التقرير الإمنائي
ت�شرين الأول 2016
العدد اخلام�س ع�شر
3
متخصصة تُعنى بحقيل األبحاث واملعلومات مؤسسة علمية ّ ّ أهم الأبحاث التقرير الإمنائي :ير�صد ِّ ويلخ�ص ويرتجم � ّ والدرا�سات وامل�رشوعات الإمنائية املتعلقة بلبنان ال�صادرة عن مراكز الأبحاث الدولية وامل� ّؤ�س�سات العامة واخلا�صة. �إعداد :ق�سم الدرا�سات االقت�صادية.
�صادر عن :املركز اال�ست�شاري للدرا�سات والتوثيق تاريخ الن�رش :ت�رشين الأول 2016املوافق حمرم 1438هـ. العدد :اخلام�س ع�رش الطبعة :الأوىل حقوق الطبع محفوظة للمركز العنوان :بئر ح�سن ـ جادة الأ�سد ـ خلف الفانتزي وورلد بناية الإمناء غروب ـ الطابق الأول. هاتف01/836610 : فاك�س01/836611 : خليوي03/833438 :
Baabda 10172010 Beirut-Lebanon P.o.Box: 24 /47 e.mail:dirasat@dirasat.net http:www.dirasat.net
.10م�ستوى انخراط وانت�شار منظمات املجتمع املدين46.............................................................
ثاني ًا .تو�صيات الدرا�سة لتطوير بيئة وعمل منظمات املجتمع املدين يف لبنان 47................................
الف�صل الرابع :م�رشوع تطوير �إدارة مياه الري يف ق�ضاء مرجعيون 49.................................................................. .1مقدمة حول خلفية امل�رشوع 51......................................................................................................... � .2أهداف امل�رشوع 51............................................................................................................................ �.3إنطالق امل�رشوع 52............................................................................................................................. � .4إعادة ت�أهيل وحتديث �أنظمة الري يف مرجعيون 52.......................................................................... .5تو�سيع امل�ساحات املروية بالر�ش والتنقيط 53.................................................................................... .6مهام �إ�ضافية مطلوبة 53...................................................................................................................... .7بناء القدرات 54.................................................................................................................................. .8ت�أثريات امل�رشوع 54............................................................................................................................
الف�صل اخلام�س :الكلفة االقت�صادية لتغري املناخ يف لبنان – نظرة �أولية 55.............................................. 2015 .1التكاليف االقت�صادية املتوقعة نتيجة انبعاثات غازات الدفيئة املرتاكمة حتى العام 57.... 2015 .2التكاليف االقت�صادية املتوقعة نتيجة انبعاثات غازات الدفيئة املرتاكمة يف الأعوام 2020 و 2040و58.............................................................................................................................. 2080
.3توزيع �أ�رضار االنبعاثات العاملية �إقت�صاديا واجتماعي ًا على ال�صعيد املحلي59................................. .4خيارات لتجنب تكاليف التغريات املناخية 61 ................................................................................. املراجع 65..................................................................................................................................................
6
ثبت املحتويات مق ّدمة العدد 7 ............................................................................................................................................
الت�ضخم يف لبنان :املفهوم والقيا�س ،امل�صادر ،الآثار و�سبل املعاجلة 9 ......................................... الف�صل الأول : ّ الت�ضخم يف لبنان 13 .................................................................................................. .1مفهوم وقيا�س ّ � .2آلية م�صادر الت�ضخم 14 ...................................................................................................................... .3الآثار الناجمة عن الت�ضخم 19 .......................................................................................................... � .4سبل معاجلة الت�ضخم 20 .................................................................................................................... الف�صل الثاين :دعم امل�ؤ�س�سات الر�سمية اللبنانية �ضمن خطة العام 2015ال�ستجابة لبنان للأزمة ال�سورية 23...... .1مالمح اخلطة وحيثياتها 25 ................................................................................................................ .2توزيع الدعم للم�ؤ�س�سات االجتماعية 26.......................................................................................... .3دعم امل�ؤ�س�سات التعليمية27............................................................................................................... .4دعم وزارة الطاقة واملياه 29............................................................................................................... .5البلديات واحتادات البلديات 31....................................................................................................... .6دعم امل�ؤ�س�سات ال�صحية 32.............................................................................................................. .7دعم وزارة الزراعة 33....................................................................................................................... � .8أ�شكال دعم �إ�ضافية �أخرى للم�ؤ�س�سات العامة 35........................................................................... الف�صل الثالث :خارطة منظمات املجتمع املدين يف لبنان :درا�سة ميدانية 37........................................................ �أو ًال :تو�صيف عمل منظمات املجتمع املدين يف لبنان 39......................................................................
