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Evaluación del Modelo de Itinerario de Atención para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle, de Fundación Don Bosco

Evaluación del Modelo de Itinerario de Atención para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle, de Fundación Don Bosco.

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FONDO CHILE COMPROMISO DE TODOS “EVALUACIÓN DE EXPERIENCIAS” 2019

SANTIAGO, mayo de 2021

Evaluación del Modelo de Itinerario de Atención para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle, de Fundación Don Bosco

Equipo del Proyecto.

• Sergio Mercado Cajales, Psicólogo, MBA. Jefe de proyecto.

• Muriel Villagra Madariaga, Administradora Pública. Coordinadora del Proyecto • Fernando Salamanca Osorio, Sociólogo, Ph.D. Asesor Senior Políticas Públicas • Willy Fernández Aravena, Sociólogo, Mg. Investigador Senior • Alex Aravena Martínez Contador Auditor, MBA Analista Financiero Contable • Daniela Poblete Clifford, Licenciada en Historia, Mg. en Estudios de Género

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Evaluación del Modelo de Itinerario de Atención para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle, de Fundación Don Bosco

PROLOGO

La Fundación Don Bosco nació en el año 1998 desde la motivación de la comunidad salesiana, inserta en un sector popular de la Iglesia de Santiago. Desafiada por condiciones adversas, optó por los jóvenes y niños marginados, por su dignidad y por su vocación a una vida más digna, a pesar de tantas situaciones de desesperanza que rodean sus vidas.

Los Salesianos estaban convencidos de la verdad contenida en las palabras de San Juan Bosco, el cual decía que, en el fondo del corazón de cada muchacho, aún en el más dañado, hay un resorte de bien, y que es la tarea del educador motivar y acompañar al joven a descubrirlo y cultivarlo hasta alcanzar su propio bien, el de la familia y de la sociedad. Advertía también que la sociedad está llamada a invertir generosamente en esta tarea, ya que de la educación de los jóvenes depende el futuro de un país.

La semilla sembrada, germinó y creció durante 20 años hasta alcanzar el actual desarrollo institucional. Los programas en ejecución son un reflejo de una labor comprometida y profesional para acompañar a nuestros jóvenes estableciendo una alianza, en una relación cercana y afectuosa. Hoy tenemos el agrado de presentar esta “Evaluación del Modelo de Itinerario de Atención para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle”, donde hacemos una reflexión y revisamos antecedentes de los que sido nuestra experiencia y cómo ha cristalizado producto de las certezas, de los valores, los aprendizajes y de la metodología que guían nuestro trabajo.

P. Víctor Mora S.D.B Presidente Directorio Fundación Don Bosco

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ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN.......................................................................................................................................... 8 II. ASPECTOS GLOBALES DE LA SITUACION DE NNASC .................................................................................. 9 III. LA FUNDACION DON BOSCO, ANTECEDENTES GENERALES .................................................................... 10 A. Misión y Visión .................................................................................................................................... 10 B. Marco Conceptual de referencia......................................................................................................... 10 C. Breve semblanza histórica................................................................................................................... 12 D. Aspectos Institucionales y Áreas de Trabajo ....................................................................................... 15 E. Generalidades acerca del Perfil de los Beneficiarios........................................................................... 17 IV. OBJETIVO DEL PROYECTO........................................................................................................................ 18 A. Objetivo General ................................................................................................................................. 18 B. Objetivos Específicos........................................................................................................................... 18 V. METODOLOGÍA........................................................................................................................................ 20 A. Modelo evaluativo .............................................................................................................................. 20 B. Fuentes de información contempladas............................................................................................... 21 1. Fuentes de Información secundaria................................................................................................ 21 2. Levantamiento de Información administrativa............................................................................... 21 3. Fuentes de información primaria.................................................................................................... 21 C. Perspectiva para el análisis de datos primarios .................................................................................. 24 VI. LA EXPERIENCIA Y EL MODELO DE TRABAJO CON NNASC DE LA FUNDACION DON BOSCO ................... 25 VII. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................................. 28 A. Descripción del problema observado.................................................................................................. 29 B. Marco de estrategias nacionales según Naciones Unidas................................................................... 30 C. Guías de intervención sobre NNASC ................................................................................................... 34 D. Modelos y enfoques para abordar la Problemática de NNASC........................................................... 35 1. Enfoque de etapas .......................................................................................................................... 35 2. Modelo Escalera de Superación...................................................................................................... 36 E. Experiencias nacionales: países anglosajones y Europa...................................................................... 38 1. EE.UU. ............................................................................................................................................. 38 2. Europa, panorama global................................................................................................................ 38 F. Experiencias en América Latina........................................................................................................... 40 1. Colombia ......................................................................................................................................... 40 2. Uruguay........................................................................................................................................... 43 3. México ............................................................................................................................................ 43 VIII. EXPERIENCIAS DE PROGRAMAS PARA NNASC EN CHILE ......................................................................... 46 A. Programas SENAME ............................................................................................................................ 46 1. Programas Especializados con Niños Niñas y Adolescentes en Situación de Calle (PEC)................ 46 2. Residencias Especializadas Nocturnas (REN) .................................................................................. 47 B. Programas Ministerio de Desarrollo Social y Familia .......................................................................... 47 C. Experiencias de la sociedad civil.......................................................................................................... 48 1. Fundación Hogar de Cristo (HdC).................................................................................................... 48 2. ACHNU: NISICA............................................................................................................................... 49 3. Fundación Calle Niños Valparaíso ................................................................................................... 49

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4. SERPAJ............................................................................................................................................. 49 5. CIDETS………………………………………………………………………………………………………………………….................46 6. Fundación Abrazarte....................................................................................................................... 50 7. La Experiencia de modelo Fundación Don Bosco con programas estatales ................................... 50 IX. EVALUACIÓN DE CONTEXTO .................................................................................................................. .51 A. Calidad del Diagnóstico y Magnitud del problema para la Definición de la Población Objetivo......... 52 B. Marco Normativo e Institucional ........................................................................................................ 50 C. Inserción de la Fundación Don Bosco en el Marco Institucional....................................................... 541 D. Financiamiento desde el SENAME y el MDSF...................................................................................... 55 E. Inversión en NNASC en el FDB ............................................................................................................ 56 F. Definiciones Estratégicas de la FDB como contexto para la Ejecución de Programas de NNASC ....... 57 G. Gestión Administrativa de la FDB para la Ejecución de los Programas de NNASC .............................. 58 1. Aspectos Generales de Administración .......................................................................................... 58 2. Postulación a Proyectos con financiamiento público ................................................................... 585 3. Gestión de proyectos con financiamiento público ......................................................................... 59 4. Desarrollo de los Proyectos desde el punto de vista administrativo ............................................ 596 5. La percepción de la gestión de proyectos....................................................................................... 60 H. La Atención de NNASC en la acción de la FDB................................................................................... 618 I. El Modelo de Itinerario de la FDB en ejecución .................................................................................. 62 J. Contexto por las Fases del Modelo de Itinerario ................................................................................ 63 1. Contexto de la Etapa Encuentra ..................................................................................................... 63 2. Contexto de la Etapa Motivación.................................................................................................... 63 3. Contexto de la Etapa de Pre‐comunidad ........................................................................................ 64 4. Contexto de la Etapa de Comunidad .............................................................................................. 65 5. Contexto Etapa de Desarrollo de Autonomía ................................................................................. 67 X. EVALUACIÓN DE INSUMOS...................................................................................................................... 69 A. Recursos Humanos y organizacionales de la FDB en para ejecutar itinerario formativo.................... 69 B. Infraestructura de la FDB para Ejecutar el itinerario formativo.......................................................... 70 C. Proporción de NNASC Atendidos por fases del Itinerario Formativo.................................................. 70 D. Aspectos Presupuestarios Generales para Ejecutar Itinerario Formativo........................................... 72 E. Elementos del Perfil de los NNASC Tratados....................................................................................... 74 1. El perfil de entrada de NNASC al interior del Itinerario formativo, aspectos generales................. 75 2. El Perfil de ingreso de NNASC, desde la perspectiva de su propia experiencia .............................. 75 3. Perfil de entrada de lo NNASC, aspectos particulares según informantes claves........................... 79 4. NNASC: NNA con alta socialización callejera y NNA en situación de calle...................................... 82 5. El perfil masculinizado de NNASC ................................................................................................... 82 XI. EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN O PROCESOS ................................................................................. 84 A. Procesos en la etapa Encuentra .......................................................................................................... 84 1. La Etapa Encuentra, aspectos generales y la experiencia de NNASC.............................................. 85 B. Procesos en la etapa de motivación…………………………………….…………………………………………………………..86 1. La Etapa Motivación, aspectos generales y la experiencia de NNASC ............................................ 90 2. Componentes de la etapa Motivación, desde el punto de vista de la experiencia de los NNASC. . 91 3. Percepción de las supervisiones en la Etapa Motivación................................................................ 95 4. Los Planes de Intervención en las Etapas Encuentra y Motivación ................................................ 96 5. El proceso de intervención individual ............................................................................................. 96 6. Aspectos de Gestión de Información .............................................................................................. 97 7. Orientaciones Técnicas e Indicadores de logro .............................................................................. 98 C. Etapa Pre‐comunidad.......................................................................................................................... 98 1. Aspectos Generales......................................................................................................................... 98 2. Descripción de la etapa desde la percepción de los NNASC ........................................................... 99 D. Etapa Comunidad .............................................................................................................................. 102

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Aspectos Generales....................................................................................................................... 102 Descripción de la etapa desde la percepción de NNASC .............................................................. 103 Reinserción y sus restricciones ..................................................................................................... 105 E. Etapa Autonomía............................................................................................................................... 106 F. Procesos significativos en la implementación de las Etapas ............................................................. 108 1. La búsqueda del NNASC................................................................................................................ 108 2. Actividades realizadas en las Etapas ............................................................................................. 109 3. Principales Actividades Realizadas por Educadores (Tíos/as)....................................................... 111 G. Fortalezas de la Implementación de las Etapas ................................................................................ 114 1. Experiencia consolidada de trabajo con NNASC ........................................................................... 114 2. Atención especializada.................................................................................................................. 114 3. Modelo de atención pertinente.................................................................................................... 115 4. Capacidad de autocrítica e innovación. ........................................................................................ 115 H. Nodos críticos en la implementación de las Etapas .......................................................................... 116 1. Carga administrativa para profesionales y educadores ................................................................ 116 2. Nivel salarial.................................................................................................................................. 116 3. Rotación en los equipos de trabajo .............................................................................................. 117 4. Atención Diurna en Etapa Motivación .......................................................................................... 117 5. Capacitación en recursos humanos .............................................................................................. 118 6. Vinculación con el intersector ………………………………………………………………………………..…………….. 114 7. Mejoras propuestas por NNASC ................................................................................................... 118 XII. EVALUACIÓN DE RESULTADOS .............................................................................................................. 122 A. Indicadores Registrados administrativamente.................................................................................. 122 B. Percepción de resultados según los NNASC...................................................................................... 123 1. Tiempo de estadía en la Fundación .............................................................................................. 123 2. Distribución por programas de los NNASC ................................................................................... 124 3. Sentimientos de los NNASC en la FDB .......................................................................................... 124 4. Sentimientos Positivos de NNASC en la FDB................................................................................. 126 5. Sentimientos Negativos de los NNASC en la FDB.......................................................................... 128 6. Cosas que Sirven a NNASC en la FDB ............................................................................................ 130 7. Evaluación Global de los NNASC acerca de la FDB........................................................................ 132 C. Percepción de la FDB según informantes claves ............................................................................... 133 1. Apreciación de la Etapa Encuentra y Motivación ......................................................................... 134 2. Apreciación de la Etapa Pre‐comunidad ....................................................................................... 134 3. Apreciación de la Etapa Comunidad ............................................................................................. 135 4. Apreciación de la Etapa Autonomía.............................................................................................. 135 5. Efectos de los programas en los NNASC ....................................................................................... 135 6. Resultados Globales...................................................................................................................... 137 D. Evaluación de Eficiencia .................................................................................................................... 138 XIII. RECOMENDACIONES ............................................................................................................................ .140 A. Apresto y formación para los equipos de trabajo ............................................................................. 140 B. Extensión horaria en las casas de Encuentra y Motivación............................................................... 140 C. Continuidad de procesos de intervención para mayores de 18 años ............................................... 141 D. Participación de los NNASC en los programas .................................................................................. 141 E. Mejorar y adecuar la infraestructura para el trabajo con NNASC………………………………………….…...….137 F. Vinculación con el Intersector........................................................................................................... 142 G. Optimización de Gestión de redes ……………………………………………………………………………………….………..137 H. Formación laboral …………………………………………………………………………………………………………………………138 XIV. MODELACIÓN DE PROCESOS................................................................................................................ .144 A. Esquema formal de intervenciones sobre NNASC ............................................................................ 144 B. Modelación de procesos de la FDB ................................................................................................... 146

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Modelo Etapa Encuentra .............................................................................................................. 146 Modelo Etapa Motivación............................................................................................................. 149 Modelo Etapa Pre‐Comunidad...................................................................................................... 151 Modelo Etapa Comunidad. ........................................................................................................... 153 Modelo Etapa Desarrollo Autonomía ........................................................................................... 154 C. Modelamiento del Proceso formal .....................................................................157 XV. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................... ..158

TABLA DE CUADROS Cuadro 1 Proyectos y Servicios FDB año 2019 ................................................................................................. 16 Cuadro 2 Problemáticas Principales Personas Atendidas Año 2019 .................................................................16 Cuadro 3 Entrevistas Realizadas por Tipo de Actor...........................................................................................20 Cuadro 4 Encuestados según Sexo, encuesta NNASC .......................................................................................21 Cuadro 5 Fases del Modelo Itinerario FDB y Programas en Ejecución, 2019. .................................................. 25 Cuadro 6 Ejecución de Fases del Modelo Itinerario FDB con NNASC y Programas Asociados 2013 ‐ 2019.......59 Cuadro 7 NNASC Atendidos Anualmente por Modelo Itinerario FDB 2016 ‐ 2019. ...........................................68 Cuadro 8 Desglose Presupuestario Programas NNASC FDB, 2019 .................................................................... 70 Cuadro 9 Características de los NNASC ............................................................................................................. 71 Cuadro 10 Logros Proceso NNASC....................................................................................................................118 Cuadro 11 Costos Unitarios trabajo NNASC FDB............................................................................................. 134

TABLA DE FIGURAS Figura 1 Modelo de Intervención FDB ............................................................................................................. 24 Figura 2 Modelo “Enfoque de las Etapas” ....................................................................................................... 34 Figura 3 Modelo “Escalera de Superación” ......................................................................................................35 Figura 4 Componentes de la experiencia del ingreso y llegada a dispositivos de la FDB .................................73 Figura 5 Componentes de la experiencia del Contacto NNA en la Etapa de Encuentra...................................83 Figura 6 Componentes de la experiencia de la permanencia del NNA en la Etapa Motivación...................... 87 Figura 7 Componentes de la experiencia de la permanencia del NNA en la Etapa Pre‐comunidad .............. 95 Figura 8 Componentes de la experiencia de la permanencia de NNA en la Etapa Comunidad ........................99 Figura 9 Componentes de la experiencia de la permanencia del joven en la Etapa Autonomía.....................102 Figura 10 Componentes de la acción de la FDB percibidos y descritos por NNASC ........................................106 Figura 11 Componentes de la experiencia de NNASC en la FDB .......................................................................

108 Figura 12 Elementos que se proponen como mejoras por Parte de NNASC a la FDB .................................... 115 Figura 13 Sentimientos declarados por NNASC en la FDB...............................................................................121 Figura 14 “Cosas que gustan” declarados por NNASC respecto de la FDB..................................................... 123 Figura 15 “Cosas NO que gustan” declarados por NNASC respecto de la FDB............................................... 125 Figura 16 “Cosas que Sirven” declarados por NNASC respecto de la FDB.......................................................127 Figura 17 Esquema de Intervención NNASC.....................................................................................................140 Figura 18 Modelación Etapa Encuentra ............................................................................................................

142 Figura 19 Modelación Etapa Motivación..........................................................................................................144 Figura 20 Modelación Etapa Pre‐comunidad ..................................................................................................146 Figura 21 Modelación Etapa Comunidad ........................................................................................................ 149 Figura 22 Modelación Etapa Autonomía ......................................................................................................... 151 Figura 23 Modelación Proceso Formal de las Etapas FDB .................................................................................152

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TABLA DE GRÁFICOS Gráfico 1 Fondos Públicos en el Presupuesto de la FDB ................................................................................ 51 Gráfico 2 Aporte SENAME Y MDSF dentro del Total de Ingresos FDB............................................................ 52 Gráfico 3 Inversión FDB en NNASC................................................................................................................. 53 Gráfico 4 Atención de NNASC en relación al total de Atenciones FDB............................................................58 Gráfico 5 Situación declarada sobre el tiempo en que está en programa de la FDB ......................................119 Gráfico 6 Menciones de Experiencia a lo largo de su vida en Programas de la FDB ..................................... 120 Gráfico 7 Evaluación Global de la Intervención de los NNASC; “la FDB parece para mí algo…” ....................129

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I.

PRESENTACIÓN

Existe consenso a nivel mundial, de la magnitud de las problemáticas que afectan a los niños, niñas y adolescentes en situación de calle. En la presente investigación, se sistematiza la experiencia de trabajo con niños, niñas y adolescentes en situación de calle (NNASC) de la Fundación Don Bosco (FDB) perteneciente a la Congregación Salesiana de Chile. Como institución, la Fundación Don Bosco ha nacido y se ha desarrollado como respuesta desde la sociedad civil a la realidad de este y otros grupos que sufren vulneraciones de derechos. Por ello, en esta instancia se presentan los resultados de un proceso de sistematización y evaluación de la experiencia de esta institución en la materia, de forma tal de contribuir a reflexionar su accionar y detectar oportunidades de mejora en su labor, siempre en favor de la inclusión social y bienestar de NNASC.

Son múltiples las causas que provocan que miles de niños se encuentren en situación de calle, desde las más estructurales hasta las motivacionales, en un continuo que va desde factores asociados al desempleo, relaciones familiares fracturadas y reducción del Estado de bienestar, la migración rural urbana, falta de vivienda en las zonas de llegada, desalojo de viviendas informales y marcos regulatorios urbanos inadecuados.

La definición de niños, niñas y adolescentes de la calle es un concepto que incluye a aquellos que trabajan o habitan en la calle sin supervisión adulta y duermen en la calle, en establecimientos públicos, edificios abandonados, algunos en compañía de sus familias y otros sin ningún soporte adulto. Su cuantificación es muy difícil (Thomas de Benitez, 2011), pero se estima que pueden alcanzar a varias decenas de millones de niños, especialmente concentrados en Asia y África.

Como en países de desarrollo intermedio la cifra tiende a ser menor, la visibilidad del problema también se hace más difícil, en contraste con otros grupos sociales vulnerables de mayor magnitud numérica. Ante esta problemática, los países han desarrollado diversos programas y estrategia de intervención.

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II.

ASPECTOS GLOBALES DE LA SITUACION DE NNASC

En América Latina como en Chile, existe una creciente cantidad de niños, niñas y adolescentes que, debido a situaciones de pobreza, falta de figuras proteccionales y/o extrema vulnerabilidad llegan a estar en situación de calle. UNICEF en su Estado Mundial (2012), calcula que son decenas de millones de NNASC que viven o trabajan en esta condición, incrementado por el crecimiento demográfico mundial, la migración y el proceso de urbanización. De los múltiples factores que inciden en este fenómeno, se han identificado las principales: la violencia psicológica y física, negligencia parental, el abuso en el hogar, la pobreza, etc. (Guerra y Cols, 2011).

Los estudios tienden a asociar la situación de calle con estándares de vida que van en progresivo deterioro tanto en las familias como en las comunidades que los NNA habitan, como también a sistemas de protección social que no se han desarrollado a la velocidad requerida para enfrentar el contexto social y económico precario al que pertenecen estos NNA y sus familias (Alexandresco, 1996, citado en Guerra et al, 2011). Según Mansilla (citado en Méndez, 2011), la problemática del niño que habita en la calle es un problema estructural y presenta características de marginalidad social.

El 2017, ACNUR en un documento sobre los niños de la calle, para orientar a los Gobiernos (ACNUR, 2017), señala que el concepto “NNA de la calle” se utiliza para hacer referencia: a) quienes dependen de la calle para vivir y/o trabajar, ya sea por sí solos, con otros NNA o con su familia; y b) un conjunto más amplio de NNA que han conformado vínculos sólidos con los espacios públicos y para quienes la calle desempeña un papel fundamental en su vida cotidiana y su identidad. Ésta incluye a los NNA que periódicamente, viven y/o trabajan en la calle y a los NNA que no viven ni trabajan en la calle, pero sí acompañan habitualmente en la calle a sus compañeros, hermanos o familiares (Nieto, 2015).

La problemática de los NNASC, se releva a demás como una instancia de política pública cuando se establece el enfoque de derechos que desarrolla Naciones Unidas como una referencia para el diseño de dichas políticas y acciones reparatorias de situaciones en que se produce la vulneración de esos derechos.

En los siguientes puntos se desarrollará una caracterización mayor de los NNASC, considerando especialmente la manera en que la FDB ha construido y propone una estrategia de intervención para acogerlos a través de un modelo de atención y reparación de derechos vulnerados.

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III.

LA FUNDACION DON BOSCO, ANTECEDENTES GENERALES

La Fundación Don Bosco, es una Fundación que pertenece a la Obra de la Congregación Salesiana de Chile, con personalidad jurídica concedida por Decreto Supremo N°1293 del 20 de abril de 2004, con Inscripción en Registro Civil: N°12470 del 20 de abril de 2004, bajo el nombre legal Fundación Vida Compartida.

La FDB nace del corazón apostólico de la Congregación Salesiana en Chile con el desafío de acoger a niños, niñas y jóvenes pobres y marginados, contribuyendo a que desarrollen una vida más digna.

El área de trabajo de la Fundación son los servicios sociales: infancia y juventud en riesgo social. El público objetivo / usuarios corresponden prioritariamente a niños, niñas y jóvenes entre 0 y 27 años y sus familias, que se encuentran en situación de abandono, exclusión y pobreza (FDB, 2019)

Una descripción somera de sus principales componentes y marcos de acción se especifican en los siguientes puntos: A. Misión y Visión Visión: “Soñamos un mundo donde la Infancia y Juventud crezca en igualdad y dignidad, acorde al Plan de Dios.”

Misión: "Transformar y dignificar la vida de la infancia y juventud más excluida y vulnerada, por medio de programas de atención especializada, fundados en el Sistema Preventivo Salesiano."

B. Marco Conceptual de referencia

La Fundación Don Bosco, es una propuesta de la Congregación Salesiana de Chile, que ha enfocado su servicio a través de sus 21 años de trabajo, en virtud de generar un sistema articulado de proyectos para la reinserción y protección social que aseguren trayectorias de inclusión para los NNA, familias y adultos que son participantes de cada una de las propuestas, en particular en el área de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle. El Marco de referencia para sus programas es la complementariedad entre el enfoque Universal de Derechos Humanos y el

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Sistema Preventivo Salesiano, desarrollado por Don Bosco en Italia y desde ahí utilizado en más de 130 países en el mundo.

El Sistema Preventivo Salesiano tiene una visión antropológica cristiana que se basa en el principio de centralidad de la persona humana como sujeto de derechos y deberes, abierto a su entorno. Se desarrolla como un modelo pedagógico centrado en la prevención, que coincide con la declaración de los Derechos Humanos, toma las directrices de esta y actúa como un vehículo para volverla operativa en medio de la gente, sobre todo los niños, niñas y adolescentes (NNA), y de las comunidades más desfavorecidas.

En este sentido, el Sistema Preventivo Salesiano es un proyecto educativo de promoción integral, presente en la propuesta de evangelización para jóvenes en diversos contextos. Pone de manifiesto, al mismo tiempo, la riqueza humanística del sistema, en el dinamismo de razón, religión y amor, para hacer frente a las graves situaciones de injusticia y a las violaciones perpetradas contra los derechos humanos en nuestras sociedades.

El sistema educativo Salesiano nos impulsa al trabajo, tanto en el plano personal como en el colectivo, con un arrojo renovado, la prevención debe transformar, mediante la educación, las estructuras de la miseria y de la marginación, particularmente de los NNA. Para ello ofrece una prevención que promueve el bien: intervenciones educativas que refuerzan la totalidad de los derechos fundamentales civiles, culturales, religiosos, económicos, políticos y sociales (PAI Ciudad Don Bosco, Colombia, 2018). Para el sistema de Don Bosco es necesario crear comunidades capaces de proponer de nuevo los valores fundamentales, quizá ausentes ya en la primera edad de la vida. “La educación liberadora” del Sistema Preventivo acompaña a los adolescentes y a los jóvenes, marcados ya por condicionamientos negativos: situaciones que los hacen pobres desde el punto de vista sociocultural, económico, moral, espiritual y religioso (cfr. CG20, n.61).

La prevención salesiana se expresa, por tanto, en muchísimas opciones prácticas: responde a las urgencias que exige cada contexto. Este pluralismo operativo en favor de los jóvenes más necesitados es expresión de la riqueza de la educación salesiana, en la cual la afectividad vivida o restablecida logra unirse de manera fecunda con la razón y la religión. La propuesta educativa se entrelaza por su propia esencia, con el enfoque de Derechos del niño, el cual considera a la niñez de manera activa en el ejercicio de sus derechos desde un enfoque de desarrollo integral y con capacidad de intervenir en los asuntos que les afectan, destacando el rol de los adultos como facilitadores del desarrollo integral y el máximo de las potencialidades del niño, niña y adolescente. La propuesta reconoce al NNA como centro del proceso de atención mediante estrategias de prevención e intervención. Dentro de sus dinámicas genera procesos participativos y de empoderamiento, para que además sean ellos mismos junto con sus familias y redes de apoyo, actores sociales activos para la construcción de un tejido social justo y equitativo en que la niñez, la adolescencia y la juventud disminuyan sus niveles de vulnerabilidad.

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C. Breve semblanza histórica

De acuerdo a las memorias internas y otros documentos elaborados por la Fundación (Cabezas Díaz, 2007; Fundación Don Bosco 2013‐2019) la génesis de la actual Fundación Don Bosco – Vida Compartida tiene lugar el año 1998 como una iniciativa personal de tres sacerdotes que pertenecían a la parroquia Jesús el Señor de la Congregación Salesiana, inserta en la comuna de La Florida en la Región Metropolitana. En ese momento, los sacerdotes Dante Gasic, Rodrigo Carranza y José López, motivados por la presencia de jóvenes en situación de calle en el sector, específicamente con problemas de drogadicción, se acercan a ellos con la finalidad de dar una respuesta a los problemas que los aquejaban.

La labor de estos sacerdotes, junto con voluntarios de la pastoral juvenil de la Parroquia, se focalizan en acoger a estos jóvenes y brindarles un techo donde vivir, instalándose una mediagua en un recinto contiguo a la Capilla Jesús de Nazareth de la misma Parroquia, lo que se convertiría más tarde en el primer establecimiento de acogida de la Fundación.

Tal como se cuenta en procesos de sistematización interna realizados desde esos inicios, se comenzó a trabajar desde la cotidianeidad, es decir, sin existir una reflexión previa, con mucho entusiasmo, carisma y como relatan algunos entrevistados se manifestaba la “…presencia de la divina providencia…” en esa capacidad de riesgo convencidos de que nada iba a faltar si todo era por una buena causa.

A partir de estos inicios van abriéndose nuevas áreas de servicio que se desarrollan como parte de la Fundación y se van incorporando proyectos y profesionales del área social, para dar forma a las áreas de prevención, rehabilitación, trabajo de la calle y educación. Los primeros años de vida de esta iniciativa salesiana se basó fundamentalmente en respuesta a las necesidades del contexto social que los circundaba, motivados por entregar soluciones a su medio local.

En el año 2003 se comienzan las acciones para formalizar el programa convirtiéndose el año 2004 en una Fundación como entidad legal, lo cual significó a su vez la configuración de una estructura organizacional conformada por un directorio y las formalidades propias de una fundación con fines sociales.

Durante los siguientes años, la Fundación crece “…explosivamente, sin planificación, sin un soporte administrativo que acompañara…”, tanto en los servicios de animación como en la cantidad de personas beneficiadas por su quehacer. Junto a esto se instauró una estructura

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organizacional definida por los servicios entregados a la población, estas son: Rehabilitación, Calle, Prevención y un área de apoyo de Administración.

Entre los momentos cruciales que han marcado la vida de la Fundación, pueden destacarse:

• El año 1998 inicia la labor nocturna y de acogida, desarrollando las primeras iniciativas para la Rehabilitación de drogas con voluntariado.

• El año 2000 se convierte en un hito importante por la creación del área de Prevención plasmado en la apertura de los Centros Comunitarios denominados Patios, donde se acogen a un número mayor de niños y niñas en situación de riesgo y vulnerabilidad social.

• El año 2001, se genera la pasantía de directivos, profesionales y educadores de la Fundación en Colombia, donde se conoce el Modelo de Atención a Niños de la Calle de Ciudad Don Bosco de Medellín. Este hito debe destacarse como una instancia seminal, ya que a partir de la misma los equipos técnicos de la Fundación comienzan a trabajar en el desarrollo metodológico del modelo de atención a los niños de la calle en la realidad de Chile en particular, considerando los referentes desarrollados y la experiencia de los salesianos en Colombia.

• Un hito importante ocurre el año 2004 con la salida del Padre Dante Gasic, uno de los principales fundadores, quien se retira del ministerio sacerdotal y por lo tanto de la Fundación.

• También el año 2004 se proyecta a la Fundación fuera del ámbito Parroquial y para ello se crea legalmente la Fundación con el nombre Vida Compartida.

• Muerte del Padre Rodrigo Carranza en el año 2006, que junto al retiro de Dante Gasic, son percibidas como un fuerte impacto en la mística y espiritualidad que acompañaba el quehacer de la Fundación.

• La realización de jornadas, instancias en las que se reúne a la totalidad de los miembros de la Fundación con el objetivo de desarrollar temas de formación, recreación y cuidado del personal.

• Periodo de crecimiento (2005‐2006), donde la expansión del radio de acción y áreas de animación de la Fundación implica el dejar de ser un programa social local y comenzar a brindar una cobertura más amplia en la Región Metropolitana y la Región de Valparaíso.

• Época de crisis (2006‐2007) donde la organización vive periodos de fuerte estrés y falta de recursos en los proyectos, entre otros; pero que pudieron ir siendo gestionados a lo largo de los años, hasta ser mitigados y controlados.

• La recuperación de la crisis se logró entre 2008 y 2009, con un cambio en el equipo ejecutivo y la profesionalización de la estructura.

• Entre los años 2007 – 2010, producto de trabajos de reflexión y sistematización de los equipos técnicos de la Fundación, se articula e Itinerario para Niños en Situación de Calle, como modelo metodológico para enfrentar la situación e incidir en la intervención del

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•

• •

• •

•

•

•

fenómeno. Este modelo de itinerario articula varios dispositivos de atención cada uno de ellos con un enfoque y objetivo específico.

El año 2011 se decide iniciar un trabajo en la Región de Valparaíso, a petición de la Comunidad Salesiana de la región, dirigiendo la labor a rutas de calle y trabajo con adultos en situación de calle.

Avanzado el tiempo, ya el 2013, la Fundación consolida una efectiva relación con los mandantes y mantiene un Sistema Contable y Balance Financiero permanente.

El año 2015 se perfila una propuesta de cambio y renovación de la obra, que es plasmada en el Plan de Desarrollo. El Plan lleva a madurar la idea de Itinerarios o Rutas Vitales, para cumplir mejor la Misión.

El 2017 se declara la necesidad de potenciar un Plan de Desarrollo con inversión que permita responder a exigencias del medio y crecer en calidad de atención.

Como hitos de consolidación de la institución, cabe destacar como entre los años 2017 – 2019, se inicia la participación de la FDB en la Red Internacional de Obras Salesianas, presente en más de 130 países.

El año 2018 comenzó de una manera muy difícil para la FDB, ya que a finales de febrero se sufrió el incendio del Albergue Miguel Magone, un accidente que no tuvo víctimas ni heridos, pero terminó con la pérdida total de la propiedad en la cual funcionaba esta casa.

Pocas semanas después el Servicio Nacional de Menores (SENAME) cerraba el proyecto bajo el argumento de que ya no estaba dentro de sus líneas de trabajo. Esta instancia marca un hito destacable por cuanto la FDB inicia una cruzada para lograr que se instalara un nuevo Albergue para NNASC. En tal sentido, la FDB en el día internacional de la conmemoración del NNASC en el mes de abril del año 2018, convoca a otras organizaciones que trabajan en este ámbito y respondiendo a la demanda de los mismos NNASC que habían perdido la protección del Albergue, realizan una visita al Palacio de Gobierno La Moneda, donde el Ministro de Desarrollo Social acoge esta necesidad e impulsa que el MDSF financie esta iniciativa.

El año 2019 fue un año altamente complejo para la sociedad chilena, a razón de la expresión de descontento que emerge en el Estallido Social de octubre de ese año; para la FDB no fue la excepción por cuanto muchas donaciones y aportes programados fueron redirigidos a otras necesidades del país. A mediados de año inician las operaciones de la primera residencia especializada para niños y niñas en situación de calle a nivel Nacional, la casa Bartolomé Garelli que corresponde a la Cuarta Etapa de tratamiento para niños, niñas y adolescentes en situación de calle. También se pudo continuar recibiendo apoyo internacional para este programa y para la continuidad del trabajo en el Patio Punitaqui, realizando actividades y talleres para más de 200 niños, niñas y sus familias.

Llegando a la actualidad, la FDB ha debido responder a las situaciones de conflicto que arrastra toda la sociedad, así como a las consecuencias de la pandemia de COVID 19, ante la cual ha debido desplegar distintas gestiones para ir en ayuda de los diferentes personas a las que asiste, que a su situación de marginalidad y pobreza además han visto

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adicionadas las dificultades de salud y empeoramiento de las condiciones de vida por la situación sanitaria, instancia que se encuentra aún en pleno desarrollo en el país a la fecha.

