Basic Facts about the United Nations 2014 - (Arabic)

‫عـن‬ ‫األمـم‬ ‫املتحـدة‬

‫‪ DPI/2586 14-04136‬‬

‫يعود إصدار كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة إىل عام ‪،1947‬‬ ‫ويُستخدم الكتاب منذ ذلك الحني كدليل مؤتمن إىل املنظمة الدولية‬ ‫الرائدة يف العالم ومنظومة الوكاالت املرتبطة بها‪ .‬ويقدم هذا املرجع‬ ‫األسايس للطالب والباحثني وعامة الق ّراء نظرة فاحصة عىل العمل الذي‬ ‫تؤديه األمم املتحدة لتدعيم السالم واألمن الدوليني‪ ،‬والتنمية االقتصادية‬ ‫واالجتماعية‪ ،‬وحقوق اإلنسان‪ ،‬والعمل اإلنساني‪ ،‬والقانون الدويل‪ .‬ويقدم‬ ‫كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة أيضا ً معلومات موجزة عن هيكل‬ ‫املنظمة والعضوية فيها‪ ،‬ويضع عمليات حفظ السالم املتواترة يف سياقها‬ ‫التاريخي‪ .‬وتأخذ هذه الطبعة األخرية بعني االعتبار أبرز املستجدات يف‬ ‫املنظمة ويف العالم بوجه عام‪ ،‬وتوضح األثر املحيل الذي تحدثه الجهود‬ ‫العاملية لألمـم املتحـدة‪.‬‬

‫حقائـق أساسيـة عن األمـم املتحـدة‬

‫حقائـق أساسيـة‬

‫حقائـق أساسيـة‬ ‫عـن‬ ‫األمـم‬ ‫املتحـدة‬

‫حقائق أساسية عن األمـم املتحـدة‬

‫حقائق أساسية‬

‫عـن‬ ‫األمـم املتحـدة‬ ‫‪2014‬‬

‫إدارة شؤون اإلعالم باألمم املتحدة‬ ‫نيويورك‬

‫حقائق أساس�ية عن األمم املتحدة‬

‫النارش‪ ،‬إدارة شؤون اإلعالم باألمم املتحدة‬ ‫نيويورك‪ ،‬نيويورك ‪ ،10017‬الواليات املتحدة األمريكية‬ ‫طبعة من ّقحة‬ ‫حقوق التأليف والنرش © ‪ 2014‬األمم املتحدة‬ ‫جميع الحقوق محفوظة‬

‫توج�ه جمي�ع االستفس�ارات املتعلق�ة بالحق�وق والرتاخي�ص والحقوق الفرعي�ة إىل العن�وان التايل‪:‬‬ ‫ّ‬

‫‪United Nations Publications, 300 East 42nd Street, New York, NY 10017, United States of‬‬

‫‪America‬؛ الربيد اإللكرتوني‪publications@un.org :‬؛ املوقع اإللكرتوني‪.un.org/publications :‬‬

‫صـورة الغالف‪ :‬فتاة س�ورية تداعب طفالً يف مخيّم أكش�اكاال للاّ جئني السوريني يف جنوب تركيا الذي‬ ‫يس�تضيف قرابة ‪ 10 000‬الجئ‪ 26( .‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ ،2012‬املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون‬ ‫الالجئني‪/‬أ‪ .‬برانثوايت)‬ ‫تصميم الغالف‪ :‬وحدة التصميم البياني‪ ،‬األمم املتحدة‪ ،‬نيويورك‬ ‫ُطبع يف الواليات املتحدة األمريكية‬

‫تصديـر‬

‫يُس�تخدم كت�اب حقائق أساس�ية عن األم�م املتحدة منذ ع�ام ‪ 1947‬كدلي�ل موثوق به‬ ‫للتعري�ف باملنظمة‪ .‬وتعرض هذه الطبع�ة الجديدة من الكتاب مجمل هي�كل منظومة األمم‬ ‫املتحدة وتاريخها وتطرح عىل الق ّراء تفاصيل أساسية عن آخر الجهود التي تبذلها املنظمة يف‬ ‫مجابهة تحدّيات عاملنا املعارص‪.‬‬ ‫وقد دأبت األمم املتحدة‪ ،‬منذ نشأتها‪ ،‬عىل ّ‬ ‫حث الدول عىل حل منازعاتها بالوسائل السلمية‬ ‫وتجنّب الدمار الذي تطلقه من عقاله النزاعات املسلّحة‪ .‬وهذه الحتمية نفسها — لبناء مشهد‬ ‫يحفه السلام — هي الدافع لجهودنا من أجل قهر الفقر والجوع وإعمال حقوق اإلنس�ان‬ ‫وتحقي�ق العدال�ة وحماية البيئة‪ .‬وليس أمامنا يف مس�اعينا للتصدّي له�ذه القضايا العاملية‬ ‫إال ّ أن نعم�ل معاً‪ ،‬لي�س كمواطنني ينتمون إىل دول مفردة‪ ،‬ب�ل كمواطنني يف كوكبنا الواحد‬ ‫الذي نتش�ارك العيش فيه‪.‬‬ ‫و ُتربز تحدّيات السلام واألم�ن التي يغطيها هذا العدد رضورة قي�ام التعاون الدويل‪ .‬فقد‬ ‫أدت الحرب األهلية يف الجمهورية العربية الس�ورية إىل تدفق الالجئني بأعداد هائلة وتس�ببت‬ ‫يف حالة عدم استقرار إقليمي‪ .‬ويف جمهورية جنوب السودان — وهي العضو األحدث يف األمم‬ ‫املتح�دة — رقم ‪َ — 193‬حمل�ت القضايا األمنية واإلنمائية املزمن�ة عىل نرش عملية جديدة‬ ‫لحفظ السلام‪ .‬وقامت األمم املتحدة كذلك بإنش�اء بعثة لحفظ السلام يف مايل وبعثة أخرى‬ ‫يف منطقة أبيـي يف الس�ودان‪ .‬كما صاغت األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية يف‬ ‫يجسد نهجــا ً إقليميا ً ملواجهة دورة العنف التي‬ ‫كانون األول‪/‬ديس�مرب اتفاقا ً إطاريا ً جديدا ً ّ‬ ‫طال أمدها هناك‪ .‬وعالوة عىل ال ُنهج الجديدة املتبعة يف عمليات السالم‪ ،‬تواصل املنظمة تعزيز‬ ‫الدبلوماسية الوقائية وجهود الوساطة وتتخذ خطوات أخرى سعيا ً لوأد النزاعات يف مهدها‪.‬‬ ‫وأدى االلتزام الذي أبدته املنظمة باألهداف اإلنمائية لأللفية إىل مس�اعدة العالم يف تحقيق‬ ‫أهداف تقليل الفقر املدقع وزيادة ُس ُبل الحصول عىل مياه الرشب وتحسني أحوال املاليني من‬ ‫قاطن�ي األحياء الفقيرة‪ .‬ويف إطار عملنا الدؤوب إلتمام هذه املهم�ة والبناء عىل النجاح الذي‬ ‫حققته األهداف اإلنمائية لأللفية‪ ،‬نتطلع أيضا ً إىل رسم أبعاد خطة التنمية ملا بعد عام ‪2015‬‬ ‫التي تبعث لدينا نفس القدر من الحميّة‪ .‬وس�وف تبلغ املناقش�ات املتعلقة بالخطة ذروتها يف‬ ‫عام ‪ 2015‬وتنتهي بوضع مجموعة أهداف للتنمية املس�تدامة تساعدنا يف امليض بعملنا ُقدماً‪.‬‬ ‫كما أن الس�نة ذاتها هي الح� ّد الزمني الذي تعهدت الدول األعضاء بأن تس�تكمل عند بلوغه‬ ‫وضع اتفاق جديد ملزم قانونا ً بشأن تغيرّ املناخ‪.‬‬

‫ج‬

‫ د‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫إن ع�دد أف�راد األرسة البرشية يبلغ اآلن س�بعة باليني نس�مة — وقد تحق�ق هذا الرقم‬ ‫الف�ارق يف ع�دد الس�كان يف عام ‪ .2011‬ويف عال�م مرتابط‪ ،‬يحتاج الن�اس والبلدان عىل حد‬ ‫س�واء إىل وجود مؤسسة ف ّعالة قادرة عىل توطيد القيم العاملية ومجابهة التهديدات املشرتكة‬ ‫واالس�تفادة من الفرص املتاحة لتحقيق صالح الجميع‪ .‬و ُيبـرز كتاب حقائق أساس�ية عن‬ ‫األم�م املتحدة الكيفية التي ُتريس بها املنظمـة األُس�س لقيام مس�تقبل أفضل للناس يف كل‬ ‫مكان‪ .‬وحسبما أعلمه فأن هذا الدليل املوثوق به يمثل أفضل تعريف عن عملنا‪.‬‬

‫بان كي ‪ -‬مون‬ ‫األمني العام لألمم املتحدة‬ ‫نيويورك‪ 27 ،‬آب‪/‬أغسطس ‪2013‬‬

‫املحتويـات‬ ‫‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‬ ‫تصديـر‬ ‫‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‬ ‫تنويـه‬ ‫ ‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‬ ‫حول هذه الطبعة‬ ‫ ‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ ‬ ‫منظومـة األمـم املتحـدة‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها‬

‫ ‬ ‫‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ميثاق األمم املتحدة‬ ‫املقاصد واملبادئ ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التعديالت عىل امليثاق ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العضوية واللغات الرسمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫هيكل األمم املتحدة‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الجمعية العامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الوظائف والسلطات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الدورات‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مجلس األمن ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الوظائف والسلطات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املحاكم ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املجلس االقتصادي واالجتماعي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الوظائف والسلطات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الدورات والهيئات الفرعية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اللجان اإلقليمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العالقات مع املنظمات غري الحكومية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫محكمة العدل الدولية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املهمة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫االختصاص ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫القضاة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫امليزانية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مجلس الوصاية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫ه‬

‫ج‬ ‫م‬ ‫س‬ ‫ص‬ ‫‪3‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪20‬‬

‫ و‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫األمانة العامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األمني العام ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلدارات واملكاتب ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫امليزانية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظومة األمم املتحدة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الربامج والصناديق ومعاهد البحث والتدريب وكيانات أخرى ‪ . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد) ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مركز التجارة الدولية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫برنامج األمم املتحدة اإلنمائي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫برنامج متطوعي األمم املتحدة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫برنامج األمم املتحدة للبيئة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫صندوق األمم املتحدة للسكان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) ‪ . . . . . . . . .‬‬ ‫املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫وكـالة األمـم املتحـدة إلغاثـة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى‬ ‫(األونروا) ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫برنامج األغذية العاملي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اسرتاتيجية األمم املتحدة الدولية للح ّد من الكوارث ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث (اليونيتار) ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫جامعة األمم املتحدة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫برنامج األمـم املتحـدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬متالزمة‬ ‫نقص املناعة املكتسب (اإليدز) ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة (هيئة األمم املتحدة للمرأة) ‬ ‫الوكاالت املتخصصة واملنظمات ذات الصلة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫‪21‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪53‬‬

‫املحتويات ‬

‫ز‬

‫منظمة العمل الدولية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو) ‪ . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة الصحة العاملية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مجموعة البنك الدويل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫صندوق النقد الدويل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة الطريان املدني الدويل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املنظمة البحرية الدولية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫االتحاد الدويل لالتصاالت ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫االتحاد الربيدي العاملي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املنظمة العاملية لألرصاد الجوية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املنظمة العاملية للملكية الفكرية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الصندوق الدويل للتنمية الزراعية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة السياحة العاملية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اللجنة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية ‪ . . . . . . .‬‬ ‫الوكالة الدولية للطاقة الذرية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة حظر األسلحة الكيميائية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منظمة التجارة العاملية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان‬

‫ ‬ ‫‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مجلس األمن‬ ‫الجمعية العامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منع النزاعات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫حفظ السالم ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلنفاذ ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الجزاءات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلذن بالعمل العسكري‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫بناء السالم ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫هيكلية بناء السالم ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املساعدة االنتخابية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫بناء السالم عن طريق التنمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫‪53‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪86‬‬

‫ح‬ ‫ ‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ ‬ ‫ ‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العمل من أجل السالم‬ ‫أفريقيا ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منطقة البحريات الكربى ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫غرب أفريقيا ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫وسط ورشق أفريقيا ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األمريكتان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫آسيا واملحيط الهادئ ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الرشق األوسط ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أفغانستان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العراق ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الهند وباكستان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫آسيا الوسطى ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫كمبوديا ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ميانمار ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تيمور ‪ -‬ليشتي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أوروبا ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫قربص ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫البلقان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫نزع السالح ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫آلية نزع السالح ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫االتفاقات املتعددة األطراف ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أسلحة الدمار الشامل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األسلحة النووية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األسلحة الكيميائية والبيولوجية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األسلحة التقليدية وبناء الثقة والشفافية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫استخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الصكوك القانونية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مكتب شؤون الفضاء الخارجي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫القضاء عىل االستعمار ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫نظام الوصاية الدويل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫‪86‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪107‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪123‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪127‬‬ ‫‪129‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪143‬‬ ‫‪143‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪148‬‬

‫املحتويات ‬

‫ط‬

‫إعالن منح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ناميبيا ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تيمور ‪ -‬ليشتي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الصحراء الغربية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية‬

‫ ‬ ‫ ‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تنسيق أنشطة التنمية‬ ‫التنمية االقتصادية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املساعدة اإلنمائية الرسمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تعزيز التنمية عىل نطاق العالم ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلقراض من أجل التنمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلقراض من أجل االستقرار ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫االستثمار والتنمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التجارة والتنمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التنمية الزراعية‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التنمية الصناعية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العمل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الطريان املدني الدويل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الشحن البحري الدويل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫االتصاالت ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الخدمات الربيدية العاملية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫امللكية الفكرية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلحصاءات العاملية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلدارة العامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تسخري العلم والتكنولوجيا ألغراض التنمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التنمية االجتماعية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األهداف اإلنمائية لأللفية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التقدم املحرز نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تخفيض الفقر ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مكافحة الجوع ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الصحة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املستوطنات البرشية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫‪149‬‬ ‫‪152‬‬ ‫‪153‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪160‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪174‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪177‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪182‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪186‬‬ ‫‪188‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪193‬‬ ‫‪197‬‬ ‫‪202‬‬

‫ي‬ ‫ ‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫التعليم ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫البحث والتدريب ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫السكان والتنمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تعزيز حقوق الطفل ورفاهه ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلدماج االجتماعي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األُرس ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الشباب ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املسنّون ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫قضايا الشعوب األصلية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األشخاص ذوو اإلعاقة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املجتمع غري املتمدن‪ :‬الجريمة واالتجار غري املرشوع باملخدرات واإلرهاب ‪ . . . . . . .‬‬ ‫مكافحة املخدرات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫منع الجريمة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العلم والثقافة واالتصال ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العلوم الطبيعية واالجتماعية واإلنسانية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الثقافة والتنمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تحالف الحضارات‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تسخري الرياضة ألغراض التنمية والسالم ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫االتصال واملعلومات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التنمية املستدامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫جدول أعمال القرن الحادي والعرشين ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مؤتمر األمم املتحدة املعني بالتنمية املستدامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تمويل التنمية املستدامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اتخاذ إجراءات من أجل البيئة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التغي املناخي واالحرتار العاملي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫رُّ‬ ‫نضوب األوزون ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الجزر الصغرية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلدارة املستدامة للغابات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التصحر ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫ُّ‬

‫‪204‬‬ ‫‪206‬‬ ‫‪208‬‬ ‫‪210‬‬ ‫‪212‬‬ ‫‪213‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪215‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪219‬‬ ‫‪220‬‬ ‫‪222‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪224‬‬ ‫‪224‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪226‬‬ ‫‪227‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪229‬‬ ‫‪231‬‬ ‫‪233‬‬ ‫‪234‬‬ ‫‪235‬‬ ‫‪236‬‬

‫املحتويات ‬

‫ك‬

‫التنوع البيولوجي والتلوث والصيد املفرط ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫حماية البيئة البحرية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األحوال الجوية واملناخ واملياه ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املوارد الطبيعية والطاقة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األمان النووي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان‬

‫ ‬ ‫‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫صكوك حقوق اإلنسان‬ ‫الرشعة الدولية لحقوق اإلنسان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الحقوق املدنية والسياسية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اتفاقيات أخرى ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫معايري أخرى ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫آلية حقوق اإلنسان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مجلس حقوق اإلنسان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املفوض السامي لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املقررون الخاصون واألفرقة العاملة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تعزيز وحماية حقوق اإلنسان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الحق يف التنمية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الحق يف الغذاء‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫حقوق العمل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الكفاح ضد العنرصية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الفصل العنرصي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العنرصية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫حقوق املرأة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫حقوق الطفل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫حقوق األقليات ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الشعوب األصلية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األشخاص ذوو اإلعاقة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫العمال املهاجرون ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫إقامة العدل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أولويات املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫‪237‬‬ ‫‪238‬‬ ‫‪240‬‬ ‫‪242‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪249‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪252‬‬ ‫‪252‬‬ ‫‪253‬‬ ‫‪256‬‬ ‫‪257‬‬ ‫‪257‬‬ ‫‪258‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪260‬‬ ‫‪262‬‬ ‫‪262‬‬ ‫‪263‬‬ ‫‪264‬‬ ‫‪264‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪268‬‬ ‫‪269‬‬ ‫‪270‬‬ ‫‪271‬‬ ‫‪273‬‬ ‫‪274‬‬ ‫‪275‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ ل‬

‫الفصل الخامس ‪ -‬العمل اإلنساني‬

‫ ‬ ‫‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تنسيق العمليات اإلنسانية‬ ‫تقديم املساعدة اإلنسانية وتوفري الحماية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫حماية العاملني يف مجال اإلغاثة اإلنسانية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫حماية الالجئني وتوفري املساعدة لهم‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الالجئون الفلسطينيون ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل‬

‫ ‬ ‫‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫التسوية القضائية للنزاعات‬ ‫الدعاوى الخالفية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الدعاوى املنظورة مؤخرا ً أمام محكمة العدل الدولية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الفتاوى ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫تطوير القانون الدويل وتدوينه ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫القانون التجاري الدويل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫القانون البيئي ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫قانون البحار ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫أثر االتفاقية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الهيئات املنشأة بموجب االتفاقية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اجتماعات الدول األطراف وعمليات الجمعية العامة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫القانون الدويل اإلنساني ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫اإلرهاب الدويل ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫مسائل قانونية أخرى ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫التذييالت‬

‫ ‬ ‫ ‪. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫األو ل ‪ -‬الدول األعضاء يف األمم املتحدة‬ ‫ي ‪ -‬عمليات حفظ السالم‪ :‬السابقة والراهنة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الثان ‬ ‫ث ‪ -‬إنهاء االستعمار ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الثال ‬ ‫الراب ع ‪ -‬مناسبات األمم املتحدة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫س ‪ -‬مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الخام ‬ ‫س ‪ -‬مواقع إلكرتونية مختارة لهيئات تابعة لألمم املتحدة ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬ ‫الساد ‬ ‫الفهرس ‪ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .‬‬

‫‪281‬‬ ‫‪283‬‬ ‫‪285‬‬ ‫‪286‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪293‬‬ ‫‪294‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪296‬‬ ‫‪297‬‬ ‫‪298‬‬ ‫‪299‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪301‬‬ ‫‪302‬‬ ‫‪303‬‬ ‫‪304‬‬ ‫‪305‬‬ ‫‪306‬‬ ‫‪307‬‬ ‫‪311‬‬ ‫‪321‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪329‬‬ ‫‪335‬‬ ‫‪345‬‬ ‫‪349‬‬

‫تنويـه‬ ‫أمكن‪ ،‬بمساهمة مالية من دولة اإلمارات العربية املتحدة ومبادرة من وزارة خارجيتها‪،‬‬ ‫إص�دار هذه الطبعة العربية الجديدة من حقائق أساس�ية عن األمم املتحدة — وهي‬ ‫أ ّول طبع�ة تصدر من�ذ عام ‪ .1980‬ودولة اإلم�ارات العربية املتح�دة‪ ،‬التي عملت يف‬ ‫رشاكة مع إدارة ش�ؤون اإلعالم باألمم املتحدة‪ ،‬تأمل يف أن تؤدي زيادة س�بل االطالع‬ ‫على هذا املورد األس�ايس أمام أكثر من ‪ 400‬ملي�ون متكلّم باللغ�ة العربية يف جميع‬ ‫أنحاء العالم إىل تشجيع التفاهم املتبادل‪ ،‬وتعزيز األمم املتحدة‪ ،‬وإمداد مواطني العالم‬ ‫بمزي�د من القدرات من خالل تزويدهم باملعلومات عن اآلثار التي ترتكها عىل الصعيد‬ ‫املحيل املساعي التي تبذلها املنظمة عىل مستوى العالم‪.‬‬

‫م‬

‫حول هذه الطبعة‬

‫يُس�تخدم كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة‪ ،‬الذي ُيداوم عىل نرشه منذ عام ‪،1947‬‬ ‫باعتباره التعريف األمثل باألمم املتحدة وأرستها من املؤسس�ات والوكاالت القرينة بها‪ .‬وعىل‬ ‫وس�ع الكتاب أف�ق وعمق تغطيته بم�ا يتواكب مع توس�يع املنظمة لنطاق‬ ‫مدى الس�نوات‪ّ ،‬‬ ‫ُّ‬ ‫التزامه�ا بتلبية االحتياجات العاجلة للعالم الذي لم يتوق�ف قط عن االكتظاظ والتعقد‪ .‬ويف‬ ‫نفس الوقت‪ّ ،‬‬ ‫ظل الكتاب وفيًّا لجذوره وبقي عىل عهده دليالً ش�امالً ومخترصا ً لهذه الهيئة‬ ‫العاملية الرائدة‪ .‬واس�تمرارا ً لهذا التقليد‪ ،‬تتضمن الطبع�ة الحالية لعام ‪ 2014‬بيانا ً للهيكل‬ ‫الراه�ن ملنظومة األمم املتحدة ورشحا ً للكيفية التي ُيس�هم بها كل جزء مفرد من أجزائها يف‬ ‫تحقيق أهداف دولية رئيسية‪.‬‬ ‫ويس�تهل كتاب حقائق أساس�ية عن األمم املتحدة‪ ،‬بوصف مناشئ األمم املتحدة ويعطي‬ ‫نظرة عامة عىل املنظومة األوسع ملؤسسات األمم املتحدة ووكاالتها‪ .‬وترشح الفصول املتعاقبة‬ ‫الجهود التي تضطلع بها املنظمة من أجل النهوض بالسالم واألمن الدوليني؛ وتعزيز التنمية‬ ‫االقتصادية واالجتماعية بأسلوب مستدام بيئياً؛ وحماية حقوق اإلنسان والقضاء عىل التمييز؛‬ ‫وتقديم اإلغاثة اإلنس�انية لالّجئني واملرشدين واملنكوبين بالكوارث الطبيعية والكوارث التي‬ ‫يصنعه�ا البرش؛ وتطوي�ر القانون ال�دويل وتوحيده‪ .‬وتعطي هذه الفص�ول صورة ملنظمة‬ ‫فريدة يف قدرتها عىل حشد العمل الجماعي من أجل مواجهة التحدّيات التي يجابهها عاملنا‪.‬‬ ‫و ُيستخدم كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة‪ ،‬كدليل عميل أيضا ً حيث يجري تضمينه‬ ‫تذييلات تو ّفر معلومات أساس�ية عن العضوية يف األمم املتحدة؛ وعن بعثات حفظ السلام‬ ‫التابعة لألمم املتحدة الراهنة والسابقة؛ واالحتفال بعقود األمم املتحدة وسنواتها وأسابيعها‬ ‫وأيامه�ا‪ .‬ويتضمن الدليل أيضا ً معلومات عن عنوانني االتصال بمراكز ودوائر ومكاتب األمم‬ ‫املتحدة لإلعالم‪ ،‬ويدرج قوائم ببعض املواقع اإللكرتونية مختارة لهيئات يف األمم املتحدة‪.‬‬ ‫واف من أجل استيعاب التطورات الهامة األخرية يف‬ ‫وقد جرى تحدّيث هذه الطبعة بشكل ٍ‬ ‫العالم وداخل األمم املتحدة نفس�ها‪ .‬وتعكس الصور الفوتوغرافية املشمولة بالكتاب الكيفية‬ ‫التي تش�ارك بها مختلف هيئات منظومة األمم املتحدة املؤسس�ات — والناس عىل الصعيد‬ ‫املحيل من أجل املس�اعدة يف إنقاذ األرواح وتحسين الحياة يف كل مكان‪ .‬وقد ُن ِّظمت التغطية‬ ‫يف الكت�اب لكي تقـدّم صورة أوضح وأكثر تركيزا ً لألم�م املتحدة يف وضعيتها الراهنة التي‬ ‫تتحلى بالدينامية والفعالية‪ .‬وأُدرجت مناقش�ات للتطورات املتعلقة ببعثات حفظ السلام‬ ‫تواصل األمم املتحدة تعهدها؛ وإن توقف تناول الحاالت‬ ‫وبناء السالم الجديدة والبعثات التي‬ ‫َ‬ ‫ُ‬ ‫املتعلق�ة بالدول أو املناطق التي أنه�ت األمم املتحدة وجودها األمني فيها‪ .‬كذلك اس�تبدلت‬ ‫التفاصيل املتعلقة بربامج األمم املتحدة ومؤتمراتها الس�ابقة بمعلومات عن كيانات جديدة‪،‬‬ ‫س‬

‫ع‬ ‫ ‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫كهيئة األمم املتحدة للمرأة مثالً؛ وعن أنشطة مثل مؤتمر األمم املتحدة املعني بالبيئة والتنمية‬ ‫(ري�و ‪ .)20 +‬وتش�مل ه�ذه الطبعة العمل الهام ال�ذي أتمه مجلس الوصاي�ة بعد أن فرغ‬ ‫م�ن أداء مهمته كأحد األجهزة الرئيس�ية لألمم املتحدة‪ ،‬كما ج�رى تكثيف وتدعيم التغطية‬ ‫املشمولة بالفصل املتعلق بالسالم واألمن‪.‬‬ ‫ورغم صدور كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة لعام ‪ 2014‬عن إدارة شؤون اإلعالم‬ ‫باألم�م املتح�دة‪ ،‬فإنه يتضمن مواد مقدم�ة من مكاتب وبرامج ووكاالت ومؤسس�ات تابعة‬ ‫ملنظومة األمم املتحدة موجودة يف كافة أنحاء العالم‪ .‬وقد مثّلت املدخالت التي قدمتها عنرصا ً‬ ‫أساس�يا ً يف خ�روج الكتاب بهذه الص�ورة ملنفعة الباحثين والطالب وعام�ة الناس‪ ،‬فلهذه‬ ‫الجه�ات الش�كر عىل ما قدمته من إس�هامات يف هذا الكتاب‪ ،‬وما بذلت�ه من جهود من أجل‬ ‫تعزيز األمم املتحدة وتحسني حياة فقراء العالم وأشد سكانه ضعفاً‪.‬‬ ‫وم�ا ل�م ُيرش إىل خالف ذلك‪ ،‬تعترب جمي�ع البيانات الواردة يف ه�ذا الدليل معارصة حتى‬ ‫‪ 31‬آذار‪/‬م�ارس ‪ .2013‬وللحصول عىل معلومات أحدث عن أنش�طة األمم املتحدة يف كافة‬ ‫أنحاء العالم يرجى زيارة املواقع التالية‪:‬‬ ‫— املوقع اإللكرتوني الرسمي لألمم املتحدة (‪)www.un.org/ar‬؛‬ ‫— مركز أنباء األمم املتحدة (‪)www.un.org/arabic/news‬؛‬ ‫— حولية األمم املتحدة (‪ ،)www.un.org/ar‬وهي عمل مرجعي معتمد للمنظمة يقـدّم‬ ‫عرضا ً تاريخيا ً متعمقا ً ألهداف األمم املتحدة وأنشطتها؛‬ ‫— مجل�ة وقائع األمم املتح�دة (‪ )unchronicle.un.org/ar‬وتقـدّم منظـورا ً مواضيعيا ً‬ ‫للقضايا التي تثري شواغل عاملية‪.‬‬

‫علم األمم املتحدة يف مقر املنظمة بنيويورك‪ 26( .‬نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2013‬مكتبة صور األمم‬ ‫املتحدة‪/‬ريك باجورناس)‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ص‬ ‫ ‬

‫منظومـة األمـم املتحـدة‬ ‫األجهـزة الرئيسيـة‬ ‫لألمـم املتحـدة‬ ‫اجلمعيـة العامـة‬ ‫جملس األمن‬ ‫املجلس االقتصادي‬ ‫واالجتامعي‬

‫برنامج األغذية العاملي‬ ‫برنامج األمم املتحدة اإلنمائي‬

‫الهيئات الفرعية‬ ‫اللجان الدائمة وأجهزة مخصصة‬ ‫اللجان الرئيسية ولجان الدورة‬ ‫األخرى‬ ‫لجنة القانون الدويل‬ ‫لجنة نزع السالح‬ ‫مجلس حقوق اإلنسان‬

‫الهيئات الفرعية‬

‫األمانة العامة‬ ‫حمكمة العدل الدولية‬ ‫جملس الوصاية‬

‫الصناديق والربامج‬

‫‪6‬‬

‫مالحظات‪:‬‬

‫‪ 1‬تشمل عضوية مجلس الرؤساء التنفيذييـن يف‬ ‫منظومة األمم املتحدة املعني بالتنسيق كـالً من‬ ‫األمم املتحدة وصناديقها وبرامجها والوكاالت‬ ‫املتخصصة والوكالة الدولية للطاقة الذرية‬ ‫ومنظمة التجارة العاملية‪.‬‬ ‫‪ 2‬يقدم كل من األونروا ومعهد األمم املتحدة لبحوث‬ ‫نزع السالح تقاريرهما إىل الجمعية العامة فقط‪.‬‬ ‫‪ 3‬تقدم الوكالة الدولية للطاقة الذرية تقاريرها‬ ‫إىل مجلس األمن والجمعية العامة‪.‬‬ ‫‪ 4‬منظمة التجارة العاملية غري ملزمة بتقديم‬ ‫تقارير إىل الجمعية العامة‪ ،‬ولكنها ُتسهم عىل‬ ‫أساس كل حالة عىل حدة يف أعمال الجمعية‬ ‫العامة واملجلس االقتصادي واالجتماعي املتعلقة‬ ‫بجملة مسائل منها املسائل املالية واإلنمائية‪.‬‬ ‫‪ 5‬الوكاالت املتخصصة هي منظمات مستقلة تعمل مع‬ ‫األمم املتحدة ومع بعضها من خالل آلية تنسيق املجلس‬ ‫االقتصادي واالجتماعي عىل املستوى الحكومي‪ ،‬ومن‬ ‫خالل مجلس الرؤساء التنفيذيني للتنسيق عىل املستوى‬ ‫املشرتك بني األمانات‪.‬‬ ‫‪ 6‬توقفت أعمال مجلس الوصاية يف ‪ 1‬ترشين الثاني‪/‬‬ ‫نوفمرب ‪ 1994‬باستقالل باالو‪ ،‬آخر إقليم باق مشمول‬ ‫بوصاية األمم املتحدة‪ ،‬يف ‪ 1‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪.1994‬‬ ‫هذه الوثيقة ليست من الوثائق الرسمية لألمم املتحدة‪،‬‬ ‫وال يُقصد بها أن تكون شاملة جامعة‪.‬‬

‫‪1‬‬

‫عمليات حفظ السالم والبعثات‬ ‫السياسية‬ ‫لجان الجزاءات (مخصصة)‬ ‫اللجان الدائمة وأجهزة مخصصة‬

‫ •صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية‬ ‫ •متطوعو األمم املتحدة‬

‫برنامج األمم املتحدة للبيئة‬ ‫برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية‬ ‫صندوق األمم املتحدة للسكان‬ ‫مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد)‬ ‫ •مركز التجارة الدولية (األونكتاد‪/‬منظمة التجارة‬ ‫العاملية)‬

‫لجان مكافحة اإلرهاب‬ ‫لجنة األركان العسكرية‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية لرواندا‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا‬ ‫السابقة‬

‫اللجان الوظيفية‬

‫اللجان اإلقليمية‬

‫اللجنة اإلحصائية‬ ‫لجنة تسخري العلم والتكنولوجيا ألغراض‬ ‫التنمية‬ ‫لجنة التنمية االجتماعية‬ ‫لجنة التنمية املستدامة‬ ‫لجنة السكان والتنمية‬ ‫لجنة املخدرات‬ ‫لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية‬ ‫لجنـة وضع املرأة‬ ‫منتدى األمم املتحدة املعني بالغابات‬

‫اللجنة االقتصادية ألفريقيا‬

‫إدارات ومكاتب‬ ‫إدارة الدعم امليداني‬ ‫إدارة الشؤون اإلدارية‬ ‫إدارة شؤون اإلعالم‬ ‫إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية‬ ‫إدارة شؤون الجمعية العامة واملؤتمرات‬

‫اللجنـة االقتصاديـة ألمريكـا الالتينية‬ ‫ومنطقة البحر الكاريبي‬ ‫اللجنة االقتصادية ألوروبا‬ ‫اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا‬ ‫واملحيط الهادئ‬ ‫اللجنـة االقتصاديـة واالجتماعيـة‬ ‫لغربي آسيا‬

‫إدارة شؤون السالمة واألمن‬ ‫إدارة الشؤون السياسية‬ ‫إدارة عمليات حفظ السالم‬ ‫مفوضية األمم املتحدة لحقوق اإلنسان‬ ‫مكتب األمم املتحدة يف جنيف‬ ‫مكتب األمم املتحدة يف فيينا‬

‫منظومة األمم املتحدة ‬

‫ق‬

‫مفوضية األمم املتحدة السامية لشؤون الالجئني‬

‫معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح‬

‫مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة‬

‫معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث‬

‫منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف)‬

‫‪2‬‬

‫كيانات األمم املتحدة األخرى‬

‫هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة‬

‫االسرتاتيجية الدولية للح ّد من الكوارث التابعة لألمم املتحدة‬

‫وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف‬ ‫الرشق األدنى ‪( 2‬األونروا)‬

‫برنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة‬ ‫البرشية‪/‬متالزمة نقص املناعة املكتسب (اإليدز)‬

‫معاهد البحث والتدريب‬

‫مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع‬

‫جامعة األمم املتحدة‬ ‫كلية موظفي منظمة األمم املتحدة‬ ‫معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث‬ ‫الجريمة والعدالة‬

‫منظمات ذات صلة‬ ‫اللجنة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الشامل‬ ‫للتجارب النووية‬

‫معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية‬

‫منظمة التجارة العاملية‬

‫‪4 ،1‬‬

‫منظمة حظر األسلحة الكيميائية‬

‫الهيئـة الفرعيـة‬ ‫االستشارية‬

‫الوكالة الدولية للطاقة الذرية‬

‫‪3 ،1‬‬

‫لجنة األمم املتحدة لبناء السالم‬

‫الوكاالت املتخصصة‬

‫‪5 ،1‬‬

‫االتحاد الربيدي العاملي‬ ‫االتحاد الدويل لالتصاالت‬

‫لجان أخرى‬ ‫لجان الدورة واللجان الدائمة وهيئات‬ ‫خرباء ومخصصة وغريها‬

‫منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم‬ ‫والثقافة (اليونسكو)‬

‫الصندوق الدويل للتنمية الزراعية‬

‫منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية‬ ‫(اليونيدو)‬

‫مجموعة البنك الدويل‬

‫املنظمة البحرية الدولية‬

‫صندوق النقد الدويل‬

‫لجنة الخرباء املعنية باإلدارة العامة‬ ‫لجنة السياسات اإلنمائية‬ ‫اللجنة املعنية باملنظمات غري الحكومية‬ ‫املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب‬ ‫األصلية‬ ‫مكتب األمم املتحدة يف نريوبي‬ ‫مكتب الشؤون القانونية‬ ‫مكتب املستشار الخاص لشؤون أفريقيا‬ ‫مكتب املمثل الخاص لألمني العام املعني باألطفال‬ ‫والنزاع املسلح‬

‫ •املؤسسة اإلنمائية الدولية‬

‫منظمة الصحة العاملية‬

‫ •املؤسسة املالية الدولية‬

‫منظمة الطريان املدني الدويل‬

‫ •املركـز الدويل لتسويـة منازعات‬ ‫االستثمار‬

‫املنظمة العاملية لألرصاد الجوية‬

‫ •الوكالة الدولية لضمان االستثمار‬

‫املنظمة العاملية للملكية الفكرية‬ ‫منظمة العمل الدولية‬

‫مكتب املمثل الخاص لألمني العام املعني بالعنف الجنيس‬ ‫يف حاالت النزاع‬ ‫مكتب املمثل السامي ألقل البلدان نموا ً والبلدان النامية غري الساحلية‬ ‫والدول الجزرية الصغرية النامية‬ ‫مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية‬ ‫مكتب خدمات الرقابة الداخلية‬ ‫مكتب شؤون نزع السالح‬

‫‪DPI/2470 rev.3—13-38227—July 2014‬‬

‫املكتب التنفيذي لألمني العام‬

‫ •البنك الدويل لإلنشاء والتعمري‬

‫منظمة السياحة العاملية‬

‫من منشورات إدارة شؤون اإلعالم باألمـم املتحـدة ‬

‫فريق الخرباء املعني باألسماء الجغرافية‬

‫منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة‬ ‫(الفاو)‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها‬

‫حفظ�ة السلام التابع�ون لبعثة األمم املتح�دة لتحقيق االس�تقرار يف هايت�ي ومعهم أفراد‬ ‫الحماية املدنية الهايتية ُيجل ْون سكان بلدة كاباريه يف أثناء محاكاة لالستجابة لوقوع كارثة‪.‬‬ ‫(‪ 9‬تموز‪/‬يوليه ‪ ،2012‬مكتبة صور األمم املتحدة‪/‬فيكتوريا هازو)‬

‫يس�تلزم الكفاح من أجل السلام صربا ً وأناة‪ .‬ومنذ أكثر من قرن م�ن الزمان‪ ،‬عُقد يف‬ ‫عام ‪ 1899‬أول مؤتمر دويل للسالم يف الهاي من أجل وضع صكوك دولية متعددة األطراف‬ ‫لتس�وية األزمات بالوسائل السلمية ومنع نش�وب الحروب‪ ،‬فضالً عن تدوين قواعد الحرب‪.‬‬ ‫واعتمد هذا املؤتمر اتفاقية تس�وية املنازعات الدولية بالوس�ائل الس�لمية‪ ،‬وأنش�أ املحكمة‬ ‫الدولي�ة للتحكي�م التي بدأت عملها يف ع�ام ‪ .1902‬ويف وقت الحق‪ ،‬يف عام ‪ ،1919‬أنش�ئت‬ ‫عصب�ة األمم التي انبثق�ت فكرتها يف أثناء الح�رب العاملية األوىل بموجب معاهدة فرس�اي‬ ‫بقص�د “تعزيز التعاون الدويل وتحقيق السلام واألمن”‪ .‬ولنئ كانت عصبة األمم قد توقفت‬ ‫عن ممارس�ة أنش�طتها عقب إخفاقها يف منع نش�وب الحرب العاملية الثانية‪ ،‬ظلت الحاجة‬ ‫تتنامى إىل رضورة تسوية املنازعات بالوسائل السلمية عن طريق التعاون والحوار الدوليني‪.‬‬ ‫وقد صاغ فرانكلني د‪ .‬روزفلت‪ ،‬رئيس الواليات املتحدة مسمى “األمم املتحدة” يف أثناء‬ ‫الحرب العاملية الثانية‪ .‬وظهر هذا املسمى ألول مرة يف إعالن األمم املتحدة املؤرخ ‪ 1‬كانون‬ ‫الثاني‪/‬يناي�ر ‪ ،1942‬الذي تعهدت بموجبه ‪ 26‬دولة بالقتال معا ً ض ّد دول املحور‪ .‬وبعد‬ ‫مداوالت أجريت يف واشنطن العاصمة يف عام ‪ 1944‬بني ممثيل الصني واالتحاد السوفياتي‬ ‫واململكة املتحدة والواليات املتحدة‪ ،‬التقى ممثلـون من ‪ 50‬بلدا ً يف س�ان فرانسيس�كو يف‬ ‫عام ‪ ،1945‬يف مؤتمر األمم املتحدة املنشئ للمنظمة الدولية‪ .‬وهناك‪ ،‬ويف ظل التزام قاطع‬ ‫بوضع ح ّد “لويالت الحرب”‪ ،‬صاغ املمثلون ميثاق األمم املتحدة‪ ،‬ووقعوه يف ‪ 26‬حزيران‪/‬‬ ‫يونيه ‪.1945‬‬ ‫ودخل�ت األمم املتح�دة‪ ،‬التي يوجد مقرها الرئيسي يف نيويورك‪ ،‬حيز الوجود رس�ميا ً يف‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،1945‬بعد أن صدّقت عىل امليثاق كل من الصني وفرنسا واالتحاد‬ ‫الس�وفياتي واململك�ة املتحدة والواليات املتحدة‪ ،‬وعدد كبري آخر م�ن املوقعني‪ .‬واحتفا ًء بهذا‬ ‫الوعد التاريخي بالعمل من أجل إحالل السلام العاملي‪ ،‬يجري االحتفال س�نويا ً بيوم األمم‬ ‫املتح�دة يف ‪ 24‬ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر‪ .‬وعىل الرغم من االنقس�امات الحادة التي ُولدت األمم‬ ‫املتحدة من رحمها يف أثناء الحرب العاملية الثانية‪ ،‬واالنقس�امات الش�ديدة التي أعقبت قيام‬ ‫الح�رب الباردة وطبع�ت الكثري من مداوالته�ا‪ ،‬واصلت األمم املتح�دة نموها وحافظت عىل‬ ‫تمس�كها الصادق به�ذا الوعد — وهو وعد ب�ات وثيق الصلة عىل نح�و متزايد يف مواجهة‬ ‫ّ‬ ‫التحوالت العاملية الهائلة التي تجابه العالم وشعوبه مع بداية القرن الحادي والعرشين‪.‬‬

‫ميثاق األمم املتحدة‬ ‫ميث�اق األمم املتحدة (‪ )www.un.org/ar/documents/charter‬هو الصك التأس�ييس لألمم‬ ‫املتحدة الذي يحدد حقوق الدول وواجباتها‪ ،‬وينشئ أجهزتها وإجراءاتها الرئيسية‪ .‬وباعتبار‬ ‫‪3‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 4‬‬

‫امليثاق معاهدة دولية‪ ،‬يد ّون املبادئ األساسية للعالقات الدولية — ابتدا ًء من تساوي الدول‬ ‫أي نحو ال يكون متماشيا ً مع مقاصد األمم املتحدة‪.‬‬ ‫يف السيادة إىل حظر استعمال القوة عىل ّ‬ ‫ويتك�ون امليثاق من ديباج�ة و‪ 111‬مادة مج ّمعة يف ‪ 19‬فصالً‪ .‬وبين هذه الفصول ترد‬ ‫مقاص�د ومبادئ األمم املتح�دة يف الفصل األول؛ ويحدد الفصل الثان�ي معايري العضوية يف‬ ‫األمم املتحدة؛ ويسمي الفصل الثالث األجهزة الرئيسية الستة لألمم املتحدة؛ وتحدد الفصول‬ ‫‪ 15 - 4‬وظائف وس�لطات هذه األجهزة؛ ويربط الفصلان ‪ 16‬و‪ 17‬األمم املتحدة بالقانون‬ ‫الدويل القائم؛ ويحدد الفصالن ‪ 18‬و‪ 19‬التعديالت والتصديقات فيما يتعلق بامليثاق‪.‬‬ ‫وتعرب ديباجة امليثاق عن ُ‬ ‫املثل العليا واألهداف املشتركة لجميع الش�عوب التي احتشدت‬ ‫حكوماتها من أجل إنشاء األمم املتحدة‪:‬‬ ‫نحن شعوب األمم املتحدة‬ ‫وقد آلينا عىل أنفسنا‬ ‫أن ننقذ األجيال املقبلة من ويالت الحرب التي يف خالل جيل واحد جلبت عىل اإلنسانية‬ ‫مرتني أحزانا ً يعجز عنها الوصف‪،‬‬ ‫وأن نؤك�د من جدي�د إيمانن�ا بالحقوق األساس�ية لإلنس�ان وبكرامة الف�رد و َقدَره‬ ‫وبما للرجال والنساء واألمم كبريها وصغريها من حقوق متساوية‪،‬‬ ‫وأن نبينّ األحوال التي يمكن يف ظلها تحقيق العدالة واحرتام االلتزامات الناش�ئة عن‬ ‫املعاهدات وغريها من مصادر القانون الدويل‪،‬‬ ‫وأن ندفع بالرقي االجتماعي ُقدُماً‪ ،‬وأن نرفع مستوى الحياة يف جو من الحرية أفسح‪،‬‬ ‫ويف سبيل هذه الغايات اعتزمنا‬ ‫وحسن جوار‪،‬‬ ‫أن نأخذ أنفسنا بالتسامح‪ ،‬وأن نعيش معا ً يف سالم ُ‬ ‫وأن نضم قوانا كي نحتفظ بالسالم واألمن الدوليني‪،‬‬ ‫وأن نكفل بقبولنا مبادئ معينة ورس�م الخطط الالزمة لها أال ّ ُتستعمل القوة املسلّحة‬ ‫يف غري املصلحة املشرتكة‪،‬‬ ‫وأن نس�تخدم األداة الدولي�ة يف ترقي�ة الش�ؤون االقتصادي�ة واالجتماعية للش�عوب‬ ‫جميعها‪،‬‬ ‫قد قررنا أن نوحد جهودنا لتحقيق هذه األغراض‬ ‫ولهذا‪ ،‬فأن حكوماتنا املختلفة عىل يد مندوبيها املجتمعني يف مدينة س�ان فرانسيسكو‬ ‫الذين قدموا وثائق التفويض املستوفية للرشائط‪ ،‬قد ارتضت ميثاق األمم املتحدة هذا‪،‬‬ ‫وأنشأت بمقتضاه هيئة دولية تسمى األمم املتحدة‪.‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪5‬‬

‫املقاصد واملبادئ‬ ‫وحسبما يحدده امليثاق‪ ،‬فأن مقاصد األمم املتحدة هي‪:‬‬ ‫• •حفظ السالم واألمن الدوليني؛‬ ‫• •إنم�اء العالق�ات الودية بني األمم عىل أس�اس احرتام مب�دأ التس�اوي يف الحقوق وحق‬ ‫الشعوب يف تقرير املصري؛‬ ‫• •التع�اون يف حل املش�اكل االقتصادية واالجتماعية والثقافية واإلنس�انية الدولية وتعزيز‬ ‫احرتام حقوق اإلنسان والحريات األساسية؛‬ ‫• •جعل األمم املتحدة مرجعا ً لتنسيق أعمال األمم بهدف بلوغ هذه الغايات املشرتكة‪.‬‬ ‫ويف املقابل‪ ،‬فأن األمم املتحدة تترصف وفقا ً للمبادئ التالية‪:‬‬ ‫• •أنها تقوم عىل مبدأ املساواة يف السيادة بني جميع أعضائها؛‬ ‫بحسن نيّة بأداء االلتزامات التي أخذوها عىل أنفسهم بهذا امليثاق؛‬ ‫• •أن يقوم جميع األعضاء ُ‬ ‫• •أن يقوموا بفض منازعاتهم الدولية بالوسائل السلمية عىل وجه ال يع ّرض السالم واألمن‬ ‫والعدل الدويل للخطر؛‬ ‫أي دولة أخرى؛‬ ‫• •أن يمتنعوا عن التهديد باستعمال القوة أو استعمالها ضد ّ‬ ‫أي عمل تتخذه وفقا ً للميثاق؛‬ ‫• •أن يقدموا إىل األمم املتحدة كل ما يف وسعهم من عون يف ّ‬ ‫• •أنه ال يوجد يف امليثاق ما يس ّوغ لألمم املتحدة أن تتدخل يف الشؤون التي تدخل يف صميم‬ ‫ألي دولة‪.‬‬ ‫االختصاص الداخيل ّ‬

‫التعديالت عىل امليثاق‬ ‫يج�وز تعديل امليث�اق بموافقة ثلث�ي أعضاء الجمعي�ة العامة وتصديق ثلث�ي أعضاء األمم‬ ‫املتحدة‪ ،‬بمن فيهم األعضاء الخمسة الدائمون يف مجلس األمن‪ .‬وحتى اآلن جرى تعديل أربع‬ ‫مواد من امليثاق‪ ،‬منها مادة واحدة ُعدّلت مرتني‪:‬‬ ‫• •يف عام ‪ ،1965‬زيدت عضوية مجلس األمن من ‪ 11‬إىل ‪ 15‬عضوا ً (املادة ‪ ،)23‬وزيد عدد‬ ‫األصوات املوافِقة الالزمة لصدور قرار من س�بعة إىل تس�عة‪ ،‬بم�ا فيها أصوات األعضاء‬ ‫الخمس�ة الدائمني متفقني وذلك بالنسبة لجميع املسائل املوضوعية‪ ،‬دون قرص ذلك عىل‬ ‫املسائل اإلجرائية (املادة ‪)27‬؛‬ ‫• •يف ع�ام ‪ ،1965‬زيدت عضوي�ة املجلس االقتصادي واالجتماعي م�ن ‪ 18‬إىل ‪ 27‬عضواً‪،‬‬ ‫وزيدت مرة أخرى يف عام ‪ 1973‬إىل ‪ 54‬عضوا ً (املادة ‪)61‬؛‬ ‫• •يف ع�ام ‪ ،1968‬زيد عدد األصوات الالزمة يف مجلس األمن لعقد مؤتمر عام إلعادة النظر‬ ‫يف امليثاق من سبعة إىل تسعة أعضاء (املادة ‪.)109‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 6‬‬

‫العضوية واللغات الرسمية‬ ‫العضوية يف األمم املتحدة مباحة لجميع الدول املحبة للسالم التي تأخذ نفسها بااللتزامات‬ ‫التي يتضمنها امليثاق وتكون مستعدة لتح ّمل هذه االلتزامات وراغبة فيها‪ .‬وتوافق الجمعية‬ ‫العام�ة عىل قبول الدول األعضاء الجدد بنا ًء على توصية من مجلس األمن‪ .‬وينص امليثاق‬ ‫على جواز وقف عضوية أحد األعضاء أو فصله بس�بب انتهاك مب�ادئ امليثاق‪ ،‬غري أنه لم‬ ‫يحدث قط أن ا ُتخذ مثل هذا اإلجراء‪ .‬ووفقا ً للميثاق‪ ،‬تكون الصينية واإلنكليزية والفرنسية‬ ‫والروس�ية واإلسبانية هي اللغات الرسمية لألمم املتحدة‪ .‬ويف عام ‪ ،1973‬أضيفت العربية‬ ‫كلغة رسمية‪.‬‬

‫هيكل األمم املتحدة‬ ‫ينشئ امليثاق ستة أجهزة رئيسية لألمم املتحدة هي‪ :‬الجمعية العامة ومجلس األمن واملجلس‬ ‫االقتص�ادي واالجتماع�ي ومحكمة العدل الدولية ومجلس الوصاي�ة واألمانة العامة‪ .‬غري أن‬ ‫ع�دد أف�راد أرسة األمم املتح�دة يفوق ذلك بكثري ويش�مل ‪ 15‬وكال�ة متخصصة إضافة إىل‬ ‫العديد من الربامج والصناديق والكيانات األخرى‪.‬‬

‫الجمعية العامة‬ ‫الجمعية العامة (‪ )www.un.org/ar/ga‬هي جهاز التداول الرئييس يف األمم املتحدة‪ .‬وتتألف‬ ‫م�ن ممثيل جميع الدول األعض�اء يف األمم املتحدة ولكل منها صوت واحد‪ .‬وتتطلب القرارات‬ ‫املتعلقة باملسائل الرئيسية (كمسائل السالم واألمن وقبول األعضاء الجدد ومسائل امليزانية)‬ ‫أغلبية الثلثني‪ .‬أما القرارات املتعلقة باملسائل األخرى ف ُتتخذ بأغلبية بسيطة‪.‬‬

‫الوظائف والسلطات‬ ‫تشمل وظائف الجمعية العامة وسلطاتها وفقا ً للميثاق ما ييل‪:‬‬

‫• •النظ�ر يف مبادئ التعاون يف حفظ السلام واألمن الدوليني‪ ،‬بما يف ذل�ك املبادئ املتعلقة‬ ‫بنزع السالح وتنظيم التسلّح‪ ،‬وتقديم توصيات بشأنها؛‬ ‫أي مس�ألة تتصل بالسالم واألمن الدوليني وتقديم توصيات بشأنها‪ ،‬ما لم يكن‬ ‫• •مناقشة ّ‬ ‫ً‬ ‫مجلس األمن مبارشا ملناقشة بشأن هذا النزاع أو هذه الحالة؛‬ ‫أي مس�ألة تدخل يف نطاق امليثاق أو يكون لها تأثري يف‬ ‫• •مناقش�ة وتقديم توصيات بشأن ّ‬ ‫أي جهاز من أجهزة األمم املتحدة‪ ،‬مع مراعاة االستثناء السابق؛‬ ‫سلطات ووظائف ّ‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪7‬‬

‫• •استهالل دراسات واإلشارة بتوصيات من أجل تشجيع التعاون السيايس الدويل وتطوير‬ ‫القانون الدويل وتدوينه‪ ،‬وإعمال حقوق اإلنس�ان والحريات األساسية للجميع‪ ،‬وتحقيق‬ ‫التعاون الدويل يف امليادين االقتصادية واالجتماعية والثقافية والتعليمية والصحية؛‬ ‫ألي حالة‪ ،‬مهما كان منش�ؤها‪ ،‬متى رأت أنها‬ ‫• •تقديم توصيات بش�أن التس�وية السلمية ّ‬ ‫ترض بالعالقات الودية فيما بني الدول؛‬ ‫• •تلقي تقارير من مجلس األمن واألجهزة األخرى لألمم املتحدة والنظر فيها؛‬ ‫• •النظر يف ميزانية األمم املتحدة وإقرارها‪ ،‬وتحديد حصص االشتراكات املقررة فيما بني‬ ‫األعضاء؛‬ ‫• •انتخ�اب األعضاء غري الدائمني يف مجلس األمن‪ ،‬وأعضاء املجل�س االقتصادي واالجتماعي‪،‬‬ ‫واألعض�اء اإلضافيين يف مجلس الوصاية (عن�د االقتضاء)؛ والقيام باالشتراك مع مجلس‬ ‫األمن باختيار قضاة محكمة العدل الدولية؛ والقيام بتوصية من مجلس األمن بتعيني األمني‬ ‫العام‪.‬‬ ‫ويجوز للجمعية العامة‪ ،‬بموجب قرار “االتحاد من أجل السالم” الذي اعتمدته يف ترشين‬ ‫الثاني‪/‬نوفمرب ‪ ،1950‬اتخاذ إجراءات عندما يعجز مجلس األمن عن الترصف بس�بب عدم‬ ‫وجود إجماع بني أعضائه الدائمني‪ ،‬يف الحاالت التي يكون باديا ً فيها أنها تمثل تهديدا ً للسالم‬ ‫الدويل أو خرقا ً للسلام أو عمالً عدوانياً‪ .‬و ُي ّ‬ ‫مكن القرار الجمعية العامة من النظر يف املسألة‬ ‫عىل الفور بغرض تقديم توصيات إىل األعضاء من أجل اتخاذ تدابري جماعية تشمل‪ ،‬يف حالة‬ ‫خرق السلام أو ارتكاب عمل عدواني‪ ،‬اس�تعمال القوات املسلّحة عند الرضورة بغية صون‬ ‫السالم واألمن الدوليني وإعادتهما إىل نصابهما‪.‬‬

‫الدورات‬ ‫تبدأ الدورة العادية للجمعية العامة س�نويا ً يف يوم الثالثاء من األس�بوع الثالث من أيلول‪/‬‬ ‫س�بتمرب‪ ،‬احتسابا ً من أول أسبوع يتضمن يوم عمل واحد عىل األقل‪ .‬ويجري انتخاب رئيس‬ ‫الجمعية العامة؛ ونواب الرئيس البالغ عددهم ‪ 21‬نائباً‪ ،‬ورؤساء اللجان الرئيسية الست قبل‬ ‫ثالثة أشهر عىل األقل من بدء الدورة العادية‪ .‬وبغية ضمان التمثيل الجغرايف العادل‪ ،‬يجري‬ ‫تناوب رئاس�ة الجمعية العامة س�نويا ً فيما بني خمس مجموعات م�ن الدول هي‪ :‬املجموعة‬ ‫األفريقية واملجموعة اآلس�يوية ومجموعة رشق أوروبا ومجموع�ة أمريكا الالتينية ومنطقة‬ ‫البحر الكاريبي ومجموعة غرب أوروبا ودول أخرى‪ .‬ويجوز للجمعية العامة أيضا ً أن تجتمع‬ ‫يف دورات استثنائية بنا ًء عىل طلب مجلس األمن أو أغلبية الدول األعضاء أو بطلب من عضو‬ ‫واح�د إذا أق� ّرت أغلبية األعضاء ذلك‪ .‬ويمكن طلب عقد دورات اس�تثنائية طارئة يف غضون‬ ‫أي تس�عة من أعضاء املجلس‪ ،‬أو من‬ ‫‪ 24‬س�اعة بنا ًء عىل طلب من مجلس األمن‪ ،‬مقدم من ّ‬ ‫أغلبي�ة األعضاء يف األم�م املتحدة‪ ،‬أو يقدمه عضو واحد إذا أق ّرت أغلبية األعضاء ذلك‪ .‬وتعقد‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 8‬‬

‫الجمعية العامة يف بداية كل دورة عادية مناقش�ات عامة — يتكلم فيها غالبا ً رؤس�اء الدول‬ ‫والحكومات — وتعرب فيها الدول األعضاء عن آرائها بشأن القضايا الدولية األشد إلحاحاً‪.‬‬ ‫وعلى مدار العام‪ُ ،‬يس�تمد العمل الذي تضطلع به األمم املتحدة أساس�ا ً من الواليات التي‬ ‫تصدره�ا الجمعي�ة العامة — أو بعبارة أخرى الواليات الت�ي تنبثق عن إرادة أغلبية الدول‬ ‫األعضاء معربا ً عنها يف القرارات واملقررات املتخذة يف الجمعية العامة‪ .‬ويضطلع بهذا العمل‬ ‫م�ن ِقبَل لجان وهيئات أخرى أنش�أتها الجمعية العامة لدراس�ة مواضي�ع محددة وتقديم‬ ‫تقارير عنها‪ ،‬كمواضيع نزع السالح وحفظ السالم والتنمية وحقوق اإلنسان؛ ويف املؤتمرات‬ ‫الدولية التي تعقدها الجمعية العامة؛ ومن ِقبَل األمانة العامة لألمم املتحدة — واألمني العام‬ ‫والعاملني معه من موظفي الخدمة املدنية الدولية‪.‬‬ ‫وتناقش معظم القضايا يف واحدة من اللجان الرئيسية الست للجمعية العامة وهي‪:‬‬ ‫• •اللجنة األوىل (مسائل نزع السالح واألمن الدويل)؛‬ ‫• •اللجنة الثانية (املسائل االقتصادية واملالية)؛‬ ‫• •اللجنة الثالثة (املسائل االجتماعية واإلنسانية والثقافية)؛‬ ‫• •اللجنة الرابعة (املسائل السياسية الخاصة وإنهاء االستعمار)؛‬ ‫• •اللجنة الخامسة (مسائل اإلدارة وامليزانية)؛‬ ‫• •اللجنة السادسة (املسائل القانونية)‪.‬‬ ‫ويف حني يجري مناقش�ة بعض املس�ائل يف الجلس�ات العامة مبارشة‪ ،‬يحال معظمها إىل‬ ‫واح�دة م�ن هذه اللجان‪ .‬ومن املمكن أن ُتعتمد القرارات واملقررات بما فيها تلك التي تويص‬ ‫بها اللجان‪ ،‬يف الجلس�ات العامة — بتصويت أو بدون تصويت — ويجري ذلك عادة قبل‬ ‫تعليق أعمال الدورة العادية يف كانون األول‪/‬ديسمرب‪.‬‬ ‫وتعتمد الجمعية العامة قراراتها ومقرراتها عادة بأغلبية األعضاء الحارضين واملصوتني‪.‬‬ ‫أما القضايا الهامة — بما فيها التوصيات املتعلقة بالسالم واألمن الدوليني وانتخاب أعضاء‬ ‫بعض األجهزة الرئيس�ية واملسائل املتعلقة بامليزانية — فال بد أن ُيبَت فيها بأغلبية الثلثني‪.‬‬ ‫ويمك�ن إجراء عملية التصويت بالتصويت املس�جل أو التصوي�ت برفع األيدي أو التصويت‬ ‫بنداء األس�ماء‪ .‬ولنئ كان�ت قرارات الجمعية العامة تفتقر إىل قوة اإللزام القانوني بالنس�بة‬ ‫للحكومات‪ ،‬فأنها تعكس ثقل الرأي العاملي والسلطة األخالقية للمجتمع الدويل‪.‬‬

‫مجلس األمن‬ ‫ُيكلَّف مجلس األمن التابع لألمم املتحدة (‪ )www.un.org/ar/sc‬بموجب امليثاق‪ ،‬بمس�ؤولية‬ ‫رئيس�ية عن صون السلام واألمن الدوليني‪ .‬ويتألف املجلس من ‪ 15‬عضواً‪ :‬خمسة دائمون‬ ‫(هم الصني وفرنسا واالتحاد الرويس واململكة املتحدة والواليات املتحدة)‪ ،‬وعرشة غري دائمني‪،‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪9‬‬

‫تنتخبهم الجمعية العامة لفرتة عضوية مدتها سنتان‪ .‬ويف وقت إعداد مادة هذا الكتاب‪ ،‬كان‬ ‫األعض�اء غري الدائمني ه�م‪ ،‬أذربيجان وغواتيماال واملغرب وباكس�تان وتوغو (بمدة عضوية‬ ‫تنتهي يف عام ‪)2013‬؛ واألرجنتني وأستراليا ولكس�مربغ وجمهورية كوريا ورواندا (بمدة‬ ‫عضوي�ة تنتهي يف ع�ام ‪ .)2014‬ولكل عض�و يف املجلس صوت واحد‪ .‬و ُتتخ�ذ القرارات يف‬ ‫املس�ائل اإلجرائية بموافقة تس�عة أصوات عىل األقل من بني األعضاء الخمسة عرش‪ .‬وتتطلب‬ ‫القرارات يف املس�ائل املوضوعية تس�عة أص�وات مع عدم وجود تصويت س�لبي (فيتو) من‬ ‫أي من األعضاء الخمسة الدائمني‪ .‬وقد مارس األعضاء الدائمون الخمسة جميعهم حق‬ ‫جانب ّ‬ ‫الفيت�و م�رة واحدة أو أكثر‪ .‬ويف حالة عدم موافقة أحد األعض�اء الدائمني بصورة كاملة مع‬ ‫ق�رار مقرتح ولم تكن لديه رغبة يف التصويت الس�لبي عليه‪ ،‬يجوز له أن يختار االمتناع عن‬ ‫التصويت‪ ،‬بما يسمح باتخاذ القرار إذا حاز العدد الالزم من التصويت اإليجابي وهو تسعة‬ ‫أص�وات موافِقة‪ .‬ويتناوب أعضاء مجلس األمن عىل رئاس�ة املجلس لفرتة تس�تغرق ش�هرا ً‬ ‫واحداً‪ ،‬ويجري ترتيب التناوب بحسب الحروف األبجدية‪.‬‬ ‫ويت�وىل فريق عامل تابع للجمعية العامة النظر يف مس�ألة إصالح مجلس األمن‪ ،‬بما فيها‬ ‫تكوين املجلس وإجراءات عمله‪ ،‬وال س�يما إضافة أعضاء دائمني أو زيادة عدد األعضاء غري‬ ‫الدائمني‪ .‬وتمس هذه املسألة فكرة تمثيل الدول األعضاء تمثيالً عادال ً يف التصدّي ملسائل ذات‬ ‫تبع�ات عاملي�ة‪ .‬ويبلغ عدد الدول األعضاء يف األمم املتحدة التي لم يس�بق لها قط التمثيل يف‬ ‫عضوية مجلس األمن ثالث وس�بعون دولة‪ .‬ومع ذلك فإن معظم أعضاء األمم املتحدة تتفق‬ ‫على قب�ول قرارات مجلس األمن ووضعه�ا موضع التنفيذ‪ .‬ويف حني تق�دم األجهزة األخرى‬ ‫التابعة لألمم املتحدة توصيات للدول األعضاء‪ ،‬فأن ملجلس األمن وحده سلطة اتخاذ قرارات‬ ‫تلتزم الدول األعضاء بتنفيذها بموجب امليثاق‪.‬‬

‫الوظائف والسلطات‬ ‫تتضمن وظائف مجلس األمن وسلطاته ما ييل‪:‬‬ ‫• •املحافظة عىل السالم واألمن الدوليني وفقا ً ملبادئ األمم املتحدة ومقاصدها؛‬ ‫• •وضع خطط إلنشاء نظام لتنظيم التسلّح؛‬ ‫• •دعوة أطراف النزاع إىل تسوية نزاعهم بالوسائل السلمية؛‬ ‫أي حال�ة قد تفيض إىل خلاف دويل‪ ،‬وتقديم توصيات بش�أن‬ ‫أي ن�زاع أو ّ‬ ‫• •التحقي�ق يف ّ‬ ‫أساليب تسوية املنازعات أو بشأن رشوط التسوية؛‬ ‫أي عم�ل عدواني وتقدي�م توصيات‬ ‫أي خطر يته�دد السلام أو وجود ّ‬ ‫• •تحدي�د وج�ود ّ‬ ‫باإلجراءات التي ينبغي اتخاذها؛‬ ‫• •دع�وة األط�راف املعنية إىل االمتثال للتدابري املؤقتة التي ق�د يقتضيها األمر‪ ،‬أو إذا كانت‬ ‫هذه التدابري مستحسنة للحيلولة دون تفاقم الحالة؛‬

‫‪1 0‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫• •دعوة أعضاء األمم املتحدة إىل تطبيق تدابري ال تس�تتبع استعمال القوة املسلّحة — مثل‬ ‫الجزاءات — من أجل إنفاذ قرارات املجلس؛‬ ‫• •اللج�وء إىل اس�تعمال القوة أو اإلذن باس�تعمالها من أجل املحافظة عىل السلام واألمن‬ ‫الدوليني وإعادتهما إىل نصابهما؛‬ ‫• •التش�جيع عىل تسوية املنازعات املحلية بالوسائل السلمية عن طريق الرتتيبات اإلقليمية‬ ‫واستخدام مثل هذه الرتتيبات يف أغراض اإلنفاذ تحت سلطة املجلس؛‬ ‫• •تقدي�م توصي�ة إىل الجمعية العام�ة بتعيني األمني الع�ام‪ ،‬والقيام م�ع الجمعية العامة‬ ‫بانتخاب قضاة محكمة العدل الدولية؛‬ ‫أي مسألة قانونية؛‬ ‫• •الطلب إىل محكمة العدل الدولية بتقديم فتوى بشأن ّ‬ ‫• •تقديم توصية إىل الجمعية العامة بقبول األعضاء الجدد يف األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ومجلس األمن منظم عىل نحو يتيح له العمل بشكل متواصل‪ .‬وال بد من حضور ممثل لكل‬ ‫عض�و من أعضاء املجلس يف جميع األوقات يف املقر الرئييس لألمم املتحدة‪ .‬وملجلس األمن أن‬ ‫يجتمع يف مكان آخر‪ :‬ففي عام ‪ ،1972‬عقد املجلس جلس�ة يف أديس أبابا بإثيوبيا؛ ويف عام‬ ‫‪ 1973‬عقد املجلس جلسة يف بنما سيتي ببنما؛ ويف عام ‪ 1990‬اجتمع املجلس يف جنيف‪.‬‬ ‫وعندما ُتعرض ش�كوى عىل املجلس تتعلق بتهديد للسالم‪ ،‬يكون اإلجراء املبدئي للمجلس‬ ‫عادة هو توصية األطراف بالسعي إىل التوصل إىل اتفاق بالوسائل السلمية‪ .‬ويجوز للمجلس‬ ‫أن يطرح مبادئ ملثل هذا االتفاق‪ .‬ويف بعض الحاالت‪ ،‬يجري املجلس نفسه عمليات للتقيص‬ ‫والوس�اطة‪ .‬ويمكن�ه أن يوفد بعثة أو يعني مبعوثني خاصين أو يطلب إىل األمني العام بذل‬ ‫مساعيه الحميدة للتوصل إىل تسوية سلمية للنزاع‪.‬‬ ‫وإذا أدى الن�زاع إىل نش�وب أعمال عدائي�ة‪ ،‬يكون االهتم�ام األول للمجلس هو وضع ح ّد‬ ‫لهذه األعم�ال يف أقرب وقت ممكن‪ .‬ويمكن للمجلس أن يصدر توجيهات بوقف إطالق النار‬ ‫للمس�اعدة يف منع تصاعد النزاع‪ .‬ويمكن للمجلس أيضا ً أن يوفد مراقبني عس�كريني أو قوة‬ ‫لحفظ السلام للمس�اعدة يف تخفيض حدّة التوت�ر والقيام بالفصل بني الق�وات املتواجهة‬ ‫وإحالل الهدوء الذي يمكن يف إطاره التماس التس�ويات الس�لمية‪ .‬ويمكن للمجلس فيما هو‬ ‫أبعد من ذلك أن يختار اتخاذ تدابري إنفاذ تشمل فرض الجزاءات االقتصادية وحظر األسلحة‬ ‫والج�زاءات والتقييدات املالية وحظر الس�فر وقطع العالقات الدبلوماس�ية‪ ،‬والحصار‪ ،‬بل‬ ‫وحتى العمل العس�كري الجماعي‪ .‬ويتمثل أحد الش�واغل الرئيس�ية للمجلس يف هذا املقام‬ ‫يف تركيز اإلجراءات عىل األطراف املس�ؤولة عن السياس�ات واملمارسات التي يدينها املجتمع‬ ‫ال�دويل‪ ،‬م�ع التقليل إىل الح ّد األدن�ى املمكن من األثر الذي يرتتب على القطاعات األخرى يف‬ ‫املجتمع واالقتصاد ج ّراء ما يتخذه من إجراءات‪.‬‬ ‫وقد أنش�أ املجلس لجن�ة مكافحة اإلرهاب كهيئة فرعية يف أعق�اب الهجمات اإلرهابية التي‬ ‫ُشنت عىل الواليات املتحدة يف ‪ 11‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ .2001‬وتقدم لجنة بناء السالم التي أنشأها‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪11‬‬

‫املجل�س يف ع�ام ‪ 2005‬الدعم لجهود السلام يف البل�دان الخارجة من النزاع‪ .‬وتس�اعد لجنة‬ ‫األركان العسكرية يف التخطيط للتدابري العسكرية لألمم املتحدة وتنظيم التسلح‪.‬‬

‫املحاكم‬ ‫أنش�أ مجل�س األمن عىل مدى العقدي�ن املاضيني محكمتني جنائيتين مخصصتني إلقليمني‬ ‫محددي�ن كهيئتني فرعيتني تابعتني له بغرض املالحقة القضائية للجرائم ضد اإلنس�انية يف‬ ‫يوغوسالفيا السابقة ورواندا‪ .‬وث ّمة أيضا ً ثالث محاكم “مختلطة” تتلقى دعما ً هاما ً من األمم‬ ‫املتحدة أُنش�ئت يف كل من كمبوديا ولبنان وسيراليون عىل التوايل‪ ،‬وهذه املحاكم غري دائمة‬ ‫وينقيض وجودها بانتهاء أعمالها‪.‬‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا السابقة‬ ‫أنش�أ مجل�س األم�ن يف ع�ام ‪ ،1993‬املحكم�ة الجنائي�ة الدولي�ة ليوغوسلافيا الس�ابقة‬ ‫(‪ ،)www.icty.org‬وكلّفها بوالية محاكمة األش�خاص املسؤولني عن اإلبادة الجماعية وجرائم‬ ‫الحرب والجرائم ض ّد اإلنسانية التي ار ُتكبت يف يوغوسالفيا السابقة منذ عام ‪ .1991‬وتتشكل‬ ‫املحكم�ة من دوائر وس�جل ومكت�ب للمدعي الع�ام‪ .‬وتتألف املحكمة م�ن ‪ 16‬قاضيا ً دائما ً‬ ‫أي وقت عددا ً يصل إىل‬ ‫و‪ 12‬قاضي�ا ً مخصصا ً (يمكن للمحكمة أن تس�تدعي من بينه�م يف ّ‬ ‫‪ 12‬قاضياً) إضافة إىل عاملني يبلغ عددهم ‪ 873‬موظفا ً ينتمون إىل ‪ 77‬جنس�ية‪ .‬ويف الفرتة‬ ‫‪ ،2013 - 2012‬بلغ�ت قيم�ة امليزانية العادي�ة للمحكمة ‪ 250,8‬ملي�ون دوالر‪ .‬وأصدرت‬ ‫وجهت إليهم ُتهم ارتكاب جرائم بحق اآلالف من الضحايا‬ ‫املحكمة إدانات بحق ‪ 161‬شخصا ً ّ‬ ‫يف أثن�اء الن�زاع يف كرواتي�ا (‪ ،)1995 - 1991‬والبوس�نة والهرس�ك (‪،)1995 - 1992‬‬ ‫وكوس�وفو (‪ ،)1999 - 1998‬وجمهورية مقدونيا اليوغوسالفية سابقا ً (‪ .)2001‬واتجهت‬ ‫املحكمة إىل التأكيد عىل ُمس�اءَلة األف�راد برصف النظر عن املناصب الت�ي كانوا يتقلدونها‪،‬‬ ‫وقدمت بذلك إسهاما ً كبريا ً يف هدم فكرة اإلفالت من العقاب عىل ارتكاب جرائم الحرب‪.‬‬ ‫الرئيس‪ :‬القايض ثيودور مريون (الواليات املتحدة)‬ ‫املدعي العام‪ :‬سريغ برامريتز (بلجيكا)‬ ‫املسجل‪ :‬جون هوكنغ (أسرتاليا)‬ ‫ّ‬ ‫املقر‪Churchillplein 1, 2517 JW The Hague, The Netherlands :‬‬ ‫سبل االتصال‪Tel.: (31 70) 512 5000; Fax: (31 70) 512 5355 :‬‬ ‫ُ‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية لرواندا‬ ‫أنش�أ مجلس األمن يف ع�ام ‪ ،1994‬املحكمة الجنائية الدولية لروان�دا (‪،)www.unictr.org‬‬ ‫وأناط بها والية محاكمة األش�خاص املس�ؤولني ع�ن ارتكاب اإلب�ادة الجماعية وغري ذلك‬ ‫من االنتهاكات الجس�يمة للقانون الدويل اإلنس�اني يف رواندا خالل عام ‪ ،1994‬إضافة إىل‬

‫‪1 2‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫محاكم�ة املواطنين الروانديني املس�ؤولني عن ارتكاب مثل هذه الجرائ�م يف أرايض الدول‬ ‫املجاورة‪ .‬وتضم الدوائر االبتدائية الثالث ودائرة االستئناف يف املحكمة ‪ 16‬قاضيا ً مستقالً‪.‬‬ ‫وال يجوز أن يكون اثنان منهما من جنسية الدولة نفسها‪ .‬ويجلس ثالثة قضاة يف كل دائرة‬ ‫ابتدائية‪ ،‬وخمس�ة قضاة يف دائرة االستئناف‪ ،‬التي تجري مشاطرتها مع املحكمة الجنائية‬ ‫الدولية ليوغوسلافيا السابقة‪ .‬وتض ّم املحكمة أيضا ً مجموعة من القضاة املخصصني يبلغ‬ ‫أي وقت أن تس�تدعي تس�عة قض�اة منهم)‪ ،‬ويف‬ ‫عدده�م ‪ 18‬قاضي�ا ً (يمكن للمحكمة يف ّ‬ ‫‪ 30‬حزيران‪/‬يوني�ه ‪ ،2012‬كان ع�دد العاملين يف املحكمة ‪ 524‬موظف�ا ً ينتمون إىل ‪68‬‬ ‫جنسية‪ .‬ويف الفرتة ‪ 2013 - 2012‬بلغت ميزانية املحكمة ‪ 171‬مليون دوالر‪ .‬واعتبارا ً من‬ ‫‪ 10‬أيار‪/‬مايو ‪ ،2013‬كانت املحكمة الجنائية الدولية لرواندا قد اس�تكملت عىل مس�توى‬ ‫الدوائر االبتدائية محاكمات شملت ‪ 93‬متهماً‪ .‬وانتهت من إجراءات االستئناف فيما يتعلق‬ ‫بعدد ‪ 46‬متهماً‪ .‬وستستكمل املحكمة يف عام ‪ 2014‬جميع االستئنافات باستثناء استئناف‬ ‫واحد‪ .‬ومن بني األشخاص املدانني‪ ،‬جان كامباندا‪ ،‬رئيس وزراء رواندا يف أثناء فرتة حدوث‬ ‫اإلب�ادة الجماعية — وهو أول رئيس حكومة ُيعتقل وتوجه إليه الحقا ً إدانة بارتكاب هذه‬ ‫الجريمة‪.‬‬ ‫رئيس املحكمة‪ :‬القايض فان يونسن (الدانمرك)‬ ‫املدعي العام‪ :‬حسن ب‪ .‬جالو (غامبيا)‬ ‫املسجل‪ :‬بونغاني ماجوال (جنوب أفريقيا)‬ ‫املقر‪Arusha International Conference Centre, P.O. Box 6016, Arusha, Tanzania :‬‬ ‫سبل االتصال‪Tel.: (255 27) 250 27 4207 4211 or (via New York) (1 212) 963 2850; Fax: :‬‬ ‫ُ‬ ‫‪(255 27) 250 4000 or (via New York) (1 212) 963 2848‬‬

‫املحكمة الخاصة لسرياليون‬ ‫أُنشئت املحكمة الخاصة لسرياليون يف عام ‪ )www.sc-sl.org( 2002‬باملشاركة بني سرياليون‬

‫واألمم املتحدة‪ ،‬حس�بما طلب مجلس األمن يف ع�ام ‪ .2000‬وأنيطت باملحكمة والية محاكمة‬ ‫األش�خاص الذي�ن يتحملون املس�ؤولية الكربى ع�ن االنته�اكات الخطرية للقان�ون الدويل‬ ‫اإلنس�اني والقانون السرياليوني املرتكبة يف أرايض سرياليون منذ ‪ 30‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ .1996‬وتتكون املحكمة الخاصة من ثالثة أجهزة تش�مل‪ ،‬الدوائر (دائرة اس�تئناف ودائرة‬ ‫ابتدائية أوىل ودائرة ابتدائية ثانية)‪ ،‬والسجل (ويشمل مكتب الدفاع)‪ ،‬ومكتب املدعي العام‪.‬‬ ‫و ُتعتبر املحكم�ة الخاصة لسيراليون أول محكمة جنائي�ة دولية تم�ول بالكامل بتربعات‬ ‫م�ن الحكوم�ات‪ ،‬حيث تلقت تربعات من م�ا يربو عىل ‪ 40‬دولة يف جمي�ع أنحاء العالم‪ .‬ويف‬ ‫‪ 26‬نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2012‬انتهت الدائرة االبتدائية الثانية باإلجماع إىل أن تش�ارلز تايلور‪،‬‬ ‫رئيس ليربيا الس�ابق‪ ،‬ش�ارك يف التخطيط لالعتداءات التي ارتكبها املتمردون يف سرياليون‬ ‫بني كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ 1998‬وشباط‪/‬فرباير ‪.1999‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪13‬‬

‫الرئيس‪ :‬جون م‪ .‬كاماندا (سرياليون)‬ ‫املدعي العام‪ :‬بريندا هوليس (الواليات املتحدة)‬ ‫املسجل‪ :‬بينتا مانساراي (سرياليون)‬ ‫املقر‪Jomo Kenyatta Road, New England, Freetown, Sierra Leone :‬‬ ‫س� ُبل االتصال‪Tel.: (232 22) 297 000 or (via Italy) (39) 0831 257000; Fax: (232 22) 297 :‬‬ ‫ُ‬ ‫‪001 or (via Italy) (39) 0831 257001; E-mail: scsl-mail@un.org‬‬

‫الدوائر االستثنائية يف محاكم كمبوديا‬ ‫تمث�ل الدوائر االس�تثنائية يف محاكم كمبوديا من أجل املقاضاة على الجرائم املرتكبة خالل‬ ‫فرتة نظام كمبوتشيا الديمقراطية (‪ )www.eccc.gov.kh‬محكمة وطنية أُنشئت يف عام ‪2006‬‬ ‫الحمر عىل‬ ‫عمالً باالتفاق املربم بني كمبوديا واألمم املتحدة بشأن محاكمة كبار أعضاء الخمري ُ‬ ‫االنتهاكات الخطرية للقانون الدويل اإلنس�اني والقانون الكمبودي املرتكبة خالل الفرتة بني‬ ‫‪ 17‬نيس�ان‪/‬أبريل ‪ 1975‬و‪ 6‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،1979‬بما فيها الجرائم ض ّد اإلنس�انية‬ ‫وجرائ�م الح�رب واإلبادة الجماعي�ة‪ .‬وتتألف كل من الدائ�رة التمهيدية والدائ�رة االبتدائية‬ ‫م�ن خمس�ة قضاة‪ ،‬ثالثة منهم م�ن الكمبوديني أحدهم ه�و رئيس الدائ�رة‪ .‬وتتألف دائرة‬ ‫املحكم�ة العليا من س�بعة قض�اة‪ ،‬أربعة منهم م�ن الكمبوديني أحدهم ه�و رئيس الدائرة‪.‬‬ ‫وتتوىل الهيئة القضائية الكمبودية العليا تعيني القضاة الدوليني بنا ًء عىل ترش�يح من األمني‬ ‫الحمر‬ ‫العام لألمم املتحدة‪ .‬وتش�مل املس�اعدة املقدمة م�ن األمم املتحدة ملحاكم�ات الخمري ُ‬ ‫(‪ )www.unakrt-online.org‬تقديم مساعدة تقنية للدوائر االستثنائية يف محاكم كمبوديا‪.‬‬ ‫رئيس الدائرة التمهيدية‪ :‬القايض براك كيمسان (كمبوديا)‬ ‫رئيس الدائرة االبتدائية‪ :‬القايض نيل نونْ (كمبوديا)‬ ‫رئيس دائرة املحكمة العليا‪ :‬القايض كونغ سرييم (كمبوديا)‬ ‫املق�ر‪National Road 4, Chaom Chau Commune, Porsenchey District, P.O. Box 71, :‬‬ ‫‪Phnom Penh, Cambodia‬‬

‫سبل االتصال‪Tel.: (855) (0)23 861 500; Fax: (855) (0)23 861 555; E-mail: info@eccc.gov.kh :‬‬ ‫ُ‬

‫املحكمة الخاصة للبنان‬ ‫طلب�ت الحكوم�ة اللبنانية من األم�م املتحدة يف عام ‪ 2005‬إنش�اء محكم�ة دولية ملحاكمة‬ ‫األش�خاص املدّعى مس�ؤوليتهم عن االعتداء املُرتكب يف بريوت يف ‪ 14‬شباط‪/‬فرباير ‪،2005‬‬ ‫الذي أس�فر عن مقتل رئيس الوزراء األس�بق رفيق الحريري و‪ 22‬ش�خصا ً آخرين‪ .‬ووفقا ً‬ ‫لقرار مجلس األمن‪ ،‬أجريت مفاوضات بني األمم املتحدة ولبنان انتهت إىل التوصل إىل اتفاق‬ ‫بش�أن املحكمة الخاصة للبن�ان (‪ .)www.stl-tsl.org/ar‬ويوجد مق�ر املحكمة الخاصة التي‬ ‫أنش�ئت عمالً بقرار آخر اتخذه مجلس األمن يف عام ‪ 2007‬واف ُتتحت رس�ميا ً يف عام ‪،2009‬‬ ‫قاض‬ ‫يف ليدزخين�دام ‪ -‬فورب�ورج بالقرب م�ن الهاي‪ .‬وتتألف دوائر املحكم�ة الخاصة من ٍ‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪1 4‬‬

‫قاض لبناني وقاضيان‬ ‫دويل واحد لإلجراءات التمهيدية؛ ودائرة ابتدائية (تضم ثالثة قضاة‪ٍ :‬‬ ‫دوليان‪ ،‬إضافة إىل قاضيني مناوبني آخرين‪ :‬أحدهما لبناني واآلخر دويل)؛ ودائرة اس�تئناف‬ ‫نِّ‬ ‫ويعِّي� األمني العام قضاة‬ ‫(تضم خمس�ة قضاة‪ :‬قاضي�ان لبنانيان وثالثة قضاة دوليون)‪.‬‬ ‫املحكمة بالتش�اور مع الحكومة اللبنانية‪ .‬وأُعلن أول قرار إدانة صادر عن املحكمة الخاصة‬ ‫يف كانون الثاني‪/‬يناير ‪.2011‬‬ ‫الرئيس‪ :‬السري ديفيد باراغواناث (نيوزيلندا)‬ ‫املدعي العام‪ :‬نورمان فاريل (كندا)‬ ‫املسجل‪ :‬هريمان فون هيبيل (هولندا)‬ ‫املقر‪Dokter van der Stamstraat 1, 2265 BC, Leidschendam, The Netherlands :‬‬ ‫سبل االتصال‪Tel. : (31 0) 70 800 3400; E-mail: stl-pressoffice@un.org :‬‬ ‫ُ‬

‫املجلس االقتصادي واالجتماعي‬ ‫أنش�أ ميثاق األمم املتحدة املجلس االقتصادي واالجتماعي (‪)www.un.org/ar/ecosoc‬‬ ‫باعتباره الجهاز الرئييس لتنسيق العمل الذي تضطلع به األمم املتحدة والوكاالت املتخصصة‬ ‫وس�ائر الهيئات يف املس�ائل االقتصادية واالجتماعية وما يتصل بها‪ .‬ويعمل أعضاء املجلس‬ ‫البالغ عددهم ‪ 54‬لفرتة عضوية مدتها ثالث س�نوات‪ .‬وتخصص مقاعد املجلس عىل أس�اس‬ ‫التمثيل الجغرايف‪ ،‬بما يش�مل ‪ 14‬ألفريقيا‪ ،‬و‪ 11‬آلسيا‪ ،‬و‪ 6‬لرشق أوروبا‪ ،‬و‪ 10‬لدول أمريكا‬ ‫الالتيني�ة ومنطقة البحر الكاريبي‪ ،‬و‪ 13‬لدول غرب أوروبا ودول أخرى‪ .‬ويجري التصويت‬ ‫يف املجلس باألغلبية البسيطـة عىل أساس صوت واحد لكل عضو‪.‬‬

‫الوظائف والسلطات‬ ‫يناط املجلس االقتصادي واالجتماعي باملهام التالية‪:‬‬ ‫• •العم�ل كمنت�دى محوري ملناقش�ة القضايا االقتصادي�ة واالجتماعية والبيئي�ة الدولية‪،‬‬ ‫وصياغ�ة توصي�ات يف مجال السياس�ات وتوجيهها إىل الدول األعض�اء ومنظومة األمم‬ ‫املتحدة؛‬ ‫• •املساعدة يف تحقيق اإلدماج املتوازن لألبعاد الثالثة للتنمية املستدامة؛‬ ‫• •إجراء أو اس�تهالل دراسات وتقارير ووضع توصيات بش�أن مسائل التعاون الدويل يف‬ ‫املجاالت االقتصادية واالجتماعية والثقافية والتعليمية والصحية واملسائل املتصلة بها؛‬ ‫• •املس�اعدة يف التحضير للمؤتمرات الدولية الكبرى ويف ترتيبات انعقاده�ا‪ ،‬يف امليادين‬ ‫االقتصادي�ة واالجتماعي�ة وامليادي�ن األخ�رى ذات الصل�ة‪ ،‬وتعزي�ز املتابعة املنس�قة‬ ‫لهذه املؤتمرات؛‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪15‬‬

‫• •تنسيق أنشطة الوكاالت املتخصصة من خالل إجراء املشاورات معها وتقديم التوصيات‬ ‫إليها‪ ،‬وعمل اليشء نفسه مع الجمعية العامة‪.‬‬ ‫وعن طريق املناقش�ات التي يجريها املجلس االقتصادي واالجتماعي للمسائل االقتصادية‬ ‫واالجتماعي�ة الدولي�ة والتوصي�ات التي يقدمها يف مجال السياس�ات‪ ،‬يق�وم املجلس بدور‬ ‫رئييس يف زيادة أوارص التعاون الدويل ألغراض التنمية وتحدّيد أولويات العمل يف كافة أجزاء‬ ‫منظومة األمم املتحدة‪.‬‬

‫الدورات والهيئات الفرعية‬ ‫يعقد املجلس عىل مدار العام عدة دورات قصرية والعديد من االجتماعات التحضريية واملوائد‬ ‫املستديرة والحلقات النقاشية مع أفراد املجتمع املدني الذين يتصلون بتنظيم أعماله‪ .‬ويعقد‬ ‫املجل�س أيض�ا ً يف تموز‪/‬يوليه من كل ع�ام دورة موضوعي�ة مدتها أربعة أس�ابيع‪ ،‬يجري‬ ‫تناوبه�ا س�نويا ً بني نيويورك وجني�ف‪ .‬وتتضمن هذه الدورة جزءًا رفيع املس�توى يحرضه‬ ‫وزراء حكوميون ومسؤولون آخرون ملناقشة مسائل اقتصادية واجتماعية وإنسانية رئيسية‪.‬‬ ‫ويتعاون املجلس أيضا ً وينسق إىل ح ّد ما أعمال برامج األمم املتحدة (مثل برنامج األمم املتحدة‬ ‫اإلنمائي وبرنامج األمم املتحدة للبيئة وصندوق األمم املتحدة للس�كان وبرنامج األمم املتحدة‬ ‫للمس�توطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) ومنظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف))‪،‬‬ ‫وال�وكاالت املتخصصة (مثل منظمة األمم املتحدة لألغذي�ة والزراعة (الفاو)‪ ،‬ومنظمة العمل‬ ‫الدولية‪ ،‬ومنظمة الصحة العاملية‪ ،‬ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو))‪،‬‬ ‫التي ترفع كلها تقارير إىل املجلس وتقدم توصيات إىل دوراته املوضوعية‪.‬‬ ‫ويضطل�ع املجلس االقتص�ادي واالجتماعي بأعماله على مدار العام ع�ن طريق هيئاته‬ ‫الفرعية والهيئات التابعة له التي تتضمن ما ييل‪:‬‬ ‫• •ثماني لجان وظيفية — وهي هيئات تداولية يتحدد دورها يف نظر املسائل التي تدخل يف‬ ‫نطاق مس�ؤوليتها وخرباتها الفنية وتقديم توصيات بشأنها وتشمل‪ :‬اللجنة اإلحصائية‪،‬‬ ‫ولجنة السكان والتنمية‪ ،‬ولجنة التنمية االجتماعية‪ ،‬ولجنة وضع املرأة‪ ،‬ولجنة املخدرات‪،‬‬ ‫ولجنة من�ع الجريمة والعدال�ة الجنائية‪ ،‬ولجنة تس�خري العل�م والتكنولوجيا ألغراض‬ ‫التنمية‪ ،‬ولجنة التنمية املستدامة‪ ،‬إضافة إىل منتدى األمم املتحدة املعني بالغابات؛‬ ‫• •خم�س لجان إقليمية ه�ي‪ :‬اللجن�ة االقتصادية ألفريقيا (أدي�س أبابا‪ ،‬إثيوبي�ا)‪ ،‬واللجنة‬ ‫االقتصادي�ة واالجتماعية آلس�يا واملحيط الهادئ (بانك�وك‪ ،‬تايلند)‪ ،‬واللجن�ة االقتصادية‬ ‫واالجتماعي�ة ألوروب�ا (جني�ف)‪ ،‬واللجن�ة االقتصادية ألمري�كا الالتيني�ة ومنطقة البحر‬ ‫الكاريبي (سانتياغو‪ ،‬شييل)‪ ،‬واللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا (بريوت‪ ،‬لبنان)؛‬ ‫• •ثلاث لجان دائم�ة‪ :‬لجنة الربنامج والتنس�يق‪ ،‬ولجنة املنظمات غير الحكومية‪ ،‬ولجنة‬ ‫املفاوضات مع املنظمات الحكومية الدولية؛‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪1 6‬‬

‫• •هيئات الخرباء املعنية بمس�ائل من قبيل األس�ماء الجغرافية‪ ،‬واإلدارة العامة‪ ،‬والتعاون‬ ‫الدويل يف املسائل الرضيبية‪ ،‬ونقل البضائع الخطرة؛‬ ‫• •هيئات أخرى تشمل املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية‪.‬‬ ‫ويف مؤتمر األمم املتحدة للتنمية املستدامة (ريو دي جانريو‪ ،‬الربازيل‪ 22 - 20 ،‬حزيران‪/‬‬ ‫يونيه ‪ ،)2012‬وافقت الدول األعضاء عىل إنش�اء منتدى س�يايس رفيع املس�توى يحل محل‬ ‫لجنة التنمية املستدامة‪.‬‬

‫اللجان اإلقليمية‬ ‫تق�دم اللجان اإلقليمية لألم�م املتحدة تقاريرها إىل املجلس االقتص�ادي واالجتماعي وتم َّول‬ ‫يف إط�ار امليزانية العادية لألمم املتحدة؛ وتتبع أماناتها س�لطة األمين العام‪ .‬وتتمثل الوالية‬ ‫املنوط�ة بها يف تعزيز التنمي�ة االقتصادية كل يف منطقتها‪ ،‬وتقوية الصالت االقتصادية فيما‬ ‫بني بلدان املنطقة وبينها وبني بلدان العالم‪.‬‬ ‫اللجنة االقتصادية ألفريقيا‬ ‫تعمل اللجنة االقتصادية ألفريقيا (‪ )www.uneca.org‬التي أنشئت يف عام ‪ 1958‬عىل تشجيع‬ ‫نمو القطاعني االقتصادي واالجتماعي يف القارة‪ .‬وتعزز اللجنة السياس�ات واالسرتاتيجيات‬ ‫الرامي�ة إىل زي�ادة التعاون والتكام�ل االقتصاديني فيما بني بلدانها األعض�اء البالغ عددهم‬ ‫‪ 53‬بلداً‪ ،‬وعىل األخص يف ميادين اإلنتاج والتجارة والنقد والهياكل األساس�ية واملؤسس�ات‪.‬‬ ‫وترك�ز اللجنة عىل املعلومات والتحليالت املتعلقة باملس�ائل االقتصادية واالجتماعية؛ واألمن‬ ‫الغذائ�ي والتنمي�ة املس�تدامة؛ وإدارة التنمية؛ وتس�خري ثورة املعلومات ألغ�راض التنمية؛‬ ‫والتع�اون والتكامل عىل الصعيد اإلقليمي‪ .‬وتويل اللجنة اهتماما ً خاصا ً لتحسين حالة املرأة‬ ‫وزيادة مش�اركتها يف صنع قرار التنمية‪ ،‬والتأكيد عىل اعتبار املس�اواة بني الجنسني عنرصا ً‬ ‫رئيسيا ً يف التنمية الوطنية‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬د‪ .‬كارلوس لوبيس (غينيا ‪ -‬بيساو)‬ ‫العنوان‪P.O. Box 3001, Addis Ababa, Ethiopia :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (251 11) 551 7200; Fax: (251 11) 551-0365; E-mail: ecainfo@uneca.org :‬‬ ‫ُ‬ ‫اللجنة االقتصادية ألوروبا‬ ‫أنش�ئت اللجن�ة االقتصادية ألوروب�ا (‪ )www.unece.org‬يف عام ‪ ،1947‬وه�ي املنتدى الذي‬ ‫تص�وغ في�ه بلدان أمري�كا الش�مالية وأوروبا (بم�ا فيها إرسائيل)‪ ،‬ووس�ط آس�يا أدوات‬ ‫التع�اون االقتصادي فيم�ا بينها‪ .‬وتضم اللجنة ‪ 56‬من البل�دان األعضاء‪ .‬وتتضمن املجاالت‬ ‫ذات األولوي�ة‪ ،‬التحليل االقتصادي‪ ،‬والبيئة واملس�توطنات البرشي�ة‪ ،‬واإلحصاءات‪ ،‬والطاقة‬ ‫املستدامة والتجارة‪ ،‬والتعاون واالندماج االقتصاديان‪ ،‬واإلسكان‪ ،‬وإدارة األرايض‪ ،‬والسكان‪،‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪17‬‬

‫والحراجة واألخش�اب‪ ،‬والنقل‪ .‬وتس�عى اللجن�ة إىل تحقيق أهدافها يف األس�اس عن طريق‬ ‫إجراء التحليالت واملناقش�ات املتعلقة بالسياسات‪ ،‬وعقد االتفاقيات ووضع القواعد واملعايري‬ ‫وتوحي�د اإلجراءات‪ .‬وتس�اعد هذه اآلليات يف تس�هيل التجارة يف املنطقة ومع س�ائر أنحاء‬ ‫العال�م‪ .‬وث ّم�ة أهداف أخرى تتمثل يف تحسين البيئة‪ .‬وتس�هم اللجن�ة االقتصادية ألوروبا‬ ‫يف تنفيذ هذه السياس�ات عن طريق توفري املس�اعدة التقنية‪ ،‬وال س�يما للبلدان التي تجتاز‬ ‫اقتصاداتها مرحلة انتقالية‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬سفني ألكاالي (البوسنة والهرسك)‬ ‫العنوان‪Palais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 917 4444; Fax: (41 22) 917 0505; E-mail: info.ece@unece.org :‬‬ ‫ُ‬ ‫اللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي‬ ‫أنش�ئت اللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البح�ر الكاريبي (‪ )www.eclac.org‬يف‬ ‫عام ‪ 1948‬من أجل تنس�يق السياس�ات الرامية إىل تعزيز التنمي�ة االقتصادية واالجتماعية‬ ‫املس�تدامة يف املنطق�ة‪ .‬وتنتم�ي إىل عضوية اللجنة بل�دان أمريكا الالتيني�ة ومنطقة البحر‬ ‫الكاريبي وعددها ‪ 33‬بلداً‪ ،‬إضافة إىل ‪ 11‬بلدا ً من أمريكا الشمالية وآسيا وأوروبا تقوم بينها‬ ‫وبني املنطقة عالقات تاريخية واقتصادية وثقافية قوية‪ .‬وهناك أيضا ً أعضاء منتس�بون إىل‬ ‫اللجنة هم تس�عة م�ن األقاليم غري املس�تقلة يف منطقة البحر الكاريب�ي‪ .‬وتركز اللجنة عىل‬ ‫قضايا تش�مل‪ :‬التنمية الزراعية؛ والتخطي�ط االقتصادي واالجتماع�ي؛ والصناعة والتنمية‬ ‫التكنولوجي�ة والتنمي�ة يف مج�ال تنظيم املش�اريع؛ والتج�ارة الدولية والتكام�ل والتعاون‬ ‫اإلقليميان؛ واالس�تثمار والتمويل؛ والتنمية واملس�اواة االجتماعي�ة؛ وإدماج املرأة يف التنمية؛‬ ‫واملوارد الطبيعية والهياكل األساسية؛ والبيئة واملستوطنات البرشية؛ واإلحصاءات؛ والتنظيم‬ ‫اإلداري؛ والسياسات الديمغرافية والسكانية‪.‬‬ ‫املديرة التنفيذية‪ :‬أليسيا بارسينا إيربارا (املكسيك)‬ ‫العنوان‪Avenida Dag Hammarskjöld 3477, Casilla 179-D, Santiago de Chile :‬‬ ‫سبل االتصال‪Tel.: (56 2) 2471 2000; Fax: (56 2) 208 0252; E-mail: secepal@cepal.org :‬‬ ‫ُ‬ ‫اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا واملحيط الهادئ‬ ‫أنش�ئت اللجن�ة االقتصادية واالجتماعية آلس�يا واملحي�ط اله�ادئ (‪ )www.unescap.org‬يف‬ ‫عام ‪ُ 1947‬‬ ‫وكلفت بوالية تناول املس�ائل االقتصادية واالجتماعية يف املنطقة‪ .‬و ُتعترب اللجنة‬ ‫املنتدى الحكومي الدويل الوحيد لجميع بلدان آس�يا واملحي�ط الهادئ‪ .‬ويمثل أعضاء اللجنة‬ ‫البال�غ عدده�م ‪ 53‬دولة‪ ،‬إضافة إىل ‪ 9‬دول أعضاء منتس�بة أخرى‪ ،‬قراب�ة ‪ 60‬يف املائة من‬ ‫س�كان العال�م‪ .‬وتو ّف�ر اللجنة الدع�م التقن�ي للحكومات يف أغ�راض التنمي�ة االجتماعية‬ ‫واالقتصادية‪ .‬وتتخذ هذه املس�اعدة ش�كل خدمات استش�ارية تقدم إىل الحكومات وتدريب‬ ‫وتقاس�م للمعلومات م�ن خالل املطبوعات وإقامة الش�بكات فيما بني البلدان‪ .‬وتس�تهدف‬

