1 期末報告書 都市規劃與設計實習(一) 第一組 組員：鄭頤、蘇柔卉、羅國富、孫沂寬、黃冠堯、陳韋彤 指導教授：李子璋、黃偉茹、閻永祺 中華民國 109 年 12 月 25 日
2 期末簡報意見回復表 編號 意見 回覆 1 空間發展構想圖在各個章節都有出現，導致 在架構上有重複及討論重點不明顯的問題。 我們在現況分析後、SWOT 分析前放置了一張現況 及初步的空間發展構想 圖，主要目的是為了歸結 現況並提出初步構想。 而後續在目標體系、課題 與對策的章節針對各個 主題去進行分析以及空 間發想，並且於最終的基 地空間發展構想圖進行 整合，這是我們的編排， 再請老師參考。 2 台南公園的土地「容受力」是否不足，需要提 出數據支持，否則不要使用這種學術嚴謹的 用詞。 待使用的解決方法有二： 一為若能找到相關研究 或計畫規章，則提出資料 所訂定的公園土地容受 力標準以進行檢視；二為 修改「容受力」一詞為「公 園空間擁擠，生態環境品 質有待加強」。 3 西門路一帶為何有時劃分為商業區，有時卻 是住宅區？ 這是本組在簡報呈現上 的疏失：相較於東側的寧 靜住宅區，西門路一帶多 有沿街商業分布，生活環 境品質較為不良，但有方 便的商業機能，因此我們 定義該區為「商業機能住 宅區」。 4 SWOT 分析皆是文字，對聽眾來說比較不好吸 收。 下次使用 SWOT 分析時我 們會考慮將部分現況進 行疊圖，修改表現法。 5 空間發展構想的泡泡圖要進行實質環境的套 疊，如路徑分布。 謝謝老師的提醒，我們在 下學期進入都市設計時 會配合當地實質環境現 況調整泡泡圖的劃分。
3 6 注意 321 藝術聚落的現況及未來發展潛力是 否足以支撐藝術家進駐等政策措施。 321 藝術聚落目前尚在 進行整修，我們劃設的 觀光文化園區除了引入 文創產業，亦有古蹟及 老樹分布其中，會再思 考文創產業的相關發展 項目。
4 目錄 圖目錄..................................8 表目錄.................................12 第一章 緒論 .........................14 第一節 計畫緣起與目的 ........................... 14 一、 計畫緣起 14 二、 計畫目標 14 第二節 計畫位置與範圍 ........................... 15 第二章 上位及相關計畫 ...............18 第一節 上位計畫 ................................. 18 一、 臺南市國土計畫(草案)....................................18 二、 變更臺南市主要計畫（第五次通盤檢討）（第二階段） ........22 三、 小結 ....................................................24 第二節 相關計畫 ................................. 25 一、 變更臺南市主要計畫(配合臺南市區鐵路地下化) ..............25 二、 擬定臺南市東區(部分創意文化專用區)細部計畫案 ............27 三、 變更臺南市北區都市計畫（細部計畫） （兵工配件廠地區、自強新 村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案） ................28 四、 臺南市府城歷史街區計畫書 ................................31 五、 小結 ....................................................31
5 第三章 現行計畫 .....................32 一、 變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討) ........32 第四章 發展現況分析 .................37 第一節 自然環境生態 ............................. 37 一、 地勢與地質 37 二、 氣候 38 第二節 潛感潛勢地區與災害歷史特性 ............... 39 一、 地震與土壤液化 ..........................................39 二、 淹水潛勢 ................................................41 三、 小結 ....................................................42 第三節 人口與產業現況 ........................... 42 一、 人口概況 ................................................42 二、 產業結構 ................................................47 第四節 人文景觀資源 ............................. 60 一、 計畫區內歷史發展 ........................................60 二、 文化資產分布現況 ........................................64 三、 觀光產業分析 ............................................66 第五節 土地使用計畫與現況 ....................... 70 一、 分區分析 ................................................70 二、 全區 ....................................................94 三、 建物使用現況 ............................................97 四、 小結 ....................................................99 第六節 公共設施使用現況 ......................... 99 一、 公園綠地 100
6 二、 社區里民活動中心 .......................................101 三、 各級學校 ...............................................101 四、 臺南市立圖書館及許石音樂圖書館 .........................102 五、 親子友善設施 ...........................................106 六、 社區整體照顧服務體系 ...................................108 第七節 交通運輸系統 ............................ 108 一、 運輸系統 108 二、 聯外交通 115 三、 停車系統 ...............................................123 第八節 防災系統 ................................ 125 一、 基地自然環境與災害潛勢 125 二、 災害因應系統 129 三、 小結 134 第五章 目標體系 ....................135 發展目標：文化綠意的生活城區.................... 135 一、 目標構想 ...............................................135 二、 標的與策略 .............................................136 第六章 課題與對策方向 ..............140 第一節 SWOT 分析................................ 140 一、 內部優勢（S strengths） ................................140 二、 內部劣勢（W weakness） .................................140 三、 外部機會（O opportunities） ............................140 四、 外部威脅（T threats） ..................................141
7 第二節 課題與對策 .............................. 143 課題一：住宅區內土地的不當混用對生活品質造成不良影響 143 課題二：文化資源未完善利用 143 課題三：大眾運輸使用率低 144 課題四：臺南公園使用超過土地容受力 145 課題五：基地內空地面積比例高，具有發展潛力 146 課題六：自行車道系統不完善 147 課題七：T bike 站點配置不足 148 課題八：沿路商業密集區停車位不足 .............................149 課題九：計畫區內的人行空間不足且不連貫 .......................150 課題十：綠帶未串連 ...........................................151 第七章 基地發展構想 ................154
圖 1
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圖 2
北區位置示意圖
20
圖 2 6 發展軸帶示意圖
圖 2 7 三大區段發展定位示意圖 26
圖 2 8 文創園區周邊設施分布圖
圖 2 9 兵工配件廠空間發展構想圖 ...................................29
圖 2 10 自強新村空間發展構想圖 30
圖 3 1 現行都市計畫使用分區示意圖..................................33
圖 3 2 一文二帶三核四軸與計畫範圍關係示意圖 .......................34
圖 4 1 臺南市北區區域地質圖........................................37
圖 4 2 基地土壤液化潛勢圖 .........................................38
圖 4 3 臺南市月均溫折線圖（單位：OＣ） 38
圖 4 4 臺南市月均降水量直條圖表(單位：毫米).......................39
圖 4
圖 4
新化斷層地震事件臺南市各區全半倒棟數圖 .....................40
新化斷層地震事件臺南市各區日間時段重傷與死亡人數圖
8 圖目錄
1
.............................................15
1 2 基地位置示意圖 .............................................16
1 3 基地範圍示意圖 16
1 4 基地村里行政區圖 ...........................................17
2 1 臺南市空間發展構想示意圖....................................19
2 2 臺南市空間發展策略分區示意圖
2 3 觀光部門計畫空間發展區位圖 .................................21
2 4 交通部門計畫空間發展區位圖 .................................22
5 鐵路地下化騰空路廊空間機能定位為示意圖 .....................24
.............................................25
.....................................27
5
6
.........41 圖 4 7 基地淹水潛勢圖 .............................................42 圖 4 8 108 年臺南市各行政區人口密度 44 圖 4 9 108 年臺南市、北區與基地範圍年齡結構直條圖 .................45 圖 4 10 108 年臺南市、北區與基地範圍扶幼比、扶老比及扶養比直條圖...45 圖 4 11 100 年~108 年基地範圍三階段人口與扶養比比較 46 圖 4 12 100 年~108 年北區自然增加率、社會增加率與人口增加率比較 ....46 圖 4 13 100 年~108 年基地範圍各增加率比較 ..........................47 圖 4 14 北區三級產業從業員工人數比例圓餅圖 ........................47 圖 4 15 北區三級產業場所家數比例圓餅圖 ............................48 圖 4 16 臺南市各行政區第二級產業家數 49 圖 4 17 臺南市各行政區第二級產業從業員工人數 ......................49 圖 4 18 臺南市各行政區第二級產業全年生產總額 ......................50 圖 4 19 臺南市各行政區第三級產業家數 ..............................51 圖 4 20 臺南市各行政區第三級產業從業員工人數 ......................52
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基地活動強度圖 67
圖 4 34 臺南市旅館家數及客房數
圖 4 35 基地內旅宿業家數分布圖
圖 4 36 觀光類型購物點位分佈圖 70
圖 4 37 現況分析區域 ..............................................71
圖 4 38 A1 區土地使用分區圖
圖 4 39 A1 區土地使用現況圖
圖 4 40 A2 區土地使用分區圖 .......................................74
圖 4 41 A2 區土地使用現況圖 74
圖 4 42
4
圖
圖 4
圖 4
區土地使用分區圖
區土地使用現況圖
區土地使用分區圖
區土地使用現況圖
區土地使用分區圖
9
4 21 臺南市各行政區第三級產業全年生產總額 ......................52
4 22 北區第三級產業全年生產總額比例圓餅圖 ......................53
4 23 基地範圍第三級產業全年生產總額比例圓餅圖 ..................53
4 24 分析區域劃分 ..............................................54
4 25 區域內第四層級行業分布 60
4 26 1875 年臺灣府城街道圖及 2016 年臺南市地籍圖疊圖.............61
4 27 1900 年臺南府城內外略圖 ...................................61
4 28 1941 年都市計畫圖 62
4 29 1955 年二萬五千分之一地形圖 ...............................63
4 30 1959 年臺南市街圖 .........................................63
4 31 人文歷史資源分布圖 ........................................65
4 32 文化園區內傳統老店分布 ....................................66
4 33
....................................68
....................................68
.......................................72
.......................................72
B
........................................75 圖
43 B
........................................76
4 44 C
........................................77
45 C
........................................78
46 D
79 圖 4 47 D 區土地使用現況圖 ........................................80 圖 4 48 E 區土地使用分區圖 ........................................81 圖 4 49 E 區土地使用現況圖 82 圖 4 50 F 區土地使用分區圖 ........................................83 圖 4 51 F 區土地使用現況圖 ........................................83 圖 4 52 G 區土地使用分區圖 ........................................85 圖 4 53 G 區土地使用現況圖 ........................................85 圖 4 54 H1 區土地使用分區圖 87 圖 4 55 H1 區土地使用現況圖 .......................................87 圖 4 56 H2 區土地使用分區圖 .......................................89 圖 4 57 H2 區土地使用現況圖 .......................................89 圖 4 58 I1 區土地使用分區圖 .......................................91
.......................110
圖 4 76 臺南市自行車道系統分布圖 .................................111
圖 4 77 基地範圍及周圍自行車道系統分布圖 .........................111
圖 4 78 臺南市 T BIKE 站點 .........................................112
圖 4 79 基地人行道分布圖 113
圖 4 80 基地騎樓分佈圖 ...........................................114
圖 4 81 基地範圍內公車路線圖 .....................................115
圖 4 82 基地範圍及其周邊道路層級圖 ...............................116
圖 4 83 本次交通道路服務水準調查路口分布圖
118
10 圖 4 59 I1 區土地使用現況圖 .......................................91 圖 4 60 I2 區土地使用分區圖 .......................................92 圖 4 61 I2 區土地使用現況圖 .......................................93 圖 4 62 基地土地使用現況圖 ........................................94 圖 4 63 基地北側老屋及空屋分布 98 圖 4 64 基地南側老屋及空屋分布 ....................................99 圖 4 65 公園綠地分佈圖 1.........................................100 圖 4 66 公園綠地分佈圖 2 101 圖 4 67 臺南市立圖書館空間 閱報區 ................................103 圖 4 68 臺南市立圖書館空間 兒童區 ................................104 圖 4 69 許石音樂圖書館空間 音樂圖書資料區 ........................105 圖 4 70 許石音樂圖書館空間 黑盒子劇場 ............................106 圖 4 71 兒童科學館 科學閱讀區 107 圖 4 72 兒童科學館 親自科學遊戲區 ................................107 圖 4 73 基地範圍內街廓紋理 .......................................109 圖 4 74 108 年度臺南市公車各路線運量圓餅圖 110 圖 4 75 108 年度臺南市公車各路線運量直條圖
.......................117 圖 4 84 路口延滯服務水準示意圖
圖 4 85 各路段平均旅行速率服務水準示意圖 .........................121 圖 4 86 停車場分布情形 ...........................................124 圖 4 87 基地建物構造分布圖 126 圖 4 88 基地建物構造分布及避難路線圖 .............................127 圖 4 89 基地建物樓高分布圖 .......................................128 圖 4 90 基地建物樓高分布及避難路線圖 .............................128 圖 4 91 避難路線分佈圖 ...........................................129 圖 4 92 北區避難收容所分佈圖 130 圖 4 93 救災據點分佈圖 ...........................................133 圖 4 94 火災延燒防止道路圖 .......................................134 圖 5 1 未來發展構想圖.............................................135 圖 5 2 步行空間串聯生態綠地與學校構想圖 ..........................137
圖
圖
圖
圖
圖
圖
圖
圖
及未來增加之站點
11
5 3 文化及綠地串聯構想圖 ......................................138
5 4 文化資源與交通系統構想圖 ..................................139
6 1 基地內第三類、第四類行業分布...............................143
6 2 觀光產業現況圖 ............................................144
6 3 基地範圍內公車路線圖 145
6 4 臺南公園人為設施與老樹分布圖 ..............................146 圖 6 5 基地內空屋、老屋與空地分布圖 ..............................147
6 6 基地範圍及周圍自行車道系統分布圖 148
6 7 現有 T BIKE
