التقرير الانمائي: العدد 15 / تشرين الأول 2016

‫التقرير الإمنائي‬

‫ت�شرين الأول ‪2016‬‬

‫العدد اخلام�س ع�شر‬

‫‪3‬‬

‫متخصصة تُعنى بحقيل األبحاث واملعلومات‬ ‫مؤسسة علمية‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫أهم الأبحاث‬ ‫التقرير الإمنائي‪ :‬ير�صد‬ ‫ِّ‬ ‫ويلخ�ص ويرتجم � ّ‬ ‫والدرا�سات وامل�رشوعات الإمنائية املتعلقة بلبنان ال�صادرة عن‬ ‫مراكز الأبحاث الدولية وامل� ّؤ�س�سات العامة واخلا�صة‪.‬‬ ‫�إعداد‪ :‬ق�سم الدرا�سات االقت�صادية‪.‬‬

‫�صادر عن‪ :‬املركز اال�ست�شاري للدرا�سات والتوثيق‬ ‫تاريخ الن�رش‪ :‬ت�رشين الأول ‪ 2016‬املوافق حمرم ‪1438‬هـ‪.‬‬ ‫العدد‪ :‬اخلام�س ع�رش‬ ‫الطبعة‪ :‬الأوىل‬ ‫حقوق الطبع محفوظة للمركز‬ ‫العنوان‪ :‬بئر ح�سن ـ جادة الأ�سد ـ خلف الفانتزي وورلد‬ ‫بناية الإمناء غروب ـ الطابق الأول‪.‬‬ ‫هاتف‪01/836610 :‬‬ ‫فاك�س‪01/836611 :‬‬ ‫خليوي‪03/833438 :‬‬

‫‪Baabda 10172010‬‬ ‫‪Beirut-Lebanon‬‬ ‫‪P.o.Box: 24 /47‬‬ ‫‪e.mail:dirasat@dirasat.net‬‬ ‫‪http:www.dirasat.net‬‬

‫‪ .10‬م�ستوى انخراط وانت�شار منظمات املجتمع املدين‪46.............................................................‬‬

‫ثاني ًا‪ .‬تو�صيات الدرا�سة لتطوير بيئة وعمل منظمات املجتمع املدين يف لبنان ‪47................................‬‬

‫الف�صل الرابع‪ :‬م�رشوع تطوير �إدارة مياه الري يف ق�ضاء مرجعيون ‪49..................................................................‬‬ ‫‪ .1‬مقدمة حول خلفية امل�رشوع ‪51.........................................................................................................‬‬ ‫‪� .2‬أهداف امل�رشوع ‪51............................................................................................................................‬‬ ‫‪�.3‬إنطالق امل�رشوع ‪52.............................................................................................................................‬‬ ‫‪� .4‬إعادة ت�أهيل وحتديث �أنظمة الري يف مرجعيون ‪52..........................................................................‬‬ ‫‪ .5‬تو�سيع امل�ساحات املروية بالر�ش والتنقيط ‪53....................................................................................‬‬ ‫‪ .6‬مهام �إ�ضافية مطلوبة ‪53......................................................................................................................‬‬ ‫‪ .7‬بناء القدرات ‪54..................................................................................................................................‬‬ ‫‪ .8‬ت�أثريات امل�رشوع ‪54............................................................................................................................‬‬

‫الف�صل اخلام�س‪ :‬الكلفة االقت�صادية لتغري املناخ يف لبنان – نظرة �أولية ‪55.............................................. 2015‬‬ ‫‪ .1‬التكاليف االقت�صادية املتوقعة نتيجة انبعاثات غازات الدفيئة املرتاكمة حتى العام ‪57.... 2015‬‬ ‫‪ .2‬التكاليف االقت�صادية املتوقعة نتيجة انبعاثات غازات الدفيئة املرتاكمة يف الأعوام ‪2020‬‬ ‫و‪ 2040‬و‪58.............................................................................................................................. 2080‬‬