‫‪1 8‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫اللجنة تحسين األحوال االجتماعية واالقتصادية واملس�اعدة يف إرساء القواعد إلقامة مجتمع‬ ‫متط�ور يف املنطقة‪ .‬وتعمل تحت رعاية اللجنة أربع�ة مراكز للبحث والتدريب — يف مجال‬ ‫التنمي�ة الزراعية‪ ،‬واآلليات والهندس�ة الزراعية‪ ،‬واإلحصاءات‪ ،‬ونقل التكنولوجيا‪ .‬وتش�مل‬ ‫مجاالت االهتمام ذات األولوية للجنة تقليل الفقر‪ ،‬والعوملة‪ ،‬والقضايا االجتماعية الناشئة‪.‬‬ ‫املديرة التنفيذية‪ :‬نويلني هيزر (سنغافورة)‬ ‫العنوان‪United Nations Building, Rajadamnern Nok Avenue, Bangkok 10200, Thailand :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (66 2) 288 1234; Fax: (66 2) 288 1000; E-mail: escape-registry@un.org :‬‬ ‫ُ‬ ‫اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا (اإلسكوا)‬ ‫أنش�ئت اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آس�يا (‪ )www.escwa.un.org/arabic‬يف عام‬ ‫‪ 1973‬لتس�يري العمل املتضافر ألغراض التنمية االقتصادية واالجتماعية لبلدان املنطقة عن‬ ‫طري�ق تعزيز التعاون والتكامل يف املجال االقتصادي‪ .‬وتضم اللجنة ‪ 17‬من الدول األعضاء‬ ‫وتعم�ل بوصفه�ا املنت�دى الرئييس يف منظوم�ة األمم املتح�دة املعني بالتنمي�ة االقتصادية‬ ‫واالجتماعي�ة العام�ة يف غربي آس�يا‪ .‬وتتمث�ل مجاالت تركي�ز اللجنة يف التنمية املس�تدامة‬ ‫واإلنتاجي�ة؛ والتنمي�ة االجتماعي�ة؛ والتنمية االقتصادي�ة والعوملة؛ وتكنولوجي�ا املعلومات‬ ‫واالتصال؛ واإلحصاءات؛ وتمكني املرأة؛ واملسائل املتصلة بالنزاعات‪.‬‬ ‫املديرة التنفيذية‪ :‬ريما َخلَف (األردن)‬ ‫العنوان‪P.O. Box 11-8575, Riad el-Solh Square, Beirut, Lebanon :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (961 1) 98 1301 or (via New York) (1 212) 963 9731; Fax: (961-1) 98-1510 :‬‬ ‫ُ‬

‫العالقات مع املنظمات غري الحكومية‬ ‫تنظر األمم املتحدة إىل املنظمات غري الحكومية كرشكاء هامني وسبيل إلقامة روابط قيِّمة‬ ‫باملجتمع املدني‪ .‬و ُتستش�ار املنظمات غري الحكومية بش�كل دوري يف املسائل محل االهتمام‬ ‫املتب�ادل يف مجاالت السياس�ات والربام�ج‪ ،‬وتقوم أعداد متزايدة من ه�ذه املنظمات يف كافة‬ ‫أنحاء العالم بالتعاون عىل أساس يومي مع مجتمع األمم املتحدة ملساعدته يف تحقيق أهدافه‪.‬‬ ‫وبموجب ميثاق األمم املتحدة‪ ،‬يجوز للمجلس االقتصادي واالجتماعي أن يتشاور عمليا ً ليس‬ ‫فقط مع الدول األعضاء وإنما أيضا ً مع املنظمات غري الحكومية املعنية باملسائل التي تدخل‬ ‫يف نطاق اختصاصه‪ .‬واعتبارا ً من أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ ،2012‬بلغ عدد املنظمات غري الحكومية‬ ‫التي تتمتع بمركز استش�اري لدى املجلس االقتصادي واالجتماعي ‪ 3 735‬منظمة‪ .‬ويس�لّم‬ ‫املجلس برضورة أن تتاح لهذه املنظمات فرصة اإلعراب عن آرائها‪ ،‬ويرى أنها تحوز خربات‬ ‫أو معارف تقنية خاصة تمثل قيمة كبرية لعمله‪.‬‬ ‫ويصنّ�ف املجلس االقتصادي واالجتماع�ي املنظمات غري الحكومي�ة إىل ثالث فئات هي‪:‬‬ ‫املنظمات العامة التي ُتعنى بمعظم أنش�طة املجلس؛ واملنظمات الخاصة التي تتوافر لديها‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪19‬‬

‫كف�اءات يف مج�االت محددة مطابقة لش�واغل املجل�س؛ واملنظمات املدرج�ة بالقوائم وهي‬ ‫منظم�ات يمكن أن تق�دم اإلس�هامات يف أعمال املجلس و ُتستش�ار بش�كل مخصص لهذا‬ ‫الغرض‪ .‬ويجوز للمنظمات ذات املركز االستش�اري إرس�ال مراقبني إىل اجتماعات املجلس‬ ‫وهيئاته الفرعية ولها أن تقدم بيانات خطية تتصل بما يقوم به من أعمال‪.‬‬

‫محكمة العدل الدولية‬ ‫محكمة العدل الدولي�ة (‪ )www.icj-cij.org/homepage/ar‬هي الهيئة القضائية الرئيس�ية‬ ‫لألمم املتحدة‪ .‬ويوجد مقر املحكمة يف الهاي (هولندا)‪ ،‬وتكون من ثم الجهاز الوحيد يف جملة‬ ‫األجهزة الس�تة لألمم املتح�دة املوجود خارج نيويورك‪ .‬وكانت بداي�ة املحكمة يف عام ‪1946‬‬ ‫عندما حل�ت محل محكمة العدل الدويل الدائمة‪ .‬وتعترب محكم�ة العدل الدولية‪ ،‬التي ُتعرف‬ ‫أيضا ً باسم “املحكمة العاملية” املحكمة الوحيدة ذات الصبغة العاملية التي تتمتع باختصاص‬ ‫قضائي عام‪ .‬ويمثل النظام األسايس ملحكمة العدل الدولية جزءًا متمما ً مليثاق األمم املتحدة‪.‬‬

‫املهمة‬ ‫تضطل�ع املحكمة بدور م�زدوج‪ :‬فتتوىل الفصل طبق�ا ً ألحكام القانون ال�دويل يف املنازعات‬ ‫القانونية التي ترفعها إليها الدول (ألحكام محكمة العدل الدولية قوة جربية وال ُيطعن عليها‬ ‫بالنسبة لألطراف املعنية)؛ وتقوم ثانياً‪ ،‬بتقديم فتاوى بشأن املسائل القانونية التي قد تحيلها‬ ‫إليه�ا هيئات ووكاالت منظومة األمم املتحدة املأذون لها حس�ب األصول‪ .‬وقد مثلت الدعاوى‬ ‫الخالفية ‪ 80‬يف املائة من عمل محكمة العدل الدولية منذ نش�أتها‪ ،‬وأصدرت املحكمة ما يزيد‬ ‫عىل مائة ُحكم بش�أن نزاعات تتعلق‪ ،‬عىل س�بيل املثال‪ ،‬بالحدود الدولية والس�يادة اإلقليمية‬ ‫وانتهاكات القانون الدويل اإلنساني‪ ،‬والعالقات الدبلوماسية‪ .‬كما أصدرت قرابة ‪ 30‬فتوى‪.‬‬

‫االختصاص‬ ‫التقايض أمام محكمة العدل الدولية مفتوح أمام جميع الدول األطراف يف نظامها األس�ايس‪،‬‬ ‫التي تشمل جميع أعضاء األمم املتحدة‪ .‬وللدول وحدها الحق يف أن تكون أطرافا ً يف الدعاوى‬ ‫الخالفي�ة التي ُترفع للمحكمة وال يجوز لغريها أن يقدم املنازعات لها‪ .‬ويش�مل اختصاص‬ ‫املحكمة جميع املسائل التي تحيلها إليها الدول وجميع املسائل املنصوص عليها يف امليثاق أو‬ ‫يف املعاهدات واالتفاقيات الدولية‪ .‬وللدول أن تلزم نفس�ها س�لفا ً بقبول اختصاص املحكمة‪،‬‬ ‫إم�ا بالتوقي�ع عىل معاه�دة أو اتفاقية تنص على اإلحالة إىل املحكمة أو ع�ن طريق إصدار‬ ‫إعلان بهذا املعنى‪ .‬وعادة ما تتضمن إعالنات قبول االختصاص الجربي تحفظات تس�تبعد‬ ‫فئ�ات معينة من املنازعات‪ .‬وتتخذ املحكم�ة قراراتها بموجب املعاهدات واالتفاقيات الدولية‬ ‫الس�ارية‪ ،‬والعرف الدويل‪ ،‬واملبادئ العامة للقانون‪ ،‬كما تستخدم كوسيلة تكميلية‪ ،‬القرارات‬ ‫القضائية ومذاهب معظم كبار خرباء القانون الدويل‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪2 0‬‬

‫القضاة‬ ‫تتأل�ف املحكمة من ‪ 15‬قاضي�ا ً ينتخبهم بتصويت منفصل كل م�ن الجمعية العامة ومجلس‬ ‫األمن لوالية مدتها تس�ع س�نوات‪ .‬ويجري تجديد خمس�ة مناصب كل ثالث س�نوات ويجوز‬ ‫إعادة انتخاب القضاة لوالية أخرى مدتها تس�ع س�نوات‪ .‬وال بد أن يكون كل عضو من أعضاء‬ ‫املحكم�ة من بل�د مختلف‪ .‬وال يمثل هؤالء القضاة بلدانهم‪ :‬فهم قضاة مس�تقلون‪ .‬وينبغي أن‬ ‫يعكس تش�كيل املحكمة األشكال الرئيس�ية لحضارات العالم وال ُنظم القانونية الرئيسية فيه‪.‬‬ ‫وقد اس�تمر تشكيل املحكمة لعدد من الس�نوات يعكس التوازن الجغرايف املوضح أدناه‪ ،‬الذي‬ ‫املنصة يش�غلها قضاة من غرب‬ ‫يناظر العضوية الراهنة يف مجلس األمن‪ :‬خمس�ة مقاعد عىل‬ ‫ّ‬ ‫أوروبا وبلدان غربية أخرى؛ ثالثة قضاة من أفريقيا؛ ثالثة قضاة من آسيا؛ قاضيان من رشق‬ ‫أوروب�ا؛ قاضيان من أمري�كا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي‪ .‬ورغ�م أنه ال يجوز أن يكون‬ ‫قاض من كل دولة من الدول دائمة العضوية‬ ‫املقعد حقا ً لدولة بعينها‪ ،‬إالّ أن الحاصل أن هناك ٍ‬ ‫أي‬ ‫قاض يف هيئة املحكمة من جنس�ية ّ‬ ‫يف مجل�س األم�ن‪ .‬وإذا عُرضت دعوة ما ولم يكن هناك ٍ‬ ‫من الدول األطراف يف هذه الدعوى‪ ،‬جاز لهذه الدول أن تعينّ ما يسمى قضاة خاصني‪ .‬ويكون‬ ‫لهؤالء القضاة نفس حقوق القضاة املنتخبني وعليهم نفس واجباتهم‪.‬‬

‫امليزانية‬ ‫توافق الجمعية العامة عىل امليزانية السنوية ملحكمة العدل الدولية‪ .‬ويف فرتة السنتني ‪- 2012‬‬ ‫‪ ،2013‬بلغت قيمة هذه امليزانية ‪ 23,9‬مليون دوالر‪ ،‬لكل س�نة‪.‬‬ ‫الرئيس‪ :‬القايض بيرت تومكا (سلوفاكيا)‬ ‫املسجل‪ :‬فيليب كوفرور (بلجيكا)‬ ‫املقر‪Peace Palace, Carnegieplein 2, 2517 KJ The Hague, The Netherlands :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (31) 70 302 23 23; Fax: (31) 70 364 99 28 :‬‬ ‫ُ‬

‫مجلس الوصاية‬ ‫أنش�ئ مجل�س الوصاي�ة (‪ )www.un.org/ar/mainbodies/trusteeship‬يف األص�ل بموجب‬ ‫امليثاق لتوفري إرشاف دويل عىل ‪ 11‬إقليما ً مش�موال ً بالوصاية وضعت تحت إدارة س�بع من‬ ‫ال�دول األعض�اء‪ ،‬لضمان اتخاذ الخط�وات الكافية لتحضري هذه األقاليم إم�ا للحكم الذاتي‬ ‫أو االس�تقالل‪ .‬واضطلع مجل�س الوصاية بواليته عىل مدى تس�عة وأربعني عاماً‪ .‬وبموجب‬ ‫قرار اتخذه املجلس يف عام ‪ ،1994‬عدّل نظامه الداخيل إلس�قاط االلتزام باالجتماع س�نويا ً‬ ‫ووافق عىل أن يجتمع حس�ب مقتىض الظروف — بموجب قرار منه أو من رئيس�ه‪ ،‬أو بنا ًء‬ ‫على طلب من أغلبية أعضائه أو طلب من الجمعي�ة العامة أو مجلس األمن‪ .‬ويف وقت الحق‪،‬‬ ‫عل�ق مجل�س الوصاية يف ‪ 1‬ترشي�ن الثاني‪/‬نوفمرب ‪ 1994‬أعماله بعد حص�ول باالو‪ ،‬التي‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪21‬‬

‫كانت آخر األقاليم املشمولة بوصاية األمم املتحدة‪ ،‬عىل استقاللها يف ‪ 1‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫من ذلك العام‪.‬‬

‫األمانة العامة‬ ‫تتأل�ف األمانة العام�ة لألم�م املتح�دة (‪ )www.un.org/ar/mainbodies/secretariat‬من‬ ‫موظفين يمثل�ون جميع الجنس�يات يعملون يف مراك�ز عمل منترشة يف كاف�ة أنحاء العالم‬ ‫ويضطلعون بمختلف امله�ام اليومية املنوطة باملنظمة‪ .‬وتعتمد األمانة العامة عىل ما يقارب‬ ‫‪ 42 900‬موظف يف أنحاء العالم لتقديم الخدمات لألجهزة الرئيس�ية األخرى لألمم املتحدة‬ ‫وإدارة الربامج والسياس�ات التي تضعها هذه األجهزة‪ .‬ويأتي األمني العام عىل رأس األمانة‬ ‫العامة‪ ،‬وتعيّنه الجمعية العامة بتوصية من مجلس األمن لفرتة خمس سنوات قابلة للتجديد‪.‬‬ ‫وبالرغ�م من وجود مقر األمم املتح�دة بنيويورك‪ ،‬فإنها تحتفظ بحضور كبري يف أديس أبابا‬ ‫وبانكوك‪ ،‬وبريوت‪ ،‬وجنيف‪ ،‬ونريوبي‪ ،‬وس�انتياغو‪ ،‬وفيينا‪ ،‬كما تتبعها مكاتب أخرى يف ش�تى‬ ‫بقاع األرض‪ .‬ويمثل مكتب األمم املتحدة يف جنيف (‪ )www.unog.ch‬مركز دبلوماسية املؤتمرات‬ ‫ومنتدى نزع السلاح وحقوق اإلنسان‪ .‬أما مكتب األمم املتحدة يف فيينا (‪)www.unvienna.org‬‬ ‫فهو مقر األنشطة الجارية يف ميادين املراقبة الدولية إلساءة استعمال املخدرات‪ ،‬ومنع الجريمة‬ ‫والعدالة الجنائية‪ ،‬واستخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية‪ ،‬والقانون التجاري الدويل‪.‬‬ ‫كم�ا أن مكتب األم�م املتحدة يف نريوب�ي (‪ )www.unon.org‬هو مقر األنش�طة املضطلع بها يف‬ ‫مجال البيئة واملستوطنات البرشية‪.‬‬ ‫وتتسم األنشطة التي تؤديها األمانة العامة بنطاقها الواسع وتنوعها بشكل يعكس تعدد‬ ‫اهتمام�ات األمم املتحدة ذاتها واألنش�طة التي تضطلع بها‪ .‬ويمتد أفق هذه األنش�طة من‬ ‫إدارة عمليات حفظ السلام‪ ،‬والتوسط يف النزاعات الدولية وتنظيم برامج اإلغاثة اإلنسانية‬ ‫إىل مس�ح االتجاه�ات االقتصادي�ة واالجتماعي�ة‪ ،‬وإعداد الدراس�ات عن حقوق اإلنس�ان‬ ‫والتنمية املس�تدامة وإرس�اء قواعد االتفاق�ات الدولية‪ .‬وتتوىل األمان�ة العامة أيضا ً إطالع‬ ‫العالم — بما فيه وس�ائط اإلعالم والحكومات واملنظمات غري الحكومية وش�بكات البحث‬ ‫والشبكات األكاديمية وعامة الناس — عىل العمل الذي تنهض به األمم املتحدة‪ .‬كما تتوىل‬ ‫تنظيم مؤتمرات دولية بش�أن مواضيع ذات أهمية عاملية‪ ،‬وتوفر الرتجمة الفورية للخطب‬ ‫والرتجمة التحريرية للوثائق باللغات الرس�مية للمنظمة؛ وتنشئ دور مقاصة للمعلومات‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫وتمك�ن لحدوث التعاون ال�دويل يف جميع ميادين العلم والتكنولوجيا فضالً عن األنش�طة‬ ‫الثقافية واالقتصادية واالجتماعية‪.‬‬ ‫ويف اضطالعه�م بمهامه�م‪ ،‬ال يدين موظف�و الخدمة املدنية الدولية واألمين العام بالوالء‬ ‫ألي منظمة أخ�رى‪ ،‬حتى وهم‬ ‫ألي دول�ة من الدول األعض�اء أو ّ‬ ‫إال ّ لألمـ�م املتح�دة وليس ّ‬ ‫بقس�م ُيلزمون أنفس�هم بموجبه بعدم‬ ‫يخدمون مجتمعا ً مؤلفا ً من الدول‪ .‬كما أنهم يدلون َ‬ ‫أي حكومة أو س�لطة خارجية‪ .‬ويف مقاب�ل ذلك تلتزم‬ ‫أي تعليمات م�ن ّ‬ ‫التم�اس أو تلق�ي ّ‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪2 2‬‬

‫كل دول�ة عضو‪ ،‬وفقـ�ا ً للميثاق‪ ،‬باحرتام الطاب�ع الدويل الخالص ملس�ؤوليات األمني العام‬ ‫واملوظفني‪ ،‬واإلحجام عن السعي إىل التأثري عليهم عىل نحو غري سليم‪.‬‬

‫األمني العام‬ ‫يرس�م املكت�ب التنفيذي لألمين العام‪ ،‬ال�ذي يتكون من األمين العام وكبار مستش�اريه‪،‬‬ ‫السياس�ات العام�ة للمنظم�ة ويو ّف�ر له�ا التوجيه الش�امل‪ .‬واألمين العام‪ ،‬ال�ذي يكون‬ ‫أحيان�ا ً دبلوماس�يا ً وداعي�ة وأحيان�ا ً موظ�ف الخدم�ة املدنية واملس�ؤول التنفي�ذي األول‬ ‫(‪ )www.un.org/ar/sg‬هو رمز ُ‬ ‫للمثل العليا للمنظمة واملتحدث باسمها لصالح شعوب العالم‬ ‫وعىل رأسهم جميعا ً الفقراء والضعفاء‪.‬‬ ‫ووفق�ا ً مليثاق األم�م املتحدة نِّ‬ ‫تعي الجمعي�ة العامة األمني العام بنا ًء على توصية مجلس‬ ‫األمن لفرتة خمس س�نوات‪ .‬ويشغل األمني العام الثامن‪ ،‬بان كي ‪ -‬مون‪ ،‬وهو من جمهورية‬ ‫كوري�ا‪ ،‬منص�ب األمني الع�ام ابتدا ًء من ع�ام ‪ .2007‬وقد بدأ فرتة واليت�ه الثانية التي تمتد‬ ‫لخمس س�نوات يف عام ‪ .2012‬وقد س�لف بان كي ‪ -‬مون يف هذا املنصب كل من‪ :‬كويف عنان‬ ‫(غان�ا) كانون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ 1997‬حتى كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪2006‬؛ وبطرس بطرس‬ ‫غايل (مرص) كانون الثاني‪/‬يناير ‪ 1992‬حتى كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1996‬؛ وخافيري برييز‬ ‫دي كوييار (بريو) كانون الثاني‪/‬يناير ‪ 1982‬حتى كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪1991‬؛ وكورت‬ ‫فالدهايم (النمس�ا) كانون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ 1972‬حتى كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪1981‬؛ ويو‬ ‫ثانت (بورما ‪ -‬ميانمار حالياً) ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ ،1961‬حينما عينّ أمينا ً عاما ً بالوكالة‬ ‫(ثم عينّ رسميا ً يف منصب األمني العام يف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ )1962‬حتى كانون األول‪/‬‬ ‫ديس�مرب ‪1971‬؛ وداغ همرشولد (السويد) الذي خدم ابتدا ًء من نيسان‪/‬أبريل ‪ 1953‬حتى‬ ‫لقي مرصعه يف أيلول‪/‬سبتمرب ‪ 1961‬يف حادث تحطم طائرة يف أثناء قيامه ببعثة يف أفريقيا‬ ‫— وه�و األمين العام الوحيد الذي ُيتوىف أثناء وج�وده يف الخدمة؛ وتريجفي يل (النرويج)‪،‬‬ ‫أول أمني عام‪ ،‬والذي توىل منصبه يف شباط‪/‬فرباير ‪.1946‬‬ ‫ويص�ف امليث�اق األمني العام بأنه “املوظ�ف اإلداري األكرب” للمنظم�ة‪ ،‬الذي يعمل بهذه‬ ‫الصف�ة ويمارس يف الوقت نفس�ه امله�ام األخرى الت�ي يكلفه بها مجلس األم�ن والجمعية‬ ‫العامة واملجلس االقتصادي واالجتماعي وسائر أجهزة األمم املتحدة األخرى‪ .‬ويعطي امليثاق‬ ‫األمني العام أيضا ً صالحية تنبيه مجلس األمن إىل أ ّية مسألة يرى أنها قد تهدد حفظ السالم‬ ‫واألم�ن الدوليني‪ .‬وتحدد هذه املب�ادئ التوجيهية صالحيات املنصب وس�لطاته وتضمن له‬ ‫حيزا ً كبريا ً للعمل‪ .‬وال بد أن يراعي األمني العام احتياجات فرادى الدول األعضاء وش�واغلها‪،‬‬ ‫م�ع التمس�ك يف الوقت ذاته بقي�م األمم املتحدة وس�لطتها األخالقية‪ ،‬والح�رص عىل التكلم‬ ‫والترصف باستقاللية من أجل السالم — حتى لو خاطر بمخالفة الدول األعضاء نفسها أو‬ ‫معارضته�ا‪ .‬ويحافظ األمني العام عىل هذا التوازن الدقيق كل يوم‪ ،‬مقرا ً يف مس�اعيه للبحث‬ ‫عن حل للمشاكل العاملية بمنظورات فرادى الدول األعضاء‪ .‬وتتيح أسفار األمني العام له لقاء‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪23‬‬

‫مواطني ال�دول األعضاء والوقوف مبارشة عىل الكيفية التي تؤث�ر بها القضايا املدرجة عىل‬ ‫جدول األعمال الدويل بشكل ملموس يف حياة الناس يف كل مكان‪.‬‬ ‫ويصدر األمني العام تقريرا ً سنويا ً عن أعمال املنظمة يقيِّم فيه أنشطتها ويحدد الخطوط‬ ‫العام�ة ألولويات املس�تقبل‪ .‬غير أن هناك دورا ً حيوي�ا ً يقوم به األمني الع�ام يتمثل يف بذل‬ ‫مس�اعيه الحميدة — يف خطوات يتخذها علنا ً أو رسا ً ويعتمد فيها عىل اس�تقالليته وحيدته‬ ‫ونزاهته — ملنع نشوب نزاع دويل أو الحيلولة دون تصاعده أو انتشاره‪.‬‬ ‫وعىل مدى الس�نوات‪ ،‬برهنت املساعي الحميدة لألمني العام بما فيها العمل الذي يضطلع‬ ‫ب�ه ممثلوه ومبعوثوه الخاصون والش�خصيون‪ ،‬عىل جدواه�ا يف مجموعة كبرية من الحاالت‬ ‫تشمل قربص وتيمور ‪ -‬ليشتي والعراق وليبيا والرشق األوسط ونيجرييا والصحراء الغربية‪.‬‬ ‫ويحدد كل أمني عام لنفس�ه الدور الذي يقوم به يف س�ياق الظ�روف التي تصاحب فرتة‬ ‫ش�غله املنصب‪ .‬ويف فرتة الوالية األوىل لبان كي ‪ -‬مون‪ ،‬ش�ملت أولوياته مسائل تغيرّ املناخ؛‬ ‫ونزع السلاح؛ ومواجهة األزمة املالية الدولية؛ والفقر؛ والصحة؛ والسلام؛ واألمن؛ وحقوق‬ ‫امل�رأة وتمكينها؛ وحماية جميع ش�عوب العالم من جرائم اإلب�ادة الجماعية وجرائم الحرب‬ ‫والتطهري العرقي والجرائم ضد اإلنس�انية؛ وإصالح األم�م املتحدة‪ .‬أما أولويات فرتة الوالية‬ ‫الثانية التي اصطلح عىل أن يسميها “بالحتميات والفرص العابرة لألجيال”‪ ،‬فتشمل تعزيز‬ ‫وس�بل املنع‪ ،‬فيم�ا يتصل بمخاطر الك�وارث الطبيعية والنزاع املس�لّح‬ ‫التنمية املس�تدامة؛ ُ‬ ‫وانتهاكات حقوق اإلنسان واآلثار املرتتبة عىل الصدمات االقتصادية؛ وبناء عالم أكثر سالمة‬ ‫وأمناً؛ ومساعدة البلدان التي تجتاز مرحلة انتقالية؛ والعمل مع النساء والشباب ومن أجلهم‪.‬‬

‫األمني العام بان كي‪-‬مون يزور الجئني س�وريني يف مخيم ببلدة الصالحي عىل الحدود الرتكية‪ 7( .‬كانون األول‪/‬‬ ‫ديسمرب ‪ ،2012‬مكتبة صور األمم املتحدة‪/‬مارك غارتن)‬

‫‪2 4‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ومع تنامي الطلب بمعدل غري مس�بوق يف السنوات األخرية عىل حفظة السالم التابعني لألمم‬ ‫املتح�دة‪ ،‬اقرتح األمين العام يف مطلع فترة واليته األوىل إدخال إصالحات هيكلية أساس�ية‬ ‫لتمكني املنظمة من مواكبة هذا الطلب‪ .‬واس�تجابة لذلك‪ ،‬وافقت الجمعية العامة عىل إنش�اء‬ ‫إدارة الدع�م امليدان�ي لتتوىل مس�ائل اإلدارة اليومي�ة لعمليات حفظ السلام‪ ،‬تاركة إلدارة‬ ‫عمليات حفظ السلام حرية الرتكيز عىل االستراتيجية األش�مل والتخطيط والنرش‪ .‬وتهدف‬ ‫حمل�ة األمين العام ‘اتحدوا‪ ،‬إلنه�اء العنف ضد املرأة’‪ ،‬إىل منع ارتكاب العنف بحق النس�اء‬ ‫والفتيات والقضاء عليه يف جميع أنحاء العالم‪ .‬وأنش�أ األمني العام أيضا ً مكتب األمم املتحدة‬ ‫لشؤون نزع السالح وعينّ ممثالً ساميا ً لشؤون نزع السالح‪.‬‬ ‫وتستفيد أعمال األمني العام من الجهود السابقة التي استهدفت مساعدة األمم املتحدة عىل‬ ‫التكيف مع مرحلة جديدة يف الشؤون العاملية‪ .‬فعىل سبيل املثال‪ ،‬يشكل االتفاق العاملي الذي‬ ‫د ِّ‬ ‫ُشن يف عام ‪ ،2000‬مبادرة قائمة عىل الشبكات تلتئم يف إطارها رشكات القطاع الخاص مع‬ ‫وكاالت األم�م املتحدة والحكومات ومنظمات العمل واملنظمات غري الحكومية من أجل الدفع‬ ‫ُقدما ً باملبادئ املعرتف بها عامليا ً يف مجاالت حقوق اإلنس�ان‪ ،‬والعمل‪ ،‬والكفاح ضد الفس�اد‪،‬‬ ‫وحماية البيئة‪ .‬ومنذ إنش�اء املبادرة‪ ،‬اتسع نطاق املشاركني فيها وزاد عىل ‪ 10 000‬مشا ِرك‬ ‫يشملون أكثر من ‪ 7 000‬من مؤسسات األعمال‪ ،‬إضافة إىل تجمعات العمل الدولية والوطنية‬ ‫واملئات من منظمات املجتمع املدني يف ‪ 145‬بلدا ً معظمها يف العالم النامي‪.‬‬ ‫ومنذ عام ‪ ،1998‬جرى تعيني شخصيات رفيعة املكانة من قبَل األمناء العامني املتتابعني‬ ‫للعمل ك ُرس�ل لألم�م املتح�دة للسلام (‪ )http://outreach.un.org/mop/ar‬لفرتة مبدئية‬ ‫مدتها سنتان‪ .‬وتتطوع هذه الشخصيات البارزة — التي يجري انتقاؤها بعناية من ميادين‬ ‫الف�ن واألدب واملوس�يقى والرياض�ة — بوقتها ومواهبه�ا وعواطفها للمس�اعدة يف تركيز‬ ‫االهتم�ام العاملي عىل العمل الذي تضطلع به األمم املتح�دة‪ .‬ويف الوقت الحارض تضم قائمة‬ ‫ُرسل السلام إحدى عرشة شخصية هم‪ :‬األمرية هيا بنت الحسني‪ ،‬دانييل بارينبويم‪ ،‬جورج‬ ‫كلوني‪ ،‬باورو كويلهو‪ ،‬مايكل دوغالس‪ ،‬جني غودال‪ ،‬ميدوري غوتو‪ ،‬يو ‪ -‬يو ‪ -‬ما‪ ،‬تشارليز‬ ‫ثريون‪ ،‬إيليل وسيل وستيفي واندر‪ .‬ويف عام ‪ ،2010‬عينّ إدوارد نورتون سفريا ً لألمم املتحدة‬ ‫للنوايا الحس�نة للتنوع األحيائي‪ ،‬وكان أول سفري للنوايا الحسنة يعينه األمني العام‪ .‬وهناك‬ ‫أيضا ً ‪ 200‬آخرين من سفراء النوايا الحسنة يدعمون ُ‬ ‫املثل العليا واألهداف التي تسعى إليها‬ ‫وكاالت منظومة األمم املتحدة وصناديقها ومكاتبها وبرامجها‪.‬‬ ‫نائب األمني العام‪ .‬عيِّنت لويز فريشيت من كندا‪ ،‬كأول نائبة لألمني العام يف عام ‪.1998‬‬ ‫وخلفها يف املنصب يف عام ‪ 2006‬مارك مالوك براون من اململكة املتحدة؛ وأعقبته آشا ‪ -‬روز‬ ‫ماغريو من تنزانيا يف عام ‪2007‬؛ ثم يان إلياسون من السويد يف عام ‪.2012‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪25‬‬

‫اإلدارات واملكاتب‬ ‫إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية‬ ‫وكيل األمني العام‪ :‬وو هونغبو (الصني)‬ ‫•‬

‫•تتمثل رسالة إدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية (‪http://www.un.org/ar/development/‬‬

‫‪ )desa/index.html‬يف تعزي�ز التنمية للجميع‪ .‬ويتّس�م العمل ال�ذي تضطلع به اإلدارة بنطاقه‬ ‫املرتامي ويشمل قضايا من قبيل القضاء عىل الفقر‪ ،‬والسكان‪ ،‬واملساواة بني الجنسني‪ ،‬وحقوق‬ ‫الشعوب األصلية‪ ،‬وسياسات االقتصاد الكيل‪ ،‬وتمويل التنمية‪ ،‬وتجديد القطاع العام‪ ،‬وسياسات‬ ‫الغابات‪ ،‬والتغيرّ املناخي‪ ،‬والتنمية املستدامة‪.‬‬ ‫ولتحقيق األهداف املبتغاة يف هذه املجاالت تقوم إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية بما ييل‪:‬‬ ‫• •تحليل وإنتاج وتجميع طائفة واسعة من البيانات واملعلومات املتعلقة بالقضايا اإلنمائية؛‬ ‫• •جل�ب املجتمع الدويل يف مؤتم�رات ومؤتمرات للقم�ة من أجل التصدّي مع�ا ً للتحدّيات‬ ‫االقتصادية واالجتماعية؛‬ ‫• •دعم صياغة السياسات اإلنمائية ووضع املعايري والقواعد الدولية؛‬ ‫• •رصد االتفاقات الدولية ودعم تنفيذها؛‬ ‫• •مساعدة الدول عىل مواجهة التحدّيات اإلنمائية التي تصادفها من خالل تنفيذ مبادرات‬ ‫مختلفة يف مجال بناء القدرات‪.‬‬ ‫ويف س�ياق تنفي�ذ األعمال املنوط�ة بها‪ ،‬تدخ�ل اإلدارة يف رشاكات م�ع مجموعة مختلفة‬ ‫م�ن أصحاب املصلح�ة يف كافة أنحاء العالم‪ ،‬ومع املنظمات غير الحكومية واملجتمع املدني‬ ‫والقطاع الخ�اص واملنظمات البحثية واألكاديمية واملنظم�ات الحكومية الدولية‪ ،‬فضالً عن‬ ‫املنظمات الرشيكة يف منظومة األمم املتحدة‪.‬‬ ‫إدارة الدعم امليداني‬ ‫وكيلة األمني العام‪ :‬أمرية حق (بنغالديش)‬ ‫تتعامل إدارة الدعم امليداني (‪ )www.un.org/ar/peacekeeping/about/dfs‬مع مسائل املالية؛‬ ‫واللوجيستيات؛ وتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت؛ واملوارد البرشية واإلدارة العامة يف سياق‬ ‫مس�اعدة البعثات عىل تعزيز السلام واألمن‪ .‬ويتطلب دعم البعثات امليدانية تزويدها باملؤن‬ ‫الالزم�ة إلطعام الق�وات‪ ،‬والنقل الجوي الالزم لتحريك األش�خاص بين أماكن تكون عادة‬ ‫مح�دودة إن لم تكن معدومة الطرق والهياكل األساس�ية‪ ،‬فضالً عن توفري موظفني مدربني‬ ‫تدريب�ا ً جيدا ً حائزين لنطاق كامل من املهارات املطلوبة لتنفيذ واليات قرارات مجلس األمن‪.‬‬ ‫وبغي�ة القيام بهذه امله�ام‪ ،‬تتوىل إدارة الدع�م امليداني االتصال بال�دول األعضاء والرشكاء‬ ‫التجاريني‪ .‬وللتوكيد عىل وحدة القيادة يف عمليات حفظ السلام التابعة لألمم املتحدة تقدم‬

‫‪2 6‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫رئيس�ة اإلدارة‪ ،‬ضم�ن هي�كل إداري فريد‪ ،‬تقريره�ا إىل وكيل األمني الع�ام لعمليات حفظ‬ ‫السالم وتتلقى توجيهاتها منه‪.‬‬ ‫إدارة شؤون الجمعية العامة واملؤتمرات‬ ‫وكيل األمني العام‪ :‬تيغيغنيورك غيتو (إثيوبيا)‬ ‫توفر إدارة شؤون الجمعية العامة واملؤتمرات (‪ )www.un.org/ar/hq/dgacm‬الخدمات الفنية‬ ‫وخدم�ات دعم األمانة للجمعية العام�ة‪ ،‬ومجلس األمن‪ ،‬واملجلس االقتص�ادي واالجتماعي‪،‬‬ ‫واللج�ان التابعة لهذه األجه�زة والهيئات الفرعية األخرى‪ ،‬إضاف�ة إىل املؤتمرات التي ُتعقد‬ ‫خارج مقر األمم املتحدة‪ .‬وتناط باإلدارة مسؤولية تجهيز جميع الوثائق الرسمية وإصدارها‬ ‫يف املقر باللغات الرسمية للمنظمة وتوفري خدمات الرتجمة الشفوية بهذه اللغات لالجتماعات‬ ‫الحكومية الدولية‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪ ،‬تصدر اإلدارة املحارض الرس�مية لألمم املتحدة بما فيها‬ ‫املح�ارض املوجزة واملح�ارض الحرفية لالجتماعات‪ .‬ويتوىل وكيل األمني العام إلدارة ش�ؤون‬ ‫الجمعية العامة واملؤتمرات‪ ،‬بصفته املس�ؤول عن سياسات إدارة املؤتمرات يف األمم املتحدة‪،‬‬ ‫تقديم املشورة إىل رئيس الجمعية العامة يف جميع املسائل املتعلقة بعمل الجمعية العامة‪.‬‬ ‫إدارة الشؤون اإلدارية‬ ‫وكيل األمني العام‪ :‬يوكيو تاكاسو (اليابان)‬ ‫توفر إدارة الش�ؤون اإلدارية (‪ )www.un.org/en/hq/dm‬التوجيه والدعم االستراتيجيني يف‬ ‫مجال السياس�ات لجمي�ع هيئات األمانة العامة يف ثالثة مج�االت إدارية هي‪ :‬املالية واملوارد‬ ‫البرشي�ة وخدمات الدعم‪ .‬وتدخل هذه املجاالت يف نط�اق اختصاص كل من مكتب تخطيط‬ ‫الربامج وامليزانية والحسابات؛ ومكتب إدارة املوارد البرشية؛ ومكتب خدمات الدعم املركزية‪،‬‬ ‫على التوايل‪ .‬وتناط باإلدارة مس�ؤولية صياغة وتنفيذ سياس�ات إدارية متط�ورة يف األمانة‬ ‫العام�ة؛ وإدارة ش�ؤون املوظفين وتدريبه�م؛ وتخطيط الربام�ج وإدارة امليزاني�ة واملالية‬ ‫واملوارد البرشية واالبتكارات التكنولوجية‪ .‬وتو ّفر اإلدارة أيضا ً خدمات فنية للّجنة الخامس�ة‬ ‫التابعة للجمعية العامة (اإلدارة وامليزانية)‪ ،‬وتخدم كذلك لجنة الربنامج والتنس�يق‪ .‬ويقدم‬ ‫رئيس اإلدارة املش�ورة والتنس�يق والتوجيه يف مجال السياس�ات املتعلقة بإعداد ميزانيات‬ ‫األمم املتحدة؛ ويمثل األمني العام يف املس�ائل املتصلة باإلدارة؛ ويتوىل رصد القضايا اإلدارية‬ ‫الناشئة؛ ويضمن التنفيذ الكفؤ للنظام الداخيل إلقامة العدل يف املنظمة‪.‬‬ ‫إدارة الشؤون السياسية‬ ‫وكيل األمني العام‪ :‬جيفري فيلتمان (الواليات املتحدة)‬ ‫تضطلع إدارة الشؤون السياس�ية (‪ )www.un.org/depts/dpa‬بدور محوري يف جهود األمم‬ ‫املتحدة ملنع نش�وب النزاعات والتوصل إىل حلول لها يف جميع أنحاء العالم‪ ،‬وتوطيد السلام‬ ‫يف أعقاب انتهاء الحرب‪ .‬وتحقيقا ً لهذه الغاية تتوىل اإلدارة ما ييل‪:‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪27‬‬

‫• •رصد التطورات السياسية يف جميع أنحاء العالم وتحليلها وتقييمها؛‬

‫• •تحدّي�د النزاع�ات املحتملة أو الفعلي�ة التي يمكن لألمم املتح�دة أن تقوم بدور مفيد يف‬ ‫السيطرة عليها والتوصل إىل حلول لها؛‬ ‫• •تقديم توصيات إىل األمني العام بش�أن اإلجراءات املناس�بة يف مثل هذه الحاالت‪ ،‬وتنفيذ‬ ‫السياسة التي يجري إقرارها؛‬ ‫• •مس�اعدة األمني العام يف االضطالع باألنش�طة السياس�ية التي تتقرر حسبما يرتئيه أو‬ ‫حس�بما يتقرر يف الجمعية العامة ومجلس األمن يف مجاالت الدبلوماسية الوقائية وصنع‬ ‫السالم وحفظ السالم وبناء السالم؛‬ ‫• •تقديم املش�ورة لألمني العام بشأن طلبات الحصول عىل املساعدة االنتخابية التي تتقدم‬ ‫بها الدول األعضاء‪ ،‬وتنسيق الربامج التي توضع استجابة لهذه الطلبات؛‬ ‫• •تقدي�م املش�ورة والدعم لألمني العام فيم�ا يتعلق بالجوانب السياس�ية لصالته بالدول‬ ‫األعضاء؛‬ ‫• •تقدي�م الخدم�ات ملجل�س األم�ن وهيئاته الفرعي�ة؛ وللّجنة املعنية بممارس�ة الش�عب‬ ‫الفلس�طيني لحقوقه غري القابل�ة للترصف؛ واللجنة الخاصة املعنية بإنهاء االس�تعمار‬ ‫(لجنة األربعة والعرشين)‪.‬‬ ‫ويت�وىل رئي�س اإلدارة أيض�ا ً إجراء مش�اورات والدخ�ول يف مفاوضات تتصل بتس�وية‬ ‫النزاعات بالوس�ائل الس�لمية‪ ،‬كما يقوم بدور جهة التنس�يق لألنش�طة الت�ي تؤديها األمم‬ ‫املتحدة يف مجال املساعدة االنتخابية‪.‬‬

‫إدارة شؤون اإلعالم‬ ‫وكيل األمني العام‪ :‬بيرت النسكي تيفينثال (النمسا)‬

‫تك� ّرس إدارة ش�ؤون اإلعلام (‪ )www.un.org/ar/hq/dpi‬جهودها لتبليغ ُم ُث�ل األمم املتحدة‬ ‫وعملها إىل العالم؛ والتفاعل والتش�ارك مع متل ّقني من مختلف األطياف؛ وبناء الدعم ملس�ائل‬ ‫السالم والتنمية وحقوق اإلنسان‪ .‬وتسعى اإلدارة إىل تحقيق هذه الغايات من خالل الخدمات‬ ‫اإلخباري�ة وبرام�ج اإلذاعة والتليفزي�ون والبالغات الصحفية واملطبوع�ات وأرشطة الفيديو‬ ‫اإلعالمية والربامج االتصالية والحمالت اإلعالمية‪ .‬وترشك إدارة شؤون اإلعالم شخصيات بارزة‬ ‫ك ُر ُس�ل سالم لألمم املتحدة‪ ،‬وتنظم معارض وحفالت موسيقية وحلقات دراسية وسوى ذلك‬ ‫من األنش�طة احتفاال ً باملناس�بات التي تنطوي عىل أهمية دولية‪ .‬وتو ّفر اإلدارة أيضا ً خدمات‬ ‫املكتبات وتقاس�م املعارف‪ .‬وباإلضافة إىل موظفيها املوجودي�ن باملقـر‪ ،‬يتبع اإلدارة ‪ 63‬من‬ ‫مراكز األمم املتحدة لإلعلام (‪ )http://unic.un.org/aroundworld/unics/ar/index.asp‬تنترش‬ ‫يف جميع أنحاء العالـم كما يتبعها مركز إعالمي إقليمي يف بروكسل (‪.)www.unric.un.org‬‬

‫‪2 8‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وتتأل�ف اإلدارة م�ن ثلاث ُش�عب‪ :‬ش�عبة االتص�االت االستراتيجية‪ ،‬وتت�وىل وض�ع‬ ‫االستراتيجيات والحمالت االتصالية التي تهدف إىل تعزي�ز أولويات األمم املتحدة‪ .‬وتتوىل‬ ‫ش�عبة األخبار ووسائط اإلعالم إنتاج وتوزيع املواد الخربية لألمم املتحدة املوجهة لوسائط‬ ‫اإلعالم وتش�مل اإلحاطات والبيانات الصحفية اليومية ملكتب املتحدث باس�م األمني العام‪،‬‬ ‫وتعهّ�د املواقع اإللكرتونية لألمم املتحدة‪ ،‬ومواد البث اإلذاعي والتغذية التليفزيونية الحيّة‪.‬‬ ‫أما شعبة التوعية‪ ،‬التي تشمل مكتبة داغ همرشولد‪ ،‬فتنرش الكتب واملطبوعات — وأبرزها‬ ‫حولية األمم املتحدة — ومجلة وقائع األمم املتحدة ومجلة أفريقيا الجديدة؛ كما تعمل مع‬ ‫املنظمات غري الحكومية واملؤسسات التعليمية؛ وتنظم املناسبات الخاصة واملعارض بشأن‬ ‫املواضي�ع ذات األولوي�ة؛ وتنظم برنامجا ً س�نويا ً لتدريب الصحفيني م�ن البلدان النامية‪.‬‬ ‫وتقيم ُ‬ ‫الش�عب أيضا ً رشاكات م�ع القطاعني الخاص والعام من أج�ل الدفع ُقدما ً بغايات‬ ‫األمم املتحدة‪.‬‬ ‫إدارة عمليات حفظ السالم‬ ‫وكيل األمني العام‪ :‬هرييف الدسو (فرنسا)‬ ‫تناط بإدارة عمليات حفظ السلام (‪ )www.un.org/ar/peacekeeping‬مس�ؤولية مس�اعدة‬ ‫الدول األعضاء واألمني العام يف جهود صون السلام واألمن الدوليني وتحقيقهما واملحافظة‬ ‫عليهم�ا‪ .‬وت�ؤدي اإلدارة هذا الدور ع�ن طريق التخطيط والتحضري لعمليات حفظ السلام‬ ‫واالضطالع بها وفقا ً للواليات التي تكلفها بها الدول األعضاء‪.‬‬ ‫ولتحقيق ذلك‪ ،‬تقوم إدارة عمليات حفظ السالم بالجهود التالية‪:‬‬

‫• •إجراء تخطيط للطوارئ الستكشاف إمكانية القيام بعمليات جديدة لحفظ السالم؛‬

‫• •تأمني األفراد املدنيني والعس�كريني وأفراد الرشطة واملع�دات والخدمات الالزمة إلنجاز‬ ‫واليات بعثات حفظ السالم‪ ،‬بالتفاوض مع الدول األعضاء؛‬ ‫• •توفري املشورة والتوجيه السيايس والتنفيذي لعمليات حفظ السالم وتقديم الدعم لها؛‬

‫• •إقام�ة صالت مع أطراف النزاع ومع ال�دول األعضاء يف مجلس األمن فيما يتصل بتنفيذ‬ ‫قرارات املجلس؛‬ ‫• •إدارة األفرقة العملياتية املتكاملة واإلرشاف عىل جميع عمليات حفظ السالم؛‬

‫• •تقديم املش�ورة إىل مجلس األمن والدول األعضاء بش�أن املسائل الرئيسية لحفظ السالم‬ ‫بما فيها إصالح قطاع األمن‪ ،‬وبس�ط س�يادة القانون‪ ،‬ونزع سلاح املحاربني السابقني‬ ‫وترسيحهم وإعادة إدماجهم؛‬ ‫• •إجراء تحليل للقضايا البازغة املتعلقة بالسياس�ات‪ ،‬وألفضل املمارس�ات املتصلة بحفظ‬ ‫السالم‪ ،‬وصياغة سياسات وإجراءات وعقيدة عامة لحفظ السالم؛‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪29‬‬

‫• •تنس�يق جميع أنش�طة األمم املتحدة املتصل�ة باأللغام األرضية‪ ،‬ووض�ع وتدعيم برامج‬ ‫اإلجراءات املتعلقة باأللغام يف سياق عمليات حفظ السالم وحاالت الطوارئ‪.‬‬ ‫ويتوىل رئيس اإلدارة توجيه عمليات حفظ السلام نيابة عن األمني العام؛ ويقوم بصياغة‬ ‫السياس�ات واملبادئ التوجيهية للعمليات‪ ،‬ويقدم لألمني العام املشورة بشأن جميع املسائل‬ ‫املتصلة بحفظ السالم واإلجراءات املتعلقة باأللغام‪.‬‬ ‫إدارة شؤون السالمة واألمن‬ ‫وكيل األمني العام‪ :‬جريجوري ب‪ .‬ستار (الواليات املتحدة)‬ ‫توفر إدارة ش�ؤون السلامة واألم�ن (‪ )http://dss.un.org/public‬القيادة والدعم التش�غييل‬ ‫واإلرشاف لنظ�ام إدارة األمن يف األمم املتح�دة من أجل تأمني الح ّد األقىص من األمن ملوظفي‬ ‫املنظمة وعوائلهم وتمكني املنظمة من تنفيذ برامجها وأنش�طتها يف كافة أنحاء العالم بأعىل‬ ‫درجات السلامة والكفاءة‪ .‬وقد أنشئت إدارة شؤون السلامة واألمن التي تكلّف بمسؤولية‬ ‫املحافظة عىل سالمة موظفي األمم املتحدة ومستشاريها يف كافة أرجاء العالم‪ ،‬بموجب قرار‬ ‫للجمعية العامة يف عام ‪ 2005‬من أجل إيجاد نظام موحد ووطيد األركان إلدارة األمن‪.‬‬ ‫مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية‬ ‫وكيلة األمني العام للشؤون اإلنسانية ومنسقة اإلغاثة يف حاالت الطوارئ‬ ‫فالريي آموس (اململكة املتحدة)‬ ‫يتوىل مكتب تنس�يق الشؤون اإلنس�انية (‪ )www.unocha.org‬تعبئة وتنسيق العمل اإلنساني‬ ‫بالتش�ارك م�ع الجهات الفاعل�ة الوطنية والدولي�ة للتخفيف من املعاناة اإلنس�انية يف حاالت‬ ‫الكوارث وحاالت الطوارئ‪ .‬وعن طريق ش�بكة مكتب تنس�يق الش�ؤون اإلنس�انية املؤلفة من‬ ‫املكاتب اإلقليمية ومنسقي اإلغاثة اإلنسانية واألفرقة القطرية‪ ،‬يضطلع املكتب بأعماله لضمان‬ ‫تضافر جهود اإلغاثة‪ .‬ويقدم الدعم لجهود منسقي اإلغاثة اإلنسانية التابعني له ولوكاالت األمم‬ ‫املتحدة التي تتوىل تقديم املساعدة‪ ،‬عن طريق إجراء تقييمات لالحتياجات والتخطيط لحاالت‬ ‫الطوارئ وصياغة الربامج اإلنس�انية‪ .‬وينارص املكتب أيضا ً حقوق البرش املحتاجني للمساعدة‬ ‫(ويقوم بذلك بش�كل ملحوظ بالتعاون مع أجهزة سياس�ية مثل مجلس األمن)‪ ،‬ويعزز جهود‬ ‫الجهوزية واملنع ووضع السياسات‪ ،‬ويسهل تنفيذ الحلول املستدامة للمشاكل اإلنسانية‪.‬‬ ‫وتتوىل منس�قة اإلغاثة يف حاالت الطوارئ رئاس�ة اللجنة الدائمة املشتركة بني الوكاالت‪،‬‬ ‫وهي لجنة جامعة تضم جميع الجهات الفاعلة الرئيسية يف مجال تقديم املساعدة اإلنسانية‪،‬‬ ‫بما فيها حركة الصليب األحم�ر والهالل األحمر واتحادات املنظمات غري الحكومية األخرى‪.‬‬ ‫وعن طريق وضع السياس�ات املشتركة وصياغة املبادئ التوجيهية واملعايري‪ ،‬تضمن اللجنة‬ ‫وجود االس�تجابة املتناس�قة بني الوكاالت يف التصدّي لحاالت الط�وارئ والكوارث الطبيعية‬ ‫والبيئية املع ّقدة‪.‬‬

‫‪3 0‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان‬ ‫املفوضة السامية‪ :‬نافانيثيم بيالي (جنوب أفريقيا)‬ ‫مفوضة األمم املتحدة السامية لحقوق اإلنسان هي املوظفة املكلفة باملسؤولية الرئيسية عن‬ ‫أنشطة األمم املتحدة يف مجال حقوق اإلنسان‪ ،‬وتناط بها مهام تعزيز وحماية الحقوق املدنية‬ ‫والثقافية والسياسية واالجتماعية للجميع‪ .‬وتتوىل املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق‬ ‫اإلنسان (‪ )www.ohchr.org/AR/Pages/welcomepage.aspx‬إعداد التقارير وإجراء البحوث‬ ‫بنا ًء عىل طلب الجمعية العامة والهيئات األخرى املعنية بصنع السياسات‪ .‬وتتعاون املفوضية‬ ‫مع الحكومات واملنظمات الدولية واإلقليمية واملنظمات غري الحكومية‪ .‬وتعمل أيضا ً كأمانة‬ ‫الجتماعات هيئات األمم املتحدة لحقوق اإلنسان‪ .‬ويف الفرتة ‪ُ 2013 - 2012‬قدرت احتياجات‬ ‫ميزانية املفوضية بما إجماليه ‪ 448,1‬مليون دوالر‪ ،‬تتضمن مبلغ ‪ 156,5‬مليون دوالر تتأتى‬ ‫م�ن امليزانية العادية لألم�م املتحدة‪ ،‬ومبلغ ‪ 291,6‬ملي�ون دوالر يتأتى من التربعات‪ .‬ويف‬ ‫‪ 31‬كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،2012‬بلغ عدد موظفي املفوضية ‪ 1 069‬موظفا ً ينتظمون يف‬ ‫أربع ُشعب عىل النحو التايل‪:‬‬

‫• •ش�عبة معاهدات حقوق اإلنس�ان‪ ،‬وتقدم الدعم لعرش من هيئات املعاهدات‪ ،‬إضافة إىل‬ ‫صن�دوق األمم املتح�دة الطوعي للتربع�ات لضحايا التعذيب‪ ،‬وصن�دوق األمم املتحدة‬ ‫االس�تئماني للتربعات الخاص بأشكال الرق املعارصة‪ ،‬والصندوق الخاص للربوتوكول‬ ‫االختياري التفاقية مناهضة التعذيب‪ .‬وتقدم الش�عبة مساعدة يف إعداد وتقديم الوثائق‬ ‫واملنح وترفعها الس�تعراضها من ِقبَل هذه الهيئ�ات والصناديق التي تتكون من خرباء‬ ‫مس�تقلني؛ وتقوم الش�عبة أيضا ً بتجهيز البالغ�ات التي تتلقاها بموج�ب الربوتوكول‬ ‫االختي�اري؛ ومتابعة التوصيات والقرارات التي تتخ�ذ يف اجتماعات هيئات املعاهدات؛‬ ‫وتس�اعد يف بناء القدرات الوطنية الالزمة لتنفيذ التوصيات‪ .‬وتس�اعد الشعبة كذلك يف‬ ‫إج�راء الزيارات امليدانية التي تقوم بها إحدى هذه الهيئ�ات‪ ،‬وهي اللجنة الفرعية ملنع‬ ‫التعذيب؛‬ ‫• •ش�عبة مجلس حقوق اإلنسان واإلجراءات الخاصة‪ ،‬وتقدم الدعم ملجلس حقوق اإلنسان‬ ‫واالس�تعراض الدوري الش�امل للمجلس وما يرتب�ط بذلك من آلي�ات لتقيص الحقائق‬ ‫وإج�راء التحقيق�ات — ش�املة املقررين الخاصين واألفرقة العامل�ة املواضيعية —‬ ‫من أجل القيام بتوثيق انتهاكات حقوق اإلنس�ان يف جمي�ع أنحاء العالم وتعزيز حماية‬ ‫الضحايا وتدعيم حقوقهم؛‬ ‫• •ش�عبة البحوث والحق يف التنمية‪ ،‬وهي الش�عبة التي تكلف بإدماج حقوق اإلنس�ان يف‬ ‫عمل منظومة األمم املتحدة‪ ،‬واملس�اهمة يف إعمال الحق يف التنمية وزيادة املعرفة والفهم‬ ‫بحقوق اإلنس�ان‪ .‬وتقدم الش�عبة الدعم لبعض الواليات التابعة ملجلس حقوق اإلنس�ان‬ ‫بما فيها والية الفريق العامل املعني بالحق يف التنمية؛‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪31‬‬

‫• •ش�عبة العمليات امليدانية والتعاون التقني‪ ،‬وتمثل الشعبة التشغيلية للمفوضية‪ ،‬وتقدم‬ ‫الدع�م لألنش�طة التي يضطلع به�ا الوجود امليدان�ي يف مجال حقوق اإلنس�ان‪ ،‬وتقود‬ ‫الصعد الوطني واإلقليمي ودون اإلقليمي‬ ‫الحوارات واألنشطة التي تجريها املفوضية عىل ُ‬ ‫بش�أن املس�ائل املتعلقة بحقوق اإلنس�ان‪ .‬وبالتعاون مع األجزاء األخ�رى يف املفوضية‬ ‫والتع�اون الوثي�ق م�ع رشكاء األمم املتح�دة والجه�ات الحكومية الفاعلة واملؤسس�ات‬ ‫الوطنية لحقوق اإلنس�ان ومنظمات املجتمع املدني‪ ،‬تقدم الش�عبة الدعم لجهود التنفيذ‬ ‫التي تجري عىل أرض الواقع‪.‬‬ ‫مكتب خدمات الرقابة الداخلية‬ ‫وكيل األمني العام‪ :‬كارمان البوينتيه ‪ -‬يونغ (كندا)‬ ‫يو ّف�ر مكتب خدمات الرقابة الداخلي�ة (‪ )www.un.org/depts/oios‬خدمات مس�تقلة وفنية‬ ‫وآني�ة يف مجاالت املراجع�ة الداخلية لألداء والرص�د والتفتيش والتحقيق‪ .‬ويش�جع املكتب‬ ‫عىل اإلدارة املس�ؤولة للموارد ويش�دد عىل قيام ثقافة امل ُ َس�اءَلة والش�فافية وتحسين األداء‬ ‫الربنامجي‪ .‬ويس�اعد املكتب املنظمة والدول األعضاء يف حماية أصول األمم املتحدة وضمان‬ ‫امتثال األنش�طة الربنامجية للّوائح والقواعد والسياس�ات فضالً عن التوكيد عىل اتباع أكثر‬ ‫السبل فعالية وكفاءة يف إنجاز أنشطة األمم املتحدة؛ والكشف عن حاالت الغش والهدْر وسوء‬ ‫ُ‬ ‫االس�تعمال والخروج عن مقتضي�ات الواجب الوظيفي أو س�وء اإلدارة‪ .‬ويقوم األمني العام‬ ‫بتعيني وكيل األمني العام ملكتب خدمات الرقابة الداخلية‪ ،‬وتوافق الجمعية العامة عىل تعيينه‬ ‫لفرتة والية واحدة مدتها خمس سنوات غري قابلة للتجديد‪.‬‬ ‫مكتب الشؤون القانونية‬ ‫وكيلة األمني العام‪ :‬باتريشيا أوبراين (آيرلندا)‬ ‫ُيع� ّد مكت�ب الش�ؤون القانوني�ة (‪ )http://legal.un.org/ola‬الدائ�رة القانوني�ة املركزية يف‬ ‫املنظمة‪ .‬ويسهم املكتب أيضا ً يف التطوير التدريجي للقانون الدويل العام والقانون التجاري‬ ‫الدويل وتدوينهما‪ .‬ومن جملة األنشطة الرئيسية التي يضطلع بها ما ييل‪:‬‬ ‫• •تقديم املشورة القانونية لألمني العام‪ ،‬وإدارات ومكاتب األمانة العامة‪ ،‬واألجهزة الفرعية‬ ‫لألمم املتحدة يف ميدان القانون الدويل العام والقانون الدويل الخاص؛‬ ‫• •االضطلاع بوظائف فنية وبمهام األمانة لألجه�زة القانونية املنخرطة يف مجال القانون‬ ‫الدويل العام وقانون البحار والقانون التجاري الدويل؛‬ ‫• •أداء املهام املنوطة باألمني العام بصفته وديعا ً للمعاهدات املتعددة األطراف‪.‬‬ ‫وفضالً عن ذلك‪ ،‬يقوم مكتب الشؤون القانونية باملهام التالية‪:‬‬ ‫• •تناول املسائل القانونية املتصلة بالسالم واألمن الدوليني؛ وبمركز األمم املتحدة ومزاياها‬ ‫وحصاناتها؛ ووثائق التفويض وعمليات التمثيل للدول األعضاء؛‬

‫‪3 2‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫• •إعداد مش�اريع املعاه�دات واالتفاقات الدولي�ة‪ ،‬وال ُنظم الداخلية ألجه�زة األمم املتحدة‬ ‫ومؤتمراتها‪ ،‬وإعداد صكوك قانونية أخرى؛‬ ‫• •توفير الخدمات واملش�ورة القانونية بش�أن مس�ائل القانون الدويل الخ�اص والقانون‬ ‫اإلداري وقرارات األمم املتحدة وقواعدها‪.‬‬ ‫مكتب املستشار الخاص لشؤون أفريقيا‬ ‫وكيل األمني العام واملستشار الخاص‪ :‬ماجد عبد الفتاح (مرص)‬ ‫أنش�ئ مكتب املستشار الخاص لشؤون أفريقيا (‪ )www.un.org/africa/osaa‬يف عام ‪.2003‬‬ ‫ويع�زز املكتب التعاون الدويل الداعم للتنمية واألم�ن يف أفريقيا باالضطالع بالدعوة والعمل‬ ‫التحلييل؛ ومساعدة األمني العام عىل تحسني اتساق الدعم الذي تقدمه منظومة األمم املتحدة‬ ‫ألفريقيا وتنس�يقه؛ وتيسير املداوالت الحكومية الدولية بش�أن أفريقيا عىل الصعيد العاملي‬ ‫وباألخ�ص فيما يتصل بالرشاكة الجديدة من أج�ل تنمية أفريقيا‪ .‬ويتبوأ املكتب الصدارة يف‬ ‫إعداد التقارير وتقديم املساهمات املتعلقة بأفريقيا يف إطار الرشاكة الجديدة من أجل تنمية‬ ‫أفريقيا‪ .‬وفضالً عن ذلك يعقد املكتب اجتماعات لفرقة العمل املشتركة بني اإلدارات املعنية‬ ‫بالشؤون األفريقية لتحسني اتساق الدعم الذي تقدمه األمم املتحدة يف أفريقيا‪.‬‬ ‫مكتب املمثلة الخاصة لألمني العام املعنية باألطفال والنزاع املسلّح‬ ‫املمثلة الخاصة‪ :‬ليىل زروقي (الجزائر)‬

‫يع�زز مكتـ�ب املمثل�ة الخاصـة لألميـ�ن العـ�ام املعنيـة باألطفـ�ال والنـزاع املس�لّـح‬ ‫ّ‬ ‫املترضرين‬ ‫(‪ )/http://childrenandarmedconflict.un.org/ar‬ويحم�ي حقوق جميع األطفال‬ ‫بالنزاعات املس�لّحة‪ .‬وتعمل املمثلة الخاصة كعنرص معنوي ومدافع مستقل لحماية الفتيان‬ ‫والفتيات املترضرين بالنزاع املس�لّح وكفالة سلامتهم؛ وتعمل مع الشـركاء القرتاح األفكار‬ ‫وال ُنه�ج التي تعزز ه�ذه الحماية؛ وتدعو وترتقي بالوعي وتبرز قضايا الحقوق والحماية؛‬ ‫وتتخذ مبادرات إنس�انية ودبلوماس�ية لتيسير عم�ل العنارص العاملة على األرض لصالح‬ ‫األطفال املترضرين بالنزاع املسلّح‪.‬‬ ‫مكتب املمثل السامي املعني بأقل البلدان نموا ً والبلدان النامية غري الساحلية‬ ‫والدول الجزرية الصغرية النامية‬ ‫وكيل األمني العام واملمثل السامي املعني بأقل البلدان نموا ً والبلدان النامية غري الساحلية‬ ‫والدول الجزرية الصغرية النامية‪ :‬غيان شاندرا أشاريا (نيبال)‬ ‫أنشأت الجمعية العامة يف عام ‪ 2001‬مكتب املمثل السامي املعني بأقل البلدان نموا ً والبلدان‬ ‫النامية غري الس�احلية وال�دول الجزرية الصغرية النامية (‪ )www.un.org/ohrlls‬للمس�اعدة‬ ‫يف حش�د الدعم الدويل لتنفيذ إعالن بروكس�ل وبرنامج العمل لصالح أقل البلدان نموا ً للعقد‬ ‫‪ .2010 - 2001‬ويت�وىل املكت�ب مس�اعدة األمين العام يف تنس�يق الدعم لتنفي�ذ برنامج‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪33‬‬

‫عم�ل بروكس�ل وااللتزامات الدولية املتصلة به‪ .‬ويعمل املكت�ب كذلك لضمان تنفيذ برنامج‬ ‫عم�ل بربادوس لع�ام ‪ 1994‬من أجل التنمية املس�تدامة للدول الجزري�ة الصغرية النامية‪،‬‬ ‫واسرتاتيجية موريشيوس لعام ‪ 2005‬ملواصلة تنفيذ برنامج عمل بربادوس‪ .‬وييرس املكتب‬ ‫التنس�يق داخ�ل منظوم�ة األمم املتحدة فيم�ا يتعلق به�ذه الربامج ويق�دم الدعم للمجلس‬ ‫االقتصادي واالجتماعي والجمعية العامة يف تقييم ما ُيحرز من تقدم‪ .‬ويش�جع املكتب أيضا ً‬ ‫عىل زيادة الوعـي عامليا ً بالقضايا التي تؤثر يف هذه البلدان بالرشاكة مع هيئات األمم املتحدة‬ ‫واملجتمع املدني ووسائط اإلعالم والدوائر األكاديمية واملؤسسات‪.‬‬ ‫مكتب شؤون نزع السالح‬ ‫املمثلة السامية لشؤون نزع السالح‪ :‬أنغيال كني (أملانيا)‬ ‫يس�عى مكتب ش�ؤون نزع السلاح (‪ )www.un.org/disarmament‬إىل تحقيق نزع السالح‬ ‫النووي وعدم االنتش�ار النووي وتدعيم نظم نزع السلاح املتعلقة بأس�لحة الدمار الشامل‬ ‫األخرى‪ ،‬بما فيها األسلحة الكيميائية والبيولوجية‪ .‬ويعزز املكتب أيضا ً نزع السالح يف مجال‬ ‫األسلحة التقليدية وعىل األخص اتخاذ إجراءات ضد االتجار غري املرشوع باألسلحة الصغرية‪،‬‬ ‫التي تمثل السالح املفضل يف كثري من النزاعات املعارصة‪ .‬ويتضمن اختصاص املكتب ما ييل‪:‬‬ ‫• •الربامج املعنية بإدارة جمع وتخزين األسلحة؛‬ ‫• •الش�فافية يف املسائل العسكرية‪ ،‬بما فيها سجل األمم املتحدة لألسلحة التقليدية واإلبالغ‬ ‫املوحد عن النفقات العسكرية؛‬ ‫• •نزع سالح املحاربني السابقني وترسيحهم وإعادة إدماجهم يف املجتمع املدني؛‬ ‫• •فرض قيود عىل األلغام األرضية املضادة لألفراد‪ ،‬ونزعها يف نهاية املطاف‪.‬‬ ‫ويو ّفر مكتب شؤون نزع السالح الدعم الفني والتنظيمي لصياغة القواعد يف مجال نزع السالح‬ ‫من خالل العمل الذي تضطلع به الجمعية العامة ولجنتها األوىل وهيئة نزع السلاح ومؤتمر نزع‬ ‫السلاح وهيئات أخرى‪ .‬ويش�جع املكتب الجهود اإلقليمية يف مجال نزع السلاح بما فيها إنش�اء‬ ‫املناط�ق الخالية من األس�لحة النووية و ُنظم الش�فافية عىل الصعيدين اإلقليم�ي ودون اإلقليمي‪.‬‬ ‫ويقدم املكتب الدعم أيضا ً ملبادرات التوعية بجهود األمم املتحدة يف مجال نزع السالح‪.‬‬

‫امليزانية‬ ‫تعتمد الجمعية العامة امليزانية العادية لألمم املتحدة التي تغطي فرتة سنتني‪ .‬ويقدم األمني العام‬ ‫امليزانية ابتدا ًء ثم تقوم اللجنة االستشارية لشؤون اإلدارة وامليزانية باستعراضها‪ .‬وتتألف اللجنة‬ ‫االستش�ارية من ‪ 16‬خبريا ً تس�ميهم حكوماته�م وتنتخبهم الجمعية العام�ة ويعملون بصفتهم‬ ‫الشخصية‪ .‬وتتوىل لجنة الربنامج والتنسيق استعراض الجوانب الربنامجية للميزانية وهي مكونة‬ ‫من ‪ 34‬خبريا ً تنتخبهم الجمعية العامة ويعربون عن آراء حكوماتهم‪ .‬وتعكس امليزانية األولويات‬

‫‪3 4‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الرئيسية للمنظمة عىل النحو الذي ترد به يف إطارها االسرتاتيجي لفرتة السنتني‪ .‬ويمكن للجمعية‬ ‫العامة إدخال تغيريات يف امليزانية املعتمدة يف أثناء فرتة السنتني عىل نحو يعكس تغيرّ الظروف‪.‬‬ ‫واملصدر الرئييس ألموال امليزانية هو اشتراكات الدول األعضاء‪ .‬ويجري تقدير قيمة هذه‬ ‫االشتراكات وفقا ً لجدول لألنصبة املقررة توافق عليه الجمعي�ة العامة بنا ًء عىل توصية من‬ ‫لجنة االشتراكات‪ ،‬وهي لجنة تتكون من ‪ 18‬خبريا ً يعملون بصفتهم الش�خصية وتنتخبهم‬ ‫الجمعي�ة العام�ة بتوصية م�ن اللجنة الخامس�ة (اإلدارة وامليزانية)‪ .‬ويك�ون وضع جدول‬ ‫األنصب�ة املقررة عىل أس�اس ق�درة البلدان عىل الدف�ع‪ .‬ويتحدد ذلك باحتس�اب الحصص‬ ‫النس�بية ملجموع ناتجها القومي اإلجمايل ثم إدخال تسويات عليها ملراعاة عدد من العنارص‬ ‫بما فيها نصيب الفرد من الدخل‪ .‬وتستعرض اللجنة جدول األنصبة املقررة كل ثالث سنوات‬ ‫يف ض�وء أحدث إحص�اءات الدخل القومي لكي تضمن عدالة هذه األنصبة ودقتها‪ .‬وال يمكن‬ ‫أي مساهم ‪ 22‬يف املائة من امليزانية كح ّد أقىص‪.‬‬ ‫أن تتجاوز حصة ّ‬ ‫ميزانية األمم املتحدة لفرتة السنتني ‪2013 - 2012‬‬ ‫فئات اإلنفاق الرئيسية‬ ‫‪ - 1‬تقرير السياسات والتوجيه والتنسيق عموما ً‬ ‫‪ - 2‬الشؤون السياسية‬ ‫‪ - 3‬العدل والقانون الدوليان‬ ‫‪ - 4‬التعاون الدويل ألغراض التنمية‬ ‫‪ - 5‬التعاون اإلقليمي ألغراض التنمية‬ ‫‪ - 6‬حقوق اإلنسان والشؤون اإلنسانية‬ ‫‪ - 7‬اإلعالم‬ ‫‪ - 8‬خدمات الدعم املشرتكة‬ ‫‪ - 9‬الرقابة الداخلية‬ ‫‪ - 10‬األنشطة اإلدارية املشرتكة التمويل واملرصوفات الخاصة‬ ‫‪ - 1 1‬النفقات الرأسمالية‬ ‫‪ - 12‬السالمة واألمن‬ ‫‪ - 13‬حساب التنمية‬ ‫‪ - 14‬االقتطاعات اإللزامية من مرتبات املوظفني‬ ‫اإلجمايل‬

‫القيمة بدوالرات‬ ‫الواليات املتحدة‬ ‫‪721 788 300‬‬ ‫‪1 333 849 300‬‬ ‫‪93 155 100‬‬ ‫‪436 635 700‬‬ ‫‪532 892 300‬‬ ‫‪326 574 200‬‬ ‫‪179 092 100‬‬ ‫‪600 210 000‬‬ ‫‪38 254 200‬‬ ‫‪131 219 100‬‬ ‫‪64 886 900‬‬ ‫‪213 412 400‬‬ ‫‪29 243 200‬‬ ‫‪451 086 800‬‬ ‫‪5 152 299 600‬‬

‫وبلغت قيمة امليزانية العادية املعتمدة لفرتة الس�نتني ‪ 2013 - 2012‬ما إجماليه ‪5,152‬‬ ‫باليني دوالر‪ ،‬تشمل اعتمادا ً للبعثات السياسية الخاصة التي ينتظر أن تمدد أو يوافق عليها‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪35‬‬

‫يف سياق فرتة السنتني‪ .‬ويف الفرتة ‪ ،2013 - 2012‬بلغت قيمة ميزانية هذه البعثات — التي‬ ‫ي�أذن به�ا مجلس األمن و‪/‬أو الجمعي�ة العامة — ‪ 499,7‬ملي�ون دوالر‪ .‬وتغطي امليزانية‬ ‫أيض�ا ً تكاليف برام�ج األمم املتحدة يف مجاالت م�ن قبيل التنمية واإلعالم وحقوق اإلنس�ان‬ ‫والشؤون اإلنسانية‪ .‬وال تغطي امليزانية العادية عمليات حفظ السالم أو املحاكم الدولية التي‬ ‫ُتعد لها ميزانيات مس�تقلة‪ .‬ويجري بش�كل منفصل أيضا ً تحدّيد األنصبة املقررة عىل الدول‬ ‫األعضاء يف تكاليف املحاكم الدولية وعمليات حفظ السالم‪.‬‬

‫ويف ‪ 5‬ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر ‪ 2012‬كان الوضع املايل للميزانية العادية للمنظمة متس�ما ً‬

‫بالسلامة عىل وجه العموم‪ .‬وبلغت قيمة االشرتاكات غري املسددة ‪ 855‬مليون دوالر بمقدار‬ ‫يق�ل ‪ 12‬مليون دوالر عن العام األس�بق‪ .‬واس�تدعت ميزانية الفترة ‪ 2013 - 2012‬إجراء‬ ‫تخفيض قدره ‪ 0,08‬يف املائة مقارنة باعتمادات الفرتة ‪.2011 - 2010‬‬ ‫ويف الفترة ‪ ،2013 - 2012‬بلغ�ت قيمة املوارد العاملية املعتمدة لحفظ السلام ‪ 7,3‬باليني‬ ‫دوالر‪ .‬ومن هذا اإلجمايل‪ ،‬تبلغ قيمة تكاليف بعثة األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية‬ ‫أي‬ ‫والعملي�ة املختلط�ة لالتحاد األفريقي واألم�م املتحدة يف دارفور ‪ 2,7‬بلي�ون دوالر معا ً — ّ‬ ‫قراب�ة ‪ 37‬يف املائ�ة — م�ن ميزانية حفظ السلام للفترة ‪( .2013 - 2012‬جدير بالذكر أن‬ ‫إجمايل املبلغ الذي تنفقه األمم املتحدة س�نويا ً عىل بعثات حفظ السلام يمثل أقل من نصف يف‬ ‫املائة من اإلنفاق العسكري العاملي الذي قدِّر يف عام ‪ 2012‬بمبلغ ‪ 1,7‬تريليون دوالر)‪.‬‬ ‫وتوافق الجمعية العامة عىل ميزانيات حفظ السالم ملدة سنة واحدة تبدأ يف ‪ 1‬تموز‪/‬يوليه‪.‬‬ ‫وتق�وم الجمعي�ة العامة بتوزيع التكاليف عىل أس�اس جدول خاص لقس�مة األنصبة املقررة‬ ‫ينطبق عىل عمليات حفظ السالم‪ .‬ويأخذ هذا الجدول بعني االعتبار الثروة االقتصادية النسبية‬ ‫لل�دول األعض�اء بحيث تح ّم�ل الدول ذات العضوي�ة الدائمة يف مجلس األم�ن حصة أكرب من‬ ‫التكاليف بالنظر إىل مس�ؤولياتها الخاصة يف صون السلام واألمن الدوليني‪ .‬ويرتتب عىل عدم‬ ‫دفع األنصبة املقررة تأخري رصف املدفوعات املس�تحقة للدول األعضاء التي تسهم يف عمليات‬ ‫السلام بالقوات واملعدات والدعم اللوجيس�تي‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوب�ر ‪ 2012‬بلغت قيمة‬ ‫األنصبة املقررة غري املدفوعة لعمليات حفظ السالم ما إجماليه ‪ 1,85‬بليون دوالر‪ .‬ويف الشهر‬ ‫ذات�ه‪ ،‬بلغت قيمة األنصب�ة املقررة غري املدفوعة للمحاكم الدولي�ة ‪ 63‬مليون دوالر إضافة إىل‬ ‫‪ 4,6‬مليون دوالر غري مدفوعة يف إطار الحساب الخاص لخطة تجديد مباني مقر األمم املتحدة‪.‬‬

‫ولربام�ج األمم املتحدة وصناديقها ومكاتبها — ومن بينها منظمة األمم املتحدة للطفولة‬ ‫(اليونيس�يف) واملفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني وبرنام�ج األمم املتحدة‬ ‫اإلنمائ�ي — ميزانياتها املس�تقلة‪ .‬ويأتي الجان�ب األكرب من مواردها م�ن الحكومات التي‬ ‫تقدمه�ا على أس�اس طوعي؛ وإن جاءت أج�زاء منها أيض�ا ً من أفراد ومؤسس�ات‪ .‬كما أن‬ ‫الوكاالت املتخصصة التابعة لألمم املتحدة مثل اليونس�كو ومنظمة الصحة العاملية لها أيضا ً‬ ‫ميزانياتها املستقلة وهي ميزانيات يجري استكمالها بتربعات مقدّمة من الدول‪.‬‬

‫‪3 6‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫منظومة األمم املتحدة‬ ‫تتأل�ف منظومة األمم املتحدة (‪ )www.unsystem.org‬م�ن أرسة األمم املتحدة من املنظمات‪.‬‬ ‫وتتضم�ن املنظومة األمان�ة العامة وبرامج األمم املتحدة وصناديقه�ا والوكاالت املتخصصة‬ ‫ومنظم�ات أخرى ذات صلة‪ .‬وتعتبر الربامج والصناديق واملكاتب هيئ�ات فرعية للجمعية‬ ‫العام�ة‪ .‬وترتب�ط ال�وكاالت املتخصصة باألم�م املتحدة باتفاق�ات فردية وترف�ع تقاريرها‬ ‫إىل املجل�س االقتص�ادي واالجتماع�ي و‪/‬أو الجمعية العامة‪ .‬وث ّم�ة منظمات ذات صلة —‬ ‫تش�مل الوكالة الدولية للطاق�ة الذرية ومنظمة التجارة العاملية — له�ا هيئاتها الترشيعية‬ ‫وميزانياتها‪ .‬ويعمل جميع أعضاء أرسة منظومة األمم املتحدة يدا ً بيد للدفع باملس�اعي التي‬ ‫يبذلونها يف املجاالت الثقافية واالقتصادية والعلمية واالجتماعية‪.‬‬ ‫ويمث�ل مجلس الرؤس�اء التنفيذيين يف منظومة األمم املتحدة املعني بالتنس�يق‬ ‫(‪ )www.unsystemceb.org‬أرفع آلية للتنسيق يف منظومة األمم املتحدة‪ .‬ويرأس األمني العام‬ ‫ه�ذا املجلس ويضم يف عضويته قادة األجزاء الرئيس�ية يف منظومة األمم املتحدة‪ .‬ويس�عى‬ ‫املجلس إىل تنسيق أعمال األمم املتحدة يف جهودها لتحقيق األهداف املشرتكة للدول األعضاء‪.‬‬ ‫ويجتمع املجلس مرتني يف الس�نة ويتلقى يف أدائه ألعماله دعما ً من اللجنة الرفيعة املستوى‬ ‫املعنية بالربامج واللجنة اإلدارية الرفيعة املس�توى ومجموعة األمم املتحدة اإلنمائية‪ .‬ويضم‬ ‫املجل�س ‪ 29‬عض�وا ً هم‪ :‬األم�م املتحدة‪ ،‬ومنظمة األم�م املتحدة لألغذي�ة والزراعة (الفاو)‪،‬‬ ‫والوكالة الدولية للطاقة الذرية‪ ،‬ومنظم�ة الطريان املدني الدويل‪ ،‬والصندوق الدويل للتنمية‬ ‫الزراعي�ة‪ ،‬ومنظم�ة العم�ل الدولية‪ ،‬وصن�دوق النقد ال�دويل‪ ،‬واملنظمة البحري�ة الدولية‪،‬‬ ‫واالتح�اد الدويل لالتصاالت‪ ،‬ومؤتم�ر األمم املتحدة للتجارة والتنمي�ة (األونكتاد) وبرنامج‬ ‫األم�م املتحدة اإلنمائي‪ ،‬وبرنامج األمم املتحدة للبيئ�ة‪ ،‬ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم‬ ‫والثقافة (اليونسكو)‪ ،‬وصندوق األمم املتحدة للسكان‪ ،‬وبرنامج األمم املتحدة للمستوطنات‬ ‫البرشية (موئل األمم املتحدة)‪ ،‬واملفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني‪ ،‬ومنظمة‬ ‫األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف)‪ ،‬ومنظمة األم�م املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو)‪،‬‬ ‫ومكت�ب األمم املتح�دة املعني باملخدرات والجريم�ة‪ ،‬ووكالة األمم املتحدة إلغاثة وتش�غيل‬ ‫الالجئين الفلس�طينيني يف الرشق األدنى (األون�روا)‪ ،‬وهيئة األمم املتح�دة للمرأة‪ ،‬ومنظمة‬ ‫الس�ياحة العاملية‪ ،‬واالتح�اد الربيدي العامل�ي‪ ،‬وبرنامج األغذية العامل�ي‪ ،‬ومنظمة الصحة‬ ‫العاملي�ة‪ ،‬واملنظم�ة العاملية للملكي�ة الفكرية‪ ،‬واملنظم�ة العاملية لألرص�اد الجوية‪ ،‬والبنك‬ ‫الدويل‪ ،‬ومنظمة التجارة العاملية‪.‬‬ ‫األمم املتحدة وجائزة نوبل للسالم (‪.)www.un.org/aboutun/nobelprize/index.shtml‬‬ ‫ُمنحت أرسة األمم املتحدة واملنتسبني إليها جائزة نوبل للسالم عدة مرات تقديرا ً ملا قدموه من‬ ‫مساهمات يف قضية السالم العاملي‪ .‬وتتضمن أسماء الحائزين لجائزة نوبل للسالم املرتبطني‬ ‫باألمم املتحدة منذ إنشاء املنظمة‪:‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪37‬‬

‫• •كورديل هال — وزير الخارجية األمريكية الذي قام بدور ف ّعال يف إنش�اء األمم املتحدة‬ ‫(‪)1945‬؛‬ ‫• •جون بويد أورر — املدير العام املؤسس ملنظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (‪)1949‬؛‬ ‫• •رال�ف بانش — مدير مجلس الوصاي�ة لألمم املتحدة‪ ،‬واألمني األول للجنة األمم املتحدة‬ ‫املخصصة لفلسطني‪ ،‬وقائد جهود الوساطة يف الرشق األوسط (‪)1950‬؛‬ ‫• •ليون جوهوكس — أحد مؤسيس منظمة العمل الدولية (‪)1951‬؛‬ ‫• •املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني (‪)1954‬؛‬ ‫• •ليستر باولز بريس�ون — رئيس الجمعية العامة لعام ‪ُ ،1952‬ك ِّرم ملساعيه إلنهاء نزاع‬ ‫السويس وحل قضية الرشق األوسط عن طريق األمم املتحدة (‪)1957‬؛‬ ‫• •األمني العام داغ همرش�ولد — وهو أحد الشخصني الوحيدين اللذين ُمنحا الجائزة بعد‬ ‫الوفاة (‪)1961‬؛‬ ‫• •منظمة األمم املتحدة للطفولة (‪)1965‬؛‬ ‫• •منظمة العمل الدولية (‪)1969‬؛‬ ‫• •شون ماكربايد — مفوض األمم املتحدة لناميبيا ومنارص حقوق اإلنسان (‪)1974‬؛‬ ‫• •املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني (‪)1981‬؛‬ ‫• •قوات األمم املتحدة لحفظ السالم (‪)1988‬؛‬ ‫• •األمني العام كويف عنان (‪)2001‬؛‬ ‫• •الوكالة الدولية للطاقة الذرية ومديرها العام محمد الربادعي (‪)2005‬؛‬ ‫• •الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغري املناخ ونائب رئيس الواليات املتحدة السابق ألربت‬ ‫أرنولد (آل) غور اإلبن (‪.)2007‬‬ ‫وال تش�مل هذه القائمة العديد من الحائزي�ن لجائزة نوبل الذين عملوا عن كثب مع األمم‬ ‫املتحدة أو شاركوها مقاصدها فيما بذلوه من مساهمات لتحقيق السالم‪.‬‬

‫الربامج والصناديق ومعاهد البحث والتدريب وكيانات أخرى‬ ‫مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد)‬ ‫أنش�ئ مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد) ومقره جنيف (‪)www.unctad.org‬‬ ‫يف عام ‪ 1964‬كهيئة حكومية دولية دائمة وهيئة فرعية للجمعية العامة‪ ،‬ليكون مركز األمم‬ ‫املتح�دة لتنس�يق التناول املتكامل لقضاي�ا التجارة والتنمية والقضاي�ا األخرى ذات الصلة‬ ‫املتعلقة باملالية واالس�تثمار والتكنولوجيا والتنمية املس�تدامة‪ .‬والغاية الرئيس�ية لألونكتاد‬ ‫هي تقديم املس�اعدة للبل�دان النامية واالقتصادات التي تمر بمرحل�ة انتقالية لتمكينها من‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪3 8‬‬

‫اس�تخدام التج�ارة واالس�تثمار كقاطرة للتنمية والقض�اء عىل الفقر وتحقي�ق االندماج يف‬ ‫االقتص�اد العاملي‪ .‬ويعمل األونكتاد يف ثالثة مجاالت رئيس�ية هي‪ :‬البح�ث والتحليل؛ وبناء‬ ‫التواف�ق عن طريق املداوالت الحكومي�ة الدولية؛ واالضطالع بمش�اريع التعاون التقني مع‬ ‫رشكاء متعددي�ن‪ .‬ويس�هم األونكتاد أيضا ً يف النقاش الدويل ح�ول القضايا البازغة املتعلقة‬ ‫بالبلدان النامية واالقتصاد العاملي بإصدار تقارير رئيس�ية وتقديم إحاطات عن السياسات‬ ‫ومساهمات يف االجتماعات الدولية‪.‬‬ ‫ويمث�ل املؤتم�ر الوزاري أرف�ع هيئة التخاذ الق�رار يف األونكتاد‪ ،‬وتق�وم يف إطاره الدول‬ ‫األعضاء يف األونكتاد البالغ عددها ‪ 194‬دولة بمناقش�ة القضايا االقتصادية الدولية وتحدّيد‬ ‫والية األونكتاد‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬كان موضوع املؤتمر الثالث عرش (األونكتاد الثالث عرش) هو‬ ‫“العوملة املتمحورة حول التنمية‪ :‬نحو تحقيق النمو والتنمية الشاملني واملستدامني”‪ .‬ويعمل‬ ‫باألونكتاد ‪ 400‬موظف وتبلغ ميزانيته السنوية زهاء ‪ 681‬مليون دوالر‪ .‬وتبلغ قيمة أنشطة‬ ‫التع�اون التقن�ي التي تمول من م�وارد خارجة عن امليزانية ما يربو على ‪ 39‬مليون دوالر‪،‬‬ ‫وتشمل حوايل ‪ 260‬مرشوعا ً جاريا ً لتقديم املساعدة التقنية يف أكثر من مائة بلد‪ .‬واملنشورات‬ ‫الرئيس�ية التي يصدرها األونكتاد ه�ي‪ :‬تقرير التجارة والتنمية‪ ،‬تقرير االس�تثمار العاملي‪،‬‬ ‫تقري�ر التنمي�ة االقتصادية يف أفريقي�ا‪ ،‬التقرير املعني بأق�ل البلدان نم�واً‪ ،‬دليل األونكتاد‬ ‫اإلحصائي‪ ،‬تقرير اقتصاد املعلومات‪ ،‬استعراض النقل البحري‪.‬‬ ‫األمني العام‪ :‬سوبتشاي بانيتشباكدي (تايلند)‬ ‫املقر‪Palais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 917 1234; Fax: (41 22) 917 0057; E-mail: info@unctad.org :‬‬ ‫ُ‬

‫مركز التجارة الدولية‬ ‫مرك�ز التجارة الدولي�ة (‪ )www.intracen.org‬هو الوكالة الرشيكة ملنظم�ة التجارة العاملية‬ ‫واألمم املتح�دة‪ .‬وبوصفه الرشيك اإلنمائي الداعم لقطاع األعمال الصغرية يف تحقيق النجاح‬ ‫التصدي�ري‪ ،‬يقدم املركز مس�اعدة إىل البلدان النامية والبل�دان التي تمر بمرحلة انتقالية يف‬ ‫تحقيق التنمية املس�تدامة عن طريق الصادرات‪ .‬ويضطلع مركز التجارة الدولية بوظيفتني‬ ‫متعاضدتين‪ .‬فمن خالل ارتباطه بمنظمة التجارة العاملية‪ ،‬يناط به دور يتمثل يف مس�اعدة‬ ‫عمالء منظمة التجارة العاملية يف االس�تفادة م�ن الفرص التي يخلقها إطار عملها‪ .‬وبوصفه‬ ‫منظم�ة إنمائية تابع�ة لألمم املتح�دة‪ ،‬يضطلع بدور يف تقديم املس�اعدة للوف�اء باألهداف‬ ‫اإلنمائي�ة لأللفية‪ .‬وتتحدد أولوية املركز يف تلبية احتياجات أكثر من مائة وواحد من البلدان‬ ‫املصنفة باعتبارها أقل البلدان نموا ً وبلدان غري س�احلية ودول جزرية صغرية نامية إضافة‬ ‫إىل أفريقيا ‪ -‬جنوب الصحراء الكربى‪.‬‬ ‫وتتك�ون ميزانية مركز التج�ارة الدولية من جزأي�ن‪ :‬امليزانية العادي�ة‪ ،‬ويو ّفر مواردها‬ ‫بالتس�اوي كل من منظم�ة التجارة العاملية واألونكتاد؛ واألم�وال الخارجة عن امليزانية التي‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪39‬‬

‫يقدمه�ا املانحون كتربعات‪ .‬ويف نهاية عام ‪ ،2012‬بلغت قيمة نفقات امليزانية العادية ملركز‬ ‫التج�ارة الدولية ‪ 41,1‬مليون دوالر‪ ،‬وبلغت القيمة اإلجمالية للنفقات الخارجة عن امليزانية‬ ‫‪ 39,8‬ملي�ون دوالر‪ .‬ويعمل يف مقر مركز التجارة الدولية ‪ 260‬موظفاً‪ ،‬إضافة إىل ‪ 700‬من‬ ‫املستشارين واملتعاقدين األفراد الذين يتولون تقديم الخربات التقنية‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬أرانشا غونزاليس (إسبانيا)‬ ‫املقر‪Palais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 730 0111; Fax: (41 22) 733 4439; E-mail: itcreg@intracen.org :‬‬ ‫ُ‬

‫برنامج األمم املتحدة اإلنمائي‬ ‫يتوىل برنامج األمم املتحدة اإلنمائي (‪ )www.undp.org‬تس�يري دفة الشبكة اإلنمائية العاملية‬ ‫لألمم املتحدة‪ .‬ويمارس الربنامج أنش�طته يف أكثر من ‪ 160‬بلدا ً ويعمل يف كافة أنحاء العالم‬ ‫النامي من أجل مس�اعدة البلدان عىل بلوغ أهدافها اإلنمائية‪ .‬وتتمثل الوالية املنوطة بربنامج‬ ‫األمم املتح�دة اإلنمائي يف العمل مع البلدان لتخفيض الفق�ر وتعزيز الحوكمة الديمقراطية‬ ‫ومنع األزمات والتعايف منها وحماية البيئة ومكافحة التغيرّ املناخي‪ .‬وتس�عى شبكة برنامج‬ ‫األم�م املتح�دة اإلنمائي إىل ضمان تمتع العالم النامي بس�بل الحصول عىل املوارد واملعارف‬ ‫التي يحتاجها تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية‪.‬‬ ‫ويتوىل إدارة برنام�ج األمم املتحدة اإلنمائي مجلس تنفيذي يتألف من ‪ 36‬عضوا ً يمثلون‬ ‫البل�دان النامية والبلدان املتقدمة النمو‪ .‬ويتمثل املنش�ور الرئييس للربنامج يف تقرير التنمية‬ ‫البرشية‪ ،‬الذي يصدره س�نويا ً ويركز فيه عىل القضايا اإلنمائية الرئيس�ية ويو ّفر من خالله‬ ‫أدوات للقياس وتحليالت ابتكارية ومقرتحات يف مجال السياس�ة‪ .‬ويم َّول الربنامج بالكامل‬ ‫بالتربعات التي تقدمها الدول األعضاء؛ وتبلغ ميزانيته السنوية زهاء ‪ 5‬باليني دوالر‪.‬‬ ‫مديرة الربنامج‪ :‬هيلني كالرك (نيوزيلندا)‬ ‫املقر‪1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (1 212) 906 5000; Fax: (1 212) 906 5364 :‬‬ ‫ُ‬

‫برنامج متطوعي األمم املتحدة‬ ‫برنامج متطوع�ي األمم املتحدة (‪ )www.unv.org‬هيئة تابعة لألمم املتحدة معنية بتش�جيع‬ ‫العم�ل التطوعي لدعم السلام والتنمية يف كاف�ة أنحاء العالم‪ .‬ولتحقيق ه�ذه الغاية‪ ،‬يدعو‬ ‫الربنامج إىل العمل التطوعي العاملي ويشجع الرشكاء عىل إدماج العمل التطوعي يف برامجهم‬ ‫اإلنمائية‪ .‬ويحش�د برنامج متطوعي األمم املتحدة زهاء ‪ 7 000‬متطوع س�نويا ً يف أكثر من‬ ‫‪ 130‬بلداً‪ .‬وينتمي أكثر من ‪ 80‬يف املائة من متطوعي األمم املتحدة إىل البلدان النامية ويتطوع‬ ‫زهاء ‪ 30‬يف املائة منهم للعمل يف بلدانهم األصلية‪ .‬ويساعد املتطوعون منظمات األمم املتحدة‬

‫‪4 0‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫يف تحقيق أهداف القض�اء عىل الفقر والدفع قدُما ً بالجهود لبلوغ األهداف اإلنمائية لأللفية‪.‬‬ ‫و ُيعني املتطوعون أيضا ً عىل تقديم الخدمات األساسية ودعم الجهود املبذولة يف مجال التنمية‬ ‫املستدامة والتغيرّ املناخي‪ ،‬ومنع األزمات وتحقيق اإلنعاش وتقديم املساعدة اإلنسانية وبناء‬ ‫السلام‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬يوجد زهاء عرشة آالف متطوع يمارس�ون العم�ل التطوعي عىل‬ ‫اإلنرتنت ويو ّفرون الخربات الفنية والخدمات لوكاالت األمم املتحدة ومنظمات املجتمع املدني‬ ‫والحكومات املحلية عن طريق الشبكة العاملية‪.‬‬ ‫وقد أنش�أت الجمعية العامة برنامج متطوعي األم�م املتحدة يف عام ‪ 1970‬وأناطت مهام‬ ‫إدارت�ه بربنامج األمم املتحدة اإلنمائ�ي‪ ،‬ويقدم برنامج متطوعي األم�م املتحدة تقاريره إىل‬ ‫املجل�س التنفيذي لربنامج األم�م املتحدة اإلنمائي وصندوق األمم املتحدة للس�كان‪ ،‬ويعمل‬ ‫من خالل املكاتب القطرية لربنامج األمم املتحدة اإلنمائي‪ .‬ويف الفرتة ‪ 2011 - 2010‬زيدت‬ ‫ميزاني�ة الربنام�ج إىل ‪ 471‬ملي�ون دوالر مقارنة بمبلغ ‪ 427‬مليون دوالر يف فرتة الس�نتني‬ ‫األس�بق‪ .‬ويتأت�ى تمويل برنامج متطوع�ي األمم املتحدة من برنامج األم�م املتحدة اإلنمائي‬ ‫والوكاالت الرشيكة واملس�اهمات التي تقدم إىل صندوق التربعات الخاص لربنامج متطوعي‬ ‫األمم املتحدة‪.‬‬ ‫املنسق التنفيذي‪ :‬ريتشارد ديكتوس (هولندا)‬ ‫املقر‪Hermann-Ehlers-Str. 10, 53113 Bonn, Germany :‬‬ ‫سبل االتصال‪Tel.: (49 228) 815 2000; Fax: (49 228) 815 2001; E-mail: information@unv.org :‬‬ ‫ُ‬