................................149 圖 6 8 停車位不足路段與商業使用土地 ..............................150 圖 6 9 人行空間分布圖 ............................................151 圖 6 10 基地各級學校、未開闢與已開闢綠地及公園道之分佈圖 .........152 圖 6 11 鐵路地下化空間機能定位示意圖 153 圖 7 1 基地整體發展構想圖.........................................154
表
表
表 4
北區第二級產業變化
基地範圍第二級產業變化 50
表 4 9 臺南市與北區第三級產業概況 .................................51
表 4 10 北區第三級產業變化 ........................................54
表 4 11 基地範圍第三級產業變化 ....................................54
表 4 12 指數與行業別排列分級表 ....................................56
表 4 13 行業別與住宅區相容程度分級表 57
表 4 14 基地內各區四級別行業間數比例(1F 使用現況)(單位：%).........58
表 4 15 基地內各區各類行業間數(1F 使用現況) .......................59
表 4 16 北區國定及市定古蹟一覽表 ..................................64
表 4 17 文化園區內傳統老店一覽表 ..................................66
12 表目錄 表 2 1 上位計畫彙整表 .............................................18 表 2 2 臺南市發展構想表 ...........................................18 表 2 3 長照服務設施分類表 22 表 2 4 願景說明表 .................................................23 表 2 5 相關計畫彙整表 .............................................25 表 3 1 現行計畫彙整表 32 表 4 1 臺南市月均溫表（單位：oＣ）.................................39 表 4 2 臺南月降水量表（單位：毫米） ...............................39 表 4 3 108 年臺南市各行政區人口總數排名 ...........................43 表 4 4 108 年臺南市各行政區人口密度排名 ...........................43 表 4 5 108 年北區各里人口總數排名 43
4 6 臺南市與北區第二級產業概況 .................................48
4 7
.........................................50
8
表 4 18 基地內旅宿業彙整表 69 表 4 19 A1 區土地使用分區比例表 ...................................73 表 4 20 A1 區土地使用現況比例表 ...................................73 表 4 21 A2 區土地使用分區比例表 75 表 4 22 A2 區土地使用現況比例表 ...................................75 表 4 23 B 區土地使用分區比例表 ....................................76 表 4 24 B 區土地使用現況比例表 ....................................76 表 4 25 C 區土地使用分區比例表 ....................................78 表 4 26 C 區土地使用現況比例表 78 表 4 27 D 區土地使用分區比例表 ....................................80 表 4 28 D 區土地使用現況比例表 ....................................81 表 4 29 E 區土地使用分區比例表 ....................................82 表 4 30 E 區土地使用現況比例表 ....................................82
表 4 31 F 區土地使用分區比例表
表 4 32 F 區土地使用現況比例表
表 4 33 G 區土地使用分區比例表
表 4 34 G 區土地使用現況比例表
表 4 35 H1 區土地使用分區比例表 88
表 4 36 H1 區土地使用現況比例表
表 4 37 H2 區土地使用分區比例表
表 4 38 H2 區土地使用現況比例表 90
表 4 39 I1 區土地使用分區比例表
表 4 40 I1 區土地使用現況比例表 ...................................92
表 4 41 I2 區土地使用分區比例表 ...................................93
表 4 42 I2 區土地使用現況比例表 ...................................93
表 4 43 基地土地使用現況面積與比例 95
表 4 44 基地內土地容積率與建蔽率一覽表(住宅)......................95
表 4 45 基地內土地容積率與建蔽率一覽表(商業)......................96
表 4 46 臺南市與其餘直轄市比較運具次數之公共運輸市佔率 109
表 4 47 臺南市與其餘直轄市比較運具次數之私人機動運具市佔率(單位：%)
.............................................................114
表 4 48 計畫區及其周邊聯外道路
4
服務水準之標準表
4
路口延滯道路服務水準整理表 119
表 4 51 服務水準之標準表
4 52 基地平均旅行速率服務水準表
基地內各車種停車格數量
131
13
....................................84
....................................84
....................................86
....................................86
...................................88
...................................90
...................................92
...................................116 表
49
.........................................117 表
50
.........................................120 表
...............................121 表 4 53
...................................123 表 4 54 基地內各路段小型車停車格數量 .............................125 表 4 55 109 年臺南市北區避難收容處所一覽表
表 6 1 基地 S.W.O.T 分析表.........................................141 表 6 2 基地範圍內公車班次表 ......................................145
逐漸由都市核心的邊陲地帶演變為今日鄰近市中心的生活居住空間。其中埋伏 著不少問題及隱憂：基地人口老化與外移現象嚴重、大眾運輸使用率低、欠缺 區域主題性 而基地內現有的都市計畫包括「臺南市國土計畫（草案）」、「變更 臺南市主要計畫（第五次通盤檢討）（第二階段）案說明書」以及「變更臺南市 北區都市計畫（細部計畫）（第二次通盤檢討）案計畫書」等，雖有大方向之願 景規劃並進行通盤檢討，但並無針對計畫範圍的明確整體性規劃，且目前南鐵 地下化遭遇不少困難，時程多有延宕，計畫須提升因應各方面變化的能力。
北區目前整體發展呈停滯狀態，或有整建公共設施及空地、提升生活機能 的必要。目前定位為「文化綠意的生活城區」，雖有大面積之綠地分布，但公園 道及人行空間明顯不足，且文化資源並無進行系統性之整合，距離目標仍有一 大進步空間。
因此，本計畫預計增強文化綠意的生活城區意象，綜合上位計畫的指導方 針、相關計畫的規劃、現行計畫執行、基地現有資源的完善及應用、交通系統 的改善、提升觀光產業等項目，解決現有困境，並提升因應未來變遷的適應 力。
區、文化綠帶等。目前基地生活機能資源豐富，未來預計以步行及綠意空間進
14 第一章 緒論 第一節 計畫緣起與目的 一、 計畫緣起 北區在過去歷史脈絡中，定位逐漸由都市邊陲地帶演變為今日鄰近市中心 的生活居住空間。其中埋伏著不少問題及隱憂：基地在過去歷史脈絡中，定位
二、 計畫目標 根據基地現有資源及現況分析，整體大致可分為住宅區、結合觀光的商業
行點位串聯；基地及周邊的文化歷史資源現未進行整合利用，本計畫預計打造 完整觀光產業鏈，提升基地的觀光功能；基地現有的臺南轉運站僅為暫時設 置，未來將會進行遷移，而公園道的設置遲遲未開工，需要提升交通系統的各 類轉運功能及可及性。 另外，我們配合現行計畫，預計將基地打造為文化綠意的生活城區的主題 性區域。除了可增強基地生活機能，亦能連結周邊計畫區的學術及文化歷史資 源，改善大眾運輸及行人系統，提升區域整體發展。
15 第二節 計畫位置與範圍 基地位於臺南市北區，東起於前鋒路轉至開元路 73 巷，接續縱貫鐵路北抵 長榮路及公園路 593 巷，西達西門基地位於臺南市北區，東起於前鋒路轉至開元 路 73 巷，接續縱貫鐵路北抵長榮路及公園路 593 巷，西達西門路，南至公園南 路。範圍如下圖，面積約為 1.47 平方公里。行政區位包括長興里、小北里、大 光里、大興里以及部分的公園里、中樓里和長勝里。 基地內的公有設施為臺南公園、臺南轉運站、臺南市立圖書館、大新美術館， 五座公園以及七座活動中心。基地及其周邊的學校有公園、立人、開元、大光等 四所國小；明德、延平以及成功國中；高中有臺南二中、聖功女中；鄰近成功大 學。 圖 1 1 北區位置示意圖 資料來源：臺南市北區區公所
16 圖 1 2 基地位置示意圖 資料來源：臺南市北區區公所、自行繪製 圖 1 3 基地範圍示意圖 資料來源：自行繪製
17 資料來源：臺南市北區區公所 圖 1 4 基地村里行政區圖
之成長管理，並作為臺南市土地空間規劃之最高指導計畫。
全國國土計畫以「安全 環境保護，永續國土資源」、「有序 經濟發展，引 導城鄉發展」、「和諧 社會公義，落實公平正義」為空間發展總目標，本計畫應 依循其指導及國土計畫法第 10 條規定，訂定臺南市永續發展目標。
18 第二章 上位及相關計畫 第一節 上位計畫 表 2 1 上位計畫彙整表 資料來源：自行彙整 一、 臺南市國土計畫(草案) 1. 計畫概述 因應臺南市升格為直轄市後，原縣市之資源得以互補與城鄉結構轉變，且相 關重大建設效益逐漸發酵與氣候變遷影響日益頻繁，為推動臺南市空間永續發展 之契機；依據「全國國土計畫」指導擬定「臺南市國土計畫」，以實踐國土計畫
2. 計畫內容與本基地之關聯 （1） 臺灣西部創新發展軸 臺南文創核心 臺南市位於以創意、創新為城鄉轉型與發展為核心價值的臺灣西部創新發展 軸、南臺都會城市區域雙核心都會（高雄經貿核心、臺南文創核心）。今臺南市 政府延續臺南市區域計畫（草案）及臺南市政方向提出「宜居城市」之市政願景， 期望打造「文化首都、科技智慧新城、低碳城市、觀光樂園」為城市發展目標。 表 2 2 臺南市發展構想表 臺南宜居城 一都 大眾運輸環行都會 雙科 南部科學園區與綠能科學 三心 臺南都心、北臺南副都心、中臺南副都心 四鏈 海線珍珠鍊、山線翡翠鏈、古城文創鏈、產業智慧鏈 五區 北臺南、中臺南、南臺南、西臺南、東臺南發展區 資料來源：自行彙整 名稱 發布機關 時間 臺南市國土計畫（草案） 臺南市政府 108 年 8 月 變更臺南市主要計畫（第五次通盤檢討） （第二階段）案說明書 臺南市政府 108 年 8 月
19 資料來源：臺南市國土計畫（草案） （2） 臺南市空間發展策略 南臺南發展區(府城門戶） 延續「臺南市區域計畫(草案）」之生活圈內容及依據臺南市各地區發展現況 酌於調整生活圈劃分，並參考全國國土計畫所指導都市劃分層級，一般市鎮層級 之都市的生活機能完整性、服務可及性為一般性原則，依都市計畫地區為基礎區 劃五大發展區。 圖 2 1 臺南市空間發展構想示意圖
資料來源：臺南市國土計畫（草案）
20
（3） 住宅部門空間發展計畫(全市不分區推動） a. 社會住宅與包租代管：協助弱勢民眾於住宅租賃市場租屋、鼓勵民眾釋 出空餘屋，及減輕地方政府新建社會住宅的財務負擔，社會住宅興辦計 畫(草案）規劃以多元方式取得社會住宅，包含包租代管民間住宅方式。 b. 都市更新：透過都市更新與再生的活力灌溉，重塑都市空間景觀及居住 品質，注入城市生命力。 c. 危老重建：為因應潛在災害風險，加速都市計畫範圍內危險及老舊瀕危 建築物之重建，改善居住環境，提升建築安全與國民生活品質。 （4） 觀光部門計畫空間 府城觀光軸帶 為發揚文化古都意象，制訂了點、線、面狀的策略。包括古蹟文化的保存、 舊有建物的活化與再利用；地理紋理之保存，藉由文化面線狀結構串連下，營造 其所經路徑的沿街文化意象；針對各文化園區之主題營造特有意象。 圖 2 2 臺南市空間發展策略分區示意圖
合先進運輸系統規劃、轉運站開發及幹、支線公車路網，構建無縫大眾 運輸網路。執行各期自行車道路網建置，建構永續、低碳的自行車友善 騎乘環境，同時配合公共運輸發展需要，持續推動與設置公共自行車租 賃系統（
）。配合各區域需求，規劃彈性運輸服務，以適當車型與
21 圖 2 3 觀光部門計畫空間發展區位圖 資料來源：臺南市國土計畫(草案） （5） 大眾運輸 a. 建構永續交通系統，提供無縫與多元綠色運輸服務： 以臺鐵捷運化為骨幹，串聯新營、南科及府城三大核心區域，並配
T Bike
彈性營運模式（Demand Responsive Transit System，DRTS）提供接駁 服務。妥適規劃鐵路立體化，以提升交通效率、改善平交道延滯及鐵路 造成都市發展阻隔問題。 b. 推動以 TOD 為規劃核心，創造人本步行環境： 結合臺鐵與本市重大交通建設，調整車站與周邊土地朝向集約與混 合使用，以大眾運輸導向發展(TOD，Transit Oriented Development） 規劃。運用都市設計機制，營造友善及綠色人本步行環境，提升大眾運 輸系統之可及性，抑制私人運具使用比例。 c. 提升交通轉運服務，活化土地使用機能： 為提升交通轉運與服務機能，透過整合市區公車及國道客運路線， 重塑地區交通中心，進而提供商業設施與滿足周邊停車需求。推動轉運 站促參開發案，透過導入民間營運資源，創造政府與民間雙贏效益。
22 資料來源：臺南市國土計畫(草案） （6） 社會福利 長照服務設施 盤整閒置空間，優先釋出作為長照服務設施。發展區位共有社區整合型服務 中心、複合型服務中心以及巷弄長照站，詳細內容如下： 表 2 3 長照服務設施分類表 發展區位 內容 社區整合型服務中心 (每 1 區至少設置 1 處）目前全臺南市 37 區共有 42 處，東區、北區、南區、永康區及安南區，每區各 2 處，餘各區各 1 處 A 點。 複合型服務中心 提供長期照顧各類單位，目前共有 246 個 B 單位。 巷弄長照站 目前臺南市 37 區共 159 處。 資料來源：臺南市國土計畫(草案） 二、 變更臺南市主要計畫（第五次通盤檢討）（第二階段） 案說明書 1. 計畫概述 為落實各行政區發展計畫之執行及明確發展目標，使臺南市都市計畫與各行 政區建設工作推展相互呼應，提高都市計畫檢討效益，於民國 90 年間開始針對 各行政區進行通盤檢討，迄今各行政區均辦竣一次主、細計通盤檢討，而北區的 部分為變更臺南市北區都市計畫(主要計畫)通盤檢討案與變更臺南市北區都市 圖 2 4 交通部門計畫空間發展區位圖
南副都心、東南臺南副都心等，將公共空間串聯，同時以 都市設計引導都市計畫的概念，從城市美學出發檢討傳統 土地利用規劃邏輯。
以既有環境條件為基礎，在生產面，推動綠能產業、綠色 照護產業、太陽能產業等；在生活面，鼓勵綠色運具與能 源的使用；在生態面則包括自然環境及生態保育、藍綠生 態系統的尊重與營造。
23 計畫(細部計畫)通盤檢討案。 2. 計畫內容與本基地之關聯 （1） 變更後計畫年期與人口 配合全國區域計畫所訂定之計畫年期，以民國 115 年為計畫目標年，計畫人 口則訂定為 110 萬人。 （2） 發展願景與定位 計畫區為原臺南市主要發展地區，素為大臺南既有政治、經濟、商業與文化 之發展核心，合併後發展業有逐漸東移、與永康、仁德、歸仁一代漸趨融合發展 之趨勢，然而以其豐沛之基礎，做為大臺南朝向直轄市規格之發展，仍有不可忽 視之地位，故將本計畫區定位為體現施政政策之都會核心區。在此定位之下，進 一步研提三項發展願景。北區於大臺南空間發展定位中被劃分為都會發展地區。 表 2 4 願景說明表 願景 內容 以歷史美化城市，全面提升 公共設施環境品質 透過未來重大建設，如鐵路地下化、運河晶鑽計畫、南臺
師法自然，打造適應環境 變遷的調節城市
展現多元活力與友善的 款待城市 結合文化資產與創意理念發展為文化創意城市，同時因應 政策上推動宜居城市的發展方向，揉合出款待城市 (hospilality city)的概念，針對款待產業促成，使市民 與旅客都能感受到城市的宜居生活特色。 資料來源：變更臺南市主要計畫(配合臺南市區鐵路地下化計畫)案 （3） 實質規劃構想 a. 大臺南文創中城 中西區、北區、東區： 原臺南市市中心集中於中西區商業區，透過鐵路地下化都市縫合， 可望與東區大學城商圈合併為臺南中城，期望透過新舊商圈融合，為舊 商圈帶來發展誘因，為新商圈引入都市特色。 b. 生活副都心(新興潛力發展廊帶) 東區、北區、永康區： 生活副都心指認範圍為鹽水溪以南、高速公路以西以及東門路以北 地區，包括原永康區主要發展密集地區以及部分臺南市東區及北區，此 地區定位為新興潛力發展廊帶，主要著重於區內傳產業環境轉型再造、
展的轉型，結合歷史街區與綠色廊道，打造優質的生活圈。本基地的發展定位 注重於產業、文化、生活機能、交通，創造兼具生活品質與便利性的區域。
24 優質住宅環境改善(含都市公共設施空間提供)及原縣市邊界鄰避空間調 整、外環道路系統縫合。 資料來源：變更臺南市主要計畫(配合臺南市區鐵路地下化計畫)案 三、 小結 綜合以上上位計畫，可看出規劃者旨在提升當地的生活機能，並結合臺南 豐富的文化優勢，打造適合居住的文化首都。運輸系統方面規劃未來完善的大 眾運輸以及鐵路地下化；商業發展方面規劃三核三軸，利用發達的交通道路串 聯三個主要發展核心，形塑出各有特色的商業軸線；生活圈方面透過再復甦發
圖 2 5 鐵路地下化騰空路廊空間機能定位為示意圖
捷運交通規畫，建立完善大眾運輸。
廊」、經濟取向「經濟再生軸」、社會取向「文化新舞臺」，以地理位置分類，可 分為北區段、中區段以及南區段。
25 第二節 相關計畫 表 2 5 相關計畫彙整表 名稱 發布機關 時間 變更臺南市主要計畫(配合臺南市區鐵路地下化) 臺南市政府 105 年 9 月 擬定臺南市東區(部分創意文化專用區) 細部計畫案 臺南市政府 98 年 10 月 變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、 自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案） 臺南市政府 105 年 5 月 臺南市府城歷史街區計畫書 臺南市政府 106 年 3 月 資料來源：自行彙整 一、 變更臺南市主要計畫(配合臺南市區鐵路地下化) 1. 計畫願景 解決平交道衍生的交通問題與噪音、震動等生活環境公害問題，促進都市縫 合，提高土地利用價值，結合車站古蹟保存，強化臺南文化古都風貌，配合都市
2. 發展構想 空間定位為永續發展廊帶，並下分為三種面向的軸帶。環境取向「城市新綠
資料來源：變更臺南市主要計畫(配合臺南市區鐵路地下化) 圖 2 6 發展軸帶示意圖
26 資料來源：變更臺南市主要計畫(配合臺南市區鐵路地下化) 3. 計畫內容與本基地之關聯 基地內鐵道皆屬於地下化路段，屬於計畫構想的北區段與中區段，規劃內容 有生態景觀軸線、帶狀雨水儲流設施、通學廊道與生活動線、宗教文化散步道以 及商業消費街區等。 圖 2 7 三大區段發展定位示意圖
開放營運等目標。
3. 發展構想
以第一期計畫完成初步建置之五大創意文化園區及工藝園區為基礎場域， 搭配各園區之產業定位，推動產業扶植輔導及創新育成之相關計畫，期使軟硬 體相互輝映，以促成美感創新及產業升級。
臺灣菸酒公賣局北門廠區位於本基地內，且地理位置特殊:北門路及公園南 路交界路口，東側鄰接縱貫鐵路，南鄰臺南火車站，可與相關計畫鐵路地下化
27 二、 擬定臺南市東區(部分創意文化專用區)細部計畫案 1. 計畫年期：民國 114 年 2. 發展構想 文化創意產業於 2002 年起列為國家重點發展計畫，至今仍處於新興的階段， 文建會進行五大創意文化園區進行規劃與前置作業，重新整建全臺各地臺灣菸酒 公賣局的廠區，作為文化創意產業發展的操作基地，並期以後達到結合產官學界 促進文化創意產業發展、建置數位創意銀行擴大創意資源運用、扶植青年藝術家 蓄積及發揮創意動力、建構工藝產業育成及市場機制、完成創意文化園區整建及
4. 計畫內容與本基地之關聯
一起規劃，並結合周遭文史、學區、府城入口(臺南火車站)。 資料來源：臺南市東區(部分創意文化專用區)細部計畫案 圖 2 8 文創園區周邊設施分布圖
方土地價值不減、整體環境提升之目的，並創造國防部、臺南市政府及臺南市全 體市民等多贏的局面。目前對計畫區域空間發展定位為兵工配件廠作為觀光藝文 商業與建設主題的文化休閒活動，自強新村則作為林蔭休閒景觀商業區。
教機構的連結與延伸特性進行整體性構想的分析與引導。形塑區內南北向道路 與南側公園道意象，並強化都市開放空間活動、土地使用與建築配置的關係， 同時加入開放空間、動線系統與量體的配置。
28 三、 變更臺南市北區都市計畫（細部計畫） （兵工配件廠地區、 自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案） 1. 計畫願景 透過整體規劃開發手段來建立合作機制，以達成市區公共設施用地增加、軍
2. 發展構想 （1） 兵工配件廠 將以計畫區內部重大公共建設空間與周邊商業區使用機能、公園綠地、文
29 資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村 地區）（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案） （2） 自強新村 將計畫區內部商業活動空間與周邊住宅使用機能，以及公園道與公園用地 的連結與延伸特性，進行整體性構想的分析與引導。透過變更商業區的機會， 配合週邊公共開放空間的條件的優勢，發展為結合綠園道之林蔭商業區。 圖 2 9 兵工配件廠空間發展構想圖
30 資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村 地區）（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案） 3. 計畫內容與本基地之關聯 基地內鐵道皆屬於地下化路段，屬於計畫構想的北區段與中區段，規劃內容 有生態景觀軸線、帶狀雨水儲流設施、通學廊道與生活動線、宗教文化散步道、 商業消費街區。 圖 2 10 自強新村空間發展構想圖
3.
