS CUANTOS SOLAMENTE LOS RAYOS DEL SOL TURÓSTICO AL QUE NADIE NECESITA ENCENDER %L RIGOR DE LA JUSTICIA DESEMBOCA EN EL ABSURDO CUANDO NO EN LA PEOR DE LAS INJUSTICIAS ,A CUARTA DESLEGITIMACIØN ES LA ECONØMICA MUCHO MÉS DELETÏREA QUE LAS ANTERIORES EN CUANTO QUE APARECE ENVUELTA EN SESUDAS CONSIDERACIONES APARENTEMENTE CIENTÓlCAS Y QUE ADEMÉS HA %STADO Y TODAVÓA ESTÉ DE MODA ,OS ECONOMISTAS Y MUY SINGULARMENTE TAMBIÏN LOS INGENIEROS DE MONTES LLEVAN MUCHOS A×OS DICIÏNDONOS QUE LOS MONTES COMUNALES PARA ELLOS TODOS LOS BIENES COMUNALES SON MONTES CARECEN DE SENTIDO PORQUE NO SON hRENTABLESv %L TERRENO RÞSTICO NO URBANIZABLE Y SUSCEPTIBLE DE ARBOLARSE DEBE SER REPOBLADO Y GESTIONADO PREDOMINANTE SINO EXCLUSIVAMENTE CON VISTAS A LA EXPLOTACIØN DE LA MADERA POR EL %STADO AHORA LA #OMUNIDAD !UTØNOMA QUE ES QUIEN PUEDE GARANTIZAR SU CONSERVACIØN Y PRODUCCIØN (AY UNA AUTÏNTICA OBSESIØN POR PRIVAR DE FACULTADES GESTORAS A LAS COMUNIDADES DE VECINOS A LAS QUE SE TIENE POR TAN NEGLIGENTES COMO VORACES Y QUE POR ENDE SØLO VALEN PARA DEFORESTAR O INCENDIAR CREANDO PASTIZALES O PARCELAS DE SEMBRADURA Y TOLERANDO EN TODO CASO LAS USURPACIONES INDIVIDUALES MÉS ESCANDALOSAS %L IMPERIO DE LOS INGENIEROS DURANTE EL FRANQUISMO ES BIEN CONOCIDO Y TODAVÓA SUBSISTE Y NO PRECISAMENTE EN SUS MANIFESTACIONES MÉS POSITIVAS 5NA VEZ MARGINADO EL CONCEJO GUERRA POR TANTO PRIMERO AL GANADO CABRÓO Y LUEGO AL LANAR Y VACUNO GUERRA EN SUMA A TODO CUANTO PUEDA INTERESAR DIRECTAMENTE A LOS VECINOS ESOS HUÏSPEDES INDESEABLES QUE ÞNICAMENTE PRETENDEN ENRIQUECERSE A CORTO PLAZO ESQUILMANDO LA RIQUEZA NATURAL %L LEMA DEL PROGRESO AGRARIO n EN LA MÉS PURA LÓNEA DEL REGENERACIONISMO COSTISTA OPORTUNAMENTE DESCONTEXTUALIZADO ES LA REPOBLACIØN Y REPOBLACIØN POR SUPUESTO CON ESPECIES DE DESARROLLO RÉPIDO RENTABLES EN EL MERCADO ,OS INGENIEROS HAN CONSEGUIDO EFECTIVAMENTE YA QUE NO SUPRIMIR LOS MONTES COMUNALES AL MENOS PRIVARLOS DE SU NATURALEZA COMUNAL DESVINCULÉNDOLOS DE LA COMUNIDAD VECINAL QUE EN SU OPINIØN ES INCOMPETENTE Y RAPAZ 0ARA ELLOS EL IDEAL ES UN MONTE ARBOLADO SIN OTROS HOMBRES QUE LOS FUNCIONARIOS QUE LOS GUARDAN Y LOS MAQUINISTAS DE LAS SIERRAS GRÞAS Y TRACTORES QUE PERIØDICAMENTE LOS EXPLOTAN SIN OLVIDAR CLARO ES A LOS BURØCRATAS QUE EN SUS DESPACHOS ELABORAN PLANES DASOCRÉTICOS Y TRAMITAN EXPEDIENTES DE SANCIØN ,OS BIENES COMUNALES QUEDAN ASÓ REDUCIDOS POR TANTO A LA CONDICIØN DE UN MERO FACTOR DE LA PRODUCCIØN FORESTAL GESTIONADA POR UN PU×ADO DE FUNCIONARIOS TÏCNICOS EN COMBINACIØN CON LOS EMPRESARIOS MADEREROS #ON ESTA MENTALIDAD nQUE


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

REPITO TODAVÓA SE CONSERVA ES CLARO QUE SOBRAN LOS MONTES COMUNALES DE LOS QUE SØLO SE CONSERVA EL NOMBRE BIEN A PESAR DE LOS TÏCNICOS &RENTE A TAL IDEOLOGÓA POCA FUERZA TIENEN LA REALIDAD 0ORQUE LUEGO SE HA DESCUBIERTO ALGO QUE NO SE CONTABA EN LAS ASIGNATURAS DE LAS %SCUELAS 3UPERIORES O &ACULTADES A SABER QUE CIERTAS ESPECIES ARBØREAS SINGULARMENTE RENTABLES EN EL MERCADO ESQUILMAN EL TERRENO CON MÉS ElCACIA QUE LAS MISMAS CABRAS O QUE LOS PLANES DE PREVENCIØN DE INCENDIOS SON O MUY CAROS O TOTALMENTE INElCACES Y NO PUEDEN SUSTITUIR LA LIMPIEZA DE BAJOS QUE GRATUITAMENTE HACÓA LA COMUNIDAD DE VECINOS CUANDO TENÓA CONCIENCIA DE QUE LOS MONTES ERAN SUYOS O AL MENOS SE LE DEJABA ENTRAR EN ELLOS $ESDE QUE LOS VECINOS HAN DEJADO DE INTERESARSE EN LA VIGILANCIA Y CONSERVACIØN DE LOS MONTES CUANDO HAN DEJADO DE LIMPIAR EL MATERIAL Y EL SOTOBOSQUE CUANDO DEJAN CRECER LA HIERBA HASTA SECARSE LOS BOSQUES SE HAN CONVERTIDO EN POLVORINES A DISPOSICIØN DE TURISTAS FRÓVOLOS Y DE ESPECULADORES SIN ESCRÞPULOS 3IN CONTAR OTRAS PARTIDAS DE BULTO zCUÉL ES LA FACTURA ANUAL DE LOS INCENDIOS FORESTALES INCLUIDOS LOS COSTES MONETARIOS Y MEDIOAMBIENTALES DE SU PREVENCIØN Y RESTAURACIØN 9 NADA DIGAMOS DE LOS ARGUMENTOS QUE ÞLTIMAMENTE ESTÉN AIREANDO LOS ECOLOGISTAS FRENTE A LA MANÓA REPOBLADORA INDISCRIMINADA 2ESULTA EN DElNITIVA QUE EL MONTE ARTIlCIALMENTE PERFECTO QUE LOS INGENIEROS HAN QUERIDO CREAR NO ES TAN RENTABLE DESDE UNA PERSPECTIVA INTEGRADORA DE LA NATURALEZA Y QUE LA RELACIØN ÉRBOL TÏCNICO NO PUEDE COMPETIR CON LA DE LA TIERRA COMUNIDAD ,A BURBUJA TECNOLØGICA SE ESTÉ DESINmANDO A OJOS VISTAS Y EL SUE×O SE ESTÉ CONVIRTIENDO EN PESADILLA 0ERO TODAVÓA HAY MÉS PORQUE YA NADIE ADMITE HOY QUE EL CAMPO MONTE O NO MONTE PUEDA GESTIONARSE CON CRITERIOS ECONØMICOS 3I SØLO SE TRATARA DE RENTABILIDAD NO BASTARÓA CON SUPRIMIR LOS BIENES COMUNALES PUESTO QUE HABRÓA QUE DESMONTAR LA NUEVE DÏCIMAS PARTES DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS PENINSULARES 0ORQUE ENTRE NOSOTROS CASI TODO ES DElCITARIO CASI TODO LO QUE SE CULTIVA CON GRAN GASTO PODRÓA COMPRARSE FUERA A MITAD DE PRECIO 3IENDO CONGRUENTES HABRÓA ENTONCES QUE LIQUIDAR LA AGRICULTURA ESPA×OLA COMO BUENA PARTE DE LA EUROPEA (ABRÓA QUE DESALOJAR A LOS LABRADORES Y GANADEROS DE MESETAS Y MONTA×AS ESTÏRILES PARA ENVIARLES A LA COSTA COMO ALBA×ILES DE CENTROS TURÓSTICOS CUANDO NO COMO CAMAREROS ESTIVALES 9 SIN EMBARGO LA POLÓTICA QUE EN %UROPA SE HA IMPUESTA ES TOTALMENTE LA CONTRARIA 3E TRATA DE EVITAR LA DESERTIZACIØN DEMOGRÉlCA DEL CAMPO Y MANTENER AL HOMBRE A LA TIERRA AUNQUE ESTO SEA SOCIALMENTE COSTOSO 0IÏNSESE QUE AHORA EL BENElCIO AGRARIO NO SE ENCUENTRA NECESARIAMENTE EN LA PRODUCCIØN SINO EN EL TRABAJO Y QUE HASTA NO SE PAGA POR CULTIVAR ANTES AL CONTRARIO POR NO CULTIVAR ,A PERSPECTIVA QUE PODRÓAMOS LLAMAR INGENIERIL NO SØLO HA FRACASADO LO MÉS GRAVES ES QUE SE HA QUEDADO OBSOLETA Y SE HA CUBIERTO DE RIDÓCULO ,A POLÓTICA DE RENTABILIZACIØN DE LOS BIENES COMUNALES HA TERMINADO DESVELÉNDOSE COMO UNA IDEOLOGÓA DEVALUADA EN EL MEJOR DE LOS CASOS O PARA LOS MAL PENSADOS COMO ES QUIEN LES HABLA COMO UN NEGOCIO DESCARNADO ,A QUINTA DESLEGITIMACIØN Y DESDE LUEGO LA MÉS GRAVE ES LA FUNCIONAL z! QUÏ HABLAR DE LE×AS PRADOS VACAS Y SENARAS CUANDO LO QUE EL PUEBLO PIDE SON URBANIZACIONES INDUSTRIAS CARRETERAS CENTROS TURÓSTICOS Y POLIDEPORTIVOS ,A POBLACIØN SE HA INDEPENDIZADO DE LOS RECURSOS NATURALES DEL


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

CAMPO ,A ALIMENTACIØN Y EL COMBUSTIBLE SE ADQUIEREN EN EL MERCADO %L ÉRBOL LA HIERBA Y LA TIERRA SON SIMPLEMENTE ORIGEN DE UNA RENTA MONETARIA DE ORDINARIO MÉS REDUCIDA QUE LA QUE SE OBTIENE EN LA INDUSTRIA Y SERVICIOS $E ACUERDO CON LA VIEJA OBSERVACIØN DE -AX 7EBER EL HOMBRE YA NO DOMINA SU ENTORNO SINO QUE ES ARRASTRADO POR ÏL AL MARGEN DE SUS DECISIONES PERSONALES %L DESTINO PERSONAL DE LOS CAMPESINOS NO DEPENDE YA EXCLUSIVAMENTE DE SU TRABAJO Y DE LA CLIMATOLOGÓA SINO DE LOS PRECIOS DE LOS MERCADOS Y DE LAS SUBVENCIONES COMUNITARIAS Y A VECES DE LAS PICARDÓAS DE LOS INTERMEDIARIOS %NTRE ESTA CIRCUNSTANCIA Y LA DEL INTERVENCIONISMO DE LAS INSTITUCIONES PÞBLICAS QUE DECIDEN QUÏ ES LO QUE HAY QUE HACER CON LOS BIENES COMUNALES nCØMO SE CONSERVAN Y APROVECHAN EL PAPEL DE LA COMUNIDAD VECINAL TITULAR ES MÓNIMO Y TERMINA DESEMBOCANDO O EN LA INDIFERENCIA O EN IMPULSOS DE UNA REBELDÓA AUTODESTRUCTIVA QUE VA DESDE EL INCENDIO A LA EMIGRACIØN $EMASIADAS DESLEGITIMACIONES DEMASIADAS TACHAS Y REPAROS EN DElNITIVA LEVANTADAS EN UNA POLÏMICA EN LA QUE LA DESIGUALDAD DE LAS PARTES ES NOTORIA $E UN LADO ESTÉN IMPORTANTES INTERESES ECONØMICOS BIEN PERTRECHADOS DE DINERO Y A CUYO SERVICIO TRABAJAN TÏCNICOS E IDEØLOGOS CAPACES DE ESTIGMATIZAR EN TODOS LOS ÉMBITOS A LOS BIENES COMUNALES MIENTRAS QUE EN EL OTRO LADO SØLO SE ENCUENTRAN CAMPESINOS DESESTIMULADOS DISPERSOS SIN ORGANIZACIØN NI DINERO PARA MONTAR CAMPA×AS DEFENSIVAS QUE PARECEN INÞTILES DE ANTEMANO z $E QUÏ VALE ALGUNA CONFERENCIA EPISØDICA O UNAS *ORNADAS ESPORÉDICAS z.O ES TODO ESTO MOTIVO BASTANTE PARA EL DESASOSIEGO AL QUE SE ALUDÓA AL PRINCIPIO z(ABRÉ QUE RESIGNARSE ANTE LA LENTA AGONÓA DE LOS BIENES COMUNALES !L PARECER YA NO CABE SU DEFENSA O MEJOR AÞN YA NO VALE LA PENA DEFENDERLOS %N CUALQUIER CASO LOS AGRESORES TRADICIONALES QUE USURPAN SUS PARCELAS CONTINÞAN INEXORABLEMENTE SU LABOR EROSIONANTE 0ERO A ELLOS SE HAN A×ADIDO OTROS PEORES EN CUANTO QUE VAN ARMADOS CON LA FUERZA DE LA LEGALIDAD COMO LAS OBRAS PÞBLICAS IMPREMEDITADAS QUE SI NO RESPETAN LAS REGLAS MEDIOAMBIENTALES MENOS AÞN HAN DE RESPETAR UNOS BIENES DE NATURALEZA CONFUSA RÏGIMEN OBSOLETO Y QUE CARECEN DE AMO ,AS USURPACIONES REALES SE DISFRAZAN DE APROPIACIONES LEGALES AMPARADAS POR EL SIGNO IDEOLØGICO DEL INTERÏS COLECTIVO BIEN SEA A TRAVÏS DE MUNICIPALIZACIONES zPOR QUÏ VAN A MANTENERSE LOS INTERESES INDIVIDUALES DE LOS VECINOS FRENTE A LOS INTERESES GENERALES DEL MUNICIPIO O DE SOCIALIZACIONES z PORQUÏ VAN A MANTENERSE LOS PRIVILEGIOS DE UNOS MUNICIPIOS FRENTE AL INTERÏS SUPERIOR DE TODA LA COMUNIDAD AUTØNOMA / TAMBIÏN SIGUIENDO LA ÞLTIMA MODA IDEOLØGICA BAJO EL SIGNO DE LA PRIVATIZACIØN A TRAVÏS DE APROPIACIONES INDIVIDUALES VECINALES REPARTICIONES O APROPIACIONES INDIVIDUALES CAPITALISTAS DESAMORTIZACIØN ,AS ACTIVIDADES TURÓSTICAS Y CINEGÏTICAS PUEDEN MULTIPLICAR POR DIEZ EL VALOR DE LOS BIENES COMUNALES Y LAS ACTIVIDADES URBANÓSTICAS POR CIEN %N TALES CONDICIONES LA PRESIØN ES IRRESISTIBLE Y LA DEFENSA PARECE IMPOSIBLE 5NA DEFENSA DE LOS BIENES COMUNALES QUE GARANTICE SU PERVIVENCIA EN EL FUTURO HA DE EMPEZAR POR LA REFUTACIØN DE ESAS PRETENDIDAS CAUSAS DE DESLEGITIMACIØN TAL COMO HA PRETENDIDO HACERSE EN LAS PÉGINAS ANTERIORES PARA AlRMAR SEGUIDAMENTE UNA LEGITIMACIØN CONSTITUCIONAL CUYO PESO HA DE SER POR DElNICIØN APLASTANTE 0ORQUE SI LA #ONSTITUCIØN ESTUVIESE DE PARTE DE LOS BIENES COMUNALES LA POLÏMICA CAMBIARÓA POR COMPLETO Y LA SITUACIØN PODRÓA ACLARARSE BASTANTE 9 ES EL CASO QUE LA #ONSTITUCIØN DE HA ADOPTADO AL RESPECTO UNA POSTURA INEQUÓVOCA AL ESTABLECER EN


