18 августа Круглый стол 2 Лебединской

О пространственной стратегии развития городских агломераций Актуальность совершенствования методологии территориального планирования, на основе разработок ЦНИИП градостроительства для различных территориальных уровней, в т.ч. концепции взаимосвязанного расселения, связана с углублением объективных процессов в расселении: усилением контрастности, поляризации расселения, тенденции стягивания населения в крупные города, опережающего развития крупных городских агломераций. Городские агломерации – ареалы концентрации всех функций, формы расселения, проводники инноваций, и одновременно – ареалы глубоко измененной природы. Для компенсации чрезмерного антропогенного давления требуются обширные природные территории, намного превышающие по площади саму систему населенных мест, и распространение на них ограничительных режимов. Организация территории городских агломераций представляет собой сложную комплексную задачу. Лебединская Г.А., канд.арх., г.н.с., ученый секретарь ЦНИИП градостроительства

ПЛАН ДОКЛАДА • •

•

• • •

• •

• •

1. Городские агломерации как формы расселения, ключевые в современных условиях. Больше половины городского населения страны. Объективно существующие формы расселения.

2. Вопрос – чем управлять, и по какому поводу. Объект управления – тенденции и процессы, определяющие формирование взаимосвязанного расселения: ключевые слова - системообразование, экономика, инновации, урбанизация, центральность, городская среда, коммуникации. В чем проблема? Города выходят из своих границ. Урбанизация. Эти процессы должны быть изучены (Л.Б.Коган).

3. Теоретические основы: Кочетков А.В., Листенгурт Ф.М., Портянский И.А., Малоян Г.А., Наймарк Н.И., Владимиров В.В., Лола А.М.. Экстраполяционные тенденции. Альбом агломераций. Выявленные в Генсхеме расселения агломерации и их многомерная классификация. Применимость концепции взаимосвязанного расселения в современных условиях. Способы преодоления экстраполяционных тенденций.

4. Структурно-функциональные проблемы разгрузки ядра. Пределы деконцентрации, направления выноса промышленности, границы и формы агломераций.

5. Наш предмет – планировочные методы, или территориальное планирование. Общие определения и подходы. Задача обеспечить одновременно системообразование и экологическую надежность. Региональный аспект, метод создания противовесов.

6. Вариантность планировочных решений в условиях неопределенности прогнозов социальноэкономического развития и демографических прогнозов.

7. Методы обеспечения экологической надежности: определение демографической емкости, устойчивость ландшафтов, барико-циркуляционные процессы, перенос загрязнений и пыли, природно-очаговые фактор. Эколого-градостроительные принципы.

8. Опыт применения при разработке проектов. Московская агломерация (проект концепции).

9. Законодательство. Наши предложения по доктрине. Задача сделать паралельно стратегию социально-экорномического и пространственного развития, комплексную стратегию с выраженными специализированными частями.

Альбом агломераций и концепция групповых систем населенных мест Концепция групповых систем населенных мест была предложена ЦНИИП градостроительства при разработке Генеральной схемы расселения на территории СССР. Идея концепции – переход от изолированного к взаимосвязанному, системному развитию поселений. По определению, которое было закреплено в нормативных документах, подготовленных ЦНИИПградостроительства, Агломерация – территориально-планировочная интеграция групп плотно расположенных и функционально связанных населенных мест, различных по величине и народнохозяйственному профилю; Групповая система населенных мест (ГСНМ) – планово-регулируемая система населенных мест в пределах допустимых затрат времени населения на периодические межселенные поездки. Создается на основе интеграции социально-экономических и планировочных функциональных взаимосвязей в целях оптимизации условий жизнедеятельности.