基地內有許多歷史街區與老屋得以有效修繕保存，改善當地生活環境與市容，
側基地多住宅區，未來空間發展配合鐵路地下化，打造健康社區、通學廊道與生 活動線，南側基地多"市層級"的公共設施，加上道路層級高，交通上疑慮較多， 另外南側古蹟鄰近轉運站、商業區、公園綠地與未來的綠帶，有良好的觀光優勢。 配合上位計畫與細部計畫，我們可了解基地的發展過程、現況與趨勢。
31 四、 臺南市府城歷史街區計畫書 1. 計畫緣起 臺南市為文化古都之名升格的都市，因此為了保存歷史文物，首先制定「臺 南市歷史街區振興自治條例」。 2. 發展構想 以古蹟振興當地為主要方向。調查並彙整範圍內之相關歷史及文化資源，盤 點並指認府城歷史街區內重要之有形及無形自然、歷史、文化、產業等資源，進 一步研擬府城歷史街區振興方案，以促進民眾共同參與、活化再造歷史文化空間， 並期以振興地方產業。
計畫內容與本基地之關聯
並發展觀光商業。 五、 小結 透過相關計畫，勾勒出基地的現況、基地外空間發展連結與未來發展。東北
規定，期望發展地區特色以及多元永續發展。
32 第三章 現行計畫 表 3 1 現行計畫彙整表 名稱 發布機關 時間 變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討)案計畫書 臺南市政府 108 年 11 月 資料來源：自行彙整 一、 變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討) 案計畫書 1. 計畫緣起 距臺南市北區細部計畫的第一次通盤檢討已經相隔五年，圍著都市發展與 變遷，計畫範圍內已有相當程度的變動。因應縣市合併以及相關重大建設之執 行，除檢討上位計畫所提到的三核三軸之外，並持續調整都市發展結構及相關
2. 計畫年期與人口 依據上位計畫變更臺南市主要計畫(第五次通盤檢討)指導，計畫年期修訂 為民國 115 年，計畫人口依照上位計畫推估，維持 177,050 人。 3. 土地使用現況 本計畫土地使用分區面積約 612.71 公頃,約佔總計畫面積 62.17%。主要 規劃 9 種土地使用分區,簡要分述如下： a. 住宅區:規劃為高密度住宅區(37.10 公頃)、中密度住宅區(124.82 公 頃)、低密度住宅區(294.66 公頃)等。面積合計 456.59 公頃,佔比約 46.33%。 b. 商業區:規劃為中心商業區(39.51 公頃)、次要商業區(36.76 公頃)等。 面積合計 76.28 公頃,佔比約 7.74%。 c. 古蹟保存區:主要提供 6 處古蹟、寺廟保存使用。面積合計 5.92 公頃, 佔比約 0.60%。 d. 宗教專用區:主要提供 4 處寺廟、教堂、神學院等使用。面積合計 2.96 公頃,佔比約 0.30%。 e. 河川區:主要配合鹽水溪、柴頭港溪規劃，面積 67.65 公頃，佔比約 6.86%。 f. 河川區(兼作道路使用):規劃 1 處河川區(兼作道路使用),面積 0.49 公 頃,佔比約 0.05%。 g. 加油站專用區:規劃 1 處「加 6」加油站專用區。面積 0.18 公頃,佔比
33 約 0.02%。 h. 電信專用區:規劃 1 處「電專三 6」第三種電信專用區。面積 0.34 公 頃,佔比約 0.03%。 i. 觀光藝文商業專用區:規劃 1 處提供觀光、藝文等商業需求使用。面積 2.31 公頃,佔比約 0.23%。 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討)案計畫書 4. 計畫區發展願景與規劃目標 （1） 發展定位：文化綠意生活城 北區與中西區相連，為臺南市歷史資源集中地區，生活文化與傳統產業集中 在此區域。除此之外，眷村、市地重劃區、鐵路廊道、園林道路與水岸等，皆為 區內重要的環境資源。依開放空間性質、文化意涵與產業特色，其整體發展構想 方向包括歷史場域主題強化、綠意空間系統的延伸、生活機能層級的轉型。 （2） 發展構想 承接主要計畫與前次通盤檢討之發展構想，透過「一文、二帶、三軸、四核」 與藍綠軸帶結合，除維持既有優質住宅社區品質外，針對老舊建成區以都市更新 誘發,改善公共設施與生活環境，營造「文化生活綠城」。 圖 3 1 現行都市計畫使用分區示意圖
34 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討)案計畫書 a. 一文 i. 歷史街區：為彰顯府城歷史街區文化脈絡與特色場域，應著重土地 使用要點，針對重要歷史街道的保存與都市計劃計畫道路的衝突進 行必要之檢討。 ii. 計畫內容與本基地之關聯：北區歷史街區範圍位於本計畫區西南側， 東北邊鄰綠地、綠軸、公園道，兩區皆屬於較為靜態放鬆，有結合 發展的可能性。 b. 二帶 i. 鐵路地下化景觀休閒廊帶：鐵路地下化後的騰空區域將畫設為公 園道用地，供人行、自行車、綠地功能為主，地下化沿線兩側土地 使用將具備實質綠化與休憩機能，發揮此廊帶空間綠意社區的意 象。 ii. 計畫內容與本基地之關聯：鐵路地下化後的騰空區域將畫設為公 園道用地，供人行、自行車、綠地功能為主，地下化沿線兩側土地 使用將具備實質綠化與休憩機能，發揮此廊帶空間綠意社區的意 象。 圖 3 2 一文二帶三核四軸與計畫範圍關係示意圖
iii. 和緯路新景觀商業帶：和緯路由鐵路廊帶開始，連接到最西邊的安 平港歷史風貌園區特定區，道路東西向貫穿北區行政區，是重要特 色軸線，道路兩側使用機能層次豐富，由眷村、小北商圈、鄭仔寮 及周邊重劃區、優質住宅社區至歷史風景區，一路接到斷面宛如臺 南市街區縮影，都市計劃若能適當引導，將是另一個特色的新興風
可吸引更多人潮，發展觀光產業。
c. 三軸
i. 西門景觀商業軸：西門路為臺南是重要南北向聯外道路，北可直通永
色。
ii. 文賢成功商業軸：文賢路向北可接到國道 8 號入口，向南轉成功路向 東到達火車站站前區域，富含商業機能。
iii. 東豐景觀商業軸：東豐路由小東路向西延伸至北門路，屬公園道用地， 沿途景觀意象良好，聚集特色餐館、咖啡廳，未來與林森路、鐵路地 下化綠帶結合，發展休閒景觀商業機能。
d. 四核
i. 火車站站前商圈及其對本計畫區影響：以成功路為界分屬中西區與北 區兩計畫區，為臺南市重要門戶起點。本計畫區受此商業發展機會成 為重要商業核心發展區。
ii. 西門商圈及其對本計畫區影響：早期西門商圈以小北夜市為核心串連 西門路沿街商店，為線性商業帶，但近來商業轉型為量販店與百貨公 司，因此目前朝向面狀商業整合與觀光旅館發展。本計畫區西鄰西門 路，可望由西門商圈帶動計畫區中間老舊住宅與零星商業，促進計畫
35
貌帶。 iv. 計畫內容與本基地之關聯：和緯路貫穿了本計畫區，且為重要的交 通要道，也有著舊商圈的基礎發展。若能發展出有特色的景觀街道
康區，南則貫穿北區、中西區至南區，為重要商業軸帶，沿線多大型 商場、百貨公司、飯店。未來需賦予新商業定位，強化產業機能與特
區活力。 iii. 和緯商圈：以重劃區內商 20 為中心向外延伸，未來配合賢豐市地重 劃整體開發，將成為北區的新主題商業核心，為目前北區最有活力的 區域之一。 iv. 開元商圈及其對本計畫區影響：開元商圈為商 4 商業區與沿線商業活 動，發展時期甚早，且位於北區聯外道路，人潮聚集度高，若與柴頭 港溪水岸綠地計畫配合，可強化其商圈主題特色。此商區性質較接近 本計畫區性質，屬於藍綠帶串連的休閒商業，此商圈位在藍綠帶交界， 可帶動當地活力。
小結
北區包含本計畫區目前皆屬於發展較為停滯的狀態，需要大型公共建設或大 型商業開發等利多刺激，促進整體區域活絡。此計劃對本區域的未來影響，計畫 區西側配合西門與和緯路商業興起，東側發展綠帶休閒與人文，此計畫使本計畫 區各區塊定位更加鮮明。
36 5.
37 第四章 發展現況分析 第一節 自然環境生態 一、 地勢與地質 整體地勢平坦，地形走向大致由東向西略呈緩斜。北區東南方有後甲里斷層 經過，另有新化、左鎮、觸口及小崗山等斷層分布在臺南市周圍，是容易受地震 影響的災害潛勢區域。基地的土壤組成成分則以沖積的土、砂、礫為主，參照臺 南市土壤液化查詢系統的資料可看出基地內以低潛勢及中潛勢為主，雖無高危險 潛勢區域，仍須注意斷層所造成的地震影響。 資料來源：108 年臺南市北區地區災害防救計畫 圖 4 1 臺南市北區區域地質圖
38 資料來源：臺南市土壤液化查詢系統 二、 氣候 根據臺南市 1981 至 2010 年的氣候統計資料，月均溫如下圖所示。五月至十 月為較高溫時期，於六、七、八、九月達 28°C 以上，而十二月到二月較低溫， 可達 20°C 以下。臺南市全年平均溫度為 24.3°C，冬季 1 月份與夏季 7 月份平均 溫差約 11.6°C。 每年 12 月至隔年二月為臺南市冬季，近幾年冬季氣溫偏高。因地處副熱帶 季風氣候及熱帶氣候的過渡帶，呈夏雨東乾趨勢，雨季集中於 5 到 8 月，需注意 非雨季時的蓄水以因應雨季來臨前的乾旱及雨季時的排水系統。 圖 4 3 臺南市月均溫折線圖（單位：oＣ） 資料來源：交通部中央氣象局 0 5 10 15 20 25 30 35 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月 圖 4 2 基地土壤液化潛勢圖
39 表 4 1 臺南市月均溫表（單位：oＣ） 一 月 二 月 三 月 四 月 五 月 六 月 七 月 八 月 九 月 十 月 十一 月 十二 月 17.6 18.6 21.2 24.5 27.2 28.5 29.2 28.8 28.1 26.1 22.8 19.1 資料來源：交通部中央氣象局 資料來源：交通部中央氣象局 表 4 2 臺南月降水量表（單位：毫米） 一 月 二 月 三 月 四 月 五 月 六 月 七 月 八 月 九 月 十 月 十一 月 十二 月 17.3 28.1 38.5 79.5 173.6 371.5 357.7 395.1 178 27.8 16.7 14.4 資料來源：交通部中央氣象局 第二節 潛感潛勢地區與災害歷史特性 一、 地震與土壤液化 經由最大地表加速度、土壤液化潛能等指標作出災害可能性評估後，結合各 地區工程結構物分佈和人口在不同時段的分佈等，推估災害危險度。最後根據歷 史性地震、互動斷層等分布，模擬可能發生的震央位置、規模及深度，再進行災 害潛勢分析和危險度評估。 地震災害境況模擬是根據地質構造條件、歷史地震去擬定最有可能發生且造 成嚴重災害的地震，本基地的地震模擬參考「108 年臺南市北區地區災害防救計 畫」中的新化斷層事件。 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 圖 4 4 臺南市月均降水量直條圖表(單位：毫米)
40 假設新化斷層發生地震震度 6.1 的地震事件，基地內的小北里、大興里、 大光里的最大地表加速度達 0.4g 以上，為震度七級劇震，北區的全半倒棟數及 人員傷亡參考下圖，災情嚴重。且北區的災害危險度於權重 A、B、C 各佔 0.26，需搬遷戶數為 1,110 戶，需搬遷人數達 3,111 人，臨時避難人數為 897，地震潛在威脅不可忽視，防災系統必須完善設置。 圖 4 5 新化斷層地震事件臺南市各區全半倒棟數圖 資料來源：108 年臺南市北區地區災害防救計畫
水潛勢，唯臺南公園內的燕潭因地勢較低而有高風險的淹水疑慮。基地過去未曾 發生淹水歷史事件，亦非
年臺南市北區地區災害防救計畫中「重現期距 100 年之單日降雨事件之淹水潛勢分析」所模擬的淹水範圍，可推定基地較無淹水疑 慮。
41 資料來源：108 年臺南市北區地區災害防救計畫 二、 淹水潛勢 參照臺灣水災潛勢風險圖資，基地範圍及其周邊僅少部分區域有低風險之淹
108
圖 4 6 新化斷層地震事件臺南市各區日間時段重傷與死亡人數圖
土壤液化情形相對其他區來說相當輕微，所以我們判斷它具有優良的發展條件。 全年降雨集中夏季，冬季有乾旱的可能性發生，故夏季需蓄水。夏季雖有豪雨、 颱風，範圍內淹水潛勢卻不明顯，唯臺南公園內部的燕潭（文元溪流經處）四周 有淹水可能。除淹水可能不大外，計畫範圍無活動斷層直接經過，但後甲里斷層、 新化斷層在地震模擬下，有可能間接或直接造成基地嚴重受創因此在防震上略微 重要。
42 資料來源：經濟部水利署 臺灣水災潛勢風險圖資平臺 三、 小結 本次計畫基地範圍為熱帶性季風氣候並且地勢平坦，整體呈現東向西緩坡，
第三節 人口與產業現況 一、 人口概況 北區於108年統計之人口總數為131,480人，在臺南市內排名第四。人口密 度為12,601.11人/km²，在臺南市內排名第二。由此可見北區為臺南市內高度發 展的地區，原因為相對其他地區開發較早與區內眷村眾多，共有18座眷村聚 落。而計畫範圍內鐵道西側的四個里（小北、大光、大興、長興里）中的人口 皆超過3,200人。 圖 4 7 基地淹水潛勢圖
43 表 4 3 108 年臺南市各行政區人口總數排名 排名 行政區 人口總數(人) 1 永康區 235,699 2 安南區 194,228 3 東區 186,009 4 北區 131,480 5 南區 124,696 資料來源：臺南市政府民政局 表 4 4 108 年臺南市各行政區人口密度排名 排名 行政區 人口密度(人/km2) 1 東區 13865.13 2 北區 12601.11 3 中西區 12538.82 4 安平區 6065.17 5 永康區 5852.2 資料來源：臺南市政府民政局 表 4 5 108 年北區各里人口總數排名 排名 行政區 人口總數(人) 1 大港里 6,261 7 大光里 5,510 12 小北里 4,467 23 大興里 3,404 24 長興里 3,218 33 中樓里 1,576 資料來源：臺南市府北戶政事務所
108 年臺南市各行政區人口密度 資料來源：臺南市政府民政局 臺南市自106年開始邁入高齡化社會，108年65歲以上人口佔15.73%，14歲 以下人口佔12.1%，扶養比為38.56%，人口老化與少子化問題非常嚴重。北區的 統計數據則與臺南市的平均值不相上下，同樣於106年邁入高齡化社會。但計畫 範圍內鐵道西側的四里（小北、大光、大興、長興里）65歲以上人口佔 19.43%
14歲以下人口佔9.69%，扶養比為41%，逼近超高齡社會的標準。高齡 化與少子化的問題相對於整個臺南地區來說都較為嚴重。
44 圖 4 8
，
45 圖 4 9 108 年臺南市、北區與基地範圍年齡結構直條圖 資料來源：臺南市政府民政局、臺南市府北戶政事務所 圖 4 10 108 年臺南市、北區與基地範圍扶幼比、扶老比及扶養比直條圖 資料來源：臺南市政府民政局、臺南市府北戶政事務所 11.98% 12.56% 9.69% 71.80% 71.76% 70.88% 16.21% 15.80% 19.43% 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 台南市 北區 計畫範圍 0至14歲 15至64歲 65歲以上 16.7% 22.6% 39.3% 17.5% 22.0% 39.5% 13.7% 27.4% 41.1% 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0% 扶幼比 扶老比 扶養比 台南市 北區 計畫範圍
資料來源：臺南市府北戶政事務所
3.85‰，自然成長率與 社會增加率自從 106 年開始呈現負成長，由此可見少子化與人口外流的問題。 計畫範圍內鐵道西側的四里（小北、大光、大興、長興里）自然增加率為 4.57‰，社會增加率為 3.66‰，由此數據中亦可見嚴重的少子化與人口外流問 題。
46 圖 4 11 100 年~108 年基地範圍三階段人口與扶養比比較
108 年北區的自然增加率為 0.95‰，社會增加率為
圖 4 12 100 年~108 年北區自然增加率、社會增加率與人口增加率比較 資料來源：臺南市政府民政局
47 圖 4 13 100 年~108 年基地範圍各增加率比較 資料來源：臺南市府北戶政事務所 二、 產業結構 臺南市北區以往有許多魚塭座落於此，而今第一級產業沒落，第三集產業 蓬勃發展，並以醫療保健業及批發業為主要發展產業。北區近年重劃區陸續開 發，產業活動逐年增加，在未來預計仍可持續成長。 圖 4 14 北區三級產業從業員工人數比例圓餅圖 資料來源：105 年全國工商及服務業普查
1.