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

SU ART QUE hLA LEY REGULARÉ EL RÏGIMEN JURÓDICO DE LOS BIENES COMUNALES INSPIRÉNDOSE EN LOS PRINCIPIOS DE INALIENABILIDAD IMPRESCRIPTIBILIDAD E INEMBARGABILIDAD ASÓ COMO SU DESAFECTACIØNv %STO QUIERE DECIR POR LO PRONTO QUE LA #ONSTITUCIØN SE HA CONVERTIDO EN EL SUPREMO GARANTE DE LA SUPERVIVENCIA DE LOS BIENES COMUNALES SEAN O NO RENTABLES POR MUY OBSOLETOS QUE PAREZCAN DE TAL MANERA QUE MIENTRAS LA #ONSTITUCIØN ESTÏ VIGENTE HAN DE SUBSISTIR LOS BIENES COMUNALES Y ADEMÉS CON LAS NOTAS INSOSLAYABLES DE INALIENABILIDAD IMPRESCRIPTIBILIDAD E INEMBARGABILIDAD !HORA BIEN EL ARTÓCULO CITADO NO VA MÉS ALLÉ DEL ASEGURAMIENTO DE ESTE REDUCTO DE GARANTÓA YA QUE EL RESTO SE LO ENTREGA A LA LEY %N OTRAS PALABRAS EL INDICADO ARTÓCULO ESTABLECE DOS GARANTÓAS EN PRIMER LUGAR LA DE QUE EL RÏGIMEN QUEDA RESERVADO A LA LEY SIENDO INMUNE POR TANTO A NORMAS DE RANGO INFERIOR O A INTERVENCIONES ADMINISTRATIVAS INDIVIDUALES Y EN SEGUNDO LUGAR VINCULA Y ATA A LA PROPIA LEY IMPONIÏNDOLA LAS TRES NOTAS QUE SE HAN REPETIDO $E ACUERDO CON ESTE ARTÓCULO RESULTA EN CONSECUENCIA QUE LA LEY RESPETANDO ESTOS DOS REQUISITOS ES LIBRE A LA HORA DE REGULAR EL RÏGIMEN DE LOS BIENES COMUNALES UNA LIBERTAD QUE NOS DEVUELVE AL DESASOSIEGO YA QUE LA LEY INSPIRA EN LA ACTUALIDAD MUY POCA CONlANZA SUJETA COMO ESTÉ A INmUENCIAS ECONØMICAS MUCHO MÉS FUERTES QUE LOS MODESTOS INTERESES VECINALES %FECTIVAMENTE ESTAMOS VIENDO COMO A DIARIO SE IMPONEN RESTRICCIONES Y LÓMITES A LOS BIENES COMUNALES AL AMPARO DE LA LEGISLACIØN MILITAR O A LA DE OBRAS PÞBLICAS Y PROTECCIØN DE VÓAS DE COMUNICACIØN O DE ÓNDOLE MEDIOAMBIENTAL Y PROTECCIØN DE RECURSOS NATURALES FORESTALES HÓDRICOS $ÉNDOSE CON ELLO LA CURIOSA CIRCUNSTANCIA DE QUE LOS TRIBUNALES IMPIDAN LA CONSTRUCCIØN DE UN EMBALSE QUE PUEDE DA×AR UNA ESPECIE PROTEGIDA PERO QUE SE CONSIENTE AUNQUE ELLO SUPONGA LA DESTRUCCIØN TOTAL DE UN PATRIMONIO COMUNAL 6ISTAS ASÓ LAS COSAS SE HACE NECESARIO DAR UN PASO MÉS PARA FORMULAR LA PREGUNTA SIGUIENTE z(ASTA QUÏ PUNTO ES LIBRE EL LEGISLADOR RESPETANDO LAS TRES NOTAS CONSTITUCIONALES YA REPETIDAS DE REGULAR A SU ANTOJO LOS BIENES COMUNALES 0UES BIEN SI EL CITADO ART NOS DEJA INSATISFECHOS AL CONCEDER AL LEGISLADOR UN MARGEN DEMASIADO AMPLIO DE DECISIØN HE AQUÓ QUE EL ART IMPONE UN SEGUNDO RECORTE A LAS POTESTADES LEGISLATIVAS EN CUANTO QUE EXIGE A LA LEY QUE ADEMÉS DE ASEGURAR LAS NOTAS DE INALIENABILIDAD Y DEMÉS RECORDADAS RESPETE IGUALMENTE EL hCONTENIDO SOCIALv DEL DERECHO DE PROPIEDAD !HORA BIEN zCUÉL ES EL CONTENIDO ESENCIAL DE LA PROPIEDAD COMUNAL ENTENDIDA TANTO COMO DERECHO COMO INSTITUCIØN ,A RESPUESTA SE ENCUENTRA SEGÞN SE SABE EN EL ART DE LA MISMA #ONSTITUCIØN EN LA SECCIØN DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS CUANDO DECLARA QUE hLA FUNCIØN SOCIAL DE LA PROPIEDAD DELIMITARÉ SU CONTENIDO DE ACUERDO CON LAS LEYESv 4AL ES LO QUE LA DOCTRINA VIENEN CONSIDERANDO DE FORMA UNÉNIME COMO LA GARANTÓA INSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD !L CABO DE ESTA LARGA SERIE DE REMISIONES NOS ENCONTRAMOS CON LA SIGUIENTE SITUACIØN LA #ONSTITUCIØN NO SØLO LEGITIMA DE UNA VEZ POR TODAS nY EN CONTRA DE TODAS LAS PRETENDIDAS DESLEGITIMACIONES IDEOLØGICAS QUE ACABAN DE SER DESCRITAS Y DE CUANTAS OTRAS PUEDAN LEVANTARSE MÉS ADELANTE QUE NO FALTARÉN LA EXISTENCIA DE LOS BIENES COMUNALES GARANTIZANDO ASÓ SU SUPERVIVENCIA FUTURA SINO QUE ADEMÉS ESTABLECE DOS SERIES DE MEDIDAS PROTECTORAS DE LOS MISMOS UNAS DE CARÉCTER FORMAL LOS BIENES COMUNALES SØLO PUEDE SER REGULADOS POR LEY LO QUE LES PONE A SALVO DE CAPRICHOS ADMINISTRATIVOS OTRAS DE CARÉCTER POSITIVO LOS BIENES COMUNALES SON


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

INALIENABLES ETC Y OTRAS EN lN DE CARÉCTER NEGATIVO LAS LEYES REGULADORAS DEL RÏGIMEN JURÓDICO DE LOS BIENES COMUNALES NO PUEDEN DESCONOCER SU hCONTENIDO ESENCIALv -AS zCUÉL ES SU CONTENIDO ESENCIAL z%N QUÏ CONSISTE ESE LÓMITE INFRANQUEABLE #ON LO CUAL HEMOS LLEGADO AL PUNTO CAPITAL DE NUESTRO ANÉLISIS LA DETERMINACIØN DE DICHA FUNCIØN SOCIAL YA QUE ES INTANGIBLE PARA EL PROPIO LEGISLADOR .I QUE DECIR TIENE QUE LA RESPUESTA HA DE SER BUSCADA EN LA JURISPRUDENCIA DEL 4RIBUNAL #ONSTITUCIONAL QUE AFORTUNADAMENTE SE OCUPØ DE FACILITARLA EN LA TEMPRANA SENTENCIA DE DE ABRIL DE SENTENCIA 0ARA EL 4RIBUNAL n SUPREMO INTÏRPRETE DE LA #ONSTITUCIØN CONSTITUYEN EL CONTENIDO ESENCIAL DE UN DERECHO SUBJETIVO AQUELLAS FACULTADES O POSIBILIDADES DE ACTUACIØN NECESARIAS PARA QUE EL DERECHO SEA RECOGNOSCIBLE COMO PERTENECIENTE AL TIPO DESCRITO Y SIN LAS CUALES DEJA DE PERTENECER A DICHO TIPO Y TIENE QUE PASAR A QUEDAR COMPRENDIDO EN OTRO DESNATURALIZÉNDOSE TODO ELLO REFERIDO AL MOMENTO HISTØRICO DE QUE EN CADA CASO SE TRATA Y A LAS CONDICIONES INHERENTES A LAS SOCIEDADES DEMOCRÉTICASv / LO QUE ES LO MISMO hSE ENTIENDE POR CONTENIDO ESENCIAL AQUELLA PARTE DEL CONTENIDO DEL DERECHO SIN LA CUAL ÏSTA PIERDE SU PECULIARIDAD O DICHO DE OTRO MODO LO QUE HACE QUE SEA RECOGNOSCIBLE COMO DERECHO PERTENECIENTE A UN DETERMINADO TIPOv 9 POR SI ESTO NO FUERA SUlCIENTEMENTE CLARO LA MISMA SENTENCIA DA OTRA ACEPCIØN COMPLEMENTARIA 3E ENTIENDE POR CONTENIDO ESENCIAL AQUELLA PARTE DEL CONTENIDO DEL DERECHO QUE ES ABSOLUTAMENTE NECESARIA PARA QUE LOS INTERESES JURÓDICAMENTE PROTEGIDOS QUE DAN VIDA AL DERECHO RESULTEN REAL CONCRETA Y EFECTIVAMENTE PROTEGIDOS / SEA LO QUE ES INELUDIBLEMENTE NECESARIO PARA QUE EL DERECHO PERMITA A SU TITULAR LA SATISFACCIØN DE AQUELLOS INTERESES PARA CUYA CONSECUCIØN EL DERECHO SE OTORGA QUEDANDO PUES REBASADO O DESCONOCIDO TAL CONTENIDO ESENCIAL CUANDO EL DERECHO QUEDA SOMETIDO A LIMITACIONES QUE LO HACEN IMPRACTICABLE LO DIlCULTEN MÉS ALLÉ DE LO RAZONABLE O LO DESPOJEN DE SU NECESARIA PROTECCIØNv #ONCRETANDO DE MI PROPIA COSECHA ESTA DOCTRINA GENÏRICA PARA MÓ LA FUNCIØN SOCIAL DE LA PROPIEDAD COMUNAL HA CONSISTIDO SIEMPRE EN CONTRIBUIR A LA SUPERVIVENCIA DE LA COMUNIDAD VECINAL Y DE SUS INDIVIDUOS POR MEDIO DE LA INTEGRACIØN DEL HOMBRE Y LA TIERRA ,A PROPIEDAD COMUNAL SURGE CABALMENTE EN LA HISTORIA CUANDO SE TOMA CONCIENCIA DE QUE LOS HOMBRES LIBRES O SEA NO LOS VASALLOS NI DEPENDIENTES DE LOS SE×ORES LAICOS Y SEGLARES NO PUEDEN SOBREVIVIR APOYADOS SOLAMENTE EN LA PROPIEDAD INDIVIDUAL PRIVADA HABIDA CUENTA DE QUE LAS CONDICIONES TECNOLØGICAS Y SOCIALES NO PERMITEN UN EXCEDENTE DE RENTA CAPAZ DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD DE TIERRA SUlCIENTE PARA UNA UNIDAD FAMILIAR 0ARA CUBRIR ESTE DÏlCIT SE CREARON LOS BIENES COMUNALES QUE CONSTITUYERON ASÓ EL TERCER PILAR DE LA ECONOMÓA DE AUTOSUlCIENCIA EN PRIMER LUGAR LA RENTA DEL TRABAJO O SEA LOS JORNALES DE QUE TODOS DISPONÓAN O PODÓAN DISPONER EN SEGUNDO LUGAR LA RENTA DE LA TIERRA PARA LOS QUE DISPUSIERAN DE ELLA Y EN TERCER LUGAR LOS APROVECHAMIENTOS COMUNALES ,OS CUALES ERAN IMPRESCINDIBLES Y GRACIAS A ELLOS VIVIØ LA POBLACIØN RURAL ESPA×OLA HASTA EL SIGLO 8)8 #UANDO Y DONDE LOS JORNALES ERAN DIARIOS NO HACÓA FALTA NI TIERRA PROPIA NI BIENES COMUNALES %L PROPIETARIO DE TIERRA TAMPOCO NECESITABA DE ESTOS ÞLTIMOS 0ERO EN EL CASO NORMAL n O SEA CUANDO LOS JORNALES NO ERAN DIARIOS SINO ESTACIONALES Y LA TIERRA NO ERA