‫صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية‬ ‫يعتبر صندوق األم�م املتح�دة للمش�اريع اإلنتاجي�ة (‪ )www.uncdf.org‬وكالة االس�تثمار‬ ‫الرأس�مايل لألمم املتحدة يف بلدان العالم األقل نم�وا ً البالغ عددها ‪ 49‬بلداً‪ .‬ويهيئ الصندوق‬ ‫الفرص الجديدة للفقراء وأعمالهم التجارية بزيادة ُسبل حصولهم عىل التمويل البالغ الصغر‬ ‫ورأس امل�ال االس�تثماري‪ .‬ويركز صندوق األمم املتحدة للمش�اريع اإلنتاجي�ة عىل أفريقيا‪،‬‬ ‫ويبدي التزاما ً خاصا ً إزاء البلدان الخارجة من النزاع أو من األزمات‪ .‬ويو ّفر الصندوق رأس‬ ‫املال األويل (يف شكل منح أو قروض) ويو ّفر الدعم التقني ملساعدة مؤسسات التمويل البالغ‬ ‫الصغر عىل الوصول إىل أعداد أكرب من األرس املعيش�ية واألعمال التجارية الصغرية للفقراء‪.‬‬ ‫ويس�اعد الصندوق الحكومات املحلية أيضا ً يف تمويل االستثمارات الرأسمالية — كشبكات‬ ‫املياه والطرق واملدارس والري — التي تسهم يف تحسني حياة الفقراء‪ .‬وتمثل النساء ‪ 65‬يف‬ ‫املائة من عمالء مؤسس�ات التمويل البالغ الصغر التي يدعمها الصندوق‪ .‬و ُتقدم كل أشكال‬ ‫الدعم التي يتيحها الصندوق عن طريق ش�بكات وطنية‪ ،‬حس�بما يقتيض ذلك إعالن باريس‬ ‫لعام ‪ 2005‬بش�أن املعونة‪ .‬وتص َّمم برامج صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية لحفز‬ ‫القط�اع الخاص ورشكاء التنمي�ة والحكومات الوطنية عىل الضخ بق�در أكرب من التدفقات‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪41‬‬

‫االس�تثمارية‪ .‬وقد أنش�أت الجمعية العامة صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية يف عام‬ ‫‪ ،1966‬ويوج�د مقره يف نيويورك ويمارس الصندوق أعماله كمنظمة مس�تقلة تابعة لألمم‬ ‫املتح�دة مرتبطة بربنام�ج األمم املتحدة اإلنمائ�ي‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬بلغ�ت القيمة اإلجمالية‬ ‫إليرادات الصندوق زهاء ‪ 57‬مليون دوالر‪ .‬ويعمل يف صندوق األمم املتحدة لألنشطة اإلنتاجية‬ ‫‪ 150‬موظفاً‪.‬‬ ‫األمني التنفيذي‪ :‬مارك بيتشلر (لوكسمربغ)‬ ‫املقر‪2 UN Plaza, New York, NY 10017, USA :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (1 212) 906 6565; Fax: (1 212) 906 6479; E-mail: info@uncdf.org :‬‬ ‫ُ‬

‫برنامج األمم املتحدة للبيئة‬ ‫أُس�س برنامج األمم املتحدة للبيئ�ة (‪ )www.unep.org/arabic‬يف عام ‪ ،1972‬ليوفر الريادة‬ ‫ويشجع الرشاكات الكفيلة برعاية البيئة وتمكني الدول والشعوب من تحسني نوعية معاشها‬ ‫دون املس�اس بمعاش األجيال املقبلة‪ .‬وباعتبار برنامج األمم املتحدة للبيئة الهيئة الرئيسية‬ ‫يف األمم املتحدة يف امليدان البيئي‪ ،‬يحدد الربنامج جدول األعمال البيئي العاملي ويشجع تنفيذ‬ ‫األبعاد البيئية للتنمية املس�تدامة يف منظومة األمم املتح�دة‪ ،‬ويعمل كمنارص ذي موثوقية يف‬ ‫مجال البيئة العاملية‪.‬‬ ‫وخلال الفترة ‪ ،2013 - 2010‬كان مناط تركيز برنامج األم�م املتحدة للبيئة األولويات‬ ‫الست الواردة فيما ييل‪:‬‬ ‫• •التغيرّ املناخي‪ :‬بالعمل عىل تدعيم قدرة البلدان — وال س�يما البل�دان النامية — عىل‬ ‫إدماج عنارص االستجابة للتغيرّ املناخي يف عمليات التنمية الوطنية؛‬ ‫• •إدارة النظام اإليكولوجي‪ :‬بضمان اس�تخدام البلدان لنهج اإلدارة الكلية لألرض واملوارد‬ ‫املائية واملوارد الحية عىل نحو يفيض للحفظ واالستخدام املستدام؛‬ ‫الصعد‬ ‫• •الحوكمة البيئية‪ :‬بالتوكيد على تعزيز الحوكمة والتفاعالت يف املجال البيئي عىل ُ‬ ‫القطري واإلقليمي والعاملي للتصدّي لألولويات البيئة؛‬ ‫الس�ا ّمة‪ :‬بتقليل تأثري ه�ذه املواد عىل البيئ�ة والبرش إىل الح ّد‬ ‫• •امل�واد الض�ارة والنفايات ّ‬ ‫األدنى؛‬ ‫• •الكوارث والنزاعات‪ :‬بتخفيض املخاطر عىل رفاه اإلنس�ان التي تنجم عن مسببات بيئية‬ ‫أو عن عواقب الكوارث الطبيعية أو الكوارث التي يصنعها البرش؛‬ ‫• •كف�اءة امل�وارد‪ :‬بضمان إنتاج امل�وارد الطبيعي�ة وتجهيزها واس�تهالكها بطريقة أكثر‬ ‫استدامة من الناحية البيئية‪.‬‬ ‫ويحدد مجلس إدارة برنامج األمم املتحدة للبيئة والية الربنامج ومحاور تركيزه‪ ،‬ويتكون‬ ‫هذا املجلس من ‪ 58‬من ممثيل الحكومات تنتخبهم الجمعية العامة مراعية التوزيع الجغرايف‬

‫‪4 2‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الع�ادل‪ .‬ونتيجة لقرار اتخذته الجمعية العامة يف عام ‪ ،2012‬أصبحت العضوية يف املجلس‬ ‫حالي�ا ً عضوية عاملي�ة‪ .‬ويصل إجمايل ميزانية الربنامج املعتم�دة للفرتة ‪ 2013 - 2012‬إىل‬ ‫مبلغ ‪ 618,6‬مليون دوالر تش�مل ‪ 143‬مليون دوالر يف ش�كل تمويل مقدم من مرفق البيئة‬ ‫العاملية‪ .‬ويمثل الصندوق البيئي آلية التمويل الطوعي األساسية لربنامج األمم املتحدة للبيئة‪.‬‬ ‫وتو ّف�ر امليزاني�ة العادية لألمم املتحدة موارد إضافية للربنامج علاوة عىل املوارد التي يقوم‬ ‫الربنامج بتعبئتها يف شكل صناديق استئمانية ومساهمات ُترصد ألغراض مخصصة‪ .‬ويبلغ‬ ‫عدد موظفي برنامج األمم املتحدة للبيئة املنترشين يف أنحاء العالم زهاء ‪ 850‬موظفاً‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬أتشيم ستانري (أملانيا)‬ ‫املقر‪United Nations Avenue, Gigiri, P.O. Box 30552, 00100, Nairobi, Kenya :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (254 20) 762 1234; Fax: (254 20) 762 4489, 4490; E-mail: unepinfo@ :‬‬ ‫ُ‬ ‫‪unep.org‬‬

‫صندوق األمم املتحدة للسكان‬ ‫أنشئ صندوق األمم املتحدة للسكان يف عام ‪ )www.unfpa.org( 1969‬بمبادرة من الجمعية‬ ‫العام�ة‪ ،‬ويعتبر الصندوق أكبر املصادر املم َّولة دوليا ً لتقديم املس�اعدة يف مجال الس�كان‬ ‫للبل�دان النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية‪ .‬ويس�اعد الصندوق البلدان‬ ‫يف تحسين الصح�ة اإلنجابية وخدمات تنظي�م األرسة التي ُينتفع بها عىل أس�اس االختيار‬ ‫الش�خيص‪ ،‬فضالً عن صياغة السياس�ات الس�كانية ألغراض التنمية املستدامة‪ .‬والصندوق‬ ‫جه�از فرع�ي للجمعية العام�ة ويتبع املجل�س التنفيذي نفس�ه الذي يتبع�ه برنامج األمم‬ ‫املتح�دة اإلنمائي‪ .‬ويوج�د مقر الصندوق يف نيوي�ورك وترتبط به ش�بكة عاملية تتألف من‬ ‫‪ 128‬مكتب�ا ً ويق�دم الدع�م لألولويات اإلنمائي�ة يف ‪ 156‬بلدا ً وإقليم�ا ً ومنطقة يقطنها ‪83‬‬ ‫يف املائ�ة من س�كان العالم‪ .‬ويف ع�ام ‪ ،2012‬بلغت إي�رادات الصن�دوق ‪ 962‬مليون دوالر‬ ‫ش�ملت ‪ 438‬مليون دوالر يف شكل تربعات مقدمة من الحكومات والجهات املانحة الخاصة‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2011‬قـدّم صنـدوق األمـم املتحـدة للسكان مساعـدة قيمتهـا ‪ 158,5‬مليـون‬ ‫دوالر للصحـ�ة اإلنجابية — بما فيها األمومة اآلمنة وتنظيم األرسة والصحة الجنس�ية —‬ ‫لتحسين نهج التعامل مع الصحة اإلنجابية للمراهقني وتقليل إعاقات األمومة مثل ناس�ور‬ ‫الوالدة‪ ،‬والتصدّي لفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز فضالً عن تقديم املساعدة يف حاالت‬ ‫الط�وارئ‪ .‬وك ّرس الصندوق أيضا ً مبلغ ‪ 76‬مليون دوالر الستراتيجيات الس�كان والتنمية‪،‬‬ ‫وقدم مبلغ ‪ 41,8‬مليون دوالر لجهود املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة‪ .‬واتجه الصندوق‬ ‫إىل إضفاء الالمركزية عىل برامجه لكي يق ّرب موظفيه من الناس الذين يتلقون خدماته‪ .‬ويف‬ ‫نهاية عام ‪ 2012‬كان يتبع الصندوق يف أنحاء العالم ما يزيد عىل ‪ 2 300‬موظف‪.‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪43‬‬

‫املدير التنفيذي‪ :‬باباتوندي أُسوتيمهن (نيجرييا)‬ ‫املقر‪605 Third Avenue, New York, NY 10158, USA :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (1 212) 297 5000; Fax: (1 212) 370 0201; E-mail: hq@unfpa.org :‬‬ ‫ُ‬

‫برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية (موئل األمم املتحدة)‬ ‫أنش�ئ برنامج األمم املتحدة للمس�توطنات البرشي�ة (‪ )www.unhabitat.org‬يف عام ‪1978‬‬ ‫ً‬ ‫متوسلا يف ذلك الدعوة وصوغ السياسات‬ ‫لتش�جيع التطور املستدام للمستوطنات البرشية‬ ‫وبن�اء القدرات وخلق املعرفة وتقوية الرشاكات بني الحكوم�ات واملجتمع املدني‪ .‬ويقع عىل‬ ‫عاتق موئل األمم املتحدة تقديم املساعدة للعالم لتمكينه من الوفاء باألهداف اإلنمائية لأللفية‬ ‫التي ترمي غاياتها إىل تحسني حياة مائة مليون شخص عىل األقل من سكان األحياء الفقرية‬ ‫بحل�ول عام ‪ ،2020‬وتخفيض عدد األش�خاص املفتقرين إىل ُس�بل مس�تدامة ملياه الرشب‬ ‫املأمون�ة واملراف�ق الصحية بمعدل النص�ف‪ .‬ويعمل الربنامج يف رشاكة مع س�ائر الوكاالت‬ ‫والحكومات والس�لطات املحلية واملنظمات غري الحكومي�ة والقطاع الخاص‪ .‬وتركز الربامج‬ ‫واملشاريع التقنية التي ينفذها املوئل عىل ترقية األحياء الفقرية والقضاء عىل الفقر يف الحرض‬ ‫وإعادة التعمري بعد التعرض للكوارث وإمداد الحرض باملياه واملرافق الصحية وتعبئة املوارد‬ ‫املالية املحلية ألغراض توفري املآوى‪.‬‬ ‫وي�دار موئل األمم املتحدة بمجل�س إدارة يتألف من ‪ 58‬عضواً‪ .‬واع ُتمدت للربنامج للفرتة‬ ‫‪ 2013 - 2012‬نفقات قيمتها ‪ 393,2‬مليون دوالر‪ ،‬خصص منها مبلغ ‪ 347,2‬مليون دوالر‬ ‫(بنس�بة ‪ 88‬يف املائة) لألنشطة الربنامجية فيما ُك ِّرس الجزء املتبقي وقدره ‪ 46‬مليون دوالر‬ ‫ألنشطة الدعم ومهام اإلدارة‪ .‬ويصدر الربنامج منشورين رئيسيني هما‪ :‬التقرير العاملي عن‬ ‫املس�توطنات البرشية‪ ،‬ويتضمن استعراضا ً وافيا ً ألحوال املستوطنات البرشية يف كافة أنحاء‬ ‫العالم‪ ،‬وتقرير حالة مدن العالم‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬خوان كلوس (إسبانيا)‬ ‫املقر‪P.O. Box 30030, GPO, Nairobi, 00100, Kenya :‬‬ ‫س� ُبل االتص�ال‪Tel.: (254 20) 762 3120; Fax: (254 20) 762 3477; E-mail: infohabitat@ :‬‬ ‫ُ‬ ‫‪unhabitat.org‬‬

‫املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني‬ ‫أُنش�ئت املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني يف عام ‪ 1951‬لتقديم املساعدة‬ ‫ألكثر من مليون شخص رشدتهم الحرب العاملية الثانية عن ديارهم — و ُمنحت املفوضية يف‬ ‫البداية والية مدتها ثالث سنوات (‪ ،)www.unhcr-arabic.org/cgi-bin/texis/vtx/home‬جرى‬ ‫بع�د ذلك تمديده�ا بمدد متتابعة كل منها خمس س�نوات حتى ع�ام ‪ ،2003‬حينما أجرت‬

‫‪4 4‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الجمعي�ة العامة تمديدا ً لوالية املفوضية “إىل أن تحل مش�كلة الالجئين”‪ .‬وتو ّفر املفوضية‬ ‫الحماي�ة الدولي�ة للاّ جئين وتضمن احترام ما لهم من حقوق إنس�ان أساس�ية بما يف ذلك‬ ‫أي ش�خص قسرا ً إىل بلد يكون لديه‬ ‫إمكاني�ة قيامهم بالتماس اللجوء‪ ،‬وضمان عدم إعادة ّ‬ ‫س�بب معقول لالعتقاد بأنه سيتعرض فيه لالضطهاد‪ .‬وترصد املفوضية امتثال الحكومات‬ ‫للقانون الدويل وتو ّفر مساعدات ومواد الطوارئ لألشخاص املوجودين يف عهدتها‪ ،‬وتتعاون‬ ‫يف س�بيل ذلك م�ع رشكاء عديدين‪ .‬وتس�عى املفوضي�ة إىل التماس الحل�ول الطويلة األجل‬ ‫للاّ جئين إما بالعودة الطوعية إىل الوطن أو باالندماج يف أوىل البلدان التي يلتمس�ون اللجوء‬ ‫فيها‪ ،‬أو إعادة توطينهم يف بلدان ثالثة‪ .‬وبحلول نهاية عام ‪ 2011‬كانت املفوضية ترعى أكثر‬ ‫من ‪ 25,9‬مليون ش�خص‪ ،‬بمن فيهم الجئون وعائدون ومرشدون داخل بلدانهم وأشخاص‬ ‫عديمو الجنسية‪.‬‬ ‫ويف مطلع عام ‪ ،2012‬بلغ عدد موظفي املفوضية ‪ 7 735‬موظفاً‪ ،‬بمن يف ذلك ما إجماليه‬ ‫‪ 960‬يعملون يف مقرها يف جنيف‪ ،‬ويف مركز الخدمة العاملية يف بودابس�ت بهنغاريا‪ .‬ويرابط‬ ‫‪ 85‬يف املائ�ة م�ن موظفي املفوضي�ة يف امليدان ويعمل�ون يف أكثر من ‪ 125‬بل�داً‪ .‬وتضطلع‬ ‫املفوضي�ة بمهامه�ا داخل إطار األم�م املتحدة للعمل املشترك بني ال�وكاالت‪ ،‬وتتعاون مع‬ ‫مجموع�ة كبرية من الرشكاء الخارجيني‪ ،‬بما يف ذل�ك املنظمات الحكومية الدولية واملنظمات‬ ‫الطوعية والحكومات‪ .‬وتتألف اللجنة التنفيذية للمفوضية من ‪ 87‬من الدول األعضاء‪ .‬وتمول‬ ‫املفوضي�ة بالكامل تقريبا ً بالتربعات‪ ،‬وتقدم الحكومات ‪ 93‬يف املائة من هذه التربعات‪ ،‬فيما‬ ‫يرد ‪ 4‬يف املائة منها من املنظمات الحكومية الدولية وآليات تجميع التمويل‪ ،‬بما فيها صندوق‬ ‫األم�م املتحدة املركزي ملواجهة الط�وارئ‪ .‬ويغطي القطاع الخاص النس�بة املتبقية وقدرها‬ ‫‪ 3‬يف املائة‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪ ،‬تتلقى املفوضية إعانة محدودة من امليزانية العادية لألمم املتحدة‬ ‫ُتستخدم يف تغطية التكاليف اإلدارية‪ .‬وتقبل املفوضية أيضا ً مساهمات “عينية” تشمل مواد‬ ‫اإلغاثة مثل الخيام واألدوية والشاحنات والنقل الجوي‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬بلغت قيمة ميزانية‬ ‫املفوضية ‪ 3,59‬باليني دوالر‪.‬‬ ‫املفوض السامي‪ :‬أنطونيو غوترييس (الربتغال)‬ ‫املقر‪Case Postale 2500, 1211 Geneva 2, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 739 8111; Fax: (41 22) 739 7377 :‬‬ ‫ُ‬

‫منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف)‬ ‫أنش�أت الجمعي�ة العامة منظمة األمم املتح�دة للطفول�ة (‪ )www.unicef.org/arabic‬يف عام‬ ‫‪ 1946‬لتزوي�د األطفال يف البل�دان التي خربتها الح�رب العاملية الثاني�ة باألغذية والرعاية‬ ‫الصحي�ة الطارئ�ة‪ .‬وتقدم املنظمة املس�اعدة اإلنس�انية واإلنمائية الطويل�ة األجل لألطفال‬ ‫وأمهاته�م يف البل�دان النامية‪ .‬وتط�ورت املنظمة من صن�دوق للط�وارئ إىل وكالة إنمائية‬ ‫تلت�زم بكفالة حقوق كل طفل يف البقاء والحماية والنماء‪ .‬وتعمل اليونيس�يف يف رشاكة مع‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪45‬‬

‫الحكومات واملجتمع املدني وس�ائر املنظمات الدولي�ة لضمان حصول الطفل عىل التحصني‬ ‫والتغذية الس�ليمة وس�بيل لالنتفاع بمياه الشرب املأمونة وما يكفي م�ن املرافق الصحية‪،‬‬ ‫ً‬ ‫فضلا عن حمايته من فيروس نقص املناعة البرشي�ة واإليدز‪ .‬وتش�جع املنظمة أيضا ً عىل‬ ‫املس�اواة يف التعلي�م يف املرحلة االبتدائية بني جميع الفتيات والفتي�ان‪ .‬وتدعو إىل تهيئة بيئة‬ ‫حمائي�ة للطفل وخاصة يف أحوال الطوارئ وتنهض بجهود ملنع ارتكاب العنف بحق الطفل‬ ‫أو اس�تغالله أو إس�اءة معاملته‪ ،‬والتصدّي ملثل هذه األوضاع‪ .‬وتهتدي اليونيسيف يف عملها‬ ‫باتفاقية حقوق الطفل التي صدّق عليها ‪ 193‬من الدول األطراف‪.‬‬ ‫وتدار اليونيسيف بمجلس تنفيذي يتألف من وفود ‪ 36‬من الدول األعضاء يف األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويعم�ل باملنظمة أكثر من ‪ 10 000‬من العاملني النظاميين يخدمون يف أكثر من ‪ 150‬بلدا ً‬ ‫وإقليم�اً‪ .‬وتمول املنظمة بالكامل بالتربعات؛ ويف عام ‪ 2011‬بلغت قيمة نفقاتها الربنامجية‬ ‫ما إجماليه ‪ 3,8‬باليني دوالر‪ .‬وبلغ إجمايل إيرادات املنظمة ‪ 3,7‬باليني دوالر‪ ،‬وردت أساس�ا ً‬ ‫من الحكومات (بنسبة ‪ 60‬يف املائة يف عام ‪ .)2011‬وتتلقى اليونيسيف أيضا ً مساعدة كبرية‬ ‫من القطاع الخاص واملنظمات غري الحكومية تبلغ قيمتها ‪ 1,09‬بليون دوالر‪ ،‬وتش�مل أكثر‬ ‫م�ن ‪ 2,8‬مليون دوالر مقدمة من مانحني منتظمني يرس�لون تربعاته�م عرب ‪ 36‬من اللجان‬ ‫الوطنية أو تس�هم بها هذه اللجان نفسها‪ .‬واملنشور الرئييس لليونيسيف هو‪ :‬وضع األطفال‬ ‫يف العالم‪ ،‬الذي يصدر سنوياً‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬أنتوني ليك (الواليات املتحدة)‬ ‫املقر‪UNICEF House, 3 United Nations Plaza, New York, NY 10017, USA :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (1 212) 326 7000; Fax: (1 212) 888 7465 :‬‬ ‫ُ‬

‫مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة‬ ‫أنش�ئ مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريم�ة (‪ )www.unodc.org‬يف عام ‪،1997‬‬ ‫لإلمس�اك بزمام الكفاح العاملي ضد االتجار غري املشروع باملخدرات والجريمة املنظمة عرب‬ ‫الوطنية‪ .‬ويلتزم املكتب بتحقيق الصحة واألمن والعدالة للجميع‪ ،‬وتقديم املساعدة القانونية‬ ‫والتقنية من أجل منع اإلرهاب‪ .‬ومع اتس�اع حافظة أعمال املكتب لتتواكب مع جهود تعزيز‬ ‫العم�ل ال�دويل املتضاف�ر لتكريس س�يادة القان�ون‪ ،‬باتت مهمت�ه تتضمن ما يلي‪ :‬البحث‬ ‫والتحلي�ل إلصدار تقارير مرجعية؛ تقديم املس�اعدة التقنية للدول يف مجاالت التصديق عىل‬ ‫املعاه�دات الدولية للمخدرات والجريمة واإلرهاب ووضعها موضع التنفيذ؛ وضع ترشيعات‬ ‫داخلي�ة تتماىش مع هذه املعاهدات؛ تدريب املوظفني القانونيني‪ .‬وث ّمة مجاالت تركيز أخرى‬ ‫للمكتب تتمثل يف جهود املنع واملعالجة وإعادة اإلدماج‪ ،‬وتهيئة ُسبل العيش املستدام البديلة‬ ‫ملزارعي محاصيل املخدرات‪ .‬وترمي هذه التدابري إىل تقليل حوافز اإلقدام عىل األنش�طة غري‬ ‫املرشوعة والتصدّي إلساءة استعمال املخدرات وانتشار فريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز‬ ‫والجريمة املرتبطني باملخدرات‪.‬‬

‫‪4 6‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ويعم�ل بمكت�ب األمم املتح�دة املعني باملخ�درات والجريمة أكثر م�ن ‪ 1 500‬موظف يف‬ ‫إطار ش�بكة تتألف مما يزيد عىل ‪ 50‬مكتبا ً ميدانيا ً ومشاريعياً‪ ،‬فضالً عن مكتبي اتصال يف‬ ‫نيويورك وبروكس�ل‪ .‬وقد خصصت الجمعية العامة مليزانية املكتب لفرتة الس�نتني ‪- 2010‬‬ ‫‪ 2011‬ما قيمته ‪ 42,6‬مليون دوالر‪ ،‬تمثل ‪ 9,1‬يف املائة من إجمايل إيراداته‪ .‬ويف عام ‪،2010‬‬ ‫أُعلن عن تربعات للمكتب قدرها ‪ 242,9‬مليون دوالر‪ .‬ويف فرتة السنتني ‪ 2011 - 2010‬بلغ‬ ‫اإلجمايل العام للتمويل بالتربعات مليزانية املكتب ما إجماليه ‪ 468,3‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬يوري فيدوتوف (االتحاد الرويس)‬ ‫املقر‪Vienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 500, 1400 Vienna, Austria :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (43 1) 26060; Fax: (43 1) 263 3389; E-mail: info@unodc.org :‬‬ ‫ُ‬

‫وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني‬ ‫يف الرشق األدنى (األونروا)‬ ‫أنش�أت الجمعية العامة وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتش�غيل الالجئني الفلس�طينيني يف الرشق‬ ‫األدن�ى (األون�روا) (‪ )www.unrwa.org/ar‬يف ع�ام ‪ 1949‬للقي�ام بأنش�طة إغاث�ة للاّ جئين‬ ‫الفلس�طينيني‪ .‬واس�تهلت الوكالة أعمالها يف أيار‪/‬مايو ‪ .1950‬ومع استمرار عدم التوصل إىل‬ ‫حل متفق عليه ملشكلة الالجئني‪ ،‬يجري بصورة دورية تجديد والية الوكالة‪ ،‬وكان آخرها لغاية‬ ‫‪ 30‬حزيران‪/‬يونيه ‪ .2014‬والوكالة هي الجهة الرئيسية لتوفري الخدمات األساسية — التعليم‬ ‫والصحة واإلغاثة والرعاية االجتماعية — لزهاء خمس�ة ماليني الجئ فلس�طيني مسجلني يف‬ ‫الرشق األوسط‪ ،‬منهم ‪ 1,5‬مليون الجئ يقيمون يف ‪ 58‬من مخيمات الالجئني يف األردن ولبنان‬ ‫وس�وريا ويف قطاع غزة والضفة الغربي�ة بما فيها القدس الرشقية‪ .‬وتدي�ر الوكالة برنامجا ً‬ ‫للتمويل البالغ الصغر وتنفذ أش�غاال ً للبنية األساس�ية يف املناطق املحددة رس�ميا ً كمخيمات‪.‬‬ ‫وتقدم األونروا مس�اعدة الطوارئ اإلنس�انية للتخفيف من آثار استمرار األزمة عىل الالجئني‬ ‫األش�د ضعفا ً يف غزة والضفة الغربية منذ عام ‪ .2000‬واس�تجابت األونروا أيضا ً الحتياجات‬ ‫الطوارئ للاّ جئني املترضرين منذ عام ‪ 2006‬بالنزاع يف لبنان‪ .‬واس�تجابة للوضع الس�ائد يف‬ ‫س�وريا‪ ،‬تعكف الوكالة عىل تقديم خدمات الطوارئ والخدمات االعتيادية للاّ جئني املوجودين‬ ‫داخل سوريا والالجئني الذين نزحوا منها إىل لبنان واألردن‪.‬‬ ‫و ُتدع�م عمليات األون�روا من مق َّريها يف غ�زة ويف عمان باألردن‪ .‬وتس�اعد املفوض العام‬ ‫للوكال�ة‪ ،‬الذي يقدم تقاريره إىل الجمعية العامة هيئة استش�ارية تتألف من ‪ 25‬عضوا ً هم‪:‬‬ ‫األردن وإس�بانيا وأستراليا وأملانيا وآيرلندا وإيطاليا وبلجيكا وتركي�ا والجمهورية العربية‬ ‫الس�ورية والدانمرك والسويد وسويرسا وفرنس�ا وفنلندا وكندا والكويت ولبنان ولكسمربغ‬ ‫ومصر واململكة العربية الس�عودية واململكة املتح�دة والنرويج وهولن�دا والواليات املتحدة‬ ‫واليابان‪ ،‬ويش�ارك يف الهيئة أيضا ً كمراقب كل من االتحاد األوروبي وجامعة الدول العربية‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪47‬‬

‫وفلس�طني‪ .‬ويبلغ عدد موظفي األونروا ‪ 33 000‬من املوظفني املحليني و‪ 146‬من املوظفني‬ ‫الدوليين‪ .‬ويف الفرتة ‪ ،2013 - 2012‬وصلت قيمة ميزاني�ة األونروا إىل بليوني دوالر‪ ،‬منها‬ ‫‪ 681,2‬ملي�ون دوالر مخصص�ة للمش�اريع‪ .‬وتعتمد الوكالة بالكام�ل تقريبا ً عىل التربعات‬ ‫الت�ي تقدمه�ا الدول املانحة؛ كما ُيس�توىف قراب�ة ‪ 2,5‬يف املائة من احتياج�ات ميزانية فرتة‬ ‫الس�نتني الراهنة ع�ن طريق امليزانية العادية لألم�م املتحدة‪ .‬وتقدَّم معظ�م التربعات نقداً‪،‬‬ ‫ويقدَّم بعضها أيضا ً يف شكل عيني — أغلبه أغذية للمعوز ّين من الالجئني‪.‬‬ ‫املفوض العام‪ :‬فيليبو غراندي (إيطاليا)‬ ‫املقر (غزة)‪Gamal Abdul Nasser Street, Gaza City Postal address: P.O. Box 371 Gaza City :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (972 8) 288 7701; Fax: (972 8) 288 7699 :‬‬ ‫ُ‬ ‫املقر (عمان‪ ،‬األردن)‪Bayader Wadi Seer, P.O. Box 140157, Amman 11814, Jordan :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (962 6) 580 8100; Fax: (962 6) 580 8335; E-mail: HQ-PIO@unrwa.org :‬‬ ‫ُ‬

‫برنامج األغذية العاملي‬ ‫ُيع�د برنامج األغذي�ة العامل�ي (‪ )http://ar.wfp.org‬أكرب منظمة إنس�انية يف العالم يف مجال‬ ‫محاربة الجوع‪ .‬ومنذ تأس�يس الربنامج يف عام ‪ ،1963‬أُطعم زهاء بليوني نس�مة من أفقر‬ ‫الس�كان يف العالم‪ ،‬واستعان باملس�اعدات الغذائية لتلبية احتياجات الطوارئ ودعم التنمية‬ ‫أي لحظة من الزمن‪ ،‬تكون هناك ‪ 40‬سفينة‬ ‫االقتصادية واالجتماعية يف أكثر من ‪ 80‬بلداً‪ .‬ويف ّ‬ ‫ُمبحرة يف عرض البحر و‪ 60‬طائرة محلِّقة يف الس�ماء و‪ 5000‬ش�احنة تجري عىل الطرقات‬ ‫تابعة لربنامج األغذية العاملي تنقل الغذاء وأش�كال املساعدة األخرى إىل حيث تمس الحاجة‬ ‫إليه�ا‪ .‬وعن طريق الحمل�ة العاملية للتغذية املدرس�ية التي ينفذها الربنام�ج‪ُ ،‬تو ّفر وجبات‬ ‫يومي�ة لزه�اء ‪ 24,7‬مليون من أطفال املدارس منترشين يف زه�اء ‪ 60‬بلداً‪ .‬ويف عام ‪،2012‬‬ ‫أوصل الربنامج ‪ 3,5‬ماليني طن مرتي من املس�اعدة الغذائية لزهاء ‪ 97,2‬مليون شخص يف‬ ‫‪ 80‬دول�ة‪ ،‬موفرا ً بذلك حوايل ‪ 70‬يف املائة من إجمايل املس�اعدة الغذائية التي تقدم يف حاالت‬ ‫الطوارئ عىل الصعيد العاملي‪ .‬وخالل تلك السنة تعاقد الربنامج عىل ما يربو عىل ‪ 2,1‬مليون‬ ‫طن مرتي من األغذية تزيد قيمتها عىل ‪ 1,1‬بليون دوالر؛ واشرتى ‪ 86‬يف املائة من هذه األغذية‬ ‫م�ن ‪ 75‬بلدا ً نامياً‪ .‬ويمول الربنامج بش�كل كامل بالتربعات املقدمة من الدول واملانحني من‬ ‫القطاع الخاص واألفراد‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬تمكن الربنامج من جمع ‪ 3,9‬باليني دوالر‪ .‬ويرابط‬ ‫أكث�ر من ‪ 90‬يف املائة م�ن موظفي الربنامج البالغ عددهم ‪ 11 799‬موظفا ً يف امليدان‪ .‬ويدار‬ ‫الربنام�ج بمجلس تنفيذي مكون من ‪ 36‬عضواً‪ .‬ويعمل عن كثب مع املنظمتني الش�قيقتني‬ ‫املوجودتني يف روما وهم�ا‪ ،‬منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) والصندوق الدويل‬ ‫للتنمية الزراعية‪ .‬ويدخل الربنامج أيضا ً يف رشاكات مع أكثر من ‪ 2 100‬منظمة غري حكومية‬ ‫تتوىل مهام توزيع األغذية‪.‬‬

‫‪4 8‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املدير التنفيذي‪ :‬إرثارين كوزين (الواليات املتحدة)‬ ‫املقر‪Via C.G. Viola 68, Parco dei Medici, 00148 Rome, Italy :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (39 06) 65131; Fax: (39 06) 6590632; E-mail: wfpinfo@wfp.org :‬‬ ‫ُ‬

‫معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة‬ ‫يضطلع معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة (‪ )www.unicri.it‬ببحوث ذات‬ ‫منحى عميل ويو ّفر التدريب وينفذ مشاريع التعاون التقني‪ .‬ويقدم املعهد الدعم للحكومات‬ ‫وملجمل املجتمع الدويل يف التصدّي لتهديدات الجريمة للسالم االجتماعي والتنمية واالستقرار‬ ‫الس�يايس ويعزز تطوير نظم للعدالة الجنائية تتس�م باإلنصاف والكفاءة‪ .‬وقد أنشئ املعهد‬ ‫يف ع�ام ‪ 1967‬لدعم صياغة السياس�ات املتقدمة يف مجال من�ع الجريمة والعدالة ووضعها‬ ‫موضع التنفيذ‪ ،‬وتدعيم االعتماد عىل الذات وطنيا ً وتطوير القدرات املؤسسية‪ .‬ويعمل املعهد‬ ‫يف ميادين الجريمة والعدالة وحوكمة األمن ومكافحة اإلرهاب‪ ،‬ويو ّفر قيمة مضافة يف مجال‬ ‫من�ع الجريم�ة والنهوض بالعدال�ة وتعزيز حقوق اإلنس�ان‪ .‬ويعمل املعه�د أيضا ً كمنصة‬ ‫للتش�اور والتعاون يف مجاالت حوكمة األمن ومنع الجريمة والعدالة الجنائية‪ ،‬ويضم رشكاء‬ ‫متنوعين بما يف ذلك الدول األعضاء ومعاهد البح�ث واملنظمات الدولية واملجتمع املدني من‬ ‫أجل التعامل مع التحدّيات املشرتكة‪.‬‬ ‫ويم� ّول معه�د األمم املتحدة األقاليم�ي بالتربعات حرصاً‪ .‬ويحظى بدع�م الدول األعضاء‬ ‫واملنظمات الدولية واإلقليمية والجمعيات الخريية واملؤسس�ات‪ ،‬كما يتلقى مس�اهمات مالية‬ ‫وعينية من منظمات القطاع العام والقطاع الخاص‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬زاد حجم إنجاز الربامج‬ ‫إىل ‪ 24,5‬ملي�ون دوالر وم�ن املرتقب أن يزيد هذا الحجم يف ميزانية فرتة الس�نتني ‪- 2012‬‬ ‫‪ 2013‬إىل ما قيمته ‪ 45‬مليون دوالر‪.‬‬

‫املدير‪ :‬جوناثان لوكاس (سيشيل)‬ ‫املقر‪Viale Maestri del Lavoro 10, 10127 Turin, Italy :‬‬ ‫س� ُبل االتص�ال‪Tel.: (39 011) 653 7111; Fax: (39 011) 631 3368; E-mail: information@ :‬‬ ‫ُ‬ ‫‪unicri.it‬‬

‫معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح‬ ‫أنش�ئ معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السلاح (‪ )www.unidir.org‬يف عام ‪ 1980‬كمؤسسة‬ ‫مس�تقلة تتوىل إعداد بحوث نزع السلاح واألمن بهدف مس�اعدة املجتم�ع الدويل يف تفكره‬ ‫وقراراته وجهوده املتعلقة بنزع السلاح‪ .‬ومن خالل املش�اريع البحثية للمعهد ومنشوراته‬ ‫واجتماعاته وش�بكات خربائه‪ ،‬يعزز التفكري الخالق والحوار يف مجال تحدّيات نزع السلاح‬ ‫واألمن‪ .‬ويستكش�ف املعهد قضايا األمن الراهنة واملس�تقبلة‪ ،‬ويدرس موضوعات ترتاوح يف‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪49‬‬

‫تنوعها بني األس�لحة النووي�ة التعبوية وأمن الالجئني وحرب الحاس�وب والتدابري اإلقليمية‬ ‫لبناء الثقة واألس�لحة الصغرية‪ .‬وينظم املعهد اجتماعات ومناقش�ات عىل مس�توى الخرباء‪،‬‬ ‫وينفذ مش�اريع بحثية وينرش كت�ب وتقارير وورقات كما يص�در الدورية الفصلية منتدى‬ ‫نزع السلاح‪ .‬ويعتمد معهد نزع السالح بش�كل غالب عىل التربعات املقدمة من الحكومات‬ ‫وممويل القطاع الخاص‪ .‬ويف عام ‪ 2012‬تلقى املعهد زهاء ‪ 4‬ماليني دوالر‪ 2,7 :‬مليون دوالر‬ ‫من الحكومات و‪ 1,3‬مليون دوالر من التربعات العامة‪ .‬ويبلغ عدد موظفي املعهد ‪ 20‬موظفا ً‬ ‫يجري استكمالهم بزمالء زائرين ومتدربني بحثيني‪.‬‬ ‫املديرة‪ :‬تريسا أ‪ .‬هيتشنز (الواليات املتحدة)‬ ‫املقر‪Palais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 917 3186; Fax: (41 22) 917 0176; E-mail: unidir@unog.ch :‬‬ ‫ُ‬

‫اسرتاتيجية األمم املتحدة الدولية للح ّد من الكوارث‬ ‫وضعت الجمعية العامة اسرتاتيجية األمم املتحدة الدولية للح ّد من الكوارث (‪)www.unisdr.org‬‬ ‫يف ع�ام ‪ 1999‬لتوفري خدمات دعم األمانة املشتركة بني الوكاالت يف مج�ال الح ّد من الكوارث‪.‬‬ ‫وتمثل االستراتيجية مركز التنس�يق ملنظومة األمم املتحدة ملس�اوقة جهود الح�دّ من مخاطر‬ ‫الك�وارث وتنفيذ إطار عمل هيوغو املتضمن الخطة الدولية للح ّد من مخاطر الكوارث‪ .‬وتش�ن‬ ‫االستراتيجية حمالت عىل الصعيد العاملي للتوعية بالح ّد من مخاطر الكوارث‪ .‬وتدعو إىل زيادة‬ ‫االس�تثمار يف مج�ال الح ّد من املخاطر؛ وتزيد تنوير الناس وترب�ط بينهم عن طريق تزويدهم‬ ‫بخدمات وأدوات عملية‪ .‬وتنرش االسرتاتيجية تقرير التقييم العاملي‪ ،‬وتستضيف املنتدى العاملي‬ ‫للح� ّد من مخاط�ر الكوارث ال�ذي يعقد كل س�نتني‪ ،‬ويف الوقت الحارض‪ ،‬تيرس االستراتيجية‬ ‫صياغة إطار الح ّد من مخاطر الكوارث الذي ستتضمنه خطة التنمية ملا بعد عام ‪ .2015‬ويقود‬ ‫العمل يف االسرتاتيجية املمثلة الخاصة لألمني العام للح ّد من مخاطر الكوارث‪ ،‬ويعمل بها زهاء‬ ‫‪ 100‬موظف يوجدون يف مقرها يف جنيف ومكاتبها اإلقليمية املنترشة حول العالم‪.‬‬ ‫املمثلة الخاصة لألمني العام‪ :‬مارغريتا والسرتوم (السويد)‬ ‫املقر‪Palais des Nations, 1211 Geneva, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 917 8907 8; Fax: (41 22) 917 8964; E-mail: isdr@un.org :‬‬ ‫ُ‬

‫معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث (اليونيتار)‬ ‫معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث (‪ )www.unitar.org‬هيئة مستقلة يف إطار األمم املتحدة‬ ‫أنش�ئت يف ع�ام ‪ ،1965‬وأنيطت بها مهام تعزي�ز فعالية األمم املتحدة م�ن خالل التدريب‬ ‫والبح�ث‪ .‬ويو ّفر اليونيتار التدريب وتطوير القدرات ملس�اعدة البلدان النامية والبلدان التي‬ ‫تمر بمرحلة انتقالية يف األس�اس‪ ،‬يف التصدّي لتحدّيات القرن الحادي والعرشين يف مجاالت‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪5 0‬‬

‫السلام واألمن والدبلوماس�ية والبيئ�ة والحوكمة‪ .‬و ُيج�ري املعهد أيضا ً بحوثا ً بش�أن ُنهج‬ ‫وأساليب وأدوات التعلم اإلبداعي وتطبيقها العميل يف سياقات مختلفة‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬عقد‬ ‫اليونيت�ار ما يقرب من ‪ 400‬من الدورات الدراس�ية والتدريبية وحلقات العمل واملناس�بات‬ ‫املختلف�ة األخ�رى‪ ،‬أفاد منها ما يزيد عىل ‪ 23 000‬مش�ارك — أغلبهم م�ن البلدان النامية‬ ‫والبل�دان التي تمر بمرحل�ة انتقالية‪ .‬والتحق أكثر من ‪ 4 000‬متدرب بالدورات الدراس�ية‬ ‫للمعه�د التي تش�كل زهاء ‪ 35‬يف املائة من جميع أنش�طته‪ .‬ويدار اليونيت�ار بمجلس أمناء‪.‬‬ ‫تمويلا ذاتيا ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫كاملا و ُيرعى بالتربع�ات املقدمة من الحكوم�ات واملنظمات‬ ‫ويم� ّول املعهد‬ ‫الحكومية الدولية واملؤسس�ات واملصادر غري الحكومية األخرى‪ .‬وبلغت قيمة ميزانية املعهد‬ ‫للفرتة ‪ 2013 - 2012‬ما إجماليه ‪ 44,8‬مليون دوالر‪ .‬و ُيضطلع بأنشطة اليونيتار من مقره‬ ‫يف جنيف ومكتبيه يف نيويورك وهريوش�يما‪ .‬وتجري معظم أنش�طته عىل الصعيد القطري‪.‬‬ ‫ويعمل يف اليونيتار ‪ 41‬موظفا ً دائماً‪ ،‬إضافة إىل ‪ 17‬من الزمالء العاملني بمكافآت‪.‬‬ ‫املديرة التنفيذية‪ :‬سايل فيجان ويليس (آيرلندا)‬ ‫املق�ر‪Chemin des Anémones 11–13, 1219 :‬‬

‫‪International Environment House,‬‬

‫‪Châtelaine, Geneva, Switzerland‬‬

‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 917 8400; Fax: (41 22) 917 8047 :‬‬ ‫ُ‬

‫معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية‬ ‫أنش�ئ معهد األمم املتح�دة لبحوث التنمي�ة االجتماعي�ة (‪ )www.unrisd.org‬يف عام ‪1963‬‬ ‫كمؤسس�ة مس�تقلة داخل منظومة األم�م املتحدة تضطل�ع ببحوث متع�ددة التخصصات‬ ‫وتحليالت للسياس�ات عن األبعاد االجتماعية للقضايا اإلنمائية املعارصة مثل قضايا املساواة‬ ‫بحاثة وصنّاع قرار‬ ‫بني الجنسين والسياسات االجتماعية والتنمية املستدامة‪ .‬ويرشك املعهد ّ‬ ‫وجهات فاعلة من املجتمع املدني من كافة أنحاء العالم لتوليد املعارف ومشاطرتها‪ .‬ويهدف‬ ‫املعه�د م�ن ذلك إىل ضمان وض�ع قضايا املس�اواة واإلدماج والعدال�ة االجتماعية يف صميم‬ ‫التفكري والسياس�ات واملمارس�ات اإلنمائية يف منظوم�ة األمم املتحدة وم�ا وراءها‪ .‬ويعتمد‬ ‫املعهد بالكامل عىل التربعات يف تمويل أنش�طته‪ ،‬ويصل متوس�ط ميزانية التشغيل السنوية‬ ‫يف املعه�د إىل زهاء ‪ 4‬ماليين دوالر‪ .‬وتقع مس�ؤولية املوافقة عىل الربنام�ج البحثي للمعهد‬ ‫وميزانيته عىل عاتق مجلس من الخرباء املس�تقلني تسميهم لجنة التنمية االجتماعية التابعة‬ ‫لألمم املتحدة ويصدق عىل تعيينهم املجلس االقتصادي واالجتماعي‪.‬‬ ‫املديرة‪ :‬سارة كوك (اململكة املتحدة)‬ ‫املقر‪Palais des Nations, 1211 Geneva 10, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 917 3020; Fax: (41 22) 917 0650; E-mail: info@unrisd.org :‬‬ ‫ُ‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪51‬‬

‫جامعة األمم املتحدة‬ ‫تمثل جامعة األمم املتحدة (‪ )www.unu.edu‬التي أنش�ئت يف طوكيو يف عام ‪ ،1975‬مجتمعا ً‬ ‫دوليا ً لألكاديميني املنخرطني يف البحوث والدراس�ات السياس�ية وتنمية القدرات املؤسس�ية‬ ‫والفردية ونرش املعارف دعما ً ملقاصد األمم املتحدة يف تحقيق السالم والتقدم‪ .‬ويتبع جامعة‬ ‫األمم املتحدة شبكة عاملية تتألف من ‪ 13‬من مراكز وبرامج البحث والتدريب‪ .‬وغاية الجامعة‬ ‫امللحة املتعلقة ببقاء البرش وتطورهم ورفاههم‪ .‬و ُتم ّول‬ ‫هي املساهمة يف حل املشاكل العاملية ّ‬ ‫الجماعة حرصا ً بالتربعات املقدمة من الدول والوكاالت واملؤسسات وفرادى املانحني‪ .‬وتتأتى‬ ‫اإليرادات السنوية الالزمة لتغطية مرصوفات تشغيل الجامعة‪ ،‬التي ال تحصل عىل أ ّية أموال‬ ‫من ميزانية األمم املتحدة‪ ،‬من عائد استثمارات صندوق الهبات التابع لجامعة األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويف فترة الس�نتني ‪ 2013 - 2012‬بلغت ميزانية جامعة األمم املتح�دة ما إجماليه ‪142,8‬‬ ‫ملي�ون دوالر‪ .‬ويمث�ل موظفو الجامعة وعدده�م ‪ 679‬موظفا ً بلدان العال�م النامي والعالم‬ ‫املتقدم عىل ح ّد سواء‪ .‬ويتألف مجلس إدارة الجامعة — مجلس جامعة األمم املتحدة — من‬ ‫‪ 24‬عضوا ً يعملون لوالية مدتها ست سنوات؛ إضافة إىل رئيس الجامعة؛ وثالثة أعضاء بحكم‬ ‫مناصبهم هم‪ :‬األمني العام واملدير العام لليونسكو واملدير التنفيذي لليونيتار‪ .‬وتمثل مطبعة‬ ‫جامعة األمم املتحدة شعبتها املختصة بنرش مطبوعات الجامعة‪.‬‬ ‫رئيس الجامعة‪ :‬ديفيد م‪ .‬مالون (كندا)‬ ‫املقر‪5-53-70 Jingumae, Shibuya-ku, Tokyo 150-8925, Japan :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (81 3) 5467 1212; Fax: (81 3) 3499 2828; E-mail: mbox@hq.unu.edu :‬‬ ‫ُ‬

‫برنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬‬ ‫متالزمة نقص املناعة املكتسب (اإليدز)‬ ‫دخل برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفريوس نق�ص املناعة البرشية‪/‬متالزمة نقص‬ ‫املناعة املكتس�ب (اإليدز) (‪ )www.unaids.org‬حي�ز العمل يف عام ‪ ،1996‬ويمثل كيان األمم‬ ‫املتحدة املس�تخدم كرأس حربة يف الكفاح ضد فريوس نقص املناعة البرشية يف جميع أنحاء‬ ‫املعجل الشامل ملكافحة الوباء‪ .‬ويتوىل الربنامج زمام القيادة‬ ‫العالم‪ ،‬ومنارصة العمل العاملي‬ ‫ّ‬ ‫يف االس�تجابة لفيروس نق�ص املناع�ة البرشية‪/‬اإليدز التي تش�مل منع االنتش�ار‪ ،‬وتوفري‬ ‫الرعاية والدعم لألش�خاص املصابني بفيروس نقص املناعة البرشية‪ ،‬وتقليل ضعف األفراد‬ ‫واملجتمع�ات إزاء فريوس نقص املناع�ة البرشية‪ ،‬والتخفيف من اآلث�ار املتعددة التي تنجم‬ ‫ع�ن الوباء‪ .‬ويش�جع الربنام�ج اتباع نهج قائم عىل حقوق اإلنس�ان يف االس�تجابة لفريوس‬ ‫نقص املناعة البرشية ويكافح يف س�بيل القضاء عىل كافة أش�كال التمييز بحق املصابني أو‬ ‫املتأثري�ن بالفريوس‪ .‬ويو ّف�ر الربنامج املعلومات والدعم التقني لتوجيه الجهود واملس�ارات‬

‫‪5 2‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الربنامجي�ة وجهود رص�د وتقييم الوباء‪ .‬ويق�ود الربنامج العالم ويلهم�ه من أجل تحقيق‬ ‫أي إصابات جديدة‬ ‫رؤيت�ه املشتركة يف الوصول إىل مرحلة ال تحدث فيها عىل وج�ه اإلطالق ّ‬ ‫أي وفيات بسبب اإليدز‪ .‬ويوحد الربنامج جهود ‪ 11‬منظمة تابعة‬ ‫أي تمييز أو ّ‬ ‫بالفريوس أو ّ‬ ‫لألمم املتحدة — املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني‪ ،‬ومنظمة األمم املتحدة‬ ‫للطفولة (اليونيس�يف)‪ ،‬وبرنامج األغذية العاملي‪ ،‬وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي‪ ،‬وصندوق‬ ‫األمم املتحدة للسكان‪ ،‬ومكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة‪ ،‬وهيئة األمم املتحدة‬ ‫للمرأة‪ ،‬ومنظمة العمل الدولية‪ ،‬ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونس�كو)‪،‬‬ ‫ومنظم�ة الصح�ة العاملية‪ ،‬والبنك ال�دويل — ويعمل الربنامج أيضا ً ع�ن ُقرب مع الرشكاء‬ ‫العامليني والوطنيني للوصول بنتائج االستجابة لإليدز إىل حدها األقىص‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬ميشيل سيديبي (مايل)‬ ‫املقر‪20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 791 3666; Fax: (41 22) 791 4187; E-mail: communications@ :‬‬ ‫ُ‬ ‫‪unaids.org‬‬

‫مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع‬ ‫تتمث�ل مهمة مكت�ب األمم املتح�دة لخدم�ات املش�اريع (‪ )www.unops.org‬يف زيادة قدرة‬ ‫منظومة األمم املتحدة ورشكائها عىل تنفيذ بناء السلام والعمليات اإلنسانية واإلنمائية التي‬ ‫تم�س حياة الن�اس املعوزين‪ .‬ويقدم املكتب الدعم للرشكاء يف تنفيذ مش�اريع تناهز قيمتها‬ ‫بليون دوالر يف ثالثة مجاالت رئيس�ية هي‪ :‬الهياكل األساس�ية املس�تدامة‪ ،‬وعمليات االشرتاء‬ ‫املس�تدامة‪ ،‬واإلدارة املشاريعية املس�تدامة‪ .‬وترتاوح الخدمات التي يقدمها املكتب بني إدارة‬ ‫تش�ييد الطرق يف جنوب الس�ودان وبن�اء املآوى يف هايت�ي ورشاء الحواس�يب التعليمية يف‬ ‫األرجنتني‪ .‬ويكيّف مكتب األمم املتحدة لخدمات مشاريع الدعم الذي يقدمه عىل نحو يتواءم‬ ‫م�ع االحتياجات الفردي�ة للرشكاء‪ ،‬ويو ّفر لهم جميع الخدمات ابت�دا ًء من املعامالت القائمة‬ ‫بذاته�ا إىل اإلدارة طويلة األجل للمش�اريع اإلنمائية‪ .‬ويعم�ل املكتب عن كثب مع الحكومات‬ ‫واملجتمع�ات لضمان زي�ادة االس�تدامة االقتصادي�ة واالجتماعية والبيئية للمش�اريع التي‬ ‫يدعمه�ا‪ .‬ويوجد مقر املكتب يف كوبنهاغن بالدانمرك‪ ،‬وتتبعه ش�بكة م�ن املكاتب اإلقليمية‬ ‫والقطرية تو ّفر املساندة ألنشطة يضطلع بها يف أكثر من ‪ 80‬بلداً‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬جان ماتسون (السويد)‬ ‫املقر‪P.O. Box 2695, 2100 Copenhagen, Denmark :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (45) 4533 7500; Fax: (45) 4533 7501; E-mail: info@unops.org :‬‬ ‫ُ‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪53‬‬

‫هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة‬ ‫(هيئة األمم املتحدة للمرأة)‬ ‫أنش�أت الجمعية العامة هيئة األمم املتحدة للمساواة بني الجنسني وتمكني املرأة (هيئة األمم‬ ‫املتحدة للم�رأة) (‪ )www.unwomen.org‬يف عام ‪ ،2010‬بالدمج بني الواليات واملهام القائمة‬ ‫ألربع من هيئات ووكاالت لألمم املتحدة هي‪ :‬صندوق األمم املتحدة اإلنمائي للمرأة؛ وش�عبة‬ ‫النهوض باملرأة؛ ومكتب املستشارة الخاصة للقضايا الجنسانية؛ ومعهد األمم املتحدة الدويل‬ ‫للبح�ث والتدري�ب من أجل النهوض بامل�رأة‪ .‬وتهدف هيئة األمم املتح�دة للمرأة إىل اإلرساع‬ ‫بخطى ما ُيحرز من تقدم لتلبية احتياجات النساء والفتيات يف كافة أنحاء العالم‪.‬‬ ‫وتو ّف�ر هيئة األم�م املتحدة للمرأة الدع�م يف مجال صياغة السياس�ات للجنة وضع املرأة‬ ‫والهيئ�ات الحكومي�ة الدولية األخ�رى‪ ،‬وتو ّفر الدعم للدول األعضاء يف مج�ال تنفيذ املعايري‬ ‫ذات الصل�ة بقضاي�ا امل�رأة‪ .‬وتتوىل الهيئة كذلك مس�اءلة منظومة األمم املتح�دة عن الوفاء‬ ‫بااللتزام�ات التي قطعتها عىل نفس�ها بخصوص تحقيق املس�اواة الجنس�انية‪ ،‬بما يف ذلك‬ ‫الرص�د الدوري للتقدم املحرز عىل نطاق املنظومة‪ .‬ويبلغ إجمايل امليزانية املس�تهدفة لهيئة‬ ‫األمم املتحدة للمرأة ‪ 500‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫املديرة التنفيذية‪ :‬فومزييل مالمبو ‪ -‬نجوكا (جنوب أفريقيا)‬ ‫املقر‪220 East 42nd Street, New York, NY 10017, USA :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (1 646) 781 4400; Fax: (1 646) 781 4444 :‬‬ ‫ُ‬

‫الوكاالت املتخصصة واملنظمات ذات الصلة‬ ‫منظمة العمل الدولية‬ ‫تش�جع منظمة العمل الدولية (‪ )www.ilo.org‬عىل كفالة العدالة االجتماعية وحقوق اإلنسان‬ ‫وحقوق العمال‪ .‬وقد أنش�ئت املنظمة يف عام ‪ 1919‬ثم أصبحت أول وكالة متخصصة تابعة‬ ‫لألمم املتحدة يف عام ‪ .1946‬وتتوىل منظمة العمل الدولية صياغة السياسات والربامج الدولية‬ ‫للمساعدة عىل تحسني ظروف العمل واملعيشة؛ وتضع املعايري الدولية للعمل لكي تستخدمها‬ ‫الس�لطات الوطني�ة كمبادئ توجيهية عند تحويل هذه السياس�ات إىل إج�راءات؛ وتضطلع‬ ‫بربنامج واس�ع النطاق للتعاون التقني ملساعدة الحكومات يف إكساب هذه السياسات طابع‬ ‫الفعالية؛ وتش�ارك املنظمة يف التدريب والتوعية والبحث مس�اهمة منها يف الدفع ُقدما ً بهذه‬ ‫الجه�ود‪ .‬وتعترب منظمة العمل الدولية فريدة ضم�ن املنظمات الدولية األخرى ملنحها ممثيل‬ ‫العم�ال وأصحاب األعمال صوتا ً مكافئا ً يف صياغة سياس�اتها للص�وت املمنوح للحكومات‪.‬‬ ‫وتتألف منظمة العمل الدولية من ثالث هيئات هي‪:‬‬

‫‪5 4‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫• •مؤتم�ر العمل ال�دويل‪ ،‬الذي يجتمع يف إطاره كل عام ممثل�و الحكومات وأرباب األعمال‬ ‫والعمال من كافة البلدان األعضاء‪ .‬ويضع املؤتمر املعايري الدولية للعمل ويخدم كمنتدى‬ ‫تناقش فيه املسائل االجتماعية ومسائل العمل التي تهم العالم بأكمله؛‬ ‫• •مجلس اإلدارة‪ ،‬الذي يتوىل إدارة عمليات املنظمة ويقوم بإعداد الربنامج ووضع امليزانية‬ ‫ويدرس حاالت عدم االمتثال ملعايري منظمة العمل الدولية؛‬ ‫• •مكتب العمل الدويل‪ ،‬وهو األمانة الدائمة ملنظمة العمل الدولية‪.‬‬ ‫وعلاوة عىل ذلك‪ ،‬تتي�ح املنظمة يف املركز ال�دويل للتدريب يف توري�ن بإيطاليا عديدا ً من‬ ‫الفرص للدراس�ة والتدريب‪ .‬ويزاول املعهد الدويل لدراس�ات العمل التابع للمنظمة نشاطه‬ ‫من خالل الشبكات البحثية؛ ومنتديات السياسة االجتماعية؛ والدورات والحلقات الدراسية؛‬ ‫وبرامج العلماء الزائرين واملتدربني الداخليني؛ واملطبوعات‪ .‬ويعمل باملنظمة ‪ 2 983‬موظفا ً‬ ‫يمارس�ون مهامهم يف مقرها يف جني�ف ويف ‪ 40‬من املكاتب امليداني�ة املنترشة حول العالم‪.‬‬ ‫وبلغت قيمة ميزانية املنظمة لفرتة السنتني ‪ 2013 - 2012‬ما إجماليه ‪ 861,6‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫املدير العام‪ :‬غوي رايدر (اململكة املتحدة)‬ ‫املقر‪4, route des Morillons, 1211 Geneva 22, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 799 6111; Fax: (41 22) 798 8685; E-mail: ilo@ilo.org :‬‬ ‫ُ‬

‫منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو)‬ ‫منظم�ة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (‪ ،)www.fao.org/home/ar‬هي الوكالة الرائدة داخل‬ ‫منظومة األمم املتحدة يف مجاالت الزراعة والحراجة ومصايد األسماك والتنمية الريفية‪ .‬ويمثل‬ ‫يوم األغذية العاملي‪ ،‬الذي ُيحتفل به سنويا ً يف ‪ 16‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‪ ،‬يوم تأسيس املنظمة‬ ‫يف عام ‪ .1945‬وتعمل املنظمة لتخفيف الفقر والجوع بتش�جيع التنمية الزراعية وتحسين‬ ‫التغذي�ة وتحقيق األمن الغذائي‪ .‬ولن يحل هذا األمن إالّ إذا أتيح لجميع الناس يف كل األوقات‬ ‫س�بيل مادي واقتص�ادي للحصول عىل الطعام الكايف اآلمن املغ�ذي الذي يفي باالحتياجات‬ ‫والتفضيلات الغذائية املطلوبة لحياة مفعمة بالنش�اط والصح�ة‪ .‬ويوجد للمنظمة حضور‬ ‫يف أكث�ر من ‪ 130‬بلدا ً تقوم فيها بتقديم املس�اعدة اإلنمائية؛ وتوفري املش�ورة للحكومات يف‬ ‫مجاالت السياسة والتخطيط؛ كما تقوم بتجميع املعلومات وتحليلها ونرشها؛ وتعمل كمنتدى‬ ‫دويل ملناقش�ة قضايا األغذية والزراعة‪ .‬وتضطلع املنظمة بربامج خاصة ملساعدة البلدان عىل‬ ‫التأه�ب لألزمات الغذائية الطارئة‪ ،‬وتزودها بمس�اعدات اإلغاثة‪ .‬وتتوىل املنظمة كذلك إدارة‬ ‫ما يربو عىل ‪ 2 000‬مرشوع وبرنامج يف امليدان تقرب قيمتها من ‪ 900‬مليون دوالر؛ ويم ّول‬ ‫أكثر من ‪ 95‬يف املائة من هذا املبلغ بتربعات تتأتى من صناديق استئمانية‪.‬‬ ‫ويس�هر مؤتمر الدول األعضاء يف املنظمة عىل ش�ؤونها‪ .‬ويخ�دم أعضاء املجلس املنتخب‬ ‫البال�غ عددهم ‪ 49‬عضواً‪ ،‬كمجلس إدارة ملا بين دورات انعقاد املؤتمر‪ .‬ويبلغ عدد موظفي‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪55‬‬

‫املنظمة ‪ 3 576‬يعملون يف املقر وامليدان‪ .‬وقد بلغت ميزانيتها العادية للفرتة ‪2013 - 2012‬‬ ‫بليون دوالر واحد‪.‬‬ ‫املدير العام‪ :‬خوسيه غرازيانو دي سيلفا (الربازيل)‬ ‫املقر‪Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome, Italy :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (39 06) 57051; Fax: (39 06) 570 53152; E-mail: FAO-HQ@fao.org :‬‬ ‫ُ‬

‫منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو)‬ ‫أُنش�ئت منظمة األمم املتحدة للرتبي�ة والعلم والثقاف�ة (‪ )www.unesco.org/new/ar‬يف عام‬ ‫‪ ،1946‬من أجل تهيئة الظروف لقيام حوار بني الحضارات والثقافات والش�عوب ُيبنَى عىل‬ ‫ويوجه صوب تحقيق التنمية املستدامة وإرساء ثقافة السالم ومراعاة‬ ‫احرتام القيم املشرتكة‬ ‫َّ‬ ‫حقوق اإلنس�ان وتخفيف الفقر‪ .‬وتش�مل مجاالت عمل اليونسكو‪ ،‬التعليم والعلوم الطبيعية‬ ‫والعل�وم االجتماعية واإلنس�انية والثقافة واالتصال واملعلوم�ات‪ .‬وتتضمن مجاالت االهتمام‬ ‫الخاص�ة للمنظمة‪ :‬توفري التعليم للجميع؛ وتعزيز بح�وث العلوم الطبيعية واالجتماعية من‬ ‫خلال برامج علمي�ة دولية وحكومية دولي�ة؛ ودعم التعبري عن الهوي�ات الثقافية‪ ،‬وحماية‬ ‫وتعزيز الرتاث الطبيعي والثقايف يف العالم؛ وتشجيع التدفق الحر للمعلومات وحرية الصحافة‪،‬‬ ‫وتعزي�ز القدرات االتصالية للبل�دان النامية‪ .‬وث ّمة أولويتان عامليت�ان للمنظمة هما أفريقيا‬ ‫وتحقيق املساواة بني الجنسني‪.‬‬ ‫وتتعهد اليونس�كو نظاما ً يتألف من ‪ 198‬من اللج�ان الوطنية وتتلقى الدعم من زهاء‬ ‫‪ 3 800‬من روابط ومراكز ونوادي اليونسكو‪ .‬وتتمتع املنظمة بصالت رسمية مع مئات من‬ ‫املنظمات غري الحكومية وطائفة من املؤسسات واملعاهد املشابهة‪ .‬كما تعمل مع شبكة تضم‬ ‫‪ 9 000‬من املؤسسات التعليمية يف ‪ 180‬بلداً‪ .‬ويتألف مجلس إدارة اليونسكـو — املؤتمر‬ ‫الع�ام — من ‪ 195‬من الدول األعضاء‪ .‬ويتألف املجلس التنفيذي من ‪ 58‬عضوا ً ينتخبهم‬ ‫املؤتمر‪ ،‬وتناط به مسؤولية اإلرشاف عىل الربنامج املعتمد يف املؤتمر العام‪ .‬ويعمل باليونسكو‬ ‫م�ا يزي�د عىل ‪ 2 000‬موظف م�ن أكثر من ‪ 170‬بل�داً‪ .‬ويخدم أكثر م�ن ‪ 870‬من هؤالء‬ ‫املوظفني يف ‪ 65‬مكتبا ً ومعهدا ً ومركزا ً ميدانيا ً تنترش يف جميع أنحاء العالم وتشمل أربعة‬ ‫مكاتب إقليمية للتعليم يف‪ :‬بانكوك بتايلند؛ وبريوت بلبنان؛ وداكار بالس�نغال‪ ،‬وسانتياغو‬ ‫بش�ييل‪ .‬ويبلغ سقف امليزانية املعتمدة لليونسكو للفرتة ‪ 2013 - 2011‬ما إجماليه ‪653‬‬ ‫مليون دوالر‪.‬‬

‫املديرة العامة‪ :‬إيرينا بوكوفا (بلغاريا)‬ ‫املقر‪7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07-SP, France :‬‬ ‫سبل االتصال‪Tel.: (33) 14568 1000; Fax: (33) 14567 1690; E-mail: info@unesco.org :‬‬ ‫ُ‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪5 6‬‬

‫منظمة الصحة العاملية‬ ‫أنش�ئت منظمة الصح�ة العاملي�ة (‪ )www.who.int/ar‬يف ع�ام ‪ ،1948‬وه�ي الهيئة املعنية‬ ‫بالتوجيه والتنس�يق يف مجال الصحة داخل منظومة األم�م املتحدة‪ .‬وتناط بمنظمة الصحة‬ ‫العاملية مس�ؤولية توفري الريادة يف املسائل الصحية العاملية؛ وصياغة جدول أعمال البحوث‬ ‫الصحي�ة؛ ووضع القواعد واملعايري؛ وطرح خيارات للسياس�ة قائمة على الرباهني؛ وتقديم‬ ‫الدع�م التقني للبلدان؛ ورصد وتقيي�م االتجاهات الصحية العاملي�ة‪ .‬وتمثل جمعية الصحة‬ ‫العاملي�ة هيئ�ة اتخاذ القرار يف املنظمة‪ ،‬وتعقد اجتماعا ً س�نويا ً يحضره ممثلون من جميع‬ ‫الدول األعضاء البالغ عددهم ‪ 194‬عضواً‪ .‬ويتألف املجلس التنفيذي من ‪ 34‬عضوا ً من ذوي‬ ‫املؤهلات الفنية يف ميدان الصحة‪ .‬ويعمل يف املنظمة زهاء ‪ 8 000‬موظف ينتمون ألكثر من‬ ‫‪ 150‬بل�دا ً ويعملون يف ‪ 150‬مكتب�ا ً قطرياً‪ ،‬ويف املقر يف جنيف فضالً ع�ن مقارها اإلقليمية‬ ‫الستة يف‪ :‬برازافيل بالكونغو؛ وواشنطن العاصمة؛ والقاهرة بمرص؛ وكوبنهاغن بالدانمرك؛‬ ‫ونيودلهي بالهند؛ ومانيال بالفلبني‪ .‬وتزيد قيمة امليزانية الربنامجية للفرتة ‪ 2013 - 2012‬عىل‬ ‫‪ 3,9‬باليني دوالر‪ ،‬منها ‪ 949‬مليون دوالر تم ّول بأنصبة مقررة عىل الدول األعضاء (امليزانية‬ ‫العادية)‪ ،‬فيما يتأتى املبلغ املتبقي من التربعات‪.‬‬ ‫املديرة العامة‪ :‬مارغريت شان (الصني)‬ ‫املقر‪Avenue Appia 20, 1211 Geneva 27, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 791 21 11; Fax: (41 22) 791 31 11; E-mail: inf@who.int :‬‬ ‫ُ‬

‫مجموعة البنك الدويل‬ ‫تتألف مجموعة البنك الدويل (‪ )www.albankaldawli.org‬من خمس مؤسسات هي‪:‬‬ ‫• •البنك الدويل لإلنشاء والتعمري (أسس يف عام ‪)1944‬؛‬ ‫• •مؤسسة التمويل الدولية (أسست يف عام ‪)1956‬؛‬ ‫• •املؤسسة الدولية للتنمية (أسست يف عام ‪)1960‬؛‬ ‫• •املركز الدويل لتسوية منازعات االستثمار (أسس يف عام ‪)1966‬؛‬ ‫• •الوكالة الدولية لضمان االستثمار (أسست يف عام ‪.)1988‬‬ ‫ويشير مصطلح ‘البنك الدويل’ تحديدا ً إىل املؤسستني األوليني وهما‪ :‬البنك الدويل لإلنشاء‬ ‫والتعمري ومؤسس�ة التمويل الدولية‪ .‬وهدف البنك هو تقليل حدة الفقر حول العالم بتقوية‬ ‫اقتصادات البلدان الفقرية وتحسين مستوى معيشة الناس من خالل تعزيز النمو والتنمية‬ ‫يف املي�دان االقتص�ادي‪ .‬ويس�تند البنك ال�دويل يف توجيه أنش�طته يف مج�ايل التمويل وبناء‬ ‫القدرات إىل ركيزتني للتنمية هما‪ :‬تهيئة مناخ مؤات لالس�تثمار والوظائف والنمو املستدام؛‬ ‫واالستثمار لصالح الفقراء وتمكينهم من املشاركة يف التنمية‪.‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪57‬‬

‫والبن�ك ال�دويل مملوك للبل�دان األعضاء في�ه وعدده�ا ‪ 188‬بلـدا ً والتي تش�كل مجلس‬ ‫محافظ�ي البن�ك‪ .‬وتف� ّوض العملي�ات العامـ�ة للبنك إىل مجموع�ة أصغر ع�ددا ً تتمثل يف‬ ‫مجلس املديرين التنفيذيني‪ ،‬ويش�غل رئيس البنك منصب رئيس املجلس‪ .‬ويف نهاية الس�نة‬ ‫املالية ‪ ،2012‬كان عدد املوظفني املتفرغني العاملني يف مجموعة مؤسسات البنك الدويل يزيد‬ ‫عىل ‪ 15 000‬من املوظفني الفنيني واإلداريني ينتمون إىل ‪ 170‬بلداً‪ .‬ويعمل زهاء ‪ 40‬يف املائة‬ ‫م�ن ه�ؤالء املوظفني يف مكاتب موج�ودة فيما يربو عىل ‪ 110‬بلدان نامية‪ .‬ويف الس�نة املالية‬ ‫‪ ،2013‬قدمت مجموعة البنك الدويل ما إجماليه ‪ 31,5‬بليون دوالر لـ ‪ 276‬مرشوعا ً يف البلدان‬ ‫النامية تش�تمل عىل خربة مالية و‪/‬أو فنية تهدف إىل مساعدة هذه البلدان عىل تقليل الفقر‪.‬‬ ‫وينخرط البنك الدويل يف أكثر من ‪ 1 330‬مرشوعا ً تنترش عمليا ً يف كل قطاع ويف كل بلد نام‪.‬‬ ‫وتندرج ضمن املنشورات الرئيسية التي تصدر عن البنك املنشور السنوي تقرير عن التنمية‬ ‫يف العالم‪ ،‬واملنشور املعنون ممارسة األعمال التجارية‪.‬‬ ‫الرئيس‪ :‬جيم يونغ كيم (الواليات املتحدة)‬ ‫املقر‪1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, USA :‬‬ ‫ُس ُبل االتصال‪Tel.: (1 202) 473 1000; Fax: (1 202) 477 6391; E-mail: pic@worldbank.org :‬‬ ‫البنك الدويل لإلنشاء والتعمري‬ ‫يسعى البنك الدويل لإلنشاء والتعمري (‪ — )www.albankaldawli.org‬وهو املؤسسة األصلية‬ ‫ملجموع�ة البنك الدويل — إىل تقليل الفقر يف البلدان املتوس�طة الدخل والبلدان الفقرية ذات‬ ‫املالءة االئتمانية‪ ،‬عن طريق تعزيز التنمية املستدامة بتقديم القروض والضمانات ومنتجات‬ ‫إدارة املخاطر وتوفري خدمات التحليل واملشورة‪ .‬ويتشكل هيكل البنك الدويل يف هيئة جمعية‬ ‫تعاوني�ة ُتملك و ُت�دار لصالح البلدان األعض�اء فيها البالغ عددها ‪ 188‬بل�داً‪ .‬ويج ّمع البنك‬ ‫الدويل معظم أمواله يف األس�واق املالي�ة العاملية‪ .‬وقد أتيح للبنك ال�دويل من خالل اإليرادات‬ ‫التي ولّدها عىل مدى الس�نوات أن يمول أنش�طة إنمائية وأن يضمن قوتها املالية األمر الذي‬ ‫يمكن�ه من االقرتاض بتكلفة منخفض�ة وعرض رشوط إقراض جيدة عىل عمالئه‪ .‬وتش�كل‬ ‫األموال التي تس�ددها البلدان عند انضمامها إىل البنك زهاء ‪ 5‬يف املائة من رأس�ماله املكتتب‪،‬‬ ‫وقد استخدمت هذه األموال يف تمويل قروض إنمائية بمئات الباليني من الدوالرات منذ إنشاء‬ ‫البن�ك‪ .‬ويف العام امل�ايل ‪ ،2012‬بلغت قيمة التزام�ات اإلقراض الجديدة للبن�ك الدويل زهاء‬ ‫‪ 20,6‬بليون دوالر‪ ،‬تغطي ‪ 93‬عملية يف ‪ 38‬بلداً‪.‬‬ ‫املؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫تعد املؤسس�ة الدولية للتنمية (‪ )www.albankaldawli.org/ida‬صندوق البنك الدويل للناس‬ ‫األش�د فقراً‪ .‬وتمثل املؤسس�ة واحدة من أكرب مصادر املعونة يف العال�م وتضم يف عضويتها‬ ‫‪ 172‬دول�ة وتو ّف�ر يف ‪ 81‬من أفقر بلدان العال�م الدعم للصحة والتعليم والبنية األساس�ية‬ ‫والزراعة والتنمية االقتصادية واملؤسس�ية‪ .‬وبفضل املس�اعدة التي تقدمها املؤسسة الدولية‬

‫‪5 8‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ّ‬ ‫يتمك�ن ماليني البرش من اإلفالت من براثن الفق�ر املدقع عن طريق خلق الوظائف‬ ‫للتنمي�ة‪،‬‬ ‫وإتاحة ُس�بل االس�تفادة من املياه النظيفة واألم�ن الغذائي واملدارس والط�رق والكهرباء‪.‬‬ ‫ويقدّم ُخمس التمويل الذي تتيحه املؤسس�ة يف ش�كل منح؛ ويقدَّم التمويل الباقي يف ش�كل‬ ‫ائتمانات بدون فائدة أو ائتمانات طويلة األجل‪ .‬ومنذ إنش�اء املؤسس�ة يف عام ‪ 1960‬قدمت‬ ‫التزام�ات تراكمية إجماليها ‪ 255‬بليون دوالر‪ .‬ويف الس�نة املالي�ة ‪ ،2012‬اتجه زهاء نصف‬ ‫التموي�ل بالقروض‪ ،‬البالغ ‪ 14,8‬بلي�ون دوالر‪ ،‬إىل أفريقيا وهو وضع يعكس حقيقة وجود‬ ‫نصف البلدان املستحقة لدعم املؤسسة يف هذه القارة‪ .‬ويجري كل ثالث سنوات تجديد موارد‬ ‫املؤسس�ة من ِقبَل مانحني م�ن البلدان املتقدمة النمو والبل�دان النامية‪ ،‬إضافة إىل عنرصين‬ ‫آخرين من مجموعة البنك الدويل هما — البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري‪ ،‬ومؤسسة التمويل‬ ‫الدولية‪ .‬ويف آخر عملية لتجديد موارد املؤسس�ة أس�هم اثنان وخمس�ون مانحا ً بمبلغ ‪49,3‬‬ ‫بليون دوالر‪.‬‬ ‫مؤسسة التمويل الدولية‬ ‫ُتعترب مؤسسة التمويل الدولية (‪ )www.ifc.org‬أكرب مؤسسة إنمائية عاملية تركز عىل القطاع‬ ‫الخ�اص يف البلدان النامية‪ .‬وتس�اعد املؤسس�ة هذه البلدان عىل تحقيق النمو املس�تدام عن‬ ‫طريق تمويل استثمارات القطاع الخاص وتعبئة رأس املال يف األسواق املالية الدولية وتوفري‬ ‫خدمات املش�ورة لألعمال التجارية والخدمية‪ .‬وتحرص مؤسسة التمويل الدولية التي تضم‬ ‫يف عضويته�ا ‪ 184‬بلداً‪ ،‬عىل عدم املش�اركة يف االس�تثمار إالّ يف الحاالت الت�ي ترى فيها أنه‬ ‫بإمكانها تقديم إسهام خاص مك ّمل للدور الذي يقوم به مستثمرو السوق‪ .‬وتقوم املؤسسة‬ ‫أيضا ً بدور ح ّفاز بما تقدمه من مساعدة يف تجريب الحلول االبتكارية إزاء التحدّيات اإلنمائية؛‬ ‫والسعي إىل التأثري عىل السياسات اإلنمائية ورفع مستوى املعايري البيئية واالجتماعية؛ مدللة‬ ‫عىل أن االس�تثمارات يف األس�واق الصعبة يمكن أن تكون اس�تثمارات مد ّرة للربح وتؤدي يف‬ ‫الوقت نفسه إىل تحسني حياة الناس‪ .‬ويف السنة املالية ‪ ،2012‬استثمرت املؤسسة يف البلدان‬ ‫النامية مبلغا ً قياس�يا ً مقداره ‪ 20,4‬بليون دوالر تش�مل زهاء ‪ 5‬باليني دوالر حش�دتها من‬ ‫مس�تثمرين آخرين‪ .‬ومنذ عام ‪ ،2007‬اس�تثمرت أكثر من ‪ 23‬بلي�ون دوالر يف بلدان مؤهلة‬ ‫لالقرتاض من املؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬وأسهمت بما يربو عىل بليوني دوالر من إيراداتها يف‬ ‫تجديد موارد تلك املؤسسة‪.‬‬ ‫الوكالة الدولية لضمان االستثمار‬ ‫تتمث�ل والي�ة الوكالة الدولية لضمان االس�تثمار (‪ )www.miga.org‬يف تش�جيع االس�تثمار‬ ‫األجنبي املبارش يف البلدان النامية عن طريق تقديم ضمانات (تأمني ضد املخاطر السياسية)‬ ‫للمس�تثمرين واملقرضني‪ .‬ويتأتى رأس املال املكتتب للوكالة من البلدان األعضاء فيها البالغ‬ ‫عدده�ا ‪ 178‬بل�داً‪ .‬وتركز استراتيجية الوكال�ة عىل دعم االس�تثمار يف أفقر بل�دان العالم‬ ‫واالس�تثمار يف البلدان املتأث�رة بالنزاعات وعىل الصفقات املعقدة يف مجال البنية األساس�ية‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪59‬‬

‫والصناع�ات االس�تخراجية واالس�تثمارات بني بلدان الجن�وب‪ .‬ومنذ نش�أة الوكالة يف عام‬ ‫‪ ،1988‬أص�درت ضمانات تزيد قيمتها عىل ‪ 27,2‬بليون دوالر ألكثر من ‪ 700‬مرشوع تن َّفذ‬ ‫يف ‪ 105‬من البلدان النامية‪.‬‬ ‫املركز الدويل لتسوية منازعات االستثمار‬ ‫يهدف املركز الدويل لتسوية منازعات االستثمار (‪ )www.worldbank.org/icsid‬الذي يضم يف‬ ‫عضويت�ه ‪ 147‬بلداً‪ ،‬إىل كفالة التدفق املتزايد لالس�تثمارات الدولية عن طريق توفري منتدى‬ ‫دويل محاي�د ُيعنى بح�ل املنازعات بني الحكومات واملس�تثمرين األجان�ب‪ .‬ويبارش املكتب‬ ‫إجراءات تس�وية مثل ه�ذه املنازعات بالتوفيق والتحكيم‪ ،‬يف الح�االت التي يكون فيها البلد‬ ‫املضيف للمس�تثمر وبل�ده األصيل عضوين يف املرك�ز‪ .‬وبنا ًء عىل طلب األط�راف أو املحاكم‬ ‫املعنية بالنظر يف النزاع‪ ،‬يبارش املركز أيضا ً إجراءات أخرى لتسوية املنازعات بني الحكومات‬ ‫ّ‬ ‫محكمني ويبارش إجراءات تج�ري يف إطار قواعد التحكيم‬ ‫والرعاي�ا األجانب؛ ويعّي�نّ املركز‬ ‫للجن�ة األم�م املتحدة للقان�ون التجاري الدويل‪ .‬وعالوة عىل أنش�طة تس�وية املنازعات التي‬ ‫يؤديها املركز‪ ،‬يتعهد أيضا ً برنامجا ً للمنشورات يف مجال قانون االستثمار األجنبي‪ .‬ويتألف‬ ‫املجل�س اإلداري‪ ،‬وهو هيئة إدارة املركز‪ ،‬من ممثل واح�د لكل دولة من الدول األعضاء فيه‪،‬‬ ‫ويتوىل رئاسته رئيس مجموعة البنك الدويل‪.‬‬

‫صندوق النقد الدويل‬ ‫أنش�ئ صندوق النقد الدويل (‪ )www.imf.org‬يف مؤتمر بريتون وودز املعقود يف عام ‪.1944‬‬ ‫و ُيس�هم الصن�دوق يف تيسير التعاون النق�دي ال�دويل؛ وتعزيز اس�تقرار رصف العمالت‬ ‫وانضباط ترتيبات التبادل؛ ويساعد يف إنشاء نظام متعدد األطراف للمدفوعات ورفع القيود‬ ‫عن العمالت األجنبية؛ ويقدم مس�اعدة إىل األعضاء بتزويده�ا مؤقتا ً بموارد مالية لتصحيح‬ ‫االختلاالت يف موازي�ن مدفوعاتها‪ .‬ويتمت�ع صندوق النقد الدويل بس�لطة خلق احتياطيات‬ ‫مالية دولية وتخصيصها ألعضائه يف شكل حقوق السحب الخاصة — وهي وحدة الحساب‬ ‫يف صن�دوق النقد الدويل‪ .‬وتتألف املوارد املالية للصندوق بصورة رئيس�ية من االشتراكات‬ ‫التي يؤديها أعضاء الصندوق البالغ عددهم ‪ 188‬عضوا ً (وهي ‘حصص’ تتحدد باس�تخدام‬ ‫صيغة تس�تند أساسا ً إىل الحجم االقتصادي النسبي لألعضاء)‪ ،‬إضافة إىل الرتتيبات الثنائية‬ ‫الت�ي تعقد مع العديد من أعضائه‪ ،‬وقد بلغت قيمة هذه الحصص يف ش�باط‪/‬فرباير ‪2013‬‬ ‫ما إجماليه ‪ 750‬بليون دوالر‪ .‬وتتحدد املس�ؤولية الرئيس�ية لصندوق النقد الدويل يف تقديم‬ ‫ِّ‬ ‫وتمكن هذه املساعدة املالية البلدان‬ ‫قروض للبلدان التي تعاني مشاكل يف موازين املدفوعات‪.‬‬ ‫املس�تفيدة من إعادة تكوين احتياطياتها الدولية‪ ،‬وتثبيت أس�عار عمالتها‪ ،‬ومواصلة سداد‬ ‫تكاليف وارداتها‪ ،‬واس�تعادة الظروف لتحقيق نمو اقتص�ادي قوي‪ .‬ويف مقابل ذلك‪ ،‬تلتزم‬ ‫الدول املقرتضة من الصندوق بإدخال إصالحات يف سياس�اتها بغية معالجة املش�اكل التي‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪6 0‬‬

‫تس�ببت يف حدوث هذه املصاعب‪ .‬ويتحدد مستوى املبالغ التي يجوز للدول أن تقرتضها من‬ ‫صندوق النقد الدويل بنسبة من الحصة التي تساهم بها يف الصندوق‪ .‬ويو ّفر الصندوق أيضا ً‬ ‫مساعدة ميسرّ ة للبلدان األعضاء ذات الدخل املنخفض‪.‬‬ ‫ويض�م مجلس محافظي صندوق النقد الدويل جميع الدول األعضاء يف الصندوق‪ .‬ويتوىل‬ ‫املجلس التنفيذي الذي يتألف من ‪ 24‬عضوا ً مس�ؤوليات التشغيل اليومي ألعمال الصندوق‪.‬‬ ‫ويبل�غ عدد موظفي الصندوق زهاء ‪ 2 600‬موظف ينتم�ون إىل ‪ 156‬بلداً‪ ،‬ويتبعون مديرا ً‬ ‫إداريا ً يختاره املجلس التنفيذي‪ .‬وقد بلغت امليزانية اإلدارية (صايف اإليرادات) للس�نة املالية‬ ‫املنتهية يف ‪ 30‬نيسان‪/‬أبريل ‪ 2013‬ما قيمته ‪ 985‬مليون دوالر‪ ،‬وبلغت قيمة ميزانية رأس‬ ‫امل�ال حوايل ‪ 162‬مليون دوالر‪ .‬ويصدر صن�دوق النقد الدويل تقرير آفاق االقتصاد العاملي‪،‬‬ ‫وتقرير االس�تقرار املايل يف العال�م‪ ،‬إضافة إىل مجموعة من الدراس�ات االقتصادية املختلفة‬ ‫األخرى‪.‬‬ ‫املديرة التنفيذية‪ :‬كريستني الغارد (فرنسا)‬ ‫املقر‪700 19th Street NW, Washington, D.C. 20431, USA :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (1 202) 623 7000; Fax: (1 202) 623 6220; E-mail: publicaffairs@imf.org :‬‬ ‫ُ‬

‫منظمة الطريان املدني الدويل‬ ‫تعمل منظمة الطريان املدني الدويل (‪ )www.icao.int‬عىل تعزيز التطوير اآلمن املنتظم للطريان‬ ‫املدن�ي الدويل يف جميع أنحاء العالم‪ .‬وتضع املنظمة املعايري وتصيغ القواعد الرضورية التي‬ ‫تكفل سلامة الطريان وأمن�ه وكفاءته وانتظامه كما تكفل حماي�ة البيئة‪ .‬وتحرص املنظمة‬ ‫يف بل�وغ التطوي�ر املأمون واآلمن واملس�تدام للطريان املدني عىل االعتم�اد عىل تعاون دولها‬ ‫ً‬ ‫جمعية —‬ ‫األعضاء البالغ عددهم ‪ 191‬دولة‪ .‬ويتضمن هيكل منظمة الطريان املدني الدويل‬ ‫ً‬ ‫تمثل هيئة تقرير السياس�ات — وتتألف من وفود جميع الدول املتعاقدة‪ ،‬ومجلس�ا‪ ،‬يضم‬ ‫ممثلين من ‪ 36‬دولة تنتخبه�م الجمعية‪ .‬ويمثل املجلس الهيئ�ة التنفيذية التي تتوىل وضع‬ ‫توجيهات الجمعية موضع التنفيذ‪.‬‬ ‫رئيس املجلس‪ :‬روبرتو كوبيه غونزاليس (املكسيك)‬ ‫األمني العام‪ :‬ريمون بنجامني (فرنسا)‬ ‫املقر‪999 University Street, Montreal, Quebec H3C 5H7, Canada :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (1 514) 954 8219; Fax: (1 514) 954 6077; E-mail: icaohq@icao.int :‬‬ ‫ُ‬

‫املنظمة البحرية الدولية‬ ‫تضطلع املنظمة البحرية الدولية (‪ )www.imo.org‬التي بدأت مزاولة مهامها يف عام ‪،1959‬‬ ‫بمس�ؤولية تأمني سالمة وأمن الشحن البحري للتجارة الدولية ومنع حدوث التلوث البحري‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪61‬‬

‫الذي تتسبب فيه السفن‪ .‬وتقدم املنظمة البحرية الدولية مساعدة إىل الحكومات لكي تتعاون‬ ‫يف صياغ�ة قواعد وممارس�ات تتصل باملس�ائل التقنية التي تمس الش�حن البحري الدويل؛‬ ‫وتيسير اعتماد أرفع املعايري العملية املنطبقة يف مجال السلامة البحرية والكفاءة املالحية؛‬ ‫واملس�اعدة يف حماي�ة البيئة البحرية عن طريق من�ع ومراقبة حدوث التلوث الذي تتس�بب‬ ‫فيه الس�فن‪ .‬وقد اعتمدت املنظمة البحرية الدولية زهاء ‪ 50‬من االتفاقيات واالتفاقات وألفا ً‬ ‫من املد ّونات والتوصيات‪ .‬ويف عام ‪ 1983‬أنش�أت املنظمة الجامعة البحرية العاملية يف ماملو‬ ‫بالس�ويد لتوفري التدريب املتقدم للمديرين واملدربني وس�واهم من املس�ؤولني املنخرطني يف‬ ‫أنش�طة الش�حن البحري يف مس�توى اإلدارة العليا‪ .‬ويف عام ‪ ،1989‬أنش�ئ معهد القانون‬ ‫البحري الدويل التابع للمنظمة (يف فاليتا‪ ،‬مالطا) لتدريب املحامني يف مجال القانون البحري‬ ‫الدويل‪ .‬وتشمل عضوية الجمعية — وهي هيئة اإلدارة يف املنظمة البحرية الدولية — جميع‬ ‫الدول األعضاء البالغ عددها ‪ 170‬دولة‪ ،‬إضافة إىل ثالثة أعضاء منتسبني‪ .‬وتنتخب الجمعية‬ ‫املجل�س — وهو الفرع التنفيذي للمنظمة — ال�ذي يتألف من ‪ 40‬عضواً‪ .‬ويف عام ‪2013‬‬ ‫بلغت ميزانية املنظمة ‪ 31 686 000‬جنيه اسرتليني‪ ،‬وبلغ عدد املوظفني العاملني فيها ‪300‬‬ ‫موظف‪.‬‬ ‫األمني العام‪ :‬كودجي سيكيميزو (اليابان)‬ ‫املقر‪4 Albert Embankment, London SE1 7SR, United Kingdom :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (44 207) 735 7611; Fax: (44 207) 587 3210; E-mail: infor@imo.org :‬‬ ‫ُ‬

‫االتحاد الدويل لالتصاالت‬ ‫يت�وىل االتحاد الدويل لالتص�االت (‪ )www.itu.int/ar/Pages/default.aspx‬تنس�يق ش�بكات‬ ‫وخدمات االتصاالت العاملية للحكومات والقطاع الخاص‪ .‬ويضطلع بمس�ؤولية إدارة طيف‬ ‫الرتدد الراديوي واملواقع املدارية الس�اتلية‪ .‬ويتب�وأ االتحاد صدارة العمل عىل كفالة التوافق‬ ‫التشغييل اآلمن واملوثوق للشبكات واملعدات يف سياق التقدم الرسيع يف تكنولوجيات املعلومات‬ ‫واالتص�االت‪ .‬وتتحدد أولوي�ات االتحاد يف زيادة نرش االتصاالت يف البلدان النامية عن طريق‬ ‫تقديم املش�ورة بش�أن السياس�ات واألُ ُطر التنظيمية وتوفري املس�اعدة التقنية املتخصصة‬ ‫والتدري�ب يف مج�االت من قبيل أمن الفضاء اإللكرتوني وتركيب وصيانة الش�بكات وأنظمة‬ ‫اإلنذار املبكر والتخفيف من مخاطر الكوارث الطبيعية‪ .‬وقد أنشئ االتحاد الدويل لالتصاالت‬ ‫يف باريس يف عام ‪ 1865‬تحت اسم االتحاد الدويل للربق‪ ،‬ويف عام ‪ 1932‬اتخذ االتحاد اسمه‬ ‫الح�ايل وأصب�ح وكالة متخصص�ة تابعة لألمم املتح�دة يف عام ‪ .1949‬ويبل�غ عدد أعضاء‬ ‫االتحاد ‪ 193‬بلدا ً وأكثر من ‪ 700‬عضو ومنتس�ب عىل املس�توى القطاعي‪ ،‬يش�ملون هيئات‬ ‫علمية وصناعية ورشكات تابعة للقطاعني العام والخاص ومنظمات إقليمية ودولية ومعاهد‬ ‫أكاديمي�ة‪ .‬ويتوىل مجلس إدارة االتحاد الدويل لالتص�االت‪ ،‬وهو مؤتمر املندوبني املفوضني‪،‬‬ ‫انتخ�اب كبار موظفيه وأعضاء مجل�س االتحاد وعددهم ‪ 48‬عض�وا ً يمثلون جميع مناطق‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪6 2‬‬

‫العالم‪ .‬ويوجد مقر االتحاد يف جنيف ويعمل به زهاء ‪ 740‬موظفا ً من ‪ 93‬جنسية‪ .‬ويف الفرتة‬ ‫‪ 2013 - 2012‬بلغت ميزانية االتحاد ‪ 323,8‬مليون فرنك سويرسي‪.‬‬ ‫األمني العام‪ :‬حمادون أ‪ .‬توريه (مايل)‬ ‫املقر‪Place des Nations, 1211 Geneva 20, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 730 5111; Fax: (41 22) 733 7256; E-mail: itumail@itu.int :‬‬ ‫ُ‬

‫االتحاد الربيدي العاملي‬ ‫تتألف العضوية يف االتحاد الربيدي العاملي (‪ )www.upu.int‬من ‪ 192‬دولة‪ ،‬ويتوىل االتحاد‬ ‫تنظيم الخدمات الربيدية الدولية‪ .‬وقد أنشئ االتحاد يف عام ‪ 1874‬ثم أصبح وكالة متخصصة‬ ‫تابعة لألمم املتحدة يف عام ‪ .1948‬ويقدم االتحاد املش�ورة ويقوم بجهود الوس�اطة ويو ّفر‬ ‫املس�اعدة التقنية يف مجال الخدمات الربيدية‪ .‬وتتضمن أهداف االتحاد تعزيز وجود خدمات‬ ‫بريدي�ة عاملية تربط فيما بين جميع دول العالم؛ وتحقيق نمو يف حجم الحركة الربيدية عن‬ ‫طريق توفري منتجات وخدمات بريدية متطورة؛ وتحسني نوعية الخدمات الربيدية التي تقدّم‬ ‫للعمالء‪ .‬ويمثل املؤتمر الربيدي العاملي الس�لطة العليا يف االتحاد الربيدي العاملي‪ ،‬الذي تبلغ‬ ‫ميزانيته الس�نوية قرابة ‪ 37‬مليون دوالر‪ .‬ويعمل باملكتب الدويل لالتحاد يف برن بس�ويرسا‬ ‫زهاء ‪ 250‬موظفا ً ينتمون إىل ‪ 50‬بلداً‪ .‬ويتبع االتحاد مكاتب تنسيق إقليمية يف كل من سان‬ ‫خوسيه يف كوستاريكا؛ وهراري يف زمبابوي؛ والقاهرة يف مرص؛ وكاسرتيس يف سانت لوسيا؛‬ ‫وكونتون يف بنن؛ وبانكوك يف تايلند‪ ،‬إضافة إىل برن‪.‬‬ ‫املدير العام‪ :‬بيشار أ‪ .‬حسني (كينيا)‬ ‫املقر‪Weltpoststrasse 4, Case Postale 3000, Berne 15, Switzerland :‬‬ ‫ُ‬ ‫سبل االتصال‪Tel.: (41 31) 350 3111; Fax: (41 31) 350 3110; E-mail: info@upu.int :‬‬

‫املنظمة العاملية لألرصاد الجوية‬ ‫أصبحت املنظمة العاملي�ة لألرصاد الجوي�ة (‪ )www.wmo.int/pages/index_ar.html‬وكالة‬ ‫متخصصة تابعة لألمم املتحدة يف عام ‪ ،1951‬وتو ّفر املنظمة معلومات علمية موثوقة عن حالة‬ ‫الغالف الجوي لكوكب األرض ومس�لكه وتفاعله م�ع املحيطات واملناخ الذي ينتجه وتوزيع‬ ‫املوارد املائية الناجمة عن ذلك‪ ،‬والقضايا البيئية ذات الصلة‪ .‬وتدير املنظمة نظاما ً عامليا ً للمراقبة‬ ‫وشبكة للمراكز العاملية واإلقليمية والوطنية تو ّفر الخدمات يف مجال توقعات الطقس واملناخ‬ ‫والتوقعات الهيدرولوجية‪ .‬وتتيح ش�بكة معلومات املنظمة العاملية لألرصاد الجوية إمكانية‬ ‫التبادل الرسيع ملعلومات الطقس واملناخ واملاء وتعزيز تطبيقاتها‪ .‬وتتيح الربامج الرئيس�ية‬ ‫للمنظمة األس�اس الذي ُيبنى عليه تحسين االس�تعداد والتحذير املسبق فيما يتعلق بمعظم‬ ‫املخاط�ر الطبيعي�ة‪ .‬وتضم عضوية املنظمة ‪ 191‬دولة يتعه�د كل منها خدماته الخاصة يف‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪63‬‬

‫مجال األرصاد الجوية والهيدرولوجية‪ .‬ويمثل املؤتمر العاملي لألرصاد الجوية مجلس إدارة‬ ‫املنظم�ة‪ .‬ويعم�ل باملنظمة زهاء ‪ 300‬موظف‪ ،‬وقد بلغ�ت ميزانيتها للفرتة ‪2015 - 2012‬‬ ‫ما قيمته ‪ 276‬مليون فرنك سويرسي‪.‬‬ ‫األمني العام‪ :‬ميشيل جارود (فرنسا)‬ ‫املقر‪7 bis, avenue de la Paix, Case postale No. 2300, 1211 Geneva 2, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 730 8111; Fax: (41 22) 730 8181; E-mail: wmo@wmo.int :‬‬ ‫ُ‬ ‫الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرّ املناخ‬ ‫تمث�ل الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرّ املن�اخ (‪ )www.ipcc.ch‬الهيئة الرائدة يف مجال‬ ‫تقييم التغيرّ املناخي‪ .‬وأنشأ هذه الهيئة كل من برنامج األمم املتحدة للبيئة واملنظمة العاملية‬ ‫لألرص�اد الجوية لتقدي�م رؤية علمية واضحة عن حالة التغيرّ املناخي وما يرتتب عليه من‬ ‫عواقب بيئية واجتماعية واقتصادي�ة محتملة‪ .‬وتتوىل الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغري‬ ‫املناخ اس�تعراض وتقييم املعلومات العلمية والتقني�ة واالجتماعية واالقتصادية التي يجري‬ ‫اس�تخالصها يف كافة أنح�اء العالم وتكون ذات صل�ة بفهم املناخ العامل�ي‪ .‬وال تجري هذه‬ ‫الهيئ�ة أبحاثا ً أو تقوم برصد البيانات‪ .‬وتس�تضيف املنظم�ة العاملية لألرصاد الجوية أمانة‬ ‫الهيئة يف مقرها يف جنيف‪ ،‬ويعمل بها ‪ 12‬موظفاً‪ .‬والهيئة مفتوحة أمام كل البلدان األعضاء‬ ‫يف األمم املتحدة ويف املنظمة العاملية لألرصاد الجوية؛ ويبلغ عدد البلدان أعضاء الهيئة ‪195‬‬ ‫بلداً‪ .‬و ُينتخب مكتب الهيئة ورئيسها يف جلسات عامة‪.‬‬ ‫الرئيس‪ :‬راجندرا ك‪ .‬باتشوري (الهند)‬ ‫رئيس األمانة‪ :‬دكتور ريناتي كريست (النمسا)‬ ‫أمان�ة الهيئ�ة‪c/o World Meteorological Organization, 7 bis, Avenue de la Paix, C.P. :‬‬ ‫‪2300, 1211 Geneva 2, Switzerland‬‬

‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 730 8208; Fax: (41 22) 730 8025; E-mail: IPCC-Sec@wmo.int :‬‬ ‫ُ‬

‫املنظمة العاملية للملكية الفكرية‬ ‫أنش�ئت املنظمة العاملي�ة للملكية الفكرية (‪ )www.wipo.int‬يف ع�ام ‪ 1970‬وأصبحت وكالة‬ ‫تابع�ة لألمم املتحدة يف عام ‪ .1974‬وتتمثل والية املنظم�ة يف تعزيز وحماية امللكية الفكرية‬ ‫ع�ن طريق التعاون فيما بني ال�دول وزيادة تضافر الجهود مع املنظم�ات الدولية األخرى‪.‬‬ ‫وتك ّرس املنظمة جهودها لتطوير نظام دويل متوازن وميسور للملكية الفكرية يكافئ اإلبداع‬ ‫ويحفز االبتكار ويسهم يف تحقيق التنمية االقتصادية‪ ،‬ويحرص يف الوقت ذاته عىل املحافظة‬ ‫عىل الصالح العام‪ .‬وتتضمن األهداف االسرتاتيجية للمنظمة ما ييل‪ :‬التطوير املتوازن لإلطار‬ ‫املعياري الدويل للملكية الفكرية؛ تيسير اس�تخدام امللكية الفكرية ألغ�راض التنمية؛ توفري‬ ‫خدمات عاملية يف مجال امللكية الفكرية؛ بناء االحرتام للملكية الفكرية؛ تطوير البنية األساسية‬

‫‪6 4‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫العاملي�ة للملكية الفكرية؛ جع�ل املنظمة مرجعا ً عامليا ً ملعلومات امللكي�ة الفكرية؛ والتصدّي‬ ‫ملوضوع امللكية الفكرية من منظور التحدّيات العاملية التي ُتجابه يف مجال السياس�ات‪ ،‬مثل‬ ‫التغيرّ املناخي والصحة العامة واألمن الغذائي‪ .‬وتض�م عضوية املنظمة ‪ 185‬دولة‪ ،‬وتتوىل‬ ‫إدارة ‪ 25‬معاه�دة دولي�ة تتعلق بامللكي�ة الفكرية وحقوق املؤلف‪ .‬و ُتعتبر املنظمة العاملية‬ ‫للملكي�ة الفكري�ة فريدة بني املنظم�ات أعضاء أرسة األمم املتحدة لقيامه�ا إىل ح ّد كبري عىل‬ ‫التمويل الذاتي‪ .‬فميزانية املنظمة التي بلغت ‪ 637,2‬مليون فرنك س�ويرسي لفرتة الس�نتني‬ ‫املحصلة لقاء خدمات توفرها‬ ‫‪ 2013 - 2012‬تأ ّتت بنس�بة تفوق ‪ 90‬يف املائة من اإليرادات‬ ‫ّ‬ ‫ً‬ ‫املنظمة للصناعة والقطاع الخاص‪ .‬أما املبلغ املتبقي يف امليزانية فيتأتى أساس�ا من إيرادات‬ ‫مركز التحكيم والوساطة وبيع املنشورات واملساهمات التي تقدمها الدول األعضاء‪.‬‬ ‫املدير العام‪ :‬فرانسيس غوري (أسرتاليا)‬ ‫املقر‪34 chemin des Colombettes, P.O. Box 18, 1211 Geneva 20, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 338 9111; Fax: (41 22) 733 5428 :‬‬ ‫ُ‬

‫الصندوق الدويل للتنمية الزراعية‬ ‫ُيك ّرس الصندوق الدويل للتنمية الزراعية (‪ )www.ifad.org‬لتمكني فقراء الريف من تحسين‬ ‫أمنهم الغذائي والتغذوي‪ ،‬وزيادة دخولهم وتدعيم قدرتهم عىل التح ّمل‪ .‬ويحش�د الصندوق‬ ‫امل�وارد من بلدانه األعضاء البالغ عددها ‪ 172‬بلدا ً من أجل توفري القروض بفائدة منخفضة‬ ‫أو تقدي�م املنح لتمويل التنمية الريفية‪ .‬ويو ّفر الصن�دوق املنح بدال ً من القروض يف البلدان‬ ‫الفقرية غري القادرة عىل تحمل عبء الديون لكي يضمن أالّ تتسبب املساعدة املالية األساسية‬ ‫يف مشقة مالية ال داعي لها ألش ّد الناس احتياجاً‪ .‬ويعمل الصندوق يف رشاكات مع الحكومات‬ ‫وال�وكاالت األخ�رى يف األمم املتحدة وال�وكاالت الثنائية واملتعددة األط�راف واملراكز الدولية‬ ‫للبحوث الزراعية والقط�اع الخاص‪ .‬ويقيم أيضا ً عالقات متينة مع منظمات املجتمع املدني‬ ‫وال س�يما منظمات املزارعني أصح�اب الحيازات الصغرية ومنظم�ات الريفيني‪ ،‬وكذلك مع‬ ‫املنظمات غري الحكومية ومعاهد بحوث السياسات والجامعات‪ .‬و ُيم َّول الصندوق بالتربعات‬ ‫التي تقدمها الحكومات وبمس�اهمات خاصة وبمدفوعات الديون وإيرادات االس�تثمار‪ .‬وقد‬ ‫اس�تثمر الصندوق منذ نش�أته وحت�ى نهاية عام ‪ 2012‬ما مجموع�ه ‪ 14,8‬بليون دوالر يف‬ ‫مس�ت بنتائجها قرابة ‪ 400‬مليون نس�مة من فقراء الريف يف‬ ‫زهاء ‪ 924‬مرشوعا ً وبرنامجا ً ّ‬ ‫العالم‪ .‬وأسهمت الحكومات ومصادر التمويل األخرى يف البلدان املستفيدة‪ ،‬بما فيها األطراف‬ ‫املش�اركة يف املش�اريع‪ ،‬بمبلغ ‪ 12,3‬بليون دوالر‪ ،‬فيما جاء زه�اء ‪ 9,6‬باليني دوالر كتمويل‬ ‫مشترك مقدم من جهات مانحة متعددة األطراف وثنائية ومانحني آخرين‪ .‬ويتألف مجلس‬ ‫إدارة الصن�دوق من جميع الدول األعضاء‪ .‬أما املجلس التنفيذي‪ ،‬الذي يتكون من ‪ 18‬عضوا ً‬ ‫و‪ 18‬عضوا ً مناوباً‪ ،‬فيرشف عىل العمليات ويوافق عىل القروض واملنح‪.‬‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪65‬‬

‫الرئيس‪ :‬كانايو ف‪ .‬نوانزي (نيجرييا)‬ ‫املقر‪Via Paolo di Dono 44, 00142 Rome, Italy :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (39 06) 54 591; Fax: (39 06) 504 3463; E-mail: ifad@ifad.org :‬‬ ‫ُ‬

‫منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو)‬ ‫تشجع منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) (‪ )www.unido.org‬التكوين العادل‬ ‫للثروة وتحقي�ق الرخاء العاملي عن طريق التنمية الصناعية املس�تدامة والتعاون الصناعي‬ ‫الدويل‪ .‬وقد أنش�أت الجمعية العام�ة منظمة األمم املتحدة للتنمي�ة الصناعية (اليونيدو) يف‬ ‫ع�ام ‪ ،1966‬وأصبحت وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة يف عام ‪ .1985‬وتزود اليونيدو‬ ‫البل�دان النامي�ة بحلول وافي�ة تهدف إىل تنمية قط�اع إنتاجي مزدهر وزيادة املش�اركة يف‬ ‫التجارة الدولية وتحسني ُسبل الحصول عىل الطاقة واملحافظة عىل البيئة‪ .‬وتشرتك اليونيدو‬ ‫م�ع الحكوم�ات والقطاع الخاص ورابطات األعمال وأصح�اب املصلحة اآلخرين يف مجابهة‬ ‫وس�بل‬ ‫التحدّي�ات املعق�دة يف مجال التنمي�ة الصناعية بما يع�ود بالفائدة عىل حياة البرش ُ‬ ‫معاشهم‪ .‬ويتضمن مجموع موارد اليونيدو موظفني متخصصني يف فيينا يعملون يف ميادين‬ ‫الهندسة والسياسات الصناعية واالقتصادية والتكنولوجيا والبيئة‪ ،‬وموظفني فنيني يعملون‬ ‫يف ش�بكة املنظمة ملكاتب تش�جيع االس�تثمار والتكنولوجيا‪ ،‬واملراكز الدولي�ة للتكنولوجيا‪،‬‬ ‫واملراكز الوطنية لإلنتاج النظيف‪ .‬ويتوىل ممثلون إقليميون و ُقطريون قيادة املكاتب امليدانية‬ ‫لليونيدو‪.‬‬ ‫وتجتم�ع ال�دول األعضاء يف اليوني�دو وعددها ‪ 172‬دولة يف املؤتمر الع�ام من أجل إقرار‬ ‫امليزاني�ة وبرنامج العمل‪ .‬ويتوىل مجلس التنمية الصناعية الذي يتألف من ‪ 53‬دولة عضواً‪،‬‬ ‫تقديم توصيات بشأن تخطيط وتنفيذ الربنامج وامليزانية‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬بلغ عدد موظفي‬ ‫اليونيدو ‪ 700‬موظف يعملون يف املقر ويف ‪ 30‬من املكاتب اإلقليمية والقطرية يف جميع أنحاء‬ ‫العال�م‪ .‬وبلغت قيمة اإلنج�از يف مجال التعاون التقني ‪ 189,2‬ملي�ون دوالر وهو أعىل رقم‬ ‫يتحقق منذ تح ّول اليونيدو إىل وكالة متخصصة‪.‬‬ ‫املدير العام‪ :‬كانديه ك‪ .‬بومكيال (سرياليون)‬ ‫املقر‪Vienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 300, 1400 Vienna, Austria :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (43 1) 26026 0; Fax: (43 1) 269 2669; E-mail: unido@unido.org :‬‬ ‫ُ‬

‫منظمة السياحة العاملية‬ ‫ُتعتبر منظمة الس�ياحة العاملي�ة (‪ )www2.unwto.org/ar‬املنظمة الدولي�ة الرائدة املنوطة‬ ‫بتعزيز التنمية الس�ياحية املسؤولة واملستدامة وامليس�ورة عىل الصعيد العاملي‪ .‬وقد أنشئت‬

‫‪6 6‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املنظم�ة يف ع�ام ‪ 1975‬وأصبحت وكال�ة متخصصة تابع�ة لألمم املتح�دة يف عام ‪.2003‬‬ ‫وتعمل املنظمة كمنتدى عاملي ملناقش�ة قضايا السياسات السياحية‪ ،‬ومصدر عميل للمعارف‬ ‫السياحية‪ .‬وتتضمن عضوية املنظمة ‪ 161‬من البلدان واألعضاء املنتسبني‪ ،‬إضافة إىل ُمرا ِقبينْ‬ ‫دَائمْي�نْ ‪ ،‬وأكثر من ‪ 400‬عضو مش�ارك‪ ،‬بما فيها الحكومات املحلية واملؤسس�ات التعليمية‬ ‫والرابط�ات الس�ياحية ورشكات القطاع الخ�اص‪ .‬وتهدف املنظمة إىل توظيف الس�ياحة يف‬ ‫حفز النمو االقتصادي وخلق فرص العمل والتنمية املس�تدامة وتعزيز السلام والتفاهم بني‬ ‫الشعوب‪ .‬وتش�جع املنظمة تنفيذ املدونة العاملية آلداب الس�ياحة‪ ،‬التي تضع إطارا ً مرجعيا ً‬ ‫للتنمية املسؤولة واملستدامة للسياحة العاملية‪ .‬وتهدف املدونة التي اعتمدتها الجمعية العامة‬ ‫يف ع�ام ‪ ،2001‬إىل زيادة املكاس�ب االجتماعي�ة واالقتصادية املتأتية من الس�ياحة إىل الح ّد‬ ‫األقىص‪ ،‬والتقليل من آثارها السلبية عىل البيئة والرتاث الثقايف واملجتمعات إىل الح ّد األدنى‪.‬‬ ‫وتمث�ل الجمعي�ة العامة للمنظمة العاملية للس�ياحة الهيئة العلي�ا يف املنظمة — وتتألف‬ ‫من جميع األعضاء كاميل العضوية واملنتس�بني واملش�اركني — وتوافق عىل ميزانية املنظمة‬ ‫وبرنامج عملها‪ ،‬وتناقش املوضوعات الرئيسية ذات األهمية لقطاع السياحة‪ .‬ويمثل املجلس‬ ‫التنفي�ذي مجل�س إدارة املنظم�ة؛ ويتألف من ‪ 31‬م�ن األعضاء كاملي العضوية تختارهم‬ ‫الجمعي�ة العامة للمنظمة وعضو دائم هو إس�بانيا (البلد املس�تضيف ملق�ر املنظمة العاملية‬ ‫للسياحة)‪ .‬ويف فرتة السنتني ‪ ،2013 - 2012‬كان عدد موظفي املنظمة يناهز ‪ 110‬موظفني‬ ‫وبلغت ميزانيتها ‪ 25‬مليون يورو‪.‬‬ ‫األمني العام‪ :‬طالب د‪ .‬رفاعي (األردن)‬ ‫املقر‪Headquarters: Capitán Haya 42, 28020 Madrid, Spain :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (34 91) 567 8100; Fax: (34 91) 571 3733; E-mail: omt@unwto.org :‬‬ ‫ُ‬

‫اللجنة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية‬ ‫اع ُتمدت معاهدة الحظر الش�امل للتجارب النووية واف ُتتحت للتوقيع يف عام ‪ .1996‬وتحظر‬ ‫املعاه�دة جميع التفجريات النووية‪ .‬ويف ش�باط‪/‬فرباير ‪ 2013‬كان ع�دد الدول املوقعة عىل‬ ‫املعاهدة ‪ 183‬دولة‪ ،‬والدول املصدّقة عليها ‪ 159‬دولة‪ .‬ومن أصل الدول الحائزة لتكنولوجيات‬ ‫نووية وعددها ‪ 44‬دولة‪ ،‬التي يتعني الحصول عىل تصديقها لكي تدخل املعاهدة حيز النفاذ‪،‬‬ ‫ما زالت هناك ثماني دول لم تصدق عىل املعاهدة بعد هي‪ :‬الصني وجمهورية كوريا الشعبية‬ ‫الديمقراطية ومرص والهند وإيران وإرسائيل وباكس�تان والواليات املتحدة‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪،‬‬ ‫ل�م توقع كل من الهند وجمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية وباكس�تان املعاهدة‪ .‬ويناط‬ ‫باللجنة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية (‪ )www.ctbto.org‬التي‬ ‫يوجد مقرها يف فيينا‪ ،‬إنش�اء نظ�ام التحقق الخاص باملعاهدة حتى يكون جاهزا ً للتش�غيل‬ ‫بالكام�ل عند دخول املعاهدة حيز النفاذ‪ .‬وتتضمن والية اللجنة التحضريية أيضا ً التش�جيع‬ ‫على توقيع املعاه�دة والتصديق عليه�ا‪ .‬ويتألف نظ�ام التحقق التابع للمعاهدة من ش�بكة‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪67‬‬

‫منترشة عىل النطاق العاملي تتألف من ‪ 337‬مرفقا ً تقوم برصد األرض بحثا ً عن دالئل حدوث‬ ‫تفجيرات نووية؛ ومركزا ً دوليا ً للبيانات لتجهيز البيانات وتحليلها؛ وعمليات تفتيش موقعية‬ ‫لجم�ع األدلة على أرض الواقع يف حال�ة وجود حدث مثير للريبة‪ .‬وتبلغ امليزانية الس�نوية‬ ‫للمنظمة ‪ 120‬مليون دوالر‪ ،‬ويعمل بها أكثر من ‪ 260‬موظفا ً من ‪ 70‬بلداً‪.‬‬ ‫املدير التنفيذي‪ :‬تيبور توته (هنغاريا)‬ ‫املقر‪Vienna International Centre, P.O. Box 1200, 1400 Vienna, Austria :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (43 1) 26030 6200; Fax: (43 1) 26030 5823; E-mail: info@ctbto.org :‬‬ ‫ُ‬

‫الوكالة الدولية للطاقة الذرية‬ ‫ُتعتبر الوكال�ة الدولية للطاق�ة الذري�ة (‪ )www.iaea.org‬مركز التع�اون يف امليدان النووي‬ ‫يف العال�م‪ ،‬وتعمل الوكالة عىل منع انتش�ار األس�لحة النووية ومس�اعدة جمي�ع البلدان —‬ ‫وال س�يما بلدان العالم النامي — عىل االس�تفادة من استخدام العلوم والتكنولوجيا النووية‬ ‫على نحو س�لمي ومأمون وآمن‪ .‬وتخدم الوكالة الدولية للطاق�ة الذرية أيضا ً كمنصة عاملية‬ ‫لتعزي�ز األمان النووي واألمن الن�ووي‪ .‬وباعتبار أن الوكالة هي املنظمة الوحيدة يف منظومة‬ ‫األمم املتحدة الحائزة خربات يف مجال التكنولوجيات النووية‪ ،‬فإنها تس�اعد يف نقل املعارف‬ ‫والخربات الفنية إىل ‪ 159‬من الدول األعضاء لضمان زيادة االس�تفادة من الطاقة وتحسين‬ ‫صحة البرش وزيادة إنتاج األغذية وتحسني ُسبل الحصول عىل املياه النظيفة وحماية البيئة‪.‬‬ ‫وتتحقق الوكالة أيضا ً من امتثال الدول اللتزامات عدم االنتش�ار للمس�اعدة يف منع انتش�ار‬ ‫األسلحة النووية‪ .‬ويقوم املفتشون التابعون للوكالة بتنفيذ زهاء ‪ 2 000‬مهمة تفتيش سنويا ً‬ ‫يف أكث�ر م�ن ‪ 1 200‬موقع تنتشر يف ‪ 78‬دولة‪ ،‬للتحقق من عدم تحري�ف املواد النووية عن‬ ‫مس�ار االستخدامات الس�لمية‪ .‬وقد أنش�ئت الوكالة يف عام ‪ 1957‬ككيان يتمتع باالستقالل‬ ‫الذاتي تحت رعاية األمم املتحدة‪.‬‬ ‫وتتضم�ن هيئ�ات اإلدارة يف الوكالة الدولية للطاق�ة الذرية‪ ،‬املؤتمر الع�ام‪ ،‬الذي يجتمع‬ ‫س�نويا ً ويتألف من جميع الدول األعضاء‪ ،‬ومجلس املحافظين‪ ،‬الذي يتألف من ‪ 35‬عضواً‪،‬‬ ‫ويجتمع فصليا ً ويناط به اتخاذ القرارات الرئيسية املتعلقة بالسياسة‪ .‬ويرشف املدير العام‬ ‫عىل أمانة تضم أكثر من ‪ 2 400‬موظف موجودين يف مقر الوكالة بفيينا يف النمسا‪ .‬ويف عام‬ ‫‪ 2012‬بلغت امليزانية الس�نوية للوكالة ‪ 333‬مليون يورو ُمولت يف األس�اس بأنصبة سنوية‬ ‫مق�ررة‪ .‬ويجري زيادة هذه األنصبة بتربعات ُتس�تخدم يف تمويل صندوق التعاون التقني‪،‬‬ ‫كان مبلغها املستهدف يف عام ‪ 2012‬هو ‪ 88‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫املدير العام‪ :‬يوكيا آمانو (اليابان)‬ ‫املقر‪P.O. Box 100, Wagramerstrasse 5, 1400 Vienna, Austria :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (43 1) 2600 0; Fax: (43 1) 2600 7; E-mail: Official.Mail@iaea.org :‬‬ ‫ُ‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪6 8‬‬

‫منظمة حظر األسلحة الكيميائية‬ ‫منظمة حظر األس�لحة الكيميائية (‪ )www.opcw.org/ar/‬منظمة دولية مستقلة تقيم عالقة‬ ‫عمل وثيقة مع األمم املتحدة‪ .‬وتتوىل املنظمة تنفيذ اتفاقية حظر اس�تحداث وإنتاج وتخزين‬ ‫واس�تعمال األس�لحة الكيميائية وتدمري تلك األس�لحة‪ .‬وتعد هذه االتفاقية التي دخلت حيِّز‬ ‫النفاذ يف عام ‪ ،1997‬أول صك متعدد األطراف يف مجال نزع السلاح وعدم االنتش�ار ينص‬ ‫عىل اإلزالة العاملية لفئة كاملة من أس�لحة الدمار الش�امل يف ظ�ل تحقق دويل صارم وفـي‬ ‫غضون أ ُ ُطر زمنية محددة‪.‬‬ ‫وتض�م عضوية املنظمة ‪ 188‬من الدول األعضاء‪ .‬ومنذ عام ‪ ،1997‬قامت الدول األعضاء‬ ‫بتدمير متحق�ق منه ألكثر م�ن ‪ 55 000‬طن مرتي م�ن العوامل الكيميائي�ة — تمثل ‪78‬‬ ‫يف املائ�ة م�ن إجم�ايل الكمية املعلن عنه�ا التي تزيد على ‪ 71 000‬طن متري‪ .‬وقد أجرى‬ ‫املفتشون التابعون للمنظمة أكثر من ‪ 5 000‬عملية تفتيش يف منشآت عسكرية وصناعية يف‬ ‫‪ 84‬بلداً‪ .‬وتتأكد هذه البعثات من تعطيل نش�اط مرافق إنتاج األسلحة الكيميائية وتدمريها‪،‬‬ ‫أو تحويلها بش�كل قاب�ل للتحقق منه إىل أغراض مس�موح بها ومنع إعادة ظهور أس�لحة‬ ‫كيميائي�ة جدي�دة‪ .‬ويتحقق املفتش�ون أيضا ً م�ن تدمري األس�لحة الكيميائي�ة بحضورهم‬ ‫الشخيص يف مرافق التدمري‪ .‬ويلتزم جميع أعضاء املنظمة بمساعدة أحدهم اآلخر إذا تعرض‬ ‫لتهديد أو هجوم باس�تعمال األس�لحة الكيميائية‪ .‬وبغية التعامل مع هذه الحاالت الطارئة‪،‬‬ ‫تجري الوكالة وتعزز االختبارات الدورية لقدرتها عىل تنسيق استجابة دولية رسيعة وف ّعالة‬ ‫أي حاالت ُيزعم فيها باس�تعمال األسلحة‬ ‫من أجل حماية األرواح‪ ،‬وإجراء تحقيقات كفؤة يف ّ‬ ‫الكيميائي�ة‪ .‬وتت�اح للمنظم�ة أيض�ا ً مجموعة من برامج التعاون الدويل تس�تهدف تس�يري‬ ‫االستعمال السلمي للكيمياء‪ .‬وتضم األمانة الفنية ملنظمة حظر األسلحة الكيميائية املوجودة‬ ‫يف اله�اي بهولن�دا‪ ،‬ما يربو عىل ‪ 450‬موظفا ً من ‪ 80‬جنس�ية‪ .‬وقد بلغ�ت ميزانيتها يف عام‬ ‫‪ 2012‬أقل قليالً من ‪ 70‬مليون يورو‪.‬‬ ‫املدير العام‪ :‬أحمد أوزمكو (تركيا)‬ ‫املقر‪Johan de Wittlaan 32, 2517 JR, The Hague, The Netherlands :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (31 70) 416 3300; Fax: (31 70) 306 3535; E-mail: media@opcw.org :‬‬ ‫ُ‬

‫منظمة التجارة العاملية‬ ‫ُتعترب منظمة التجارة العاملية (‪ )www.wto.org‬املنظمة الدولية الوحيدة التي تتناول موضوع‬ ‫قواعد التجارة العاملية بني الدول‪ .‬وقد أنش�ئت املنظمة يف عام ‪ 1995‬بهدف املس�اعدة قدر‬ ‫املس�تطاع يف كفالة سالسة التدفق التجاري يف إطار نظام يقوم عىل قواعد متعددة األطراف‬ ‫توافق عليه جميع الدول األعضاء‪ ،‬وتسوية املنازعات التجارية بني الحكومات وتوفري منتدى‬ ‫للمفاوض�ات التجارية‪ .‬ويدخل يف صمي�م نظام منظمة التجارة العاملي�ة ‪ 60‬من االتفاقات‬

‫الفصل األول ‪ -‬ميثاق األمم املتحدة وهيكلها ومنظومتها ‬

‫‪69‬‬

‫والصك�وك الوفاقية األخرى — تش�كل القواعد القانونية األساس�ية للتجارة والسياس�ات‬ ‫التجارية الدولية‪ .‬وتس�تند هذه االتفاقات عىل مبادئ تتضم�ن عدم التمييز وزيادة االنفتاح‬ ‫التجاري وتشجيع املنافسة وتطبيق أحكام خاصة تتعلق بالبلدان األقل نمواً‪.‬‬ ‫ومنظمة التجارة العاملية منتدى للتفاوض بني دولها األعضاء إلدخال إصالحات يف النظام‬ ‫التجاري الدويل عن طريق تخفيض الحواجز وتنقيح قواعد التجارة‪ .‬ويف عام ‪ ،2001‬أطلقت‬ ‫منظم�ة التج�ارة العاملية جول�ة جديدة للمفاوض�ات املتعددة األطراف ُتعرف باس�م خطة‬ ‫الدوح�ة اإلنمائي�ة يتمثل هدفها الرئييس يف تحسين إمكانات التجارة أم�ام البلدان النامية‪.‬‬ ‫ويتضمن برنامج العمل زهاء ‪ 20‬من مجاالت التجارة‪ .‬غري أن املناقش�ات الوزارية لم تسفر‬ ‫حت�ى اآلن عن تحقي�ق االخرتاقات الرضورية الختت�ام املفاوضات‪ .‬وتواص�ل املنظمة أيضا ً‬ ‫اإلرشاف عىل تنفيذ االتفاقات التي جرى التوصل إليها يف جولة أوروغواي املتعلقة بمحادثات‬ ‫التجارة العاملية يف الفرتة ‪ .1994 - 1986‬ويبلغ عدد املنازعات التجارية التي ُقدّمت إىل آلية‬ ‫تسوية املنازعات يف منظمة التجارة العاملية ‪ 450‬منازعة‪.‬‬ ‫وتض�م املنظمة ‪ 159‬عضواً‪ .‬ويتألف مجلس إدارتها من املؤتمر الوزاري؛ واملجلس العام‪،‬‬ ‫الذي يضطلع بمس�ؤوليات التشغيل اليومي‪ .‬ويف عام ‪ 2012‬بلغت ميزانية املنظمة ما قيمته‬ ‫‪ 196‬مليون فرنك سويرسي‪ ،‬ويعمل باملنظمة زهاء ‪ 640‬موظفاً‪.‬‬ ‫املدير العام‪ :‬روبروتو أزيفيدو (الربازيل)‬ ‫املقر‪Centre William Rappard, Rue de Lausanne 154, 1211 Geneva 21, Switzerland :‬‬ ‫س ُبل االتصال‪Tel.: (41 22) 739 5111; Fax: (41 22) 731 4206; E-mail: enquiries@wto.org :‬‬ ‫ُ‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان‬

‫أح�د جنود حفظ السلام يف قوة األم�م املتحدة املؤقت�ة يف لبنان يتطلع من مرك�ز للمراقبة‬ ‫بالقرب من بلدة ش�بعا بلبنان عرب الخط األزرق الذي يعلّم لالنس�حاب اإلرسائييل من جنوب‬ ‫لبنان حس�بما حددته األمم املتحدة يف عام ‪ 25( .2000‬نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2012‬مكتبة صور‬ ‫األمم املتحدة‪/‬باسكوال غوريز)‬

‫يمثل صون السلام واألم�ن الدوليني أحد املقاصد الرئيس�ية لألمم املتح�دة‪ .‬ومنذ قيام‬ ‫املنظمة‪ُ ،‬تلتمس مساعيها بني الحني واآلخر ملنع تصاعد النزاعات وتحولها إىل حروب وإقناع‬ ‫األطراف املتناحرة باس�تخدام طاولة املفاوضات يف تس�وية منازعاتها بدال ً من قوة السالح‪،‬‬ ‫أو للمس�اعدة يف استعادة السالم عند نشوب النزاع املسلّح فعلياً‪ .‬وساعدت األمم املتحدة عىل‬ ‫مر العقود يف إنهاء العديد من النزاعات وتشجيع قيام املصالحة‪ ،‬بما يف ذلك عن طريق إيفاد‬ ‫بعثات لحفظ السالم حققت نجاحات يف كمبوديا والسلفادور وغواتيماال وليربيا وموزامبيق‬ ‫وناميبيا وسيراليون وطاجيكس�تان وتيمور ‪ -‬ليشتي‪ .‬ويف حني أن مجلس األمن هو الجهاز‬ ‫الرئييس املنوط به التعامل مع مس�ائل السالم واألمن الدوليني‪ ،‬تقوم الجمعية العامة ويقوم‬ ‫األمني العام أيضا ً بأدوار رئيس�ية تكميلية يف س�بيل تدعيم السالم واألمن‪ .‬وتغطي األنشطة‬ ‫التي تضطلع بها األمم املتحدة املجاالت الرئيس�ية ملنع النزاع وصنع السلام وحفظ السلام‬ ‫وإنفاذ وبناء السالم (انظر ‪.)www.un.org/peace‬‬ ‫وبقدوم القرن الحادي والعرشين‪ ،‬بدأت يف الظهور أش�كال جديدة من التهديدات‪ .‬وباتت‬ ‫النزاع�ات املدني�ة تثري قضايا معق�دة تتصل بمدى االس�تجابة الكافية م�ن جانب املجتمع‬ ‫الدويل‪ ،‬بما يف ذلك مسألة السبيل األفضل لحماية املدنيني يف النزاعات‪ .‬واتجهت األمم املتحدة‬ ‫إىل إعادة صياغة وتعزيز قدرتها يف مجال حفظ السلام للتصدّي لتحدّيات جديدة‪ ،‬وذهبت‬ ‫بشكل متزايد إىل إرشاك املنظمات اإلقليمية‪ ،‬وتعزيز قدراتها يف مجال بناء السالم بعد انتهاء‬ ‫النزاع؛ وأحيت اس�تعمال الدبلوماس�ية الوقائي�ة‪ .‬ويف إطار التصدّي للنزاع�ات املدنية التي‬ ‫تكتيس عاد ًة بسمات العنف العرقي وفقدان األمن الداخيل‪ ،‬يأذن مجلس األمن بإيفاد بعثات‬ ‫لحفظ السلام وبعثات سياس�ية متش�عبة ومبتكرة‪ .‬وأتاحت هذه البعثات الوقت والنطاق‬ ‫الكافيني إلرس�اء أسس السالم املستدام وتمكني ماليني البرش يف عرشات البلدان من املشاركة‬ ‫يف انتخابات حرة ونزيهة‪ ،‬وأعانت عىل نزع سلاح نصف مليون من املحاربني الس�ابقني يف‬ ‫العقد املنرصم وحده‪.‬‬ ‫ويف نهاي�ة فرتة التس�عينات‪ ،‬دفع اس�تمرار قيام األزمات يف جمهورية أفريقيا الوس�طى‬ ‫وجمهورية الكونغو الديمقراطية وكوس�وفو وسرياليون وتيمور ‪ -‬ليشتي بمجلس األمن إىل‬ ‫إنش�اء خمس بعثات جديدة لحفظ السلام‪ .‬وبلغ�ت طفرة حفظ السلام ذروتها يف الفرتة‬ ‫‪ ،2010 - 2009‬حي�ث كان ينترش يف أنحاء العالم حين�ذاك أكثر من ‪ 100 000‬من حفظة‬ ‫السالم التابعني لألمم املتحدة — املعروفني باسم ‘ذوو الخوذات الزرقاء’‪ .‬وحملت النزاعات‬ ‫املتجددة عىل مدى الس�نوات األخيرة األمم املتحدة عىل زيادة الرتكيز عىل بناء السلام الذي‬ ‫يتضم�ن جهودا ً مس�تهدفة لتقليل مخاطر وق�وع البلد‪ ،‬أو معاودة وقوع�ه‪ ،‬يف براثن النزاع‬ ‫عن طريق تعزيز القدرات الوطنية عىل إدارة النزاع وإرس�اء القواعد لقيام السلام والتنمية‬ ‫‪73‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪7 4‬‬

‫املستدامني‪ .‬ويتوقف إحالل السالم الدائم عىل حشد جميع املوارد ملساعدة البلدان عىل تعزيز‬ ‫التنمية االقتصادية والعدالة االجتماعية واحرتام حقوق اإلنس�ان وإعمال الحوكمة الرشيدة‪.‬‬ ‫وال توجد مؤسس�ة أخرى تتمت�ع باملرشوعية العاملي�ة والخربة املتعددة األط�راف والكفاءة‬ ‫والقدرة عىل التنس�يق والحيدة التي تأتي بها األمم املتحدة عند قيامها بدعم هذه املهام‪ .‬وقد‬ ‫أنشأت األمم املتحدة بعثات سياسية خاصة وبعثات ومكاتب لبناء السالم يف عدد من البلدان‬ ‫تش�مل أفغانستان وبوروندي وجمهورية أفريقيا الوس�طى وسرياليون والصومال والعراق‬ ‫وغينيا ‪ -‬بيس�او ولبنان وليبيا ومايل‪ .‬ونرشت أيضا ً بعثات إقليمية يف كل من وس�ط أفريقيا‬ ‫ووسط آسيا والرشق األوسط وغرب أفريقيا‪.‬‬ ‫وتوجه جهود األمم املتحدة لصون السلام واألمن الدوليني أيضا ً صوب تحدّيات ومخاطر‬ ‫َّ‬ ‫اإلره�اب الدويل وأس�لحة الدمار الش�امل‪ .‬وتقوم ال�دول األعضاء عن طري�ق مجلس األمن‬ ‫والجمعية العامة بتنسيق جهود مكافحة اإلرهاب وتنفيذ أنشطة ذات صلة من خالل برامج‬ ‫منظومة األمم املتحدة ومكاتبها ووكاالتها‪ .‬وتعطي املنظمة أولوية عالية لقضية نزع السالح‬ ‫املتع�دد األطراف‪ ،‬وقد تمكنت بالجهود املتواصلة التي يضطلع بها املجتمع العاملي من إبرام‬ ‫عديد من االتفاقات املتعددة األطراف يف مجال نزع السالح والح ّد من األسلحة‪ .‬وتشمل هذه‬ ‫االتفاقات معاهدات وبروتوكوالت تتعلق بتخفيض األس�لحة النووية والقضاء عليها‪ ،‬وتدمري‬ ‫األس�لحة الكيميائية‪ ،‬وحظر األسلحة البيولوجية‪ ،‬ووقف انتشار األسلحة الصغرية واألسلحة‬ ‫الخفيف�ة‪ .‬وال يفتأ نطاق هذه املفاوضات يف التغيرّ ملواكبة تطور البيئة الدولية وما تأتي به‬ ‫من تحدّيات أمنية جديدة‪.‬‬

‫مجلس األمن‬ ‫ُيل�زم ميثاق األم�م املتحدة — وهو معاهدة دولي�ة — الدول األعضاء بتس�وية منازعاتها‬ ‫بالوس�ائل السلمية وبأسلوب ال يتسبب يف تهديد السالم واألمن والعدالة عىل الصعيد الدويل‪.‬‬ ‫أي دولة‪ ،‬وعليها أن‬ ‫وعىل هذه الدول االمتناع عن التهديد باستعمال القوة‪ ،‬أو استعمالها ضد ّ‬ ‫تعرض نزاعاتها عىل مجلس األمن‪ :‬وهو جهاز األمم املتحدة الذي يتحمل املسؤولية الرئيسية‬ ‫عن صون السلام واألمن الدوليني‪ .‬وبموج�ب امليثاق‪ ،‬يقع عىل عاتق ال�دول االلتزام بقبول‬ ‫ق�رارات مجلس األمن وتنفيذها‪ .‬ولي�س للتوصيات التي تصدرها الهيئ�ات األخرى يف األمم‬ ‫املتح�دة نفس القوة اإللزامية التي تتمتع بها قرارات مجلس األمن‪ ،‬وإن كان لها تأثريها عىل‬ ‫األحوال من خالل التعبري عن رأي املجتمع الدويل إزاءها‪.‬‬ ‫وعندم�ا ُيع�رض النزاع عىل مجلس األم�ن‪ ،‬فإنه يحث األطراف عادة عىل تس�وية نزاعها‬ ‫بالوسائل السلمية‪ .‬ويجوز ملجلس األمن أن يقدم توصيات لألطراف بشأن التسوية السلمية‪،‬‬ ‫أو ُيعينّ ممثلني خاصني‪ ،‬أو يطلب إىل األمني العام بذل مساعيه الحميدة‪ ،‬أو يجري تحقيقات‬ ‫أو يقوم بعمليات للوس�اطة‪ .‬وإذا أدى النزاع إىل اندالع القتال‪ ،‬يس�عى املجلس إىل وضع ح ّد‬ ‫لالقتت�ال يف أق�رب وقت ممكن‪ .‬وغالبا ً ما يصدر مجلس األم�ن توجيهات بوقف إطالق النار‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪75‬‬

‫تك�ون لها فعاليتها يف الحيلولة دون اتس�اع نطاق العمليات العدائي�ة‪ .‬ويمكن للمجلس أن‬ ‫يدعم عملية للسالم بنرش مراقبني عسكريني أو قوة لحفظ السالم إىل منطقة النزاع‪.‬‬ ‫وبموجب الفصل السابع من امليثاق‪ ،‬يمكن ملجلس األمن أن يتخذ إجراءات إلنفاذ قراراته‪.‬‬ ‫ويج�وز للمجل�س أن يفرض الحظر أو الجزاءات أو يأذن باس�تعمال الق�وة لضمان تنفيذ‬ ‫واليات�ه‪ .‬وي�أذن املجلس يف بع�ض الحاالت لتحالف م�ن الدول األعض�اء أو ملنظمة إقليمية‬ ‫أو لرتتي�ب إقليمي باس�تعمال القوة العس�كرية‪ .‬غير أن املجلس ال يلجأ إىل اس�تعمال هذه‬ ‫اإلجراءات إال ّ كمالذ أخري وعندما ُتس�تنفذ الوس�ائل السلمية لتس�وية النزاع‪ ،‬وبعد أن يقرر‬ ‫م�ا إذا كان ق�د وق�ع بالفعل تهديد للسلام أو إخالل ب�ه أو عمل من أعمال الع�دوان‪ .‬وقد‬ ‫ُخ ِّول لكثري من عمليات حفظ السلام التي أنش�أها املجلس مؤخرا ً اس�تخدام هذه الوسيلة‪،‬‬ ‫وهو ما يعني أن لحفظة السلام اس�تعمال القوة إن اقتضت الحاجة من أجل تنفيذ الواليات‬ ‫املنوطة بهم‪ .‬وبموجب الفصل الس�ابع من امليثاق أيضاً‪ ،‬أنشأ املجلس محاكم دولية ملحاكمة‬ ‫األش�خاص املتهمني بارتكاب انتهاكات جس�يمة لحقوق اإلنسان وخروقات خطرية للقانون‬ ‫الدويل اإلنساني‪ ،‬بما يف ذلك ارتكاب عمليات اإلبادة الجماعية‪.‬‬

‫الجمعية العامة‬ ‫ُتخ ِّول املادة ‪ 11‬من ميثاق األمم املتحدة للجمعية العامة أن “تنظر يف املبادئ العامة للتعاون‬ ‫يف حفظ السلام واألمن الدوليني” وأن “تقدم توصياتها ‪ ...‬إىل الدول األعضاء أو إىل مجلس‬ ‫األمن أو إىل كليهما”‪ .‬وتتيح الجمعية العامة ُس�بالً للتوصل إىل توافق حول املس�ائل الصعبة‬ ‫وتو ّفر منتدى يفسح املجال لإلعراب عن املظالم والتبادل الدبلومايس لآلراء‪ .‬وألغراض السالم‪،‬‬ ‫عقدت الجمعية العامة دورات اس�تثنائية أو دورات استثنائية طارئة بشأن قضايا من قبيل‬ ‫نزع السالح وقضية فلسطني والحالة يف أفغانستان‪ .‬وتنظر الجمعية العامة يف مسائل السالم‬ ‫واألمن يف لجنتها األوىل (نزع السلاح واألمن الدويل)‪ ،‬ولجنتها الرابعة (السياس�ية الخاصة‬ ‫وإنهاء االس�تعمار)‪ .‬وعىل مدى الس�نوات س�اعدت الجمعية العامة يف تشجيع قيام عالقات‬ ‫س�لمية فيما بني الدول عن طريق اعتماد إعالنات بش�أن السلام وتعزيز التسوية السلمية‬ ‫للنزاعات‪ ،‬وتدعيم التعاون الدويل‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،1980‬وافق�ت الجمعية العامة عىل إنش�اء جامعة السلام يف س�ان خوس�يه‬ ‫بكوس�تاريكا‪ ،‬كمعه�د دويل للدراس�ة والبحث ونرش املعارف بش�أن القضاي�ا ذات الصلة‬ ‫بالسالم‪ .‬وأعلنت الجمعية العامة يوم ‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب من كل عام اليوم الدويل للسالم‪.‬‬

‫منع النزاعات‬ ‫تمثل الدبلوماس�ية الوقائية ونزع السلاح الوقائي االستراتيجيات األساس�ية ملنع تصاعد‬ ‫النزاعات وتحولها إىل رصاعات ولوقف معاودة نشوب النزاعات‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪7 6‬‬

‫وتشير الدبلوماس�ية الوقائية إىل اإلجراءات التي تتخذ ملنع نشوب النزاعات أو تصاعدها‬ ‫إىل رصاعات‪ ،‬والح ّد من نطاق انتشار الرصاعات إن حدثت‪ .‬ويمكن أن تتخذ شكل الوساطة‬ ‫أو املصالحة أو التفاوض‪ .‬ويمثل اإلنذار املبكر عنرصا ً حاسما ً يف املنع‪ ،‬وترصد األمم املتحدة‬ ‫بعناي�ة التط�ورات الحاصلة حول العالم الكتش�اف التهدي�دات التي يتعرض لها السلام‬ ‫واألم�ن الدولي�ان‪ ،‬ومن ثم ّ‬ ‫تمكن مجل�س األمن واألمني الع�ام من اتخاذ إج�راءات وقائية‪.‬‬ ‫ويشترك مبعوثو األمني العام وممثلوه الخاصون يف جهود الوس�اطة والدبلوماسية الوقائية‬ ‫يف جمي�ع أنح�اء العال�م‪ .‬ويمكن ملج�رد ظه�ور مبعوث يتمت�ع باملهارة يف بع�ض مناطق‬ ‫االضطراب�ات أن يحول دون تزايد حدة التوتر‪ .‬وعادة م�ا يضطلع بهذا العمل بالتعاون مع‬ ‫املنظمات اإلقليمية‪.‬‬ ‫و ُتستكمل الدبلوماسية الوقائية بنزع السالح الوقائي‪ ،‬الذي يهدف إىل تقليل أعداد األسلحة‬ ‫الصغرية يف املناطق املعرضة للرصاع‪ .‬ويف تيمور ‪ -‬ليش�تي وسرياليون وليربيا وأماكن أخرى‪،‬‬ ‫استتبع ذلك ترسيح القوات املتحاربة‪ ،‬وجمع أسلحتها وتدمريها كجزء من اتفاق شامل للسالم‪.‬‬ ‫ومن شأن تدمري السالح الذي اس ُتعمل باألمس أن يمنع إمكانية استعماله يف حروب بالغد‪.‬‬ ‫ويقوم األمني العام بدور محوري يف عملية صنع السلام س�واء بذاته أم بإيفاد مبعوثني‬ ‫تقص الحقائق‪ .‬وبموجب‬ ‫خاصني أو بعثات خاصة لالضطالع بمهام محددة‪ ،‬كالتفاوض أو يّ‬ ‫أي مس�ألة يمكن أن تهدد صون‬ ‫امليثاق‪ ،‬يجوز لألمني العام أن يلفت انتباه مجلس األمن إىل ّ‬ ‫السالم واألمن الدوليني‪.‬‬

‫حفظ السالم‬ ‫تش�كل عمليات األمم املتحدة لحفظ السلام (‪ )www.un.org/ar/peacekeeping‬أداة حيوية‬ ‫ْ‬ ‫يت�وخ ميثاق األمم‬ ‫يوظفه�ا املجتمع ال�دويل يف النهوض بمهام السلام واألمن‪ .‬ويف حني لم‬ ‫ُ‬ ‫املتحدة عمليات حفظ السالم تحديداً‪ ،‬كان لألمم املتحدة السبق يف تطبيق نهج حفظ السالم‬ ‫يف عام ‪ 1948‬عندما أنش�أت هيئة األمم املتحدة ملراقبة الهدنة يف الرشق األوس�ط‪ .‬ومنذ ذلك‬ ‫التاريخ أنشأت األمم املتحدة ما مجموعه ‪ 68‬عملية سالم كانت منها ‪ 15‬عملية ال تزال قائمة‬ ‫يف نهاية عام ‪.2013‬‬ ‫و ُتنرش عمليات حفظ السالم بإذن من مجلس األمن وبقبول الدول املضيفة و‪/‬أو األطراف‬ ‫األساس�ية يف النزاع‪ .‬وتتضمن عمليات حفظ السلام تقليديا ً نموذجا ً عس�كريا ً أ ّوليا ً يتمثل‬ ‫يف مراقب�ة وق�ف إطالق النار والفصل بني القوات يف أعقاب ان�دالع الحروب بني الدول‪ .‬وقد‬ ‫تطورت هذه العمليات اليوم إىل نموذج متش�عب يضم عنارص ش�تى — عسكرية وشرُ طيّة‬ ‫ومدنية — تعمل معا ً للمساعدة يف إرساء قواعد السالم املستدام‪.‬‬ ‫ويف الس�نوات األخرية‪ ،‬استهل املجلس العمل باملمارس�ة املتمثلة يف التماس أحكام اإلنفاذ‬ ‫املنصوص عليها يف الفصل الس�ابع من امليثاق عند اإلذن بنرش عمليات معيّنة لحفظ السالم‪،‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪77‬‬

‫أي من هذه العمليات ب�أداء مهام قد تحتاج إىل اس�تعمال القوة‪ ،‬كحماية‬ ‫أو عندم�ا ُيكل�ف ٌّ‬ ‫املدنيين من تهديد وش�يك بالتعرض للعنف املادي‪ .‬وقد ج�رى التقليد عىل أال ُيجاز لحفظة‬ ‫السلام التابعين لألمم املتحدة اس�تعمال أس�لحتهم إالّ يف حالة الدفاع ع�ن النفس‪ ،‬غري أن‬ ‫صدور واليات أكثر ‘جس�ارة’ بموجب الفصل الس�ابع من امليثاق بات يتيح لهم اس�تعمال‬ ‫القوة للقيام بحماية املدنيني مثالً‪.‬‬ ‫ولي�س لألمم املتحدة قوة عس�كرية خاصة به�ا‪ .‬فاألفراد العس�كريون يف عمليات حفظ‬ ‫السالم ُيقدَّمون ُويم َّولون طوعا ً من جانب الدول األعضاء‪ .‬ويوجه األمني العام هذه العمليات‬ ‫ويق�وم بذلك عاد ًة عن طريق ممثل خاص‪ .‬ورهنا ً بنوعية البعثة‪ ،‬يكون قائد القوة مس�ؤوال ً‬ ‫يف العادة عن الجوانب العس�كرية للعملية‪ ،‬لكن تبعية القوات العسكرية تظل قائمة لهيئات‬ ‫الدف�اع الوطنية الت�ي تنتمي إليها‪ .‬وترتدي ه�ذه القوات الزي العس�كري الوطني لبلدانها‬ ‫إضافة إىل خوذات أو برييهات األمم املتحدة وش�اراتها الزرقاء‪ .‬و ُيستخدم موظفون مدنيون‬ ‫يف البعثات أو متطوعون من كافة أنحاء العالم‪.‬‬ ‫وتم� َّول عملي�ات األمم املتحدة لحفظ السلام عن طريق ميزانية حفظ السلام وتتضمن‬ ‫العمليات قوات مقدمة من كثري من البلدان‪ .‬ويجري يف إطار امليزانية تقدير األنصبة املقررة‬ ‫موحدة‪ .‬ويف فرتة السنتني ‪-2012‬‬ ‫للدول األعضاء‪ ،‬وتع ّوض الدول املساهِمة بقوات بمعدالت ّ‬ ‫‪ 2013‬بلغت قيمة امليزانية املعتمدة لحفظ السالم ‪ 7,3‬باليني دوالر — وهو رقم يمثل ‪0,5‬‬ ‫يف املائة من اإلنفاق العس�كري العاملي‪ .‬ويمكن لهذه ‘املش�اركة يف األعباء’ التي تقدَّم يف كافة‬ ‫أنحاء العالم أن تو ّفر مقدرة غري عادية من النواحي اإلنسانية واملالية والسياسية‪.‬‬ ‫عملي�ات حفظ السلام الراهن�ة‪ .‬يف ‪ 31‬أيار‪/‬ماي�و ‪ ،2013‬كان هن�اك ‪ 90 241‬من‬ ‫األفراد العسكريني والشرُ طيّني ينتمون إىل ‪ 116‬بلدا ً يعملون يف بعثات حفظ السالم الخمس‬ ‫عرشة التالية‪:‬‬ ‫• •هيئة األمم املتحدة ملراقبة الهدنة (أنشئت يف عام ‪ )1948‬وتوجد يف الرشق األوسط (‪153‬‬ ‫مراقبا ً عسكرياً؛ و‪ 234‬مدنياً)؛‬ ‫• •فريق مراقبي األمم املتحدة العس�كريني يف الهند وباكس�تان (أنشئ يف عام ‪40( )1949‬‬ ‫مراقبا ً عسكرياً؛ و‪ 71‬مدنياً)؛‬

‫• •قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص (أنشئت يف عام ‪ 859( )1964‬من أفراد القوات‬ ‫العسكرية؛ و‪ 66‬رشطياً؛ و‪ 145‬مدنياً)؛‬ ‫• •ق�وة األمم املتحدة ملراقبة فض االش�تباك (أنش�ئت يف ع�ام ‪ )1974‬وتوجد يف مرتفعات‬ ‫الجوالن السورية (‪ 908‬أفراد من القوات العسكرية؛ ‪ 141‬مدنياً)؛‬ ‫• •ق�وة األمم املتحدة املؤقتة يف لبنان (أنش�ئت يف ع�ام ‪ 10 820( )1978‬من أفراد القوات‬ ‫العسكرية؛ ‪ 981‬مدنياً)؛‬

‫‪7 8‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫• •بعثة األمم املتحدة لالستفتاء يف الصحراء الغربية (أنشئت يف عام ‪ 27( )1991‬من أفراد‬ ‫القوات العس�كرية؛ ‪ 197‬مراقبا ً عس�كرياً؛ ‪ 6‬م�ن أفراد الرشط�ة؛ ‪ 264‬مدنياً؛ ‪ 12‬من‬ ‫متطوعي األمم املتحدة)؛‬

‫• •بعثة األمم املتحدة لإلدارة املؤقتة يف كوسوفو (أنشئت يف عام ‪ 9( )1999‬مراقبني عسكريني؛‬ ‫‪ 7‬من أفراد الرشطة؛ ‪ 340‬مدنياً؛ ‪ 28‬من متطوعي األمم املتحدة)؛‬ ‫• •بعثة األمم املتحدة يف ليربيا (أنشئت يف عام ‪ 6 661( )2003‬من أفراد القوات العسكرية؛‬ ‫‪ 120‬مراقبا ً عسكرياً؛ ‪ 1 440‬من أفراد الرشطة؛ ‪1 365‬مدنياً؛ ‪ 222‬من متطوعي األمم‬ ‫املتحدة)؛‬ ‫• •عملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار (أنش�ئت يف ع�ام ‪ 8 539( )2004‬من أفراد القوات‬ ‫العس�كرية؛ ‪ 185‬مراقبا ً عس�كرياً؛ ‪ 1 502‬من أفراد الرشط�ة؛ ‪ 1 192‬مدنياً؛ ‪ 170‬من‬ ‫متطوعي األمم املتحدة)؛‬ ‫• •بعث�ة األمم املتحدة لتحقيق االس�تقرار يف هايتي (أنش�ئت يف ع�ام ‪ 6 179( )2004‬من‬ ‫أفراد القوات العس�كرية؛ ‪ 2 630‬من أفراد الرشط�ة؛ ‪ 1 758‬مدنياً؛ ‪ 194‬من متطوعي‬ ‫األمم املتحدة)؛‬ ‫• •العملي�ة املختلطة لالتحاد األفريق�ي واألمم املتحدة يف دارفور (أنش�ئت يف عام ‪)2007‬‬ ‫(‪ 14 085‬من أفراد القوات العسكرية؛ ‪ 342‬مراقبا ً عسكرياً؛ ‪ 4 721‬من أفراد الرشطة؛‬ ‫‪ 3 997‬مدنياً؛ ‪ 488‬من متطوعي األمم املتحدة)؛‬ ‫• •بعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف جمهورية الكونغو الديمقراطية (أنشئت‬ ‫يف عام ‪ 17 260( )2010‬من أفراد القوات العسكرية؛ ‪ 516‬مراقبا ً عسكرياً؛ ‪ 1 416‬من‬ ‫أفراد الرشطة؛ ‪ 3 960‬مدنياً؛ ‪ 582‬من متطوعي األمم املتحدة)؛‬

‫• •ق�وة األم�م املتحدة املؤقت�ة ألبيي (أنش�ئت يف ع�ام ‪ 3 829( )2011‬من أف�راد القوات‬ ‫العس�كرية؛ ‪ 113‬مراقبا ً عس�كرياً؛ ‪ 10‬من أفراد الرشطة؛ ‪ 156‬مدنياً؛ ‪ 11‬من متطوعي‬ ‫األمم املتحدة)؛‬ ‫• •بعثة األمم املتحدة يف جنوب السودان (أنشئت يف عام ‪ 6 806( )2011‬من أفراد القوات‬ ‫العس�كرية؛ ‪ 146‬مراقب�ا ً عس�كرياً؛ ‪ 649‬من أف�راد الرشط�ة؛ ‪ 2 210‬مدنياً؛ ‪ 409‬من‬ ‫متطوعي األمم املتحدة)؛‬ ‫• •بعثة األمم املتحدة املتكاملة املتعددة األبعاد لتحقيق االس�تقرار يف مايل (أنش�ئت يف عام‬ ‫‪ 12 640( )2013‬من العنارص العسكرية النظامية املأذون بها)‪.‬‬ ‫ومنذ عام ‪ ،1948‬فقد ‪ 3 116‬من حفظة السالم أرواحهم أثناء أداء الواجب‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪79‬‬

‫اﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﱃ ﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﻗﻮة اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻤﻟﺨﺘﻠﻄﺔ ﺑﻌﺜﺔ‬ ‫ﻗﻮة اﻷﻣﻢ‬ ‫ﻗﻮة اﻷﻣﻢ‬ ‫ﻓﺮﻳﻖ ﻣﺮاﻗﺒﻲ‬ ‫ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻤﻟﺮاﻗﺒﺔ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺆﻗﺘﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﻔﺘﺎء ﰲ‬ ‫ﻟﻺدارة اﻤﻟﺆﻗﺘﺔ واﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﰲ ﻗﱪص‬ ‫ﻓﺾ اﻻﺷﺘﺒﺎك ﰲ ﻟﺒﻨﺎن‬ ‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﻦﻴ‬ ‫اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‬ ‫ﰲ ﻛﻮﺳﻮﻓﻮ ﰲ دارﻓﻮر‬ ‫ﰲ اﻟﻬﻨﺪ وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن‬

‫ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫اﻤﻟﺘﻜﺎﻣﻠﺔ اﻤﻟﺘﻌﺪدة‬ ‫اﻷﺑﻌﺎد ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫اﻻﺳﺘﻘﺮار‬ ‫ﰲ ﻣﺎﱄ‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺑﻌﺜﺔ‬ ‫اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﰲ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﻛﻮت دﻳﻔﻮار ﰲ ﻟﻴﱪﻳﺎ‬

‫ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار‬ ‫ﰲ ﻫﺎﻳﺘﻲ‬

‫ﺑﻌﺜﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﻗﻮة‬ ‫ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار‬ ‫ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻫﻴﺌﺔ‬ ‫ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻤﻟﺴﺎﻋﺪة اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة اﻤﻟﺘﺤﺪة ﰲ‬ ‫ﰲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ‬ ‫إﱃ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن* ﻤﻟﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻬﺪﻧﺔ اﻤﻟﺆﻗﺘﺔ ﻷﺑﻴﻲ ﺟﻨﻮب اﻟﺴﻮدان اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬ ‫إدارة اﻟﺪﻋﻢ اﻤﻟﻴﺪاﻧﻲ‪/‬ﻗﺴﻢ رﺳﻢ اﻟﺨﺮاﺋﻂ‬

‫*‬

‫ﺑﻌﺜﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﺧﺮﻳﻄﺔ رﻗﻢ ‪Rev. 18.1(E) ٤٢٥٩‬‬ ‫اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺣﺰﻳﺮان‪/‬ﻳﻮﻧﻴﻪ ‪٢٠١٣‬‬

‫وق�د تكون ج�ذور النزاعات املع�ارصة داخلية‪ ،‬لكنها تتعق�د ج َّراء التدخ�ل القادم عرب‬ ‫الح�دود‪ ،‬إم�ا من جان�ب دول أو مصالح اقتصادي�ة أو جهات أخرى من غير الدول‪ .‬وعىل‬ ‫س�بيل املثال‪ ،‬انطوت النزاع�ات األخرية يف أفريقيا عىل خليط فتّاك م�ن االضطرابات املدنية‬ ‫والتصدير غري املرشوع للموارد الطبيعية‪ ،‬كاملاس والكولتان (املس�تخدم يف صناعة الهواتف‬ ‫الخلوية واألجهزة اإللكرتونية) والذهب الذي يؤجج مشتريات األس�لحة واإلرهاب واالتجار‬ ‫باملخ�درات وتدفقات الالجئني والتده�ور البيئي‪ .‬وال بد أن يكون التص�دّ ي لهذه التحدّيات‬ ‫متع�دد الجوانب أيضاً‪ .‬ولرضب مثل واحد عىل ذلك‪ ،‬أدخل�ت الجمعية العامة يف عام ‪2000‬‬ ‫العمل بنظام عملية كيمربيل إلصدار ش�هادات املنش�أ ملنع استخدام مبيعات املاس يف تمويل‬ ‫النزاع�ات وانتهاكات حقوق اإلنس�ان‪ .‬وغاية نظام ش�هادة عملية كيمربيل ه�و منع ‘املاس‬ ‫امللطخ بالدماء’ من الوصول إىل تعامالت السوق العادية‪.‬‬ ‫ويتي�ح الطاب�ع العاملي لعملي�ات األمم املتحدة رشعي�ة فريدة ُت ّ‬ ‫وظف كوس�يلة للتصدّي‬ ‫للنزاعات‪ .‬فمن املمكن أن يس�اعد حفظة السلام من خارج دائرة النزاع يف تعزيز املناقشات‬ ‫بني الفرقاء املتحاربني والقيام يف الوقت ذاته برتكيز االهتمام العاملي عىل شواغل محلية‪ ،‬وهو‬ ‫ما يفتح أبوابا ً أمام االضطالع بجهود جماعية إلحالل السالم كانت ستظل موصدة إن لم يكن‬ ‫أي عملية للسالم رضورة أن‬ ‫حفظة السلام حارضين‪ .‬غري أنه من الرشوط األساسية لنجاح ّ‬ ‫تتوافر رغبة حقيقية لدى القوى املتعارضة من أجل حل خالفاتها بطريقة س�لمية‪ ،‬ووجود‬ ‫والية واضحة لحفظ السالم‪ ،‬وتوافر الدعم السيايس القوي من جانب املجتمع الدويل‪ ،‬وتوفري‬

‫‪8 0‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املوارد املالية والبرشية الالزمة لتحقيق األهداف التي تبتغيها العملية‪ .‬ويسبق ذلك يف األهمية‬ ‫رضورة أن يقرتن حفظ السلام بعملية سياس�ية؛ فال يمكن لحفظ السالم وحده أن يع ّوض‬ ‫عن مثل هذه العملية‪.‬‬ ‫وقد استخلص املجتمع الدويل الدروس من العمليات التي ُ‬ ‫اضطلع بها يف املايض‪ ،‬ويواصل‬ ‫بذل جهوده لتعزيز قدرات األمم املتحدة يف مجال حفظ السالم يف عدد من املجاالت‪ .‬ويف عام‬ ‫‪ 2000‬ورد مخط�ط لإلصلاح يف تقرير الفريق املعني بعمليات حفظ السلام التابع لألمني‬ ‫العام اس�تهدف التمكني الستهالل بعثة سلام جديدة واحدة متعددة التخصصات كل عام‪.‬‬ ‫لكن الحاصل أن العقد املنتهي يف عام ‪ 2010‬ش�هد بدء أو توس�يع نطاق ‪ 11‬عملية لحفظ‬ ‫السالم‪ ،‬فضالً عن عدد من البعثات السياسية الخاصة بما يف ذلك يف العراق وأفغانستان‪.‬‬ ‫وبدف�ع من األمين العام بان ك�ي ‪ -‬مون أجريت عملية رئيس�ية إلع�ادة هيكلة آلة حفظ‬ ‫السالم التابعة لألمم املتحدة يف عام ‪ 2007‬شملت إنشاء إدارة الدعم امليداني‪ .‬واختصت إدارة‬ ‫عمليات حفظ السالم وإدارة الشؤون السياسية بتقديم التوجيه السيايس والتنفيذي لعمليات‬ ‫حفظ السلام والبعثات السياس�ية الخاص�ة وبعثات بناء السلام‪ ،‬فيما تول�ت إدارة الدعم‬ ‫امليداني توفري مساندة وتوجيه مك ّرسني يف مجاالت املالية والسوقيات واملعلومات واالتصاالت‬ ‫والتكنولوجيا واملوارد البرشية واإلدارة العامة لجميع عمليات حفظ السلام يف امليدان‪.‬‬ ‫وتش�هد عمليات حفظ السلام تطورات مس�تمرة للتواكب مع تغري الظروف‪ .‬وتضمنت‬ ‫املهام التي اضطلعت بها عمليات حفظ السالم عىل مدى السنوات ما ييل‪:‬‬ ‫• •املحافظ�ة عىل وقف إطالق الن�ار والفصل بني القوات‪ :‬بتوفير ‘متنّفس’ للحركة؛ حيث‬ ‫يمك�ن أن يؤدي وجود عملية مس�تندة إىل اتف�اق محدود بني األط�راف إىل تهيئة مناخ‬ ‫مفيض إىل إجراء مفاوضات؛‬ ‫• •حماية عمليات اإلغاثة اإلنس�انية‪ :‬ففي عديد من الرصاعات ُيس�تهدف السكان املدنيون‬ ‫عمدا ً كوس�يلة لتحقيق مكاسب سياس�ية‪ .‬و ُيطلب إىل حفظة السالم يف مثل هذه األحوال‬ ‫توفري الحماية والدعم للعمليات اإلنسانية؛‬ ‫• •تنفيذ تس�وية سياس�ية ش�املة‪ :‬حيث يمكن للعمليات املتش�عبة املتع�ددة األبعاد التي‬ ‫ُتنرش عىل أس�اس اتفاقات ش�املة للسلام أن تس�اعد يف أداء مهام مختلفة مثل توفري‬ ‫املس�اعدات اإلنس�انية ورصد حقوق اإلنس�ان ومراقبة االنتخابات وتنسيق عملية إعادة‬ ‫البناء االقتصادي؛‬ ‫• •قي�ادة خطى ال�دول أو األقاليم‪ :‬خالل مراحل االنتقال نحو حكومة مس�تقرة تقوم عىل‬ ‫مبادئ الديمقراطية والحوكمة الرشيدة والتنمية االقتصادية؛‬ ‫• •حماي�ة املدنيني‪ :‬فف�ي األغلب األعم كان غري املحاربني والنس�اء واألطف�ال هم الضحايا‬ ‫املبارشين أو العرضيني يف النزاعات األخرية‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪81‬‬

‫التعاون م�ع املنظمات اإلقليمية ومنظمات األمن الجماع�ي‪ .‬تتعاون األمم املتحدة‬ ‫بش�كل متزايد مع املنظمات اإلقليمي�ة والجهات الفاعلة واآلليات األخ�رى املنصوص عليها‬ ‫يف الفصل الثامن من امليثاق‪ .‬وعىل س�بيل املث�ال ال الحرص‪ ،‬عملت األمم املتحدة عن كثب مع‬ ‫منظمة الدول األمريكية يف هايتي؛ ومع االتحاد األوروبي يف يوغوسالفيا السابقة وجمهورية‬ ‫الكونغ�و الديمقراطي�ة؛ ومع الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا يف ليربيا وسيراليون؛‬ ‫ومع االتحاد األفريق�ي يف الصحراء الغربية ومنطقة البحريات الكربى ودارفوار‪ .‬كما تعاون‬ ‫املراقبون العس�كريون لألمم املتحدة مع قوات حفظ السلام التابعة للمنظمات اإلقليمية يف‬ ‫جورجيا وليربيا وسيراليون وطاجيكس�تان؛ وتعاون األفراد التابعون ملنظمة حلف ش�مال‬ ‫األطليس مع موظفي األمم املتحدة يف أفغانستان وكوسوفو‪ .‬ومثل هذا التطور موضع للرتحيب‬ ‫أي جهة فاعلة بمفردها‪ ،‬بما‬ ‫يف ظ�ل تجاوز الطلب العاملي عىل عمليات حفظ السلام طاق�ة ّ‬ ‫يف ذلك األم�م املتحدة‪ .‬وتعطي الجهود التي تبذلها الجهات الفاعلة اإلقليمية لتطوير قدرتها‬ ‫الذاتية عىل تخطيط عمليات حفظ السالم وإدارتها وتعهدها‪ ،‬عمقا ً أكرب لخيارات االستجابة‪،‬‬ ‫مل�ا يرتتب عليها م�ن وجود نظام أكثر مرونة وتجاوبا ً وأفضل ق�درة عىل مواجهة التحدّيات‬ ‫املتشعبة للنزاعات الداخلية‪.‬‬

‫اإلنفاذ‬ ‫يج�وز ملجلس األمن بموجب الفصل الس�ابع م�ن امليثاق اتخاذ تدابري إنفاذ لصون السلام‬ ‫واألم�ن الدوليين أو إعادتهم�ا إىل نصابهم�ا‪ .‬وترتاوح ه�ذه التدابري بني ف�رض الجزاءات‬ ‫االقتصادية وممارسة العمل العسكري الدويل‪.‬‬

‫الجزاءات‬ ‫يلجأ مجلس األمن إىل تطبيق الجزاءات اإللزامية كأداة لإلنفاذ عندما يتعرض السالم للتهديد‬ ‫وتنتهي الجهود الدبلوماس�ية إىل الفش�ل‪ .‬ويف السنوات األخرية‪ ،‬طبّقت الجزاءات عىل إثيوبيا‬ ‫وإريرتيا وأفغانس�تان وإيران وجمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية ورواندا والس�ودان‬ ‫وسيراليون والصومال والعراق وليربي�ا وليبيا وهايتي وقوات االتحاد الوطني لالس�تقالل‬ ‫التام ألنغوال ويوغوسلافيا الس�ابقة‪ .‬واتس�ع نطاق الجزاءات ليش�مل ج�زاءات اقتصادية‬ ‫وتجارية ش�املة أو اقترص عىل تدابري أكثر تحديدا ً مثل حظر األس�لحة والسفر واملشاركة يف‬ ‫األلعاب الرياضية‪ ،‬إضافة إىل فرض القيود املالية والدبلوماسية‪.‬‬ ‫وغاية الجزاءات هي ممارس�ة الضغوط عىل دولة أو كيان من أجل كفالة امتثاله لألهداف‬ ‫التي يضعها مجلس األمن بدون اللجوء إىل اس�تعمال الق�وة‪ .‬وتوفر الجزاءات للمجلس أداة‬ ‫هام�ة إلنف�اذ قراراته‪ .‬كم�ا أن الطابع العاملي لألم�م املتحدة يجعلها هيئة مناس�بة لتقرير‬ ‫الج�زاءات ورصدها‪ .‬غري أن الكثري من الدول واملنظمات اإلنس�انية يعرب عن ش�واغل إزاء‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪8 2‬‬

‫األثر العكيس املحتمل الذي يمكن أن ترتبه الجزاءات عىل القطاعات األشد ضعفا ً من السكان‬ ‫املدنيني‪ ،‬ومنهم كبار الس�ن وذوو اإلعاقة والالجئون واألمهات األطفال‪ .‬وتثار أيضا ً ش�واغل‬ ‫بخصوص األثر السلبي االقتصادي واالجتماعي بل وحتى السيايس الذي قد ترتبه الجزاءات‬ ‫عىل اقتصادات البلدان الثالثة أو املجاورة‪ ،‬عندما تتوقف العالقات التجارية واالقتصادية مع‬ ‫الدولة الخاضعة للجزاءات‪.‬‬ ‫وق�د ب�ات مقب�وال ً بش�كل متزاي�د رضورة إدخ�ال تحس�ينات على تصميم الج�زاءات‬ ‫وتطبيقه�ا‪ .‬وم�ن املمك�ن تقليل األثر الس�لبي للج�زاءات إما ب�إدراج إعفاءات إنس�انية يف‬ ‫ق�رارات مجلس األمن‪ ،‬أو بالتدقيق يف اختيار الجهات املس�تهدفة به�ذه الجزاءات‪ .‬وأصبح‬ ‫يحظى بالدعم ما يدعى ‘بالجزاءات الذكية’ التي تس�عى إىل الضغط عىل من هم يف الس�لطة‬ ‫بدال ً من املساس بالسكان عامة‪ ،‬مما يقلل التكاليف اإلنسانية التي قد تنجم عنها‪ .‬وباملستطاع‬ ‫مثالً إش�مال الج�زاءات الذكية تدابير لتجميد األصول ووق�ف املعامالت املالي�ة للنخبة أو‬ ‫الكيانات السياسية األخرى التي تسببت األنشطة غري القانونية املنسوبة إليها إىل تفعيل هذه‬ ‫اإلجراءات ابتداءً‪.‬‬

‫اإلذن بالعمل العسكري‬ ‫إذا صادف الفشل جهود صنع السالم‪ ،‬يجيز الفصل السابع من امليثاق اإلذن للدول األعضاء‬ ‫باتخاذ إجراءات أقوى‪ .‬وقد يأذن مجلس األمن لتحالف من الدول باستعمال “جميع الوسائل‬ ‫الرضورية” بما فيها العمل العس�كري للتعامل مع النزاع — مثلما فعل الس�تعادة س�يادة‬ ‫الكوي�ت بعد غزو العراق لها (يف عام ‪)1991‬؛ أو إلنش�اء بيئة آمن�ة لعمليات تقديم اإلغاثة‬ ‫اإلنسانية‪ ،‬مثلما حدث يف الصومال (‪)1992‬؛ أو لإلسهام يف حماية املدنيني املعرضني للخطر‪،‬‬ ‫كما ح�دث يف رواندا (‪)1994‬؛ أو إلعادة الحكومة املنتخبة ديمقراطيا ً إىل نصابها كما حدث‬ ‫يف هايتي (‪)1994‬؛ أو لتوفري الحماية للعمليات اإلنس�انية كما حدث يف ألبانيا (‪)1997‬؛ أو‬ ‫الس�تعادة السلام واألمن كما حدث يف تيمور الرشقية (‪ 1999‬و‪ ،)2006‬أو لحماية املدنيني‬ ‫كم�ا حدث يف ليبي�ا (‪ .)2011‬ورغم أن مجل�س األمن هو الذي يأذن به�ذه اإلجراءات‪ ،‬تقع‬ ‫بمجملها تحت سيطرة الدول املشاركة فيها‪ .‬وال ُتع ّد هذه اإلجراءات من عمليات األمم املتحدة‬ ‫لحفظ السالم التي ينشئها املجلس ويديرها األمني العام‪.‬‬

‫بناء السالم‬ ‫يشير بناء السلام من منظور األم�م املتحدة إىل مس�اعدة البلدان واملناط�ق يف انتقالها من‬ ‫الحرب إىل السالم‪ .‬وعادة ما تبدأ عملية بناء السالم بتوقيع اتفاق سالم بني األطراف املتحاربة‬ ‫سابقا ً تقوم األمم املتحدة بدور يف تيسري تنفيذه‪ .‬ومن املمكن أن يشمل ذلك دورا ً دبلوماسيا ً‬ ‫مس�تمرا ً لألم�م املتحدة للتأكد من تج�اوز املصاعب بالتفاوض بدال ً من اللجوء إىل السلاح‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪83‬‬

‫ويمكن أن يش�مل أيضا ً نرش حفظة السلام؛ وعودة الالجئني إىل الوط�ن وإعادة إدماجهم؛‬ ‫ورصد االنتخابات؛ ونزع سلاح املحاربني وترسيحهم وإع�ادة إدماجهم‪ .‬ويدخل يف صميم‬ ‫عملية بناء السلام محاولة بناء دولة جديدة رشعية تتوفر لديها قدرة إدارة النزاع بالوسائل‬ ‫السلمية وحماية سكانها املدنيني وضمان احرتام حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫ويتضمن بناء السلام اتخاذ إجراءات من جانب مجموعة كبرية من هيئات منظومة األمم‬ ‫املتحدة بما فيها البنك الدويل واللجان االقتصادية اإلقليمية واملنظمات غري الحكومية إضافة‬ ‫إىل مجموعات الس�كان املحليني‪ .‬وقد أدى بناء السلام دورا ً بارزا ً يف عمليات األمم املتحدة يف‬ ‫البوسنة والهرسك والسلفادور وغواتيماال وكمبوديا وكوسوفو وليربيا وموزامبيق‪ ،‬كما َتبدّى‬ ‫ذلك مؤخرا ً يف أفغانستان وسرياليون والعراق وليبيا‪ .‬وجرى أيضا ً توجيه عملية مشرتكة بني‬ ‫البلدان لبناء السالم تولت زمامها بعثة األمم املتحدة يف إثيوبيا وإريرتيا‪.‬‬

‫هيكلية بناء السالم‬ ‫يتألف هيكل بناء السالم من لجنة بناء السالم وصندوق بناء السالم ومكتب دعم بناء السالم‪.‬‬ ‫وتتأل�ف لجنة بن�اء السلام (‪ )www.un.org/ar/peacebuilding‬م�ن ‪ 31‬عضواً‪ ،‬وهي‬ ‫هيئة استش�ارية حكومية دولية تابعة لألمم املتحدة مك ّرسة ملساعدة البلدان يف االنتقال من‬ ‫الحرب إىل السالم الدائم‪ .‬وتجمع اللجنة تحت مظلة واحدة جميع الجهات الفاعلة ذات الصلة‬ ‫يف مج�ال بناء السلام‪ ،‬بما يف ذلك الجهات املانحة واملؤسس�ات املالي�ة الدولية والحكومات‬ ‫ً‬ ‫فضلا عن ممثيل املجتمع املدني؛ وتقرتح استراتيجيات متكاملة‬ ‫والبلدان املس�اهمة بقوات‬ ‫لبناء السلام وتحقيق االنتعاش بعد انتهاء النزاع؛ وتس�اعد يف كفال�ة توافر التمويل القابل‬ ‫للتنبؤ ألنشطة اإلنعاش املبكر واالستثمار املايل املستديم؛ وإطالة فرتة اهتمام املجتمع الدويل‬ ‫بتحقيق االنتعاش بعد انتهاء النزاع؛ ووضع ممارسات فضىل بخصوص املسائل التي تتطلب‬ ‫التعاون فيما بني الجهات الفاعلة السياسية والعسكرية واإلنسانية واإلنمائية‪.‬‬ ‫وصن�دوق بن�اء السلام (‪ )www.unpbf.org‬هو صن�دوق دائم متعدد الس�نوات لبناء‬ ‫السالم بعد انتهاء النزاع‪ ،‬يم ّول بالتربعات‪ .‬ويهدف الصندوق إىل ضمان اإلفراج الفوري عن‬ ‫املوارد الالزمة الس�تهالل أنشطة بناء السالم‪ ،‬إضافة إىل ضمان توافر التمويل املالئم لعملية‬ ‫اإلنع�اش‪ .‬وبحل�ول نهاية ع�ام ‪ 2012‬كان إجمايل قيم�ة التزامات الصن�دوق ‪ 527‬مليون‬ ‫دوالر‪ .‬ويف اجتماع رفيع املس�توى ألصح�اب املصلحة عُقد يف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪،2012‬‬ ‫جرى التأكيد عىل توافر مبلغ ‪ 77‬مليون دوالر من املساهمات لذلك العام‪ ،‬وهو أعىل مستوى‬ ‫متحقق منذ عام ‪.2008‬‬ ‫ويق�دم مكتب دعم بناء السلام (‪ )www.un.org/ar/peacebuilding‬املس�اعدة والدعم‬ ‫للجنة بناء السالم‪ ،‬ويدير شؤون صندوق بناء السالم‪ ،‬ويساعد األمني العام يف تنسيق جهود‬ ‫وكاالت األمم املتحدة يف مجال بناء السالم‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪8 4‬‬

‫البعثات السياسية وبعثات بناء السالم الراهنة‪ .‬يف ‪ 31‬أيار‪/‬مايو ‪ ،2013‬كان هناك‬ ‫ما مجموعه ‪ 3 825‬موظفا ً يعملون يف البعثات السياس�ية وبعثات بناء السالم الثالث عرشة‬ ‫الواردة فيما ييل‪:‬‬ ‫• •مكتب منسق األمم املتحدة الخاص يف الرشق األوسط (أنشئ يف عام ‪)1999‬؛ (‪ 58‬مدنياً)؛‬ ‫• •مكت�ب املمثل الخاص لألمني العام لغرب أفريقيا (أنش�ئ يف ع�ام ‪)2001‬؛ (‪ 39‬مدنياً؛‬ ‫‪ 3‬مستشارين عسكريني)؛‬ ‫• •بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل أفغانس�تان (أنش�ئت يف ع�ام ‪1 734( )2002‬‬ ‫مدنياً؛ ‪ 20‬مستشارا ً عسكرياً؛ ‪ 5‬من أفراد الرشطة؛ ‪ 66‬من متطوعي األمم املتحدة)؛‬ ‫• •بعثة األمم املتحدة ملس�اعدة العراق (أنشئت يف عام ‪)2003‬؛ (يمارس املوظفون أعمالهم‬ ‫م�ن الع�راق واألردن والكويت ويش�ملون‪ 816 :‬مدني�اً؛ ‪ 272‬من القوات العس�كرية؛‬ ‫‪ 5‬مستشارين عسكريني؛ ‪ 4‬من أفراد الرشطة)؛‬ ‫• •مكتب منسق األمم املتحدة الخاص لشؤون لبنان (أنشئ يف عام ‪ 81( )2007‬مدنياً)؛‬ ‫• •مركز األمم املتحدة اإلقليمي للدبلوماس�ية الوقائية ملنطقة آس�يا الوسطى (أنشئ يف عام‬ ‫‪)2007‬؛ (‪ 29‬مدنياً)؛‬ ‫• •مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السلام يف سيراليون (أنش�ئ يف ع�ام ‪)2008‬؛ (‪55‬‬ ‫مدنياً؛ ‪ 6‬من أفراد الرشطة؛ ‪ 7‬من متطوعي األمم املتحدة)؛‬ ‫• •مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السلام يف جمهورية أفريقيا الوس�طى (أنشئ يف عام‬ ‫‪)2010‬؛ (‪ 144‬مدنياً؛ اثنان من املستشارين العسكريني؛ اثنان من أفراد الرشطة؛ اثنان‬ ‫من متطوعي األمم املتحدة)؛‬ ‫• •مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السالم يف غينيا ‪ -‬بيساو (أنشئ يف عام ‪)2010‬؛ (‪98‬‬ ‫مدنياً؛ اثنان من املستش�ارين العس�كريني؛ ‪ 12‬من أفراد الرشطة؛ ‪ 6‬من متطوعي األمم‬ ‫املتحدة)؛‬ ‫• •مكتب األمم املتحدة يف بوروندي (أنش�ئ يف عام ‪)2011‬؛ (‪ 105‬من املدنيني؛ مستش�ار‬ ‫عسكري واحد؛ فرد رشطة واحد؛ ‪ 4‬من متطوعي األمم املتحدة)؛‬ ‫• •مكت�ب األم�م املتح�دة اإلقليمي يف وس�ط أفريقيا (أنش�ئ يف ع�ام ‪)2011‬؛ (‪ 25‬مدنياً؛‬ ‫مستشار عسكري واحد)؛‬ ‫• •بعث�ة األمم املتح�دة للدعم يف ليبيا (أنش�ئت يف عام ‪)2011‬؛ (‪ 210‬مدني�اً؛ ‪ 7‬من أفراد‬ ‫الرشطة؛ ‪ 3‬من متطوعي األمم املتحدة)؛‬

‫• •بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل الصومال (أنشئت يف عام ‪.)2013‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪85‬‬

‫اﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﺑﻌﺜﺎت ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم اﻟﺮاﻫﻨﺔ‬ ‫ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻣﺮﻛﺰ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة ﻣﻜﺘﺐ ﻣﻨﺴﻖ‬ ‫ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻤﻟﺴﺎﻋﺪة اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻟﻠﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫إﱃ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن* اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ ﻤﻟﻨﻄﻘﺔ‬ ‫اﻟﺨﺎص ﰲ‬ ‫آﺳﻴﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ‬ ‫اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ‬

‫ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻤﻟﺴﺎﻋﺪة‬ ‫إﱃ اﻟﻌﺮاق‬

‫ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻤﻟﺴﺎﻋﺪة‬ ‫إﱃ اﻟﺼﻮﻣﺎل‬

‫إدارة اﻟﺪﻋﻢ اﻤﻟﻴﺪاﻧﻲ‪/‬ﻗﺴﻢ رﺳﻢ اﻟﺨﺮاﺋﻂ‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﰲ ﺑﻮروﻧﺪي‬

‫ﻣﻜﺘﺐ ﻣﻨﺴﻖ‬ ‫اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫اﻟﺨﺎص ﻟﺸﺆون‬ ‫ﻟﺒﻨﺎن‬

‫ﺑﻌﺜﺔ‬ ‫اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫ﻟﻠﺪﻋﻢ ﰲ ﻟﻴﺒﻴﺎ‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫اﻤﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﺒﻨﺎء‬ ‫اﻟﺴﻼم ﰲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ‬ ‫أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫اﻤﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﰲ وﺳﻂ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﰲ ﺳﺮﻴاﻟﻴﻮن‬

‫* ﺗﺪﻳﺮ اﻟﺒﻌﺜﺔ إدارة ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻤﻟﻤﺜﻞ اﻟﺨﺎص‬ ‫ﻟﻸﻣﻦﻴ اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻟﻐﺮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬

‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‬ ‫اﻤﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬ ‫ﰲ ﻏﻴﻨﻴﺎ ‪ -‬ﺑﻴﺴﺎو‬ ‫ﺧﺮﻳﻄﺔ رﻗﻢ ‪Rev. 40(E) ٤١٤٧‬‬ ‫اﻷﻣﻢ اﻤﻟﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺣﺰﻳﺮان‪/‬ﻳﻮﻧﻴﻪ ‪٢٠١٣‬‬

‫املساعدة االنتخابية‬ ‫تقوم األمم املتحدة بأدوار متنوعة يف العمليات االنتخابية‪ ،‬ترتاوح بني تقديم املساعدة التقنية‬ ‫إىل األداء الفعلي له�ذه العملي�ات‪ .‬ويف بعض الحاالت‪ ،‬تتوىل األمم املتحدة تنس�يق أنش�طة‬ ‫املراقبين الدوليني‪ .‬ويقوم هؤالء املراقبون عادة بمتابعة تس�جيل الناخبني ورصد الحمالت‬ ‫االنتخابية وتنظيم عمليات االقرتاع‪ .‬وتتوقف درجة املشاركة ونوعها عىل عنارص مثل طبيعة‬ ‫الطلبات التي ترد من الحكومات أو أحكام اتفاقات السالم أو الواليات الصادرة عن الجمعية‬ ‫العام�ة أو مجلس األم�ن‪ .‬وعندما ُيطلب إىل األم�م املتحدة التدخل بعد انته�اء النزاع‪ ،‬فإنها‬ ‫تنهض بمجموعة واس�عة من املهام وتقوم يف بعض املناسبات باالضطالع بمجمل الوظائف‬ ‫التي تكون داخلة عادة يف س�لطات الحكومة‪ ،‬وذلك يف س�ياق عملها مع القادة السياس�يني‬ ‫واملدنيني املحليني لبناء حكومة قادرة عىل االعتماد عىل الذات‪.‬‬ ‫وأتاح�ت األمم املتحدة مس�اعدة انتخابية ألكث�ر من ‪ 100‬بلد‪ ،‬تضمن�ت توفري الخدمات‬ ‫االستش�ارية والس�وقيات والتدريب والتوعية املدنية وتطبيقات الحاس�وب واملراقبة قصرية‬ ‫األجـ�ل‪ .‬وتعـ�د ش�عبة املس�اعدة االنتخابي�ة التابع�ة إلدارة الش�ؤون السياس�ية‬ ‫(‪ )www.un.org/depts/dpa/ead‬مركز التنسيق للشؤون االنتخابية يف منظومة األمم املتحدة‪.‬‬ ‫و ُيلجأ إىل الش�عبة بشكل متزايد اآلن لتوفري الدعم واملش�ورة للعمليات االنتخابية باعتبارها‬ ‫عنارص رئيس�ية يف مفاوضات السلام التي ُتجرى بوساطة األمم املتحدة‪ ،‬أو يف سياق جهود‬ ‫حفظ السلام وبناء السلام‪ .‬ويو ّفر برنام�ج األمم املتحدة اإلنمائي الدع�م التقني للعمليات‬

‫‪8 6‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫االنتخابي�ة ويس�اعد البلدان يف بن�اء الهي�اكل االنتخابية‪ ،‬ويقوم عادة بتنس�يق املس�اعدة‬ ‫االنتخابي�ة الت�ي توفرها األمم املتحدة يف امليدان‪ .‬وتس�اعد املفوضية الس�امية لألمم املتحدة‬ ‫لحقوق اإلنسان يف تدريب موظفي االنتخابات ووضع املبادئ التوجيهية التي ُيستعان بها يف‬ ‫صياغة القوانني واإلجراءات االنتخابية وتحديد األنش�طة اإلعالمية املتعلقة بحقوق اإلنس�ان‬ ‫واالنتخابات‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1989‬حققت األمم املتحدة فتحا ً جديدا ً عندما تولت اإلرشاف عىل مجمل العملية‬ ‫االنتخابية التي قادت إىل اس�تقالل ناميبيا‪ .‬ومنذ ذلك التاريخ‪ ،‬دأبت األمم املتحدة عىل القيام‬ ‫بتقدي�م املس�اعدة إىل العمليات االنتخابي�ة بنا ًء عىل طلب الحكومات‪ ،‬وش�مل ذلك عديد من‬ ‫البل�دان منها‪ :‬أفغانس�تان (‪ 2004‬و‪ 2005‬و‪ ،)2010‬أنغ�وال (‪ ،)1992‬جمهورية أفريقيا‬ ‫الوس�طى (‪ 1998‬و‪ ،)1999‬جمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية (‪ ،)2006‬جن�وب أفريقيا‬ ‫(‪ ،)1994‬الس�لفادور (‪ ،)1994‬سلافونيا الرشقي�ة (كرواتي�ا) (‪ ،)1997‬العراق (‪2005‬‬ ‫و‪ ،)2010‬كمبودي�ا (‪ ،)1993‬كوت ديف�وار (‪ 2010‬و‪ ،)2011‬ليربي�ا (‪ 2005‬و‪،)2011‬‬ ‫موزامبي�ق (‪ ،)1994‬نيكاراغوا (‪ ،)1990‬هايت�ي (‪ 2006‬و‪ .)2010‬وراقبت األمم املتحدة‬ ‫أيضا ً عملية االس�تفتاء يف إريرتيا يف عام ‪ .1993‬ونظمت األمم املتحدة وأجرت االنتخابات يف‬ ‫تيمور الرشقية يف عامي ‪ 2001‬و‪ 2002‬وهي االنتخابات التي أسفرت عن استقالل هذا البلد‬ ‫تحت اس�م تيمور ‪ -‬ليشتي‪ ،‬كما أرشفت عىل االنتخابات التي أجريت فيه يف عام ‪ .2007‬ويف‬ ‫عام ‪ ،2010‬س�اعدت بعثة األمم املتحدة يف السودان يف إجراء أول انتخابات متعددة األحزاب‬ ‫يش�هدها هذا البلد منذ ‪ 20‬عاماً‪ .‬ويف عام ‪ ،2011‬س�اعد كل من ش�عبة املساعدة االنتخابية‬ ‫التابعة لبعثة األمم املتحدة يف السودان وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي يف إجراء االستفتاء عىل‬ ‫تقرير املصري يف جنوب السودان الذي أسفر عن حصول هذا البلد عىل االستقالل‪.‬‬

‫بناء السالم عن طريق التنمية‬ ‫يمثل وجود التنمية الصحية املتوازنة أفضل سبيل ملنع نشوب النزاعات‪ .‬وتهدف األمم املتحدة‬ ‫إىل توطيد دعائم السلام عن طريق تقديم املس�اعدة اإلنمائية‪ .‬وتقوم منظمات مثل برنامج‬ ‫األمم املتحدة اإلنمائي ومنظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) واملفوضية السامية لألمم‬ ‫املتحدة لش�ؤون الالجئني بأدوار رئيسية يف مرحلة االنتعاش التي تعقب انتهاء النزاع‪ ،‬وهي‬ ‫مرحلة حاس�مة تتيح الفرص للمرشدين وتس�هم يف اس�تعادة الثقة يف املؤسس�ات الوطنية‬ ‫واملحلي�ة‪ .‬ويمكن لألمم املتحدة أن تس�اعد يف إعادة الالجئين إىل أوطانهم‪ ،‬وتطهري األلغام‪،‬‬ ‫وإصالح الهياكل األساسية‪ ،‬وتعبئة املوارد‪ ،‬وحفز االنتعاش االقتصادي‪.‬‬

‫العمل من أجل السالم‬ ‫ُيضطل�ع يف الوقت الراهن ببعثات لألمم املتحدة لحفظ السلام وبناء السلام يف كافة أنحاء‬ ‫العال�م — يف أفريقي�ا وآس�يا واملحيط الهادئ (م�ن ضمنها الرشق األوس�ط) واألمريكتني‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪87‬‬

‫وأوروب�ا‪ .‬ويرد أدن�اه رشح للعمليات الحالية مدرجة يف س�ياقها التاريخي‪ .‬ويمكن االطالع‬ ‫عىل القائمة الكاملة لبعثات السالم السابقة والراهنة يف التذييل الثاني لهذا الكتاب‪.‬‬

‫أفريقيا‬ ‫تمثل أفريقيا منطقة رئيسية للرتكيز والعمل بالنسبة لألمم املتحدة (‪.)www.un.org/africa/osaa‬‬ ‫وتتصدى املنظمة بأس�اليب مبتكرة وعىل أعىل مس�توى للتحدّيات الت�ي تصنعها رصاعات طال‬ ‫أمدها ونزاعات مزمنة تش�هدها القارة‪ .‬ويف إعالن األلفية الصادر يف أيلول‪/‬س�بتمرب عام ‪،2000‬‬ ‫أع�رب قادة العالم عن عزمهم تقديم دعم كامل ملس�اعدة أفريقيا على معالجة قضاياها املتعلقة‬ ‫بالسالم والتنمية بما يف ذلك من خالل اتخاذ تدابري استثنائية‪.‬‬

‫منطقة البحريات الكربى‬ ‫بورون�دي‪ .‬خلّف عقد من الرصاع املدن�ي يف بوروندي (‪ )2003 - 1993‬ما بني ‪250 000‬‬ ‫و‪ 300 000‬قتي�ل وع�دة مئات اآلالف م�ن املرشدين‪ .‬وبحلول منتص�ف عام ‪ ،2003‬جرى‬ ‫التوقي�ع على اتفاقات لوقف إطالق الن�ار مع ثالث من املجموع�ات املتحاربة‪ .‬وأذن االتحاد‬ ‫األفريق�ي بنرش البعث�ة األفريقية يف بورون�دي وكانت مؤلفة من ‪ 3 500‬م�ن أفراد القوات‬ ‫العس�كرية‪ .‬وبحل�ول نهاية نيس�ان‪/‬أبريل‪ ،‬ويف منتصف املرحل�ة االنتقالية‪ ،‬جرى تنصيب‬ ‫رئيس لبوروندي من الهوتو ونائب رئيس من التوتيس‪ .‬لكن اس�تمرار ش�ن الهجمات املميتة‬ ‫يف بوجمبورا‪ ،‬عاصمة بوروندي‪ ،‬اضطرت األمم املتحدة إىل س�حب موظفيها غري األساس�يني‬ ‫من املدينة‪.‬‬ ‫وبذلت جنوب أفريقيا وبلدان أخرى من املنطقة جهودا ً متواصلة أس�فرت عن التوصل إىل‬ ‫وق�ف إلطالق النار يف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ .2003‬ورست يف األجواء آمال حقيقية بإمكان‬ ‫بزوغ السلام‪ ،‬وأس�هم حضور البعثة األفريقية يف بوروندي بدور حاس�م يف التمكني لذلك‪.‬‬ ‫لكن البعثة عانت من انخفاض جسيم فيما أتيح لها من املوارد والدعم اللوجستي‪ ،‬وبنا ًء عىل‬ ‫طلب من االتحاد األفريقي‪ ،‬حلّت األمم املتحدة محل البعثة األفريقية‪ .‬ويف أيار‪/‬مايو ‪،2004‬‬ ‫وبموجب أح�كام اإلنفاذ يف امليثاق‪ ،‬أذن مجلس األمن بنرش عملية األمم املتحدة يف بوروندي‪،‬‬ ‫التي تألفت ابتدا ًء من أكثر من ‪ 2 000‬من أفراد قوات البعثة األفريقية بعد إعادة تس�ميتهم‬ ‫إىل قوات لألمم املتحدة‪ .‬ويف عام ‪ 2005‬أجري استفتاء بشأن دستور بوروندي ملرحلة ما بعد‬ ‫االنتقال‪ ،‬أعقبته انتخابات محلية يف حزيران‪/‬يونيه وانتخابات يف آب‪/‬أغسطس ألول رئيس‬ ‫يف مرحل�ة ما بعد االنتقال‪ .‬ويف أيلول‪/‬س�بتمرب جرى التوقيع على اتفاق لوقف إطالق النار‬ ‫ساعدت األمم املتحدة يف تنفيذه‪.‬‬ ‫ويف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2007‬حل مكتب األمم املتحدة املتكامل يف بوروندي محل عملية‬ ‫األمم املتحدة يف بوروندي‪ ،‬من أجل دعم توطيد عملية السلام ومس�اعدة الحكومة يف تعزيز‬

‫‪8 8‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املؤسسات الوطنية وتدريب الرشطة وإضفاء طابع احرتايف عىل قوة الدفاع الوطني واستكمال‬ ‫ترسيح املحاربني الس�ابقني وإعادة إدماجهم وحماية حقوق اإلنسان وإصالح قطاع العدالة‬ ‫والقان�ون وتعزيز النم�و االقتصادي والقضاء عىل الفقر‪ .‬ويف كان�ون الثاني‪/‬يناير ‪،2011‬‬ ‫ح�ل مكتب األمم املتحدة يف بوروندي محل مكتب األمم املتحدة املتكامل يف بوروندي‪ .‬ويف‬ ‫ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،2013‬م�دّد مجلس األم�ن والية املكتب حتى ش�باط‪/‬فرباير ‪ 2014‬وطلب‬ ‫إليه دعم جهود الحكومة يف تيسير الحوار بني الجهات الفاعلة الوطنية؛ وتعزيز املؤسس�ات‬ ‫الوطني�ة؛ ومحارب�ة اإلفالت من العق�اب؛ وتعزيز وحماية حقوق اإلنس�ان؛ وتدعيم التنمية‬ ‫االجتماعية واالقتصادية للمرأة والش�باب؛ وإعادة إدماج الس�كان املتأثرين بالنزاع؛ وزيادة‬ ‫آفاق التكامل اإلقليمي لبوروندي‪.‬‬ ‫جمهورية الكونغو الديمقراطية‪ .‬يف أعقاب عملية اإلبادة الجماعية التي ش�هدتها رواندا‬ ‫يف عام ‪ 1994‬وتشكيل حكومة جديدة فيها‪ ،‬فر زهاء ‪ 1,2‬مليون من الهوتو الروانديني — بمن‬ ‫فيهم عنارص شاركت يف ارتكاب أعمال اإلبادة الجماعية — إىل مقاطعتي كيفو املجاورتني يف‬ ‫جمهورية الكونغو الديمقراطية‪ ،‬التي كانت ُتعرف من قبل باس�م زائري‪ .‬وش�هد عام ‪1996‬‬ ‫عملي�ة تم�رد يف هاتني املقاطعتني‪ .‬ويف عام ‪ ،1997‬س�يطرت قوات خاضع�ة لقيادة لوران‬ ‫ديزيريه كابيال‪ ،‬بمساعدة من رواندا وأوغندا‪ ،‬عىل العاصمة كينشاسا وأعادت تسمية البلد إىل‬ ‫جمهوري�ة الكونغو الديمقراطية‪ .‬ويف عام ‪ ،1998‬بدأت يف مقاطعتي كيفو حركة تمرد ضد‬ ‫حكومة كابيال‪ ،‬يقودها التجمع الكونغويل من أجل الديمقراطية‪ .‬واستوىل متمردون بمساعدة‬ ‫رواندا وأوغندا عىل قطاعات كبرية من البلد‪ .‬ووعدت أنغوال وتشاد وناميبيا وزمبابوي بتقديم‬ ‫الدع�م العس�كري للرئيس كابيال‪ ،‬لكن املتمردين اس�تمروا يف إح�كام قبضتهم عىل املناطق‬ ‫الرشقي�ة من الكونغو‪ .‬ودعا مجلس األمن إىل وقف إطالق النار وانس�حاب القوات األجنبية‪.‬‬ ‫ويف مطل�ع عام ‪ ،1999‬و ّقعت جمهوري�ة الكونغو الديمقراطية إضاف�ة إىل أنغوال وناميبيا‬ ‫ورواندا وأوغندا وزمبابوي اتفاق لوساكا لوقف إطالق النار‪ ،‬الذي نص عىل إجراء حوار بني‬ ‫الكونغوليني‪ .‬وو ّقعت جمهورية الكونغو الديمقراطية وحركة تحرير الكونغو اتفاقا ً يف آب‪/‬‬ ‫أغس�طس‪ .‬وعقب ذلك‪ ،‬أنش�أ مجلس األمن بعثة منظمة األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو‬ ‫الديمقراطية للمساعدة يف تنفيذ االتفاق‪.‬‬ ‫ويف كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ ،2001‬اغتي�ل الرئيس كابيال‪ .‬وخلف�ه يف الحكم ابنه جوزيف‬ ‫كابيلا‪ .‬ويف ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر بدأ الحوار الكونغويل ‪ -‬الكونغ�ويل الذي طال انتظاره يف‬ ‫أديس أبابا بإثيوبيا‪ .‬ويف تموز‪/‬يوليه ‪ ،2002‬و ّقعت جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا‬ ‫اتفاق�ا ً يقيض بانس�حاب املحاربين الروانديني من جمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية‪ .‬ويف‬ ‫أيلول‪/‬سبتمرب تم التوصل إىل اتفاق مماثل بني جمهورية الكونغو الديمقراطية وأوغندا‪ .‬غري‬ ‫أن االش�تباكات تجددت ثانية بحلول ترشين األول‪/‬أكتوب�ر يف الجزء الرشقي من جمهورية‬ ‫الكونغو الديمقراطية مهددة بزعزعة االستقرار يف البلد بأكمله‪ .‬وبحلول نهاية السنة‪ ،‬وافقت‬ ‫أطراف النزاع بوس�اطة األمم املتحدة وجنوب أفريقيا‪ ،‬عىل تش�كيل حكوم�ة انتقالية‪ .‬وقام‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪89‬‬

