Anno 2004 - Edizione N. 2 - Febbraio

OTIZIARI N O MENSILE DELL’UNIONE STAMPA PERIODICA ITALIANA

Anno 40°

1953

Spedizione in abbonamento postale articolo 1, comma 2, del decreto legge 24 dicembre 2003, n.

353 - Filiale di Roma. In caso di mancato recapito

neretto L’emendamento, l’On. Bianchi Clerici e il pluralismo “Non bastava il regime delle esclusioni dalle tariffe postali agevolate, penalizzante e discriminatorio. Ci si è messa anche la solerte On. Bianchi Clerici (Lega Nord) con un emendamento presentato e approvato all’ultimo minuto alla Camera dei Deputati. Ora gli editori dovranno presentare domanda per ottenere le agevolazioni postali entro il trenta settembre dell’anno precedente. Questa trovata geniale rappresenta in modo efficace l’idea di pluralismo di parte della nostra classe politica.

L’USPI ha cercato di modificare questa normativa assurda, ma il Senato, a maggioranza questa volta, ha ritenuto di confermarla perché consente di modulare la spesa per le agevolazioni.

Ora la Presidenza del Consiglio dovrà emanare un decreto di esecuzione, per dirci come presentare la domanda e a chi.

L’USPI chiederà che i propri associati vengano esentati da tale onere oppure che sia l’Unione a presentare la domanda per i propri iscritti.

In ogni caso, gli uffici della Segreteria Generale faranno fronte ad ogni richiesta degli associati, per consentire a tutti di continuare a fruire delle agevolazioni.

Per le testate escluse dalla nuova legge l’USPI è già al lavoro per stipulare una convenzione con Poste Italiane SPA. L’intento, naturalmente, è quello di alleggerire l’onere economico dell’ applicazione della tariffa base”.

L’VIII Commissione del Senato approva il testo licenziato dalla Camera

IL DECRETO POSTALE, VIA LIBERA ALLA CONVERSIONE I soggetti aventi titolo alle agevolazioni dovranno presentare domanda per il 2005, e per gli anni successivi, entro il 30 settembre dell’anno precedente.

Confermate tutte le “esclusioni”, compreso il requisito degli abbonamenti “stipulati, a titolo oneroso, direttamente dai destinatari” per almeno il 50 per cento del totale.

Incarico alla Paritetica Governo-Editori di proporre regole sulla qualità del servizio e sulla semplificazione delle procedure di spedizione. ’VIII Commissione “Lavori Pubblici e Comunicazioni” del Senato ha approvato la conversione in legge, senza modificazioni, del Decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 353 (concernente “disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali”), nel testo licenziato dalla Camera dei Deputati, respingendo tutti gli emendamenti proposti dall’USPI e da altre associazioni di categoria.

L’Aula del Senato si appresta, ora, a convertirlo in legge, entro il 27 febbraio prossimo.

Pubblichiamo subito il testo del decreto nella formulazione attuale che, verosimilmente, non sarà emendato in Aula, evidenziando in neretto le modifiche al testo originario (vedi “Notiziario USPI”, n. 1 Gennaio 2004) apportate sinora in corso di

L

NELLE ALTRE PAGINE -3Avviso di convocazione della Assemblea USPI anno 2004 -4EISE International B u s i n e s s Contacts

-6La circolare di Poste Italiane SpA applicativa del DL 353/03 -7Le quote associative USPI per l’anno 2004 -8La dichiarazione

n. 2 febbraio 2004

rinviare all’ufficio P.T. di Roma - Romanina detentore del conto per la restituzione al mittente che si impegna a pagare la relativa tariffa in vigore

sostitutiva per le associazioni senza fini di lucro e gli altri soggetti ex comma 2, art. 1 DL 353/03 -9La dichiarazione sostitutiva per le imprese iscritte, o iscrivende, al

ROC - da 10 a 15 Il nuovo regime delle collaborazioni - 16 Periodici associati all’USPI (358° elenco) WINDPRESS l’Eco della stampa

conversione alla Camera e confermate dall’VIII Commissione senatoriale.

Commenti e retroscena a seguire.

DECRETO LEGGE 24 dicembre 2003, n. 353 Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali ARTICOLO 1 Agevolazioni tariffarie postali per le spedizioni di prodotti editoriali 1. A decorrere dal 1° gennaio 2004, le imprese editrici di quotidiani e periodici iscritte al Registro degli operatori di comunicazione (ROC) e le imprese editrici di libri possono usufruire di tariffe agevolate postali per la spedizione di prodotti editoriali. Le tariffe agevolate sono determinate, anche in funzione del rispetto del limite di spesa di cui all’articolo 3, con decreto del Ministro delle comunicazioni, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Presidenza del Consiglio dei Ministri, applicando la tariffa più bassa per le spedizioni di stampe periodiche la cui tiratura per singolo numero non superi le 20.000 copie.

Per l’anno 2004, l’entità dell’agevolazione tariffaria per i soggetti identificati dal presente decreto resta 2 quella definita dal decreto

Articoli e notizie di questo Notiziario possono essere liberamente riprodotti citandone la fonte.

Se ne raccomanda, anzi, la massima diffusione da parte di tutti i periodici associati all’USPI, nell’interesse della categoria QUESTO NOTIZIARIO VIENE SPEDITO AGLI ASSOCIATI USPI IN REGOLA CON IL VERSAMENTO DELLE QUOTE

IL DECRETO POSTALE, VIA LIBERA ALLA CONVERSIONE 1

del Ministro delle comunicazioni 13 novembre 2002.

2. Accedono altresì alle tariffe agevolate le associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro, le associazioni le cui pubblicazioni periodiche abbiano avuto riconosciuto il carattere politico dai gruppi parlamentari di riferimento nonché, relativamente ai bollettini dei propri organi direttivi, gli ordini professionali, i sindacati, le associazioni professionali di categoria e le associazioni d’arma e combattentistiche.

3. Ai fini dell’applicazione del presente decreto per associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro si intendono quelle di cui all’articolo 10 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, e successive modificazioni, le organizzazioni di volontariato di cui alla legge 11 agosto 1991, n. 266, e successive modificazioni, le organizzazioni non governative riconosciute ai sensi dell’articolo 28 della legge 26 febbraio 1987, n. 49, le associazioni di promozione sociale di cui alla legge 7 dicembre 2000, n. 383, le fondazioni ed associazioni senza fini di lucro aventi scopi religiosi nonché gli enti ecclesiastici, le associazioni storiche operanti, per statuto, da almeno cinquanta anni per la conoscenza, la difesa e la valorizzazione dell’ambiente naturale e le associazioni dei profughi istriani, fiumani e dalmati.

3-bis A decorrere dall’anno 2005, i soggetti aventi titolo presentano domanda per ogni anno entro il 30 settembre dell’anno precedente.

ARTICOLO 2 Prodotti editoriali esclusi dalle agevolazioni 1. Sono esclusi dalle tariffe agevolate di cui all’articolo 1: a) i quotidiani e i periodici che contengono inserzioni pubblicitarie per un’area superiore al 45 per cento dell’intero stampato, su base annua; b) i periodici per i quali i relativi abbonamenti siano stati stipulati, a titolo oneroso, direttamente dai destinatari, per una percentuale inferiore al 50 per cento del totale degli abbonamenti; c) i quotidiani ed i periodici di pubblicità, vale a dire diretti a pubblicizzare prodotti o servizi contraddistinti con il nome o altro elemento distintivo e diretti prevalentemente ad incentivarne l’acquisto; 2

d) i quotidiani e i periodici di promozione delle vendite di beni o servizi; e) i quotidiani e i periodici di vendita per corrispondenza; f) i cataloghi, vale a dire le pubblicazioni contenenti elencazioni di prodotti o servizi, anche se corredate da indicazioni sulle caratteristiche dei medesimi; g) i quotidiani e i periodici non posti in vendita, vale a dire non distribuiti con un prezzo effettivo per copia o per abbonamento, ad eccezione di quelli informativi delle fondazioni ed associazioni senza fini di lucro e degli altri soggetti indicati nel comma 2 dell’articolo 1 o comunque riconducibili agli stessi, ancorché editi da imprese costituite in forma societaria ed iscritte al ROC; h) le pubblicazioni aventi carattere postulatorio, vale a dire finalizzate all’acquisizione di contributi, offerte, ovvero elargizioni di somme di denaro, ad eccezione di quelle utilizzate dalle organizzazioni senza fini di lucro e dalle fondazioni religiose esclusivamente per le proprie finalità di autofinanziamento; i) i quotidiani e i periodici delle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici nonché di altri organismi, ivi comprese le società riconducibili allo Stato ovvero ad altri enti territoriali o che svolgano una pubblica funzione; l) i quotidiani e i periodici contenenti supporti integrativi o altri beni diversi da quelli definiti nell’articolo 74, primo comma, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni, ai fini dell’ammissione al regime speciale previsto dallo stesso articolo 74; m) i prodotti editoriali pornografici.

ARTICOLO 3 Modalità di corresponsione dei rimborsi 1. Il Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri provvede al rimborso in favore della società Poste Italiane S.p.A. della somma corrispondente all’ammontare delle riduzioni complessivamente applicate, nei limiti dei fondi stanziati sugli appositi capitoli del bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei Ministri. I rimborsi sono effettuati sulla base di una dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà, rilasciata dalla società Poste Italiane S.p.A., attestante l’avvenuta puntuale applicazione delle riduzioni effettuate sulla base del presente decreto e corre-

data da un dettagliato elenco delle riduzioni applicate a favore di ogni soggetto avente titolo.

1-bis. Con decreto del Ministro delle comunicazioni sono determinate le procedure per il monitoraggio dell’andamento degli oneri ai fini del rispetto del limite di spesa di cui al presente articolo.