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

BASTANTE LA ÞNICA POSIBILIDAD DE SUBSISTENCIA ERAN LOS BIENES COMUNALES 'RACIAS A ELLOS EL VECINO QUE NO TENÓA MONTES PROPIOS DISPONÓA DE LE×A GRATUITA QUE ERA LA ÞNICA FUENTE DE COMBUSTIØN UNA DIETA COMPLEMENTARIA DE PROTEÓNAS SUMINISTRADA POR LA CAZA Y GANADO Y UNA PARCELA TAMBIÏN GRATUITA PARA EL CULTIVO DE CEREALES Y EN SU CASO DE VI×AS Y HUERTA #ON TODO Y CON ESTO LA VIDA SEGUÓA SIENDO CONOCIDAMENTE DURÓSIMA PUESTO QUE LA MAYOR PARTE DE LA POBLACIØN ESPA×OLA VIVÓA EN EL NIVEL DE LA EXTENUACIØN PERO AL lN VIVÓA #UANDO EN EL SIGLO 8)8 CON EL PRETEXTO DE LA DESAMORTIZACIØN DE LOS BIENES MUNICIPALES DE PROPIOS SE REDUJERON SENSIBLEMENTE LOS BIENES COMUNALES NO QUEDØ A LOS TRABAJADORES OTRA ALTERNATIVA QUE LA DE LA PROLETARIZACIØN Y HASTA ENTONCES NO HABÓAN SIDO PROLETARIOS %STA ERA LA PRIMERA CARACTERÓSTICA ESENCIAL DE LA PROPIEDAD COMUNAL PERO HABÓA TAMBIÏN UNA SEGUNDA INSEPARABLE DE AQUÏLLA LA AUTOGESTIØN ,OS BIENES COMUNALES DEBÓAN SER GESTIONADOS POR LOS PROPIOS VECINOS TITULARES DE SUS APROVECHAMIENTOS ,A #ORONA PODÓA IMPONER CIERTAS LIMITACIONES EN LAS CORTAS EN LAS ROTURACIONES POR EJEMPLO PERO JAMÉS SE ATREVIØ A ENTRAR EN LA GESTIØN PUESTO QUE NI ESTABA JURÓDICAMENTE LEGITIMADA PARA ELLO NI ERA CAPAZ DE HACERLO DESDE EL PUNTO DE VISTO TÏCNICO Y BUROCRÉTICO %N DElNITIVA LA FUNCIØN SOCIAL DE LA PROPIEDAD COMUNAL ESTABA CONSTITUIDA POR DOS NOTAS ESENCIALES INSEPARABLES SU AYUDA A LA SUPERVIVENCIA Y ARRAIGO DE LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD VECINAL Y LA AUTOGESTIØN POR PARTE DE ÏSTOS %N TÏRMINOS MODERNOS ESTO SERÓA SU CONTENIDO ESENCIAL DE TAL FORMA QUE EL LEGISLADOR EN MODO ALGUNO PODÓA RECORDAR Y MENOS SUPRIMIR CUALQUIERA DE TALES NOTAS !HORA BIEN zSE PODRÉ DECIR LO MISMO EN EL SIGLO 88) 4AL ES LA GRAN CUESTIØN QUE IMPORTA ACLARAR %N LA ACTUALIDAD PARECE EVIDENTE QUE LA POBLACIØN RURAL INCLUSO AUNQUE CAREZCA DE TIERRAS NO NECESITA DE LOS BIENES COMUNALES PARA SUBSISTIR YA QUE NO COCINA NI SE CALIENTA CON LE×A SINO CON BUTANO O ELECTRICIDAD Y TAMPOCO OBTIENE SU ALIMENTACIØN DE LOS CAMPOS ,A VERDAD ES QUE PARA SOBREVIVIR NO SE NECESITA TIERRA NI TRABAJO PUESTO QUE EL LLAMADO %STADO DEL "IENESTAR ASEGURA UNOS MÓNIMOS SUlCIENTES !UNQUE ATENCIØN PORQUE ESTO NO SERÓA UNA POBLACIØN AGRARIA AUNQUE VIVIESE EN UNA PEQUE×A ALDEA EN EL CAMPO PUEDEN VIVIR nY DE HECHO VIVEN RENTISTAS JUBILADOS TURISTAS Y DESOCUPADOS PERO NINGUNO DE ELLOS FORMA PARTE DE LA POBLACIØN AGRARIA EN SENTIDO PROPIO ,A POLÓTICA AGRARIA COMUNITARIA ESPA×OLA NO TIENE EL OBJETIVO DE QUE LAS FAMILIAS VIVAN EN EL CAMPO SINO DE QUE HAYA UNA CIERTA POBLACIØN INTEGRADA EN ÏL LOS AUTÏNTICOS CAMPESINOS 0ARA LOGRARLO NO VACILA EN CONCEDERLES AYUDAS QUE REDONDEAN LOS ESCASOS BENElCIOS QUE LES ESTÉ PROPORCIONANDO UNA AGRICULTURA Y UNA GANADERÓA QUE HAN DEJADO DE SER COMPETITIVAS %L PAPEL DE ESTAS SUBVENCIONES COMUNITARIAS AGRARIAS ACTUALES ES SIMILAR POR TANTO AL QUE REALIZABAN ANTES LOS BIENES COMUNALES #ON LA PRECISIØN DE QUE EL HECHO DE QUE LOS CAMPESINOS PUEDAN SOBREVIVIR HOY SIN BIENES COMUNALES LO QUE ANTES NO SUCEDÓA NO SIGNIlCA QUE LA SEGURIDAD SOCIAL Y LAS AYUDAS COMUNITARIAS HAGAN INÞTILES LOS ANTIGUOS APROVECHAMIENTOS COMUNALES ,O QUE HACE FALTA ES CONTEXTUALIZAR LO QUE SE ESTÉ DICIENDO EN EL MOMENTO HISTØRICO EN QUE VIVIMOS 2ECUÏRDESE QUE EL 4RIBUNAL #ONSTITUCIONAL AL DETERMINAR


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

LO QUE ERA EL CONTENIDO ESENCIAL DE LA PROPIEDAD HACÓA LA IMPORTANTE ACOTACIØN DE QUE TODO ELLO DEBÓA ENTENDERSE hREFERIDO AL MOMENTO HISTØRICO DE QUE EN CADA CASO SE TRATAv (OY NO SE PADECEN HAMBRUNAS EN %SPA×A COMO TAMPOCO SE DAN POR SATISFECHOS LOS ESPA×OLES CUANDO COMEN Y SE CALIENTAN TODOS LOS DÓAS %L BIENESTAR SOCIAL HA COLOCADO LAS EXIGENCIAS INDIVIDUALES Y SOCIALES EN UN NIVEL MUCHO MÉS ALTO ,A #ONSTITUCIØN CONSECUENTEMENTE SE HA lJADO EL OBJETIVO DE GARANTIZAR A LOS ESPA×OLES UNA CIERTA IGUALDAD DENTRO DE UN EQUILIBRIO GLOBAL ESTRUCTURAL 0ARA LA #ONSTITUCIØN DE EL %STADO SE COMPROMETE A SOSTENER LOS SECTORES ECONØMICOS DÏBILES O VULNERABLES QUE DE OTRA SUERTE SE HUNDIRÓAN O SIN LLEGAR A ELLO QUE DESEQUILIBRARÓAN LA IGUALDAD ESENCIAL DE TODOS LOS ESPA×OLES 9 NI QUE DECIR TIENE QUE EL SECTOR AGRARIO ES EN EL SIGLO 88) UNO DE LOS MAS VULNERABLES %N LOS TÏRMINOS DEL ART DE LA #ONSTITUCIØN h ,OS PODERES PÞBLICOS ATENDERÉN A LA MODERNIZACIØN Y DESARROLLO DE TODOS LOS SECTORES ECONØMICOS Y EN PARTICULAR DE LA AGRICULTURA Y DE LA GANADERÓA A lN DE EQUIPARAR EL NIVEL DE VIDA DE TODOS LOS ESPA×OLESv 9 EN LO QUE AFECTA A UNA PARTE SE×ALADA DE LOS MONTES COMUNALES A×ADE EL N QUE hCON EL MISMO lN SE DISPENSARÉ UN TRATAMIENTO ESPECIAL A LAS ZONAS DE MONTA×Av )NTERVENCIØN ESTATAL QUE PARA MAYOR TRANQUILIDAD ESTÉ COMPARTIENDO HASTA AHORA LA 5NIØN %UROPEA CUYA BELIGERANCIA A FAVOR DEL SECTOR AGRARIO ES BIEN CONOCIDA %L EQUILIBRIO TERRITORIAL SE LOGRA DISTRIBUYENDO ARMØNICA Y PROPORCIONALMENTE LA POBLACIØN A LO LARGO Y ANCHO DEL TERRITORIO EVITANDO EN LO POSIBLE LOS EXCESOS DE LAS AGLOMERACIONES URBANAS Y FRENANDO LA DESPOBLACIØN RURAL PARA lJAR UNA DETERMINADA CUOTA DEMOGRÉlCA EN EL CAMPO SIN INCURRIR EN DESIGUALDADES INTOLERABLES !QUÓ ES CABALMENTE DONDE LOS BIENES COMUNALES RECOBRAN SU VIEJO PROTAGONISMO 0ORQUE zCØMO RETENER A LA GENTE EN EL CAMPO SIN CONTAR CON UNA FUENTE DE OBTENCIØN DE RENTAS COMPLEMENTARIAS %S PARADØJICO QUE LOS 0ODERES PÞBLICOS INVOCANDO PRINCIPIOS OBSOLETOS DE RENTABILIDAD ECONØMICA IMPIDAN A LOS VECINOS QUE SE OCUPEN DE SUS TERRENOS COMUNALES Y LES ARROJEN A LA DESOCUPACIØN 3I LO QUE SE QUIERE ES RETENER EN EL CAMPO A UNA CIERTA POBLACIØN CAMPESINA ACTIVA Y NO A JUBILADOS Y TURISTAS ES PRECISO OFRECERLES UNA OCUPACIØN ATRACTIVA z1UIÏN QUERRÉ SEGUIR VIVIENDO EN EN ALDEA SI NO TIENE UN PRADO DONDE SOLTAR SUS ANIMALES O UN HUERTO DONDE ENNOBLECER SU OCIO Y SU TRABAJO ,A SACRALIZACIØN DE LOS MONTES HA EXPULSADO A LA GENTE DEL CAMPO LANZÉNDOLES A LOS SUBURBIOS URBANOS PARA QUE VEGETEN A LA SOMBRA DE LA JUBILACIØN Y DEL SUBSIDIO DE PARO %L VEDADO RIGUROSO DE LOS MONTES COMUNALES NO SØLO HA CREADO ESTE GRAVÓSIMO PROBLEMA SOCIAL SINO QUE HA ENVILECIDO A LA POBLACIØN RURAL CASTRANDO SUS INICIATIVAS PROVOCANDO SU INHIBICIØN COMUNITARIA Y FOMENTANDO UNA PSICOLOGÓA Y UNOS COMPORTAMIENTOS TAN EMBRUTECIDOS COMO EXPLICABLES 3I AL VECINO NO LE DEJAN PISAR EL MONTE ES LØGICO QUE SE DESENTIENDA DEL DESTINO DE ÏSTE SI NO LE DEJAN MANTENER PRADOS NI SOLTAR GANADO ES LØGICO QUE SE PONGA EN MANOS DE LAS EMPRESAS DE PRODUCCIØN Y ALIMENTACIØN SI NO SE LE PERMITE INTERVENIR EN LA GESTIØN DEL PATRIMONIO COMUNAL ES INEVITABLE QUE SE DESINTERESE DE TODA ACTIVIDAD PÞBLICA Y QUE CONCRETE SUS ENERGÓAS EN EXIGIR DE FORMA IRRESPONSABLE LA PRESTACIØN GRATUITA DE PANEM ET CIRCENSES QUE ES LO QUE YA ESTÉ SUCEDIENDO EN TÏRMINOS ALARMANTES