• • • • • • • • •

Альбом агломераций. В качестве первоочередных объектов формирования ГСНМ на основе целевых территориальных программ, на территории СССР были выделены 52 агломерации, по критерию численностью населения на территории агломерации свыше 200 тыс. жителей, в городе-центре – свыше 100 тыс. жителей. В Генеральной схеме расселения были приведены основные мероприятия по формированию ГСНМ на базе агломераций, для объектов с различными исходными условиями формирования, в сфере развития хозяйственного комплекса, территориально-планировочной организации и зонирования, социальной и транспортной инфраструктуры: основные усредненные показатели расселения, рекомендуемые для ГСНМ различной величины раздельно в пределах ядра, промежуточной и внешней зоны: время транспортной доступности города-центра, радиус транспортной доступности, количество транспортно-планировочных осей, количество планировочных секторов интенсивного развития, доля урбанизированных территорий, концентрация населения в их пределах, количество подцентров внешней зоны, в том числе общесистемных и местных, основные центры трудового тяготения, зональные общественно-транспортные подцентры в зоне ядра, также с их доступностью и тяготеющим населением. Эти усредненные показатели были существенно конкретизированы и развиты в целом ряде последующих научных работ в рамках отдельных научные направления по проблематике ГСНМ, специализированные по подсистемам: экономическая база, транспорт, расселение, межселенное обслуживание, экологическая оптимизация, формирование природного каркаса, а также комплексных проработок по программно-целевому планированию систем населенных мест

О методическом обеспечении развития агломераций •

Некоторые издания ЦНИИП градостроительства

О методическом обеспечении решения проблем расселения •

Некоторые издания ЦНИИП градостроительства

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций.

Показатели для оценки агломераций При разработке методик прогнозирования и планирования регулирования агломерационных процессов расселения в восьмидесятые годы проводился анализ формирующихся в СССР агломераций и факторов, определяющих их типы. Устанавливались показатели развитости агломераций, подлежащие учету при определении их ранга в системе расселения страны. При определении ранга и территориальных границ агломерации, предлагалось в частности оценивать:

• •

•

•

• • • • • • •

Показатели работы пригородного транспорта (предложены В.Г. Давидовичем и А.А. Агасьянцем), которые характеризуют агломерацию по объему пассажиропотоков в пригородном транспорте и позволяют установить ее границы по градациям величины этих потоков. Экономические показатели (предложены А.В. Кочетковым, Ф.М. Листенгуртом и др.). Характеризуют агломерацию по объему производимой продукции и услуг; по количеству занятых в производстве и в услугах разного типа; по стоимости основных фондов и др., по факторам, ограничивающим ее развитие и подлежащим учету (в том числе по ресурсам пригородной продукции сельского хозяйства поставляемой городскому населению и др.); Показатели эколого-демографической ситуации (предложены В.В. Владимировым). Характеризуют агломерацию по условиям удовлетворения ее потребности в кислороде и воде питьевого качества, определяемой: условиями их воспроизводства на прилегающих территориях (площадью мест их воспроизводства и биологической продуктивностью); долей ее населения подверженного неблагоприятным внешним воздействиям. Показатели социально-культурного потенциала (предложены Н.И. Наймарком). Характеризует агломерацию по степени уникальности, значимости и количеству социально-культурных объектов; по количеству ученых, творческих работников и специалистов высшей и высокой квалификации. В его составе в частности выделены характеристики количества и качества уникальных и особо значимых : историко-культурных объектов (памятников, археологических и исторических объектов), объектов культуры (музеев, библиотек, театров и др.), учреждений высшего и среднего специального образования, зрелищных и спортивных сооружений, информационно-коммуникационных систем и СМИ. Показатели транспортного потенциала в системе внешних связей (предложены М.Я. Вильнером и Е.А. Барковой). Характеризуют агломерацию по пропускной способности расположенных в ее пределах транспортных узлов основных транзитных коммуникаций. Показатели рекреационного потенциала пригородной зоны (предложены М.Я. Вильнером и С.Д. Соколовым). Характеризуют агломерацию по рекреационной емкости ее пригородной территории – потенциальной, реализуемой в ее пределах потребности в занимаемой площади мест отдыха и их количестве (по его основным видам) в рекреационных учреждениях.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций.Таблица 1. Агломерации в СССР. (перечень на 15-1-1970 г.). Величина и уровень развитости.