Articolo 3-bis Qualità del servizio postale agevolato 1. La Commissione paritetica Governoeditori di quotidiani e periodici, di cui all’articolo 29 della legge 25 febbraio 1987, n. 67, integrata dai rappresentanti della società Poste italiane Spa, formula proposte di regole comuni relative al miglioramento della qualità del servizio postale agevolato e alla semplificazione delle procedure di invio di quotidiani e periodici.

ARTICOLO 4 Abrogazioni 1. Sono abrogati, in particolare: a) l’articolo 2, comma 20, della legge 23 dicembre 1996, n. 662; b) l’articolo 41, comma 1, 2, 3, 4 e 5, della legge 23 dicembre 1998, n. 448; c) l’articolo 27, comma 7, della legge 23 dicembre 1999, n. 488; d) l’articolo 13-quinquies del decretolegge 25 ottobre 2002, n. 236, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 284.

ARTICOLO 5 Entrata in vigore 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.

Dato a Roma, addì 24 dicembre 2003 CIAMPI BERLUSCONI, Presidente del

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Notiziario USPI n° 2

AVVISO DI CONVOCAZIONE DELL’ASSEMBLEA U.S.P.I. DELL’ANNO 2004 Ai sensi degli artt. 7 e 8 dello Statuto, l’Assemblea Generale Ordinaria dei soci dell’Unione Stampa Periodica Italiana (U.S.P.I.) è convocata per giovedì 22 aprile 2004, alle ore 9 in prima ed alle ore 10 in seconda convocazione, presso la sede sociale in Viale B. Bardanzellu n. 95 Roma, con il seguente: -

ORDINE DEL GIORNO 1. Insediamento della Presidenza e della Segreteria; 2. Nomina della Commissione per la verifica dei poteri; 3. Costituzione dei seggi elettorali; 4. Relazione del Presidente; 5. Relazione del Segretario Generale; 6. Reazione del Collegio dei Revisori dei Conti; 7. Approvazione del rendiconto esercizio 2003; 8. Approvazione esercizio preventivo 2004; 9. Modificazioni statutarie; 10. Elezione cariche sociali per il triennio 2004-2006; 11. Varie ed eventuali.

In base all’art. 7 dello Statuto hanno diritto di voto tutti i soci ordinari di cui all’art. 3 in regola con il pagamento delle quote sociali. Ai soci di cui al punto 1) di tale articolo spettano tre voti per ciascuna testata, mentre ai rappresentanti delle Associazioni o Gruppi di cui al punto 2) spetta un solo voto. Hanno diritto inoltre ad esprimere un voto gli iscritti all’U.S.P.I. a titolo personale di cui all’art. 31 (norma transitoria). Ogni socio che non possa partecipare personalmente all’Assemblea può farsi rappresentare, ad ogni effetto, da persona, anche non iscritta all’USPI, munita di apposita delega. Nessun socio o delegato può essere portatore di più di dieci deleghe.

Le operazioni elettorali per il rinnovo delle cariche sociali avranno inizio alle ore 12 e si concluderanno alle ore 16, ora in cui i seggi elettorali inizieranno lo spoglio delle schede.

Tutte le procedure elettorali si svolgeranno secondo le modalità deliberate dal Consiglio Nazionale nella seduta del 19 dicembre 2002.

Per la partecipazione all’Assemblea, i soci che ancora non lo avessero fatto, dovranno mettersi in regola con la quota associativa per il 2004. Il rendiconto 2003 ed il preventivo 2004 sono a disposizione dei soci che li volessero esaminare presso la sede sociale dell’USPI, in Viale B. Bardanzellu n. 95 in Roma, dalle ore 12 del 31 marzo, alle ore 12 del 20 aprile c.a.

Il presente annuncio è da considerarsi quale “avviso” secondo quanto stabilito dall’art. 8, primo comma, dello Statuto.

Roma, 5 gennaio 2004 IL PRESIDENTE (Mario Negri)

-- - - - - - - - -------------- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ---TAGLIARE E SPEDIRE

DELEGA Il sottoscritto........................................................................................................................................................................................ nella sua qualità di (1).......................................................................................................................................................................... delega il Sig ......................................................................................................................................................................................... a rappresentarlo all’Assemblea dei soci dell’USPI a Roma del 22 aprile 2004 per l’approvazione dei bilanci e l’elezione delle cariche sociali per il triennio 2004-2006. ................................................. (data)

(1)

................................................. (firma)

Indicare la qualità di editore di periodico, ovvero di suo rappresentante (punto 1 art. 3 dello Statuto) nel qual caso è necessario indicare anche la testata, ovvero la qualità dia socio a titolo personale (art. 31 dello Statuto, norma transitoria).

IL DECRETO POSTALE, VIA LIBERA ALLA CONVERSIONE 2

Consiglio dei Ministri

GASPARRI, Ministro delle comunicazioni ***** Il testo normativo che sta per essere convertito in legge è, se ciò fosse mai stato possibile, persino peggiorativo di quello presentato dal Governo, perché non solo ha confermato in toto le esclusioni dalle agevolazioni postali (ampliando solo l’accesso alle tariffe agevolate ad alcune particolari, ristrettissime categorie di associazioni no-profit), ma ha introdotto un ennesimo onere per gli editori: dover presentare domanda entro il 30 settembre dell’anno precedente per l’accesso alle agevolazioni da godere nell’anno successivo.

E’ accaduto, infatti, che alla Camera, in un clima di sciatto “politically correct”, l’On. Giovanna B i a n c h i Clerici della Lega Nord (secondo “La Navicella” giornalista e direttore di un periodico d’informazione locale, e quindi presumibilmenGiovanna Bianchi Clerici te addentro alle problematiche della piccola editoria - n.d.r.) ha presentato il seguente emendamento: “Al comma 3, dell’articolo 1, aggiungere in fine il seguente comma: «3-bis. A partire dall’anno 2005, i soggetti aventi titolo presentano domanda per ogni anno entro il 30 settembre dell’anno precedente», accettato dalla Commissione e dal Governo.

Inutile dire, visto l’instaurato clima già ricordato, che tale emendamento, senza neppure uno straccio di presentazione e discussione, è stato messo ai voti ed approvato con 400 sì, 3 no e 15 astenuti.

Un bel risultato, non c’è dubbio.

Respinti tutti gli altri emendamenti, compreso quello che mirava a sopprimere, al comma 1, lettera b, dell’articolo 2 le parole “direttamente dai destinatari”, presentato e sostenuto dagli Onorevoli Colasio, Rosato, Lusetti, Carra e Pasetto (Margherita), Panattoni, Giulietti, Duca (Democratici di Sinistra) e Di Gioia (SDI).

In Commissione IX della Camera, un analogo emendamento era stato presentato, e poi ritirato, anche dagli Onorevoli Bocchino, Meroi e Butti (Alleanza Nazionale).

Notiziario USPI n° 2

In realtà, alcune modifiche sono state introdotte al testo originario nel corso dell’esame del DL alla Camera, talune minimamente significative, altre un po’ più.

E’ stata, ad esempio, allargata la base delle associazioni senza fini di lucro che possono accedere alle agevolazioni, ricomprendendo “le associazioni storiche per la difesa e la valorizzazione dell’ambiente naturale” e “le associazioni dei profughi istriani, fiumani e dalmati” (non è certo un ampliamento quantitativamente rilevante n.d.r.).

La Camera ha, inoltre, introdotto due criteri più generali.

Il primo è sostanzialmente la conferma della “tariffa unica”: nell’articolo 1, comma 1, è stato inserito un capoverso che dispone che il Ministro delle Comunicazioni determina le tariffe” applicando la tariffa più bassa per le spedizioni di stampe periodiche la cui tiratura per singolo numero non superi le 20.000 copie”.

L’approvazione di tale emendamento ha generato soddisfazione e reciproci complimenti tra tutte le forze politiche, anche se la stessa norma è già contenuta nei due decreti ministeriali del 13 novembre 2002 di determinazione delle attuali tariffe (repetita iuvant - n.d.r.).

Il secondo criterio introdotto stabilisce che per l’anno 2004 l’entità delle agevolazioni tariffarie rimane quella attualmente in vigore e stabilita dai citati decreti del Ministero delle Comunicazioni.

Lo stesso Ministero dovrà determinare le procedure per il monitoraggio degli oneri di spesa.

Novità interessante è invece la previsione, all’articolo 3-bis, di un lavoro congiunto, nell’ambito della Commissione Paritetica Governo-Editori ( di cui fanno parte USPI, FIEG e AIE), tra le associazioni storiche di categoria, Presidenza del Consiglio e Poste Italiane per elaborare “regole comuni relative al miglioramento della qualità del servizio postale agevolato e alla semplificazione delle procedure di invio di quotidiani e periodici”.

Se messa in effettiva condizione di funzionare, la Paritetica potrebbe diventare veramente un tavolo di coordinamento e di costanti rapporti tra istituzioni, Poste e editori, cosa che sinora è sempre mancata. ***** Il DL 353/2003, così modificato e sopra illustrato, è passato al Senato ed assegnato alla VIII Commissione - Lavori Pubblici e Comunicazioni.

Il clima politico è cambiato. C’è insoddisfazione nell’opposizione e titubanze nella stessa maggioranza.

E’ chiaro che l’attenzione della Commissione si è incentrata soprattutto sui due problemi principali: la domanda che gli editori devono effettuare entro il 30 settembre per accedere alle agevolazioni e la possibilità di introdurre anche gli abbonamenti “indiretti” nel computo del 50% di abbonamenti onerosi necessario per usufruire delle tariffe agevolate.

Il Senatore Luigi Zanda (Margherita) ha presentato due emendamenti correttivi del decreto.