‫مجلس األمن بتوسيع بعثة منظمة األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية إىل ‪8 700‬‬ ‫من األفراد العس�كريني‪ ،‬وتوسيع آفاق وجودها باتجاه الرشق‪ ،‬لكن القتال تجدد يف مقاطعة‬ ‫كيفو الجنوبية وتس�بب يف موجات هائلة من الالجئني‪ .‬وأخرياً‪ ،‬و ّقعت األطراف يف أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 2003‬اتفاق�ا ً لوقف إطالق النار يتعلق بمنطق�ة إيتوري‪ .‬ويف أعقاب وقف إطالق النار أذن‬ ‫مجلس األمن بنرش قوة الطوارئ املؤقتة املتعددة الجنسيات يف منطقة بونيا عاصمة مقاطعة‬ ‫إيتوري‪ ،‬للمس�اعدة يف تثبيت اس�تقرار الحالة‪ .‬ويف حزيران‪/‬يونيه من السنة نفسها‪ ،‬و ّقعت‬ ‫الحكومة وفصائل املعارضة الرئيس�ية يف البلد اتفاقا ً بش�أن الرتتيبات العس�كرية واألمنية‪،‬‬ ‫وجرى يف وقت الحق تنصيب حكومة وحدة وطنية انتقالية عىل أس�اس تقاس�م السلطة —‬ ‫بقي�ادة الرئي�س كابيال‪ .‬ثم قام مجلس األمن بزيادة عدد أفراد القوات العس�كرية يف البعثة‬ ‫ليصل إىل ‪ 10 800‬فرد‪ .‬وأُذن للبعثة‪ ،‬عمالً بموجب الفصل السابع من ميثاق األمم املتحدة‪،‬‬ ‫باس�تعمال القوة من أجل الوفاء بالوالية املنوطة بها يف مقاطعات إيتوري وكيفو الش�مالية‬ ‫وكيف�و الجنوبي�ة‪ .‬ويف أيلول‪/‬س�بتمرب‪ ،‬نقلت ق�وة الط�وارئ املؤقتة املتعددة الجنس�يات‬ ‫مسؤولياتها األمنية إىل بعثة منظمة األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو الديمقراطية‪.‬‬ ‫ويف تموز‪/‬يولي�ه ‪ ،2006‬أجريت أول انتخابات حرة ونزيهة يف الكونغو لم تش�هدها من‬ ‫‪ 46‬عام�اً‪ ،‬اقترع فيها الناخب�ون عىل اختيار جمعي�ة وطنية تتألف م�ن ‪ 500‬مقعد‪ .‬وفاز‬ ‫جوزيف كابيال بالرئاسة يف انتخابات إعادة أجريت يف ترشين األول‪/‬أكتوبر‪ .‬واع ُتربت العملية‬ ‫االنتخابية واحدة من أعقد العمليات عىل اإلطالق التي ساعدت األمم املتحدة يف تنظيمها‪.‬‬ ‫ومن خالل بعثة منظمة األمم املتحدة يف الكونغو‪ ،‬واصلت األمم املتحدة املش�اركة بش�كل‬ ‫نش�ط يف محاولة التوص�ل إىل حل للنزاع يف مقاطعة كيفو الش�مالية بين الجيش والقوات‬ ‫املنشقة‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2008‬اس ُتخدمت املركبات املصفحة لألمم املتحدة لوقف‬ ‫تقدم التجمع الكونغويل من أجل الديمقراطية الزاحف صوب مدينة غوما بعد تقهقر الجيش‬ ‫الوطني تحت ضغوط املتمردين‪ .‬وجرى نرش حفظة السالم من غوما إىل كيفو الشمالية‪ .‬ويف‬ ‫ترشين الثـاني‪/‬نوفمرب‪ ،‬عزز مجلس األمن البعثة بأفراد إضافيني من حفظة السالم عددهم‬ ‫‪ 3 085‬فردا ً مشريا ً إىل “قلقه البالغ من تدهور الحالة اإلنسانية وخاصة الهجمات املستهدِفة‬ ‫للسكان املدنيني والعنف الجنيس واستخدام األطفال املجندين واإلعدامات بإجراءات موجزة”‪.‬‬ ‫ويف تموز‪/‬يولي�ه ‪ ،2010‬تحول�ت بعث�ة منظم�ة األم�م املتح�دة يف جمهوري�ة الكونغو‬ ‫الديمقراطية إىل بعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االس�تقرار يف جمهورية الكونغو‬ ‫الديمقراطي�ة‪ ،‬بما يعك�س املرحلة الجديدة الت�ي بلغها هذا البلد‪ .‬وق�رر مجلس األمن أن‬ ‫تتك�ون بعثة تحقيق االس�تقرار إضاف�ة إىل عنرصيها املدني والقانوني م�ن عدد أقىص من‬ ‫األفراد العس�كريني قوامه ‪ 19 815‬فرداً‪ ،‬و‪ 760‬مراقبا ً عس�كرياً‪ ،‬و‪ 391‬من أفراد الرشطة‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫املش�كلة‪ .‬وقرر املجل�س أيضا ً أن يرتهن إدخال تغيريات‬ ‫و‪ 1 050‬فردا ً من وحدات الرشطة‬ ‫إضافي�ة يف هيئ�ة البعثة بتط�ورات الحالة بم�ا يف ذلك‪ :‬اس�تكمال العمليات العس�كرية يف‬ ‫وتحسن قدرة الحكومة‬ ‫مقاطعتي كيفو الش�مالية وكيفو الجنوبية ويف املقاطعات الرشقية؛‬ ‫ّ‬

‫‪9 0‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫عىل حماية الس�كان؛ وتوطيد سلطة الدولة يف جميع أنحاء جمهورية الكونغو الديمقراطية‪.‬‬ ‫ويف حزيران‪/‬يوني�ه ‪ ،2012‬ق�رر املجلس أن تتوىل البعثة تقديم الدعم التقني واللوجس�تي‬ ‫لتنظيم وإجراء انتخابات يف املقاطعات واملحليات‪.‬‬ ‫ويف ‪ 20‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ ،2012‬وبعد معارك طاحنة شاركت فيها القوات املسلّحة‬ ‫التابع�ة لجمهورية الكونغو الديمقراطية وبعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االس�تقرار يف‬ ‫جمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية؛ احتلت قوات ما كان ُيعرف باملؤتم�ر الوطني للدفاع عن‬ ‫الش�عب — والذي عُرف فيما بعد باس�م حركة ‪ 23‬مارس (‪ 23‬م) — مدينة غوما‪ ،‬لكنها‬ ‫انس�حبت منه�ا يف ‪ 2‬كانون األول‪/‬ديس�مرب‪ .‬وال يزال املوقف يف رشق�ي جمهورية الكونغو‬ ‫الديمقراطية هشا ً حيث تواصل عنارص تابعة لحركة ‪ 23‬مارس إحكام سيطرتها عىل قطاع‬ ‫كبري من مقاطعة كيفو الشمالية‪.‬‬ ‫ويف ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،2013‬ج�رى يف أديس أبابا بإثيوبيا‪ ،‬توقيع االتفاق اإلطاري بش�أن‬ ‫السلام واألمن والتعاون يف جمهورية الكونغو الديمقراطي�ة ومنطقة البحريات الكربى من‬ ‫ِقبَل ممثيل ‪ 11‬من بلدان املنطقة‪ ،‬واالتحاد األفريقي واملؤتمر الدويل املعني بمنطقة البحريات‬ ‫الكبرى‪ ،‬والجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي واألمني العام لألمم املتحدة‪ .‬ويف آذار‪/‬مارس‪،‬‬ ‫م�دد مجلس األمن والية البعثة حتى ‪ 31‬آذار‪/‬مارس ‪ 2014‬وأنش�أ ‘ل�واء التدخل’ لتعزيز‬ ‫عمليات حفظ السلام‪ .‬وقرر املجلس أن يكون إنش�اء اللواء لفرتة مبدئية مدتها سنة واحدة‬ ‫ضمن السقف العددي املأذون به لقوات البعثة‪.‬‬ ‫جمهوري�ة أفريقيا الوس�طى‪ .‬ب�دأ النزاع يف جمهوري�ة أفريقيا الوس�طى عندما ّ‬ ‫نظم‬ ‫الجنود سلس�لة من حركات العصيان يف منتصف التسعينيات‪ .‬ويف عام ‪ ،1998‬أنشأت األمم‬ ‫املتحدة بعثة األمم املتحدة يف جمهورية أفريقيا الوسطى للمساعدة يف تحسني الحالة األمنية‬ ‫يف العاصمة بانغي‪ .‬وقدمت األمم املتحدة أيضا ً املس�اعدة لالنتخابات الرئاس�ية التي أجريت‬ ‫يف عام ‪ .1999‬ويف شباط‪/‬فرباير عام ‪َ ،2000‬خلَف مكتب األمم املتحدة لدعم بناء السالم يف‬ ‫جمهورية أفريقيا الوسطى البعثة‪.‬‬ ‫ويف آذار‪/‬مارس ‪ ،2003‬اس�تولت مجموعة عسكرية من املتمردين عىل السلطة وأطاحت‬ ‫بالرئي�س املنتخ�ب‪ .‬وأدان مجلس األمن االنقالب وش�دد عىل رضورة أن تضع الس�لطات يف‬ ‫بانغي خطة للحوار الوطني تتضمن تحديد إطار زمني إلجراء االنتخابات‪ .‬وأس�فرت عملية‬ ‫للح�وار الوطني عن إج�راء جولتني لالنتخابات الترشيعية والرئاس�ية يف ع�ام ‪ .2005‬ويف‬ ‫جولة اإلعادة النهائية ان ُتخب فرانسوا بوزيزه الذي قاد عملية االنقالب رئيساً‪ .‬وعقد املجلس‬ ‫الوطني املنتخب حديثا ً أوىل دوراته العادية يف منتصف عام ‪.2006‬‬ ‫ولعب مكتب األمم املتحدة لدعم بناء السلام يف جمهورية أفريقيا الوس�طى دورا ً هاما ً يف‬ ‫تش�جيع التوقيع يف عام ‪ 2008‬عىل اتفاق السالم الشامل بني الحكومة وثالث من مجموعات‬ ‫املتمردين الرئيسية‪ .‬كما يسرّ إجراء الحوار السيايس الشامل يف كانون األول‪/‬ديسمرب ‪2008‬‬ ‫بني الحكومة وقادة مجموعات املتمردين واملعارضني السياس�يني يف املنفى‪ ،‬وممثيل املجتمع‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪91‬‬

‫املدن�ي وأصحاب املصلحة اآلخرين‪ .‬ودعا الحوار إىل إنش�اء حكومة وح�دة وطنية؛ وإجراء‬ ‫انتخابات محلية وترشيعية ورئاس�ية؛ وإنش�اء لجنة للحقيقة واملصالحة؛ واستهالل برامج‬ ‫لنزع سالح املحاربني السابقني وترسيحهم وإعادة إدماجهم‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪َ ،2009‬خلَ�ف مكتب األم�م املتحدة املتكام�ل لبناء السلام يف جمهورية‬ ‫أفريقي�ا الوس�طى مكتب األمم املتحدة لدعم بناء السلام يف جمهورية أفريقيا الوس�طى‪.‬‬ ‫ويعم�ل املكت�ب املتكامل لبناء السلام بموجب والية م�ن مجلس األمن لتقديم املس�اعدة يف‬ ‫توطيد السلام واملصالحة الوطنية وتعزيز املؤسسات الديمقراطية بتكريس سيادة القانون‬ ‫وتعبئة الدعم السيايس واملوارد الدولية من أجل إعادة اإلعمار الوطني واإلنعاش االقتصادي‪.‬‬ ‫ويسهم املكتب أيضا ً يف زيادة الوعي بقضايا حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫ويف نهاية عام ‪ّ ،2012‬‬ ‫تمكن ائتالف للمتمردين ُيعرف باسم ائتالف سيليكا من السيطرة‬ ‫عىل قطاعات كبرية من البلد‪ .‬وأعقب ذلك التوقيع يف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ 2013‬يف العاصمة‬ ‫الغابونية ليربفيل‪ ،‬برعاية الجماعة االقتصادية لدول وس�ط أفريقيا‪ ،‬عىل اتفاقات تستهدف‬ ‫تس�وية ه�ذه األزمة‪ .‬وو ّفر املكت�ب الدعم اللوجس�تي والتقني للمفاوض�ات التي جرت بني‬ ‫األط�راف املتحارب�ة‪ .‬ويف ‪ 24‬كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر مدد مجل�س األمن والي�ة املكتب حتى‬ ‫‪ 31‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪.2014‬‬

‫غرب أفريقيا‬ ‫يف عام ‪ ،2001‬قرر األمني العام إنش�اء مكتب املمثل الخاص لألمني العام لغرب أفريقيا‬ ‫(‪ )www.un.org/unowa‬لتدعي�م استراتيجية دون إقليمي�ة متكامل�ة تش�مل األمم املتحدة‬ ‫ورشكاءها وتهدف إىل التصدّي ملجمل املشاكل السياسية واالقتصادية واالجتماعية املرتابطة‬ ‫الت�ي تواجهها بلدان غ�رب أفريقيا‪ .‬ويوجد مقر املكتب يف داكار بالس�نغال‪ ،‬وقد دخل حيز‬ ‫العمل يف عام ‪.2002‬‬ ‫و ُيع�د مكت�ب املمثل الخاص لألمني العام لغرب أفريقيا أول مكتب إقليمي لبناء السلام‪.‬‬ ‫ويق�وم املكتب ب�أدوار يف إطار بذل املس�اعي الحميدة ومهام خاصة أخ�رى يف بلدان غرب‬ ‫أفريقيا‪ ،‬ويتوىل االتصال باملنظمات دون اإلقليمية وتقديم التقارير إىل مقر األمم املتحدة عن‬ ‫القضايا اإلنمائية الرئيس�ية‪ .‬وينخرط املمثل الخاص عن قرب يف الجهود الدولية الرامية إىل‬ ‫حل النزاعات يف كوت ديفوار وليربيا‪ .‬ويش�ارك املكت�ب يف التصدّي لتحدّيات عابرة للحدود‬ ‫مثل استخدام املرتزقة؛ وتجنيد األطفال؛ وانتشار األسلحة الصغرية؛ وإصالح القطاع األمني؛‬ ‫وإحلال الديمقراطي�ة؛ وتحقيق التكامل االقتص�ادي؛ ومعالجة بطالة الش�باب؛ والتعاون‬ ‫عبر الحدود‪ .‬وينظم املكتب اجتماعات إقليمية تهدف إىل كفالة تس�اوق برامج نزع سلاح‬ ‫املحاربني السابقني وترسيحهم وإعادة إدماجهم‪.‬‬

‫‪9 2‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ويش�غل املمث�ل الخاص أيضا ً منصب رئي�س لجنة الكامريون ونيجريي�ا املختلطة‪ ،‬التي‬ ‫يس نيجريي�ا والكامريون للنظ�ر يف جميع الجوانب‬ ‫أنش�أها األمين العام بن�ا ًء عىل طلب رئي ّ‬ ‫املتعلق�ة بتنفي�ذ قرار محكمة العدل الدولية الصادر يف ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ 2002‬بش�أن‬ ‫الح�دود بني البلدي�ن‪ .‬وكانت العالقات بني الكامريون ونيجرييا قد توترت بس�بب مس�ائل‬ ‫تتصل بحدودهما األرضية املمتدة ملسافة ‪ 1 600‬كيلومرتاً‪ ،‬من بحرية تشاد حتى شبه جزيرة‬ ‫باكايس شاملة حدودا ً بحرية يف خليج غينيا‪ .‬ويف عام ‪ ،2006‬و ّقع رئيسا البلدين اتفاقا ً إلنهاء‬ ‫النزاع الحدودي بش�أن ش�به جزيرة باكايس يف أعقاب وس�اطة مكثفة قام بها األمني العام‪.‬‬ ‫وبحلول منتصف آب‪/‬أغسطس‪ ،‬سحبت نيجرييا قواتها بالكامل ونقلت السلطة عىل املنطقة‬ ‫رس�ميا ً إىل الكامريون‪ .‬ويف عام ‪ ،2007‬اتفق الطرفان عىل ترس�يم خط الحدود البحرية بني‬ ‫البلدين‪ ،‬ل ُتحل من ثم مس�ألة القطاعات األربعة التي تناولها قرار املحكمة‪ .‬ويواصل البَلَدان‬ ‫إحراز تقدم يف تعليم حدودهما األرضية املشرتكة تحت إرشاف اللجنة املختلطة‪.‬‬ ‫كوت ديفوار‪ .‬يف أيلول‪/‬سبتمرب ‪ ،2002‬حاول عسكريون قلب نظام الحكم يف كوت ديفوار‬ ‫وتمكن�وا من احتالل القطاع الش�مايل من البلد‪ .‬وأس�فرت محاولة االنقالب عن تقس�يم فعيل‬ ‫لك�وت ديفوار حيث اقترص نطاق س�يطرة حكومة الرئيس لوران غباغب�و عىل جنوب البالد‪.‬‬ ‫وتس�بب القتال يف نزوح أعداد هائلة من املرشدين‪ .‬وأنش�أت الجماعة االقتصادية لدول غرب‬ ‫أفريقي�ا قوة لحفظ السلام يف ك�وت ديفوار لرصد وق�ف إطالق النار الذي ت�م التوصل إليه‬ ‫بني الحكوم�ة وإحدى جماعات املتمردين‪ .‬ويف كان�ون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2003‬اتفقت الحكومة‬ ‫وجماعات املتمردين األخرى عىل إعالن وقف إطالق النار‪ .‬وبعد التوصل إىل وقف إلطالق النار‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫شكل الرئيس غباغبو يف آذار‪/‬مارس حكومة مصالحة وطنية‪ .‬وعقب شهرين من ذلك التطور‬ ‫و ّقع الجيش‪ ،‬والقوات املس�لّحة للقوى الجدي�دة — املؤلفة من ثالث جماعات للمتمردين —‬ ‫اتفاق�ا ً لوقف إطالق النار‪ .‬ويف ما بعد‪ ،‬أنش�أ مجلس األمن بعثة األم�م املتحدة يف كوت ديفوار‬ ‫لتيسير تنفيذ االتفاق‪ .‬لكن القوى الجديدة رفضت يف أيلول‪/‬سبتمرب تعيينات الرئيس غباغبو‬ ‫ملنصب�ي وزيري الدف�اع واألمن الداخيل وانس�حبت م�ن الحكومة‪ .‬واحتجت أيض�ا ً عىل عدم‬ ‫تفويض الرئيس غباغبو سلطات كافية لرئيس الوزراء وحكومة املصالحة الوطنية‪.‬‬ ‫واس�تجابة لهذا الوضع‪ ،‬أنش�أ مجلس األمن يف مطلع عام ‪ 2004‬عملي�ة األمم املتحدة يف‬ ‫كوت ديفوار‪ ،‬وطلب إىل األمني العام نقل سلطات بعثة األمم املتحدة يف كوت ديفوار والقوات‬ ‫التابع�ة للجماع�ة االقتصادية لدول غرب أفريقيا إىل العملية‪ ،‬وأذن أيضا ً للقوات العس�كرية‬ ‫الفرنس�ية املوج�ودة يف ك�وت ديفوار باس�تخدام جميع الوس�ائل الرضورية لدع�م البعثة‬ ‫الجديدة‪ ،‬التي ُس�مح لها بقوام أقصاه ‪ 6 240‬من أفراد القوات العس�كريني‪ ،‬وكلّفها بوالية‬ ‫واسعة النطاق‪.‬‬ ‫ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2005‬ب�دأت الحكوم�ة والق�وات املس�لّحة للقوى الجديدة س�حب‬ ‫أس�لحتهما م�ن جبهة القت�ال — وه�ي منطقة كانت تخضع لس�يطرة حفظة السلام يف‬ ‫عملي�ة األم�م املتح�دة يف كوت ديف�وار والقوات الفرنس�ية امل�أذون لها من األم�م املتحدة‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪93‬‬

‫ويف حزيران‪/‬يوني�ه‪ ،‬ج�دد مجلس األمن أم�د العملية ملنع تدهور الحال�ة‪ .‬ويف آذار‪/‬مارس‬ ‫‪ ،2007‬و ّقع الرئيس غباغبو وغيوم س�ورو‪ ،‬األمني العام للقوى الجديدة ‘اتفاق واغادوغو’‪.‬‬ ‫وقد دعا هذا االتفاق إىل إنشاء حكومة انتقالية جديدة؛ وإجراء انتخابية حرة ونزيهة؛ وإدماج‬ ‫القوى الجديدة يف القوات املس�لّحة الوطنية؛ وحل امليليش�يات؛ واستبدال ما يسمى بمنطقة‬ ‫الثق�ة التي تفصل املناط�ق الخاضعة لس�لطة الحكومة يف الجنوب ع�ن املناطق الخاضعة‬ ‫للمتمردين يف الشمال ‘بخط أخرض’ تتوىل رصده عملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار‪.‬‬ ‫وأجريت االنتخابات الرئاس�ية يف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪2010‬؛ وأعلنت لجنة االنتخابات‬ ‫املس�تقلة فوز الحس�ن وا َّت�ارا يف االنتخابات‪ .‬لكن رئي�س املجلس الدس�توري اعترب نتائج‬ ‫االنتخاب�ات باطلة‪ ،‬وأعلن أن الرئي�س غباغبو هو الفائز فيها‪ .‬وعليه‪ ،‬أعلن كل من الحس�ن‬ ‫وا َّتارا وغباغبو فوزه بالرئاس�ة وأقس�م كالهم�ا يمني تويل منصب الرئي�س‪ .‬واعرتفت األمم‬ ‫املتح�دة واالتحاد األفريق�ي والجماعة االقتصادية ل�دول غرب أفريقي�ا واالتحاد األوروبي‬ ‫ومعظم الدول بالحس�ن وا َّتارا رئيس�ا ً منتخباً‪ ،‬ودعت الس�يد غباغبو إىل ترك كريس الحكم‪.‬‬ ‫لكنه رفض وطلب من حفظة السالم التابعني لألمم املتحدة مغادرة كوت ديفوار‪ .‬وإزاء ذلك‬ ‫ج�دد مجلس األمن والي�ة العملية حتى نهاية حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2011‬وقرر إرس�ال ‪2 000‬‬ ‫فرد إضافيني من حفظة السالم‪ .‬وأوقف البنك الدويل قروضه إىل كوت ديفوار و ُفرض حظر‬ ‫السفر عىل السيد غباغبو وحلفائه‪.‬‬ ‫ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2011‬ويف أعقاب عمليات عس�كرية ش�نتها مجتمعة الق�وات املوالية‬ ‫للرئيس وا َّتارا وعملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار والقوات الفرنس�ية‪ ،‬اع ُتقل الس�يد غباغبو‬ ‫و ُوضع رهن تحفظ الحكومة‪ .‬وصدّق املجلس الدستوري عىل نتائج االنتخابات الرئاسية التي‬ ‫تؤكد فوز الس�يد وا َّتارا‪ ،‬ناقض�ا ً بذلك قراره الصادر يف ع�ام ‪ 2010‬برفض هذه النتائج‪ .‬ويف‬ ‫أيار‪/‬مايو ‪ ،2011‬أقس�م السيد وا َّتارا الوالء كرئيس لكوت ديفوار‪ .‬ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫أص�درت املحكم�ة الجنائية الدولية أم�را ً بالقبض عىل الس�يد غباغبو بتهم�ة ارتكاب جرائم‬ ‫ضد اإلنس�انية وقامت الس�لطات اإليفوارية بنقله إىل مركز االحتجاز التابع للمحكمة الجنائية‬ ‫الدولية يف الهاي‪.‬‬ ‫ويف حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2012‬تع ّرض حفظة السلام التابعون لعملية األمم املتحدة يف كوت‬ ‫ديفوار العتداءات من ِقبَل عنارص مسلّحة مجهولة الهوية أثناء قيامهم بدوريات استطالعية‬ ‫يف جنوب غرب كوت ديفوار‪ ،‬أس�فرت عن مقتل س�بعة عسكريني من الكتيبة النيجريية‪ .‬ويف‬ ‫تموز‪/‬يولي�ه‪ ،‬جدد مجلس األمن والية عملية األم�م املتحدة يف كوت ديفوار حتى ‪ 31‬تموز‪/‬‬ ‫يوليه ‪ 2013‬وعدّل قوام العنرص العسكري فيها إىل ‪ 8 837‬فرداً‪.‬‬ ‫ليربي�ا‪ .‬بعد ثماني�ة أعوام من الرصاع األهلي‪ ،‬تولت حكومة منتخب�ة ديمقراطيا ً مقاليد‬ ‫الحكم يف ليربيا يف عام ‪ ،1997‬وجرى إنش�اء مكتب األمم املتحدة لدعم بناء السالم يف ليربيا‪.‬‬ ‫وم�ع ذل�ك‪ ،‬اندلع القت�ال يف عام ‪ 1999‬بني الق�وات الحكومية وجبه�ة الليبرييني املتحدين‬ ‫من أجل املصالحة والديمقراطية‪ .‬ويف مطلع عام ‪ 2003‬ظهرت إىل الوجود جماعة مس�لّحة‬

‫‪9 4‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫جدي�دة — هي حرك�ة الديمقراطي�ة يف ليربيا‪ .‬ومع حلول ش�هر أيار‪/‬ماي�و‪ ،‬كانت قوات‬ ‫املتمردي�ن تس�يطر على ‪ 60‬يف املائة من مس�احة ليربيا‪ .‬وعندما اجتمع�ت األطراف يف أكرا‬ ‫بغانا‪ ،‬إلجراء مباحثات سالم برعاية الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا‪ ،‬أعلنت املحكمة‬ ‫الخاصة لسيراليون التي تدعمه�ا األمم املتحدة إدانته�ا للرئيس الليبريي تش�ارلز تايلور‪،‬‬ ‫بتهم�ة ارت�كاب جرائم حرب يف سيراليون يف أثناء الحرب األهلية الت�ي دارت رحاها يف هذا‬ ‫البلد ملدة عرش س�نوات‪ .‬وعرض الرئيس تش�ارلز تايلور أن ينحي نفس�ه عن عملية السالم‪.‬‬ ‫وبع�د انقضاء أس�بوعني‪ ،‬و ّقع�ت الحكومة وجبه�ة الليبرييني املتحدين م�ن أجل املصالحة‬ ‫والديمقراطية‪ ،‬وحركة الديمقراطية يف ليربيا‪ ،‬اتفاقا ً لوقف إطالق النار يف سبيل التوصل إىل‬ ‫اتفاق سالم شامل يف غضون ‪ 30‬يوما ً وتشكيل حكومة انتقالية بدون وجود الرئيس تشارلز‬ ‫تايل�ور فيها‪ .‬وبالرغم من تلك التط�ورات الباعثة لألمل‪ ،‬تصاعد االقتت�ال ونرشت الجماعة‬ ‫االقتصادية لدول غرب أفريقيا قوة طليعية زاد قوامها عىل ‪ 1 000‬من العسكريني‪.‬‬ ‫ويف منتصف آب‪/‬أغس�طس استقال الرئيس تش�ارلز تايلور‪ ،‬وخلفه نائب الرئيس موىس‬ ‫بلاه‪ .‬وبعدها بأيام ّ‬ ‫تمكن املمثل الخاص لألمني العام من إنجاز اتفاق بني األطراف لضمان‬ ‫س�بيل غري معاق لتوصيل املس�اعدات اإلنس�انية إىل جمي�ع املناطق الخاضعة لس�يطرتها‬ ‫وااللتزام بأمن العاملني يف مجال تقديم املعونة‪ .‬ووقعت األطراف أيضا ً اتفاقا ً شامالً للسالم‪.‬‬ ‫ويف أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ ،2003‬أنش�أ مجلس األمن بعثة األمم املتحدة يف ليربيا — بقوام‬ ‫يرب�و على ‪ 15 000‬م�ن األف�راد العس�كريني؛ وما يزي�د على ‪ 1 000‬من أف�راد الرشطة‬ ‫املدنية — الس�تبدال قوة االتحاد االقتصادي لدول غرب أفريقيا والحلول محل مكتب األمم‬ ‫املتحدة يف ليربيا‪ .‬وتضمنت والية البعثة‪ :‬رصد وقف إطالق النار؛ واملس�اعدة يف نزع سلاح‬ ‫جميع األطراف املسلّحة وترسيحها وإعادة إدماجها وإعادة توطينها؛ وتوفري األمن يف املنشآت‬ ‫الحكومية الرئيس�ية والهياكل األساس�ية الحيوية؛ وحماية موظف�ي األمم املتحدة ومرافقها‬ ‫واملدنيني العاملني فيها؛ وتقديم الدعم يف مجال املس�اعدة اإلنسانية وحقوق اإلنسان‪ُ .‬‬ ‫وكلفت‬ ‫البعثة أيضا ً بتوفري مس�اعدة للحكومة االنتقالية يف صياغة استراتيجية لتدعيم مؤسساتها‬ ‫بغي�ة إج�راء انتخابات حرة ونزيه�ة بحلول ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر ‪ .2005‬وحس�بما كان‬ ‫مقرراً‪ ،‬استبدل جنود قوات الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا وعددهم ‪ 3 500‬جندي‪،‬‬ ‫ش�اراتهم وارتدوا ‘الخوذات الزرقاء’ لألمم املتحدة‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر‪ ،‬جرى تنصيب‬ ‫الحكوم�ة االنتقالي�ة الوطنية بقيادة الرئي�س غويدي براينت‪ ،‬وأعاد نائب الرئيس الس�ابق‬ ‫موىس باله كمية كبرية من األسلحة إىل حفظة السالم التابعني لألمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويف أواخر عام ‪ُ ،2004‬حلّت امليليشيات املتحاربة يف ليربيا رسميا ً يف احتفال أجري يف مقر‬ ‫بعث�ة األمم املتح�دة يف مونروفيا‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2005‬وبعد ‪ 15‬عاما ً من النزاع‬ ‫ّ‬ ‫تمكن شعب ليربيا بمساعدة األمم املتحدة من إجراء أول انتخابات تيل انتهاء النزاع‪ ،‬ان ُتخبت‬ ‫فيها إيلني جونس�ون ‪ -‬سريليف رئيس�ة‪ .‬وبانتهاء ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،2006‬عاد ما يزيد عىل‬ ‫‪ 300 000‬ليبريي من املرشدين داخليا ً إىل قراهم‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪95‬‬

‫ويف ع�ام ‪ ،2007‬أصبحت ليربيا مؤهلة لتلقي املس�اعدة من صندوق بناء السلام التابع‬ ‫لألمم املتحدة‪ُ .‬‬ ‫وخصصت األموال ملشاريع تعزيز السالم ومجابهة انعدام األمن وحفز التنمية‬ ‫األعم يف ليربيا‪ .‬وبدأ العمل يف هذه املشاريع يف عام ‪.2009‬‬ ‫ويف أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ ،2012‬م�دّ د مجل�س األمن والي�ة بعثة األمم املتح�دة يف ليربيا حتى‬ ‫‪ 30‬أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ .2013‬وواف�ق املجل�س عىل توصي�ات األمني الع�ام بتخفيض القوام‬ ‫العس�كري لبعثة األم�م املتحدة يف ليربيا إىل زهاء ‪ 3 750‬ف�ردا ً بحلول تموز‪/‬يوليه ‪.2015‬‬ ‫ّ‬ ‫املشكلة املأذون بها بإضافة ثالث وحدات‬ ‫وقرر املجلس أيضا ً زيادة قوام الوحدات الرشطية‬ ‫إضافية إليها ليصل عدد أفرادها إىل سقف جديد أقصاه ‪ 1 795‬فرداً‪ .‬ويرتهن إعادة تشكيل‬ ‫وتحسن قدرة الحكومة عىل حماية السكان‬ ‫البعثة يف املستقبل بتطور الحالة عىل أرض الواقع‬ ‫ّ‬ ‫ً‬ ‫والغاي�ة من ذلك ه�ي أن ينتقل إىل القوات الحكومية تدريجيا الدور األمني الذي تؤديه بعثة‬ ‫األمم املتحدة يف ليربيا‪.‬‬ ‫غينيا ‪ -‬بيس�او‪ .‬يف حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2009‬أنشئ مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء‬ ‫السلام يف غينيا ‪ -‬بيس�او لفرتة مبدئية مدتها ‪ 12‬ش�هرا ً تبدأ يف ‪ 1‬كان�ون الثاني‪/‬يناير‬ ‫وتنته�ي يف ‪ 31‬كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ .2010‬وج�اء هذا املكتب خلفا ً ملكت�ب األمم املتحدة‬ ‫لدع�م بناء السلام يف غينيا ‪ -‬بيس�او‪ ،‬الذي كان قد اس�تهل أعمال�ه يف آذار‪/‬مارس ‪1999‬‬ ‫عقب فرتة من النزاع ش�هدتها غينيا ‪ -‬بيس�او‪ .‬ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2010‬وقعت يف غينيا ‪-‬‬ ‫بيس�او مجددا ً بعض القالقل ش�ملت احتجاز الجنود لفرتة قصرية من الوقت رئيس الوزراء‬ ‫كارل�وس غوميس جونيور ومعه رئيس األركان العس�كرية‪ .‬ويف هذا الس�ياق الصعب‪ ،‬قدم‬ ‫املكت�ب املتكامل مس�اعدة للجنة بناء السلام التابعة لألمم املتحدة فيم�ا كانت تضطلع به‬ ‫م�ن جه�ود متعددة األبعاد يف غينيا ‪ -‬بيس�او؛ وعم�ل املكتب عىل تعزيز قدرات املؤسس�ات‬ ‫الوطنية يف صون النظام الدس�توري واحرتام سيادة القانون؛ وقدم الدعم إلنشاء ُنظم ف ّعالة‬ ‫وكف�ؤة إلنفاذ القوانني والعدالة الجنائية؛ وقدم الدعم أيضا ً لصياغة وتنس�يق استراتيجية‬ ‫إلصالح القطاع األمني؛ وأس�هم يف تعزيز حقوق اإلنسان عىل وجه العموم وحقوق املرأة عىل‬ ‫وج�ه الخصوص‪ .‬وحرص املكتب املتكامل يف قيام�ه بذلك عىل التعاون مع االتحاد األفريقي‬ ‫وجماع�ة البلدان الناطق�ة بالربتغالية والجماع�ة االقتصادية لدول غ�رب أفريقيا واالتحاد‬ ‫األوروبي ورشكاء آخرين‪.‬‬ ‫ويف ‪ 12‬نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2012‬ن ّفذت عنارص يف القوات املس�لّحة لغينيا ‪ -‬بيس�او انقالبا ً‬ ‫عس�كرياً‪ ،‬جرى يف س�ياقه القبض على الرئيس املؤق�ت رايموندو بريي�را‪ ،‬ورئيس الوزراء‬ ‫ورئيس هيئة األركان العامة للقوات املس�لّحة الجنرال أنتونيو أنديجاي واحتجازهما‪ .‬ووقع‬ ‫هذا االنقالب عىل خلفية التوترات الناجمة عن رفض خمس�ة من مرش�حي الرئاس�ة التسعة‬ ‫نتيج�ة الجولة األوىل لالنتخاب�ات التي عُقدت يف آذار‪/‬مارس من ذل�ك العام‪ .‬وأدان مجلس‬ ‫األمن االنقالب وطالب باإلفراج غري املرشوط عن جميع املسؤولني‪ .‬وعقب مناقشات أجريت يف‬ ‫‪ 27‬نيس�ان‪/‬أبريل بني أعضاء املجلس العسكري والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا‪،‬‬

‫‪9 6‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫واف�ق العس�كريون عىل نرش قوات للجماعة يف غينيا ‪ -‬بيس�او واإلفراج ع�ن الرئيس املؤقت‬ ‫بريي�را ورئيس الوزراء‪ ،‬اللذان س�افرا وقتها م�ع وفد الجماعة العائ�د إىل أبيدجان يف كوت‬ ‫ديفوار‪.‬‬ ‫ويف ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،2013‬م�دد مجلس األمن والي�ة مكتب األمم املتح�دة املتكامل لبناء‬ ‫السالم يف غينيا ‪ -‬بيساو حتى ‪ 31‬أيار‪/‬مايو ‪.2013‬‬ ‫سيراليون‪ .‬يف عام ‪ ،1991‬شنّت الجبهة املتحدة الثورية حربا ً ساعية إىل اإلطاحة بحكومة‬ ‫سيراليون‪ ،‬لكن القوات املس�لّحة للبلـد قامت هي ذاتها باإلطاح�ة بالحكومة يف عام ‪.1992‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،1995‬عينّ األمني الع�ام مبعوثا ً خاصا ً قام بالتعاون م�ع منظمة الوحدة األفريقية‬ ‫والجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا‪ ،‬بالتفاوض من أجل إعادة الحكم املدني‪ .‬ويف أعقاب‬ ‫انتخاب�ات رئاس�ية أجريت يف ع�ام ‪ 1996‬قاطعتها الجبه�ة املتحدة الثوري�ة‪ ،‬تنازل الجيش‬ ‫عن الس�لطة للفائز يف هذه االنتخابات وهو‪ ،‬أحمد تيج�ان كبّاه‪ .‬ثم أعان املبعوث الخاص عىل‬ ‫التف�اوض الذي انتهى إىل إب�رام اتفاق أبيدجان لعام ‪ 1996‬بني حكومة سيراليون والجبهة‬ ‫املتح�دة الثوري�ة‪ .‬ويف أعقاب انقالب عس�كري وقع يف عام ‪ ،1997‬انض�م الجيش إىل الجبهة‬ ‫املتحدة الثورية لتشكيل مجلس عسكري للحكم‪ .‬وانتقل الرئيس كبّاه للعيش يف املنفى‪ ،‬وفرض‬ ‫مجلس األمن عىل سيراليون حظرا ً نفطيا ً وحظرا ً عىل األس�لحة — وأذن للجماعة االقتصادية‬ ‫لدول غرب أفريقيا بضمان تنفيذ هذا الحظر باس�تخدام قوات فريق الرصد التابع للجماعة‪.‬‬ ‫ويف ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،1998‬وردا ً عىل هجوم ش� ّنه متمردون من قوات املجلس العسكري‬ ‫الحاكم‪ ،‬قام فريق الرصد بعمليات عسكرية نجم عنها سقوط املجلس‪ .‬وعاد الرئيس كبّاه إىل‬ ‫تويل مهام منصبه وأنهى املجلس إجراءات الحظر التي فرضها عىل سرياليون‪ .‬ويف حزيران‪/‬‬ ‫يونيه أنش�أ مجلس األمن بعثة مراقبي األمم املتحدة يف سرياليون لرصد الحالة األمنية ونزع‬ ‫سلاح املحاربني وإعادة هيكلة القوات األمنية‪ .‬وقامت أفرقة غري مسلّحة تابعة للبعثة تحت‬ ‫حماي�ة وفرها فريق الرصد التابع للجماعة االقتصادية ل�دول غرب أفريقيا‪ ،‬بتوثيق فظائع‬ ‫وانتهاكات حقوق اإلنسان التي شهدتها سرياليون‪.‬‬ ‫غري أن ائتالف املتمردين ّ‬ ‫تمكن برسعة من اس�تعادة س�يطرته عىل أكثر من نصف البلد‪،‬‬ ‫وق�ام يف كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ 1999‬باجتياح العاصمة فريت�اون‪ .‬ويف وقت الحق من هذا‬ ‫الش�هر اس�تعادت قوات فريق الرصد الس�يطرة على فريتاون وأعادت تنصي�ب الحكومة‪.‬‬ ‫وأس�فـر االقتت�ال عن ترشيد ‪ 700 000‬ش�خص داخليا ً ونزوح أعداد م�ن الالجئني تناهز‬ ‫‪ 450 000‬الجئ‪ .‬وبالتش�اور م�ع دول غرب أفريقيا بدأ املمثل الخاص جهودا ً دبلوماس�ية‬ ‫لفت�ح مجال للحوار مع املتمردين‪ .‬وأس�فرت املفاوضات عن توقيع اتفاق لومي للسلام يف‬ ‫تموز‪/‬يوليه إلنهاء الحرب وتشكيل حكومة وحدة وطنية‪.‬‬ ‫واس�تبدل مجلس األمن بعثة مراقبي األمم املتحدة يف سيراليون يف ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 1999‬ببعثة أكرب هي بعثة األمم املتحدة يف سيراليون ملس�اعدة األطراف عىل وضع االتفاق‬ ‫موضع التنفيذ‪ ،‬واملس�اعدة يف نزع السلاح وترسيح وإعادة إدماج زهاء ‪ 45 000‬محارب‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪97‬‬

‫ويف ش�باط‪/‬فرباير ع�ام ‪ 2000‬وعقب اإلعالن عن انس�حاب فريق الرص�د التابع للجماعة‬ ‫االقتصادي�ة لدول غرب أفريقيا‪ ،‬زيد قوام البعثة إىل ‪ 11 000‬من أفراد القوات العس�كرية‪.‬‬ ‫لك�ن جنود الجبهة املتحدة الثورية اعتدوا يف نيس�ان‪/‬أبريل عىل ق�وات األمم املتحدة وقتلوا‬ ‫أربع�ة من حفظ�ة السلام‪ ،‬وأرسوا قرابة ‪ 500‬فرد تابعين لألمم املتح�دة‪ .‬ويف أيار‪/‬مايو‬ ‫استطاعت القوات الربيطانية العاملة يف إطار اتفاق ثنائي تأمني العاصمة ومطارها وساعدت‬ ‫يف القبض عىل فوداي سانكوه قائد الجبهة املتحدة الثورية‪ .‬وبحلول نهاية الشهر كان نصف‬ ‫عدد أرسى األمم املتحدة مطلق الرساح‪ .‬وزاد مجلس األمن قوات البعثة إىل ‪ 13 000‬من أفراد‬ ‫القوات العس�كرية للمساعدة يف إعادة السالم إىل نصابه‪ ،‬ويف تموز‪/‬يوليه ّ‬ ‫تمكنت البعثة من‬ ‫إنق�اذ باقي الرهائن‪ .‬ويف آب‪/‬أغس�طس بدأ املجلس عملية إنش�اء محكم�ة خاصة ملحاكمة‬ ‫املسؤولني عن ارتكاب جرائم الحرب‪.‬‬ ‫ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ ،2001‬اس�تكملت بعثة األمم املتحدة يف سرياليون نرش قواتها‬ ‫يف جمي�ع مناط�ق البلد‪ ،‬واس�تكملت عملية نزع السلاح يف أيار‪/‬ماي�و ‪ .2002‬ويف أعقاب‬ ‫انتخاب�ات رئاس�ية وبرملاني�ة أجريت يف أيار‪/‬مايو ‪ّ 2002‬‬ ‫ركزت البعثة عىل بس�ط س�لطة‬ ‫الدولة يف كافة أنحاء سيراليون وإعادة إدماج املحاربني الس�ابقني وإعادة توطني املرشدين‬ ‫داخليا ً والعائدين‪ .‬ويف كانون األول‪/‬ديسمرب‪ ،‬اس ُتكملت عملية إعادة توطني املرشدين داخليا ً‬ ‫ويف تموز‪/‬يوليه ‪ 2004‬اس ُتكملت عملية اإلعادة للوطن التي شملت ‪ 280 000‬من الالجئني‬ ‫السيراليونيني‪ .‬ويف منتصف ع�ام ‪ 2002‬بدأت كل من لجنة الحقيق�ة واملصالحة واملحكمة‬ ‫الخاصة لسرياليون أعمالهما‪.‬‬ ‫وعندما ُس�حبت بعثة األمم املتحدة يف سيراليون يف كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،2005‬تركت‬ ‫تحس�نا ً يف الخدمات األساسية‪ .‬ويف كانون‬ ‫بلدا ً يش�عر بإحساس متزايد باالستقرار ويشهد‬ ‫ّ‬ ‫الثانـي‪/‬يناير ‪ ،2006‬تم اس�تبدال البعثة بمكتب األمم املتحدة املتكامل يف سرياليون‪ ،‬الذي‬ ‫مثّل أول مكتب متكامل تنشئه األمم املتحدة لدعم عملية لتوطيد السالم‪.‬‬ ‫وحقق�ت جه�ود التنمية يف سيراليون قفزة كبيرة إىل األمام عندما اختصته�ا لجنة بناء‬ ‫السالم‪ ،‬مع بوروندي‪ ،‬بباكورة أنشطتها‪ .‬ففي آذار‪/‬مارس ‪ ،2007‬وبنا ًء عىل توصية اللجنة‬ ‫أتاح بان كي ‪ -‬مون األمني العام مبلغ ‪ 35‬مليون دوالر لسيراليون من صندوق بناء السلام‬ ‫التابع لألمم املتحدة الذي كان قد أُس�س يف ترشين األول‪/‬أكتوبر من العام األس�بق‪ ،‬ملساعدة‬ ‫البلدان الخارجة من النزاع عىل إعادة البناء وتجنّب العودة إىل سفك الدماء‪.‬‬ ‫ويف تموز‪/‬يولي�ه ‪ ،2007‬بدأت يف سيراليون حملات لالنتخابات الرئاس�ية والربملانية‪،‬‬ ‫وتضمن�ت املس�اهمة الت�ي قدمه�ا مكتب األم�م املتحدة املتكام�ل تدريب ‪ 49‬م�ن موظفي‬ ‫املقاطع�ات عىل إج�راءات االقرتاع وإحصاء األص�وات من أجل نقل هذه الخبرات إىل زهاء‬ ‫‪ 37 000‬من موظفي االقرتاع‪ .‬وأجريت االنتخابات يف آب‪/‬أغس�طس وشهدت حضورا ً عاليا ً‬ ‫للمقرتعني‪ .‬ويف انتخابات إعادة‪ ،‬ان ُتخب إيرنست باي كوروما رئيساً‪ .‬وتوىل مقاليد منصبه يف‬ ‫ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪.2007‬‬

‫‪9 8‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ويف آب‪/‬أغس�طس ‪ ،2008‬أنش�أ مجل�س األمن مكتب األم�م املتح�دة املتكامل لبناء‬ ‫السلام يف سيراليون‪ ،‬الذي حل محل مكتب األمم املتحدة املتكامل يف سيراليون‪ .‬ويتألف‬ ‫هذا املكتب من ‪ 70‬موظفا ً ويو ّفر املشورة من أجل توطيد السالم ودعم تدريب قوات الرشطة‬ ‫والقوات األمنية والوطنية‪ .‬ويس�اعد املكتب أيضا ً يف بناء املؤسس�ات الديمقراطية يف س�بيل‬ ‫تعزيز الحوكمة الرشيدة وحقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫وس�اعد مكتب األمم املتحدة املتكامل لبناء السلام يف سيراليون يف التحضري لالنتخابات‬ ‫الرئاس�ية والربملانية واالنتخابات املحلية التي أجريت يف ‪ 17‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪.2012‬‬ ‫واع ُتربت هذه االنتخابات — وهي الثالثة منذ نهاية الحرب األهلية — تجربة ناجحة لشعب‬ ‫سيراليون ومؤسس�اته‪ .‬وفاز الرئيس كوروما باالنتخابات وجرى تنصيبه يف شباط‪/‬فرباير‬ ‫‪ .2013‬ويف آذار‪/‬م�ارس مدد مجلس األمن والية املكتب حتى ‪ 31‬آذار‪/‬مارس ‪ 2014‬وقرر‬ ‫أن يك�ون هذا التاري�خ‪ ،‬وفقا ً آلراء الحكومة وطبقا ً لألحوال املوج�ودة عىل أرض الواقع‪ ،‬هو‬ ‫تاريخ إغالق املكتب بشكل كامل‪.‬‬ ‫مايل‪ .‬أصبحت مايل يف عام ‪ 2012‬مبعثا ً لقلق كبري عىل الصعيد الدويل‪ .‬ففي منتصف كانون‬ ‫الثاني‪/‬يناي�ر قامت القوات التابعة للحركة الوطني�ة لتحرير أزواد (الطوارق)‪ ،‬والجماعات‬ ‫اإلسلامية املس�لّحة بما فيها حركة أنصار الدين وتنظيم القاعدة يف بالد املغرب اإلسلامي‬ ‫وحرك�ة التوحيد والجهاد يف غ�رب أفريقيا ومعها جنود هاربون من الخدمة العس�كرية يف‬ ‫القوات املس�لّحة ملايل‪ ،‬بش�ن هجمات عىل القوات الحكومية يف القطاع الشمايل من البلد‪ .‬ويف‬ ‫آذار‪/‬مارس‪ ،‬أدت حركة عصيان قام بها الجنود الساخطون يف الوحدات املهزومة إىل وقوع‬ ‫انقالب عس�كري‪ .‬وآلت الس�لطة إىل مجلس عسكري علّق الدس�تور وحل مؤسسات الحكم‪.‬‬ ‫ويف ‪ 27‬آذار‪/‬م�ارس عيّن�ت الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا رئيس بوركينا فاس�و‬ ‫بليس كومباوري للتوس�ط يف األزمة‪ .‬ويف ‪ 6‬نيسان‪/‬أبريل و ّقع املجلس العسكري والجماعة‬ ‫االقتصادية لدول غرب أفريقيا اتفاقا ً إطاريا ً استتبعته استقالة الرئيس أمادو توماني توري‬ ‫يف ‪ 8‬نيس�ان‪/‬أبريل‪ ،‬وتعيين ديونكاوندا تراوري رئيس�ا ً مؤقتا ً يف ‪ 12‬نيس�ان‪/‬أبريل‪ .‬ويف‬ ‫‪ 17‬نيسان‪/‬أبريل‪ُ ،‬عينّ الشيخ موديبو ديارا رئيسا ً مؤقتا ً للوزراء‪.‬‬ ‫واجتاح�ت الحركة الوطنية لتحرير أزواد معاقل القوات الحكومية يف مناطق كيدال وغاو‬ ‫وتمبكتو‪ ،‬وأعلنت يف نيسان‪/‬أبريل قيام دولة أزواد املستقلة‪ .‬ويف وقت الحق ظهرت التوترات‬ ‫اإليديولوجية بني الجماعات املس�لّحة يف الشمال‪ ،‬وبحلول ‪ 18‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ّ‬ ‫تمكنت‬ ‫حركة أنصار الدين وتنظيم القاعدة يف بالد املغرب اإلسالمي من طرد الحركة الوطنية لتحرير‬ ‫أزواد م�ن معاقلها الرئيس�ية يف مدن كيدال وغ�او وتمبكتو‪ .‬وحينها كان�ت هذه الجماعات‬ ‫تسيطر عمليا ً عىل ثلثي أرايض مايل وقد نجم عن هذه األزمة ترشيد زهاء ‪ 430 000‬شخص‪.‬‬ ‫وواصلت األمم املتحدة العمل مع السلطات الوطنية والرشكاء اإلقليميني ملساعدة مايل عىل‬ ‫العودة إىل النظام الدستوري واستعادة سالمتها اإلقليمية‪ .‬ويف كانون األول‪/‬ديسمرب ‪2012‬‬ ‫أذن مجل�س األم�ن بنرش بعثة الدعم الدولية يف مايل بقيادة أفريقية لفرتة أولية مدتها س�نة‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪99‬‬

‫واحدة‪ .‬وأنيط بالبعثة‪ ،‬ضمن مهام أخرى‪ ،‬اإلسهام يف إعادة بناء قدرات قوات الدفاع والقوات‬ ‫األمني�ة يف مايل؛ ودعم س�لطات مايل يف استرداد األرايض الواقعة تحت س�يطرة الجماعات‬ ‫اإلرهابية املتطرفة املس�لّحة؛ واملحافظة عىل األمن وتوطيد س�لطة الدولة؛ وحماية الس�كان؛‬ ‫وتهيئ�ة البيئة اآلمنة لتقديم املس�اعدة اإلنس�انية وكفالة عودة املرشدي�ن داخليا ً والالجئني‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫وطلب إىل األمني العام إنش�اء وجود متع�دد التخصصات لألمم املتحدة يف مايل من أجل دعم‬ ‫العملية السياسية واألمنية الجارية فيها‪.‬‬ ‫ويف مطل�ع كان�ون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2013‬حقق�ت العنارص التابعة لحرك�ة أنصار الدين‬ ‫وتنظيم القاعدة يف بالد املغرب اإلسلامي تقدما ً يف اتجاه الجنوب‪ .‬وحدا االستيالء عىل مدينة‬ ‫كو ّنا بالسلطات االنتقالية إىل طلب مساعدة فرنسا للدفاع عن سيادة مايل واستعادة سالمتها‬ ‫اإلقليمي�ة‪ .‬ويف ‪ 11‬كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر انطلقت عمليات عس�كرية بقيادة فرنس�ا وجرى‬ ‫التعجي�ل بنرش القوات األفريقي�ة العاملة يف إطار بعثة الدعم الدولية يف مايل‪ .‬وبحلول نهاية‬ ‫الش�هر‪ ،‬كانت الدولة قد استعادت سيطرتها عىل معظم املدن الرئيسية يف الشمال وانسحب‬ ‫أغل�ب اإلرهابيني والق�وات املرتبطة به�م‪ .‬ويف ‪ 29‬كانون الثاني‪/‬يناير أق�ر الربملان يف مايل‬ ‫خريطة طريق لعملية االنتقال‪ .‬وأنش�ئت يف آذار‪/‬م�ارس لجنة للحوار واملصالحة‪ .‬والتزمت‬ ‫الس�لطات االنتقالي�ة بتنظي�م انتخاب�ات رئاس�ية يف ‪ 7‬تموز‪/‬يوليه وانتخاب�ات ترشيعية‬ ‫يف ‪ 21‬تموز‪/‬يوليه‪.‬‬ ‫واس�تهل مكتب األمم املتحدة يف مايل تواجده يف العاصمة باماكو يف ‪ 21‬كانون الثاني‪/‬‬ ‫يناير‪ .‬وقدم املكتب الدعم إىل املاليني من أجل إقامة حوار وطني عريض القاعدة يفتح السبيل‬ ‫إلج�راء انتخابات وطنية والتفاوض مع الجماعات املس�لّحة التي قطعت صالتها باملنظمات‬ ‫اإلرهابية واحرتمت السلامة اإلقليمية ملايل‪ .‬ويف نيسان‪/‬أبريل أنشأ مجلس األمن بعثة األمم‬ ‫املتح�دة املتكامل�ة املتعددة األبعاد لتحقيق االس�تقرار يف مايل‪ .‬وق�د أُدمج مكتب األمم‬ ‫املتحدة يف مايل يف بنية البعثة املتكاملة وانتقلت إليها يف ‪ 1‬تموز‪/‬يوليه السلطات املوكولة إىل‬ ‫بعث�ة الدع�م الدوليـة يف مايل بقيـادة أفريقية‪ .‬وتضم البعث�ة املتكاملة ‪ 11 200‬من األفراد‬ ‫العس�كريني و‪ 1 440‬من أف�راد الرشطة‪ .‬وتش�مل الوالية املنوطة بها إحالل االس�تقرار يف‬ ‫املراكز الس�كانية؛ وتوفري الحماية للمدنيني وموظفي األمم املتحدة؛ وتعزيز حقوق اإلنس�ان‬ ‫وحمايتها‪ .‬وتساعد البعثة أيضا ً يف إعادة بناء مؤسسات الدولة يف جميع أنحاء مايل؛ ويف تنفيذ‬ ‫خريط�ة الطريق االنتقالية؛ واملحافظة عىل الرتاث الثق�ايف؛ وإقامة العدالة الوطنية والدولية‬ ‫وتقديم املساعدات اإلنسانية‪.‬‬

‫وسط ورشق أفريقيا‬ ‫ّ‬ ‫دش�ن مكتب األمم املتحدة اإلقليمي يف وس�ط أفريقي�ا (‪)htt://unoca.unmissions.org‬‬ ‫أعماله يف آذار‪/‬مارس ‪ 2011‬يف ليربفيل‪ ،‬بغابون‪ُ ،‬مكلّفا ً بوالية مبدئية مدتها عامان ملساعدة‬ ‫الدول األعضاء واملنظمات دون اإلقليمية يف املنطقة عىل توطيد السالم ومنع نشوب املنازعات‬

‫‪ 100‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املحتمل�ة‪ .‬وتتضم�ن املهام الرئيس�ية للمكتب القي�ام نيابة عن األمني العام ببذل املس�اعي‬ ‫الحمي�دة والقيام بمهام أخرى يف بلدان املنطقة دون اإلقليمية‪ ،‬وعىل األخص يف مجاالت منع‬ ‫نشوب النزاعات وبناء السالم؛ والتعاون مع الجماعة االقتصادية لدول وسط أفريقيا وسائر‬ ‫املنظمات اإلقليمية وتقديم املس�اعدة لها يف س�بيل تعزيز السلام واالستقرار؛ وزيادة قدرة‬ ‫إدارة الش�ؤون السياس�ية عىل تقديم املش�ورة إىل األمني العام يف املس�ائل املتصلة بالسلام‬ ‫واألمن يف املنطقة؛ وتعزيز روابط العمل بني األمم املتحدة والرشكاء اآلخرين تش�جيعا ً التباع‬ ‫نه�ج متكامل عىل الصعيد دون اإلقليمي‪ .‬ويرأس أبو موىس (تش�اد)‪ ،‬املمثل الخاص لألمني‬ ‫العام لوسط أفريقيا املكتب اإلقليمي‪ ،‬وقد حدّد ملكتبه ستة مجاالت لألولوية عىل النحو التايل‪:‬‬ ‫• •تقديم املس�اعدة التقني�ة للمنظمات اإلقليمية‪ ،‬وعىل األخص الجماع�ة االقتصادية لدول‬ ‫وسط أفريقيا لدعم بناء قدراتها يف مجال اإلنذار املبكر ويف مجاالت أخرى؛‬ ‫• •دعم جهود الوس�اطة لتدعيم اإلدارة الس�لمية لألزمات واستخدام املساعي الحميدة ملنع‬ ‫نشوب النزاعات يف املنطقة دون اإلقليمية؛‬ ‫• •التنسيق بني جهود األمم املتحدة والجهود اإلقليمية يف مكافحة جيش الرب للمقاومة؛‬ ‫• •املساعدة يف معالجة بطالة الشباب التي تمثل تهديدا ً الستقرار املنطقة دون اإلقليمية؛‬ ‫• •تش�جيع اتباع نهج اسرتاتيجي إقليمي متكامل لحل النزاعات الحدودية يف املنطقة دون‬ ‫اإلقليمية ومكافحة القرصنة وانعدام األمان البحري يف خليج غينيا؛‬ ‫• •تقدي�م الدع�م للجنة األمم املتحدة االستش�ارية الدائمة املعنية بمس�ائل األمن يف وس�ط‬ ‫أفريقي�ا‪ .‬ويعمل مكتب األمم املتحدة اإلقليمي يف وس�ط أفريقيا من�ذ أيار‪/‬مايو ‪2011‬‬ ‫كأمانة لهذه اللجنة‪.‬‬ ‫ويف آب‪/‬أغسطس ‪ ،2012‬جدد مجلس األمن والية املكتب حتى ‪ 28‬شباط‪/‬فرباير ‪.2014‬‬ ‫الس�ودان وجنوب الس�ودان‪ .‬عانى الس�ودان منذ حصوله عىل االس�تقالل يف ‪ 1‬كانون‬ ‫الثاني‪/‬يناير ‪ 1956‬من رصاع أهيل اس�تمر لس�نوات طويلة‪ .‬ويف املرحلة التي بدأت يف عام‬ ‫‪ ،1983‬كان االقتتال بني الحكومة والحركة الش�عبية‪/‬الجيش الش�عبي لتحرير الس�ودان‪،‬‬ ‫وهي حركة التمرد الرئيس�ية يف الجنوب‪ ،‬يجري عىل املوارد والس�لطة ودور الدين يف الدولة‬ ‫وحق تقرير املصري‪ .‬وفقد ما يربو عىل مليوني ش�خص حياته�م وان ُتزع زهاء أربعة ماليني‬ ‫من مواطنهم‪ ،‬وفر قرابة ‪ 600 000‬من البلد‪ ،‬حتى جرى التوقيع عىل اتفاق السلام الشامل‬ ‫يف كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ .2005‬ونص االتفاق عىل أن تتوىل مؤسس�ات انتقالية الحكم ملدة‬ ‫س�ت سنوات ونصف الس�نة‪ ،‬يعقبها إجراء تصويت جماهريي بش�أن الوحدة السودانية أو‬ ‫االنفصال عن السودان‪ ،‬يف استفتاء ُيرصد دولياً‪.‬‬ ‫ويف آذار‪/‬مارس ‪ ،2005‬أنش�أ مجل�س األمن بعثة األمم املتحدة يف الس�ودان لدعم تنفيذ‬ ‫اتفاق السلام الشامل؛ وتس�يري وتنسيق تقديم املساعدة اإلنس�انية وكفالة العودة الطوعية‬ ‫لالّجئين واملرشدي�ن داخلياً؛ ومس�اعدة األطراف يف اإلج�راءات املتعلقة باأللغ�ام‪ .‬وأنيطت‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪101‬‬

‫بالبعثة أيضا ً مس�ؤولية حماية حقوق اإلنس�ان وتعزيزها وتنس�يق الجهود الدولية لحماية‬ ‫املدنيني — مع إيالء اهتمام خاص للجماعات املستضعفة‪ .‬ويف أيلول‪/‬سبتمرب ‪ ،2005‬جرى‬ ‫تشكيل حكومة الوحدة الوطنية‪.‬‬ ‫ويف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2011‬أجري استفتاء يف جنوب السودان حول ما إذا كان اإلقليم‬ ‫يبقى جزءًا من السودان أو يستقل عنه‪ .‬وتولت مفوضية استفتاء جنوب السودان تنظيم عملية‬ ‫االس�تفتاء وقدمت األمم املتحدة املساعدة التقنية واللوجس�تية يف التحضري لعملية االستفتاء‪.‬‬ ‫وصوتت النسبة الساحقة من املشاركني يف االستفتاء — ‪ 98,8‬يف املائة — لصالح االستقالل‪.‬‬ ‫وأعلنت البعثات املراقبة التابع�ة لالتحاد األفريقي والهيئة الحكومية الدولية املعنية بالتنمية‬ ‫أن عملية االس�تفتاء تمت بحري�ة ونزاهة‪ .‬ويف ‪ 9‬تموز‪/‬يوليه‪ ،‬ومع انته�اء املرحلة االنتقالية‬ ‫بموجب اتفاق السالم الشامل أعلن رسميا ً عن قيام جمهورية جنوب السودان كدولة مستقلة‪.‬‬ ‫وأدّى رئيس الس�ودان‪ ،‬س�الفا كري‪ ،‬اليمني وو ّقع الدس�تور االنتقايل لجنوب الس�ودان‪.‬‬ ‫وانته�ت أيض�ا ً والية بعثة األمم املتحدة يف الس�ودان يف ‪ 9‬تموز‪/‬يولي�ه؛ واعتبارا ً من ذلك‬ ‫التاري�خ أنش�أ مجلس األم�ن بعثة األمم املتحدة يف جنوب الس�ودان‪ .‬وتح�ددت والية البعثة‬ ‫الجدي�دة يف توفري املس�اعدة لتهيئة الظروف الالزم�ة لتحقيق التنمية يف جنوب الس�ودان‪،‬‬ ‫الحكم عىل نحو كفؤ وديمقراطي وإقامة عالقات‬ ‫بهدف تعزيز قدرة الحكومة عىل أداء مهام ُ‬ ‫جيدة مع جريانها‪ .‬وتتألف البعثة من قرابة ‪ 7 000‬من األفراد العس�كريني وما يناهز ‪900‬‬ ‫من أفراد الرشطة املدنية إضافة إىل عنرص مدني مالئم‪.‬‬ ‫ويف ‪ 14‬تموز‪/‬يولي�ه ‪ ،2011‬قبل�ت الجمعي�ة العام�ة جنوب الس�ودان يف عضوية األمم‬ ‫املتحدة بوصفها الدولة العضو الثالثة والتسعني بعد املائة‪.‬‬ ‫واس�تمرت املفاوضات جارية بني جنوب الس�ودان والس�ودان بش�أن القضاي�ا العالقة‬ ‫بينهما‪ ،‬برعاية فريق االتحاد األفريقي الرفيع املس�توى املعني بالتنفيذ‪ .‬لكن العالقة بينهما‬ ‫انحرفت نحو مسار سلبي يف آذار‪/‬مارس ‪ ،2012‬عندما زادت حدة العنف عىل طول منطقة‬ ‫الحدود‪ .‬وتصاعدت وترية العنف يف ‪ 10‬نيسان‪/‬أبريل عندما استوىل الجيش الشعبي لتحرير‬ ‫الس�ودان عىل منطقة هاجلج الغنية بالنفط واحتلها‪ ،‬متس�ببا ً عمليا ً يف إغالق أكثر من ‪ 50‬يف‬ ‫املائة من إنتاج السودان النفطي‪ .‬واستجابة للضغوط الدولية بما فيها ضغوط األمم املتحدة‪،‬‬ ‫أعلن جنوب الس�ودان االنسحاب غري املرشوط للجيش الشعبي لتحرير السودان من هاجلج‬ ‫يف ‪ 20‬نيسان‪/‬أبريل‪.‬‬ ‫ويف ‪ 1‬تموز‪/‬يوليه ‪ ،2012‬مدد مجلس األمن والية بعثة األمم املتحدة يف جنوب الس�ودان‬ ‫حتى ‪ 15‬تموز‪/‬يوليه ‪.2013‬‬ ‫أبي�ي‪ .‬يف نهاي�ة عام ‪ 2010‬زادت حدة التوتر يف منطقة أبيي يف الس�ودان يف املرحلة التي‬ ‫س�بقت إجراء االس�تفتاء عىل تقرير املصري يف جنوب السودان‪ .‬وتس�بب هذا التوتر يف وقوع‬ ‫حوادث عنيفة يف مطلع عام ‪ 2011‬واحتش�اد للقوات العس�كرية من الش�مال والجنوب‪ .‬وقد‬ ‫تأجل اس�تفتاء متزامن كان مقررا ً إجراءه يف منطقة أبيي بش�أن ما إذا كانت املنطقة تصبح‬

‫‪ 102‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫جزءًا من جنوب الس�ودان أم ال بس�بب مس�ائل تتعلق برتس�يم الح�دود واإلقامة‪ .‬و ُوضعت‬ ‫إجراءات أمنية مؤقتة أقرها طرفا اتفاق السلام الشامل لعام ‪ 2005‬شملتها اتفاقات كادقيل‬ ‫يف كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ 2011‬واتف�اق أبي�ي يف آذار‪/‬مارس‪ .‬لكن ه�ذه االتفاقات لم تنفذ‬ ‫بالكامل ووقعت عدة حوادث بني الطرفني و‪/‬أو وكالئهما يف نيسان‪/‬أبريل وأيار‪/‬مايو‪ .‬وزاد‬ ‫املوقف األمني تدهورا ً عندما تعرضت قافلة تابعة لبعثة األمم املتحدة يف السودان تنقل أفرادا ً‬ ‫من الوحدات املتكاملة املشتركة التابعة للقوات املسلّحة السودانية للهجوم يف ‪ 19‬أيار‪/‬مايو‬ ‫يف دكورا‪ ،‬وهي منطقة خاضعة لس�يطرة رشطة الجنوب‪ .‬ويف ‪ 21‬أيار‪/‬مايو‪ ،‬وعقب سيطرة‬ ‫القوات املسلحة السودانية عىل مدينة أبيي‪ ،‬قامت حكومة السودان من طرف واحد بحل إدارة‬ ‫أبيي‪ .‬ومع اندالع العنف فر أكثر من ‪ 100 000‬من املدنيني من املنطقة يف اتجاه الجنوب‪.‬‬ ‫ويف حزيران‪/‬يونيه و ّقعت حكومة الس�ودان والحركة الش�عبية لتحرير الس�ودان اتفاقا ً‬ ‫بش�أن الرتتيبات املؤقتة لإلدارة واألمن يف منطقة أبيي‪ .‬وينص هذا االتفاق عىل‪ :‬إنش�اء إدارة‬ ‫ً‬ ‫مش�اركة مدير كبري تعيّنه الحركة الشعبية لتحرير السودان‬ ‫منطقة أبيي وأن يتوىل إدارتها‬ ‫ونائب له تعيّنه حكومة الس�ودان؛ وإنش�اء لجنة رقابة مشرتكة يف أبيي؛ واالنسحاب الكامل‬ ‫لجميع العنارص املس�لّحة من املنطقة ونزع سلاحها بالكامل تحت رقابة اللجنة املشتركة‬ ‫الجديدة للمراقبني العس�كريني؛ وإنشاء دائرة رشطة أبيي؛ ُ‬ ‫وطلب إىل األمم املتحدة نرش قوة‬ ‫أمنية مؤقتة لدعم هذه الرتتيبات وتوفري األمن يف املنطقة‪.‬‬

‫أطفال مخيم أبو ش�وق للمرشدين داخلياً‪ ،‬يف ش�مال دارفور‪ ،‬يحتفلون بافتتاح عرشة فصول دراسية جديدة‬ ‫أضافته�ا العملية املختلطة لالتحاد األفريقي واألمم املتحدة يف دارفور إىل املدارس االبتدائية الثالث يف املخيم‪.‬‬ ‫(‪ 18‬نيسان‪/‬أبريل ‪ ،2012‬مكتبة صور األمم املتحدة‪/‬ألربت غونزاليس فاران)‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪103‬‬

‫ويف ‪ 27‬حزيران‪/‬يوني�ه ‪ ،2011‬أنش�أ مجل�س األمن قوة األمم املتح�دة املؤقتة ألبيي‬ ‫لفرتة مبدئية مدتها س�تة أشهر وكلّفها بوالية رصد إعادة انتشار القوات املسلحة السودانية‬ ‫والجيش الشعبي لتحرير السودان من منطقة أبيي والتحقق منه؛ واملشاركة يف الهيئات ذات‬ ‫الصل�ة ملنطقة أبيي؛ وتقديم مس�اعدة تتعلق بإزالة األلغام وتوفري خدمات تقنية؛ وتيسير‬ ‫تس�ليم املعونة اإلنس�انية؛ وتعزيز قدرة دائرة رشطة أبيي؛ وتوفري األمن للهياكل األساس�ية‬ ‫النفطي�ة بالتعاون م�ع الرشط�ة‪ .‬ويف ‪ 29‬حزيران‪/‬يونيه‪ ،‬و ّقع الطرفان اتفاقا ً بش�أن أمن‬ ‫الحدود واآللية السياسية واألمنية املشرتكة ينص عىل إنشاء منطقة حدودية منزوعة السالح‬ ‫ويطل�ب إىل قوة األمم املتحدة املؤقتة ألبيي توفري الحماية لبعثة تحقق دولية لرصد الحدود‪.‬‬ ‫وسع مجلس األمن والية القوة األمنية املؤقتة لتشمل‪ ،‬ضمن مهام‬ ‫ويف كانون األول‪/‬ديسمرب‪ّ ،‬‬ ‫أخرى‪ ،‬تقديم املساعدة يف عملية تطبيع الحدود‪.‬‬ ‫ويف أيار‪/‬مايو ‪ ،2012‬طلب مجلس األمن من الس�ودان أن يعيد انتش�ار جميع من تبقى‬ ‫من األفراد العس�كريني والرشطيني م�ن منطقة أبيي‪ ،‬وقد انتهى كل من الس�ودان وجنوب‬ ‫الس�ودان من إنش�اء إدارة منطقة أبيي ودائرة رشطة أبيي‪ .‬ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب مدد‬ ‫املجلس والية البعثة األمنية املؤقتة ألبيي حتى ‪ 31‬أيار‪/‬مايو ‪.2013‬‬ ‫دارف�ور‪ .‬تتفاع�ل التوت�رات العرقية واالقتصادية والسياس�ية القائمة من�ذ أمد بعيد مع‬ ‫التنافس عىل املوارد الش�حيحة وت�ؤدي إىل تغذية العنف يف إقليم دارفور يف الس�ودان‪ .‬وبعد‬ ‫ثالث س�نوات من العن�ف الضاري انخرط�ت فيه الحكوم�ة وجيش تحرير الس�ودان‪/‬عبد‬ ‫الواحد‪ ،‬وحركة العدل واملس�اواة والجنجويد وميليش�يات أخرى‪ ،‬أسفرت الجهود التي بذلها‬ ‫االتحاد األفريقي عن التوقيع يف أيار‪/‬مايو ‪ 2006‬عىل اتفاق سلام دارفور‪ .‬ويتناول االتفاق‬ ‫تقاس�م السلطة وتقاس�م الثروة والوقف الش�امل إلطالق النار ووضع ترتيبات أمنية‪ .‬ورغم‬ ‫أن جمي�ع أط�راف النزاع كانت حارضة االجتم�اع‪ ،‬لم تو ّقع االتفاق س�وى الحكومة وجيش‬ ‫تحري�ر الس�ودان‪/‬عبد الواحد‪ .‬ويف آب‪/‬أغس�طس ‪ 2006‬أذن مجلس األمن بتوس�يع نطاق‬ ‫والي�ة بعثة األمم املتحدة يف الس�ودان لتمكينه�ا من نرش عنارصها يف دارف�ور‪ .‬لكن حكومة‬ ‫الس�ودان اعرتضت عىل نرش حفظة السالم التابعني لألمم املتحدة يف املنطقة‪ .‬وبعد أشهر من‬ ‫املفاوضات أنشأ املجلس يف تموز‪/‬يوليه ‪ 2007‬العملية املختلطة لالتحاد األفريقي واألمم‬ ‫املتح�دة يف دارفور‪ ،‬لكي تتعامل عىل نحو ش�امل مع الحالة يف دارف�ور‪ ،‬وكانت بذلك تمثل‬ ‫أول قوة مختلطة تش�ارك فيها األمم املتحدة‪ ،‬وأكرب عملية لحفظ السلام تابعة لألمم املتحدة‬ ‫عىل اإلطالق‪.‬‬ ‫ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2007‬أصدرت املحكمة الجنائية الدولي�ة أمرين بالقبض عىل وزير‬ ‫الدولة السابق للشؤون الداخلية وقائد ميليشيا الجنجويد بتهمة ارتكاب جرائم ضد اإلنسانية‬ ‫وجرائم حرب‪ .‬لكن موقف الحكومة السودانية إزاء ذلك ذهب إىل أن املحكمة الجنائية الدولية‬ ‫غري ذات اختصاص بمحاكمة املواطنني الس�ودانيني وأنها لن تسلّم الشخصني املذكورين إىل‬ ‫أي س�لطات يف الهاي‪ .‬ويف عام ‪ ،2008‬وجهت املحكمة الجنائية الدولية إىل رئيس الس�ودان‬ ‫ّ‬

‫‪ 104‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫اتهام�ات بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد اإلنس�انية‪ ،‬وصدر بحق�ه أمر بالقبض عليه يف‬ ‫آذار‪/‬م�ارس ‪ .2009‬ويف تموز‪/‬يولي�ه ‪ُ ،2010‬و ِّجهت إىل الرئيس ثلاث تهم أخرى تتعلق‬ ‫باإلبادة الجماعية‪.‬‬ ‫وأدى نقص التعاون من جانب الحكومة إىل تعطيل النرش الكامل للعملية املختلطة لالتحاد‬ ‫األفريق�ي واألم�م املتحدة يف دارفور‪ ،‬وأس�هم يف ذلك أيضا ً تأخر جاهزية البلدان املس�اهمة‬ ‫باألف�راد من القوات العس�كرية وقوات الرشطة‪ ،‬والتحدّيات اللوجس�تية الهائلة املتأصلة يف‬ ‫املنطق�ة‪ .‬وبالرغم من محدودية موارد البعثة‪ ،‬تمكنت من توفري الحماية للمدنيني‪ ،‬وتيسير‬ ‫تقديم املس�اعدات اإلنس�انية‪ ،‬وأس�همت يف تهيئة بيئة يمكن أن يرتعرع فيها السلام‪ .‬لكن‬ ‫الحالة اإلنسانية تدهورت ج ّراء استئناف املصادمات بني الحكومة وقوات املتمردين‪ ،‬إضافة‬ ‫إىل االقتتال القبيل‪ .‬وتفاقمت الحالة وزادت سوءًا باالعتداءات التي تع ّرض لها حفظة السالم‬ ‫التابعني لالتحاد األفريقي ‪ -‬األمم املتحدة‪ ،‬واختطاف بعض موظفي األمم املتحدة والعاملني‬ ‫يف مجال املعونة وإساءة معاملتهم‪.‬‬ ‫ويف ‪ 14‬تموز‪/‬يولي�ه ‪ ،2011‬و ّقع�ت حكوم�ة الس�ودان وحرك�ة الع�دل واملس�اواة اتفاق�ا ً‬ ‫بروتوكوليا ً تلتزمان فيه بوثيقة الدوحة إلحالل السلام يف دارفور‪ .‬وتتناول هذه الوثيقة —‬ ‫الت�ي أصبحت تمثل إطارا ً لعملية السلام الش�امل يف دارفور — األس�باب الجذرية للنزاع‬ ‫والعواقب التي ترتبت عليه بما يف ذلك مس�ائل اقتس�ام الس�لطة واقتس�ام الثروة وحقوق‬ ‫اإلنسان والعدالة واملصالحة‪ .‬ووفرت بعثة العملية املختلطة لالتحاد األفريقي واألمم املتحدة‬ ‫يف دارفور الخربات الفنية واس�تمرت يف دعم نشر الوثيقة وحث الحركات غري املوقعة عليها‬ ‫عىل أن تفعل ذلك‪ .‬وترأس البعثة لجنة وقف إطالق النار التي دعت إليها الوثيقة‪ ،‬كما تشارك‬ ‫يف لجن�ة متابعة التنفيذ يف الدوحة بقطر‪ .‬ولقيت وثيقة الدوحة إلحالل السلام‪ ،‬ترحيبا ً من‬ ‫األمني العام باعتبارها األساس إلنهاء النزاع يف غربي السودان الذي طال أمده لثمانية أعوام‪.‬‬ ‫ويف تموز‪/‬يولي�ه ‪ ،2012‬جدد مجلس األمن والي�ة البعثة املختلطة حتى ‪ 31‬تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ ،2013‬وأق�ر توصية األمني العام بإعادة تش�كيل قوام البعثة للرتكي�ز عىل مناطق دارفور‬ ‫األكثر تعرضا ً للتهديدات األمنية‪.‬‬ ‫الصومال‪ .‬يعيش ش�عب الصومال حالة من الفوىض تع�ود إىل عام ‪ ،1991‬عندما أطيح‬ ‫بالحكوم�ة وما أعقب ذلك من اندالع الحرب األهلية التي أدت إىل تقس�يم البلد إىل إقطاعيات‬ ‫يس�يطر عليها أمراء الحرب املتناحرون‪ .‬وتتدفق األسلحة والذخائر واملتفجرات عرب الحدود‬ ‫الصومالي�ة بحرية يف انتهاك للحظر الذي تفرضه األمم املتحدة‪ .‬وعندما أس�فرت املباحثات‬ ‫التي أجراها األمني العام عن وقف إلطالق النار يف العاصمة مقديشيو‪ ،‬أنشأ مجلس األمن يف‬ ‫نيسان‪/‬أبريل ‪ 1992‬عملية األمم املتحدة األوىل يف الصومال‪ ،‬لرصد تنفيذ وقف إطالق النار؛‬ ‫وتوفري الحماية واألمن ملوظفي األمم املتحدة ومعداتها وإمداداتها؛ ومرافقة ش�حنات اإلغاثة‬ ‫اإلنسانية‪ .‬لكن التدهور املستمر يف الحالة األمنية دفع املجلس يف كانون األول‪/‬ديسمرب إىل أن‬ ‫يأذن للدول األعضاء بتش�كيل فرقة عمل موحدة لضمان سالمة توصيل املساعدة اإلنسانية‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪105‬‬

‫ويف آذار‪/‬مارس ‪ ،1993‬أنش�أ مجلس األمن عملية األمم املتحدة الثانية يف الصومال من أجل‬ ‫استكمال جهود فرقة العمل املوحدة التي استهدفت استعادة السالم‪ ،‬لكن اشتداد القتال بني‬ ‫العشائر املحلية أدى إىل انسحاب العملية يف آذار‪/‬مارس ‪.1995‬‬ ‫ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،1995‬أنش�أ األمني العام مكتب األمم املتحدة الس�يايس يف الصومال‬ ‫(‪ )www.un-somalia.org‬ملس�اعدته يف الدف�ع بالسلام واملصالحة من خلال التحادث مع‬ ‫الزعم�اء الصوماليني واملنظمات املدنية والدول واملنظمات املهتمة‪ .‬وقدم مكتب األمم املتحدة‬ ‫الس�يايس يف الصوم�ال الدعم ملبادرة جيبوت�ي التي أدت يف عام ‪ 2000‬إىل تش�كيل حكومة‬ ‫وطنية انتقالية‪ .‬لكن س�لطات هذه الحكومة لم تلق االعرتاف من جانب الزعماء الصوماليني‬ ‫يف الجنوب ويف اإلدارة اإلقليمية يف ‘بونتالند’ يف الش�مال الرشقي‪‘ ،‬وصوماليالند’ يف الش�مال‬ ‫الغربي‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2002‬أس�فر مؤتمر للمصالحة الوطنية عُقد برعاي�ة الهيئة الحكومية الدولية‬ ‫املعني�ة بالتنمي�ة (اإليغاد) إىل االتفاق عىل وقف العمليات العدائي�ة وإقرار الهياكل واملبادئ‬ ‫الت�ي تتبّع يف تنظي�م عملية املصالحة الوطنية‪ .‬ويف ع�ام ‪ ،2004‬وافق الزعماء الصوماليون‬ ‫عىل إنش�اء اثنتني من املؤسس�ات االتحادية االنتقالية هما‪ :‬الحكومة االتحادية االنتقالية —‬ ‫باعتباره�ا الحكومة االتحادية للصوم�ال املعرتف بها دوليا ً — والربملان االتحادي االنتقايل‪.‬‬ ‫وحددت هاتان املؤسستان االنتقاليتان يف امليثاق االتحادي االنتقايل‪ ،‬الذي اع ُتمد أيضا ً يف عام‬ ‫ُ‬ ‫‪ .2004‬وحدد امليثاق والية تمتد لفرتة خمس س�نوات تنتهي بوضع دستور جديد واالنتقال‬ ‫إىل حكومة تمثيلية بعد إجراء انتخابات وطنية‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2004‬ان ُتخب عبد‬ ‫الله يوس�ف أحمد رئيس ‘بونتالند’ رئيسا ً للحكومة االتحادية االنتقالية‪ ،‬وقد وعد املرشحون‬ ‫الرئاس�يون الخمس�ة والعرشون بدعمه ونزع سالح ميليش�ياتهم‪ .‬ومع ذلك وبحلول أيار‪/‬‬ ‫مايو ‪ ،2006‬كانت ميليش�يا التحالف من أجل استعادة السالم ومكافحة اإلرهاب‪ ،‬وميليشيا‬ ‫اتحاد املحاكم اإلسالمية تقاتل إحداهما األخرى يف مقديشيو‪ .‬ويف تموز‪/‬يوليه تقدمت القوات‬ ‫املوالية التحاد املحاكم اإلسالمية صوب مدينة بايدوا‪.‬‬ ‫ويف كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،2006‬أذن مجلس األمن للدول األعضاء يف (اإليغاد) واالتحاد‬ ‫األفريقي بإنش�اء بعثة ألغراض الحماية والتدري�ب يف الصومال‪ .‬ومع فرار مئات اآلالف من‬ ‫الصوماليين من القت�ال املحتدم يف مقديش�يو‪ ،‬أذن مجلس األمن يف ش�باط‪/‬فرباير ‪2007‬‬ ‫لالتحاد األفريقي بإنشاء عملية أوسع نطاقا ً — هي بعثة االتحاد األفريقي يف الصومال —‬ ‫للحل�ول محل بعثة الهيئة الحكومية الدولية املعنية بالتنمي�ة (اإليغاد)‪ ،‬وأذن لبعثة االتحاد‬ ‫األفريق�ي يف الصومال اتخاذ جميع التدابري الرضورية للوفاء بواليتها وهي تهيئة بيئة آمنة‪.‬‬ ‫وج�دد املجلس والية البعثة عدة م�رات ووافق عىل تخطيط للط�وارئ يتعلق بعملية ممكنة‬ ‫لألمم املتحدة يف الصومال‪ .‬ويف عام ‪ ،2009‬أنش�ئ يف نريوبي مكتب األمم املتحدة لدعم بعثة‬ ‫االتحاد األفريقي يف الصومال من أجل تزويدها بالدعم اللوجستي والتقني‪ .‬وحتى نهاية عام‬ ‫‪ 2010‬ظ�ل األمين العام بان كي ‪ -‬مون عىل اعتقاده ب�أن مقومات نرش بعثة لألمم املتحدة‬

‫‪ 106‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫يف الصوم�ال ال ت�زال غري مكتملة بالنظر إىل الحالة األمني�ة‪ .‬ولذلك‪ ،‬ركزت األمم املتحدة عىل‬ ‫تش�جيع الحوار بني الحكومة االتحادية االنتقالية وجماعات املعارضة‪ ،‬وتعزيز بعثة االتحاد‬ ‫األفريقي يف الصومال‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2006‬فرض�ت قوات اتحاد املحاكم اإلسلامية س�يطرتها على معظم مناطق‬ ‫الجنوب‪ .‬وتمكنت الحكومة االتحادية االنتقالية بمس�اعدة القوات اإلثيوبية وحفظة السلام‬ ‫التابعين لالتحاد األفريقي من طرد اتحاد املحاكم اإلسلامية الذي تجزأ بعد ذلك إىل ش�يع‬ ‫صغرية‪ .‬واتجهت أشد العنارص املتطرفة من بينها‪ ،‬بما فيها حركة الشباب‪ ،‬إىل إعادة تجميع‬ ‫صفوفها واستأنفت تمردها عىل الحكومة االتحادية االنتقالية كما عارضت الوجود العسكري‬ ‫اإلثيوبي‪ .‬وبحلول عام ‪ ،2008‬اس�تطاعت حركة الش�باب السيطرة عىل مناطق رئيسية بما‬ ‫فيها بايدوا‪ .‬ويف كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،2008‬اس�تقال الرئيس عبد الله يوس�ف أحمد من‬ ‫منصبه‪ .‬ويف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2009‬ان ُتخب رشيف أحمد رئيس�ا ً وعمر عبد الرشيد عيل‬ ‫رشماركي رئيس�ا ً للوزراء‪ .‬وخالل الش�هر نفسه انسحبت القوات اإلثيوبية‪ .‬وبدأت الحكومة‬ ‫االتحادية االنتقالية بمس�اعدة قوات االتحاد األفريقي ش�ن هجوم مضاد يف ش�باط‪/‬فرباير‬ ‫‪ 2009‬الستعادة السيطرة عىل الجنوب‪ .‬واستمر القتال طوال عام ‪.2010‬‬ ‫وكانت إحدى عواقب هذا النزاع حدوث طفرة يف عمليات القرصنة قبالة سواحل الصومال‪.‬‬ ‫واتخذ املجلس قرارات ملكافحة املشكلة‪ ،‬ويف عام ‪ ،2008‬قام تحالف دويل متعدد الجنسيات‬ ‫بإنشاء منطقة للدوريات األمنية البحرية يف خليج عدن‪ .‬وبلغت عمليات القرصنة مستويات‬ ‫غري مسبوقة يف عام ‪ 2011‬لكنها انخفضت بشكل حاد يف عام ‪ 2012‬بفضل الجهود املشرتكة‬ ‫للمجتمع الدويل والقطاع الخاص‪.‬‬ ‫ويف ش�باط‪/‬فرباير ‪ 2011‬بدأت عملية هجومية عس�كرية رئيس�ية ضد حركة الش�باب‬ ‫تمكنت فيه�ا القوات التابعة للحكومة االتحادية االنتقالي�ة مدعومة ببعثة االتحاد األفريقي‬ ‫يف الصومال من تحقيق مكاسب هامة واسرتداد أرايض يف مقديشيو‪ .‬وبحلول منتصف آب‪/‬‬ ‫أغس�طس بس�طت الحكومة س�يطرتها عىل ما يزيد عىل ‪ 90‬يف املائة من العاصمة‪ .‬ونتيجة‬ ‫لهذه املكاس�ب‪ ،‬كان بوس�ع املمثل الخ�اص لألمني العام إعادة نقل مكتبه إىل مقديش�يو يف‬ ‫‪ 24‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪.2012‬‬ ‫وانتهت بنجاح فرتة االنتقال السيايس يف الصومال التي امتدت لثماني سنوات بإنشاء برملان‬ ‫اتحادي جديد يف ‪ 20‬آب‪/‬أغس�طس ‪ .2012‬واختار الربملان الرئيس وهو حسن شيخ محمود‪.‬‬ ‫وبذل مكتب األمم املتحدة السيايس يف الصومال املساعي الحميدة والدعم السيايس لتسيري نهاية‬ ‫فرتة االنتقال‪ .‬ورغم التقارير التي تحدثت عن عمليات للتخويف والتدخل‪ ،‬أسفرت العملية عن‬ ‫إنجاز أكثر االنتخابات شفافية وتمثيالً يف غضون فرتة األزمة الصومالية املمتدة لعرشين عاماً‪،‬‬ ‫تحسنها‪ ،‬ال تزال‬ ‫وكانت أول انتخابات تجرى داخل البلد‪ .‬لكن الحالة األمنية يف مقديشيو رغم ّ‬ ‫متقلب�ة‪ .‬وتواصل قوات األمن الوطنية الصومالي�ة وبعثة االتحاد األفريقي يف الصومال إحكام‬ ‫قبضتيهما عىل املدينة‪ ،‬لكن الهجمات التي تشنها حركة الشباب ال تزال تحدث بشكل متكرر‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪107‬‬

‫ويف آذار‪/‬مارس ‪ ،2013‬أذن مجلس األمن للدول األعضاء يف االتحاد األفريقي بتعهد بعثة‬ ‫االتحاد األفريقي يف الصومال حتى ‪ 28‬شباط‪/‬فرباير ‪ُ .2014‬‬ ‫وكلفت البعثة بتقديم املساعدة‬ ‫إىل الحكوم�ة االتحادية يف‪ :‬تقليل الخط�ر الذي تمثله حركة الش�باب والجماعات املعارضة‬ ‫املسلّحة األخرى وبسط سلطة الدولة يف املناطق املسرتدة من سيطرة حركة الشباب؛ وتوفري‬ ‫الحماية للحكومة الوطنية واألطراف املش�ا ِركة يف عملية السلام واملصالحة؛ وتهيئة األحوال‬ ‫األمنية لتوفري املس�اعدة اإلنس�انية‪ .‬واتفق مجلس األمن مع التقيي�م الذي قدمه األمني العام‬ ‫بأن مكتب األمم املتحدة الس�يايس يف الصومال استوىف الوالية املنوطة به ويتعني إغالقه؛ عىل‬ ‫أن يس�تعاض عن املكتب ببعثة سياسية جديدة موسعة يف أقرب وقت ممكن‪ .‬ويف أيار‪/‬مايو‬ ‫قرر مجلس األمن إنش�اء بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل الصومال لفرتة مبدئية‬ ‫مدته�ا ‪ 12‬ش�هراً‪ ،‬تبدأ يف ‪ 3‬حزيران‪/‬يوني�ه ‪ 2013‬عقب انتهاء والي�ة مكتب األمم املتحدة‬ ‫الس�يايس يف الصومال يف ‪ 2‬حزيران‪/‬يونيه‪ .‬وأناط مجلس األمن بالبعثة مهام بذل املس�اعي‬ ‫الحميدة لدعم عملية السلام واملصالحة التي تقوم بها الحكومة االتحادية وتقديم مش�ورة‬ ‫استراتيجية يف مجال السياس�ات للحكومة االتحادية وبعثة االتح�اد األفريقي يف الصومال‪.‬‬ ‫وتس�اعد البعثة أيضا ً الحكومة االتحادية يف تنس�يق دعم الجهات املانحة الدولية؛ واملساعدة‬ ‫يف بن�اء ق�درة الحكومة االتحادية يف مجاالت حقوق اإلنس�ان وتمكني امل�رأة وحماية الطفل‬ ‫ومكافحة العنف الجنيس والعنف الجنس�اني املرتبط بالنزاع وإقامة العدل‪ .‬وستتوىل البعثة‬ ‫أيضا ً رصد اإلس�اءات واالنتهاكات لحقوق اإلنسان والقانون الدويل اإلنساني التي ُترتكب يف‬ ‫الصومال وحاالت س�وء املعاملة التي يتعرض لها األطفال والنس�اء‪ ،‬واملس�اعدة يف التحقيق‬ ‫فيها ومنعها وتقديم تقرير عنها إىل مجلس األمن‪.‬‬

‫األمريكتان‬ ‫اضطلعت األمم املتحدة بدور فاعل يف إحالل السلام يف منطقة أمريكا الوس�طى — بما يف‬ ‫ببعض من‬ ‫ذلك يف كوستاريكا والس�لفادور وغواتيماال وهندوراس ونيكاراغوا — ونهضت‬ ‫ٍ‬ ‫أشد عمليات حفظ السالم تعقيدا ً وأكثرها نجاحاً‪ .‬وال تزال األمم املتحدة تقدم دعمها للسالم‬ ‫واألمن يف هايتي‪.‬‬ ‫هايت�ي‪ .‬يف غم�ار احتف�ال هايت�ي بمرور مائت�ي عام عىل نش�وئها يف كان�ون الثاني‪/‬‬ ‫يناير ‪ ،2004‬تس�بب جمود س�يايس مستحكم يف تعريض اس�تقرار البلد للخطر‪ .‬وأسفرت‬ ‫املصادمات بني امليليش�يات املؤيدة للحكومة وامليليش�يات املعا ِرضة لها عن تصاعد متالحق‬ ‫يف العنف اضطر معه الرئيس جان برتراند أريس�تيد‪ ،‬الذي كان يخدم لفرتة رئاس�ية ثانية‬ ‫ابتدا ًء من عام ‪ 2001‬إىل االس�تقالة ومغادرة هايتي‪ .‬واستجابة لطلب قدمه الرئيس الجديد‬ ‫بونيفيس ألكسندر‪ ،‬أذن مجلس األمن بالنرش الفوري لقوة مؤقتة متعددة الجنسيات‪ .‬وجرى‬ ‫عىل وجه الرسعة نرش قوة بقيادة الواليات املتحدة‪ .‬ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2004‬أنش�أ مجلس‬ ‫األمن بعثة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف هايتي لدعم مواصلة إيجاد عملية سياسية‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 108‬‬

‫س�لمية ودستورية يف بيئة آمنة ومستقرة‪ .‬ويف السنوات التالية‪ ،‬أدخل مجلس األمن تعديالت‬ ‫عىل والية البعثة ومفهومها العملياتي وقوامها املأذون به يف عدة مناس�بات لكي تتواكب مع‬ ‫الظروف املتغرية عىل أرض الواقع واملطالب املتطورة التي تمليها الحالة السياس�ية واألمنية‬ ‫واالجتماعية واالقتصادية السائدة‪.‬‬ ‫ويف أعق�اب وقوع الزل�زال املد ّمر الذي رضب هايتي يف كان�ون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2010‬زاد‬ ‫املجلس املس�تويات العامة لقوة البعثة للمس�اعدة يف جهود اإلنعاش وإعادة البناء وتحقيق‬ ‫االستقرار‪ .‬وو ّفرت البعثة بالتعاون مع مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية التابع لألمم املتحدة‬ ‫وفريق األمم املتحدة القطري مساعدات إنسانية ويف مجال اإلنعاش‪ .‬كما ساندت اسرتاتيجية‬ ‫الحكوم�ة إلع�ادة توطني املرشدين‪ .‬وقام�ت األمم املتحدة أيضا ً بتنس�يق املس�اعدة الدولية‬ ‫االنتخابية التي ُقدمت إىل هايتي بالتعاون مع سائر أصحاب املصلحة الدوليني‪.‬‬ ‫ويف ‪ 20‬آذار‪/‬مارس ‪ 2011‬فاز ميشيل مارتليّ بمنصب الرئيس يف دور اإلعادة النتخابات‬ ‫الرئاس�ة‪ .‬ومثّ�ل ذلك ألول م�رة يف تاريخ هايتي نقالً س�لميا ً للس�لطة م�ن رئيس منتخب‬ ‫ديمقراطي�ا ً إىل رئي�س آخر من املعارض�ة‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2012‬س�لّم مجلس‬ ‫األمن بأن الحالة يف هايتي ش�هدت تحس�نا ً ملموسا ً خالل السنتني الس�ابقتني‪ ،‬وقرر تمديد‬ ‫والي�ة البعثة حت�ى ‪ 15‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ 2013‬وخفض قوامه�ا إىل ‪ 6 270‬من األفراد‬ ‫العسكريني و‪ 2 601‬من عنارص الرشطة‪.‬‬