Типология городских агломераций, проведенная ЦНИИП градостроительства в1980 году при разработке Генеральной схемы расселения на территории СССР, основана на их многомерной классификации по следующим типологическим признакам: - величина города-центра, - полицентричность, - развитость, - соотношение темпов роста города-центра и городов внешней зоны, - отраслевая специализация, -индекс прогрессивности отраслевой инфраструктуры промышленной базы, - социально-культурный потенциал центра, - мощность транспортной инфраструктуры, - обеспеченность собственными водными и рекреационными ресурсами, - отклонение от нормативного состояния окружающей среды

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Таблица 1. Агломерации в СССР. (перечень на 15-1-1970 г.). Величина уровень развитости: содержание.

•

• • • • • • • • • • • • • • •

Величина агломераций (1 Графа): А. крупнейшие (численность населения агломерации более 1 млн.чел), всего 23, в том числе более развитые, менее развитые и складывающиеся, Б. крупные (численность населения агломерации более от 500 тыс. до1 млн.чел), В. Большие (численность населения агломерации менее 500 тыс.чел., численность главного города более 100 тыс.чел.), Уровень их развития (2) Количество агломераций в группах (3) В том числе их перечень (4) Территория агломерации, тыс.кв.км (5) Число городских поселений в агломерации, ед. (6) Численность населения в тыс.чел, всего (7) В том числе городское (8) Из него население главного города (9) Внешней зоны (10) Сельское население (11) Плотность всего населения, чел./кв.км (12) Плотность городских поселений, ед./1000 кв.км (13) Кратчайшее расстояние между городскими поселениями, км (14) Критерии уровня развития агломерации: Индекс агломеративности (доли городского населения внешней зоны в %% к общей численности городского населения (15) Коэффициент агломеративности (концентрации городских поселений, гр.13/ гр.14). В альбоме детально описаны 68 городских агломераций СССР.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Таблица 1. Агломерации в СССР. 23 крупнейшие агломерации:индекс и коэффициент агломеративности

3 - Количество агломераций в группах 5 - Номер по порядку 7 - Число городских поселений в агломерации, ед.

16 - Индекс агломеративности (доли городского населения внешней зоны в %% к общей численности городского населения) 17 - Коэффициент агломеративности (концентрации городских поселений, или отношение плотности городских поселений к среднему кратчайшему расстоянию между поселениями (ед./1000 кв.км/ км).

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций.Таблица 1. Агломерации в СССР. (перечень на 15-1-1970 г.). Величина и уровень развитости.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Таблица 2. Развитие агломераций за 1959-1969 годы.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Таблица 2. Развитие агломераций за 1959-1969 годы.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Таблица 2. Развитие агломераций за 1959-1969 годы.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Содержание сведений по каждой агломерации.

I. Населенные пункты и население агломерации. А население главного города (1959 и 1970 гг., 1970 к 1959 в %%) Б население внешней зоны Итого городское население Сельское население Население в сей агломерации II. Территориально-планировочная характеристика агломерации.

1. Планировочная форма (линейно лучевая, лучевая, очаговая).

2. Планировочная структура (моно-, полицентрическая).

3. Транспортная сеть: а) количество вылетных железных и автомобильных дорог. б) плотность транспортной сети.

4. Площадь.

5. Плотность городского и всего населения.

6. Плотность городских поселений.

7. Среднее кратчайшее расстояние между ними.

8. Коэффициент агломеративности.

9. Индекс агломеративности.

III. Экономическая характеристика агломерации.

1. Промышленно-производственный профиль агломерации: а) машиностроительный профиль б) легкая и пищевая промышленность.

2. Индекс промышленно-производственного персонала.

IY. СКП главного города.

1. Количество ВУЗов.

2. Количества уникальных учреждений культуры.

3. Степень из разнообразия.

V. Водные ресурсы агломерации.

IV. Экологическая оценка агломерации.

1. Состояние воздушного бассейна.

2. Состояние водного бассейна.

3. Наличие открытых пространств.

