حقائق أساسية عن األمم املتحدة
8 2
األثر العكيس املحتمل الذي يمكن أن ترتبه الجزاءات عىل القطاعات األشد ضعفا ً من السكان املدنيني ،ومنهم كبار الس�ن وذوو اإلعاقة والالجئون واألمهات األطفال .وتثار أيضا ً ش�واغل بخصوص األثر السلبي االقتصادي واالجتماعي بل وحتى السيايس الذي قد ترتبه الجزاءات عىل اقتصادات البلدان الثالثة أو املجاورة ،عندما تتوقف العالقات التجارية واالقتصادية مع الدولة الخاضعة للجزاءات. وق�د ب�ات مقب�وال ً بش�كل متزاي�د رضورة إدخ�ال تحس�ينات على تصميم الج�زاءات وتطبيقه�ا .وم�ن املمك�ن تقليل األثر الس�لبي للج�زاءات إما ب�إدراج إعفاءات إنس�انية يف ق�رارات مجلس األمن ،أو بالتدقيق يف اختيار الجهات املس�تهدفة به�ذه الجزاءات .وأصبح يحظى بالدعم ما يدعى ‘بالجزاءات الذكية’ التي تس�عى إىل الضغط عىل من هم يف الس�لطة بدال ً من املساس بالسكان عامة ،مما يقلل التكاليف اإلنسانية التي قد تنجم عنها .وباملستطاع مثالً إش�مال الج�زاءات الذكية تدابير لتجميد األصول ووق�ف املعامالت املالي�ة للنخبة أو الكيانات السياسية األخرى التي تسببت األنشطة غري القانونية املنسوبة إليها إىل تفعيل هذه اإلجراءات ابتداءً.
اإلذن بالعمل العسكري إذا صادف الفشل جهود صنع السالم ،يجيز الفصل السابع من امليثاق اإلذن للدول األعضاء باتخاذ إجراءات أقوى .وقد يأذن مجلس األمن لتحالف من الدول باستعمال “جميع الوسائل الرضورية” بما فيها العمل العس�كري للتعامل مع النزاع — مثلما فعل الس�تعادة س�يادة الكوي�ت بعد غزو العراق لها (يف عام )1991؛ أو إلنش�اء بيئة آمن�ة لعمليات تقديم اإلغاثة اإلنسانية ،مثلما حدث يف الصومال ()1992؛ أو لإلسهام يف حماية املدنيني املعرضني للخطر، كما ح�دث يف رواندا ()1994؛ أو إلعادة الحكومة املنتخبة ديمقراطيا ً إىل نصابها كما حدث يف هايتي ()1994؛ أو لتوفري الحماية للعمليات اإلنس�انية كما حدث يف ألبانيا ()1997؛ أو الس�تعادة السلام واألمن كما حدث يف تيمور الرشقية ( 1999و ،)2006أو لحماية املدنيني كم�ا حدث يف ليبي�ا ( .)2011ورغم أن مجل�س األمن هو الذي يأذن به�ذه اإلجراءات ،تقع بمجملها تحت سيطرة الدول املشاركة فيها .وال ُتع ّد هذه اإلجراءات من عمليات األمم املتحدة لحفظ السالم التي ينشئها املجلس ويديرها األمني العام.
بناء السالم يشير بناء السلام من منظور األم�م املتحدة إىل مس�اعدة البلدان واملناط�ق يف انتقالها من الحرب إىل السالم .وعادة ما تبدأ عملية بناء السالم بتوقيع اتفاق سالم بني األطراف املتحاربة سابقا ً تقوم األمم املتحدة بدور يف تيسري تنفيذه .ومن املمكن أن يشمل ذلك دورا ً دبلوماسيا ً مس�تمرا ً لألم�م املتحدة للتأكد من تج�اوز املصاعب بالتفاوض بدال ً من اللجوء إىل السلاح.