Page 1

‫وزارة المالية‬

‫الصناديق والحسابات الخاصة‬

‫(‪ 4‬يناير ‪)2017‬‬ ‫‪1‬‬


‫المقدمة‬ ‫وزارة المالية‬

‫الصناديق والحسابات الخاصة هى حسابات أنشئت بغرض تأدية‬ ‫عدة خدمات تنموية أو اقتصادية أو غيرها من الخدمات والمشروعات‬ ‫بمرونة وسرعة فى اتخاذ القرار ويمكن االستدالل على أهدافها من‬ ‫خالل مسمياتها أو قرارات نشأتها أو اللوائح المنظمة لها‪ ،‬واألصل فى‬ ‫تلك الصناديق والحسابات أنها تمول نفسها ذاتياًً من الرسوم التى‬ ‫تفرض لها ومقابل أداء خدمات وغيرها من الموارد دون تحميل‬ ‫الخزانة العامة أية أعباء نظير القيام بانشتطها وغالبا ما ترحل‬ ‫فوائض أرصدتها "متى وجدت" من سنة مالية ألخرى‪.‬‬


‫أنواع الصناديق‬ ‫وزارة المالية‬

‫‪ (1‬صناديق وحسابات خاصة لها كيانات مستقلة‬ ‫ومن أمثلتها‪ :‬صندوق تمويل المتاحف العسكرية‪ /‬صندوق تمويل التنمية‬ ‫الثقافية‪ /‬صندوق السجل العينى‪ /‬صندوق دعم وتمويل المشروعات التعليمية‪/‬‬ ‫صندوق أبنية دور المحاكم‪ /‬األحوال المدنية‪ /‬وغيرها من الصناديق ‪.‬‬

‫‪ )2‬صناديق وحسابات خاصة مستقلة داخل الجهات اإلدارية‪:‬‬ ‫ومن أمثلتها‪ :‬صناديق الخدمات والتنمية المحلية واستصالح األراضى‬ ‫واإلسكان اإلقتصادى المنشأة بالمحافظات المختلفة‪ /‬الحسابات الخاصة‬ ‫الممولة من حصيلة الرسوم واألنشطة الطالبية التى تمارس بالمدارس‪/‬‬ ‫حسابات تحسين الخدمة الصحية والعالج باجر‪ /‬وغيرها ‪.‬‬


‫األسانيد القانونية النشاء بعض الصناديق والحسابات الخاصة‬ ‫•‬ ‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫الصناديق والحسابات الخاصة الصادرة بموجب قوانين‬

‫مثل‪ :‬حساب النظافة الذى أُنشئ بموجب القانون رقم (‪ )38‬لسنة ‪ ،1967‬حساب صندوق عمارة المساجد‬ ‫واألضرحة الذى أُنشئ بموجب القانون رقم (‪ )125‬لسنة ‪.1967‬‬ ‫الصناديق والحسابات الخاصة الصادرة بموجب ق اررات جمهورية‬ ‫مثل ‪ :‬حساب صندوق تحسين الخدمة بالمستشفيات واإلدارات الصحية التابع لوزارة الصحة والذى أُنشئ بموجب‬ ‫القرار الجمهورى رقم (‪ )2444‬لسنة ‪ ،1965‬وحساب حصيلة الزيادة فى أسعار البنزين التابع لألمانة العامة‬ ‫للتنمية المحلية بوزارة التنمية المحلية والذى أُنشئ بموجب القرار الجمهورى رقم (‪ )158‬لسنة ‪ 1980‬والمعدل‬ ‫بموجب القرار الجمهورى رقم (‪ )490‬لسنة ‪.1988‬‬ ‫الصناديق والحسابات الخاصة الصادرة بموجب ق اررات لرئيس مجلس الوزراء‬ ‫مثل‪ :‬حساب ورش الصيانة واإلصالح بالمدن والقرى‪ ،‬حسابات المشاركات األهلية والشعبية فى برنامج التنمية‬ ‫الريفية (شروق)‪.‬‬ ‫الصناديق والحسابات الخاصة الصادرة بموجب ق اررات وزارية‬ ‫مثل ق اررات وزير التربية والتعليم سواء بإنشاءها أو بإصدار اللوائح المالية والتنظيمية لها سنويا والتى منها على‬ ‫سبيل المثال‪( :‬حساب حصيلة المكتبات‪ ،‬حساب حصيلة األنشطة التربوية الفنية‪ ،‬حساب التأمين على الطلبة ضد‬ ‫الحوادث‪ ،‬حساب حصيلة االتحادات الطالبية‪ ،‬حساب حصيلة مجلس األباء‪.‬‬ ‫الصناديق والحسابات الخاصة الصادرة بموجب ق اررات المحافظين‬ ‫قد تفرع عن حساب الخدمات والتنمية المحلية حسابات خاصة أخرى أُنشئت بدعم من هذا الحساب بموجب ق اررات‬ ‫محافظين والتى منها على سبيل المثال‪( :‬حساب تعبئة الغاز السائل‪ ،‬حساب أنابيب البوتجاز‪ ،‬حساب مواقف‬ ‫السيارات‪ ،‬حساب رسوم تراخيص البناء على األراضى الزراعية‪ ،‬حساب شوادر اللحوم‪.‬‬ ‫الصناديق والحسابات الخاصة الصادرة بموجب إتفاقيات دولية‬ ‫مثل ‪ :‬حساب المقابل المحلى للمجموعة األوربية‪ ،‬حساب االستيراد السلعى األمريكي‪ ،‬الصندوق المصري للتعاون‬ ‫الفني مع دول الكومنولث والدول اإلسالمية واألوروبية والدول المستقلة حديثا‪ ،‬حساب المقابل النقدى للمنحة‬ ‫اإليطالية ‪ 60‬مليار ليرة‪.‬‬


