II. Настоящият режим за определяне на таксите в България Българската централна администрация е въвела общо 91 тарифни регулации. Всяка от тарифните регулации включва списък на услугите и свързаните с тях такси, събирани от съответния орган. Правна рамка Основните разпоредби за изчисляването на централните административни такси4 са определени в Закон за държавните такси от 1951 г.5 Законът за държавните такси се прилага към значителен брой дейности на държавните органи, включително към административните услуги. 6 Събраните такси трябва да се внасят в държавния бюджет, освен ако не е посочено изрично нещо друго.7 В чл. 2, ал. 2 от Закона за държавните такси се посочва общият принцип: „Простите такси се определят въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи по предоставяне на услугата”.8 Следователно, водещият принцип за всички централни административни ведомства в техните усилия да определят таксите за своите услуги е възстановяването на свързаните с услугите административни разходи. Освен ако в специален закон не е посочено изрично нещо друго, всички централни администрации, министерства, изпълнителни агенции и независими държавни ведомства трябва да прилагат принципа за възстановяване на разходите. Законът за държавните такси не упълномощава правителството да приема подзаконови нормативни актове по въпросите, уредени в Закона. С други думи, няма подробна информация, обяснения или насоки за начина, по който принципът на възстановяването на разходите следва да се прилага от централната администрация. В тази област не съществуват и вътрешни административни 4
Местните такси се определят в зависимост от Закона за местните данъци и такси, обнародван в “Държавен вестник”, бр. 117/10.12.1997 г., последно изменен в ДВ бр. 70/8.08.2008 г. 5 Закон за държавните такси, обнародван в “Държавен вестник” бр. 104/28.12.1951 г., последно изменен на 29.04.2008 г. Работна група към Министерство на финансите в момента работи по редакционни промени на чл. 2 (1) относно методите за плащане. 6 Чл. 4, буква “о” от Закона за държавните такси. 7 Чл. 1 от Закона за държавните такси. 8 Пълният текст на чл. 2 от Закона за държавните такси (Изм., ДВ, бр. 55/1991) гласи: “(1) Държавните такси са прости и пропорционални. Те се заплащат с държавна таксова марка или в брой. Министърът на финансите определя начина, по който се подпечатват таксовите марки и случаите, в които таксите се събират в брой. (2) (Изм., ДВ, бр. 55 от 1991 г.; изм., бр. 82 от 1997 г.; доп., бр. 62 от 2002 г.) Пропорционалните такси се определят въз основа на цената на документа или услугата. Когато цената не е посочена, таксата се определя въз основа на пазарната цена. Простите такси се определят въз основа на необходимите материално-технически и административни разходи, необходими за предоставяне на услугата.” 9