‫آسيا واملحيط الهادئ‬ ‫الرشق األوسط‬ ‫تنش�غل األمم املتحدة منذ نش�أتها بمس�ألة الرشق األوس�ط‪ .‬وقد صاغت مبادئ للتس�وية‬ ‫السياس�ية وأوفدت عمليات متعددة لحفظ السالم‪ .‬وتواصل املنظمة دعم الجهود الرامية إىل‬ ‫التوصل إىل حل دائم وشامل للمشاكل السياسية الجوهرية‪.‬‬ ‫ويعود أصل القضية يف الرشق األوس�ط إىل املس�ألة املتعلقة بوضع فلس�طني‪ ،‬التي كانت‬ ‫أح�د األقاليم العثمانية الس�ابقة التي وضعته�ا عصبة األمم تح�ت إدارة اململكة املتحدة يف‬ ‫ع�ام ‪ .1922‬وقد أصبحت جميع هذه األقاليم يف النهاية دوال ً مكتملة االس�تقالل باس�تثناء‬ ‫فلسطني‪ ،‬التي شمل االنتداب الربيطاني فيها إضافة إىل “تقديم املساعدة واملشورة اإلدارية”‬ ‫“وعد بلفور” لعام ‪ 1917‬الذي يدعم “إنش�اء وطن قومي للش�عب اليهودي يف فلس�طني”‪.‬‬ ‫وشهدت فرتة االنتداب من عام ‪ 1922‬حتى عام ‪ ،1947‬هجرة يهودية واسعة النطاق جاءت‬ ‫يف األس�اس من رشق أوروبا‪ .‬وأدت مطالب العرب باالستقالل ومقاومتهم للهجرة إىل اندالع‬ ‫ثورة يف عام ‪ 1937‬أعقبها استمرار للعنف من الجانبني‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،1947‬أحال�ت اململك�ة املتح�دة قضية فلس�طني إىل األمم املتح�دة‪ .‬وكان عدد‬ ‫الس�كان يف فلس�طني زه�اء مليون�ي نس�مة — ثلثاه�م م�ن الع�رب والثلث م�ن اليهود‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪109‬‬

‫ويف ‪ 29‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ ،1947‬أ ّيد األعضاء الس�بعة والخمس�ون يف الجمعية العامة‬ ‫خطة أعدتها لجنة األمم املتحدة الخاصة لفلس�طني بتقسيم اإلقليم يف أيار‪/‬مايو ‪ 1948‬مع‬ ‫انتهاء االنتداب الربيطاني‪ .‬ونصت الخطة عىل إنش�اء دولة عربية ودولة يهودية وأن توضع‬ ‫القدس تحت نظام دويل خاص يتوىل إدارته مجلس الوصاية نيابة عن األمم املتحدة‪ .‬وقوبلت‬ ‫الخطة بالرفض من جانب الفلس�طينيني العرب والدول العربية ودول أخرى‪ .‬واتسع نطاق‬ ‫املشكلة ورسعان ما تح ّول إىل نزاع يف الرشق األوسط بني هذه الدول وإرسائيل‪ .‬ويف ‪ 14‬أيار‪/‬‬ ‫ماي�و ‪ 1948‬أنهت اململكة املتح�دة انتدابها‪ ،‬وأعلنت الوكالة اليهودية لفلس�طني قيام دولة‬ ‫إرسائيل‪ .‬ويف اليـوم التالـي ّ‬ ‫ش�ن الفلسطينيون العرب بمساعدة دول عربية عمليات حربية‬ ‫ض�د الدولة الجديدة‪ .‬وأُوقفت املواجهة العس�كرية عن طريق هدن�ة دعا إليها مجلس األمن‬ ‫وأرشف عليها وسيط عيّنته الجمعية العامة تساعده مجموعة من املراقبني العسكريني عُرفت‬ ‫باسم هيئة األمم املتحدة ملراقبة الهدنة — وكانت هذه أول بعثة مراقبني لألمم املتحدة‪.‬‬ ‫ونتيجة للنزاع‪ ،‬فقد نحو ‪ 750 000‬من الفلس�طينيني العرب ديارهم ومعاشهم وتحولوا‬ ‫إىل الجئني‪ .‬ومن أجل تقديم املساعدة لهم‪ ،‬أنشأت الجمعية العامة يف عام ‪ 1949‬وكالة األمم‬ ‫املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا)‪ ،‬التي عملت‬ ‫منذ ذلك الوقت كجهة رئيسية لتوفري املساعدة وقوة لتدعيم االستقرار يف املنطقة‪ .‬ويف الوقت‬ ‫الحارض‪ ،‬يستفيد من خدمات األونروا ‪ 5‬ماليني الجئ فلسطيني يف األردن ولبنان وقطاع غزة‬ ‫والجمهورية العربية السورية والضفة الغربية بما فيها القدس الرشقية‪.‬‬ ‫وبقي النزاع بال حل‪ ،‬ثم اندلعت حروب عربية إرسائيلية الحقة يف األعوام ‪ 1956‬و‪1967‬‬ ‫و‪ ،1973‬ويف كل مرة اس�تدعى األمر قيام الدول األعض�اء بدعوة األمم املتحدة إليفاد بعثات‬ ‫للوس�اطة وحفظ السالم‪ .‬وش�هد نزاع ‪ 1956‬نرش أول قوة كاملة األركان لحفظ السالم —‬ ‫هي قوة الطوارئ األوىل التابعة لألمم املتحدة — التي أرشفت عىل انسحاب القوات وأسهمت‬ ‫يف إحالل السالم واالستقرار‪.‬‬ ‫وش�هدت حرب ‪ 1967‬قتاال ً بني إرسائيل والدول العربية‪ ،‬مرص واألردن وس�وريا‪ ،‬وقامت‬ ‫إرسائيل خاللها باحتالل ش�به جزيرة س�يناء وقطاع غزة والضفة الغربية لنهر األردن‪ ،‬بما‬ ‫فيه�ا القدس الرشقية‪ ،‬كما احتلت جزءًا من مرتفعات الجوالن الس�ورية‪ .‬ودعا مجلس األمن‬ ‫إىل وق�ف إلطالق النار وأوفد يف وقت الحق مراقبين ملراقبة وقف إطالق النار يف القطاع بني‬ ‫مرص وإرسائيل‪.‬‬ ‫وبموجب القرار ‪ ،)1967( 242‬حدد مجلس األمن مبادئ السالم العادل والدائم عىل أنها‬ ‫أراض محتلة يف النزاع األخري”و “إنهاء كل‬ ‫تعني‪“ :‬س�حب القوات املس�لّحة اإلرسائيلية من‬ ‫ٍ‬ ‫ادعاءات أو حاالت الحرب‪ ،‬وإيالء االحرتام واالعرتاف لس�يادة كل دولة يف املنطقة وسلامتها‬ ‫اإلقليمي�ة واس�تقاللها الس�يايس وحقها يف العيش يف سلام داخل حدود آمن�ة معرتف بها‪،‬‬ ‫بمن�أى عن التهديد وأعمال الق�وة”‪ .‬وأكد القرار أيضا ً رضورة التوصل إىل “تس�وية عادلة‬ ‫ملشكلة الالجئني”‪.‬‬

‫‪ 110‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وبعد حرب ‪ 1973‬بني إرسائيل ومرص وسوريا اتخذ مجلس األمن القرار ‪،)1973( 338‬‬ ‫أكد فيه املبادئ الواردة يف القرار ‪ )1967( 242‬ودعا إىل إجراء مفاوضات تهدف إىل التوصل‬ ‫إىل “سلام ع�ادل ودائم” وال يزال ه�ذان القراران يمثالن حجر األس�اس لعملية التس�وية‬ ‫الشاملة يف الرشق األوسط‪.‬‬ ‫وبغية مراقبة وقف إطالق النار يف عام ‪ ،1973‬أنش�أ مجلس األمن قوتني لحفظ السلام‬ ‫األويل هي‪ :‬قوة األمم املتحدة ملراقبة فض االش�تباك‪ ،‬التي أنش�ئت من أجل اإلرشاف عىل‬ ‫اتفاق فض االشتباك بني إرسائيل وسوريا‪ ،‬وال تزال موجودة حتى اآلن يف مواقعها بمرتفعات‬ ‫الجوالن‪ .‬واألخرى هي قوة الطوارئ الثانية التابعة لألمم املتحدة‪ ،‬التي جرى نرشها لإلرشاف‬ ‫عىل وقف إطالق النار بني مرص وإرسائيل‪.‬‬ ‫ودعت الجمعية العامة فيما تىل ذلك من س�نوات‪ ،‬إىل عقد مؤتمر دويل للسلام يف الرشق‬ ‫األوس�ط برعاي�ة األم�م املتحدة‪ .‬ثم دع�ت الجمعية العام�ة يف عام ‪ 1974‬منظم�ة التحرير‬ ‫الفلس�طينية للمش�اركة يف أعماله�ا كمراق�ب‪ .‬ويف الس�نة التالية أنش�أت اللجن�ة املعنية‬ ‫بممارسة الش�عب الفلس�طيني لحقوقه غري القابلة للترصف‪ ،‬التي تواصل ممارسة‬ ‫أعمالها كجهاز فرعي للجمعية العامة من أجل دعم حقوق الش�عب الفلسطيني والسعي إىل‬ ‫التوصل لتسوية سلمية لقضية فلسطني‪.‬‬ ‫وعُقدت مفاوضات ثنائية بني مرص وإرسائيل‪ ،‬بوساطة الواليات املتحدة‪ ،‬أدت إىل إبرام اتفاقية‬ ‫كامب ديفيد (‪ ،)1978‬ومعاهدة السلام بني مرص وإرسائيل (‪ .)1979‬وانس�حبت إرسائيل من‬ ‫سيناء التي أعيدت إىل مرص‪ .‬كما أبرمت إرسائيل معاهدة سالم مع األردن يف عام ‪.1994‬‬ ‫عملية السلام يف الرشق األوس�ط (‪ .)2013 - 1987‬يف عام ‪ ،1987‬بدأت االنتفاضة‬ ‫الفلس�طينية يف األرض املحتل�ة للضف�ة الغربية وقطاع غ�زة مقرتنة بدعوة إىل االس�تقالل‬ ‫الفلس�طيني وإنشاء الدولة الفلس�طينية‪ .‬ويف عام ‪ ،1988‬أعلن املجلس الوطني الفلسطيني‬ ‫قي�ام دولة فلس�طني التي اعرتف�ت بها الجمعية العام�ة‪ .‬وقررت الجمعي�ة العامة أيضا ً أن‬ ‫تس�تخدم تسمية ‘فلس�طني’ يف اإلش�ارة إىل منظمة التحرير الفلس�طينية يف منظومة األمم‬ ‫املتحدة‪ ،‬دون املس�اس بوضعه�ا كمراقب‪ .‬ويف أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ 1993‬ويف أعقاب محادثات‬ ‫أجريت يف مدريد‪ ،‬وبعد إجراء محادثات بوساطة نرويجية‪ ،‬تبادلت إرسائيل ومنظمة التحرير‬ ‫الفلس�طينية االعرتاف ووقعت�ا إعالن مبادئ بش�أن ترتيبات الحكم الذاتي‪ .‬وأنش�أت األمم‬ ‫املتح�دة فرقة عمل معنية بالتنمية االجتماعية واالقتصادية لغزة وأريحا‪ .‬كما عيّنت منس�قا ً‬ ‫خاصا ً لإلرشاف عىل املس�اعدة املقدمة من األمم املتحدة‪ ،‬وجرى يف عام ‪ 1999‬توسيع الوالية‬ ‫املوكولة إليه لتشمل بذل املساعي الحميدة للمساعدة يف عملية السالم يف الرشق األوسط‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،1994‬بدأ نقل الس�لطات من إرسائيل إىل الس�لطة الفلس�طينية يف قطاع غزة‬ ‫وأريحا‪ .‬وبعد عام‪ ،‬و ّقعت إرسائيل ومنظمة التحرير الفلس�طينية اتفاقا ً بشأن الحكم الذاتي‬ ‫يف الضفة الغربية‪ ،‬ينص عىل انس�حاب القوات اإلرسائيلية وتس�ليم الس�لطة املدنية ملجلس‬ ‫فلس�طيني منتخب‪ .‬ويف عام ‪ ،1996‬ان ُتخب يارس عرفات رئيسا ً للسلطة الفلسطينية‪ .‬و ُوقع‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪111‬‬

‫اتف�اق مرحيل يف عام ‪ 1999‬أدى إىل مزيد من إعادة انتش�ار الق�وات اإلرسائيلية من الضفة‬ ‫الغربي�ة‪ ،‬وجرى التوصل إىل اتفاقات بش�أن الس�جناء وفتح معرب آمن بين الضفة الغربية‬ ‫وقطاع غزة واس�تئناف املفاوضات بش�أن قضايا الوضع الدائم‪ .‬وعُق�دت محادثات رفيعة‬ ‫املس�توى بوس�اطة الواليات املتحدة لكنها انتهت يف منتصف ع�ام ‪ 2000‬دون التوصل إىل‬ ‫نتائج حاسمة‪ .‬وتتضمن القضايا غري املحسومة بعد وضع القدس‪ ،‬والالجئون الفلسطينيون‪،‬‬ ‫واألمن‪ ،‬والحدود‪ ،‬واملستوطنات اإلرسائيلية‪.‬‬ ‫تفج�رت موجة جديدة م�ن العنف‪ .‬ودعا‬ ‫خارط�ة الطريق‪ .‬يف أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ّ ،2000‬‬ ‫مجل�س األمن بش�كل متكرر إىل إنهاء العنف وأكد رؤيت�ه القائمة عىل قيام دولتني‪ ،‬إرسائيل‬ ‫وفلس�طني‪ ،‬تعيش�ان جنبا ً إىل جنب داخل ح�دود آمنة معرتف بها‪ .‬وج�رى تكثيف الجهود‬ ‫الدولية إلعادة الطرفني إىل مائدة التفاوض اضطلع بها بشكل متزايد عن طريق اآللية املعنية‬ ‫بالرشق األوس�ط املعروفة باس�م ‘املجموعة الرباعية’ — التي تتأل�ف من االتحاد األوروبي‬ ‫واالتحاد الرويس والواليات املتحدة واألمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويف نيسان‪/‬أبريل ‪ ،2003‬قدمت املجموعة الرباعية ‘خارطة طريق’ للتوصل إىل حل دائم‬ ‫قائم عىل إنش�اء دولتين — وهي خطة تتضم�ن مراحل محددة ومعالم قياس�ية‪ ،‬وتنادي‬ ‫باتخاذ خطوات متوازية ومتبادلة بني الطرفني لحل النزاع بحلول عام ‪ .2005‬وتوخت الخطة‬ ‫أيضا ً تس�وية ش�املة للنزاع يف الرشق األوسط بما يف ذلك عىل املسارين السوري ‪ -‬اإلرسائييل‬ ‫واللبناني ‪ -‬اإلرسائييل‪ .‬وأيد مجلس األمن خارطة الطريق يف قراره ‪ ،)2003( 1515‬كما قبل‬ ‫بها الطرفان‪ .‬وبالرغم من ذلك‪ ،‬شهد النصف الثاني من عام ‪ 2003‬تصاعدا ً حادا ً يف العنف‪.‬‬ ‫وذكر منس�ق األمم املتحدة الخاص لعملية السلام يف الرشق األوس�ط أن أ ًّيا من الطرفني لم‬ ‫يتطرق إىل ش�واغل الطرف اآلخر‪ :‬وهي بالنس�بة إلرسائيل‪ ،‬األمن وع�دم التعرض لهجمات‬ ‫إرهابية؛ وبالنس�بة للفلس�طينيني‪ ،‬قيام دولة قابلة للبقاء مستقلة وتستند إىل حدود ما قبل‬ ‫عام ‪ .1967‬وتواصلت الهجمات االنتحارية الفلسطينية‪ ،‬وأنشأت إرسائيل ‘جدار الفصل’ يف‬ ‫الضفة الغربية — الذي رأت محكمة العدل الدولية يف وقت الحق أنه مخالف للقانون الدويل‬ ‫يف فتوى أصدرتها بطلب من الجمعية العامة‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2005‬قامت إرسائيل من طرف واحد بس�حب قواتها ومس�توطناتها من قطاع‬ ‫غزة‪ .‬وكان يارس عرفات رئيس الس�لطة الفلس�طينية قد تويف وحل محلّه يف كانون الثاني‪/‬‬ ‫يناي�ر ‪ 2005‬محمود عب�اس‪ ،‬يف انتخابات أجريت بدعم فني ولوجس�تي من األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويف ش�باط‪/‬فرباير‪ ،‬التقى رئيس الوزراء اإلرسائييل إرييل ش�ارون والرئيس عباس يف مرص‬ ‫وأعلنا خطوات لوقف العنف‪ .‬والتقيا مرة ثانية يف حزيران‪/‬يونيه‪ .‬وبحلول أيلول‪/‬س�بتمرب‪،‬‬ ‫اكتمل انس�حاب إرسائيل‪ .‬وبالرغم من هذه الخطوات اإليجابية‪ ،‬وقع يف كانون الثاني‪/‬يناير‬ ‫‪ 2006‬حدثان ها ّمان تس�ببا يف تغيري املش�هد الس�يايس وهما‪ :‬تع ّرض رئيس الوزراء إرييل‬ ‫ش�ارون لس�كتة دماغية ودخوله يف غيبوب�ة؛ واختيار الفلس�طينيني يف انتخابات ترشيعية‬ ‫فصيل حماس وتسلّمه مقاليد السلطة‪.‬‬

‫‪ 112‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وبالرغ�م م�ن النداءات الت�ي وجهتها املجموع�ة الرباعية واألطراف األخ�رى‪ ،‬لم تعرتف‬ ‫حماس رس�ميا ً بح�ق إرسائيل يف الوج�ود‪ .‬وكان موقف الحكومة اإلرسائيلي�ة بقيادة إيهود‬ ‫أومليرت يف ذلك الوقت اعتبار أن الس�لطة الفلس�طينية كلها تحول�ت إىل كيان إرهابي‪ ،‬ومن‬ ‫ثم ج ّمدت إيرادات الرضائب الفلس�طينية‪ .‬وتصاعد العنف بما يف ذلك إطالق الصواريخ من‬ ‫غزة عىل إرسائيل‪ ،‬وما صاحب ذلك من عمليات إرسائيلية مضادة واس�عة النطاق‪ .‬وعارضت‬ ‫الجهات الدولية املانحة تمويل حكومة بقيادة حماس طاملا أنها لم تنبذ العنف وتعرتف بحق‬ ‫إرسائيل يف الوجود وتلتزم باالتفاقات املوقعة س�لفاً‪ .‬وتدهورت األوضاع اإلنسانية يف الضفة‬ ‫الغربية وقطاع غزة‪.‬‬ ‫ويف أيار‪/‬مايو ‪ ،2007‬أسفرت املصادمات بني الفرقاء الفلسطينيني عن مقتل ‪ 68‬وإصابة‬ ‫أكثر من مائتي ش�خص يف غمار التقاتل بني القوات األمنية لحماس والس�لطة الفلسطينية‪.‬‬ ‫ونتيجة لذلك‪ ،‬انتهت الس�لطة الفلس�طينية إىل حكم الضفة الغربية‪ ،‬وحماس إىل حكم قطاع‬ ‫غ�زة‪ .‬وتصاعدت عملية إطالق الصواريخ من قطاع غزة عىل جنوب إرسائيل‪ ،‬وأعقبها وقوع‬ ‫رضب�ات إرسائيلية اس�تهدفت املحاربني وأرسهم‪ .‬وقرب نهاية عام ‪ ،2008‬وبعد س�يل من‬ ‫الهجمات الصاروخية املُطلَقة من غزة‪ ،‬ش�نت إرسائيل عملية عس�كرية ضد القطاع وصلت‬ ‫ذروته�ا باجتي�اح بري‪ .‬وأدت العملي�ة إىل زيادة تدهور الحالة اإلنس�انية يف غزة وتش�ديد‬ ‫الحص�ار ال�ذي ُفرض عليه�ا قبل ذلك بثالث س�نوات؛ ونجم عن ذلك دمار ش�ديد يف البنية‬ ‫األساسية بما فيها مباني األمم املتحدة؛ وموت مئات املدنيني معظمهم من الفلسطينيني‪.‬‬ ‫ويف مطل�ع ع�ام ‪ ،2009‬اتخذ مجلس األم�ن الق�رار ‪ .)2009( 1860‬ودعا فيه إىل وقف‬ ‫فوري إلطالق النار يعقبه انس�حاب القوات اإلرسائيلية من قطاع غزة‪ ،‬وأدان العنف وأعمال‬ ‫اإلرهاب‪ .‬واس�تهل األمني العام مهمة إىل الرشق األوس�ط من أج�ل التوصل إىل وقف إلطالق‬ ‫النار‪ .‬وبعد جهود دبلوماس�ية مكثفة أعلنت إرسائي�ل يف منتصف كانون الثاني‪/‬يناير وقفا ً‬ ‫إلطالق النار من طرف واحد‪ ،‬أعقبه إعالن حماس وقفا ً إلطالق النار من طرف واحد‪.‬‬ ‫ويف الش�هر ذاته‪ ،‬وافق مجلس حقوق اإلنس�ان التابع لألمم املتحدة عىل إجراء تحقيق يف‬ ‫النزاع‪ ،‬تاله بوقت قليل تعيني القايض الجنوب أفريقي ريتش�ارد غولدس�تون رئيسا ً لفريق‬ ‫التحقي�ق‪ .‬وصدر تقرير الفريق يف أيلول‪/‬س�بتمرب وأوىص‪ ،‬ضمن جمل�ة أمور‪ ،‬بأن يراقب‬ ‫مجلس األمن تحقيقات تجريها إرسائيل والس�لطات يف غزة‪ .‬وخلص التقرير إىل أن الجانبني‬ ‫ارتكب�ا انته�اكات تصل إىل مص�اف الجرائم ضد اإلنس�انية‪ .‬وبعد انقضاء ش�هرين‪ ،‬أيدت‬ ‫الجمعي�ة العامة يف الق�رار ‪ 10/64‬تقرير غولدس�تون وطلبت إىل األمني الع�ام أن يفيدها‬ ‫ع�ن تنفيذ القرار “من أجل النظر يف اتخ�اذ إجراءات أخرى ‪ ...‬بما فيها [من خالل] مجلس‬ ‫األمن”‪ .‬ويف اجتماع عقدته املجموعة الرباعية يف أيلول‪/‬سبتمرب ‪ ،2009‬دُعيت إرسائيل ودُعي‬ ‫الفلسطينيون إىل تنفيذ التزاماتهم بموجب خريطة الطريق‪.‬‬ ‫ويف آذار‪/‬م�ارس ‪ ،2010‬حث�ت املجموعة الرباعي�ة إرسائيل عىل تجميد جميع النش�اط‬ ‫أي إجراءات ُتتخذ من طرف واحد لن تحظى باالعرتاف‬ ‫االستيطاني‪ ،‬وأعادت التأكيد عىل أن ّ‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪113‬‬

‫م�ن جانب املجتم�ع الدويل‪ .‬وأوضحت أن وضع القدس مس�ألة ال تزال غري محس�ومة‪ .‬ويف‬ ‫أيلول‪/‬س�بتمرب‪ ،‬اس�تهلت الوالي�ات املتح�دة مفاوضات إرسائيلي�ة فلس�طينية مبارشة يف‬ ‫واش�نطن العاصم�ة‪ ،‬واضعة لها حدا ً زمنيا ً مدته عام واحد‪ .‬لك�ن املفاوضات توقفت عندما‬ ‫انته�ى أجل الوق�ف الجزئي الذي فرضته إرسائيل عىل بناء املس�توطنات يف الضفة الغربية‪.‬‬ ‫ورفض الفلسطينيون التفاوض ما لم تمدد إرسائيل هذا التجميد‪.‬‬ ‫ويف أيلول‪/‬سبتمرب ‪ّ ،2011‬‬ ‫حضت املجموعة الرباعية عىل استئناف مفاوضات إرسائيلية ‪-‬‬ ‫فلس�طينية ثنائية مبارشة دون إبطاء أو رشوط مسبقة‪ ،‬واقرتحت خطوات ملموسة لتجديد‬ ‫الثقة الالزمة لنجاح مثل هذه املفاوضات‪.‬‬ ‫ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2011‬وافق املؤتمر العام لليونسكو عىل قبول عضوية فلسطني‬ ‫يف املنظم�ة‪ .‬ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2012‬أي�دت املجموع�ة الرباعية املحادثات االس�تطالعية‬ ‫اإلرسائيلية الفلس�طينية التي عقدت يف وقت سابق يف عام ‪ 2012‬يف ع ّمان‪ .‬إال ّ أنه ومع قدوم‬ ‫ترشي�ن الثاني‪/‬نوفمرب‪ ،‬انفجرت موجة جديدة من العنف بين إرسائيل وغزة انتهت بوقف‬ ‫إلطالق النار جرى التوصل إليه بوساطة مرصية‪.‬‬ ‫ويف ‪ 29‬ترشي�ن الثاني‪/‬نوفمبر ‪ ،2012‬قامت الجمعية العامة الت�ي يبلغ عدد أعضاؤها‬ ‫مائة وثالثة وتس�عون عضوا ً بالنظر يف مس�ألة عضوية فلسطني يف املنظمة ووافقت بأغلبية‬ ‫‪ 138‬صوتا ً ضد تس�عة أصوات وامتناع ‪ 41‬دولة عن التصويت‪ ،‬عىل قبول فلس�طني كدولة‬ ‫غير عضو لها صفة املراقب دون املس�اس بحقوق منظمة التحرير الفلس�طينية املكتس�بة‬ ‫وامتيازاتها ودورها يف األمم املتحدة بصفتها ممثل الشعب الفلسطيني‪.‬‬ ‫لبنان‪ .‬م ّزقت الحرب األهلية لبنان عىل مدار الفرتة من نيسان‪/‬أبريل ‪ 1975‬حتى ترشين‬ ‫األول‪/‬أكتوب�ر ‪ .1990‬ويف وق�ت أس�بق تحول جنوب لبن�ان إىل مرسح للعملي�ات العدائية‬ ‫بين الجماعات الفلس�طينية من ناحية والقوات اإلرسائيلية وأعوانه�ا من اللبنانيني املحليني‬ ‫م�ن ناحية أخ�رى‪ .‬وبعد غزو إرسائيل جن�وب لبنان يف عام ‪ ،1978‬عق�ب عملية للمغاوير‬ ‫الفلس�طينيني يف إرسائي�ل‪ ،‬اتخذ مجلس األم�ن القراري�ن ‪ ،)1978( 425‬و‪،)1978( 426‬‬ ‫اللذين ش�مال دعوة إرسائيل إىل االنس�حاب؛ وإنش�اء قوة األمم املتحدة املؤقتة يف لبنان‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫وش ِّكلت هذه القوة للتأكيد عىل انسحاب القوات اإلرسائيلية واستعادة السالم واألمن الدوليني‬ ‫ومس�اعدة لبنان عىل بس�ط س�لطته يف املنطقة‪ .‬ويف عام ‪ 1982‬وبعد تب�ادل كثيف للنريان‬ ‫يف جن�وب لبنان‪ ،‬وعرب الحدود اللبنانية اإلرسائيلي�ة‪ ،‬اجتاحت القوات اإلرسائيلية لبنان حتى‬ ‫وصلت بريوت وحارصتها‪ .‬لكن إرسائيل انس�حبت من معظم البلد يف عام ‪ ،1985‬وإن أبقت‬ ‫س�يطرتها عىل قطاع من األرض يف الجنوب اللبناني واصلت القوات اإلرسائيلية وأعوانها من‬ ‫اللبنانيين املحليني املكوث فيها‪ ،‬وه�ي منطقة تتداخل جزئيا ً مع منطقة انتش�ار قوة األمم‬ ‫املتح�دة املؤقتة يف لبن�ان‪ .‬ولم تتوقف العملي�ات العدائية بني الجماع�ات اللبنانية والقوات‬ ‫اإلرسائيلي�ة‪ .‬ويف أيار‪/‬مايو ‪ ،2000‬انس�حبت الق�وات اإلرسائيلية بموج�ب قراري مجلس‬ ‫األمن لعام ‪ .1978‬وأيد املجلس خطة األمني العام بخصوص مس�اعدة لبنان يف إعادة بس�ط‬

‫‪ 114‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫س�لطته‪ .‬لكن الحالة عىل طول ‘الخط األزرق’ الذي يعلّم االنس�حاب اإلرسائييل من الجنوب‬ ‫اللبناني بقيت غري مستقرة‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫وتصاع�د التوت�ر يف ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،2005‬عندم�ا أغتي�ل رئيس الوزراء األس�بق رفيق‬

‫الحري�ري‪ .‬ويف ترشي�ن الثاني‪/‬نوفمرب‪ ،‬دعم مجلس األمن إنش�اء محكم�ة خاصة ملحاكمة‬ ‫املُدّعين باملس�ؤولية عن االغتي�ال‪ .‬ويف نيس�ان‪/‬أبريل‪ ،‬تحققت األمم املتحدة من انس�حاب‬ ‫القوات واألصول والعمليات االس�تخباراتية العسكرية السورية من لبنان‪ .‬ويف شهري أيار‪/‬‬ ‫مايو وحزيران‪/‬يونيه‪ ،‬أجريت انتخابات برملانية بمساعدة األمم املتحدة‪ .‬وعىل مدى العامني‬ ‫‪ 2005‬و‪ 2006‬اس�تمر انته�اك الخط األزرق م�ع حدوث مصادمات متفرق�ة بني إرسائيل‬ ‫وح�زب الله‪ .‬وعندما ق�ام حزب الله باحتجاز اثنني من الجن�ود اإلرسائيليني يف تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ ،2006‬ردت إرسائي�ل بهجم�ات جوية قابلها حزب الله بهجم�ات صاروخية انتقامية‪ .‬ويف‬ ‫آب‪/‬أغس�طس انتهى النزاع الذي اس�تمر ‪ 34‬يوما ً بموجب أحكام قرار مجلس األمن ‪1701‬‬ ‫(‪ )2006‬الت�ي دعت إىل الوقف الفوري للعمليات الحربية واس�تتباع ذلك بانتش�ار للجيش‬ ‫اللبناني؛ وإجراء توس�يع كبري يف نرش حفظة السلام التابعني لق�وة األمم املتحدة املؤقتة يف‬ ‫لبنان يف مناطق الجنوب اللبناني (من ‪ 2 000‬من أفراد القوات يف آب‪/‬أغس�طس ‪ 2006‬إىل‬ ‫زهاء ‪)15 000‬؛ وانس�حاب القوات اإلرسائيلية من املنطقة‪ .‬ومنذ عام ‪ ،1978‬لقي ‪ 296‬من‬ ‫عن�ارص القوة حتفهم‪ .‬وتتبدى إحدى املش�اكل الهامة التي تواجهها القوة يف هذه املنطقة يف‬ ‫الخطر الذي يمثله وجود حوايل مليون قطعة من األعتدة غري املنفجرة املتخلفة عن النزاع‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2009‬سلّمت إرسائيل للقوة املؤقتة البيانات التقنية الهجومية املتعلقة بالقنابل‬ ‫العنقودي�ة التي اس�تعملتها يف لبنان‪ ،‬وهي بيان�ات طلبتها األمم املتحدة م�رارا ً منذ توقف‬ ‫العمليات الحربية يف آب‪/‬أغسطس ‪.2006‬‬ ‫وفيم�ا بني عام ‪ 2009‬وحتى نهاية عام ‪ ،2012‬ق�دم كل من إرسائيل ولبنان بالغات عن‬ ‫انتهاك الخط األزرق‪ .‬ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ ،2012‬أفاد األمني العام عن مواصلة تأكيد‬ ‫أي تقدم موضوعي يف‬ ‫الطرفين التزامهما بالقرار ‪ ،)2006( 1701‬وأنه لم يحدث رغم ذلك ّ‬ ‫تنفيذ االلتزامات الباقية التي تقع عىل عاتقيهما بموجب القرار‪.‬‬ ‫ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2008‬أقامت سوريا ولبنان عالقات دبلوماسية‪ .‬وأعرب األمني‬ ‫العام عن ترحيبه باألداء السلمي لالنتخابات الربملانية التي جرت يف حزيران‪/‬يونيه ‪،2009‬‬ ‫والتي ّ‬ ‫تمكن فيها تحالف بقيادة سعد الحريري من الفوز بأغلبية برملانية ضد تحالف حزب‬ ‫ّ‬ ‫وشكل الحريري رئيس الوزراء املنتخب حديثا ً حكومة وحدة وطنية يف ترشين الثاني‪/‬‬ ‫الله‪.‬‬ ‫نوفمبر‪ .‬ويف عام ‪ 2011‬انهارت حكومة الوحدة الوطنية باس�تقالة ح�زب الله وأعوانه من‬ ‫مجل�س الوزراء بعد الجدال ال�ذي انبثق عن التحقيقات الجاري�ة يف اغتيال رفيق الحريري‬ ‫وآخري�ن يف ع�ام ‪ .2005‬وبعد خمس�ة أيام‪ ،‬قدم املدّع�ي العام يف املحكم�ة الخاصة للبنان‬ ‫الئح�ة اتهام رسية تتعل�ق باالعتداء عىل الس�يد الحريري‪ .‬و ُقدمت هذه الالئحة إىل مس�جل‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪115‬‬

‫املحكم�ة من أجل إحالتها إىل قايض الدائرة التمهيدي�ة‪ .‬ويف عام ‪ 2012‬ومطلع عام ‪،2013‬‬ ‫اس�تمعت املحكمة إىل طعون عىل م�دى قانونية املحكمة وقررت ع�دم قبولها‪ .‬وحدّد قايض‬ ‫الدائرة التمهيدية يوم ‪ 13‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪ 2014‬موعدا ً مؤقتا ً لبدء املحاكمة‪.‬‬ ‫س�وريا‪ .‬يف آذار‪/‬م�ارس ‪ ،2011‬اندلعت حرب أهلية يف س�وريا بني الق�وات الحكومية‬ ‫واملتمردين املس�لحني‪ .‬وأس�فر الن�زاع الذي ال يزال جاريا ً حتى اآلن ع�ن مقتل ما يقرب من‬ ‫‪ 100 000‬شخص وفرار ما يربو عىل مليونني إىل البلدان املجاورة‪ .‬ويف نيسان‪/‬أبريل ‪،2012‬‬ ‫أنش�أت األم�م املتحدة بعثة األمم املتح�دة للمراقبة يف الجمهورية العربية الس�ورية‬ ‫لرصد وقف العنف املس�لّح من جانب جميع األطراف ودعم تنفيذ خطة النقاط الست إلنهاء‬ ‫النزاع‪ ،‬التي وضعها كويف عنان األمني العام السابق لألمم املتحدة واملبعوث الخاص املشرتك‬ ‫بني األمم املتحدة وجامعة الدول العربية‪ .‬ويف حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2012‬حملت األعمال املسلّحة‬ ‫العنيفة املنترشة يف أنحاء البلد البعثة عىل تعليق أنش�طتها‪ .‬وبعد انقضاء شهر‪ ،‬قرر مجلس‬ ‫األم�ن تمدي�د والية البعثة لفرتة أخرى مدته�ا ‪ 30‬يوما ً ورأى أن ث ّم�ة إمكانية لتجديد والية‬ ‫البعث�ة بعد ذلك “رشيطة أن يقدم األمني العام تقريرا ً يؤكده مجلس األمن يفيد فيه التوقف‬ ‫عن اس�تعمال األس�لحة الثقيلة وانخفاض مس�توى العنف من جانب جميع األطراف” بما‬ ‫يكفي للسماح للبعثة بأداء واليتها‪ .‬وحيث لم يجر تلبية هذه الرشوط‪ ،‬انتهت والية البعثة يف‬ ‫‪ 19‬آب‪/‬أغسطس ‪.2012‬‬ ‫ويف ‪ 25‬آذار‪/‬م�ارس ‪ ،2012‬أعلن�ت الحكوم�ة الس�ورية التزامها بخطة النقاط الس�ت‬ ‫التي اقرتحها املبعوث الخاص املشترك كويف عنان‪ ،‬وأيده�ا مجلس األمن‪ .‬وتضمنت الخطة‬ ‫أحكام�ا ً تقضي باتخاذ الحكومة الس�ورية خطوات فورية‪ ،‬ووقف العنف املس�لّح يف جميع‬ ‫أشكاله من جميع األطراف من أجل حماية املدنيني‪ ،‬وبسط االستقرار يف البلد‪ .‬وتحقيقا ً لذلك‪،‬‬ ‫طلب�ت الخطة إىل الحكومة الس�ورية القي�ام عىل الفور بوقف تح�ركات قواتها نحو املراكز‬ ‫السكانية‪ ،‬وإنهاء استعمال األسلحة الثقيلة فيها‪ ،‬والبدء بسحب الحشود العسكرية املوجودة‬ ‫يف هذه املراكز وحولها‪ .‬كما طلب إىل الحكومة الس�ورية اتخاذ مجموعة أخرى من الخطوات‬ ‫من أجل تخفيف األزمة‪ ،‬بما يف ذلك الس�ماح بإمكانية توصيل املس�اعدة اإلنس�انية وتنظيم‬ ‫س�بيل للوص�ول إىل املحتجزين واإلفراج عنه�م‪ ،‬وكفالة حرية التنق�ل للصحفيني‪ ،‬واحرتام‬ ‫وجس�دت الخطة رضورة قيام عملية‬ ‫حرية إنش�اء الجمعيات والحق يف التظاهر الس�لمي‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫سياسية شاملة بقيادة سور ّية لتلبية الطموحات واالهتمامات املرشوعة للشعب السوري‪.‬‬ ‫ويف آب‪/‬أغس�طس ‪ ،2012‬أعلن املبعوث الخاص املشرتك كويف عنان أنه ال يعتزم مواصلة‬ ‫عمل�ه عن�د انته�اء واليته‪ .‬ويف الش�هر ذاته أعلن بان ك�ي ‪ -‬مون األمني الع�ام لألمم املتحدة‬ ‫ونبيل العربي األمني العام لجامعة الدول العربية اختيارهما األخرض اإلبراهيمي ممثالً خاصا ً‬ ‫مشرتكا ً لهما إىل سوريا‪ ،‬الذي يواصل جهوده من أجل التوصل إىل حل متفق عليه بني الفرقاء‬ ‫املتحاربني‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 116‬‬

‫أفغانستان‬ ‫يف أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ ،1995‬اس�تولت حرك�ة الطالبان يف خضم الح�رب األهلية األفغانية عىل‬ ‫العاصمة كابول‪ ،‬بعد أن أحكمت السيطرة عىل معظم أفغانستان‪ .‬وف ّر الرئيس برهان الدين‬ ‫ربانـي وانضم إىل ‘تحالف الش�مال’‪ ،‬الذي سيطر عىل أقاليم يف الجزء الشمايل من البلد‪ .‬ويف‬ ‫آب‪/‬أغس�طس ‪ ،1998‬وعقب شن اإلرهابيني هجمات بالقنابل عىل سفارتي الواليات املتحدة‬ ‫يف نريوبي بكينيا ودار السلام بتنزانيا‪ ،‬أعاد مجلس األمن اإلعراب عن انشغاله إزاء استمرار‬ ‫وجود اإلرهابيني يف أفغانس�تان‪ .‬ويف كانون األول‪/‬ديس�مرب طالب املجلس حركة الطالبان‪،‬‬ ‫الت�ي لم تحظ باالعرتاف مطلقا ً باعتبارها الحكومة الرشعية ألفغانس�تان‪ ،‬بالكف عن توفري‬ ‫املالذ والتدريب لإلرهابيني الدوليني ومنظماتهم‪ .‬لكن حركة الطالبان لم تستجب لذلك‪.‬‬ ‫ويف ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر ‪ ،1999‬طبّق املجلس جزاءات واس�عة النطاق بموجب أحكام‬ ‫اإلنفاذ يف الفصل الس�ابع من امليثاق‪ .‬وطلب إىل حركة الطالبان أن تس�لّم أسامة بن الدن إىل‬ ‫وجهت إليه الواليات املتحدة تهمة تفجري السفارتني‪.‬‬ ‫السلطات املختصة بعد أن ّ‬ ‫ويف ‪ 11‬أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ ،2001‬اختطف أفراد من تنظيم القاعدة التابع ألس�امة بن الدن‬ ‫أرب�ع طائرات تجارية يف الواليات املتحدة‪ ،‬ارتطمت اثنت�ان منهما بمركز التجارة العاملي يف‬ ‫مدينة نيويورك‪ ،‬وارتطمت الثالثة بمبنى البنتاغون يف العاصمة األمريكية‪ ،‬وسقطت الرابعة‬ ‫يف أحد الحقول يف بنسلفانيا عندما حاول ركابها اعرتاض الخاطفني‪ .‬وقتل يف هذه الهجمات‬ ‫زه�اء ‪ 3 000‬ش�خص‪ .‬ويف األيام التي تلت ذلك‪ ،‬أصدرت س�لطات الوالي�ات املتحدة إنذارا ً‬ ‫نهائيا ً لحركة الطالبان‪ :‬س�لّموا بن الدن وأنهوا عمليات اإلرهابيني يف أفغانس�تان‪ ،‬أو جازفوا‬ ‫بالتعرض لهجوم عسكري كاس�ح‪ .‬ورفضت حركة الطالبان أن تستجيب لذلك‪ .‬ويف ترشين‬ ‫األول‪/‬أكتوبر‪ ،‬شنت قوات الواليات املتحدة واململكة املتحدة هجمات صاروخية ضد األهداف‬ ‫العس�كرية لحرك�ة الطالبان ومعس�كرات التدري�ب التابعة لبن الدن يف أفغانس�تان‪ .‬وبعد‬ ‫أس�بوعني من القصف نشرت الواليات املتحدة قواتها األرضية‪ .‬وس�اند مجلس األمن جهود‬ ‫الش�عب األفغاني لتغيري نظام حركة الطالبان‪ ،‬وس�عت األمم املتحدة إىل تشجيع الحوار بني‬ ‫األطراف األفغانية بهدف إنش�اء حكومة ش�املة ذات قواعد عريض�ة‪ .‬ونظمت األمم املتحدة‬ ‫اجتماعا ً للقادة السياس�يني األفغان يف بون بأملانيا‪ ،‬اخ ُتتم يف كانون األول‪/‬ديس�مرب باتفاق‬ ‫عىل العمل برتتيبات مؤقتة ريثما يعاد إنشاء مؤسسات حكومية دائمة‪ .‬وكخطوة أوىل‪ ،‬جرى‬ ‫إنش�اء الس�لطة األفغانية املؤقتة‪ .‬وأذن مجلس األمن بإنشاء القوة الدولية للمساعدة األمنية‪،‬‬ ‫ملس�اعدة هذه الس�لطة عىل صون األمن يف كابول واملناطق املحيطة بها‪ .‬ويف وقت الحق من‬ ‫الش�هر نفس�ه‪ ،‬جرى تسليم الس�لطة من إدارة الرئيس ر ّباني املعرتف بها دوليا ً إىل السلطة‬ ‫األفغانية املؤقتة برئاس�ة الرئيس حامد كرزاي‪ ،‬وجرى نرش طالئع القوة الدولية للمس�اعدة‬ ‫األمنية‪.‬‬ ‫ويف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2002‬عُقد مؤتمر دويل للمس�اعدة يف إعادة إعمار أفغانس�تان‬ ‫أثم�ر ع�ن التعهد بتربعات قيمته�ا ‪ 4,5‬باليني دوالر‪ .‬وإعرابا ً من مجل�س األمن عن ترحيبه‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪117‬‬

‫بالتط�ورات اإليجابي�ة يف أفغانس�تان الناجمة عن انهي�ار حركة الطالبان‪ ،‬ع�دّل الجزاءات‬ ‫الت�ي فرضها مس�تهدفا ً بها تنظيم القاع�دة وداعميه‪ .‬ويف آذار‪/‬مارس‪ ،‬أنش�أ مجلس األمن‬ ‫بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل أفغانس�تان من أجل الوفاء باملهام التي أنيطت‬ ‫باألمم املتحدة يف إطار اتفاق بون يف مجاالت مثل حقوق اإلنس�ان وس�يادة القانون واملسائل‬ ‫الجنسانية‪ .‬وتوىل املمثل الخاص لألمني العام رئاسة البعثة‪ ،‬وسعى أيضا ً إىل تعزيز املصالحة‬ ‫الوطنية وإدارة جميع األنش�طة اإلنس�انية لألمم املتحدة بالتنس�يق مع السلطة املؤقتة ومن‬ ‫يخلفها‪ .‬وجرى منذ ذلك الوقت‪ ،‬توسيع نطاق الوالية املنوطة بالبعثة بصورة سنوية‪.‬‬ ‫ويف حزيران‪/‬يوني�ه عُق�دت دورة طارئة للويا جريغا (وه�و ‘املجلس األعىل’ الذي يجتمع‬ ‫فيه كبار رجال القبائل يف منتدى تقليدي لتس�وية شؤونهم) استغرقت تسعة أيام وافتتحها‬ ‫ظاهر ش�اه ملك أفغانستان السابق‪ ،‬الذي س�مى حامد كرزاي لقيادة البلد‪ .‬ويف وقت الحق‪،‬‬ ‫ان ُتخب حامد كرزاي رئيس�ا ً للدولة يف أفغانس�تان لتويل قيادة الحكومة االنتقالية للس�نتني‬ ‫التاليتين‪ .‬ويف كان�ون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2004‬توصلت اللويا جريغا الدس�تورية إىل اتفاق عىل‬ ‫وثيقة أُقرت بوصفها دس�تور أفغانستان‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر من السنة نفسها‪ ،‬اتجه‬ ‫أكث�ر من ثمانية ماليين أفغاني إىل صناديق االقتراع واختاروا حامد ك�رزاي كأول رئيس‬ ‫منتخب يف تاريخ أفغانس�تان‪ .‬ويف أيلول‪/‬س�بتمرب من عام ‪ ،2005‬انتخب الشعب األفغاني‬ ‫أعضاء مجلس�ه الوطني ومجالس املقاطعات غري آبه بسلس�لة خطرية من الهجمات الفتاكة‬ ‫ُشنت أثناء الحملة‪ .‬وافتتح الربملان دور انعقاده يف أواخر كانون األول‪/‬ديسمرب‪.‬‬ ‫ويف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2006‬عُقد لقاء جماعي رفيع املستوى يف لندن أُطلق فيه اتفاق‬ ‫أفغانس�تان — وهو خطة خمس�ية تس�تهدف دعم املؤسس�ات الديمقراطية وكبح انعدام‬ ‫األم�ن ومكافحة التجارة غري املرشوعة يف املخدرات وحفز االقتص�اد وإنفاذ القانون وتوفري‬ ‫الخدمات األساس�ية وحماية حقوق اإلنسان للش�عب األفغاني‪ .‬ويف الشهر التايل‪ ،‬أيد مجلس‬ ‫األم�ن االتفاق معتربا ً أنه يو ّفر إطار العم�ل للرشاكة بني الحكومة األفغانية واملجتمع الدويل‪.‬‬ ‫ويف حزيران‪/‬يوني�ه ‪ ،2008‬التأم�ت يف إطار املؤتمر الدويل لدعم أفغانس�تان الذي رأس�ته‬ ‫أفغانس�تان وفرنس�ا واألمم املتحدة وفود من ‪ 67‬بلدا ً و‪ 17‬منظمة دولية‪ .‬وجرى التعهد يف‬ ‫املؤتم�ر بتربعات قيمتها ‪ 20‬بلي�ون دوالر لتمويل تنفيذ االتفاق‪ ،‬بم�ا يف ذلك دعم التحضري‬ ‫النتخابات عامي ‪ 2009‬و‪ ،2010‬التي أعيد فيها انتخاب الرئيس كرزاي‪.‬‬ ‫وعلى مدى العامين ‪ 2008‬و‪ 2009‬تصاعدت وترية العنف‪ .‬وش�نت حرك�ة الطالبان يف‬ ‫ترشي�ن األول‪/‬أكتوب�ر ‪ 2009‬هجوما ً عىل بي�ت ضيافة تابع لألمم املتحدة يف كابول أس�فر‬ ‫عن مقتل خمس�ة من موظفي األمم املتحدة األجانب وثالثة من موظفيها األفغان‪ .‬ويف كانون‬ ‫الثاني‪/‬يناير ‪ 2010‬ش�ارك األمني الع�ام والرئيس األفغاني ورئيس ال�وزراء الربيطاني يف‬ ‫استضافة مؤتمر دويل معني بأفغانستان ُسلّط فيه الضوء عىل نقل مسؤولية الشؤون األمنية‬ ‫إىل السلطات الوطنية بحلول عام ‪ .2011‬ويف تموز‪/‬يوليه‪ ،‬عُقد مؤتمر شاركت يف استضافته‬ ‫األمم املتحدة والحكومة األفغانية نوقشت فيه مسألة نقل املسؤولية عن املقاطعات األفغانية‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 118‬‬

‫من عهدة القوة الدولية للمس�اعدة األمنية إىل قوات األمن الوطنية بحلول عام ‪ .2014‬ونظر‬ ‫املؤتم�ر أيضا ً يف مس�ائل الحكومة الرش�يدة والعدال�ة والنظام القضائي وحقوق اإلنس�ان‬ ‫واملشاكل املستمرة التي يتسبب فيها االتجار باملخدرات‪.‬‬ ‫ويف ‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ُ ،2011‬قتل الرئيس األسبق رباني يف تفجري انتحاري‪ .‬وأدى موت‬ ‫ً‬ ‫خاتمة لسلسلة عمليات اغتيال استهدفت شخصيات بارزة كانت‬ ‫السيد رباني — الذي جاء‬ ‫يف املايض جزءًا من تحالف الش�مال أو قريبة منه — إىل مضاعفة حدّة املناورات السياس�ية‬ ‫الداخلية وإضعاف الثقة بني الفصائل والجماعات العرقية‪.‬‬ ‫ويف اجتماع لوزراء دفاع منظمة حلف ش�مال األطليس عُقد يف بروكس�ل يف ترشين األول‪/‬‬ ‫أكتوب�ر ‪ُ ،2012‬و ِّجه�ت الق�وة الدولية للمس�اعدة األمنية إىل البدء يف التخطي�ط ألداء مهام‬ ‫تدريبية بعد عام ‪ .2014‬ويف ‪ 15‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‪ّ ،‬‬ ‫دشنت أفغانستان والواليات املتحدة‬ ‫مفاوضات بش�أن الرتتيبات األمنية الثنائية بما يتمىش مع اتفاق الرشاكة االسرتاتيجية املربم‬ ‫بينهم�ا‪ .‬ويف آذار‪/‬م�ارس ‪ ،2013‬دعا مجلس األمن األمم املتحدة إىل توفري الدعم إىل برنامج‬ ‫األولوي�ات الوطنية يف أفغانس�تان الذي يغطي مس�ائل األمن والحوكم�ة والعدالة والتنمية‬ ‫االقتصادية واالجتماعية وتنفيذ االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة املخدرات‪.‬‬

‫العراق‬ ‫عكس�ت اس�تجابة األمم املتحدة لغزو الع�راق للكويت يف ع�ام ‪ ،1990‬وللحالة التي أعقبت‬ ‫انهيار نظام صدام حسين يف ع�ام ‪ 2003‬حجم التحدّيات التي تواجهها املنظمة يف س�بيل‬ ‫اس�تعادة السالم واألمن الدوليني‪ .‬ويف آب‪/‬أغس�طس ‪ ،1990‬طلب مجلس األمن من العراق‬ ‫االنس�حاب من الكويت وفرض عليه جزاءات ش�ملت حظرا ً تجاريا ً ونفطياً‪ .‬ويف ‪ 16‬كانون‬ ‫الثاني‪/‬يناي�ر ‪ ،1991‬ش�نت قوات متعددة الجنس�يات أذن لها مجل�س األمن‪ ،‬وإن لم تكن‬ ‫تخض�ع للتوجيه أو الس�يطرة املب�ارشة لألمم املتحدة‪ ،‬عمليات عس�كرية ض�د العراق‪ .‬ويف‬ ‫شباط‪/‬فرباير‪ ،‬علِّقت األعمال الحربية بعد انسحاب القوات العراقية من الكويت‪.‬‬ ‫وق�رر مجلس األمن رضورة إزالة ما يحوزه العراق من أس�لحة للدمار الش�امل‪ ،‬وأنش�أ‬ ‫اللجنة الخاصة لألمم املتحدة من أجل نزع سلاح العراق‪ ،‬وأجاز لها س�لطة التفتيش بدون‬ ‫إن�ذار‪ ،‬كم�ا أناط بالوكال�ة الدولية للطاق�ة الذرية مه�ام تحقق مماثلة يف املج�ال النووي‪.‬‬ ‫وأنش�أ املجلس أيضا ً لجنة األمم املتحدة للتعويض�ات لتجهيز مطالب الحكومات واملواطنني‬ ‫أي خس�ارة أو أرضار تكون قد نجمت عن غزو الكويت‪ ،‬وتمويل‬ ‫والرشكات وتعويضهم عن ّ‬ ‫ذلك بنسبة مئوية من عائدات مبيعات النفط العراقي‪.‬‬ ‫واس�تطاعت اللجنة الخاصة والوكالة الدولية للطاقة الذرية الكش�ف عن جانب كبري من‬ ‫برامج العراق لألس�لحة املحظ�ورة وقدراته يف املج�االت النووية والكيميائي�ة والبيولوجية‬ ‫والتخل�ص منها‪ .‬ويف ع�ام ‪ ،1998‬طلب العراق إىل املجلس رفع الحظر النفطي معلنا ً أنه لم‬ ‫أي أس�لحة محظورة‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر‪ ،‬أوقف العراق التعامل مع اللجنة‬ ‫يعد يملك ّ‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪119‬‬

‫وجهت‬ ‫الخاص�ة التي أنج�زت مهمتها األخرية يف كانون األول‪/‬ديس�مرب‪ .‬ويف الش�هر ذاته‪ّ ،‬‬ ‫الواليات املتحدة واململكة املتحدة رضبات جوية ضد العراق‪.‬‬ ‫ويف كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،1999‬أنش�أ مجلس األمن لجنة األمم املتحدة للرصد والتحقق‬ ‫والتفتي�ش (إنموفيك) لتحل محل اللجنة الخاصة لألم�م املتحدة‪ .‬ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ ،2002‬اتخ�ذ املجلس قراره ‪ )2002( 1441‬لتطبيق نظام معزز للتفتيش مع إعطاء العراق‬ ‫فرصة أخرية لالمتثال لقرارات املجلس‪ .‬وعاد مفتش�و األمم املتحدة إىل العراق و ُقدمت إفادات‬ ‫يس لجنة األمم املتحدة للرصد والتحقق والتفتيش (إنموفيك)‬ ‫متك�ررة إىل املجلس من ِقبَل رئي ّ‬ ‫واملدي�ر العام للوكال�ة الدولية للطاقة الذري�ة‪ .‬ويف منتصف عملية التف�اوض‪ ،‬وخارج إطار‬ ‫مجلس األمن‪ ،‬حددت إس�بانيا واململكة املتحدة والواليات املتحدة للعراق يوم ‪ 17‬آذار‪/‬مارس‬ ‫‪ 2003‬حدّا ً زمنيا ً فاصالً لنزع سالحه نزعا ً تاماً‪ .‬ومع اقرتاب موعد العمل العسكري‪ ،‬أمر األمني‬ ‫العام بس�حب مفتيش األمم املتحدة يوم ‪ 17‬آذار‪/‬مارس وتعليق جميع العمليات‪ .‬وبعد ثالثة‬ ‫أيام بدأ العمل العسكري للتحالف الذي تزعمته اململكة املتحدة والواليات املتحدة‪ .‬ويف أعقاب‬ ‫س�قوط نظام صدام حسين‪ ،‬اتخذ مجلس األمن يف أيار‪/‬مايو القرار ‪ ،)2003( 1483‬الذي‬ ‫أكد فيه حق شعب العراق يف تقرير مستقبله السيايس‪ .‬واعرتف القرار بسلطات ومسؤوليات‬ ‫والتزامات التحالف (‘السلطة’)‪ ،‬لحني تويل حكومة معرتف بها دوليا ً مقاليد األمور‪ .‬كما رفع‬ ‫الجزاءات الدولية وأتاح األس�اس القانوني الس�تئناف عمليات األمم املتحدة يف العراق‪.‬‬ ‫ويف آب‪/‬أغس�طس ‪ ،2003‬أنش�أ مجلس األمن بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل‬ ‫العراق‪ ،‬وأناط بها والية تنس�يق املعونة اإلنسانية وإعادة اإلعمار واملساعدة يف إقامة حكومة‬ ‫عراقية معرتف بها دوليا ً ذات سيادة‪ .‬ويف ‪ 19‬آب‪/‬أغسطس‪ ،‬كان مقر األمم املتحدة يف بغداد‬ ‫هدفا ً لهجوم إرهابي تس�بب يف وفاة ‪ 22‬شخصا ً وجرح أكثر من ‪ 150‬آخرين‪ .‬وكان من بني‬ ‫القتىل ‪ 15‬من موظفي األمم املتحدة بمن فيهم رئيس البعثة‪ ،‬سيرجيو فيريا دي ميللو‪ .‬وقام‬ ‫األمين العام بس�حب معظم املوظفني الدوليين من بغداد وأبقى على فريق صغري معظمه‬ ‫من العراقيني لتوفري املس�اعدات اإلنسانية األساسية بما يف ذلك توفري األغذية واملاء والرعاية‬ ‫الصحية‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر‪ ،‬أذن مجلس األمن بإنش�اء قوة متعددة الجنسيات تحت‬ ‫قيادة موحدة من أجل اتخاذ جميع التدابري الرضورية للمساهمة يف صون السالم واالستقرار‬ ‫يف العراق‪ ،‬وكفالة األمن ملوظفي بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل العراق ومؤسس�ات‬ ‫اإلدارة العراقية االنتقالية‪ .‬ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب توصل مجلس الحكم العراقي وسلطة‬ ‫التحالف املؤقتة إىل اتفاق بشأن استعادة السيادة بحلول نهاية حزيران‪/‬يونيه ‪.2004‬‬ ‫ويف أعقاب طلب مقدم من مجلس الحكم العراقي وس�لطة التحالف املؤقتة للحصول عىل‬ ‫مس�اعدة األمم املتحدة يف االنتقال إىل الس�يادة‪ ،‬أوفد األمني العام فريقا ً للمساعدة االنتخابية‬ ‫م�ن أجل تقييم االحتياجات الالزمة إلجراء انتخاب�ات ذات مصداقية يف كانون الثاني‪/‬يناير‬ ‫‪ .2005‬وطلب أيضا ً من مستشاره الخاص بشأن العراق‪ ،‬الذي وصل إىل العراق يف نيسان‪/‬‬ ‫س�مى مجلس‬ ‫أبريل ‪ ،2004‬للعمل مع العراقيني بخصوص هذه الرتتيبات‪ .‬ويف أيار‪/‬مايو‪ّ ،‬‬

‫‪ 120‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الحكم العراقي إياد عالوي ليكون رئيس وزراء العراق املكلّف‪ .‬ويف الشهر التايل‪ ،‬أ ّيد مجلس‬ ‫األمن تشكيل الحكومة املؤقتة الجديدة‪ .‬ويف ‪ 28‬حزيران‪/‬يونيه ‪ُ 2004‬نقلت السيادة رسميا ً‬ ‫من سلطة التحالف املؤقتة إىل الحكومة العراقية املؤقتة‪.‬‬ ‫وتمكنت املفوضية العليا املس�تقلة لالنتخابات يف العراق التي أنش�ئت يف حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ ،2004‬م�ن القي�ام يف غضون ‪ 18‬ش�هرا ً ال غري وبدع�م من األمم املتح�دة‪ ،‬بإجراء عمليتي‬ ‫انتخاب عىل املس�توى الوطني واستفتاء عىل الدستور رغم خطورة الحالة األمنية التي كانت‬ ‫س�ائدة عىل األرض‪ .‬ويف مطلع عام ‪ ،2005‬ش�ارك املاليني يف انتخ�اب جمعية وطنية مؤقتة‬ ‫عقدت أوىل جلس�اتها يف آذار‪/‬مارس‪ .‬وطلب رئيس الجمعية الوطنية من األمم املتحدة دعم‬ ‫صياغة دس�تور جدي�د للعراق وبناء تواف�ق حوله‪ .‬ويف ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر‪ ،‬أقر مرشوع‬ ‫دستور العراق يف استفتاء أجري عىل نطاق الدولة‪ .‬كما أجريت االنتخابات الربملانية يف كانون‬ ‫األول‪/‬ديس�مرب‪ .‬وبحلول حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2006‬اكتمل تشكيل الحكومة الجديدة‪ .‬وبالرغم‬ ‫من نجاح التحول السيايس يف العراق‪ ،‬زادت الحالة األمنية سوا ًء واجتاحته موجات من العنف‬ ‫الطائفي والعمليات االنتقامية‪ .‬وبحلول نهاية عام ‪ ،2007‬كان عدد أبناء العراق الفارين منه‬ ‫يناهز ‪ 2,2‬مليون ش�خص‪ ،‬إضافة إىل وجود قرابة ‪ 2,4‬مليون شخص من املرشدين داخلياً‪.‬‬ ‫واضطلعت األمم املتحدة بدور ريادي يف معالجة حالة الالجئني واملرشدين داخلياً‪.‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬يمكن رصد بعض التطورات اإليجابية‪ .‬ففي آذار‪/‬مارس ‪ ،2007‬د ّ‬ ‫ُش�نت وثيقة‬ ‫العه�د الدويل م�ع العراق مقرونة بتعهدات من زعماء العال�م بتقديم باليني الدوالرات لخطة‬ ‫العراق الخمسية للسالم والتنمية‪ .‬ويف حزيران‪/‬يونيه‪ ،‬أنهى مجلس األمن رسميا ً واليتي لجنة‬ ‫األمم املتحدة للرصد والتحقق والتفتيش (إنموفيك) والوكالة الدولية للطاقة الذرية يف العراق‪.‬‬ ‫ويف آب‪/‬أغس�طس ‪ ،2008‬و ّقعت األمم املتحدة والحكومة العراقية استراتيجية األمم املتحدة‬ ‫للمساعدة يف العراق للفرتة ‪ ،2010 - 2008‬وهي االسرتاتيجية التي تحدّد دعم األمم املتحدة‬ ‫ألغراض إعادة إعمار العراق وتنميته وتلبية احتياجاته اإلنس�انية عىل مدى ثالث س�نوات‪.‬‬ ‫وبدع�م م�ن بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل العراق أجري�ت االنتخابات الربملانية‬ ‫يف آذار‪/‬م�ارس ‪ .2010‬ويف حزيران‪/‬يوني�ه أق�رت املحكمة العليا يف الع�راق النتائج ودعا‬ ‫مجلس األمن جميع األطراف السياسية الفاعلة إىل االنخراط يف عملية شاملة لتشكيل حكومة‬ ‫تمثيلية‪ .‬ويف كانون األول‪/‬ديس�مرب وافق الربملان باإلجماع عىل اختيار نوري املالكي رئيس�ا ً‬ ‫للحكومة الجديدة التي تشمل األكراد والشيعة والسنة‪ .‬ويف أيار‪/‬مايو ‪ 2010‬استهل كل من‬ ‫العراق وبعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل العراق إطار عمل األمم املتحدة للمس�اعدة‬ ‫اإلنمائية للفرتة ‪ 2014 - 2011‬من أجل تدعيم الخطة الخمسية الوطنية للتنمية يف العراق‪.‬‬ ‫وبموج�ب اتفاق مرك�ز القوات لعام ‪ 2008‬بين الواليات املتحدة والعراق‪ ،‬اس�تكملت قوات‬ ‫الوالي�ات املتحدة انس�حابها من الع�راق يف ‪ 18‬كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ .2011‬ويف تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ ،2012‬جدّد مجلس األمن والية بعثة األمم املتحدة لتقديم املس�اعدة إىل العراق حتى ‪ 31‬تموز‪/‬‬ ‫يوليه ‪.2013‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪121‬‬

‫الهند وباكستان‬ ‫يسود االضطراب عالقات الهند وباكستان ج ّراء نزاع ممتد لعقود طويلة حول كشمري‪ .‬وتعود‬ ‫القضية إىل سنوات األربعينات من القرن املايض‪ ،‬عندما أتيحت لوالية جامو وكشمري األمريية‬ ‫حرية االختيار بني االنضمام إىل الهند أو إىل باكستان يف إطار خطة للتقسيم وبموجب قانون‬ ‫اس�تقالل الهند لع�ام ‪ .1947‬وقام املهراجا الهن�دويس لوالية جامو وكش�مري ذات األغلبية‬ ‫املسلمة بتوقيع صك بانضمام الوالية إىل الهند‪.‬‬ ‫وناقش مجلس األمن مس�ألة جامو وكش�مري أول مرة يف عام ‪ ،1948‬عندما تل ّقى شكوى‬ ‫من الهند تفيد قيام رجال القبائل وغريهم بدعم ومش�اركة من باكستان بغزو الوالية وإثارة‬ ‫االقتتال فيها‪ .‬وأنكرت باكس�تان هذه االتهامات وأعلنت أن انضمام جامو وكشمري إىل الهند‬ ‫غير قانوني‪ .‬ومنذ عام ‪ 1949‬وعىل أس�اس وقف إلطالق النار و ّقع�ه الطرفان يتوىل فريق‬ ‫مراقبي األمم املتحدة العس�كريني يف الهند وباكستان‪ ،‬رصد خط وقف إطالق النار بني‬ ‫جامو وكشمري‪ ،‬مع التزام األمم املتحدة بالعمل عىل تعزيز عالقات الوئام بني البلدين‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2003‬ب�دأ رئيس وزراء الهند والرئيس الباكس�تاني سلس�لة خطوات متبادلة‬ ‫لتحسني العالقات الثنائية‪ .‬ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‪ ،‬عرضت باكستان تنفيذ وقف إلطالق‬ ‫النار من جانب واحد بمحاذاة خط املراقبة يف جامو وكش�مري‪ .‬وردت الهند عىل ذلك إيجاباً‪.‬‬ ‫وأسفرت هذه الجهود عن عقد اجتماع ق ّمة يف عام ‪ 2004‬بني رئيس وزراء الهند آتال بيهاري‬ ‫فاجيباي والرئيس الباكستاني برفيز ُم َّ‬ ‫رشف ورئيس وزراءه ظفر الله خان جمايل‪ ،‬يف إسالم‬ ‫آباد بباكستان‪ .‬ويف عام ‪ 2005‬افتتحت خدمة لتسيري الحافالت عرب خط وقف إطالق النار يف‬ ‫مقسمة لزهاء‬ ‫إيماءة قوية عىل حلول السلام ومثلت فرصة سانحة لتوحيد األرس التي ظلت ّ‬ ‫‪ 60‬عام�اً‪ .‬لكن خط ‘الصداق�ة الرسيع’ بني دلهي والهور تعرض العتداء يف ش�باط‪/‬فرباير‬ ‫‪ 2007‬خلّ�ف ‪ 67‬قتيالً وقراب�ة ‪ 20‬جريحاً‪ .‬وأدان األمني العام ه�ذا التفجري اإلرهابي إدانة‬ ‫شديدة يف بيان كرر فحواه مجلس األمن‪ ،‬ودعا إىل كفالة مثول الجناة أمام العدالة‪.‬‬ ‫ويف ترشي�ن الثاني‪/‬نوفمرب‪ ،‬وقعت موجة من الهجمات اإلرهابية املنس�قة يف حي املال يف‬ ‫مومباي بالهند‪ ،‬ارتكبها متطرفو تنظيم لَش�كر طيبه‪ ،‬وهو تنظيم إرهابي مقره باكس�تان‪.‬‬ ‫وقد استمرت هذه الهجمات التي لقيت إدانة عاملية واسعة‪ ،‬عىل مدى ثالثة أيام وأسفرت عن‬ ‫مقتل ‪ 173‬شخصا ً عىل األقل وجرح أكثر من ‪ 300‬شخص‪ .‬وانتهت عملية قامت بها القوات‬ ‫املس�لّحة الهندي�ة إىل مقتل املهاجمني يف فندق ت�اج محل‪ ،‬وإلقاء القبض على أحدهم حيّاً‪.‬‬ ‫وقد أدانت باكس�تان االعتداء لكن الفظائع التي ارتكبها اإلرهابيون انعكس�ت عىل العالقات‬ ‫بين الجارتني ودفعت بها من جديد إىل التأ ّزم الش�ديد‪ .‬كما أدان مجلس األمن واألمني العام‬ ‫االعت�داءات وحث�ا جميع الدول على التعاون مع الهن�د من أجل كفالة مث�ول مرتكبي هذه‬ ‫ّ‬ ‫ومنظميها ومموليها وراعيها أمام العدالة‪.‬‬ ‫األعمال‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 122‬‬

‫آسيا الوسطى‬ ‫اف ُتت�ح مرك�ز األمم املتحدة اإلقليمي للدبلوماس�ية الوقائية ملنطقة آس�يا الوس�طى‬ ‫(‪ )http://unrcca.unmissions.org‬يف كان�ون األول‪/‬ديس�مرب ‪ .2007‬ويوج�د مق�ر املركز يف‬ ‫عشقباد‪ ،‬برتكمانستان‪ ،‬وأنشئ من أجل تقديم املساعدة إىل حكومات املنطقة لكي تتمكن من‬ ‫القيام بش�كل سلمي وتعاوني بالتصدّي ملجموعة من التحدّيات والتهديدات املشرتكة — بما‬ ‫فيها اإلرهاب واالتجار باملخدّرات والجريمة املنظمة والتدهور البيئي‪ .‬ويو ّفر املكتب مساعدات‬ ‫للحكومات يف عدد من املجاالت تش�مل بناء القدرة عىل منع النزاعات؛ وتيسري الحوار؛ وحفز‬ ‫الدعم الدويل ملش�اريع ومبادرات محددة‪ .‬ويتعاون املرك�ز عن كثب مع برامج األمم املتحدة‬ ‫ووكاالتها املوجودة يف آس�يا الوسطى‪ ،‬ومع املنظمات اإلقليمية‪ .‬ويضع املركز ضمن أولوياته‬ ‫للفرتة ‪ 2014 - 2012‬املسائل املتعلقة بالتهديدات العابرة للحدود ومنها اإلرهاب والتطرف‬ ‫والجريمة املنظمة وعىل األخص االتجار باملخدرات؛ وآثار التطورات الوطنية عىل االس�تقرار‬ ‫اإلقليمي؛ وإدارة املوارد الطبيعية املشرتكة والتدهور البيئي‪.‬‬

‫كمبوديا‬ ‫عقب خروج كمبوديا من املرحلة االستعمارية الفرنسية يف خمسينات القرن املايض‪ ،‬تع ّرض‬ ‫البلد لتداعيات حرب فييت نام يف فرتة الستينات والسبعينات والنزاعات األهلية املدمرة وحكم‬ ‫بول بوتْ الش�مويل الذي مورس�ت يف عهده أعمال اإلبادة الجماعي�ة‪ .‬ويف ظل نظام ‘الخمري‬ ‫الحم�ر’ ال�ذي حكم به بول بوتْ عىل مدى الس�نوات ‪ 1975‬إىل ‪ ،1979‬لقي مليونا كمبودي‬ ‫ُ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫تقريب�ا حتفه�م ج ّراء القت�ل واملرض والتضور جوع�ا‪ ،‬وقىض كثري منه�م يف ‘حقول القتل’‬ ‫الكمبودية س�يئة الس�معة‪ .‬ويف عام ‪ ،1993‬وبمس�اعدة من س�لطة األمم املتحدة االنتقالية‬ ‫يف كمبودي�ا‪ ،‬أجرى البلد أ ّول انتخابات ديمقراطية‪ .‬ومنذ ذل�ك الوقت‪ ،‬تواصل وكاالت األمم‬ ‫املتحدة وبرامجها تقديم املساعدة للحكومة من أجل تدعيم عملية املصالحة وتعزيز التنمية‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2003‬تم التوصل إىل اتفاق مع الحكومة يقيض بقيام األمم املتحدة بمساعدتها‬ ‫الحمر‪ .‬ويف‬ ‫يف إنشاء محاكم خاصة للمقاضاة عىل الجرائم التي ار ُتكبت يف ظل نظام الخمري ُ‬ ‫عام ‪ 2005‬أنشئت الدوائر االس�تثنائية يف محاكم كمبوديا‪ ،‬ووجهت الدوائر االستثنائية‬ ‫أوىل اتهاماتها بارتكاب جرائم ضد اإلنسانية يف تموز‪/‬يوليه ‪ 2007‬ووضعت عدة أشخاص‬ ‫ره�ن االحتجاز املؤقت‪ .‬ويف عام ‪ 2008‬ش�ارك الكمبوديون الذين عانوا يف ظل نظام الخمري‬ ‫الحمر يف املحكمة ألول مرة عن طريق محاميهم‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫ويف تموز‪/‬يولي�ه ‪ ،2010‬كان كاين�غ غي�وك آي�ف‪ ،‬أول ش�خص ُيحاك�م أم�ام الدوائر‬ ‫االس�تثنائية وي�دان بارت�كاب جرائم ضد اإلنس�انية واقرتاف انتهاكات جس�يمة التفاقيات‬ ‫جنيف لعام ‪ .1949‬ويف ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،2012‬أصدرت غرفة املحكمة العليا حكما ً بسجنه‬ ‫مدى الحياة وهي أقىص عقوبة منصوص عليها يف القانون‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪123‬‬

‫وجهت الدوائر االستثنائية اتهامات لألعضاء األربعة األكرب يف نظام الخمري‬ ‫ويف عام ‪ّ 2010‬‬ ‫الحمر وهم — لينغ س�اري‪ ،‬ولينغ ثرييث‪ ،‬وخيو س�امفان‪ ،‬ونيون شيا — بارتكاب جرائم‬ ‫ُ‬ ‫ضد اإلنس�انية؛ وأعمال اإلبادة الجماعية بحق اثنتني من الطوائف اإلثنية هما طائفة تش�ام‬ ‫والفييتناميين؛ وارتكاب انتهاكات جس�يمة التفاقي�ات جنيف؛ وانته�اك القانون الجنائي‬ ‫الكمب�ودي لعام ‪ 1956‬بم�ا يف ذلك اقرتاف أعمال القتل والتعذي�ب واالضطهاد الديني‪ .‬ويف‬ ‫أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ ،2012‬رأت دائ�رة املحاكمة أن لينغ ثرييث معتّلة وغير الئقة للمثول أمام‬ ‫املحكمة‪ ،‬وأطلقت رساحها من االحتجاز املؤقت‪.‬‬

‫ميانمار‬ ‫س�عت األم�م املتحدة من�ذ قيام الق�ادة العس�كريني يف ميانمار بإلغ�اء نتائ�ج االنتخابات‬ ‫الديمقراطية يف تس�عينات القرن امل�ايض إىل العمل عىل إعادة الديمقراطية وتحسين حالة‬ ‫حقوق اإلنسان هناك بالدخول يف عملية للمصالحة الوطنية شاملة للجميع‪ .‬ويف عام ‪،1993‬‬ ‫حثت الجمعية العامة عىل التعجيل بالعودة إىل الديمقراطية‪ ،‬وطلبت إىل األمني العام مساعدة‬ ‫الحكوم�ة يف الدف�ع بهذه العملية‪ .‬وبذال ً ملس�اعيه الحميدة من أج�ل تحقيق ذلك‪ ،‬قام األمني‬ ‫العام بتسمية مبعوثني خاصني متتابعني إلجراء حوار مع جميع األطراف‪.‬‬ ‫ومن�ذ ع�ام ‪ 1993‬دأبت الجمعية العامة عىل تجديد والية املس�اعي الحميدة لألمني العام‬ ‫س�نوياً‪ .‬وعن طريق هذه الوالية‪ ،‬س�عت األمم املتحدة إىل تش�جيع التق�دم يف أربعة مجاالت‬ ‫رئيس�ية هي‪ :‬اإلفراج عن السجناء السياسيني؛ وإيجاد عملية سياسية أكثر شموال ً لألطراف‪،‬‬ ‫ووق�ف العملي�ات الحربية يف املناط�ق الحدودية؛ وتهيئة بيئة أكثر تمكينا ً لتوفري املس�اعدة‬ ‫اإلنسانية‪.‬‬ ‫وزار األمين العام ميانمار يف عام ‪ ،2009‬بنا ًء عىل دعوة من حكومتها‪ .‬وحض عىل اإلفراج‬ ‫عن جميع السجناء السياسيني بمن فيهم زعيمة املعارضة أونغ سان سو كي وهي من حزب‬ ‫الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية؛ واستئناف الحوار املوضوعي بني الحكومة واملعارضة؛‬ ‫وتهيئة األحوال املفضية إىل إجراء انتخابات رشعية ذات مصداقية‪ .‬وبالرغم من ذلك جرى يف‬ ‫آب‪/‬أغسطس من هذه السنة الحكم عىل أونغ سان سو كي باألشغال الشاقة ملدة ثالث سنوات‬ ‫ُخفضت الحقا ً إىل ‪ 18‬شهرا ً من اإلقامة الجربية — وهو حكم انتقده األمني العام‪.‬‬ ‫ويف آذار‪/‬م�ارس ‪ ،2010‬أق�رت الحكومة قوانني جديدة تتص�ل باالنتخابات‪ .‬وقد حظر‬ ‫قانون تسجيل األحزاب السياسية عىل األشخاص الذين يقضون عقوبة السجن التصويت أو‬ ‫أي حزب س�يايس‪ ،‬وهو ما حال عمليا ً دون مش�اركة أونغ س�ان سو كي‬ ‫االنتماء إىل عضوية ّ‬ ‫يف االنتخابات‪ .‬وأعلن األمني العام أن القوانني االنتخابية الجديدة ال تستويف “املعايري الدولية‬ ‫املطلوبة لقيام عملية سياسية شاملة”‪.‬‬

‫‪ 124‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ويف أيار‪/‬ماي�و‪ ،‬أح�دث إعصار نرجس خراب�ا ً هائالً يف دلتا نهر إي�راوادي وخلّف وراءه‬ ‫عشرات اآلالف م�ن املوتى واملفقودي�ن‪ .‬و ُقدّر أن ما بين ‪ 1,2‬و‪ 1,9‬مليون ش�خص نكبوا‬ ‫باإلعصار الذي تركهم مرشدين وعرضة لإلصابة باملرض واحتمال التضور جوعاً‪ .‬وعرضت‬ ‫وكاالت األمم املتحدة تقديم املس�اعدة‪ ،‬بيد أن الحكومة لم تس�مح إال ّ بدخول كمية محدودة‬ ‫منها ووضعت قيودا ً عىل ُس�بل دخول العاملين األجانب لتقديم املعونة‪ .‬وأعرب األمني العام‬ ‫عن قلقه وشعوره باإلحباط إزاء االستجابة البطيئة غري املقبولة للكارثة‪ ،‬وسافر إىل ميانمار‬ ‫لح�ث حكومته�ا عىل قبول املس�اعدة الدولية‪ .‬ويف وق�ت الحق قبلت الحكوم�ة دخول أفراد‬ ‫املساعدة اإلنسانية الذين بدأوا يف التوافد يف مطلع حزيران‪/‬يونيه‪ .‬وا ُتفق أيضا ً عىل أن تتوىل‬ ‫رابطة أمم جنوب رشقي آسيا قيادة عملية تقديم املعونة‪ ،‬وأسفر ذلك عن تشكيل آلية ثالثية‬ ‫تضم الرابطة واألمم املتحدة وميانمار‪.‬‬ ‫ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ ،2010‬وصف األمني العام االنتخابات التي أجريت خالل ذلك‬ ‫الش�هر — وهي أ ّول انتخابات تجرى يف ميانم�ار خالل ‪ 20‬عاماً‪ ،‬وثالث انتخابات متعددة‬ ‫األحزاب تجرى خالل أكثر من ‪ 60‬عاما ً منذ االس�تقالل — بأنها “غري ش�املة أو تش�اركية‬ ‫أو ش�فافة بالقدر الكايف”‪ .‬ودعا إىل اإلفراج عن جميع الس�جناء السياسيني‪ .‬ويف ‪ 13‬ترشين‬ ‫الثاني‪/‬نوفمرب أُفرج عن أونغ سان سو كي من اإلقامة الجربية‪.‬‬ ‫ويف ‪ 19‬آب‪/‬أغس�طس ‪ ،2011‬التقى الرئيس الجديد يو ثني سين‪ ،‬بأونغ س�ان سو كي‬ ‫يف محادثات اس�تهدفت االتفاق عىل أرضية مشرتكة‪ .‬ويف ترشين األول‪/‬أكتوبر‪ ،‬رحب األمني‬ ‫العام بإفراج الحكومة عن عدد من السجناء السياسيني كجزء من عفو عام منحه الرئيس‪.‬‬ ‫ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2012‬ش�ارك مرش�حون من مختلف األحزاب السياس�ية بما فيها‬ ‫ح�زب الرابطة الوطنية مع أجل الديمقراطية مش�اركة حرة يف االنتخابات الربملانية الفرعية‬ ‫التي فازت فيها أونغ س�ان س�و كي بمقعد يف الربملان‪ .‬وش�هد فريق من األمم املتحدة عملية‬ ‫التصويت يف عدد من الدوائر االنتخابية‪ .‬ويف ‪ 30‬نيسان‪/‬أبريل و ّقعت األمم املتحدة والحكومة‬ ‫اتفاقا ً لتقديم مس�اعدة من األمم املتحدة يف إجراء إحصاء للسكان يف ميانمار يف عام ‪،2014‬‬ ‫وه�و األول منذ ‪ 30‬عاماً‪ .‬وبالرغم من ه�ذه التطورات اإليجابية‪ ،‬رأى األمني العام يف ترشين‬ ‫األول‪/‬أكتوبر أن ث ّمة رضورة ملطالبة س�لطات ميانمار بالس�يطرة عىل حاالت الخروج عىل‬ ‫القانون يف البلد‪ ،‬ووصف اندالع العنف الطائفي األخري يف إقليم راخني الش�مايل بأنه “مدعاة‬ ‫للقلق العميق”‪.‬‬ ‫ويف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2013‬الحظ األمني العام التقارير التي تفيد شن رضبات جوية‬ ‫أي إج�راءات قد تهدد‬ ‫ض�د أهداف يف والية كاشين ودعا الس�لطات إىل التوقف ع�ن اتخاذ ّ‬ ‫حي�اة املدنيني قاطن�ي املنطقة أو تزيد حدّة النزاع فيها‪ .‬ويف آذار‪/‬مارس‪ ،‬أعرب عن ترحيبه‬ ‫باالتفاق بني لجنة االتحاد العاملة للسلام ومنظمة استقالل كاشني عىل السعي إىل التوصل‬ ‫لوقف إلطالق النار‪ ،‬وشجع األطراف عىل مضاعفة جهودها لتحقيق حل عادل حقيقي ودائم‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪125‬‬

‫تيمور ‪ -‬ليشتي‬ ‫يف ع�ام ‪ ،2002‬أعلن إقليم تيمور الرشقية س�ابقا ً غري املتمتع باالس�تقالل‪ ،‬اس�تقالله تحت اس�م‬ ‫تيمور ‪ -‬ليشتي بمشاركة من األمم املتحدة استمرت لعدة سنوات واكبت فيها كفاحه للحصول عىل‬ ‫حق تقرير املصري‪ .‬ويف وقت الحق ُح ِّولت الجمعية التأسيسية يف اإلقليم إىل برملان وطني‪ ،‬ويف أيلول‪/‬‬ ‫س�بتمرب من ذلك العام‪ ،‬انضمت تيمور ‪ -‬ليشتي إىل عضوية األمم املتحدة وأصبحت الدولة الحادية‬ ‫والتسعني بعد املائة يف املنظمة‪ .‬وعقب إعالن االستقالل‪ ،‬أنشأ مجلس األمن بعثة األمم املتحدة للدعم‬ ‫يف تيمور الرشقية بقصد مس�اعدة الدولة الوليدة يف بناء هيكلها اإلداري األس�ايس‪ ،‬وإنفاذ القوانني‬ ‫وتوفري األمن مرحلياً‪ ،‬وتطوير الخدمة الرشطية واإلسهام يف صون األمن الداخيل والخارجي‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2005‬اس ُتعيض عن بعثة األمم املتحدة للدعم يف تيمور الرشقية بمكتب األمم املتحدة‬ ‫يف تيمور ‪ -‬ليش�تي‪ ،‬الذي أس�هم يف دعم إنش�اء املؤسس�ات الحيوية للدولة والوحدات الرشطية‬ ‫ووحدات حرس الحدود وتوفري التدريب عىل الحوكمة الديمقراطية واحرتام حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2006‬وعقب فصل قرابة ‪ 600‬من أفراد القوات املس�لّحة‪ ،‬نش�بت أزمة عنيفة‬ ‫بلغ�ت ذروتها يف أيار‪/‬مايو‪ .‬وطلبت الحكومة من األم�م املتحدة نرش قوات الرشطة الدولية‬ ‫وتوفري مساعدة عسكرية لتأمني املواقع واملرافق الحساسة‪ .‬وأوفد األمني العام مبعوثه الخاص‬ ‫للمس�اعدة يف نزع فتيل األزمة والتوصل إىل حل س�يايس‪ .‬وبعد مفاوضات مس�تفيضة بني‬ ‫الفاعلني السياسيني‪ُ ،‬ش ِّكلت حكومة جديدة يف تموز‪/‬يوليه‪ .‬ويف الشهر الذي أعقب ذلك‪ ،‬أنشأ‬ ‫مجلس األمن عملية جديدة موسعة هي بعثة األمم املتحدة املتكاملة يف تيمور ‪ -‬ليشتي‪،‬‬ ‫من أجل مساعدة الحكومة يف “توطيد االستقرار وتعزيز ثقافة الحوكمة الديمقراطية وتيسري‬ ‫الحوار فيما بني أصحاب املصلحة التيموريني”‪ .‬ومنذ ذلك الوقت‪ ،‬أمكن إىل ح ّد كبري الحفاظ‬ ‫عىل األمن يف البلد كما أجريت يف عام ‪ 2007‬انتخابات رئاسية وبرملانية أنجزت يف بيئة أمنية‬ ‫هادئة عموماً‪ .‬غري أنه حدث يف عام ‪ 2008‬أن قامت جماعة يقودها ضابط عس�كري س�ابق‬ ‫باالعتداء عىل الرئيس ورئيس الوزراء يف تيمور ‪ -‬ليش�تي‪ .‬وأدان مجلس األمن االعتداء وحث‬ ‫عىل التعاون الكامل بني جميع األطراف لكفالة مثول املسؤولني أمام العدالة‪.‬‬ ‫ويف ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،2011‬طلب مجلس األمن من البعثة توفري مساعدة‪ ،‬يف حدود الوالية‬ ‫املنوط�ة بها‪ ،‬يف التحضري لالنتخابات الربملانية والرئاس�ية الت�ي ُخطط لها عام ‪ ،2012‬عىل‬ ‫نحو ما طلبت السلطات التيمورية‪.‬‬ ‫وأرشف�ت اللجنة الوطني�ة لالنتخابات عىل جولتين لالنتخابات الرئاس�ية أجريتا يف ‪17‬‬ ‫آذار‪/‬مارس و‪ 16‬نيس�ان‪/‬أبريل‪ ،‬وعىل االنتخابات الربملانية التي أُجريت يف ‪ 7‬تموز‪/‬يوليه‪.‬‬ ‫واتس�مت االنتخابات بارتفاع معدالت حض�ور الناخبني وتمت يف بيئة أمنية هادئة مع قبول‬ ‫جميع املرش�حني بنتائجها‪ .‬ويف ‪ 20‬أيار‪/‬مايو‪ ،‬أقس�م تاور ماتان رواك يمني الوالء كرئيس‬ ‫جديد‪ ،‬وافتتحت أوىل جلس�ات الربملان الجديد يف ‪ 30‬تموز‪/‬يوليه‪ .‬وأنهت بعثة األمم املتحدة‬ ‫املتكاملة يف تيمور ‪ -‬ليشتي واليتها يف ‪ 31‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ 2012‬حسبما هو مقرر‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 126‬‬

‫أوروبا‬ ‫قربص‬ ‫يف عام ‪ ،1964‬أُنشئت قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص ملنع العودة إىل االقتتال‬ ‫بني الطائفتني القربصية اليونانية والقربصية الرتكية واملساهمة يف صون واستعادة القانون‬ ‫والنظام وإعادة األحوال إىل سيرتها العادية‪ .‬ويف عام ‪ ،1974‬وبدعم من العنارص اليونانية‬ ‫التي تحبذ اتحاد قربص مع اليونان‪ ،‬قام القبارصة اليونانيون بانقالب عس�كري أعقبه غزو‬ ‫عسكري تركي أسفر يف النتيجة عن تقسيم للجزيرة بحكم األمر الواقع‪.‬‬ ‫ومنذ ذلك العام‪ ،‬تولت قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص اإلرشاف عىل وقف إطالق‬ ‫النار الحاصل بحكم هذا األمر الواقع والذي بدأ رسيانه يف ‪ 16‬آب‪/‬أغس�طس ‪ ،1974‬فضالً‬ ‫عن تعهد منطقة عازلة بني خطوط الحرس الوطني القربيص‪ ،‬وبني القوات الرتكية والقربصية‬ ‫الرتكية‪ .‬ومع استمرار غياب التسوية السلمية تواصل البعثة وجودها عىل الجزيرة‪.‬‬ ‫وقد وظف األمني العام مس�اعيه الحميدة يف التماس تسوية شاملة‪ ،‬واستضاف محادثات‬ ‫عامي ‪ 1999‬و‪ ،2000‬وتالها بمحادثات مبارشة كانت‬ ‫عن قرب بني الزعيمني القربصيني يف‬ ‫ّ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫بدايته�ا يف ع�ام ‪ 2002‬وقدم األمني العام أيضا اقرتاحا ش�امال لس�د الفج�وات القائمة بني‬ ‫الجانبين لكنه لم يتمكن من التوصل إىل اتفاق بخصوص طرح هذه املقرتحات لالس�تفتاء‬ ‫الع�ام على الجانبين القربصيني يف توقيت يس�مح لقبرص موحدة بالتوقيع على معاهدة‬ ‫االنضمام إىل االتحاد األوروبي‪ .‬وعُلِّقت املحادثات يف عام ‪ .2003‬ويف نيس�ان‪/‬أبريل من ذلك‬ ‫العام‪ ،‬بدأت الس�لطات القربصية الرتكية فتح نقاط عبور لس�فر عامة القبارصة اليونانيني‬ ‫إىل الش�مال‪ ،‬والقبارصة األتراك إىل الجنوب‪ ،‬وحدث ذلك ألول مرة يف ثالثة عقود‪ .‬وبالتزامن‬ ‫مع جهود املهندسين التابعني لألمم املتحدة لتحسين الطرق يف قبرص‪ ،‬أذن مجلس األمن‬ ‫بزي�ادة العنصر الشرُ ّطي يف البعثة لضمان سلامة وانضباط عبور األش�خاص واملركبات‪.‬‬ ‫وبعد انقضاء سبعة أشهر‪ ،‬ناهزت مرات هذا العبور مليوني مرة‪.‬‬ ‫ورحب األمني العام بهذه املبادرة الجديدة لكنه رأى أنها ال تحل محل التوصل إىل تسوية‬ ‫ش�املة‪ .‬ويف عام ‪ ،2004‬استأنف زعيما القبارصة اليونانيني والقبارصة األتراك — برعاية‬ ‫اليونان وتركيا واململكة املتحدة كدول ضامنة — املفاوضات يف نيويورك عىل أساس املقرتحات‬ ‫التفصيليـة التـي قدمها األمني العام‪ .‬وبعد س�تة أس�ابيع من التفاوض وحيث كان االتفاق‬ ‫ال يزال بعيد املنال‪ ،‬تدخل األمني العام الس�تكمال “التس�وية الشاملة ملشكلة قربص”‪ ،‬داعيا ً‬ ‫إىل إنش�اء جمهوري�ة قربصي�ة متحدة تتأل�ف من دولة مؤسس�ية قربصي�ة يونانية ودولة‬ ‫مؤسسية قربصية تركية تربطهما حكومة اتحادية‪ .‬لكن ‪ 65‬يف املائة من القبارصة اليونانيني‬ ‫املس�تفتني على هذه الخطة أب�دوا معارضتهم له�ا‪ ،‬بينما أيدها ‪ 65‬يف املائ�ة من القبارصة‬ ‫األتراك املس�تفتني‪ .‬ونظرا ً لع�دم موافقة كلتا الطائفتني هُ زم�ت الخطة وانضمت قربص إىل‬ ‫مقسمة ومسلّحة‪.‬‬ ‫االتحاد األوروبي كجزيرة ّ‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪127‬‬

‫ويف ع�ام ‪ ،2006‬التق�ى زعيما القبارص�ة اليونانيني والقبارصة األت�راك وجها ً لوجه مع‬ ‫وكيل األمني العام للش�ؤون السياس�ية‪ .‬وأعرب�ا يف اللقاء عن التزامهم�ا بتوحيد قربص عىل‬ ‫أس�اس كي�ان اتحادي قائم بني منطقتني وطائفتني‪ ،‬ومس�اواة سياس�ية‪ ،‬على النحو الذي‬ ‫تحدده قرارات مجلس األمن والتزامهما بعملية غايتها بلوغ هذه النتيجة‪ .‬والتقيا مرة أخرى‬ ‫يف ع�ام ‪ 2007‬يف املقر الرس�مي للمبع�وث الخاص لألمني العام يف قبرص‪ ،‬حيث اتفقا عىل‬ ‫رضورة بدء هذه العملية يف أبكر وقت ممكن‪.‬‬ ‫واس� ُتهلت آخ�ر جولة للمفاوض�ات يف عام ‪ 2008‬عق�ب االتفاق بني زعيم�ي القبارصة‬ ‫اليونانيين والقبارص�ة األتراك‪ ،‬اللذان أقرا أيضا ً فتح معابر يف ش�ارع لي�درا يف قلب مدينة‬ ‫نيقوس�يا القديمة‪ ،‬الذي ظل يقف لس�نوات عديدة ش�اهدا ً عىل انقس�ام قبرص‪ .‬ويف وقت‬ ‫متأخر من هذا العام أجريت مفاوضات نتجت عنها ورقات مشرتكة من الزعيمني وممثليهم‬ ‫والخبراء العاملني معهم‪ ،‬تحدد موقف الجانبني إزاء مختلف القضايا وتبينّ مجاالت االلتقاء‬ ‫ومجاالت االفرتاق‪.‬‬ ‫ويف كان�ون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2012‬التق�ى الزعيمان القربيص اليونان�ي والقربيص الرتكي‬ ‫باألمني العام يف نيويورك ملناقش�ة مس�ائل تتعل�ق بانتخاب املس�ؤولني التنفيذيني وامللكية‬ ‫واملواطنة‪ .‬وأفاد األمني العام عن هذا االجتماع موضحا ً أنه رغم “املناقشات الحيوية املكثّفة”‬ ‫التي جرت يف االجتماع‪ ،‬لم يمكن تحقيق سوى تقدم يسري‪ .‬وحث الزعيمني عىل اتخاذ خطوات‬ ‫حاسمة للتوصل إىل تسوية نهائية‪.‬‬

‫البلقان‬ ‫كوس�وفو‪ .‬رفضت جمهورية يوغوسلافيا االتحادية يف عام ‪ 1989‬منح االس�تقالل الذاتي‬ ‫املحيل لكوس�وفو‪ ،‬وه�ي مقاطع�ة ذات دالالت تاريخية للرصب تقع يف جنوب يوغوسلافيا‬ ‫ويمث�ل الس�كان ذوي األص�ول األلباني�ة ‪ 90‬يف املائ�ة من قاطنيه�ا‪ .‬لكن ألبان كوس�وفو‬ ‫أعلنوا انش�قاقهم وقاطعوا مؤسس�ات وس�لطات الدولة الرصبية وطالب�وا بالحكم الذاتي‪.‬‬ ‫وتزاي�دت وتيرة العنف وظهر إىل الوجود يف عام ‪ 1996‬جيش تحرير كوس�وفو س�اعيا ً إىل‬ ‫تحقي�ق االس�تقالل عن طريق التمرد املس�لح‪ .‬وش�ن جيش تحرير كوس�وفو هجمات ضد‬ ‫املس�ؤولني الصـرب واأللبان املتعاونني معهم مما حدا بالس�لطات الرصبية إىل الرد بحملة‬ ‫اعتقاالت جماعية‪ .‬ويف آذار‪/‬مارس ‪ 1998‬اندلع االقتتال إثر قيام الرشطة الرصبية باقتحام‬ ‫إقليم درينتش�ا‪ ،‬يف مس�عى ظاهره البحث عن أعضاء جيش تحرير كوس�وفو‪ .‬وعقب ذلك‪،‬‬ ‫فرض مجلس األمن حظرا ً عىل األسلحة ضد يوغوسالفيا بما فيها كوسوفو‪ ،‬لكن ذلك لم يمنع‬ ‫من ازدياد تدهور الحالة وتحولها إىل حرب مفتوحة‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،1999‬وبعد تحذيرات إىل يوغوسلافيا ويف ضوء الهجمات التي ش�نها الرصب‬ ‫يف كوس�وفو‪ ،‬بدأ الناتو توجيه رضبات جوية ضد يوغوسلافيا‪ .‬وتىل ذلك قيام يوغوسلافيا‬ ‫بش�ن هجوم حاش�د ضد جيش تحرير كوس�وفو وبدء عملية ترحيل جماعية لأللبانيني من‬

‫‪ 128‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫كوس�وفو‪ ،‬مم�ا تس�بب يف نزوح غري مس�بوق لزه�اء ‪ 850 000‬الجئ‪ .‬وهرع�ت املفوضية‬ ‫الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني والوكاالت اإلنس�انية األخرى إىل نجدة الالجئني يف‬ ‫ألبانيا وجمهورية مقدونيا اليوغوسلافية سابقاً‪ .‬ثم قبلت يوغوسالفيا خطة سالم اقرتحتها‬ ‫مجموعة البلدان الثمانية (س�بعة بلدان صناعية غربية وروس�يا)‪ .‬وأيد مجلس األمن الخطة‬ ‫وأذن للدول األعضاء بإنشاء وجود أمني لردع العمليات العدائية‪ ،‬ونزع سالح جيش تحرير‬ ‫كوس�وفو‪ ،‬وتيسير عودة الالجئني‪ .‬وطلب مجل�س األمن إىل األمني العام أيضا ً إنش�اء إدارة‬ ‫مدنية دولية مؤقتة يمكن أن يتمتع الناس يف ظلها بقدر كبري من االستقاللية والحكم الذاتي‪.‬‬ ‫وانس�حبت القوات اليوغوسلافية‪ ،‬وأوقف الناتو عمليات القص�ف‪ ،‬وحلّت عىل املقاطعة من‬ ‫أجل توفري األمن فيها قوة كوسوفو‪ ،‬وهي قوة متعددة الجنسيات بلغ قوامها ‪ 50 000‬فرد‪.‬‬ ‫وعىل الفور استهلت بعثة األمم املتحدة لإلدارة املؤقتة يف كوسوفو وجودها عىل األرض‬ ‫(‪ .)www.unmikonline.org‬وق�د أ ُو ّكلت إليه�ا مهام بال نظري من حيث التعقد والنطاق‪ .‬فقد‬ ‫من�ح مجلس األمن البعثة كافة الس�لطات عىل إقليم كوس�وفو وش�عبها‪ ،‬بم�ا يف ذلك جميع‬ ‫الس�لطات الترشيعي�ة والس�لطات التنفيذية وإدارة الجه�از القضائي‪ .‬وعاد إىل كوس�وفو‬ ‫‪ 841 000‬الج�ئ على األقل من إجمايل من ف�روا منها يف أثناء الح�رب وعددهم ‪850 000‬‬ ‫الج�ئ‪ .‬وحققت البعثة تقدما ً ملحوظا ً نحو إعادة الحياة إىل سيرتها الطبيعية وكفالة إعادة‬ ‫اإلعم�ار االقتص�ادي الطوي�ل األجل‪ .‬وقبل حلول نهاي�ة عام ‪ 1999‬كان قد تم نزع سلاح‬ ‫جيش تحرير كوس�وفو بالكامل وأعيد إدماج أفراده يف املجتمع املدني‪ .‬ويف األشهر التي تلت‬ ‫ذلك‪ ،‬غادر كوس�وفو متجها ً إىل رصبيا والجبل األس�ود زهاء ‪ 210 000‬من الكوسوفيني غري‬ ‫األلب�ان‪ .‬وتعيش األقليات غري األلبانية املتبقية يف كوس�وفو يف جيوب منعزلة تحت حراس�ة‬ ‫قوة كوسوفو‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2001‬أدانت املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة الرئيس اليوغوساليف‬ ‫السابق سلوبودان ميلوسوفيتش وأربعة آخرين‪ ،‬بارتكاب جرائم ضد اإلنسانية يف سياق “هجوم‬ ‫ممنهج موجه ضد الس�كان املدنيني األلبان يف كوس�وفو”‪ .‬ويف عام ‪ 2006‬مات ميلوسوفيتش‬ ‫ميت�ة طبيعي�ة يف أثن�اء احتجازه‪ .‬وكانت ق�د ُوجهت إليه ‪ 66‬تهمة تش�مل اإلب�ادة الجماعية‬ ‫وارتكاب جرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب يف البوسنة والهرسك وكرواتيا وكوسوفو‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ 2001‬أيضاً‪ ،‬رفع مجلس األمن حظر األس�لحة‪ .‬ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب جرى‬ ‫انتخاب برملان كوس�وفو الذي يضم ‪ 120‬عضواً؛ ويف ع�ام ‪ 2002‬جرى انتخاب أول رئيس‬ ‫وأول رئيس وزراء للمقاطعة‪ .‬ويف كانون األول‪/‬ديس�مرب اس�تكملت البعثة نقل املسؤوليات‬ ‫إىل املؤسس�ات املحلية املؤقتة لكنها استبقت السيطرة عىل شؤون األمن والعالقات الخارجية‬ ‫وحماية حقوق األقليات والطاقة — ريثما يتم البت يف الوضع النهائي للمقاطعة‪.‬‬ ‫وخلال ع�ام ‪ ،2006‬أجرى املبع�وث الخ�اص لألمني الع�ام أربع ج�والت للمفاوضات‬ ‫ّ‬ ‫وتمكن من عقد أول اجتماع رفيع املس�توى بني مس�ؤولني كبار من‬ ‫املب�ارشة بين األطراف‬ ‫الرصبيني والكوس�وفيني‪ ،‬لكن الحكومة األلبانية اإلثنية لكوس�وفو وحكومة رصبيا اس�تمرا‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪129‬‬