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,OS PODERES PÞBLICOS COMUNITARIOS Y NACIONALES ESTÉN BUSCANDO ACUCIOSAMENTE INSTRUMENTOS A VECES MUY COSTOSOS PARA RETENER A LA POBLACIØN EN EL CAMPO MIENTRAS QUE SE ESTÉ MALGASTANDO LA OPORTUNIDAD QUE AL MISMO EFECTO BRINDAN LOS BIENES COMUNALES 4AL COMO ESTAMOS VIENDO LA 5NIØN %UROPEA EL %STADO ESPA×OL Y SUS COMUNIDADES AUTØNOMAS SE HAN lJADO EL OBJETIVO DE GARANTIZAR A LOS ESPA×OLES UNA CIERTA IGUALDAD DENTRO DE UN EQUILIBRIO GLOBAL ESTRUCTURAL DEDICANDO CANTIDADES INGENTES PARA COMPENSAR LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES HOMOLOGAR LOS DESARROLLOS Y ALIVIAR LAS DIFERENCIAS ENTRE LA CIUDAD Y EL CAMPO ,AS #OMUNIDADES !UTØNOMAS Y LAS $IPUTACIONES PROVINCIALES DESARROLLAN INCLUSO CON MAYOR INTENSIDAD ESTA POLÓTICA DE FONDOS EQUILIBRADORES 4ODO ELLO SIN UNA CRÓTICA SIN UNA VOZ EN CONTRA PUESTO QUE LA SOLIDARIDAD ES UNO DE LOS DISTINTIVOS MÉS ACUSADOS DE LA SOCIEDAD CONTEMPORÉNEA .O OBSTANTE LOS BIENES COMUNALES SON MIRADOS CON RECELO POR NO DECIR QUE CON ENEMIGA z ! QUÏ SE DEBERÉ ESTA INCOHERENCIA %N PRIMER TÏRMINO A UNA MALA INTELIGENCIA DE LOS BIENES COMUNALES CUANDO SE LES CONSIDERA COMO MANIFESTACIONES DE DESIGUALDAD Y PRIVILEGIO EN UNA ÏPOCA QUE TIENDE A LA IGUALDAD Y NO TOLERA LOS PRIVILEGIOS IGNORANDO QUE SU lNALIDAD nTAL COMO ACABA DE INDICARSE ES EXACTAMENTE LA CONTRARIA YA QUE SU OBJETIVO ES AYUDAR A LAS COMUNIDADES MÉS VULNERABLES DENTRO DE LA LLAMADA hDISCRIMINACIØN POSITIVAv QUE FORMA PARTE INDISCUTIBLE DE NUESTRO PATRIMONIO CULTURAL Y JURÓDICO !YUDAR A LOS GRUPOS DÏBILES NO ES UN PRIVILEGIO VITANDO ES UN DEBER SOCIAL PARA INTENTAR AMINORAR LAS INFERIORIDADES DE PARTIDA (AY QUE AYUDAR A LAS COMUNIDADES POBRES EN SUMA PARA EVITAR QUE DESAPAREZCAN %L SEGUNDO MOTIVO DE RECELO ANTE LOS BIENES COMUNALES n Y ESTO ES ALGO QUE YO CONSIDERO INCLUSO MÉS GRAVE QUE LO ANTERIOR ES LA ARROGANCIA DE LOS 0ODERES PÞBLICOS ANTE CUALQUIER MANIFESTACIØN DE LA ESPONTANEIDAD VECINAL -UCHO SE HABLA DE PRIVATIZACIØN Y DE DEVOLUCIØN A LA SOCIEDAD DE LAS VIEJAS POTESTADES QUE UN DÓA LES ARREBATØ EL %STADO MUCHO SE HABLA DEL ADELGAZAMIENTO DEL %STADO Y DE LA LIBERALIZACIØN DE LA ECONOMÓA PERO A LA HORA DE LA VERDAD SIGUEN ACTUANDO LAS !DMINISTRACIONES 0ÞBLICAS CON LA MISMA RAPACIDAD DE SIEMPRE Y LOS POLÓTICOS Y BURØCRATAS SIGUEN DESPRECIANDO A LAS INSTANCIAS INFERIORES -UCHO SE HABLA DE LA AUTONOMÓA LOCAL PERO EN LA REALIDAD SE SIGUE CONSIDERANDO A LAS COMUNIDADES VECINALES nQUE SON MÉS ANTIGUAS QUE LOS %STADOS Y LAS NACIONES COMO ORGANIZACIONES INCAPACES DE GESTIONAR SUS PROPIOS BIENES COMO MENORES NECESITADOS DE UN TUTOR UNIVERSAL QUE LES DIGA SIN EQUIVOCARSE NUNCA LO QUE LES CONVIENE Y LO QUE DEBEN HACER 3E HA ARRANCADO A LAS COMUNIDADES VECINALES LA ADMINISTRACIØN DE LOS BIENES COMUNALES Y SE LES HA ACOSTUMBRADO A DIRIGIRSE A LA !DMINISTRACIØN AUTONØMICA EN ACTITUD HUMILDE Y MENDICANTE Y AL CABO DE TANTOS A×OS DE INCAPACITACIØN AHORA NOS SORPRENDEMOS DE LA DEBILIDAD DE SUS INICIATIVAS $ÏJESE LIBRES A LAS COMUNIDADES VECINALES Y PRONTO RECOBRARÉN SU MUSCULATURA Y SUS GANAS DE ACTUAR Y DECIDIR %N VERDAD QUE MÉS VALE QUE SE EQUIVOQUEN ELLAS A QUE SE EQUIVOQUEN LOS ARROGANTES BURØCRATAS DE LA CAPITAL 4AMPOCO DEBE DESCONOCERSE nEN TERCER LUGAR LA INmUENCIA QUE EN ESTA SITUACIØN TIENE LA POLÓTICA LA POLÓTICA ENTENDIDA EN SU SENTIDO MÉS PERVERSO 0ORQUE LOS POLÓTICOS ACTUALES ESTÉN DISPUESTOS A OCUPAR HASTA LA ÞLTIMA PARCELA DEL CUERPO SOCIAL Y EN CONSECUENCIA NO QUIEREN QUE


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

SEAN LOS VECINOS QUIENES SE AUTOADMINISTREN ,O QUE ELLOS QUIEREN ES QUE TODO ESTÏ BAJO EL CONTROL DE UN BURØCRATA PORQUE ÏSTE ESTÉ A LAS ORDENES DE UN POLÓTICO GOBERNANTE Y ÏSTE A SU VEZ SUJETO A LA DISCIPLINA DE UN PARTIDO 9 EN CUARTO Y ÞLTIMO LUGAR EL ERROR CAPITAL QUE PROVOCA Y JUSTIlCA TODOS LOS ANTERIOR ES EL DE CONSIDERAR QUE LOS BIENES COMUNALES ESTÉN AL SERVICIO DE LOS VECINOS INDIVIDUALMENTE CONSIDERADOS COMO SI SUS APROVECHAMIENTOS FUERAN UNA ESPECIE DE PENSIØN OLVIDANDO ASÓ QUE DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL LA TITULARIDAD DE LOS BIENES COMUNALES CORRESPONDE NO A LOS VECINOS SINO A LA COMUNIDAD VECINAL Y QUE POR ENDE ÏSTA ES LA BENElCIARIA Y NO AQUÏLLOS INDIVIDUALMENTE CONSIDERADOS 0ERMÓTASEME PARA ACABAR UNA ÞLTIMA REmEXIØN lNAL QUE NO POR SER OBVIA DEBE SILENCIARSE ,A DENOMINACIØN DE BIENES COMUNALES ENGLOBA UNA MIRADA DE REALIDADES DISTINTAS QUE SØLO CON UNA ENORME ABSTRACCIØN PUEDEN SER CONSIDERADAS BAJO UN CONCEPTO ÞNICO 6ARIEDADES POR RAZØN DE SU CARÉCTER FÓSICO ECONØMICO O SOCIAL Y TAMBIÏN POR RAZONES GEOGRÉlCAS %STO HACE QUE TODA GENERALIZACIØN RESULTE PELIGROSA 3OY PERFECTAMENTE CONSCIENTE DE QUE HABLANDO EN EL 0AÓS VASCO MUCHAS DE LAS COSAS QUE HE DICHO NO SEAN VÉLIDAS PARA EL LUGAR DONDE LAS HE DICHO Y QUE INCLUSO SIN SALIR DEL 0AÓS VASCO UNAS SERÉN VÉLIDAS PARA CIERTOS BIENES COMUNALES MAS NO PARA OTROS #ONFÓO QUE EL OYENTE SE HAYA PERCATADO DE ESTE RIESGO DE LAS GENERALIZACIONES Y QUE HAYA IDO RECTIlCANDO SOBRE LA MARCHA LAS AlRMACIONES QUE AHORA Y AQUÓ NO HAYAN RESULTADO OPORTUNAS !DVERTENCIA AÞN MÉS IMPORTANTE PARA LO QUE VA A DECIRSE A CONTINUACIØN ,A VARIEDAD REAL DE BIENES COMUNALES PERMITE nY AUN EXIGE UNA CORRELATIVA VARIEDAD DE FORMAS DE GESTIØN 0IÏNSESE EN LAS MANCOMUNIDADES DEL 0IRINEO NAVARRO O DE LA #ORDILLERA IBÏRICA 9 PASANDO DE LO MÉS GRANDE A LO MÉS PEQUE×O PIÏNSESE EN LOS BIENES COMUNALES NO MUNICIPALES SINO PARROQUIALES 3U ADMINISTRACIØN HA DE ADAPTARSE A LAS CONDICIONES CONCRETAS DE CADA COMUNIDAD VECINAL Y ES EVIDENTE QUE LA ORGANIZACIØN AUTONØMICA NO PUEDE JUSTIlCAR SU INTERVENCIØN nCUANDO DE MANCOMUNIDADES O DE BIENES COMUNALES EXTENSOS SE TRATA ALEGANDO QUE LOS VECINOS NO PUEDEN ASEGURAR POR ESCASEZ DE MEDIOS UNA GESTIØN TÏCNICAMENTE COMPETENTE 0ERO TODAVÓA HAY UNA CUESTIØN MÉS DELICADA %N EL RÏGIMEN ORIGINARIO TRADICIONAL LA TITULARIDAD DE LOS APROVECHAMIENTOS COMUNALES CORRESPONDÓA A LA COMUNIDAD VECINAL INTEGRADA POR TODOS LOS VECINOS 9 ELLO POR UNA RAZØN MUY SENCILLA A SABER PORQUE EN LOS LUGARES PEQUE×OS LA SOCIEDAD ERA nSALVO ESCASAS EXCEPCIONES CAMPESINA O SEA VIVÓA Y DEPENDÓA DEL CAMPO (OY SIN EMBARGO HAN CAMBIADO LAS COSAS Y CABE PREGUNTARSE SI SIGUE SIENDO ADMISIBLE ESA VIEJA IDENTIlCACIØN ENTRE COMUNIDAD VECINAL Y COMUNIDAD CAMPESINA z4IENE SENTIDO ACTUALMENTE QUE LOS INDUSTRIALES AlNCADOS EN UN PUEBLO LOS TURISTAS PERMANENTES LOS HOTELEROS Y RESTAURADORES QUE TRABAJAN EXCLUSIVAMENTE PARA LOS VISITANTES SEAN CONSIDERADOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD CAMPESINA z9 QUÏ DECIR DE LOS VECINOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL $ERECHO LOCAL QUE SØLO VIENEN AL PUEBLO A DORMIR O A PASAR EL VERANO )NCLUIRLOS EN LA COMUNIDAD VECINAL TITULAR DE LOS APROVECHAMIENTOS COMUNALES ES UNA BURLA 3I QUEREMOS REMOZAR EL CARÉCTER Y LA FUNCIONALIDAD DE LOS BIENES COMUNALES HABRÉ QUE EMPEZAR POR AQUÓ Y CONSTE QUE LAS LEYES VIGENTES OFRECEN


%, 52"!.)3-/ ,! /2$%.!#)¼. 4%22)4/2)!, 9 ,/3 .Â#,%/3 252!,%3

SUlCIENTES POSIBILIDADES PARA REMEDIAR ESTE ABUSO 0ORQUE SI EL NOTARIO TIENE DERECHO A PARTICIPAR EN LOS REPARTIMIENTOS HABRÉ QUE PENSAR QUE NO LES FALTA RAZØN A LOS APOLOGETAS DE LA DESLEGITIMACIØN (ORA ES YA DE IR RESUMIENDO CONCLUSIONES DE CUANTO SE HA DICHO ,A PRIMERA Y PRINCIPAL ES UN ACTO DE FE SOBRE LA VIABILIDAD Y SUPERVIVENCIA DE LOS BIENES COMUNALES EN EL SIGLO 88) ,OS REPROCHES HABITUALES QUE CONTRA ELLOS SE HAN LEVANTANDO Y LAS IMPUTACIONES DE SU FALTA DE LEGITIMACIØN ECONØMICA Y SOCIAL SON PREJUICIOS IDEOLØGICOS QUE LA MISMA REALIDAD SE HA ENCARGADO DE DESMENTIR ,A SEGUNDA ES LA CONVENIENCIA Y AUN NECESIDAD DE RECTIlCAR EL CONCEPTO Y FUNCIONALIDAD QUE DE ELLOS SE TIENE ACTUALMENTE PARA ADAPTARLOS AL MOMENTO HISTØRICO EN QUE VIVIMOS COMO EXIGE LA #ONSTITUCIØN ESPA×OLA ,A 5NIØN %UROPEA Y LA GLOBALIZACIØN DE LA ECONOMÓA NO SON CIERTAMENTE OBSTÉCULOS A LA AlRMACIØN DE LOS BIENES COMUNALES PERO SÓ DESDE LUEGO IMPULSOS QUE ACONSEJAN UNA ALTERACIØN DE SU REGULACIØN LEGAL Y PRÉCTICA %N TERCER LUGAR SE INSISTE EN EL PROTAGONISMO DE LA COMUNIDAD VECINAL TITULAR Y BENElCIARIA LEGAL DE LOS APROVECHAMIENTOS COMUNALES Y A LA QUE SE PRETENDE MANTENER EN EL TERRITORIO RURAL ,OS VECINOS SON POR TANTO BENElCIARIOS INDIRECTOS 0ERO LOS VECINOS CAMPESINOS LOS QUE DE UNA U OTRA MANERA VIVAN Y DEPENDAN DEL CAMPO ,A CUARTA CONCLUSIØN QUE DE LA ANTERIOR SE DEDUCE ES LA DE QUE SI SE QUIERE SACAR AL PATRIMONIO COMUNAL DE LA VIDA LÉNGUIDA Y SESGADAMENTE ADMINISTRATIVIZADA QUE AHORA ARRASTRA ES IMPRESCINDIBLE DEVOLVER SU GESTIØN A LA COMUNIDAD VECINAL ALIVIANDO nAUNQUE SEA CON UN CONTROL SUlCIENTE PERO MÓNIMO LA INTERVENCIØN ADMINISTRATIVA


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5!'!REN ORDEZKARIA KONTZEJUEN ETA BEREN ONDASUNEN IRAGANEAN ORAINALDIAN ETA ETORKIZUNEAN MURGILDUKO DA NEKAZARITZA ETA ABELTZAINTZAREN IKUSPEGITIK HERRIEN ETA KONTZEJUEN ERAKUNDEEN JATORRIARI ETA MANTENTZEARI OSO LOTUTA DAUDEN JARDUEREN ESPARRUAN (ERRI APROBETXAMENDUEK LEHEN SEKTOREARI LOTUTAKO BIZITZAREN ISLA BAT OSATZEN DUTE SEKTORE HONEK OSATU BAITZUEN KONTZEJUEN ELKARBIZITZA MODUA GURE NEKAZARITZAREN MUNDUAREN OINARRIA DENA (ALA ERE NEKAZARITZAREN MUNDUAREN GIZARTE ARAUAK OREKA ASKOREN GAINEAN ERAIKI ZIREN OHITURAREN INDARREZ ETA ASKO HAUTSI EGIN DIRA GAUR EGUN %TA LEHENENGO SEKTOREA IRAUPEN BEHAR BAT IZATETIK OSO URRUN DAGO BESTEEN ANTZEKO JARDUERA EKONOMIKOA BAITA .EKAZARITZAREN BIZITZARI ERAGIN DIOTEN ALDAKETEK GURE HERRIEK HORRETAN BESTERIK EZ JARDUTEARI UZTEA EKARRI DUTE BEREKIN HALA ERE NEKAZARITZA ETA ABELTZAINTZA EZINBESTEKOAK DIRA HERRIEN FUNTSA MANTENTZEKO )KUSPEGI HORI KONTUAN HARTUTA BEHARREZKOA DUGU GUZTIOK AHALEGINTZEA HERRI ONDAREAREN ALDE GURE NEKAZARITZA GIZARTEAREN PARTE BAT IZANDA SEKTOREA MANTENDU EDO KOMUNITATEA ABERASTU EZ EZIK GUZTIEN ALDE EGITEKO