‫‪ .3‬توزيع �أ�رضار االنبعاثات العاملية �إقت�صاديا واجتماعي ًا على ال�صعيد املحلي‪59.................................‬‬ ‫‪ .4‬خيارات لتجنب تكاليف التغريات املناخية ‪61 .................................................................................‬‬ ‫املراجع ‪65..................................................................................................................................................‬‬

‫‪6‬‬

‫ثبت املحتويات‬ ‫مق ّدمة العدد ‪7 ............................................................................................................................................‬‬

‫الت�ضخم يف لبنان ‪ :‬املفهوم والقيا�س‪ ،‬امل�صادر‪ ،‬الآثار و�سبل املعاجلة ‪9 .........................................‬‬ ‫الف�صل الأول ‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫الت�ضخم يف لبنان ‪13 ..................................................................................................‬‬ ‫‪ .1‬مفهوم وقيا�س‬ ‫ّ‬ ‫‪� .2‬آلية م�صادر الت�ضخم ‪14 ......................................................................................................................‬‬ ‫‪ .3‬الآثار الناجمة عن الت�ضخم ‪19 ..........................................................................................................‬‬ ‫‪� .4‬سبل معاجلة الت�ضخم ‪20 ....................................................................................................................‬‬ ‫الف�صل الثاين ‪ :‬دعم امل�ؤ�س�سات الر�سمية اللبنانية �ضمن خطة العام ‪ 2015‬ال�ستجابة لبنان للأزمة ال�سورية ‪23......‬‬ ‫‪ .1‬مالمح اخلطة وحيثياتها ‪25 ................................................................................................................‬‬ ‫‪ .2‬توزيع الدعم للم�ؤ�س�سات االجتماعية ‪26..........................................................................................‬‬ ‫‪ .3‬دعم امل�ؤ�س�سات التعليمية‪27...............................................................................................................‬‬ ‫‪ .4‬دعم وزارة الطاقة واملياه ‪29...............................................................................................................‬‬ ‫‪ .5‬البلديات واحتادات البلديات ‪31.......................................................................................................‬‬ ‫‪ .6‬دعم امل�ؤ�س�سات ال�صحية ‪32..............................................................................................................‬‬ ‫‪ .7‬دعم وزارة الزراعة ‪33.......................................................................................................................‬‬ ‫‪� .8‬أ�شكال دعم �إ�ضافية �أخرى للم�ؤ�س�سات العامة ‪35...........................................................................‬‬ ‫الف�صل الثالث‪ :‬خارطة منظمات املجتمع املدين يف لبنان ‪ :‬درا�سة ميدانية ‪37........................................................‬‬ ‫�أو ًال‪ :‬تو�صيف عمل منظمات املجتمع املدين يف لبنان ‪39......................................................................‬‬

‫‪ .1‬تعريف منظمات املجتمع املدين ‪39............................................................................................‬‬ ‫‪ .2‬العوامل امل�ؤثرة يف ا�سرتاتيجيات عمل منظمات املجتمع املدين يف لبنان ‪40.............................‬‬ ‫‪ .3‬التو�صيف الوظيفي ملنظمات املجتمع املدين يف لبنان ‪42..........................................................‬‬ ‫‪ .4‬موا�صفات رئي�سية ملنظمات املجتمع املدين يف لبنان ‪43...........................................................‬‬ ‫‪ .5‬االحتياجات التنظيمية لتطوير قدرات املجتمع املدين يف لبنان ‪43...........................................‬‬ ‫‪ . 6‬متويل منظمات املجتمع املدين يف لبنان ‪43...............................................................................‬‬ ‫‪ .7‬الفئات امل�ستفيدة من ن�شاط منظمات املجتمع املدين ‪44..........................................................‬‬ ‫‪ .8‬التحديات التي تواجهها منظمات املجتمع املدين ‪45................................................................‬‬ ‫‪ .9‬الن�شاطات القطاعية ملنظمات املجتمع املدين ‪45......................................................................‬‬ ‫‪5‬‬