D. Aspectos Institucionales y Áreas de Trabajo

La FDB tiene una estructura organizacional que cuenta con un Directorio y un Equipo ejecutivo, así como un área de servicios que ejecuta los diferentes proyectos de la Fundación abocados a su público objetivo. Esta área de servicios cuenta con un área de prevención, un área de adultos calle, el área de niños calle y el área de rehabilitación. Complementariamente a estas áreas operativas, la FDB cuenta con un área de apoyo a los servicios, con sus respectivas áreas de administración, comunicaciones, pastoral y voluntariado. Según antecedentes recientes, la FDB cuenta con 140 trabajadores(as), que incluyen profesionales y técnicos, los que laboran ejecutando en la actualidad los distintos proyectos que están vigentes hasta el año 2019. El detalle de estas acciones se presenta en el siguiente cuadro

Cuadro 1 Proyectos y Servicios FDB año 2019 Plazas Atención Mensual

Atendidos Anual

50

78

2. PEC Domingo Savio

70

106

3. PEC Ceferino Namuncurá

50

58

4. Albergue Nueva Luz

8

22

5. Residencia de Familias Cardenal Silva Henríquez 6. Residencia Bartolomé Garelli

26

35

10

11

Rehabilitación de 7. C.T. Valdocco Drogas

10

38

Prevención

8. Abriendo Caminos Laura Vicuña

70

84

9. Abriendo Caminos María Auxiliadora

70

92

10. Centro Comunitario Patio Punitaqui

30

78

11. PPF Miguel Rúa Viña del Mar

100

226

Modelo Tratamiento y Rehabilitación (11 Proyectos)

Área

Proyectos

Niños de la Calle 1. PEC Rodrigo Carranza

Asistencia y Apoyo (1 proyecto)

Adultos Calle

12. Centro Día Raúl Villarroel Valparaíso

Total Atendidos

Fuente: Elaboración propia, desde FDB FECU 2019

15

60 promedio

571

554

1.399

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E. Generalidades acerca del Perfil de los Beneficiarios

Cada línea de programas se ha diseñado pensando en el perfil de alta complejidad que tienen las personas que son atendidas en los mismos. Entre sus principales problemáticas se encuentra la vida en situación de calle y el consumo problemático de drogas. Un breve resumen de estas problemáticas se puede observar en el cuadro que sigue:

Cuadro 2 Problemáticas Principales Personas Atendidas Año 2019 Problemática

N

Ha vivido en la Calle

51,9% (726 personas)

Consumo Problemático de Drogas

49% (685 personas)

Antecedentes Delictivos

31% (433 personas)

Desertores Escolares

29,4% (411 personas)

Antecedentes de ser víctima de Abuso Sexual

6,4% (89 personas)

Antecedentes de ser víctima de ESCNNA

1,4% (20 personas)

Fuente: FDB FECU 2019

En lo que sigue del documento, la mirada y el foco del proyecto se concentra específicamente en el área de niños de calle de la Fundación y el modelo de atención que desarrolla la Fundación para trabajar en su situación y contribuir a mejorarla.

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IV.

OBJETIVO DEL PROYECTO

Esta investigación tiene como propósito central llevar a cabo una sistematización de la experiencia de la FDB a través de una serie de proyectos sobre NNASC, ejecutados desde el 2005 al 2019. Estos proyectos vienen a formar parte de un itinerario de intervenciones para entregar afecto, protección y promoción a NNASC, a fin de lograr su ejercicio de derechos e inclusión social. Este itinerario ha sido sistematizado y reflexionado por la FDB como un modelo de intervención que se compone de 5 etapas sistemáticamente vinculadas, las cuales se describirán en detalle en los siguientes capítulos del estudio.

A. Objetivo General Analizar, a la luz con el modelo CIPP el Diseño, Implementación y Resultados de la implementación del Modelo de Itinerario de Atención para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle de la FDB en los procesos de superación personal e inclusión social de niños, niñas y adolescentes en situación de calle en la Región Metropolitana.

B. Objetivos Específicos • • • •

•

Realizar un análisis del Diseño (contextos e insumos) de la experiencia Modelo de Itinerario de atención para NNASC en situación de y en calle.

Aplicar un análisis de Procesos (implementación) de la experiencia Modelo de Itinerario de atención para NNASC en situación de y en calle.

Sistematizar la información para el análisis de Resultados percibidos (productos y servicios entregados) del Modelo de Itinerario de atención para NNASC en situación de y en calle.

Proponer mejoras de gestión del Modelo de Itinerario para incrementar la eficacia de este tipo de programas públicos y de la sociedad civil, dirigidos a NNASC en situación de y en calle.

Realizar una difusión al público general interesado en la temática, así como al mundo académico e instituciones públicas de los resultados de la sistematización realizada y de las propuestas que desde ella se pueden realizar.

Inicialmente se realiza una revisión y sistematización de intervenciones sobre NNASC a nivel internacional y dentro del país, para una modelación de intervenciones dirigidas a este grupo humano. La forma para concretar esta investigación evaluativa fue a través del modelo Contexto, Insumos, Procesos y Productos (CIPP) (Stufflebeam, 1987). Este modelo se ha implementado generalmente en programas educacionales, pero se ha estimado que es pertinente para modelaciones de intervenciones sobre NNASC para poder realizar una evaluación integral y

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sinérgica de ellas. En última instancia se espera que esta modelación permitirá sacar lecciones útiles para futuras políticas y planes para este grupo de alta vulnerabilidad.

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V.

METODOLOGÍA

El presente estudio consideró como referencial el modelo CIPP para configurar el proyecto, como se detalla a continuación.

A. Modelo evaluativo Los programas sociales, para mejorar su eficacia y pertinencia deberían ser sometidos a evaluación, entendido como “un proceso de identificar, obtener y proporcionar información útil y descriptiva sobre el valor y mérito de las metas”. Se entiende además que el objetivo de la experiencia evaluativa es perfeccionar las iniciativas en ejecución. En esta propuesta la metodología evaluativa por implementar utiliza el modelo CIPP propuesto por Stufflebeam (1987).

Originalmente el modelo CIPP fue aplicado al diseño curricular en términos de la gestión educativa, pero se ha ampliado a la evaluación de programas y acciones de desarrollo y promoción social. El modelo se basa en una evaluación progresiva de cuatro dimensiones que constituyen el ciclo del programa o proyecto.

• Contexto: “tiene como función definir el contexto institucional, identificar la población, objeto de estudio y valorar sus necesidades, diagnosticar los problemas que subyacen en las necesidades y juzgar si los objetivos propuestos son lo suficientemente coherentes con las necesidades valoradas”

• Input: “Identifica y valora los recursos disponibles (humanos, materiales y financieros) antes del programa, los objetivos y las estrategias implementadas; los recursos asignados y utilizados, el soporte normativo y las intervenciones realizadas”

• Proceso: “Incluye la interrelación dinámica entre las estructuras del programa y los diversos actores, generando un sistema vincular. “medio ambiente del programa” se evalúa especialmente por técnicas cualitativas”

• Producto: “Es la que se lleva a cabo una vez finalizado el programa su finalidad es valorar, interpretar y juzgar los resultados positivos y negativos de un programa, y ofrecer información suficiente para tomar decisiones sobre la prolongación, repetición, ampliación o anulación del programa a otros contextos o ámbito”

La ventaja del modelo de Stufflebeam, es que se adapta conceptualmente y operativamente al modelo de Itinerario (o Etapas) de los programas de la FDB.

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La propuesta metodológica se centra en las tres dimensiones evaluativas del ciclo de un programa, la de diseño (ex ante), implementación (ex dure) y resultado (ex post). Estas dimensiones son consistentes con la estrategia evaluativa del modelo CIPP, ya que considera el itinerario completo de la rehabilitación que ha implementado la Fundación y que se ha llevado a cabo en distintos momentos del tiempo.

B. Fuentes de información contempladas Las fuentes revisadas consideran los siguientes puntos.

1. Fuentes de Información secundaria La información secundaria revisada incluyó estudios anteriores de la FDB, Informes técnicos, Orientaciones Técnicas, Manuales, Guías Técnicas y Protocolos. Entre otros también:

• Bases de Licitación proyectos adjudicados • Convenios FDB y mandantes • Informes autoevaluación • Propuestas adjudicadas y supervisiones de proyectos realizadas

Esta información fue sometida una revisión documental

2. Levantamiento de Información administrativa En el proceso de levantamiento de la información administrativa, contable y operativa de la Fundación, se realizaron entrevistas y reuniones de apresto, revisando además distintos antecedentes administrativos, considerando, entre otros los siguientes registros.

• Balance Año 2017 (AT2018) • Balance Año 2018 (AT2019) • Libro mayor de todas las cuentas 2017 y 2018 • Proyectos del año que estaban en ejecución 2018 • Memorias institucionales (2013 al 2019 inclusive)

3. Fuentes de información primaria La fuente de información primaria utilizadas fueron entrevistas semiestructuradas a informantes claves, ejecutivos de jefaturas de la FDB, así como profesionales y educadores de la misma. Con esta técnica también se levantó información de profesionales contrapartes institucionales de los programas ejecutados en el estado, básicamente desde el SENAME y en el MDSF.

En el caso de las entrevistas con directivos y profesionales de la FDB el contenido de las entrevistas consideró la percepción de favorecedores y obstaculizadores derivados del diseño del itinerario

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establecido por la Fundación. También se incluirán la percepción de la pertinencia y operatividad de los procesos operativos según los lineamientos y orientaciones técnicas de cada programa, entre otros elementos.

En el caso del levantamiento en terreno de las encuestas de NNASC beneficiarios/as, se consideró una muestra a los que se aplicó encuesta. El foco en este caso estuvo en el levantamiento de las experiencias de los NNASC en su paso por los programas ejecutados por la FDB

El detalle del levantamiento de información primeria se detalla en los siguientes dos puntos.

Levantamiento Cualitativo, entrevista actores claves Las entrevistas fueron aplicadas a equipos profesionales que trabajaron en los diferentes programas dirigidos a NNASC, mediante los cuales se lleva a cabo la ejecución del modelo de la FDB

Durante la fase de levantamiento de información, se entrevistaron a 5 encargados a nivel central, 14 encargados(as) de programa, 20 profesionales y/o educadores de trato directo y a 6 contrapartes técnicas de SENAME y MDSF. En el caso de los equipos de trabajo dependientes de la FDB, tanto las personas a cargo de los programas como profesionales, en la mayoría de los casos correspondían a trabajadores(as) sociales y psicólogos(as). Del total de profesionales entrevistados(as) de la Fundación 18 corresponden a mujeres y 16 a varones.

La muestra levantada, por lo anterior, se compuso de la siguiente manera:

Cuadro 3 Entrevistas Realizadas por Tipo de Actor

Actor Nivel Central FDB Encargados de Programas FDB Profesionales y educadores FDB Contrapartes técnicas Total

Realizadas 5 14 20 6 45

Fuente: Elaboración propia en base al diseño

Las entrevistas fueron realizadas por el equipo ejecutor entre noviembre de 2019 y marzo de 2020. Las entrevistas fueron grabadas y se analizaron con un protocolo de análisis cualitativo.

Para mayor detalle de la muestra y las pautas utilizadas puede verse el anexo 1.

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Encuesta ‐ NNASC Beneficiarios de Programas Fundación

El levantamiento en terreno de las encuestas de NNASC beneficiarios/as, consideró 60 casos, a los que se les aplicó una encuesta, compuesta de preguntas de respuesta abierta, así como algunas preguntas cerradas.

Cuadro 4 Encuestados según Sexo, encuesta NNASC Sexo Masculino Femenino Total

N 31 29 60

Fuente: Elaboración propia en base al diseño

La percepción de los NNASC se levantó considerando las siguientes dimensiones.

Perfil Aspectos básicos de caracterización, sexo, edad, etc.; así como la estadía en programas de atención de la FDB

Dimensión Perfil e Ingreso Aspectos básicos de ingreso, razón de llegada a la FDB y tiempo en ella.

Dimensión Procesos Experiencias en los distintos programas de la FDB y en sus diferentes etapas del modelo de itinerario de atención de la FDB, así como el acceso a servicios en dichos dispositivos, experiencia de la misma y calidad y utilidad percibida, entre otros aspectos.

Dimensión Evaluación Global, Mejoras propuestas y otras Juicio Evaluativo global de los servicios recibidos, elementos que se sugiere mejorar, participación en llamado “estallido social”, así como uso de redes sociales.

Las entrevistas fueron realizadas por el equipo ejecutor entre noviembre del año 2019, marzo del 2020 y tras un periodo de pausa por pandemia, el proceso se completó en noviembre de 2021.

Para la encuesta el investigador tomó nota literal de las respuestas de los NNASC1, las respuestas

1

Por un cuidado básico, técnico y ético de no violentar bajo ninguna circunstancia a NNASC que han sido intervenidos e institucionalizados a lo largo de su vida, se prefirió no utilizar grabador; cosa que pudiera haber predispuesto mal a los NNASC a responder.

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se transcribieron y se analizaron con un protocolo de análisis cualitativo. Para mayor detalle del cuestionario utilizado puede verse el anexo 2.

C. Perspectiva para el análisis de datos primarios

Considerando los objetivos de estudio y a que se dispuso de dos técnicas de investigación, con entrevistas semiestructuradas, para el caso de los informantes claves y la encuesta con preguntas estructuradas de respuesta abierta en el caso de los NNASC, se optó por la utilización de un modelo de investigación cualitativo (Patton, 1990; Martinic, 1997).

El enfoque cualitativo del estudio se basa en el modelo de la teoría fundamentada (Glaser y Strauss, 1971; Strauss y Corbin, 2002). Mediante este paradigma de trabajo se levantan las categorías subjetivas de manera inductiva hasta configurar una teoría fundamentada en los dichos de los sujetos entrevistados. Por otra parte, en particular en el caso del tratamiento de las respuestas a las preguntas abiertas, estas fueron también analizadas conforme los lineamientos de la llamada teoría fundamentada, así complementariamente con elementos de estadística descriptiva básica.

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VI.

LA EXPERIENCIA Y EL MODELO DE TRABAJO CON NNASC DE LA FUNDACION DON BOSCO

Este proyecto propone llevar a cabo una sistematización de la experiencia de la FDB de la Congregación Salesiana de Chile, que ha llevado a la práctica desde el 2005 a la fecha en la Región Metropolitana una serie de proyectos que forman un itinerario de tratamiento para entregar afecto, cariño y proyección a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle, a fin de lograr su reinserción social.

La forma de llevar a cabo esta investigación es a través del modelo Contexto, Insumos, Procesos y Productos (CIPP) (Stufflebeam, 1987). Este modelo permitirá organizar en un flujo las intervenciones sobre NNASC, para permitir una evaluación integral y sinérgica de ellas.

El modelo educativo Don Bosco está basado en la pedagogía y enseñanzas de San Juan Bosco y está a la base de la institución salesiana fundada por este santo y pedagogo. El enfoque específico para trabajar con NNASC se inspira en el modelo del P. Javier de Nicoló, sacerdote Salesiano que desarrolla en Colombia modelos integrales de atención que trabajan por Etapas y promueven la personalización de los niños y su integración procesual a través de todo un sistema de rehabilitación (De Nicoló, 1981; De Nicoló, 2000). Se supera el modelo clásico de reeducación que existía entonces que enfatizaba un abordaje de la problemática del niño como parte de un grupo vulnerable, carente de recursos y, por lo tanto, requiere de la protección adulta para su cuidado y recuperación, mientras el modelo de personalización propuesto por De Nicoló, enfatiza el trabajo junto al joven, valorándolo como un aliado en el proceso de transformación, transitando con él por etapas con un desarrollo a la medida del joven y con servicios integrales, hasta la formación escolar o en oficios.

A este diseño de Personalización la obra Salesiana Ciudad Don Bosco de Medellín, le incorporó el concepto de atención con modelos de Acogida Familiar y la formación educativa, hasta lograr que el joven lograra insertarse laboralmente.

El modelo educativo Fundación Don Bosco, puede situarse en el esquema de un modelo integral, cuya mirada es la personalización. Se valora al NNASC como una persona única, plena de potencialidades que. necesita de afecto, cariño y proyección, en medio de un ambiente de acogida con el cual logrará desarrollarse en plenitud. Promueve, una personalización de la experiencia a través de un sistema articulado de intervenciones, o itinerario con lo cual se da forma a un proceso de salida de situación de calle. El fundamento de la intervención radica en el rol que adquiere el concepto de vínculo con un adulto que adquiere que adquiere un rol educador, frente a la realidad de los NNASC.

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En general el modelo Don Bosco se puede asociar al enfoque de escalera de superación, el cual se detallará más adelante en este documento, aunque el tránsito entre los niveles no necesariamente un objetivo per se del modelo. Este modelo educativo consta de cinco etapas, las cuales vienen a conformar un itinerario, ya que debe vérselas como un todo articulado.

• Encuentra • Motivación • Pre‐comunidad • Comunidad • Autonomía.

Cada una de estas etapas se ejecutan en dispositivos específicos que se adjudican como proyectos, los cuales, sin perder coherencia la cual es resguardada por la FDB, pueden ser financiados por diversos mandantes, sin desconocer la posibilidad de implementarlos directamente desde la FDB.

Esquemáticamente, el modelo de itinerario se puede apreciar en el siguiente Diagrama:

Figura 1 Modelo de Itinerario para NNASC ‐FDB

Adoptado de FDB, Sept. 2019, diapositiva 10

Este modelo considera una suerte de progresión en etapas, que refiere a modelos por comentar más adelante. En todas las etapas, el trabajo con la familia es esencial y debe dejarse claramente establecido que se busca que la salida de la calle se produzca lo antes posible. Sobre el modelo, como lo expresaba la FDB en el año 2007, debe ser un traje a la medida a la situación de cada

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NNA, por lo cual no es requisito que se ingrese en la primera etapa o se recorran todas las etapas del itinerario, sino que participa en la etapa más pertinente a su situación personal.

Este modelo de itinerario formativo se puede especificar con los siguientes elementos.

Cuadro 5 Fases del Modelo Itinerario FDB y Programas en Ejecución.

Etapa Encuentra

Nombre Programa Trabajo de Calle

Modo de Trabajo Calle Gestiones

Motivación

Casa PEC

Ambulatorio Diurno

Pre Comunidad

Albergue Nueva Luz

Albergue Nocturno

Comunidad

Residencia Bartolomé Garelli

Residencia 24/7

Autonomía

Casa Compartida

Residencia

Metodología Encuentros en la calle, sin horario fijo, seguimiento y monitoreo 9ºº a 16:30 Visita Familias, Acceso a salud, Asistencia básica, Apoyo general, etc.

9ºº a 18ºº Recibe alimentación, recreación, salud y atención ambulatoria diurna. Diagnóstico e inicio acciones reparatorias.

A través del acompañamiento, el juego y actividades grupales, empieza el proceso de motivación

a. Vivienda: b. Apresto Vida Comunitaria c. Escolarización Que los jóvenes se preparen para la vida en comunidad (responsabilidad, terapia, formación, etc.). El hallazgo de un sentido de vida y el comienzo de un camino.

a. Profundización Terapéutica. b. Vivienda: Vida responsable y conductas prosociales. b. Capacitación Técnica c. Escolaridad.

Casas donde los jóvenes viven en comunidades, sin presencia de Educadores.

Reciben apoyo para vivienda y alimentación, además de acompañamiento de un equipo.

Viven solos, deben organizarse y trabajar o estudiar.

Beneficiarios 12 a 18 años, ambos sexos

12 a 18 años, ambos sexos

12 a 18 años, ambos sexos

12 a 18 años, ambos sexos

Mayores 18 años

Fuente: Presentación FDB, Mesa Infancia MDSF, Sept. 2019

La sistematización y los contenidos que resulta del análisis empírico de la implementación, así como sus referencias internacionales, normativas, conceptuales y el examen de experiencias análogas constituirán los componentes para revisar en los siguientes puntos del documento.

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VII.

MARCO CONCEPTUAL

Según Naciones Unidas (2019), el fenómeno de las personas en la calle se engloba en forma general en el estado de las personas sin casa. En lo cual se distingue en particular la población carenciada de los países en desarrollo, donde, aunque no hay estadísticas confiables, se estima que en estos países habría 1.100 millones de personas sin vivienda adecuada o simplemente viviendo en la calle (Speak, 2019). Esta situación se puede agravar con factores como el cambio climático, guerras civiles e inestabilidad económica global.

En los países en desarrollo este grupo humano son de hecho un continuo, que va desde quienes duermen a la intemperie hasta aquellas que habitan viviendas precarias. En esta nomenclatura las personas sin casa sería un subconjunto de los primeros segmentos de este continuo.

Los factores causales de quienes habitan en la calle son tanto de tipo estructural como basados en motivaciones individuales. En particular en los países desarrollados los factores que inciden están ligados al desempleo, relaciones familiares fracturadas y reducción del Estado de bienestar. A esto se agrega en los países en desarrollo, la migración rural urbana, falta de vivienda en las zonas de llegada, desalojo de viviendas informales y marcos regulatorios urbanos inadecuados.

En paralelo a la población adulta durmiendo en la calle, están los niños, niñas y adolescentes (en adelante NNA) de la calle, concepto que incluye a quienes trabajan o vagabundean en la calle sin supervisión adulta y a quienes duermen en la calle, en establecimientos públicos, edificios abandonados, algunos en compañía de sus familias y otros sin ningún soporte adulto. Es difícil determinar una estimación certera, pero se cree que pueden alcanzar a nivel mundial los 150 millones de NNA, especialmente concentrados en Asia y África (Thomas, 2007). En países de desarrollo intermedio la cifra tiende a ser menor, pero la visibilidad del problema también se hace más difícil, en contraste con otros grupos sociales vulnerables de mayor magnitud numérica.

Originalmente se puso en boga una formulación teórica que sostenía que los y las NNA de la calle lo eran por opción personal, por el atractivo de la vida libre. Esta concepción se está reemplazando por otra en que se prefiere hacer un balance entre factores de atracción y rechazo que se asocian a la vida en la calle (Dibycz, 2015).

En la medida que el problema de los NNASC ha tenido un desarrollo conceptual (Nieto y Koller, 2015) y de diversas estrategias de intervención, se describe a continuación la magnitud del problema, el marco normativo de abordajes y experiencias nacionales de programas específicos.

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A. Descripción del problema observado

A medida que se ha adquirido conciencia de la situación de los NNASC, se ha intentado cuantificar la magnitud del problema. Un primer paso ha sido reconocer que existe una creciente cantidad de NNA que, debido a situaciones de pobreza, falta de figuras de protección y/o extrema vulnerabilidad, llegan a la situación de calle. UNICEF en su Estado Mundial (2012), calcula que son decenas de millones de NNASC que viven o trabajan en esta condición, incrementado por el crecimiento demográfico mundial, la migración y el proceso de urbanización.

De los múltiples factores que inciden en este fenómeno, se han identificado como las principales: la violencia psicológica y física, negligencia parental, el abuso en el hogar, la pobreza, etc. (Guerra et al, 2011). Los estudios tienden a asociar la situación de calle con estándares de vida precarios que van en progresivo deterioro tanto en las familias como en las comunidades de NNA, así también a sistemas de protección social que no se han desarrollado a la velocidad requerida para enfrentar el contexto social y económico precario al que pertenecen este grupo y sus familias (Alexandresco, 1996, citado en Guerra et al, 2011). Según Mansilla (citado en Méndez, 2011), la problemática del niño, niña o adolescente en situación de calle (en adelante NNASC) es un problema estructural y presenta características de marginalidad social.

En 2017, UNICEF elabora el documento Observaciones sobre NNASC, para orientar a los Gobiernos, y señala que “NNA de la calle” se utiliza para hacer referencia:

a) los NNA que dependen de la calle para vivir y/o trabajar, ya sea por sí solos, con otros NNA o con sus familias; y

b) un conjunto más amplio de NNA que han conformado vínculos sólidos con los espacios públicos y para quienes la calle desempeña un papel fundamental en su vida cotidiana y su identidad. Ésta incluye a los NNA que periódicamente, viven y/o trabajan en la calle y a los NNA que no viven ni trabajan en la calle, pero sí acompañan habitualmente en la calle a sus compañeros/as, hermanos/as o familiares.

En este sentido, es posible reconocer dos subgrupos de NNASC; quienes habitan en la calle y desenvuelven su vida completa en este espacio se conocen como NNA de la calle mientras que aquellos que teniendo alta socialización callejera tienen un hogar al que esporádicamente retornan, se les conoce como NNA en situación de calle. Las preposiciones DE y EN hacen la diferencia para explicitar las vivencias de estos NNA.

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B. Marco de estrategias nacionales según Naciones Unidas

Un primer nivel de análisis se deriva del marco que Naciones Unidas (NU) establece para las estrategias nacionales sobre NNASC. Este marco este contenido en el documento Observaciones de NU a la Convención de Derechos del Niño referidas a NNASC (Naciones Unidas,2017), y se ha estimado como el marco conceptual de rango superior y que se puede usar como referente para la guía de políticas nacionales. Se revisarán a continuación las Observaciones y su atingencia para la formulación de políticas públicas focalizadas en este grupo humano.

Desarrollo de Estrategias nacionales La ONU recomienda la formulación de estrategias integrales y a largo plazo para los NNASC y que se hagan las asignaciones presupuestarias necesarias para abordar la problemática. En la estrategia deben formularse con diferenciaciones intersectoriales y con contenido temático específico para cada sector.

Los/as NNASC “en su calidad de expertos en sus propias vidas”, deberían participar en la elaboración y aplicación de las estrategias. Un primer paso es la recolección de información sobre el perfil para decidir la mejor forma de defender sus derechos. La ONU insiste en la adopción del enfoque intersectorial para comprender cómo la política en un sector, por ejemplo, el de las finanzas, afecta la política en otro, por ejemplo, el de la educación, lo que a su vez afecta directamente a NNASC. Se reconoce que no es fácil la cooperación intersectorial, así mismo salvaguardar esta cooperación, según la estructura política de cada país (p.e. federal, unitario, descentralizado).

Examen de políticas y legislación Los Estados deben evaluar la forma en que pueden mejorarse las leyes y las políticas para reflejar las recomendaciones de la ONU. Asimismo, deberían como primera prioridad eliminar las disposiciones discriminatorias a NNASC, sus padres o sus familiares, por motivos de su situación de calle; realización de redadas o la retirada de NNASC y de sus familias de la calle o de los espacios públicos; abolir, cuando proceda, las figuras penales que tipifican como delito y afectan de manera desproporcionada a NNASC, como la mendicidad, el incumplimiento de los toques de queda, el merodeo, el vagabundeo y la fuga del hogar; y abolir los delitos que los criminalizan por ser víctimas de la explotación sexual comercial, y los denominados delitos contra la moral, como las relaciones sexuales fuera del matrimonio.

La ONU recomienda adoptar o revisar las leyes existentes de la infancia y su protección, según un enfoque basado en derechos humanos y que se ocupe específicamente de la problemática calle.

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Estas leyes (o ley) deberían aplicarse mediante políticas, mandatos, procedimientos operativos, directrices, y mecanismos de prestación de servicios, supervisión y aplicación que sean favorables.

La elaboración de estas leyes no debe dejar fuera la opinión y percepción de NNASC.

Función del Estado y agentes no estatales Las estrategias para NNASC deben reconocer la relación entre agentes estatales y no estatales. El Estado debe ayudar a padres, madres o cuidadores/as a proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, y en consonancia con la evolución de las facultades del NNASC, condiciones de vida que sean necesarias para su desarrollo óptimo.

Este mismo apoyo estatal debe ser hacia la sociedad civil, como agentes complementarios, a la hora de proporcionar servicios personalizados y especializados para los niños de la calle desde un enfoque basado en los derechos del niño. Los apoyos deben ser mediante la financiación, la acreditación y la regulación. Complementariamente, el sector empresarial debe cumplir sus responsabilidades en relación con los derechos de niños, niñas y adolescentes.

Multi factorialidad de las causas La emergencia de los NNASC tiene una causalidad compleja, por lo que es necesario que las estrategias se hagan cargo de causas múltiples, que van desde las desigualdades estructurales hasta la violencia de género e intrafamiliar.

Hay ciertas medidas que pueden tener aplicación inmediata, como poner fin a las redadas o dejar de retirar de forma arbitraria a los niños de los espacios públicos. Hay otras medidas que deben aplicarse de manera progresiva, como la protección social integral. Es probable que se necesite una combinación de cambios en la legislación, las políticas y la prestación de servicios. Los Estados deben comprometerse a hacer efectivos los derechos humanos más allá de la infancia. Aquí se toca el problema de la necesidad de garantizar mecanismos de seguimiento para los niños en entornos de cuidado alternativo y para los niños de la calle en su transición a la edad adulta cuando cumplen 18 años, a fin de evitar el cese repentino del apoyo y los servicios. Esta situación de transición, generalmente traumática y disfuncionales es bastante recurrente en Chile y refleja la discontinuidad entre sistemas de atención.

Sistemas de protección integral de la infancia El mecanismo central para el apoyo a los NNASC son los sistemas integrales de protección de la infancia, con un enfoque basado en derechos humanos.

Esos sistemas nacionales de protección de la infancia deben llegar a NNASC e incorporar plenamente los servicios específicos que necesitan. Los sistemas deben proporcionar una línea ininterrumpida de atención en todos los contextos pertinentes, entre los que se incluyen la prevención, la intervención temprana, la divulgación en la calle, las líneas de atención telefónica,

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los centros de acogida, los centros de día, la asistencia residencial temporal, la reunificación familiar, los hogares de guarda, la vida independiente u otras opciones de asistencia a corto o largo plazo.

Hay que considerar que no todos esos contextos son pertinentes para la totalidad de los niños de la calle. Por ejemplo, la prevención y la intervención temprana es útil para NNASC que se encuentren en las primeras etapas del establecimiento de conexiones fuertes y dañinas con la calle, pero no son pertinentes para NNASC nacidos en la calle.

Lo mismo se puede decir de los programas de acogida residencial, que es posible que sea adecuada para algunos NNASC mientras que, para otros, la reunificación familiar sería una alternativa más pertinente. El sistema de protección de la infancia tiene generalmente una alta carga y demora administrativa en el acceso a información adecuada para ser comprendida por actores externos, así como por los niños de la calle, para que comprendan y se orienten en los sistemas de protección de la infancia.

Fomento de la capacidad de las personas que están en contacto con el niño Una falencia de los sistemas de protección a los NNASC es que los recursos humanos tengan una capacitación básica de buena calidad, tanto formación inicial como permanente, sobre los derechos de NNASC, la protección de la infancia y el contexto local de NNASC. Esto es aplicable, para todos los profesionales que puedan entrar en contacto directo o indirecto con dichos NNASC, especialmente trabajadores/as sociales y psicólogos/as en esferas tales como marcos legales, formulación de políticas, acceso a la justicia, la educación y la salud. Esa capacitación puede aprovechar los conocimientos técnicos de los agentes no estatales y debe integrarse en los planes de estudio de las instituciones de formación pertinentes.

En el caso de profesionales que trabajen con NNASC como parte específica de su mandato, por ejemplo, trabajadores/as sociales que actúen en la calle o unidades policiales especializadas en la protección de la infancia, se requerirá una formación adicional y en profundidad sobre un enfoque basado en los derechos de NNASC, el apoyo psicosocial y el empoderamiento de niños y niñas, como es recomendado en varios manuales de formación, los “recorridos de divulgación” y “recorridos callejeros” son un importante método de formación sobre el terreno.

Los equipos profesionales deben estar incluidos en el desarrollo de los procedimientos operativos.

Los Estados deben facilitar la sensibilización y capacitación de otros actores interesados que entren en contacto directo o indirecto con NNASC, como los trabajadores del transporte, los representantes de los medios de comunicación, los líderes comunitarios, espirituales y religiosos, y los agentes del sector privado, a los que hay que alentar a que adopten un enfoque de derechos humanos.

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Prestación de servicios a los NNASC NU recomienda que los Estados deben adoptar medidas para asegurar que NNASC puedan acceder a servicios básicos como la salud y la educación, y a la justicia, la cultura, el deporte y la información.

Las intervenciones deben cuidar que sus acciones no impliquen necesariamente que NNA deban renunciar a sus conexiones con la calle, sino que la intervención debe garantizar sus derechos. La prevención, la intervención temprana y los servicios de apoyo localizados en la calle son elementos que se refuerzan mutuamente y proporcionan una línea ininterrumpida de atención dentro de una estrategia a largo plazo, integral y eficaz. Si bien los Estados son los que tienen la obligación primordial, las actividades de la sociedad civil pueden complementar la labor de aquellos en la elaboración y la ejecución de una prestación de servicios innovadora y personalizada.

Aplicación en el nivel local La acción hacia NNASC deber ser necesariamente descentralizada, por la necesidad de comprender al detalle los contextos locales y prestar apoyo individualizado.

Luego, los Estados deben alentar y apoyar intervenciones especializadas a nivel local, sobre la base de alianzas y apoyadas en un enfoque flexible y de dimensiones reducidas, dotadas de presupuestos suficientes y en muchos casos dirigidas por organizaciones de la sociedad civil conocedoras de las especificidades locales.

Estas intervenciones deben estar coordinadas con los gobiernos locales y recibir apoyo del Estado, a través del sistema nacional de protección de la infancia. Podrían beneficiarse del apoyo del sector privado, en forma de recursos para el fomento de la capacidad y técnicas de organización, y de las instituciones académicas, en cuanto a capacidad de investigación para permitir la adopción de decisiones con base empírica. A nivel espacial se debe valorar que las ciudades y comunidades adaptadas a NNA contribuyen a crear una atmósfera de aceptación y constituyen la base para el establecimiento de redes sociales y de sistemas de protección comunitaria destinados a los niños, niñas y adolescentes de la calle. Ellos deben recibir apoyo para participar en procesos de planificación locales y descentralizados.

Supervisión y rendición de cuentas La aplicación efectiva de la legislación, las políticas y los servicios depende de mecanismos claros de supervisión y rendición de cuentas que sean transparentes y se apliquen de forma estricta. Los Estados deben apoyar la participación de NNASC, también en los programas ejecutados por agentes estatales y no estatales, comités o grupos de trabajo que supervisen las políticas públicas de infancia. Los NNASC deben tener acceso a las instituciones nacionales independientes de

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Derechos Humanos encargadas de promover y supervisar la aplicación de la Convención de Derechos del Niño.

Acceso a la justicia y los recursos jurídicos Niños, niñas y adolescentes en y de situación de calle tienen derecho a disponer de recursos jurídicos y de otro tipo que sean efectivos, incluida la representación legal. Esto incluye el acceso a mecanismos de denuncias individuales, en nombre propio o representados por adultos, y a mecanismos de reparación judiciales y no judiciales en los planos local y nacional, incluidas instituciones independientes de derechos humanos. Si se han agotado los recursos internos, debe tenerse acceso a los mecanismos internacionales de derechos humanos aplicables. Entre las medidas de reparación pueden figurar la restitución, la indemnización, la rehabilitación, la satisfacción y las garantías de no repetición de las violaciones de derechos.

Recolección de datos e investigación Para la ONU, la investigación sobre NNASC elaborada por los medios académicos, la sociedad civil y el sector privado, debe tener mecanismos sistemáticos, participativos y respetuosos de sus derechos para reunir datos y compartir información desglosada sobre este grupo vulnerado, evitando la estigmatización. La recopilación de datos sobre NNASC debe integrarse en la recopilación de datos a nivel nacional sobre la infancia, asegurándose de que los datos nacionales no se basen únicamente en encuestas de hogares, sino que engloben también a los niños que viven fuera de un entorno doméstico.

Los NNASC deben participar activamente en la fijación de los objetivos y programas de investigación, en la recopilación de información, el análisis y la difusión de la investigación para fundamentar la formulación de políticas, y en el diseño de intervenciones especializadas. Las situaciones en la calle cambian rápidamente, luego deben realizarse investigaciones periódicas para garantizar que las políticas y los programas estén actualizados.

En síntesis, se puede apreciar que el Marco de las NU es de tipo normativo, por lo que es necesario referirse ahora a experiencias nacionales específicas sobre NNASC. A continuación, se presentan experiencias nacionales europeas, anglosajonas y latinoamericanas, en que se presentan las intervenciones más significativas sobre NNASC.

C. Guías de intervención sobre NNASC La revisión de la Observación 21 a la Convención de los derechos del Niño y las experiencias de intervención sobre NNASC, se pueden complementar con Guías metodológicas, como la que se presenta a continuación.

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La “Guía Internacional sobre la Metodología de la Educación” de Calle en el Mundo fue elaborada por la Red Internacional de Trabajadores Sociales de Calle y Dynamo International (Girardi y De. Boeve, 2010) 2 y presenta una metodología flexible, pero sistematizada, de elementos que se encuentran en todos los países, y que refleja la experiencia de profesionales y educadores en el trabajo de calle, así como de muchos expertos y profesionales del área.

La Guía destaca la distinción necesaria entre proyectos de educación de calle que se dirigen a jóvenes y adolescentes, y otros a personas adultas, que algunos se sitúan en territorios marginales y periféricos, y otros en zonas centrales y ricas; que algunos ponen el acento sobre las necesidades básicas y otros sobre aspectos más relacionales, de análisis del espacio y de los tiempos en juego.

D. Modelos y enfoques para abordar la Problemática de NNASC

1. Enfoque de etapas

La Guía categoriza su enfoque en etapas, sobre las cuales se insiste sobre el carácter no lineal de estas etapas. Efectivamente, aunque pueda haber cierta lógica en las etapas presentadas, también se puede observar que se encajan unas en otras, que implican idas y vueltas entre ellas y que adquieren sentido y fuerza al ser utilizadas de manera circular.

• La primera etapa del trabajo consiste en estudiar el entorno, ese estudio puede ser teórico (conocimientos históricos, sociales, culturales) o práctico (encuentro con la gente del barrio).

• La segunda etapa consiste en una presencia sobre el terreno o el territorio de las poblaciones concernientes; es lo que se llama el "andar por la zona" o "dar vueltas en el barrio". Se trata de observar de manera directa, pero sin necesariamente intervenir.

• La tercera etapa es la de la identificación: se trata de decir quiénes somos y por qué estamos aquí. Esta etapa representa una ocasión para que el educador de calle empiece a construir su rol en la relación con cada NNASC. • La cuarta etapa es la de estrechar lazos con NNASC, entrar en contacto con las personas que se quiere alcanzar y empezar una relación de acompañamiento.

• La quinta etapa es la del acompañamiento y de la intervención. Se puede lograr creando un espacio de relaciones con NNASC, estructurando actividades (ayudándoles a encontrarse con sus pares) o limitarse a intervenciones individuales. También puede

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Con el apoyo del programa PROGRESS, Comisión Europea y la Dirección General de la Cooperación al Desarrollo de Bélgica

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desembocar progresivamente sobre acciones más colectivas o comunitarias que implican una negociación entre el NNASC acompañado y los demás protagonistas que actúan en esa zona.

El siguiente esquema resume la secuencia de etapas, las que deben ser vistas como referenciales, dado que la guía insiste en la recursividad y retrocesos de etapas en la experiencia concreta con NNASC

Figura 2 Modelo “Enfoque de las Etapas”

2. Modelo Escalera de Superación

El enfoque de Escalera de Superación, de amplio uso en EE.UU. para población en situación de calle (Wong, 2006) supone primero el tratamiento multidisciplinario según cada caso, siendo el tránsito hacia una vivienda de uso particular, una de las etapas finales y para el cual se debe pasar primero por una serie (o escalera) de diferentes dispositivos especializados de alojamiento como Centros de día, Hogares y Residencias (Cuadra y Eissman, 2017).

De esta forma, se propone un sistema de peldaños progresivos que las personas van superando hasta alcanzar una vivienda personal y permanente. Esta superación consiste en un proceso de re vinculación social progresiva y sistemática, donde cada individuo se vincula con sus proyectos de vida, se entrenan habilidades sociales y se establecen vínculos de confianza con el resto de la sociedad.

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Figura 3 Modelo “Escalera de Superación”

Se puede apreciar que este modelo difiere del modelo de Etapas de la Guía de la Red Internacional de Trabajadores Sociales de Calle y Dynamo International, ya que se organiza por programas con miras a una futura habitabilidad. Esta noción de gradiente ascendente como niveles de superación está presente, en forma implícita, en varios de los modelos aplicados en América Latina y Chile.

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E. Experiencias nacionales: países anglosajones y Europa

A continuación, se caracterizan brevemente las experiencias sobre NNASC en los países desarrollados, especialmente Estados Unidos y Europa

1. EE.UU.

En EE. UU., se estima que al menos 4, 2 millones de niños y jóvenes se encuentran viviendo las calles, refugios o en casa de terceras personas, por no poseer una vivienda propia, según una investigación publicada por la Universidad de Chicago. El estudio ha registrado 700.000 adolescentes (entre 13 y 17 años) y 3,5 millones de adultos jóvenes (entre 18 y 25 años) en situación de calle (Morton et al, 2017)

Existen una tendencia a que el número de niños sin hogar se ha disparado en los últimos años a un máximo histórico, debido hay muchos hogares con hijos que no tienen ingresos para pagar el alquiler y recurren a albergues de emergencia o de organizaciones religiosas. Sin embargo, se les ha prestado menos atención a los niños y niñas que han dejado sus hogares y están en la calle.

2. Europa, panorama global

En Europa no existen datos confiables sobre el número de NNA que viven en la calle, aunque se registran datos aislados en algunos países, que indican que la población viviendo en la calle está aumentando sustantivamente. UNICEF calculaba que en 1999 existían en Alemania entre 5.000 y 10.000 niños y niñas inmigrantes en la calle, unos márgenes que dan idea de la dificultad para medir el problema. En Italia, Cáritas estimaba entre 5.000 y 6.000 NNASC. En el Reino Unido una investigación parlamentaria encontró, por ejemplo, que el número de habitantes de la calle en Inglaterra aumentó en un 30% entre 2014 y 2015. Una organización dedicada a la población que vive en la calle, Feantsa 3 ‐ estima que, en Dinamarca, el número de jóvenes sin techo ha aumentado en 75% desde 2009. En Atenas, la capital griega, la misma organización calcula que una de cada 70 personas duerme a la intemperie.

La emergencia de los NNASC está, en el sur de Europa muy influido por el enorme flujo de personas refugiadas y migrantes hacia Europa, en donde los NNASC migrantes son los más vulnerables y quienes se llevan la peor parte. El número de niños, niñas y adolescentes que buscan

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ONG que vela por la acción afirmativa sobre las personas en la calle en Europa (https://www.feantsa.org/en)

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asilo en Europa ha aumentado un 74%. De acuerdo con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), durante los primeros seis meses de 2015 solicitaron asilo en Europa 106.000 niños.

Aunque la tendencia de una migración a Europa de niños y jóvenes acompañados con otro miembro de su familia, pero el porcentaje de menores inmigrantes no acompañados (MINA) se ha incrementado drásticamente. Algunos son huérfanos de guerra, otros perdieron a su familia en su odisea hacia Europa. Muchos otros fueron seleccionados en sus hogares como "los elegidos" para intentar lograr una vida mejor, con la esperanza de poder enviar dinero a su familia desde allí o de encontrar la manera de traer a sus familiares Europa más adelante.

Los MINA que proviene de Siria, Irak, se centran en Grecia e Italia y lo de África en España e Italia.

En Italia esta gran cantidad llevo al colapso de las políticas públicas para acoger NNASC migrantes con la aparición de intermediarios, algunos sin escrúpulos que buscaron sacar partido de la situación, con un gran número de NNA que son víctimas de explotación desde el primer momento.

Coppola et al, 2017), siendo la explotación sexual de niñas particularmente grave.

Al igual que Italia, en Francia el problema de NNASC está muy asociado a la migración (RFI, 2019) y en España a MINA de Marruecos y África Subsahariana (Bermúdez González, 2004). En los países nórdicos la situación y magnitud de los NNASC es menos significativa, expresándose más bien en la existencia casas compartidas para jóvenes que abandonan sus casas (Y‐Foundation, 2017). Para muchos de ellos no hay vivienda a precios asequibles, además de crisis económicas y divorcios. Es clave la intervención temprana, ya que la permanencia de condición de calle, gatilla problemas nuevos, de allí lo importante de atacar el problema lo más pronto posible".

En el Reino Unido los NASC se asocian a los fugados de hogares ‐ “runaways”‐ y están destinadas a dar soporte a estos adolescentes, en casas de acogidas con alimentación, capacitación y empleo.

Acciones realizadas por ONGs con apoyo de donantes o socios y no se advierte una acción directa del Estado sobre los NNASC, pero si sobre subsidios de arriendo de viviendas (The Children’s Society, 1999).

En síntesis, en Europa, las propuestas de solución, en primera instancia serian: residencia, acogida, y educación. Sin embargo, los MINA requieren de solución rápida a problemas urgentes: hambre, condiciones higiénicas, enfermedades, soledad, desarraigo emocional, delincuencia, drogas,

Los recursos disponibles para los NNASC, incluyendo a los MINA son fundamentalmente casas de acogida y talleres para la posterior inserción laboral. Los ejecutores de programas son entidades no lucrativas, que se encargan de su educación diaria y finalmente de su inserción socio laboral.

Los costos no son totalmente cubiertos por Estado y son compensados con fuentes privadas.

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F. Experiencias en América Latina

En América Latina existe una extensa y variada experiencia sobre personas y familias en situación de calle (Baranda, 2013). Diferente es la situación sobre acciones específicas sobre NNASC, que adquiere especificidad en los últimos 30 años, en un patrón de desarrollo común en los países en desarrollo, ya que no es una situación frecuente en los países de Europa, donde la presencia de NNASC es más escasa, aunque sí es emergente en varios países europeos la situación de NNASC inmigrantes, los MINA.

En los últimos años se han desarrollado en América Latina diversos programas de prevención y rehabilitación de NNA en la calle. La exhaustiva revisión de Baranda destaca varios programas en América Latina que son variados y muy dependientes del contexto de cada país. A continuación, se realiza una revisión de países significativos en la acción sobre NNASC.

1. Colombia

Las acciones de protección para los NNASC son ejecutadas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF– a través del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos ‐ PARD‐ donde se tratan los casos de niños, niñas y adolescentes previa verificación de amenaza, inobservancia o vulneración de alguno o varios de sus derechos.

La intervención con niños y niñas en la calle se estructura por fases, a saber:

Fase I Es una fase de identificación de vulneraciones y acogida e inducción con la familia o red vincular del niño, la niña y el adolescente, para fomentar su participación activa en el proceso de atención.

El proceso central es la reconstitución de la vinculación familiar.

Fase II En esta Fase se busca fortalecer las competencias escolares y acciones para la reconstrucción de vínculos afectivos y el fortalecimiento de la red de apoyo familiar. Se identifican y fortalecen habilidades individuales como factores de protección respecto a la permanencia en calle y conductas asociadas.

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Fase III En esta fase se desarrollan acciones especializadas que desarrollen habilidades y competencias para la vida, Se incentiva fortalecer el sistema familiar y redes vinculares de apoyo desde su núcleo, teniendo en cuenta sus factores de generatividad4, con respecto a la conducta de permanencia y alta permanencia en calle en énfasis. al proceso académico.

Se aprecia que es un modelo basado en el reintegro familiar. De este tipo de programas se desconoce su eficacia o impacto efectivo, por no tener aun evaluaciones de resultados.

El legado del Padre Nicoló: IDIPRON El Padre Javier Nicoló de la Congregación Salesiana dejó una importante concepción de acercamiento a los NNASC, a través de la Fundación Bosconia y posteriormente en el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud (IDIPRON) del municipio de Bogotá, del cual el Padre Nicoló fue el primer Director. Desde su creación en 1971, el enfoque del IDIPRON permea muchos programas en América Latina. El Padre se mantuvo como Director por muchas décadas Director de este Instituto, consolidando y expandiendo lo que se conoce hoy como el modelo IDIPRON, que parte de reconocer la calle como el espacio en el cual se configuran interacciones humanas y se producen modos de vida que se transforman constantemente desde las prácticas, las relaciones, los espacios, las personas y el contexto.

Las sedes que funcionaban en modalidad de internado eran llamadas Casas y las sedes que operaban como externado eran llamados Patios.

La base de la metodología de trabajo padre De Nicoló era la Personalización (adecuar la intervención a la realidad de cada persona), en alianza con el joven, con afecto y la libertad, que iban en dirección opuesta al modelo tradicional basado en el castigo y el encierro y que fueron determinantes para la creación del IDIPRON, marcando una fuerte ruptura en la intervención con niños de la calle.

Con estas ideas empezó un acercamiento a las galladas y camadas, desde antes de ser nombrado director del IDIPRON, buscando comprender sus dinámicas, qué cosas hacían que la calle les resultase tan atractiva, para de este modo diseñar procesos de formación y transformación de vida que los alejara de la calle y de su condición de vulnerabilidad.

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Criterio de generatividad/vulnerabilidad se refiere al grado de autonomía y de autosuficiencia de la familia para satisfacer sus necesidades de cualquier índole

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Relacionarse de esa forma con los entonces gamines le enseñó al padre De Nicoló que cualquier Programa que quisiera ayudar a los menores abandonados tiene que ser libre y nunca obligatorio; lo primordial debe ser respetar la libertad personal de cada joven; esa sería la piedra angular de la Operación Amistad.

Esta consistía en visitar en las noches los sitios donde dormían los grupos de gamines denominados camadas, las cuales se ubicaban en ciertos lugares de la ciudad y tenían nombres creados por los muchachos: San Victorino, Tubo Caliente, El Cinema, Puentes de la calle 26. A estas zonas llegaban los grupos de Educadores que trabajaban en El Patio de La Once con el propósito de acercarse a los niños, compartir con ellos y logrando persuadir a muchos niños sobre la necesidad de transformar su situación de calle y vincularse al Programa.

Según Melo et al. (1977), el afecto con el cual eran recibidos los niños, la oportunidad de asearse, celebrar sus cumpleaños, participar en fiestas, se constituían en acciones que impresionaban y fueron denominadas método de impacto que podía transformar sus conductas.

Al Patio los niños iban a lavar su ropa, bañarse, comer y descansar. Las condiciones de este espacio eran mínimas, no había grandes comodidades, ello tenía el propósito de que los niños no se ‘amañaran’ en la primera etapa del proceso, sino que se esforzaran por alcanzar las siguientes fases.

Luego de frecuentar el Patio y de acuerdo con la voluntad y petición del niño, podían pasar la noche en uno de los dormitorios. A estos se ingresaba a las seis de la tarde y se asistía, sin faltar ninguna noche, durante un mes.

En los dormitorios, dos educadores atendían a los niños. Allí se hacía énfasis en el adecuado comportamiento personal; se les enseñaba a los niños a comer, a vestirse, a comportarse y a cumplir normas. Una vez pasaba el mes se devolvía al niño a la calle durante tres días con el propósito de que tomara la decisión de manera consciente de vincularse al Programa definitivamente.

Las casas Bosconia Los rituales eran fundamentales para el ingreso al Programa Bosconia. El ritual ‘borrón y cuenta nueva’ consistía en escribir todo aquello dejarían atrás, todas las ‘cosas feas’. Esto lo quemaban junto con la ropa vieja y la marihuana. Luego al niño se le entregaban un par de zapatillas y una muda completa de ropa que simbolizaba la nueva vida que iniciaría. Dentro del Programa los rituales tenían un sentido especial ya que representaban nuevas etapas y metas alcanzadas por parte de los niños, condición que reforzaba su proceso.

Ya en los dormitorios el educador conversaba con el niño empleando la jerga callejera, con el objeto de generar lazos de igualdad entre los niños y los educadores lo que le permitía al educador

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acercarse como un amigo y brindarle confianza. Cada dormitorio tenía un nombre de tribus indígenas. En esta intervención la Escuela y taller son centrales, destacando la importancia de la inserción socio‐laboral.

El modelo del Padre Nicoló no negaba que la erradicación global del gaminismo eran transformaciones estructurales en la sociedad colombiana y atacar situaciones que expulsaban a los niños de sus hogares tales como la pobreza, la falta de oportunidades laborales y de acceso a la educación y el maltrato al interior de las familias.

El modelo del Padre Nicoló ha sido resultado ser con variantes en Colombia (donde debe nombrarse la experiencia de la Ciudad Don Bosco en Medellín, entre otras), así como en otros países de América Latina, u potente referente para la conformación de programas de atención a NNASC.

2. Uruguay

En 2005 se contabilizaban 7.840 NNA en situación de calle en Uruguay. Esta cantidad tendería a la reducción o desaparición, ya que a la fecha habría en Uruguay una población nula de NNASC, según datos del relevamiento sobre las personas en situación de calle del Ministerio de Desarrollo Social. Sin embargo, existe un Plan Anual Estratégico que se haría cargo de evitar o mitigar las situaciones limítrofes que pueden inducir que un NNA esté en situación de calle (MIDES, 2019).

3. México

Como en el común de los países revisados, también la cuantificación de NNASC en México no presenta datos actualizados, los datos más completos son los aportados `por la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) del Gobierno Federal, que, en un informe presentado en 2010, da cifras de cómo en los años noventa hubo un incremento sostenido de los niños en situación de calle, según los resultados de los dos censos que se realizaron el primero en 1991 y el segundo en 1995. En este último se contabilizaron 13,373 niños y niñas menores de 18 años en situación de calle. Entre el censo de 1991 y el de 1995, se registró un aumento de esta población de 20%. De acuerdo a este documento, resultó que 85.40 por ciento eran varones y sólo 14.60 por ciento mujeres, que tenían como características económicas la mendicidad y “ser limpia parabrisas” (SSP, 2011: 4). En 2017 hay un conteo para la Ciudad de México que entrega la cifra de 4.354 personas viviendo en el espacio público, además de otras 2.400 en albergues públicos y privados. Del total, el 87% eran hombres y 13% mujeres. Un 2% son niños y niñas y casi 4%, adultos mayores, lo que indicaría una escasa cantidad de niños y niñas viviendo en la calle. Para estos grupos de NNASC existen programas públicos y privados que llevan años aplicándose para contrarrestar su condición de vulnerabilidad. Sin embargo, estas iniciativas adolecen de sistematicidad hasta la fecha. El

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problema reside en que las diferentes administraciones mexicanas varían estos programas, así como las ONG tienen una programación propia.

Brevemente se pueden describir algunas de estas instancias privadas de trabajo con los NNASC.

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Programas privados

Programa de la Calle a la Vida Es un programa de la Fundación para la Protección de la Niñez (http://www.infanciamexico.org/) y que consiste en la implementación de actividades orientadas a promover y atender la reinserción social de las niñas, niños y jóvenes en situación de calle. Este programa tiene dos componentes:

Trabajo en Calle. Mediante la intervención educativa se genera un acercamiento y se busca crear vínculos de confianza con las niñas, niños y adolescentes acompañándolos en procesos de desarrollo personal. Desde 2016 en base a un convenio con la organización belga, Mobile School (https://www.mobileschool.org), se ha incorporado a su trabajo la metodología y material desarrollado por la denominada Escuela Móvil.

Centro Juvenil, en que se utiliza la pedagogía y metodología desarrollada por San Juan Bosco y se atiende a NNA en zonas periféricas de Ciudad de México. Se utilizan estrategias lúdicas con actividades recreativas y educativas con la intención de formar en valores y desarrollar habilidades de prevención de riesgos. Se dispone de la Ludoteca Comunitaria que es un espacio de convivencia y aprendizaje a disposición de niños, niñas y adolescentes de la comunidad cercana a una Residencia Juvenil.

ONG Yolia La ONG Yolia es una intervención educativa que está fundamentada en la pedagogía educativa de San Juan Bosco con un enfoque de género, promoviendo el desarrollo de las habilidades para la vida y la asimilación de los derechos humanos fundamentales. Es posible encontrar mayor información en la página web de la ONG Yolia (https://www.yolia.org.mx/)

Programas públicos para NNASC Los programas gubernamentales y privados para NNASC en México presentan dispersión y discontinuidad temporal, lo que afecta una sistematización de las acciones públicas y privadas. Sin lugar a dudas el Sistema Integral para la Familia del Distrito Federal (DIF‐DF) es el que tiene el registro de más programas y acciones afirmativas sobre este grupo objetivo.

El Gobierno de México elaboro en 2012 un catálogo de servicios integrales que brindan las instancias ejecutoras dentro de los albergues para atender la problemática de situación de calle. En base a este catálogo se avanzó en la sistematización de los padrones de beneficiarios del ejercicio 2012, con lo que se busca contar con un perfil de beneficiarios.

A esa fecha, el conjunto de atenciones cubriría a 14,197 niñas, niños y adolescentes en

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situación de calle en siete entidades federativas, con 79 proyectos implementados por 31 Sistemas Municipales DIF y 44 Organizaciones de la Sociedad Civil que incluyen acciones de promoción (CONEVAL, 2013).

VIII.

EXPERIENCIAS DE PROGRAMAS PARA NNASC EN CHILE

Las experiencias en Chile de atención de NNASC son de reciente data. Aproximadamente de los últimos veinte años, con acciones provenientes ya sea desde la esfera del Estado, como de la sociedad civil. En el primer caso son programas distintivos del SENAME y del MDSF, ejecutados por Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), pero bajo orientaciones técnicas y financieras del sector público. Esta es la modalidad predominante en términos de volumen de la intervención.

Secundariamente, en una modalidad alternativa desde la sociedad civil existen programas para NNASC diferenciados de la oferta pública. Aunque conforman un conjunto heterogéneo de experiencias, donde resulta difícil establecer una categorización por ser iniciativas con marcadas variantes de cobertura, localización y continuidad.

Se describen brevemente estas dos modalidades de intervención en los siguientes puntos.

A. Programas SENAME Los Programas SENAME para NNASC, son una derivación de la oferta global de esta institución para niños en situación de vulnerabilidad social, los cuales se han desarrollado por periodos medianamente extensos en la historia de las políticas sociales y de la beneficencia social en el país.

Sin embargo, los desarrollados específicamente para los NNASC son más recientes, pudiendo establecerse su inicio en 2001 con la implementación del SENAMOVIL, para atención de NNASC del Rio Mapocho (Cooperativa, 12 de diciembre 2001). A continuación, se mencionan los más significativos:

1. Programas Especializados con Niños Niñas y Adolescentes en Situación de Calle (PEC)

Este Programa fue creado en 2011 y depende del Área de Programas de Protección de SENAME y busca poner término a la situación de vida en la calle de los NNA y asegurar la resignificación de las situaciones de vulneración de derechos en los NNA que viven en dicha situación. Se busca específicamente interrumpir o reducir los tiempos de permanencia en calle, facilitar la adherencia a una intervención orientada hacia el establecimiento de vínculos y favorecer la coordinación intersectorial según las necesidades los NNASC del Programa.

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2. Residencias Especializadas Nocturnas (REN)

Este fue un programa para adolescentes de 12 a 18 años, con una intervención residencial transitoria, desarrollada bajo estándares mínimos de calidad. Este Programa de SENAME buscaba entregar un espacio de albergue nocturno para NNA que estaban en situación de calle. Fue de corta duración y no exista a la fecha (SENAME,2011).

Posteriormente el equipo de FDB en alianza con SENAME adaptó una residencia de modelo REM (residencia para mayores), para funcionar como Albergue nocturno de NNASC. Este proyecto tiene sentido al constatar la existencia de niños que vivían en la calle y no tenían un lugar protegido de pernoctación en la ciudad de Santiago.

B. Programas Ministerio de Desarrollo Social y Familia

Desde mediados del año 2006, el Estado de Chile, impulsa el diseño e implementación de una iniciativa gubernamental para la integración social de personas adultas en situación de calle, dentro del Sistema de Protección Social Chile Solidario. Este Programa se concreta a menos de un año de la realización del Primer Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle, cuyos resultados generales identificaron a 7.254 personas viviendo en la calle, en un país de 15 millones de habitantes. Una nueva versión de este Catastro se realizó en 2011, pero solo permite dimensionar el número de NNASC, pero aun sin una diferenciación específica de rasgos y características. Los resultados de este segundo catastro de personas en situación de calle 2011, indicaron 12.467 personas que vivían en dicha situación. El 84% eran hombres y el 7% eran menores de 18 años, o sea se contabilizaron 873 NNASC.

Para precisar mejor la población de NNA en situación de calle, en 2018 se realizó el Conteo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes en situación de calle. Como resultado de este conteo se identificaron 547 casos de niños, niños y adolescentes en situación de calle, en todas las regiones del país y distribuidos en 80 comunas. La mayor proporción de casos se encuentra en las regiones Metropolitana, Los Lagos, Valparaíso y Biobío.

Frente a esta demanda, en el MDSF se diseña el Programa Red Calle Niños, de Apoyo a Niños y Niñas Adolescentes en Situación de Calle (MDSF, 2020), orientado al trabajo con NNA que se encuentran en esta situación. Es un programa ejecutado por municipalidades, Gobernaciones Provinciales y ONGs y su administración y asistencia técnica está a cargo del MDSF. El objetivo del Programa es posibilitar la superación de la situación de calle de niños, niñas y adolescentes a través de la intervención psicosocial, familiar y comunitaria. Se pretende contar con alternativas

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de recreación, reinserción y vida protegida. Este programa brinda apoyo especializado, mediante una modalidad ambulatoria, a jóvenes en situación de calle que desean abordar su situación de consumo problemático de alcohol y otras drogas y mejorar sus niveles de integración social.

Desde 2021 este Programa tiene una cobertura de aproximadamente 160 NNASC atendidos a nivel nacional.

Este programa tiene los siguientes componentes y subcomponentes.

a) Núcleos de servicios que incluye: a. Atención ambulatoria de calle b. Centros recreativo diurno (atención en casa ambulatoria diurna) c. Apoyo integral b) Alojamientos de transición que incluye: a. Albergues Red Calle Niños (protección de la pernoctación) b. y Viviendas Compartidas (trabajo para la inserción hacia la vida independiente)

C. Experiencias de la sociedad civil

En Chile hay pocos modelos de intervención creadas por la sociedad civil sobre NNASC. Por un lado, hay experiencias de larga data de trabajo con niños y niñas en la calle, pero sin una modelación de las intervenciones; aunque se puede deducir una descripción de procesos de intervención.

Debe destacarse además que la mayoría de estas intervenciones son financiadas a lo menos parcialmente por instituciones gubernamentales, luego estas sustantivamente influidas por las orientaciones técnicas de, principalmente SENAME y el MDSF. Con el fin de ilustrar estas iniciativas Se mencionan algunas experiencias relevantes con fines de contextualizar el rango de tipo de intervenciones en la sociedad civil, sin pretender en ningún caso exhaustividad y tratando de mostrar un abanico diverso de experiencias de intervención.

1. Fundación Hogar de Cristo (HdC)

Desde tiempos del Padre Alberto Hurtado, fundador del HdC, generó acciones para los NNASC que dormían en la ribera del río Mapocho. Su labor se centra en la reducción de daños, el vínculo y la educación como iniciativa de cambio y transformación. El educador interviene sin realizar juicios de valor y trata de persuadir a los NNA para que participen de acciones educativas en el sector que habitan o en las casas sedes durante el día. En los últimos años desarrolla un programa ambulatorio para abordar el consumo problemático de alcohol y otras drogas y mejorar sus

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niveles de integración social http://www.hogardecristo.cl/parentesis/programa‐ninas‐ninos‐y‐ adolescentes‐en‐situacion‐de‐calle/ .

2. ACHNU: NISICA

La experiencia de Niños y niñas en situación de Calle (NISICA) fue desarrollado por la Asociación Chilena Pro Naciones Unidas ACHNU (Cortés et al, 2017). NISICA trabaja con NNASC con alta vulnerabilidad en base al concepto que NISICA no interviene como un “benefactor” ni como una “autoridad” que “corrige” un modo de vida.

Se señala que el modelo se caracteriza por acercar y acompañar a las familias de los NNASC, ya que, si bien existen dificultades y problemas familiares, se considera la posibilidad de recomponer estas relaciones a partir de trabajar para la resolución de problemas que generan efectos en los niños, niñas y adolescentes.

3. Fundación Calle Niños Valparaíso

Este modelo (http://fundacioncalleninos.org) surge, como resultado de un proceso de consolidación de cinco años de trabajo de un equipo de profesionales con NNASC de la Región de Valparaíso, a través de la ejecución del Programa Red Calle Niños del MDSF, ya mencionado en una sección anterior.

Desde la Fundación se señala que se ha desarrollado un modelo de intervención basado en el enfoque de prácticas narrativas para el reconocimiento, valoración y construcción colectiva de la experiencia de trabajo, en base a ejes como curiosidad, expresión de intereses, acompañamiento, generación conjunta de espacios y desarrollo de opciones. En esta experiencia se admite una tolerancia a la calle, en donde la superación de calle no es el objetivo último, sino más bien se reconoce en esta realidad, una estrategia de sobrevivencia y de sentido de pertenencia de los NNSC.

4. SERPAJ

El SERPAJ o Servicio para la Paz y Justicia (https://www.serpajchile.cl/web/) trabaja con NNASC mediante el programa PEC de SENAME y el programa Apoyo a Niños, Niñas y Adolescentes en Calle del MDSF e interviene con niños, niñas y adolescentes de 6 a 18 años que presenten conductas de calle y alta vulnerabilidad social y forma parte de una estrategia de intervención psico‐social en el marco del Subsistema de Seguridades y Oportunidades del Ministerio de Desarrollo Social. Su enfoque pone énfasis en ajustar las orientaciones programáticas del PEC y del

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MDSF a una Educación para la Paz y de Derechos Humanos mediante estrategias para restituir derechos vulnerados y resignificar las experiencias de vulneración.

5. CIDETS CIDETS Centro de investigación y desarrollo tecnológico y social https://www.ongcidets.cl/ , desarrolla programa ambulatorio para NNASC,: señalan que con los jóvenes se trabaja en función del desarrollo progresivo de su autonomía, entendiendo que los niveles de autonomía serán acordes a la etapa del ciclo vital en que cada niño, niña y adolescente se encuentra. Se indaga sobre la situación familiar, biografía, personalidad, entre otros factores. El trabajo con la familia para reconstituir su papel protector frente a los hijos fue uno de los componentes ejes del programa atendiendo al hecho que la mayoría de los NNA, mantenían aún lazos, aunque débiles con éstas.

6. Fundación Abrazarte

La Fundación Abrazarte (https://www.fundacionabrazarte.cl), a partir de su trabajo con NNASC, declara basar su intervención en el desarrollo de un espacio de encuentro y desarrollo humano integral, para adolescentes y jóvenes en situación de calle de la Región Metropolitana. En esta Fundación se busca desarrollar una Escuela, para evitar el retorno de estos jóvenes a prácticas precarias de sobrevivencia, con altas probabilidades de terminar privados de libertad.

Esta Escuela incorporaría como eje de intervención la nivelación de estudios, con una metodología educativa que se interesa por una formación integral del ser humano, propiciando espacios para el arte, el juego y el deporte. La experiencia de Abrazarte aún está en desarrollo y es financiado por empresas y donaciones, al margen de la acción del Estado, lo que permite mayor flexibilidad en sus procesos de apoyo psico social y educacional.

7. La Experiencia de modelo Fundación Don Bosco con programas estatales

En la ejecución de las distintas etapas propias del modelo educativos de la FDB para NNASC, la Fundación históricamente ha podido adjudicar proyectos que, con algunas reservas, se pueden asociar a algunos de los programas estatales mencionados anteriormente. Específicamente, la Etapas de modelo educativo de la Fundación han operado con tres programas gubernamentales para NNASC, dos de SENAME y uno del MDSF, que estarían relativamente en línea con su modelo educativo y que se describen someramente a continuación:

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Etapa Encuentra Esta Etapa se encuentra operacionalizada en el Programa Especializado en Calle (PEC), financiado por SENAME y corresponde al trabajo de calle y de inserción territorial de los equipos. Es el más grande de la Fundación y el de mayor cobertura a nivel nacional, llegando a atender a 187 niños, niñas y adolescentes, de 6 a 17 años, en situación de calle. La modalidad de trabajo es diurna. En la actualidad se atiende a 100 NNASC entre esta etapa y la etapa de Motivación.

Etapa Motivación Esta Etapa también se encuentra operacionalizada en el Programa Especializado en Calle (PEC), pero corresponde al trabajo de Casa de atención diurna. Los NNASC llegan diariamente de forma parcelada y rotativa a las Casas de esta etapa, en grupos que oscilan entre 5 y 8 niños en promedio. Desde este centro se realiza el proceso especializado y se gestiona la labor de las primeras dos etapas. Esta etapa es transversal, ya que se desarrolla desde la calle y durante toda participación del NNA a lo largo de su acompañamiento.

Etapa Apresto Pre Comunidad Esta Etapa se ejecutó hasta 2018 operativamente con Programa Residencias Especializadas (REN) y fue el resultado de una adaptación de las REN de modalidad 24/7 a un esquema de un Albergue nocturno para NNASC, así ellos podrían comenzar a interrumpir la situación de calle. Actualmente se ejecuta con recursos del MDSF.

Etapa Desarrollo de Autonomía Esta Etapa de Autonomía del modelo Don Bosco se desarrolló como Casas Compartidas entre 2015 y 2017 con el apoyo del MDSF y luego fue terminado por el Ministerio al priorizar por otra modalidad. Ahora el MDSF está iniciando nuevamente su expresión programática a través del componente Casas Compartidas para jóvenes. Es un dispositivo especializado que ofrece una residencia a una persona que ha pasado por situación de calle y que tiene 18 años.

En los puntos siguientes, se expone la experiencia de la FDB con NNASC en detalle, a través de diferentes componentes de su modelo de itinerario educativo ejecutado en sus años de existencia, los que se examinan siguiendo la metodología CIPP.

IX.

EVALUACIÓN DE CONTEXTO

Como se había mencionado en capítulos precedentes, en este estudio se utiliza el modelo evaluativo CIPP (Contexto, Insumos. Procesos y Productos) a fin de examinar el modelo de

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itinerario de la FDB. El modelo evaluativo CIPP permite hacer una evaluación en base a una secuencia de dimensiones que ordenan factores estructurales como operativos en una intervención social.

Una primera dimensión es la evaluación de contexto. La evaluación de contexto tiene como función definir el marco institucional, identificar la población objeto de estudio y valorar sus necesidades; asó como diagnosticar los problemas que subyacen a la gestión de esas necesidades.

De igual manera, este examen del contexto permite juzgar si los objetivos propuestos en la intervención son lo suficientemente coherentes con las necesidades valoradas.

Se enumeran a continuación factores que ameritan evaluación del contexto del Modelo Educativo de la FDB, en base a las experiencias en que se desenvuelven las intervenciones con los NNASC. Esta evaluación se basa en las entrevistas a informantes claves, encuesta a NNASC y la documentación secundaria.

A. Calidad del Diagnóstico y Magnitud del problema para la Definición de la Población Objetivo

La revisión de experiencias internacionales y nacionales muestra un primer nodo crítico para el diseño de intervenciones, cual es la estimación valida de la población potencialmente objetivo. En este caso, la población de NNA en calle. Los Censos de personas en calle que es la versión más avanzada de estimación del problema, se han demostrado relativamente poco adecuados para obtener magnitudes exactas de esta población. Ello se debe principalmente a la movilidad de este grupo y por el hecho básico de que NNAASC están siempre en una situación dinámica de acercamiento o abandono de hogar y por ende entrando y saliendo de la calle.

Las cifras del Segundo Catastro de personas en situación de calle estimaban que, en Chile la cantidad de personas en situación de calle (PSC) se aproximaba a 12.255 personas. Conforme los antecedentes revisados, el 20% de estas personas son menores de 18 años.