4. Обеспеченность рекреационными ресурсами.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Новосибирская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Куйбышевская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Волгоградская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Владивостокская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Иркутская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Кавминводская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Нижне-Тагильская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Пермская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Казанская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Кировская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Воронежская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Краснодарская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Ярославская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Воркутинская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Кременчугская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Ленинск-Кузнецкая агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Миасская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Калининградская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Симферопольская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Стерлитамакская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Стерлитамакская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Сельские административно-территориальные единицы Стерлитамакской агломерации.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Сочинская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Братская агломерация.

ЦНИИП градостроительства. Альбом агломераций. Агломерации Донбасса.

Некоторые публикации по проблемам урбанизации, делимитации и параметрам городских агломераций в СССР в 1970-80 годы • • • •

•

• •

• • • •

Ахиезер А.С., Коган Л.Б., Яницкий О.Н. Урбанизация, общество и научно-техническая революция // Вопросы философии. 1969, N 2. Листенгурт Ф.М. Критерии выделения крупномасштабных агломераций в СССР. / Изв. АН СССР. Сер. геогр. 1975. - N 1. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология / Э. Б. Алаев. – М.: Мысль, 1977 Лаппо Г.М. Городские агломерации в СССР. М, 1978 г. НИР «Методические основы разработки Генеральной схемы расселения в СССР» и методики разработки Генеральной и региональных схем расселения в СССР (В.В. Владимиров, А.В. Кочетков, Ф.М. Листенгурт, Н.И. Наймарк, И.А. Портянский и др.).Подготовленные в процессе разработки этих методик предложения по формированию групповых систем населенных мест и регулированию их развития государством (А.В. Кочетков, Ф.М. Листенгурт, Н.И. Наймарк и др.). «Генеральная схема расселения в СССР» (В.В. Владимиров, А.В. Кочетков, Ф.М. Листенгурт, Н.И. Наймарк, И.А. Портянский,Г.Л. Васильев, М.Я. Вильнер, Г.С. Юсин и др.) и в ее составе «Агломерации в СССР» (В.В. Владимиров, Ф.М. Листенгурт, Н.И. Наймарк и др.). Н.И. Наймарком и под его общим руководством проводился анализ типов агломераций в СССР, предложена их классификация. Проблемами сельского расселения занимался А.М. Лола. Агасьянц А.А., Каплан Г.Л. Структурно-планировочная организация систем взаимосвязанного расселения. – М.: МГЦНТИ, 1985. НИР Региональные схемы расселения на территории РФ (Севера и центра европейской части РФ под руководством Н.И. Наймарка; Дальнего востока под руководством М.Я. Вильнера). Региональные схемы расселения на территории союзных республик СССР, при методической помощи сотрудников Комплексного отдела районной планировки ЦНИИП градостроительства (В.В. Владимирова, Ф.М. Листенгурта, И.А. Портянского, Г.Л. Васильева, М.Я. Вильнера и др.). Работы В.В. Владимирова и Н.И. Наймарка по проблемам и характеру мер совершенствования расселения в СССР («Проблемы развития теории расселения в России» и др.). Владимиров В.В.Актуальность и предпосылки экологического программирования в районной планировке// Вопросы географии. – М.: Мысль, 1980. – No 113. – С. 109–117. Заславский И.Н., Наймарк Н.И., Полян П.М. Проблемы делимитации городских агломераций: сравнение и синтез ведущих методик // Проблемы изучения городских агломераций: Сборник статей.

– М.: Институт географии АН СССР, 1988. –С. 27–41. Г.А.Лебединская. Влияние эколого-градостроительных условий на параметры планировочной организации крупных систем расселения. – Сб. «Известия ВУЗов». Новосибирск, 1989, № 10.