104 年農牧戶家數為 935 家，漁業 家數為 280 家，儘管如此，農牧戶家數僅佔臺南市的 1%，漁業則佔 3%，且農林 漁牧業家數也只佔北區三級產業家數的 13%，由此可見，一級產業在北區的規 模並不大。
105 年北區 二級產業從業員工數為 4,752 人，佔全臺南市第二級產業的
48 圖 4 15 北區三級產業場所家數比例圓餅圖 資料來源：105 年全國工商及服務業普查
一級產業 北區的一級產業以農牧業與漁業為主，
2. 二級產業 臺南市的二級產業主要分布在永康、安南、新市、善化等地。
0.1%，佔北區三級 產業從業員工數的 12%，而全年生產總額僅佔臺南市第二級產業的 0.6%，所以 第二級產業也並非北區的主要產業。 表 4 6 臺南市與北區第二級產業概況 場所單位數(家) 從業員工數(人) 全年生產總額(億元) 臺南市 24,257 351,516 17,673.93 北區 1,246 4,752 115.79 資料來源：105 年全國工商及服務業普查
49 圖 4 16 臺南市各行政區第二級產業家數 資料來源：105 年全國工商及服務業普查 圖 4 17 臺南市各行政區第二級產業從業員工人數 資料來源：105 年全國工商及服務業普查
50 圖 4 18 臺南市各行政區第二級產業全年生產總額 資料來源：105 年全國工商及服務業普查 依照 100 年及 105 年的工商服務業普查資料，在北區與基地範圍內的第二 級產業中，雖然從業員工人數稍微下降，但場所數及全年生產總額皆有上升， 其中基地範圍內全年生產總額增加了 1.1 億元，漲幅達到 13%。 表 4 7 北區第二級產業變化 場所單位數(家) 從業員工數(人) 全年生產總額(億元) 100 年 1,220 5,299 108.51 105 年 1,246 4,752 115.79 資料來源：100 年、105 年全國工商及服務業普查 表 4 8 基地範圍第二級產業變化 場所單位數(家) 從業員工數(人) 全年生產總額(億元) 100 年 130 454 8.54 105 年 135 437 9.64 資料來源：100 年、105 年全國工商及服務業普查 3. 三級產業 根據 105 年工商服務業普查的資料可以得知，第三級產業為北區主要產 業，不僅在從業員工數以及場所家數大幅領先北區內的第一、二級產業，全年
51 生產總額為 502.01 億元，更是佔了全臺南市第三級產業的 11%，僅次於中西 區、東區與永康區。 表 4 9 臺南市與北區第三級產業概況 場所單位數(家) 從業員工數(人) 全年生產總額(億元) 臺南市 87,331 310,275 4,775.68 北區 7,605 30,781 502.01 資料來源：105 年全國工商及服務業普查 圖 4 19 臺南市各行政區第三級產業家數 資料來源：105 年全國工商及服務業普查
圖 4 20 臺南市各行政區第三級產業從業員工人數
資料來源：105 年全國工商及服務業普查
圖
臺南市各行政區第三級產業全年生產總額
資料來源：105 年全國工商及服務業普查
52
4 21
53 北區內第三級產業以醫療保健業與批發業為大宗，兩者的生產總額便佔了 53%。 圖 4 22 北區第三級產業全年生產總額比例圓餅圖 資料來源：105 年全國工商及服務業普查 圖 4 23 基地範圍第三級產業全年生產總額比例圓餅圖 資料來源：105 年全國工商及服務業普查 而在基地範圍內的主要產業同樣是第三級產業，與北區不同的是，基地範 批發及零售業 47% 運輸及倉儲業 1% 住宿及餐飲業 18% 金融及保險業、 強制性社會安全 7% 不動產業 5% 專業、科學及技 術服務業 3% 支援服務業 0% 醫療保健及社會 工作服務業 12% 其他服務業 7%
54 圍內是以批發業與住宿、餐飲業為大宗，兩者的生產總額佔了 65%。 基地範圍內第三級產業的成長趨勢與第二級產業非常類似，同樣在從業員 工人數的部分稍微下降，但場所數及全年生產總額的部分則是上升的。北區內 的變化則稍有不同，在場所數、從業員工人以及全年生產總額都是上升的。 表 4 10 北區第三級產業變化 場所單位數(家) 從業員工數(人) 全年生產總額(億元) 100 年 7,162 25,743 488.08 105 年 7,605 30,781 502.01 資料來源：100 年、105 年全國工商及服務業普查 表 4 11 基地範圍第三級產業變化 場所單位數(家) 從業員工數(人) 全年生產總額(億元) 100 年 877 2,143 21.78 105 年 946 2,055 23.17 資料來源：100 年、105 年全國工商及服務業普查 4. 產業與住宅區相容性分析 將基地依照主要及次要道路劃分為幾個區塊作分析。 圖 4 24 分析區域劃分 資料來源：自行劃定
55 透過參考民國 90 年臺灣科技大學技術學刊第一期第十六卷，許戎聰與黃健 二所著「住宅區相容性土地混合使用評估指標之研究 以臺北市為例」中的 『指數與行業別排序分級表』與其分級所使用的四項標準： （1） 第一類：相容程度高之行業（與生活機能高度相關、但對於居住環境 較影響較不明顯） （2） 第二類：相容程度中之行業（與生活機能中度相關，但對於居住環境 低度響） （3） 第三類：相容程度低之行業（與生活機能低度相關，但對於居住環境 明顯影響） （4） 第四類：與住宅區不相容之行業（與生活機能無關，但對於居住環境 有高度影響）
56 表 4 12 指數與行業別排列分級表 資料來源：住宅區相容性土地混合使用評估指標之研究 以臺北市為例 依照這四項標準的定義，並配合行政院主計總處所訂定之行業標準分類， 統整製作出下表。
57 表 4 13 行業別與住宅區相容程度分級表 行業別 代碼 第一層級 資訊及通訊傳播業 I 金融及保險業、強制性社會安全 J 不動產業 K 專業、科學及技術服務業 L 商辦大樓 O 第二層級 批發及零售業 F 運輸及倉儲業 G 住宿及餐飲業 H 支援服務業 M 市場 Y1 交通場站 Y2 第三層級 教育服務業 N 醫療保健及社會工作服務業(+衛生所、療 養院) Q 藝術、娛樂及休閒服務業 R 第四層級 礦業及土石採取業 B 製造業 C 電力及燃氣供應業 D 營造業 E 加油站 Y3 殯葬 Y4 宗教 Y5 其他 S 資料來源：行政主計總處、住宅區相容性土地混合使用評估指標之研究 以臺 北市為例 與土地使用現況調查中的一樓使用現況進行交叉分析發現，基地內各區皆 以第二級的行業為大宗，表示住宅區內的商業使用情況尚在合理範圍，其中以 批發及零售業和住宿及餐飲業為主，惟在區域 F 及 J 中的第三、四級行業比例 呈現較高的情況，其中第三級以教育服務業和醫療保健及社會工作服務業為 主，第四級則以製造業、營造業和宗教為主。
A1 4.6 76.3 8.4 10.7
A2 3 66.7 27.3 3
B 7.5 78.5 4.7 9.3
C 14.3 69.8 4.4 11.5
D 17.9 59.6 15.2 7.3 E 13.3 53.3 20 13.3
F 21.6 69.1 4.1 5.2 G 0 100 0 0
H1 32.4 35.3 2.9 29.4 H2 4.5 68.2 4.5 22.7
58 表 4 14 基地內各區四級別行業間數比例(1F 使用現況)(單位：%) 第一層級 第二層級 第三層級 第四層級
資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
2
2 6 10 5 2 2
2 1
4 4 2
34 19 39 59 38 2 57 6 2 11
8 5 1 1 2 1
52 3 19 41 45 2 46 4 7 3
1 2 1 2 5 1
1 4 2
1
6 7 19 26 35 11
5 26 22 6 3 29 1 3
2 1 1 14 2 1 1
7 7 6 1 4
2 1 4 1 3 2 2
1
1 1
1
4 3 1 1 2 4 1
1 1 4 3 1 1 4
59 表 4 15 基地內各區各類行業間數(1F 使用現況) A1 A2 B C D E F G H1 H2 礦業及土石採取業
製造業
電力及燃氣供應業
營造業
批發及零售業
運輸及倉儲業
住宿及餐飲業
資訊及通訊傳播業
金融及保險業、強制性社會安全
不動產業
專業、科學及技術服務業
支援服務業
教育服務業
商辦大樓 醫療保健及社會工作服務業 (+衛生所、療養院) 7
藝術、娛樂及休閒服務業
市場 交通場站
加油站
殯葬
宗教 4
其他
資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
60 圖 4 25 區域內第四層級行業分布 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 第四節 人文景觀資源 一、 基地內歷史發展 臺南屬於早期開發地區，從 17 世紀荷蘭人、明鄭、清領、日治到現今民 國，已有 350 餘年的歷史，因此較早形成陸地的地區多有豐富文史資源，本次 基地即是較早開發地區。 1. 荷治時期 荷治時期赤崁一帶的土地使用幾無留下資料，僅能從熱蘭遮城日誌中的 「赤崁耕地圖」（1644 年，西門．雅各松．東肯斯繪），並藉由羅盤方向及鯉魚 潭、新港溪的相對位置，判斷在荷治時期赤崁北郊是為種植稻米與甘蔗的農 地。 2. 城內、城外時期 清領時期 比照現在地圖、1875 年的臺灣府城街道圖還有現在的地籍圖，可以發現在 城牆還存在的時候，當時空間發展之情形，明顯地城牆是一清楚界線，在臺灣 府城街道圖可以看出主要發展都在城內，從地籍圖也可以觀察到基地範圍的西 南側，也就是城內區域，地籍的劃分、道路的脈絡比較彎曲與不規則。和臺灣
府城街道圖疊合之後可以發現，這些紋理是可以疊合在一起的，是相對較早發 展的痕跡；而基地範圍的東北側，也就是城外區域，則找不太到這些痕跡，地 籍的劃分跟道路的脈絡相對較整齊，是在城牆拆除後才慢慢開始發展；城牆拆 除前城牆外的土地使用多為空地或墓地。
圖
1875 年臺灣府城街道圖及 2016 年臺南市地籍圖疊圖 資料來源：臺南市百年歷史地圖
3. 發展擴張時期 日治時期 日治初期的臺南府城內外略圖中顯示當時市區的土地使用分布，可見在計 畫區範圍之城內多為軍事用地，且有輕便鐵道經過；計畫區包含之城外地區則 多為墓地與未開發地帶，以及日軍的練兵場。
圖 4 27 1900 年臺南府城內外略圖 資料來源：臺南市百年歷史地圖
61
4 26
62 處於城牆邊界地帶之地區，雖然在城內，發展也僅限於市中心與城門之間 重要通道的周圍。真正的規劃發展要直到日治時期 1920 年之後的市區大改正之 後才開始又全面性的規劃，不但拆除了城牆此一發展邊界，市區規劃出網格狀 道路系統；在 1940 年後的計畫已經明顯延伸至郊區，由市區拓展到郊區，其變 更對象幾乎全與郊區有關。這些空間計畫主要目的為連結市區建設，並建立市 郊區的聯繫，土地重劃大致位於北門町範圍，進行包括「交通、衛生、安全、 經濟等重要施設」的都市計畫。 圖 4 28 1941 年都市計畫圖 資料來源：臺灣百年歷史地圖 4. 民國時期 政府播遷來臺城市變化仍然不大。但 1955 年的二萬五千分之一地形圖以及 1959 年的臺南市街圖對比之下，能看到紅圈範圍內已由舊練兵場、農地、墓地 轉為學校、眷村、工廠、汽車練習場，計畫區周圍荒地也逐漸開發，經歷多個 年頭以及都市計畫，成為了今日的樣子。
63 圖 4 29 1955 年二萬五千分之一地形圖 資料來源：臺南市百年歷史地圖 圖 4 30 1959 年臺南市街圖 資料來源：臺南市百年歷史地圖
12 號
3 臺南三山國王廟 國定古蹟 寺廟 西門路三段 100 號
4 開元寺 國定古蹟 寺廟 北園街 89 號
5 原臺灣總督府專賣局 臺南出張所 直轄市定古蹟 公共建築 北門路二段 10 號
6
原寶公學校本館 直轄市定古蹟 公共建築 西門路三段 41 號
7
原臺南公園管理所 直轄市定古蹟 公共建築 臺南公園內
8 王姓大宗祠 直轄市定古蹟 祠廟 佑民街 41 號
9
聯隊官舍群 直轄市定古蹟 公共建築
64 二、 文化資產分布現況 在歷史發展過程中，由於位於邊界地帶，因此土地使用在各時期多為軍 用，也奠定「鎮北坊文化園區」的名字由來，鎮北坊為清代行政官署與軍事重 地，基地內許多老街名字也由此衍伸，例如:大銃街(現自強街)、總爺街(今崇 安街)。 1. 古蹟（國定、市定） 臺南市的 137 處古蹟中有 15 處位於北區，4 處市定古蹟位於區域內，其餘 11 處亦鄰近基地周圍，多分布於靠近中西區一帶。古蹟的位置分布除了能看見 臺南古城的發展脈絡外，亦能作為教育及觀光資源，用以連結周邊行政區，形 塑臺南市的整體性。古蹟與歷史街道分布圖置於本章節最末。 表 4 16 北區國定及市定古蹟一覽表 編號 名稱 級別 種類 地址 1 臺南火車站 國定古蹟 公共建築 北門路二段 4 號 2 開基天后宮 國定古蹟 寺廟 自強街
原日軍步兵第二
公園路 321 巷 10 原臺南中學校講堂 直轄市定古蹟 公共建築 北門路二段 125 號 11 烏鬼井 直轄市定古蹟 古井 自強街 146 巷 10 號 前右側 12 重道崇文坊 直轄市定古蹟 牌坊 臺南公園燕潭畔內 13 西華堂 直轄市定古蹟 寺廟 北忠路 92 號 14 臺南興濟宮 直轄市定古蹟 寺廟 成功路 86 號 15 大觀音亭 直轄市定古蹟 寺廟 成功路 86 號 資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（第二次通盤檢討）
根據臺南市府城歷史街區計畫，基地周圍的部分北區範圍劃於府城歷史街 區內，區域為「鎮北坊文化園區」。另有多條道路是為主要歷史街道、次要歷 史街道以及其他特色街道，包括：總爺街、大統老街、北華街、裕民街、部分 長北街以及自強街。主要歷史街道具有立面景觀特色，如清代街屋；次要歷史 街道上有歷史文化意義之老屋；而其他特色街道則具有保留歷史文化的舊建物 及店家，部分鋪面亦進行相關整治，並串聯自強街、崇安街兩條主要歷史街 道。
65 2. 歷史街道
圖 4 31 人文歷史資源分布圖 資料來源：臺南市府城歷史街區計畫、 變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（二通） 3. 歷史老屋及傳統老店 除政府所列管的歷史建物外，對於私人所擁有的歷史老屋，目前臺南市歷 史老屋與歷史街區教育推廣補助計畫有進行相關之補助，然而基地內在這方面 較不顯著，另外，傳統老店為依據臺南市文化局所列之特色老店，計畫區周圍 共有四家。
66 表 4 17 文化園區內傳統老店一覽表 名稱 經營時間 地址 新順發行 逾百年 北忠街 136 號 連德堂煎餅 逾 60 年 崇安街 54 號 舊來發糕餅舖 逾百年 自強街 15 號 阿塗碗粿 逾百年 公園南路 121 巷 8 號 資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（二通） 圖 4 32 文化園區內傳統老店分布 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(細部計畫) (第二次通盤檢討)案計畫書 三、 觀光產業分析 1. 基地內活動強度 根據活動人口數繪製活動強度圖，活動強度最大部分位於西門路以西、成 大地區與火車站地區，基地內活動強度較低，推測與土地做住宅區使用有關， 更進一步，基地中心區域之活動強度更加低於其他地區，推測與住宅區內土地 不相容之土地使用有關。 此活動強度之於觀光產業，文化景觀資源多位於基地南側，然而該處活動 強度不高，在此顯示該處吸引力較弱，缺乏吸引人潮的條件。
圖
基地活動強度圖 資料來源: 經濟地理資訊系統
日、民初為主，臺南公園西側為具軍事特色之歷史建物，臺南公園東側為火車 站運輸的倉儲歷史建物；在基地外西南側有許多清代(日治修建)之歷史老屋構 成之老街，在臺南公園內有清代水文紋理之遺跡，轉運站
67
4 33
2. 景點與地標 目前基地內觀光產業建立在當地特有歷史紋理之上，歷史建物時期以清、
(兵工廠)則為各時期 之軍事用地。 景點與地標之間交通位置優良，位於臺南火車站與臺南轉運站之間，另外 公車系統有 88 號、99 號兩路線公車，做為觀光之公車，因此就景點與交通， 基地有發展觀光之潛力。 3. 旅宿業 臺南市北區之觀光旅宿家數 33 家，僅次於中西區內 66 家，位於基地周遭 有 14 家，集中於公園南路與成功路之間，在老街之中亦有數家親子民宿，該處 住宿業發達之原因，除了基地周遭觀光產業，還有服務火車站之商旅，綜合以 上，基地觀光旅宿機能良好。
68 圖 4 34 臺南市旅館家數及客房數 資料來源：106 年度臺南市觀光遊憩概況分析 圖 4 35 基地內旅宿業家數分布圖 資料來源: 經濟地理資訊系統
商家名稱
(
上佳旅館 旅館 40,000
上賓大旅社 旅館 6,000
方迪大旅社 旅館 30,000
北海賓館 旅館 210,000
臺南雙城民宿 民宿 200,000
有方公寓商行 民宿 200,000
君王旅館 旅館 30,000
欣悅商務旅館 旅館 100,000
清海旅社 旅館 15,000
荷峰汽車旅館 旅館 6,000,000
蒙娜麗莎商務旅館 旅館 200,000
樂遊民宿 民宿 100,00
燕賓大旅社 旅館 10,000 騷思旅人企業社 民宿 3,000 資料來源: 經濟地理資訊系統
4.
目前觀光購物的服務機能較為缺乏，基地及其周遭具觀光服務機能之購物 點位僅有以下七個點位及三種類別：321 藝術聚落、夜市以及傳統老店。321 藝 術聚落目前為閒置狀態，未來預計作為文創園區使用，除了可吸引藝文工作者 進駐，亦能發展相關文創產業；夜市則有小北觀光夜市與小北新成功夜市兩個 據點，提供居民及外來旅客休憩飲食的場域；傳統老店有新順發行、連德堂煎 餅、舊來發糕餅鋪與阿塗碗粿，分布於老街及歷史巷道一帶，未來可與該區域 歷史景點結合，打造完善的觀光服務系統。
69 表 4 18 基地內旅宿業彙整表
稅務行業 資本額
元)
購物
圖 4 36 觀光類型購物點位分佈圖 資料來源：自行繪製及整理
基地之觀光產業，分為活動程度、景點、交通、住宿與購物分析，在活動 程度中看出觀光之現況為「較無法吸引人潮」，因此檢討觀光機能，景點與交通 顯示該處具潛力，且住宿資源豐富，然購物方面家數少，且與基地內歷史文化 主題較無關聯，因此問題出在購物無法帶動當地觀光，未來可設置特色小店與
70
5. 小結
文創，增加基地吸引力，將人潮帶入並活絡基地內經濟。 第五節 土地使用計畫與現況 一、 分區分析 依照主要、次要道路和鐵道進行分區，A1 與 A2 因兵配廠未開發完全所造 成的阻隔而將其劃分開來，H1 與 H2、I1 與 I2 則是因鐵道阻隔而分開。
圖 4 37 現況分析區域 資料來源：自行劃定
1. A1 範圍：公園北路/西門路/公園南路/公園路 295 巷，約 18.82 公頃 細部計畫中在此區東側劃設了觀光藝文商業專用區、商業區、公園用地及 古蹟保存區，共約 10.3 公頃，但目前這幾塊地都作為轉運站和停車場使用。而 西側在公園北路和西門路旁劃設臨路商業區，內部則是住宅區，而現況約有
1.7%的土地使用為空屋，中央也還 有一條南北向計畫道路尚未開闢。由細部計畫與現況之比較可看出，此區域尚 有非常大的商業發展空間，尤其是兵配廠四周區域，可望以兵配廠為中心發展
71
8.4%(1.58 公頃)的土地擁有商業活動，且有
群聚觀光產業。
72 圖 4 38 A1 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 圖 4 39 A1 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
19 A1
住宅區 4.66 28.9%
商業區 4.46 27.7%
公園用地 5.63 34.9% 古蹟保存區 1.37 8.5% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
20 A1
住宅 4.18 22.2%
住商混合 0.85 4.5%
商業 0.73 3.9%
公園 0.44 2.4%
公共設施 0.72 3.9%
停車場 2.26 12% 加油站 0.13 0.7% 工業 0.03 0.2% 宗教 0.08 0.4% 空屋 0.31 1.7% 空地 7.68 40.8% 其他 1.39 7.4% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
73 表 4
區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例
表 4
區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例
2. A2 範圍：公園北路/公園路/兵配廠，約 1.85 公頃 位於公園北路與公園路口西南側，目前以沿街商業與內部住宅使用為主， 與細部計畫並無太大差別，待未來可與兵配廠、321 藝術聚落一同發展。
74 圖 4 40 A2 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 圖 4 41 A2 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
75 表 4 21 A2 區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例 住宅區 5.75 72.5% 商業區 2.18 27.5% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 表 4 22 A2 區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例 住宅 1.17 63.2% 住商混合 0.68 36.8% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 3. B 範圍：公園路/公園北路/小北路，約 7.69 公頃 雖與細部計畫並無太大差異，但在西南側的公園北路、西門路口附近存在 部分工業。 圖 4 42 B 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
76 圖 4 43 B 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 表 4 23 B 區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例 住宅區 4.82 72.3% 商業區 1.85 27.7% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 表 4 24 B 區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例 住宅 5.01 65.2% 住商混合 1.46 19% 商業 0.34 4.4% 工業 0.14 1.9% 住工混合 0.04 0.5% 空屋 0.01 0.1% 空地 0.01 0.2% 其他 0.68 8.8% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
77 4. C 範圍：和緯路/公園路/小北路/西門路，約 11.37 公頃 以住宅區與路口商業為主，在中央也依照細部計畫開闢公園，唯在住宅區 內部有一塊土地作為工業使用。 圖 4 44 C 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
78 圖 4 45 C 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 表 4 25 C 區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例 住宅區 9.63 96.8% 市場用地 0.12 1.2% 公園用地 0.2 2% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 表 4 26 C 區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例 住宅 7.79 68.5% 住商混合 1.18 10.4% 商業 0.44 3.9% 公園 0.23 2.1% 住工混合 0.03 0.3% 空屋 0.08 0.7% 空地 0.13 1.2% 其他 1.48 13% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
79 5. D 範圍：和緯路/北門路/公園北路/公園路，約 27.89 公頃 在此區西北側及南側分別有延平國中和臺南二中兩塊文教用地，共佔此區 約 33.9%，內部規劃了大面積住宅區與公園用地。目前住宅區只開發了其中的 77.8%作為住宅或商業使用，公園用地也只開闢了約 45.7%。本區的商業相對並 不發達，僅占此區約 0.2%的面積，位置主要零星分散在公園路與北門路旁，推 測原因可能是兩所學校佔據了和緯/公園路口與公園北/北門路口兩處精華地段 所導致，且此區內部皆為蜿蜒巷弄，不利於商業發展。區域北側還有約 3.86 公 頃的空地尚未開發，未來發展的可能性相當高，是非常值得期待的一片區域。 圖 4 46 D 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
80 圖 4 47 D 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 表 4 27 D 區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例 住宅區 15.71 62% 公園用地 1.05 4.1% 文教(國中) 2.7 10.7% 文教(高中) 5.89 23.2% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
10.89 39.1%
1.27 4.5%
0.06 0.2%
0.48 1.7%
32.2%
0.02 0.1%
0.07 0.3%
0.19 0.7%
3.86 13.8%
2.07 7.4%
81 表 4 28 D 區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例 住宅
住商混合
商業
公共設施
文教用地 8.97
工業
宗教
空屋
空地
其他
資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 6. E 範圍：西門路 330 巷/公園路/和緯路/西門路，約 5.51 公頃 全區皆劃設為住宅區，雖然面積較小，僅約 5.51 公頃，但南側有約 0.81 公頃的空地尚未開發，商業土地使用僅佔 11.5%。 圖 4 48 E 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
82 圖 4 49 E 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 表 4 29 E 區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例 住宅區 5.09 100% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 表 4 30 E 區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例 住宅 3.45 62.6% 住商混合 0.45 8.1% 商業 0.19 3.4% 空屋 0.17 3% 空地 0.81 14.6% 其他 0.45 8.2% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 7. F 範圍：長榮路/小北路/和緯路/公園路，約 17.41 公頃 在北側及西側共有約 2.66 公頃的機關用地，分別是後備指揮部與中華電 信，而在東北側有一條計畫道路與部分公園用地尚未開闢，目前遭到住宅佔
83 據，商業則多集中在公園路一側。 圖 4 50 F 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 圖 4 51 F 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
4 31 F 區土地使用分區比例表
(公頃) 比例
住宅區 11.88 72.7%
公園用地 1.63 10%
機關用地 2.66 16.3%
停車場 0.18 1.1% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
表 4 32 F 區土地使用現況比例表
住宅 8.47 48.6%
住商混合 2.27 13%
商業 0.66 3.8%
公園 1.5 8.6%
公共設施 2.62 15.1%
工業 0.04 0.2%
空屋 0.13 0.8% 空地 0.27 1.5%
其他 1.46 8.4% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
，使得東北側的住宅區與基地內其
84 表
面積
面積(公頃) 比例
8. G 範圍：長榮路/鐵道/和緯路/北門路，約 6.73 公頃 大光國小與成功國中佔了此區約 66.7%
他地方較為分離，因此與基地北側和鐵道東側的連結便相對重要。
85 圖 4 52 G 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 圖 4 53 G 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
住宅區 2.05 30.7%
文教區 4.51 67.6%
機關用地 0.11 1.7% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
住宅 0.57 8.5%
住商混合 1.19 17.7%
商業 0.01 0.1%
公共設施 0.11 1.6%
文教 4.49 66.7%
宗教 0.01 0.2%
空屋 0.06 0.9%
空地 0.08 1.2% 其他 0.21 3.2% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
86 表 4 33 G 區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例
表 4 34 G 區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例
9. H1 範圍：和緯路/鐵道/公園北路/北門路，約 3.07 公頃 由於北門路與計畫道路服務水準不符、和緯路未跨越鐵路以及鐵路與東豐 平交道的阻隔，造成土地利用狀況複雜，住宅、商業與工業混雜，而停車場用 地也尚未開闢。
87 圖 4 54 H1 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 圖 4 55 H1 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
表 4 35 H1 區土地使用分區比例表
面積(公頃)
住宅區 1.71 67.8%
公園用地 0.4 15.7%
停車場用地 0.18 7%
公園道 0.24 9.6% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
表 4 36 H1 區土地使用現況比例表
面積(公頃
比例
住宅 1.36 44.3%
住商混合 0.51 16.8%
商業 0.08 2.6%
公園 0.34 11.2%
公共設施 0.17 5.6%
工業 0.1 3.1%
宗教 0.06 1.9% 其他 0.45 14.6% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
88
比例
)
10. H2 範圍：開元路 73 巷 41 弄/開元路 73 巷 前鋒路/東豐路/鐵道，約 8.05 公頃 細部計畫中在前鋒路規劃了建蔽率 60%、容積率 500%的商業區，但現況並 未達到預定的商業規模。而在開元路以北則以住宅區為主，幾乎沒有商業存 在。
89 圖 4 56 H2 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 圖 4 57 H2 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
表 4 37 H2
面積(
)
住宅區 1.64 26.2%
商業區 0.54 8.6%
公園用地 0.95 15.2% 文教區 2.51 40.1%
加油站用地 0.52 8.3%
公園道 0.09 1.5% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
表 4 38 H2
面積(
)
住宅 1.58 19.6%
住商混合 0.08 1%
商業 0.16 2%
公園 1.07 13.3%
公共設施 0.69 8.6%
文教 2.37 29.5%
加油站 0.55 0.7%
住工混合 0.02 0.2% 工商混合 0.04 0.5% 空屋 0.15 1.9% 其他 1.39 7.4% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
90
區土地使用分區比例表
公頃
比例
區土地使用現況比例表
公頃
比例
11. I1 範圍：公園北路/鐵道/小東路/北門路，約 1.2 公頃 此區在細部計畫中被劃為住宅區，且為擁有相對基地內其他較高容積率的 「住七」。目前土地使用現況除了在北側有商業活動外，其餘幾乎都是空地。
91 圖 4 58 I1 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 圖 4 59 I1 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
92 表 4 39 I1 區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例 住宅區 1.2 100% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 表 4 40 I1 區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例 商業 0.08 6.7% 空屋 0.06 5.2% 空地 1.05 88.1% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 12. I2 範圍：東豐路/前鋒路/小東路/鐵道，約 1.43 公頃 土地使用分區大致與 I1 相同，以住七為主，但在中間劃設了一塊公園綠 地。此區南北兩側皆是較為雜亂無章的鐵皮屋與低矮樓房，中間則做為停車場 使用。 圖 4 60 I2 區土地使用分區圖 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺
93 圖 4 61 I2 區土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 表 4 41 I2 區土地使用分區比例表 面積(公頃) 比例 住宅區 0.88 61% 公園用地 0.18 12.3% 公園道 0.38 26.7% 資料來源：臺南市政府都市計畫書圖圖臺 表 4 42 I2 區土地使用現況比例表 面積(公頃) 比例 住宅 0.19 13.6% 商業 0.08 5.3% 停車場 0.82 56.9% 空屋 2.2 0% 其他 0.32 22% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
94 二、 全區 圖 4 62 基地土地使用現況圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
住宅 44.67 31.3%
住商混合 9.94 7% 商業 2.82 2%
公園 17.29 12.1%
公共設施 5.29 3.7%
停車場 3.31 2.3%
加油站 0.68 0.5%
工業 0.33 0.2%
住工混合 0.09 0.1% 工商混合 0.04 0.0%
宗教 0.23 0.2% 空屋 1.2 0.8%
空地 13.89 9.7%
其他 27.19 19% 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
1. 住宅區 基地之於全北區屬於開發早、處於穩定飽和狀態，為老舊建成區，區域街 廓零散無層級性，整體而言，北側以住宅為主，南側多商業與綠地，住宅強度 又以鐵路東側大於鐵路西側。
95 表 4 43 基地土地使用現況面積與比例 面積(公頃) 比例
表 4 44 基地內土地容積率與建蔽率一覽表(住宅) 容積率(%) 建蔽率(%) 用途 住四 60 180 供設置各式一般住宅及公害最輕為之輕 工業與一般零售業等使用 住五 60 210 住六 60 240 住七 60 270 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討)案 2. 商業區 商業部分以帶狀商業與大塊面狀商業為主，分布不均，集中於基地西南角 (西門路、公園路與公園南北路)與東側(開元路、前鋒路)，主要類型依序為商 專、商四、商特二。
96 表 4 45 基地內土地容積率與建蔽率一覽表(商業) 容積率(%) 建蔽率(%) 用途 商專 60 360 (一)藝文業 (二)出版事業、電影事業、廣播電視 業、顧問服務業、資訊服務業、廣告 業、設計業、研究發展服務業、產業 育成業 (三)零售業 (四)餐飲業 (五) 電影事業、廣播電視業、藝文 業、休閒服務娛樂業 (六) 喜慶綜合服務業、租賃業、攝影 業、美容美髮服務業、瘦身美容業、 寵物美容服務業、旅行業、旅遊諮詢 服務業 (七)導覽中心 (八)事務所、辦公室、會議室 (九) 其他經主管機關審定之公益設施 (十) 建物第四層以上得做為住宅使用 商四 80 320 全市層級商業。 (一)旅館業、觀光飯店及其附屬設施 (二)百貨超市業、便利商店業、商場 (三)金融業、證券業、期貨業、保險 業、保險輔助人、不動產業、金融控 股公司、證券期貨控股業、其他金 融、保險及不動產業、郵政業 (四)電影事業、廣播電視業、藝文 業、休閒服務娛樂業 (五)喜慶綜合服務業、租賃業、攝影 業、美容美髮服務業、瘦身美容業、 寵物美容服務業、旅行業、旅遊諮詢 服務業 (六)餐飲業 (七)運動服務業 (八)事務所、辦公室 (九)公用事業設施 (十) 其他經主管機關審定之公益設施
97 (十一) 建物第四層以上得做為住宅使 用 商五 商特 2 60 500 (一)旅館業、飯店 (二)百貨超市業、便利商店業、商場 (三)金融業、證券業、期貨業、保險 業、保險輔助人、不動產業、金融控 股公司、證券期貨控股業、其他金 融、保險及不動產業、郵政業 (四)電影事業、廣播電視業、藝文 業、休閒服務娛樂業 (五)三溫暖業、喜慶綜合服務業、租 賃業、攝影業、美容美髮服務業、瘦 身美容業、寵物美容服務業、旅行 業、旅遊諮詢服務業 (六)餐飲業 (七)運動服務業 (八)事務所、辦公室 (九)公用事業設施 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討)案 三、 建物使用現況 1. 商業 根據建物使用現況調查，計畫道路沿街有明顯商業使用，例如:公園路、公 園北路與西門路，從上圖可發現沿街商業為主要型態，經卡方檢定，街道對商 業有顯著的影響(X^2=1051.007，df=1，p=1)。北側基地有五處主要沿街商業， 由上圖可觀察分布於公園路南北兩端、北門路南北兩端、前鋒路與開元路，可 推測與道路層級和學校分布有關，當中公園路的商業比已劃設為商特 2 的開元 路、前鋒路更顯著，表示公園路相較之下更有商業發展潛力，未來可針對此做 規劃，另外，針對此區商業細項分析，此處商業以批發零售與住宿餐飲業為 主，可觀察此處屬於鄰里型商業，由以上商業現況分析可看出基地的生活紋 理，主要道路上有沿街商業，並且以服務生活類型為主，在西南側基地與西門 路沿街，屬於觀光類型高強度商業，未來規劃可以依照現有紋理去加深加廣。 2. 空屋與老屋 基地範圍內的空屋率為 6%，計算模式為空屋棟數除以住宅數(包括住商混 合、住工混合)。根據都市危險及老舊建築物加速重建條例第 3 條，房屋屋齡超 過 30 年以上且無設置電梯升降設備就屬於老舊建物，而這樣的老屋在基地範圍
98 中便有 2,726 間，佔了 59%，在空屋之中也佔了 62%。 因此我們可以得知此基地範圍內的老舊房屋比例非常的高，也進而造成空 屋的問題。老屋在基地範圍數量非常的多，而空屋則平均分布在範圍內，並沒 有哪個區塊特別的多。 圖 4 63 基地北側老屋及空屋分布 資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
99 圖 4 64 基地南側老屋及空屋分布 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 四、 小結 以上由計畫圖分析規劃者對基地各區定位，北側定位文教生活城區，住宅 使用較類型較多元，南側商業區屬於觀光性質商業，地理位置緊鄰中西區舊城 區與東區火車站，可做承接，再配合調查現況圖，分析基地現有的紋理，推測 此紋理未來發展的可能性，並配合現行計畫，對計畫中的土地做潛力的分析。 第六節 公共設施使用現況 我們主要針對公園綠地、社區里民活動中心、各級學校、圖書館、親子友 善設施、高齡人口的社區整體照顧服務體系等項目的來進行公共設施的檢視。 公園綠地肩負城市生態調息及休閒空間的功能；社區里民活動中心提供居民聚 集、聯絡感情的場所並舉辦相關活動；各級學校除了可結合綠帶作為生態跳島 外，亦提供鄰近居民休閒運動的空間；圖書館有提供各年齡層民眾藝文及教育 資源的功用；親子友善設施與社區整體照顧服務體系則分別滿足幼齡及高齡人 口之需求。
之需求，唯基地中央以公園路、公園北路、和緯路及北門路所圍出之區域內無 綠地之設置，但該區域之南方緊鄰臺南公園，或可滿足該區之需求。
之一便是「計畫區綠色空間之營造」，旨在建立點線面的綠色系統。除了以公園
100 一、 公園綠地 根據公園綠地分佈圖可看出基地範圍內的公園綠地分布大致可滿足各街區
在變更臺南市北區細部計畫（第二次通盤檢討）案中，生態城市規劃原則
道串連公園綠地外，預計藉由綠化及生態復育的方式使公有土地中的學校、機 關、廣場設施作為「綠網計畫中的生態跳島」。 根據計畫年綠地分布圖與現況比較，發現原塊狀分布中，綠地與綠地間距 離較遠，至計畫年已逐漸拉近綠地間的距離，並且可進一步發現，公園南路的 公園道是經過拓寬後才形成，基地內道路為早期開發而成，路幅小，對於發展 綠帶有一定困難，阻力大。 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 圖 4 65 公園綠地分佈圖 1
101 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 二、 社區里民活動中心 根據活動中心的點位資料，我們繪製 400 公尺（步行五分鐘）及 800 公尺 （步行十分鐘）的服務範圍。觀察活動中心據點及服務範圍疊圖，北區共有 23 處社區里民活動中心，其中有 13 處位於基地及其周邊，服務範圍幾乎涵蓋整個 基地，唯兵工廠一帶較缺乏。但兵工廠未來或將作為商業結合觀光使用，因此 暫不探討。 三、 各級學校 基地及其周邊的各級學校數量多，觀察各級學校點位、400 公尺（步行五 分鐘）及 800 公尺（步行十分鐘）的服務範圍疊圖，可發現服務範圍幾乎涵蓋 整個基地。未來可配合歷史人文資產、綠地等資源，共同打造「文化綠意的休 閒生活城區」。 圖 4 66 公園綠地分佈圖 2
臺南市公共圖書館之主管機關為臺南市政府文化局，市立圖書館負責全市 性圖書館業務。現今臺南市立圖書館內除設有較為常見的樂齡區、閱報區、視
圖書館內另設有「許石音樂圖書館」，該館前身為府城的重要展演場所 育樂堂。於 2016 年進行改建，2018 年 03 月 03 日正式啟用。音樂圖書館結合 「閱讀、音樂、展演」三大面向的服務，提供民眾借閱音樂相關書籍與視聽館 藏，並設有黑盒子劇場、練團室、階梯教室、數位音樂聆賞區等各式排練及展 演空間。
該館不定時有藝文表演活動、講座與音樂工作坊，並於每週二、四、六定 期播映電影。不同於傳統的圖書館，許石音樂圖書館結合閱讀、音樂、展演等 多功能，提供民眾更多接觸藝文活動的機會，提升全民文化素養及生活豐富 度。
102 四、 臺南市立圖書館及許石音樂圖書館 臺南市公共圖書館的設置開端於日治時期 1919 年（大正 8 年）成立的財團 法人臺南公館附屬圖書館。於 1924 年納入公部門體系，成為臺南市立臺南圖書 館，即為今日的臺南市立圖書館，原址位於吳園西北角。民國 64 年遷建至公園 北路現址，為全國歷史第二悠久的公共圖書館。
聽區、兒童區，亦提供日文舊籍書庫、期刊報紙合訂本、視障資料等資源，旨 在提供全齡人口的閱讀及教育服務。
103 資料來源：臺南市立圖書館 圖 4 67 臺南市立圖書館空間 閱報區
104 圖 4 68 臺南市立圖書館空間 兒童區 資料來源：臺南市立圖書館
105 資料來源：臺南市立圖書館 圖 4 69 許石音樂圖書館空間 音樂圖書資料區
106 資料來源：臺南市立圖書館 五、 親子友善設施 除了先前提及的公園綠地資源、臺南市立圖書館以及許石音樂圖書館以 外，位於臺南公園內的臺南市立兒童科學館亦為親子友善設施之一。兒童科學 館分為圓棟及方棟兩幢建築。該館早期名為「臺南市中山兒童科學館」、「兒童 科學教育中心」，是臺南兒童成長的印記，對兒童科學知識引導、啟發、發展貢 獻卓著，也肩負著臺南市兒童科學教育之使命。 兒童科學館現與大內區的南瀛天文館合併為「臺南市南瀛科學教育館」。兒 童科學館定期舉辦科學特展，配有多樣貌的科學操作體驗展示。旨在提升本市 科學教育能量，發揮兒童科學館的在地功能。館內亦有科學閱讀區、親子科學 遊戲區，主要服務對象為 0 至 12 歲的兒童，提供友善親子互動的空間，具有普 及科學教育的意義。 圖 4 70 許石音樂圖書館空間 黑盒子劇場
107 資料來源：臺南市兒童科學館 資料來源：臺南市兒童科學館 圖 4 71 兒童科學館 科學閱讀區 圖 4 72 兒童科學館 親自科學遊戲區
a. 社區整合型服務中心：落實個案管理、協助服務連結與追蹤。
b. 複合型服務中心：充實長照資源，提供居家服務、日間照顧、家庭托 顧、交通接送、喘息服務等服務。
c. 巷弄長照站：結合社區基層組織辦理社會參與、健康促進、共餐服務、 預防及延緩失能服務。具有量能者可再增加提供喘息服務。
檢視基地內的長照資源，多數社區整體照顧服務據點位於基地東北側，西 南側幾無相關設施，應提高該處鄰里性的照護服務機構數量，以因應未來人口 老化之趨勢。
1. 紋理脈絡 基地內的道路並非整齊棋盤格式的排列，充斥錯綜復雜的巷弄，可見為舊 時發展的脈絡紋理。
108 六、 社區整體照顧服務體系 為建構符合國人之老人需求及身心障礙者的健康照護體系，我國衛生福利 部於 106 年起全力推動「長期照顧十年計畫 2.0」（簡稱為長照 2.0）。長照 2.0 計畫中，將社區整體照顧服務體系分為三個等級的長照設施：
第七節 交通運輸系統 一、 運輸系統
臺灣地區 16.3
17.9 18.0 18.2 臺北市 39.5 43.4 43.5 42.5 42.6 41.3 41.5 42.8 新北市 29.0 29.8 31.8 31.0 32.7 33.2 33.6 33.8 桃園市 13.8 13.7 14.0 13.9 14.2 15.6 14.7 15.0 臺中市 9.1 9.2 9.9 10.5 10.8 11.9 12.3 12.2 高雄市 9.1 8.0 8.7 8.8 8.7 9.4 9.1 9.3 臺南市 6.5 5.8 5.7 5.9 5.9 6.5 6.5 6.7
109 圖 4 73 基地範圍內街廓紋理 資料來源：自行繪製 2. 大眾運輸 表 4 46 臺南市與其餘直轄市比較運具次數之公共運輸市佔率 （軌道運輸、公車、計程車、客運）(單位：%) 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 105 年
16.6 17.5 17.5 17.8
資料來源：交通部統計處民眾日常使用運具狀況調查 說明: 1、運具次數市占率計算方式為:所有旅次使用到的運具次數中該運具次數所占 比率。 2、本表係指有外出者之市占率，105 年國人有外出者占 75.9%，未外出者占 24.1%。 3、本表縣市別係依據 105 年「公共運輸市占率」之數據由高至低排序。 4、本表資料係採電腦四捨五入，故總計與細項合計略有差異。
110 由 98 年到 105 年的資料來看，臺南市的公共運輸市佔率每一年均為所有直 轄市中最低，且與臺灣北部（臺北市、新北市、桃園市）有極大的落差。大眾 運輸系統可以有效且快速且快速的解決都市的交通問題，都市地區汽車耗油量 為公車的 2 倍、輕軌的 3.7 倍、地鐵的 6.6 倍，若不解決大眾運輸系統使用率 低落之問題將導致都市熱島效應甚至是地球暖化等等都市化所附帶之負面成 本。 基地範圍內一共經過了九條公車路線。其中搭乘次數最多的是 2 號公車， 占了其中的 40%，而次多的是 18、19 號公車，分別占了其中的 14%、15%。但 2 號與 19 號公車都是由經由小東路連接至市中心，一路延伸至安南區，推斷與基 地範圍內的運輸狀況較為無關。較值得注意的是 18 號公車，路線貫穿基地中 間，並一路經過臺南車站、市中心等熱鬧地帶，因此推斷為當地居民最適合搭 乘的路線。 圖 4 74 108 年度臺南市公車各路線運量圓餅圖 資料來源：臺南市交通局 圖 4 75 108 年度臺南市公車各路線運量直條圖 資料來源：臺南市交通局
111 3. 自行車道系統 圖 4 76 臺南市自行車道系統分布圖 資料來源：內政部營建署市區道路人行安全地理資訊系統 圖 4 77 基地範圍及周圍自行車道系統分布圖 資料來源：內政部營建署市區道路人行安全地理資訊系統 臺南市為觀光大城，多數觀光旅客以機車、自行車為主要代步工具，多設 置機慢車道，使自行車穿梭於機車群中，並騎乘自行車者幾乎無配戴安全帽。 如上圖可知臺南市自行車道主要分布在安平區、東豐路、林森路，少數路 段分布於海安路二段、夏林路、大林路、五妃街、南門路等地。綜觀分布圖， 可見臺南市自行車車道設置不足，除東豐路銜接林森路之路段與安平區之外， 其餘路段皆無連貫性，以小段自行車道為主。而計畫區及其周邊之自行車道路 段為海安路、公園南路、北門路二段、東豐路、長榮路三段、林森路，全數落 在計畫地區南方地區，且長度、連貫性低，最長之東西自行車道約為 1.5 公 里，南北向則是約 2.7 公里的林森路，整體來看皆為通往南部之方向。
圖 4 78 臺南市 T bike 站點 資料來源：T bike 網站 從上圖 T bike 站點分佈得知基地內僅有兩個站點，且都在綠帶上（臺南公 園），推估站點的設計會根據綠廊道去設置。與中西區和東區相比較可知道北區 的 T bike 站點數量極低，在基地北邊學區的部分也均未設置站點。
熱溼氣候，衍伸出騎樓建築，成為另類人行道，分布較人行道廣，然而使用現 況皆阻塞難以通行。騎樓分布位置與沿街商業有很大相關性，同時也分布於學 校周遭。
112
4. 人行道系統 根據下圖，基地人行道分布於公園、學校周遭與計畫道路周遭，由於臺灣
113 圖 4 79 基地人行道分布圖 資料來源：臺南市政府人行道資訊網
70.6
39.2 39.2 39.5 39.6 新北市 56.7
56.0 55.1 54.9 54.1 54.2 桃園市 76.5 75.2 78.8 76.8 75.6 76.1 76.7 74.4 臺中市 81.0 81.5 82.5 81.2 80.1 79.6 79.9 80.5 高雄市 79.8 81.4 80.8 81.8 81.2 80.5 82.5 81.7 臺南市 82.8 83.5 83.5 83.6 83.7 84.6 85.4 83.7
114 圖 4 80 基地騎樓分佈圖 資料來源：自行調查(2020/10) 5. 私人運具 表 4 47 臺南市與其餘直轄市比較運具次數之私人機動運具市佔率(單位：%) 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 105 年 臺灣地區 71.4 71.2 71.6 70.7 70.4 70.8 71.3
臺北市 43.3 39.0 39.1 39.0
57.2 56.8
資料來源：交通部統計處民眾日常使用運具狀況調查 說明: 1、運具次數市占率計算方式為:所有旅次使用到的運具次數中該運具次數所占 比率。 2、本表係指有外出者之市占率，105 年國人有外出者占 75.9%，未外出者占 24.1%。 3、本表縣市別係依據 105 年「私人機動運具市占率」之數據由低至高排序。 4、本表資料係採電腦四捨五入，故總計與細項合計略有差異。
115 臺南市的私人運具次數市佔率為直轄市中最高，推估這是間接導致騎樓停 車以及違規停車的原因，也是直接導致大眾運輸搭乘次數市佔率低的原因。私 人運具的使用率極高不僅僅會造成道路雍塞，也會帶來大量二氧化碳排放。 二、 聯外交通 1. 公車路線 除了 2 號與 19 號公車為東西向串聯，其餘路線多為串聯基地南北兩側。 11、21、7 號公車主要從基地內的西門路通過，9、18 號公車主要從基地內的公 園路通過，88、99 號公車為觀光公車路線，主要目的為連結轉運站與市中心。 圖 4 81 基地範圍內公車路線圖 資料來源：臺南市交通局 基地內雖公車系統上完善，但面臨了東西向道路不足的問題從而間接導致 東西向串聯之公車路線稀少。 2. 重要聯外道路 進行以下分析時我們選取了三條本基地的重要聯外道路，分別是南北向 「公園路」和東西向「和緯路」、「開元路」，並根據聯外道路判斷方便之指針為 道路服務水準與平均旅行時間。