Para el caso de NNASC, los datos de encuestas de hogares aparecen aún menos precisos. De allí la preferencia a la fecha por los censos o catastros en fechas o periodos definidos, en este sentido la estimación actual se obtuvo del Catastro de NNASC que alcanzaría a 547 individuos específicamente NNASC identificados tradicionalmente bajo la denominación de frecuencia de pernoctación en Calle (MDSF, 2018). Estos NNASC son personas que viven sin reportar un adulto responsable y fueron localizados y encuestados en diversos puntos geográficos

Esta cifra ya es un parámetro para estimar la cobertura de los programas referidos a NNASC, la que, de acuerdo a datos oficiales, sería cercana al 100% conforme lo reportan fuentes oficiales (Ministerio de Justicia y DDHH, 2016). Esta situación de cobertura total, sin déficit de atención es

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en principio, auspiciosa. Sin embargo, es razonable discrepar de esa cobertura ya que, según los entrevistados, en los programas de intervención vigentes se incluyen NNASC de perfiles tradicionalmente reconocidos como población DE y EN Calle, además hay mucha rotación de NNA, abandonos y reingresos, resultado del perfil de alta movilidad del perfil de entrada de los NNASC y la limitada adherencia a los programas de esta población objetivo.

Debe considerarse que la situación de calle es un proceso progresivo de desprotección familiar, lo que amerita también políticas preventivas en familias de mayor vulnerabilidad social

B. Marco Normativo e Institucional

El Marco normativo e institucional en la cual se llevan a cabo las intervenciones sociales en el ámbito de las personas en situación de calle en general y de NNASC en particular está signado por un lado por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y por otro lado, el MDSF.

El SENAME es un organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, creado por el Decreto Ley N° 2.465, de 1979, encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los niños, niñas y adolescente que han sido vulnerados en el ejercicio de estos y a la reinserción de adolescentes que han infringido la ley penal. El marco legal que regula la relación de Sename con las organizaciones colaboradoras de la sociedad civil, se establecen en la ley N° 20.032 de subvenciones del año 2005. A partir de esta normativa se ha establecido una modalidad de intervención para NNASC, que es trabajada a través de los “Programas especializados para niños, niñas y adolescentes en situación de calle”, desde el marco de un enfoque de derechos.

Posteriormente debe considerarse la denominada Ley Corta (Nº 21.140), que viene a modificar la Ley N° 20.032. Cabe señalar que a la fecha está en curso una profunda transformación del marco normativo con la reforma del SENAME, proceso en curso en los tiempos inmediatos.

Por su parte, el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF) tiene sus orígenes en el Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan) creado en 1990, mediante Decreto de Ley N° 18.899, a partir de la Oficina de Planificación Nacional. Posteriormente, el año 2011, Mideplan pasa a llamarse oficialmente Ministerio de Desarrollo Social, incorporando en su nombre a la Familia el año 2019. El Ministerio tiene por misión el diseño y aplicación de políticas, planes, y programas en materia de equidad y/o desarrollo social, especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas o grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integración social. El año 2018 el MDSF desarrolla el primer catastro de NNASC a nivel nacional y establece a partir de 2021 el programa Red Calle Niños, para la atención de esta problemática.

Frente a este marco normativo legal, además, el Estado de Chile considera como un referente fundamental de la política pública la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) que fue ratificada por Chile en el año 1990. Esta consagra los derechos de NNA en sus múltiples aspectos y

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el deber de los estados de asegurar su cumplimiento, entronizando el llamado enfoque de derechos.

En coherencia con lo anterior, en la práctica la mayor parte de las intervenciones del Modelo Educativo de la FDB sobre NNASC están enmarcadas, en sus etapas, al marco institucional de programas gubernamentales financiados por el SENAME y MDSF, de donde provienen un volumen importante de sus recursos para la inversión social en esta temática.

C. Inserción de la Fundación Don Bosco en el Marco Institucional

La FDB maneja ingresos del orden promedio de M$1.000.000 anuales en el periodo entre el 2013 al 2019, llegando a declarar ingresos por M$1.421.356 el año 2019 pasado. Este volumen de recursos ha consultado una estrategia donde la Fundación se ha insertado en la institucionalidad para apalancar e impulsar la generación de proyectos con fondos públicos, principalmente, los cuales cubren una proporción importante de su inversión social (Memorias FDB, 2013 a 2019).

Gráfico 1 Fondos Públicos en el Presupuesto de la FDB

Fuente: Elaboración propia en base a FDB, Memorias institucionales y FECU

Al respecto, cabe destacar que el examen de estas tendencias revela un patrón interesante y que calza con una política de la FDB por tratar de aumentar sus grados de autonomía financiera, en relación con el aporte estatal. Así, por ejemplo, claramente se puede observar el que el periodo

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de entre el 2013 y el 2016 representan momentos de máxima dependencia de los fondos públicos, los cuales llegan prácticamente al 90% del financiamiento institucional, para llegar al periodo actual, entre el 2017 y el 2019, donde esas proporcionen presentan una tendencia a baja, llegando prácticamente a un tercio de financiamiento no estatal el 2019.

D. Financiamiento desde el SENAME y el MDSF

En particular y claramente respecto del financiamiento público, dos agentes destacan como principales. El SENAME y el MDSF.

El SENAME tiene un rol clave de sustento financiero y técnico de la mayor parte de los programas que atienden a NNASC. Por su parte, el MDSF representa un actor clave en la política pública respecto de la población más carenciada en términos socioeconómicos y conforme se han producido cambios en la institucionalidad respectiva, se ha consolidado también como un actor en la temática de NNSSC.

En cualquier caso, al examinar la información administrativa de la FDB, es claro que las proporciones en el ingreso de estas fuentes muestran importantes cambios.

Gráfico 2 Aporte SENAME Y MDSF dentro del Total de Ingresos FDB

Fuente: Elaboración propia en base a FDB, Memorias institucionales y FECU

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Si bien es cierto, la mayor parte de las veces en el periodo observado ha tendido a ser mayor el aporte obtenido desde el SENAME (lo que llega a un peak el 2017 cuando dicho organismo aporta el 62% del ingreso de la FDB), también es cierto que este ha tenido una suerte de decrecimiento y ha aumentado del aporte del MDSF, con variaciones significativas año a año en el periodo considerado, en cualquier caso.

E. Inversión en NNASC en el FDB

Considerando los antecedentes anteriores, cabe hacer presente que la FDB asigna un monto no menor de la inversión que realiza en NNASC. Conforme a los antecedentes disponible, un examen de los datos revela que la inversión de la FDB se ha incrementado gradualmente pasando de un tercio a casi la mitad de sus ingresos para esta línea de trabajo. (Memorias FDB).

Gráfico 3 Inversión NNASC en FDB

Fuente: Elaboración propia en base a FDB, Memorias institucionales y FECU

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F. Definiciones Estratégicas de la FDB como contexto para la Ejecución de Programas de NNASC

La FDB ha generado un trabajo de adaptación y mejora continua de su accionar, lo que va de la mano con su inspiración de servicio de las personas que se encuentren en situaciones de vulnerabilidad y exclusión social (FDB, 2019). La organización declara constituirse para dar la posibilidad de transformar las vidas de las personas que atiende a través de propuestas educativas que transforman el sufrimiento y promueven el ejercicio pleno de los derechos humanos.

Por ello la organización define que sus propuestas educativas se encuentran fundadas en el Sistema Preventivo Salesiano, el cual expresa con principios cristianos vías para construir modelos educativos y terapéuticos, que permiten realizar el cambio personal, la recuperación familiar, la rehabilitación, la reinserción social, para que las personas puedan crecer con bondad, a través de alianzas con la sociedad, en las cuales priman las relaciones de acogida y vinculación profunda.

La FDB sigue sus definiciones estratégicas institucionales, las que se aplican también en el ámbito de NNASC. Estas son:

• Ofrecer al beneficiario calidez humana en todas las acciones: Atención preferencial a los y las participantes, resaltando el valor del Amor que Acoge en la relación.

• Sostener procesos operativos eficientes en una dimensión de mejora continua: Buena organización y mejora continua de todos los procesos. Introducir continuamente mejoras apoyados en las Tecnologías de Información.

• Desarrollando el recurso humano: Perfeccionar las competencias personales y laborales del RRHH dando especial prioridad a la adhesión al carisma salesiano y la vinculación del proyecto de vida con la misión de la FDB. • Promover continuamente la innovación inteligente en nuestros programas de atención: Desarrollar Productos y Servicios innovadores, Investigar, Generar reflexión acción.

• Mejora la sostenibilidad económica de la organización: Consiguiendo adhesión a la causa que promovemos motivar la adhesión de aliados y el establecimiento de vínculos institucionales que, ofreciendo resultados y transparencia a nivel técnico y de rendiciones,

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permitan desarrollar relaciones de alianza estratégica tipo ganar‐ganar, para conseguir recursos públicos y privados.

G. Gestión Administrativa de la FDB para la Ejecución de los Programas de NNASC

Se describe a continuación los aspectos administrativos y de gestión que soportan la experiencia de la FDB.

1. Aspectos Generales de Administración

Las funciones de Administración, Finanzas y Contabilidad en la FDB, recaen en el cargo del administrador, que tiene un perfil de ingeniero comercial o contador auditor y cuenta también con personal de Recursos Humanos y contabilidad. Por otra parte, las funciones del área Administrativa y contable adicionalmente deben satisfacer las necesidades de información de la FDB íntegramente.

El administrador reporta directamente al Presidente del Directorio.

Conforme a los antecedentes revisados, la FDB como toda organización sin fines de lucro y del área social ha enfrentado grandes desafíos para llevar a cabo la gestión financiera, que ha llegado a significar en algunos momentos pérdidas considerables, las cuales se han enfrentado desarrollando estrategias como colectas anuales, gestión de socios, donaciones entre otras, para contar con recursos que equilibran los presupuestos.

2. Postulación a Proyectos con financiamiento público

Dada la importancia de la adjudicación de fondos públicos para la organización, la labor de generación de proyectos y postulación a procesos de licitaciones públicas constituye un hito importante para el funcionamiento de la organización.

Respecto de la gestión de los proyectos con los que la institución desarrolla su labor, cada vez que se prepara un proyecto (proyectos de 1 año o más de duración), el área financiera en conjunto con el Director Ejecutivo y la Coordinadora del área técnica conforman una Comisión Evaluadora en la

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cual se establecen pautas y/o delineamientos para la valorización de los distintos tópicos. En general el área financiera se adecua a las sugerencias entregadas por los otros dos integrantes.

La valorización del proyecto la efectúa el área administrativa. Una vez que ello se encuentra terminado se remite esta información al Director Ejecutivo y la Coordinadora del área técnica para su validación final, dado que puede haber ítems que deben ser incorporados, eliminados o modificados.

Si el proyecto resulta no viable (entendiendo viabilidad como que el proyecto pueda ser desarrollado con los recursos que les van a ser asignados) se vuelve a revisar y si no es posible realizar ajustes, se descarta postular.

El área financiera realiza una distinción entre lo que se denomina Recursos Humanos y Operativa del proyecto. La Comisión Evaluadora determina los ajustes que se deben realizar para que el proyecto pueda ser presentado (postular) al Organismo que corresponda.

3. Gestión de proyectos con financiamiento público

Uno de los principales hitos de control en que la parte administrativa actúa en relación a los proyectos, es en los procedimientos necesarios para rendir periódicamente los ingresos y gastos realizados a los diferentes mandantes que financian el proyecto (por ejemplo, SENAME, MDSF y otros), respondiendo a la normativa que cada uno imparte, es decir, llenando formularios, adjuntando la documentación fuente, ingresando información a plataformas gubernamentales, de acuerdo a los plazos previamente establecidos.

Los mandantes que financian evalúan la documentación sustentadora y los gastos, confrontando estos con el presupuesto. Es la misma entidad quien realiza una labor contralora del proyecto y, al efectuar cada revisión mensual, emite un informe en el cual pide realizar los ajustes que sean requeridos. Pero, en general, los ajustes son menores o inexistentes, habiéndose controlado las posibles desviaciones en fases previas.

4. Desarrollo de los Proyectos desde el punto de vista administrativo

Cuando se adjudica un proyecto se realiza una distribución de los ítems de gastos que va a tener a su disposición cada director del proyecto, o sea el profesional de la FDB que queda como responsable de cada uno de los proyectos que se ejecutan como parte del itinerario formativo de la fundación. Finanzas va asignando los fondos mediante la emisión de cheques por ítem (dinero

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para movilización, dinero para textos, etc. según corresponda en base al diseño técnico del proyecto).

Producto de los desfases de tiempo entre la adjudicación los proyectos y su ejecución, y por el atraso a veces del Estado en entregar los fondos, es que se recurre a préstamo de fondos monetarios de la Fundación. Una vez el Estado asigna los fondos comprometidos los dineros se reponen.

De existir “discrepancias” en los Ítem del proyecto, es decir, que a un ítem le sobra presupuesto o bien que otros ya no cuentan con fondos, el sistema de los distintos mandantes contempla cambios entre ellos con diferentes procedimientos, como las solicitudes de modificación presupuestaria dentro de plazos determinados en los convenios.

Existe cierta percepción de rigidez en los formatos de algunos de los mandantes estales que en sus proyectos no contemplan o no permiten se imputen gastos como finiquitos o indemnización sustitutiva mes de aviso de despido, entre otros. Todos aquellos que quedan fuera de los proyectos deben ser absorbidos por la Fundación.

Una vez realizada la última rendición y no existiendo reparos del mandante y calzado los dineros, se cierra el proyecto.

5. La percepción de la gestión de proyectos

Desde el punto de vista administrativo, los informantes recalcan que:

• Se observa que en los procesos administrativos pueden existir costos hundidos que no se contemplan en los proyectos tales como intereses por boletas de garantía o pólizas de seguro, indemnizaciones por concepto de despido o vacaciones proporcionales y/o años de servicios, los cuales deben gestionarse para continuar mejorando gestión.

• Al no contemplar la existencia de partidas como provisiones fuera de proyecto que considere todos aquellos aspectos monetarios que son necesario en la ejecución pero que no son cubiertos por el Estado, la institución debe provisionar en otras cuentas y captar recursos permanentemente para estos fines, lo que siempre demanda al respecto un desafío por cumplir.

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H. La Atención de NNASC en la acción de la FDB

Como se la señalado anteriormente, las atenciones de NNASC en el contexto de la acción de la FDB, considera las siguientes magnitudes a lo largo del tiempo, como se registra en las memorias institucionales (Memorias FDB, 2013 a 2019)

Gráfico 4 Atención de NNASC en relación al total de Atenciones FDB

Fuente: Elaboración propia en base a FDB, Memorias institucionales y FECU

En el periodo entre el 2013 al 2015, las atenciones bordeaban el 10% del total de lo realizado anualmente por la FDB; mientras que a partir del 2016 esta cifra prácticamente se duplica llegando en la actualidad al orden del 20% del total de atenciones realizadas, con un peak el año 2018.

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I.

El Modelo de Itinerario de la FDB en ejecución

La manera en que la FDB ha implementado su modelo de intervención ha sido a lo largo del tiempo de manera metódica, a través de la ejecución de diferentes programas financiados por el Estado (así como de financiamiento) y por medio del cumplimiento de cada uno de los mismos conforme a sus respectivos convenios y considerando estos estándares como un “desde”, que está supeditado al cumplimiento de las etapas del modelo conforme la organización ha definido. Bajo esta figura, se puede tener una panorámica de la ejecución de estos proyectos a lo largo del tiempo.

Cuadro 6 Ejecución de Fases del Modelo Itinerario FDB con NNASC y Programas Asociados 2013 ‐ 2019.

Fase Itinerario Encuentra

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Don Bosco Acompaña (Puente Alto)

Don Bosco Acompaña (Pte. Alto)

Don Bosco Acompaña (Pte. Alto)

PEC Ceferino Namuncura

PEC Ceferino Namuncura

PEC Ceferino Namuncura

PEC Ceferino Namuncura

Don Bosco Acompaña (Santiago)

Don Bosco Acompaña (Santiago)

Don Bosco Acompaña (Santiago)

PEC Rodrigo Carranza

PEC Rodrigo Carranza

PEC Rodrigo Carranza

PEC Rodrigo Carranza

PEC Domingo Savio

PEC Domingo Savio

PEC Domingo Savio

PEC Domingo Savio

Don Bosco Acompaña (Puente Alto)

Don Bosco Acompaña (Pte. Alto)

Don Bosco Acompaña (Pte. Alto)

PEC Ceferino Namuncura

PEC Ceferino Namuncura

PEC Ceferino Namuncura

PEC Ceferino Namuncura

Don Bosco Acompaña (Santiago)

Don Bosco Acompaña (Santiago)

Don Bosco Acompaña (Santiago)

PEC Rodrigo Carranza

PEC Rodrigo Carranza

PEC Rodrigo Carranza

PEC Rodrigo Carranza

PEC Domingo Savio

PEC Domingo Savio

PEC Domingo Savio

PEC Domingo Savio

Albergue Miguel Magone

Albergue Miguel Magone

Albergue Miguel Magone

Albergue Miguel Magone

Albergue Miguel Magone Alberge Nueva Luz

Albergue nueva Luz

Albergue Miguel Magone

Residencia Bartolomé Garelli

Motivación

Pre‐Comunidad

Comunidad

REC Don Bosco Acoge REC Don Bosco Acoge

62

Evaluación del Modelo de Itinerario de Atención para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle, de Fundación Don Bosco

Desarrollo de Autonomía

Casa Casa Casa Compartida Compartida Compartida Jóvenes Jóvenes Jóvenes Bartolomé Bartolomé Bartolomé Garelli Garelli Garelli Fuente: Elaboración propia en base a FDB, Memorias institucionales y FECU

J.

Contexto por las Fases del Modelo de Itinerario

1. Contexto de la Etapa Encuentra

Esta etapa es el momento que permite iniciar un proceso de vinculación con NNA para invitarles a participar de los programas, labor que parte desde la calle hasta el lugar donde se encuentren frecuentemente. La intervención de lleva a cabo a través del Trabajo de Calle, actividad en la cual duplas de educadores y profesionales, se internan en los sectores o focos donde se pueden encontrar NNASC.

Esta etapa de igual forma es una actividad que se realiza de forma permanente, como un principal medio para mantener el contacto, hacer el debido seguimiento cuando NNA se mueven entre sus lugares habituales o se pierde el contacto, lo que permite conocer el circuito de calle de cada uno de ellos. Uno de los profesionales de programa describe menciona que la esta etapa es la génesis del modelo:

“Parte de los PEC es el terreno, ahí parte todo, lo que son los mapeos, las visitas domiciliarias o las visitas territoriales, de ahí parte la génesis de la experiencia ahí se invita a los chiquillos a la casa, donde ya la intervención es más profunda porque hay un espacio de contención a diferencia de la calle que es una intervención mucho más amistosa, más aterrizada” (Profesional de Programa)5

2. Contexto de la Etapa Motivación

La intervención realizada durante la etapa Motivación entrega un espacio protector diurno que ayuda a solventar las necesidades personales básicas, además de tener una función socio‐

5

Las citas corresponden a transcripción de lo señalado por los/as entrevistados/as como ejemplo y fundamento de la interpretación cualitativa realizada. En el caso de los actores claves se señala la institución, en el caso de las citas de los NNASC no se indica aquello.

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formativa. Los equipos profesionales y de educadores tienen la labor de acompañar los procesos individuales de cada NNASC, además deben realizar un contacto y seguimiento en terreno. Para una de las profesionales entrevistadas que trabajó en el Programa el espacio, se caracteriza de la siguiente manera:

“Era una casa abierta donde los chicos podían llegar a almorzar, a hacer algunas actividades, atenderse con sus educadores o con la dupla… se iban a bañar, comer” (Profesional de Programa)

Adicionalmente, se estima que existe una correlación directa entre un determinado perfil y un territorio. Por ejemplo, las casas que atienden NNA del sector sur de la región Metropolitana reciben más a NNA en situación EN calle, mientras que aquellas que operan en la zona centro, el foco principal de la atención está dirigido a NNA en situación DE calle. Así lo especifica uno de sus antiguos trabajadores:

“La población que se atendía en el PEC de Santiago vivían directamente en la calle” (Profesional de Programa)

3. Contexto de la Etapa de Pre‐comunidad

La Etapa de Pre‐Comunidad se operacionaliza en el Albergue, que es un programa que funciona como un lugar de pernoctación para NNASC, donde no solo se les brinda techo sino también acceso a cubrir otras necesidades básicas. También se realizan intervenciones, para preparar a los participantes para vivir en una comunidad, las intervenciones se diferencian de las realizadas durante la etapa Encuentra y Motivación.

En sus orígenes el formato del Albergue respondía a cubrir esta necesidad de la mayor cantidad de NNASC, recibiéndolos masivamente, atendiendo más de 40 en una sola noche en el año 2006. A medida que la intervención entregada por la FDB fue fortaleciendo una metodología de trabajo, esta situación fue modificándose y se aplicaron nuevas estrategias. Así lo refleja uno de los educadores que trabajó en ese entonces:

“Cuando entré al Albergue eran 30, 40 niños, teníamos piezas, pero teníamos niños durmiendo en el suelo, después se fue bajando el cupo y empezamos a trabajar más con los chiquillos, viendo cómo ellos se podían vincular y cuando ellos fueran a otros programas tuvieran más vinculación en lo comunitario, en lo laboral, en lo familiar y en lo educacional” (Profesional de programa)

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El formato con cupos más reducidos fue consolidándose, también porque la respuesta desde los mismos NNASC fue más positiva. Así también, debido a la complejidad de los perfiles con los que trabajan los equipos de la FDB era necesario abordar la problemática de una manera más acotada y más significativa.

“Hubo un coordinador que se dio cuenta que los educadores quedaban hechos pebre, que los chicos peleaban, se subían a los techos, él empezó a bajar de a poco y conversar con la Fundación, y ahí se bajó el cupo a 28… terminé trabajando con 10 niños... En una casa con niños no debiera haber más de 15 o 16 personas porque además las casas son mixtas y siempre ojalá que fueran duplas de trabajo, hombre – mujer” (Profesional de programa)

Frente a los diagnósticos y análisis tanto de los equipos de trabajo como de la coordinación de la FDB, el formato del Albergue fue modificándose hasta llegar a la propuesta actual que mantiene un formato de atención más acotado, y ha desarrollado una estrategia de trabajo que lo ha transformado en una de las más importantes alternativas de pernoctación para NNASC.

4. Contexto de la Etapa de Comunidad

La etapa Comunidad ha sido un espacio que se caracteriza por la conformación de dispositivos tipo Residencias, que han ido evolucionando conforme el paso del tiempo, adaptándose hacia mejores estrategias de abordaje y metodologías más adecuadas de trabajo con NNASC.

Uno de los dispositivos implementados en la Etapa Comunidad fue Don Bosco Acoge, residencia que tuvo una estructura muy característica. Uno de sus directores explica que:

“Era una residencia para niños en situación de calle y que era parte de un circuito para niños en situación de calle. Antes, había programas que los buscaban, otros que eran ambulatorios... la última parte del dispositivo era esta residencia” (Encargado de Programa)

Los profesionales de ese momento sostienen que las intervenciones que se realizaban se enmarcaban dentro de un circuito, cuya primera fase era el acercamiento mediante la búsqueda en terreno, la segunda de atención diurna ambulatoria, la tercera de pernoctación en un espacio protegido y la cuarta etapa correspondía a la residencia. Esta estrategia de abordaje metodológico refleja la naturaleza del modelo de la FDB que apoya y acompaña a NNASC durante diferentes etapas frente a sus diferentes complejidades, situación vital del NNA y nivel de compromiso con la vida en calle.

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El formato de atención correspondía a brindar un espacio hogareño dirigido a 15 o 20 NNASC, que podían desenvolverse al interior y realizar sus tareas habituales, además se propiciaba la inserción escolar y el acceso a servicios de salud primarios, se emulaba el formato casa, donde se establecían rutinas similares. Este formato implicaba que los roles de las personas que trabajaban en el equipo se vinculaban directamente con una atención más familiar. Una de sus educadoras recuerda que en esa época su rol se caracterizaba de la siguiente manera:

“Veía el funcionamiento de la casa, como una dueña de casa solo con una casa más grande y con muchos niños” (Profesional de Programa)

Este formato de hogar con mayor cantidad de NNASC fue transitando hacia una estrategia de atención más profesional y con intervenciones especializadas. Así mismo, desde los equipos profesionales se percibía que la cantidad de NNASC era un obstáculo ya que:

“Con menos se puede trabajar mejor, de hecho, con mayores límites de edad porque había niños chiquititos que iban a cumplir 10 años y otros que iban a cumplir 18” (Encargado de Programa)

Actualmente la etapa Comunidad es una intervención de tipo residencia 24/7 que se constituye por NNASC que han pasado por programas asociados a alguna de las etapas Encuentra, Motivación o Pre‐Comunidad, y en donde se realiza un proceso de intervención personalizado que favorece la remisión de la situación de calle. Una de las trabajadoras vinculada al trabajo que se realiza actualmente en esta fase define el perfil de la siguiente manera:

“Son chicos que han sido atendidos por los PEC de la Fundación y han demostrado un proceso de avance en sus conductas problemáticas y que tienen un compromiso con la superación de la permanencia en calle” (Encargada de Programa)

Esta Etapa es financiada en la actualidad exclusivamente con recursos propios de la FDB y se entiende como un espacio alternativo al formato tradicional de residencias, dirigidos a NNASC. En este sentido se cree que:

“Las residencias masivas no han generado los frutos esperados en la transformación subjetiva de los chicos y que muchas veces lo que lleva es a perpetuar las dificultades anímicas y comportamentales, entonces surge la idea de hacer trabajos más personalizados en ambientes que llamamos de tipo familiar, espacios más cercanos con rutinas tipo casa” (Encargada de Programa)

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La diferencia radica no solo en los cupos limitados que favorece una atención más personalizada sino también en un foco de atención y una metodología sustentada en propiciar un espacio más adecuado a las necesidades específicas de NNASC donde ellos son los protagonistas.

“Se les da un ambiente de cercanía constante en el cual ellos saben que son el centro, lo más importante” (Encargada de Programa)

Existe una positiva valoración de la metodología de intervención utilizada, se cree que es un aporte y que estas instancias debiesen replicarse de modo de dar atención a más NNASC. Se analiza críticamente el antiguo formato más masivo, que no necesariamente se traduce en una transformación en la vida de las personas atendidas. En palabras de una de las educadoras del programa respecto de los cupos reducidos que hoy se ofrecen se cree que:

“Para un cupo residencial no se deberían tener tantas plazas porque donde más hay, se da una mayor descompensación” (Profesional de Programa)

5. Contexto Etapa de Desarrollo de Autonomía

Etapa de Desarrollo de Autonomía es producto de un encuentro y reflexión con NNASC usuarios de la etapa Comunidad, en el cual se sistematizó la necesidad de continuar una intervención con mayores de 18 años, tras lo cual se organizó un piloto dirigido a hombres de este rango etario.

Este proceso es explicado por una de las profesionales que estuvo a cargo en ese entonces de la siguiente manera:

“La Fundación fue proyectando lo que iba a pasar después, la mayoría no tenían donde vivir porque venían de contextos de socialización callejera dura, con harto consumo y sin redes familiares. Desde ahí nace, se hace un focus y lo ve el Ministerio de Desarrollo Social” (Encargada de Programa)

Gracias al esfuerzo anterior surge la conformación de la etapa Desarrollo de Autonomía que permite que varones que han pasado por los anteriores dispositivos implementados por la FDB puedan continuar un proceso de desarrollo personal, favoreciendo su inserción en el mundo Adulto, también podían acceder jóvenes de la red externa. Esta etapa busca de acuerdo con el relato de sus trabajadores(as):

“Entregarles algunas herramientas a los chiquillos para la vida más independiente y dentro de eso estaba ir acompañando el proceso administrativo de las casas, buscar la inserción laboral, promover la resolución de conflictos entre ellos” (Profesional de Programa).

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“Las Casas Compartidas estaban diseñadas para que fueran independientes, ellos vivían solos en un departamento en parque Bustamante. Podría ingresar cualquier joven de cualquier programa, pero había un protocolo que establecía que se cumplieran ciertas características” (Encargada de Programa)

Se les ayudaba en la creación de redes de apoyo, búsqueda laboral y continuación de estudios, además de entregar herramientas para la gestión del hogar (economía doméstica).

Durante esta etapa del modelo de la FDB se resguarda el bienestar del NNASC que ha cumplido la mayoría de edad. Esto disminuye la posibilidad de que vuelva a círculos de violencia y abuso sistémico y lo más fundamental que abandonen su situación de calle

Sus beneficiarios fueron jóvenes que venían de la Residencia de la FDB, del PEC, residencias de protección del SENAME y demanda espontanea del Centro de Día para personas adultas en situación de calle, que ejecutó la FDB desde el año 2014 al 2016. Se estima que en su momento alcanzó un cupo de 12 plazas.

El programa finalizó sus operaciones y no continuó implementándose después de 2017. Frente a este cierre, una de las entrevistadas manifestó la siguiente sensación:

“Es lamentable que este tipo de programa no estén, no existe una oferta para este tipo de perfil. Nadie quiere trabajar con jóvenes, nadie quiere trabajar con hombres. Hoy día lamentablemente son un grupo etario invisibilizado y hay mucha demanda afuera” (Encargada de Programa 3)

Sin embargo, en la actualidad se reabrirá esta Etapa, con un programa con financiamiento del MDSF y su re‐apertura se producirá en 2021, fortaleciendo la oferta existente para este grupo postergado.

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X.

EVALUACIÓN DE INSUMOS

La evaluación de insumos está referida al examinar, identificar y valorar los recursos disponibles (humanos, materiales y financieros) antes de la ejecución del programa, como infraestructura, condiciones o perfil de entrada de NNASC y los recursos asignados y utilizados. Al igual que la evaluación de contexto, la evaluación de insumos se desarrolla según la apreciación de informantes claves, la documentación secundaria y las percepciones y apreciaciones de los propios NNASC.

A. Recursos Humanos y organizacionales de la FDB en para ejecutar itinerario formativo En la actualidad, la FDB cuenta con del orden de 140 trabajadores, de los cuales el 38% son profesionales (Psicólogos, Trabajadores Sociales, Terapeutas Ocupacionales, Profesores, Psicopedagogos y Sociólogos), un 48% son técnicos (Técnicos en Educación Social, en Infanto Juvenil y en Rehabilitación de drogas), así como 14% de personal administrativo (Contables, Chofer, personal de aseo y cuidadores, así como Manipuladoras de Alimentos). En particular, el área de NNSC cuenta con 66 trabajadores, que llegan a ser 48% del total de RRHH totales. Su distribución es de 26% Profesionales, 61% Técnicos y 14% Administrativos.

Existen importantes testimonios de que este recurso humano ha sabido consolidar una dinámica de trabajo que es reconocida por las diferentes contrapartes técnicas de la FDB, las cuales han visto el proceso histórico que ha llevado a cabo la institución, mediante el cual, se demuestra una capacidad de adaptación e innovación:

“Ha sido valeroso el aporte de Don Bosco que pese a toda la dificultad que hay, tanto para la intervención a nivel concreto, territorial con cada uno de los NNA que es en más de un caso, han estado con toda la institución acompañando. En el caso a caso han tenido mucha habilidad para poder acomodarse y flexibilizarse de acuerdo a las necesidades de cada uno de los chicos” (Contraparte SENAME)

En sus orígenes, desde el año 2005 ha sido una intervención que se fue adaptando a los lineamientos internos y externos y a estructuras administrativas de soporte. En esta transición, los mismos programas estatales se han perfeccionado, adquiriendo con los años mayor experticia en el trabajo con NNASC. En el fondo la FDB ha crecido en la misma medida que los programas estatales se han ido mejorando.

“Fueron muy reflexivos, tuvieron autocrítica de su propia actuación y pensar en una escala de intervención donde hay diferentes alternativas, viendo en el camino cuál es la mejor intervención que podían hacer” (Contraparte SENAME)

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B. Infraestructura de la FDB para Ejecutar el itinerario formativo

La infraestructura existente para la implementación del Modelo Educativo de la FDB consiste en casas de tipo residencial, la cuales se buscan y definen en la medida en que su utilización favorezca un ambiente de familia. Históricamente, esta infraestructura se ha ubicado en las comunas de Santiago Centro y Puente alto, principalmente entre otras. Dado que en general los recintos que se han utilizado para las actividades del itinerario formativo tenían un uso diferente al que se la FDB les da, se hace necesario invertir en recursos para adecuarlas para el uso de los NNASC, por ejemplo, construir más baños, habilitar oficinas, espacios comunes, etc. Esta necesidad debe acotarse al financiamiento disponible, el cual además limita la posibilidad para acceder a lugares que tengan más espacio habitacional.

Ahora bien, producto de la selección de estas y como resultado de las adecuaciones realizadas, a juicio de los informantes clave consultados se estima que las infraestructuras de los programas están estratégicamente ubicadas, tienen los elementos necesarios y los espacios disponibles para el funcionamiento y desarrollo de las intervenciones definidas.

Se manifiesta la dificultad que ha tenido la FDB para acceder a arriendos en cualquier barrio, debido a los problemas que se suscitarían con los vecinos, quienes se muestra reticentes a la instalación de programas de esta envergadura en el sector.

“¿Quién quiere tener de vecinos a niños en situación de calle? Nadie, lo que dice el imaginario colectivo social es muy negativo por eso cuesta que arrienden” (Encargado de Programa)

Esta situación daría cuenta de una problemática externa que afecta la implementación de estos programas y se relaciona con la percepción de la sociedad en torno a programas dirigidos a NNASC, problemática que trasciende al quehacer de una determinada institución, la cual no obstante ha definido enfrentarlas y gestionarlas.

C. Proporción de NNASC Atendidos por fases del Itinerario Formativo

Una característica de la implementación de la atención de los NNASC por parte de la Fundación concentra su atención en las primeras etapas de atención siguiendo una suerte de lógica de atención piramidal, ya que en las fases superiores del modelo se atiende a una cantidad de casos menor que en las primeras fases. Debe quedar claramente establecido que esto es coherente con la filosofía del modelo, que considera desde un comienzo la búsqueda de parte de los equipos de

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la FDB, de la salida de NNASC del proceso de institucionalización y calle, y a recomponer lazos con la familia y la reincorporación de NNASC a la escuela y a otros dispositivos de atención en la red de prestaciones sociales del Estado.

Este juicio se puede observar las proporciones de NNASC atendidos por la FDB, donde las primeras etapas del modelo consideran por lejos los mayores porcentajes de atención.

Cuadro 7 NNASC Atendidos Anualmente por Modelo Itinerario FDB 2016 ‐ 2019.

Fase Itinerario

Total, Encuentra/ Motivación

Total, Pre‐ Comunidad

2016

2017

2018

2019

N = 285

N = 217

N = 281

N = 275

83%

92%

90%

88%

31% PEC Ceferino Namuncura

26% PEC Ceferino Namuncura

21%

PEC Rodrigo Carranza PEC Domingo Savio

26% PEC Rodrigo Carranza 25% PEC Domingo Savio

29% PEC Rodrigo Carranza 32% PEC Domingo Savio

26% PEC Rodrigo Carranza 38% PEC Domingo Savio

28%

12%

8%

10%

8%

Albergue Miguel Magone

12% Albergue Miguel Magone

8%

4%

Albergue nueva Luz

8%

7%

39%

Albergue Miguel Magone Alberge Nueva Luz

4%

Residencia Bartolomé Garelli

4%

5%

Casa Compartida Jóvenes Bartolomé Garelli

5%

100%

100%

71

33% PEC Ceferino Namuncura

Total, Autonomía

PEC Ceferino Namuncura

Total, Comunidad

100%

100%

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Fuente: Memorias y FECU FDB 2016 ‐ 2019

D. Aspectos Presupuestarios Generales para Ejecutar Itinerario Formativo

Conforme los antecedentes señalados en el capítulo precedente, la FDB maneja ingresos conforme a una gestión que se base en la postulación a fondos públicos, aunque sin dejar de resaltar acá que a la fecha se ha iniciado una progresiva estrategia de consecución de fondos privados, los cuales le permite tener un soporte presupuestario para sostener la organización frente a las circunstancias en las cuales esos fondos públicos no llegan a estar disponibles en monto u oportunidad, o simplemente no alcanzan a cumplir las necesidades totales de la ejecución.

Una mirada en detalle del componente presupuestario en el periodo reciente arroja la siguiente panorámica para la gestión de los proyectos actualmente en curso en el modelo de la FDB.

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Cuadro 8 Desglose Presupuestario Programas NNASC FDB, 2019 AMBULATORIO

RESIDENCIAL

Encuentra/ Motivación

Encuentra/ Motivación

Encuentra/ Pre‐ Comunidad Motivación Comunidad

PEC Domingo Savio

PEC Ceferino Namuncura

PEC Padre Rodrigo Carranza

Albergue Nueva Luz

Residencia Bartolomé Garelli

70

50

50

6

8

Ingresos Estatal (M$)

128.746

94.062

92.136

78.600

0

Aporte Propio (M$)

46.919

40.430

44.602

37.419

192.461

175.665

134.492

136.738

116.019

192.461

Gastos RRHH

110.829

81.235

85.621

56.366

125.206

Gastos Operacionales

64.836

53.257

51.117

59.653

67.255

175.665

134.492

136.738

116.019

192.461

2.509

2.690

2.735

19.337

24.058

Costo Mensual NNA

209

224

228

1.611

2.005

Costo Estatal

153

157

154

1.092

0

Costo FDB

56

67

74

520

2.005

Etapa Modelo

Proyecto Plazas NNA

Ingresos totales (M$)

Gastos Totales

Costo Anual NNA

Fuente: Presentación FDB, Mesa Infancia MDSF, Sept. 2019

Considerando la tabla anterior, claramente los costos de la etapa ambulatoria son bastante menores a la modalidad residencial, así como las coberturas son mayores a su vez. Mientras que esta modalidad ambulatoria genera per cápita bastante menores a lo que se puede observar en la etapa residencial. Por otra parte, debe destacarse en particular como se incorpora el aporte gestionado internamente de la FDB con privados, sin financiamiento estatal en el caso de la Residencia (B. Garelli).

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Una circunstancia que refrenda lo ya señalado en los aspectos administrativos, es cómo la FDB va incorporando recursos propios que apalancan el aporte estatal, llegando a cubrir prácticamente al tercio de costo mensual de los NNASC intervenidos en todos los casos, excepto en la residencia B. Garelli, donde el costo se cubre en total con recursos propios y apoyo de privados.

E. Elementos del Perfil de los NNASC Tratados Con el fin de dimensionar las características de los NNASC, se cuenta con antecedentes que permiten bosquejar a grosso modo las características de estos sujetos de atención de la FDB a través de los distintos dispositivos por medio de los cuales ejecuta su itinerario formativo. Los datos disponibles permiten ilustrar este perfil con una panorámica de algunas variables descriptivas pertinentes, de manera general.

Cuadro 9 Características de los NNASC Variables Descriptivas

N

%

Sexo Femenino

65

32%

Sexo Masculino

139

68%

Edad Promedio

15

Rango de 7 a 18 años

NNA que pernoctan habitualmente en calle

53

26%

NNA que pernoctan intermitente y esporádicamente en calle

149

74%

Desescolarizados

79

39%

Sin Apoyo familiar

82

41%

Compromiso socio‐delictual

73

36%

NNA con consumo

113

56%

Consumo Moderado

43

38%

Consumo de alto riesgo

70

62%

Promedio de Institucionalización anterior

5 años

Total

202

Fuente: Presentación FDB, Mesa Infancia MDSF, Sept. 2019

Como queda claro, estos NNASC viven situaciones complejas y críticas de vulneración.

Para ahondar en algunas características de este perfil y en particular como este perfil llega a entrar en contacto en cada uno de los niveles componentes del itinerario formativo de la FDB, se cuenta con antecedentes de información primaria levantada directamente en este estudio a través de los informantes clave y la encuesta que se realizó con los propios NNASC.

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Se especifican los detalles de esta información en los siguientes puntos.

1. El perfil de entrada de NNASC al interior del Itinerario formativo, aspectos generales

Como se menciona en el apartado anterior, NNASC que son atendidos(as) por los programas de la FDB llegan tras haber sufrido múltiples vulneraciones, siendo dañados en todo ámbito y como respuesta a este entorno hostil, terminan habitando en la calle o permaneciendo por largos períodos sin adultos responsables a cargo que sepan de su paradero. En este sentido, las personas entrevistadas insisten en delimitar el perfil de cada NNASC, donde aquellos(as) que habitan en la calle se les conoce como NNA en situación de calle, mientras aquellos(as) con un alto nivel de socialización callejera, sin la supervisión de una persona adulta son reconocidos como NNA en situación en la calle.

Esta diferencia sería sustancial, ya que condiciona la intervención individual que se les hace e impacta en el modo en que cada programa puede abordar la problemática, así también genera un desafío, ya que ambos perfiles se mezclan y se deben realizar intervenciones específicas. La FDB ha fortalecido un Modelo de intervención para ambos perfiles, dando respuesta a las especificidades de cada cual.

2. El Perfil de ingreso de NNASC, desde la perspectiva de su propia experiencia

NNASC, previo a las intervenciones de la FDB, describen una suerte de “normalidad” subjetiva que claramente escapa a una situación en las cual efectivamente se resguarden sus derechos. En esta situación de “normalidad” cotidiana, NNASC vivencian situaciones de maltrato a nivel familiar, abandono o negligencia parental, entre otros; relacionado con experiencias muy consistentes de abandono de la escuela y conductas inciviles, que conllevan la expulsión de la normalidad institucional y establecen una relación de atracción hacia la calle.

Una de las razones que lleva a la calle es la experiencia de libertad que ofrece, así como un cierto grado de satisfacción que ella entrega, como con la droga y la camaradería entre pares, entre otros elementos. Sin embargo, no debe llevar a engaño de que esta situación no está exenta de disonancias, ya que junto con el interés que la calle implica como atractor para los NNASC, en paralelo se van volviendo conscientes de la conformación de la calle como un espacio de extremo peligro, riesgos y también sufrimientos.

Esto lleva a que sea en última instancia expulsado(a) de la calle y que a través de las vías de entrada que proporcionan los pares, la familia y otros pueden llegar a los distintos dispositivos de la FDB.

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Cabe destacar también que los NNASC tienen una percepción del Estado ligada a la institucionalización, o sea el tránsito por el sistema de protección de la infancia (SENAME, Tribunales, organismos ejecutores, policías etc.) que en general también se relaciona con la naturaleza dual repulsiva y atractiva de la calle.

Esta figura grafica la situación de entrada del NNASC antes de la intervención realizada por FDB.

Figura 4 Componentes de la experiencia del ingreso y llegada a dispositivos de la FDB

s

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

La condición de entrada o de perfil de NNASC tiene los siguientes ejes discursivos, donde interactúan una impresión de “normalidad” no exenta de patologías y una relación de desconfianza e incluso de malestar de cada NNASC frente a la institucionalidad que en teoría se esperaría que llegara a reparar las situaciones de vulneración que llega a vivir. Podemos observar entonces, también las vías de llegada y la sensación de contraste que los dispositivos del modelo de itinerario de la FDB llegan a significar para ellos, y cómo, en última instancia, mediante la gestión de la FDB puede llegar a producirse la revinculación con la familia y la escuela entre otras.

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Desgraciadamente este proceso puede ser recursivo, en tanto se vuelva a la calle y se reinicie el ciclo.

La fundamentación cualitativa y discursiva puede apreciarse en las siguientes citas ejemplo en relación a los ejes discursivos modelados.

Normalidad: Se califica este eje como “Normalidad”, porque en su subjetividad, NNASC ya tiene normalizada una situación que externamente sería considerada como de alta vulnerabilidad y transgresión de derechos, sobre todo considerando el hecho que se está refiriendo a la situación previa al ingreso a los dispositivos de la FDB.

“Tenía problemas familiares, vivía con mi abuela materna y con una tía, peleé con mi tía, principalmente por mi opción sexual, yo quiero ser hombre y eso no lo aceptaba mi tía ni mi abuela, me echaron de la casa. Me fui a la calle como un mes era penca y después una amiga me permitió quedarme en su casa, me fue a buscar a la calle. mi madre no se hizo cargo de mí. Me sentía mal emocionalmente, consumía drogas, delinquía robaba en tiendas, me costó salir de las drogas, pero si uno quiere se puede”

“Llegué acá porque estaba en situación de calle porque mi familia me maltrataba, no se preocupaban de mí. Viví dos años en situación de calle”.

“Estaba en Providencia y vivía en situación de calle, vivía en un Ruco en “la Caro”. Me fui de la casa por problemas. Mi hermana con su marido peleaba mucho”.

“Me portaba mal, fumaba, peleaba, no iba al colegio, además tengo una guagüita. Era desordenado y atrevido. Mi mamá trabajaba mucho pasaba todo el día solo y me fui desordenando. Ahora cambié gracias a los tíos. Hoy mi mamá pasa más conmigo”.

Calle como atractor y repulsor para el NNASC: Acá podemos apreciar opiniones en las cuales se aprecia el carácter paradójico de la calle para NNASC, la cual se les presenta a la vez, con aspectos de alguna manera agradables y ciertamente desagradables a la vez.

“Estaba en la calle, me gustaba más que estar en la casa, pue ahí había muchas reglas, no me dejaban salir, por eso no me gustaba estar en la casa. Dejé de estudiar, me juntaba con un grupo muy malo, peleábamos, robábamos, consumía pastillas y marihuana. Era raro, pero estaba con amigos”.

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“Estaba en la calle, prefería la calle al SENAME, que eran súper machistas. Me gustaba estar en la calle, ser libre, hacer lo que quiera con mi vida, yo decidía. Prefiero pasar hambre, pero ser libre. Mi familia no me apoya. Consumía de todo, marihuana, falopa, pastillas y todo”.

Contraposición a la Institucionalidad.

Ejemplos de opiniones en las cuales NNASC expresen como en sus vidas tienen relación con instituciones y organizaciones del Estado o de las redes del llamado intersector.

“Venía de Bogotá, me acogieron en la casa de una compañera, ya que mi madre tenía problemas con el alcohol incluso llegó a atentar contra mi vida. Ella no me podía tener.

Después fui remitido al SENAME. Tenía una vida muy inestable, pero no alcancé a estar en calle, pero no consumía drogas”.

“Pasaba mucho tiempo en la calle, no estudiaba y era desordenada. tuve que cumplir una condena de 3 años en una protectora. Un día acompañé a una amiga y me gustó el lugar, después estuve viniendo por un tiempo, hasta que conocí a mi pareja y nos fuimos a vivir a Colina. Eso fue una buena experiencia, pero se acabó, mi pareja anda en otro lado. Pasaba sola en casa. Es por eso que me vine de nuevo aquí, además necesitaba controlar mi embarazo y en Colina no me quisieron atender. ahora voy a tener un hijo que planificamos”.

“Estuve en el alberge Don Bosco, estaba en situación calle, sufría violencia infantil, me escapé del SENAME, los amigos que conocí en la calle me comentaron de albergue nocturno, plaza Simón Bolívar. Me fui a quedar allá. En la calle era peligroso, consumía drogas, estaba muy irritable, no me podía relacionar con nadie, todo me enojaba, lo pasé muy mal, estaba muy triste”.

“Por problemas de la calle, jugábamos todo el día en la calle. Jugando a la pelota, golpeamos la casa de un vecino y nos agarraron los pacos y nos llevaron al SENAME, me mandaron para la casa de acogida, pasaba mucho tiempo en la calle porque me aburría en la casa, mis papás trabajaban todo el día, salía del colegio y me iba a la calle”.

Llegada a la FDB y sensaciones en contraposición a experiencia anterior: Acá se exponen las opiniones de NNASC de la llegada inicial a los dispositivos de la FDB, la que usualmente marca contraposiciones con sus experiencias anteriores.

“En el colegio tenía problemas, era desordenado, pasaba mucho tiempo en la calle, mi primo me apoyó y me trajo al PEC. Me sentía mal porque no había nadie de mi familia

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que me ayudara, consumía drogas, hoy solo consumo marihuana y vivo con una tía, pero además he cambiado”.

“El tío X del PEC Ceferino Namuncura hizo que me trasladaran acá. Pelaba mucho con mi mamá y por eso me trasladaron acá mejor que en mi casa. Me pegaban siempre”.

“A mi mamá le hablaron primero para que yo fuera al PEC, y luego vinieron las tías a verme a la casa. Estaba en el colegio, pero era muy callejera, pero nunca dormí en la calle, me iba a las casas de amigas. Consumía marihuana, pero nada más, nunca consumí pasta ni esas cosas. El problema era que estaba mucho en la calle”.

3. Perfil de entrada de lo NNASC, aspectos particulares según informantes claves

Tanto las contrapartes técnicas y profesionales entrevistados(as) pudieron entregar información valiosa para definir el(los) perfil(es) de entrada de los NNASC que reciben la intervención a través del Modelo operacionalizado en los diferentes programas implementados por la Fundación. En términos generales, el perfil promedio es definido de la siguiente manera:

“Los niños tienen promedio 16 años y menores, más hombres que mujeres y con muchos años de institucionalización en SENAME, alrededor de 5 a 6 años” (Profesional Nivel Central)”.

Los perfiles de los NNASC se han ido modificando con los años. Ha existido una transición hacia dos tipos de perfiles; NNA en situación en y de calle como se ha mencionado anteriormente. Estos perfiles si bien tienen diferencias sustanciales en cuanto a vulneraciones poseen características similares.

• Alto grado de institucionalización: De acuerdo a la información aportada por las personas entrevistadas, los NNASC cuando ingresan para recibir atención por parte de la FDB, ya cargan con la experiencia de haber estado vinculados a diferentes programas o intervenciones estatales desde temprana edad. Así lo expresa uno de los encargados:

“Son niños que han participado de una gran línea programática SENAME y finalmente ningún programa ha podido hacer algo” (Encargado de programa)”

Este factor incide en cierta renuencia de los mismos NNA a recibir una intervención más especializada, como la que se entrega durante las Etapas Encuentra y Motivación, y, por tanto, es parte de la labor de los equipos de trabajo generar un vínculo que favorezca la integración de cada NNASC.

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Debido a este historial de vulneraciones de derechos es que los NNASC también se caracterizan por ser multiproblemáticos(as). Esto quiere decir que, al tener una historia de vida con múltiples carencias y vulneraciones de derechos, es recurrente que tengan problemas conductuales, muchos de ellos, con trastornos psicológicos no tratados que llevan a descompensaciones, sumado a una gran resistencia y desconfianza del mundo adulto. Para uno de sus encargados el perfil de NNASC se caracteriza de la siguiente manera:

“Un niño puede tener diferentes problemáticas sociales, algunos tienes mayor gravedad otros menores, pero en un solo niño se abordan las distintas problemáticas (consumo de drogas, desescolarización, violaciones de derechos en la esfera de la sexualidad) sociales más allá de la situación de calle” (Encargada de Programa).

Además, de acuerdo a los relatos de las personas entrevistadas, existe una prevalencia del consumo de drogas en NNASC, esto se suma como una problemática que se aborda dentro de las intervenciones y competencias técnicas del programa, que no incluye espacialidad para el tratamiento de consumo de drogas. En los casos más complejos, se realizan las vinculaciones y derivaciones hacia programas de salud específicos que atienden la problemática. No obstante, es común que la red de salud carezca de los cupos y especialización de atención en éste perfil de NNA.

En los núcleos familiares de NNASC, los(as) adultos(as) responsables carecen de habilidades parentales, donde priman las negligencias, con presencia de VIF, sin estudios o capacitación de padres y madres, empleos precarios, hacinamiento, deprivación sociocultural, actividades delictuales, entre otros. Esto lleva a NNASC a reproducir similares conductas, naturalizando la violencia y el ciclo de abusos. Así lo explicita una de las encargadas de programa, quien además adiciona el estigma que pesa sobre las intervenciones vinculadas a SENAME que complejiza aún más el vínculo con el núcleo familiar:

“Son familias refractarias, con baja adherencia por los mismos problemas que traen ellos también y porque las familias ven a estos programas como amenazantes... nosotros tenemos que presentarnos como Fundación Don Bosco, pero si les dices que somos colaboradores de SENAME es muy difícil” (Encargada de programa).

En este sentido, se valora socialmente que la intervención sea llevada a cabo por la FDB, lo que genera confianza en que la intervención realizada será positiva para cada NNA.

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Respecto del complejo perfil de NNASC, las contrapartes técnicas observan que la FDB ha tenido la capacidad de levantar un modelo sólido y que ha logrado persistir en el tiempo, transformándose una real alternativa para este tipo de perfiles tan específicos:

“La mayoría de las otras instituciones deja los programas dirigidos a NNASC porque los equipos hacen crisis… La Fundación apareció con un modelo de atención muy interesante que capta el interés del joven que vive en la calle” (Contraparte SENAME)

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4. NNASC: NNA con alta socialización callejera y NNA en situación de calle

Asimismo, como se hizo referencia anteriormente y según la información entregada en las entrevistas, el perfil de NNASC es diverso y este se correlaciona directamente con su ubicación territorial. Es de interés de la FDB acercarse a cada NNA con alta socialización callejera para prevenir la situación de calle. Sin embargo y coincidentemente, en las comunas donde predomina este perfil de NNA, tienen la problemática del narcotráfico en las poblaciones. Las organizaciones narcotraficantes del sector captan algunos NNA en la calle y los llevan a trabajar para ellos como “niños soldados”. Una vez en este círculo, estas mismas organizaciones impiden que los equipos profesionales puedan concretar una intervención. El trabajo de la FDB en estas zonas es de tipo preventivo, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad.

Mientras que el programa que atiende al sector centro (Santiago Centro, Estación Central y otras comunas colindantes), se caracteriza por trabajar principalmente con NNA que viven en caletas o lugares donde habitan personas en situación de calle; en otras palabras, con una situación de calle habitual (NNA de la calle). Las personas que trabajaron en los inicios de los programas de la FDB, dan a entender que, en ese periodo, el foco de la atención estaba puesto precisamente en esas caletas6.

En definitiva, el relato coincide que el perfil de NNASC se va modificando conforme el paso del tiempo, y es posible visualizar en esta transición un perfil más institucionalizado, que aumenta los desafíos para los dispositivos que dispone la FDB.

5. El perfil masculinizado de NNASC

De acuerdo a los datos estadísticos aportados por la FDB y la información entregada por las personas entrevistadas, principalmente profesionales y educadores(as) de la institución, se da cuenta de una predominancia de varones adolescentes en el universo de las atenciones realizadas a través de los diferentes dispositivos.

Lo anterior, permite visualizar elementos consistentes para futuros análisis y que se extraen precisamente de la construcción del perfil de NNASC que realizaron las personas entrevistados. En primer lugar, desde una perspectiva de género, es necesario comprender la dimensión masculinizada de la problemática, donde varones entre 14‐17 años, con el perfil anteriormente

6 Sector Mapocho en Santiago Centro, los puentes Loreto, del Arzobispo, entre otras.

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descrito, experimentan la vida de la calle como una alternativa vivencial a las vulneraciones sufridas en sus entornos cercanos, que carecen de las herramientas para aportarles de espacios protectores.

En este sentido, el género como categoría analítica permitiría comprender las razones de esta masculinización, como una problemática que afecta directamente y mayoritariamente a adolescentes varones. Esta categoría se asocia a normas y expectativas sociales mediante las cuales las personas con un determinado sexo biológico devienen en aquello que se establece culturalmente. En relación a esto hay determinadas conductas, prácticas y posibilidades esperadas que están asociadas a cada género y que por lo tanto limitan a las personas en su concepción subjetiva.

En la sociedad chilena, esta construcción cultural asociada específicamente a la masculinidad se asocia tradicionalmente con la capacidad de autonomía, autosuficiencia, violencia intrínseca e impulsividad. Estos entramados de mandatos sociales, esperables en un sujeto varón, se van definiendo desde pequeños y por tanto permitirían vislumbrar las razones que llevarían a niños de y en situación de calle a buscar mejores horizontes en sus vivencias personales, en un espacio público que es asociado como un terreno propio de la masculinidad.

Finalmente, se destaca, que a pesar de que las niñas representan un universo minoritario en los dispositivos de la FDB, fueron principalmente ellas quienes accedieron a participar de las encuestas realizadas para la presente investigación. Esto también da cuenta de un perfil que se vincula con la construcción de roles de género más tradicionales, en donde a pesar de las vivencias traumáticas, niños y niñas adquieren determinados códigos de comportamiento. En este caso, la capacidad de narrar las vivencias íntimas es un atributo comúnmente asociado a lo femenino y se entiende que precisamente aquellas personas que se identifiquen con este género sean las principales interlocutoras.

Otros aspectos mencionados en las entrevistas tienen que ver con las temáticas asociadas a comercio sexual y abuso sexual infantil ejercido por adultos y ejercido por pares a la que estarían expuestas en mayor medida las niñas, y que resulta de gran relevancia que sean abordadas en futuras investigaciones, así también el caso de NNASC que han sido expulsados(as) a la calle producto de la discriminación hacia sus identidades de género y orientaciones sexuales. No obstante, estas son apreciaciones realizadas en el ámbito cualitativo de la investigación y se plantea la necesidad de un abordaje más cuantitativo para cotejar el impacto significativo en este grupo humano.

Tanto esta temática como las otras anteriormente planteadas requieren de estudios detallados y específicos que permitirían profundizar aún más en el perfil de NNASC atendidos por los dispositivos de la FDB.

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XI.

EVALUACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN O PROCESOS

La evaluación de procesos se refiere a la implementación o ejecución de planes, programas o proyectos en que intervienen múltiples aspectos, en los cuales se puede apreciar la manera en que su ejecución lleva a cabo efectivamente las acciones que permiten el logro de los objetivos de diseño planteados originalmente o bien se examina si es que se han producido desviaciones o déficits respecto al diseño inicial (Ortegón y Pacheco, 2007).

En general, visto lo anterior y con una perspectiva fuertemente empírica se analizan las evidencias que indican la puesta en práctica del diseño inicial y el despliegue de recursos que hace la organización para llevar a cabos sus proyectos y programas conforme a lo programado. Mientras que, por otra parte, se examinan, de haberlas, las desviaciones que pueden tener que ver con el diseño, en tanto este puede ser poco claro o estar poco adaptado a determinadas especificidades sociales, territoriales, organizativas, etc.; así como puede verse afectado por diferentes coyunturas que en la realidad modifican el diseño programado respecto de su ejecución. También en la evaluación de procesos se pueden producir desviaciones del diseño debido a factores asociados a los recursos humanos u otras circunstancias (Salamanca,2003).

En este sentido, se va a evaluar la estrategia de intervención en tanto incluye el conjunto de acciones que se derivan del modelo de atención NNASC y que deberían producir efectos positivos y sostenibles en la población objetivo. En este caso, necesariamente se deben analizar los procesos de la estrategia conforme al itinerario del Modelo de la Fundación.

A. Procesos en la etapa Encuentra

El trabajo en calle de los equipos de la FDB se despliega en terreno, con acciones que se ejecutan para lograr encuentros en la calle con los NNA, en horarios probables de contactarlos o diversificando éstos según las estrategias de búsquedas, seguimiento y monitoreo. Las gestiones realizadas acá por los equipos incluyen visita a familias, acciones para facilitar acceso a salud, asistencia básica, apoyo general, entre otras.

En los siguientes puntos se exponen elementos para describir el proceso de esta etapa, a fin de evaluar la estrategia de intervención, en tanto incluye el conjunto de acciones que se derivan del modelo.

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1. La Etapa Encuentra, aspectos generales y la experiencia de NNASC

Los procesos más significativos del trabajo de los equipos en la Etapa Encuentra involucran el seguimiento en terreno de cada NNA que recibe atención. Esta tarea busca definir el circuito de calle de cada cual, mantenerlos visualizados y, por lo tanto, continuar con las intervenciones.

Para el proceso de esta etapa se recorren los territorios, se contacta a las personas que pueden entregar información sobre el paradero y quehacer de los NNA para su efectiva localización (vendedores, vecinos, agrupaciones, etc.) Este proceso de búsqueda en terreno es realizado diariamente, y tanto los(as) profesionales como los(as) educadores se encargan de llevarlo a cabo.

El análisis de la Etapa Encuentra es a través de su aplicación operativa, una de las dimensiones más importantes del trabajo del PEC, dispositivo desde el que se ejecuta actualmente esta fase en el itinerario de la FDB. Dentro de las dificultades encontradas en la operatoria, está el hecho que la información de cada NNA hay que ir construyéndola progresivamente, debido a su alta movilidad espacial y en el tiempo. Es un proceso desafiante, para los equipos de la FDB.

“Tenemos que andar buscándolos, es complejo tener intervenciones continuas” (Profesional Nivel Central).

Para la búsqueda territorial, se combina el trabajo de calle y un móvil (camioneta) para apoyo a traslados de más distancia y optimizar el tiempo semanal.

Es importante destacar el desarrollo de la App Circuito de Calle creada en el año 2018 por parte de la Fundación, ya que permite georreferenciar la ubicación y caracterización de NNASC, lo que hace posible generar información para construir los circuitos de calle que recorren, con una imagen real y dinámica de su ubicación en la RM. Dicho desarrollo incluso recibió premio “Tecnologías para la innovación Social”, un reconocimiento brindado por Microsoft y varias entidades ligadas a la tecnología (Comunicaciones Salesianos Chile, 2019), por lo que representa un hito destacable en el quehacer de la institución y capitaliza su experiencia en estas lides. Esta herramienta y la experticia de los profesionales de la FDB facilita la búsqueda territorial. En cambio, el seguimiento que se realiza con NNASC que tienen menor movilidad es más expedito.

Desde el punto de vista de NNASC, se reconocen las actividades de búsqueda, en este sentido pueden ser buscados por los equipos de trabajo de la FDB, pero también ellos son capaces de acercarse a los dispositivos, ya sea por propia voluntad o acompañados e incentivados por parientes o amigos, como ellos lo expresan.

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“Me trajo un amigo, es muy divertido y yo mismo he traído otros amigos. Pasaba mucho rato en la calle, mis papas se enojaban, pero me aburría en la casa”.

“Mis hermanos estaban en el PEC, el tío XXXX me dijo que fuera para ir a los paseos y las celebraciones. No siempre iba”.

“Porque tenía problemas de consumo de drogas y estaba en calle. En el año 2015 estuve rebelde, peleaba con mi familia. En la calle estaba solo, era peleador, me gustaba pelear.

Me sentía nervioso, la calle me secuestró. Pero después decidí dejar las drogas”.

“Estaba en situación de calle, tenía problemas con mi mamá, pasaba días en la calle, me portaba mal, a los 12 años fumaba marihuana, era ruda peleaba en el PEC, los tíos me llevaban al colegio”.

“En el colegio tenía problemas, era desordenado, pasaba mucho tiempo en la calle, mi primo me apoyó y me trajo al PEC. Me sentía mal porque no había nadie de mi familia que me ayudara, consumía drogas, hoy solo consumo marihuana y vivo con una tía, pero además he cambiado”.

Estas experiencias de los NNASC se sintetizan en un esquema interpretativo de sus diversas opiniones al respecto.

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Figura 5 Componentes de la experiencia del Contacto NNA en la Etapa de Encuentra

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

En relación al relato enunciado por NNA en la etapa Encuentra en la cual se realizan los primeros acercamientos entre los dispositivos de la FDB y los NNA o en situaciones de vulneración de derechos, es posible identificar tres grandes componentes:

• En primer lugar, está el mundo de la calle con sus distintos componentes que no siempre son vivenciados como situaciones de peligro para NNA, como se menciona en el apartado anterior.

• Frente a esta realidad, los(as) profesionales y educadores(as) de la FDB (los llamados “tíos”/”tías” por parte de los NNASC7) realizan varias estrategias de acercamiento a los NNASC, así como ellos son capaces también de establecer contacto con la institución.

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Se está completamente conscientes de que existe una discusión respecto de la utilización de coloquialismos como estas denominaciones de “Tíos/as” en la literatura y recomendaciones metodológicas

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•

Es muy relevante el trabajo de calle realizado por el equipo en búsqueda de los NNASC, pues presentan una alta dispersión territorial y se mueven realizando itinerarios de tránsito y satisfacción de necesidades en los espacios de calle.

•

Debe destacarse además que NNASC llegan por diferentes vías a los programas de la FDB.

Algunas impresiones de NNASC frente a la Etapa Encuentra tomadas de las Entrevistas:

Las acciones de los Educadores y profesionales a los NNA Ejemplos de las acciones realizadas y reconocidas por NNASC.

“Los tíos nos iban a buscar a la calle, eran buenas personas, se preocupaban de nosotros, nos daban comida y nos ofrecieron ir al hogar después de un rato”.

“Los tíos me iban a ver a la casa y a la calle, me sacaron de ahí. Me llevaban cuadernos, cosas para comer. vivía con mi papa, pero le dio Parkinson”.

Las vinculaciones Expresiones que reflejan la apreciación frente a la acción de los educadores y profesionales FDB.

“Cuando estaba en calle, iban los tíos del PEC a vernos, nos llevaban ropa, comida. Ellos te hablaban te motivaban a salir de ahí, te aconsejaban como si fueran de tu familia. Gracias a ellos y una amiga pude llegar al PEC”.

“La gente del PEC me iba ver cuando estaba en la calle, me molestaba mucho, pero ahora lo agradezco, me llevaban cosas para comer, me inscribieron en el colegio”.

“La gente del PEC me iba a ver a la calle, eran como mi segunda familia, se preocupaban por mí, me ayudaban porque me traían comida, y en cualquier cosa que uno necesitara”.

La calidad Humana de los Tíos.

“La tía XXXX de la fundación me iba a buscar a la calle, ella me sacó de la calle, la tía siempre me buscaba cuando me perdía, era súper buena onda”.

respecto del trabajo con NNASC. Sin embargo, solo para fines de fidelidad al discurso efectivamente utilizado por NNASC entrevistados, se le va a mantener en las citas que se presentan como respaldo empírico a la teoría fundamentada que presentamos como parte de esta investigación.

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“En la calle la tía XXXX del PEC me llevaba comida, nos iba a ver, no cualquiera hace eso por otra persona, era como mi mamá”.

“Me iban a buscar a la calle a la caleta, también iban a la casa de mi Mamá, me sentía bien, apoyado, me ayudaban mucho. Estaba en el Mapocho, los tíos me ayudaron mucho eran súper buenos”.

El “Apañe”8 y preocupación “Los tíos del PEC de XXXX me iban a buscar a la calle. Te apoyaban mucho, son personas apañadoras”.

“Buena, porque me ayudan y me sirve me dan posibilidades, me gusta que se preocupen”.

“Los tíos del PEC me iban a buscar a la calle, se notaba que se preocupaban de mí, me llevaban comida y me apoyaban a mucho”.

“Estaba en una casa ocupa tenía como 15 años, los tíos de FDB visitaban la casa cada cierto tiempo. Vivía con 7 chicos, pero los tíos de la fundación me ofrecían que me fuera a bañar a la fundación. Como no nos conocían tanto era más impersonal el trato, pero me ayudaron harto”.

Desatención percibida como “Frialdad” en algunos casos Esta es una percepción minoritaria y acotada, pero podrían indicar que algunos(as) NNASC son especialmente perceptivos(as) a interacciones distantes o que les generan alguna disonancia emocional. Es una situación particularmente compleja, ya que se derivan de apreciaciones subjetivas, pero que evidencian la especial sensibilidad de NNA hacia los vínculos que crean con profesionales y educadores, y que se asocia también a la lógica de atracción y a la vez repulsión que la calle ejerce sobre NNA. Frente a cualquier situación de desagrado o de desatención que NNASC puedan llegar a sentir, resienten eventualmente una “frialdad” desde las personas adultas.

Llama la atención, en cualquier caso, que usualmente esta apreciación de NNA es expresada en contraposición a una actitud mayoritariamente receptiva de parte de los educadores y profesionales de la FDB, a diferencia de los vínculos generados con personas adultas de otros programas gubernamentales. Esto se ilustra en la cita presentada a continuación:

8

Se utiliza y destaca la expresión “apañe” como una suerte de coloquialismo del sentimiento que NNASC pueden llegar a expresar como un superlativo del apoyo que llegan a sentir por parte de los profesionales y educadores de la FDB en sus acciones de encuentra y acompañamiento ejecutando el itinerario formativo de la FDB.

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“Cuando estaba en la calle los tíos de PEC me iban a buscar, me trataba bien, me encontraban siempre donde estuviera, me gustan esos tíos. Los que no me gustan son los de la OPD de XXXXXX, son muy duros”.

B. Procesos en la Etapa Motivación.

La Etapa Motivación se basa en la existencia, a la fecha, de dispositivos como la Casa PEC, que funciona en un régimen Ambulatorio Diurno, entre las 9:00 a 18:00, permitiendo el acceso de NNA a una casa debidamente equipada que les ofrece un entorno seguro donde reciben alimentación, recreación, educación, salud y atención ambulatoria diurna. En esta etapa se completa el Diagnóstico y se da inicio a las acciones reparatorias. A través del acompañamiento, el juego y actividades grupales, empieza el proceso de motivación. Ahora bien, el proceso de motivación no es exclusivo de la participación de NNA en la casa PEC, ya que se realiza según donde el(a) NNA se encuentre, por lo tanto, es un acompañamiento transversal.

En los siguientes puntos se exponen elementos para describir el proceso de esta etapa, a fin de evaluar la estrategia de intervención en tanto incluye el conjunto de acciones que se derivan del modelo.

1. La Etapa Motivación, aspectos generales y la experiencia de NNASC

Los procesos más significativos de la etapa Motivación se refieren a la intervención especializada que se realiza en una Casa para atención diurna de NNASC, complementando la atención iniciada en la calle.

Para los procesos de esta Etapa se recibe a NNASC en la casa del programa y se ofrecen prestaciones asociadas, como atención frente a necesidades básicas (Higiene, Alimentación, Vestuario, etc.), desarrollo de actividades recreativas y talleres, atención psicosocial con Psicólogo y Trabajador Social, realización del primer diagnóstico y diseño en conjunto de un plan de trabajo.

Además de un proceso de profundización de los vínculos y la realización de actividades reparatorias.

Los NNASC realizan una positiva valoración en torno a los servicios que se les entregan, poniendo especial énfasis a la atención entregada por los equipos de trabajo que propicia el desarrollo de vínculos de confianza y de apertura de NNA con profesionales y educadores de la FDB que les acogen. Además, hacen referencia específica a la calidad de determinados servicios como por ejemplo la alimentación.

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“Yo me sentía bien en la calle, tenía de todo, pero igual me gustaba venir donde las tías”.

“Tengo la mejor opinión del PEC, como si fuera una familia, el trato era súper bueno, eso me permitió estudiar, sacar mi cuarto”.

“Súper bien, me gustaba después que no quería ir. Me bañaba y sentía que se preocupaban de mí”.