‫الفقر‪ .‬وعلى �ضوء الدرا�سات الأخرية‪ ،‬املح ّلية منها والدولية‪ ،‬من املتوقّع �أن يواجه لبنان �أي�ض ًا نق�ص ًا حاداً يف‬ ‫�إمدادات املياه‪ .‬حيث يتزايد الطلب على املياه من قبل امل�ستخدمني املحليني والزراعيني وال�صناعيني ب�صورة‬ ‫م�ضطردة‪ ،‬يف الوقت الذي يرتاجع فيه م�ستوى املت�ساقطات ب�شكل ملحوظ بغياب اال�ستثمارات والربامج‬ ‫احلكومية يف قطاع املياه ملواجهة هذا التحدي‪.‬‬ ‫وقد بادرت جهات مانحة �إيطالية‪ ،‬بالتعاون مع وزارة الزراعة ووزارة الطاقة واملياه ومنظمة الأغذية‬ ‫والزراعة الدولية (‪� ،)FAO‬إىل تنفيذ عدد من الربامج الهادفة لتح�سني �إدارة مياه الري يف مناطق ريفية حمددة‪.‬‬ ‫ومن هذه الربامج «م�رشوع تطوير �إدارة املياه يف ق�ضاء مرجعيون»‪ ،‬الذي نتناوله يف الف�صل الرابع من هذا‬ ‫التقرير الإمنائي‪ ،‬مع الرتكيز على �أبرز بنود امل�رشوع وطريقة �إدارته و�أهدافه‪ ،‬خ�صو�ص ًا على �صعيد حت�سني �إدارة‬ ‫مياه الري وزيادة اخلربات للمزارعني وامل�ؤ�س�سات الزراعية حول تقنيات الري احلديثة واملمار�سات امل�ؤثرة يف‬ ‫زيادة فعالية و�إنتاجية ا�ستخدامات املياه‪.‬‬ ‫ت�ضمنه التقرير البيئي ال�صادر �سنة ‪ 2015‬عن الربنامج‬ ‫�أما الف�صل اخلام�س والأخري‪ ،‬ف�إنه يعر�ض لأبرز ما ّ‬ ‫الإمنائي للأمم املتحدة (‪ )UNDP‬ووزارة البيئة اللبنانية‪ ،‬حول الكلفة الكلفة االقت�صادية الكبرية املتوقعة بالن�سبة‬ ‫للبنان حتى العام ‪ 2080‬نتيجة اخلطر الكبري املحدق بالبيئة وال�صحة والتنمية امل�ستدامة على م�ستوى العامل‬ ‫تهدد املجتمعات الب�رشية والأنظمة‬ ‫�أجمع‪ ،‬والذي يتمثل يف التغيرّ املناخي‪ .‬حيث التغريات املناخية العنيفة باتت ّ‬ ‫حد �سواء‪ .‬وجند �ضمن العر�ض �أي�ض ًا رزمة من التو�صيات حول املبادىء واملقاربات‪ ،‬التي ميكن �أن‬ ‫البيئية على ّ‬ ‫حتد من النتائج ال�سلبية للتغريات املناخية املذكورة على لبنان وتع ّزز من قدرته على مواجهتها مبرونة �أعلى‪.‬‬ ‫ّ‬

‫‪8‬‬

‫مقدمة العدد‬ ‫الت�ضخم ك�أولوية يف �س ّلم اهتمامات ال�سيا�سات االقت�صادية املح ّلية‪ ،‬ف�إنه يبقى عام ً‬ ‫ال‬ ‫رغم تراجع �أهمية‬ ‫ّ‬ ‫اقت�صادي ًا م�ؤثراً يف الأجور وتوزيع الرثوة واال�ستثمار‪ ،‬خ�صو�ص ًا مع معاودة احلديث عن ت�صحيح الأجور‬ ‫الت�ضخم‬ ‫و�إقرار �سل�سلة جديدة للرتب والرواتب‪ .‬ولذلك‪ ،‬جند يف الف�صل الأول من هذا التقريرعر�ض ًا ملفهوم‬ ‫ّ‬ ‫وم�صادره والآثار الناجمة عنه ف�ض ً‬ ‫ال عن �سبل معاجلته‪.‬‬ ‫ومع ا�ستمرار الأزمة ال�سورية‪ ،‬ي�شهد لبنان تفاقم ًا يف املعاناة الناجمة عن تدفق مئات الآالف من النازحني‬

