Проект вноситься народними депутатами України Парубієм А.В. (посвідчення № 091) Васюником І.В. (посвідчення № 341) Гінкою Я.Я. (посвідчення № 154) Дубневичем Я.В (посвідчення № 344) Канівцем О.Л. (посвідчення № 350) Котеляк Л.Л. (посвідчення № 347) Кубівом С.І. (посвідчення № 093) Пазиняком В.С. (посвідчення № 346) Хмілем М.М. (посвідчення № 339)
ЗАКОН
УКРАЇНИ
Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо дотримання бюджетної дисципліни та своєчасного перерахування міжбюджетних трансфертів Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: І. Внести до Бюджетного кодексу України (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, № 50-51, ст. 572 з наступними змінами і доповненнями) такі зміні: 1) статтю 24-1 доповнити частиною п’ятою наступного змісту: "5. Перелік інвестиційних програм (проектів), що фінансуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, затверджується Кабінетом Міністрів України у
термін не пізніше трьох місяців з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України. Кабінет Міністрів України забезпечує своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування коштів державного фонду регіонального розвитку."; 2) у першому абзаці частини другої статті 108 після слів "Кабінетом Міністрів України" доповнити словами "у термін не пізніше двох місяців з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України". ІІ. Прикінцеві та перехідні положення: 1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2014 року. 2. Кабінету Міністрів України до набрання чинності цим Законом: забезпечити в межах своїх повноважень прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити прийняття міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів, передбачених цим Законом, а також перегляд і скасування нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.
Голова Верховної Ради України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» щодо дотримання бюджетної дисципліни та своєчасного перерахування міжбюджетних трансфертів 1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону України В Кабінеті Міністрів України склалася практика приймати постанови про надання субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам через п'ять-шість місяців після прийняття Закону про Державний бюджет України на наступний рік. Так, Верховною Радою України 6 грудня 2012 року прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», відповідно до якого на реалізацію інвестиційних програм (проектів), що фінансуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, у 2013 році спрямовується 987 534, 6 тис. гривень. Проте, лише більше ніж через шість місяців, 22 травня 2013 року, Кабінет Міністрів України затверджує Перелік інвестиційних програм (проектів), що фінансуються у 2013 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку № 508-р (далі – Перелік). Слід зазначити, що фактичне отримання Переліку обласними державними адміністраціями відбулося лише на початку липня. Наприклад, Закарпатська обласна адміністрація отримала Перелік листом від 15 липня 2013 року, Запорізька ОДА - 15.07.2013, Вінницька ОДА - 15.07.2013, Луганська ОДА 15.07.2013, Сумською ОДА - 16.07.2013 і так далі. Тобто, фінансування проектів будівництва автономного теплопостачання шкіл, реконструкції котелень дитячих садків, будівництво дитячих навчальних закладів, будівництво лікувальних корпусів лікарень та інших соціально важливих об’єктів починається лише наприкінці 2013 року, що ставить під сумнів їх реалізацію в цілому. Аналогічна ситуація склалася із порядком перерахування міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам (включаючи бюджети районів у містах), коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також порядком перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами, які визначаються Кабінетом Міністрів України. На практиці принцип щодо своєчасності, рівномірності, гарантованості та повноти перерахування трансфертів, закріплений у статті 108 Бюджетного кодексу України, не виконується.
Цілі й завдання прийняття проекту Закону України У проекті Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» щодо дотримання бюджетної дисципліни та своєчасного перерахування міжбюджетних трансфертів (далі – законопроект) пропонується визначити термін прийняття рішень стосовно надання дотацій та субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам та своєчасного їх перерахування розпорядникам нижчого рівня, та затвердження переліку інвестиційних програм (проектів), що фінансуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, протягом трьох перших місяців з наступного дня за днем прийняття закону про Державний бюджет України. 2.
Загальна характеристика і основні положення Законопроектом пропонується ввести термін, відповідно до якого перелік інвестиційних програм (проектів), що фінансуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, затверджується Кабінетом Міністрів України у термін не пізніше трьох місяців з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України. Кабінет Міністрів України забезпечує своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування коштів державного фонду регіонального розвитку. Крім того, законопроектом забезпечується надання на початку року субвенцій та дотацій з Державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення інвестиційних проектів, програм соціального захисту тощо та недопущення перенесення їх фінансування на другу половину року. 3.
4. Стан нормативної бази у даній сфері державного регулювання Бюджетний кодекс України. Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законів.
Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України. 5.
Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття законопроекту Внесення змін до Бюджетного кодексу України забезпечить своєчасне прийняття Кабінетом Міністром України порядку перерахування дотації вирівнювання і субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам та переліку інвестиційних програм (проектів), що фінансуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку. Це у свою чергу дозволить забезпечити виконання будівельних, реставраційних та інші робіт у найбільш сприятливий весняно-літній період. 6.
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ до проекту Закону України «Про внесення зміни до Бюджетного кодексу України» щодо дотримання бюджетної дисципліни та своєчасного перерахування міжбюджетних трансфертів Чинна редакція
Редакція з урахуванням змін
Стаття 24-1. Державний фонд регіонального розвитку (…) 4. Порядок підготовки, оцінки та відбору програм і заходів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, та порядок використання таких коштів (включаючи умови спрямування на таку мету частини коштів місцевих бюджетів) визначаються Кабінетом Міністрів України.
Стаття 24-1. Державний фонд регіонального розвитку (…) 4. Порядок підготовки, оцінки та відбору програм і заходів, що можуть реалізовуватися за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, та порядок використання таких коштів (включаючи умови спрямування на таку мету частини коштів місцевих бюджетів) визначаються Кабінетом Міністрів України.
Норма відсутня
5. Перелік інвестиційних програм (проектів), що фінансуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, затверджується Кабінетом Міністрів України у термін не пізніше трьох місяців з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України. Кабінет Міністрів України забезпечує своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування коштів державного фонду регіонального розвитку. Стаття 108. Порядок надання міжбюджетних трансфертів (…) 2. Порядок перерахування міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам (включаючи бюджети районів у містах), коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначаються Кабінетом Міністрів України у термін не пізніше двох місяців з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України і мають забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.
Стаття 108. Порядок надання міжбюджетних трансфертів (…) 2. Порядок перерахування міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам (включаючи бюджети районів у містах), коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначаються Кабінетом Міністрів України і мають забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.