Il primo, riguardo al tema dell’onere della domanda da parte degli Luigi Zanda editori, tendente a snellire e semplificare le procedure, così recitava: “sono esentate da tale onere le associazioni ammesse alla rappresentanza nell’ambito della Commissione Paritetica GovernoEditori di quotidiani e periodici di cui al Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 gennaio 1993”.

Il secondo, insieme ai colleghi Veraldi, Bedin, Cavallari e D’Andrea, mirante a reintrodurre il criterio degli abbonamenti indiretti e trovando anche idonea copertura finanziaria, così disponeva: “Al comma 2, lettera b sopprimere le seguenti parole «direttamente dai destinatari».

Conseguentemente, dopo il comma 1, inserire il seguente: «1 bis) Agli eventuali maggiori oneri derivanti dall’attuazione del comma 1, lettera b), si provvede, nel limite di 70 milioni di euro in ragione d’anno, mediante corrispondente riduzione degli importi iscritti ai fini del bilancio triennale 2004-2006 nell’unità previsionale di base di parte corrente, denominata “fondo speciale”, dello stato di previsione della spesa del Ministero”.

Identico emendamento è stato presentato dai Senatori Falomi, Brutti, Montalbano, Montino e Viserta Costantini (Democratici di Sinistra).

Ma non c’è stato nulla da fare.

La Commissione, spaventata dal parere della Commissione Programmazione economica, ha respinto tutti gli emendamenti, anche quelli che non comportavano maggiori oneri di spesa.

Al termine delle votazioni, i senatori Donati (Verdi) e Veraldi (Margherita) hanno annunciato, a nome dei rispettivi Gruppi, l’astensione sul conferimento del mandato al Relatore a riferire favorevolmente all’Assemblea.

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LA CIRCOLARE DI POSTE ITALIANE SPA APPLICATIVA DEL DL 353/03 iportiamo, di seguito, la Circolare di Poste Italiane SpA del 12 gennaio 2003, Protocollo Dir/3, emanata dalla Divisione Corrispondenza in attuazione del decretolegge 24 dicembre 2003, n. 353 (vedi articolo in prima pagina - ndr) ed in vigore dal 1° gennaio u.s.

La circolare postale si limita a recepire ed illustrare la normativa introdotta dal decreto sui beneficiari delle agevolazioni tariffarie postali e sui prodotti esclusi da tali agevolazioni, “stratificandosi” pertanto sulle circolari e direttive già impartite in passato che non siano in contrasto, ovviamente, con le nuove norme del DL 353/03.

Nulla cambia, perciò, per l’accesso alle agevolazioni postali per le Associazioni senza fini di lucro non espressamente citate dal decreto, né per gli “iscrivendi” al ROC, né per le Associazioni professionali di categoria e gli altri soggetti citati, sia che abbiano o meno un prezzo per copia o abbonamento.

Ciò che nel decreto non è stata prevista (ed infatti né nella circolare, né nella dichiarazione sostitutiva per i no-profit è menzionata) è la percentuale di pubblicità a cui devono attenersi le associazioni senza fini di lucro.

Mentre il comma 20 dell’articolo 2 della legge 662/96 (ora espressamente abrogato dal DL) prevedeva l’assoluta assenza di pubblicità a favore di terzi per l’accesso alle tariffe postali del no-profit, tale previsione non è stata ripetuta nel decreto.

In quest’ultimo, l’unico tetto pubblicitario fissato è quello del 45% dell’intero stampato su base annua. Ciò ci porta a ritenere che tale limite si applichi anche ai no-profit che spediscono con le tariffe più agevolate (ex comma C), art. 2, L. 662/96).

La circolare, come le dichiarazioni sostitutive (pubblicate alle pagine 8 e 9 di questo Notiziario), potranno subire modificazioni o integrazioni nel caso fossero apportate modifiche al DL nel corso di conversione in legge alle Camere.

R

Posteitaliane Divisione Corrispondenza Il Direttore Data 12 gennaio 2004 Protocollo Dir/3 OGGETTO: D.L. n. 353 del 24 dicembre 2003. Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali.

Si comunica che in data 24 dicembre 2003 è stato emanato il Decreto Legge n. 353 attraverso il quale sono stati definiti i criteri di accesso alle tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali validi a partire dal 1° gennaio 2004.

Si descrive nel dettaglio quanto stabilito nei principali articoli: Articolo 1: definizione dei soggetti ammessi alle agevolazioni tariffarie comma 1: vengono riconfermate come desti-

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natarie delle agevolazioni le imprese editrici iscritte al Registro degli operatori di comunicazione (ROC) e le imprese editrici di libri; comma 2: si precisa che alle tariffe agevolate potranno accedere, oltre alle associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro, anche le associazioni le cui pubblicazioni periodiche abbiano avuto riconosciuto il carattere politico dai gruppi parlamentari di riferimento, oltre che i bollettini degli organi direttivi degli ordini professionali, dei sindacati, delle associazioni professionali di categoria e delle associazioni d’arma e combattentistiche; comma 3: si definiscono i soggetti compresi nella categoria delle associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro citate al precedente punto: - le organizzazioni non lucrative di utilità sociale (O.N.L.U.S.) di cui all’articolo 10 del D.L.vo n. 460 del 4/12/97, e successive modificazioni; - le organizzazioni di volontariato di cui alla legge n. 266 dell’11/8/91, e successive modificazioni; - le organizzazioni non governative riconosciute ai sensi dell’articolo 28 della legge n.

49 del 26/2/87; - le associazioni di promozione sociale di cui alla legge n. 383 del 7/12/00; - le fondazioni ed associazioni senza fini di lucro aventi scopi religiosi; - gli enti ecclesiastici.

Articolo 2: definizione dei prodotti editoriali esclusi dalle agevolazioni tariffarie comma 1: sono espressamente escluse le seguenti pubblicazioni: - i quotidiani e i periodici che contengono inserzioni pubblicitarie per un’area superiore al 45% dell’intero stampato, su base annua ed i periodici per i quali i relativi abbonamenti siano stati stipulati, a titolo oneroso, direttamente dai destinatari, per una percentuale inferiore al 50% del totale degli abbonamenti. Per certificare il possesso di tali requisiti, gli editori dovranno presentare agli uffici detentori del conto una dichiarazione sostitutiva di atto notorio (come da allegato) attestante il rispetto della percentuale prevista; - i quotidiani ed i periodici di pubblicità, diretti a pubblicizzare prodotti o servizi contraddistinti con il nome o altro elemento distintivo e diretti prevalentemente ad incentivarne l’acquisto. In proposito, si precisa che dovranno essere esclusi dalle tariffe agevolate anche i giornali che, pur non superando il 45% di pubblicità tabellare, descrivono e promuovono i prodotti posti in vendita anche nella parte redazionale; - i giornali di promozione delle vendite di beni o servizi; - i giornali di vendita per corrispondenza; - i cataloghi, vale a dire le pubblicazioni contenenti elencazione di prodotti o servizi,

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anche se corredate da indicazioni sulle caratteristiche dei medesimi; i giornali non posti in vendita, vale a dire non distribuiti con un prezzo effettivo per copia o per abbonamento, ad eccezione di quelli informativi delle fondazioni ed associazioni senza fini di lucro e degli altri soggetti indicati nel comma 2 dell’articolo 1 o comunque riconducibili agli stessi, ancorché editi da imprese costituite in forma societaria ed iscritte al ROC. le pubblicazioni aventi carattere postulatorio, vale a dire finalizzate all’acquisizione di contributi, offerte, ovvero elargizioni di somme di denaro, ad eccezione di quelle utilizzate dalle organizzazioni senza fini di lucro e dalle fondazioni religiose esclusivamente per le proprie finalità di autofinanziamento; i quotidiani e i periodici delle pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici, nonché di altri organismi, ivi comprese le società riconducibili allo Stato ovvero ad altri enti territoriali o che svolgano una pubblica funzione; i giornali contenenti supporti integrativi o altri beni diversi da quelli definiti nell’art.

74, primo comma, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, e successive modificazioni, ai fini dell’ammissione al regime speciale previsto dallo stesso articolo 74; i prodotti editoriali pornografici.

Si precisa che i periodici esclusi dalle tariffe agevolate previste per gli iscritti al ROC e per le associazioni non profit, potranno usufruire delle tariffe di cui all’allegato I della nota informativa Dir./391, nel caso in cui presentino le caratteristiche previste per gli editori appartenenti al cosiddetto regime libero.

Diversamente tali pubblicazioni confluiranno nel postatarget tradizionale o -in caso di possesso dei requisiti necessari - nel postatarget magazine.

Il Decreto, ridefinendo i soggetti destinatari delle agevolazioni, integra e sostituisce quanto già disposto da precendenti norme che vengono espressamente abrogate all’articolo 4. In particolare: a) l’articolo 2, comma 20, della legge 23 dicembre 1996, n. 662; b) l’articolo 41 commi 1, 2, 3, 4 e 5, della legge 23 dicembre 1998, n. 448; c) l’articolo 27, comma 7, della legge 23 dicembre 1999, n. 488; d) l’articolo 13-quinquies del Decreto Legge 25 ottobre 2002, n. 236, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 284.

Al fine di evitare difformità di interpretazione, le controversie dovranno essere sottoposte all’esame della Divisione a livello centrale.

Si prega di dare la massima diffusione alla presente circolare.

Giuseppe Pantano LE DICHIARAZIONI SOSTITUTIVE SONO PUBBLICATE A PAG. 8 (no-profit) E 9 (iscritti al ROC)

Notiziario USPI n° 2

LE QUOTE ASSOCIATIVE USPI

per l’anno 2004 L’invito ai Soci a rinnovare al più presto l’iscrizione all’USPI per l’anno 2004 versando la relativa quota associativa, lungi dal corrispondere ad una rituale formalità, risponde alla doverosa esigenza di assicurare all’Unione le entrate necessarie non soltanto a fronteggiare i continui ed evidenti aumenti dei costi, ma soprattutto a potenziare i servizi gratuiti resi alla generalità dei Soci.

I periodici e gli editori iscritti sanno infatti assai bene che l’USPI offre al Socio un consistente pacchetto di servizi gratuiti che comprende, tra l’altro: - la consulenza editoriale e l’assistenza amministrativa per pratiche publiche; - l’aggiornamento professionale mensile tramite questo Notiziario; - l’aggiornamento della XII edizione della “Guida della Stampa Periodica”; - la rappresentanza e la tutela in seno alle Commissioni ministeriali; - il filo diretto telefonico per la consulenza fiscale, postale, legislativa, legale, marketing, pubblicitaria e internet; - congressi, convegni e stages di qualificazione professionale; - la tessera, bollino annuale e “disco stampa” per autovettura.

Le quote associative fissate dal Consiglio Nazionale dell’USPI per il 2004 (e comprensive del costo del “Notiziario USPI”) sono le seguenti:

Per le testate (secondo la tiratura dichiarata): € 180,00 € 560,00 € 1.125,00 € 2.300,00 € 3.550,00

da 1 a 10.000 copie da 10.001 a 50.000 copie da 50.001 a 100.000 copie da 100.001 a 200.000 copie da 200.001 copie in su

Per le TESTATE ON LINE il criterio della tiratura è sostituito da quello del numero degli utenti potenziali a cui la testata si rivolge.

Quota d’iscrizione (“una tantum” per le testate che si iscrivono per la prima volta): - Per le testate la cui tiratura (o potenziale utenza) dichiarata sia fino a 10.000 copie

€

80,00

- Per le testate la cui tiratura (o potenziale utenza) dichiarata superi le 10.000 copie

€

160,00

- se direttori, condirettori, redattori capo, redattori o collaboratori di periodici associati all’USPI

€

210,00

- stesse categorie ma che operano per periodici non associati all’USPI

€

320,00

Per i soci singoli ex art. 31 dello Statuto:

Il versamento della quota associativa può essere effettuato a mezzo bonifico bancario presso la Banca Popolare di Milano, Agenzia 257, Via Franceschini n. 58 - Roma, CIN: U - ABI: 05584 - CAB: 03206 - c/c: 000000004977 (intestato USPI), ovvero tramite assegno bancario, barrato e non trasferibile spedito con assicurata convenzionale, o con versamento su conto corrente postale numero 27433002 intestato all’USPI.

ATTENZIONE Al fine di evitare errate registrazioni, si raccomanda vivamente agli associati che, nell’effettuare il versamento postale o il bonifico bancario, vengano chiaramente indicati, possibilmente a stampatello nella causale, il titolo della testata ovvero - se la quota si riferisce ad un iscritto individuale - il nome e cognome del socio.

DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DELL'ATTO DI NOTORIETA' Concernente fatti, stati o qualità personali a diretta conoscenza dell'interessato (art. 47 D.P.R. 28 Dicembre 2000 n. 445- Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa).

Il/la sottoscritto/a________________________________________________________________________________ Nato/a il _____________________________a _________________________________________ ( _______________) Residente a ______________________ in Via ____________________________________________ N°___________ Nella qualità di legale rappresentante del_______________________________________________________________) Partita I.V.A. e/o Codice Fiscale _____________________________________________________________________ Con sede in _________________________Via ____________________________N°______ Telefono_____________ Editrice della pubblicazione________________________________________________________________________ Con periodicità ________________________e Redazione in ________________Via ___________N°______________ DICHIARA che l' Associazione, Organizzazione ___________________________________________ è compresa fra i soggetti di cui al comma 2 dell'art. 1 del Decreto Legge 24 dicembre 2003, n° 353 (G.U. n. 300 del 29.12.2003) e che la pubblicazione non rientra fra quelle escluse dalla relativa agevolazione tariffaria di cui all'art. 2 dello stesso Decreto Legge; che l' Associazione, Organizzazione non ha fini di lucro in quanto: rientrante fra quelle indicate nell'art. 10 del Decreto legislativo 4.12.1997 n. 460 (O.N.L.U.S.), iscritta all'anagrafe delle O.N.L.U.S. presso la Direzione Regionale dell'Entrate del Ministero delle Finanze di ……………….… prot. n. …………… del …………………….; Organizzazione di volontariato (di cui alla legge 11.08.1991 n. 266); Organizzazione non governativa riconosciuta ai sensi dell'art. 28 della legge 26.02.1987 n. 49; Associazione di promozione sociale di cui alla legge 7 dicembre 2000, n. 383; Fondazione/associazione avente scopi religiosi; Ente ecclesiastico; di essere una Associazione professionale di categoria e che la pubblicazione in argomento è un bollettino dei propri organi direttivi; di essere una Associazione sindacale e che la pubblicazione in argomento è un bollettino dei propri organi direttivi; di essere un Ordine Professionale e che la pubblicazione in argomento è un bollettino dei propri organi direttivi; di essere una Associazione d'arma e combattentistica e che la pubblicazione in argomento è un bollettino dei propri organi direttivi; che la pubblicazione rientra tra quelle il cui carattere politico è riconosciuto dal gruppo parlamentare di riferimento.

Dichiara inoltre di conoscere la responsabilità penale cui può andare incontro in caso di falsa dichiarazione ai sensi dell'art. 76 D.P.R. 28 Dicembre 2000 n. 445.

Le attestazioni rese con la presente dichiarazione hanno come riferimento temporale la data della sottoscrizione.

Roma…………..

Il/la dichiarante………………………........... firma per esteso e leggibile)

(Si prega di allegare copia di un documento di riconoscimento del dichiarante)

Informativa ai sensi dell'art. 10 della legge 675/96 La informiamo che i dati saranno trattati esclusivamente per la gestione delle spedizioni di cui alla presente dichiarazione o per farle conoscere i servizi e le iniziative del Gruppo Poste Italiane.

Titolare del trattamento è Poste Italiane s.p.a. con sede in Viale Europa,190-00144 Roma.

Responsabile è il Direttore pro-tempore della Direzione Commerciale della Divisione Corrispondenza con sede in Viale Europa 14700144 Roma al quale potrà rivolgersi per ulteriori informazioni e per ottenere, ai sensi dell'art. 3 della legge 675, la conferma dell'esistenza o meno dei dati che la riguardano,l'aggiornamento,la rettifica,l'integrazione o la cancellazione dei dati per motivi legittimi; inoltre, ai sensi del medesimo articolo ha diritto ad opporsi, in tutto o in parte al trattamento dei dati per fini commerciali.

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Notiziario USPI n° 2

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Il/la sottoscritto/a__________________________________________________________________________________ Nato/a il _____________________________a _________________________________________ ( _______________) Residente a ______________________ in Via ____________________________________________ N°___________ Nella qualità di legale rappresentante del_______________________________________________________________) Partita I.V.A. e/o Codice Fiscale _____________________________________________________________________ Con sede in _________________________Via ____________________________N°______ Telefono______________ Editrice della pubblicazione_________________________________________________________________________ Con periodicità ________________________e Redazione in ________________Via ___________________N°______ Indirizzo e mail___________________________________________ Fax____________________________________ DICHIARA che l'impresa editrice è iscritta all'ex Registro Nazionale della Stampa ora confluito nel R.O.C. - Registro degli operatori di Comunicazione (numero di iscrizione………….…. del …..…………); che l'impresa editrice è iscritta al R.O.C.- Registro degli operatori di Comunicazione (numero di iscrizione…….… del ……); che l'impresa editrice ha presentato regolare domanda di iscrizione al R.O.C.- Registro degli operatori di Comunicazione in data…….. protocollo n° …….. nonché di essere in regola con gli adempimenti previsti dalla normativa in vigore- Legge 5/8/1981 n. 416 ; che la pubblicazione ha carattere informativo; che la pubblicazione non rientra fra quelle escluse dall'applicazione delle agevolazioni tariffarie indicate dal Decreto Legge del 24 dicembre 2003 n° 353 (G.U. n. 300 del 29.12.2003) che l'area occupata dalla inserzioni pubblicitarie, anche di tipo redazionale, compresi eventuali inserti separati dalla pubblicazione, non è superiore al 45% dell'intero stampato calcolata su base annua; che la suddetta pubblicazione è distribuita con prezzo effettivo per copia o per abbonamento; che la suddetta pubblicazione, pur non essendo distribuita con prezzo effettivo per copia o per abbonamento, rientra tra le eccezioni di cui all'art. 2 comma 1, lettera g, del D.L. 353/03; in particolare la pubblicazione: costituisce il bollettino di organi direttivi di una associazione professionale di categoria; costituisce il bollettino di organi direttivi di un Ordine Professionale; costituisce il bollettino di organi direttivi di una associazione sindacale; costituisce il bollettino di organi direttivi di una associazione d'arma e combattentistica; rientra tra quelle il cui carattere politico è riconosciuto dal gruppo parlamentare di riferimento; è riconducibile ad associazione/organizzazione rientrante fra quelle indicate nell'art. 10 del D.L. 4.12.1997 n. 460; è riconducibile ad Organizzazione di volontariato di cui alla legge 11.08.1991 n. 266; è riconducibile ad Organizzazione non governativa riconosciuta ai sensi dell'art. 28 della legge 26.02.1987 n. 49; è riconducibile ad Associazione di promozione sociale di cui alla legge 7 dicembre 2000, n. 383; è edita da impresa riconducibile ad Enti Ecclesiastici ovvero a Enti Diocesi, a fondazioni o associazioni senza fine di lucro aventi carattere religioso;

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Dichiara inoltre di conoscere la responsabilità penale cui può andare incontro in caso di falsa dichiarazione ai sensi dell'art. 76 D.P.R. 28 Dicembre 2000 n. 445.