‫يتحمل عبء ما يزيد عن املليون‬ ‫ال�سوريني والفل�سطينني الباحثني عن امل�أوى والغذاء وفر�ص العمل‪ ،‬بعدما بات ّ‬

‫ومئة �ألف نازح بح�سب الإح�صاءات الأخرية للمنظمة الدولية لالجئني (‪ .)UNHCR‬وهو ما يفوق بكثري‬ ‫الأعباء التي تتحملها الدول الأخرى امل�ست�ضيفة له�ؤالء النازحني بالقيا�س �إىل عدد ال�سكان وامل�ساحة‪.‬‬

‫وهذا التدفق امل�ستمر للنازحني منذ اندالع الأزمة �سنة ‪ 2011‬ي�ضع البنية التحتية واالقت�صادية للبنان‬ ‫ال عن توازنه الإجتماعي اله�ش حتت �ضغوط كبرية ّ‬ ‫ال�ضعيفة بطبيعتها‪ ،‬ف�ض ً‬ ‫ت�شكل حتدي ًا خطرياً للبالد‪ .‬ففي‬

‫يقدر البنك الدويل �أن اخل�سائر املرتاكمة على االقت�صاد اللبناين نتيجة هذا النزوح قد بلغت ‪ 7,5‬مليار‬ ‫م�ؤ�رش �أويل ّ‬ ‫دوالر حتى نهاية العام ‪.2014‬‬

‫احلد من املخاطر امل�شار �إليها‪ ،‬فقد و�ضعت احلكومة اللبنانية بالتعاون مع ال�رشكاء املحليني‬ ‫ويف �سبيل ّ‬

‫والدوليني ا�سرتاتيجية متكاملة و�شاملة طويلة املدى ملواجهة هذه املخاطر حتت عنوان «خطة لبنان لال�ستجابة‬ ‫للأزمة»‪ ،‬والتي ّ‬ ‫ت�شكل مو�ضوع الف�صل الثاين‪ ،‬مبا يف ذلك �آخر �إجنازات هذه اخلطة حتى نهاية العام ‪.2015‬‬ ‫وعلى �صعيد �آخر‪ ،‬تكت�سب املنظمات غري احلكومية ومنظمات املجتمع املدين يف الوقت الراهن املزيد من‬ ‫امل�رشوعية واخلربات على م�ستوى العامل‪ .‬ومما ال ّ‬ ‫�شك فيه �أن لهذه املنظمات دوراً ريادي ًا يف التعاطي مع الق�ضايا‬

‫املت�ش ّعبة ملجتمعاتنا‪ .‬ففي غياب م� ّؤ�س�سات الدولة الفاعلة يف لبنان جند �أن هذه املنظمات ت�ؤ ّدي دوراً حيوي ًا يف‬

‫مواجهة العديد من الق�ضايا االجتماعية واملعي�شية ال�شائكة‪ ،‬و�آخرها تداعيات �أزمة النزوح ال�سوري يف لبنان‪.‬‬ ‫املمولة من قبل االحتاد الأوروبي‬ ‫يتطرق �إليه الف�صل الثالث‪ ،‬الذي يعر�ض لأبرز نتائج الدرا�سة امليدانية ّ‬ ‫وهو ما ّ‬

‫تت�ضمن معلومات على درجة عالية من املوثوقية حول‬ ‫كجزء من برناجمه «لبناء قدرات املجتمع املدين»‪ ،‬والتي‬ ‫ّ‬ ‫حالة املجتمع املدين يف لبنان‪ .‬وهي ترمي يف نهاية املطاف �إىل تعزيز دور املنظمات غري احلكومية يف املجتمع‬

‫اللبناين‪.‬‬

‫وفيما يتعاظم الطلب على املياه عاملي ًا‪ ،‬مع تزايد النمو ال�سكاين واالنح�سار املتزايد للمت�ساقطات وملخزون‬

‫املياه اجلوفية‪ ،‬ي�صبح عدم اال�ستقرار والإخفاق عناوين بارزة يف موا�ضيع مثل الأمن الغذائي وجهود مكافحة‬ ‫‪7‬‬