116 表 4 48 計畫區及其周邊聯外道路 道路名稱 聯外目的地 詳情 公園路 臺 19 線 公園路向北銜接臺 19 線 民生綠園 公園路向南 和緯路 安平區 和緯路向西直行到底左彎接華 平路 開元路 永康區 開元路向東銜接南橫公路繼續 向東 資料來源：Google Map 主要道路以南北向為主，東西向較少，聯外道路部分同主要道路，可見公 園路南北銜接的道路較四通八達，但可直接通往東西地區之道路稀少。且根據 計畫道路，由公園北路、西門路、公園南路以及公園路圍起的範圍內應有一條 南北向道路，現階段此段道路仍未開發。 圖 4 82 基地範圍及其周邊道路層級圖 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(主要計畫)通盤檢討案說明書 3. 路口延滯 我們將道路服務水準訂在Ａ、Ｂ級為優良，Ｃ、Ｄ級為普通，Ｅ、Ｆ級為 不良，並且我們期望基地內主要、次要道路均在優良等級，其餘道路至少為普 通等級。
117 圖 4 83 本次交通道路服務水準調查路口分布圖 資料來源：自行繪製 表 4 49 停等延滯服務水準標準表 資料來源：2011 年臺灣公路容量手冊 本次調查時間是平日上午十點到十一點，路口延滯部分，基地內多數路段 呈現的服務水準為 A 級(自由車流)，B 級(穩定高流速)路口為和緯路口向北與 向東、和緯路一、二段，公園路，重要聯外道路之服務水準都為優良。
118 圖 4 84 路口延滯服務水準示意圖 資料來源：交通調查(2020/10) 公園北路的東西向路口延滯道路服務水準為 C 級（普通），且和緯路東西向 （Ａ級）比起南北向（Ｂ級）也更為順暢。東西向道路與南北向之服務水準相 比明顯不佳。
1 前鋒路 東豐路 向南 2992 169 17.70 B
1 前鋒路 東豐路 向北 5236 283 18.50 B
1 東豐路快車道 前鋒路 向東 2125 165 12.88 A
1 東豐路慢車道 前鋒路 向東 5202 409 12.72 A
1 東豐路快車道 前鋒路 向西 2601 232 11.21 A
1 東豐路慢車道 前鋒路 向西 2278 312 7.30 A
2 公園北路 北門路 向東 4998 305 16.39 B
2 東豐路 北門路 向西 20655 501 41.23 C
2 北門路 公園北路 向南 15011 709 21.17 B
2 開元路 公園北路 向南 6834 576 11.86 A
2 北門路 公園北路 向北 2873 357 8.05 A
3
和緯路 公園路 向東 7650 335 22.84 B
3 和緯路 公園路 向西 6613 346 19.11 B
3 公園路 和緯路 向南 5525 864 6.39 A
3 公園路 和緯路 向北 7293 800 9.12 A
4
和緯路 西門路 向東 7769 435 17.86 B
4 和緯路 西門路 向西 3281 402 8.16 A
4 西門路 和緯路 向南 6273 691 9.078 A
4 西門路 和緯路 向北 4318 360 15.10 B
5
公園北路 公園路 向東 4760 333 14.29 A
5
公園北路 公園路 向西 3672 280 13.11 A
5
公園路 公園北路 向南 5049 693 7.29 A
5 公園路 公園北路 向北 3859 306 12.61 A
6
公園北路 西門路 向西 9571 799 11.98 A
6
西門路 公園北路 向南 2754 905 3.04 A
6 西門路 公園北路 向北 12342 1086 11.36 A
7 公園南路 北門路 向西 16201 637 25.43 B
7
北門路 公園南路 向南 16252 642 25.31 B
7
北門路 公園南路 向北 6817 503 13.55 A
8 公園南路 公園路 向東 11832 689 17.17 B
8 公園南路 公園路 向西 19992 835 23.94 B
8
公園路 公園南路 向南 3604 725 4.97 A
119 表 4 50 路口延滯道路服務水準整理表 編號 路名 路段 方向 總延滯 時間 (秒) 總通過 車輛數 (輛) 平均停等 延滯時間 (秒) 服務 水準
15096 583 25.89
7701 910 8.62
7004 1527 4.59
7106 866 8.21
4488 680 6.60
4318 982 4.40
4862 895 5.43
120 8 公園路 公園南路 向北
B 9 公園南路 西門路 向東
A 9 公園南路 西門路 向西
A 9 西門路 公園南路 向南
A 9 西門路 公園南路 向北
A 10 小東路 前鋒路 向西
A 11 北門路 小東路 向北
A 資料來源：交通調查(2020/10) 4. 平均旅行速率 表 4 51 平均旅行速率服務水準標準表 資料來源：2011 年臺灣公路容量手冊 平均旅行速率，最長旅行時間考慮號誌燈，假設全程號誌皆為紅燈，一個 紅燈假設 30 秒，因此最長旅行時間=最短旅行時間+(途中號誌燈總數*30)，以 最短時間與最長時間為最小值與最大值做資料篩選，計算現地調查數據在此範 圍內的平均旅行速率。 概略來看，基地內路段平均速率服務水準以 E 級為主，且服務水準西側優 於東側，推測原因為基地東南臨火車站，車流向東南側匯集，導致速率偏慢。 細看每段流向，由圖可知此時段(周三早上十點至十一點)小東路為基地內 車流匯聚處，第一，北門路與開元路車流匯聚至小東路，第二，公園南路匯集 公園路車流，再匯聚北門路來自火車站的車流向小東路匯聚，可看出此時向東 走有較壅塞的現象。 再與都市計畫道路層級分析，此次調查路段以主要道路為主，次要道路較 少，因此難以看出基地內兩種計畫道路在速率服務水準上的差異。主要道路功 能為大量交通運輸，因此有隨時保持自由車流的必要，然而此次調查基地主要 計畫道路道路現況以 D、E 級為主， 屬於延滯狀態。 延滯原因大致可分為幾種，一、道路容量不足；二、號誌化路口間距過 短；三、號誌延滯；四、轉向車流延滯 ；五、車流量大使車行緩慢；六、汽機 車混流；七、道路蜿蜒，基地中目前可看出的為第六點與第七點，第六點主因 為無停車格路邊停車使大量機車、汽車混流，第七點因基地街廓道路紋理屬於
121 早期開發紋理，相較於西門路以西地區，基地街廓畸形且道路蜿蜒。 圖 4 85 各路段平均旅行速率服務水準示意圖 資料來源：交通調查(2020/10) 表 4 52 基地平均旅行速率服務水準表 路段 距離(m) 周三早上 10 點~11 點 方向 起點 方向 迄點 平均旅行速率 (秒) 服務水準 向西 A 向北 C 1980 30.44 B 向西 A 向北 D 2500 22.45 D 向西 A 向北 E 3030 34.07 B 向西 A 向西 F 2520 27.37 C 向西 A 向西 G 2120 19.68 E 向西 A 向南 H 2270 35.49 A 向西 A 向南 I 1700 16.06 E 向西 A 向南 J 1200 20.38 D 向西 B 向北 D 2150 23.16 D 向西 B 向北 E 2720 36.46 A 向西 B 向西 F 2000 26.27 C 向西 B 向西 G 2300 26.63 C 向西 B 向南 H 2430 23.82 D
向西 B 向南 I 1920 27.72 C
向西 B 向南 J 1420 19.24 E
向南 C 向西 F 1650 28.62 C
向南 C 向西 G 2350 25.71 C
向南 C 向南 H 2480
向南 C 向南 I 2000
向南 C 向南 J 1650 18.91 E
向南 D 向西 F 780 20.46 D
向南 D 向西 G 1860 17.67 E
向南 D 向南 H 2500 18.16 E
向南 D 向南 I 1900 18.60 E
向南 D 向南 J 2180 23.71 D
向南 E 向東 F 580 8.22 F
向南 E 向西 G 1780 16.25 E
向南 E 向南 H 1900 26.18 C
向南 E 向南 I 2500 12.33 F
向南 E 向南 J 2900 11.38 F
向東 F 向南 H 1420 19.59 E
向東 F 向南 I 1780 21.20 D
向東 F 向南 J 2540
向東 G 向南 H 480 13.19 E
向東 G 向南 I 1000 12.32 E
向東 G 向南 J 1440 20.42 D
向南 C 向東 A 1980 22.14 D
向南 D 向東 A 2500 13.76 F
向南 E 向東 A 3030 15.46 E
向東 F 向東 A 2520
向東 G 向東 A 2120 16.97 E
向北 H 向東 A 2270 17.57 E
向北 I 向東 A 1700 19.00 E
向北 J 向東 A 1200 19.99 E
向南 D 向東 B 2150 37.36 A
向南 E 向東 B 2720 32.35 B
向東 F 向東 B 2000 20.06 D
向東 G 向東 B 2300 26.62 C
向北 H 向東 B 2430 32.73 B
向北 I 向東 B 1920
122
向北 J 向東 B 1420 33.41 B
向東 F 向北 C 1180 24.36 D
向東 G 向北 C 2350 13.00 F
向北 H 向北 C 2000 16.82 E
向北 I 向北 C 1700
向北 J 向北 C 1650 18.26 E
向東 F 向北 D 780 22.62 D
向東 G 向北 D 1860 13.58 F
向北 H 向北 D 2500 20.08 D
向北 I 向北 D 1900 19.58 E
向北 J 向北 D 2180 18.83 E
向東 F 向北 E 580 29.64 C
向東 G 向北 E 1780 23.81 D
向北 H 向北 E 1900 30.73 B
向北 I 向北 E 2500 17.48 E
向北 J 向北 E 2900 25.80 D
向北 H 向西 F 1420 23.19 D
向北 I 向西 F 1780 16.04 E
向北 J 向西 F 2540 22.73 D
向北 H 向西 G 480 23.84 D
向北 I 向西 G 1000 19.95 E
向北 J 向西 G 1440 15.40 E 資料來源：交通調查(2020/10)
123
三、 停車系統 在整理了公有免費停車場、公有收費停車場、民營停車場和路邊停車格的 資料後，並依據內政部公共設施用地檢討標準中，「鄰里及社區商業區按其鄰街 面積每 100 公尺需 10 輛停車位置，每一停車位置以 30 平方公尺為準」，整理出 基地內各路段的小型車停車格數量情況。 表 4 53 基地內各車種停車格數量 車種 一般 小型車 身障者 小型車 婦幼者 小型車 綠能車 大型車 一般機車 身障者 機車 數量 1,542 38 24 32 4 1,318 11 資料來源：臺南市政府資料開放平臺
124 圖 4 86 停車場分布情形 資料來源：臺南市政府資料開放平臺
100 公尺
小型停車格數
公園南路 北門路 公園路 45 10.5
公園南路 公園路 臨安路 46 4.9
公園北路 北門路 公園路 60 20.7
公園北路 公園路 西門路 37 6.9
和緯路 北門路 公園路 248 46.8
和緯路 公園路 西門路 88 37.1
長榮路 地下道 公園路 23 3
北門路 和緯路 長榮路 64 15.5
前鋒路 小東路 東豐路 218 83.8
前鋒路 東豐路 開元路 8 2.8
開元路 前鋒路 開元陸橋 36 36
公園路 公園南路 公園北路 377 84.9 公園路 公園北路 和緯路 10 1.4
西門路 成功路 公園北路 53 6.7
西門路 公園北路 和緯路 213 295.8
西門路 和緯路 西門路四段 330 巷 110 44.2 資料來源：臺南市政府資料開放平臺 標紅字的路段並未達到「鄰里及社區商業區按其鄰街面積每 100 公尺需 10 輛停車位置」的標準，表示其停車位的基礎需求量不足，這些路段大多集中在
125 表 4 54 基地內各路段小型車停車格數量 路 段
每
小型停車格數
基地西南側地區。 第八節 防災系統 一、 基地自然環境與災害潛勢 1. 基地建物構造 基地建物結構以 RC 為主，磚瓦第二，鐵架次之，伴有少許鋼骨及木造。在 防火性能上以 RC 為最佳，故不納入災害模擬之範疇。木造建物防火性能最差， 零星散佈於基地內，唯兵工廠內尚有成群之木造建築，需注意防火。 鐵架及鐵皮的防火效果亦不理想，該類型建物多分布於基地西側，因鄰路寬 15 米以上的緊急道路較易救援，但仍須注意防火。鋼骨建物外多有 RC 包覆， 防火效果較佳，且不易因裝修而遭到破壞。
磚瓦建物因其群聚特性、構造及建造年代久遠之故，須注意防震及火災延 燒。基地內有多處群聚之磚瓦建物，分別位於大道新村及九六新村一帶、兵工 廠東北方與基地西南一隅。分佈位置多鄰近緊急道路，災害發生時救援可快速 抵達，須注意救援資源的調度。
126
資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 圖 4 87 基地建物構造分布圖
127 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 2. 基地建物高度 參照建物高度分佈圖，可見 10 層樓以上之建物多沿北門路及公園北路興 建。10 層樓以上之建物若發生倒塌，將造成救援道路堵塞，有造成救援行動效 能不佳之疑慮。且北門路與公園北路皆劃定為避難道路，若發生建物倒塌，將 造成行走之困難，對於兩路段上的建物防震等級須加以規範。 圖 4 88 基地建物構造分布及避難路線圖
圖 4 89 基地建物樓高分布圖
資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
圖 4 90 基地建物樓高分布及避難路線圖
資料來源：土地使用現況調查(2020/10)
128
129 二、 災害因應系統 1. 避難路線 （1） 救災道路 救災道路為指定路寬 15 米以上之主要聯外道路，為第一層級之防救災 道路，為使救災工作順利進行應對緊急通道之人員及車輛實施通行管制，讓實 施救災物資運送及支援救災之人力、物資，能在最短時間內抵達災區或避難據 點。 （2） 避難道路 避難道路為指定路寬 8 米以上道路，其規劃即以人可以行走原則，以救災 主要道路為主軸，將未劃分之道路，劃分為更細緻之路網，盡量避免與主要道 路重疊。 （3） 替代道路 替代道路即指當災害發生後，救災道路與避難道路皆因災害而造成阻斷 時，替代道路即立即進行救災、避難與運輸之工作。 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討)案計畫書 圖 4 91 避難路線分佈圖
130 2. 避難據點 根據 109 年臺南市北區避難收容處所一覽表，北區的避難收容所共有 21 處，其位置如北區避難收容所分佈圖。而位於基地範圍及周圍 150 公尺內的避 難收容所就有 9 處，佔了北區總數的二分之一，可見基地應對災害之高容受 資料來源：臺南市北區區公所 圖 4 92 北區避難收容所分佈圖
6 臺南市北區
元美里
臺南市北區海 安路三段 815 號
元美里、成德里、成 功里、文成里、文元 里、華德里、福德 里、大和里
10500 1500 9000 水災 震災
元里、元寶里、振興 里、合興里、力行里 800 250 550 水災 震災
1100
131 表 4 55 109 年臺南市北區避難收容處所一覽表 序號 收容所名稱 收容所 里別 收容所地址 服務里別 最大容納 人數 （人） 容納人數 （人） 可支援 收容災害 室內類型 室外 1 臺南市北區區公所 北華里 臺南市北區成 功路 238 巷 7 號 北華里、 長興里 50 50 0 水災 2 臺南市立 延平國民中學 大興里 臺南市北區公 園路 750 號 大興里、大光里、小 北里、正覺里、北門 里、永祥里 3376 2276 1100 水災 震災 3 臺南市立 民德國民中學 和順里 臺南市北區西 門路三段 223 號 和順里、成德里、長 興里、小北里 900 100 800 水災 震災 4 臺南市立 文賢國民中學 雙安里 臺南市北區文 賢一路 2 號 文成里、雙安里、和 順里、大豐里 2600 1500 1100 水災 震災 5 臺南市北區 文元國民小學 里、東興里、仁愛里 1100 0 1100 水災 震災
開元國民小學 長勝里 臺南市北區開 元路 71 巷 32 號 長勝里、中樓里、開
7 臺南市北區 公園國民小學 公園里 臺南市北區公 園路 180 號 公園里、北華里、長 興里、中樓里、重興
8 臺南市北區 立人國民小學 立人里 臺南市北區西 門路三段 41 立人里、北華里、和 順里 1400 300
水災 震災 9 臺南市北區 賢北國民小學 賢北里 臺南市北區大 興街 599 號 大和里、大港里、大 豐里、賢北里 2200 1100 1100 水災 震災 10 臺南市北區 和順里活動中心 和順里 臺南市北區公 園南路 406 號 和順里、成德里、長 興里、小北里 300 300 0 水災 11 臺南市北區 文元文成元美里 聯合活動中心 元美里 臺南市北區和 緯路三段 370 號 元美里、文元里、大 豐里、文成里、大和 里、華德里、福德里 30 30 0 水災 12 臺南市北區 裕民社區活動中心 雙安里 臺南市北區臨 安路二段 93 號 雙安里、文成里 80 80 0 水災
18 臺南市北區 大仁社區活動中心 大興里
19
臺南市北區 小北里活動中心 小北里
20 臺南市北區
武街 161 號 北門里、永祥里、大 光里、開元里 35 35 0 水災
臺南市北區和 緯路一段 1 號 大興里、大光里、長 勝里、元寶里 60 60 0 水災
臺南市北區公 園路 433 巷 15 號一樓
小北里、長興里、大 興里 30 30 0 水災
公園里、中樓里 45
132 13 臺南市北區 重興社區活動中心 重興里 臺南市北區東 豐路 451 巷 169 號 重興里、力行里、仁 愛里、合興里、振興 里 74 74 0 水災 14 臺南市北區 昇平社區活動中心 北門里 臺南市北區長 榮路五段 452 巷 18 號 北門里、正覺里、永 祥里、成功里 68 68 0 水災 15 臺南市北區 安民社區活動中心 立人里 臺南市北區海 安路三段 59 號 立人里 80 80 0 水災 16 臺南市北區 東興社區活動中心 東興里 臺南市北區小 東路 401 巷 51 號之 1 東興里、重興里、仁 愛里 45 45 0 水災 17 臺南市北區 實踐社區活動中心 北門里 臺南市北區大 水災