ЦНИИП градостроительства Разработка проекта концепции Московской агломерации При разработке проекта концепции Московской агломерации (участие в конкурсе) внедрены подходы, выработанные Институтом в 1972-1980 гг. при разработке Генеральной схемы расселения на территории СССР, в том числе концепция взаимосвязанного расселения. Проектом предлагается: • ограничение развития Москвы и ядра агломерации с развитием городовпротивовесов, • транзитные транспортные обходы Москвы и создание логистических узлов на периферии МСР, • главные лучи развития на юго-запад и северовосток, • специализация юго-западного сектора Московской агломерации на представительских, научно-образовательных, инновационных, деловых, транспортных и рекреационных функциях, • создание на юго-западе композиционной оси федерального центра и многофункциональной зоны, • резервирование природных пространств на оси запад-восток, формирование воднозеленого диаметра Москвы и природного каркаса на уровне агломерации и столичного региона.

Мировой опыт. Сравнение 5 городских агломераций мира по численности, площади, плотности населения

Разработка проекта концепции Московской агломерации Динамика развития системы расселения Московского региона по годам - 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989, 2000, 2010 и в % за 30 и 50 лет

Плотность городского населения Московской области

•

Городское население составляет 80 % от общей численности населения Московской области

•

Плотность городского населения Московской области изменяется по районам в пределах

от 18 до 2000 чел./кв.км, достигая 5775 чел/кв.км в Балашихинском городском округе.

•

Плотность населения Москвы составляет 11,4 тыс.чел/кв.км.

Динамика численности населения для определения границ Московской городской агломерации

Разработка проекта концепции Московской агломерации

В 1)

2)

проекте предусмотрено создание новой транспортной оси юго-западного направления с целями: обеспечить скоростную связь руководства страны с органами исполнительной власти, остальными объектами, связанными с осуществлением Москвой функции столицы, снять часть нагрузки на транспортную сеть Москвы, связанной с обеспечением столичных функций, 3) стала основой для формирования нового делового центра на периферии Московской агломерации.

Разработка проекта концепции Московской агломерации

С учетом целей развития Московской системы расселения, необходимости создания новых подцентров агломерации (противовесов), осуществления транзитных обходов Москвы в районе ЦКАД, а также предложений по концепции перспективной планировочной структуры Центрального федерального округа, разработаны предложения по структуре регионального транспортного каркаса. Транспортный региональный каркас представлен двумя тангенциальными сдвоенными хордами магистралей федерального значения: малой - на севере и большой на юге, соединенными спиральной магистралью регионального значения, совмещенной с скоростным пассажирским транспортом. Наиболее значимым в этом каркасе явиться южное направление (Вязьма, Калуга, Тула, Рязань), по которому пойдет основная трансконтинентальная магистраль России.

• Для осуществления транзитного обхода Москвы в качестве составляющих регионального транспортного каркаса рассматриваются обходные автомобильные магистрали: • - с востока в направлении Север-Юг - Архангельск-Ярославль-РязаньСаранск-Ульяновск-Самара; • - с запада в направлении Север-Юг – С.Петербург- Тверь- Калуга- Брянск; • - с севера в направлении Запад-Восток - Великие Луки- Ржев- КлинВладимир; • - с юга в направлении Запад-Восток - Смоленск- Наро-Фоминск- ЧеховВоскресенск.

Разработка проекта концепции Московской агломерации Основные направления градостроительной политики • • • • • •

• • • • • • •

С целью преодоления негативных тенденций развития Московской агломерации, необходимо: Разгрузить Москву, упорядочить территориальное развитие Московской агломерации, ограничить рост центрального ядра и городов ближнего пояса. Обеспечить перехват части маятниковых мигрантов в границах периферийной части агломерации и в городах ближней зоны. Создать противовесы в срединной и периферийной зонах агломерации. Разгрузить транспортные потоки в Москву, изолировать транзитные коммуникационные коридоры от транспортной системы столицы, вывести их в зоне бетонного кольца. Обеспечить новые и улучшить существующие транспортные связи агломерации. Создать качественную иерархичную транспортную инфраструктуру на проектируемой территории, обеспечивающую скоростные связи внутри агломерации, с существующими центрами, связанными с выполнением международных и столичных функций, создать новый транспортный узел, обеспечивающий связь федерального центра с международным аэропортом, выход на магистрали международного и регионального значения, логистический центр. Создать высокое экологическое качество среды и условия для проживания, обеспечивающие миссию города как политического, административного, финансового центра мирового уровня, для реализации его выдающегося социально-культурного потенциала. Создать полифункциональное пространство для реализации функций федерального центра, образовательных, научно-инновационных, рекреационных и спортивных, инфраструктуры для туризма, отдыха и развлечений. Планировочные мероприятия: Сохранить разрывы в застройке вдоль основных коммуникаций. Ввести режимы использования территорий вдоль коммуникационных коридоров, ужесточающих требования сохранения территорий в естественном режиме (сельскохоозяйственного назначения, лесного фонда, средозащитных, природодоохранных и т.д.) Предусмотреть секторное зонирование территории агломерации, с выявлением специализации отдельных секторов на определенных функциях.