‫عىل خالفاتهما‪ .‬ويف ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،2007‬ع�رض املبعوث الخاص خطته املتعلقة بالوضع‬ ‫النهائي باعتبارها “اقرتاح حل وسط” لكن األطراف لم تتحرك عن مواقعها‪ .‬ويف وقت الحق‬ ‫أف�اد املبع�وث الخاص بأن الحل املجدي الوحيد ملس�ألة كوس�وفو هو االس�تقالل — وهو‬ ‫ما دأبت رصبيا عىل رفضه‪ .‬ويف وقت متأخر من تلك السنة أعلن األمني العام ترحيبه باالتفاق‬ ‫على إنش�اء مجموعة ثالثية تتألف من االتحاد األوروبي وروس�يا والوالي�ات املتحدة لقيادة‬ ‫عملي�ة مواصلة املفاوضات بش�أن وضع كوس�وفو النهائي يف املس�تقبل؛ لك�ن األطراف لم‬ ‫تتمكن من التوصل إىل اتفاق‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2008‬أق ّر برملان كوس�وفو إعالن االستقالل‪ .‬ويف ‪ 2010‬أصدرت محكمة العدل‬ ‫الدولية فتوى بش�أن اإلعالن أفادت فيها أنه ال يش�كل خرقا ً للقانون الدويل‪ .‬وبحلول أيلول‪/‬‬ ‫س�بتمرب كانت كوس�وفو ق�د حصلت عىل االعرتاف كدولة مس�تقلة م�ن ‪ 70‬دولة من الدول‬ ‫األعض�اء يف األم�م املتحدة البال�غ عددها ‪ 192‬دول�ة‪ ،‬بينما ظلت رصبيا تعتربه�ا جزءًا من‬ ‫إقليمه�ا‪ .‬ويف الوقت ذات�ه‪ ،‬أعاد األمني العام التأكيد عىل اس�تعداد األمم املتحدة اإلس�هام يف‬ ‫عملي�ة التحاور بني بلغراد وبريش�تينا‪ ،‬بالتعاون الوثيق مع االتح�اد األوروبي‪ .‬وقد بدأ هذا‬ ‫الحوار يف عام ‪ 2011‬باجتماع يف بروكس�ل عُقد يف آذار‪/‬مارس ويف نيسان‪/‬أبريل‪ .‬واستمر‬ ‫عق�د اجتماعات أخرى يف غض�ون عام ‪ 2012‬بالرغم من حصول بعض االضطرابات نتيجة‬ ‫تجدد التوتر بني الطرفني يف شمال كوسوفو‪.‬‬ ‫ويف ‪ 19‬ترشي�ن األول‪/‬أكتوب�ر ‪ ،2012‬عُق�د يف بروكس�ل برعاية االتح�اد األوروبي أول‬ ‫اجتماع رفيع املس�توى بني إيفيكا داسيتش رئيس وزراء رصبيا‪ ،‬وهاشم تايش رئيس وزراء‬ ‫كوس�وفو‪ .‬وحتى ‪ 22‬آذار‪/‬مارس ‪ ،2013‬كان رئيسا الوزراء قد التقيا يف إطار سبع جوالت‬ ‫للحوار‪.‬‬

‫نزع السالح‬ ‫تحتل أهداف نزع السلاح والح ّد من األس�لحة املتعدد األطراف صمي�م جهود األمم املتحدة‬ ‫لصون السالم واألمن الدوليني منذ قيامها (‪ .)www.un.org/disarmament‬وتويل األمم املتحدة‬ ‫أعىل األولويات لتخفيض األس�لحة النووية ابتغا ًء إلزالتها يف نهاية املطاف‪ ،‬وتدمري األس�لحة‬ ‫الكيميائية وتعزيز حظر األس�لحة البيولوجية — التي تشكل جميعها أشد التهديدات هوال ً‬ ‫للجنس البرشي‪ .‬ورغم أن التطلع إىل تحقيق هذه األهداف بقي ثابتا ً عىل مدار السنني‪ ،‬تغيرّ‬ ‫نطاق املداوالت واملفاوضات عىل نحو يتواكب مع تطور الحقائق السياسية والحالة الدولية‪.‬‬ ‫ويف الوق�ت الراه�ن‪ ،‬يراقب املجتمع الدويل بانتباه أكرب االنتش�ار املفرط لألس�لحة الصغرية‬ ‫واألس�لحة الخفيفة القادرة عىل زعزعة االس�تقرار‪ ،‬ويحتشد ملكافحة النرش الخطري لأللغام‬ ‫األرضي�ة — الذي بات يش�كل ظاهرة تهدد النس�يج االقتص�ادي واالجتماعي للمجتمعات‬ ‫وتتسبب يف قتل املدنيني وتشويههم‪ ،‬وجلّهم من النساء واألطفال‪ .‬ويويل املجتمع الدويل أيضا ً‬ ‫اهتماما ً لرضورة صياغة قواعد يتم التوصل إليها بالتفاوض املتعدد األطراف ملكافحة انتشار‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 130‬‬

‫تكنولوجيا األسلحة التس�يارية‪ ،‬والتعامل مع أعتدة الحرب املنفجرة‪ ،‬فضالً عن مواجهة أثر‬ ‫التكنولوجيات الجديدة لإلعالم واالتصاالت عىل األمن الدويل‪.‬‬ ‫وقد أبرزت الحوادث املأساوية التي وقعت يف الواليات املتحدة يف ‪ 11‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪،2001‬‬ ‫واالعت�داءات اإلرهابية التي تلته�ا يف عدد من البلدان‪ ،‬الخطر املحتمل لوقوع أس�لحة الدمار‬ ‫الشامل يف أيدي الجهات غري التابعة للدول‪ .‬وكان ممكنا ً أن تتسبب هذه االعتداءات يف عواقب‬ ‫أش�د تدمريا ً لو تس�نى لإلرهابيني اس�تعمال األس�لحة الكيميائية أو البيولوجية أو النووية‪.‬‬ ‫وتعبريا ً عن اهتمام الجمعية العامة بهذه الش�واغل‪ ،‬اتخ�ذت يف عام ‪ 2002‬وألول مرة القرار‬ ‫(‪ )83/57‬املتعلق بتدابري ملنع اإلرهابيني من حيازة أسلحة الدمار الشامل ووسائل إيصالها‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2004‬اتخذ مجلس األمن أول قرار رس�مي بش�أن خطر انتش�ار أسلحة الدمار‬ ‫الش�امل‪ ،‬وال س�يما فيما بني الجهات غير التابعة للدول‪ .‬وعمالً بأح�كام اإلنفاذ املنصوص‬ ‫عليه�ا يف ميث�اق األمم املتحدة اتخذ املجل�س باإلجماع الق�رار ‪ )2004( 1540‬الذي يقيض‬ ‫أي شكل من أشكال الدعم للجهات غري التابعة للدول التي تحاول‬ ‫بامتناع الدول عن تقديم ّ‬ ‫اس�تحداث أسلحة نووية أو كيميائية أو بيولوجية ووسائل إيصالها أو احتياز هذه األسلحة‬ ‫والوسائل أو صنعها أو امتالكها أو نقلها أو تحويلها أو استعمالها‪ .‬ويفرض القرار التزامات‬ ‫واس�عة النطاق عىل الدول لوضع تدابري محلية ملنع انتش�ار هذه األس�لحة بما يف ذلك وضع‬ ‫ضوابط مالئمة عىل ما يتصل بها من مواد‪ .‬ويف وقت الحق‪ ،‬اعتمدت الجمعية العامة االتفاقية‬ ‫الدولية لقمع أعمال اإلرهاب النووي‪ ،‬التي دخلت حيز النفاذ يف عام ‪.2007‬‬ ‫وإضاف�ة إىل ال�دور الذي تضطل�ع به األمم املتح�دة يف مجال نزع السلاح والتحقق من‬ ‫االمتثال‪ ،‬تو ّفر املس�اعدة أيض�ا ً للدول األعضاء يف وضع قواعد جديدة لنزع السلاح املتعدد‬ ‫الس�بل األش�د فعالية لردع اس�تعمال‬ ‫األطراف وتعزيز االتفاقات القائمة وتوطيدها‪ .‬وأحد ُ‬ ‫اإلرهابيني ألسلحة الدمار الشامل أو التهديد باستعمالها هو تعزيز ال ُنظم املتعددة األطراف‬ ‫القائمة حاليا ً لحظر هذه األسلحة ومنع انتشارها‪.‬‬

‫آلية نزع السالح‬ ‫يكلف امليثاق الجمعية العامة باملس�ؤولية الرئيس�ية عن “النظر يف املبادئ العامة للتعاون يف‬ ‫حفظ السلام واألمن الدوليني‪ ،‬بما يف ذلك املبادئ املتعلقة بنزع السلاح وتنظيم التس�ليح”‬ ‫(املادة ‪ .)11‬و َتتْبَع الجمعية العامة هيئتان فرعيتان تتعامالن مع مس�ائل نزع السلاح هما‪:‬‬ ‫اللجنة األوىل (نزع السالح واألمن الدويل)؛ التي تجتمع يف أثناء انعقاد الدورة العادية للجمعية‬ ‫العامة وتتناول جميع مس�ائل نزع السلاح املدرجة يف جدول األعمال؛ وهيئة نزع السلاح‪،‬‬ ‫وهي هيئة تداولية متخصصة تركز عىل مسائل محددة وتجتمع سنويا ً ملدة ثالثة أسابيع‪.‬‬ ‫ويمثل مؤتمر نزع السلاح املنتدى الوحيد للمجتمع ال�دويل للتفاوض املتعدد األطراف‬ ‫على اتفاقات نزع السلاح‪ .‬وقد تفاوض املؤتمر عىل اتفاقية األس�لحة البيولوجية‪ ،‬واتفاقية‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪131‬‬

‫األس�لحة الكيميائية‪ ،‬ومعاهدة الحظر الش�امل للتج�ارب النووية‪ ،‬ومعاهدة عدم انتش�ار‬ ‫األس�لحة النووية‪ .‬لكنه عجز منذ عام ‪ 1997‬عن اعتم�اد أو تنفيذ برنامج عمل لعدم وجود‬ ‫توافق فيما بني أعضائه بخصوص أولويات نزع السلاح‪ .‬ويعمل املؤتمر بش�كل صارم عىل‬ ‫أس�اس توافق اآلراء باعتبار أنه يتناول مسائل تمس مصالح األمن القومي للدول‪ .‬وعضوية‬ ‫املؤتم�ر محدودة وتضم ‪ 65‬عضوا ً كما أنه يقيم عالق�ة فريدة مع الجمعية العامة‪ .‬ويف حني‬ ‫يتس�نى للمؤتمر تحديد قواعد عمله ووضع جدول أعمال�ه‪ ،‬عليه أن يراعي يف ذلك توصيات‬ ‫الجمعيات العامة وأن يقدم إليها تقارير سنوية‪.‬‬ ‫ويت�وىل مكت�ب األمم املتحدة لش�ؤون نزع السلاح تنفيذ مق�ررات الجمعية العامة‬ ‫بش�أن مس�ائل نزع السلاح‪ .‬أما معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح‪ ،‬فيتوىل إجراء‬ ‫بحوث مستقلة بشأن نزع السالح واملشاكل املتصلة بذلك‪ ،‬وعىل األخص مسائل األمن الدويل‪.‬‬ ‫ويقدم املجلس االستش�اري ملس�ائل نزع السلاح املش�ورة لألمني العام بشأن املسائل‬ ‫املتصلة بالح ّد من األس�لحة ونزع السالح‪ ،‬ويعمل كمجلس أمناء ملعهد األمم املتحدة لبحوث‬ ‫نزع السلاح‪ .‬ويقدم املجلس املش�ورة أيضا ً بش�أن تنفيذ توصيات برنامج األمم املتحدة‬ ‫ملعلومات نزع السالح‪.‬‬

‫االتفاقات املتعددة األطراف‬ ‫تتضم�ن التدابير الدولية الهامة لنزع السلاح وتنظيم التس�لّح التي ج�رى التوصل إليها‬ ‫بالتفاوض يف املحافل املتعددة األطراف واملحافل اإلقليمية ما ييل‪:‬‬ ‫• •بروتوك�ول جني�ف لع�ام ‪ :1925‬يتضم�ن أول حظر الس�تعمال األس�لحة الكيميائية‬ ‫والبيولوجية؛‬ ‫• •نظام معاهدة أنتاركتيكا لعام ‪ :1959‬يجعل القارة منزوعة السالح ويحظر فيها تجريب‬ ‫أي نوع من أنواع األسلحة؛‬ ‫ّ‬ ‫• •معاهدة حظر تجارب األس�لحة النووية يف الجو ويف الفضاء الخارجي وتحت سطح املاء‬ ‫(معاهدة الحظر الجزئي للتجارب النووية) لعام ‪ :1963‬تقرص إجراء التجارب النووية‬ ‫عىل مواقع موجودة تحت األرض؛‬ ‫• •معاه�دة حظر األس�لحة النووية يف أمريكا الالتينية ومنطقة البح�ر الكاريبي (معاهدة‬ ‫تالتيلولك�و) لع�ام ‪ :1967‬تحظر عىل بلدان املنطقة إجراء تجارب األس�لحة النووية أو‬ ‫استعمالها أو تصنيعها أو تخزينها أو حيازتها؛‬ ‫• •معاهدة املبادئ ِّ‬ ‫املنظمة ألنشطة الدول يف ميدان استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي‪،‬‬ ‫بما يف ذلك القمر واألجرام الس�ماوية األخرى (معاهدة الفضاء الخارجي) لعام ‪:1967‬‬ ‫تقرص استعمال الفضاء الخارجي عىل األغراض السلمية وتنص عىل عدم وضع األسلحة‬ ‫النووية أو اختبارها يف الفضاء الخارجي؛‬

‫‪ 132‬‬ ‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬ ‫•‬

‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫•معاه�دة عدم انتش�ار األس�لحة النووية لع�ام ‪ :1968‬تنص عىل أن تواف�ق الدول غري‬ ‫الحائزة لألس�لحة النووية عىل عدم حيازة هذه األس�لحة عىل اإلطلاق‪ ،‬و ُتوعَد يف املقابل‬ ‫باالستفادة من االستعمال السلمي للطاقة النووية والحصول عىل املساعدة يف هذا املجال‪،‬‬ ‫وتتعه�د الدول الحائزة لألس�لحة النووية بمواصل�ة املفاوضات املتصلة بوقف س�باق‬ ‫أي نحو باملساعدة يف‬ ‫التسلّح النووي ونزع السالح النووي‪ ،‬كما تتعهد بعدم القيام عىل ّ‬ ‫نقل األسلحة النووية إىل الدول غري الحائزة لألسلحة النووية؛‬ ‫•معاهدة حظر وضع األس�لحة النووية وغريها من أسلحة الدمار الشامل عىل قاع البحار‬ ‫واملحيطات ويف باطن أرضها (معاهدة قاع البحار) لعام ‪ :1971‬تحظر وضع األس�لحة‬ ‫أي أسلحة للدمار الشامل‪ ،‬عىل قاع البحار واملحيطات؛‬ ‫النووية أو ّ‬ ‫•اتفاقية األس�لحة البكرتيولوجي�ة (البيولوجية) لعام ‪ :1972‬تحظر اس�تحداث وإنتاج‬ ‫وتخزي�ن العوام�ل البيولوجي�ة والتكس�ينية وتنص عىل تدمري تلك األس�لحة ووس�ائل‬ ‫إيصالها؛‬ ‫•اتفاقية أسلحة تقليدية معيّنة لعام ‪ :1980‬وتحظر بعض األسلحة التقليدية التي يمكن‬ ‫اعتبارها مفرطة الرضر أو عش�وائية األثر‪ .‬ويحظر الربوتوكول األول لالتفاقية األسلحة‬ ‫التي تنفجر إىل ش�ظايا ال يمكن الكش�ف عنها باألش�عة الس�ينية داخل جسم اإلنسان‪.‬‬ ‫ويقيّ�د الربوتوكول املعدل الثاني (‪ )1995‬اس�تخدام أنواع معين�ة من األلغام والرشاك‬ ‫الخداعي�ة واملعدات األخ�رى‪ .‬ويحظ�ر الربوتوكول الثالث األس�لحة املُحرق�ة‪ .‬ويحظر‬ ‫الربوتوكول الرابع أسلحة الليزر املُعمية؛‬ ‫•معاه�دة املنطق�ة الخالي�ة من األس�لحة النووي�ة يف جن�وب املحيط اله�ادئ (معاهدة‬ ‫راروتونغ�ا) لعام ‪ :1985‬تحظر وضع أو احتياز أو اختبار األجهزة النووية املتفجرة يف‬ ‫املنطقة أو إغراق النفايات النووية فيها؛‬ ‫•معاهدة القوات املس�لّحة التقليدية يف أوروب�ا لعام ‪ :1990‬تقيِّد أعداد أنواع مختلفة من‬ ‫األسلحة التقليدية يف نطاق يمتد من املحيط األطليس إىل جبال األورال؛‬ ‫•معاهدة الس�موات املفتوحة لعام ‪ّ :1992‬‬ ‫تمكن الدول األطراف من التحليق فوق أقاليم‬ ‫بعضها البعض ورصدها‪ ،‬اس�تنادا ً إىل مب�ادئ التعاون واالنفتاح‪ .‬وتس�تخدم املعاهدة‬ ‫للتحقق من عدة اتفاقات لتحديد األسلحة ويف آليات أخرى للرصد؛‬ ‫•اتفاقية األس�لحة الكيميائية لعام ‪ :1993‬تحظر استحداث األسلحة الكيميائية وإنتاجها‬ ‫وتخزينها واستعمالها‪ ،‬وتطلب تدمريها؛‬ ‫•معاهدة إقامة منطقة خالية من األسلحة النووية يف جنوب رشق آسيا (معاهدة بانكوك)‬ ‫لعام ‪ :1995‬تحظر استحداث األسلحة النووية ووضعها يف أقاليم الدول األطراف؛‬ ‫•معاه�دة إنش�اء منطقة خالية من األس�لحة النووية يف أفريقيا (معاه�دة بليندابا) لعام‬ ‫‪ :1996‬تحظر استحداث األسلحة النووية ووضعها يف القارة األفريقية؛‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪133‬‬

‫• •معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية لعام ‪ :1996‬تضع حظرا ً عامليا ً عىل التفجريات‬ ‫أي بيئة؛‬ ‫التجريبية النووية أ ًّيا كان نوعها ويف ّ‬ ‫• •معاه�دة حظر األلغام لعام ‪ :1997‬تحظر اس�تعمال األلغام املضادة لألفراد وتخزينها‬ ‫وإنتاجها ونقلها‪ ،‬وتطالب بتدمري تلك األلغام؛‬ ‫• •االتفاقي�ة الدولية لقمع أعمال اإلرهاب النووي (اتفاقي�ة اإلرهاب النووي) لعام ‪:2005‬‬ ‫تبين أفعال مح�ددة لإلرهاب الن�ووي وتهدف إىل توفير الحماية ملجموع�ة كبرية من‬ ‫األهداف املحتملة‪ ،‬وكفالة مثول الجناة أمام العدالة وتشجيع التعاون فيما بني البلدان؛‬ ‫• •معاهدة إنش�اء منطقة خالية من األس�لحة النووية يف آسيا الوسطى لعام ‪ :2006‬تنشئ‬ ‫منطقة تتألف من خمس�ة بلدان يف آس�يا الوسطى — هي كازاخس�تان وقريغيزستان‬ ‫وطاجيكستان وتركمانستان وأوزبكستان؛‬ ‫• •اتفاقية الذخائر العنقودية لعام ‪ :2008‬تحظر اس�تعمال هذه الذخائر أو استحداثها أو‬ ‫إنتاجها أو حيازتها أو تخزينها أو اإلبقاء عليها أو نقلها؛‬ ‫• •اتفاقية وس�ط أفريقيا ملراقبة األسلحة الصغرية واألس�لحة الخفيفة (اتفاقية كينشاسا)‬ ‫لعام ‪ :2010‬تقيّد إنتاج األس�لحة الصغرية واألسلحة الخفيفة ونقلها بني الدول وحيازة‬ ‫املدنيني لها؛ وتطلب توس�يم األس�لحة وتنظيم أنشطة السمرسة والس�مارسة‪ ،‬وتطالب‬ ‫الدول بتقييد عدد نقاط دخول هذه األسلحة إىل إقليمها الوطني؛‬ ‫• •معاهدة تجارة األسلحة لعام ‪ِّ :2013‬‬ ‫تنظم التجارة الدولية يف األسلحة التقليدية‪.‬‬ ‫(لالطالع عىل حالة التصديق عىل هذه االتفاقات انظر‪http://disarmament.un.org/ treaties/ :‬‬ ‫‪)and http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=26&subid=A&lang=en‬‬

‫أسلحة الدمار الشامل‬ ‫األسلحة النووية‬ ‫ّ‬ ‫تمك�ن املجتم�ع العاملي بجه�ود دؤوبة من التوص�ل إىل العديد من االتفاق�ات املتعددة األطراف‬ ‫بهدف خفض ترس�انات األسلحة النووية؛ واس�تبعاد نرشها يف مناطق وبيئات معينة (كالفضاء‬ ‫الخارج�ي وق�اع املحيط)؛ وتقييد انتش�ارها؛ وإنهاء التجارب املتصلة به�ا‪ .‬وعىل الرغم من هذه‬ ‫املنج�زات‪ ،‬يك�دس العالم ‪ 19 000‬من رؤوس األس�لحة النووية ال يزال انتش�ارها يمثل تهديدا ً‬ ‫خطريا ً للسالم ويضع تحدّيا ً صعبا ً أمام املجتمع الدويل‪ .‬وتتضمن املسائل الباعثة عىل القلق يف هذا‬ ‫املجال رضورة إجراء تخفيضات يف األس�لحة النووية‪ ،‬واملحافظة عىل حيوية نظام منع االنتش�ار‬ ‫النووي‪ ،‬ومنع استحداث القذائف التسيارية واملنظومات الدفاعية املضادة للقذائف وانتشارها‪.‬‬ ‫االتفاقات الثنائية بش�أن األس�لحة النووية‪ .‬مع اس�تمرار االضطلاع بجهود دولية‬ ‫يف منتدي�ات مختلفة الحتواء األس�لحة النووية‪ ،‬يتجه االعتقاد عموم�ا ً إىل أن البلدان الحائزة‬

‫‪ 134‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫لألس�لحة النووية تتحمل مس�ؤولية خاصة يف املحافظة عىل بيئة أمنية دولية مس�تقرة‪ .‬ويف‬ ‫أثناء الحرب الباردة وبعدها‪ ،‬توصلت القوتان الرئيسيتان إىل اتفاقات ترتب عليها انخفاض‬ ‫كبري يف خطر الحرب النووية‪.‬‬ ‫االتفاقات املتعددة األطراف بشأن األسلحة النووية وعدم االنتشار‪ .‬اف ُتتحت للتوقيع‬ ‫يف عام ‪ 1968‬معاهدة عدم انتش�ار األس�لحة النووية‪ ،‬التي تعترب املعاهدة األكثر عاملية بني‬ ‫معاه�دات نزح السلاح املتعددة األطراف‪ ،‬ودخلت حيز النف�اذ يف عام ‪ .1970‬وانضمت إىل‬ ‫املعاهدة ‪ 190‬دولة‪ .‬وتعترب هذه املعاهدة حجر األساس للنظام العاملي ملنع االنتشار النووي‬ ‫وقاعدة الس�عي لتحقيق نزع السلاح النووي‪ .‬ولذلك‪ ،‬كان قرار جمهورية كوريا الش�عبية‬ ‫الديمقراطية باالنسحاب من املعاهدة يف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ — 2003‬وهو األول من نوعه‬ ‫منذ دخول املعاهدة حيز النفاذ قبل ‪ 33‬عاما ً — مبعثا ً لقلق بالغ للمجتمع الدويل‪.‬‬ ‫وق�د عجز املش�اركون يف مؤتم�ر األطراف الس�تعراض معاهدة عدم انتش�ار األس�لحة‬ ‫النووية لعام ‪ ،2005‬عن التوصل إىل اتفاق بش�أن محصلة موضوعية‪ .‬إالّ أنه وبعد انقضاء‬ ‫خمس س�نوات‪ ،‬أمكن يف مؤتمر اس�تعراض املعاهدة لع�ام ‪ ،2010‬اعتماد خطة عمل لنزع‬ ‫السلاح النووي تتألف من ‪ 22‬نقطة‪ ،‬تحدد الخطوط العامة لخطوات ملموس�ة يف مجاالت‬ ‫نزع السلاح النووي والضمانات األمنية والتجارب النووية واملواد االنشطارية‪ .‬وأ ّيد املؤتمر‬ ‫أيضا ً القيام يف عام ‪ 2012‬بعقد مؤتمر تحرضه دول الرشق األوس�ط بش�أن إنش�اء منطقة‬ ‫خالية من األس�لحة النووية يف املنطقة‪ .‬لكن هذا املؤتمر لم ُيعقد بسبب االضطراب السيايس‬ ‫الحاصل يف الرشق األوس�ط‪ .‬ويف ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ ،2012‬أعاد األمني العام بان كي ‪-‬‬ ‫مون دعمه لعقد هذا املؤتمر يف عام ‪.2013‬‬ ‫وبغي�ة التحق�ق من االلتزامات التي تق�ع عىل عاتق الدول بموجب معاهدة عدم انتش�ار‬ ‫األسلحة النووية‪ُ ،‬يطلب من الدول األعضاء أن تقبل الضمانات النووية للوكالة الدولية للطاقة‬ ‫الذرية‪ .‬ويف نهاية عام ‪ ،2012‬كانت اتفاقات الضمانات سارية مع ‪ 179‬دولة‪ .‬وباإلضافة إىل‬ ‫معاهدة عدم االنتشار‪ ،‬تتطلب معاهدات بانكوك وبليندابا وراروتونغا وتالتيلولكو ومعاهدة‬ ‫املنطقة الخالية من األس�لحة النووية يف آسيا الوسطى‪ ،‬أن تقوم الدول غري الحائزة لألسلحة‬ ‫النووية بتطبيق ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1996‬اعتمدت األغلبية الساحقة ألعضاء الجمعية العامة معاهدة الحظر الشامل‬ ‫أي مكان‪ .‬ويرجع اقرتاح‬ ‫أي تفجريات تجريبية نووية يف ّ‬ ‫للتجارب النووية‪ ،‬التي تحظر إجراء ّ‬ ‫ه�ذه املعاه�دة يف األصل إىل عام ‪ ،1954‬وقد احتاجت أربعة عق�ود العتمادها بعد أن أجرت‬ ‫توس�يعا ً للحظر الجزئي للتجارب لعام ‪ 1963‬ليش�مل جميع البيئات‪ .‬وقد تم تسجيل أكثر‬ ‫من ‪ 2 000‬تفجري نووي بني تموز‪/‬يوليه ‪ ،1945‬عندما قامت الواليات املتحدة باختبار أول‬ ‫قنبلة نووية‪ ،‬وعام ‪ 1996‬عندما اف ُتتحت للتوقيع معاهدة الحظر الش�امل للتجارب النووية‬ ‫التي صارت تحظر إجراء مثل هذه التفجريات‪ .‬ولم تدخل املعاهدة حيز النفاذ بعد‪ .‬فاعتبارا ً‬ ‫م�ن كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ ،2013‬و ّقعت املعاه�دة ‪ 183‬دولة وصدّقت عليه�ا ‪ 159‬دولة‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪135‬‬

‫وتدخ�ل املعاهدة حيز النفاذ بعد ‪ 180‬يوما ً من قيام ‪ 44‬دولة مدرجة يف املرفق ‪ 2‬للمعاهدة‬ ‫بالتصدي�ق عليه�ا‪ .‬وال�دول املدرج�ة يف ‘املرفق ‪ ’2‬هي ال�دول التي ش�اركت يف املفاوضات‬ ‫املتعلقة بمعاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية بني األعوام ‪ 1994‬و‪ ،1996‬وكانت تحوز‬ ‫وقتها مفاعالت للطاقة النووية أو مفاعالت للبحوث‪ .‬ويف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2013‬كانت‬ ‫ثمان�ي دول مدرج�ة يف املرفق ‪ 2‬ال تزال خ�ارج املعاهدة وهي‪ :‬إرسائيل وإيران وباكس�تان‬ ‫وجمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية والصني ومرص والهند والواليات املتحدة األمريكية‪.‬‬ ‫وقام األمني العام لألمم املتحدة بصفته وديع املعاهدة بعقد سلس�لة من االجتماعات بغرض‬ ‫تس�يري دخول معاهدة الحظر الش�امل للتجارب النووية حيز النفاذ‪ ،‬وذلك يف األعوام ‪1999‬‬ ‫و‪ 2001‬و‪ 2003‬و‪ 2005‬و‪ 2007‬و‪ 2009‬و‪ .2011‬ويف آخ�ر ه�ذه االجتماع�ات اعتمدت‬ ‫ال�دول باإلجماع اإلعالن الختامي الذي يحدد عرشة تدابري عملية لدخول املعاهدة حيز النفاذ‬ ‫وتحقيق عامليتها يف أقرب وقت ممكن‪ .‬ويستمر العمل يف األمانة التقنية املؤقتة املنشأة يف عام‬ ‫‪ 1997‬لضمان وجود نظام دويل للرصد يف حيز التشغيل عندما يأزف وقت رسيان املعاهدة‪.‬‬ ‫وعند اكتمال نظام الرصد سيتألف من ‪ 337‬مرفقا ً للرصد ُتستكمل بنظام للتفتيش التدخيل‬ ‫يف املواقع يبدأ تطبيقه فور رسيان املعاهدة‪.‬‬ ‫املناط�ق الخالية من األس�لحة النووية‪ .‬يف تط�ور مهَّد الطريق أم�ام تحرك جديد يف‬ ‫مجال تحديد األس�لحة عىل النطاق اإلقليمي‪ ،‬أدى توقيع معاهدة حظر األس�لحة النووية يف‬ ‫أمري�كا الالتينية ومنطق�ة البحر الكاريبي (معاه�دة تالتيلولكو) إىل إنش�اء منطقة خالية‬ ‫م�ن األس�لحة النووية يف منطقة مأهولة م�ن العالم ألول مرة‪ .‬وبإي�داع وثائق تصديق كوبا‬ ‫يف ع�ام ‪ ،2002‬تدعم�ت املنطقة الخالية من األس�لحة النووية يف أمري�كا الالتينية ومنطقة‬ ‫البحر الكاريبي وأصبحت ش�املة لجميع دول املنطقة‪ .‬ويف وقت الحق أُنش�ئت أربع مناطق‬ ‫أخ�رى — يف جن�وب املحي�ط اله�ادئ (معاهدة راروتونغ�ا‪ ،)1985 ،‬وجنوب رشق آس�يا‬ ‫(معاهدة بانكوك‪ ،)1995 ،‬وأفريقيا (معاهدة بليندابا‪ ،)1996 ،‬وآس�يا الوس�طى (معاهدة‬ ‫املنطقة الخالية من األس�لحة النووية يف آس�يا الوس�طى‪ .)2006 ،‬و ُقدمت مقرتحات إلنشاء‬ ‫مناطق خالية من األس�لحة النووية يف وس�ط أوروبا وجنوب آس�يا إضافة إىل منطقة خالية‬ ‫من األس�لحة النووية وأسلحة الدمار الش�امل يف الرشق األوسط‪ .‬وأق ّر املجتمع الدويل يف عام‬ ‫‪ ،1998‬مفهوم تحول بلد بمفرده إىل منطقة خالية من األسلحة النووية عندما أيدت الجمعية‬ ‫العامة اإلعالن الذاتي ملنغوليا بمركزها كبلد خا ٍل من األسلحة النووية‪.‬‬ ‫من�ع االنتش�ار النووي‪ .‬تعم�ل الوكال�ة الدولية للطاق�ة الذري�ة (‪)www.iaea.org‬‬ ‫بوصفه�ا هيئ�ة التفتيش وجهة املش�ورة وامليسرّ على الصعيد العاملي لتطبي�ق الضمانات‬ ‫النووي�ة وتدابير التحقق املتصل�ة بالربامج النووية الس�لمية‪ .‬وبموجب اتفاق�ات ُتربم مع‬ ‫الدول‪ُ ،‬يجري مفتش�و الوكالة زيارات دورية للمنشآت النووية للتحقق من سجالت األماكن‬ ‫الت�ي ُيحتفظ فيها باملواد النووية‪ ،‬والتفتي�ش عىل أدوات ومعدات املراقبة التي تقوم الوكالة‬ ‫برتكيبه�ا‪ ،‬والتث ُّبت من املوج�ودات من املواد النووية‪ .‬وبوضع ه�ذه الضمانات وغريها معاً‪،‬‬

‫‪ 136‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫تت�اح إمكانية التحقق الدويل املس�تقل من التزامات الحكومات بموجب تعهدها باس�تخدام‬ ‫الطاقة النووية يف األغراض السلمية‪.‬‬ ‫و ُيجري مفتش�و الوكالة املئات من عمليات التفتيش س�نويا ً للتحقق م�ن تنفيذ اتفاقات‬

‫الضمانات السارية يف ‪ 179‬دولة‪ .‬وهدفهم هو التأكد من عدم تحريف املواد النووية املحتفظ‬ ‫بها يف أكثر من ‪ 900‬منش�أة يف العرشات من البلدان عن مسار االستعمال املرشوع والسلمي‬ ‫إىل األغراض العسكرية‪ .‬وعن طريق هذه التفتيشات السنوية‪ ،‬تسهم الوكالة يف تحقيق األمن‬ ‫الدويل وتدعم جهود وقف انتشار األسلحة واالنتقال صوب عالم خا ٍل من األسلحة النووية‪.‬‬ ‫ويمك�ن إبرام أن�واع مختلفة من اتفاق�ات الضمانات مع الوكال�ة‪ .‬فاالتفاقات املتصلة‬ ‫بمعاهدة عدم انتش�ار األسلحة النووية‪ ،‬تش�مل الربوتوكول النموذجي اإلضايف التفاقات‬ ‫الضمانات القائمة؛ وهناك أيضا ً اتفاقات متصلة بمعاهدات املناطق الخالية من األس�لحة‬ ‫النووية يف تالتيلولكو وراروتونغا وبانكوك وبيلندابا ووسط آسيا‪ ،‬التي تتطلب من الدول‬ ‫غري الحائزة لألس�لحة النووي�ة أن تقدم إىل نظام ضمانات الوكالة مجمل أنش�طة دورة‬ ‫الوق�ود الن�ووي فيها‪ .‬وتغط�ي اتفاقات أخرى ضمانات عىل مس�توى فرادى املنش�آت‪.‬‬ ‫وبموجب معاهدة عدم انتش�ار األس�لحة النووية‪ ،‬تعترب ضمانات الوكالة الدولية للطاقة‬ ‫الذرية جزءًا متمما ً للنظام الدويل لعدم االنتش�ار وتقوم بدور ال غنى عنه يف ضمان تنفيذ‬ ‫معاهدة عدم االنتشار‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2010‬فرض مجلس األمن جزاءات إضافية عىل إيران بسبب عدم امتثالها لقراراته‬ ‫ووس�ع املجلس نطاق حظر‬ ‫الس�ابقة الخاص�ة بتأكيد الطابع الس�لمي لربنامجها النووي‪ّ .‬‬ ‫األس�لحة وش�دد القيود املفروضة عىل الرشكات املالية ورشكات الشحن البحري ذات الصلة‬ ‫“باألنش�طة املنطوية عىل خطر االنتش�ار”‪ .‬وطلب املجلس أيضا ً إىل األمني العام إنشاء فريق‬ ‫خرباء لرصد تنفيذ هذه الجزاءات‪ .‬ويف آذار‪/‬مارس ‪ ،2013‬شدد مجلس األمن الجزاءات التي‬ ‫يفرضها عىل األنشطة التجارية واملرصفية لجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية وعىل سفر‬ ‫مس�ؤولني ُمس�تهدَفني لقيامها بإجراء اختبار نووي تح�ت األرض‪ .‬وقد فرض املجلس هذه‬ ‫الجزاءات ابتدا ًء عىل جمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية يف أعقاب التجارب النووية التي‬ ‫أجريت يف عامي ‪ 2006‬و‪ ،2009‬بما يف ذلك حظر استرياد التكنولوجيا النووية وتكنولوجيا‬ ‫القذائف‪ .‬وزيدت شدة الجزاءات يف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ 2013‬بعد أن أفادت التقارير بقيام‬ ‫جمهورية كوريا الش�عبية الديمقراطية بإطالق صاروخ طويل املدى طراز أون ها ‪ 3 -‬من‬ ‫ساحلها الغربي‪ .‬وقد أُنشئت لجنتان للجزاءات لإلرشاف عىل تطبيق الجزاءات املفروضة عىل‬ ‫كل من إيران وجمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪137‬‬

‫األسلحة الكيميائية والبيولوجية‬ ‫بدخول اتفاقية األس�لحة الكيميائية حيز النف�اذ يف عام ‪ ،1997‬اكتملت عملية كانت بدايتها‬ ‫يف عام ‪ 1925‬عندما حظر بروتوكول جنيف اس�تعمال أسلحة الغازات السامة‪ .‬وقد أنشأت‬ ‫االتفاقي�ة ألول م�رة يف تاريخ التحديد الدويل لألس�لحة نظاما ً دوليا ً صارما ً للتحقق يش�مل‬ ‫جمع معلومات عن املنش�آت الكيميائية وإج�راء عمليات تفتيش عاملية دورية ملراقبة امتثال‬ ‫االلتزام�ات التي تقيض به�ا االتفاقية من جانب الدول األطراف فيه�ا‪ .‬ومن أجل االضطالع‬ ‫بهذه املهام أُنش�ئت يف الهاي منظمة حظر األس�لحة الكيميائية (‪ )www.opcw.org‬التي‬ ‫ت�ؤدي دورا ً فاعالً يف هذا املجال‪ .‬واعتبارا ً م�ن آذار‪/‬مارس ‪ ،2013‬كان عدد الدول املنضمة‬ ‫للمنظمة ‪ 188‬دولة تمثل ‪ 98‬يف املائة من سكان العالم‪.‬‬ ‫وعلى عك�س اتفاقي�ة األس�لحة الكيميائية‪ ،‬ل�م تنص اتفاقي�ة األس�لحة البيولوجية‬ ‫والتكس�ينية لع�ام ‪ )www.opbw.org( 1972‬الت�ي دخلت حيز النف�اذ يف عام ‪ 1975‬عىل‬ ‫آلية للتحقق‪ .‬ويف س�ياق تدابري لبناء الثقة‪ ،‬تقوم الدول األطراف بتبادل معلومات تفصيلية‬ ‫كل س�نة عن بن�ود معينة من قبيل املعلوم�ات املتعلقة بمرافقها البيولوجي�ة البحثية عالية‬ ‫الخط�ورة‪ .‬ويف عام ‪ ،2006‬قرر مؤتمر االس�تعراض الس�ادس للدول األط�راف يف اتفاقية‬ ‫األس�لحة البيولوجية والتكسينية إنش�اء وحدة لدعم التنفيذ‪ ،‬من أجل توفري مساعدة للدول‬ ‫األط�راف ومس�اندة تنفي�ذ االتفاقية‪ .‬وعلى خالف معاهدة عدم انتش�ار األس�لحة النووية‬ ‫واتفاقية األس�لحة الكيميائية‪ ،‬اللتني تحظيان بدعم الوكال�ة الدولية للطاقة الذرية ومنظمة‬ ‫حظر األس�لحة الكيميائية‪ ،‬عىل التوايل‪ ،‬ال يوجد دعم مؤسسي يف مجال األسلحة البيولوجية‪.‬‬ ‫و ُتعق�د يف األمم املتحدة دورياً‪ ،‬اجتماعات ال�دول األطراف يف االتفاقية‪ ،‬وجرى يف هذا اإلطار‬ ‫انعقاد مؤتمر االستعراض السابع يف عام ‪.2011‬‬

‫األسلحة التقليدية وبناء الثقة والشفافية‬ ‫األس�لحة الصغرية واألس�لحة الخفيفة ونزع السلاح العميل‪ .‬يف أعقاب انتهاء الحرب‬ ‫تفج�را ً للنزاعات الداخلية انترش يف مناط�ق كثرية من العالم‬ ‫الب�اردة‪ ،‬واج�ه املجتمع الدويل ّ‬ ‫وكانت األس�لحة الصغرية واألسلحة الخفيفة هي األسلحة التي وقع عليها اختيار املتقاتلني‪.‬‬ ‫ورغم أن هذه األس�لحة ال تمثل الس�بب الجذري للنزاع‪ ،‬يسهم وجودها يف تفاقم حدّة العنف‬ ‫ّ‬ ‫ويعطل إعادة البناء‬ ‫ويس�هل تجنيد األطفال كمحاربني ويعيق تقديم املساعدات اإلنس�انية‬ ‫والتنمية بعد انتهاء النزاع‪.‬‬ ‫ويوجد يف أنحاء العالم مئات املاليني من األش�خاص امل ُ ّ‬ ‫رخص لهم بحمل األسلحة النارية‪.‬‬ ‫ويوج�د ثلثا ه�ذا العدد تقريبا ً يف يد املجتم�ع املدني‪ ،‬بينما يعود الثلث املتبقي للعس�كريني‬ ‫ووكالء إنف�اذ القوانين التابعين للدول‪ .‬لك�ن التقدي�رات املتعلقة بمعظم األن�واع األخرى‬ ‫لألسلحة الصغرية واألسلحة الخفيفة ال تزال مراوغة‪ .‬وتتجاوز قيمة التجارة القانونية يف هذه‬

‫‪ 138‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫األسلحة عدة باليني من الدوالرات سنوياً‪ ،‬بينما يقدّر حجم التجارة غري املرشوعة بما يتجاوز‬ ‫البليون دوالر س�نوياً‪ .‬ويمثل التحكم يف االنتشار غري املرشوع لألسلحة خطوة رضورية من‬ ‫أجل التمكني بش�كل أفضل للرقابة الدولية واإلقليمية والوطنية عىل جميع الجوانب املتعلقة‬ ‫بمسألة األسلحة الصغرية‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2001‬عُقد يف األمم املتحدة مؤتمر دويل معني باالتجار غري املرشوع باألس�لحة‬ ‫الصغرية واألسلحة الخفيفة من جميع جوانبه‪ .‬وبموجب برنامج العمل الذي انبثق عن املؤتمر‬ ‫وافق�ت الدول األطراف عىل‪ :‬التأكد من قيام صانعي األس�لحة املرخص لهم بوضع عالمات‬ ‫موثوقة عىل كل قطعة من قطع األسلحة الصغرية واألسلحة الخفيفة يف أثناء عملية التصنيع؛‬ ‫واالحتفاظ بس�جالت ش�املة ودقيقة عن تصنيع وحيازة ونقل هذه األسلحة؛ وتحسني قدرة‬ ‫ه�ذه البلدان عىل التعاون يف التعرف عىل االتجار غري املرشوع يف مثل هذه األس�لحة وتع ّقب‬ ‫مس�اراته؛ وضمان تدمري جميع األسلحة الصغرية واألسلحة الخفيفة التي ُتصادر أو ُتضبط‬ ‫أو ُتجم�ع‪ .‬وكان�ت نتيجة هذا الجهد ح�دوث زيادة ضخمة يف أنش�طة الحكومات يف مجال‬ ‫مكافح�ة االتجار‪ .‬ويف الس�نوات الخمس التي تل�ت اعتماد برنامج العم�ل‪ ،‬أفاد قرابة ‪140‬‬ ‫بل�دا ً ع�ن االتجار غري املرشوع يف األس�لحة بينما بذل ثل�ث عدد هذه البل�دان جهودا ً لجمع‬ ‫السلاح ممن ال يحق لهم حمله‪ .‬وحدثت أيضا ً زيادة يف حجم التعاون فيما بني املناطق ويف‬ ‫داخلها لكبح تدفق األس�لحة غري املرشوعة عرب الحدود‪ .‬ويف عام ‪ ،2006‬ش�ارك ما يربو عىل‬ ‫‪ 2 000‬م�ن ممثلي الحكومات واملنظم�ات الدولي�ة واإلقليمية واملجتمع املدني يف مناس�بة‬

‫فريق متعاقد مع مركز األمم املتحدة لتنس�يق اإلجراءات املتعلقة باأللغام يف جمهورية الكونغو الديمقراطية‬ ‫يف مهمة لتدمري قنبلة صغرية غري منفجرة يف محيط املنطقة السكنية ملدينة غوما‪ 26( .‬شباط‪/‬فرباير ‪،2013‬‬ ‫مكتبة صور األمم املتحدة‪/‬سيلفني ليشتي)‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪139‬‬

‫استغرقت أسبوعني عُقدت يف مقر األمم املتحدة الستعراض تنفيذ برنامج العمل‪ .‬وعُقد أيضا ً‬ ‫يف األمم املتحدة مؤتمر استعرايض آخر لربنامج العمل يف عام ‪.2012‬‬ ‫ونظرا ً إىل تأثري االنتشار غري املنضبط لألسلحة الصغرية غري املرشوعة عىل كثري من جوانب‬ ‫عم�ل األم�م املتحدة — بدءًا من الطفل إىل الصح�ة إىل الالجئني إىل التنمية — جرى يف عام‬ ‫‪ 1998‬إنش�اء آلية تس�مى آلية تنسيق األعمال املتعلقة باألس�لحة الصغرية لضمان التناسق‬ ‫م�ع منظومة األمم املتحدة يف مجموعة املواضيع املتصلة باألس�لحة‪ ،‬مثل األس�لحة الصغرية‬ ‫والعنف املس�لّح والتجارة يف األسلحة وإدارة مخزون الذخائر‪ .‬واستهل املجتمع املدني أيضا ً‬ ‫جهدا ً عامليا ً واسع النطاق للتصدّي لويالت األسلحة الصغرية وثابر عىل تقديم الدعم للبحوث‬ ‫وتعزي�ز العمل الوطني املتناس�ق وممارس�ة الضغوط عىل الصعيد العامل�ي من أجل وضع‬ ‫اتفاقية دولية بشأن تجارة األسلحة‪.‬‬ ‫معاهدة تجارة األسلحة‪ .‬تخضع جميع مجاالت التجارة العاملية يف واقع األمر لتنظيمات‬ ‫تلزم الدول باتباع مس�لك محدد متفق عليه‪ ،‬إالّ مجال تجارة األس�لحة التي ال توجد بشأنها‬ ‫مجموع�ة م�ن القواعد العاملي�ة الناظم�ة للتج�ارة يف األس�لحة التقليدية‪ .‬وب�دال ً من ذلك‪،‬‬ ‫ُينتظر من الحكومات أن تبدي س�لوكا ً مس�ؤوال ً يف قراراتها املتعلقة بنقل األس�لحة‪ .‬ومفاد‬ ‫ذلك أنه يتعني عىل الحكومات قبل أن توافق عىل النقل الدويل لألسلحة‪ ،‬أن تقيّم مخاطر هذا‬ ‫النقل بالنسبة ملفاقمة النزاعات أو تسهيل ارتكاب انتهاكات للقانون الدويل اإلنساني وقانون‬ ‫حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫وقد دأبت البلدان منذ عام ‪ 2006‬عىل مناقش�ة هذه املس�ألة داخل األمم املتحدة‪ ،‬ويف عام‬ ‫‪ 2012‬تجمع�ت يف مق�ر املنظمة ألجل مب�ادرة تاريخية يف مجال األس�لحة الصغرية‪ :‬وهي‬ ‫التف�اوض عىل معاهدة تجارة األس�لحة‪ .‬لكن املؤتمر لم يتمكن م�ن التوصل إىل اتفاق حول‬ ‫نص معاهدة‪ .‬ثم عقدت الجمعية العامة لألمم املتحدة مؤتمرا ً ختاميا ً بش�أن معاهدة تجارة‬ ‫األس�لحة يف آذار‪/‬مارس ‪ 2013‬إلتمام العمل الذي بدأ يف عام ‪ .2012‬ويف ‪ 2‬نيس�ان‪/‬أبريل‬ ‫‪ ،2013‬اعتم�دت الجمعية العامة معاهدة تجارة األس�لحة وفتحتها للتوقيع يف ‪ 3‬حزيران‪/‬‬ ‫يونيه ‪.2013‬‬ ‫األلغ�ام املض�ادة لألف�راد‪ .‬يمثل االنتش�ار املتنامي لأللغ�ام األرضية املض�ادة لألفراد‬ ‫واستخدامها العشوائي حول العالم محل تركيز خاص لألمم املتحدة‪ .‬ويف عام ‪ ،1995‬انبثق‬ ‫عن اس�تعراض أجري التفاقية حظر أو تقييد اس�تعمال أسلحة تقليدية معينة — املعروفة‬ ‫أيضا ً باسم اتفاقية األسلحة الالإنسانية — الربوتوكول اإلضايف الثالث الذي دخل حيز النفاذ‬ ‫يف ع�ام ‪ ،1998‬وتض ّمن تش�ديد القيود عىل بعض اس�تخدامات األلغ�ام األرضية وعمليات‬ ‫نقلها وأنواعها (ألغام التفجري الذاتي واأللغام القابلة للكشف)‪ .‬ويف آذار‪/‬مارس ‪ ،2013‬بلغ‬ ‫عدد الدول امللتزمة بهذا الربوتوكول ‪ 98‬دولة‪ .‬وأُلحق باالتفاقية خمس�ة بروتوكوالت شملت‬ ‫باإلضافة إىل حظر األلغام األرضية والرشاك الخداعية‪ ،‬حظر الش�ظايا غري القابلة للكش�ف‬ ‫واألسلحة املُحرقة وأسلحة الليزر املُعمية ومخلفات الحرب من املتفجرات‪.‬‬

‫‪ 140‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫غير أن مجموع�ة من الدول متقاربة التفكري رأت أن االتفاقية ال توفر االس�تجابة الكافية‬ ‫إزاء أزمة إنسانية خطرية‪ ،‬وقامت بالتفاوض من أجل االتفاق عىل فرض حظر شامل لجميع‬ ‫األلغ�ام األرضية وتوصلت إىل وضع اتفاقية حظر اس�تعمال وتخزي�ن وإنتاج ونقل األلغام‬ ‫املض�ادة لألفراد وتدمري تل�ك األلغام (اتفاقية حظر األلغام)‪ ،‬الت�ي افتتحت للتوقيع يف عام‬ ‫‪ 1997‬ودخل�ت حي�ز النفاذ يف عام ‪ .1999‬وبحلول آذار‪/‬م�ارس ‪ ،2013‬كان عدد أطراف‬ ‫االتفاقية ‪ 161‬دولة‪.‬‬ ‫وأدى تنفي�ذ الصكين إىل تدمري مخزون�ات األلغام وتطهريها من البل�دان املترضرة وهو‬ ‫وسجل يف عام ‪ 2011‬ما مجموعه ‪ 4 286‬ضحية‬ ‫ما أدى بدوره إىل انخفاض عدد الضحايا‪ُ .‬‬ ‫جدي�دة لأللغ�ام األرضية ومخلفات الحرب م�ن املتفجرات‪ ،‬وهو عدد يماث�ل عدد الضحايا‬ ‫املس�جل يف عام�ي ‪ 2009‬و‪ .)www.icbl.org( 2010‬ويوج�د يف امليدان م�ا إجماليه ‪ 14‬من‬ ‫وكاالت األم�م املتحدة وبرامجها وإداراتها وصناديقها تق�وم بدور ف ّعال يف مجال الخدمات‬ ‫املتصلة باأللغام‪.‬‬ ‫وتتوىل دائ�رة األمم املتحدة لإلج�راءات املتعلقة باأللغ�ام (‪،)www.mineaction.org‬‬ ‫تنس�يق جميع األنش�طة املتصلة باأللغ�ام يف إطار منظوم�ة األمم املتحدة‪ .‬وترس�م الدائرة‬ ‫السياس�ات وتض�ع املعايري؛ وتجري التقييم�ات وترصد التهديد الذي يمثل�ه وجود األلغام‬ ‫واملع�دات املتفجرة؛ وتث ّقف الناس بقواعد السلامة يف املناطق املترضرة باأللغام؛ وتحش�د‬ ‫امل�وارد؛ وتس�اعد الضحايا؛ وتدمر املخزون�ات؛ وتدعو إىل الحظر العامل�ي لأللغام األرضية‬ ‫املضادة لألفراد؛ وتروج التفاقية حظر األلغام‪ .‬ويف حني أن املنظمات غري الحكومية تضطلع‬ ‫بمعظ�م العمل يف مجال تطهري األلغام والتوعية بمخاطر األلغام‪ُ ،‬يس�تعان أيضا ً باملقاولني‬ ‫التجاريني ويف أحوال معينة بالجيوش لتوفري الخدمات اإلنسانية يف مجال اإلجراءات املتعلقة‬ ‫باأللغام‪.‬‬ ‫مخلف�ات الح�رب م�ن املتفج�رات واأللغ�ام من غير األلغ�ام املض�ادة لألفراد‪.‬‬ ‫بينم�ا أمك�ن قطع خطوات هامة يف التصدّي لأللغام األرضي�ة املضادة لألفراد‪ ،‬ال يزال كثري‬ ‫م�ن املدنيني يتعرض للقتل واإلصابة بالذخائر املنفجرة األخرى‪ .‬وتنطوي هذه الذخائر عىل‬ ‫خطر محتمل للس�كان إذا ما تم ملس�ها عن غري قصد أو العبث املتعمد بها‪ ،‬وباألخص إذا لم‬ ‫يكن خطرها مس�توعبا ً بصورة جيدة‪ .‬ويمكن لهذه الذخائر أن تس�بب رضرا ً جس�يما ً حتى‬ ‫ولو بأعداد قليلة؛ وعند وضعها يف أماكن استراتيجية يمكن لل ُغم واحد أن يتس�بب يف إغالق‬ ‫طريق بأكمله ويشيع االرتباك يف األنشطة العادية‪ .‬وباقرتان ذلك بخصائص أخرى تتسم بها‬ ‫األلغ�ام من غري األلغام املض�ادة لألفراد مثل وجود ص ّمامة منع مناولة اللغم‪ ،‬وقلة املحتوى‬ ‫املعدني‪ ،‬يمكن أن يكون أثرها عىل البرش غاية يف الخطورة‪.‬‬ ‫وبموجب الربوتوكول الخامس التفاقية حظر أو تقييد اس�تعمال أس�لحة تقليدية معينة‪،‬‬ ‫ُيطلب إىل الدول األطراف يف النزاعات املس�لّحة اتخاذ إجراءات لتطهري وإزالة وتدمري األلغام‬ ‫من غري األلغام املضادة لألفراد وتس�جيل املعلومات املتصلة باس�تخدام املعدات املنفجرة أو‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪141‬‬

‫املعدات املهجورة واالحتفاظ بهذه املعلومات وتداولها‪ .‬وتلتزم هذه الدول أيضا ً باتخاذ جميع‬ ‫اإلجراءات االحرتازية املمكنة لتوفري الحماية للمدنيني والبعثات واملنظمات اإلنسانية‪ .‬ويتعني‬ ‫عىل الدول األطراف التي يكون بوسعها تقديم التعاون واملساعدة يف مجال وضع عالمات عىل‬ ‫أماكن األلغام وتطهريها وإزالتها وتدمريها وتقديم املس�اعدة لضحاياها‪ ،‬أن تفعل ذلك‪ .‬وقد‬ ‫دخل الربوتوكول الخامس حيّز النفاذ يف عام ‪.2006‬‬ ‫س�جل األس�لحة التقليدية (‪ .)www.un.org/disarmament/convarms/Register‬بغية‬ ‫املس�اهمة يف بناء الثقة وتحقيق األمن فيما بني الدول‪ ،‬أنشأت الجمعية العامة يف عام ‪1991‬‬ ‫س�جل األمم املتحدة لألسلحة التقليدية‪ .‬ويمسك بالس�جل مكتب األمم املتحدة لشؤون نزع‬ ‫ّ‬ ‫ويمك�ن هذا الرتتيب ال�ذي يقوم عىل تقدي�م تقارير طوعية للحكومات املش�ا ِركة‬ ‫السلاح‪.‬‬ ‫من توفري املعلومات بش�أن صادرات وواردات س�بع فئات من منظومات األسلحة التقليدية‬ ‫الرئيس�ية وهي‪ :‬الس�فن الحربي�ة‪ ،‬بما فيه�ا الغواصات؛ دباب�ات القتال؛ مركب�ات القتال‬ ‫املصفح�ة؛ الطائرات املقاتلة؛ طائ�رات عمودية هجومية؛ مدفعية العي�ار الثقيل؛ والقذائف‬ ‫وأجه�زة إطالق القذائ�ف‪ ،‬بما فيها املحمولة على الظهر قصرية امل�دى؛ ومنظومات الدفاع‬ ‫الجوي‪ .‬و ُتدعى الدول األعضاء أيضا ً إىل تقديم بيانات عن عمليات تحويل األسلحة الصغرية‬ ‫واألسلحة الخفيفة واملشرتيات من اإلنتاج الوطني والحيازات العسكرية‪ .‬وتج ّمع األمم املتحدة‬ ‫هذه املعلومات وتنرشها س�نويا ً كوثائق رسمية متاحة للجمهور وعن طريق املوقع الشبكي‬ ‫لألمم املتحدة أيضاً‪ .‬وبحلول عام ‪ 2012‬بلغ عدد الدول التي قدمت تقارير إىل الس�جل مرة‬ ‫واحدة أو أكثر منذ عام ‪ 1991‬ما إجماليه ‪ 173‬دولة‪ .‬ويف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2013‬تلقى‬ ‫سجل األمم املتحدة لألسلحة التقليدية ‪ 51‬تقريراً‪ .‬ويقدر أن هذا السجل يحرص أكثر من ‪95‬‬ ‫يف املائة من التجارة العاملية يف األسلحة التقليدية الرئيسية‪.‬‬ ‫الش�فافية يف النفقات العس�كرية (‪.)www.un.org/disarmament/convarms/Milex‬‬ ‫صممت آلية عاملية أخرى لتعزيز الشفافية يف املسائل العسكرية تتمثل يف تقرير األمم املتحدة‬ ‫ُ‬ ‫عن النفقات العس�كرية الذي اس� ُتهل تقديم�ه يف عام ‪ .1980‬وتغطي ه�ذه األداة الطوعية‬ ‫اإلنفاق الوطني عىل األشخاص العسكريني والعمليات والصيانة واملشرتيات والتشييد والبحث‬ ‫والتطوير يف املجاالت العسكرية‪ .‬وتجمع األمم املتحدة هذه املعلومات وتتيحها للجمهور‪ .‬ويف‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ ،2012‬قدم ‪ 30‬بلدا ً معلومات إىل هذه اآللية مرة واحدة عىل األقل منذ نشأتها‪.‬‬ ‫منع حدوث س�باق تسلح يف الفضاء الخارجي‪ .‬جرى تناول املسائل املتصلة بالفضاء‬ ‫الخارج�ي يف املنتدي�ات الدولية عىل مس�ارين منفصلني‪ :‬يتعلق األول بالتطبيقات الس�لمية‬ ‫لتكنولوجيا الفضاء ويتعلق الثاني بمنع حدوث س�باق تس�لّح يف هذه البيئة‪ .‬ونوقشت هذه‬ ‫املس�ائل يف الجمعية العامة ولجنة استخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية وهيئاتها‬ ‫الفرعية ويف مؤتمر نزع السلاح‪ .‬وأس�همت املناقش�ات يف إبرام عدد م�ن االتفاقات الدولية‬ ‫تتعلق بالجوانب الس�لمية والجوانب العسكرية الستخدام الفضاء الخارجي‪ .‬واستشعارا ً من‬ ‫الجمعي�ة العامة بأهمية منع عس�كرة الفضاء الخارجي‪ ،‬دعت يف الدورة االس�تثنائية األوىل‬

‫‪ 142‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املكرسة لنزع السالح (‪ )1978‬إىل إجراء مفاوضات دولية حول املسألة‪ .‬ويضع مؤتمر نزع‬ ‫السالح عىل جدول أعماله منذ عام ‪ 1982‬البند املعنون “منع حدوث سباق تسلح يف الفضاء‬ ‫الخارجي”‪ ،‬إالّ أنه لم ُيحرز س�وى النذر اليسري من التقدم حتى اآلن يف التفاوض عىل اتفاق‬ ‫متعدد األطراف بسبب استمرار الخالفات فيما بني الدول األعضاء‪.‬‬ ‫الصلة بني نزع السلاح والتنمية‪ .‬ناقش�ت الدول األعضاء لزمن طويل مس�ألة تعزيز‬ ‫التق�دم االقتصادي واالجتماع�ي‪ ،‬وعىل األخص للبلدان األقل نمواً‪ ،‬باس�تخدام موارد يجري‬ ‫تحريره�ا بإجراء نزع عام للسلاح يف إطار نظام للرقابة الدولي�ة الف ّعالة‪ .‬ويف عام ‪،1987‬‬ ‫عُقد مؤتمر معني بالصلة بني نزع السلاح والتنمية‪ .‬وحثت الجمعية العامة املجتمع الدويل‬ ‫على تخصي�ص جزء من املوارد الت�ي تتأتى من اتفاقات نزع السلاح والح ّد من األس�لحة‬ ‫ألغراض التنمية االقتصادي�ة واالجتماعية‪ ،‬بهدف تضييق الفجوة بني البلدان املتقدمة النمو‬ ‫والبلدان النامية‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫النهج اإلقليمية لنزع السلاح‪ .‬تدعم األمم املتحدة املب�ادرات اإلقليمية ودون اإلقليمية‬ ‫لتحقيق نزع السلاح وتعزيز األم�ن وتدابري بناء الثقة فيما بني ال�دول يف مختلف املناطق‪.‬‬ ‫وتقدم األمم املتحدة أيضا ً مس�اعدة يف تنفيذ املب�ادئ التوجيهية والتوصيات املتعلقة بال ُنهج‬ ‫اإلقليمية لنزع السالح املعتمدة يف هيئة نزع السالح يف عام ‪ .1993‬وبغية تدعيم نزع السالح‬ ‫اإلقليم�ي‪ ،‬تعمل األمم املتحدة مع املنظم�ات والرتتيبات الحكومية — مثل االتحاد األفريقي‬ ‫واالتح�اد األوروبي ومجلس الرشاكة األوروبية األطلس�ية وجامعة ال�دول العربية ومنظمة‬ ‫الدول األمريكية ومنظمة التعاون اإلسالمي ومنظمة األمن والتعاون يف أوروبا وميثاق تحقيق‬ ‫االس�تقرار لجنوب رشق أوروب�ا — إضافة إىل املنظمات غري الحكومي�ة الدولية واإلقليمية‬ ‫واملحلية‪.‬‬ ‫األنشطة اإلعالمية والتثقيفية يف مجال نزع السالح‪ .‬تضطلع األمم املتحدة بأنشطة‬ ‫إعالمية وتثقيفية يف مجال نزع السلاح املتعدد األطراف‪ ،‬تجري يف إطار برنامج معلومات‬ ‫نزع السلاح — باس�تخدام املنش�ورات واملناس�بات الخاص�ة واالجتماع�ات والحلقات‬ ‫الدراسية ومناقشات األفرقة واملعارض واملواقع الشبكية الشاملة التي تغطي شتى مسائل‬ ‫نزع السلاح‪ .‬ومنذ إنش�اء برنامج األمم املتحدة لزماالت نزع السلاح يف عام ‪ ،1979‬توىل‬ ‫تدريب زهاء ‪ 860‬من املس�ؤولني الرس�ميني يف أكثر من ‪ 160‬بلدا ً — يحتل العديد منهم‬ ‫اآلن مواق�ع املس�ؤولية يف ميدان نزع السلاح داخل حكوماتهم‪( .‬لالطلاع عىل معلومات‬ ‫إضافي�ة عن مش�اركة األمم املتح�دة وعن امل�وارد التثقيفية يف مجال نزع السلاح انظر‪:‬‬ ‫‪.)www.un.org/disarmament/education‬‬ ‫املنظور الجنساني يف نزع السالح‪ .‬تغيرّ وجه الحروب يف السنوات األخرية وباتت النساء‬ ‫والفتي�ات تتأث�رن بالنزاعات بش�كل متزايد كضحايا وجن�اة‪ .‬وتعزز األم�م املتحدة اإلفهام‬ ‫بأهمية تعزيز املنظور الجنساني يف جميع جوانب نزع السالح‪ ،‬بما يف ذلك يف املسائل املتعلقة‬ ‫بجمع األس�لحة وتدمريه�ا‪ ،‬وتطهري األلغام‪ ،‬ومب�ارشة بعثات تقيص الحقائق واملش�اركة يف‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪143‬‬

‫صنع القرار وعمليات السلام‪ .‬ويمكن ملنظور جنساني يتصل باألسلحة الصغرية‪ ،‬عىل سبيل‬ ‫املثال‪ ،‬أن يتناول الكيفية التي يؤدي بها انتش�ار هذه األسلحة إىل التأثري عىل النساء عىل وجه‬ ‫الخص�وص وأن يوضح ما الذي يتعني عمله للتصدّي للنتائج الس�لبية الناجمة عن ذلك‪ .‬ويف‬ ‫ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر عام ‪ ،2000‬اتخذ مجلس األمن قرارا ً فارقا ً هو القرار ‪)2000( 1325‬‬ ‫شجع فيه “جميع املشاركني يف وضع خطط نزع السالح والترسيح وإعادة اإلدماج عىل مراعاة‬ ‫االحتياجات املختلفة للمقاتلني السابقني إناثا ً وذكورا ً وعىل مراعاة احتياجات ُمعاليهم”‪.‬‬

‫استخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية‬ ‫تس�عى األمم املتحدة إىل ضمان أن يكون استخدام الفضاء الخارجي لألغراض السلمية وأن‬ ‫يجري اقتسام املكاسب املتحققة من أنشطة الفضاء بني جميع الدول‪ .‬وقد بدا هذا االنشغال‬ ‫باالستخدامات السلمية للفضاء الخارجي مبارش ًة عقب إطالق االتحاد السوفييتي ‘سبوتنيك’‬ ‫يف عام ‪ 1957‬وهو أول س�اتل اصطناعي‪ ،‬وظل انش�غالها باملسألة مواكبا ً للتطور الحاصل‬ ‫يف تكنولوجي�ا الفضاء‪ .‬وقامت األمم املتحدة بدور بالغ األهمية عندما وضعت القانون الدويل‬ ‫للفضاء وعملت عىل تعزيز التعاون الدويل يف علوم وتكنولوجيا الفضاء‪.‬‬ ‫وتتمث�ل الهيئ�ة الحكومية الدولية الرئيس�ية يف ه�ذا امليدان يف لجنة اس�تخدام الفضاء‬ ‫الخارج�ي يف األغراض الس�لمية (‪ .)www.unoosa.org‬وقد أنش�أت الجمعي�ة العامة هذه‬ ‫اللجن�ة يف ع�ام ‪ 1959‬وتتوىل اس�تعراض نطاق التع�اون الدويل يف مجال اس�تخدام الفضاء‬ ‫الخارجي يف األغراض الس�لمية‪ ،‬وتضع الربامج وتوجه التعاون التقني لألمم املتحدة وتش�جع‬ ‫البحوث ونرش املعلومات وتسهم يف تطوير القانون الدويل للفضاء‪ .‬وتتألف عضوية اللجنة من‬ ‫‪ 74‬دول�ة وعدد من املنظمات الدولي�ة الحكومية وغري الحكومية الت�ي تتمتع بمركز املراقب‪.‬‬ ‫و َتتْبَ�ع لجنة اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض الس�لمية لجنت�ان فرعيتان هما‪ :‬اللجنة‬ ‫الفرعي�ة العلمية والتقنية‪ ،‬وهي مركز التنس�يق للتعاون الدويل يف مج�ال تكنولوجيا وبحوث‬ ‫الفض�اء‪ ،‬واللجن�ة الفرعية القانونية التي تعمل على صياغة األُ ُطر القانوني�ة املواكبة للتقدم‬ ‫التكنولوجي الرسيع يف األنش�طة الفضائية‪ .‬وتجتمع اللجنة ولجنتاها الفرعيتان سنويا ً للنظر‬ ‫يف املسائل التي تقررها الجمعية العامة‪ ،‬ودراسة التقارير التي تقدّم إليها واملسائل التي تثريها‬ ‫الدول األعضاء‪ .‬وتعمل اللجنة عىل أساس توافق اآلراء وتقدم توصياتها إىل الجمعية العامة‪.‬‬

‫الصكوك القانونية‬ ‫أس�فر العمل الذي تقوم به لجنة اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض السلمية ولجنتها‬ ‫الفرعية القانونية عن اعتماد الجمعية العامة لخمس�ة صكوك قانونية‪ ،‬دخلت جميعها حيّز‬ ‫النفاذ وهي‪:‬‬

‫‪ 144‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫• •معاهدة املبادئ ِّ‬ ‫املنظمة ألنشطة الدول يف ميدان استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي‪،‬‬ ‫بما يف ذلك القمر واألجرام الس�ماوية األخرى لعام ‪( 1966‬معاهدة الفضاء الخارجي)‪،‬‬ ‫وتنص عىل أن يكون استكش�اف الفضاء لفائدة جميع البلدان‪ ،‬برصف النظر عن درجة‬ ‫التنمية التي حققتها‪ .‬وتس�عى إىل املحافظة عىل الفضاء الخارجي كمجال متاح للبرشية‬ ‫جمعاء يجري استكش�افه واس�تعماله بحرية من جانب جميع الدول لألغراض السلمية‬ ‫حرصا ً وعلـى أالّ يكون موضوعا ً للتخصيص الوطني؛‬ ‫• •اتف�اق إنق�اذ املالحني الفضائيين وإعادة املالحين الفضائيني ورد األجس�ام املطلقة يف‬ ‫الفضاء الخارجي لعام ‪( 1967‬اتفاق اإلنقاذ)‪ ،‬وينص عىل مس�اعدة أطقم سفن الفضاء‬ ‫عند وقوع حادث أو حدوث هبوط اضطراري‪ ،‬ويحدد إجراءات إعادة األجس�ام الفضائية‬ ‫إىل السلطة املطل ِ َقة لهذه األجسام عند العثور عليها خارج اإلقليم الذي تتبعه هذه السلطة؛‬ ‫• •اتفاقي�ة املس�ؤولية الدولية عن األرضار التي تحدثها األجس�ام الفضائي�ة لعام ‪1971‬‬ ‫(اتفاقية املس�ؤولية)‪ ،‬وتن�ص عىل أن الدولة املُطل ِ َقة لألجس�ام الفضائية مس�ؤولة عن‬ ‫األرضار الت�ي تحدثه�ا هذه األجس�ام عىل س�طح األرض أو لطائرة محلّقة أو ألجس�ام‬ ‫فضائية تابعة لدول أخرى أو ألشخاص أو ممتلكات تكون عىل متن تلك األجسام؛‬ ‫• •اتفاقية تسجيل األجس�ام املُطل َ َقة يف الفضاء الخارجي لعام ‪( 1974‬اتفاقية التسجيل)‪،‬‬ ‫وتنص عىل أن تتعهد الدول املُطل ِ َقة سجالت لألجسام الفضائية وأن تشاطر األمم املتحدة‬ ‫هذه املعلومات‪ .‬وبموجب االتفاقية يقوم مكتب األمم املتحدة لش�ؤون الفضاء الخارجي‬ ‫باالحتف�اظ بس�جل بهذه األجس�ام‪ .‬وتقدم جميع ال�دول واملنظمات املُطل ِ َقة لألجس�ام‬ ‫الفضائية معلومات ذات صلة للمكتب‪ .‬ويمكن االطالع عىل فهرس بهذه األجس�ام مزود‬ ‫بآلية للبحث يف العنوان التايل ‪www.unoosa.org‬؛‬ ‫• •االتفاق ِّ‬ ‫املنظم ألنش�طة الدول عىل س�طح القمر واألجرام السماوية األخرى لعام ‪1979‬‬ ‫ويفصل املبادئ األساس�ية املتصلة بالقمر واألجس�ام السماوية األخرى‬ ‫(اتفاق القمر)‪،‬‬ ‫ِّ‬ ‫ُ‬ ‫املبينة يف معاهدة عام ‪ ،1966‬ويحدد أ ُسس تنظيم واستكشاف املوارد الطبيعية يف هذه‬ ‫األجرام واستغاللها يف املستقبل‪.‬‬ ‫وعىل أساس عمل اللجنة ولجنتها الفرعية القانونية‪ ،‬اعتمدت الجمعية العامة مجموعة من‬ ‫املبادئ ِّ‬ ‫املنظمة ألداء األنشطة الفضائية‪ ،‬بما فيها املبادئ الواردة فيما ييل‪:‬‬ ‫• •املبادئ ِّ‬ ‫املنظمة الستخدام الدول للسواتل األرضية يف اإلرسال التليفزيوني الدويل املبارش‬ ‫(‪ ،)1982‬وتعترف ب�أن مثل هذا االس�تخدام ترتتب عليه تبعات سياس�ية واقتصادية‬ ‫واجتماعي�ة وثقافية دولية‪ .‬وتذهب إىل رضورة أن تش�جع هذه األنش�طة نرش املعارف‬ ‫وتبادلها‪ ،‬وتس�هم يف تعزيز التنمية واحرتام الحقوق السيادية للدول بما فيها مبدأ عدم‬ ‫التدخل؛‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪145‬‬

‫• •املبادئ املتعلقة باستشعار األرض عن ُبعد من الفضاء الخارجي (‪ ،)1986‬وتنص عىل أن‬ ‫يكون أداء هذه األنشطة لصالح جميع البلدان‪ ،‬مع احرتام سيادة جميع الدول والشعوب‬ ‫عىل مواردها الطبيعية‪ ،‬وحقوق الدول األخرى ومصالحها‪ .‬و ُيس�تخدم االستش�عار عن‬ ‫ُبعد للمحافظة عىل البيئة وتقليل أثر الكوارث الطبيعية؛‬ ‫• •املبادئ املتصلة باستخدام مصادر الطاقة النووية يف الفضاء الخارجي (‪ ،)1992‬وتسلّم‬ ‫بأهمية هذه املصادر لبعض املهام الفضائية عىل أن يكون اس�تخدامها مبنيا ً عىل تقييم‬ ‫ش�امل للسالمة‪ .‬وتو ّفر املبادئ توجيهات بشأن االستخدام اآلمن ملصادر الطاقة النووية‬ ‫أي عُطل يف جس�م فضائي يف حالة وجود خطر عودة مواد ّ‬ ‫مش�عة إىل كوكب‬ ‫واإلبالغ عن ّ‬ ‫األرض؛‬ ‫• •اإلعلان الخاص بالتع�اون الدويل يف مجال استكش�اف الفضاء الخارجي واس�تخدامه‬ ‫لفائ�دة جمي�ع الدول ومصلحتها‪ ،‬م�ع إيالء اعتبار خ�اص الحتياجات البل�دان النامية‬ ‫(‪ ،)1996‬وين�ص عىل حرية ال�دول يف أن تقرر جميع الجوانب املتعلقة بمش�اركتها يف‬ ‫التعاون الدويل يف مجال الفضاء عىل أساس التكافؤ والقبول املتبادل‪ ،‬ورضورة أن يؤدى‬ ‫هذا التعاون بأكثر الطرق كفاءة ومالءمة حسبما تراه البلدان املعنية‪.‬‬

‫مكتب شؤون الفضاء الخارجي‬ ‫يعمل مكتب ش�ؤون الفض�اء الخارج�ي (‪ )www.unoosa.org‬الذي يوج�د مقره يف فيينا‬ ‫كأمانة للجنة اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض الس�لمية ولجنتيها الفرعيتني‪ ،‬ويساعد‬ ‫البل�دان النامية عىل توظي�ف تكنولوجيا الفضاء لتحقيق أغ�راض التنمية‪ .‬وينرش املكتب عىل‬ ‫ال�دول األعض�اء معلومات تتص�ل بالفضاء عن طري�ق نظامه الدويل ملعلوم�ات الفضاء‪ ،‬كما‬ ‫ّ‬ ‫سجل األمم املتحدة لألجسام املُطل َقة يف الفضاء‪ .‬ويعمل عن طريق برنامج األمم املتحدة‬ ‫يتعهد‬ ‫للتطبيقات الفضائية التابع للمكتب عىل تحسني استخدام علوم وتكنولوجيا الفضاء يف أغراض‬ ‫التنمي�ة االقتصادية واالجتماعية لجميع الدول‪ ،‬وال س�يما البلدان النامية‪ .‬ويقدم املكتب أيضا ً‬ ‫يف إطار هذا الربنامج خدمات املش�ورة التقنية للدول األعضاء يف تنفيذ مشاريع تجريبية‪ ،‬كما‬ ‫يضطلع بربامج للتدريب والزماالت يف مجاالت من قبيل االستش�عار عن ُبعد واالتصال الساتيل‬ ‫واألرصاد الجوية الساتلية ومالحة السواتل وعلوم الفضاء األساسية وقانون الفضاء‪.‬‬ ‫وه�ذا املكت�ب هيئة تعاوني�ة تعمل يف إط�ار امليثاق الدويل بش�أن ‘الفض�اء والكوارث‬ ‫الكربى’ — الذي يمثل آلية تس�تطيع وكاالت األمم املتحدة من خاللها أن تطلب الحصول‬ ‫عىل صور ساتلية لدعم جهودها يف االستجابة لحاالت الكوارث‪ .‬ويعمل املكتب أيضا ً كأمانة‬ ‫للّجنة الدولية املعنية بال ُنظم العاملية للمالحة بواس�طة السواتل — وهي هيئة غري رسمية‬ ‫لتعزيز التعاون يف مجال تحديد املواقع املدنية بواسطة السواتل‪ ،‬وتحديد املواقيت املالحية‪،‬‬ ‫وخدم�ات القيم�ة املضافة‪ ،‬كما يعمل يف مجال كفالة التس�اوق والتش�غيل املتبادل للنظم‬

‫‪ 146‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املالحية العاملية بواس�طة الس�واتل‪ ،‬ويقوم املكتب يف الوقت ذاته بزيادة نطاق استخدامها‬ ‫لتدعيم التنمية املستدامة وعىل وجه األخص يف البلدان النامية‪.‬‬ ‫ويتوىل مكتب شؤون الفضاء الخارجي إدارة برنامج األمم املتحدة الستخدام املعلومات‬ ‫الفضائية يف إدارة الكوارث واالستجابة يف حاالت الطوارئ‪ .‬وقد أنشأت الجمعية العامة‬ ‫هذا الربنام�ج (‪ )www.un-spider.org‬يف كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،2006‬والهدف منه تزويد‬ ‫جمي�ع البل�دان واملنظمات الدولي�ة واملنظمات اإلقليمي�ة ذات الصلة بس�بيل عاملي لجميع‬ ‫املعلومات والخدمات الفضائية الداعمة لكامل دورة عملية إدارة الكوارث‪ .‬ويساعد الربنامج‬ ‫يف زي�ادة عدد البلدان التي تتلقى مس�اعدة يف مج�ال التخطيط إلدارة الك�وارث والح ّد من‬ ‫املخاطر واالستجابة لحاالت الطوارئ باستخدام املعلومات الفضائية ورسم سياسات بشأن‬ ‫استخدام التكنولوجيات الفضائية‪.‬‬ ‫ويو ّف�ر املكتب مس�اعدة تقني�ة إىل املراكز اإلقليمي�ة املعنية بتدريس عل�وم وتكنولوجيا‬ ‫الفض�اء وش�بكة تدريس عل�وم وتكنولوجيا الفض�اء املرتبطة باألمم املتح�دة‪ .‬وتعمل هذه‬ ‫املراك�ز مع ال�دول األعضاء لتعزيز قدراتها يف مجال علوم وتكنولوجيا الفضاء‪ .‬كما تس�اعد‬ ‫العلم�اء والباحثين عىل تطوير املهارات واملعارف يف تس�خري عل�وم وتكنولوجيا الفضاء يف‬ ‫أغراض التنمية املس�تدامة‪ .‬وهناك أربعة مراك�ز إقليمية من هذا القبيل هي‪ :‬املركز اإلقليمي‬ ‫ألفريقيا‪ ،‬ويتبعه مق ّران واحد يف املغرب واآلخر يف نيجرييا؛ واملركز اإلقليمي آلس�يا واملحيط‬ ‫الهادئ يف الهند؛ واملركز اإلقليمي لغربي آس�يا يف األردن؛ واملركز املشترك ألمريكا الالتينية‬ ‫ومنطقة البحر الكاريبي يف املكسيك والربازيل‪.‬‬ ‫ويعمل مكتب شؤون الفضاء الخارجي أيضا ً كأمانة لالجتماع املشرتك بني الوكاالت املعني‬ ‫بأنش�طة الفضاء الخارج�ي‪ ،‬الذي يجتمع س�نويا ً منذ عام ‪ 1975‬لزي�ادة التعاون املتصل‬ ‫بالفضاء فيما بني هيئات األمم املتحدة؛ وتنس�يق األنش�طة وبناء التآزر والنظر يف مبادرات‬ ‫جديدة‪ .‬ويصدر عن االجتماع التقرير الذي يقدمه األمني العام عن تنسيق األنشطة الفضائية‬ ‫يف منظومة األمم املتحدة‪.‬‬ ‫املؤتم�رات‪ّ :‬‬ ‫نظم�ت األم�م املتحدة ثالثة مؤتمرات رئيس�ية بش�أن استكش�اف الفضاء‬ ‫الخارجي واس�تخدامه يف األغراض الس�لمية‪ ،‬عُقدت كلها يف فيينا‪ .‬وقد عُقد املؤتمر األول يف‬ ‫عام ‪ 1968‬لدراس�ة املكاسب العملية املستمدة من البحوث واالستكشافات الفضائية واملدى‬ ‫الذي يمكن للدول غري املرتادة للفضاء أن تتمتع بهذه املكاس�ب‪ .‬واس�تهدف املؤتمر الثاني‬ ‫وه�و‪ ،‬مؤتم�ر األمم املتحدة املعني باستكش�اف الفضاء الخارجي واس�تخدامه يف األغراض‬ ‫الس�لمية ‪ ،82 -‬تقييم حالة عل�وم وتكنولوجيا الفضاء ؛ والنظر يف تس�خري تطبيقات علوم‬ ‫وتكنولوجي�ا الفض�اء ألغراض التنمية؛ ومناقش�ة التع�اون الدويل يف مج�ال الفضاء‪ .‬وعُقد‬ ‫املؤتم�ر الثال�ث‪ ،‬وهو مؤتم�ر األمم املتح�دة الثالث املعني باستكش�اف الفض�اء الخارجي‬ ‫واس�تخدامه يف األغراض الس�لمية يف ع�ام ‪ ،1999‬وحدد إطارا ً لإلج�راءات املتعلقة بما ييل‪:‬‬ ‫حماية البيئة العاملية وإدارة املوارد الطبيعية؛ زيادة استخدام التطبيقات الفضائية ألغراض‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪147‬‬

‫األمن البرشي والتنمية والرفاه؛ حماية بيئة الفضاء؛ زيادة استفادة البلدان النامية من علوم‬ ‫الفضاء والحصول عىل مكاس�بها؛ وتعزيز فرص التدريب والتعليم وبخاصة للشباب‪ .‬ودعا‬ ‫املؤتمر الثالث أيضا ً إىل إنش�اء نظام عاملي إلدارة عملي�ات التخفيف واإلغاثة واملنع املرتبطة‬ ‫بالكوارث الطبيعية‪ ،‬وتحسين الربامج التثقيفية والهياكل األساس�ية الساتلية ألغراض نرش‬ ‫اإلملام بالقراءة والكتابة؛ والتنسيق الدويل ألنشطة التعاون املتصلة باملدارات املنخفضة حول‬ ‫األرض‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2004‬أج�رت الجمعي�ة العامة اس�تعراضا ً خمس�يا ً للتقدم املح�رز يف تنفيذ‬ ‫توصي�ات مؤتمر األمم املتحدة الثالث املعني باستكش�اف الفضاء الخارجي واس�تخدامه يف‬ ‫األغراض الس�لمية‪ .‬وأيدت الجمعي�ة العامة خطة عمل تدعو إىل اتخ�اذ مزيد من اإلجراءات‬ ‫يف مجال اس�تخدام الفضاء ألغراض دعم الخطط العاملية للتنمية املس�تدامة‪ .‬وأس�فر تنفيذ‬ ‫توصي�ات املؤتمر الثالث عن إنش�اء برنامج األمم املتحدة الس�تخدام املعلومات الفضائية يف‬ ‫إدارة الكوارث واالس�تجابة يف حاالت الطوارئ وإنشاء اللجنة الدولية املعنية بال ُنظم العاملية‬ ‫للمالحة بواسطة السواتل‪.‬‬

‫القضاء عىل االستعمار‬ ‫منذ نشأة األمم املتحدة يف عام ‪ ،1945‬انضمت إىل عضوية املنظمة كدول مستقلة ذات سيادة‬ ‫حوايل ‪ 100‬دولة كانت ش�عوبها تخضع يف السابق للحكم االستعماري أو لرتتيبات الوصاية‪.‬‬ ‫وحصلت أقاليم أخرى عىل الحكم الذاتي باالرتباط السيايس بدول مستقلة أو باالندماج فيها‪.‬‬ ‫وقامت األمم املتحدة بدور حاسم يف هذا التغيري التاريخي دعمت به أماني الشعوب يف األقاليم‬ ‫التابع�ة وصاغت أهدافا ً ومعايري للتعجيل بحصولها عىل االس�تقالل‪ .‬وتضمنت البعثات التي‬ ‫أوفدتها األمم املتحدة يف هذا املجال اإلرشاف عىل انتخابات أدت إىل استقالل توغوالند (‪1956‬‬ ‫و‪ ،)1968‬وس�اموا الغربية (‪ ،)1961‬وناميبيا (‪ ،)1989‬ومؤخرا ً تيمور ‪ -‬ليشتي (‪.)2002‬‬ ‫ورغ�م التق�دم الكبري املحرز م�ن أجل القضاء عىل االس�تعمار‪ ،‬ال يزال مليونا نس�مة تقريبا ً‬ ‫يرزح�ون تحت الحكم االس�تعماري‪ ،‬وتواصل األمم املتحدة جهودها م�ن أجل إعمال تقرير‬ ‫املصري يف األقاليم املتبقية غري املتمتعة بالحكم الذاتي (‪.)www.un.org/en/decolonization‬‬ ‫وتنبث�ق جهود القضاء عىل االس�تعمار التي تضطلع بها األم�م املتحدة من املبدأ الوارد يف‬ ‫امليثاق الذي يقر “بالحقوق املتس�اوية للشعوب وبحقها يف تقرير املصري”‪ ،‬وكذلك من ثالثة‬ ‫فص�ول مح�دّدة يف امليثاق — هي الفصول الح�ادي عرش والثاني عشر والثالث عرش —‬ ‫التي ُك ّرس�ت ملصالح الش�عوب التابعة‪ .‬ومنذ عام ‪ ،1960‬اتخذت األمم املتحدة نرباس�ا ً لها‬ ‫أيضا ً اإلعالن الذي أصدرته الجمعية العامة بش�أن إعالن منح االس�تقالل للبلدان والشعوب‬ ‫املستعمرة‪ ،‬املعروف أيضا ً باسم إعالن إنهاء االستعمار‪ ،‬والذي أعلنت الدول األعضاء بموجبه‬ ‫رضورة وضع نهاية رسيعة لالس�تعمار‪ .‬وحدد ق�رار الجمعية العامة ‪( 1541‬د‪ )15-‬لعام‬ ‫‪ 1960‬ثالثة خيارات تتيح لألقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي حكما ً ذاتيا ً كامالً وهي‪:‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 148‬‬

‫أي دولة مس�تقلة أخرى‪ ،‬عىل أن يكون ذلك‬ ‫• •االرتباط الحر مع الدولة القائمة باإلدارة أو ّ‬ ‫نابع�ا ً ع�ن اختيار حر وطوعي لش�عب اإلقليم وأن يجري التعبري عنه بعملية مس�تنرية‬ ‫وديمقراطية؛‬ ‫أي دولة مس�تقلة أخرى عىل أس�اس املس�اواة‬ ‫• •االندم�اج يف الدولة القائمة باإلدارة أو يف ّ‬ ‫الكاملة بني شعب اإلقليم غري املتمتع بالحكم الذاتي وشعب الدولة املستقلة؛‬ ‫• •الحصول عىل االستقالل‪.‬‬

‫نظام الوصاية الدويل‬ ‫بموجـب الفصل الثاني عش�ـر مـن امليثاق‪ ،‬أنش�أت األمم املتحدة نظام الوصاية الدويل من‬ ‫أج�ل اإلرشاف عىل األقالي�م التي أُخضعت له�ذا النظام بموجب اتفاق�ات فردية أُبرمت مع‬ ‫ال�دول التي تولت إدارتها‪ .‬وانطبق هذا النظام على‪ :‬األقاليم الخاضعة لنظام االنتداب الذي‬ ‫أنش�أته عصبة األمم بعد الح�رب العاملي�ة األوىل؛ واألقاليم التي ُتقتطع م�ن “دول األعداء”‬ ‫نتيج�ة للحرب العاملي�ة الثانية؛ واألقاليم الت�ي تضعها يف الوصاية بمح�ض اختيارها دول‬ ‫مس�ؤولة عن إدارتها‪ .‬وتمثّل هدف نظام الوصاية يف ترقية األوضاع السياسية واالقتصادية‬ ‫واالجتماعية لألقاليم والعمل عىل اطراد تقدمها نحو الحكم الذاتي وتقرير املصري‪.‬‬ ‫وأنش�ئ مجلس الوصاية بموجب الفصل الثالث عشر من امليثاق من أجل اإلرشاف عىل‬ ‫إدارة األقاليم املش�مولة بالوصاية وكفالة اتخاذ الحكومات املس�ؤولة عن إدارتها الخطوات‬ ‫الكافية لتحقيق جهوزيتها للوفاء بمقاصد امليثاق‪.‬‬ ‫ويف الس�نوات األوىل لألم�م املتحدة‪ُ ،‬وضع أحد عرش إقليما ً تح�ت نظام الوصاية‪ .‬وعىل مر‬ ‫السنوات أصبحت هذه األقاليم األحد عرش دوال ً مستقلة أو انضمت طوعا ً لواحدة من الدول؛‬ ‫وكان آخره�ا ه�و إقليم جزر املحيط الهادئ املش�مول بالوصاية (باالو)‪ ،‬ال�ذي كانت تديره‬ ‫الوالي�ات املتح�دة‪ .‬ويف عام ‪ 1994‬أنهى مجل�س األمن اتفاق الوصاية م�ع الواليات املتحدة‬ ‫بخص�وص هذا اإلقليم ال�ذي اختار االرتباط الحر مع الواليات املتحدة يف اس�تفتاء أجري يف‬ ‫عام ‪ .1993‬وحصلت باالو عىل اس�تقاللها يف ع�ام ‪ ،1994‬وانضمت إىل األمم املتحدة كدولة‬ ‫مس�تقلة بوصفها العض�و رقم ‪ .185‬وحيث لم تعد توجد أقالي�م مدرجة عىل جدول أعمال‬ ‫مجلس الوصاية‪ ،‬يكون نظام الوصاية قد استكمل مهمته التاريخية‪.‬‬

‫األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي‬ ‫تناول ميثاق األمم املتحدة أيضا ً مس�ألة األقاليم األخرى غري املتمتعة بالحكم الذاتي التي لم‬ ‫ُت�درج يف إط�ار نظام الوصاية‪ .‬وينص الفصل الحادي عرش م�ن امليثاق — ترصيح يتعلق‬ ‫باألقالي�م غري املتمتع�ة بالحكم الذاتي — على أن تراعي الدول األعضاء الت�ي تتوىل إدارة‬ ‫ه�ذه األقالي�م “أن مصالح أه�ل هذه األقاليم لها املق�ام األول” وأنها تقب�ل االلتزام بتعزيز‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪149‬‬

‫رفاههم “كأمانة مقدّس�ة”‪ .‬وتحقيقا ً لهذه الغاية يتعني عىل الدول القائمة باإلدارة باإلضافة‬ ‫إىل ضم�ان التقدم الس�يايس واالقتص�ادي واالجتماعي والتعليمي لهذه الش�عوب‪ ،‬أن تلتزم‬ ‫أيضا ً بمس�اعدتها يف تطوير الحكم الذاتي واملؤسس�ات السياس�ية الديمقراطية‪ .‬ويقع عىل‬ ‫عات�ق ال�دول القائمة باإلدارة االلتزام بتقدي�م معلومات دورية إىل األمين العام عن األحوال‬ ‫االقتصادية واالجتماعية والتعليمية لألقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي الخاضعة إلدارتها‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1946‬قامت ثماني دول أعضاء — أسرتاليا وبلجيكا والدانمرك وفرنسا واململكة‬ ‫املتح�دة ونيوزيلن�دا وهولن�دا والواليات املتح�دة — بتحديد األقاليم غير املتمتعة بالحكم‬ ‫الذات�ي املوج�ودة تحت إدارتها‪ .‬وكان هناك ما مجموعه ‪ 72‬من ه�ذه األقاليم أصبح ثمانية‬ ‫منها مس�تقالً قبل ع�ام ‪ .1959‬ويف عام ‪ 1963‬أقرت الجمعية العامة قائمة منقحة تش�مل‬ ‫‪ 64‬إقليما ً ينطبق عليها إعالن منح االستقالل لعام ‪ .1960‬ويف الوقت الحارض‪ ،‬ال يزال هناك‬ ‫‪ 16‬من هذه األقاليم غري متمتع بالحكم الذاتي تحت مس�ؤولية فرنس�ا ونيوزيلندا واململكة‬ ‫املتحدة والواليات املتحدة‪ ،‬كدول قائمة باإلدارة‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ 2005‬واف�ق مجلس الفونو العام‪ ،‬وهو الهيئ�ة التمثيلية لتوكيالو‪ ،‬عىل مرشوع‬ ‫معاهدة لالرتباط الحر بني توكيالو ونيوزيلندا‪ ،‬وأقر أيضا ً مرشوعا ً للدستور‪ .‬ويف عام ‪2006‬‬ ‫أجري استفتاء اختار فيه ‪ 60‬يف املائة من املصوتني املسجلني يف توكيالو االرتباط الحر‪ ،‬وهي‬ ‫ثان يف عام‬ ‫نس�بة تقل عن أغلبية الثلثني املطلوبة إلقرار مثل هذا االرتباط‪ .‬وأجري اس�تفتاء ٍ‬ ‫‪ ،2007‬جاء بعدد من األصوات يقل عن النس�بة املطلوبة بمعدل ‪ 16‬صوتاً‪ ،‬حيث أ ّيده ‪446‬‬ ‫صوت�ا ً من إجمايل األصوات املدىل به�ا وعددها ‪ 692‬صوتاً‪ .‬ويف حزيران‪/‬يونيه ‪ 2012‬أيدت‬ ‫الجمعي�ة العامة القرار الذي اتخذه مجلس الفونو العام يف س�نة ‪ 2008‬بأن يرجأ النظر يف‬ ‫أي إجراءات من جانب توكيالو بشأن تقرير املصري؛ وأن تقوم كل من نيوزيلندا‬ ‫املستقبل يف ّ‬ ‫وتوكيالو بتعزيز الخدمات والهياكل األساسية عىل الجزر املرجانية لتوكيالو عىل النحو الذي‬ ‫يضمن تحسني نوعية حياة شعب هذه الجزر‪.‬‬

‫إعالن منح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة‬ ‫تر ّتب عىل الرغبة التواقة لشعوب األقاليم التابعة يف إعمال حق تقرير املصري‪ ،‬وتص ّور املجتمع‬ ‫الدويل بأن تطبيق مبادئ ميثاق األمم املتحدة يسير ببطء شديد‪ ،‬قيام الجمعية العامة لألمم‬ ‫املتحدة يف عام ‪ 1960‬بإصدار إعالن منح االس�تقالل للبلدان والش�عوب املستعمرة (القرار‬ ‫‪( 1514‬د ‪ .))15 -‬وينص اإلعالن عىل أن إخضاع الش�عوب الس�تعباد األجنبي وس�يطرته‬ ‫واستغالله يشكل إنكارا ً لحقوق اإلنس�ان األساسية‪ ،‬ويناقض امليثاق‪ ،‬ويعيق تعزيز السالم‬ ‫والتع�اون الدوليني‪ .‬ويضي�ف اإلعالن أنه من الضروري القيام “باتخ�اذ التدابري الفورية‬ ‫الالزمة يف األقاليم املشمولة بالوصاية واألقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي أو جميع األقاليم‬ ‫األخرى التي لم تنل بعد اس�تقاللها‪ ،‬لنقل جميع الس�لطات إىل شعوب تلك األقاليم دون قيد‬ ‫أو رشط‪ ،‬وفقا ً إلرادتها ورغبتها املعرب عنهما بحرية‪ ،‬ودون تمييز بس�بب العرق أو املعتقد‬

