ФЕДЕРАЛИЗМ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ ЛЕСАМИ
включать в себя много деревень. Демократически избранный деревенский совет (gram panchayat) является базовой местной единицей управления. Председатели Gram panchayat избираются деревенским советом. Таким об разом, поправка легально создала структуру управления, в которой комби нированная парламентская представительная демократия сочетается с пря мой демократией. Поправка законным путем создала органы PRI, включающие примерно 220 000 сельских и городских местных органов управления, форсировала местные выборы с участием 3 миллионов политиков и создала различные механизмы отчетности. В поправках было оговорено, что все члены pan chayat избираются на срок 5 лет. Финансовые ресурсы начали уходить из центра в местные уровни власти с тем, чтобы финансировать различные виды деятельности, содействующие децентрализации, в основном для со здания занятости и работ по созданию инфраструктуры. Акт 73 о конституционной поправке также создал Gram Sabha, сельское собрание, состоящее из всех избирателей в деревне (или в группе деревень) внутри территории panchayat на уровне деревни (или же группы деревень). Конституция Gram Sabha по каждому Gram panchayat предусматривает юридическую возможность для того, чтобы политический форум народа в каждой местности собирался и обсуждал проблемы местного развития и, следовательно, понимал бы нынешние нужды и чаяния общины. Это учреж дение создано для того, чтобы встречаться и обсуждать административные действия избранных представителей. Теоретически Gram Sabha имеет об ширные полномочия в отношении владения малыми ресурсами леса.
8.3. Управление лесами 8.3.1. Варианты политики в отношении леса Во время колониального периода управление природными ресурсами на ходилось под контролем центрального правительства. Однако, несмотря на это, в сельских общинах для целей обеспечения прожиточного миниму ма даже на этой ранней стадии существовали некоторые случаи децентра лизованных совместных органов управления, включая местные общины. Например, Правила лесного совета 1931 года за 100 лет до того, как децен трализация стала популярной концепцией в Индии, способствовали созда нию примерно 1000 деревенских советов, чтобы управлять одной четвер той частью лесов Кумаон, что привело к официальному признанию дере венских общин и к более тесной связи с органами управления14. Лесные со веты получали власть от колониальных правительств, и в ответ на это они должны были регулировать деятельность членов совета (Agrawal, 2000). 14
Кумаон включает в себя шесть гималайских округов нового штата Уттаранчал, а именно Найни тал, Алмора, Багешвар, Питорагарх, Чампават и Уддхам Сингх Нагар. Уттаранчал находится в се верной части Индии между Гималаями и густыми лесами. Штат граничит с Химачал Прадеш на северо западе и с Уттар Прадеш на юге и имеет традиционные границы с Непалом и Китаем.
106