Создать условия для формирования природного каркаса, с закреплением средозащитных режимов наиболее ценных его элементов. Природоохранная специализация юго-западного сектора Московской агломерации продиктована спецификой атмосферных процессов, с характерным для европейской территории России преобладающим юго-западным направлением переноса воздушных потоков. Учитывая особую ответственность территорий на юго-западе от Москвы за ее экологическое благополучие, по возможности сохранять их в естественном режиме (лесной фонд, сельскохозяйственные земли, средозащитные и природоохранные территории ).

Природно-экологический каркас Московской агломерации

ЦНИИП градостроительства Разработка проекта концепции Московской агломерации. 2012 год. Конкурс Правительства Москвы.

Основные нерешенные проблемы регулирования развития агломераций • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Законодательные. Отсутствие базовых понятий и условий для системного решения вопросов развития городских агломераций. Определение набора необходимых показателей на уровне региона и города для включения в статистическую отчетность и государственный доклад о состоянии городских агломераций. Проведение исследований агломерационных связей – трудовых, социально-культурных, производственных, городских процессов. Отработка методов территориального планирования городских агломераций, единого методического подхода к : - установлению границ на уровне, переходном от города к району, перечня обязательных для рассмотрения вопросов, состава необходимых показателей развития городских агломераций.

- прогнозированию влияния эколого-градостроительных условий на формы планировочной организации городских агломераций.

- прогнозированию демографических параметров и социально-экономического развития.

- определению основных принципов и приемов планировочной организации городских агломераций.

- определению параметров городских агломераций в зависимости от комплекса экологоградостроительных условий.

- составу индикаторов и показателей для оценки эффективности пространственного развития. Механизмы реализации территориальной стратегии; организационные формы управления. Необходимые показатели для мониторинга и отчетности: Индекс агломеративности, % Динамика численности населения в различных зонах агломерации, % к предшествующим периодам Социально-культурный потенциал центров (индекс) Количество направлений, единиц Плотность транспортных сетей, км/Кв.км Количество центров межселенного обслуживания, единиц Демографический потенциал, тыс.чел. Предлагаемые нормируемые параметры: Предельная численность населения, тыс.чел. Плотность застройки, тыс.кв.м/га Доля лесопокрытой площади, % Процент застройки (соотношение застроенных и открытых площадей), %

Динамика численности населения города Уфы с окружающими районами

За 55-летний период с переписи 1959 г.численность населения главного города Уфы выросла вдвое. Численность населения кружающих районов всего на несколько процентов. Население ближней зоны растет только в Уфимском и Благовещенском районах.

Основные отличия принятого федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и законопроекта во втором чтении № 143912-6 1. В определении стратегии пространственного развития появилась собственная направленность документа, вместо реализации основ государственной политики регионального развития: 26) стратегия пространственного развития Российской Федерации - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации.