‫‪ 150‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫أو اللون لتمكينها من التمتع باالستقالل والحرية التامني”‪ .‬وقامت الجمعية العامة أيضا ً يف‬ ‫الق�رار ‪( 1541‬د ‪ ،)15 -‬بتحديد الخيارات الثالثة املرشوعة املتعلقة باملركز الس�يايس التي‬ ‫تو ّف�ر الحكم الذات�ي الكامل وهي — االرتباط الحر مع دولة مس�تقلة‪ ،‬أو االندماج يف دولة‬ ‫مستقلة‪ ،‬أو االستقالل‪.‬‬ ‫األقاليم التي ال يزال ينطبق عليها إعالن منح االستقالل‬ ‫للبلدان والشعوب املستعمرة‬ ‫الدولة القائمة‬ ‫باإلدارة‬

‫اإلقليم‬

‫أفريقيا‬ ‫الصحراء الغربية‬ ‫آسيا واملحيط الهادئ‬ ‫ساموا األمريكية‬ ‫غوام‬ ‫كاليدونيا الجديدة‬ ‫بيتكرين‬ ‫توكيالو‬ ‫املحيط األطليس ومنطقة البحر الكاريبي والبحر األبيض املتوسط‬ ‫أنغيال‬ ‫برمودا‬ ‫جزر فرجن الربيطانية‬ ‫جزر كايمان‬ ‫جزر فوكالند (مالفيناس)‬ ‫جبل طارق‬ ‫مونتيسريات‬ ‫سانت هيالنة‬ ‫جزر تركس وكايكوس‬ ‫جزر فرجن التابعة للواليات املتحدة‬

‫__‬ ‫الواليات املتحدة‬ ‫الواليات املتحدة‬ ‫فرنسا‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫نيوزيلندا‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫اململكة املتحدة‬ ‫الواليات املتحدة‬

‫ويف ع�ام ‪ ،1961‬أنش�أت الجمعي�ة العام�ة لجنة خاص�ة لبحث تطبيق اإلعلان وتقديم‬ ‫توصيات عن حالة تنفيذه‪ .‬ويش�ار إىل هذه اللجنة باس�م ش�ائع هو اللجنة الخاصة املعنية‬ ‫بإنهاء االس�تعمار‪ ،‬واس�مها الكامل هو اللجنة الخاصة املعنية بحالة تنفيذ إعالن منح‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪151‬‬

‫االس�تقالل للبلدان والشعوب املستعمرة‪ .‬وتجتمع هذه اللجنة س�نويا ً و ُيستمع فيها إىل‬ ‫مقدمي االلتماس�ات وممثلني لهذه األقالي�م‪ ،‬وتوفد اللجنة بعثات زائ�رة إىل األقاليم وتنظم‬ ‫حلقات دراسية س�نوية بشأن األحوال السياسية االجتماعية واالقتصادية والتعليمية يف هذه‬ ‫األقاليم‪.‬‬ ‫الصحراء الغربية‪ .‬يف ‪ 26‬ش�باط‪/‬فرباير ‪ ،1976‬أفادت إسبانيا األمني العام بأنها تنهي‬ ‫وجوده�ا يف إقلي�م الصح�راء‪ ،‬اعتبارا ً من ذل�ك التاريخ وت�رى أنه لزاما ً عليه�ا أن تدرج يف‬ ‫أي مس�ؤولية دولية‬ ‫الس�جالت أن إس�بانيا تعترب نفس�ها خالية من ذلك الوقت فصاعدا ً من ّ‬ ‫تتعلق بإدارته بالنظر إىل توقف مشاركتها يف اإلدارة املؤقتة القائمة لإلقليم‪ .‬ويف عام ‪،1990‬‬ ‫أعادت الجمعية العامة التأكيد عىل أن مس�ألة الصحراء الغربية هي عملية إلنهاء االس�تعمار‬ ‫يلزم أن يستكملها شعب الصحراء الغربية‪.‬‬ ‫كاليدوني�ا الجدي�دة‪ .‬يف ‪ 2‬كان�ون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،1986‬ق�ررت الجمعي�ة العامة أن‬ ‫كاليدونيا الجديدة إقليم غري متمتع بالحكم الذاتي‪.‬‬ ‫ويف السنوات التي تلت اعتماد اإلعالن‪ ،‬حصل ما إجماليه ‪ 60‬من األقاليم املستعمرة يقطنها‬ ‫أكث�ر من ‪ 80‬مليون نس�مة عىل حق تقري�ر املصري باختيار االس�تقالل واالنضمام إىل األمم‬ ‫املتحدة كدول مستقلة‪ .‬ودعت الجمعية العامة الدول القائمة باإلدارة إىل اتخاذ كل الخطوات‬ ‫الرضورية لتمكني شعوب األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي من املمارسة الكاملة لحقها يف‬ ‫تقرير املصري واالس�تقالل‪ .‬ودعت أيضا ً الدول القائمة باإلدارة إىل اس�تكمال سحب قواعدها‬ ‫أي نشاط للمصالح االقتصادية األجنبية‬ ‫العسكرية الباقية من هذه األقاليم وضمان أالّ يؤدي ّ‬ ‫أي مصالح أخرى إىل تعطيل تنفيذ اإلعالن‪.‬‬ ‫أو ّ‬ ‫ويف ه�ذا الصدد‪ ،‬قامت نيوزيلندا بتوس�يع مجاالت التعاون املس�تمر بينه�ا وبني اللجنة‬ ‫الخاصة فيما يتعلق بتوكيالو‪ .‬ويف عام ‪ ،1999‬بدأت فرنس�ا التعاون مع اللجنة عقب توقيع‬ ‫اتفاق بش�أن مس�تقبل كاليدونيا الجديدة‪ .‬ويف الس�نوات األخرية لم تشرتك دولتان قائمتان‬ ‫باإلدارة يف أعمال اللجنة رس�مياً‪ .‬وأوضحت الواليات املتحدة أنها واعية لدورها كدولة قائمة‬ ‫باإلدارة وأنها س�تواصل الوفاء بمسؤولياتها بموجب ميثاق األمم املتحدة‪ .‬أما اململكة املتحدة‬ ‫فأعلنت بش�كل متك�رر أنه ولنئ كان معظ�م األقاليم التابعة إلدارتها قد اختار االس�تقالل‪،‬‬ ‫يفضل عدد محدود منها البقاء عىل ارتباط بها‪.‬‬ ‫ومع نهاية العقد الدويل األول للقضاء عىل االس�تعمار (‪ ،)2000 - 1991‬أعلنت الجمعية‬ ‫العامة العقد الدويل الثاني للقضاء عىل االس�تعمار (‪ ،)2010 - 2001‬داعية الدول األعضاء‬ ‫إىل مضاعف�ة جهودها من أجل اإلنهاء الكامل لالس�تعمار‪ .‬وبالنس�بة لبع�ض األقاليم‪ ،‬مثل‬ ‫الصح�راء الغربية‪ ،‬عهدت الجمعي�ة العامة إىل األمني العام بمهام محددة من أجل تس�هيل‬ ‫عملية إنهاء االستعمار وفقا ً مليثاق األمم املتحدة وأهداف اإلعالن‪ .‬وبموجب القرار ‪119/65‬‬ ‫املؤرخ ‪ 10‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ ،2010‬أعلنت الجمعية العامة العقد الدويل الثالث للقضاء‬ ‫عىل االستعمار (‪.)2020 - 2011‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 152‬‬

‫ناميبيا‬ ‫أسهمت األمم املتحدة يف تحقيق استقالل ناميبيا يف عام ‪ — 1990‬وهي حالة قدمت نموذجا ً‬ ‫ملدى تعقد جهود تحول أحد األقاليم تحوال ً س�لميا ً إىل االستقالل‪ .‬وكانت ناميبيا التي عُرفت‬ ‫من قبل باس�م جنوب غرب أفريقي�ا قد ُوضعت كإقليم أفريقي تحت نظ�ام االنتداب التابع‬ ‫لعصبة األمم‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،1946‬طلب�ت الجمعية العامة م�ن جنوب أفريقي�ا إدارة اإلقليم بموجب نظام‬ ‫الوصاية‪ .‬ورفضت جنوب أفريقيا ذلك‪ ،‬وأفادت األمم املتحدة يف عام ‪ 1949‬بأنها س�تتوقف‬ ‫ع�ن تقديم معلومات عن اإلقليم متذرعة بأن نظام االنتداب انتهى بنهاية عصبة األمم‪ .‬ورأت‬ ‫الجمعي�ة العام�ة أن جنوب أفريقيا لم ت�ف بالتزاماتها‪ ،‬وألغت انتدابها على اإلقليم يف عام‬ ‫‪ 1966‬ووضعته تحت مس�ؤولية مجل�س األمم املتحدة لجنوب غ�رب أفريقيا‪ ،‬الذي أعيدت‬ ‫تس�ميته يف ع�ام ‪ 1968‬إىل مجل�س ناميبيا‪ .‬ويف عام ‪ ،1976‬طل�ب مجلس األمن من جنوب‬ ‫أفريقي�ا أن تقب�ل بإج�راء انتخابات يف اإلقليم تح�ت إرشاف األمم املتح�دة‪ .‬ورأت الجمعية‬ ‫العامة رضورة أن تضم محادثات االس�تقالل املنظمة الش�عبية ألفريقي�ا الجنوبية الغربية‬ ‫(سوابو) — املمثل الرشعي الوحيد للشعب الناميبي‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1978‬قدمت جمهورية أملانيا االتحادية وفرنسا وكندا واململكة املتحدة والواليات‬ ‫املتحدة إىل مجلس األمن اقرتاحا ً للتسوية ينص عىل إجراء انتخابات لجمعية تأسيسية تحت‬ ‫رعاية األمم املتحدة‪ .‬وأيد مجلس األمن توصيات األمني العام بتنفيذ االقرتاح وطلب إليه تعيني‬ ‫ممثل خاص لناميبيا‪ ،‬وإنش�اء فريق األمم املتحدة للمس�اعدة يف فرتة االنتقال‪ .‬وبعد سنوات‬ ‫م�ن املفاوضات من جانب األمني العام وممثله الخاص‪ ،‬وبوس�اطة الواليات املتحدة‪ ،‬أُبرمت‬ ‫يف ع�ام ‪ 1988‬اتفاقات من أجل إحالل السلام يف الجن�وب األفريقي‪ ،‬وافقت جنوب أفريقيا‬ ‫بمقتضاها عىل التعاون مع األمني العام لضمان استقالل ناميبيا عن طريق االنتخابات‪.‬‬ ‫وب�دأت العملية التي اخ ُتتمت باس�تقالل ناميبيا يف ع�ام ‪ .1989‬وقام خاللها فريق األمم‬ ‫املتحدة للمس�اعدة يف فرتة االنتقال بضبط مجمل العملي�ة االنتخابية واإلرشاف عليها‪ ،‬وهي‬ ‫عملية تولتها السلطات الناميبية‪ .‬وتوىل الفريق رصد وقف إطالق النار بني املنظمة الشعبية‬ ‫ألفريقي�ا الجنوبية الغربية (س�وابو) وجن�وب أفريقيا‪ ،‬وترسيح جميع القوات العس�كرية‪،‬‬ ‫وضمن إجراء عملية انتخابية سلسة شملت رصد مراكز الرشطة املحلية‪.‬‬ ‫وف�ازت س�وابو بانتخابات الجمعية التأسيس�ية الت�ي اعترب املمثل الخ�اص لألمني العام‬ ‫أنه�ا كانت انتخاب�ات “حرة ونزيهة”‪ .‬ويف أعقاب االنتخابات‪ ،‬س�حبت جنوب أفريقيا قواتها‬ ‫املتبقي�ة‪ .‬وتول�ت الجمعية التأسيس�ية صياغة دس�تور جديد ووفق عليه يف ش�باط‪/‬فرباير‬ ‫‪ ،1990‬وانتخبت الجمعية التأسيس�ية س�ام نجوما زعيم سوابو رئيس�ا ً ملدة خمس سنوات‪.‬‬ ‫ويف آذار‪/‬مارس‪ ،‬أصبحت ناميبيا دولة مستقلة وتوىل األمني العام إجراءات حلف اليمني ألول‬ ‫رئيس ناميبي‪ .‬ويف نيسان‪/‬أبريل من السنة نفسها انضمت ناميبيا إىل عضوية األمم املتحدة‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪153‬‬

‫تيمور ‪ -‬ليشتي‬ ‫تمثل العملية التي أفضت إىل اس�تقالل تيمور ‪ -‬ليشتي — التي كانت ُتعرف من قبل باسم‬ ‫تيمور الرشقية‪ ،‬إحدى قصص النجاح األخرى لألمم املتحدة‪ .‬وقد أُوفدت عملية رئيسية لألمم‬ ‫املتح�دة لإلرشاف على انتقال تيمور الرشقية إىل االس�تقالل بعد أن صوت ش�عبها لصالح‬ ‫االستقالل يف عملية تشاورية عامة أجرتها األمم املتحدة يف عام ‪.1999‬‬ ‫وتقع جزيرة تيمور إىل الش�مال من أستراليا‪ ،‬يف القطاع الجنوبي األوسط لسلسلة الجزر‬ ‫التي تتش�كل منه�ا إندونيس�يا‪ .‬وكان الجزء الغربي م�ن الجزيرة مس�تعمرة هولندية‪ ،‬ثم‬ ‫أصبح جزءًا من إندونيس�يا عندما حصل هذا البلد عىل اس�تقالله‪ .‬أما تيمور الرشقية فكانت‬ ‫مستعمرة برتغالية‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1960‬أدرجت األمم املتحدة تيمور الرشقية يف قائمة األقاليم غري املتمتعة بالحكم‬ ‫الذات�ي‪ .‬ويف ع�ام ‪ ،1974‬واعرتافا ً من الربتغال بحق تيمور الرشقية يف تقرير املصري س�عت‬ ‫إىل إنش�اء حكوم�ة إقليمية ومجلس ش�عبي بغية تحدي�د وضع اإلقلي�م‪ .‬إال ّ أن عام ‪1975‬‬ ‫ش�هد اندالع حرب أهلية بني األحزاب السياسية املنشأة حديثا ً يف اإلقليم‪ .‬وانسحبت الربتغال‬ ‫متذرعة بأنها ال تستطيع السيطرة عىل الحالة‪ .‬ثم أعلن أحد جانبي تيمور الرشقية استقالله‬ ‫كدولة منفصلة بينما أعلن الجانب اآلخر استقالله واندماجه يف إندونيسيا‪.‬‬ ‫ويف كانون األول‪/‬ديس�مرب‪ ،‬هبطت القوات اإلندونيسية إىل أرايض تيمور الرشقية‪ ،‬وجرى‬ ‫اإلعالن عن تش�كيل حكومة يف اإلقلي�م‪ .‬وإثر ذلك‪ ،‬قطعت الربتغال عالقاتها مع إندونيس�يا‬ ‫ودعتها إىل س�حب قواتها وعرضت املسألة عىل مجلس األمن الذي ّ‬ ‫حث إندونيسيا عىل سحب‬ ‫قواته�ا وطالب جميع الدول باحرتام حق ش�عب تيمور الرشقي�ة يف تقرير املصري‪ .‬ويف عام‬ ‫‪ ،1976‬أج�رت حكوم�ة اإلقليم انتخابات لجمعية تأسيس�ية دعت فيما بع�د إىل االندماج يف‬ ‫إندونيسيا‪ .‬وعندما أصدرت إندونيسيا قانونا ً يؤيد هذا القرار‪ ،‬بدأت حركة مؤيدي االستقالل‬ ‫املقاومة املس�لّحة‪ .‬ويف عام ‪ ،1983‬اس�تهل األمني العام محادثات مع إندونيس�يا والربتغال‬ ‫لكنه لم يتمكن إالّ يف عام ‪ 1999‬عن طريق مس�اعيه الحميدة من التوصل إىل اتفاقات تفتح‬ ‫الطريق أمام إجراء مشاورات شعبية‪.‬‬ ‫وعىل أس�اس هذه االتفاقات‪ ،‬قامت بعثة األمم املتحدة يف تيم�ور الرشقية بتنظيم وإجراء‬ ‫عملي�ة لتس�جيل الناخبني وأجرت اقرتاعا ً رس�مياً‪ .‬إالّ أنه يف آب‪/‬أغس�طس ‪ ،1999‬وعندما‬ ‫رف�ض ‪ 78,5‬يف املائ�ة من الناخبني املس�جلني البال�غ عددهم ‪ 450 000‬ناخب االس�تقالل‬ ‫الذاتي ضمن إندونيسيا‪ ،‬قامت امليليشيات املناوئة لالستقالل بحملة ّ‬ ‫منظمة للتدمري والعنف‬ ‫تس�ببت يف مقت�ل الكثريين وحملت أكثر من ‪ 200 000‬من أبن�اء تيمور الرشقية عىل الفرار‬ ‫من ديارهم‪ .‬وبعد محادثات مكثفة‪ ،‬قبلت إندونيسيا بنرش قوة متعددة الجنسيات أذنت بها‬ ‫األمم املتحدة‪ .‬ويف أيلول‪/‬س�بتمرب‪ ،‬وبموجب الفصل الس�ابع من امليث�اق‪ ،‬أذن مجلس األمن‬ ‫بنرش القوة الدولية يف تيمور الرشقية التي أس�همت يف اس�تعادة السلام واالستقرار‪ .‬وعقب‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 154‬‬

‫ذلك مبارشة أنش�أ املجلس يف ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر إدارة األمم املتح�دة االنتقالية يف تيمور‬ ‫الرشقية ومنحها سلطة تنفيذية وترشيعية كاملة أثناء انتقال البلد إىل االستقالل‪.‬‬ ‫ويف آب‪/‬أغسطس ‪ ،2001‬اتجه أكثر من ‪ 91‬يف املائة من الناخبني الذين يحق لهم التصويت‬ ‫يف تيم�ور الرشقي�ة إىل صناديق االنتخابات واختاروا جمعية تأسيس�ية من ‪ 88‬عضوا ً أوكلت‬ ‫إليها مهمة كتابة وإقرار دستور جديد وصياغة إطار النتخابات تجرى مستقبالً واالنتقال إىل‬ ‫مرحلة االس�تقالل التام‪ .‬ويف آذار‪/‬مارس ‪ ،2002‬و ّقعت الجمعية التأسيس�ية عىل إنفاذ أول‬ ‫دس�تور لإلقليم‪ .‬ويف الشهر التايل‪ُ ،‬عينِّ زانانا غوسماو رئيسا ً منتخبا ً بعد حصوله عىل ‪82,7‬‬ ‫يف املائة من أصوات الناخبني‪ .‬ويف ‪ 20‬أيار‪/‬مايو ‪ 2002‬حصل اإلقليم عىل اس�تقالله‪ .‬وجرى‬ ‫تحويل الجمعية التأسيس�ية إىل برملان وطني‪ ،‬واتخذت الدولة الجديدة اسم تيمور ‪ -‬ليشتي‪.‬‬ ‫ويف أيلول‪/‬س�بتمرب من ذلك الع�ام‪ ،‬أصبحت الدولة العضو الحادية والتس�عني بعد املائة يف‬ ‫األمم املتحدة‪.‬‬ ‫وبقيت األمم املتحدة بعد اختتام العملية الناجحة إلنهاء االستعمار يف تيمور الرشقية‪ ،‬عىل‬ ‫التزامها بدعم تيمور ‪ -‬ليش�تي البلد املستقل سعيا ً إىل توطيد أركان املؤسسات الديمقراطية‬ ‫والنهوض بالتنمية االجتماعية واالقتصادية فيه‪.‬‬

‫الصحراء الغربية‬ ‫ال تزال األمم املتحدة تتعامل منذ عام ‪ 1963‬مع نزاع جا ٍر يتصل بالصحراء الغربية — وهو‬ ‫إقليم يقع عىل الساحل الشمايل الغربي ألفريقيا ويالصق الجزائر وموريتانيا واملغرب‪.‬‬ ‫وقد أصبحت الصحراء الغربية مس�تعمرة إس�بانية يف عام ‪ .1884‬ويف عام ‪ ،1963‬ادّعت‬ ‫كل من موريتانيا واملغرب تبعيتها لها‪ .‬غري أن محكمة العدل الدولية انتهت يف فتوى أصدرتها‬ ‫يف عام ‪ 1975‬بنا ًء عىل طلب الجمعية العامة‪ ،‬إىل رفض مطالب الس�يادة اإلقليمية من جانب‬ ‫كل من موريتانيا واملغرب‪.‬‬ ‫وتبذل األمم املتحدة مساعيها من أجل التوصل إىل تسوية يف الصحراء الغربية منذ انسحاب‬ ‫إس�بانيا يف عام ‪ — 1976‬وما تىل ذلك من اقتتال بني املغرب — الذي قام ‘بإعادة إدماج’‬ ‫اإلقليم — والجبهة الش�عبية لتحرير الساقية الحمراء ووادي الذهب (جبهة البوليساريو)‪،‬‬ ‫الت�ي تحظى بمس�اندة الجزائر‪ .‬ويف ع�ام ‪ ،1979‬طالبت منظمة الوح�دة األفريقية بإجراء‬ ‫ّ‬ ‫يتمكن ش�عب اإلقليم عن طريقه من ممارس�ة حقه يف تقرير املصري‪ .‬وبحلول عام‬ ‫اس�تفتاء‬ ‫‪ ،1982‬اعرتف ‪ 26‬من أعضاء منظم�ة الوحدة األفريقية “بالجمهورية العربية الصحراوية‬ ‫الديمقراطي�ة” الت�ي أعلنتها جبهة البوليس�اريو يف عام ‪ .1976‬وعندم�ا دُعيت الجمهورية‬ ‫العربية الصحراوية الديمقراطية الحتالل مقعد يف مؤتمر قمة منظمة الوحدة األفريقية لعام‬ ‫‪ ،1984‬انسحب املغرب من املنظمة‪.‬‬

‫الفصل الثاني ‪ -‬السالم واألمن الدوليان ‬

‫‪155‬‬

‫وأس�فرت مهمة املساعي الحميدة املشتركة التي بذلها كل من األمني العام لألمم املتحدة‬ ‫ورئي�س منظم�ة الوحدة األفريقي�ة إىل التوصل إىل مقرتحات للتس�وية يف عام ‪ 1988‬تدعو‬ ‫إىل وقف إطالق النار وإجراء اس�تفتاء لالختيار بني االس�تقالل أو االندماج يف املغرب‪ ،‬وافق‬ ‫عليه�ا الطرفان من حيث املب�دأ‪ .‬وبموجب قرار مجلس األمن ‪ ،)1991( 690‬أنش�أ املجلس‬ ‫بعثة األمم املتحدة لالس�تفتاء يف الصحراء الغربية يف عام ‪1991‬ملساعدة املمثل الخاص‬ ‫لألمني العام يف جميع املس�ائل املتصلة بتنظيم وإجراء اس�تفتاء بشأن تقرير املصري لشعب‬ ‫الصح�راء الغربية‪ .‬وقد ُمنح حق التصويت لجميع الصحراويني البالغني من العمر ‪ 18‬عاما ً‬ ‫فأكثر املش�مولني بتعداد الس�كان الذي أجرته إسبانيا يف عام ‪ ،1974‬سواء كانوا يقيمون يف‬ ‫اإلقليم أم خارجه‪ .‬وتقرر أن تقوم لجنة لتحديد الهوية بتحديث قوائم تعداد السكان وتحديد‬ ‫الناخبني‪ .‬وتقرر أيضا ً أن يجرى بمساعدة املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني‬ ‫تحديد الناخبني الذين يقيمون خارج اإلقليم‪.‬‬ ‫ويف أيلول‪/‬س�بتمرب ع�ام ‪ ،1991‬ب�دأ رسيان وقف إطلاق النار‪ .‬ومنذ ذل�ك الوقت ظل‬ ‫املراقبون العس�كريون للبعثة يراقبون وقف إطالق النار دون تسجيل انتهاكات كبرية‪ .‬لكن‬ ‫الطرفني ظال عىل اختالفهما بش�أن تنفيذ خطة التس�وية — وبخاص�ة فيما يتعلق بأهلية‬ ‫الناخبين لالس�تفتاء‪ .‬ويف عام ‪ ،1997‬أمكن بوس�اطة املبعوث الش�خيص لألمين العام إىل‬ ‫الصح�راء الغربي�ة التوصل إىل حل وس�ط‪ ،‬واس� ُتكملت عملية تحديد الهوي�ة يف نهاية عام‬ ‫‪ .1999‬إال ّ أن�ه بالرغ�م من عدم توقف املش�اورات واملفاوضات‪ ،‬اس�تمرت الخالفات قائمة‬ ‫بشأن تنفيذ الخطة‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2004‬رف�ض املغ�رب اقرتاح�ا ً قدمه املبعوث الش�خيص ورف�ض أيضا ً خطة‬ ‫التسوية ذاتها‪ .‬ورغم استمرار التأزم‪ ،‬حدثت بعض التطورات اإليجابية خالل السنوات التي‬ ‫تلت ذلك‪ ،‬ش�ملت إفراج جبهة البوليس�اريو يف آب‪/‬أغسطس ‪ 2005‬عن جميع من تبقى من‬ ‫أرسى الح�رب املغاربة‪ ،‬كما أنش�ئ يف ع�ام ‪ 2004‬برعاية املفوضية الس�امية لألمم املتحدة‬ ‫لش�ؤون الالجئني برنامج ‘الزيارات العائلية’ بني الالجئني الصحراويني الذين يعيش�ون يف‬ ‫مخيمات تيندوف بالجزائر وأقاربهم يف إقليم الصحراء الغربية ‪ -‬ولم يكن بعضهم قد التقى‬ ‫اآلخر ملدة ‪ 30‬عاماً‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2007‬الحظ املبعوث الش�خيص لألمني العام أنه لم يتبق إال ّ خيارين‪ :‬إما جمود‬ ‫بحسن نية‬ ‫يطول إىل ما ال نهاية‪ ،‬أو تفاوض مبارش‪ .‬ودعا مجلس األمن إىل إجراء مفاوضات ُ‬ ‫بدون رشوط مس�بقة‪ .‬ثم قام املبعوث الشخيص بتيسري اجتماعات مع الطرفني يف نيويورك‬ ‫حرضته�ا أيض�ا ً الجزائر وموريتانيا‪ .‬ويف االجتماع الثاني‪ ،‬أق�ر الطرفان بأن الوضع الراهن‬ ‫بحسن نية‪.‬‬ ‫غري مقبول وألزما نفسيهما بمواصلة التفاوض ُ‬ ‫سجل هذا الحوار املتجدد أول مفاوضات مبارشة‬ ‫وبالرغم من التباعد املستمر يف املواقف‪ّ ،‬‬ ‫يجريها الطرفان خالل أكثر من س�بع س�نوات‪ .‬وعُقدت جولة ثالثة يف عام ‪ ،2008‬ثم التقى‬

‫‪ 156‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الطرفان يف خمسة اجتماعات غري رسمية أخرى يف األعوام ‪ 2009‬و‪ 2010‬و‪ 2011‬و‪.2012‬‬ ‫أي تقدم بالنسبة للمسائل األساسية املتعلقة بمركز الصحراء الغربية يف‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬لم‬ ‫يسجل ّ‬ ‫َّ‬ ‫املستقبل‪ ،‬والوسيلة التي يجري بها إعمال تقرير املصري لشعب الصحراء الغربية‪ .‬وقد الحظ‬ ‫األمني العام أن الوقت الحارض الذي تشهد فيه منطقة الرشق األوسط‪/‬شمال أفريقيا موجات‬ ‫لالحتجاج واملعارضة‪ ،‬يتطلب أكثر من ذي قبل وضع أماني سكان الصحراء الغربية‪ ،‬داخل‬ ‫اإلقلي�م وخارج�ه‪ ،‬إزاء الوضع النهائي لإلقليم يف صميم مس�اعي البحث عن تس�وية عادلة‬ ‫ودائم�ة‪ .‬ويف غض�ون ذلك‪ ،‬تواصل بعثة األمم املتحدة لالس�تفتاء يف الصح�راء الغربية دعم‬ ‫مجموعة من برامج املس�اعدة إلف�ادة األرس الصحراوية املرشدة واملج ّزأة‪ .‬وس�اعدت البعثة‬ ‫الطرفين يف املحافظة على وقف إطالق النار عرب القطاع الع�ازل‪ ،‬الذي يمتد بمحاذاة طول‬ ‫اإلقلي�م املتنازع عليه ويفصل بني الجزء الخاضع إلدارة املغرب ناحية الغرب‪ ،‬واملنطقة التي‬ ‫تسيطر عليها البوليساريو ناحية الرشق‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية‬

‫فتاة تس�اعد يف بناء مركز مجتمعي يف الفارش بشمال دارفور يف السودان كجزء من مرشوع‬ ‫ترع�اه العملية املختلط�ة لالتحاد األفريقي واألم�م املتحدة يف دارفور‪ 15( .‬آب‪/‬أغس�طس‬ ‫‪ ،2012‬مكتبة صور األمم املتحدة‪/‬ألربت غونزاليس فاران)‬

‫يربط العديدون بني األمم املتحدة وقضايا السلام واألم�ن رغم أن معظم موارد املنظمة‬ ‫يك ّرس يف الواقع للوفاء بتعهد امليثاق “بتحقيق مس�توى أعىل للمعيش�ة وتوفري العمالة لكل‬ ‫فرد والنهوض بعوام�ل التطور والتقدم االقتصادي واالجتماع�ي”‪ .‬وتؤثر الجهود اإلنمائية‬ ‫الت�ي تضطلع بها األمم املتحدة تأثيرا ً عميقا ً يف حياة ماليني البرش ورفاههم يف كافة أصقاع‬ ‫األرض‪ .‬وتنطلق مساعي األمم املتحدة يف هذا املجال من إيمانها بعدم إمكانية تحقيق السالم‬ ‫واألمن الدائمني من دون ضمان تم ُّتع الناس بالرفاه االجتماعي واالقتصادي يف كل مكان‪.‬‬ ‫وقد انطبع كثري من التحوالت االقتصادية واالجتماعية التي وقعت عىل الصعيد العاملي منذ‬ ‫عام ‪ 1945‬يف توجهاته وأشكاله بالعمل الذي تؤديه األمم املتحدة‪ .‬فاملنظمة التي تمثل املركز‬ ‫العاملي لبناء التوافقات هي الساحة التي يجري فيها وضع أولويات التعاون الدويل وأهدافه‬ ‫ملساعدة البلدان يف جهودها اإلنمائية وإيجاد البيئات االقتصادية العاملية الداعمة‪.‬‬ ‫وتو ّف�ر األمم املتح�دة من خلال املؤتم�رات العاملية منص�ة لصياغة األه�داف اإلنمائية‬ ‫الجدي�دة وتعزيزها عىل ج�دول األعمال الدويل‪ .‬وتقوم بتبيني الحاج�ة إلدراج قضايا معينة‬ ‫كالنهوض باملرأة وحقوق اإلنس�ان والتنمية املس�تدامة وحماية البيئة والحوكمة الرشيدة يف‬ ‫نموذج التنمية‪ .‬وقد جرى التعبري أيضا ً عن هذا التوافق العاملي من خالل سلسلة من العقود‬ ‫اإلنمائية الدولية‪ ،‬اس� ُتهل أولها يف عام ‪ .1961‬وتشدد هذه العقود‪ ،‬التي تمثل إعالنات عامة‬ ‫للسياسات واألهداف‪ ،‬عىل قضايا معينة تكون محالً الهتمام خاص بالنسبة لكل عقد‪ ،‬وتؤكد‬ ‫على رضورة تحقيق التقدم يف جميع جوانب التنمية وأهمي�ة تضييق التفاوتات بني البلدان‬ ‫الصناعية والبلدان النامية‪.‬‬ ‫ويف مؤتم�ر قم�ة األلفية املعقود يف عام ‪ ،2000‬اعتمدت ال�دول األعضاء إعالن األلفية‪،‬‬ ‫الذي ض ّمنته مجموعة من األهداف واسعة النطاق تحدد املسار املستقبيل للمنظمة‪ .‬ثم ُترجم‬ ‫اإلعالن إىل خريطة طريق اش�تملت عىل ثمانية أهداف مح�ددة زمنيا ً قابلة للقياس من أجل‬ ‫تحقيقها بحلول عام ‪ ،2015‬عُرفت باس�م األهداف اإلنمائية لأللفية‪ .‬وغاية هذه األهداف‬ ‫هي اس�تئصال الفقر املدقع والجوع؛ وتوفري التعليم االبتدائي للجميع؛ وتعزيز املساواة بني‬ ‫الجنسين وتمكني املرأة؛ وتخفيض معدّل وفيات األطفال؛ وتحسين صح�ة األم؛ ومحاربة‬ ‫فيروس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز واملالريا وأمراض أخرى؛ وضمان االس�تدامة البيئية؛‬ ‫وبناء الرشاكات العاملية من أجل التنمية‪ .‬وقد قطع املجتمع الدويل عىل نفسه يف القمة العاملية‬ ‫لعام ‪ 2005‬االلتزام بهذه األهداف‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2010‬اخ ُتتمت قمة األمم املتحدة املعنية باألهداف اإلنمائية لأللفية — املعروفة‬ ‫رس�ميا ً باس�م االجتماع العام الرفيع املستوى بش�أن األهداف اإلنمائية لأللفية — باعتماد‬ ‫خطة عمل عاملية تس�تهدف تحقيق األهداف الثماني�ة ملكافحة الفقر يف موعدها املحدد وهو‬ ‫‪159‬‬

‫‪ 160‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ع�ام ‪ ،2015‬فضالً ع�ن اإلعالن عن التزامات رئيس�ية جديدة تتعلق بصح�ة املرأة والطفل‬ ‫ومبادرات أخرى ملكافحة الفقر والجوع واملرض‪.‬‬ ‫وتعكس املناقشات الدولية بشأن القضايا االقتصادية واالجتماعية عىل نحو متزايد تماثل‬ ‫مصالح البلدان الغنية والبلدان الفقرية يف التوصل إىل حلول للكثري من املشاكل التي تتجاوز‬ ‫الح�دود الوطني�ة‪ .‬وبات ُينظر إىل املس�ائل املتعلقة بالس�كان الالجئين والجريمة املنظمة‬ ‫واالتج�ار باملخدرات وفريوس نقص املناع�ة البرشية واإليدز وتغيرّ املن�اخ كتحدّيات عاملية‬ ‫تحت�اج يف مواجهتها إىل عمل منس�ق‪ .‬كما أن األثر الناجم عن اس�تمرار الفق�ر والبطالة يف‬ ‫منطق�ة ما يمكن أن يص�ل تأثريه برسعة إىل مناطق أخرى‪ ،‬ليس أقلها عن طريق املهاجرين‬ ‫واالضطراب�ات االجتماعية والنزاعات‪ .‬كذلك ويف زمن االقتصاد ذي النزعة العاملية‪ ،‬يمكن أن‬ ‫يؤدي عدم االستقرار املايل يف أحد البلدان إىل التأثري بشكل متزامن يف أسواق البلدان األخرى‪.‬‬ ‫ويقوم أيضا ً توافق متزايد حول الدور الذي تؤديه الديمقراطية وحقوق اإلنسان واملشاركة‬ ‫الشعبية والحوكمة الرشيدة وتمكني املرأة يف تعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬

‫تنسيق أنشطة التنمية‬ ‫بالرغم من أوجه التقدم الحاصل عىل جبهات كثرية‪ ،‬ال يزال التفاوت يف الثروة والرفاه س�مة‬ ‫الهي�كل االقتصادي واالجتماعي يف العالم‪ .‬وال ي�زال تقليل الفقر والتصدي للتفاوتات داخل‬ ‫البلدان وفيما بينها يمثّـل أهدافا ً أساسية لألمم املتحدة‪.‬‬ ‫وتعم�ل منظومة األمم املتحدة بط�رق متعددة لتعزيز األه�داف االقتصادية واالجتماعية‬ ‫املشرتكة‪ :‬بتوفري تحليل السياس�ات‪ ،‬والتصدي للتحدّيات العاملية الجارية والبازغة؛ وتقديم‬ ‫املش�ورة للحكومات بش�أن خططها واستراتيجياتها اإلنمائية؛ وتحدي�د القواعد واملعايري‬ ‫الدولية؛ وحشد التمويل لربامج التنمية‪ .‬ومن خالل العمل الذي يضطلع به مختلف صناديق‬ ‫األم�م املتحدة وبرامجها وأرسة ال�وكاالت املتخصصة التابعة لها‪ ،‬تم�س األمم املتحدة حياة‬ ‫الن�اس يف كل م�كان يف مجاالت ش�ديدة التباين ترتاوح بني التعليم وسلامة الهواء وحماية‬ ‫البيئة إىل رشوط العمل‪.‬‬ ‫ويمثل املجلس االقتص�ادي واالجتماعي (‪ )www.un.org/ar/ecosoc‬الهيئة الرئيس�ية‬ ‫التي تتوىل تنسيق عمل األمم املتحدة وأفرعها التشغيلية يف املجالني االقتصادي واالجتماعي‪.‬‬ ‫وهو أيض�ا ً املنتدى املرك�زي ملناقش�ة القضايا الدولي�ة االقتصادي�ة واالجتماعية وصياغة‬ ‫التوصيات املتعلقة بالسياس�ات العامة‪ .‬وتتضمن املس�ؤوليات املنوطة باملجلس‪ :‬العمل عىل‬ ‫رفع مستويات املعيش�ة‪ ،‬وتحقيق العمالة الكاملة‪ ،‬وتحقيق التقدم االقتصادي واالجتماعي؛‬ ‫والتع ّرف عىل حلول للمش�اكل االقتصادية واالجتماعية والصحية؛ وتس�هيل التعاون الثقايف‬ ‫والتعليمي؛ وتشجيع االحرتام العاملي لحقوق اإلنسان والحريات األساسية‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪161‬‬

‫وتندرج لجنة السياسات اإلنمائية تحت مظلة املجلس االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬وتتألف‬ ‫م�ن ‪ 24‬خبيرا ً يعملون بصفتهم الش�خصية‪ ،‬وهي تؤدي واليتها كهيئة استش�ارية بش�أن‬ ‫القضايا البازغة االقتصادية واالجتماعية والبيئية‪ .‬كما تضع معايري تسمية أقل البلدان نموا ً‬ ‫وتستعرض قائمة هذه البلدان‪.‬‬ ‫ويف القمة العاملية لعام ‪ُ ،2005‬كلّف املجلس االقتصادي واالجتماعي بعقد اس�تعراضات‬ ‫ومنتدى للتعاون اإلنمائي كل س�نتني‪ .‬ويقيّم االستعراض الوزاري السنوي‬ ‫وزارية س�نوية‬ ‫ٍ‬ ‫التقدم املحرز يف تنفيذ األهداف املتفق عليها دوليا ً املنبثقة عن املؤتمرات الرئيسية ومؤتمرات‬ ‫القمة التي تعقدها األمم املتحدة‪ .‬ويتكون عمله من اس�تعراض مواضيعي س�نوي وعروض‬ ‫طوعية وطنية عن التقدم املحرز والتحدّيات التي تصادَف يف سبيل تحقيق هذه األهداف‪.‬‬ ‫أما منتدى التعاون اإلنمائي فيهدف إىل تعزيز التناسق والفاعلية يف أنشطة رشكاء التنمية‪.‬‬ ‫ويكلَّف املنتدى بتوفري توجيهات وتوصيات للسياسات من أجل تحسني التعاون اإلنمائي‪.‬‬ ‫وتوح�د مجموعة األمم املتحدة اإلنمائية (‪ )www.undg.org‬بني ‪ 32‬من صناديق األمم‬ ‫ِّ‬ ‫املتح�دة وبرامجه�ا ووكاالتها وإداراته�ا ومكاتبها باعتبارها الجهات الت�ي تقوم بأدوار يف‬ ‫إدارة وتنس�يق العمل اإلنمائي داخل املنظمة‪ .‬وتعمل ه�ذه الهيئة التنفيذية لتعزيز التعاون‬ ‫بني هيئات صنع السياسة والربامج التشغيلية املحددة‪.‬‬ ‫وتتألف اللجنة التنفيذية للشؤون االقتصادية واالجتماعية من هيئات األمانة العامة‬ ‫(‪ ،)www.un.org/ar/development/desa/index.html‬وتتضمن أيضا ً اللجان اإلقليمية‪ ،‬وتمثل‬ ‫بدورها أداة لوضع وإدارة السياس�ات‪ .‬كما تهدف إىل إضفاء التناسق فيما بني كيانات األمم‬ ‫املتحدة املشاركة يف األعمال املعيارية والتحليلية والتقنية يف امليدان االقتصادي واالجتماعي‪.‬‬ ‫وداخل األمانة العامة لألمم املتحدة‪ ،‬تس�اعد إدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية‬ ‫(‪ )www.un.org/ar/development/desa/index.html‬البل�دان يف التص�دي للتحدّي�ات‬ ‫االقتصادي�ة واالجتماعي�ة والبيئية التي تواجهها‪ .‬وتعم�ل اإلدارة يف إطار من األهداف ُيتفق‬ ‫عليها دوليا ً ُتعرف باس�م خطة األمم املتحدة للتنمية‪ .‬وضمن هذا اإلطار‪ ،‬تو ّفر اإلدارة الدعم‬ ‫التحليلي والدعم الفني والتقني للدول األعضاء يف املجاالت االجتماعية واالقتصادية والبيئية‪،‬‬ ‫وتقوم بتحليل وتنس�يق السياس�ات‪ .‬وتو ّف�ر اإلدارة أيضا ً الدعم يف وض�ع القواعد واملعايري‬ ‫واالتفاق عىل مس�ارات العمل املشرتكة من أجل االستجابة للتحدّيات العاملية‪ .‬وتعمل اإلدارة‬ ‫كواجه�ة بينية حاس�مة بني السياس�ات العاملية واإلج�راءات الوطنية‪ ،‬وفيما بني األنش�طة‬ ‫البحثية والتشغيلية واألنشطة املتعلقة بالسياسات‪.‬‬ ‫وتيّس�رّ اللج�ان اإلقليمية الخم�س تبادل مماث�ل للمعلوم�ات االقتصادي�ة واالجتماعية‬ ‫وتعم�ل يف مج�ال تحليل السياس�ات يف مناط�ق أفريقي�ا (اللجن�ة االقتصادي�ة ألفريقيا)‬ ‫(‪ ،)www.uneca.org‬وآس�يا واملحيط الهادئ (اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا واملحيط‬ ‫اله�ادئ) (‪ ،)www.unescap.org‬وأوروبا (اللجنة االقتصادي�ة ألوروبا) (‪،)www.unece.org‬‬ ‫وأمري�كا الالتينية ومنطقة البح�ر الكاريبي (اللجنة االقتصادية ألمري�كا الالتينية ومنطقة‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 162‬‬

‫البحر الكاريبي) (‪ ،)www.eclac.org‬وغربي آس�يا (اللجن�ة االقتصادية واالجتماعية لغربي‬ ‫آس�يا) (‪ .)www.escwa.un.org/arabic‬ويتعامل كثري من صنادي�ق األمم املتحدة وبرامجها‬ ‫مع األنش�طة التنفيذية التي ُيضطلع بها ألغراض التنمي�ة يف الربامج القطرية‪ ،‬ويو ّفر عديد‬ ‫من الوكاالت املتخصصة التابعة لألمم املتحدة الدعم واملساعدة للجهود اإلنمائية للبلدان‪ .‬ويف‬ ‫وقت يش�هد ندرة متزايدة يف املوارد البرشية واملالية‪ ،‬يكون قيام التنسيق والتعاون املع ّززين‬ ‫فيما بني مختلف أفرع منظومة األمم املتحدة مطلبا ً حيويا ً من أجل بلوغ األهداف اإلنمائية‪.‬‬

‫التنمية االقتصادية‬ ‫ش�هد العالم يف العقود األخرية قدرا ً هائالً م�ن التنمية االقتصادية لكن توليد الثروة والرخاء‬ ‫اتس�م بعدم التكافؤ‪ .‬وتتسبب هذه االختالالت االقتصادية يف زيادة حدّة املشاكل االجتماعية‬ ‫وحدوث االضطراب الس�يايس يف كل منطقة من مناطق العالم تقريباً‪ .‬كما أن انتهاء الحرب‬ ‫الب�اردة وتس�ارع وترية اندم�اج االقتصاد العامل�ي لم يحل املش�اكل املزمن�ة للفقر املدقع‬ ‫واملديونية والتخلف واختالل موازين التجارة‪.‬‬ ‫وأحد املبادئ التي تأسست عليها األمم املتحدة هو االعتقاد بأن تحقيق التنمية االقتصادية‬ ‫لكل الش�عوب هو الس�بيل األكيد لتحقيق األمن الس�يايس واالقتصادي واالجتماعي‪ .‬ويتمثل‬ ‫الش�غل الش�اغل للمنظمة يف كيفية التعام�ل مع حقيقة أنه ال مناص لنصف س�كان العالم‬ ‫تقريبا ً — ومعظمهم يف أفريقيا وآس�يا وأمريكا الالتيني�ة ومنطقة البحر الكاريبي — من‬ ‫العي�ش على مبلغ يقل عن دوالرين يف اليوم‪ .‬ويقدّر أن ع�دد املتعطلني عىل نطاق العالم بلغ‬ ‫‪ 197‬ملي�ون م�ن إجمايل القوى العاملة يف ع�ام ‪ ،2011‬ويقدّر أيضا ً وج�ود أكثر من ‪868‬‬ ‫مليونا ً يتكس�بون أقل من دوالرين يف اليوم‪ .‬ويقدّر كذلك أن عدد األش�خاص الذين يعانون‬ ‫نقص التغذية يف البلدان النامية بلغ يف عام ‪ 2012‬زهاء ‪ 850‬مليون نسمة‪.‬‬ ‫وتواصل األمم املتحدة كونها املؤسسة الوحيدة املكرسة لضمان اهتداء التوسع االقتصادي‬ ‫والعوملة بسياس�ات تبتغي تعزيز رفاه البرش وتحقيق التنمية املستدامة والقضاء عىل الفقر‬ ‫وكفال�ة التجارة العادلة وتخفي�ض الديون الخارجية امل ُ ْقعِدة عن الحركة‪ .‬كما تش�جع عىل‬ ‫اعتماد سياسات لالقتصاد الكيل تتعامل مع االختالالت املعارصة — وال سيما الفجوة املتنامية‬ ‫بني الش�مال والجنوب — فضالً عن املشاكل املس�تديمة ألقل البلدان نموا ً واالحتياجات غري‬ ‫املس�بوقة للبل�دان التي تمر بمرحلة انتقالي�ة من االقتصاد املركزي إىل اقتصادات الس�وق‪.‬‬ ‫وتستهدف برامج املساعدة التي تقدمها األمم املتحدة تقليل الفقر واملحافظة عىل بقاء الطفل‬ ‫وحماية البيئة والنهوض باملرأة وحقوق اإلنس�ان‪ .‬وبالنس�بة ملاليني البرش يف البلدان الفقرية‬ ‫فأن هذه الربامج تعترب هي األمم املتحدة ذاتها‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪163‬‬

‫املساعدة اإلنمائية الرسمية‬ ‫ُتحدِث مؤسسات التمويل التابعة ملنظومة األمم املتحدة‪ ،‬عن طريق سياساتها وما تقدمه من‬ ‫ق�روض‪ ،‬تأثيرا ً جماعيا ً قويا ً يف اقتصادات البلدان النامي�ة‪ .‬ويصدق ذلك بصفة خاصة عىل‬ ‫أقل البلدان نموا ً — وعددها ‪ 49‬بلداً‪ ،‬أدى ما تعانيه من فقر مدقع ومديونية إىل تهميش�ها‬ ‫خ�ارج آفاق النمو والتنمية يف العال�م (‪ .)www.unohrlls.org/en/ldc/25‬ويوجد ‪ 34‬من هذه‬ ‫البلدان يف أفريقيا‪ ،‬وقد أُعطيت أولوية يف إطار العديد من برامج املس�اعدة التي تضطلع بها‬ ‫األمم املتحدة‪.‬‬ ‫كذلك‪ ،‬تعاني الدول الجزرية الصغرية النامية والبلدان غري الساحلية النامية والبلدان التي‬ ‫تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية من مش�اكل حاس�مة تحت�اج إىل أن يوليها املجتمع الدويل‬ ‫اهتماما ً خاصاً‪ .‬و ُت َ‬ ‫عطى هذه الطائفة من الدول أيضا ً أولوية يف برامج املساعدة التي تقدمها‬ ‫منظوم�ة األم�م املتحدة‪ ،‬كما ُتعطى أولوية أيضا ً يف إطار املس�اعدة اإلنمائية الرس�مية التي‬ ‫تقدمها الدول األعضاء‪ .‬ومن إجمايل البلدان غري الس�احلية يف العالم وعددها ‪ 31‬بلداً‪ ،‬ينتمي‬ ‫‪ 16‬منها إىل أقل البلدان نمواً‪ .‬ومن إجمايل الدول الجزرية الصغرية النامية وعددها ‪ 38‬دولة‪،‬‬ ‫ينتمي ‪ 12‬منها إىل أقل البلدان نمواً‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1970‬حددت الجمعية العامة هدفا ً للمس�اعدة اإلنمائية الرس�مية قدره ‪ 0,7‬يف‬ ‫املائة من الناتج القومي اإلجمايل — الذي يش�ار إليه حاليا ً بالدخل القومي اإلجمايل‪( .‬يمثل‬ ‫الناتج القومي اإلجمايل القيمة الس�وقية لجميع الس�لع والخدمات النهائية التي ُتنتج داخل‬ ‫حدود الدولة سنوياً)؛ ويمثل الدخل القومي اإلجمايل الناتج القومي اإلجمايل مزيدا ً عليه صايف‬ ‫متحصالت الدخل األويل املتأتي من البلدان األخرى)‪ .‬ولس�نوات عديدة‪ ،‬ظل الجهد الجماعي‬ ‫ألعضاء لجنة املس�اعدة اإلنمائية التابعة ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي‪ ،‬التي‬ ‫تضم حاليا ً ‪ 34‬من البلدان الصناعية‪ ،‬يقارب نصف املعدّل املستهدف‪ .‬وقد استضافت األمم‬ ‫املتحدة املؤتمر الدويل لتمويل التنمية‪ ،‬الذي عُقد يف مونتريي باملكس�يك يف عام ‪ ،2002‬سعيا ً‬ ‫منها إىل حفز االلتزام من جانب املانحني الرئيس�يني لزيادة حجم ما يقدمونه من املس�اعدة‬ ‫اإلنمائية الرس�مية‪ .‬وس�عت أيضا ً إىل نقل محور تركيز هذه املس�اعدة وتوجيهه إىل مجاالت‬ ‫القضاء عىل الفقر والتعليم والصحة‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2011‬وفيما بني أعضاء لجنة املس�اعدة اإلنمائية‪ ،‬بلغ إجمايل املساعدة اإلنمائية‬ ‫الرس�مية ‪ 0,31‬يف املائة م�ن مجموع الدخل القومي اإلجمايل‪ ،‬وش�ارفت قيمته ‪ 134‬بليون‬ ‫دوالر‪ .‬وحقق خمس�ة بلدان نس�بة تجاوزت ‪ 0,7‬يف املائة املحددة كهدف للمساعدة اإلنمائية‬ ‫الرسمية وهي الدانمرك ولكس�مربغ وهولندا والنرويج والسويد‪ .‬وكانت اململكة املتحدة عىل‬ ‫مسار تحقيق الهدف يف عام ‪ .2013‬ومثّلت فرنسا وأملانيا واليابان واململكة املتحدة والواليات‬ ‫املتحدة الجهات املانحة الرئيسية من ناحية حجم املساعدة‪.‬‬

‫‪ 164‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وتتأتى املس�اعدة اإلنمائية الرس�مية التي تقدمها األمم املتحدة من مصدرين‪ :‬مس�اعدات‬ ‫املن�ح التي تقدمها الوكاالت املتخصصة والصنادي�ق والربامج التابعة لألمم املتحدة؛ والدعم‬ ‫الذي تقدمه مؤسس�ات اإلقراض يف منظومة األمم املتحدة مثل‪ ،‬البنك الدويل والصندوق الدويل‬ ‫للتنمي�ة الزراعي�ة‪ .‬وتوزع هذه املس�اعدة على نطاق كبري فيم�ا بني البل�دان العديدة التي‬ ‫تحتاجها‪.‬‬ ‫ويف الس�نة املالي�ة ‪ ،2012‬التزمت مجموعة البنك الدويل بمبل�غ قيمته ‪ 52,6‬بليون دوالر‬ ‫يف ش�كل قروض ومنح واس�تثمارات يف رأس امل�ال وضمانات من أجل املس�اعدة يف تعزيز‬ ‫النم�و االقتص�ادي والقضاء عىل الفقر يف البلدان النامي�ة‪ .‬وفيما بني عامي ‪ 1978‬و‪،2011‬‬ ‫اس�تثمر الصندوق الدويل للتنمية الزراعية ‪ 12,9‬بليون دوالر يف مش�اريع وبرامج أفاد منها‬ ‫زهاء ‪ 400‬مليون نس�مة من سكان الريف‪ .‬وأس�همت الحكومات ومصادر التمويل األخرى‬ ‫يف البلدان املتلقية بما قيمته ‪ 11,7‬بليون دوالر‪ ،‬وقدم املانحون املتعددو األطراف واملانحون‬ ‫الثنائيون والجهات املانحة األخرى ما يقرب من ‪ 9,2‬باليني دوالر مشاركة يف التمويل‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2011‬أنفق�ت منظومة األم�م املتحدة مبل�غ ‪ 24,5‬بليون دوالر عىل األنش�طة‬ ‫التنفيذي�ة من أج�ل التنمية‪ .‬وبلغت جملة التربعات التي قدمت لهذه األنش�طة ‪ 22,9‬بليون‬ ‫دوالر‪ .‬وكان ‪ 67‬يف املائة من التربعات متصالً بالتنمية‪ ،‬فيما كان محور تركيز نس�بة ‪ 33‬يف‬ ‫املائة املتبقية هو املساعدة اإلنسانية‪.‬‬

‫تعزيز التنمية عىل نطاق العالم‬ ‫يلتزم برنامج األمم املتحدة اإلنمائي (‪ )www.undp.org‬بتقديم إس�هام أس�ايس يف هدف‬ ‫تقليل الفقر يف العالم بنس�بة النصف بحلول عام ‪ .2015‬ويو ّفر الربنامج اإلنمائي املش�ورة‬ ‫الس�ليمة يف مجال السياسات ويساعد يف بناء القدرات املؤسس�ية التي تسهم يف توليد النمو‬ ‫االقتصادي العادل‪.‬‬ ‫ويعم�ل برنامج األم�م املتحدة اإلنمائي يف املي�دان يف أكثر من ‪ 177‬بلدا ً ملس�اعدة الناس‬ ‫عىل مساعدة أنفس�هم‪ .‬ويركز الربنامج عىل تقديم املساعدة إىل البلدان يف صياغة ومشاطرة‬ ‫الحل�ول إزاء التحدّي�ات التي تواجهه�ا يف مجاالت من قبيل تقليل الفق�ر‪ ،‬وتحقيق األهداف‬ ‫اإلنمائي�ة لأللفي�ة؛ والحوكمة الديمقراطي�ة؛ بما يف ذلك حوكمة االس�تجابة لفريوس نقص‬ ‫املناع�ة البرشية‪/‬اإليدز؛ ومن�ع األزمات وتحقيق االنتعاش؛ والبيئة والتنمية املس�تدامة‪ .‬ويف‬ ‫كل مجال من هذه املجاالت يدعو الربنامج اإلنمائي إىل حماية حقوق اإلنسان وتمكني املرأة‪.‬‬ ‫ويتجه معظم األموال الربنامجية األساسية للربنامج اإلنمائي إىل البلدان التي يسكنها األشد‬ ‫فق�را ً يف األرض‪ .‬وعىل الصعيد العاملي‪ ،‬انخفض عدد البرش الذين يعيش�ون تحت املس�توى‬ ‫الدويل للفقر من ‪ 1,9‬بليون نسمة يف عام ‪ 1990‬إىل ‪ 1,2‬بليون نسمة يف عام ‪ ،2010‬يمثلون‬ ‫‪ 20,6‬يف املائة من س�كان العالم النامي‪ .‬لكن ما أحرز من تقدم لم يكن متكافئا ً عىل صعيد‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪165‬‬

‫املناطق‪ .‬ففي عام ‪ ،2010‬كان زهاء ‪ 1,18‬بليون نس�مة يعيش�ون عىل ما يرتاوح بني دوالر‬ ‫ورب�ع ودوالرين يف الي�وم‪ ،‬وال يزال الكثريون مس�تضعفني وفقراء بمعايير البلدان النامية‬ ‫املتوسطة الدخل‪ .‬ويف الفرتة ‪ 2012 - 2010‬كان قرابة ‪ 870‬مليون نسمة يعانون من نقص‬ ‫مزمن يف التغذية تسكن غالبيتهم العظمى البلدان النامية‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2011‬أنف�ق الربنامج اإلنمائي حوايل ‪ 4,7‬باليني دوالر عىل األنش�طة اإلنمائية‪.‬‬ ‫وتمثل املس�اهمات يف الربنامج مس�اهمات طوعية تقدمها كل حكوم�ات العالم تقريباً‪ .‬كما‬ ‫تس�هم البلدان التي تتلقى مس�اعدة يديرها الربنامج يف التكاليف املش�اريعية أيضا ً بتوفري‬ ‫املوظفني واملرافق واملعدات واللوازم‪.‬‬ ‫ولضمان تحقيق األثر األقىص املمكن من املوارد اإلنمائية العاملية‪ ،‬ينسق الربنامج اإلنمائي‬ ‫أنشطته مع الصناديق والربامج األخرى التابعة لألمم املتحدة ومع املؤسسات املالية الدولية‪،‬‬ ‫بم�ا فيه�ا البنك الدويل وصن�دوق النقد ال�دويل‪ .‬وعالوة عىل ذل�ك‪ ،‬تعتمد الربام�ج القطرية‬ ‫واإلقليمي�ة للربنام�ج اإلنمائي عىل الخربات املتوافرة بني رعاي�ا البلدان النامية ويف املنظمات‬ ‫غير الحكومية املوجودة فيها‪ .‬وتتوىل املنظمات املحلية تنفيذ خمس�ة وس�بعني يف املائة من‬ ‫جميع املشاريع التي يدعمها برنامج األمم املتحدة اإلنمائي‪.‬‬ ‫وعىل الصعيد القطري‪ ،‬يش�جع الربنامج األخذ بنهج متكامل يف تقديم املس�اعدة اإلنمائية‬ ‫لألمم املتحدة‪ .‬وقام الربنامج يف العديد من البلدان النامية بإنشاء إطار عمل األمم املتحدة‬ ‫للمساعدة اإلنمائية‪ ،‬الذي يتألف من أفرقة تابعة لألمم املتحدة بقيادة املنسق املحيل املقيم‬ ‫لألم�م املتحدة‪ ،‬والذي يكون يف أحوال كثرية هو املمثل املقيم للربنامج اإلنمائي‪ .‬و ُتفصل أ ُ ُطر‬ ‫العمل عنارص االس�تجابة املنس�قة للتحدّيات اإلنمائية الرئيس�ية وفق ما تحدده الحكومات‬ ‫للربنام�ج اإلنمائي‪ .‬ويف ح�االت الكوارث الت�ي يصنعها البرش والك�وارث الطبيعية وحاالت‬ ‫الطوارئ املعقدة‪ ،‬يعمل املنسقون املقيمون كمنسقني للمساعدة اإلنسانية‪.‬‬ ‫وعالوة عىل امليزانيات العادية‪ ،‬يدير مدير الربنامج اإلنمائي صناديق مختلفة ذات أغراض‬ ‫خاصة‪ .‬ويو ّفر صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية‪ ،‬مزيجا ً من خدمات رأس املال‬ ‫االس�تثماري وبناء القدرات واملش�ورة التقنية بقصد تعزيز التمويل البالغ الصغر والتنمية‬ ‫املحلية يف أقل البلدان نمواً‪.‬‬ ‫ويمث�ل برنامج متطوعي األمم املتحدة (‪ )www.unv.org‬مركز التنس�يق لألمم املتحدة‬ ‫لتعزي�ز وصقل العمل التطوعي يف س�بيل تحقيق التنمية الف ّعال�ة‪ .‬ويف عام ‪ 2011‬جرى يف‬ ‫كافة بقاع العالم نرش ما يربو عىل ‪ 6 800‬من متطوعي األمم املتحدة ينتمون إىل ‪ 159‬بلدا ً ‪.‬‬ ‫ويمث�ل برنامج األمم املتحدة اإلنمائي باالشتراك مع البنك ال�دويل وبرنامج األمم املتحدة‬ ‫للبيئ�ة‪ ،‬أحد الرشكاء اإلداريني الرئيس�يني ملرف�ق البيئة العاملية‪ .‬ويمث�ل الربنامج أيضا ً أحد‬ ‫الراعني لربنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز‪.‬‬

‫‪ 166‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫اإلقراض من أجل التنمية‬ ‫يتألف البنك الدويل (‪ )www.albankaldawli.org‬من مؤسستني فريدتني هما — البنك الدويل‬ ‫نام جالبا ً لها‬ ‫لإلنشاء والتعمري واملؤسسة اإلنمائية الدولية — وهو يعمل يف أكثر من ‪ 100‬بلد ٍ‬ ‫التمويل و‪/‬أو الخربة التقنية ملساعدتها عىل تقليل الفقر‪ .‬وتغطي الحافظة املشاريعية للبنك‬ ‫أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي‪ ،‬والرشق األوسط وشمال أفريقيا‪ ،‬وأوروبا‪ ،‬ووسط‬ ‫آسيا‪ ،‬ورشق آسيا واملحيط الهادئ‪ ،‬وأفريقيا‪ ،‬وجنوب آسيا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫نام‪.‬‬ ‫وينخ�رط البنك حاليا يف أكثر من ‪ 1 330‬مرشوعا تتوزع عمليا يف كل قطاع وكل بلد ٍ‬ ‫ويدع�م البنك‪ ،‬بوصفه أحد املصادر الكربى للمس�اعدة اإلنمائي�ة يف العالم‪ ،‬جهود حكومات‬ ‫البل�دان النامية لبناء املدارس ومراك�ز الصحة وتوفري املياه والكهرب�اء ومكافحة األمراض‬ ‫وحماية البيئة‪ .‬ويفعل البنك ذلك بتوفري قروض عىل أساس إعادة التسديد‪ .‬ويف عام ‪،2013‬‬ ‫ق�دم البنك ما إجمالي�ه ‪ 31,5‬بليون دوالر ملا ع�دده ‪ 276‬مرشوعا ً يف البل�دان النامية حول‬ ‫العالم‪.‬‬ ‫وهن�اك نوع�ان من اإلقراض الذي يقدم�ه البنك الدويل‪ .‬األول‪ ،‬ويخت�ص بالبلدان النامية‬ ‫ذات الدخول املرتفعة التي يمكنها إعادة الس�داد بأسعار فائدة قريبة من املعدّالت السوقية‪،‬‬ ‫أو يك�ون بإمكانه�ا االس�تدانة من املص�ادر التجارية‪ .‬وتتلق�ى هذه البل�دان القروض من‬ ‫البنك الدويل لإلنش�اء والتعمير‪ ،‬الذي يهدف إىل تقليل الفقر يف البلدان املتوس�طة الدخل‬ ‫والبلدان الفقرية ذات املالءة االئتمانية‪ ،‬بتش�جيع التنمية املستدامة عن طريق منح القروض‬ ‫والضمان�ات ومنتجات إدارة املخاطر وتقديم خدمات التحليل واملش�ورة‪ .‬وتفس�ح قروض‬ ‫البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري للبلدان قدرا ً أكرب من الوقت للتس�ديد قياسا ً إىل االقرتاض من‬ ‫املصارف التجارية‪ :‬عىل أساس فرتة ترتاوح بني ‪ 15‬و‪ 20‬عاماً‪ ،‬إضافة إىل فرتة سماح ترتاوح‬ ‫بين ‪ 3‬إىل ‪ 5‬أعوام قبل بدء تس�ديد أصل القرض‪ .‬و ُتقرتض األم�وال من أجل برامج محددة‬ ‫تس�تهدف دعم القضاء عىل الفقر وتوفري الخدمات االجتماعية وحماية البيئة وتحقيق النمو‬ ‫االقتص�ادي‪ .‬ويف الس�نة املالية ‪ ،2012‬بلغ حجم التزامات اإلق�راض من جانب البنك الدويل‬ ‫لإلنش�اء والتعمري ‪ 20,6‬بليون دوالر‪ُ ،‬قدمت إىل ‪ 93‬عملية — وهو معدّل يزيد بش�كل كبري‬ ‫ع�ن املتوس�ط التاريخي البالغ ‪ 13,5‬بلي�ون دوالر‪ ،‬وإن جاء أقل من املع�دّل القيايس البالغ‬ ‫‪ 44,2‬بلي�ون دوالر املس�جل يف العام امل�ايل ‪ ،2010‬عندما بلغت األزم�ة االقتصادية واملالية‬ ‫ذروته�ا‪ .‬ويتحص�ل البنك الدويل الذي قدِّرت جدارته االئتماني�ة بمدين من الدرجة املمتازة‪،‬‬ ‫عىل معظم أمواله تقريبا ً من مبيعات سنداته يف األسواق املالية العاملية‪.‬‬ ‫أما النوع الثاني من اإلقراض فيتجه إىل البلدان الفقرية التي ال تتمتع عادة بمالءة ائتمانية‬ ‫يف األس�واق العاملي�ة الدولية أو ال يكون بمقدورها تس�ديد أس�عار فائدة على األموال التي‬ ‫تقرتضها قريبة من املعدّالت الس�وقية‪ .‬وتقدم املؤسس�ة اإلنمائي�ة الدولية‪ ،‬القروض إىل‬ ‫بلدان العالم الفقرية مس�تهدفة تقليل الفقر عن طريق توفري تمويل باملنح وتقديم ائتمانات‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪167‬‬

‫وتحسن األحوال املعيشية للناس‪.‬‬ ‫للربامج الداعمة للنمو االقتصـادي التي تقلل عدم التفاوت‬ ‫ّ‬ ‫وتكون ‘االئتمانات’ عمليا ً قروضا ً بدون فائدة تتضمن فرتة سماح مدتها عرشة أعوام ومواعيد‬ ‫اس�تحقاق ترتاوح بني ‪ 35‬و‪ 40‬عاماً‪ .‬وتم َّول املس�اعدات التي تقدمها املؤسسة إىل ح ّد كبري‬ ‫بمس�اهمات البلدان الغنية األعضاء يف املؤسسة‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬بلغت االلتزامات املؤسسية‬ ‫ما قيمته ‪ 14,8‬بليون دوالر ُقدمت ألنشطة إنمائية مضطلع بها يف ‪ 81‬بلدا ً ‪.‬‬ ‫وبموج�ب أنظمة البنك‪ ،‬ال تق�دَّم القروض إالّ للحكومات‪ ،‬غري أن البنك يعمل عن كثب مع‬ ‫املجتمعات املحلية واملنظمات غري الحكومية ومؤسس�ات القطاع الخاص‪ .‬وتص َّمم مش�اريع‬ ‫البنك ملس�اعدة القطاعات األفقر من الس�كان‪ .‬ويحتاج نجاح التنمية إىل إمس�اك الحكومات‬ ‫واملجتمع�ات بزمام مش�اريعها اإلنمائية‪ .‬ويش�جع البن�ك الحكومات على العمل عن قرب‬ ‫م�ع املنظمات غري الحكومية واملجتمع املدني تعزيزا ً ملش�اركة الناس الذين يس�تفيدون من‬ ‫املشاريع التي يمولها‪ .‬وقد تعاونت املنظمات غري الحكومية املوجودة يف البلدان املقرتِضة مع‬ ‫البنك يف أكثر من نصف هذه املشاريع‪.‬‬ ‫ويدع�و البنك إىل اس�تقرار السياس�ات االقتصادية وسلامة املاليات العام�ة للحكومات‬ ‫ووجود حكومات منفتحة وأمينة وخاضعة للمس�اءلة‪ .‬ويق�دم البنك أيضا ً الدعم يف مجاالت‬ ‫عديدة حققت فيها استثمارات القطاع الخاص فتوحات رسيعة — كالقطاع املايل وقطاعات‬ ‫الطاق�ة واالتصاالت وتكنولوجيا املعلومات والنفط والغ�از والصناعة‪ .‬وتحظر أنظمة البنك‬ ‫اإلقراض املبارش للقطاع الخاص‪ ،‬لكن إحدى املؤسس�ات التابعة للبنك — وهي مؤسس�ة‬ ‫التمويل الدولية — أنش�ئت بهدف واضح وهو تش�جيع اس�تثمارات القطاع الخاص من‬ ‫خالل دعم القطاعات والبلدان املنطوية عىل مخاطر عالية‪ .‬وث ّمة مؤسسة أخرى تابعة للبنك‬ ‫هي الوكالة الدولية لضمان االستثمار‪ ،‬التي تو ّفر للجهات املستثمرة يف البلدان النامية أو‬ ‫املق ِرضة لها التأمني ضد املخاطر السياسية (ضمانات)‪.‬‬ ‫لكن البنك الدويل يضطلع بأكثر من مجرد إقراض األموال‪ .‬فعادة ما يقوم بشكل روتيني‬ ‫بتضمني املش�اريع التي يمولها مساعدة تقنية‪ .‬وقد يشمل ذلك تقديم مشورة بشأن مسائل‬ ‫من قبي�ل الحجم الكيل مليزانية البل�د‪ ،‬والجانب من االقتصاد ال�ذي يتعني تخصيص األموال‬ ‫له‪ ،‬أو الكيفية التي يمكن بها إنش�اء العيادات الصحية فـي القرى‪ ،‬أو تحديد أنواع املعدات‬ ‫املطلوبة لبناء الطرق‪ .‬ويتوىل البنك تقديم التمويل س�نويا ً لعدد محدود من املش�اريع التي‬ ‫تخص�ص حرصا ً لتقديم املش�ورة والتدري�ب عىل يد الخرباء‪ .‬ويقوم بتدريب مس�ؤولني من‬ ‫َّ‬ ‫البلدان املقرتِضة عىل كيفية إعداد الربامج اإلنمائية وتنفيذها‪.‬‬ ‫ويدعم البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري التنمية املس�تدامة يف مجاالت تش�مل إعادة زراعة‬ ‫الغابات ومكافحة التلوث وإدارة األرايض؛ واملوارد املائية واملرافق الصحية والزراعة؛ وحفظ‬ ‫املوارد الطبيعية‪ .‬ويمثل البنك جهة التمويل الرئيس�ية ملرفق البيئة العاملية الذي يمثل هو‬ ‫نفسه أكرب جهة تمويل ملشاريع تحسني البيئة العاملية‪ .‬ويقدم البنك الدويل لإلنشاء والتعمري‬ ‫واملؤسس�ة اإلنمائي�ة الدولية الدعم أيضا ً ملب�ادرة البلدان الفقرية املثقل�ة بالديون‪ ،‬وهي‬

‫‪ 168‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫املبادرة التي تهدف إىل تقليل املديونية الخارجية ألشد البلدان املثقلة بالديون فقرا ً يف العالم‪.‬‬ ‫ويف الس�نة املالية ‪ُ ،2012‬شطب مبلغ ‪ 5‬ماليني دوالر من ائتمانات التنمية ومليونا دوالر من‬ ‫الرسوم تخفيفا ً للديون بموجب اإلعفاء الجزئي من خدمات ديون املؤسسة اإلنمائية الدولية‬ ‫الت�ي حان أوان تس�ديدها‪ .‬ويف قمة ق�ادة ‘مجموعة البل�دان الثمانية’ املتقدّم�ة النمو التي‬ ‫عُقدت يف تموز‪/‬يوليه ‪ 2005‬اقرتح القادة إلغاء ديون بعض بلدان العالم الفقرية املستحقة‬ ‫للمؤسس�ة اإلنمائية الدولية وصندوق النقد الدويل وصندوق التنمية األفريقي بنس�بة ‪100‬‬ ‫يف املائ�ة‪ ،‬ومعظم ه�ذه البلدان موجود يف أفريقيا وأمريكا الالتيني�ة‪ .‬وبلغت قيمة التخفيف‬ ‫من الديون التي نجمت عن ذلك واتخذت ش�كل املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء‬ ‫الدي�ون‪ ،‬م�ا إجماليه ‪ 1,6‬بليون دوالر م�ن ائتمانات التنمية جرى ش�طبها يف تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ 2012‬مع بلوغ أحد البلدان — هو كوت ديفوار — نقطة إكمال املبادرة املتعلقة بالبلدان‬ ‫الفقرية املثقلة بالديون‪ .‬ويف حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2012‬كان قد جرى عىل أساس تراكمي شطب‬ ‫ما إجماليه ‪ 37‬بليون دوالر من ائتمانات التنمية يف إطار املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف‬ ‫عبء الديون‪.‬‬

‫اإلقراض من أجل االستقرار‬ ‫يلجأ كثري من البلدان إىل صندوق النقد ال�دويل (‪)www.imf.org/external/arabic/index.htm‬‬ ‫وهو وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة‪ ،‬عندما تتسبب عوامل داخلية أو خارجية يف إضعاف‬ ‫وض�ع موازي�ن مدفوعاته أو اس�تقراره املايل أو تم�س قدراته عىل الوف�اء بالتزامات خدمة‬ ‫الديون‪ .‬ويو ّفر صندوق النقد الدويل املش�ورة وتوصيات السياسة للتغلب عىل هذه املشاكل‪،‬‬ ‫وغالبا ً ما يتيح لبلدانه األعضاء موارد مالية دعما ً لربامج اإلصالح االقتصادي‪.‬‬ ‫وعىل وجه العموم‪ ،‬يمكن أن تس�تفيد البلدان األعضاء التي تعاني مشاكل اختالل موازين‬ ‫املدفوعات من املوارد املالية للصندوق عن طريق رشاء أصول احتياطية — يف ش�كل عمالت‬ ‫أو حقوق سحب خاصة تعود إىل األعضاء اآلخرين — بمبلغ معادل بعمالت البلدان املشرتية‪.‬‬ ‫ويفرض صندوق النقد الدويل رس�وما ً عىل هذه القروض ويطلب إىل الدول األعضاء التسديد‬ ‫عن طريق إعادة رشاء عمالتها من الصندوق خالل فرتة زمنية محددة‪.‬‬ ‫وخلال ع�ام ‪ ،2010‬زاد صن�دوق النقد الدويل دعم�ه للبلدان املنخفض�ة الدخل ملواكبة‬ ‫الطابع املتغري لألحوال االقتصادية يف هذه البلدان وما تعانيه من زيادة يف الهشاش�ة بس�بب‬ ‫األزمة االقتصادية العاملية‪ .‬واتجه الصندوق أيضا ً إىل زيادة املوارد املتاحة للبلدان املنخفضة‬ ‫الدخ�ل بأكث�ر م�ن الضعف لتبل�غ ‪ 17‬بليون دوالر يف ع�ام ‪ .2014‬وكجزء م�ن عملية أعم‬ ‫لإلصالح تس�تهدف إكس�اب الدعم املايل للصندوق قدرا ً أكرب من املرونة‪ ،‬وجعله أكثر تواؤما ً‬ ‫مع احتياجات البلدان املنخفضة الدخل‪ ،‬قام بإنش�اء الصندوق االستئماني للنمو والح ّد‬ ‫م�ن الفق�ر متضمنا ً ثالث نوافذ لإلقراض امليسرّ هي‪ :‬التس�هيل االئتماني املمتد؛ وتس�هيل‬ ‫االس�تعداد االئتماني؛ والتس�هيل االئتماني الرسيع؛ وقد دخلت هذه التس�هيالت حيز النفاذ‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪169‬‬

‫يف كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ .2010‬ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2013‬أدخ�ل الصن�دوق مزي�دا ً من‬ ‫التحسينات عىل هذه األدوات بغية زيادة مرونة الدعم الذي يقدمه‪.‬‬ ‫وتتضمن تسهيالت التمويل الرئيسية لصندوق النقد الدويل ما ييل‪:‬‬ ‫• •ترتيبات االس�تعداد االس�تئماني‪ ،‬وهي مصممة لتقديم مساعدة متوسطة األجل ملوازين‬ ‫املدفوعات يف حاالت العجز املؤقت قصري األجل أو العجز ذي الطابع الدوري؛‬ ‫• •خ�ط االئتمان املرن‪ ،‬وه�و مصمم للتعامل مع جمي�ع االحتياجات املحتمل�ة أو الفعلية‬ ‫ملوازين املدفوعات؛‬ ‫• •خط التحوط والسيولة‪ ،‬وهو مصمم لتلبية االحتيـاجات الالزمة ملنع حدوث األزمة وحلها‬ ‫يف البلدان التي تتمتع بركائز اقتصادية سليمة وأ ُ ُطر للسياسات املؤسسية‪ ،‬لكنها تعاني‬ ‫من أوجه ضعف متبقية تحول دون استفادتها من استخدام خط االئتمان املرن؛‬ ‫• •تسهيل الصندوق املمتد‪ ،‬وهو مصمم لتقديم املساعدة ملواجهة مصاعب موازين املدفوعات‬ ‫ذات الطابع طويل األجل أو الناجم عن مشاكل االقتصاد الكيل واملشاكل الهيكلية؛‬ ‫ً‬ ‫أجلا للبلدان املنخفضة‬ ‫• •التس�هيل االئتماني املمتد‪ ،‬وهو مصمم لتقديم مس�اعدة أطول‬ ‫الدخل التي تعاني مش�اكل عميقة ذات طابع هي�كيل يف موازين املدفوعات لتمكينها من‬ ‫مواصلة سياساتها لتقليل الفقر؛‬ ‫• •تسهيل االستعداد االئتماني‪ ،‬ويو ّفر دعما ً مرنا ً للبلدان املنخفضة الدخل التي تكون لديها‬ ‫احتياج�ات تمويلي�ة وإصالحية قصرية األجل ناجمة عن تعرضه�ا لصدمات داخلية أو‬ ‫خارجية أو بسبب وجود قصور يف السياسات؛‬ ‫• •التس�هيل االئتماني الرسيع‪ ،‬وهو مرفق تس�هييل يقدم الدعم املايل الرسيع بمرشوطيات‬ ‫محدودة يف ش�كل دفعة واحدة تؤدى عند التوقيع للبل�دان منخفضة الدخل التي تواجه‬ ‫احتياجات عاجلة ملوازين املدفوعات ناجمة عن صدمات مثل الكوارث الطبيعية أو التغيرّ‬ ‫يف أسعار السلع األساسية أو األزمات الحاصلة يف بلدان مجاورة؛‬ ‫• •آلية التمويل الرسيع‪ ،‬وتو ّفر مس�اعدة مالية رسيعة بمرشوطية محدودة لجميع األعضاء‬ ‫الذين يواجهون احتياجات عاجلة تتعلق بموازين املدفوعات‪.‬‬ ‫وبغية تخفيف الديون عىل الدول الفقرية املثقلة بالديون التي تتبع سياسات سليمة‪ ،‬يقوم‬ ‫صندوق النقد الدويل والبنك الدويل بصورة مشتركة‪ ،‬يف إطار مبادرة البلدان الفقرية املثقلة‬ ‫بالديون بتقديم مساعدة استثنائية للبلدان املؤهلة من أجل تخفيض أعباء ديونها الخارجية‬ ‫إىل مستويات محتملة‪ .‬ويضم صندوق النقد الدويل والبنك الدويل يف الوقت الحارض جهودهما‬ ‫م�ن أجل دعم املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف ع�بء الديون التي ُوضعت لتكملة مبادرة‬ ‫البلدان الفقرية املثقلة بالديون‪.‬‬ ‫وتمث�ل املتابع�ات العملية التي يجريه�ا صندوق النقد الدويل اآللية التي يس�تعني بها يف‬ ‫تقييم سياسات األعضاء املتعلقة بأسعار رصف العمالت‪ ،‬وتتضمن املتابعات إجراء تحليالت‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 170‬‬

‫مس�تفيضة للحالة والسياسات االقتصادية العامة لكل عضو من أعضاء الصندوق‪ .‬ويجري‬ ‫الصندوق املتابعات يف ش�كل مش�اورات س�نوية مع فرادى األعض�اء؛ أو متابعات متعددة‬ ‫األط�راف تجرى مرتني يف الس�نة؛ أو متابع�ات إقليمية ُتجرى يف مناقش�ات مع املجموعات‬ ‫اإلقليمية؛ إضافة إىل الرتتيب�ات التحوطية واملتابعات املعززة والرصد الربنامجي‪ ،‬التي تتيح‬ ‫لعض�و الصن�دوق االطالع عن كثب على الرصد الذي يجريه الصن�دوق عندما ال يكون هذا‬ ‫العضو مستخدما ً ملوارد الصندوق‪.‬‬ ‫ويقدم صندوق النقد الدويل مساعدة تقنية ألعضائه يف مجاالت عامة مختلفة تشمل‪ :‬تصميم‬ ‫وتنفيذ السياس�ات املالية والنقدية؛ وبناء املؤسس�ات؛ وجمع وتحسين البيانات اإلحصائية‪.‬‬ ‫ويو ّفر أيضا ً التدريب ملس�ؤويل البلدان األعضاء يف أماكن التدريب الرئيس�ية التابعة له وهي‪:‬‬ ‫مق�ر صن�دوق النقد الدويل يف واش�نطن العاصمة‪ ،‬ومراكزه اإلقليمي�ة يف أبو ظبي (اإلمارات‬ ‫العربية املتحدة)‪ ،‬وبرازيليا‪ ،‬وداليان (الصني)‪ ،‬وبيون (الهند)‪ ،‬وسنغافورة‪ ،‬وتونس‪ ،‬وفيينا‪.‬‬

‫االستثمار والتنمية‬ ‫اقرتن التوسع الكبري يف االستثمار األجنبي املبارش باتجاه البلدان النامية إىل فتح اقتصاداتها‬ ‫أمام هذا االستثمار عىل نحو متزايد‪ .‬ويف الوقت ذاته‪ ،‬تقوم هذه البلدان باالستثمار بقدر أكرب‬ ‫أيضا ً يف البلدان النامية األخرى‪ .‬وتوجد يف منظومة األمم املتحدة هيئات مختلفة مثل منظمة‬ ‫األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي ومنظمة األمم املتحدة‬ ‫للتنمي�ة الصناعي�ة (اليونيدو) تتوىل رص�د التطورات عىل هذا الصعيد وتقييمها‪ ،‬وتس�اعد‬ ‫حكومات البلدان النامية عىل اجتذاب االستثمارات‪.‬‬ ‫وتعم�ل مؤسس�تان تابعت�ان للبن�ك ال�دويل هم�ا — مؤسس�ة التموي�ل الدولي�ة‬ ‫والوكال�ة الدولي�ة لضم�ان االس�تثمار — على تش�جيع االس�تثمار يف البل�دان‬ ‫النامي�ة‪ .‬وم�ن خلال العم�ل االستش�اري ال�ذي تؤدي�ه مؤسس�ة التموي�ل الدولي�ة‬ ‫( _‪http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/Multilingual_Ext_Content/IFC_External‬‬ ‫‪ )Corporate_Site/Home_AR‬تس�دى املس�اعدة للحكومات من أجل تهيئ�ة األحوال الحافزة‬ ‫لتدفق املدخرات واالستثمارات الخاصة املحلية واألجنبية‪ .‬وتعبئ املؤسسة االستثمار الخاص‬ ‫يف العال�م النام�ي بإظهار إمكانية تحقيق األرباح باالس�تثمار في�ه‪ .‬ويف العام املايل ‪،2012‬‬ ‫بلغت قيمة اس�تثمارات مؤسس�ة التمويل الدولية رقما ً قياس�يا ً ه�و ‪ 20,4‬بليون دوالر —‬ ‫تشمل ‪ 5‬باليني دوالر ُحشدت من مستثمرين آخرين — جرى توجيهها إىل ‪ 576‬مرشوعا ً يف‬ ‫‪ 103‬بلدان‪ .‬ومنذ إنش�اء املؤسس�ة يف عام ‪ ،1956‬فاقت جملة االستثمارات التي التزمت بها‬ ‫يف البلدان النامية ‪ 126‬بليون دوالر من أموالها التي خصصتها ألغراض اس�تثمارات القطاع‬ ‫الخاص يف هذه البلدان‪ ،‬وأسهمت أيضا ً يف تعبئة باليني إضافية من جهات أخرى‪.‬‬ ‫أم�ا الوكال�ة الدولية لضمان االس�تثمار‪ ،‬فهي وكال�ة لتأمني االس�تثمار تابعة للبنك‪.‬‬ ‫ويتمثل دور الوكالة يف تيسير تدفق االستثمار الخاص إىل البلدان النامية األعضاء لألغراض‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪171‬‬

‫اإلنتاجي�ة‪ ،‬عن طريق توفري تأمني طويل األجل للمس�تثمرين — ضد املخاطر السياس�ية‪،‬‬ ‫يش�مل التغطية ضد مخاطر املصادرة وتحويل العملات والحرب واالضطرابات املدنية —‬ ‫فضالً عن تقديم خدمات املش�ورة‪ .‬وتضطلع الوكالة بربامج للرتويج وتقوم بنرش معلومات‬ ‫عن فرص االس�تثمار وتو ّفر مساعدة تقنية تعزز قدرات البلدان عىل الرتويج لالستثمار‪ .‬ويف‬ ‫العام املايل ‪ ،2012‬أصدرت الوكالة ضمانات اس�تثمار (تأمني) قيمتها اإلجمالية ‪ 2,7‬بليون‬ ‫دوالر تتعل�ق بم�ا عدده ‪ 50‬مرشوع�ا ً يف البلدان النامية‪ .‬ومنذ إنش�اء الوكالة يف عام ‪،1988‬‬ ‫بلغ�ت جملة الضمانات التي أصدرتها ‪ 1 096‬ضمانة‪ ،‬تبل�غ قيمتها اإلجمالية ‪ 27,2‬بليون‬ ‫دوالر ملا عدده ‪ 701‬مرشوع يف ‪ 105‬من البلدان‪.‬‬

‫التجارة والتنمية‬ ‫ين�اط بمؤتمر األمم املتح�دة للتجارة والتنمية (األونكت�اد) (‪ )www.unctad.org‬كفالة‬ ‫اندم�اج جميع البلدان يف التجارة العاملية‪ .‬وباعتبار أن األونكتاد هو مركز التنس�يق يف األمم‬ ‫املتحدة فيما يتعلق بتناول قضايا التنمية يف مجاالتها املتصلة بالتجارة واملالية والتكنولوجيا‬ ‫واالس�تثمار والتنمية املستدامة‪ ،‬فأنه يس�عى للوصول بفرص التجارة واالستثمار والتنمية‬ ‫املتاحة أمام البلدان النامية إىل أقصاها‪ .‬ويساعدها يف مواجهة التحدّيات الناشئة عن العوملة‪،‬‬ ‫واالندماج يف االقتصاد العاملي عىل أساس التكافؤ‪ .‬ويسعى األونكتاد إىل تحقيق تلك األهداف‬ ‫عن طريق إعداد البحوث وتحليالت السياس�ة وإجراء املداوالت الحكومية الدولية وتش�جيع‬ ‫التع�اون التقني والتفاع�ل مع املجتمع املدني وقطاع األعمال‪ .‬وعلى وجه الخصوص‪ ،‬يقوم‬ ‫األونكتاد بما ييل‪:‬‬ ‫• •دراسة االتجاهات يف االقتصاد العاملي وتقييم أثرها عىل التنمية؛‬ ‫• •مس�اعدة البل�دان النامية — وعىل األخص أقل البلدان نم�وا ً — عىل أن تكون جزءًا من‬ ‫النظام التجاري الدويل وأن تشارك بنشاط يف مفاوضات التجارة الدولية؛‬ ‫• •دراس�ة االتجاه�ات العاملي�ة لتدفقات االس�تثمار األجنبي املب�ارش وأثره على التجارة‬ ‫والتكنولوجيا والتنمية؛‬ ‫• •مساعدة البلدان النامية عىل اجتذاب االستثمار؛‬ ‫• •مساعدة البلدان النامية عىل إنشاء مؤسسات وتنظيم املشاريع؛‬ ‫• •مس�اعدة البل�دان النامية والبلدان التي تم�ر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية عىل تحسين‬ ‫كفاءة خدماتها يف مجال دعم التجارة‪.‬‬ ‫ويس�اعد األونكتاد البل�دان النامية والبلدان الت�ي تمر اقتصاداتها بمرحل�ة انتقالية عىل‬ ‫زيادة االس�تثمار األجنبي املبارش وتحسني املناخ االستثماري فيها‪ .‬ويساعد الحكومات أيضا ً‬ ‫عىل فهم آثار االس�تثمار األجنبي املبارش التي ترتتب يف السياسة‪ ،‬وصياغة وتنفيذ سياساتها‬ ‫وفق�ا ً لذلك‪ .‬ويع�زز األونكتاد فهم الصلة بني االس�تثمار والتجارة وتطوير املش�اريع وبناء‬

‫‪ 172‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫القدرات التكنولوجية‪ .‬ويتم إدراج االتجاهات العاملية لالس�تثمار األجنبي املبارش يف دراسات‬ ‫سنوية يصدرها األونكتاد منها‪ :‬تقرير االستثمار العاملي‪ ،‬واستعراضات سياسات االستثمار‪،‬‬ ‫والدليل العاملي لالستثمار إضافة إىل دراسات أخرى‪.‬‬ ‫ويساعد العمل الذي يضطلع به األونكتاد يف رشح االتجاهات وتشكيل األفكار والسياسات‬ ‫بش�أن الصل�ة بني التجارة والتنمية يف س�ياق العومل�ة‪ .‬وكان األونكتاد أح�د أصحاب فكرة‬ ‫املعامل�ة الخاص�ة والتفضيلية للبل�دان النامية‪ ،‬وجهة فاعلة رئيس�ية يف إدراجها يف االتفاق‬ ‫الع�ام للتعريفات الجمركية والتجارة‪ ،‬ومنظمة التجارة العاملية‪ .‬وهو أيضا ً مركز التنس�يق‬ ‫يف منظوم�ة األمم املتحدة بش�أن اللوجس�تيات التجاري�ة‪ .‬وبقيام األونكت�اد بتوفري الحلول‬ ‫املؤسس�ية والقانونية والتش�غيلية املتعلقة بتخفيض تكلفة املعامالت وزيادة روابط النقل‪،‬‬ ‫أسهم يف تحسني سبل وصول البلدان النامية إىل األسواق العاملية‪.‬‬ ‫ويش�جع األونكتاد تطوير املشاريع‪ ،‬وعىل األخص املش�اريع الصغرية الحجم واملتوسطة‬ ‫الحج�م عن طريق إجراء مناقش�ات حكومية دولية دورية وزي�ادة أوارص التعاون التقني‪.‬‬ ‫وتتضمن أنشطة التعاون التقني التي يضطلع بها األونكتاد ما ييل‪:‬‬ ‫• •نظ�ام التش�غيل اآليل للبيانات الجمركي�ة (‪ )www.asycuda.org‬الذي يس�تعني بأحدث‬ ‫التطورات التكنولوجية ويس�اعد الحكومات عىل تطوير اإلج�راءات واإلدارة الجمركية‪.‬‬ ‫و ُيس�تخدم النظام يف أكثر من ‪ 90‬بلداً‪ ،‬ويتج�ه برسعة ألن يصبح املعيار الدويل املقبول‬ ‫للتشغيل اآليل الجمركي‪ .‬كما أن هذا النظام ف ّعال يف تحسني الحوكمة االقتصادية؛‬ ‫• •برنامج إمربيتيك (‪ )www.unctadxi.org/templates/Startpage_7428.aspx‬الذي يشجع‬ ‫عىل إنش�اء الرشكات الصغرية الحجم واملتوس�طة الحجم‪ .‬وهو ش�بكة للمعلومات تتيح‬ ‫ملنظمي املشاريع سبيالً لالطالع عىل قواعد البيانات يف قطاع األعمال‪.‬‬ ‫ويمث�ل مرك�ز التجارة الدولية املشترك بني األونكت�اد ومنظمة التج�ارة العاملية‬ ‫(‪ )www.intracen.org‬مركز التنس�يق يف منظومة األمم املتح�دة املعني بالتعاون التقني مع‬ ‫البل�دان النامي�ة يف مجال الرتويج التجاري‪ .‬ويعمل املركز مع البل�دان النامية والبلدان التي‬ ‫تم�ر اقتصاداته�ا بمرحلة انتقالية لوض�ع برامج للرتويج التجاري من أجل توس�يع نطاق‬ ‫صادراتها وتحسني عملياتها االستريادية‪.‬‬ ‫وتتمثل مهمة مركز التجارة الدولية يف تعزيز التنمية االقتصادية املس�تدامة واملساهمة يف‬ ‫تحقي�ق األهداف اإلنمائية لأللفية يف البلدان النامية والبل�دان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة‬ ‫انتقالية عن طريق التجارة وتطوير األعمال التجارية الدولية‪ .‬و ُتس�تخدم األهداف اإلنمائية‬ ‫لأللفية كعالمات إس�ناد مرجعية حاس�مة للجهود التي يبذلها املرك�ز لتقليل الفقر وتعزيز‬ ‫املنافسة املشاريعية يف املجتمعات الفقرية من خالل إدماجها يف السلسلة القيمية العاملية‪.‬‬ ‫وتتح�دد غايات املركز يف زي�ادة التوعية باملعلومات التحليلية للتجارة وتحسين توافرها‬ ‫واستخدامها؛ وتقوية مؤسسات دعم التجارة؛ وتعزيز السياسات املفيدة ملرشوعات التصدير؛‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪173‬‬

‫وبناء القدرات التصديرية للمشاريع القائمة عىل التصدير؛ وإدماج عنارص الشمول واالستدامة‬ ‫ّ‬ ‫ويضطلع االختصاصيون التابعون ملركز‬ ‫يف سياس�ات تش�جيع التجارة وتنمية الصادرات‪.‬‬ ‫التج�ارة الدولي�ة بمش�اريع للتعاون التقني يف مج�ال الرتويج التج�اري‪ ،‬ويعملون يف ذلك‬ ‫عن كثب مع املس�ؤولني التجاريني املحليني‪ .‬وعادة ما تتخذ املش�اريع الوطنية صورة حزمة‬ ‫خدمات ذات قاعدة عريضة تهدف إىل زيادة صادرات البلد وتحسني عملياته االستريادية‪.‬‬

‫التنمية الزراعية‬ ‫ال ت�زال غالبية س�كان العالم تعيش يف املناطق الريفية وتس�تمد معاش�ها إىل ح ّد كبري من‬ ‫الزراعة‪ ،‬مبارشة أو بش�كل غري مبارش‪ .‬ويف العقود األخرية‪ ،‬اتس�عت دائرة انتش�ار الفقر يف‬ ‫الريف وازدادت عمقاً‪ ،‬ويف سياق االندفاع نحو التصنيع لم يحظ القطاع الزراعي باالستثمار‬ ‫الكايف‪ .‬وتتصدى األمم املتحدة لهذا الخلل بطرق عديدة‪.‬‬ ‫وتمث�ل منظمة األمم املتح�دة لألغذية والزراعة (الف�او) (‪)www.fao.org/home/ar‬‬ ‫الوكال�ة الرائدة يف مج�االت الزراعة والحراجة ومصائد األس�ماك والتنمي�ة الريفية‪ .‬وتقدم‬ ‫املنظمة مس�اعدة عملية إىل البلدان النامية من خالل مجموعة كبرية من مش�اريع املس�اعدة‬ ‫التقني�ة‪ .‬وترك�ز املنظمة على أولوية بعينه�ا تتمثل يف تش�جيع التنمية الريفي�ة والزراعة‬ ‫املس�تدامة — وهي استراتيجية طويلة األجل تس�تهدف زيادة إنتاج األغذية وكفالة األمن‬ ‫الغذائي مع القيام يف الوقت ذاته بإدارة املوارد الطبيعية وحفظها‪ .‬وتقوم الفاو بدور نش�ط‬ ‫يف مجاالت تطوير األرايض وامل�وارد املائية؛ واإلنتاج النباتي والحيواني؛ والحراجة؛ ومصائد‬ ‫األسماك؛ وسياسات األمن االقتصادي واالجتماعي والغذائي؛ واالستثمار؛ والتغذية؛ واملعايري‬ ‫الغذائية وسالمة األغذية؛ والسلع األساسية والتجارة‪.‬‬ ‫ويف سياق تعزيز التنمية الزراعية املستدامة‪ ،‬تقوم الفاو بالتشجيع عىل اتباع نهج متكامل‬ ‫ُيدرج االعتبارات البيئية واالجتماعية واالقتصادية يف س�ياق صياغة املش�اريع اإلنمائية‪ .‬ويف‬ ‫بع�ض الحاالت‪ ،‬عىل س�بيل املث�ال‪ ،‬يمكن أن ت�ؤدي زراعة توليفة معيّنة م�ن املحاصيل إىل‬ ‫تحسني اإلنتاجية الزراعية وتوفري مصدر للحطب للقرويني املحليني وتحسني خصوبة الرتبة‬ ‫وتخفيض آثار التآكل‪.‬‬ ‫أي لحظ�ة‪ ،‬يمك�ن أن يكون هناك أكثر من ‪ 1 000‬مشروع ميداني تابع للفاو يعمل‬ ‫ويف ّ‬ ‫عىل نطاق العالم‪ ،‬يرتاوح بني مشاريع اإلدارة املتكاملة لألرايض واالستجابة لحالة طوارئ إىل‬ ‫تقديم مشورة للحكومات يف مجال السياسات والتخطيط يف مواضيع متباينة من الحراجة إىل‬ ‫استراتيجيات التس�ويق‪ .‬وعادة ما تضطلع الفاو بواحد من ثالثة أدوار‪ :‬إما تنفيذ برامجها؛‬ ‫أو تنفيذ الربامج نيابة عن وكاالت وجهات مانحة أخرى؛ أو تقديم مش�ورة ومساعدة إدارية‬ ‫ملشاريع وطنية‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 174‬‬

‫ويساعد مركز االستثمار التابع للفاو البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية يف‬ ‫صياغة العمليات االستثمارية يف مجال التنمية الزراعية والريفية‪ ،‬ويقوم بذلك يف رشاكة مع‬ ‫مؤسس�ات التمويل الدولية‪ .‬ومنذ عام ‪ ،1964‬قام مركز االس�تثمار ورشكاؤه من مؤسسات‬ ‫التمويل الدولية بتيسير أكثر م�ن ‪ 105,2‬باليني دوالر يف االس�تثمارات الزراعية والريفية‪،‬‬ ‫ش�ملت ‪ 1 952‬مرشوعاً‪ .‬ومن إجمايل هذه املبالغ‪ ،‬م ّولت مؤسس�ات التمويل الدولية ما يربو‬ ‫عىل ‪ 65,4‬بليون دوالر‪.‬‬ ‫ويت�وىل الصندوق الدويل للتنمية الزراعية (‪ )www.ifad.org‬تمويل الربامج واملش�اريع‬ ‫اإلنمائية الزراعية التي تعني س�كان الريف يف التغلب عىل الفقر‪ .‬ويو ّفر الصندوق القروض‬ ‫واملن�ح لربامـج ومش�اريع تع�زز النهوض االقتص�ادي واألمن الغذائ�ي‪ .‬ويدعم الصندوق‬ ‫مب�ادرات ّ‬ ‫تمكن فقراء الريف من الحص�ول عىل األرض واملاء وامل�وارد املالية والتكنولوجيا‬ ‫والخدمات الزراعية الالزمة ملزاولة النشاط الزراعي املنتج؛ والوصول إىل األسواق وإىل فرص‬ ