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ESTADO ACTUAL DE LA INICIATIVA YASUNI ITT (Período del 10 de febrero al 15 de diciembre de 2011) 1. Antecedentes El 3 de agosto de 2010 se firma el Memorando de Acuerdo entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Memorando de Acuerdo se basa en los Términos de Referencia negociados entre el Gobierno y esta agencia de Naciones Unidas, mismos que en su párrafo 30 indican que:
“Las Contribuciones al Fondo Yasuní deberán alcanzar un umbral mínimo de US$ 100 millones hacia fines del 2011. El Fondo Yasuní será evaluado cada dos años en cuanto a las Contribuciones obtenidas de acuerdo con su valor presente y considerando la cantidad mínima esperada de US$ 3,6 mil millones en 13 años. En caso que el Fondo Yasuní no reciba US$ 100 millones hacia diciembre de 2011, el Gobierno reembolsará a los Contribuyentes excepto a aquellos que explícitamente hayan expresado su interés en donar estos recursos para las actividades descritas en el Párrafo 8”. El presente informe preparado para el señor Presidente de la República, Econ. Rafael Correa, constituye un insumo para el análisis del señor Presidente a fin de que oriente a los distintos actores involucrados con la Iniciativa sobre los próximos pasos a partir del inicio de 2012 El 10 de febrero del 2011, el Presidente de la República expide el Decreto Ejecutivo 648 mediante el cual designa a la Doctora Ivonne Baki como Representante Plenipotenciaria de la Iniciativa Yasuní-ITT. 2. Recaudación de fondos Al momento se registra un monto total de contribuciones (depositadas, comprometidas, por asistencia técnica y en proceso) al Fondo Fiduciario Yasuní ITT que asciende a USD 116.852.503,63. El entorno internacional para la gestión de la Iniciativa no fue el más propicio en 2011 al mantenerse una grave crisis económica y financiera, tensiones e inestabilidad política, compromisos inconclusos de parte de la mayor parte de los países desarrollados (creación del Fondo Verde Climático, recursos para alcanzar los Objetivos del Milenio, etc.), lo cual erosionó las capacidades y voluntades de los principales países en los cuales la estrategia de negociación se afincaba. La estrategia del Equipo Negociador estuvo orientada a cuatro pilares fundamentales a los cuales se destinó la atención y el seguimiento de acciones conducentes a los objetivos del ITT. La gestión de la Iniciativa tuvo un respaldo interinstitucional sólido que facilitó la gestión del equipo negociador, destacándose el firme apoyo de los Ministerios de Relaciones Exteriores (y de las Misiones en el Exterior), de Coordinación de Patrimonio, de la SENPLADES, de la SENECYT, de la SETECI y de ECORAE. Igualmente se reconoce la importancia del apoyo facilitado por la Av. 6 de Diciembre N 33-42 e Ignacio Bossano. Edif. Titanium. Piso 7. Telfs; 38 27 000 ext. 7335 www.yasuni-itt.gob.ec / yasuni.itt@presidencia.gob.ec
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Secretaría General y la Secretaría de Comunicación de la Presidencia de la República y por la Secretaría Nacional de la Administración Pública. En las negociaciones se mantuvo como concepto de la propuesta ecuatoriana el propender a un nuevo modelo de desarrollo basado en la conservación, el cambio de la matriz energética, el respeto de los pueblos indígenas y la incorporación de mecanismos de desarrollo sustentables fundamentados en el bioconocimiento y el turismo sustentable como medios generadores de un nuevo futuro para la región y el país.Todo ello vinculado a la corresponsabilidad internacional que se demanda. Los cuatro ejes de acción fueron: 1. Eje gubernamental, probablemente el más importante para las contribuciones, de acuerdo al estudio teórico de posibles contribuyentes. En este segmento se ha fortalecido el seguimiento a los procesos de negociación iniciados (casos de Noruega, Alemania, Italia, España, Francia etc.), así como con el desarrollo de nuevos espacios de negociación para posibles contribuciones (Turquía, Rusia, Arzebaiyan, Qatar, Kuwait, etc.). El detalle de los principales procesos se encuentra en el adjunto que sintetiza los procesos con los principales países, así como un resumen de las visitas más importantes. Al recibirse la Iniciativa los procesos de negociación sumaban USD 36´993.496 (conforme a la Rendición de Cuentas presentado en febrero de 2011 por el Ministerio Coordinador de Patrimonio), en el cual se registra a los Gobiernos de Chile, España y los compromisos de Italia y el Gobierno Local de Valonia. En estos 10 meses, se ha logrado agregar a los países de Perú, Colombia, Georgia, Turquía, Australia –cooperación-, Alemania –cooperación-, incrementado los compromisos de Italia, agregado los Gobiernos Locales de Rhone Alpes, un nuevo compromiso de Valonia, Lille Metropóle, Ilhe de France, Nord-Pas-deCalais y Limousin. 2. Eje multilateral, dirigido a fortalecer el apoyo de las Naciones Unidas y de sus principales órganos. El aspecto más relevante ha sido la gestión de reposicionar a la Iniciativa en el evento especial realizado en el marco del 66° Período de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, efectuado el 23 de septiembre pasado. Este acto, inédito en la actividad multilateral del Ecuador, fue convocado por el Presidente Rafael Correa, el Secretario General de las Naciones Unidas y el Presidente de la Asamblea General. Al evento asistieron más de 200 autoridades, representantes nacionales y delegados de Gobiernos Locales, Organismos Internacionales y Organizaciones No Gubernamentales. El relanzamiento de la Iniciativa, luego de haber completado los procesos internos de administración (Designación de representantes de la sociedad civil y miembros del Comité de Dirección, regulación normativa, CGYs, etc) posibilitó reforzar la gestión de recaudación y compromisos. Se agregó el apoyo financiero del BID y la CAF, cada uno con 1 millón de dólares a proyectos en el Parque Nacional. Al proceso multilateral también se registra la declaración de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica –OTCA-, durante su reunión anual de Av. 6 de Diciembre N 33-42 e Ignacio Bossano. Edif. Titanium. Piso 7. Telfs; 38 27 000 ext. 7335 www.yasuni-itt.gob.ec / yasuni.itt@presidencia.gob.ec
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Cancilleres y el apoyo registrado en la XXI Cumbre Iberoamericana de Presidentes. 3.
Eje de sociedad civil, dirigido a movilizar la conciencia ciudadana a favor de la Iniciativa y a través de ello generar las decisiones políticas necesarias de los gobiernos centrales. En este escenario se destacan las acciones cumplidas en Francia, Bélgica y Alemania. Ha sido elocuente el compromiso y motivación de las ONGs alemanas, Partido Alianza 90/Los Verdes, las asociaciones BUND (medioambientalista, que impulsa contribuciones al ITT en Hannover y Alemania en general), Asociación para Pueblos Amenazados (GfbV por su sigla en alemán), el Partido La Izquierda y la Asociación Salvad la Selva. El proceso de respaldo “en línea” al Yasuní ITT superan ya las 200 mil firmas. En otro ámbito es importante destacar la creación de la “Asociación Yasuní Vive” en Francia, la cual ha motivado la reacción de apoyo de los gobiernos locales y se erige como un espacio de constante difusión de las políticas ambientales del Ecuador a través del ITT. Igualmente el trabajo de los grupos organizados y el apoyo de los partidos progresistas ha posibilitado no solo el apoyo del Gobierno local de Valonia en Bélgica sino además las propuestas de resolución en apoyo al ITT presentada ante el Parlamento belga. Las acciones en Estados Unidos se han dirigido a concretar los mecanismos de exoneración de impuestos (501c3) a favor de quienes contribuyen a la Iniciativa. Las ONGs “Earth Day Network” y “Pachamama International” serán las dos entidades que recaudaran recursos para la Iniciativa a partir de 2012, una vez que el Comité de Dirección validó los convenios suscritos con dichas entidades. En el ámbito nacional el empoderamiento con la sociedad civil ecuatoriana fue impulsado a través de foros, acciones activistas, vinculación con ONGs locales, socialización con las comuniaddes indígenas, robusteciendo su papel y la relevancia que para el estado ecuatoriano tienen, etc. que culminaron con la jornada cívica “Yasunízate” y el concierto “Voces del Yasuní”. Vinculado a este eje se actuó con la apertura de un frente hacia el sector empresarial, bajo un concepto de responsabilidad social ambiental, logrando el compromiso y aportes de firmas como Odebrecht, Everfresh, Panavial y estableciendo un concepto de gestión que abrió las puertas para lo que se espera desencadene aportes sustantivos de los Grupos Telmex y Modelo de México; Miller-Pilsener de Sudáfrica, Siemens y Mercedes Benz en Alemania; y, sobre todo, de las firmas corporativas americanas que se encuentra a la espera del funcionamiento del mecanismo de exoneración de impuestos ya señalado.