.1تعريف منظمات املجتمع املدين 39............................................................................................ .2العوامل امل�ؤثرة يف ا�سرتاتيجيات عمل منظمات املجتمع املدين يف لبنان 40............................. .3التو�صيف الوظيفي ملنظمات املجتمع املدين يف لبنان 42.......................................................... .4موا�صفات رئي�سية ملنظمات املجتمع املدين يف لبنان 43........................................................... .5االحتياجات التنظيمية لتطوير قدرات املجتمع املدين يف لبنان 43........................................... . 6متويل منظمات املجتمع املدين يف لبنان 43............................................................................... .7الفئات امل�ستفيدة من ن�شاط منظمات املجتمع املدين 44.......................................................... .8التحديات التي تواجهها منظمات املجتمع املدين 45................................................................ .9الن�شاطات القطاعية ملنظمات املجتمع املدين 45...................................................................... 5
الفقر .وعلى �ضوء الدرا�سات الأخرية ،املح ّلية منها والدولية ،من املتوقّع �أن يواجه لبنان �أي�ض ًا نق�ص ًا حاداً يف �إمدادات املياه .حيث يتزايد الطلب على املياه من قبل امل�ستخدمني املحليني والزراعيني وال�صناعيني ب�صورة م�ضطردة ،يف الوقت الذي يرتاجع فيه م�ستوى املت�ساقطات ب�شكل ملحوظ بغياب اال�ستثمارات والربامج احلكومية يف قطاع املياه ملواجهة هذا التحدي. وقد بادرت جهات مانحة �إيطالية ،بالتعاون مع وزارة الزراعة ووزارة الطاقة واملياه ومنظمة الأغذية والزراعة الدولية (� ،)FAOإىل تنفيذ عدد من الربامج الهادفة لتح�سني �إدارة مياه الري يف مناطق ريفية حمددة. ومن هذه الربامج «م�رشوع تطوير �إدارة املياه يف ق�ضاء مرجعيون» ،الذي نتناوله يف الف�صل الرابع من هذا التقرير الإمنائي ،مع الرتكيز على �أبرز بنود امل�رشوع وطريقة �إدارته و�أهدافه ،خ�صو�ص ًا على �صعيد حت�سني �إدارة مياه الري وزيادة اخلربات للمزارعني وامل�ؤ�س�سات الزراعية حول تقنيات الري احلديثة واملمار�سات امل�ؤثرة يف زيادة فعالية و�إنتاجية ا�ستخدامات املياه. ت�ضمنه التقرير البيئي ال�صادر �سنة 2015عن الربنامج �أما الف�صل اخلام�س والأخري ،ف�إنه يعر�ض لأبرز ما ّ الإمنائي للأمم املتحدة ( )UNDPووزارة البيئة اللبنانية ،حول الكلفة الكلفة االقت�صادية الكبرية املتوقعة بالن�سبة للبنان حتى العام 2080نتيجة اخلطر الكبري املحدق بالبيئة وال�صحة والتنمية امل�ستدامة على م�ستوى العامل تهدد املجتمعات الب�رشية والأنظمة �أجمع ،والذي يتمثل يف التغيرّ املناخي .حيث التغريات املناخية العنيفة باتت ّ حد �سواء .وجند �ضمن العر�ض �أي�ض ًا رزمة من التو�صيات حول املبادىء واملقاربات ،التي ميكن �أن البيئية على ّ حتد من النتائج ال�سلبية للتغريات املناخية املذكورة على لبنان وتع ّزز من قدرته على مواجهتها مبرونة �أعلى. ّ
