30
Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 2
ный мониторинг влияния и эффективные санкции за невыполнение требований66. Там, где такие программы применяются, они бесспорно ведут к перераспределению оплачиваемой занятости от мужчин к женщинам. И хотя экономическая эффективность таких мер политики по-прежнему вызывает споры, наиболее полные сведения (полученные на основе долгосрочного опыта Соединенных Штатов) указывают на отсутствие или крайне низкую степень отрицательного влияния на эффективность67. Кроме того, этот опыт, как и опыт других стран, показывает, что любое потенциально отрицательное влияние на эффективность может быть устранено путем придания временного характера программам равных возможностей, действие которых прекращается при достижении необходимой «критической массы» представительства женщин. В отсутствии четких мер политики в сфере обеспечения равных возможностей демонстрационный эффект может оказать достаточно высокая занятость женщин в государственном секторе. В богатых странах рост государственного сектора служил важным фактором интеграции женщин в рынок труда68. Поддержка создания социальных сетей женщин может быть эффективной в случаях, когда разделенные по гендерному признаку социальные сети служат фактором, ограничивающим возможности женщинработниц, фермеров или предпринимателей. Эта деятельность оказывается наиболее эффективной, когда она сочетает в себе наращивание социального капитала и построение социальных сетей с организацией обучения, информационным обеспечением и внедрением наставничества. Одним из примеров служит принятая в Иордании программа «NOW», описываемая во вставке 6. Другим, еще более убедительным примером служит созданная в Индии Ассоциация самостоятельно занятых женщин, которая превратилась во влиятельную организацию, представляющую интересы большого числа работников и предпринимателей в неформальном секторе экономики, обеспечивая своих членов разнообразной информацией, поддержкой и возможностями для обучения. Изъятие дискриминационных положений из трудового законодательства и нормативных актов может способствовать расширению экономических возможностей женщин. Среди этих законов и нормативных актов первоочередное внимание следует уделить пересмотру ограничений (включая прямые запреты) во многих странах на наем работников на неполный рабочий день. Поскольку женщины выполняют непропорционально высокую долю работы по дому и уходу за членами семьи, такие ограничения значительно сильнее сужают возможности для занятости женщин, нежели мужчин. Ослабление этих запретов предоставит женщинам больше возможностей для оплачиваемой занятости. В Аргентине отмена запрета на заключение договоров найма на неполный рабочий день в формальном секторе привела к тому, что значительная часть женщин с детьми, которые работали неполный рабочий день в неформальном секторе, перешли на работу по договорам найма на неполный рабочий день в формальном секторе69.
Меры политики, направленные на уменьшение различий в общественном голосе Усиление общественного голоса женщин
Женщины, как правило, имеют меньший голос, чем мужчины, как в общественных делах, так и в домашних хозяйствах. Рост доходов оказывает слабое влияние на сокращение этого социального разрыва. Значительно большую роль, чем рост доходов, играют нормы, диктующие, что политика – удел мужчин; представление о том, что из женщин получаются менее успешные лидеры, что частично подкрепляется низким участием женщин в политике; нормы, диктующие, что женщины должны заниматься уходом за членами семьи и домашней работой, что оставляет им меньше времени для участия в формальных политических институтах; и гендернодифференцированные социальные сети в политике, работающие против женщин. Поскольку эти ограничивающие факторы схожи с теми, которые отрицательно влияют на перспективы женщин на рынке труда, решения на уровне политики также являются аналогичными. Квоты и программы равных возможностей способствовали расширению представительства женщин на различных уровнях политической деятельности. Эти меры могут разниться от добровольного обязательства политических партий включать женщин в избирательные списки до указания доли депутатских мандатов, закрепленных за женщинами. Какой вариант является более предпочтительным, зависит от политической системы страны. Например, закрепление депутатских мандатов за женщинами не будет эффективным в странах с системой пропорционального представительства, в то время как добровольное выделение партийных квот может дать результат, если партии имеют сильное руководство и внутреннюю дисциплину. Независимо от системы, определяющее значение имеют конкретные положения и обеспечение их соблюдения. В Испании, где кандидаты в избирательных бюллетенях на выборах в Сенат указываются в алфавитном порядке, партии стремились выбирать женщин с фамилиями, начинающимися на последние буквы алфавита, чтобы у них было меньше шансов победить на выборах 70. Более широкие факторы напряженности также должны быть признаны и приниматься во внимание при использовании квот для повышения политического представительства женщин. Введение обязательных квот означает, что государство жертвует частью демократического процесса, и поэтому это искажение должно уравновешиваться устранением устойчивого неравенства. Одним из вариантов, принятых местными органами государственного управления в Индии, является применение квот по методу ротации: в разные выборы резервируются разные наборы мандатов. Кроме того, как и в случае других программ равных возможностей, целесообразно заранее устанавливать их цели и сроки действия. Также важна структура резервируемых мандатов. Закрепление определенных мандатов за женщинами создает риск появления «исключительно» женских депутатских мест.