Le attestazioni rese con la presente dichiarazione hanno come riferimento temporale la data della sottoscrizione.

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Titolare del trattamento è Poste Italiane s.p.a. con sede in Viale Europa,190-00144 Roma.

Responsabile è il Direttore pro-tempore della Direzione Commerciale della Divisione Corrispondenza con sede in Viale Europa 147-00144 Roma al quale potrà rivolgersi per ulteriori informazioni e per ottenere, ai sensi dell'art. 3 della legge 675, la conferma dell'esistenza o meno dei dati che la riguardano,l'aggiornamento,la rettifica,l'integrazione o la cancellazione dei dati per motivi legittimi; inoltre, ai sensi del medesimo articolo ha diritto ad opporsi, in tutto o in parte al trattamento dei dati per fini commerciali.

Notiziario USPI n° 2

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Circolare del Ministero del Lavoro 8 gennaio 2004, n. 1

IL NUOVO REGIME DELLE COLLABORAZIONI Obbligatoria la conversione delle co.co.co. dei redattori non iscritti all’Ordine e degli altri collaboratori nei contratti a progetto o a programma. Le vecchie co.co.co. sopravvivono solo per i giornalisti on l’attesa circolare del Ministero del Lavoro n. 1 dell’8 gennaio u.s., (pubblicata sulla “Gazzetta Ufficiale” n. 10 del 14.1.2004), che di seguito riportiamo, è partita la riforma del mercato del lavoro introdotta con la legge Biagi n. 30/03 e con il suo Decreto applicativo n. 276/03.

Che succede, ora, nelle redazioni e negli uffici delle aziende editrici di periodici che impiegano largamente le sperimentate co.co.co.?

Anticipiamo subito i tratti essenziali della riforma.

C

1) Le vecchie co.co.co. sopravvivono per i giornalisti iscritti all’Ordine, per i collaboratori (e redattori) titolari di pensione di vecchiaia e per gli ultrasessantacinquenni.

2) I nuovi rapporti di collaborazione a progetto o a programma (o a fase di programma) devono sostituire, inderogabilmente entro il 24 ottobre p.v., le vecchie co.co.co. costituite con redattori non iscritti all’Ordine dei giornalisti o con altri collaboratori dell’azienda editrice.

3) Nelle collaborazioni a progetto gli elementi essenziali che qualificano la natura del rapporto sono l’autonomia del collaboratore, i poteri di coordinamento del direttore e dell’editore della testata, e l’assenza di un limite di durata al perseguimento del risultato perseguito.

Tutto qui? Tanto rumore per nulla?

Non proprio. Perché le nozioni di progetto e di programma di lavoro non sono, almeno per ora, di agevole applicazione anche se - come minimizza il Ministero - sono solo modalità della prestazione. E questa incertezza interpretativa non è di poco conto in quanto il progetto e il programma (o le fasi di esso) vanno comunque individuati nel contratto, a futura prova giudiziale. Ed è proprio l’individuazione specifica del progetto o del programma che differenzia le nuove co.co.co. dalle vecchie.

Nel quadro complessivo del nuovo regime i contratti di collaborazione che possono interessare le aziende dell’area USPI sono:

a) le vecchie co.co.co. salvate, come già detto, dalla legge Biagi per gli iscritti 10

all’Ordine dei giornalisti; b) i contratti di collaborazione a progetto o a programma che sostituiscono le vecchie co.co.co. istituite (o da costituire ex novo) con i redattori non iscritti all’Ordine e con altri collaboratori non addetti a mansioni giornalistiche; c) le collaborazioni occasionali; d) i lavori a chiamata (job call).

LE COLLABORAZIONI GIORNALISTICHE Come già accennato, la riforma del lavoro non ha né sostituito, né modificato i rapporti di co.co.co. ma ha solo individuato nuove modalità di svolgimento delle prestazioni di lavoro.

Ciò rende ragione di come i giornalisti iscritti all’Ordine possano tranquillamente restare al loro posto con il vecchio contratto di co.co.co., così come gli editori possano legittimamente utilizzare le co.co.co. per costituire nuovi rapporti di lavoro autonomo con i giornalisti iscritti all’Ordine.

Una disamina esauriente delle collaborazioni giornalistiche è stata condotta sul numero di dicembre 2003 del “Notiziario USPI” alle pagine 11 e 13 a cui rinviamo.

Il fatto che nulla cambi per i giornalisti non sana evidentemente vecchie situazioni di illegittimità. Ad esempio non assolve l’editore che abbia mascherato un rapporto di lavoro subordinato part time o addirittura a tempo pieno con un contratto di co.co.co.

Sempre sul “Notiziario” di dicembre u.s. sono state riportate le pattuizioni del contratto che costituisce la collaborazione giornalistica. I rapporti pregressi, istituiti con atto scritto, non necessitano di alcun accordo confermativo.

LE COLLABORAZIONI A PROGETTO O A PROGRAMMA DI LAVORO Entro il 24 ottobre 2004 le vecchie co.co.co. costituite con i redattori non iscritti all’Ordine dei giornalisti o con altri collaboratori (come, ad esempio, i segretari di redazione con mansioni prevalentemente amministrative, i correttori di bozze, gli impaginatori e gli impiegati) devono essere convertite in co.co.co. a

progetto o a programma.

Attenzione! I nuovi rapporti costituiti senza l’individuazione di uno specifico progetto o programma o fase di esso nel quale impegnare il collaboratore sono considerati rapporti di lavoro subordinato a tempo indeterminato fin dalla data di costituzione.

La circolare del Ministero definisce il progetto come “un’attività produttiva ben identificabile e funzionalmente collegata a un determinato risultato finale cui il collaboratore partecipa direttamente con la sua prestazione”. La circolare soggiunge che “l’individuazione del progetto da dedurre nel contratto compete al committente”.

Non è semplice calare questa definizione nella realtà delle aziende editrici di periodici.

Se il progetto è un’attività produttiva è da escludersi che possa identificarsi nel progetto editoriale o business plan della testata. Alla luce del marketing il business plan descrive il mix specifico delle 3 P (prodotto, prezzo, promozione), individua il target, definisce le strategie e prevede i tempi di raggiungimento del punto di pareggio.

Esclusa l’imputazione del contratto a progetto al business plan della testata resta aperta la via del contratto di lavoro a programma, che la circolare definisce in questo modo: “Il programma di lavoro consiste in un tipo di attività cui non è direttamente riconducibile un risultato finale. Il programma di lavoro o la fase di esso si caratterizzano, infatti, per la produzione di un risultato parziale destinato a essere integrato, in vista di un risultato finale, da altre lavorazioni e risultati parziali”.

Ciò che differenzia il programma dal progetto è, quindi la parzialità della lavorazione e la parzialità del risultato.

Nella realtà editoriale un programma parziale potrebbe individuarsi nel processo di produzione del periodico che si articola a sua volta nelle fasi della redazione, correzione, impaginazione e stampa.

Un altro programma parziale di lavoro potrebbe individuarsi nell’attività di commercializzazione che a sua volta si può articolare nelle fasi della promozione, distribuzione in rete, distribuzione postale, campagna abbonamenti e in ogni altra attività volta a conquistare e fidelizzare i lettori.

Per i redattori non iscritti all’Ordine il rapporto di collaborazione sembra, quindi, Notiziario USPI n° 2

potersi collegare all’attività di redazione che è fase del programma di produzione, così come l’attività degli altri collaboratori si può collegare ad attività non redazionali che sono fasi dello stesso programma di produzione (correzione di bozze, impaginazione, segreteria di redazione, amministrazione ecc.).

Insomma è importante che il contratto individui con chiarezza il segmento lavorativo in cui l’editore intende impegnare il collaboratore.

La circolare spiega anche che il progetto e il programma non sono elementi essenziali del rapporto ma semplici modalità organizzative tanto che se non sono identificabili nel contratto tale carenza può essere superata se il committente fornisca in giudizio la prova dell’esistenza di una collaborazione veramente autonoma.

In questa fase di transizione la contrattazione sindacale di categoria dovrà mettere a fuoco (e possibilmente esemplificare) i segmenti operativi che realizzano i concetti - astrattamente definiti dalla circolare di progetto, programma e fase di programma, ai fini di una esatta ed esauriente stesura dei nuovi contratti. A caldo, per ora, sembra di capire che, nell’area USPI, un programma può essere il programma di produzione (o una delle fasi esemplificate) e se l’editore abbia la necessità di convertire subito i rapporti in atto sembra prudente che egli descriva in una paginetta il programma di produzione o di commercializzazione (enumerando le rispettive fasi) e l’alleghi al nuovo contratto in modo che in futuro possa assumere consistenza probatoria ai fini dell’individuazione del segmento operativo nel quale è stato impiegato il redattore o il collaboratore.

AUTONOMIA E COORDINAZIONE Sia la legge che il Ministero enfatizzano l’autonomia della collaborazione che nella pratica quotidiana rischia sempre di sostanziarsi in situazioni ambigue.

E’ compatibile la presenza sistematica del collaboratore in redazione? E’ legittimo chiamarlo in giorni fissi? E’ opportuno dargli uno scrittoio dotato di computer?

Occorre molta cautela. Una situazione di autonomia facilmente realizzabile è quella dei redattori che inviano i propri pezzi in redazione via fax o per e-mail, limitandosi a frequentare la redazione solo in occasione della riunione in cui si definiscono il sommario e/o il timone del prossimo numero e si assegnano ai collaboratori le notizie, gli articoli e i servizi da preparare e da inviare in tempo utile al caporedattore. Questa autonomia va coniugata con il coordinamento nel senso che il collaboratore deve necessariamente coordinare la sua prestazione con la linea editoriale Notiziario USPI n° 2

della testata e con le esigenze temporali della produzione.

