“Ahora que avanzamos porqué retroceder” José Luis Rodríguez Zapatero
Comprometidos con la equidad y la inclusión
1.
PRESENTACIÓN
A lo largo de mi formación como persona, como profesional y con la vocación del servicio a los demás se ha ido consolidando una gran ilusión, una esperanza, pero más que nada un propósito, que es también el de la gran mayoría de Pastusos y Pastusas que habitamos este hermoso territorio; por ello, este Programa de Gobierno reúne todos los anhelos, propósitos y aspiraciones que estoy seguro haremos realidad en el periodo de Gobierno 2016-2019. En esta propuesta que hoy presento, consolidamos las expectativas y anhelos de personas de diferentes sectores que están dispuestas a avanzar conmigo en el proyecto de Transformación Productiva de nuestro Municipio y consolidación de Pasto como un municipio sostenible y competitivo. Por lo anterior y con el aval del Partido “CAMBIO RADICAL” y con el firme propósito de avanzar y consolidar la propuesta de Transformación que vive nuestro Municipio, presento mi nombre y mi Programa de Gobierno para el cargo de Alcalde período 20162019 en el municipio de Pasto. Este Programa de Gobierno se fundamenta en la participación de diferentes actores sociales, que de manera clara han tomado la firme decisión de apoyar esta propuesta, que se basa en el cumplimiento de la constitución y la ley; la integración de nuestros programas y proyectos a los planes nacionales y regionales; el respeto por los derechos de los demás, como condición insustituible para lograr la paz y la convivencia; el trabajo planificado, en equipo, mancomunado, serio, responsable y cumplido; con el apoyo y colaboración de nuestros aliados del gobierno central, para darle continuidad a los 1
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PROGRAMA DE GOBIERNO “UNIDOS AVANCEMOS” DEL CANDIDATO A LA ALCALDÍA DE PASTO. GUSTAVO NÚÑEZ GUERRERO PERIODO 2016-2019
esfuerzos de transformación que se han realizado son necesarios, ejecutaremos lo que aún queda por hacer, resolviendo los problemas nuevos o satisfaciendo las necesidades que se evidencian con el correr del tiempo y las realidades cambiantes. Ha sido siempre mi propósito, desde el sector público y privado donde me he desempeñado, conocer la realidad que vive nuestra gente, lo cual me da la experiencia y el conocimiento necesario para enfrentar este reto. He tenido grandes responsabilidades en el sector público del Municipio, tales como: Secretario General, Secretario de Bienestar Social, Asesor del Despacho del Alcalde Concejal, Secretario de Gobierno, Alcalde Encargado en varias oportunidades, todo lo cual me da el bagaje indispensable para adelantar el compromiso de dirigir los destinos de este Municipio orientando con eficacia, sentido ético e indeclinable voluntad, su administración. Es para mí un gran honor haber pertenecido a ese gran grupo de trabajo que lidera el proceso de cambio y mejoramiento sostenido de este territorio en diferentes áreas: En infraestructura, la ciudadanía es testigo, como nunca antes, del trabajo permanente y eficiente emprendido en la recuperación de una malla vial absolutamente deteriorada e intransitable; la optimización de las redes de agua potable y alcantarillado que han mejorado ostensiblemente la prestación sostenible del servicio, reduciendo cortes y pérdidas de agua en el sistema de distribución, también hacen más digna y acogedora a nuestra ciudad para hacer realidad nuestros proyectos de vida, especialmente en el área de seguridad, donde se han logrado importantes avances en nuestro Municipio, reduciendo de manera significativa los indicadores y la percepción de inseguridad, brindando a las personas mejores condiciones de seguridad para que Pasto, vuelva a ser el remanso de paz que lo ha caracterizado. Cabe resaltar de manera especial el tema de vivienda que ha generado una ruptura significativa en la oferta de soluciones habitacionales para las clases menos favorecidas, implementado además programas para su habilitación y mejoramiento. Las dimensiones de esta respuesta de alto contenido social no tienen antecedentes en nuestro Municipio. Lo anterior y los esfuerzos en infraestructura han dinamizado el empleo y los ingresos reduciendo de manera significativa la población en condición de pobreza y pobreza extrema. Es esta sin duda la mejor respuesta a las urgencias sociales que justamente demanda la comunidad con mayores carencias. Hay una reconocida gestión en el campo de las finanzas municipales, donde se adelantó una gran labor de saneamiento y fortalecimiento de la estructura fiscal. Esos mayores ingresos son y seguirán siendo invertidos con eficiencia, permitiendo alternativas de cofinanciación que harán posible la inversión nacional en nuestro Municipio. Es importante destacar el valioso aporte de la ciudadanía, quien con el pago oportuno de sus obligaciones han permitido financiar la ejecución de obras anheladas desde hace muchos años. 2
Sin lugar a dudas hemos dado grandes pasos en diferentes campos que han cambiado la cara del Municipio, hasta convertirlo en un sitio más agradable para convivir y más humano para relacionarse. El tiempo quedó corto para concretar varias propuestas, por ello voy a recibir el testigo de esta carrera de servicio para seguir trabajando con y por todos mis conciudadanos y expreso, sin temor a equivocaciones, que soy “EL ALCALDE QUE LE CONVIENE A PASTO”. Como aspirante al mayor honor y la más grande responsabilidad a los que una persona puede aspirar, la ciudadanía debe conocer los aspectos que han guiado mi vida privada y pública y que seguiré practicando y fortaleciendo fielmente como Alcalde del Municipio: 1) Respeto a la Constitución y a las leyes, al igual que a las normas éticas, morales y sociales. 2) La política como vocación de servicio, por encima de cualquier interés personal. Esto incluye el respeto absoluto de lo público, que es de todos. 3) Respeto por los derechos de los demás, condición para lograr la paz y la convivencia. El ser humano como eje fundamental de las políticas Públicas. 4) Trabajo planificado, en equipo, mancomunado, serio, responsable, comprometido y cumplido. 5) Gestiones ante las diferentes instancias para obtener financiación nacional e internacional que permita ejecutar los planes y proyectos que el Municipio requiera.
2. PRINCIPIOS RECTORES Con base en los aspectos mencionados y que han guiado mi vida, adelantaré una administración fundamentada en tres principios transversales, que deben estar intrínsecamente relacionados tanto en la planificación como en la ejecución, acompañamiento y control de todas mis acciones y de quienes acompañen estas propuestas.
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En esta tarea, ha sido importante el respaldo permanente del Gobierno Nacional, con el cual me unen lazos de amistad que nos permitirán continuar la gestión de traer más recursos para avanzar en este proceso de transformación que sería irresponsable detener.
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Estoy plenamente convencido que el buen gobierno integra valores que se entienden aplicables a todos los niveles de gobierno y que estos hacen más democrática la formulación de las políticas públicas y garantizan su cumplimiento. He decidido incorporar estos principios como los lineamientos éticos que guiarán mi administración:
2.1 HONESTIDAD Y TRANSPARENCIA Este principio se hará efectivo en la medida en que se visibiliza y humaniza la administración pública, imponiendo a sus servidores el deber de actuar de la manera más ética y eficaz frente a la comunidad. Todos los actos y decisiones administrativas tendrán irrestricto apego a la norma y defenderán el interés general sobre cualquier otro tipo de interés por importante que pudiere ser. Este principio permitirá incrementar la legitimidad, gobernabilidad y gobernanza democrática de la administración, convirtiendo a los ciudadanos en unos actores activos de la gestión y del acontecer de sector público.
2.2 PARTICIPACIÓN Se continuará avanzando en la consolidación de los procesos de participación que ha caracterizado al Municipio de Pasto. En mi Gobierno, este principio se fortalecerá y se ejercerá de manera visible en el accionar y acontecer de nuestras funciones y decisiones. Esto implica que todos los actores sociales, las organizaciones y la comunidad a través de sus legítimos voceros se incluyan en la toma de decisiones públicas trascendentes de acuerdo a las normas y procedimientos que se establezcan. Se fortalecerá la intervención ciudadana en las definiciones presupuestarias, pero también en la ejecución de los diferentes programas y proyectos necesarios para el desarrollo de las comunidades. Pasto se consolidará como un Municipio donde la participación en la toma de decisiones de interés colectivo y un efectivo control social sean las condiciones que fundamenten la gobernabilidad y legitimidad del mandato.
2.3 RESPONSABILIDAD Este principio implica disponer de un equipo de trabajo efectivo, creativo y comprometido, dispuesto a cumplir sus deberes y funciones, orientados por una política
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de mejoramiento continuo para satisfacer las demandas e intereses legítimos de la población.
3. ENFOQUE DIFERENCIAL E INCLUYENTE DE DERECHOS “Sólo con el respeto y la práctica cotidiana de los derechos podemos lograr el bienestar social, la convivencia y la paz que tanto anhelamos”.
De acuerdo al gran pacto social establecido en la Constitución Política de Colombia, la razón de ser del Estado y sus gobernantes radica en el respeto de la dignidad humana, el trabajo y la solidaridad de las personas. Por ello, el Estado reconoce la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara la familia como institución básica de la sociedad. Como gobernante cumpliré y haré cumplir la Constitución y la Ley. Adelantaremos acciones para que los derechos humanos se dimensionen con prioridad, teniendo presente que todo acto de Gobierno debe estar encaminado hacia el respeto integral de la persona humana y sus derechos, sin olvidar que el régimen jurídico ha establecido unos grupos de protección especial, como son los niños y adolescentes, los grupos étnicos, la equidad de género, las personas de la tercera edad y la población en condición de discapacidad, entre otros. A ellos les corresponde condiciones preferentes. Esto nos obliga a adelantar un trabajo decidido en la formación ciudadana, de tal forma que todas las actividades estén enmarcadas en la construcción permanente de la convivencia y la seguridad ciudadana para que estas surjan de la propia convicción y voluntad de las personas y no del control, presión o vigilancia que pueda ejercer la autoridad.
4. FUNDAMENTOS TRANSVERSALES 4.1 EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Este Programa de Gobierno también tiene su fundamento en el desarrollo Humano sostenible, entendido como el proceso de transformación de la sociedad que 5
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compatibiliza la satisfacción de las necesidades, opciones y capacidades del ser humano como centro y sujeto de todo propósito de desarrollo. De esta forma, se podrá materializar la necesidad de promover un desarrollo orientado a la satisfacción de las necesidades humanas como fundamento que trasciende las posiciones convencionales, económicas, sociales, políticas y culturales, porque concibe a la persona como el ente primordial y actor principal de todo el esfuerzo gubernativo articulando a procesos equitativos e incluyentes de transformación productiva. La familia se constituye en el núcleo fundamental de la sociedad y como motor del dinamismo local y regional.
4.2 ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO Será uno de los pilares fundamentales para la ejecución de este Programa de Gobierno. Gracias al posicionamiento y al apoyo del Gobierno Nacional, el Municipio ha podido avanzar en este irreversible proceso de transformación. No podemos retroceder, por el contrario, es necesario aprovechar las excelentes relaciones con el Alto Gobierno y las establecidas a nivel internacional para continuar en la consolidación de este positivo proceso que ha permitido viabilizar y canalizar una gran cantidad de recursos para invertir en sectores como vivienda, infraestructura, saneamiento básico, educación, salud y movilidad, entre otros. El dinamismo que vive Pasto, sus nuevas obras y los procesos que se ejecutan, son posibles porque hacemos parte de la agenda de inversión del Gobierno Nacional y de organismos multilaterales, inversión que nos está permitiendo fundamentar nuevas oportunidades de empleo, dinamizar toda la estructura económica y sentar las bases para un crecimiento sólido de la competitividad en el largo plazo. El gran esfuerzo realizado por la Actual Administración hizo que Pasto sea incluida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Financiera de desarrollo FINDETER y el Gobierno Nacional en el programa de CIUDADES SOSTENIBLES Y COMPETITIVAS, que conllevó a la formulación del Plan de Acción “Pasto-2038”, documento prospectivo y estratégico que identifica y prioriza proyectos que solamente será posible realizar si se mantienen buenas relaciones para que el Gobierno Nacional y la comunidad internacional acompañe positivamente estas iniciativas estratégicas. Estamos seguros que la alta capacidad de gestión que nos caracteriza aunado a las relaciones que mantenemos, nos permitirá mejorar de manera sustancial la calidad de vida de todos los habitantes del Municipio.
4.3 PRIMERO LA EQUIDAD 6
Estamos seguros que si nuestro accionar y el de todos los servidores públicos interioriza y aplica este concepto, lograremos avanzar en la construcción de un Pasto más justo, más equitativo y con mejores condiciones de vida.
4.4 PASTO CENTRO Y EJE DE DESARROLLO El Municipio se consolidará como motor de desarrollo local y regional, potencializando nuestras ventajas comparativas y competitivas, articulador de desarrollo regional. Por lo anterior, esta propuesta fundamenta y prioriza a nuestro territorio como centro de desarrollo, tarea que será posible gracias a alianzas con actores estratégicos del nivel local, regional y nacional que nos permitirán atraer inversión para dinamizar el crecimiento y el desarrollo del municipio.
4.5 LA POLÍTICA COMO VOCACIÓN DE SERVICIO Y RESPETO DE LO PÚBLICO A lo largo de mi desempeño como empleado público y concejal he desarrollado y aplicado la teoría de que la política no es más que una profesión dedicada al servicio desinteresado de servir a los demás. T r a b a j a r e c o n respeto por lo público y aplicaremos el principio de que lo público es sagrado y debe ser bien administrado para que produzca los mejores beneficios para todas las personas Por ello, mi Administración se caracterizará por la humanización del servicio, la calidad, la eficiencia, con apego irrestricto a la norma y a los principios éticos y morales como fundamento para cumplir los sueños y esperanzas de un futuro mejor para nuestra gente.
5. SATISFACTORES DE GOBIERNO •
Reducción de la pobreza.
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Avanzar en equidad e inclusión.
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Más empleo de calidad y mejores ingresos.
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En la pretensión de mejorar la calidad de vida de nuestra población, la equidad será un principio fundamental. Para ello, realizaremos una adecuada y equitativa distribución de los recursos públicos de inversión, lo que nos permitirá abordar y superar las brechas sociales, económicas, culturales y políticas surgidas de la desigualdad y marginalidad presente desde hace muchas décadas.
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Mayor seguridad y mejor convivencia: Respeto voluntario de la norma, autocontrol, solidaridad y corresponsabilidad social en la protección, restitución y ejercicio de los derechos y deberes.
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Construcción de capital social.
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Pasto, territorio sostenible y competitivo.
En este campo, mi acción se centrará en seguir creando condiciones que faciliten el Incremento de la inversión y del gasto público social, con énfasis en el sector rural. Bajo este marco y como resultado de las consultas y conversatorios con la comunidad, donde participaron personas de todas las edades y géneros, comerciantes, adultos mayores, campesinos, indígenas, estudiantes, población víctima del desplazamiento armado interno, profesores, gremios, empresarios, deportistas, cultores, entre otros, hemos construido esta propuesta que presento de forma respetuosa. En ella se concibe a Pasto como un territorio seguro y respetuoso de toda expresión de vida, de las diferencias, libertades individuales y los derechos fundamentales; con una dinámica que armoniza con la protección del medio ambiente, con una clara identificación de su vocación económica y capaz de potencializar su ubicación geográfica, con una ciudadanía pujante que identifica, promueve y defiende su patrimonio cultural y natural, comprometida y solidaria con el progreso colectivo, donde la convivencia, la cooperación y el trabajo asociativo brindarán las posibilidades para hacer del nuestro, un territorio capaz de alcanzar un desarrollo humano sostenible. Esta propuesta se encuentra estrechamente armonizada con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos Por un Nuevo País”, con los instrumentos de planeación territorial, con el Plan de Acción “Pasto 2038” construido en el marco del programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas y, con los Objetivos de desarrollo del Milenio, entre otros. Para la presentación de cada dimensión se parte del análisis de necesidades y las prioridades presentadas por la comunidad y se presenta el Programa denominado UNIDOS AVANCEMOS, el cual comprende 6 dimensiones de trabajo que proyectan a PASTO como un territorio con relaciones armónicas, públicas y privadas, que permitan construir activamente condiciones que viabilicen una política social, ambiental y económica que mejore la calidad de vida de sus habitantes.
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6. DIMENSIONES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 6.1 DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL Esta dimensión está orientada a la reducción de las brechas sociales, que es uno de los objetivos fundamentales que sustentan el desarrollo humano sostenible y el ejercicio de los derechos. En este campo, mi acción se centrará en seguir creando condiciones que faciliten el acceso igualitario, en condiciones de equidad a las oportunidades. Mejoraremos la focalización de los programas sociales y ofreceremos procesos de acceso preferente a la población marginada, creando condiciones para que tengan mejores y mayores oportunidades para una vida socialmente digna. Esto se logrará en la medida en que se asegure el acceso a una educación y salud de calidad, se fortalezca el capital y el tejido social, ayudando a mejorar la calidad de vida de las familias. Asimismo, consolidaré, impulsaré y masificaré la cultura y el deporte, como elementos sustanciales para incidir positivamente en otros escenarios de la vida social y comunitaria. Serán herramientas fundamentales para la creación y el fortalecimiento de valores, para el establecimiento de los comportamientos necesarios para construir una sociedad más justa, corresponsable, con mejor convivencia y relaciones más humanas, partiendo de la familia como núcleo y fundamento de la dinámica social. Para garantizar la atención de la población se tendrá a la familia, como núcleo fundamental de la sociedad; para ello se requiere elaborar una Política Pública para la familia, y la atención de sus integrantes de acuerdo al ciclo vital y etareo, que permita la protección de los miembros de la familia en sus diferentes etapas y se propenda por la construcción de derechos humanos, para lo cual se priorizan los esfuerzos públicos al desarrollo, acciones con atención a la población desde la primera infancia, niñez, juventud, adulto mayor, con enfoque de género, diversidad sexual, étnico o diferencial, entre los cuales se encuentran las mujeres, la población LGTBI, indígenas, afrocolombianos, población en condición de vulnerabilidad y víctimas del conflicto entre otros.