2. Componentes de la etapa Motivación, desde el punto de vista de la experiencia de los NNASC.

La experiencia de NNASC en la Etapa Motivación del Modelo de Itinerario formativo de la FDB, a la luz de los discursos que ellos hacen respecto de ella, se puede diagramar como presenta a continuación en el esquema interpretativo:

Figura 6 Componentes de la experiencia de la permanencia del NNA en la Etapa Motivación

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Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

Genéricamente puede señalarse al observar la dinámica que se da en torno a la casa en etapa Motivación, que entran en colisión las dinámicas de la calle con su lógica de atracción y repulsión que ejerce sobre NNASC y la labor que realiza los educadores y profesionales de la FDB. La casa ofrece una serie de servicios que son bien valorados por NNA y de alguna manera incluso los lleva a plantear la tesis de que este lugar representa lo que ellos conceptualizan como “familia”, ya que encuentran una contención emocional y un espacio protector.

La acción de esta casa fortalece la integración socialmente, generando una red social más saludable, permitiéndoles, por ejemplo, re escolarizarse, servicio que es ampliamente reconocido por NNA. Este proceso está siempre incidido por la dinámica de la calle, manteniendo una relación ambivalente que persiste durante la intervención.

A continuación, se plantean los ejes discursivos y citas que sustentan estos enunciados.

Componentes de la Experiencia en la Casa Diurna en Etapa Motivación

Acá podemos apreciar opiniones y percepciones de NNASC respecto de la vivencia en el dispositivo, todo ello en contraposición a la ambivalente experiencia de la calle, a la que nos hemos referido en los puntos anteriores.

Grupo de Pares de Apoyo “Me gusta porque conocí amigos para jugar, a veces lo pasamos bien con los cabros”.

“Ha sido una experiencia buena, llegué con mi hermano, en las vacaciones venimos todos los días, en el colegio solo los viernes que salimos temprano. Me gustaba porque tenía varios amigos”.

Juegos “Estuve en el PEC Ceferino Namuncura. Iba todos los días en la tarde, me gustaba porque hacían talleres, pintábamos, salíamos íbamos a la plaza. Me gustaba”.

“Súper bien, salíamos para todos lados, escuchábamos música, jugábamos taca taca y pin pon, tenía amigos, lo pasábamos bien, era mucho mejor que la calle”.

Comida “Bakan, juego con las tías y entre los compañeros, salimos, hacemos cosas, los tíos me ayudan en el colegio, almorzamos, y tomamos desayuno”.

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“En el PEC es bakan, lo paso bien, nos dan comida, me entretengo con los tíos”.

Actividades “En el PEC nos hacían talleres, terapias individuales, les contábamos todas las cosas, era un lugar seguro”.

“Aquí me tratan bien, te aconsejan, te hablan de manera educada como debe ser, son atentos con los niños, te apoyan, te sacan de la volá, son uno buenos tíos. Me gustan las actividades que hacen son entretenidas”.

La Valoración de los(as) educadores(as) Los(as) educadores(as) (tíos(as)) son percibidos como agentes de cambio y figuras esenciales para el proceso de intervención social que se lleva a cabo, ya que promueven la modificación de conductas gracias al vínculo que se genera con los NNA, cuya cercanía actúa como catalizador para que ellos puedan adherir de mejor manera a las intervenciones. Su accionar es percibido positivamente y es relevado como uno de los aspectos a destacar:

“Me gusta porque me dan apoyo para reforzar conocimientos, sentimientos. Las tías no son pesadas. Me enseñan a ser una persona grande, porque estoy solo y no tengo apoyos”.

“Muy buena porque me ha servido, me ayudan en cosas personales, me atienden súper bien incluso me tratan de entender, yo no doy problemas pues ellos me contienen”.

“En el PEC me sentía apoyada, porque cuando llegué estaba y me sentía sola. Pero los tíos me trataban bien, no me golpeaban como en mi casa o en calle. Ellos me daban consejos, me corregían. Tenía pocos conflictos con mis compañeras, pero tenía con una persona en particular, no era tío era como yo”.

“Aquí me gusta, me siento yo como persona. Las tías me tratan bien se nota el cariño, te aconsejan, te entienden. No siempre estoy con personas, me gusta estar sola. Tengo más contactos con chicos, ellos siempre me apoyan cada vez que entro en la oscuridad”.

“Buena porque les puedo contar mis problemas a las tías, estoy más tranquilo en la casa es más difícil porque vivimos en una población, las tías me ayudan a hacer las tareas”.

Este aspecto es complementado por el estudio “Apoyo Social y Resiliencia en Adolescentes en Situación de Calle” donde se reafirma lo planteado por NNASC entrevistados(as) para el presente estudio. En este sentido, se menciona que: “Este grupo de adolescentes percibe a profesionales de dispositivos calle, especialmente a sus educadores, como personas significativas que mediante la relación de buenos tratos les

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otorgan a las y los usuarios el apoyo social necesario para el desarrollo de habilidades, para superar situaciones de vida adversas y proyectarse positivamente” (Cid et al, 2020)

La experiencia “como la Familia”.

La casa diurna en esta etapa Motivación, se percibe como un espacio seguro y protector para NNASC, siendo catalogado por ellos mismos como un lugar análogo a la familia.

“La experiencia ha sido buena, son muy agradables, no hablo mucho con los compañeros, pero si con los tíos, sobre todo con la psicóloga, me gusta la comida y sobre todo que es muy tranquilo”.

“Bacán, los tíos son simpáticos, podemos jugar en internet, jugar pin pon, me tratan mejor que en el colegio, me siento como en una familia”.

“Me agrada estar aquí, como lo paso bien, somos como una familia, me suben el ánimo”.

“Bacán, tenía todo el apoyo, nos daban cariño, afecto, me llevaban al médico, me ayudaron a dejar de consumir tanto. Si no fuera por ellos estaría en la cárcel”.

El apoyo sectorial y la reinserción Acá se presentan elementos de la experiencia en la cual NNA reconocen como es posible que se reinserten en un estado de normalidad fuera de calle y donde la labor de la FDB pasa fundamentalmente por facilitar el acceso a servicios.

“Venía todos los días, no tuve problemas con los tíos, me gustaba venir, estaba cómoda, se preocupaban por mí, me llevaban al médico cuando lo necesitaba”.

“PEC es muy bueno, los tíos son simpáticos, me llevo bien con todos, estoy en exámenes libres me ayudan a estudiar. Si no me ayudan no podrían pasar exámenes”.

“Una buena experiencia, las tías me ayudaron mucho, sobre todo en este periodo de embarazo, me consiguen horas en el consultorio. También me ayudaron a ver cosas que no veía por mi cuenta. Me portaba mal, me corría del colegio”.

“Me gusta porque me dan apoyo para reforzar conocimientos, sentimientos. Las tías no son pesadas. Me enseñan a ser una persona grande, porque estoy solo y no tengo apoyos”.

“En el PEC de XXXX me ayudaron mucho a dejar de consumir poder mantenerme limpio, me ayudaron en el colegio. Al principio no me gustaba ir, pero eso cambió gracias al apoyo de los tíos”.

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La Ambivalencia de la Experiencia en la casa de día Etapa Motivación y la Calle.

Acá se pueden apreciar la relación de ambivalencia que permanentemente puede llevar de vuelta al NNA a la calle, que mantiene su atractivo frente a eventuales desagrados o desatenciones que se pueden tener en la casa de la etapa, aunque llama la atención que eventualmente las situaciones poco agradables pueden cambiar con el tiempo.

“Más o menos era fome me aburría, a veces jugábamos, pero a mí no me gustaba mucho”.

“Aquí en el PEC, me gusta mucho, me caen bien los tíos y tías, me gusta la comida y el trato menos el encuadre, es muy largo, perdemos mucho tiempo en eso, es fome, pero ahora las tías lo están acortando”.

“Al principio no me gustaba, me iba con familiares. Los tíos y los paseos me hicieron cambiar. Terminó gustándome”.

3. Percepción de las supervisiones en la Etapa Motivación

En relación con las supervisiones que realizan los Mandantes, se señala que muchas veces se desconoce la modalidad de trabajo y el perfil de los NNASC, por ende, los equipos ejecutores deben transmitir a las supervisiones de forma permanente que se define como problemática de calle, las dificultades que se presentan y lo que realiza la propuesta de la FDB.

“Habían algunas supervisiones que su interés no estaba puesto en lo que nosotros entendíamos como el proceso del joven sino estaban más de acuerdo a lo que XXXXX esperaba del programa, entonces todo el proceso que educativamente planeábamos en un sentido, salesiano, cristiano, eso a ellos no les importaba tanto como que estuviera la ficha, el registro, que la carpeta fuera adecuada… podían aceptar un niño descompensado pero no aceptaban que faltara un certificado de nacimiento en una carpeta” (Profesional de programa)”.

Frente a esto, en los mandantes, se ha logrado progresivamente el sensibilizar y lograr la apreciación real sobre la situación de los NNASC, pero aun así las orientaciones técnicas se aprecian como limitadas y un aspecto a mejorar.

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4. Los Planes de Intervención en las Etapas Encuentra y Motivación

Ya que estas etapas se complementan, se trabaja bajo un mismo instrumento que incorpora las actividades de cada etapa a nivel individual, familiar y comunitario. El instrumento utilizado para desarrollar objetivos durante el proceso se conoce como Plan de Intervención Individual.

“Después del diagnóstico y reunir antecedentes secundarios necesarios se construye el Plan de Intervención que tiene tres meses de duración” (Encargada de Programa).

Complementariamente se trabaja un Plan de Intervención Familiar que busca re vincular al NNA con su núcleo, sin embargo, el trabajo que se realiza en este ámbito es de más difícil abordaje debido a la compleja situación de vulneración que vive cada NNA y que, en la mayoría de los casos, se traduce en vínculos y lazos familiares profundamente dañados.

5. El proceso de intervención individual

El desarrollo de la intervención individual tiene diferentes objetivos específicos que son abordados durante el proceso y se desglosan de la siguiente manera:

• En la Etapa Motivación se da una atención para satisfacer las necesidades básicas del NNA (higiene, salud y alimentación), donde se genera una dinámica similar a la de una casa cualquiera lo que les permite acceder a un espacio social con normas básicas de convivencia y con vínculos afectivos que favorecen el aprendizaje de cada NNA. En este espacio, no solo pueden comer o acceder a servicios higiénicos sino también reciben orientación, acompañamiento y atención psicosocial, además de desarrollar habilidades sociales básicas, como derechos y responsabilidades.

• En la misma Etapa se propende a la re‐vinculación de cada NNASC con su núcleo familiar o con alguna persona adulta significativa de modo que, una vez finalizada la intervención, los NNA puedan acceder a un espacio donde se les proteja y no se les vulnere nuevamente. En las entrevistas, se menciona que este objetivo era uno de los más desafiantes, debido a la reticencia de las familias por involucrarse en estos procesos o porque simplemente no existen estas figuras directas, en este último caso, se trata de buscar a personas adultas que sean significativas en la vida de los NNA “La capacidad de los progenitores de otorgar los cuidados y ayudar a los y las adolescentes ante los sucesos dolorosos que les toca vivir hace primordial el trabajo de la Fundación frente a reestablecer la relación entre los progenitores u otros familiares con las y los adolescentes para generar un contexto de buenos tratos y resiliencia en este grupo” (Cid et al, 2020)

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•

Aprendizaje social que permita al NNA desarrollar habilidades blandas que, desde su desarrollo personal le hagan sentido y permitan mejorar su conducta y por tanto facilitar su inserción a través de la re‐escolarización, el acceso a salud primaria, etc. En este espacio, además pueden acceder a talleres formativos de distinta índole, como, por ejemplo, de promoción de derechos, actividades recreativas, artísticas, celebrativas, entre otras. Además, se observa que en el modelo salesiano implementado por la FDB existe una tendencia a entregar herramientas prácticas para una futura inserción laboral.

“Que los niños mayores 18 de años puedan acceder a un oficio. En Colombia la propuesta Salesiana lo hace en paralelo a lo largo de la intervención, logrando el aprendizaje de un oficio.” (Profesional de Nivel Central).

En este aspecto es notable la experiencia de la Ciudad Don Bosco en Medellín, Colombia, que en la atención a NNA tiene capacitación y colocación laboral en talleres industriales propios, con una coordinación directa con empresas donde los jóvenes pueden hacer la práctica laboral y acceder a un puesto de trabajo. Bosco.

6. Aspectos de Gestión de Información

En la implementación también hay importantes procesos administrativos como la organización de las carpetas individuales y el reporte de avances con cada NNA en plataformas gubernamentales en ámbitos de protección, especialmente judicial:

“Esta plataforma permite ingresar información cada 72 horas, normalmente se dejaban los miércoles y viernes” (Profesional de Programa).

Según las percepciones de los actores operativos existen algunas dificultades para reportar esta información, que tiene que ver con la forma en que el Sistema dispone el reporte. En palabras de uno de los profesionales de programa:

“la información cuesta bajarla, la plataforma es limitada en cuanto a caracteres” (Profesional de Programa).

Al respecto señalar que con el tiempo se han realizado mejoras al sistema y capacitaciones para que las duplas profesionales puedan ingresar la información con mayor eficacia a la plataforma.

Para complementar este proceso, fortalecer la sistematización de información y favorecer el control interno de los equipos, la FDB crea en el año 2019 una aplicación propia denomina “PRISMA”, construida especialmente para el trabajo con NNASC, unificando instrumentos con las plataformas gubernamentales para no duplicar la gestión técnica de los equipos.

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7. Orientaciones Técnicas e Indicadores de logro

Así también y en la percepción de las personas entrevistadas de la FDB, las orientaciones técnicas gubernamentales que definen los proyectos suelen ser muy rígidas, si se ponderan con el contexto y el nivel de daño en la vida de NNASC producto de vulneraciones de derecho sostenidas, la insuficiencia de redes de apoyo y de recursos en general. Entonces se percibe, que se considera que NNASC pueden en un periodo acotado, superar el daño causado por muchos años, sin considerar que son NNA altamente institucionalizados y sin una red que ofrezca servicios de tratamiento adecuado a su perfil, exigiendo indicadores de alto porcentaje de logros en la superación de la situación de calle, del consumo de drogas, de la reinserción escolar y familiar.

C. Etapa Pre‐comunidad

La Etapa Pre‐Comunidad se ha implementado desde la propuesta de Albergue nocturno, cuyo fin principal es la protección de NNASC durante la noche, disminuyendo la pernoctación en calle y los riesgos asociada a ella, es un espacio de promoción del bienestar personal de cada NNA. Esta labor se complementa con intervenciones psicosociales acotadas, centradas en la coordinación con otros programas complementarios y Tribunales de Familia. En particular, se levanta información del proceso, de la experiencia del Albergue Miguel Magone que funcionó por 12 años.

1. Aspectos Generales

En los inicios del Modelo de la FDB, entre los años 2006 y 2007, para potenciar el proceso diurno de apoyo psicosocial, las etapas de Encuentra, Motivación y Pre‐Comunidad, se desarrollan en una misma casona ubicada en el centro de Santiago, facilitando el acceso y el tránsito de NNA. Se destinaba el segundo piso para el funcionamiento del Albergue y el primer piso para la coordinación de Encuentra y propuesta operativa de Motivación.

Sin embargo, esta modalidad no funcionó ya que todos los NNA se encontraban en distintos niveles de compromiso con la calle, y los jóvenes tendían a mezclar los objetivos de cada lugar.

Esta socialización entre pares en un mismo espacio con objetivos diferenciados, terminó impidiendo el buen desarrollo del proceso de los NNASC y las Etapas. Posteriormente se optó por funcionar en casas diferenciadas para cada programa, lo que implicó entonces, que los NNA se debían movilizar según su propio interés y compromiso con su bienestar personal, es decir, aquel que ya no quería dormir en la calle asistía al Albergue y en el día participaba en la casa diurna, y el que aún no quería dejar la calle como lugar de pernoctación, participaba en el espacio diurno.

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En el ingreso a esta Etapa Pre comunidad, lo primero destacable es que los NNASC llegan en un estado precario al Albergue, por lo que requieren una contención especializada. Algunos(as) NNA llegan directamente de una caleta, de un ruco, o de la misma calle, trayendo dinámicas complejas.

“La noche es compleja porque muchas veces llegaban drogados y en la mañana no querían irse, entonces se amotinaban, no dejaban dormir o se armaban peleas, situaciones complejas” (Profesional de Programa)

2. Descripción de la etapa desde la percepción de los NNASC

Los NNASC plantean varios elementos en su experiencia, los cuales se reflejan en el siguiente esquema interpretativo.

Figura 7 Componentes de la experiencia de la permanencia del NNA en la Etapa Pre‐comunidad

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

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Los NNA en esta etapa reconocen positivamente la dotación de recursos y satisfacción de necesidades básica, aun así, hay algunas voces minoritarias que demandan más recursos para mayor comodidad o recreación en los centros de atención.

La llegada es similar a lo descrito anteriormente. Cada NNA viene de la calle donde encuentra elementos atractivos y elementos que lo expulsan, y se puede apreciar una suerte de itinerancia en esa llegada.

En esta Etapa se busca trabajar con NNA habilidades sociales para la convivencia con otras personas, respeto entre pares y trabajo colaborativo dentro de las actividades habituales del Albergue. Desde la percepción de NNASC el Albergue es, en conexión con los dispositivos de la etapa Encuentra y Motivación, un espacio donde pueden hallar refugio para dormir y acceso a la comida, así como otros servicios básicos.

Al igual que en el caso de los dispositivos asociadas a las Etapas Encuentra y Motivación existe reconocimiento al rol que cumplen los(as) educadores(as), relevando la figura de algunos emblemáticos en su experiencia personal, por su compromiso y dedicación, manifestando conformidad con su trabajo y el buen trato.

Un examen detallado de estas dimensiones, ilustrados con elementos del propio discurso de los NNASC, se presenta en los siguientes puntos.

Servicios del Albergue Como se menciona anteriormente, NNASC tienen una valoración positiva en torno a los servicios que son entregados en el Albergue, así lo reflejan en las siguientes citas.

“El albergue abre a las 17 horas, ese es un espacio para ir a dormir y comer. Allá estoy con mi polola, hacen juegos de mesa es una buena experiencia”.

“También me trataron bien, súper bien atendido. Es una experiencia buena. El alberque es más para el invierno, cuando hace más frio uno se va a dormir en la noche y sale en la mañana. Fue una etapa no más por un tiempo lo abrían. Era bacán, porque me dieron mi comida, mi cafecito en la noche. yo llegaba con frio”.

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Alcances.

En relación con los alcances del programa, si bien existe una visión generalizada del albergue como espacio seguro y protector, también perciben falta de recursos; en el sentido de que faltaría más capacidad para apoyar a más NNASC. Así se refleja en la siguiente cita:

“También estuve en el albergue de General Velásquez y en otro de Quinta Normal. La experiencia fue bonita en los dos casos. Me apoyaban y me portaba bien. Siempre faltaban recursos eso sí, me gustaría que tuvieran más recursos para que apoyaran a otros niños”.

Así también, se explica que existe un tramo horario (tras el cierre de la casa diurna y antes de la apertura del Albergue) en el que NNASC se encuentran proclives a riesgos propios de la calle. La siguiente afirma explica esta realidad:

“En el Albergue de Velásquez llegaba a las 8 y en la mañana me iba al PEC. Pero en ese rato que nos vamos del PEC hasta que llegábamos a albergue nos volábamos”.

Percepción de problemáticas

En esta Etapa también se reflejan conflictos internos entre los participantes, por las trayectorias de vida y vulnerabilidades vividas, como las que se relatan en esta cita:

“También estaba en el albergue de La Reina, pero ahí no la pasé bien. No me gustaba porque había muchos problemas con otros niños que nos agarraron malas y tuvimos muchas peleas, incluso me dieron unas cortadas. Algunos se portaron muy bien, incluso nos daban de comer cosas que ellos compraban con su propia plata, otros en cambio estaban con el otro grupo. Al albergue llegaba a dormir, pero siempre tenía problemas. por eso tuve que salirme y llegué acá al CREAD. No fue una buena experiencia”.

Lo anterior, también se refleja en la vivencia que hacen los educadores. Dentro de los grandes desafíos planteadas por el Albergue está el hecho que las noches son complejas debido a la alta incidencia de consumo de drogas en NNA, quienes en algunos casos llegan en malos estados al Albergue por lo que requieren una contención especializada.

Reconocimiento al Educador Pese a lo anterior, se encuentra siempre un reconocimiento al buen trato del(a) educador(a).

También era bacán, el XXXXX se preocupaba por nosotros, no solo hacían la pega, se nota que estaban comprometidos que el trabajo era parte de su vida, no solo trabajo. Nos

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aconsejaban nos ayudaban en todo. Eran como una segunda familia, fue algo que nunca voy a olvidar.

D. Etapa Comunidad

La Etapa de Comunidad los NNA viven 24/7 los 365 días del año en una Casa de la FDB, con un acompañamiento permanente y especializado. Esta Etapa se desarrolla a través de una propuesta actualmente implementada en la Residencia Bartolomé Garelli, iniciativa financiada directamente por la propia FDB con el apoyo de Privados. La comunidad recibe a 8 NNASC, procedentes de las etapas Encuentra, Motivación y Pre‐Comunidad, quienes voluntariamente postulan para ser parte de la Casa.

La importancia que se otorga a la idea de postular al ingreso a estos dispositivos, busca que el NNA decida si quiere estar en este espacio, ya que la experiencia residencial que por lo general han tenido en la red de protección a la infancia, ha sido a través de la obligatoriedad del ingreso a una Residencia, desde el marco Judicial; lo que si bien se entiende desde el propósito de los garantes de buscar la protección del NNA, en la práctica conlleva al hecho que el NNA puede percibir la situación de obligatoriedad del ingreso con sentimientos de rechazo, rabia y tristeza.

1. Aspectos Generales

Respecto de la implementación de las iniciativas tipo residencia dirigidas a NNASC se considera que son iniciativas de gran complejidad, para lo cual se requiere una metodología apropiada e idónea, aspecto que es abordado a través del modelo salesiano. En este sentido, una de las contrapartes técnica sostiene:

“Los dispositivos residenciales son dispositivos muy complejos entonces se requería una institución muy sólida en ese sentido para poder acompañar bien a estos niños y sus embates… (Contraparte SENAME)

La Etapa Comunidad a través de la Residencia Bartolomé Garelli, se basa en el principio de motivación y determinación personal, ya que implica vivir en una casa contextualizada en un ambiente familiar, de promoción del desarrollo personal, de satisfacción de necesidades básicas, respeto de límites y una buena convivencia entre pares, para que se transforme en una experiencia significativa para el(la) NNA. Esta es una situación de la cual carecen NNASC, donde el rechazo a un sistema residencial tradicional se traduce en abandonos permanentes. En ese mismo sentido, que el(la) NNASC venga de otros dispositivos implementados por la FDB, significa que ha adquirido habilidades sociales adecuadas para convivir con otros, las cuales se van desarrollando en las anteriores etapas. Esto no significa que hay ausencia de conflictos interpersonales o crisis

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individuales ya que son parte del proceso personal del(a) NNA, pero se estima que este nuevo espacio es adecuado para superar estas dificultades.

2. Descripción de la etapa desde la percepción de NNASC

Bajo esta premisa, NNASC entrevistados relatan haber vivido la siguiente experiencia.

Figura 8 Componentes de la experiencia de la permanencia de NNA en la Etapa Comunidad

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

En el caso de la residencia se puede apreciar que se repite un esquema similar al ya observado en los otros dispositivos. Hay una itinerancia en la llegada de NNA, prevalece la ambivalencia frente a la experiencia de calle y también la conexión con los dispositivos de las Etapas del Itinerario de la FDB.

Por otro lado, respecto a la residencia en sí misma existe un reconocimiento hacia la labor y el buen trato de los equipos profesionales y de educadores(as), aunque un poco más matizado. Se

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valora el espacio cuando no hay conflictos ni peleas, no obstante, se reconoce que hay problemas de convivencia en algunos casos. Estos problemas resaltan precisamente la valoración de su control.

En relación con los más aspectos más apreciados por NNASC, destacan las actividades que se realizan y los servicios entregados. Es interesante observar que también se representa a la residencia como una analogía de una suerte de ideal de familia.

Estos aspectos se reflejan en las siguientes afirmaciones, las cuales se basan en los discursos registrados de NNA:

Itinerancia Acá podemos apreciar opiniones en las cuales se denota la dinámica en la cual los NNASC pasan por diferentes dispositivos, hasta la residencia.

“En el hogar también es bacán, no era un hogar cerrado, te dejaban salir a la calle y volvía, fue una buena experiencia. Estuve un año y una señora me adoptó. Pero no resultó, me echaba la culpa de cosas que no hacía. Prefiero el hogar a mi casa”.

Conexión con etapas del Itinerario FDB Un aspecto relacionado con la itinerancia es el contacto que se establece con dispositivos de la primera etapa:

“Me trajo el PEC de la Cisterna. Estar aquí es bacán, es como tener un papá y una mamá, son súper preocupados, que coma, que me cuide, son muchos papás y mamás”.

Ambiente De Familia Un aspecto bastante notorio de los discursos registrados es la analogía que NNA llegan a hacer del funcionamiento del programa con la idea de reconstitución de un ambiente de familia, cómo lo hemos visto en los otros casos.

“Los tíos te tratan súper bien. Salimos a hartos lados. Abandoné el colegio y los tíos me apoyaron para volver. Son como un remplazo de la familia”.

“En el PEC fue un amor tan grande que me entregaron, abrí al tiro el corazón, me atendieron súper bien, me dieron comida, techo, protección, fue súper bueno. Los educadores eran tíos, como familia”.

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Reconocimiento a la persona Acá podemos apreciar además el reconocimiento que se hace al educador o profesional, que claramente se revela como un agente que es vital para la realización de la intervención.

“Aquí es divertido, los tíos son apañadores, te dan consejos. Ahora estoy estudiando ya no consumo. Son atentos los tíos, tienen una preocupación por uno que nunca antes había tenido”.

Conflicto y Problemas de convivencia En coherencia con antecedentes ya señalados en la descripción general, cabe reconocer que este dispositivo, producto de las particulares condiciones en las que funciona, no está exento de situaciones en las que hay conflictos y antagonismos. La mantención entonces de este espacio libre de aquellos o a lo menos gestionándolos y conteniéndolos adecuadamente, se torna central; ya que NNA llegan a ser muy sensibles a este aspecto.

“La experiencia aquí ha sido muy buena, me tratan muy bien, me consiguen cosas, me ayudan a estudiar. Al principio mis compañeros no me trataron tan bien, ellos pensaban que tenían preferencias por mí, pero después cambiaron. Empecé a ser atentos con ellos y todo cambió”.

“En esa casa yo me abrí al tiro como entregarme a Dios, fue muy bueno porque me sentí acogido y protegido, como se debe atender a un menor. Porque no en todos los hogares son así. Hay hogares malditos, güeones que no saben entender a los niños. Los Boscos menos mal que tienen mente y analizan y se buscan gente que sabe trabajar con los cabros de la calle. Hacíamos campeonatos, actividades era súper bueno”.

3. Reinserción y sus restricciones El trabajo realizado en la etapa Comunidad favorece una posible re vinculación de NNA con sus núcleos familiares o con adultos significativos que puedan acoger y proteger a NNA una vez que egresan de este espacio. Gran parte de los esfuerzos que realiza el equipo de la FDB apunta a que, una vez que cada NNA deje la residencia, se pueda reinsertar y tenga una red de apoyo que le permita continuar en la vida fuera de calle. Una de sus educadoras explica sin embargo que la re vinculación familiar plantea grandes desafíos a nivel individual:

“El tema familiar es un tema muy complejo. Es el tema que más difícil se les ha hecho a los chiquillos. Son adolescentes en situación de calle que carecen de redes y vínculos de apoyo, redes proteccionales familiares muy nulas. El trabajo se centra permanentemente en

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mapear cuáles serían las futuras redes de apoyo, algún adulto relacionado o significativo para los chiquillos, ya sea familiar o un actor comunitario” (Profesional de Programa)

E. Etapa Autonomía

La Etapa de Autonomía es la última del modelo del Itinerario formativo de la FDB, en la cual los NNA que ya cumplen o tienen 18 años o más, disponen de un espacio compartido con otras personas de similar edad y características, donde inician una transición hacia la independencia y autonomía, mediante la nivelación y continuación de estudios superiores y la inserción laboral. En este espacio el Equipo acompaña y guía en asambleas y espacios terapéuticos individuales, de consejería y orientación.

El programa cubre todas las necesidades básicas y de habitabilidad, con el fin de que el joven, se concentre es su proyecto de vida en términos de desarrollo personal, estudios y empleabilidad, favoreciendo idealmente la capacidad de ahorro de los jóvenes.

La experiencia de ellos en la medida en que la señalan, se grafica en el siguiente esquema interpretativo.

Figura 9 Componentes de la experiencia de la permanencia del joven en la Etapa Autonomía

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

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En este esquema, lo que se puede plantear es que aparece con cierta fuerza una ambivalencia estructural. Por un lado, los jóvenes desean la autonomía, pero no necesariamente la buscan de manera consciente e incluso pueden llegar a rechazarla de manera más o menos encubierta y quizás inconscientemente.

La Casa Compartida es un espacio de satisfacción y bienestar, de alguna manera también se aprecia como un dispositivo fuertemente focalizado. Se da en los jóvenes resistencia al tránsito a la autonomía, que dificulta las metas de preparación para la vida independiente. La autonomía y autosuficiencia buscadas son metas que se componen por la vía de los hechos, como concretar acciones tales como estudiar, trabajar o arrendar de forma independiente, el equipo acompaña y promueve el proceso, lo cual lleva a los jóvenes a estas concreciones. Una de las profesionales que trabajó en el programa, manifiesta este formato de trabajo acompañando a los jóvenes, pero manteniendo el espíritu de fomentar la autonomía e independencia:

“Las Casas Compartidas estaban diseñadas para que ellos fueran independientes, de hecho, ellos vivían solos, no vivían con un tutor, no vivían en una residencia, ellos vivían en un departamento en Santiago Centro donde yo era la coordinadora social e iba a hacerles las asambleas, les decían cómo comprar, les decía que ahí estaba la plata y qué tenían que rendir, les decía que tenían que aprender a convivir” (Encargada de Programa)

Satisfacción Las casas se vivencian como un lugar tranquilo y que cumple con entregar una plataforma que permite el despegue hacia una vida lejos de calle. Aunque debe hacerse presente que los jóvenes siguen solicitando se ejerza con ellos una especie de supervisión parental, que obviamente es contradictorio con el objetivo medular de la intervención.

“Estuve un año y medio, me sirvió pues necesitaba la ayuda, este programa incluso ayudó a mi mamá, ya que pudo recuperarse de su adicción al alcohol. En la casa no tuve mayores roces con mis compañeros. Casi no existía mayor supervisión. Logré sacar la educación segundaria, y trabajé mientras vivía ahí. era un lugar abierto que te permitía trabajar. me ayudó a superarme a mí mismo”.

Dinámica del dispositivo Los jóvenes encuestados reflejan la dinámica del dispositivo, que entrega grandes elementos y apoyo, que delega el desarrollo de la autonomía a los mismos jóvenes.

“XXX me contactó con el sistema de casas compartidas. Ahí era más reducida la cantidad de jóvenes. En este sistema me pulí, estaban los mejores, no había tanta vigilancia. Una vez a la semana teníamos reuniones, subvencionaban la alimentación, acompañaba a comprar la comida, teníamos que rendir con boletas y todo, aprendí a ser autónomo, pude

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pensar en independizarme. yo estudiaba arquitectura en el INACAP y trabajaba, era un súper buen proyecto”.

“Los tíos eran excelentes personas, ellos marcaron nuestros procesos, tenían súper buen trato, XXX era como una madre, pero tampoco se metían mucho en nuestra cotidianidad”.

F. Procesos significativos en la implementación de las Etapas

Sintetizando el análisis de los procesos del itinerario formativo de la FDB en el modelo CIPP, se pueden destacar los más significativos, ya sea por su complejidad o por tener interacciones entre los actores dentro de los programas por medio de los cuales se ejecuta. Ello se realiza en los puntos que siguen.

1. La búsqueda del NNASC

Generalmente en los modelos de intervención para NNASC, la etapa inicial es la búsqueda en el territorio de los NNA, aspecto que se repite en el modelo original de la FDB. Lo destacable es que no existían mapeos o diagnósticos territoriales previos, de allí que los equipos de trabajo de la FDB desarrollan por si mismos la localización de los NNA, en lo que la institución ha desarrollado una experticia importante.

En la práctica, los equipos de la FDB trabajan en conocer el circuito de calle del NNA y sus contactos, considerando que con frecuencia se pierde contacto por la movilidad de éstos dentro de los territorios. Por lo tanto, el enfoque de búsqueda en terreno se ha mantenido, y se ha fortalecido siendo parte muy importante del modelo de intervención, especialmente desde la Etapa Encuentra y Motivación.

Los procesos de búsquedas son tan dinámicos que, pese a que las vías de ingreso pudieran entregar más o menos antecedentes de cada NNA, el punto de partida de la localización es un trabajo intenso y persistente. Por ejemplo, el ingreso de un NNA a un programa por vía de órdenes judiciales, en la mayoría de los casos se realizan sin mayores antecedente de su localización y se enfrentan los equipos a la falta de voluntariedad inicial de participar en los programas por parte de NNA.

En contraposición los ingresos voluntarios de NNA por demanda espontánea, por contacto con redes o atraídos por los mismos pares ya participantes, tal como se señaló anteriormente, es un punto de partida para su encuentro, pero que de todas maneras despliega las acciones de las etapas Encuentra y Motivación.

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En caso de la Pre‐Comunidad, este ha sido necesariamente un espacio donde NNASC llegan de manera voluntaria y espontánea, principalmente desde las Etapas Encuentra y Motivación, y por tanto no se realiza una búsqueda exhaustiva en el territorio, como se realiza en esas fases previas.

Finalmente, a través de la etapa de Comunidad, se reconoce como un modelo donde cada NNA voluntariamente acceden a ingresar. Como es mucho más acotado en términos de plazas disponibles, y tiene un funcionamiento 24/7, se realiza una atención más personalizada y que por lo tanto no tiene las mismas dificultades de seguimiento de cada NNA que en los otros dispositivos de atención. Si el NNA deja de participar se activan la etapa encuentra y motivación.

Este aspecto en la etapa de Autonomía, por su cobertura y perfil de atención desarrolla más bien una lógica de ingreso por postulación o derivación por la red interna o externa al itinerario.

2. Actividades realizadas en las Etapas

Cuando se les consulta a NNASC acerca de las actividades y servicios en concreto que pueden identificar en su experiencia en las diversas etapas con la FDB, ellos identifican elementos que a grosso modo pueden clasificarse en acciones de atención individual y otras desarrolladas de manera colectiva.

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Figura 10 Componentes de la acción de la FDB percibidos y descritos por NNASC

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

Como parte de las actividades que tenemos en el caso del tratamiento individual, destacan los aspectos de facilitar el proceso de reinserción escolar, acceso a servicios médicos, visitas y en general procesos de atención por parte del Equipo, así como un trabajo constante de consejería, lo cual es muy apreciado y destacado como un servicio relevante para NNA. Mientras que, por otra parte, en las actividades grupales, destacan una serie de actividades recreativas, grupales y de alimentación, como procesos de atención en que NNA participan de manera grupal.

En cualquier caso, siempre en el relato de NNA participantes, claramente estas actividades se viven como un continuo o mix de atención. Cuando se les pregunta qué hacían en el programa del FDB, ellos refieren acciones como estas:

• Me bañaba, tomaba desayuno, hacíamos actividades como el plan de vida, salíamos de paseos, jugábamos a la pelota, lo pasaba bien.

