Gráfico 1
Dimensiones de eficiencia y participación social
Dimensiones de eficiencia y participación social
Eficiencia (cobertura/ % mora tarifaria) (+) I
II
Espacios de decisión a nivel de elites Transparencia
Educación sanitaria y ambiental Procesos de construcción de capacidades locales.
(-)
(+) Participación III
Desigualdad en el acceso a servicios
IV Top-Down Approaches
Exclusión Social
Cooptación (-)
Fuente: elaboración propia
El enfoque innovativo que COSMOL tuvo para el proyecto de alcantarillado fue posible gracias a un fuerte liderazgo, una nueva política de “total transparencia” entre la EPSA y los usuarios y un lazo de confianza construido entre el usuario y la empresa, el cual mas allá de proveer el servicio de agua, cambió su enfoque hacia una visión más “humanista” comprometida con el desarrollo de la ciudad. Ejemplos destacables de este enfoque son el acceso irrestricto a información de la empresa en la pagina Web, así como la activa campaña de educación sanitaria en escuelas fiscales de la ciudad como una forma de promover prácticas más saludables e incentivar a la población más pobre para el uso de la red de alcantarillado del proyecto; la cual, sin embargo aún no es utilizada en su totalidad a pesar de una serie de facilidades proporcionadas por la empresa. El proyecto de infraestructura no solo involucró a la gente con un objetivo común, sino actualmente trasciende mas allá de un proyecto de infraes-
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2009
tructura a un proyecto para cambiar la “visión de la gente” a través de educación sanitaria y ambiental. Elementos del debate: participación social y eficiencia en los servicios de agua y saneamiento básico. La sostenibilidad en saneamiento básico posee dos elementos interrelacionados: eficiencia en la provisión de servicios y la participación social. Ambos elementos interactúan con diferentes procesos y condiciones dinámicas las cuales son representadas en 4 cuadrantes. En este sentido, la eficiencia es entendida como mayor cobertura de servicios y menores niveles de mora tarifaria; asimismo, la participación social es entendida como los diferentes mecanismos de participación institucionalizada de acuerdo a los diferentes modelos proveedores de agua; en nuestro caso el modelo cooperativo y mancomunado. La situación ideal se representa en el cuadrante derecho superior; es decir donde existe eficiencia en los
servicios y mecanismos efectivos de participación social. En este caso, la sostenibilidad se basa; por un lado, en la combinación de procesos de educación para crear conciencia y un alto nivel de involucramiento de la población en la gestión de agua y saneamiento y por otro lado, en mecanismos de participación que contribuyan a mejorar las capacidades locales de los diferentes actores que interactúan en la gestión de agua y saneamiento. En el segundo cuadrante, existe un menor nivel de participación social pero existe eficiencia en la gestión de los servicios. Esta combinación es posible gracias a mecanismos de transparencia (como una forma indirecta de empoderamiento) los cuales permiten que el usuario pueda acceder a información clave en la gestión de la empresa. Esta apertura de espacios de información, crea un ambiente de confianza en la población sobre las decisiones tomadas a nivel gerencial aunque no exista un involucramiento directo de los usuarios. En este cuadrante, la representación del usuario a través de organizaciones comunales es fundamental, tanto para lograr un control social más eficiente como para fortalecer canales directos de comunicación entre la empresa y las bases sociales. El tercer cuadrante es la peor opción posible para la sostenibilidad. En este cuadrante, existen niveles muy bajos de participación social y una deficiente provisión de servicios. Esta combinación implica que existen evidentes procesos de exclusión social que obstaculizan una activa participación. Adicionalmente, existe un marcado fenómeno de desigualdad expresado en un inadecuado acceso a los servicios de agua y saneamiento con serias consecuencias en el bienestar de las familias y el desarrollo humano.