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

%L PASADO ! LO LARGO DE LA HISTORIA DE NUESTRO TERRITORIO SE HA DADO UNA ESPECIAL SIMBIOSIS ENTRE LOS PUEBLOS Y LA AGRICULTURA ESTA FUE LA ACTIVIDAD QUE ORIGINØ Y SUSTENTØ DICHAS COMUNIDADES A LO LARGO DE LOS SIGLOS %STA SIMBIOSIS CASI PODRÓAMOS DECIR QUE ESTA IDENTIlCACIØN PUEDE PALPARSE AÞN VIVA EN LOS USOS Y COSTUMBRES DE NUESTROS CONCEJOS EN LAS HERENCIAS CULTURALES EN DElNITIVA EN EL CARÉCTER Y MODO VIDA DE LAS PERSONAS QUE FORMAMOS LAS COMUNIDADES RURALES INDEPENDIENTEMENTE DE LA ACTIVIDAD A LA QUE ACTUALMENTE NOS DEDIQUEMOS ,OS APROVECHAMIENTOS COMUNALES SON UN REmEJO DE LA VIDA LIGADA A SECTOR PRIMARIO QUE FUE CONSTRUYENDO EL MODO DE CONVIVENCIA CONCEJIL Y QUE ES LA BASE DE NUESTRO MUNDO RURAL

$ -IGUEL !NGEL -!$2)$ $ !LEJANDRO .)%4/ $ !LVARO '!34¼. $ *AVIER !2'/4% $ #ARLOS #!"!,,%2/ $ *OSÏ - #%"% 2)/ $ !LBERTO &2·!3 Y $ &ÏLIX !*52)!


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

3ATISFACER LAS NECESIDADES BÉSICAS DE LE×A PARA CALENTAR LOS HOGARES Y PARA COCINAR DE MADERA PARA CONSTRUIR O SIMPLEMENTE DE ALIMENTO Y CAMA PARA LOS ANIMALES OBLIGØ A GENERAR UN CUERPO DE NORMAS Y OBLIGACIONES QUE PERMITIERA EL ACCESO COMPARTIDO Y REPARTIDO DE LOS VECINOS A LOS PRODUCTOS QUE OFRECÓAN LOS MONTES %L PASO DEL TIEMPO HA IDO CONVIRTIENDO LA COSTUMBRE EN DERECHO CONSTITUYENDO LA BASE DE LAS NORMAS FORALES QUE REGULAN EN LA ACTUALIDAD LOS CRITERIOS BÉSICOS DE CONVIVENCIA EN LOS PUEBLOS Y DE APROVECHAMIENTO DE SUS BIENES ,OS SISTEMAS DE CARÉCTER CERRADO QUE CONSTITUÓAN ANTA×O NUESTROS CONCEJOS OBLIGABAN A QUE LAS REGULACIONES FUERON EQUILIBRADAS TANTO ENTRE LOS VECINOS COMO RESPECTO AL PROPIO MEDIO YA QUE LA CONVIVENCIA ERA OBLIGATORIA Y EL SOBREAPROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS UN A×O TRAERÓA FORZOSAMENTE LA ESCASEZ DURANTE LOS A×OS VENIDEROS ,OS APROVECHAMIENTOS QUE SE PRACTICABAN ERAN POR TANTO POR PURA NECESIDAD REmEJO Y MODELO DE LO QUE HOY LOS TEØRICOS HAN VENIDO O DENOMINAR SUSTENTABILIDAD %L DESARROLLO DEL TERRITORIO SU CRECIMIENTO FUE EXIGIENDO EL APROPIAMIENTO DE NUEVOS TERRENOS QUE INCREMENTANDO LA SUPERlCIE AGRARIA PERMITIERAN ALIMENTAR A UNA POBLACIØN QUE CRECÓA EN PROPORCIONES DESCONOCIDOS HASTA LA FECHA FUE EL ORIGEN DE AMPLIAS ROTURACIONES QUE AÞN CONSTITUYEN IMPORTANTES RECURSOS AGRARIOS

%L PRESENTE %N LA ACTUALIDAD MUCHOS DE LOS EQUILIBRIOS SOBRE LOS QUE SE CONSTRUYERON CONSUETUDINARIAMENTE LAS NORMAS SOCIALES DE NUESTRO MUNDO RURAL SE HAN ROTO 9A NO NOS MOVEMOS EN UN ENTORNO CERRADO VIVIMOS EN UN MUNDO GLOBALIZADO LA FRACTURA ENTRE LO RURAL Y LO AGRARIO SE ENSANCHA CADA DÓA LA ECONOMÓA EN NUESTROS PUEBLOS CADA VEZ DEPENDE MENOS DE LAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN EL PROPIO PUEBLO Y EL SECTOR PRIMARIO SE ALEJA DE SER UNA NECESIDAD DE SUBSISTENCIA PARA PASAR O SER UNA ACTIVIDAD ECONØMICA COMO OTRA CUALQUIERA 4ODOS ESTOS CAMBIOS SE DAN ADEMÉS DE FORMA SIMULTÉNEA Y RELATIVAMENTE BRUSCA LO QUE NOS VA A OBLIGAR A BUSCAR UNA RESPUESTA RÉPIDA EN LA NECESIDAD DE ENCONTRAR NUEVOS EQUILIBRIOS ,A AGRICULTURA ALAVESA CADA VEZ DEPENDE MENOS DE LAS DEMANDAS DE SU POBLACIØN INCLUSO DE LAS POSIBILIDADES NATURALES QUE LE OFRECE SU ENTORNO COMO EL RESTO DE LAS AGRICULTURAS EUROPEAS DEPENDE FUNDAMENTALMENTE DE LAS DECISIONES QUE LAS AUTORIDADES COMUNITARIAS TOMEN EN "RUSELAS (OY LA APUESTA DE LA 5NIØN %UROPEA EN MATERIA AGRARIA PASA POR LA DISPONIBILIDAD DE SUPERlCIES ESTO EN UN TERRITORIO COMO EL ALAVÏS EN EL QUE LOS AGRICULTORES APENAS SON PROPIETARIOS COMO MEDIA DEL DE LA TIERRA QUE CULTIVAN SUPONE UNA DEBILIDAD ESTRATÏGICA PARA EL SECTOR PRIMARIO "UENA PARTE DE LA TIERRA QUE FORMANDO PARTE DE NUESTRAS EXPLOTACIONES NO ES NUESTRA PROVIENE DE LOS ARRENDAMIENTOS PERO ESENCIALMENTE SE CORRESPONDE CON TERRENOS COMUNALES %N LAS ÞLTIMAS DECLARACIONES DE LA 0!# LAS SOLICITUDES QUE AGRICULTORES Y GANADEROS EUROPEOS DEBEMOS FORMULAR PARA TENER ACCESO A LAS COMPENSACIONES COMUNITARIAS EL DE LAS SUPERlCIES INCLUIDAS SON DE PROPIEDAD COMÞN %S UN DATO QUE SIN DUDA REmEJA LA HISTORIA DE NUESTRA AGRICULTURA PERO EN


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

TÏRMINOS PRÉCTICOS EVIDENCIA LA NECESIDAD DE ESOS TERRENOS PARA LA PERVIVENCIA DE LAS EXPLOTACIONES AGRARIAS %STE CONJUNTO DE CAMBIOS HA SUPUESTO QUE NUESTROS PUEBLOS PIERDAN SU CARÉCTER EXCLUSIVAMENTE AGRÓCOLA SIN EMBARGO LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA SIGUE SIENDO VITAL A LA HORA DE MANTENER SU ESENCIA 0ARA QUIENES ENTENDEMOS EL PUEBLO COMO ALGO QUE NO SE ACABA ALLÉ DONDE ACABAN LAS VIVIENDAS PARA QUIENES LO ENTENDEMOS COMO UNA FORMA DE CONVIVENCIA SOCIAL Y TERRITORIAL PARA QUIENES VIVIMOS NUESTRA DIFERENCIACIØN CON LA CIUDAD POR UN NEXO DIRECTO ENTRE EL HOMBRE SU TIERRA LA AC IVIDAD AGRÓCOLA Y GANADERA RESULTA ESENCIAL PARA SOSTENER UNA CULTURA EN LA QUE QUEREMOS SEGUIR VIVIENDO ,AS NUEVAS FORMAS DE VIDA EL ENTENDER LA AGRICULTURA FUNDAMENTALMENTE COMO UN NEGOCIO HAN HECHO QUE SE PIERDA PARTE DEL RESPETO DE NUESTROS MAYORES POR LA TIERRA EN UN MUNDO QUE YA NO SE ACABA DONDE LOS BUEYES DEJAN DE LABRAR QUE SE HA GLOBALIZADO Y EN EL QUE FUNDAMENTALMENTE MANDAN EL DINERO Y LA PRISA ! PESAR DE TODO DE QUE LA AGRICULTURA COMO EL RESTO NUESTRA SOCIEDAD SE ALEJA CADA DÓA MÉS DE LA NATURALEZA ES LA ACTIVIDAD DE LOS AGRICULTORES Y GANADEROS SU TRABAJO DIARIO EL QUE LLENA LOS ESPACIOS A NUESTRO ALREDEDOR EL QUE EN DElNITIVA MANTIENE VIVOS NUESTROS PUEBLOS ENTENDIDOS COMO CONJUNTO

%L FUTURO ,OS DATOS SON CLAROS LOS TERRENOS COMUNALES SON ESENCIALES PARA EL FUTURO DE LA AGRICULTURA PERO SIN EMBARGO NO SON SUlCIENTES %FECTIVAMENTE A PESAR DE LA DISPONIBILIDAD DE LOS TERRENOS COMUNALES DE LA QUE HASTA AHORA GOZAN NUESTRAS EXPLOTACIONES LA PÏRDIDA DE EFECTIVOS DENTRO EL SECTOR AGRARIO CONTINÞA A MARCHAS FORZADAS ,A CAÓDA DE AlLIACIØN AL RÏGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL AGRARIA EN LOS ÞLTIMOS A×OS HA SIDO DEL UN DESDE QUE EN SE INGRESØ EN LA 5% ! MODO DE EJEMPLO PUEDE CITARSE QUE EL SECTOR LÉCTEO ALAVÏS EN CONTABA CON EXPLOTACIONES MIENTRAS EN EL A×O SON TAN SØLO LAS EXPLOTACIONES QUE CONTINÞAN CON LA ACTIVIDAD ,A PROPIA 5!'! QUE EN CONTABA CON EXPLOTACIONES AlLIADAS #UENTA EN LA ACTUALIDAD CON APENAS EXPLOTACIONES EN SU AlLIACIØN %STA CAÓDA EN EL NÞMERO DE EXPLOTACIONES NO HA SUPUESTO UNA CAÓDA EN LA PRODUCTIVIDAD AL CONTRARIO NUESTRO POTENCIAL PRODUCTIVO SE HA INCREMENTADO ,O QUE NOS PREOCUPA POR TANTO ES LA PÏRDIDA DE LA FUNCIØN SOCIAL CULTURAL Y MEDIO AMBIENTAL DEL MODELO AGRARIO POR EL QUE ESTÉ OPTANDO NUESTRA SOCIEDAD ES ÏSTE SIN DUDA OTRO DEBATE DIFERENTE AL QUE SE PLANTEA EN ESTA MESA PERO NO PUEDO DEJAR DE DECIR QUE EN NUESTRA SOCIEDAD ESENCIALMENTE CONSUMISTA SERÉ EL MERCADO EL QUE


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

lJE NUESTRO MODELO AGRARIO POR ENCIMA INCLUSO DE LA VOLUNTAD DE AGRICULTORES Y GANADEROS POR LO QUE HEMOS DE LLAMAR A UN CONSUMO RESPONSABLE !NTE ESTE PANORAMA ES NECESARIO QUE TODOS NOS ESFORCEMOS EN BUSCAR FØRMULAS IMAGINATIVAS PARA PERMITIR QUE EL COMUNAL COMO PARTE DE NUESTRA SOCIEDAD RURAL CONTRIBUYA NO SØLO SOSTENIMIENTO DEL SECTOR O AL ENRIQUECIMIENTO DE LA COMUNIDAD SINO A LA MEJORA COLECTIVA %N ESE SENTIDO NUESTRA APUESTA ES QUE EL COMÞN CONTRIBUYA AL SOSTENIMIENTO DEL MÉXIMO NÞMERO DE EXPLOTACIONES POSIBLE Y PRIORITARIAMENTE A FACILITAR LAS NUEVAS INCORPORACIONES AL SECTOR .O SE TRATA POR TANTO DE QUE LOS AGRICULTORES O GANADEROS GANEN MÉS SE TRATA QUE HAYA MÉS AGRICULTORES QUE DISPONGAN DE LA TIERRA NECESARIA PARA SACAR ADELANTE SUS EXPLOTACIONES DE QUE NINGÞN JOVEN SE QUEDE SIN ACCEDER A LA AGRICULTURA MIENTRAS HAYA TERRENOS QUE PUEDAN OFRECERLE UNA OPORTUNIDAD 5!'! AFRONTA EN ESTE MOMENTO UN PERÓODO DE PROFUNDA REmEXIØN Y DENTRO DE ÏSTA OCUPAN PARTE IMPORTANTE LAS IDEAS QUE AQUÓ HEMOS COMENTADO %NCONTRAR UN EQUILIBRIO DE INTERESES CENTRADO NO SØLO EN LO ECONØMICO SINO ESENCIALMENTE EN LO SOCIAL BUSCAR UN MODELO DE APROVECHAMIENTO QUE CONTRIBUYA AL MANTENIMIENTO DE UN SECTOR VIVO Y BUSCAR UN MODELO DE SECTOR QUE CONTRIBUYA AL SOSTENIMIENTO DE UNOS PUEBLOS VIVOS FORMAN PARTE DE LA ESENCIA DE NUESTRAS TAREAS TRABAJO QUE OS INVITAMOS A COMPARTIR A TODOS



#/.#%*/3 0!42)-/.)/ #/-5.!, 9 -%$)/ .!452!, -%3! 2%$/.$! $ ­LVARO '!34¼. '!2#·! $% )4522/30% 'RUPO DE #URAS 2URALES DE ­LAVA

­LVARO '!34¼. '!2#·! $% )4522/30% JAUNA !RABAKO (ERRI !PAIZ 4ALDEA

+/.4:%*5%) (%22) /.$!2%!2) %4! .!452! ).'525.%!2) "525:+/ -!(!) ).'525! ()4:!,$) "!4:5+ +/.4:%*5!+ (%22) /.$!2%! %4! .!452! ).'525.%!



# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

,ANDATAR MUNDUA ARIAN ARIAN EZ DA IKUSTEN BIZITZA TRADIZIONALEKO PRODUKZIO TOKI ANIMALIEN HAZKUNTZARI ETA ELIKAGAIEN EKOIZPENARI LOTURIKO GISA !ITZITIK GERO ETA AREAGO HIRIA EZ BEZALAKO GUNETZAT IKUSTEN DA GUNE HURBILA ABEGITSUA ETA EKOLOGIA ETA GIZARTE ABANTAILAK DITUENA LANDETXEA IZATEAREN ABANTAILAK DITUENA KALITATEZKO INGURUNE BATEAN KOMUNITATE BATEAN BETE BETEAN SARTZEKO AUKERAREKIN

%L 'RUPO SE REÞNE DESDE %SPECIAL PREOCUPACIØN POR LA VIDA DE LOS PUEBLOS Y REmEXIONANDO Y APORTANDO AL BIEN COMÞN ,A ESTRUCTURACIØN DE NUESTRO TERRITORIO ES EL RESULTADO DE SIGLOS DE UNA COMPLEJA ORGANIZACIØN SOCIAL FUNDAMENTADA EN COMUNIDADES CORPORATIVAS CONCEJOS ESTRUCTURADA POR RELACIONES FAMILIARES Y DE PARENTESCO CON UN FUERTE COMPONENTE RELIGIOSO Y RITUAL Y CON FUERTES MARCAS Y LÓMITES %STA ESTRUCTURACIØN TRADICIONAL EMPIEZA A ROMPERSE EN LOS A×OS Y DEL SIGLO 88 POR UN PROCESO DE DESAGRARIZACIØN Y DESRURALIZACIØN %STE PROCESO PRODUCE VARIAS CONSECUENCIAS IMPORTANTES Dª!BANDONO DE LA AGRICULTURA Dª%MIGRACIØN Dª#OLAPSO DE LAS FORMAS TRADICIONALES DE GESTIØN DE LAS COMUNIDADES RURALES %N LOS ÞLTIMOS A×OS SE ESTÉ PRODUCIENDO UNA REESTRUCTURACIØN CON PROYECTOS MUY DIFERENTES (AY QUE HACER UNA VALORACIØN MUY PORMENORIZADA DE LA LEGITIMIDAD DE TALES PROYECTOS


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

%N TODO CASO HABRÉ QUE DECIR QUE SE ESTÉ PRODUCIENDO UNA VALORIZACIØN DE LO LOCAL COMO ESPACIO DE SOCIABILIDAD DE CELEBRACIØN DE IDENTIDAD Y DE SENTIDO COMUNITARIO %L MUNDO RURAL ESTÉ DEJANDO DE SER PERCIBIDO COMO EL LUGAR PRODUCTIVO DE VIDA TRADICIONAL LIGADO A LA CRÓA DE ANIMALES Y LA PRODUCCIØN DE ALIMENTOS Y ESTÉ PASANDO A SER CONSIDERADO COMO UN ESPACIO DIFERENTE DE LA CIUDAD CERCANO ACOGEDOR Y LIGADO A LAS VENTAJAS ECOLØGICAS Y SOCIALES LIGADO A LAS VENTAJAS QUE PROPORCIONA EL TENER UNA CASA DE CAMPO EN UN ENTORNO DE CALIDAD CON POSIBILIDADES DE INTEGRARSE EN UNA COMUNIDAD ,A IDENTIDAD ES ALGO QUE SE CONSTRUYE CUANDO SE INTERACTÞA Y SE PONEN EN COMÞN LOS DESEOS DE HACER REVIVIR UN ESPACIO DE VIDA Y DE RELACIØN %N ESTE CONTEXTO TENEMOS QUE CONTEMPLAR A LOS ESPACIOS COMUNALES QUE HAN SUFRIDO LOS AVATARES DE LOS CAMBIOS HISTØRICOS 3IN HACER UNA DESCRIPCIØN EXHAUSTIVA PODEMOS DECIR QUE LOS COMUNALES SE VEN ABOCADOS A UNA REESTRUCTURACIØN TANTO EN SU USO COMO EN SU CAPACIDAD SIMBØLICA %N TODO CASO HABRÉ QUE IDENTIlCAR Y VALORAR LOS PROYECTOS QUE EXISTEN SOBRE ESTOS TERRENOS Y UTILIZARLOS COMO UN ELEMENTO MÉS DE REVITALIZACIØN COMUNITARIA 1UIENES TIENEN QUE REALIZAR ESTE DEBATE SON LOS PROPIOS VECINOS CON LA AYUDA DE PERSONAS Y COLECTIVOS QUE BUSQUEN CONSTRUIR UNA CONVIVENCIA VERDADERAMENTE COMUNITARIA .I QUE DECIR TIENE QUE EL RIESGO MAYOR APARECE CUANDO INTERESES PARTICULARES PRESIONAN A LAS INSTITUCIONES SUPERIORES A IGNORAR LA CAPACIDAD JURÓDICA Y CONVIVENCIAL DE LOS PUEBLOS Y A ADOPTAR DECISIONES NORMATIVAS Y DE GESTIØN QUE NO LES CORRESPONDEN


#/.#%*/3 0!42)-/.)/ #/-5.!, 9 -%$)/ .!452!, -%3! 2%$/.$! $ !LBERTO &2·!3 %'5:+)

!LBERTO &2·!3 JAUNA %'5:+)

+/.4:%*5%) (%22) /.$!2%!2) %4! .!452! ).'525.%!2) "525:+/ -!(!) ).'525! ()4:!,$) "!4:5+ +/.4:%*5!+ (%22) /.$!2%! %4! .!452! ).'525.%!



# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

(IZLARIAK HASTEKO 6ITORIA Y LOS CUARENTA Y TRES 0UEBLOS DE SU ANTIGUA JURISDICCIØN "LAS * $ÓAZ DE !RCAYA URTEA LANEKO HITZEZ HITZEKO AIPAMEN BAT IRAKURRI DU /NDOREN BI EPIGRAFE NAGUSITAN EGITURATU DU BERE AZALPENA NON GAUDE ETA NORA JOAN NAHI DUGU (ERRI ONDASUNEN IZATEARI GAOKIONEZ HIZLARIAK DIO LURRAREN HERRI JABETZARI ESKER !RABAN ETA .AFARROAN BABESTU EGIN DIRELA INGURUNE NATURALA ORO HAR ETA BASO BIOANIZTASUNA BEREZIKI LURRA JABETZA PRIBATUKOA DEN TOKIETAN ˆ"IZKAIAN ETA 'IPUZKOAN KASUˆ BAINO MODU ASKO ARRAZIONALAGOAN (IZLARIAREN USTEZ AZKEN URTEOTAKO ESPERIENTZIAK ERAKUTSI DIGU EGUNGO BEHARRIZANEK BESTELAKO ESPARRU JURIDIKOA ESKATZEN DUTELA LURRALDEAREN ANTOLAKUNTZAN KONTZEJUEI AGINPIDE ETA AHALMEN GEHIAGO EMANGO DIZKIEN ESPARRU JURIDIKOA !RE GEHIAGO HIZLARIAK ADIERAZI DUENEZ !RABAN LANDA EREMUKO BIZTANLERIA HANDITZEN ARI DA EKO HAMARKADATIK LEHENDABIZIKO ALDIZ /NDORIO GISA HIZLARIAK DIO !RABAKO EKONOMIAREN ETA BIZTANLERIAREN HAZKUNDEA EZ DELA OREKATUA EZTA HURRIK EMAN ERE ETA AITZITIK EKONOMIAREN INDAR ITSUEN JARDUN ASKEAREN EMAITZA DELA NEURRI HANDI BATEAN (ARTARA ESAN DU KAPITALERANZKO MUGIMENDU ZENTRIPETOA ABIATU DELA LURRALDEAN DESOREKA HANDIAK ETA HUTSUNE ITZELAK ERAGITEN DITUEN MUGIMENDUA %TA AZKEN ALDIAN KAPITALAREN ERAGINPEKO HERRIETARANZKO MUGIMENDU ZENTRIFUGOA ERAIKUNTZA DENTSITATE APALEKO URBANIZAZIOAK ERATUZ 5RBANIZAZIO HORIEK ˆGARRAIO AZPIEGITUREN UGALTZEAREKIN BATERAˆ BALIO AGROLOGIKO HANDIENEKO LURRAK SUNTSITZEKO ETA LANDA EREMUKO BIZIMODUAK DESAGERRARAZTEKO MEHATXUA DAKARTE !ZKENIK HIZLARIAK GOGOETA INTERESGARRIA ESKAINI DU HERRI ONDAREAREN ETORKIZUNARI ETA KONTZEJUEK METROPOLITAR EREMU BATEAN IZANGO DUTEN ZEREGINAREN INGURUAN "ERE HITZALDIA BUKATZEKO HAINBAT PROPOSAMEN EGIN DU 88) MENDEAN KONTZEJUAK HERRI ONDAREAK ETA INGURUNE NATURALAK 88) MENDEAN ERE BIZIRIK ETA INDARTSU IRAUN DEZATEN "ESTEAK BESTE HONAKOAK AIPATU DITU ORDEZKARITZA ERAKUNDEEI !#/! !+% BALIOA EMATEA ETA HAIEKIN ELKARRIZKETAN JARDUTEA INDARREAN DEN ESPEKULAZIO PROZESUARI AURRE EGITEKO LURRAK GELDIARAZTEKO MEKANISMO ERAGINKORRAK ONARTZEA EDOTA LANDA EREMUAREN FUNTZIO ANIZTASUNA INGURUMEN ETA GIZARTE FUNTZIOAK BALIOESTEA


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

h3ERÓA UN ABSURDO EN LA ÏPOCA PRESENTE QUERER RODEAR A UNA #IUDAD DE TANTOS PUEBLECITOS VASALLOS RESUCITANDO UNAS COSTUMBRES QUE CUADRAN TAN POCO A LAS DE NUESTRA ERA 0UES BIEN zNO TENIENDO MAYORÓA DE REPRESENTANTES EN EL !YUNTAMIENTO LOS 0UEBLOS NO DEBE TEMERSE CON FUNDAMENTO QUE SUS INTERESES SEAN DESATENDIDOS Y MUCHAS VECES OLVIDADOS .O DEBE CREÏRSE CON JUSTA RAZØN QUE CUANDO LOS HAYA OPUESTOS Y ENCONTRADOS ENTRE LOS 0UEBLOS Y LA #IUDAD GANE ÏSTA TODAS LAS VOTACIONES .O SOLO DEBE TEMERSE SINO QUE AUN PUEDE ASEGURARSE QUE ASÓ SUCEDERÉ LA ESCUELA DE LO PASADO ES BUENA MAESTRA PARA EL PORVENIR EN ESTE PUNTO Y EN ESA ESCUELA SE APRENDE QUE NUNCA Ø MUY RARA VEZ LOS 0UEBLOS EN SU ANTIGUA UNIØN CON 6ITORIA OBTUVIERON ACUERDO ALGUNO FAVORABLE É SUS INTERESES É POCO QUE SE ROZASEN CON LOS DE LA MISMA #IUDAD v 6ITORIA Y LOS CUARENTA Y TRES 0UEBLOS DE SU ANTIGUA JURISDICCIØN "LAS * $ÓAZ DE !RCAYA !×O