• Me preguntan cómo me he portado.

• Jugábamos a la escondida, a la pinta, veo YouTube, videos de música, me preguntan cómo estoy.

• Nos hacen distintas cosas, talleres como de Collage, de cocina, ayer estuvimos haciendo galletas, yo vengo también por el tema del estudio, para que me ayuden a estudiar.

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• • • • • • • • •

Trabajo de talleres, a veces íbamos a jugar a la pelota a la cancha, me ayudan con materiales para el colegio, salimos de paseo al zoológico, a la piscina y a hartas partes.

Me ayudaban, me daban consejos, me ayudaban en los estudios, estuvo muy bien la experiencia.

Hacemos talleres de manualidades, te ayudan en el tema del estudio, jugamos play, salimos de paseo, vamos a la piscina, a la playa. Hacemos muchas cosas.

Juego, me distraigo, hago actividades con los tíos.

Actividades, hacíamos pan, las tareas, nos ayudaban mucho los tíos.

Nos hacen trabajo, hacer cartas con todo lo malo y después quemarlas, comemos todos los días y me llevo bien con todos los tíos.

Hacemos aseo y salimos a jugar al parque o comer helados, hacemos actividades de arte, depilación y de todo eso.

Me gustaba porque nos daban comida, me traían de todo, se preocupaban de mí, me daban colaciones.

En el PEC llegaba y tomaba desayuno, hablaba con los tíos, trabajaban la mente, nos diagnosticaban.

3. Principales Actividades Realizadas por Educadores (Tíos/as)

Respecto de la manera en que los(as) educadores(as) y/o profesionales de los programas de la FDB desarrollan su contacto y vinculación con los NNA, desde el punto de vista del relato que ellos pueden hacer de esta experiencia; básicamente, se rescatan dos grandes grupos de opiniones, como se refleja en este esquema.

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Figura 11 Componentes de la experiencia de NNASC en la FDB

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

Por un lado, NNASC señalan que los profesionales y educadores trabajan y son capaces de desarrollar una intensa actividad de consejo y atención al grupo objetivo, en el marco de una relación que es vivida como agradable por parte de NNA, ya que es vivida como con “buena onda” hacia ellos. Este vínculo además se conforma con acciones y servicios que NNA perciben que se le entregan (de las cuales la reinserción escolar es una de las más reconocidas).

Atención

“Los tíos me ayudaron a sacar el carnet, me apoyaron en los juicios que he estado, me apoyan cuando me siento mal. Son súper buenos con nosotros”.

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“Los tíos nos ayudan en todo, están pendientes, se preocupan por mí y eso que apenas me conocen”.

“Me ayudan en el reconocimiento de mis cosas, las buenas y las malas, me ayudan en las tareas y me dan apoyo afectivo”.

Buena Onda

“Los tíos nos ayudan en todo, son simpáticos y buena onda”.

“Los tíos son súper buena onda, se acercan mucho a nosotros y nos ayudan, son cariñosas con nosotros”.

Consejo

“Las tías son excelentes, tratan de calmarnos, son buena onda, no he tenido conflictos, me aconsejan, conversan, he cambiado desde que llegue aquí a como era antes”.

“Los tíos me ayudaron en el tema de la consultoría, para poder hablar de lo que me pasaba, me ayudaron a estudiar y me dieron mucho cariño”.

“Los tíos me ayudaron a cultivar la paciencia, nos daban amor, permitieron que uno se tranquilizara, que pensara mejor las cosas”.

Servicios

“La tía va a verme, se preocupa de las cosas del embarazo, el colegio, me orienta en general”.

“Me ayudaron en ropa, comida, diversión, me ayudaban a hacer tareas”.

“Los tíos me han ayudado a estudiar y salir de la calle. Quiero terminar mi 4° medio y trabajar”.

Todo lo anterior se constituye como un vínculo que propone esquemas y orden por parte del equipo de trabajo, lo cual propicia el desarrollo de una disciplina en NNA, dicho en la mejor connotación de la palabra. Por lo mismo, el trabajo educativo no está exento de tensiones, ya que la disciplina y las acciones que se desarrollan para los NNA son sentidos no necesariamente como algo de su agrado, no obstante, incluso se las considere necesarias paradójicamente. Siendo entonces la acción de los educadores y profesionales de la FDB en alguna medida vivida

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ambiguamente por parte de los NNA atendidos. Esta ambigüedad o tensiones puede verse en las siguientes citas.

Reconocimiento de la Disciplina

“Los tíos son bacánes, nos dan consejos, pero también nos retan cuando nos portamos mal”

“Los tíos son buena onda, me dan consejos, tomo conciencia, pero a veces son paquiados, nos piden que bajemos la música, no me dejan dormir ni un ratito, eso no me gusta”.

G. Fortalezas de la Implementación de las Etapas

A partir del examen de los elementos empíricos revisados y otros pertinentes, se especifican elementos de la organización destacados como fortalezas de la misma.

1. Experiencia consolidada de trabajo con NNASC

Las contrapartes técnicas entrevistadas sostienen una percepción positiva respecto de la trayectoria que tiene la FDB, aspecto que lo transforma en un actor clave en el desarrollo de políticas sociales dirigidas a NNASC. Se estima que este grupo humano tiene un perfil de alta complejidad, lo que se traduce que no existe una gran oferta de instituciones dispuestas a trabajar con ellos. La FDB ha podido sostener y evolucionar el modelo de trabajo, manteniendo una labor sostenida.

“Don Bosco es un actor clave no solamente por su espalda técnica sino también por haber destinado tiempo, recursos, a que sea un espacio para una política social. Te encuentras con organización que quiere ser un aporte a largo plazo” (Contraparte MDSF)

2. Atención especializada

Gracias a lo planteado en el punto anterior, se cree que la FDB ofrece una atención especializada para NNASC, manifestando gran experticia en un contexto social donde se desconoce en gran medida las realidades de NNASC. Para las instituciones, la FDB se ha convertido un actor clave que resulta fundamental para la implementación de programas dirigidos a este complejo grupo humano.

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“Es un aliado ya que es una institución que lleva muchos años trabajando en estas temáticas.” (Contraparte MDSF).

Los dispositivos implementados por la FDB son percibidos desde sus mismos usuarios(as) como espacios seguros y protectores que promueven el trabajo individual con NNASC.

“En este sentido, la Fundación es un garante de derechos para estos adolescentes, al otorgarles recursos y formación necesaria para el desarrollo de habilidades, que les permitan ser capaces de generar un cambio en sus vidas, muchas veces ligadas al consumo de sustancias o conductas delictivas, buscando también reconstruir el vínculo de estos jóvenes con sus progenitores y familia extensa”. (Cid et al, 2020)

3. Modelo de atención pertinente

Ante la complejidad de los perfiles de NNASC, la FDB ha desarrollado un modelo de atención con una metodología adecuada y pertinente, siendo capaces de generar una red de monitoreo en terreno que permite realizar seguimientos continuos.

“Don Bosco tiene un modelo de trabajo para NNASC, que son el perfil más complejo de atención y que han pasado por toda la red SENAME, entonces son súper refractarios al trabajo y la FDB tiene un proceso de monitoreo, de barrido y de encuentro con los niños bien completo” (Contraparte SENAME)

4. Capacidad de autocrítica e innovación.

Otros de los aspectos destacados, tiene que ver con la calidad de la atención que se refleja principalmente en la percepción de sus usuarios(as) pero también desde la perspectiva de las contrapartes técnicas, quienes creen en el compromiso de los equipos de trabajo y de la misma FDB por realizar un trabajo pertinente y considerado con el grupo humano con el que se vinculan.

“Mi opinión es que la Institución es muy preocupada de las personas, de los niños y de los trabajadores, y muy abiertos a la innovación” (Contraparte SENAME)

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H. Nodos críticos en la implementación de las Etapas En base a las entrevistas a informantes claves, se presentan en este apartado percepciones que aluden aspectos que pueden ser calificados como nudos críticos en la implementación de la Etapas del itinerario formativo, en la medida en que son ejecutados a través de los programas dirigidos a NNASC.

1. Carga administrativa para profesionales y educadores En el caso de los profesionales de la FDB en las Etapas de Encuentra y Motivación, existe una percepción de que el alto quehacer administrativo exigido al trabajar con SENAME y Tribunales (dar respuesta a tribunales, llevar carpetas actualizadas, seguimiento de casos, gestión de redes, etc.) limita su capacidad para realizar atenciones psicosociales con mayor frecuencia y más adecuadas a la complejidad de los perfiles de NNA. En su percepción, refieren a que el listado de tareas administrativas es extenso y se multiplica cuando la persona es profesional o está a cargo del programa. Esto genera una apreciación que acota el tiempo necesario para llevar a cabo el acompañamiento de NNASC.

Para la tarea del seguimiento en tribunales, se sugirió la posibilidad de considerar dentro de la estructura administrativa de los dispositivos un(a) abogado(a) que se encargue específicamente de esta tarea y de esta manera dar una respuesta más eficaz a los problemas que se producen en este ámbito.

Sin embargo, las personas vinculadas al trabajo en Pre‐Comunidad y Comunidad, dan cuenta que no existe similar percepción respecto de la carga administrativa. En el caso de la Pre‐Comunidad, al ser este un espacio de pernoctación, los desafíos de atención son más acotados y las problemáticas se centran en otras áreas, como la contención de NNA durante su estadía respecto al descontrol de impulso y problemáticas asociadas al consumo de drogas y alcohol. En el caso de Comunidad, el sistema de registro es propio, por lo que no enfrenta las exigencias técnico‐ administrativos de una contraparte.

2. Nivel salarial Así también, se manifiesta desde todos los sectores (contrapartes, profesionales y personas a cargo de programas) que los sueldos debieran ser más altos para la labor que se cumple, considerando la alta carga emocional y el nivel de tareas asignadas. Más aún se requeriría acceder a personal más calificado y con mayor experiencia.

Es importante destacar que los y las profesionales de la FDB tienen un sistema de contrato que especifica inicialmente un mes de plazo, luego dos meses de plazo y si está bien evaluado pasa a

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contrato indefinido. Por lo tanto, se realizan periodos a prueba en cada cambio de contrato, en función de los informes del director del dispositivo en que se contrata a dicho profesional, quien evalúa e informa al nivel central sobre el paso siguiente en el contrato. En términos de contratación la FDB trabaja solo con personal contratado y no a honorarios, favoreciendo el resguardo y protección del trabajador.

3. Rotación en los equipos de trabajo La rotación de los equipos de trabajo está asociada a la carga emocional, la complejidad del perfil de atención, las remuneraciones y la preparación laboral que tenga un profesional o educador de la FDB. Este factor, afecta directamente en la atención de NNA, por lo que en las Etapas Encuentra y Motivación se definieron estrategias de organización de equipos, donde se asigna un grupo de NNA a un equipo de triada, a parte del trabajo individual, de manera de reducir los riesgos de la vinculación de NNA con un profesional únicamente. En la etapa de Comunidad, se dan con mayor frecuencias licencias médicas producto del desgaste del trabajo por el sistema de turnos de la modalidad residencial y las problemáticas de alta complejidad de NNA.

Por otra parte, para enfrentar la rotación, gestionarla y eventualmente corregir esta situación, a nivel institucional en el área de NNASC, desde el año 2014 se ha desarrollado un Plan anual de Autocuidado y un Plan de Capacitación, que comprende jornadas mensuales de autocuidado con un profesional psicólogo externo, actividades recreativas, espacios para la contención emocional en las reuniones de equipo, entre otras.

Finalmente, con el fin de prevenir la rotación, desde el año 2016, se generan nuevos beneficios institucionales para los trabajadores, como días administrativos y días libres por cumpleaños, del(la) trabajador(a) y de hijos(as), y posteriormente se establece una semana terapéutica a mitad de año, como medida de autocuidado para el personal. Además, se facilita la flexibilidad en los horarios de la jornada laboral para que las personas que se encuentran realizando estudios para mejorar su especialización, dispongan de tiempo para ello.

4. Atención Diurna en Etapa Motivación Este punto es especialmente abordado desde los equipos de trabajo de los dispositivos vinculados a esta etapa, en particular desde la mirada de las personas que trabajan como educadores(as).

Al ser un programa ambulatorio y diurno, se percibe que el momento más difícil del día, es cuando se le indica a NNA que no han querido avanzar a etapas de Pre‐Comunidad o Comunidad, que deben retirarse de la Casa. Para quienes han sido entrevistados, este momento es álgido y puede generar crisis permanentes con los NNA, ya que la sensación de que no pueden permanecer más tiempo les genera problemas. Misma situación ocurre con los fines de semana, en donde los NNA no tienen otra alternativa de apoyo seguro en el día. Por lo tanto, el cierre del espacio genera conflictos con los NNA que continúan sus circuitos de calle o a otros espacios desprotegidos.

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5. Capacitación en recursos humanos Por lo general, los profesionales y educadores, cuando inician su trabajo no tienen experiencia de trabajo específico con NNASC y, de hecho, muchos trabajadores de la FDB al postular a la misma señalan la expectativa de querer adquirir experiencia en la institución para este perfil de NNA. En los procesos de selección de RRHH, la mayoría de los postulantes pueden tener experiencia en programas de infancia vulnerada pero no con NNASC, lo que también se entiende por la escasez de programas que trabajan con este perfil de atención.

Los equipos de los programas están fundamentalmente constituidos por trabajadores sociales y psicólogos que, a pesar de sus formaciones de origen, se reconocen con deficiente especialización en trabajo NNASC, más allá de su vocación, compromiso y entrega personal. Son, al decir de un estudio evaluativo, profesionales “altamente motivados, pero escasamente formados para trabajar con una población de elevada complejidad, móvil, que frecuentemente presenta problemas en sí mismo complejos como enfermedades mentales, consumo de drogas y desvinculación familiar.” (IMPACTA, 2019).

Durante todos los años del modelo, se ha ido aumentando la formación permanente de los equipos, institucionalizando desde el año 2014 un Plan anual de Capacitación, consistente en a lo menos 3 actividades anuales de capacitación en el modelo, el perfil y herramientas para la intervención, entre otros. Además, se facilita y promueve la participación de los equipos en actividades de capacitación que ofrece la red acorde a la temática de trabajo. Se complementan estas líneas, con el proceso de inducción, acompañamiento practico monitoreado y refuerzo permanente en las reuniones de equipo y a través de formaciones que realizan las jefaturas de la FDB.

6. Vinculación con el Intersector La vinculación con el intersector es un problema destacado y recurrente. La mayor crítica se dirige principalmente a la disponibilidad de oferta, ya que es complejo resolver esa demanda cuando la red no es pertinente al perfil de los NNASC, ni suficiente en términos de cupos y oportuna respecto a la necesidad de pronta respuesta, sobre todo en el área de salud mental.

7. Mejoras propuestas por NNASC Cuando se consulta a los NNA por aspectos que ellos pudieran relevar como claves para mejorar en los programas que participan y servicios que reciben, logran definir claramente varios aspectos que estiman pudieran mejorarse. A partir de estos discursos, se propone un esquema explicativo y se detallan citas que lo sustentan.

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Figura 12 Elementos que se proponen como mejoras por Parte de NNASC a la FDB

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

Lo primero que debe señalarse es que los cambios sugeridos están en el marco de una satisfacción global, ya que una gran parte de las opiniones de NNASC señalan que lo que reciben y ven está bien como está (“nada que agregar, me gusta como son los tíos”).

Pero dentro de este marco en general positivo, se sugieren varios elementos de mejora que se pueden distribuir en general en cuatro grandes grupos: Mejoras en aspectos materiales, Mejoras en aspectos de la experiencia en los dispositivos, Mejoras que optimicen la intervención y un último grupo de aspectos misceláneos. Se examinan estos aspectos con material empírico que las soporta en este último punto del apartado de procesos.

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Mejoras en aspectos materiales En este punto se nombran muy concretamente elementos para mejorar o aumentar infraestructura, así como disponer de más y mejor equipamiento, muchos de ellos para juegos y actividades recreativas.

• Mas adorno en las paredes, es muy fría la casa • Me gustaría que hubiera más espacios de juegos • Mejorar infraestructura • Me gustaría que hubiera una piscina • Mas juego y un columpio • Que tengan más juegos • Tener más juegos, pool, sacos para hacer deporte y más juegos en general. Eso sí, tenemos mesas de Pin pon, eso es súper.

• Que hubiera un play, seria bacán.

Mejoras en aspectos específicos de la experiencia en los dispositivos Se alude en esta categoría a dichos misceláneos de los NNA que apuntan a mejorar aspectos específicos y de relativa fácil implementación en las diversas Etapas del Modelo de Itinerario Educativo de la FDB.

• La cocina. La cocinera cocina muy mal, parece que no le gusta su trabajo.

• Que fuera mejor la comida, que hagan cosas Bacán, que cambien un poco • Que permitan tener mascotas • …Además me gustaría que hubiera un gato. Me gustan los gatos • Le pondría Netflix

Mejoras de optimización de la intervención En este punto, se exponen citas que ejemplifican las observaciones de los NNA acerca de cosas que podrían mejorar las acciones que los atienden. Cabe destacar que los NNA mencionen mejoras en procesos de intervención y más disciplina, elemento en conflicto con el perfil de rebeldía imputado a NNASC.

Disciplina • Que debería respetarse más a los educadores • Focalizar las necesidades y obligaciones, más y mejores reglas comunitarias

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Recursos Humanos FDB • Me gustaría que hubiera más educadores porque todos quieren más atención, cada uno es un caso aparte y requiere que lo apoyen, a veces los tíos no dan abasto.

• Más amor que les entreguen a los niños, más inspiración, que todo esté bien.

• Que tuvieran más recursos para ayudar a más niños que se encuentran en esta situación.

Mejorar Procesos • Falta más ayuda psicológica, pero sin pastillas.

• Podrían poner talleres de futbol o campeonatos de pin pon.

• Que hicieran más trabajos grupales, que participen más todas las tías para que todas sean igual.

Grupo de aspectos internos de la Etapa Autonomía Es relevante destacar algunas sugerencias de mejoras, propias de la Etapa Autonomía, ya que apuntan a expectativas más maduras y que reflejan inquietudes de los jóvenes ya egresados del proceso y de cómo retribuir lo recibido.

• Quizás sería bueno que se implementaran talleres de apresto laboral o que definitivamente les buscaran trabajo a los chicos.

• Que nos hagan actividades de trabajo a los que quieran trabajar y ojalá te puedan conseguir un trabajo.

• Sería bueno exigir que devolviéramos la mano, apoyar a otras personas, o algo así.

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XII.

EVALUACIÓN DE RESULTADOS

La evaluación de resultados (o productos, según la terminología del modelo CIPP), se refiere a valorar los resultados positivos y negativos de un programa, a fin de ofrecer información suficiente para tomar decisiones, si compete, sobre la prolongación, repetición, ampliación o anulación del programa a otros contextos o ámbitos. En el contexto del Modelo de itinerario formativo de la FDB en observación, la evaluación de resultados consulta un examen de los resultados registrados operacionalmente y luego se examinan las percepciones de los actores clave hacia los programas que lo componen y su articulación como un continuo. Asimismo, como tiene varias dimensiones, se examinan separadamente las impresiones de NNASC e informantes claves.

A. Indicadores Registrados administrativamente

Conforme a sus propios procesos de seguimiento y monitoreo, la FDB ha registrado los siguientes logros de su accionar entre los años 2018 y 2019.

Cuadro 10 Logros Proceso NNASC (N = 200)

Aspectos de la Intervención

%

Logra reinserción educativa

37%

Disminuye consumo drogas (*)

46%

Ingresa a residencia de protección

20%

Resignifica vulneración

55%

Otros Logros:

‐Supera situación de calle

29%

‐Logra re vinculación familiar

7,4%

‐Restituye derecho “salud”

3%

‐Elabora proyecto de vida

2%

Fuente: Presentación FDB, Mesa Infancia MDSF, Sept. 2019 (*) N = 122 declaran consumo

Como se puede apreciar, los mayores logros se ubican en la resignificación de la vulneración, en la disminución del consumo de drogas y en la reinserción escolar.

Cabe agregar que conforme los registros de la FDB, los tiempos de intervención pueden llegar a abarcar 18 meses promedio, con un rango de entre 1 a 88 meses.

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Lo que se aprecia respecto a la permanencia de NNA dentro del Modelo de Itinerario, da cuenta de la necesidad de acompañamiento continuo a dichos NNA; ya que sus bases de apoyo como la familia son escasas o ineficaces. La vulnerabilidad social del NNA necesita de un soporte estructural para sus familias en la línea de la seguridad y protección social, ya que la fragilidad y mantención del contexto vulnerable del(a) NNA es una barrera que obstaculiza sus procesos de superación de la situación de calle y de pleno ejercicio de sus derechos.

B. Percepción de resultados según los NNASC

1. Tiempo de estadía en la Fundación

NNASC declaran que su estadía en la FDB es prolongada, en coherencia con los registros anteriormente señalados.

Cabe agregar que esta percepción pueda verse relacionada además con que muchos de los NNA ya tienen vivencias en programas institucionales en la línea de la vulneración de derechos, previas o en complemento a su experiencia con programas del itinerario formativo de la FDB en que están insertos, lo que puede además a agudizar su experiencia de larga tiempo en relación con la FDB.

Gráfico 5 Situación declarada sobre el tiempo en que está en programa de la FDB (N = 60)

58% 42%

Mucho Tiempo

Poco Tiempo

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

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2. Distribución por programas de los NNASC

La experiencia de NNASC está condicionada por el tipo de programa al cual se acogió en la FDB. Cuando se les consulta por su participación en cada uno de los programas, claramente se advierte en la siguiente figura el claro predominio de las etapas Encuentra y Motivación (ejecutadas a través de programas PEC), por su mayor cobertura y por lo tanto esta distribución afectara el tipo de percepción que reporten los NNA.

Gráfico 6 Menciones de Experiencia a lo largo de su vida en Programas de la FDB

(Pregunta Multirespuesta, N = 63)

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

3. Sentimientos de los NNASC en la FDB

Los aspectos subjetivos de la intervención rescatan claramente la idea de que NNA viven la experiencia en los programas de la FDB como una instancia de seguridad, agrado y bienestar, frente a la ambigua experiencia en la calle.

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Figura 13 Sentimientos declarados por NNASC en la FDB

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

Se aprecia que en los NNA prima un sentimiento de bienestar y tranquilidad, y se indican secundariamente los satisfactores de tener amigos y acceso a servicios, entre ellos servicios de salud, recreación y reinserción escolar. Vista la evidencia, en cualquier caso, dentro de esta percepción prima la atmósfera de acogida y tranquilidad, así como se destaca en cualquier caso la posibilidad que el ingreso a los dispositivos de la FDB permite también un acceso a servicios que de otra manera serían difíciles de acceder por ellos. Como ilustración de este análisis, pueden considerarse los siguientes elementos discursivos.

Sentimientos y sensaciones declaradas • Me siento feliz con las tías, me siento en buen estado.

• Me sentía realmente bien, pero a veces me venía la depresión, me sentía abandonado porque estaba muy solo, perdí un poco de energía en eso, venía de una depresión por mi situación, pero la superé en la casa.

• Bien en general, pero a veces mal por complicaciones de la vida, pero los tíos ayudan a soportar.

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• •

Me sentía muy acogida, porque me trataban bien, era como una familia. Yo le debo mucho a la fundación.

Que estoy muy bien siento que puedo progresar.

Amigos y Acceso a Servicios • Me siento cómodo, acogido, tengo amigos, es como una segunda familia • Me siento súper bien porque estoy acompañada no me siento sola y no me psicoseo • Sentía alegría porque me ayudaban en todo, me conseguían zapatos, estaba agradecido de la Tía por soportarnos • Bien lo pasábamos bien, cada uno hacia algo sin necesidad de obligarlo, fue un buen momento, nos regalaban las cosas, nos pagaban las cuentas, eso era bueno

Ambivalencia frente a la situación de calle La ambivalencia está dada porque frente a la situación de bienestar que puede significar la experiencia en los dispositivos de la FDB, persiste la experiencia de la situación de calle, con su impronta de desagrado, malestar o atractor/repulsor del NNA.

• Me siento rara, que no soy igual que las demás personas. Ellos se creen choros y no han vivido ni la mitad de los que vivido yo. No tienen la experiencia que me dio la calle.

• Bien en general, pero de repente me pongo seria con alguno que no me llevo bien.

• Me aburría, era fome porque a veces no llegan todos los amigos, y no podíamos jugar.

4. Sentimientos Positivos de NNASC en la FDB

En coherencia y en línea con lo anterior, los principales elementos positivos o que los declaran NNA que les gustan son los servicios ofrecidos, así como la posibilidad de acceder a equipos y elementos que para ellos no están disponibles, todo lo cual redunda en su sensación de bienestar y hace el contraste con “cosas que no gustan” de la calle.

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Figura 14 “Cosas que gustan” declarados por NNASC respecto de la FDB

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

En un plano más operativos, las “cosas” que gustan son extensiones de la percepción de bienestar descrito en la figura anterior, sentirse atendido y tener actividades lúdicas, satisfactores materiales como infraestructura, equipamiento o comida, habitación agradable, entre los más importantes. Esto coexiste con la atracción a la calle lo que les hace sentir como una actitud ambivalente de atracción/rechazo.

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Cosas que agradan en General • Jugar play, escuchar música. Estoy empezando flistear. Perdí a mi mami adoptiva hace poco y a mi papi. Estoy haciéndole un tema a ellos. Cantando encontré mi desahogo.

• Jugar y comer.

• Me gusta mucho la comida y las tías que me caen súper bien.

• Cuando dan comida y me escuchan.

• Lo que más me gusta es que no paso hambre, me gusta conversar con los tíos, me ayudan, son otra pieza del rompecabezas para salir adelante.

• Algo para entretenerme, videos música play.

• Entretenerme con los chiquillos y los tíos.

• Lo que más me gusta es que es tranquilo, porque soy un poco desordenada, pero no de mala, sino que no me gusta ordenar y esas cosas. Pero me porto bien, no soy mala.

Acceso a servicios o Infraestructura • Jugar con los juguetes y el teléfono.

• Que me salven con ropa.

• Lo que más me gusta es la conexión a internet para usar redes sociales, tengo amigos en las redes.

• La pieza que esta toda adornada es parte de mi tengo todas mis cosas, mis adornos, las luces, es una pieza para mi sola.

Aprender para la autonomía • Era una enseñanza para aprender a vivir solos. Las cosas no siempre alcanzaban y se peleaban por la comida.

• Que vivía solo, como siempre estuve en hogares, aquí era independiente.

• Que tenía un techo donde llegar, es una buena metodología porque a pesar de que no iban (LOS TÍOS/AS), estaban pendiente de ti, tenía una intervención individual.

5. Sentimientos Negativos de los NNASC en la FDB

Por otra parte, frente a las actividades que por contrapartida llegan a ser desagradables, gran parte de las menciones de los entrevistados no son capaces de identificarlas en última instancia y aquellas donde sí aparecen estos elementos, es posible discernir aspectos intrínsecos de la intervención y otros que son meramente coyunturales.

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Figura 15 “Cosas NO que gustan” declarados por NNASC respecto de la FDB

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

En los aspectos de disgusto, existen algunos propios de la intervención como desagrado con normas de comportamiento y responsabilidades, y en general con la percepción de disciplina. Esta aversión a la normatividad era un rasgo esperable en NNASC, en contraste con la libertad de la calle. A ello se agregan situaciones coyunturales con episodios de conflicto, relaciones de convivencia y cambios de personal. En resumen, el historial de cada NNA se hace presente en la intervención y es recordatoria para trabajar en consideración de este perfil.

Como especificación de estos puntos, tenemos las siguientes citas como ejemplo:

Sin indicaciones de cosas que disgustan.

• Me gusta todo, es como una familia.

• No hay nada que no me guste, me gustan los tíos, los compañeros, la casa, todo.

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Cosas que no gustan, intrínsecas del proceso.

• Cuando se enojaban, con mucha razón algunas veces.

• Lo que menos me gusta es el encuadre, se pierde tanto tiempo y es aburrido.

• Lavar la loza, hacer aseo y esas cosas, pero lo hacía igual, era la regla.

• Esto debería ser un albergue para estar todo el día.

• La falencia de trabajo, que el programa no te ayudara en este sentido, que te buscaran y apoyaran en la posibilidad de encontrar trabajo. Me hubiese gustado que me ayudaran en eso.

• Que no te dejaban entrar cuando fumaba, eso era lo más fome.

• Que te paqueen.

Cosas que no gustan, Aspectos Coyunturales • Lo que menos me gusta son las peleas. A veces los cabros son irrespetuosos, no les importa nada.

• Lo que menos me gustó fueron los conflictos con los otros niños. Fue injusto porque los dejaron a ellos y a nosotros nos echaron.

• Lo que menos me gustaba de la experiencia era cuando los cabros llegaban bolado y trataban mal a los tíos, no eran muchas veces, pero pasaba.

• Que los chicos son muy cómodos y pasivos, eso no me gusta.

• Que tenga que levantarme temprano para ver a los tíos.

6. Cosas que Sirven a NNASC en la FDB

Se consultó a NNA su percepción acerca de las cosas que para ellos “más les sirven” de lo vivido al interior de los distintos dispositivos en el modelo de atención de la FDB, para tener una idea de la valoración de las acciones de la FDB desde la perspectiva de NNA beneficiarios(as). Sus opiniones fueron sintetizadas en el siguiente esquema interpretativo.

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Figura 16 “Cosas que Sirven” declarados por NNASC respecto de la FDB

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

La percepción de utilidad para los NNA se debe diferenciar en tres dimensiones, los elementos personales, en ellos se ven como útiles las herramientas para adquirir actitudes de empatía y predisposición al cambio; otra dimensión social con capacidad para socializar y de inserción familiar. Por último, hay una dimensión más institucional, con elementos materiales como alimentación, acceso escolar y de salud, todos elementos que son útiles pero accedidos a través de la FDB.

Las citas que soportan esta interpretación se pueden apreciar en los siguientes elementos discursivos planteados por los NNA entrevistados(as).

Elementos personales.

• Me ayudaron a ver las cosas de otra manera, me permitieron reconocer lo bueno de lo malo.

• Saber que se preocupan.

• Que me ayudaban mucho, me hablaban, evitaban que me sintiera mal en mi estado de embarazo.

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• • • • •

He podido madurar, pensar, amarme, ser sociable, aprender a querer y a ser responsable.

Me permitió aprender a superarme y cumplir con mis sueños.

Me enseñaron que la droga es mala y que es necesario estudiar.

Me sirve para reflexionar en lo que hice mal, lo malo de andar en la calle.

Me dan buena vida y me enseñan el buen camino.

Elementos Sociales • Me ha servido para encontrarme con mi familia, tener un vínculo, para estudiar también me sirvió.

• Interactuar con personas, ellos me enseñaron a interactuar con las personas, aprender a tolerar.

• Me sirvió para buscarle más soluciones a las cosas, fijarme en mí, cuidarme, conocer otras personas con estilos de vida similares, crear amistad.

Elementos Materiales e Institucionales En este punto se registran las opiniones de NNA respecto de acceso a servicios y elementos desde los dispositivos de la FDB, valorando su utilidad para ellos(as).

• Todavía me sirve, para hartas cosas, estudiar, el asunto médico y el apoyo psicológico.

• Me ayudan con lo del embarazo.

• Que me ayudan a hacer las tareas.

• Bañarme y comer.

• Para no salir a la calle. Ahora se leer un poco más.

• Que me han ayudado a salir adelante con todos los problemas que tenía, me ayuda a estudiar.

• Tenemos comida, un techo donde estar, no estar en drogas.

• Me ha servido para estudiar y para tener ropa y zapatillas

7. Evaluación Global de los NNASC acerca de la FDB

Se realizó una consulta específica de cómo estiman los NNA a la FDB globalmente considerada para ellos en una escala de evaluación simple.

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Evaluación del Modelo de Itinerario de Atención para Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de y en Calle, de Fundación Don Bosco

Gráfico 7 Evaluación Global de la Intervención de los NNASC; “la FDB parece para mí algo…”

(N = 60)

Fuente: Elaboración propia, Encuesta NNASC, 2020.

Aunque esta percepción no debe ser entendida como impacto de los programas (medición de la integración familiar o inserción escolar o laboral y otras como las señaladas arriba); debe quedar bastante claro que en cualquier caso la percepción evaluativa por parte de NNASC entrevistados(as) es muy positiva de manera global, llegando prácticamente al 93% de valoración buena o muy buena.

C. Percepción de la FDB según informantes claves

En términos generales, existe una percepción positiva desde los profesionales, educadores y encargados(as) de programa, de la retroalimentación entregada desde la Fundación. Además, se reconoce asequibilidad y flexibilidad para tratar temas puntuales. Se cree que tanto la estructura como los lineamientos específicos son adecuados y las acciones tienen un efecto valorable en la vida de cada NNA. En este sentido, el modelo FDB tiene una percepción positiva desde sus propios trabajadores y trabajadoras.

En este punto se detalla la visión de los informantes claves respecto de la acción del FDB y de su itinerario formativo a través de la ejecución de los programas que lo operacionalizan.

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1. Apreciación de la Etapa Encuentra y Motivación

Según la apreciación de los informantes claves, si bien el programa PEC donde se desarrollan las etapas, tiene como propósito final de la intervención el contribuir la interrupción de la situación de calle del NNA; por diversos factores adversos este objetivo central en la práctica es complejo de lograr, por la falta de apoyos y el nivel de daño del NNA lo que afecta el logro de metas por áreas, sí se logra con mayor eficacia la disminución de la situación de calle. En palabras de una trabajadora social del programa, se sostiene que:

“Los logros son muy bajitos, no hay apoyo ni redes familiares, el aporte mayor es la disminución de la socialización callejera” (Profesional de Programa)

Esta percepción, tiene como punto de comparación de resultados, aquellos definidos en los programas estatales en los que se enmarcan, ya que las metas solicitadas son extremadamente altas, no considerando la complejidad del NNA, la insuficiente oferta sectorial para este perfil y el nivel de daño de las familias. Sobre todo, éste último aspecto ya que estas metas suponen una familia presente que se pueda acompañar para lograr superar la situación de calle del NNA y la restitución de sus derechos; suposición que en la práctica requiere de un soporte socioeconómico, tratamiento especializado para la familia y protección y seguridad social que no tienen las familias.

Como resumen, entonces se puede considerar que el Programa, desde el cual se ejecutan a la fecha las acciones de Encuentra y Motivación, tiene logros como aprendizaje en valores, fortalecimiento de recursos para el autocuidado y normas sociales, conocimiento de alternativas y de desarrollo personal y acceso a servicios de la red, bajo la estrategia preventiva. Sin embargo, en ausencia de redes intersectoriales y de un sistema de protección pertinente, los logros de reinserción familiar o retorno escolar son de alcance limitado.