‫وزارة المالية‬

‫•‬

‫عدد الحسابات المفتوحة بحساب الخزانة الموحد‬ ‫بالبنك المركزى المصرى‬

‫يبلغ عدد الصناديق والحسابات الخاصة ‪ 7282‬وان أرصدة تلك الحسابات فى ‪2016 /8/ 31‬‬ ‫بلغت نحو ‪ 52.7‬مليار جنيه موزعة وفقا للجدول التالى‪:‬‬ ‫مليون جنيه‬

‫عدد‬

‫ال رصيد‬

‫عدد‬

‫ال رصيد‬

‫عدد‬

‫ال رصيد‬

‫االدارى‬

‫‪1,437‬‬

‫‪12,989‬‬

‫‪332‬‬

‫‪6,854‬‬

‫‪1,769‬‬

‫‪19,843‬‬

‫اإلدارة المحلية‬

‫‪1,508‬‬

‫‪8,606‬‬

‫‪12‬‬

‫‪61‬‬

‫‪1,520‬‬

‫‪8,667‬‬

‫الهيئات الخدمية‬

‫‪3,254‬‬

‫‪6,783‬‬

‫‪519‬‬

‫‪3,312‬‬

‫‪3,773‬‬

‫‪10,095‬‬

‫‪6,199‬‬

‫‪28,378‬‬

‫‪863‬‬

‫‪10,227‬‬

‫‪7,062‬‬

‫‪38,605‬‬

‫‪111‬‬

‫‪9,071‬‬

‫‪74‬‬

‫‪4,714‬‬

‫‪185‬‬

‫‪13,785‬‬

‫‪22‬‬

‫‪236‬‬

‫‪13‬‬

‫‪42‬‬

‫‪35‬‬

‫‪278‬‬

‫‪6,332‬‬

‫‪37,685‬‬

‫‪950‬‬

‫‪14,983‬‬

‫‪7,282‬‬

‫‪52,668‬‬

‫االجمالى‬ ‫الهيئات‬

‫الش ركات‬

‫االجمالى‬


‫تصنيف الحسابات المفتوحة‬ ‫بحساب الخزانة الموحد بالبنك المركزى فى ‪2016 /8 /31‬‬ ‫•‬

‫•‬

‫تم رصد عدد ‪ 7282‬حساب مفتوح بالبنك المركزى بالعملة المحلية واألجنبية تابعة ألجهزة‬ ‫الموازنة بإجمالى رصيد ‪ 52.6‬مليار جنيه ‪ ،‬وبدراسة طبيعة هذه األرصدة تبين أن عدد الصناديق‬ ‫والحسابات الخاصة وفقا لمفهومها الصحيح يبلغ نحو ‪ 3699‬حساب بإجمالى رصيد يبلغ نحو‬ ‫‪24‬مليار جنيه ‪ ،‬والجدول التالى يوضح ما سبق ‪:‬‬ ‫مليون جنيه‬ ‫م‬

‫البيان‬

‫‪1‬‬

‫أرصدة نتيجة منحة‬ ‫أرصدة نتيجة قرض‬ ‫أرصدة نتيجة مشروعات‬ ‫أرصدة لحسابات ايرادات دولة‬ ‫أرصدة صناديق تكميلية وحسابات تكافل‬ ‫أرصدة نتيجة مؤتمرات‬ ‫أرصدة لهيئات موازنية‬ ‫بدون ارصدة‬ ‫تامينات وكفاالت ‪ -‬قضايا‬

‫‪10‬‬

‫حسابات ألغراض إجتماعية لرفع المعاناة عن األسر الفقيرة‬

‫‪11‬‬

‫حسابات تخص نشاط الهيئات االقتصادية والشركات‬

‫‪12‬‬

‫أرصدة الحسابات والصناديق الخاصة‬

‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬

‫الجملة‬

‫بالعملة المحلية‬

‫بالعملة األجنبية‬

‫رصيد‬

‫رصيد‬

‫عدد‬

‫‪1,101.9 40‬‬ ‫‪289.5‬‬‫‪13‬‬ ‫‪571.3 977‬‬ ‫‪363.9‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪386.5 262‬‬ ‫‪6.7‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪2,856.6 60‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪1,343‬‬ ‫‪3,020.9 24‬‬ ‫‪2,852.4‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9,307.0 133‬‬

‫عدد‬

‫‪24‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪370‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪87‬‬

‫‪332 17,506.7 3,367‬‬ ‫‪37,685 6,332‬‬

‫‪950‬‬

‫الجملة‬ ‫عدد‬

‫‪64‬‬ ‫‪359.5‬‬ ‫‪21 2,747.3‬‬ ‫‪1,100 586.2‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪263‬‬ ‫‪1.0‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪1,713‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪220 4,755.0‬‬

‫رصيد‬

‫‪1,461.4‬‬ ‫‪2,457.8‬‬ ‫‪1,157.5‬‬ ‫‪363.9‬‬ ‫‪387.5‬‬ ‫‪6.7‬‬ ‫‪2,856.6‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫‪3,024.9‬‬ ‫‪2,852.4‬‬ ‫‪14,062.0‬‬

‫‪24,035.9 3,699 6,529.2‬‬ ‫‪52,668 7,282 14,982‬‬


‫تصنيف الحسابات المفتوحة‬ ‫بحساب الخزانة الموحد بالبنك المركزى فى ‪2016 /8 /31‬‬ ‫وزارة المالية‬

‫مليار جنيه‬ ‫‪14,570‬‬ ‫مليار جنيه‬ ‫‪14,062‬‬

‫مليار جنيه‬ ‫‪24,035.9‬‬

‫حسابات خارج إطار مفهوم الحسابات‬ ‫والصناديق الخاصة عددها ‪3363‬‬ ‫حسابات تخص نشاط الهيئات‬ ‫االقتصادية والشركات وعددها ‪220‬‬ ‫حسابات وصناديق خاصة وفق المفهوم‬ ‫الصحيح عددها ‪3699‬‬


‫تطور أرصدة الصناديق والحسابات الخاصة‬ ‫المبالغ بالمليون جنيه‬

‫وزارة المالية‬

‫الرصيد‬

‫الفترة‬

‫التغير‬

‫يناير ‪2016‬‬

‫‪50896.6‬‬

‫مارس ‪2016‬‬

‫‪52772.9‬‬

‫‪1876.3‬‬

‫يونيو ‪2016‬‬

‫‪52248.0‬‬

‫‪524.9-‬‬

‫سبتمبر ‪2016‬‬

‫‪55318.4‬‬

‫نوفمبر ‪2016‬‬

‫‪66359.2‬‬

‫‪3070.4‬‬ ‫‪11040.80‬‬

‫مالحظات‬

‫زيادة الرصيد نتيجة‬ ‫تحرير سعر الصرف‬

‫مليون جنيه‬ ‫‪70000‬‬ ‫‪60000‬‬

‫‪66359.2‬‬

‫‪50000‬‬ ‫‪40000‬‬

‫‪50896.6‬‬

‫‪52772.9‬‬

‫‪55318.4‬‬

‫‪52248‬‬

‫الرصيد‬

‫‪30000‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪Jan-16‬‬

‫‪Jun-16 May-16 Apr-16 Mar-16 Feb-16‬‬

‫‪Jul-16‬‬

‫‪Sep-16 Aug-16‬‬

‫‪Nov-16 Oct-16‬‬


‫االجراءات التى إتخذتها وزارة المالية للسيطرة‬ ‫على مصروفات الصناديق والحسابات الخاصة خالل السنوات المالية السابقة‬

‫‪ -1‬تضمين الموازنة العامة للدولة إيرادات ومصروفات‬ ‫بلغت إجمالى الموارد المقدرة من الصناديق والحسابات الخاصة بموازنة السنة المالية‬ ‫‪ 2017 /2016‬بلغت نحو ‪ 23.1‬مليار جنيه فقط ( بخالف نحو ‪ 61.0‬مليار جنيه لصندوق‬ ‫اإلسكان االجتماعي ) موزعة على أوجه االستخدامات واإلنفاق المختلفة وفقا لما يلى‪:‬‬ ‫مليار جنيه‬