8
مقدمة العدد الت�ضخم ك�أولوية يف �س ّلم اهتمامات ال�سيا�سات االقت�صادية املح ّلية ،ف�إنه يبقى عام ً ال رغم تراجع �أهمية ّ اقت�صادي ًا م�ؤثراً يف الأجور وتوزيع الرثوة واال�ستثمار ،خ�صو�ص ًا مع معاودة احلديث عن ت�صحيح الأجور الت�ضخم و�إقرار �سل�سلة جديدة للرتب والرواتب .ولذلك ،جند يف الف�صل الأول من هذا التقريرعر�ض ًا ملفهوم ّ وم�صادره والآثار الناجمة عنه ف�ض ً ال عن �سبل معاجلته. ومع ا�ستمرار الأزمة ال�سورية ،ي�شهد لبنان تفاقم ًا يف املعاناة الناجمة عن تدفق مئات الآالف من النازحني
يتحمل عبء ما يزيد عن املليون ال�سوريني والفل�سطينني الباحثني عن امل�أوى والغذاء وفر�ص العمل ،بعدما بات ّ
ومئة �ألف نازح بح�سب الإح�صاءات الأخرية للمنظمة الدولية لالجئني ( .)UNHCRوهو ما يفوق بكثري الأعباء التي تتحملها الدول الأخرى امل�ست�ضيفة له�ؤالء النازحني بالقيا�س �إىل عدد ال�سكان وامل�ساحة.
وهذا التدفق امل�ستمر للنازحني منذ اندالع الأزمة �سنة 2011ي�ضع البنية التحتية واالقت�صادية للبنان ال عن توازنه الإجتماعي اله�ش حتت �ضغوط كبرية ّ ال�ضعيفة بطبيعتها ،ف�ض ً ت�شكل حتدي ًا خطرياً للبالد .ففي
يقدر البنك الدويل �أن اخل�سائر املرتاكمة على االقت�صاد اللبناين نتيجة هذا النزوح قد بلغت 7,5مليار م�ؤ�رش �أويل ّ دوالر حتى نهاية العام .2014
احلد من املخاطر امل�شار �إليها ،فقد و�ضعت احلكومة اللبنانية بالتعاون مع ال�رشكاء املحليني ويف �سبيل ّ
والدوليني ا�سرتاتيجية متكاملة و�شاملة طويلة املدى ملواجهة هذه املخاطر حتت عنوان «خطة لبنان لال�ستجابة للأزمة» ،والتي ّ ت�شكل مو�ضوع الف�صل الثاين ،مبا يف ذلك �آخر �إجنازات هذه اخلطة حتى نهاية العام .2015 وعلى �صعيد �آخر ،تكت�سب املنظمات غري احلكومية ومنظمات املجتمع املدين يف الوقت الراهن املزيد من امل�رشوعية واخلربات على م�ستوى العامل .ومما ال ّ �شك فيه �أن لهذه املنظمات دوراً ريادي ًا يف التعاطي مع الق�ضايا
املت�ش ّعبة ملجتمعاتنا .ففي غياب م� ّؤ�س�سات الدولة الفاعلة يف لبنان جند �أن هذه املنظمات ت�ؤ ّدي دوراً حيوي ًا يف
مواجهة العديد من الق�ضايا االجتماعية واملعي�شية ال�شائكة ،و�آخرها تداعيات �أزمة النزوح ال�سوري يف لبنان. املمولة من قبل االحتاد الأوروبي يتطرق �إليه الف�صل الثالث ،الذي يعر�ض لأبرز نتائج الدرا�سة امليدانية ّ وهو ما ّ
تت�ضمن معلومات على درجة عالية من املوثوقية حول كجزء من برناجمه «لبناء قدرات املجتمع املدين» ،والتي ّ حالة املجتمع املدين يف لبنان .وهي ترمي يف نهاية املطاف �إىل تعزيز دور املنظمات غري احلكومية يف املجتمع
اللبناين.
وفيما يتعاظم الطلب على املياه عاملي ًا ،مع تزايد النمو ال�سكاين واالنح�سار املتزايد للمت�ساقطات وملخزون
املياه اجلوفية ،ي�صبح عدم اال�ستقرار والإخفاق عناوين بارزة يف موا�ضيع مثل الأمن الغذائي وجهود مكافحة 7