Carta de biólogos al Gobernador de QR

Cancún, Quintana Roo, 28 de mayo de 2018.

C. C.P. CARLOS MANUEL JOAQUIN GONZALEZ. GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO C. LIC. EDUARDO LORENZO MARTÍNEZ ARCILA PRESIENTE DEL CONGRESO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO XV LEGISLATURA C. BIOL. ALFREDO ARELLANO GUILLERMO SECRETARIO DE ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE DE QUINTANA ROO C. ARQ. CARLOS RÍOS CASTELLANOS SECRETARIO DE DESARROLLO TERRITORIAL URBANO SUSTENTABLE DE QUINTANA ROO Asunto: Observaciones a la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamientos Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo. Distinguidas autoridades: Sin duda no solo en Quintana Roo, sino en México, se está enfrentando el reto de vincular el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos para lograr un desarrollo regional integral.

Si bien paulatinamente se han venido incluyendo políticas ambientales en los procesos de planeación y regulación del desarrollo durante las últimas dos décadas, presentando avances importantes en la materia, estamos conscientes, como profesionales en materia ambiental, que existen varias limitaciones y debilidades en su instrumentación y gestión.

Asimismo, la puesta en práctica de instrumentos territoriales para el desarrollo sustentable se complica en función de que existen dos programas de amplio alcance, que aunque se complementan, en la práctica pareciera que se presenta cierta yuxtaposición e incompatibilidad; siendo éstos 1) El Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) coordinado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Federal y/o la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente (SEMA), Estatal, y 2) El Ordenamiento Territorial de los asentamientos humanos (OT) bajo la responsabilidad de las Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) federal o la Secretaría de Desarrollo Urbano, Territorial, Urbano y Sustentable (SEDETUS) estatal.

El problema más grande no estriba en los instrumentos regulatorios por sí mismos, aunque entendemos y sabemos que deban adecuarse, sino que radica en que la aplicación de los mismos afecta y trastoca intereses económicos de algunos sectores de poder económico y político, ajenos al bien común de los residentes de Quintana Roo.

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Of: (998) 887 2512, Móvil: (998) 133-9307 ● Correo electrónico: colegiodebiologosdequintanaroo@gmail.com

La realidad es que en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, (LGAHOTDU) (2016), en relación a los Programas Estatales de Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano, se establece en sus artículos 28 y 29 lo siguiente: Artículo 28. Los programas estatales de ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano, los planes o programas municipales de Desarrollo Urbano, serán aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislación estatal en la materia, y en congruencia con las normas oficiales mexicanas en la materia.

Las autoridades públicas encargadas de la ejecución de los planes y programas referidos en este artículo tienen la obligación de facilitar su consulta pública de forma física en sus oficinas y de forma electrónica, a través de sus sitios web, en términos de la legislación en materia de transparencia.

Artículo 29. Las entidades federativas, al formular sus programas estatales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano correspondientes, deberán considerar los elementos siguientes: I. Los lineamientos generales de articulación y congruencia con la estrategia nacional de ordenamiento territorial; II. El análisis y congruencia territorial con el programa nacional de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, los programas de ordenamiento ecológico, de prevención de riesgos y de otros programas sectoriales que incidan en su ámbito territorial estatal, y III. El marco general de leyes, reglamentos y normas y los planes territoriales de ámbitos territoriales más amplios o que se inscriben en el plan o programa en formulación.

De acuerdo con lo citado anteriormente por la legislación vigente de orden superior al estado de Quintana Roo, el ordenamiento de los asentamientos humanos está supeditado al ordenamiento ecológico del territorio, y es competencia del gobierno federal, coordinarse con otros niveles de gobierno que corresponda, (a través de la SEDATU, a nivel federal y SEDETUS a nivel estatal), para la realización de acciones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población.

Asimismo, esa misma Ley asienta en su artículo 45, que los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar los criterios generales de regulación ecológica de los asentamientos humanos establecidos en los Artículos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y en las normas oficiales mexicanas en materia ecológica: LGAHOTDU: Artículo 45. Los planes y programas de Desarrollo Urbano deberán considerar los ordenamientos ecológicos y los criterios generales de regulación ecológica de los Asentamientos Humanos establecidos en el artículo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecológica.

Las autorizaciones de manifestación de impacto ambiental que otorgue la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales o las entidades federativas y los municipios conforme a las disposiciones jurídicas ambientales, deberán considerar la observancia de la legislación y los planes o programas en materia de Desarrollo Urbano.

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En efecto, la LGEEPA (Sección V, Artículo 23, fracción I) establece que los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidos en los Programas de Ordenamiento Ecológico del Territorio.

LGEEPA: ARTÍCULO 23.- Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27 constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios: I.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio; En función de que en la nueva visión el desarrollo sustentable de una región implica una creciente conciencia ecológica y de responsabilidad colectiva de respeto al medio ambiente, el ordenamiento ecológico del territorio juega un papel estratégico.

Con el marco jurídico anterior, muy respetuosamente Señor Gobernador, identificamos, es claro que la Ley de Asentamientos Humanos Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo (LAHOTDU) aprobada recientemente por el Congreso Local a iniciativa de su gobierno, no encuentra congruencia con las Leyes Federales actuales de las cuales debe emanar, tanto en materia ambiental como en materia de asentamientos humanos.