-ESA REDONDA #/.#%*/3 0!42)-/.)/ #/-5.!, 9 -%$)/ .!452!,


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

$/.$% %34!-/3 %L ACTUAL MUNICIPIO DE 6' ESTÉ FORMADO POR NÞCLEOS DE POBLACIØN REPARTIDOS EN ENTI DADES LOCALES MENORES DE POBLACIØN MÉS LA CAPITAL %STA SITUACIØN PROVOCA UN MAPA DE POBLACIØN CONCÏNTRICO EN LA CAPITAL Y DISPERSO EN EL RESTO DEL MUNICIPIO %STA POBLACIØN DISPERSA DEPENDE CASI TOTALMENTE DE LA CAPITAL EN LOS ASPECTOS SOCIAL ECONØMICO LABORAL DE SERVICIOS ETC h,OS #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE !LAVA EN CUANTO ENTIDADES PÞBLICAS DE ARRAIGADA EXISTENCIA CONSTITUYEN SIN LUGAR A DUDAS UNO DE LOS ELEMENTOS MÉS SINGULARES Y RELEVANTES DE NUESTRO 2ÏGIMEN ,OCAL %L HECHO ACTUAL DE LA PERVIVENCIA DE ENTIDADES CONCEJILES DENOTA YA POR SÓ SOLO EL NIVEL DE VINCULACIØN DE ESTAS INSTITUCIONES CON LAS COLECTIVIDADES HUMANAS A LAS QUE SIRVEN EN LA DOBLE FUNCIØN DE CAUCE DE REPRESENTACIØN DIRECTA DE LA POBLACIØN EN LOS ASUNTOS COLECTIVOS Y ØRGANO DE PRESTACIØN DE LOS SERVICIOS PÞBLICOS DEMANDADOS Y MÉS CERCANOS A LOS MISMOSv .ORMA &ORAL DE DE MARZO DE #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE !LAVA %XPOSICIØN DE -OTIVOS 0ARA LOS DESCONOCEDORES DE LA REALIDAD ALAVESA nBUENA PARTE DE LOS ACTUALES HABITANTES DE LA MISMA CAPITAL INCLUIDOS PUEDE PARECER QUE LOS CONCEJOS NO PASAN DE SER UNA RELIQUIA HISTØRICA MÉS CERCANA A LOS PARAÓSOS MILENARISTAS QUE A INSTRUMENTOS DE ACCIØN COLECTIVA NADA MÉS LEJOS DE LA REALIDAD ,A PERVIVENCIA DE INSTITUCIONES DONDE LA DEMOCRACIA DIRECTA ES LA FØRMULA COMÞN DE PARTICIPACIØN CIUDADANA DONDE LOS CARGOS SON ELEGIDOS DIRECTAMENTE DE ENTRE LOS VECINOS SIN DEMEDIACIØN PARTIDARIA DONDE BUENA PARTE DE LOS TERRENOS SIGUEN ESTANDO EN MANO COMÞN Y SE GESTIONAN AMANCOMUNADAMENTE O DONDE PERVIVE LA VEREDA COMO APORTACIØN DE LOS VECINOS AL PATRIMONIO COMÞN ES UNA FØRMULA DE CONVIVENCIA QUE SE HA MOSTRADO MÉS ACORDE CON LOS VALORES DE LA SOLIDARIDAD LA PARTICIPACIØN SOCIAL O LA GESTIØN RESPETUOSA CON LOS RECURSOS QUE LAS ENSAYADAS POSTERIORMENTE (AY DATOS OBJETIVOS QUE CORROBORAN LA OPINIØN AQUÓ VERTIDA DE FORMA INDUBITATIVA ASÓ LA PROPIEDAD EN MANO COMÞN O COMUNAL DE LA TIERRA nCASOS DE !LAVA Y .AVARRA HAN PERMITIDO LA PRESERVACIØN DEL MEDIO NATURAL EN GENERAL Y DE LA BIODIVERSIDAD FORESTAL EN PARTICULAR DE FORMA MUCHO MÉS RACIONAL QUE ALLÉ DONDE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA ESTÉ EN MANOS PRIVADAS nCASOS DE "IZKAIA Y 'IPUZKOA


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

4ABLA RELACIØN ENTRE CULTIVO DE PINO INSIGNIS Y RÏGIMEN DE PROPIEDAD PRIVADA DE LOS MONTES EN PORCENTAJES 4ERRITORIO HISTØRICO "):+!)! ')05:+/! !2!"! .!&!22/!

#ULTIVO PINO INSIGNIS 0ROPIEDAD PRIVADA MONTES

&UENTE ELABORACIØN PROPIA A PARTIR DE LOS DATOS CONTENIDOS EN LA 'EOGRAFÓA DE %USKAL (ERRIA DE %USKO ,URRA

1UE LA PRÉCTICA TOTALIDAD DE LOS AYUNTAMIENTOS ALAVESES CAREZCAN DE TERRENOS PROPIOS MÉS ALLÉ DE LOS QUE OCUPAN SUS CASAS CONSISTORIALES FRENTE A LOS CONCEJOS QUE SÓ DISPONEN DE TERRENOS CONTRASTA CON LA CAPACIDAD LEGAL DE INCIDENCIA SOBRE LOS USOS DEL SUELO DE AQUELLOS Y EL RECORTE DE COMPETENCIAS DE FACTO SOBRE ESTOS 0OR TANTO RESULTA PERTINENTE DAR UN PAR DE PINCELADAS SOBRE EL RÏGIMEN JURÓDICO DE LOS CONCEJOS ALAVESES %N LA ACTUALIDAD LA NORMATIVA BÉSICA POR LA QUE SE RIGEN LOS CONCEJOS ES LA .ORMA &ORAL DE DE MARZO DE #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE !LAVA %N LO QUE RESPECTA A LA ORDENACIØN DEL TERRITORIO RECONOCE A LOS CONCEJOS UNA SERIE DE POTESTADES QUE NO ENCUENTRAN PARANGØN EN LA LEGISLACIØN COMÞN DEL RÏGIMEN LOCAL Y QUE SE CONCRETAN EN LA CAPACIDAD DE PARTICIPACIØN EN EL PROCESO URBANÓSTICO DENTRO DE LA LEGISLACIØN VIGENTE LA CAPACIDAD DE INFORMAR Y SER INFORMADO DE LAS ACTUACIONES URBANÓSTICAS QUE AFECTAN A SU TERRITORIO LA CAPACIDAD DE INFORMAR A LA $IPUTACIØN &ORAL CON ANTERIORIDAD A LA APROBACIØN DElNITIVA DE LAS ACTUACIONES QUE AFECTEN A SU TERRITORIO ,A EXPERIENCIA DE LOS ÞLTIMOS A×OS HA DEMOSTRADO QUE LAS NECESIDADES ACTUALES EXIGEN UN MARCO JURÓDICO DONDE LAS COMPETENCIAS Y POTESTADES DE LOS CONCEJOS SEAN MÉS ACUSADAS EN EL CAMPO DE LA ORDENACIØN DEL TERRITORIO !SÓ A TÓTULO DE EJEMPLO EN LA TRAMITACIØN DEL 0LAN 4ERRITORIAL 3ECTORIAL DE LA %NERGÓA %ØLICA DE LA #!06 Y EN RELACIØN AL EMPLAZAMIENTO CON MÉS SUPERlCIE AFECTADA EL DE LA 3IERRA "RAVA DE "ADAYA LAS *UNTAS !DMINISTRATIVAS PROPIETARIAS DE LOS TERRENOS ENTIDADES LOCALES NI SIQUIERA HAN SIDO NOTIlCADAS A LO LARGO DEL PROCEDIMIENTO .O MENOS SANGRANTE FUE EL PROCESO EXPROPIATORIO SEGUIDO PARA UBICAR UNA MACROPAPELERA h4RANSPAPELv EN TERRENOS PROPIEDAD DE LOS #ONCEJOS EN LA ZONA RURAL DE ,ANTARON -ÉXIME CUANDO LOS ÞLTIMOS DATOS ESTADÓSTICOS nAÞN SIN PUBLICAR DE FORMA OlCIAL APUNTAN HACIA UN CRECIMIENTO DEL DE LA POBLACIØN RURAL EN !LAVA PERSONAS POR PRIMERA VEZ DESDE LA DÏCADA DE LOS %STE CRECIMIENTO NO OBSTANTE VA APAREJADO A UN DESCENSO DEL NÞMERO


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

DE AlLIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL AGRARIA SEGÞN DATOS DEL SINDICATO AGRARIO 5!'! LO QUE EVIDENCIA UN NOTABLE TRASPASO DE POBLACIØN DESDE LA CAPITAL HACIA LOS ASENTAMIENTOS RURALES %STA TENDENCIA APUESTA DEL 0LAN 4ERRITORIAL 0ARCIAL DE !LAVA #ENTRAL PUEDE ARRASTRARNOS HACIA UN DESEQUILIBRIO ENTRE EL MUNDO URBANO Y EL RURAL EN DETRIMENTO DE ESTE ÞLTIMO Y SU CULTURA 4ABLA #RECIMIENTO DE LA POBLACIØN URBANA Y RURAL .ÞMEROS ABSOLUTOS Y BASE EN

0OBLACIØN URBANA 0OBLACIØN RURAL

&UENTE %SPACIO Y SOCIEDAD RURAL EN !LAVA

-IENTRAS QUE LA POBLACIØN DE CARÉCTER URBANO SE HA TRIPLICADO ENTRE Y LA POBLACIØN RURAL EN CONSTANTE E IMPARABLE RETROCESO SE HA QUEDADO EN LA MITAD ! ESTA SITUACIØN NO SON AJENAS LAS POLÓTICAS ECONØMICAS DESARROLLADAS POR LAS INSTITUCIONES PÞBLICAS Y ENTIDADES lNANCIERAS COMO LA #AJA DE !HORROS -UNICIPAL DE 6ITORIA Y 0ROVINCIAL DE !LAVA HOY FUNDIDAS EN LA #AJA 6ITAL 0ARA MUESTRA EL HECHO DE QUE EN UN TERRITORIO HASTA HACE BIEN POCO EMINENTEMENTE AGRÓCOLA NO EXISTA UNA SOLA INDUSTRIA DE SEGUNDA TRANSFORMACIØN DEDICADA AL SECTOR PRIMARIO LA ÞNICA EXISTENTE LA !ZUCARERA FUE CERRADA RECIENTEMENTE NI UNA SOLA CONSERVERA CON LO QUE LA GENERACIØN DE VALOR A×ADIDO NECESARIO PARA lJAR LA POBLACIØN Y DAR UNA SALIDA EN EL MERCADO LABORAL A LAS MUJERES HA SIDO ABORTADO DE RAÓZ 4ABLA DE POBLACIØN EVOLUCIØN EN 6ITORIA 'ASTEIZ Y !LAVA SIN 6 ' EN EL PERÓODO !×OS

6ITORIA 'ASTEIZ (ABITANTES )NDICE

!LAVA SIN 6 ' (ABITANTES

&UENTE %STRUCTURA Y DINÉMICA DE LA POBLACIØN ALAVESA Y ELABORACIØN PROPIA

)NDICE


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

)NDEPENDIENTEMENTE DE LA ADSCRIPCIØN RURAL O URBANA DE LA POBLACIØN RESULTA INTERESANTE CONOCER LA EVOLUCIØN DE LA POBLACIØN DURANTE EL SIGLO 88 TANTO EN 6' COMO EN !LAVA SIN 6' -IENTRAS QUE LA POBLACIØN VITORIANA HA AUMENTADO UN EN CIEN A×OS LA ALAVESA DESCONTANDO LA CAPITAL PERMANECE PRÉCTICAMENTE INALTERABLE 3I A PRINCIPIOS DEL SIGLO PASADO 6' REUNÓA UNA TERCERA PARTE DE LA POBLACIØN ALAVESA A lNALES DE SIGLO LA PROPORCIØN SE DISPARABA HASTA EL PUNTO DE QUE LA CAPITAL CONTENÓA EN SU SENO TRES DE CADA CUATRO HABITANTES 3I PONEMOS EN RELACIØN ESTAS CIFRAS CON LAS DEL CUADRO ANTERIOR NOS ENCONTRAMOS CON QUE TODO EL ÏXODO RURAL ES CUANTITATIVAMENTE SIMILAR A LA POBLACIØN GANADA POR LA OTRA ZONA INDUSTRIALIZADA DE LA PROVINCIA EL 6ALLE DE !IALA %N CIFRAS ABSOLUTAS EL CRECIMIENTO EXPONENCIAL DE LA POBLACIØN DE 6' PROCEDE DE OLEADAS DE INMIGRANTES QUE SE HACEN MASIVAS A PARTIR DE LA DÏCADA DE LOS SESENTA %STOS DATOS CHOCAN FRONTALMENTE CON LOS REFERIDOS A LA EXPANSIØN URBANÓSTICA EN LA ZONA RURAL %N EL SIGUIENTE CUADRO SE RECOGEN LOS DATOS SOBRE EL NÞMERO ACTUAL DE VIVIENDAS EL NÞMERO DE NUEVAS VIVIENDAS PREVISTAS Y EL NÞMERO TOTAL DE VIVIENDAS EN LOS MUNICIPIOS PERTENECIENTES SEGÞN LA DIVISIØN REALIZADA POR LAS $/4 AL ÉREA FUNCIONAL DE !LAVA #ENTRAL ,OS DATOS ESTÉN ACTUALIZADOS A

0OBLACIØN !,%'2)! $5,!.4:) !2-)»/. !22!)! -!%:45 !22!:5! 5"!225.$)! !30!22%.! "!225.$)! "%2!.4%6),,! "%2.%$/ #!-0%:/ +!.0%:5 #5!24!.'/ %,"52'/ )25»! $% /#! )252!): '!5.! ,!'2!. ,!.4!2/. ,%'54)!./ /48!.$)/ 0%»!#%22!$!

. ACTUAL DE VIVIENDAS PREVISTAS

N DE NUEVAS VIVIENDAS PREVISTAS

N TOTAL DE VIVIENDAS


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

2)"%2! !,4! 2)"%2! "!*! 3!,).!3 $% !»!.! 3!,6!4)%22! !'52!). 3!. -),,!. 5")$%! 52+!"534!): 6!,$%'/6)! 6!,,% $% !2!.! :!,$5/.$/ :!-"2!.! :)'/)4)! :5)! &UENTE "ANCO DE $ATOS 4ERRITORIALES 3UELO RESIDENCIAL Y DE ACTIVIDADES ECONØMICAS DE LA #!06 ' 6 $EPARTAMENTO DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO 6IVIENDA Y -EDIO !MBIENTE $IRECCIØN DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO

!NALIZANDO ESTOS DATOS Y COMPARÉNDOLOS CON LOS DE LA #OMUNIDAD !UTØNOMA !LAVA Y 6ITORIA 'ASTEIZ NOS ENCONTRAMOS CON ASPECTOS SUMAMENTE RELEVANTES 4ABLA PORCENTAJE DE INCREMENTO DE NUEVAS VIVIENDAS #!06

!,!6!