2. Apreciación de la Etapa Pre‐comunidad

En la Etapa Pre‐comunidad, ejecutada a través de la atención brindada en el Albergue, se observa una atención dirigida principalmente a entregar un espacio de pernoctación. Si bien las intervenciones son más acotadas, existe una visión de que efectivamente se genera un vínculo con los NNA que ayuda a mejorar su calidad de vida. Uno de los educadores de este espacio comenta que:

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“Yo creo que los chiquillos te digan que todos lo que tú les entregaste les sirvió, yo creo que eso es un impacto… no es mucho lo que se puede, pero si hay cabros que hacen que su vida sea más digna” (Profesional de programa)

3. Apreciación de la Etapa Comunidad

En la Etapa Comunidad que se desarrolla en la Residencia, al igual que en otros dispositivos ejecutados por la FDB, existe una percepción de que los impactos van avanzando de acuerdo al proceso terapéutico y socioeducativo del NNA; que cada NNA avance y retroceda, en sí es un proceso de aprendizaje significativo y da cuenta de que ésta haciendo proceso con todo lo que está viviendo. Así lo afirma, un profesional asociado al programa:

“Se avanza, se retrocede, se avanza, se retrocede y así estamos, siento que aún tiene muchas cosas de ser niños de calle que no les permite volar tranquilamente con las herramientas que les podamos entregar acá y vuelven siempre a eso. Ahí hay que seguir un gran trabajo” (Profesional de Programa)

4. Apreciación de la Etapa Autonomía

La Etapa de Autonomía desarrollada a través de Casas Compartidas para Jóvenes, en general es un programa bien evaluado. Uno de los principales logros de este programa es:

“Generar una sana convivencia entre ellos sin resguardo de un adulto responsable y generar independencia social en chicos que venían de circuito SENAME” (Profesional de Programa).

5. Efectos de los programas en los NNASC

Los informantes aprecian que los NNASC tuvieron una experiencia reparadora en cada una de las Etapas, expresadas en los programas ejecutados. Los efectos en general se describen mayoritariamente como una vivencia satisfactoria y agradable de las acciones realizadas, y con lo cual se puede reconocer un efecto duradero de haber logrado ámbitos de inclusión social. Sin embargo, esto se debe diferenciar con la situación de inserción en una “normalidad” familiar o escolar, sino que son efectos dentro de ciclos de reinicio de procesos de vuelta a la calle, pero con la posibilidad de regreso a las Etapas en cualquiera de ellas, en cualquier momento y de acuerdo a lo que los NNA necesiten.

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Se aprecia en particular la creación de vínculos con los NNA altamente vulnerados y refractarios a una intervención. Esto genera procesos de cambios que mejoran su calidad de vida en lo inmediato.

Entre los efectos específicos se pueden mencionar los siguientes:

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1. La re‐escolarización, gracias a la gestión con instituciones que pueden entregarles una formación acorde, como los institutos 2x1 u otras instituciones con enfoques alternativos.

2. Se estima que se logra desarrollar habilidades sociales, hábitos de autocuidado y de buena convivencia entre los NNA atendidos.

3. Si bien, no hay una total remisión en el consumo de drogas, si hay una disminución especialmente durante el acompañamiento y en la participación de los NNA en los espacios protectores que ofrece el modelo.

4. En el caso de los programas nocturnos, estos disminuyen el riesgo de vivir en la calle y convivir con otros, como un proceso sanador y de aprendizaje, sobre todo en períodos en que el clima es adverso.

5. Se logra la formación de redes de apoyo que antes de la intervención no existían. En muchos casos se identifican adultos significativos con quienes mantenerse vinculados una vez terminada la participación del NNA en un programa.

6. Se logra generar, aunque con limitaciones, acceso a salud primaria y a otras redes asistenciales.

7. A nivel de las redes de trabajo, se logra visibilizar la problemática que afecta a NNASC

6. Resultados Globales

Sintetizando los resultados en las Etapas a través de los programas, según las evaluaciones de los informantes claves, puede constatarse que se valora positivamente el desempeño de las Etapas.

Se cree generalizadamente que no existen procesos innecesarios y que los programas, a pesar de que pudieran tener deficiencias operativas, están bien planteados.

Se observa una percepción positiva en los procesos de desarrollo personal del NNA en la medida que transcurre su participación, pero dados los obstaculizadores como la falta de apoyo familiar y vulnerabilidad social del contexto del NNA, no necesariamente se traduce en la salida inmediata de situación de calle. Entonces, cuando se producen abandonos, falta de adherencia o deserciones, se termina propiciando la recursividad no solo al interior del itinerario, sino que en la red de protección en la que se encuentre cada NNA. En tal sentido, son procesos largos que requieren flexibilidad y oportunidad para cuando el(la) NNA lo necesite.

Ahora bien, existe un consenso respecto a que en las últimas instancias el itinerario formativo se logran resultados efectivos y perdurables, como el desarrollo de la auto estima, confianza y apego de NNA con los y las adultos significativos que son los profesionales y educadores, recuperación de estudios y proyectos de vida.

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D. Evaluación de Eficiencia

La eficiencia tiene que ver con la capacidad para llevar a cabo el máximo rendimiento de una tarea con el mínimo de recursos, en la medida que esta capacidad está relacionada con los recursos invertidos en la consecución de productos o resultados.

A este respecto como no hay experiencias de programas similares con las cuales poder realizar una comparación de eficiencia, el aporte de este estudio en esta materia es estimar un indicador de costo unitario del programa, para que en experiencias futuras se pueda comparar con las inversiones de otros dispositivos del mismo tipo y así poder dimensionar la eficiencia de los diferentes programas.

En este estudio, debe considerarse para la interpretación de esta estimación de costo unitario que las acciones de la FDB para los NNASC se dirigen a una población particular, de alta vulnerabilidad, que puede tener altos grados de daño psicosocial y por ende requiere atención especializada. Ello se puede traducir en un costo per cápita para grupos vulnerables, en principio. Por otro lado, deben tenerse en cuenta además las complejidades presupuestarias de un programa que en este caso se ejecuta como un itinerario que combina diferentes tipos de dispositivos con modalidades de ejecución ambulatorias y residenciales, con diferentes coberturas y prestaciones, entre otros aspectos.

Por lo tanto, en base a la información disponible, en este punto se calculó un indicador referido al costo unitario estimado sobre los datos recientes de la FDB. En esa instancia, se calculó el costo real de atender a un NNASC en los dispositivos del modelo de itinerario formativo (hotelería, atenciones de psicólogo, trabajador social, psiquiatra, medicamentos, horas de educador necesarias para la recuperación, etc.).

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Cuadro 11 Costos Unitarios trabajo NNASC FDB AMBULATORIO

Etapa Modelo

Encuentra/ Motivación

Encuentra/ Encuentra/ Pre‐ Comunidad Motivación Motivación Comunidad

PEC Domingo PEC Ceferino Savio Namuncura

Proyecto Plazas NNA

RESIDENCIAL

PEC Padre Rodrigo Carranza

Albergue Nueva Luz

Residencia Bartolomé Garelli

70

50

50

6

8

175.665

134.492

136.738

116.019

192.461

2.509

2.690

2.735

19.337

24.058

Costo Mensual NNA

209

224

228

1.611

2.005

Costo Estatal

153

157

154

1.092

0

Costo FDB

56

67

74

520

2.005

27%

30%

33%

32%

100%

Gastos Totales (M$)

Costo Anual NNA

Costo FDB / Costo Estatal

Fuente: Elaboración propia a partir de Presentación FDB, Mesa Infancia MDSF, Sept. 2019

En el cuadro Nº 11 se observa la diferencia presupuestaria entre las modalidades residenciales y ambulatorias y podemos observar con precisión el hecho de que la FDB realiza su atención a los NNA a un mayor costo unitario que el ingreso estatal entregado mensualizado; ya que suplementa con ingresos propios del orden del 30% de las acciones por cada NNA atendido. Incluso, se llega a financiar íntegramente la etapa de comunidad en la Residencia Bartolomé Garelli recientemente.

Ante esta eficiencia en la ejecución cabe pensar la posibilidad que, de disponer de más recursos, pudiera ser eventualmente posible ampliar las prestaciones que la FDB ofrece a los NNASC.

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XIII.

RECOMENDACIONES

Las recomendaciones provienen de contrastar las necesidades de atención de NNASC con la experiencia de las etapas del Modelo de Itinerario formativo de la FDB y sus limitaciones. Estas limitaciones se desprenden fundamentalmente del alcance de los programas financiados con fondos públicos (que son la base del modelo) y de las interacciones con las redes. Considerar estas recomendaciones puede ser útil para retroalimentar las etapas y su aplicación a través de futuros programas gubernamentales o con recursos propios de la FDB, conforme corresponda.

A. Apresto y formación para los equipos de trabajo Como se ha mencionado anteriormente, los perfiles de NNASC son complejos. En muchos casos, existe una normalización del abuso y conductas violentas que requieren de atención especializada.

“El trabajo con este tipo de NNA requiere competencias especiales” (Encargado de Programa)

Esto indica que se deben mantener las instancias de formación y capacitación de la FDB para dar un mejor abordaje en las intervenciones y favorecer que se desarrollen las competencias necesarias. También se constata que las carencias de los profesionales en su mayor parte son por los déficits en las mallas curriculares en sus carreras de origen, que carecen de formación en temas de vulnerabilidad infanto ‐ juvenil.

Se recomienda por tanto persistir y aún profundizar acciones ya realizadas en este aspecto.

B. Extensión horaria en las casas de Encuentra y Motivación Como actuales soportes de las etapas encuentra y motivación; dentro de los programas PEC, las casas de atención durante el día tienen gran relevancia en la modalidad de atención, pero funcionan de acuerdo a su diseño y a las condiciones en las cuales se adjudican sus proyectos con el límite de su horario de atención como programas ambulatorios. Las personas entrevistadas sugieren una nueva estructura de atención con turnos de trabajos que permitan extender el horario de atención, permitiendo el cierre en horario más tardío, así como la apertura de las casas, los días sábado y domingo.

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Obviamente esta medida requiere también hacer presente esta necesidad a las actuales instituciones que financian estos proyectos o bien, seguir gestionando otras alternativas de financiamiento.

C. Continuidad de procesos de intervención para mayores de 18 años Los informantes claves destacan la necesidad de continuidad de atención para aquellos jóvenes que cumplen los 18 años. A partir del marco legal del sistema de protección a la infancia, se limita la atención hasta cumplir la mayoría de edad, independiente si se hayan concretado o no los objetivos propuesto para su bienestar, a menos que se acredite que continúan estudios, lo cual para NNASC es complejo. Además, la mayor parte de las veces ellos no cuentan con redes de apoyo o no han logrado adquirir herramientas para la vida independiente. Aunque existe un esfuerzo de los equipos por no terminar de manera tan abrupta la relación con cada NNA que cumple la mayoría de edad.

La FDB ha estado muy consciente de esta realidad y se estima que la iniciativa de Residencia Garelli y de Casas Compartidas para Jóvenes son un excelente ejemplo de continuidad de los procesos. Creemos que debiesen existir los recursos necesarios para mantener este tipo de programas y para generar otros similares que atiendan las necesidades de este grupo vulnerable.

D. Participación de los NNASC en los programas Los informantes claves destacan el rol de NNASC en la visualización e internalización de sus propios derechos como niños y niñas, problematizando sus necesidades para trabajar posteriormente sus conductas de autocuidado y decisiones para su desarrollo y bienestar.

El rol del profesional, como educador de la propuesta Salesiana de la Fundación, es clave en el acompañamiento del(a) NNA en el proceso de re‐significación. Uno de los educadores hace referencia a la “construcción de normas con ellos, por ejemplo” (Encargado de Programa).

La sugerencia de mayores espacios de “co construcción” o acciones de empoderamiento y participación de NNASC en los dispositivos, debe equilibrarse con las dinámicas en el cual los propios NNASC sostienen (y a veces, hasta demandan) direccionamiento y normativas por parte de los dispositivos y equipos que los atienden, sobre todo para la convivencia entre pares, como muestran varias de sus opiniones revisadas en los capítulos anteriores.

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E. Mejorar y adecuar la infraestructura para el trabajo con NNASC. Aunque se valora positivamente en general la calidad de las viviendas que se utilizan en varios de los programas de la FDB, se estima que se debería disponer de más recursos para acceder a casas con mayores espacios y de mayor superficie y equipamiento, lo que permita garantizar en mayor medida la privacidad en el trabajo terapéutico, así como la realización de más actividades socioeducativas, recreativas, artísticas, deportivas, entre otras, que fortalezcan la experiencia significativa de los NNASC.

F. Vinculación con el Intersector Existe una sostenida critica de todos los entrevistados hacia el correcto funcionamiento de la red intersectorial, la cual se percibe como poco operativa y que no siempre funciona como co‐garante de derechos.

Se da cuenta de reuniones periódicas con instituciones vinculadas al trabajo con NNASC, sin embargo, hay una percepción de que en varias dimensiones del intersector no existe el conocimiento de la situación específica que adolecen NNASC o incluso pareciera que tuvieran una reticencia a atender a los NNA por su perfil de atención más complejo que el que tienen corrientemente los usuarios de programas de salud o educación. Este aspecto se refleja en el relato de una de las educadoras quien critica la desvinculación de las instituciones, ya que ha generado una suerte de invisibilización de los NNASC como sujetos de derechos:

“Operan desde el escritorio, pero no ven lo realizado en el día a día, eso lo sabía solo el equipo y quienes estaban cerca” (Profesional de programa)

Se hace necesario continuar y potenciar las acciones para sensibilizar al intersector respecto de la atención de NNASC y sus particulares condiciones, así como fortalecer y lograr mayor eficacia en las coordinación y complementariedad en el trabajo conjunto. En esta tarea, es fundamental el rol del Estado en materia de infancia vulnerada, impulsando acciones institucionalizadas para abordar la problemática de calle en NNA y desarrollar ofertas y servicios en favor de ellos.

G. Optimización de Gestión de redes

Se ha mencionado la dificultad del trabajo intersectorial para favorecer los planes de intervención de los NNA. Ahora bien, sobre todo en esta falencia se destaca la necesidad de fortalecer las redes con los sectores salud, educación, justicia y municipal.

Al respecto, se recomienda que en los programas públicos en donde se ejecutan etapas del Modelo de Itinerario Formativo, se evalúe el rol a cargo de las coordinaciones intersectoriales, ya

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sea de uno o varios programas, para favorecer y concentrar mayormente a los equipos en el desarrollo de los planes de intervención con NNA.

H. Formación laboral Más allá del énfasis en la reinserción educacional del NNA que lleva la propuesta de la FDB, como organismo inserto en los programas públicos, debieran contar éstos con mayores oportunidades de formación y colocación laboral, proyectando a los adolescentes que van llegando a la edad de 18 años y, por ende, complementar la labor que realizan instituciones de la Sociedad Civil en éste ámbito, como la FDB.

Idealmente, que este elemento de apresto laboral fuera parte integral de los programas y no derivaciones a eventuales cupos en programas externos.

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XIV.

MODELACIÓN DE PROCESOS

En las etapas del modelo educativo de la FDB se definen estrategias de intervención y la operacionalización de sus propuestas, conforme a sus propias definiciones y reflexiones a la luz de su experiencia en el área de trabajo con NNASC. Dentro de esta implementación, se incorporan como factores influyentes las orientaciones técnicas de los organismos estatales que financian las iniciativas existentes en cada Etapa.

Para la modelación de sus principales procesos de intervención, se sigue esquema de Stufflebeam, presentado ya en los capítulos precedentes (Contexto, Insumo, Procesos y Productos), con el cual se harán cinco modelaciones de programas de la FDB para NNASC.

A. Esquema formal de intervenciones sobre NNASC En primera instancia se presenta un esquema formal global a nivel del país de las intervenciones, en base a las iniciativas de mayor cobertura relacionadas con el grupo objetivo.

El procedimiento de formalización se inicia con la detección de los NNASC, ya sea por observación en calle, demanda espontánea o por derivaciones del sistema de protección a la infancia. El paso siguiente es la movilización de instituciones que, con recursos propios o gubernamentales establecen contacto con los NNA y aplican intervenciones tendientes a mitigar su situación de vulneración de derechos.

Una representación esquemática de ello es como sigue.

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Figura 17 Esquema de Intervención NNASC

Fuente: Elaboración Propia

La intervención en general es de tipo psicosocial y socio‐afectiva. Usualmente se realiza en un establecimiento que se estima entrega mayor privacidad y comodidad y/o en los lugares donde se encuentran los y las NNA, como caletas, focos de encuentro o de tránsito.

Los objetivos centrales de los programas de atención son el reingreso al sistema escolar y principalmente la reintegración del NNA al núcleo familiar y paralelamente el facilitar el acceso a otros servicios (salud, asistencia legal, provisión de alimentos, etc.).

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B. Modelación de procesos de la FDB

Aparte del flujo formal de atención anteriormente diseñado para NNASC, se realiza en los siguientes puntos, una modelación de la acción de la FDB con evidencia empírica levantada y comentada en los capítulos previos, acerca de las Etapas del Modelo de Itinerario de la FDB. Cabe particularizar que en todas las modelaciones se agrega una columna inferior de celdillas de nodos críticos; de acuerdo a la apreciación de informantes de los programas y NNASC entrevistados(as).

Las etapas del Modelo de la FDB, se pueden plasmar en los siguientes esquemas sintéticos por Etapas:

1. Modelo Etapa Encuentra

Esta Etapa del modelo de la FDB marca el inicio del Itinerario Educativo para NNASC, considera los siguientes elementos:

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Figura 18 Modelación Etapa Encuentra

Fuente: Elaboración Propia

Como lo hemos señalado en esta Etapa encontramos a los PEC, lo que la remite a nodos críticos derivados de las limitaciones técnicas y financieras para la ejecución desde los organismos públicos, lo que afecta el perfil de entrada de NNA y la incorporación final a familias o sistema escolar.

Esta etapa del Modelo de la FDB está bastante institucionalizada. Su principal insumo son NNASC que pueden derivarse de decisiones judiciales, de otros programas de SENAME, por el trabajo de calle, así como la demanda espontánea. Se realizan búsquedas activas y según la focalización territorial, aunque en una proporción de aproximadamente el 30% de NNA se debe localizar en otras comunas debido a la movilidad de éstos, lo que complejiza el acompañamiento. Cabe distinguir en esta búsqueda la situación del NNA en situación en calle que se encuentran en

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transición a la situación de calle, que inician un consumo problemático de drogas y se encuentran expuestos a altos factores de riesgos por habitar en sectores de alta complejidad social y a dinámicas socio delictuales.

El proceso se centra en contactar a NNA en sus lugares de tránsito, denominados circuitos de calle; acercarse, romper la desconfianza inicial e iniciar un proceso de conocerse y de vinculación.

Fundamental, es lograr que NNA se acerquen libremente a la casa de día como un espacio protector e iniciar un acompañamiento en la lógica del ejercicio de derechos.

Un aspecto complejo en este proceso es el trabajo de calle que realizan los equipos de trabajo en territorios de alto riego, ya que su presencia genera desconfianza al pensar que pueden tener un fin policial y en sectores más complejos, que al buscar proteger a NNA son una amenaza a sus fines de captar a NNA para fines delictuales.

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2. Modelo Etapa Motivación

Figura 19 Modelación Etapa Motivación

Fuente: Elaboración Propia

Los nodos críticos de la Etapa Motivación, son similares a los detectados en la Etapa Encuentra, ya que operan bajo la modalidad PEC. En esta Etapa se hace presente las limitantes provenientes de procesos administrativos complejos, en parte derivados de las exigencias de reportes a Tribunales.

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En esta Etapa, se acoge a NNA en la casa de día en un ambiente de familia y con estrategias socio educativas. Su símil en el acompañamiento fuera de la casa, es la relación afectiva y atenta a lo que el NNA expresa, sus intereses y necesidades; siendo el educador un facilitador y una guía en la cual el NNA se pueda apoyar, recurrir cuando lo necesite e iniciar un proceso de restitución de derechos.

El producto que se reconoce como efectivamente logrado es la entrega de un espacio protector diurno. Sin embargo, los impactos en habilidades sociales o de re‐vinculación familiar se perciben como más moderados, englobándose en la dimensión de contención y prevención de situaciones de riesgo y en menor grado, dada la ausencia de familia de apoyo, en el logro de la re‐significación de los lazos con la familia y/o adultos significativos.

Estos procesos están muy interferidos por normas de financiamiento público, quienes instruyen realizar procesos técnicos administrativos, que absorben buena parte del tiempo disponible de los profesionales.

En la implementación de la Etapa persisten dificultades en la cobertura de atención psicosocial debido a la alta demanda en la atención de los NNA producto de las situaciones de alto riesgo y de vulneración de derechos de las cuales son víctimas de forma permanente, así también en la baja asistencia de adultos familiares a sesiones o encuentros con el equipo. Sin embargo, lo más significativo es la casi generalizada dificultad en la prestación sectorial insuficiente y poco efectiva para el perfil del NNASC.

Desde el punto de vista organizacional, la labor se basa en la creación de confianza y sobre ello los actores entrevistados perciben en general que sus procesos de intervención se ejecutan adecuadamente; más allá de limitaciones por tareas administrativas adicionales. Otro aspecto relevante es la necesidad de reforzar permanentemente la política de bienestar y autocuidado para los equipos de trabajo, por las fuertes exigencias que implican sus funciones profesionales y educativas.

Entre las recomendaciones principales se plantea el continuar desarrollando la innovación tecnológica, lo que ha sido abordado a la fecha mediante la creación de una aplicación para búsqueda georreferenciada de NNASC, que se ha transformado en una herramienta útil para el trabajo de calle y para la sistematización de la caracterización de NNA desde una perspectiva dinámica y territorial. Posteriormente se crea el Sistema PRISMA, para el registro interno de la intervención con NNA, mejorando los procesos de control y de seguimiento al acompañamiento llevado a cabo.

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Otra recomendación que es objeto de debate es la inclusión de educadores rehabilitados en la intervención. Aunque cabe dejar establecido que la eficacia de este perfil presenta otras dificultades, a partir de la experiencia recogida en los primeros años de la ejecución del modelo.

3. Modelo Etapa Pre‐Comunidad.

La Etapa Pre‐Comunidad se centra en acoger a NNA que están de forma habitual en situación de calle o que no están en condiciones de volver a sus casas o simplemente que no tienen hogar. Se denomina genéricamente Albergue y ha sido implementada bajo esa modalidad históricamente en la FDB desde el año 2006 a la fecha.

La Etapa se operacionaliza con un número limitado de plazas, donde todos los NNA debían contar con una medida de protección emanada de los tribunales correspondientes para su permanencia en el Albergue (SENAME).

Figura 20 Modelación Etapa Pre‐comunidad

Fuente: Elaboración Propia

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El Albergue opera conjuntamente con los otros dispositivos descritos como una primera instancia que acerca a NNASC y les permite comenzar a dejar el espacio callejero. Es una estadía voluntaria y una alternativa sobre todo para los más antiguos del circuito de calle, quienes encuentran aquí un espacio protegido de pernoctación, en el cual pueden satisfacer sus necesidades básicas. El Albergue les permitiría proyectarse a un proceso de superación fuera del ambiente de calle.

Una vez aprendidas las habilidades comunitarias se procede a intentar su reinserción, pero si nuevamente no se encuentran a los y las adultos significativos, referentes apropiados, se motiva su participación en la etapa comunidad en la Residencia u otra Programa de la red que ofrezca su protección 24/7. Los resultados se enfrentan a la dificultad de contención de conductas agresivas, persistencia de conductas de calle y limitaciones para la re‐vinculación con sus familias como ya lo señalábamos.

Se articula y complementa con los programas de las otras Etapas del modelo itinerario de la FDB, a través del acompañamiento diurno en las etapas de Encuentra y Motivación, lo que permite mantener al NNA visualizado y contactado, ofreciéndole la posibilidad que se vincule a cualquiera de estos servicios según su motivación e interés, lo importante es que no llegue a quedar sin ninguna protección. Cuando el NNA logra participar de estos programas, la complementariedad de las etapas se traduce, por ejemplo, en que desde lo ambulatorio diurno se motiva y gestiona con el NNA su ingreso al Sistema Escolar; entonces el Albergue ofrece el espacio protegido donde pernoctar y acompañar dicho proceso escolar. A la vez, si deja de participar, se busca al NNA desde la Etapa Encuentra. Lo mismo ocurre en el ámbito de salud. Si un NNA recibe atención y tratamiento médico acompañado por el programa diurno, en el Albergue se cautela el tratamiento farmacológico indicado para el(a) NNA.

Desde los actores en la Etapa Pre‐Comunidad, los objetivos de ésta estan limitados en su aplicación operativa por la inestabilidad del financiaiento publico en lo referido al contexto y en los apectos procesuales a la necesidad de enfrentar el consumo problemático de droga y la gestión e interface con las redes de apoyo institucionales.

La falta de conocimiento del perfil de atención y de esta oferta para la institucionalidad, terminan encasillando al Albergue como una tradicional Residencia de Protección, lo que tensiona al programa respecto a las supervisiones con Tribunales de Familia y con el mismo SENAME, ya que se evalúa según las características de una Residencia las que cuenta con otro diseño, equipo de trabajo y funcionalidad. Ahora bien, se reconoce que esta Etapa en la modalidad Albergue es mejor a otras modalidades de residencia del SENAME, en general bastante estigmatizadas y actualmente en proceso de reemplazo por residencias de mejor calidad.

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4. Modelo Etapa Comunidad.

Este modelo corresponde a la experiencia en la Residencia especializada, que se ha implementado inicialmente en la Residencia Don Bosco Acoge, en el marco de residencias de SENAME; en este caso esa Residencia acogía solo a NNASC. Actualmente se desarrolla en la Residencia Bartolomé Garelli financiada íntegramente por la FDB. Se caracteriza por ser la única residencia de este tipo en Chile especializada en NNASC.

Esta etapa de Comunidad funciona 24/7 los 365 del año. Allí viven NNA en proceso avanzado respecto a su compromiso para superar la situación de calle y construir un proyecto de vida desde el enfoque de derechos. Un equipo de profesionales y educadores les cuida día y noche. En esta etapa se establecen dinámicas de atención terapéutica, acompañamiento para la recuperación de estudios, con permanentes talleres y actividades recreativas. Además, se deriva a los NNA hacia programas de salud como atenciones psiquiátricas, tratamientos odontológicos y atención primaria de salud, etc. El propósito es desarrollar vida comunitaria y fortalecimiento de habilidades personales. En esencia se trata de crear el contexto de un hogar, con la mayor capacidad de crear y mantener ambientes de acogida familiar. Desde esta casa se favorece a los NNA para que puedan contactarse con sus familias y se alienta a que las visiten y sean visitados.

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Figura 21 Modelación Etapa Comunidad

Fuente: Elaboración Propia

La Etapa Comunidad se ejecuta recientemente a través de un nuevo programa de reciente instalación, un nodo crítico es la complejidad de contar con oferta intersectorial suficiente para el perfil y necesidades de NNASC, sobre todo en materia de salud mental. Otro nodo crítico es la sustentabilidad futura del Programa, en un escenario de escasez de recursos financieros.

5. Modelo Etapa Desarrollo Autonomía: Casas Compartidas

Como se ha descrito, la Etapa de Autonomía mediante Casas Compartidas era una necesidad sentida de la FDB para poder acoger a jóvenes al cumplir 18 de años, cuando dejaban de ser sujeto del sistema de protección de la infancia. Esta necesidad se logra materializar con financiamiento

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del MDSF que, si bien ya desarrollaban Casas Compartidas para personas adultas en situación de calle, no contaban con una para jóvenes en ese momento.

En esta etapa, jóvenes varones tienen la oportunidad de acceder a un lugar transitorio para vivir, destinado a favorecer su proyecto de vida independiente e inclusión social en la vida adulta. Es un espacio abierto donde acceden no solo jóvenes que han participado en el modelo de itinerario de la FDB, sino que cualquier joven que cumpla el perfil al que ésta destinado el programa. Por lo general, son jóvenes que han estado altamente institucionalizados producto del abandono familiar.

El programa se inicia en el año 2014, consiste en dos departamentos, compuestos por 4 a 6 varones mayores de edad, viviendo allí por un tiempo aproximado de un año y medio, con el objetivo de iniciar estudios, buscar trabajo y lograr su independencia y autonomía. El programa dispone de la vivienda y de los servicios básicos gratuitos para los jóvenes.

Son acompañados por un equipo de profesionales de forma individual y comunitaria, debido a la convivencia que implica vivir con otros jóvenes solos en una casa y de forma autónoma.

El modelo de la Etapa se puede graficar de la siguiente manera:

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Figura 22 Modelación Etapa Autonomía

Fuente: Elaboración Propia

Este programa es de reciente data en Chile, pero que se ha consolidado en otros países. Versiones pilotos permanentes de este Programa del MDSF funcionan exitosamente. Las evaluaciones externas son variables tanto por sus resultados psico‐sociales y afectivos, así como por una adecuada relación costo efectividad (Gaetz, 2014). Mismos juicios favorables se advierten en entrevistas a actores e instituciones públicas en esta instancia.

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C. Modelamiento del Proceso formal

Considerando las cinco etapas del Itinerario de la FDB, se puede graficar como un modelo integral, dinámico y flexible, con subprocesos específicos para cada Etapa, donde cada una de las etapas, es una oportunidad para superar la situación de calle. El propósito no es solo interrumpir la situación de calle, sino que prevenir que NNA lleguen a dicha vulneración.

Cabe notar que las Etapas con mayor cobertura e institucionalidad son los de las Etapas Encuentra y Motivación, y en menor cobertura en Pre‐comunidad, Comunidad y Autonomía, en la lógica de acoger a aquellos que van logrando resignificar su situación vital y no cuentan con redes de apoyo, sobre todo cuando cumplen la mayoría de edad.

Figura 23 Modelación Proceso Formal de las Etapas FDB

Fuente: Elaboración Propia

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XV.

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ANEXO 1: PAUTA DE ENTREVISTA NIVEL CENTRAL Nombre: Profesión: Antigüedad en el cargo: A. Contexto Programático 1. Elementos Históricos generales del tema de niños de calle en su conocimiento 2. Apreciación del programa Niños en situación de calle (NSC) de la Fundación 3. Como podría describir el programa NSC en cuatro líneas B. Focalización 4. A qué grupo objetivo se orienta el programa NSC 5. Está bien delimitado el grupo objetivo C. Cobertura 6. A cuantos NNA se llega 7. Se podría ampliar la cobertura 8. Es una cobertura adecuada D. Procesos internos 9. Describa los procesos internos de Programa a NNA (respuesta espontánea) 10. Describa el flujo de procesos (gráfico adjunto) identifique los en los cuadros y únalos con flechas cuando están interrelacionados. Agregar cuadros si es necesario 11. Identifique nudos críticos en estos procesos (usar la hoja adjunta) 12. Identifique Procesos innecesarios 13. Agregue procesos faltantes (si son necesarios)

E. Impacto del programa 14. En que dimensiones tiene impacto el programa 15. Que indicadores serian reflejo de estos impactos 16. En qué áreas el programa no ha tenido impacto

F. Comparación con programas similares 17. ¿Hay otros programas a NSC que son complementarios al de la Fundación?

18. ¿Percibe que hay programas NSC duplicados con el programa de la Fundación?

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PAUTA DE ENTREVISTA JEFES DE PROGRAMAS Nombre: Profesión: Programa a cargo: Antigüedad en el cargo de Encargado de Programa: A. Contexto programático 1.

Como podría describir el programa en cuatro líneas

B. Focalización 2.

3.

A qué grupo objetivo se orienta el programa Está bien delimitado el grupo objetivo

C. Cobertura 4.

5.

6.

A cuantos NNA se llega ¿Es una cobertura adecuada? ¿Se podría ampliar la cobertura?

D. Procesos internos 7.

8.

Describa los procesos internos de Programa (respuesta espontánea) Describa el flujo de procesos (gráfico adjunto) identifique los en los cuadros y únalos con flechas cuando están interrelacionados. Agregar cuadros si es necesario 9. Identifique nudos críticos en estos procesos (usar la hoja adjunta). Marcarlos en el flujo grama 10. Identifique Procesos innecesarios 11. Agregue procesos faltantes (si son necesarios)

E. Impacto del programa 12. ¿En qué dimensiones tiene impacto el programa?

13. ¿Qué indicadores serian reflejo de estos impactos?

14. ¿En qué áreas el programa no ha tenido impacto? ¿Por qué?

F. Comparación con programas similares 15. ¿Hay otros programas a NSC que son complementarios al que Ud. dirige?

16. ¿Percibe que hay programas NSC duplicados con el programa que Ud. dirige?

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PAUTA DE ENTREVISTA A PROFESIONALES DE PROGRAMAS Nombre: Profesión: Programa que depende: Está a cargo de alguna Unidad, componente o área del Programa: Antigüedad en el cargo de Encargado de Unidad, componente o área (si corresponde): A. Contexto programático 1.

Como podría describir la Unidad, Componente o Área en que trabaja

B. Focalización 2.

3.

A qué tipo de necesidad de NSC se orienta su actividad Está bien delimitada su actividad según la carencia del grupo objetivo

C. Cobertura 4.

5.

6.

A cuantos NNA atiende semanalmente Es una cobertura adecuada Se podría ampliar la cobertura

D. Procesos internos 7.

Describa los procesos internos de su actividad (respuesta espontánea) Tome como referencia un día promedio 8. Describa el flujo de procesos (gráfico adjunto) identifique los en los cuadros y únalos con flechas cuando están interrelacionados. Agregar cuadros si es necesario. Tome como referencia un día promedio 9. Identifique Procesos innecesarios. Tome como referencia un día promedio 10. Agregue procesos faltantes (si son necesarios). Tome como referencia un día promedio

E. Impacto del programa 11. En que dimensiones tiene impacto su actividad en el programa 12. Que indicadores serian reflejo de estos impactos 13. Que actividades suyas no han tenido impacto ¿Por qué?

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PAUTA DE ENTREVISTA SENAME Nombre: Profesión: Cargo: A. Contexto programático 1.

2.

Apreciación del programa(s) Niños en situación de calle (NSC) de la Fundación Don Bosco financiados por SENAME Como podría describir el /los programa(s) NSC en cuatro líneas

B. Focalización 3.

4.

A qué grupo objetivo se orienta el/los programa NSC de la Fundación financiados por SENAME Está bien delimitado el/los grupos(s) objetivo(s)

C. Impacto del programa 5.

6.

7.

8.

En que dimensiones tiene impacto el programa NSC de la Fundación Don Bosco financiados por SENAME Que indicadores serian reflejo de estos impactos En qué áreas el programa NSC no ha tenido impacto Que cambios le haría al Programa NSC de la Fundación Don Bosco

D. Comparación con programas similares 9.

¿Hay otros programas a NSC que son complementarios al de la Fundación Don Bosco financiados por SENAME? 10. ¿Percibe que hay programas NSC duplicados con el programa de la Fundación Don Bosco financiados por SENAME? 11.

PAUTA DE ENTREVISTA MDSF Nombre: Profesión: Cargo: A. Contexto programático 1.

2.

Apreciación del programa(s) Niños en situación de calle (NSC) de la Fundación Don Bosco Como podría describir el /los programa(s) NSC en cuatro líneas

B. Focalización 3.

4.

A qué grupo objetivo se orienta el/los programa NSC de la Fundación Está bien delimitado el/los grupos(s) objetivo(s)

C. Impacto del programa 5.

6.

7.

8.

En que dimensiones tiene impacto el programa NSC de la Fundación Don Bosco Que indicadores serian reflejo de estos impactos En qué áreas el programa NSC no ha tenido impacto Que cambios le haría al Programa NSC de la Fundación Don Bosco

D. Comparación con programas similares 9.

¿Hay otros programas a NSC que son complementarios al de la Fundación Don Bosco?

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10. ¿Percibe que hay programas NSC duplicados con el programa de la Fundación Don Bosco?

ANEXO 2: ENCUESTA A NNASC

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