Ed infatti la circolare lascia intendere che il coordinamento va riferito sia ai tempi di lavoro che alle modalità di esecuzione, ferma restando l’impossibilità dell’editore o del direttore responsabile di richiedere un’attività che esuli dal progetto o dal programma convenuto nel contratto. Ad esempio il redattore di un piccolo periodico può anche impaginare ma tale attività deve essere prevista dal contratto.

Qualora il giudice accerti che non sussiste né il progetto o il programma (o una fase di esso) e nemmeno l’autonomia del collaboratore la sanzione è salata. La legge stabilisce, infatti, - e la circolare lo ribadisce - che il rapporto di collaborazione sarà considerato rapporto subordinato corrispondente alla tipologia negoziale di fatto realizzata, con effetto retroattivo e quindi con corresponsione di arretrati per ferie non godute, tredicesima e TFR. Il controllo giudiziale non può, però, estendersi al sindacato di merito delle scelte tecniche, organizzative o produttive che spettano all’editore e al direttore responsabile.

LA DURATA DEI CONTRATTI Un’altra preoccupazione degli editori è quella di dover trasformare le collaborazioni continuative in collaborazioni “a risultato” cioè a tempo determinato. Al riguardo la circolare è flessibile poiché pur prevedendo, come vuole la legge, la risoluzione del contratto al raggiungimento del risultato previsto dal progetto o dal programma ne consente il rinnovo “con contratti successivi con lo stesso collaboratore”. Tale possibilità non è di poco conto poiché nel processo produttivo di un periodico, anche di piccolo capitale o di piccola tiratura, a differenza di quanto può avvenire in un’azienda manifatturiera, i progetti e i programmi non “sono” ma “si fanno”, numero per numero, creativamente. E quindi il risultato del programma di produzione si perpetua all’uscita di ogni numero fino a quando la testata continua ad essere pubblicata.

A più riprese la circolare modella un concetto flessibile di durata con questa indicazioni: 1) la durata del rapporto è funzionale alla realizzazione del progetto, programma o fase di esso; 2) è ammesso che lo stesso progetto o programma possa essere oggetto di contratti successivi con lo stesso collaboratore; 3) la durata può dipendere dalla persistenza dell’interesse del committente

all’esecuzione del programma o del progetto.

Insomma se l’editore vuol tenersi un bravo collaboratore può anche stipulare - a nostro avviso - un contratto a termine tacitamente rinnovabile.

CONTENUTI DEL CONTRATTO Il contratto stipulato in forma scritta deve opportunamente contenere questi elementi e indicare queste pattuizioni: - Il progetto o il programma o la fase di esso.

- La durata del rapporto.

- Le forme di coordinamento anche temporale che non devono, pregiudicare l’autonomia del collaboratore.

- Il corrispettivo e le modalità di pagamento, ordinariamente mensile o a numero.

Il parametro è costituito dai compensi corrisposti per analoghe prestazioni di lavoro. Per i redattori un parametro inoppugnabile può essere il Tariffario dell’Ordine dei giornalisti per le prestazioni autonome (per il tariffario 2003 vedi “Notiziario USPI” - marzo 2003).

La circolare precisa che non potranno essere utilizzate le tabelle retributive dei contratti collettivi: no quindi ai riferimenti ai contratti FIEG o CONFAPI/USPI. Il compenso deve essere commisurato al risultato e può essere ridotto se il risultato sia scadente o non sia stato perseguito.

- Sembra corretto precisare nel contratto che in caso di gravidanza, malattia e infortunio il rapporto non si estingue ma, come dispone la legge, resta sospeso senza corresponsione del corrispettivo (v. i particolari in circolare).

- Solo per i collaboratori a progetto sono previste eventuali misure per la tutela della salute, la sicurezza, la copertura contro gli infortuni. La stessa circolare ammette che non poche prescrizioni “risultano di problematica applicazione nei confronti di figure, come quelle dei collaboratori, fortemente connotate da una componente di autonomia”.

Suggeriamo pertanto di contattare anche per i collaboratori a programma la locale sede INAIL per la valutazione, caso per caso, di eventuali obblighi contributivi che potrebbero avere rile12 vanza penale.

11

IL NUOVO REGIME DELLE COLLABORAZIONI - E’ del pari opportuno esplicitare il divieto per il collaboratore di svolgere attività in concorrenza con l’azienda editrice, di diffondere notizie o apprezzamenti attinenti ai programmi e alla loro organizzazione e di compiere atti pregiudizievoli all’attività editoriale dell’azienda.

I collaboratori a progetto, o a programma (o a fase di esso) vanno iscritti alla Gestione separata dell’INPS. Il trattamento fiscale del corrispettivo è assimilato al reddito da lavoro dipendente.

11

tributivi introdotti dall’art. 44, comma 2 della L. 326/2003.

I punti oscuri saranno più chiari quando andranno a regime le previsioni che il D.Lvo n. 276/2003 dedica alle c.d. certificazioni e quando saranno entrate in vigore le disposizioni sulla vigilanza che saranno normate dal secondo D.Lvo previsto dalla legge-delega n. 30/2003.

Entro la scadenza del periodo di transizione ci auguriamo di poter proporre gradualmente una più semplice lettura della riforma del lavoro, nell’ottica delle aziende editrici medio-piccole.

LE COLLABORAZIONI OCCASIONALI ***** Le prestazioni occasionali, per la loro portata limitata, non devono necessariamente riferirsi ad un progetto a programma.

L’editore può avvalersi di redattori o di collaboratori occasionali a condizione che: - la durata della collaborazione non superi i 30 giorni nell’anno solare; - il compenso non superi i 5.000 euro nel medesimo anno solare.

Una volta violata una di queste condizioni scatta l’obbligo di inquadrare la prestazione nel lavoro a progetto o a programma.

Queste collaborazioni, già battezzate mini - Co.Co.Co., possono forse interessare le testate a larga periodicità (bimestrali, trimestrali, quadrimestrali).

Il trattamento previdenziale e fiscale è uguale a quello dei collaboratori a progetto o a programma.

IL CONTRATTO A CHIAMATA Accenniamo appena a questo nuovo rapporto che non rientra nella disciplina dei contratti a progetto e che deve essere ancora compiutamente sperimentato in ambito editoriale.

In forza di questo contratto l’editore o chi per lui potrà chiamare il lavoratore in qualsiasi momento corrispondendogli, in cambio, un’indennità di disponibilità oltre alla retribuzione per le ore di lavoro effettivamente prestate.

Questa è una sintesi pratica sulla quale dovremo necessariamente ritornare per fornire agli editori ulteriori chiarimenti che verranno dalla dottrina, dalla giurisprudenza ma soprattutto dalla concreta sperimentazione “sul campo” dei nuovi contratti a progetto. Sembra prossima una circolare da parte dell’Agenzia delle Entrate e probabilmente anche l’INPS spiegherà, con sua circolare, i riflessi con12

MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI Circolare 8 gennaio 2004, n. 1/04 “Disciplina delle collaborazioni coordinate e continuative nella modalità c.d. a progetto. Decreto legislativo n.

276/2003” I. IL CONTRATTO DI COLLABORAZIONE COORDINATA E CONTINUATIVA NELLA MODALITA’ C.D. A PROGETTO: DEFINIZIONE E CAMPO DI APPLICAZIONE La definizione di lavoro a progetto — e la relativa disciplina — è contenuta negli articoli da 61 a 69 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.

Ai sensi dell’art. 61, comma 1, i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa di cui all’art. 409, n. 3, c.p.c. devono essere «riconducibili a uno o più progetti specifici o programmi di lavoro o fasi di esso determinati dal committente e gestiti autonomamente dal collaboratore in funzione del risultato, nel rispetto del coordinamento con la organizzazione del committente e indipendentemente dal tempo impiegato per l’esecuzione della attività lavorativa».

L’art. 61 non sostituisce e/o modifica l’art.

409, n. 3, c.p.c. bensì individua, per l’ambito di applicazione del decreto e, nello specifico, della medesima disposizione, le modalità di svolgimento della prestazione di lavoro del collaboratore, utili ai fini della qualificazione della fattispecie nel senso della autonomia o della subordinazione.

Sul piano generale, peraltro, il lavoro a progetto non tende, allo stato, ad assorbire tutti i modelli contrattuali riconducibili in

senso lato all’area della c.d. parasubordinazione. L’art. 61, oltre a definire positivamente le modalità di svolgimento delle collaborazioni coordinate e continuative c.d. a progetto, esclude infatti dalla riconducibilità a tale tipo contrattuale: - le prestazioni occasionali, intendendosi per tali i rapporti di durata complessiva non superiore a trenta giorni nel corso dell’anno solare con lo stesso committente, salvo che il compenso complessivamente percepito nel medesimo anno solare, sempre con il medesimo committente, sia superiore a 5 mila euro. Si tratta di collaborazioni coordinate e continuative per le quali, data la loro limitata «portata», si è ritenuto non fosse necessario il riferimento al progetto e, dunque, di sottrarle dall’ambito di applicazione della nuova disciplina; tali rapporti di collaborazione coordinata e continuativa si distinguono sia dalle prestazioni occasionali di tipo accessorio rese da particolari soggetti di cui agli articoli 70 e seguenti del decreto legislativo, sia dalle attività di lavoro autonomo occasionale vero e proprio, ossia dove non si riscontra un coordinamento ed una continuità nelle prestazioni e che proprio per questa loro natura non sono soggette agli obblighi contributivi previsti per le collaborazioni coordinate e continuative bensì a quelli di cui all’art. 44, comma 2, del decreto-legge n. 269 del 30 settembre 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n.