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Eje comunicacional, como un componente transversal común a todos los anteriores. Su objetivo fue reposicionar a la Iniciativa interna y externamente. El énfasis de la inversión estuvo focalizado en lo nacional, ha sido
Av. 6 de Diciembre N 33-42 e Ignacio Bossano. Edif. Titanium. Piso 7. Telfs; 38 27 000 ext. 7335 www.yasuni-itt.gob.ec / yasuni.itt@presidencia.gob.ec
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valioso el apoyo brindado por la Secretaría Nacional de Comunicación. En lo externo se contó con el apoyo de una firma reconocida, contratada con una participación equitativa de costos entre Ecuador y el PNUD. Las tareas de comunicación han incluido la realización de spots de difusión, videoclips musicales, videos de promoción, entrevistas, ruedas de prensa, reportajes, visitas de periodistas y autoridades extranjeras, etc.
3. Estrategia 2012 El panorama de gestión que se prevé en 2012 mantendrá similares condiciones internacionales a las experimentadas en este año. A ello se suma la expectativa de mayores contribuciones a la Iniciativa, lo cual plantea el desafío de establecer una estrategia ganadora. La misma se concibe en continuar con las líneas de la estrategia del 2011, focalizando la gestión de comunicación fundamentalmente en el exterior, priorizando la tecnología para acceder al mayor número posible de ciudadanos del mundo; estableciendo una red social virtual y física. Será la sociedad civil el espacio que definirá el respaldo y aportes al ITT. Ello sin perjuicio del seguimiento de los procesos ante los gobiernos y el escenario multilateral. Complementariamente, se exploraría el escenario para la venta de Certificados en Mercados de Carbono, que se espera sean viables en el mediano y largo plazo. La estrategia propuesta se basa en dos etapas. La primera, durante 2012, busca consolidar la difusión y el apoyo a la iniciativa en tres espacios geográficos (Europa, Norteamérica y Australasia), con énfasis en la sociedad civil. Se desplegará además atención a los gobiernos regionales y nacionales. En la segunda fase, en 2013, en un ambiente internacionalmente más favorable, se desarrollarían una segunda etapa de negociaciones ante los Gobiernos Nacionales. En Ecuador, buscaremos ampliar la base ciudadana de apoyo a la Iniciativa, a través del conocimiento de la propuesta y del Parque Nacional Yasuní, sin recurrir a aportes o contribuciones. 4. El Comité de Dirección del Fondo Yasuní El párrafo 6 de los Términos de Referencia del Fondo Yasuní indica que éste “será administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)….” y que “Será gobernado y monitoreado por un Comité de Dirección liderado por el
Gobierno, con la participación de representantes provenientes de los Contribuyentes, la Sociedad Civil Ecuatoriana, y los Socios del Desarrollo. Los Contribuyentes al Fondo Yasuní incluyen a Gobiernos, Entidades Públicas y Privadas, incluyendo a Organizaciones Inter-gubernamentales y no-Gubernamentales, e individuos…” El Comité de Dirección del Fondo de fideicomiso Yasuní, fue establecido en mayo de 2011, y está constituido por los Ministerios Coordinador de Patrimonio (quien lo preside), Relaciones Exteriores y Comercio Exterior, y Coordinador de Sectores Estratégicos. Como representantes de los contribuyentes, los Av. 6 de Diciembre N 33-42 e Ignacio Bossano. Edif. Titanium. Piso 7. Telfs; 38 27 000 ext. 7335 www.yasuni-itt.gob.ec / yasuni.itt@presidencia.gob.ec
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representantes de los gobiernos de España e Italia, y como representante de la sociedad civil la señora Manuela Ima dirigente de la Asociación de Mujeres Waoranis, con el señor Giovanny Rivadeneira como alterno, de nacionalidad quichua amazónico. Al momento el Comité de Dirección se ha reuniodo 4 veces, la tercera en la ciudad de Nueva York, aprovechando la presencia de varios de sus integrantes en los eventos organizados en el marco de la 66ma Asamblea General de Naciones Unidas. El Comité ha tomado importantes resoluciones que benefician al Fondo Yasuní y que apoyan el trabajo del Equipo Negociador. Algunas de las decisiones que ha tomado el Comité son: -
Elaboración de un manual de procedimientos para el funcionamiento del Comité Elaboración de un manual de procedimientos para la emisión y entrega de Certificados de Garantía Yasuní (CGY) a los contrbuyentes Definición del umbral mínimo para la emisión de CGYs Elaboración de portafolio de proyectos del Estado ecuatoriano para inversión, una vez que se active el Fondo Yasuní. Emisión de CGYs a contribuyentes. Autorización para que el PNUD firme acuerdos con terceros para recaudación de fondos en los Estados Unidos.
Quito, 28 de Diciembre de 2011
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