‫االجراءات التى إتخذتها وزارة المالية الحكام السيطرة‬ ‫على مصروفات الصناديق والحسابات الخاصة خالل السنوات المالية السابقة‬ ‫‪ -2‬توريد نسبة من إيرادات الصناديق والحسابات الخاصة الشهرية واألرصدة المرحلة لموارد‬ ‫الخزانة العامة للدولة‬ ‫بلغ اجمالى ما حصلت عليه الخزانة العامة من مبالغ مباشرة تساعد فى خفض العجز (‬ ‫بخالف التمويل الذاتي الذي يصرف منها على أوجه اإلنفاق المختلفة لها ) نحو ‪ 17.0‬مليار‬ ‫جنيه ‪ -‬بخالف المحصل منها حتى ‪ –2016/9/30‬وذلك على النحو الموضح بالجدول التالى‪:‬‬

‫مليون جنيه‬

‫‪13 12‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪516.8‬‬ ‫‪1033.7‬‬ ‫‪413.5‬‬ ‫‪1378.2‬‬ ‫‪103.4‬‬ ‫‪3445.6‬‬

‫‪14 13‬‬ ‫‪10‬‬

‫‪25‬‬

‫‪497.5‬‬ ‫‪995.0‬‬ ‫‪398.0‬‬ ‫‪1326.6‬‬ ‫‪4089.5‬‬ ‫‪7306.6‬‬

‫‪15 14‬‬

‫‪16 15‬‬

‫‪17 16‬‬

‫‪10‬‬

‫‪10‬‬

‫‪15‬‬

‫‪364.2‬‬ ‫‪728.5‬‬ ‫‪291.4‬‬ ‫‪971.3‬‬ ‫‪884.3‬‬ ‫‪3239.7‬‬

‫‪450.3‬‬ ‫‪900.6‬‬ ‫‪360.2‬‬ ‫‪1200.8‬‬ ‫‪90.1‬‬ ‫‪3002.0‬‬

‫‪74.5‬‬ ‫‪149.0‬‬ ‫‪59.6‬‬ ‫‪198.6‬‬ ‫‪14.9‬‬ ‫‪496.6‬‬


‫االجراءات التى إتخذتها وزارة المالية الحكام السيطرة‬ ‫على مصروفات الصناديق والحسابات الخاصة خالل السنوات المالية السابقة‬ ‫‪ -3‬تقنين أوضاع العمالة المتعاقد معها على الصناديق والحسابات الخاصة والوحدات ذات‬ ‫الطابع الخاص وذلك بنقل تعاقداتهم إلى أجور الموسميين بالباب األول األجور ثم تثبيتهم على‬ ‫وظائف دائمة بفصل مستقل بما يضمن استقرارهم األسرى والوظيفى ‪ ،‬وقد بلغ عدد العمالة‬ ‫المتعاقدة على الصناديق نحو ‪ 260‬ألف عامل وفقا للجدول التالى ‪:‬‬


‫األثار السلبية الناتجة عن تقنيين وضع العمالة‬ ‫قامت وزارة المالية خالل الفترة من ‪ 2014/2013‬وحتى تاريخه بتحمل دعم نقدى‬ ‫للصناديق والحسابات الخاصة بلغ نحو ‪ 1554‬مليون جنيه لمواجهة تكاليف العمالة المتعاقدة‬ ‫على الصناديق ببعض وحدات االدارة المحلية والتى تم تقنين وضعها والجدول التالى يوضح‬ ‫تطور هذا الدعم خالل هذه السنوات ‪:‬‬ ‫مليون جنيه‬

‫‪2014/2013‬‬

‫‪2015/2014‬‬

‫‪2016/2015‬‬

‫‪2017/2016‬‬ ‫حتى تاريخه‬

‫االجمالى‬

‫دوواين عموم المحافظات‬

‫‪216.9‬‬

‫‪304.2‬‬

‫‪404.4‬‬

‫‪220.8‬‬

‫‪1146.3‬‬

‫مديريات الشئون الصحية‬

‫‪60.9‬‬

‫‪88.8‬‬

‫‪88.1‬‬

‫‪50.6‬‬

‫‪288.4‬‬

‫‪1.1‬‬

‫‪1.0‬‬

‫‪2.1‬‬

‫مديريات التربية والتعليم‬

‫‪41.2‬‬

‫‪13.0‬‬

‫‪45.5‬‬

‫‪18.0‬‬

‫‪117.7‬‬

‫االجمالى‬

‫‪319.0‬‬

‫‪406.0‬‬

‫‪539.1‬‬

‫‪290.4‬‬

‫‪1554.5‬‬

‫البيان‬

‫مديريات الزراعة والطب البيطرى‬


‫االجراءات التى إتخذتها وزارة المالية فى ضوء مقترحات السادة النواب‬ ‫بضم الصناديق والحسابات الخاصة للموازنة العامة للدولة‬