326; - gli agenti ed i rappresentanti di commercio continuano ad essere regolati dalle discipline speciali; - le professioni intellettuali, per i quali è necessaria l’iscrizione in appositi albi professionali, esistenti alla data del 24 ottobre 2003; - le collaborazioni rese nei confronti delle associazioni e società sportive dilettantistiche affiliate alle federazioni sportive nazionali, alle discipline sportive associate ed agli Enti di promozione sportiva riconosciuti dal CONI (art. 90, legge, n. 289/2002); - componenti di organi di amministrazione e controllo di società; - partecipanti a collegi e commissioni; - collaboratori che percepiscano penNotiziario USPI n° 2

sione di vecchiaia.

La disciplina che emerge dall’art. 61 è, come detto, finalizzata a impedire l’utilizzo improprio o fraudolento delle collaborazioni coordinate e continuative. Al di fuori del campo di applicazione dell’art.

61 si collocano, con tutta evidenza, fattispecie che non presentano significativi rischi di elusione della normativa inderogabile del diritto del lavoro.

Occorre, peraltro, ribadire che sia l’introduzione nel nostro ordinamento della fattispecie dei rapporti di collaborazione coordinata e continuativa nella modalità a progetto sia la previsione di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa a carattere occasionale ex art. 61, comma 2, del decreto legislativo n. 276/2003, non hanno certamente comportato l’abrogazione delle disposizioni del contratto d’opera di cui all’art. 2222 e ss. del codice civile. Ne consegue che, ad esempio, nel caso di un prestatore d’opera che superi, nei rapporti con uno stesso committente, uno dei due limiti previsti dall’art. 61, comma 2, del decreto legislativo n. 276/ 2003, non necessariamente dovrà veder qualificato il proprio rapporto come collaborazione a progetto o a programma, ben potendosi verificare il caso che quel prestatore abbia reso una o più prestazioni d’opera ai sensi dell’art. 2222 e seguenti del codice civile.

L’art. 3 della legge n. 91 del 23 marzo 1981 ha previsto, al secondo comma, talune ipotesi in cui la prestazione sportiva dell’atleta è resa nella forma del contratto di lavoro autonomo; lavoro autonomo che può anche svolgersi, qualora ne ricorrano i presupposti, in forma di collaborazione coordinata e continuativa. Deve ritenersi che in quest’ultimo caso, trattandosi di attività tipiche contemplate espressamente dal legislatore, non si applichi la disposizione che prevede la necessità dell’indicazione di un progetto.

Va precisato, altresì, che nell’espressione «collegi e commissioni» delle società, sopra richiamati, sono inclusi anche quegli organismi aventi natura tecnica.

Nella esclusione dei percettori di pensione di anzianità, è evidente che debbano essere compresi quei soggetti, titolari di pensione di anzianità o di invalidità che, ai sensi della normativa vigente, al raggiungimento del 65° anno dì età, vedono automaticamente trasformato il loro trattamento in pensione di vecchiaia.

Va peraltro rilevato che, a sensi dell’art. 1 del decreto legislativo n. 276/2003, la pubNotiziario USPI n° 2

blica amministrazione può continuare a stipulare contratti di collaborazione senza tener conto dei limiti introdotti dalla novella mantenendo il riferimento all’art.

409, n. 3 c.p.c. la cui previsione, per i rapporti che vedano una parte pubblica, non ha subito modificazioni in attesa delle eventuali future determinazioni da adottarsi, ai sensi del comma 8 dell’art. 86 del decreto legislativo n. 276/2003, da parte del Ministro per la funzione pubblica e delle organizzazioni sindacali, in sede di armonizzazione dei profili conseguenti all’entrata in vigore del decreto legislativo in argomento.

Si deve evidenziare, infine, che nell’ambito di applicazione della disciplina in esame dal 24 ottobre 2003 non è più possibile porre in essere rapporti ascrivibili alla collaborazione coordinata e continuativa che non siano riconducibili alla modalità del lavoro a progetto, fatte salve le ipotesi di cui all’art. 61, sopra richiamate, per le quali continua a trovare applicazione la previgente disciplina.

II. I REQUISITI QUALIFICANTI DELLA FATTISPECIE Le collaborazioni coordinate e continuative secondo il modello approntato dal legislatore, oltre al requisito del progetto, programma di lavoro o fase di esso, che costituisce mera modalità organizzativa della prestazione lavorativa, restano caratterizzate dall’elemento qualificatorio essenziale, rappresentato dall’autonomia del collaboratore (nello svolgimento della attività lavorativa dedotta nel contratto e funzionalizzata alla realizzazione del progetto, programma di lavoro o fase di esso), dalla necessaria coordinazione con il committente, e dall’irrilevanza del tempo impiegato per l’esecuzione della prestazione.

Quanto a quest’ultimo requisito, va comunque ricordato che l’art. 62, comma 1, lettera d), del decreto legislativo, prevede che tra le forme di coordinamento dell’esecuzione della prestazione del collaboratore a progetto all’organizzazione del committente sono comprese anche forme di coordinamento temporale. Ond’è che l’autonomia del collaboratore a progetto si esplicherà pienamente, quanto al tempo impiegato per l’esecuzione della prestazione, all’interno delle pattuizioni intervenute tra le parti su dette forme di coordinamento.

Tali requisiti costituiscono il fulcro della differenziazione tra la tipologia contrattuale in esame e quelle riconducibili, da un lato, al lavoro subordinato e, dall’altro, al lavoro autonomo (art. 2222 del codice

civile).

Con particolare riguardo al lavoro a tempo determinato, ove la prestazione è resa con vincolo di subordinazione ed il termine delimita pertanto esclusivamente il periodo in cui il lavoratore è a disposizione del datore di lavoro per lo svolgimento delle mansioni contrattualmente individuate, il lavoro a progetto si differenzia per ciò che la durata del rapporto è funzionale alla realizzazione del progetto, programma di lavoro o fase di esso, in regime di totale autonomia.

In tal senso, infatti, è significativo che ai sensi dell’art. 61, comma 1, il collaboratore deve gestire il progetto in funzione del risultato, che assume rilevanza giuridica indipendentemente dal tempo impiegato per l’esecuzione dell’attività lavorativa.

Del tutto coerentemente, del resto, ai sensi dell’art. 67, comma 1, il contratto si risolve al momento della realizzazione del progetto o del programma di lavoro o della fase di esso.

Il progetto Il progetto consiste in un’attività produttiva ben identificabile e funzionalmente collegata ad un determinato risultato finale cui il collaboratore partecipa direttamente con la sua prestazione.

Il progetto può essere connesso all’attività principale od accessoria dell’impresa.

L’individuazione del progetto da dedurre nel contratto compete al committente.

Le valutazioni e scelte tecniche, organizzative e produttive sottese al progetto sono insindacabili.

Il programma o la fase di esso Il programma di lavoro consiste in un tipo di attività cui non è direttamente riconducibile un risultato finale.

Il programma di lavoro o la fase di esso si caratterizzano, infatti, per la produzione di un risultato solo parziale destinato ad essere integrato, in vista di un risultato finale, da altre lavorazioni e risultati parziali.

L’autonoma gestione del progetto o del programma Nell’ambito del progetto o del programma la definizione dei tempi di lavoro e delle relative modalità deve essere rimessa al collaboratore.

14 Ciò perché l’interesse del 13

IL NUOVO REGIME DELLE COLLABORAZIONI creditore è relativo al perfezionamento del risultato convenuto e non, come avviene nel lavoro subordinato, alla disponibilità di una prestazione di lavoro eterodiretta.

13

Le collaborazioni coordinate e continuative nella modalità a progetto hanno una durata determinata o determinabile, in funzione della durata e delle caratteristiche del progetto, del programma di lavoro o della fase di esso. Nel caso di programma di lavoro la determinabilità della durata può dipendere dalla persistenza dell’interesse del committente alla esecuzione del progetto, programma di lavoro o fase di esso. La determinabilità del termine è dunque funzionale ad un avvenimento futuro, certo nell’an ma non anche necessariamente nel quando.

Il coordinamento Indipendentemente da ciò, pur tuttavia, il collaboratore a progetto può operare all’interno del ciclo produttivo del committente e, per questo, deve necessariamente coordinare la propria prestazione con le esigenze dell’organizzazione del committente.

Il coordinamento può essere riferito sia ai tempi di lavoro che alle modalità di esecuzione del progetto o del programma di lavoro, ferma restando, ovviamente, l’impossibilità del committente di richiedere una prestazione o un’attività esulante dal progetto o programma di lavoro originariamente convenuto.

III. LA FORMA Il contratto è stipulato in forma scritta. È una forma richiesta ad probationem e non ad substantiam.

le forme di coordinamento del lavoratore a progetto al committente sulla esecuzione, anche temporale, della prestazione lavorativa, che in ogni caso non possono essere tali da pregiudicarne l’autonomia nella esecuzione dell’obbligazione lavorativa; le eventuali misure per la tutela della salute e sicurezza del collaboratore a progetto (oltre quelle previste ex art. 66, comma 4, del decreto legislativo n. 276/ 2003).

VI. LE TUTELE È opportuno sottolineare che, seppure la forma scritta sia richiesta solo ai fini della prova, quest’ultima sembra assumere valore decisivo rispetto alla individuazione del progetto, del programma o della fase di esso in quanto in assenza di forma scritta non sarà agevole per le parti contrattuali dimostrare la riconducibilità della prestazione lavorativa appunto a un progetto, programma di lavoro o fase di esso.

indicazione della durata, determinata o determinabile, della prestazione di lavoro; indicazione del progetto o programma di lavoro, o fasi di esso, individuato nel suo contenuto caratterizzante, che viene dedotto in contratto; il corrispettivo e i criteri per la sua determinazione, nonché i tempi e le modalità di pagamento e la disciplina dei rimborsi spese; 14

Tra gli scopi dichiarati dal legislatore era espressamente individuato l’incremento delle tutele per i collaboratori.