6)4/2)! '!34%):

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,,!.!$! 3). 6 ' 6!,,%3 %342)"!#)/.%3

&UENTE ELABORACIØN PROPIA A PARTIR DEL "ANCO DE $ATOS 4ERRITORIALES DEL '6

,OS DATOS SOBRE EL INCREMENTO DE NUEVAS VIVIENDAS SON SUMAMENTE REVELADORES MIENTRAS QUE 6' SE SITÞA MUY POR DEBAJO DE LA MEDIA DE LA #!06 PUNTOS PORCENTUALES Y EL ÉREA FUNCIONAL DE !LAVA #ENTRAL EN SU CONJUNTO MUY POCO POR ENCIMA !LAVA #ENTRAL DESCONTANDO 6' SE DISPARA HASTA EL PUNTOS PORCENTUALES MÉS Y SI TOMAMOS COMO REFERENCIA SØLO LAS COMARCAS MÉS CERCANAS A LA CAPITAL ,LANADA !LAVESA SIN 6' 6ALLES !LAVESES Y %STRIBACIONES DEL 'ORBEA LAS CIFRAS PRÉCTICAMENTE TRIPLICAN LA MEDIA DE LA #!06 LLEGANDO HASTA UN INCREMENTO DEL #ON ESTOS DATOS SE CONSTATA QUE EL CRECIMIENTO ECONØMICO Y POBLACIONAL ALAVÏS LEJOS DE SER EQUILIBRADO E INCLUSO TOMADO COMO MODÏLICO ES EN BUENA MEDIDA EL RESULTADO DEL ACCIONAR LIBRE


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

DE LAS FUERZAS CIEGAS DE LA ECONOMÓA )MPULSADO POR LAS DESECONOMÓAS DE ESCALA CONGESTIØN CONTAMINACIØN ESCASEZ Y ENCARECIMIENTO DEL SUELO ETC DE LAS ZONAS COLINDANTES 'RAN "ILBAO Y 6ALLE DEL $EBA FUNDAMENTALMENTE Y ALIMENTADO POR UNA POLÓTICA DE ATRACCIØN INDUSTRIAL NO SELECTIVA APOYADA EN INCENTIVOS lSCALES HA DESATADO UN MOVIMIENTO CENTRÓPETO HACIA LA CAPITAL GENERADOR DE DESEQUILIBRIOS Y ENORMES VACÓOS TERRITORIALES Y EN LA ÞLTIMA ETAPA UN MOVIMIENTO CENTRÓFUGO HACIA LOS PUEBLOS DE SU ZONA DE INmUENCIA EN FORMA DE URBANIZACIONES DE BAJA DENSIDAD EDIlCATORIA QUE AMENAZAN JUNTO CON LA PROLIFERACIØN DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE CON LA CONSUNCIØN DE LAS TIERRAS DE MAYOR VALOR AGROLØGICO Y CON LA DESAPARICIØN DE LAS FORMAS DE VIDA RURAL

z!$¼.$% 15%2%-/3 )2 ,A TENDENCIA DOMINANTE EN LOS ÞLTIMOS A×OS ES A LA DESAPARICIØN EFECTIVA MÉS QUE DE LOS BIENES COMUNALES DEL MISMO CONCEPTO DE COMUNALIDAD %L CAINISMO DE ALGUNOS EMPRESARIOS AGRÓCOLAS EMPE×ADOS EN CONVERTIR LOS COMUNALES EN PATRIMONIO PRIVADO UNIDO A LA CAPITALIZACIØN PROGRESIVA DE LOS RECURSOS NATURALES COMO EL AGUA LA TIERRA O EL VIENTO DESATADA POR EL PROCESO DE METROPOLIZACIØN DEL TERRITORIO NOS COLOCA ANTE UN ESCENARIO DONDE LA PASIVIDAD EL LAISSER FAIRE SE CONVIERTE EN ALIADO PRIVILEGIADO DE LA DESAPARICIØN DE UNA FORMA DE VER EL MUNDO Y DE RELACIONARNOS QUE ES zERA PARTE DE NUESTRO ACERVO CULTURAL Y CIVILIZATORIO 0ARA ENFRENTARSE A ESTA SITUACIØN ES NECESARIO EMPEZAR POR RESPONDER A UNA PREGUNTA CENTRAL z#UÉL ES LA FUNCIØN DE LOS CONCEJOS EN UN ESPACIO METROPOLITANO !NTE UN ENTORNO RADICALMENTE DIFERENTE AL VIVIDO HASTA AHORA UNA SOCIEDAD RURAL VIVA CON SE×AS DE IDENTIDAD PROPIAS REQUIERE RESPUESTAS NUEVAS CAPACES DE TRASLADARNOS A OTROS ESCENARIOS LO CONTRARIO SIGNIlCARÓA EL ESTANCAMIENTO Y LA MUERTE ,A MULTIFUNCIONALIDAD DEL ESPACIO RURAL Y LA FUNCIØN DE LOS TERRENOS COMUNALES DEBEN CONSIDERARSE A LA LUZ DE NUEVOS VALORES AMBIENTALES Y SOCIALES YA PRESENTES EN LA LEGISLACIØN COMUNITARIA Y EN INSTRUMENTOS DE GESTIØN COMO LA 0!# NUEVAMENTE REFORMADA ,A LABOR DE GESTORES DEL TERRITORIO Y MANTENEDORES DEL MEDIO NATURAL QUE SE PREDICA COMO NUEVA FUNCIØN A×ADIDA DE LOS AGRICULTORES ADQUIERE CARTA DE NATURALEZA CON UNA GESTIØN ADECUADA DE LOS COMUNALES ,A ACTUAL ADSCRIPCIØN DE MEDIOS ADEMÉS DE PROFUNDAMENTE INJUSTA ESTÉ PROVOCANDO EFECTOS INDESEADOS COMO EL ABANDONO DEL TERRITORIO EN MANOS DE LA ESPECULACIØN %N ESTE ESCENARIO LA VALORACIØN DE LOS INTANGIBLES SE CONVIERTE EN UNA NECESIDAD ACUCIANTE 5RGE HACER OPERATIVOS MECANISMOS DE VALORACIØN ECONØMICA DE LA CALIDAD DEL AGUA DEL MEDIO NATURAL DEL PAISAJE DEL ENTORNO $E LO CONTRARIO SEGUIREMOS TRANSITANDO POR EL CAMINO SIN RETORNO DEL DESPOBLAMIENTO EN EL DE LOS #ONCEJOS Y DE LOS ATROCES CRECIMIENTOS URBANÓSTICOS EN EL OTRO &RENTE A ESTA DOBLE TENSIØN DESPOBLAMIENTO Y SUBURBANIZACIØN SE NECESITAN MECANISMOS DE INTERVENCIØN Y REPRESENTACIØN DE LOS ENTES LOCALES Y DE LOS INTERESES


# / . # % * / 3 0 ! 4 2 ) - / . ) / # / - 5 . ! , 9 - % $ ) / . ! 4 5 2 ! ,

COMUNES ,A INDEFENSIØN FORMAL Y MATERIAL DEL MUNDO RURAL Y SUS VALORES SE HA VISTO ACRECENTADA CON EL CAMBIO DE CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES DE A LA PREEMINENCIA DE LOS DERECHOS PERSONALES PRIVADOS FRENTE AL TERRITORIO COLECTIVO REQUIERE UNA REmEXIØN URGENTE MÉS ALLÉ DE LOS AGRAVIOS COMPARATIVOS PESO ELECTORAL DE !RABA EN LA #!6 PESO DE LOS #ONCEJOS EN LAS *UNTAS 'ENERALES DE !RABA .O SE PUEDE CONVERTIR EL ERIAL ALAVÏS EN OBJETO DE MERCADERÓA POLÓTICA CUATRIENAL ROMPER EL TIEMPO CIRCULAR DE LAS ESTACIONES DE LA VIDA PARA CABALGAR SOBRE EL TIEMPO LINEAL DEL CRECIMIENTO SIN LÓMITES ,A VELOCIDAD DEL ACTUAL MODELO DE DESARROLLO ESTÉ ACABANDO NO SØLO CON LA HERENCIA DE NUESTROS ANTEPASADOS SINO CON LAS POSIBILIDADES DE FUTURO DE LAS GENERACIONES VENIDERAS %LEMENTOS COMO LA GRAN IMPORTANCIA DE LA TIERRA COMO RECURSO NO RENOVABLE FRENTE AL CONCEPTO DE SUELO SE DESCONOCEN EN LOS INSTRUMENTOS MATERIALES DE ORDENACIØN DEL TERRITORIO 0LAN 4ERRITORIAL 0ARCIAL DE !LAVA #ENTRAL 0LAN 'ENERAL DE /RDENACIØN 5RBANA DE 6ITORIA 'ASTEIZ 0LAN %STRATÏGICO DE 6ITORIA 'ASTEIZ 0LANES QUE HACEN PIVOTAR TODO SU POTENCIAL EN LA EXISTENCIA DE TERRENOS ABUNDANTES A PRECIOS ASEQUIBLES O MEJOR DICHO EN LA POSIBILIDAD DE CREAR VALOR lNANCIERO A TRAVÏS DEL CAMBIO DE LOS USOS DEL SUELO ,A APARICIØN DEL RURURBANO COMO NUEVA CLASE SOCIAL REQUIERE DE UN NUEVO STATUS JURÓDICO EL DE MORADOR FRENTE AL DE VECINO ASÓ COMO LA ADSCRIPCIØN DE DERECHOS EN TORNO A LOS RECURSOS DIFERENCIANDO LA GESTIØN DEL USO POR EL CRITERIO DE ACTIVIDAD 0LANTEAMOS AQUÓ UNA SERIE DE PROPUESTAS TENDENTES A QUE EL #ONCEJO EL PATRIMONIO COMUNAL Y EL MEDIO NATURAL PERMANEZCAN VIVOS Y FUERTES EN EL SIGLO 88) VALORIZACIØN E INTERLOCUCIØN DE LAS ENTIDADES REPRESENTATIVAS !#/! MORATORIA RESPECTO DE LOS PLANES DE OCUPACIØN DEL ESPACIO RURAL HASTA LOGRAR UN CONSENSO SOCIAL CUALIlCADO COMO MEDIDA DE PROlLAXIS DEMOCRÉTICA MECANISMOS JURÓDICOS EFECTIVOS DE CONGELACIØN DE TIERRAS PARA HACER FRENTE AL PROCESO ESPECULADOR DESATADO VALORACIØN DE LA MULTIFUNCIONALIDAD DEL ESPACIO RURAL CUALIlCACIØN AMBIENTAL Y SOCIAL RESPETO A LOS PRINCIPIOS DE LA #ARTA %UROPEA DE /RDENACIØN DEL 4ERRITORIO



0!,!"2!3 $% ,! 02%3)$%.4! $% ,!3 *5.4!3 '%.%2!,%3 $% !,!6! 8%315) #!34!»%2 %. ,! #,!5352! $% ,!3 */2.!$!3

"UENAS TARDES 3RAS 3RES -E CABE EL HONOR DE CLAUSURAR EN NOMBRE DE NUESTRAS *UNTAS 'ENERALES DE !LAVA QUE COMO TODOS USTEDES BIEN SABEN REPRESENTAN LA )NSTITUCIØN CLAVE EN EL GOBIERNO DEL 4ERRITORIO EL ØRGANO MÉXIMO DE REPRESENTACIØN Y PARTICIPACIØN POPULAR DE LOS ALAVESES ESTAS IMPORTANTES *ORNADAS ORGANIZADAS POR !#/! %N h%L #ONCEJO ALAVÏS ANTE EL SIGLO 88)v LA !SOCIACIØN DE #ONCEJOS DE !LAVA HA SABIDO REUNIR AYER Y HOY Y EN TODO MOMENTO CON EL APOYO DE NUESTRAS )NSTITUCIONES FORALES Y AUTONØMICAS A MUY DESTACADOS ESPECIALISTAS TODOS LOS CUALES SIN EXCEPCIØN HAN SITUADO ANTE USTEDES LOS FRUTOS DE SU INDISCUTIBLE PREPARACIØN Y DEL ENTUSIASMO CON QUE VIENEN TRABAJANDO A PROPØSITO DE LOS TEMAS ESCOGIDOS POR LOS ORGANIZADORES


3IEMPRE CON LOS #ONCEJOS CON MAYÞSCULA EN EL ÉNGULO DE LA ATENCIØN NUESTROS EXPERTOS HAN VENIDO ANALIZANDO LAS VARIADAS CUESTIONES QUE MOTIVAN EL INTERÏS RÏGIMEN JURÓDICO lNANCIACIØN PATRIMONIO COMUNAL MEDIO NATURAL URBANISMO Y NÞCLEOS RURALES ORDENACIØN TERRITORIAL -E CORRESPONDE POR AMABILIDAD DE LOS RECTORES DE !#/! PRONUNCIAR LAS PALABRAS QUE DEBEN CLAUSURAR ESTAS *ORNADAS Y LO HAGO CON LA SATISFACCIØN DE PODER REFERIRME AUNQUE SEA A BASE DE ESCASAS PALABRAS A ESTAS MERITORIAS ENTIDADES PÞBLICAS QUE SON LOS #ONCEJOS CUYA TAN ARRAIGADA EXISTENCIA REPRESENTA SEGÞN SE NOS RECUERDA SIEMPRE hUNO DE LOS ELEMENTOS MÉS SINGULARES Y RELEVANTES DE NUESTRO 2ÏGIMEN ,OCALv ,A .ORMA &ORAL DE #ONCEJOS DEL 4ERRITORIO (ISTØRICO DE !LAVA QUE EN SU DÓA APROBARON NUESTRAS *UNTAS 'ENERALES CONSAGRA LA FUNCIØN Y LA LABOR DE ESTAS ENTIDADES LOCALES DE CARÉCTER TERRITORIAL QUE POSEEN PERSONALIDAD JURÓDICA PROPIA Y A LAS QUE ASIMISMO LES ES RECONOCIDA LA CAPACIDAD DE OBRAR %RAN EN AQUEL QUE VIVIØ LA APROBACIØN DE LA INDICADA .ORMA Y CONTINÞAN CRECIENDO NO SØLO EN TRABAJO DIARIO EN !LAVA SINO TAMBIÏN EN NÞMERO HOY SON MÉS !BIERTOS Y #ERRADOS RELACIONADOS COTIDIANAMENTE TANTO CON SUS !YUNTAMIENTOS COMO CON SUS #UADRILLAS SE ENCUENTRAN DElNITIVAMENTE VINCULADOS A LAS COLECTIVIDADES HUMANAS A LAS QUE DEBEN Y QUIEREN SERVIR EN LA DOBLE FUNCIØN QUE LES CORRESPONDE COMO CAUCE DE REPRESENTACIØN DIRECTA DE CADA POBLACIØN EN LOS ASUNTOS COLECTIVOS Y COMO ØRGANO DE PRESTACIØN DE UNOS SERVICIOS PÞBLICOS QUE LES SON RECLAMADOS POR LA CIUDADANÓA 3IGUEN MERECIENDO TODO NUESTRO APOYO Y LA MEJOR PRUEBA DEL INTERÏS QUE A TODOS NOS DESPIERTAN SON ESTAS PROVECHOSAS *ORNADAS QUE CLAUSURO %NHORABUENA A LOS ORGANIZADORES Y A LOS PONENTES Y TAMBIÏN A TODOS LOS PARTICIPANTES POR SU ESPECIAL SEGUIMIENTO Y ATENCIØN -UCHAS GRACIAS


Este libro se acabó de imprimir en los talleres de la Imprenta de la Diputación Foral de Álava, el día 23-05-2003


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