De ser publicada tal y como esta presentada, no solo provocaría controversia a nivel federal, sino que pone en riesgo los procedimientos establecidos que actualmente dan certerza jurídica a los proyectos en desarrollo.

Estamos conscientes de que es urgente una revisión, en su caso, de las leyes federales, para evitar se sigan violentando los procedimientos por falta de aplicación de leyes, reglamentos y otras normativas, sino también de la falta de capacidad económica - operativa de las instancias de gobierno de los tres niveles para asegurar el cumplimiento de las disposiciones existentes.

Los instrumentos normativos federales que consideramos son invadidos por la iniciativa de Ley Estatal que nos ocupa son: 1. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y sus Reglamentos en materias: a) De Ordenamiento Ecológico del Territorio b) De Impacto Ambiental c) De Áreas Naturales Protegidas Observamos con preocupación la aprobación del Congreso local de Quintana Roo, para la modificación de la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LEEPAQROO), entre otras disposiciones jurídicas para adecuarla a la Ley Estatal (de Asentamientos Humanos (LAHOTDU), sin haber pasado por consulta pública.

Es importante mencionar que en su Propuesta de Gobierno, específicamente en su Plan Estatal de Desarrollo del estado, en el Eje 5, referente a Crecimiento Ordenado con Centro Comercial Plaza Bonita, Av. Xel Ha s/n, Edificio J, local 12, Planta Alta, S.M. 28. Cancún, Quintana Roo. C.P. 77505.

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sustentabilidad ambiental; se identifica el Plan de Acción “Programa 27. Desarrollo Urbano Sostenible y Ordenamiento Territorial con visión regional y metropolitana, y la siguiente Estrategia y Línea de Acción: Establecer y desarrollar las políticas de planeación y ordenamiento sustentable, territorial, urbano y metropolitano en un trabajo coordinado entre los tres niveles de gobierno, los sectores empresarial, social y académico.

LINEAS DE ACCIÓN ………………….

5.27.14 Vincular, en coordinación con los gobiernos municipales y federal, los Programas de Desarrollo Urbano con los de Ordenamiento Ecológico.

Entendiéndose a esta vinculación con la que indican las leyes federales mencionadas con anterioridad.

Señor Gobernador, sabemos que uno de los principales obstáculos o problemas que enfrenta el estado, en tema de ordenación del territorio, es que en Quintana Roo se vive un crecimiento poblacional muy acelerado, y las expectativas de crecimiento de los asentamientos humanos referidas en los instrumentos normativos que los regulan siempre son superadas, haciendo que éstos instrumentos normativos sean ineficientes e inadecuados, además de que no se actualizan en tiempo y forma.

También sabemos que las autoridades de los tres niveles de gobierno se ven rebasadas en cuanto a necesidad de contar con suficiencia presupuestaria para administrar y operar, para dar atención y respuesta a solicitudes de autorizaciones, de atención a denuncias, de realizar una adecuada supervisión y vigilancia de obras y actividades en el territorio del estado para el cumplimiento de los preceptos normativos en materia ambiental y urbana. Todo esto se suma a la corrupción que desafortunadamente todavía impera en general en el servicio público de los tres niveles de gobierno y que hace que constantemente los instrumentos de por si debilitados, se estén violentando, o no sean considerados en su justa dimensión.

Asimismo, sabemos que de acuerdo con los tiempos establecidos por la federación para la actualización de la Ley Estatal (LAHOTDU), la SEDETUS se encuentra muy retrasada en sus obligaciones de actualización de su normativa y que todos los municipios requieren urgentemente de instrumentos que los fortalezcan, que puedan actualizar sus normativas locales, para que se cuente con certeza para las inversiones, generación de empleo y desarrollo regional.

Considerando que el Colegio de Biólogos de Quintana Roo, tiene como Misión el consolidar un órgano de consulta y asesoría permanente en el estado de Quintana Roo, en materias de ecología y medio ambiente, y temáticas propias de la profesión, tanto en el sector público, académico, de investigación y privado, para contribuir al desarrollo sustentable en el Estado, estamos conscientes de la gran responsabilidad que le hemos conferido como gobernador del estado, y nos sentimos corresponsables con el destino y desarrollo de la sociedad.

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Por todo lo anterior, le solicitamos se considere la adecuación de la Ley Estatal (LAHOTDU), tomando en cuenta el marco federal vigente, y privilegiando aquello que otorga calidad de vida de las presentes y futuras generaciones, dando certeza jurídica, a todos los ciudadanos del Estado de Quintana Roo, y se considere la eliminación de los temas de regulación ambiental en la Ley Estatal (LAHOTDU), dejando ésta atribución como debe ser a la Secretaría de Ecología y Medio ambiente (SEMA), así como regresar las atribuciones que le corresponden a la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de Quintana Roo (LEEPAQROO).

Reiterándole nuestro interés, disposición y apoyo para el desarrollo ordenado y sustentable del Estado, en apego a derecho, para lo cual nos ponemos a sus distinguidas órdenes en beneficio de todos los Quintanarroenses.

“Por la armonía entre sociedad y naturaleza” ATENTAMENTE

BIOL. M. EN C. LILIA SALOMÉ MANDUJANO WILD. PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO 2016-2018

C.c.p. Rafael Pacchiano Alamán.- Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales. CDMX. C.c.p. M. En C. Jorge Escobar Martinez.- Presidente del Colegio de Biólogos de México, A.C. Expediente.

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