L’art. 66, infatti, appronta un sistema di tutele minimo con particolare riferimento alla gravidanza, alla malattia ed all’infortunio stabilendo in primo luogo che essi non comportano l’estinzione del rapporto contrattuale, che rimane sospeso, senza erogazione del corrispettivo.

IV. POSSIBILITÀ DI RINNOVO Analogo progetto o programma di lavoro può essere oggetto di successivi contratti di lavoro con lo stesso collaboratore.

Quest’ultimo può essere a maggior ragione impiegato successivamente anche per diversi progetti o programmi aventi contenuto del tutto diverso.

Tuttavia i rinnovi, così come i nuovi progetti in cui sia impiegato lo stesso collaboratore, non devono costituire strumenti elusivi dell’attuale disciplina.

Ciascun contratto di lavoro a progetto deve pertanto presentare, autonomamente considerato, i requisiti di legge.

V. IL CORRISPETTIVO

Contenuto necessario, ai fini della prova del rapporto posto in essere, sono i seguenti elementi:

La quantificazione del compenso deve avvenire in considerazione della natura e durata del progetto o del programma di lavoro, e, cioè, in funzione del risultato che il collaboratore deve produrre. Le parti del rapporto potranno, quindi, disciplinare nel contratto anche i criteri attraverso i quali sia possibile escludere o ridurre il compenso pattuito nel caso in cui il risultato non sia stato perseguito o la qualità del medesimo sia tale da comprometterne l’utilità.

Il corrispettivo deve essere proporzionato alla quantità e qualità del lavoro eseguito.

Il parametro individuato dal legislatore è costituito dai compensi normalmente corrisposti per analoghe prestazioni di lavoro autonomo nel luogo di esecuzione del rapporto.

Pertanto, stante la lettera della legge (art.

63) non potranno essere in alcun modo utilizzate le disposizioni in materia di retribuzione stabilite nella contrattazione collettiva per i lavoratori subordinati.

Malattia e infortunio: fermo restando l’invio, ai fini della prova, di idonea certificazione scritta, la sospensione del rapporto non comporta una proroga della durata del contratto, che si estingue alla scadenza (la previsione è derogabile dalle parti), ma il committente può recedere dal contratto se la sospensione si protrae per un periodo superiore a un sesto della durata stabilita nel contratto, quando essa sia determinata, ovvero superiore a trenta giorni per i contratti di durata determinabile.

Gravidanza: fermo restando l’invio, ai fini della prova, di idonea certificazione scritta, la durata del rapporto è prorogata per un periodo di centottanta giorni, salva più favorevole disposizione del contratto individuale.

Si applicano inoltre al collaboratore: le disposizioni di cui alla legge n. 533 del 1973 sul processo del lavoro; l’art. 64 del decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, che prevede per le lavoratrici iscritte alla gestione separata di cui alla legge n. 335/1995, art. 2, comma 26, non iscritte ad altre forme obbligatorie l’applicazione dell’art. 59 della legge n.

449/1997; il decreto legislativo n. 626 del 1994 e successive modifiche e integrazioni (ovviaNotiziario USPI n° 2

mente quando la prestazione lavorativa si svolga nei luoghi di lavoro del committente, nonché le norme di tutela contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, le norme di cui all’art. 51, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e del decreto del Ministero del lavoro e della previdenza sociale 12 gennaio 2001).

Riguardo in particolare alla protezione contro i rischi lavorativi, occorrerà naturalmente considerare che, stante la ratio del decreto legislativo n. 626, principalmente orientata alla tutela della salute e sicurezza dei lavoratori subordinati ed alla corrispondente responsabilizzazione dei datori di lavoro, non poche prescrizioni di tale provvedimento (per lo più sanzionate penalmente) risultano di problematica applicazione nei confronti di figure, come quelle dei collaboratori, fortemente connotate da una componente di autonomia nello svolgimento della prestazione (in funzione del risultato, ancorché nel rispetto del coordinamento con la organizzazione del committente). Non a caso, per i lavoratori autonomi (figure, sotto questo profilo, assai prossime ai collaboratori) lo stesso decreto legislativo n.

626 ha previsto uno specifico regime di tutela (art. 7).

per un adattamento dei principi generali di tutela prevenzionistica alle oggettive peculiarità del lavoro a progetto.

VII. SVOLGIMENTO DEL RAPPORTO ED OBBLIGHI DEL COLLABORATORE Il collaboratore può svolgere la sua attività a favore di più committenti, tuttavia il contratto individuale può limitare in tutto od in parte tale facoltà.

Il collaboratore non deve svolgere attività in concorrenza con i committenti né, in ogni caso, diffondere notizie e apprezzamenti attinenti ai programmi e alla organizzazione di essi, né compiere, in qualsiasi modo, atti in pregiudizio della attività dei committenti medesimi.

VIII. RISOLUZIONE DEL RAPPORTO In tema di risoluzione del contratto l’art.

66 prevede che esso si risolva al momento della realizzazione del progetto o del programma o della fase di esso che ne costituisce l’oggetto.

Inoltre le parti possono recedere prima della scadenza del termine per giusta causa ed altre cause e modalità (incluso il preavviso) stabilite dalle parti nel contratto di lavoro individuale.

In proposito, l’attuazione della delega (di cui all’art. 3 della legge di semplificazione 2001, n. 229 del 2003) per il riassetto normativo in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro costituisce l’occasione

Si deve ritenere pertanto che indipendentemente dal termine apposto al contratto qualora il progetto sia ultimato prima della scadenza il contratto debba intendersi risolto.

NOTIZIARIO

Tuttavia se, come ha inteso il legislatore, è il progetto l’elemento caratterizzante della collaborazione il corrispettivo determinato nel contratto sarà dovuto comunque per l’intero.

Mensile - 11 numeri Organo del direttivo nazionale dell’Associazione di categoria dei piccoli e medi editori Registro Stampa del tribunale di Roma n. 14861 del 16/12/1972 Proprietario e Editore: Unione Stampa Periodica Italiana Viale Battista Bardanzellu, 95 - 00155 ROMA Telefono: 06.40.71.388 - 06.40.65.941 (anche fax) Fax: 06.40.66.859 Sito internet: www.uspi.it E-mail: uspi@uspi.it Iscrizione al R.O.C. n. 1672 (già RNS n. 3314 del 18.7.1991) Direttore: Francesco Saverio Vetere Direttore Responsabile: Giancarlo Cinoglossi Redattore Capo: Vittorio Volpi Tipografia: SO.GRA.RO. SpA - Via Ignazio Pettinengo, 39 00159 Roma Il n. 2 (febbraio 2004) è stato stampato il 13 febbraio 2004

Notiziario USPI n° 2

IX. RINUNZIE E TRANSAZIONI I diritti derivanti dalle disposizioni contenute nelle predette disposizioni possono essere oggetto di rinunzie o transazioni tra le parti in sede di certificazione del rapporto di lavoro secondo lo schema dell’art.

2113 del codice civile.

X. SANZIONI I rapporti di collaborazione coordinata e continuativa instaurati senza l’individuazione di uno specifico progetto, programma di lavoro o fase di esso sono considerati rapporti di lavoro subordinato a tempo indeterminato sin dalla data di costituzione del rapporto. Si tratta di una presunzione che può essere superata qualora il committente fornisca in giudizio prova della esistenza di un rapporto di

lavoro effettivamente autonomo.

Qualora invece, in corso di rapporto, venga accertato dal giudice che il rapporto instaurato sia venuto a configurare un contratto di lavoro subordinato per difetto del requisito dell’autonomia, esso si trasforma in un rapporto di lavoro subordinato corrispondente alla tipologia negoziale di fatto realizzatasi tra le parti.

Il controllo giudiziale è limitato esclusivamente, in conformità ai principi generali dell’ordinamento, all’accertamento della esistenza del progetto, programma di lavoro o fase di esso e non può essere esteso fino al punto di sindacare nel merito valutazioni e scelte tecniche, organizzative o produttive che spettano al committente.

Detto controllo, inoltre, concerne in entrambi i casi l’esistenza nei fatti di un progetto e non la sua mera deduzione nel contratto.

La mancata deduzione del progetto nel contratto, infatti, preclude solo la possibilità di dimostrarne l’esistenza e la consistenza con prova testimoniale.

XI. REGIME TRANSITORIO L’art. 86, comma 1, prevede che le collaborazioni coordinate e continuative stipulate ai sensi della disciplina vigente al momento di entrata in vigore del decreto e che non possono essere ricondotte ad un progetto o a una fase di esso, mantengono efficacia fino alla scadenza e, in ogni caso, non oltre un anno dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo medesimo, ossia non oltre il 24 ottobre 2004.

Sempre per le collaborazioni in atto che non possono essere ricondotte ad un progetto o a una fase di esso è prevista la facoltà di stabilire termini più lunghi di efficacia transitoria, purché ciò sia stabilito nell’ambito di un accordo aziendale con il quale il datore di lavoro contratta con i sindacati interni la transizione di questi collaboratori o verso il lavoro a progetto, così come disciplinato dal decreto legislativo n. 276/2003, o verso una forma di rapporto di lavoro subordinato che può essere individuata fra quelle disciplinate dal «nuovo regime» dei rapporti di lavoro previsti dal medesimo decreto legislativo (job on call, job sharing, distacco, somministrazione, appalto), ma anche già disciplinate (contratto di lavoro subordinato a tempo indeterminato. a termine, a tempo parziale, ecc.).

Roma, 8 gennaio 2004 Il Ministro: MARONI 15

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