6.1.1 LÍNEAS DE ACCIÓN 9
Atención con enfoque poblacional, ciclos vitales e inclusión social. Proponemos las siguientes líneas de acción:
6.1.1.1 Generales •
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Elaboración e implementación de una política pública para la familia y la atención de sus integrantes de acuerdo al ciclo vital para proteger o restituir el ejercicio de sus derechos constitucionales. Implementación de estrategias de protección, restitución y desarrollo integral a la población desde la primera infancia, niñez, adolescencia, juventud, adulto mayor, reducción de la mortalidad infantil, la mortalidad materna, la prevalencia de mayor y su intervención desde el enfoque de género, diversidad sexual, étnico o diferencial, población en condición de vulnerabilidad, víctimas del conflicto armado interno y su reconocimiento como sujetos sociales y ciudadanos con derechos.
•
Generación de oportunidades hacia la niñez, infancia, adolescencia y juventud para que participen activamente en los espacios de decisión y veeduría de la administración.
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Fomento de los vínculos afectivos dentro del hogar, el buen trato y la conformación de entornos protectores.
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Protección de las personas para evitar que estén expuestas a riesgos como la violencia física o moral, abuso y explotación sexual, explotación laboral o económica, trata de personas, trabajos riesgosos, drogadicción, alcoholismo, bulling y pandillismo, entre otros, mediante la implementación de una política de protección y respeto de la familia.
•
Impulsar a través de la familia temas como la educación sexual integral, la promoción de la salud, la recreación, la actividad física, la formación deportiva, la expresión artística y cultural y el ejercicio de los derechos a la información, la asociación, la participación y la libre expresión.
•
Fortalecimiento de la acción coordinada del Estado a través del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) para construir e implementar Rutas Integrales de Atención para la infancia, la adolescencia y la juventud.
•
Prevención y erradicación del trabajo infantil, protección del menor trabajador y del adolescente trabajador y fortalecimiento de la inspección, vigilancia y control de las empresas empleadoras.
•
Fortalecimiento de la educación inicial como eje del desarrollo integral y punto de partida del sistema educativo y del aprendizaje a lo largo de la vida. 10
•
Articulación y acompañamiento para que se cumpla la atención integral de niños, niñas y adolescentes.
•
Recuperación y fortalecimiento de la Red Social para identificar los servicios que las entidades privadas prestan para beneficiar a la población vulnerable.
•
Diseño e implementación de políticas públicas para la atención de la población en condición de indigencia.
1.1.1.2.
Primera Infancia e Infancia
•
Implementación de la política pública de Primera Infancia e Infancia y de programas integrales, con enfoque diferencial e incluyente, orientados a la reducción de la mortalidad infantil, la mortalidad materna, la prevalencia de anemia y la desnutrición en la primera infancia, así como al incremento de la cobertura del esquema completo de vacunación y afiliación al régimen subsidiado de seguridad social en salud.
•
Fortalecimiento del programa institucional “Nidos Nutrir”.
•
Atención prioritaria a niños y niñas en condición de discapacidad e incluyente a grupos étnicos.
•
Implementación de un Centro de Atención Integral para toda la población en condición de discapacidad en todos sus ciclos vitales, que tenga una orientación psicosocial que los incluya conjuntamente con sus familias.
•
Construcción y dotación de espacios culturales y deportivos específicos para la niñez.
1.1.1.3.
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
•
Implementación del Banco de Proyectos para el apoyo a la implementación de iniciativas juveniles. Se gestionará la creación de un fondo de inversión para su financiamiento.
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Fortalecimiento de la prevención del embarazo en la adolescencia sustentada en la intersectorialidad, desarrollo humano y proyecto de vida, servicios de derechos sexuales y reproductivos, salud sexual y reproductiva, y monitoreo y evaluación.
•
Brindar herramientas y crear espacios para que las y los jóvenes se consoliden como actores y motores de transformación social. Impulso de espacios de socialización política, con el fin de renovar liderazgos y motivar el acceso a instancias de control social, juntas de acción comunal y juntas administradoras locales, entre otras.
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•
Puesta en funcionamiento de un centro de atención y resocialización para víctimas del consumo de SPA.
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Implementación de espacios para que los jóvenes desarrollen todas las expresiones culturales y deportivas, incluyendo expresiones urbano y alternativa que generen identidad en la población juvenil.
1.1.1.4.
Adulto Mayor
•
Diseño, promoción e implementación de programas diferenciales que permitan al adulto mayor acceder a servicios básicos, organización comunitaria, participación ciudadana y adopción de estilos de vida saludable.
•
Implementación y puesta en funcionamiento de los Centros Vida.
•
Fortalecimiento de la red y de organizaciones que trabajan con el adulto mayor.
•
Fortalecimiento de las instituciones de atención integral al Adulto Mayor: Hogar San José y Guadalupe.
6.1.1.5 Víctimas del Conflicto Armado Interno •
Diseño e implementación de programas de apoyo para la prevención, asistencia, atención, protección, retorno y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno en coordinación con las Políticas del Gobierno Nacional
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Implementación de programas de empleabilidad a nivel de entidades públicas y privadas para víctimas y personas en procesos de reintegración.
•
Brindar espacios de participación a la población víctima del conflicto armado interno en el proceso de formulación de políticas públicas.
•
Desarrollo de un programa de Derechos Humanos para la construcción de la Paz.
6.1.1.6 Grupos Étnicos •
Diseño e implementación de rutas diferenciales de atención para garantizar que la atención brindada a los pueblos indígenas sea consistente con su cosmovisión, su organización institucional y sus sistemas propios de educación y salud.
•
Protección de la unidad familiar de la comunidad indígena para que puedan disfrutar de manera efectiva de sus espacios de vida ancestrales y tradicionales.
•
Generación de espacios políticos, culturales, sociales y económicos para las comunidades afro descendientes y rom que permitan su inclusión en los 12
6.1.1.7 Equidad de Género •
Implementación de la política pública de equidad y género, para que las mujeres gocen de protección a sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos en condiciones de equidad, sin discriminación y puedan disfrutar de una vida libre de violencia, con mejor acceso a la salud, educación, cultura, vivienda, a la tierra, a la participación en política y toma de decisiones.
•
Apoyo a organizaciones de mujeres y sus familias en la implementación de proyectos de emprendimiento y productividad que les permita la generación de ingresos sostenibles.
•
Gestión para la implementación del Parque Artesanal y Comercial de la Mujer.
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Implementación de la Escuela Liderazgo de la Mujer.
6.1.1.8 Discapacidad •
Generación de oportunidades de trabajo digno e ingresos para la población en condición de discapacidad.
•
Implementación de programas sociales, culturales, económicos, deportivos, entre otros, permitiendo su atención integral e inclusión social.
•
Adecuación de la infraestructura física para facilitar su accesibilidad y movilidad.
•
Creación de condiciones de equidad e inclusión a los programas que implemente el Municipio.
•
Implementación de programas de capacitación para el manejo y tratamiento de la población en condición de discapacidad.
•
Cualificar el acompañamiento familiar y comunitario para la atención a la población en condición de discapacidad.
•
Creación del Centro de Rehabilitación Municipal para personas en condición de discapacidad.
•
Fortalecer y facilitar el acceso de la personas en condición de discapacidad a los programas educativos del Municipio.
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programas y proyectos gubernamentales y en la vida económica y social del Municipio.
•
Fortalecimiento de las organizaciones que agrupan y atienden a personas en condiciĂłn de discapacidad.
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1.1.1.9.
Población LGBTI
•
Formulación, desarrollo e implementación de la política pública para población LGBTI.
•
Defensa y promoción para el ejercicio responsable de la diversidad sexual. Implementación de la estrategia de inclusión y respeto a los derechos por las opciones individuales y grupos minoritarios.
•
•
Respeto, promoción, seguridad y restitución de derecho y dignidad para la población LGTBI.
•
Acceso a los servicios sociales con enfoque diferencial y en un marco de absoluto respeto por su dignidad.
6.1.1.10 La educación como opción para romper el círculo de la pobreza y mejorar la calidad de vida. El Programa de Gobierno con respecto a Educación se alineará a los cinco ejes fundamentales del Programa de Gobierno del Ministerio de Educación Nacional: 6.1.1.10.1 Excelencia Docente •
Fortalecimiento de la cualificación docente a través de la ejecución de proyectos y programas de formación docente para alcanzar la excelencia.
•
Implementación de líneas de acción para identificar a los niños, niñas y adolescentes con fortaleza y vocación hacia la docencia e iniciar procesos de formación temprana.
•
Desarrollo de programas de bienestar y capacitación docente.
•
Fortalecimiento del Programa Todos Aprender ampliando su cobertura a todo el sector rural del Municipio.
6.1.1.10.2 Jornada Única •
Construcción de nueva infraestructura física y mejoramiento de la existente en los Establecimientos Educativos.
•
Dotación para los Establecimientos Educativos (Mobiliario escolar, restaurante, laboratorios, material didáctico, bibliotecas, etc.).
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Gestión de los recursos necesarios para garantizar y ampliar el programa de alimentación escolar para los niños, niñas y adolescentes.
•
Mejoramiento del servicio de Transporte Escolar para los niños, niñas y adolescentes que lo requieran y prestación del servicio acorde con las especificaciones técnicas establecidas por el Ministerio de Educación y el Ministerio de Transporte. Se prioriza el sector rural y zonas de difícil acceso.
•
Mantenimiento e incremento de la Planta Docente, Directivo Docente, y Administrativa del sector educativo del Municipio de Pasto, garantizando el acceso y la permanencia de nuestros niños, niñas y adolescentes.
6.1.1.10.3 Pasto Bilingüe •
Gestionar la creación de un Instituto de Idiomas para los niños, niñas y adolescentes y/o establecer alianzas estratégicas, Universidad de Nariño, Instituto Colombo Americano, Alianza Francesa y otras instituciones que permitan el aprendizaje de una segunda lengua en las instituciones educativas del Municipio, en alineación con la política del Ministerio de Educación Nacional Colombia Bilingüe.
6.1.1.10.4 Pasto, educación incluyente •
Fortalecer la universalización y gratuidad de la educación en los niveles Preescolar, Básica y Media del sector público, manteniendo los actuales alivios educativos y buscando la viabilidad de su incremento presupuestal.
•
Fortalecer la Educación de Adultos a través de Ciclos Lectivos y Modelos Flexibles que permitan el acceso al sistema educativo de las poblaciones vulnerables y dispersas del Municipio.
•
Apoyar la red de Escuelas de Formación Musical y demás proyectos transversales que permitan a los niños, niñas y adolescentes hacer uso adecuado del tiempo libre propendiendo por su formación integral.
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Apoyo a la Fundación Obra Social el Carmen José Félix Jiménez.
•
Promover y fortalecer el uso apropiado de las TICs en las Instituciones Educativas del Municipio de Pasto.
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Gestionar la creación de una entidad que permita la atención integral de los niños, niñas y adolescentes en situación de Diversidad Funcional.
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•
6.1.1.10.5 Acceso, calidad, y pertinencia en educación •
Consolidar una educación pertinente que responda a las necesidades y exigencias del desarrollo local y regional, mediante la creación de un Instituto Técnico Tecnológico que posibilite la formación integral con énfasis en el desarrollo humano y competencias laborales en el marco de los ciclos propedéuticos.
•
Mediante alianzas estratégicas con Universidades, SENA e Institutos Técnicos y Tecnológicos, promover proyectos de investigación orientados al desarrollo local y regional.
•
Establecer alianzas estratégicas que permitan en el marco de los Ciclos Propedéuticos el acceso de nuestros niños, niñas y adolescentes a la Educación Superior.
•
Implementación del Centro tecnológico agropecuario y artesanal en el sector rural municipal.
6.1.1.11 Salud cerca de los ciudadanos •
•
Mejoramiento de la accesibilidad, calidad y cobertura de los servicios de salud prestados a través de la red pública municipal con humanización de la atención, disminución de las barreras sociales, culturales, geográficas y administrativas que han ocasionado la deficiencia de la calidad de los servicios durante muchos años. Liderara la adecuada articulación y ordinación de los diferentes actores del sistema de seguridad social en salud que operan en el municipio.
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Universalización de la cobertura en salud.
•
Consolidación de un modelo preventivo y de promoción en la prestación de servicios de salud, implementando estrategias de intervención colectiva e individual que involucren tanto al sector salud como a los otros sectores dentro y fuera de los servicios de salud para mantener una población sana.
•
Implementación de un enfoque de salud familiar y de atención primaria para fortalecer el Sistema General de Seguridad Social que brinde servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo.
•
Fortalecimiento de la participación social comunitaria y ciudadana para la atención integral (promoción de la salud y prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y control de la enfermedad) de las personas, familias y comunidades en todos los niveles de complejidad, para garantizar su bienestar.
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Implementación de un modelo de atención primaria en salud pública integral con enfoque de riesgo que le permita a la comunidad el desarrollo de capacidades para tomar decisiones en la construcción de estilos de vida saludables.
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Garantizar el acceso de la población a las acciones de detección temprana y protección específica.
•
Empoderamiento en los individuos, familias, comunidades e instituciones de una cultura orientada a la modificación de factores de riesgo, adopción de pautas de autocuidado de la salud mental, mitigación de riesgos para la salud familiar y comunitaria.
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Mejoramiento de la infraestructura hospitalaria y dotación de la red de primer nivel de atención en salud del municipio.
•
Mejoramiento de la infraestructura del centro de zoonosis y del centro de bienestar animal e implementación de estrategias en tenencia responsable de mascotas. Implementación de brigadas masivas de esterilización.
6.1.1.12 Democratización del acceso a la cultura y fortalecimiento del carnaval •
Promoción del arte, la cultura y el carnaval para consolidarlos como promotores de desarrollo con altas posibilidades de crecimiento económico y prosperidad social, fundamentado en las cualidades y capacidades culturales, habilidades y paisaje que ofrece Pasto desde esa conjunción de lo urbano con lo rural.
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Fortalecimiento económico en áreas como la música, las artes plásticas, escénicas, visuales, literarias, el diseño, la producción cinematográfica, la fotografía, gastronomía y demás áreas que hacen parte de las industrias creativas
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Mejoramiento y creación de condiciones de acceso a la oferta cultural para públicos, artistas y gestores culturales, apoyándose en las oportunidades que ofrece la tecnología.
•
Fortalecimiento de los procesos de formación en las zonas rural y urbana, especialmente para niños y jóvenes, dónde converja la apropiación de saberes y prácticas tradicionales locales y de las nuevas vertientes del conocimiento, aumentando el acceso a la información y el conocimiento, así como también promoviendo la diversidad y el entendimiento mutuo.
•
Fortalecimiento de los espacios para participar en escenarios de planeación, toma de decisiones y evaluación de los procesos culturales que se desarrollen en el Municipio.
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•
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•
Propiciar espacios de diálogo intercultural con fundamento en las tradiciones que particularizan cada manifestación.
•
Reconocimiento de las identidades relacionadas al campo y al patrimonio, para garantizar la reafirmación de la identidad en las comunidades que integran el municipio.
•
Construcción de agendas, planes y plataformas, brindando oportunidades diversas de oferta y consumo cultural en el Municipio.
•
Creación de la Red de Bibliotecas Virtuales en el Municipio y fomento de la lectura.
•
Implementación del Plan Especial de Salvaguarda para garantizar la sostenibilidad del Carnaval de Negros y Blancos como patrimonio cultural inmaterial de la humanidad.
•
Fortalecimiento de los procesos de formación, capacitación y cualificación de los cultores, colectivos coreográficos y artistas del carnaval para transmisión de saberes.
•
Mejoramiento del apoyo logístico, financiero y operativo a los cultores, colectivos coreográficos y artistas del carnaval.
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Mejoramiento de la infraestructura cultural y su dotación, como también democratización en su uso.
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Fortalecimiento de la Red de Escuelas Musicales.
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Construcción de la Escuela del Carnaval. Construcción del Centro Ciudad Carnaval donde se pueda admirar toda la magia del carnaval desde la construcción de las carrozas en un gran centro logístico, que se convierta en un centro de convenciones, ferias y exposiciones permanentes permitiendo a propios y extraños disfrutar de la magia del carnaval durante todo el año.
•
6.1.1.13 Deporte, recreación y actividad física Revisión e implementación de la política pública del Deporte, recreación y actividad física en los siguientes componentes: •
Formulación e implementación de la política pública del deporte, la recreación y la actividad física para la Paz y la Convivencia.
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Fortalecimiento, masificación y diversificación, a nivel urbano y rural, de los procesos vinculados a las escuelas de Formación Deportiva.
•
Apoyo a la consolidación del talento deportivo.
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Desarrollo de estrategias recreativas y deportivas con enfoque poblacional de acuerdo a ciclos vitales y etarios con acciones específicas.
•
Fortalecimiento, masificación y diversificación del deporte paralímpico con criterio incluyente.
•
Fomento de la práctica del deporte, la recreación y la actividad física a nivel familiar, vecinal y comunitario.
•
Vinculación de docentes de básica primaria a procesos de formación en actividad física y deportiva en instituciones y centros educativos del Municipio.
•
Apoyo al deporte estudiantil mediante capacitación y organización de eventos deportivos y recreativos para la adopción de estilos de vida saludable.
•
Estimular el deporte de alta competencia y la participación en eventos regionales y nacionales.
•
Apoyo a la práctica de nuevas alternativas deportivas y recreativas de la población joven.
•
Promover la participación de población adolescente y joven en actividades deportivas y recreativas de aventura y riesgo.
•
Apoyo a procesos de investigación relacionados con los ámbitos del deporte, la recreación y la actividad física.
•
Organización de eventos deportivos, recreativos y de actividad física para los diferentes grupos poblacionales.
•
Construcción, administración, mantenimiento y mejoramiento de escenarios deportivos y recreativos de impacto barrial, zonal y municipal.
6.2 DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y RESILIENCIA El avance y consolidación del modelo de desarrollo sostenible propuesto en este Programa, exige como premisa fundamental garantizar el bienestar para la sociedad actual como parte de una estrategia y visión de largo plazo. Es decir, actuar hoy, generar bienestar hoy, pensando y actuando en función del bienestar y mejoramiento de las condiciones de vida de las generaciones del mañana. Esta situación, nos obliga a pensar en 20
19
•
20
cómo mantenemos y mejoramos la oferta ambiental para que las futuras generaciones puedan satisfacer eficazmente sus necesidades. Ello implica que será nuestra obligación desarrollar e implementar medidas orientadas a proteger la infraestructura biológica, controlar la deforestación, desertificación y en general, proteger y restaurar los ecosistemas que son necesarios para el equilibrio ecológico y la existencia del hombre. Así mismo, es necesario avanzar y consolidar el proceso de construcción de una ciudad con comunidades más resilientes y menos vulnerables frente a la ocurrencia de posibles desastres, como también, implementar medidas de protección y adaptación al cambio climático.
6.2.1 LÍNEAS DE ACCIÓN •
Protección de los recursos ambientales, tales como el agua, el aire, el suelo, los bosques, páramos, humedales y en general, la conservación, protección y/o recuperación de especies y ecosistemas estratégicos. Recuperación de la sostenibilidad urbana y rural.
•
Implementación de acciones de educación ambiental desde la familia y la escolaridad, orientadas a la conservación, protección y/o recuperación de especies y ecosistemas estratégicos.
•
Implementación de procesos de reconversión productiva con tecnología limpia, ofreciendo alternativas de empleo e ingresos a aquellas comunidades que con sus actividades afectan el ambiente.
•
Recuperación de rondas hídricas para hacer de San Juan de Pasto una ciudad más vivible y atractiva.
•
Desarrollo de acciones para la construcción del parque lineal del río Pasto, como eje estructurador del desarrollo urbano. Incluyendo la recuperación de sus aguas y rondas, articulado con la ejecución de acciones en materia de infraestructura de saneamiento básico
•
Embellecimiento, arborización y ornato del paisaje, de parques, zonas verdes y de centros poblados rurales para que se conviertan en atractivos turísticos.
•
Siempre será mejor prevenir los desastres que ocuparse de su atención, por ello es importante avanzar en el conocimiento del territorio y sus amenazas potenciales, a través de estudios técnicos que permitan tomar decisiones para proteger la vida y bienes de la ciudadanía y el Estado.
21
Consolidar y avanzar en la construcción de un territorio seguro, disminuyendo el riesgo de desastres y sus consecuencias, mediante la activación de mecanismos masivos de protección de bienes, interviniendo el riesgo de forma correctiva y prospectiva, pero también fortaleciendo la articulación institucional y gubernamental a través de la aplicación de la normatividad de ordenamiento territorial.
•
Constancia en la preparación ante la ocurrencia de desastres, fortaleciendo la capacidad de respuesta comunitaria, formado ciudadanos más resilientes, incrementando su capacidad para responder colectiva y positivamente ante riesgos potenciales. Promover la resiliencia de los organismos del estado a través de la cualificación permanente del talento humano, el mejoramiento en la dotación de maquinaria y equipo, así como la realización permanente de simulacros para medir y mejorar la capacidad de respuesta en todos sus niveles.
•
Articulación con el Gobierno nacional para gestionar programas y proyectos que permitan jalonar el crecimiento verde del Municipio.
•
Diseño e implementación de la Política Pública Animalista, la cual orientará el desarrollo de las acciones en procura de otorgar a los animales escenarios de vida óptima de acuerdo a su naturaleza, necesidades y requerimientos, que incluirá: implementación de proyectos rentables de reconversión productiva para personas que derivan su sustento de vehículos de tracción animal; inclusión en los programas educativos de contenidos para consolidar una cultura de protección, respeto y dignificación de la vida animal, control de la reproducción animal; apoyo a iniciativas de adopción y protección animal; transformación del centro de zoonosis en un lugar que proteja y actúe en favor de la vida y el bienestar de los animales y, fortalecimiento del Centro de Bienestar Animal.
6.3 DIMENSIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD Esta dimensión está estructurada con el objetivo fundamental de facilitar y estimular la generación de más empleo e ingresos para nuestros conciudadanos, asunto que sigue siendo y así lo he percibido, una gran preocupación y desafío para la sociedad y para los entes territoriales municipales, más aún, cuando somos conscientes de que históricamente el Municipio presentaba tasas de desempleo, informalidad y pobreza por encima de las cifras nacionales. Afortunadamente, esta situación está cambiando en los últimos años y mi compromiso será continuar haciéndolo. En este afán y a la vez objetivo trascendental de mi Administración, continuaré con la tarea de establecer y consolidar los pilares y motores que dinamicen el desarrollo local, 22
21
•
22
que generen procesos de competitividad y productividad, con el fin último de disminuir las brechas sociales, conseguir mayor inclusión y equidad, son estas condiciones necesarias para lograr la paz que anhelamos, mejor bienestar y calidad de vida.
6.3.1 LÍNEAS DE ACCIÓN Esta dimensión se fundamenta en desarrollar acciones, como las siguientes:
6.3.1.1 Empleo e ingresos para nuestra gente Uno de nuestros retos fundamentales será implementar estrategias que permitan disminuir el desempleo en el municipio y generar más ingresos para la población, lo cual conllevará a reducir la pobreza, la inequidad y las brechas sociales presentes desde hace mucho tiempo. Parte de la estrategia es el incremento de la inversión en obra pública, pero también el fortalecimiento del gasto social en educación, salud, bienestar social y emprendimiento como factores de desarrollo sostenible. Avanzaremos en definir mejores y más claras condiciones de trabajo, para reducir los altos niveles de informalidad que aún están presentes en el mercado laboral local y regional, implementado acciones de asociatividad, innovación y diversificación laboral que impulsen las condiciones para que la iniciativa privada consolide su quehacer empresarial. 6.3.1.2 Avanzar en productividad y competitividad En este campo implementaremos una política centrada en los siguientes campos: •
Revisión, diseño e implementación de una estrategia de desarrollo y productividad local, para que en alianza con los distintos actores fortalezcamos líneas de acción que estimulen el crecimiento empresarial, la inversión, el empleo y los ingresos. Esto será posible con la demanda agregada que garantiza la inversión pública.
•
Gestiones para la creación de condiciones que favorezcan la consolidación del intercambio comercial, cultural y turístico entre Colombia y Ecuador.
•
En articulación con la academia, el sector productivo y en general, la institucionalidad pública y privada, dinamizaremos la economía local y consolidaremos a Pasto como una ciudad universitaria y de formación técnica.
23
•
Desarrollo de una cultura de turismo orientada a la excelencia en la atención tecnológica pertinente, gestionando recursos para Ciencia, Tecnología e Innovación.
•
Promover alianzas público-privadas (APP) como mecanismo para la ejecución de proyectos de importancia local y regional, que hagan posible disponer de equipamientos tan necesarios como el centro logístico, nodo de productividad y competitividad, centro de convenciones, zonas francas y el parque industrial, entre otros.
•
Nuestro gobierno será fiscal y tributariamente responsable, equitativo e incluyente, consolidando un clima favorable que facilite y atraiga la inversión privada y permita la creación y sostenibilidad de la estructura económica local.
•
Apoyo para la creación de pequeñas y medianas empresas con gestión ante el Gobierno Nacional para la implementación de líneas de crédito con tasas compensadas y subsidiadas.
•
Fomento de la asociatividad y motivación del espíritu emprendedor y el talento creativo.
•
Brindar capacitación técnica y asesoría permanente a nuestros emprendedores en la construcción de sus planes de negocios, identificación de nuevos mercados y acceso a tecnologías modernas que faciliten la innovación.
•
Apoyaremos con capital semilla aquellas iniciativas de productividad rural que incluyan cadenas productivas y que dinamicen el desarrollo de este sector.
•
Fortalecimiento de la ventanilla única, de tal manera que permita disminuir los costos y el tiempo de los trámites requeridos por los empresarios y emprendedores del sector productivo.
•
Crearemos en asocio con los sectores productivos un centro de negocios, para dinamizar la competitividad en el Municipio.
•
Gestión para la creación de una planta de adoquín que permita adelantar proyectos de recuperación vial en el Municipio.
•
Promoción y difusión de las potencialidades turísticas naturales y culturales urbanas y rurales que ofrece el Municipio para avanzar en la consolidación de Pasto como destino turístico de talla nacional y mundial.
•
Fortalecimiento, acompañamiento y promoción de las iniciativas de turismo comunitario para mejorar la calidad de vida en los corregimientos, en un escenario 24
•
Protección y promoción de la producción artesanal y cultural local, tales como la talla en madera, el repujado en tamo y barniz de Pasto, entre otras y el acompañamiento permanente para estimular su creatividad e innovación.
•
Transformación del Centro de artes y oficios en una entidad que con visión empresarial sostenible ofrezca bienes y servicios para la administración municipal, quién será su principal cliente, permitiendo a quienes allí se forman, adquieran la experiencia y logren financiación para implementar sus unidades de negocio.
•
Difusión y consolidación del Carnaval de Negros y Blancos como la mayor y mejor expresión cultural del suroccidente colombiano, por lo que contará con el apoyo financiero y técnico creciente y permanente para los cultores que son el alma y vida de este majestuoso evento.
•
Creación de la escuela del carnaval.
•
Transformación de las fiestas corregimentales en atractivos turísticos y motor de desarrollo.
•
Dada nuestra cercanía con el Gobierno Nacional, adelantaremos las gestiones necesarias para mejorar la conectividad territorial de los corredores TumacoMocoa, Rumichaca-Popayán y modernización aeroportuaria.
6.3.1.3 Fortalecimiento del sector agropecuario Las falencias del sector agropecuario de Pasto, al igual que en el resto del país, se caracterizan por una baja productividad que redunda en escasos ingresos y mayores niveles de pobreza. Para que el sector rural se convierta en una verdadera alternativa y oportunidad de bienestar para sus gentes, nuestras acciones se centrarán en desarrollar e implementar una política integral de gestión para el sector agropecuario y que será la prioridad de mi Gobierno. Esta política se fundamentará, entre otras, en las siguientes áreas: •
Planificación integral de los cultivos rurales, de tal manera que se logre realizar una oferta adecuada de productos, manteniendo precios de sustentación que permitan a nuestra gente del campo lograr ingresos justos y suficientes para mejorar su calidad vida. 25
23
que propenda por el uso adecuado de los recursos naturales disponibles y el respeto de su identidad socio-cultural del turista que potencialice nuestras riquezas ecológicas, paisajísticas, religiosas, culturales, arqueológicas y gastronómicas.
24
•
Avanzar en la eliminación de la intermediación, fortaleciendo las cadenas productivas y comerciales.
•
Mejoramiento de la infraestructura para la comercialización agropecuaria y la seguridad alimentaria, que incluye optimización física y funcional de las plazas de mercado y la construcción de dos nuevos equipamientos en el sector urbano y centros de acopio en el sector rural.
•
Mejoramiento y dignificación de las condiciones de trabajo para las personas que laboran en las plazas de mercado.
•
Fortalecimiento de las cadenas productivas para que generen valor agregado, identificando e implementando procesos de transformación agroindustrial con nichos de mercados asegurados.
•
Racionalización y tecnificación del uso del agua para riego. Gestionaremos distritos de riego.
•
Fomento del uso de semillas certificadas, buscando crear algún tipo de subsidios que permita generalizar su uso, mejorando la calidad de los productos y su productividad en cadenas como la de la papa, hortalizas y frutas, entre otras.
•
Fomento y apoyo al uso de pie de cría de calidad que permita elevar la rentabilidad en las cadenas productivas lácteas, como también en la cuyicultura, porcicultura, avicultura y piscicultura.
•
Igualmente, trabajaremos de la mano con nuestros productores rurales en la implementación y certificación de productos de calidad sustentados en Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Buenas Prácticas Ganaderas (BPG) con el fin de garantizar inocuidad con los productos a comercializar.
•
Fomento a la diversificación, estimulando el cultivo de nuevos productos para nuevos mercados, que permitan asegurar ingresos y ayudar a la recuperación y descontaminación de los suelos.
•
Diseño e implementación concertada de un nuevo mapa agrícola para el Municipio.
•
Incrementar la asociatividad rural será una estrategia para que los productores rurales oferten mayor volumen y reduzcan sus costos de producción.
•
Organización de eventos agro comerciales en los diferentes corregimientos como una acción para incentivar el turismo y dinamizar el comercio.
26
•
Masificar el uso del internet como herramienta para la generación de empleo, conocimiento, cultura TIC, inclusión laboral, educativa y económica. Eliminar la frase “nos atropella la tecnología” será un propósito.
•
Ampliar la cobertura en el uso de las herramientas informáticas para facilitar en los usuarios la comunicación, realización de trámites, adquisición y producción de conocimiento con tecnología accesible e incluyente.
•
Fortalecimiento de la industria y talento en las tecnologías de la información y la comunicación.
•
Apoyo al emprendimiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones, como BPO, KPO, industria de Software y producción de aplicaciones y contenidos digitales.
•
Mejoramiento de la cobertura y fortalecimiento del acceso a internet en zonas rurales.
•
Mejoramiento de la cobertura telefónica 4G en diferentes sectores del Municipio.
•
Adecuación de espacios públicos urbanos y rurales con acceso gratuito a internet, dotados de mobiliario y seguridad.
6.4 DIMENSIÓN DE CONVIVENCIA Y POS-CONFLICTO Esta dimensión está pensada para implementar y diseñar políticas orientadas al respeto y protección de la vida e integridad de las personas como fundamento del Estado Social de Derecho. De una concepción de desarrollo humano sostenible como condición esencial para el ejercicio de la libertad. Nariño y Pasto somos víctimas frecuentes de los grupos armados ilegales. Por ello, estamos convencidos que la única salida al conflicto armado interno es el diálogo y por eso respaldamos el proceso que lidera el Dr. Juan Manuel Santos – Presidente de la República, siendo necesario comenzar a prepararnos para los desafíos que implica el pos conflicto, esto significa prepararnos para la paz. En este contexto, a continuación presentamos una serie de elementos que le permitirían al Municipio avanzar de manera importante en este tema:
6.4.1 LÍNEAS DE ACCIÓN 6.4.1.1 Para mejorar la seguridad 27
25
6.3.1.4 TIC’s para el desarrollo y modernización local
26
•
Implementación del Programa Familias para la Paz como un escenario para la sana convivencia y la solución pacífica de conflictos.
•
Implementación de la Central de Control de la Seguridad y Convivencia, en la cual se brindará opciones laborales a la población en condición de discapacidad.
•
Desarrollo de brigadas de seguridad y operativos permanentes, ofreciendo una verdadera cobertura en los sectores urbano y rural.
•
Fortalecimiento de las REDES DE APOYO como estrategia para mejorar la convivencia y reducir sustancialmente los actos delictivos a través de acciones de prevención y vigilancia.
•
Fortalecer la cultura de la denuncia y la corresponsabilidad social.
•
Mejoramiento de la capacidad de acción, reacción e inteligencia de los organismos de seguridad.
•
Articulación de esfuerzos interinstitucionales con las instituciones y organismos de seguridad del Estado para fortalecer procesos de socialización de las estrategias y proyectos implementados.
•
Recuperación y mejoramiento de espacios públicos degradados y de reducida integración social, para eliminar los factores que facilitan la inseguridad y delincuencia.
•
Lucha frontal contra los delitos de alto impacto como el raponazo, robo de celulares y el atraco.
•
Actualización y consolidación del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
•
Fortalecimiento, armonización y corresponsabilidad entre las redes comunitarias y articulación con los organismos de control, seguridad y vigilancia.
•
Implementación del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
•
Apoyo operativo, tecnológico y logístico para mejorar la capacidad de acción, reacción e inteligencia de los organismos de seguridad del Estado.
•
Promover la investigación científica en temáticas relacionadas con la violencia y la inseguridad que orienten la política de seguridad y convivencia en el municipio de Pasto.
28
Creación del CECON rural en el corredor oriental, y progresivamente, en otros corregimientos.
•
Fortalecimiento del proyecto de CODEPAZ o Comités de Paz y Convivencia, asegurando los recursos necesarios y permanentes para la conformación y capacitación de los mismos.
•
Instalación de nuevas alarmas en diferentes sectores urbanos y rurales del Municipio.
6.4.1.2 Paz, convivencia y cultura de los derecho humanos Recordar, sensibilizar y trabajar bajo esta cultura será el fundamento del desarrollo humano y social y permitirá la construcción de la paz desde la familia, comunidad, comuna y espacios de uso público. •
Rescate y consolidación de los principios de la buena convivencia que ayuden a mejorar las condiciones de control social y de integración comunitaria frente al delito y frente a las autoridades.
•
Consolidación de una convivencia sostenible, fundamentada en el acatamiento intencional de la norma, el autocontrol, la prevención y la corresponsabilidad y solidaridad social.
•
Mantener y fortalecer las Jornadas de Convivencia, como una herramienta fundamental en el acercamiento de la comunidad a los diferentes servicios que ofrece la alcaldía a través de las dependencias y otras instituciones relacionadas.
•
Adopción de medidas que promuevan la protección, respeto y ejercicio de los derechos y libertades del ser humano.
•
Implementación de estrategias que fortalezca la resolución pacífica y amigable de conflictos, la recuperación de la familia y prevención del abuso y la violencia en todas sus expresiones.
•
Diseñar e implementar estrategias integrales orientadas al control en el consumo de sustancias psicoactivas y licor en niños, jóvenes y adolescentes.
•
Implementar programas y acciones orientadas a la atención integral de los habitantes de calle.
•
Garantizar el buen funcionamiento de las diferentes mesas y comités, tanto de víctimas del conflicto armado, como de la implementación y seguimiento a las
29
27
•
acciones que garanticen el velar, respetar y asegurar la atención de los Derechos Fundamentales. •
Mejoramiento de las condiciones de atención y oferta de servicios a la Población Víctima del Conflicto Armado Interno, coordinando claramente funciones, acciones y responsabilidades de los distintos actores institucionales.
•
Optimización de la infraestructura de atención que incluye el PAV, el albergue, proponiendo la creación de un gran Centro de Atención Integral, donde se considere la presencia entre la población desplazada de sectores como primera infancia, adulto mayor, población en condición de discapacidad, etc.
•
Construcción y fortalecimiento de espacios y relaciones para la seguridad, convivencia y resolución pacífica de conflictos que permitan modificar el comportamiento ciudadano.
•
Armonización entre los diferentes sectores para la atención humanitaria a población vulnerable con enfoque de inclusión social y solidaridad ciudadana.
•
Fortalecimiento institucional y de recursos para mejorar la implementación de la Ley de víctimas, en los componentes de verdad-justicia-prevención, protecciónasistencia y atención-garantías de no repetición.
•
Centralización del proceso de entrega de ayudas humanitarias a la población víctima del conflicto armado interno.
•
Mejoramiento de los canales de comunicación y de articulación intra e inter institucional para mejorar la atención a la población víctima del conflicto armado interno.
6.5 DIMENSIÓN DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y SERVICIOS PÚBLICOS En esta dimensión se trata de analizar y proponer soluciones al fenómeno del crecimiento urbano y rural del municipio de forma que sea posible prever la dinámica y tomar medidas que garanticen la sostenibilidad del crecimiento. En este sentido es importante revisar cual ha sido el comportamiento del desarrollo físico y espacial de nuestro territorio, así como también conocer las principales condicionantes y limitantes existentes. Actuaremos sobre las condiciones físico-espaciales del espacio público, en el entendido que es aquí donde se permite la integración y el encuentro ciudadano, entonces es 30
importante destacar al espacio público como un indicador de calidad de vida que refleja la satisfacción de necesidades materiales e inmateriales de los seres humanos a partir del uso y disfrute de sus elementos. Direccionaremos los esfuerzos de nuestro gobierno a que los distintos sistemas ambientales, espaciales y de actividades funcionen eficientemente para fortalecer desde esta dimensión el crecimiento económico, el desarrollo y la competitividad en donde se logran condiciones adecuadas de habitabilidad, en este entendido se deben incluir la provisión de soluciones de vivienda y servicios públicos accesibles y de calidad, infraestructura vial, entornos para la recreación, y oportunidades de vivir en un espacio público amable y seguro, concibiendo al territorio como el centro de intercambio de bienes y servicios.
6.5.1 LÍNEAS DE ACCIÓN 1.1.1.1.
Consolidación Territorial
•
Desarrollo del territorio con procesos de planeación sostenibles para tener un municipio ordenado, acogedor y amable, que se desarrolle armónicamente.
•
Formulación e implementación de los planes parciales y demás instrumentos que desarrollan y normatizan el POT.
•
Adopción de políticas y mecanismos que incentiven y estimulen la recuperación y conservación del patrimonio histórico y arquitectónico y se incorporen permanentemente a la dinámica de desarrollo de la ciudad y de la cotidianidad cultural, social y económica de la población.
•
Valorar, restaurar y conservar el patrimonio natural y construido en sus diferentes manifestaciones, integrándolo a la actividad socioeconómica y cultural del municipio.
•
Mejoramiento de la ubicación, infraestructura, dotación, calidad de servicio y administración de los equipamientos urbanos.
•
Mejoramiento de la calidad y cantidad del espacio público ajustado a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial.
•
Construcción y/o mejoramiento de equipamientos urbanos gestionados conjuntamente entre los sectores público y privado: central de abastos, parque industrial, recinto de ferias y espectáculos. Gestión para la reubicación a mediano y largo plazo de las instalaciones de la Cárcel Judicial y el Batallón Boyacá.
31
1.1.1.2.
Movilidad y accesibilidad para el desarrollo
•
Generación de acciones para una movilidad segura y eficiente con mejor accesibilidad para peatones y vehículos en el área urbana y rural.
•
Priorización de las acciones en materia de movilidad que privilegien el interés del peatón y el del pasajero del transporte público colectivo.
•
Construcción y/o acondicionamiento de la red vial para permitir la accesibilidad de la población con discapacidad.
•
Consolidación de un sistema de transporte público eficiente, seguro y de calidad para lo cual se continuará realizando la gestión ante el gobierno nacional que permita la financiación e implementación del sistema con la participación permanente de las empresas que actualmente prestan el servicio en el municipio.
•
Generación e implementación de un sistema de parqueo en vía pública denominado zonas de estacionamiento regulado, lo cual contribuirá a una mejor organización del tráfico sobre todo en la zona céntrica de la ciudad.
•
Optimización de la prestación del servicio de transporte público, con ampliación, extensión, conexión y mejoramiento de la malla vial, pero esencialmente con respeto por el usuario de este tipo de transporte.
•
Mantenimiento, mejoramiento y ampliación de la malla vial de la ciudad con ajuste a los lineamientos que se establezcan en desarrollo del Sistema Estratégico de Transporte Público. Gestión de la segunda fase.
•
Mejoramiento de la red vial de transporte veredal, corregimental e intermunicipal que permita prestar un servicio de calidad a los usuarios del servicio en armonía con un adecuado manejo del espacio público.
•
Pavimentación de accesos a centros poblados rurales.
•
Implementación de las cooperativas de mantenimiento vial rural.
•
Incremento de los recursos de sobretasa a la gasolina para el mantenimiento vial rural.
6.5.1.3 Agua potable y saneamiento básico •
Diseño e implementación de políticas, estrategias, programas, proyectos y metas que le apunten a garantizar la oferta actual y futura de agua potable para consumo humano, acordes con el desarrollo del Municipio de Pasto. 32
Identificación e implementación de medidas a adoptar para proteger y/o recuperar las fuentes receptoras de vertimientos.
•
Implementación de un programa orientado a la cultura de uso racional del agua y optimización en la utilización del recurso hídrico.
•
Fortalecimiento de los programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de agua potable y saneamiento básico.
•
Identificación de nuevas fuentes de agua para Pasto.
•
Consolidación de procesos concertados socialmente con el fin de aumentar la cobertura en la prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico en el sector rural y suburbano del municipio.
•
Construcción, mantenimiento y/o mejoramiento de la infraestructura de agua potable y saneamiento básico en el sector rural.
•
Agilizar la implementación de los Planes Parciales en las zonas de expansión de Aranda y Jamondino y realización de los estudios necesarios para habilitar sectores altos de la Ciudad (ampliación del perímetro urbano).
•
Gestión para la ejecución del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado para garantizar la calidad, cobertura, continuidad de agua apta para el consumo humano y del sistema de captación, transporte y disposición final de aguas residuales para el casco urbano.
•
Continuidad y fortalecimiento de los programas de construcción de colectores principales, con el objetivo principal de separar flujos (aguas lluvias y aguas residuales) para lograr mejorar las condiciones medio ambientales en cuanto a la disposición de residuos líquidos contaminantes, disminuir el riesgo por inundaciones y la ampliación en la cobertura del servicio.
•
Desarrollo de proyectos de importancia estratégica para la Ciudad, como: o
Colector separado Avenida Panamericana costado occidental tramo calle 12 a calle 16 y colector separado Avenida Panamericana costado occidental tramo calle 18 a calle 19b, contribuyendo a mejorar condiciones ambientales, disminución de riesgo de inundación en la parte urbana de las microcuencas de las quebradas Rosales (Anganoy), Chancos (Villas de San Rafael) y San Andrés (Pandiaco).
o
Colector separado Calle 20 entre Carreras 32 y 45 (Avenida Los Estudiantes), mejorando las condiciones ambientales y disminuyendo los riesgos de inundación en el sector norte de la ciudad, complementándose con la 33
31
•
intervención de redes menores en los sectores de Palermo, La Riviera y Morasurco. o
Colector tramo Jardines de Las Mercedes, Caicedo, Nueva Colombia, Niza 2, contribuyendo con el control de inundaciones en la parte urbana de la microcuenca Quebrada San Miguel.
o
Colector separado Mijitayo, desde Río Pasto, hasta la Planta Mijitayo, mediante el cual se pretende controlar las inundaciones por crecientes de la Quebrada Mijitayo, mejoramiento ambiental y en la prestación del servicio.
•
Fortalecimiento y consolidación de procesos orientados al manejo integral de residuos sólidos, como estrategia para la sostenibilidad ambiental municipal y fuente de empleo e ingresos para la comunidad.
•
Consolidación y apoyo para los comités de control social de los servicios públicos domiciliarios.
•
Realización de estudios técnicos y socioeconómicos que sustenten alternativas tarifarias favorables a los usuarios.
6.5.1.4 Alumbrado público y electrificación rural •
Ampliación de la cobertura y mejoramiento de la calidad y tecnología en la prestación del servicio de alumbrado público, buscando la reducción de costos, de la contaminación lumínica con la consecuente mejora de la calidad del alumbrado público y de la seguridad.
•
Diseño e implementación de programas de alumbrado público para mejorar las potencialidades turísticas (Iluminación navideña, de iglesias, parques, plazas y avenidas) y de seguridad del Municipio.
•
Aprovechamiento e implementación de nuevas alternativas de energía, como la solar y eólica, especialmente para ampliar cobertura y reducir costos en el sector rural.
•
Implementación de proyectos de generación de energía eléctrica.
•
Ampliación de cobertura y mejoramiento de calidad y tecnología en la prestación del servicio de energía eléctrica con énfasis en el sector rural.
34
33
6.6 DIMENSIÓN DE FORTALECIMIENTO TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN
ADMINISTRATIVO,
Cuando hablamos de fortalecimiento institucional, lo que pretendemos es brindar un servicio ágil, dinámico y oportuno, tanto en su gestión como en sus resultados. Para este propósito implementaremos las mejores prácticas con un modelo de mejora continua que se centre en el desarrollo del talento humano y la optimización de los recursos logísticos y técnicos. Igualmente, fortaleceremos los mecanismos y espacios para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos y de las acciones que tienen impacto en sus comunidades. Entendemos la Participación Social como un legítimo derecho de los ciudadanos más que como una concesión de las instituciones. Para que esta se facilite, se requiere diseñar de un marco legal y de mecanismos democráticos que propicien las condiciones para que las comunidades organizadas hagan llegar su voz y sus propuestas a todos los niveles de gobierno.
6.6.1 LÍNEAS DE ACCIÓN 1.1.1.1.
Consolidación de la participación para la paz y la democracia
•
Implementación del programa “Gobierno Cercano” donde el Alcalde con su equipo atenderá periódicamente en las comunas y corregimientos.
•
Creación de la Oficina de atención a grupos étnicos. Asuntos indígenas y ROM.
•
Fortalecimiento de una cultura de la planeación participativa incluyente, donde diversos actores niños (as), jóvenes, mujeres, adultos mayores, personas en condición de discapacidad, LGBTI, minorías étnicas, entre otros concerten y decidan desde sus propias vivencias.
•
Apoyo e impulso a la construcción participativa de los planes de desarrollo por comuna y corregimiento.
•
Fortalecimiento y promoción de los procesos de formación de líderes/as comunitarios, sociales y políticos que incluya la construcción e implementación de la política pública de la familia dando continuidad a proyectos como “Escuela de liderazgo y democracia participativa” y “Gestando Ciudadanía “.
•
Apoyo a la realización y participación de nuestra dirigencia comunitaria, social y política en escenarios de formación locales, regionales y nacionales. 35
34
•
Realización de Consejos de Gobierno ampliados con la participación de actores comunitarios, sociales, económicos, culturales, ambientales, cívicos y religiosos, entre otros.
•
Puesta en funcionamiento de la Casa del Edil.
•
Consolidación de un liderazgo comunitario que fortalezca el sentido de identidad y la corresponsabilidad comunitaria con la visión de desarrollo del municipio.
•
Cumplimiento de los compromisos de presupuesto participativo, viables, priorizados y comprometidos en vigencias anteriores.
•
Fortalecimiento del proceso de presupuestación participativa, articulado al proceso planificador y al ciclo presupuestal.
•
Promoción de la veeduría ciudadana y el control social como herramientas de gobernabilidad y transparencia.
•
Conformación de empresas solidarias desde las juntas de acción comunal para la ejecución de proyectos de inversión.
6.6.1.2 Mejorando la institucionalidad pública •
Implementación de acciones que permitan la interiorización y aplicación del respeto por la cultura de lo público.
•
Mejoramiento de los sistemas de Comunicación de la administración como herramienta para prestar unos servicios más eficientes a la comunidad.
•
Adopción de un modelo de gestión pública, sustentado en la participación ciudadana, la primacía del interés general, la confiabilidad, servicio, eficiencia, equidad y creatividad.
•
Realización de una reforma administrativa con el propósito de optimizar los recursos y hacer más eficiente el servicio al cliente.
•
Consolidación del municipio como un ente territorial con sostenibilidad financiera, fiscal y administrativa.
•
Optimización de la cultura institucional que reconstruya los parámetros de una atención óptima al ciudadano, garantizado con una mayor fortaleza institucional, una cabal modernización tecnológica y una eficiente racionalización del gasto.
•
Implementación de modelos de gestión pública moderna.
36
Estoy plenamente convencido de haber interpretado cabalmente las diferentes inquietudes y expectativas ciudadanas, esperando ordenar las respuestas que estén a nuestro alcance para hacer de nuestro municipio el lugar que todos anhelamos, y convencido, como estoy, que cuando estamos avanzando sería un desacierto retroceder.
GUSTAVO NÚÑEZ GUERRERO C.C. 12.988.695 de Pasto
PROGRAMA DE GOBIERNO “UNIDOS AVANCEMOS” 37
35
Con esta propuestas de seguir avanzando en el proyecto de transformación de la ciudad, del cual ya nadie duda, y avalados por el esfuerzo del Gobierno Nacional que nos garantiza las posibilidades de inversión y el compromiso social que nos convoca, dejamos a consideración de toda la ciudadanía nuestro programa de Gobierno UNIDOS AVANCEMOS, el cual, estoy seguro, tendrá la aceptación que esperamos.
DE GUSTAVO NÚÑEZ GUERRERO PARA LA ALCALDÍA DE PASTO PERIODO 2016-2019 “Ahora que avanzamos porqué retroceder” Jose Luis Rodriguez Zapatero
Comprometidos con la equidad y la inclusión 1. PRESENTACIÓN 2. PRINCIPIOS RECTORES
1 3
2.1 HONESTIDAD Y TRANSPARENCIA
4
2.2 PARTICIPACIÓN
4
2.3 RESPONSABILIDAD
4
3. ENFOQUE DIFERENCIAL E INCLUYENTE DE DERECHOS
5
4. FUNDAMENTOS TRANSVERSALES
5
4.1 EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
5
4.2 ALIANZAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO
6
4.3 PRIMERO LA EQUIDAD
6
4.4 PASTO CENTRO Y EJE DE DESARROLLO
7
4.5 LA POLÍTICA COMO VOCACIÓN DE SERVICIO Y RESPETO DE LO PÚBLICO
7
5. SATISFACTORES DE GOBIERNO
7
6. DIMENSIONES DEL PROGRAMA DE GOBIERNO
9
6.1 DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL
9
6.1.1 LÍNEAS DE ACCIÓN
9
6.1.1.1 Generales
10
6.1.1.2 Primera Infancia e Infancia 6.1.1.3 Adolescencia y Juventud
11 11
6.1.1.4 Adulto Mayor
12
6.1.1.5 Víctimas del Conflicto Armado Interno
12
6.1.1.6 Grupos Étnicos
12
6.1.1.7 Equidad de Género
13
6.1.1.8 Discapacidad
13 38
6.1.1.9 Población LGBTI
14
6.1.1.10 La educación como opción para romper el círculo de la pobreza y mejorar la calidad de vida
14
6.1.1.10.1 Excelencia Docente
14
6.1.1.10.2 Jornada Única
14
6.1.1.10.3 Pasto Bilingüe
15
6.1.1.10.4 Pasto, educación incluyente
15
6.1.1.10.5 Acceso, calidad, y pertinencia en educación superior
15
6.1.1.11 Salud cerca de los ciudadanos
16
6.1.1.12 Democratización del acceso a la cultura y fortalecimiento del carnaval
17
6.1.1.13 Deporte, recreación y actividad física
18
6.2 DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y RESILIENCIA
19
6.2.1 LÍNEAS DE ACCIÓN
20
6.3 DIMENSIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVIDAD
21
6.3.1 LÍNEAS DE ACCIÓN
21
6.3.1.1 Empleo e ingresos para nuestra gente
22
6.3.1.2 Avanzar en productividad y competitividad
22
6.3.1.3 Fortalecimiento del sector agropecuario
24
6.3.1.4 TIC’s para el desarrollo y modernización local
25
6.4 DIMENSIÓN DE CONVIVENCIA Y POS-CONFLICTO
26
6.4.1 LÍNEAS DE ACCIÓN
26
6.4.1.1 Para mejorar la seguridad
26
6.4.1.2 Paz, convivencia y cultura de los derecho humanos
28
6.5 DIMENSIÓN DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y SERVICIOS PÚBLICOS.
29
6.5.1 LÍNEAS DE ACCIÓN
30
6.5.1.1 Consolidación Territorial
30
6.5.1.2 Movilidad y accesibilidad para el desarrollo
30
6.5.1.3 Agua potable y saneamiento básico
32
6.5.1.4 Alumbrado público y electrificación rural
34
6.6 DIMENSIÓN DE FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN 35 6.6.1 LÍNEAS DE ACCIÓN
35
6.6.1.1 Consolidación de la participación para la paz y la democracia
35
6.6.1.2 Mejorando la institucionalidad pública
36 39