‫‪ -1‬مخاطبة البنك المركزى المصرى وهيئة البريد لموافاة وزارة المالية بكافة‬ ‫أرصدة الحسابات والصناديق الخاصة المفتوحة لديهم ‪.‬‬ ‫‪ -2‬مخاطبة كافة الوزارات والمحافظات األجهزة الحكومية والهيئات العامة‬ ‫لموافاة وزارة المالية بكافة أرصدة الحسابات والصناديق الخاصة المفتوحة‬ ‫بالبنوك التجارية ‪.‬‬ ‫وقد وردت بعض البيانات من بعض األجهزة الحكومية ( ‪ 10‬وزارات ‪25 -‬‬ ‫محافظة – ‪ 8‬جامعات – ‪15‬هيئة موازنية ) وقد أسفر الحصر المبدئى لهذه‬ ‫البيانات الى ما يلي ‪:‬‬ ‫أ‪ -‬وجود عدد ‪ 1810‬حساب بالبنك المركزى المصرى بمختلف العمالت موزعا على النحو التالى‬ ‫عملة محلية‬

‫دوالر أمريكى‬

‫األرصدة بالمليون‬ ‫الجنية االسترلينى عمالت أخرى‬

‫اليورو‬

‫عدد‬

‫رصيد‬

‫عدد‬

‫رصيد‬

‫عدد‬

‫رصيد‬

‫عدد‬

‫رصيد‬

‫عدد‬

‫رصيد‬

‫‪1611‬‬

‫‪8078.7‬‬

‫‪89‬‬

‫‪52.9‬‬

‫‪90‬‬

‫‪45.5‬‬

‫‪16‬‬

‫‪15.4‬‬

‫‪4‬‬

‫‪0.1‬‬


‫الحصر المبدئى الرصدة الحسابات والصناديق الخاصة خارج البنك المركزى‬ ‫للجهات التى وردت بياناتها‬ ‫ب‪ -‬هناك بعض الوزارات لديها حسابات مفتوحة فى بعض البنوك التجارية بلغت أرصدتها نحو ‪3.0‬‬ ‫مليار جنيه وهى على النحو التالى ‪:‬‬ ‫جنيه‬ ‫بيان بارصدة الحسابات والصناديق الخاصة خارج البنك المركزى‬ ‫مالحظة‬ ‫الرصيد‬ ‫الحساب‬ ‫الجهة‬ ‫وزارة القوى العاملة‬

‫صندوق تمويل التدريب والتاهيل‬

‫‪285,657,629‬‬

‫صندوق اعانات الطوارى للعمال‬

‫‪2,674,979,022‬‬

‫رصيد ‪2016/ 6 /30‬‬

‫صندوق الخدمات الصحية واالجتماعية‬ ‫وزارة العدل‬ ‫العضاء الهيئات القضائية‬ ‫حساب العالج التكميلى (اشتراكات‬ ‫ديوان عام وزارة اإلنتاج الحربي‬ ‫‪26,273,888‬‬ ‫العاملين)‬ ‫ديوان عام وزارة اإلسكان‬ ‫حساب تمويل االسكان االقتصادى ‪75,541‬‬ ‫والمرافق‬

‫‪7,195,978‬‬

‫المجلس األعلى للصحافة‬

‫حساب جارى صندوق دعم الصحف ‪20,242,758‬‬ ‫صندوق النظافة‬

‫محافظة الدقهلية‬

‫صندوق خدمات التنمية المحلية‬ ‫صندوق السياحة‬

‫ديوان عام وزارة السياحة‬ ‫االجمالى‬

‫‪40,830‬‬ ‫‪244,898‬‬ ‫‪44,161‬‬ ‫‪1,888‬‬ ‫‪3,014,756,594‬‬

‫الرصيد فى ‪2016/8/31‬‬


‫النواحى الفنية واإلدارية الواجب دراستها‬ ‫قبل إتخاذ أى قرار بشأن ضم الصناديق والحسابات الخاصة‬


‫النواحى الفنية واإلدارية الواجب دراستها‬ ‫قبل إتخاذ أى قرار بشأن ضم الصناديق والحسابات الخاصة‬


‫التوصيات‬

Kanoon  
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you