公園里活動中心 公園里 臺南市北區公 園南路 39 號
45 0
21 臺南市北區 賢北里活動中心 賢北里 臺南市北區賢 北街 108 號 大和里、大港里、大 豐里、賢北里 60 60 0 水災 資料來源：臺南市北區區公所 3. 救災據點及指揮中心 救災據點為都市內可在災害發生時發揮救災功能之機關或機構，如警察 局、消防局、醫院。救災指揮中心則是在災害發生後，能有效與各救災單位聯 絡並掌握災害最新消息，整合災情、與外界聯繫求援之行政指揮中心。 （1） 救災據點 災害救援的執行機構主要有警察局、消防局及醫院，旨在災害發生時支援 各區之救災行動。基地及周圍共有四處警察局及派出所，包括臺南市政府警察
分局實踐派出所。基地內部則有臺南市政府消防局第六大隊公園分隊。
133 局第五分局立人派出所、第五分局北門派出所、第五分局開元派出所以及第五
基地及周圍的醫療據點包括屬於一級院所的醫學中心 國立成功大學醫 學院附設醫院，以及屬於二級院所得地區醫院：開元寺慈愛醫院、志誠醫院。 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討)案計畫書 （2） 指揮中心 北區的區指揮中心為位於成功路 238 巷 7 號的北區區公所，是災害防救緊 急指揮中心，負責災情統整、新聞發布、救難調度等。 4. 火災防止延燒地帶： 以道路、河川、鐵路及公園等公共設施為火災延燒防止地帶，整體北區的 防止延燒河川有鹽水溪及柴頭港溪；基地內的防止延燒道路如下圖所示；防止 延燒鐵路則為基地東側之縱貫鐵路及公園道系統；防止延燒公園包括基地內部 的臺南公園、鄰近的開元公園及小東公園。 圖 4 93 救災據點分佈圖
134 圖 4 94 火災延燒防止道路圖 資料來源：變更臺南市北區都市計畫(細部計畫)(第二次通盤檢討)案計畫書 三、 小結 基地內的淹水潛勢極低，但因鄰近新化斷層導致地震災害可能性較高，須 注意區域內房屋結構之穩定度。針對基地內的建物結構及樓高，北門路及公園 北路 10 層樓以上之建物防震度須加以規範，另注意群聚磚瓦建物之延燒及防 震。 防災系統整體設置完善，救災據點足夠，且避難收容所數量多，未來可著 重於防災資源的調配與精進，並配合鐵路地下化後的綠廊建設，提高公園道的 火災延燒防止效果。
置，未來將會進行遷移，而公園道的設置遲遲未開工，需要提升交通系統的各 類轉運功能及可及性。
因此，我們配合現行計畫，預計將基地打造為文化綠意的生活城區，且訂 定「良好的生活品質」、「提升觀光產業」、「完善便利的交通系統」為標的。希 望於未來增強基地生活機能，整合並強化文化歷史資源的利用，改善整體大眾 運輸及行人系統，提升基地整體發展。
135 第五章 目標體系 發展目標：文化綠意的生活城區 一、 目標構想 根據基地現有資源及現況分析，整體大致可分為住宅區、結合觀光的商業 區、文化綠帶等。目前基地生活機能資源豐富，未來預計以步行及綠意空間進 行點位串聯；基地及周邊的文化歷史資源現未進行整合利用，本計畫預計打造 完整觀光產業鏈，提升基地的觀光功能；基地現有的臺南轉運站僅為暫時設
圖 5 1 未來初步發展構想圖 資料來源：自行繪製
二、 標的與策略
1. 標的 標的一：良好的生活品質 生活品質係指人們在計畫區內生活的安全性、便利性與舒適性，其中包括 在生活環境和機能方面的良好程度。而計畫區內的住商混合現象很明顯，期望 能在發展商業環境效用的同時，維持或提升生活品質。為達到適合居住的生活 城區，因此擬定以下策略：
（1） 打造友善的步行空間 將計畫區內的人行道與騎樓串聯，提供舒適且安全的行人空間
2） 串聯生態及綠地休閒空間 未來兵工廠規劃的綠帶可與計畫區內的臺南公園串連，將生態資源連結且增加 人們活動休閒的空間
（3） 提高兒童及高齡人口相關設施的可及性 藉由友善步行空間及綠地休閒空間的串聯，提高兒童及高齡人口相關設施之可 及性，如：公園、各級學校、活動中心、社區照護據點、圖書館等
（4） 有效管理產業發展
嚴格管理住宅區內部產業發展及設置，防止與住宅區不相容之產業入侵，確保 維持其良好的生活品質
（5） 改善土地利用與停車空間不佳情形
將空地、空屋等利用情形不佳的土地做重新規劃與開發，並考量沿街商業區停 車空間不足的問題，在適當位置設置足夠停車位
136
（
高服務層級公園綠地，因此有發展觀光之潛力。然而，發展現況不佳，文化景 點間無完整規劃，人文歷史街區中亦缺乏使人停佇之觀光活動，因此我們推出
137 圖 5 2 步行空間串聯生態綠地與學校構想圖 資料來源：自行繪製 標的二:提升觀光產業 計畫區人文歷史資源豐富，且鄰近轉運站與火車站，周遭更有具吸引力的
以下策略: （1） 整合文化資產及綠地設置 臺南公園擁有歷史古蹟與老樹，其性質與西側 321 巷、兵工廠相似，因此可將 兵工廠、321 巷與臺南公園結合，形成大型文化主題綠地。 （2） 打造完整觀光產業鏈 在人文歷史街區與各景點間增加食、衣、住、行、育、樂、購等完整觀光產業 鏈，藉此增加觀光客停佇時間
圖 5 3 文化及綠地串聯構想圖 資料來源：自行繪製 標的三:提升觀光產業 本基地內交通運輸的路網綿密，但過去運輸規劃是採以小汽車為導向的公 路規劃方式，以效率最大化為原則，造成對都市環境的衝擊，影響都市生活品 質與生命安全，帶來一連串的負面影響。 「便利完善的運輸系統」以強調人性 化之都市空間與運輸環境，運輸系統發展注重效率之同時，也須兼顧環境的負 荷與民眾的安全，所以運輸系統除滿足民眾生活的機動性與可及性之外，更應 滿足環境保護與優質生活之雙向需要，達到以人為本的交通環境。
以行人或腳踏車等「人力」且低污染，且不論發展機動車輛或其它大眾運輸 工具，或建設道路等，皆應以「人本為取向」，檢討現有道路系統，透過交通設 施，創造交通空間的人性化，以提供安全、健康與舒適的運輸環境，因此推出以
138
下策略: （1） 增加大眾運輸拉力 提供誘因使市民願意搭乘、使用大眾運輸工具。 （2） 大眾運輸與文化園區結合規劃 利用大眾交通系統將人潮帶往文化園區，提升文化園區的機能。 （3） 規劃完整且連貫的自行車專用道 提供自行車騎士安全完善的騎乘路線，降低騎乘自行車出事的風險。 （4） 提高 T Bike 可及性 增設 T bike 站於缺乏站點的基地北部，使 T bike 更容易取得並租借、歸還。
139 圖 5 4 文化資源與交通系統構想圖 資料來源：自行繪製
8. 基地北側土地使用以居住為主
二、 內部劣勢（W weakness）
1. 自行車道路系統不友善
2. 整體公車系統不完善
3. T bike 站點可及性低
4. 停車位數量不足，造成騎樓占用及違停問題。
5. 觀光文化產業缺乏主軸、發展不佳。
6. 住宅道路小且雜亂，不易綠化。
三、 外部機會（O opportunities）
140 第六章 課題與對策方向 第一節 SWOT 分析 根據第四章發展現況分析結果，研析基地發展潛力與限制並劃分為內部優 勢（S strengths）、內部劣勢（W weakness）、外部機會（O opportunities） 及外部威脅（T threats）等四項，進行交叉綜合分析並針對各項分析結果對應 後提出策略如下： 一、 內部優勢（S strengths） 1. 基地內擁有一座大型公園 2. 南北向公車路線多(7 條) 3. 基地南側商業服務層級較高 4. 醫療資源豐富 5. 計畫區內未開發的空地多 6. 基地文化資源豐富 7. 計畫區內多沿街商業型態
7. 社區照顧服務資源分布不均 8. 過度依賴私人運具 9. 臺南公園使用超過容受力，不利生態保護。 10.人行空間不足。 11.計畫區內多沿街商業型態
1. 鐵路地下化後增加基地內機能性 2. 先進運輸系統的興建
優勢 strengths
S1：基地內擁有一座大型公園。
S2：南北向公車路線多(7 條)。
S3：基地南側商業服務層級較
高。
S4：醫療資源豐富。
S5：計畫區內未開發的空地多。
S6：基地文化資源豐富。
S7：計畫區內多沿街商業型態。
S8：基地北側土地使用以居住為 主。
劣勢 weakness
W1：自行車道路系統不友善。
W2：整體公車系統不完善。
W3：T bike 站點可及性低。
W4：停車位數量不足，造成騎樓 占用及違停問題。
W5：觀光文化產業缺乏主軸、發 展不佳。
W6：住宅道路小且雜亂，不易綠 化。
W7：社區照顧服務資源分布不 均。
W8：過度依賴私人運具
W9：臺南公園使用超過容受力， 不利生態保護。
W10：人行空間不足。
W11：計畫區內多沿街商業型 態。
141 3. 鄰近火車站、轉運站 4. 市中心擁有大量人流與車流 5. 整體社會呈現高齡化趨勢 四、 外部威脅（T threats） 1. 缺乏完整大眾運輸網路 2. 鐵路地下化帶來的交通黑暗期 表 6 1 基地 S.W.O.T 分析表
機會 opportunities O1：鐵路地下化後增加基地內機能 性。 O2：先進運輸系統的興建。 O3：鄰近火車站、轉運站。 O4：市中心擁有大量人流與車流。 O5：整體社會呈現高齡化趨勢。 SO1：公園路與鐵路之間地區的 綠地已奠定好的發展基 礎，未來鐵路地下化後的 空間用來規劃景觀休閒廊 帶，綠帶將可以串連整個 基地且有助於都市縫合 (S1O1) SO2：以大眾運輸串聯火車站與 文化園區，帶來人流，促 WO1：T bike 多集中在臺南公園 外圍，未來鐵路地下化後 若設立完整的自行車路 線，T bike 需增設站點以 建立完善的自行車系統。 (W1O1、W3O1) WO2：先進運輸系統的興建，補 足基地內部大眾運輸系統 的不完善。(W2O2) 外部因素 外部因素 外部因素 外部因素 內部因素 內部因素 內部因素 內部因素
進觀光產業。(S2O3、 S6O3)
SO3：基地南側多服務層級較高
WO3：增加停車的供給量來滿足 市中心帶來的車流。 (W4O4)
威脅 threats
T1：缺乏完整大眾運輸網路
T2：鐵路地下化帶來的交通黑暗期
(S3O4)
SO4：人口高齡化的趨勢可配合
(S8
S4O5)
SO5：利用綠地設置友善高齡族
引老年人口運動，有效延 緩老化及預防失智。 (S1O5)
ST1：無法透過大眾運輸引入外 來人流進入觀光文化園 區。(S2T1)
ST2：交通黑暗期阻擋外來人口 進入基地南側消費。 (S3T2)
WT1：缺乏完善的大眾運輸系 統，導致私人運具使用率 過高。(W8T1) 資料來源：自行製作
142
之商業，可藉此引入外來 消費者，活絡當地商業活 動
基地擁有的居住環境進行 規劃，打造適合老年人居 住的環境
、
群之運動設施與空間，吸
不同，以下針對該部分做對策的提出。
1. 說明：
基地內土地以混合使用為主，目前使用狀況雖然並未達到過於混雜的情 況，但仍有部分與住宅區不相容之產業存在於住宅區內部，其所造成的環境汙 染可能會損害生活品質。
2. 對策：
經由定義行業別之相容性，可評估並比較分析其行業別與住宅使用之相容 性，應考慮各級別之行業對於居住環境的影響程度高低，訂定一些標準，建立
亂的居住環境。
143 第二節 課題與對策 將現況調查資料，經過歸納整理與交叉分析，我們發現基地有部分與期望
課題一：住宅區內土地的不當混用對生活品質造成不良影響
行業別允許使用種類，才不會導致目前混合使用之太過於自由發展，而造成混
圖 6 1 基地內第三層級、第四層級行業分布 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 課題二：文化資源未完善利用 1. 說明 經過分析後，基地內文化資源與交通適宜發展觀光，然而基地之歷史觀光
144 產業在購物部分不足，家數少且類型與基地歷史文化較無關聯，此外公園南路 南北兩側資源較無主題與商業之連貫性，因而基地之觀光地區較無法吸引人 潮。 2. 對策 對策 1：設置特色小店，獎勵文創產業的進駐；再結合交通及綠帶，發展完善 便捷的觀光系統，將人潮帶入基地進行消費活動，活絡當地經濟。 對策 2：將公園與文化資產結合，以綠地串聯兩者，再以商業串聯老街與較分 散的景點。 圖 6 2 觀光產業現況圖 資料來源：經濟地理資訊系統 課題三：大眾運輸使用率低 1. 說明 臺南市大眾運輸使用率為六都最低，加上私人運具使用率為六都最高，產 生許多負面成本，如有私人運具排放廢氣所造成的空氣污染、道路雍塞 ; 以及 大眾運輸工具未能被完善利用。
145 圖 6 3 基地範圍內公車路線圖 資料來源：臺南市政府交通局 表 6 2 基地範圍內公車班次表 路線 2 11 21 7 18 9 19 88 99 發車時間範圍 (分鐘) 15 30 5 130 25 40 20 80 5 45 15 135 20 55 20 假日 30/ 平日 120&128 資料來源：臺南市各公車班次網站 2. 對策： 對策 1：利用獎勵搭乘政策提高民眾搭乘意願。 對策 2：重新規劃公車路線、站點以及班次分配。南北向路線搭配文化園區做 規劃創造文化觀光動線 ; 東西向增設站點與和緯路路線。 課題四：臺南公園使用超過土地容受力 1. 說明 由於服務層級高，假日許多人會前來此處活動，土地上活動種類過多，公園 內老樹和其他生態與人為活動間無適當空間緩衝，使當地生態受到影響，另外， 公園內某些地區被私自劃設球場，土壤透水率減少，影響綠地生態。
146 2. 對策 對策 1：以現有都市公園為中心，串聯鄰近綠地，增加人與生態的活動空間與 緩衝空間。 對策 2：因臺南公園、321 巷、兵工廠屬於早期開發地區，因此老樹較多，苦以 以老樹主題串連三者綠地與古蹟，打造文化主題都會型公園。 圖 6 4 臺南公園人為設施與老樹分布圖 資料來源：護樹聯盟與 open street map 課題五：基地內空地面積比例高，具有發展潛力 1. 說明 基地內約有 13.9 公頃的空地，除了 A1 區為兵配廠之外，大部分劃定為住 宅區與公園。
147 圖 6 5 基地內空屋、老屋與空地分布圖 資料來源：土地使用現況調查(2020/10) 2. 對策 基地內老屋佔了所有房屋的 59%，空屋率則是 6%，並且平均分散在基地內 部，而空地可與鄰近的空屋、老屋共同重新規劃與開發，提升整體居住環境品 質。 課題六：自行車道系統不完善 1. 說明 現有自行車道不連貫，騎乘環境對自行車騎乘者不友善且不符合人本交通 之理念。基地現況自行車多與機車共用車道，若遇路邊違停車輛須繞過，增加 自行車騎士事故發生風險，降低市民騎乘自行車之意願。
資料來源：內政部營建署市區道路人行安全地理資訊系統
2. 對策：
除現有自行車道外，預計於基地較為寬敞之道路開闢自行車專用道，將現 有自行車道與新規劃之自行車道連結，創造完整且連貫的安全自行車道，並結 合文化資產與綠色廊道，提供居民以及遊客觀光休閒的新交通選擇。
課題七：T bike 站點配置不足
1.
較可知北區的
站點數量極低，並且於基地北邊均未設置站點。
148 圖 6 6 基地範圍及周圍自行車道系統分布圖
說明 基地內 T bike 僅有一站兩點，皆分布於臺南公園周圍，與中西區和東區相
T bike
T
及未來增加之站點
於基地北部，其一位於和緯路與公園路交叉口之延平國中 外圍，其二位於鐵路騰空綠廊上；兩站服務對象設定皆以周邊居民以及學生族 群為主。新增之站點與原有臺南公園站彼此成三角關係，距離周圍學校、公園 綠地、住宅區以及車站不遠，且附近機車停車位一位難求，除了可增加 T bike 使用率，也可達到鼓勵市民步行的效果。
149 圖 6 7 現有
bike
資料來源：自行調查 2. 對策 新增兩站 T bike
課題八：沿路商業密集區停車位不足 1. 說明 臨路商業區的主要以公園路、西門路和公園北路為最密集，但同樣也是在 這些商業較密集之區域有著停車位不足的情況，因此在這些目前擁有商業活動 或是未來有著發展趨勢的地方需更加重視停車需求問題。
150 圖 6 8 停車位不足路段與商業使用土地 資料來源：臺南市政府資料開放平臺、土地使用現況調查(2020/10) 2. 對策 對策 1：在沿街商業密集區域附近開闢能夠達到公共設施用地檢討標準中「鄰 里及社區商業區按其鄰街面積每 100 公尺需 10 輛停車位置」規範的停車位數 量，包括公園路、、公園北路、公園南路與西門路等路段，以滿足其基本停車 需求。 對策 2：停車位不足之路段多為商業較密集的區域，大部分屬於「工商經濟活 動吸引之停車需求」的白天停車需求，重點在於如何有效利用停車空間，因此 可導入智慧停車系統，透過感應器傳送停車位資訊至雲端，藉此得知周遭空閒 車位的數量及位置，以避免停車空間利用不完全與路邊違規停車的情況。 對策 3：提升這些區域的大眾運輸可及性，例如增設站點及路線，藉此培養搭 乘人口。 課題九：計畫區內的人行空間不足且不連貫 1. 說明 計畫區內的人行道現況非常少，分布於公園、學校周遭與計畫道路周遭。人 行空間整體以騎樓為主，但騎樓常常有私佔與臨停，使得在計畫區內的行人沒有 安全且舒適的空間。
151 圖 6 9 人行空間分布圖 資料來源：GIS T 交通網絡地理資訊倉儲系統、自行調查(2020/10) 2. 對策 整合計畫區內的人行道與騎樓，在缺乏人行空間的地方增設人行道，並人 行道淨寬不得小於 0.9 公尺，1.5 公尺以上為佳。騎樓方面，清空占用之私人 物品，並加強取締騎樓臨停占用的狀況，確保行人有足夠且舒適的空間。 課題十：綠帶未串連 1. 說明 變更北區細計（二通）中提及欲建立點、線、面的綠色系統，以不同層級的 公園道（綠廊）串聯不同層級的公園綠地，並藉由綠化與生態復育的方式，使公 有土地中的學校、機關、廣場設施作為綠網計畫中的生態跳島，以及以綠帶及建 物退縮空間綠化做連結，串聯基地的綠色網絡系統。但反觀現況，不僅公園綠地 尚未依照計畫開闢完畢，公家機關及學校亦無綠廊串聯作為生態跳島，距離綠色 網絡系統的目標差異頗多。
圖 6 10 基地各級學校、未開闢與已開闢綠地及公園道之分佈圖 資料來源：都市計畫書圖平臺、土地使用現況調查(2020/10)
2. 對策
配合「變更臺南市主要計畫（配合臺南市區鐵路地下化計畫）案」的規 劃，基地位於「都市調息生態廊道」的北區段，該區段起自柴頭港溪至東豐 路，沿線周邊以公園綠地及學校、住宅社區等使用機能為主，故以生態綠廊為 主軸，導入生態綠地及公園道進行整合與串聯。未來鐵路地下化後的路面的騰 空綠廊可用以串聯基地東側的大光國小、成功國中、開元國小及臺南二中，形 成安全舒適的生活及通學廊道；並可利用圍牆綠美化或開放方式，將學校作為 開放空間使用，與鐵路地下化騰空開放空間進行結合。
152
153 圖 6 11 鐵路地下化空間機能定位示意圖 資料來源：變更臺南市主要計畫（配合臺南市區鐵路地下化計畫）