2. Место статьи о пространственной стратегии - в главе 5, статья 20, вместо главы 6, статья 30, из документов программноцелевого планирования она перемещена в состав документов государственного целеполагания. Статья 11. Документы стратегического планирования. п. 3. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: 1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся: а) ежегодное послание П резидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся: а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации; б) стратегия пространственного развития Российской Федерации; в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов; 3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации; б) стратегический прогноз Российской Федерации; в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; 4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации; б) государственные программы Российской Федерации; в) государственная программа вооружения; г) схемы территориального планирования Российской Федерации; д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

3. Цели и задачи регионального развития определяются Стратегией пространственного развития (ранее были предусмотрены приоритеты территориального развития Российской Федерации, основные мероприятия и механизмы их достижения). ст.20.1. Закона :Стратегия пространственного развития Российской Федерации разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению.

Наши предложения по содержанию Градостроительной доктрины как государственного документа в сложившихся правовых условиях. Я считаю, должно быть то, что нужно, но чего нет дословно в конституции. Это практически декларация. Принятие которой будет означать внесение изменений в существующие законы и внесение новых, недостающих. Надо предложить устройству власти осмысленный образ пространства. Во исполнение Конституции, поскольку все федеральное законодательство должно соответствовать и развивать основной закон. Для решения задачи реального влияния на процессы, осмысленного стратегирования на основе профессионального анализа по предмету, требуются четко описанное место пространственного планирования в общей системе стратегического, процедуры их взаимного согласования.

1. Пространственное планирование осуществляется в целях реализации Конституционных принципов единства экономического пространства, права граждан на среду достойную проживания, что определяет необходимость создания соответствующей пространственной среды и инфраструктуры. Конституцией Российской Федерации провозглашена направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Конституционные принципы: целостности территории Российской Федерации (статья 4), ее сбалансированного развития как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9), единства экономического пространства, свободы экономической деятельности (статья 8); Конституцией Российской Федерации гарантированы: права граждан на жилище, на благоприятную окружающую среду (статьи 40, 42), на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также учитывая обязанность сохранения исторического и культурного наследия (статья 44).

пространственной доступности всех необходимых для жизнедеятельности населения объектов. Организация территории Российской Федерации рассматривается в качестве основы экологической безопасности.

2. Территория есть пространственный базис общественной жизни и развития. В отношении территории должны действовать принципы, изложенные в Земельном кодексе РФ применительно к земле (случилась подмена понятий) 3. Развитие территории должно осуществлять по плану. Генеральному – в значении «главный и общий», в рамках которого осуществляется координация всех отраслевых решений, и выработка форм организации пространства на основе изучения происходящих процессов, влияющих на развитие территории.

4. Реальное влияние на процессы пространственного развития, определяющие формы расселения и планировку городов, возможно только на основе их исследования. Эффективность организации пространства определяет то, насколько эти формы соответствуют процессам, способствуют им, или, наоборот, тормозят.

5. Генплан есть средство согласования всех интересов на территории – общественных, отраслевых, корпоративных, частных.

6. Выразителем общественных интересов должна быть власть, посредством обращения к профессионалам, она же – заказчик документации пространственного планирования.

7. Градостроительство и территориальное планирование - неотъемлемая составная часть стратегического планирования, увязанная прямыми и обратными связями со стратегиями социально-экономического развития, национальной безопасности, отраслевыми стратегиями, и базируется на принципах иерархичности, соподчиненности решений, управляемости, системности, приоритета общественных интересов перед частными, защита которых гарантирована гражданским и земельным законодательством. Располагает при этом собственным инструментарием: а) по распределению нагрузок, снижению антропогенного риска и обеспечению безопасности, б) по обеспечению необходимого качества среды, в) по рациональной организации территории и извлечения социально-экономического, производственного, мультипликативного эффекта, г) по обеспечению для населения доступности всех видов услуг, д) по созданию инфраструктуры и коммуникаций, созданию условий для инновационного развития, е) по сохранению при этом природной среды для будущих поколений.

8. Агломерации как ключевые формы расселения и ареалы опережающего развития должны стать объектом планирования и управления, требуется их описание в законодательстве и регламент регулирования развития. Остальное – в Пояснительной записке к документу, обосновывающая часть (тенденции, противоречия законодательства, отсутствие агломераций, механизмов, тонкости).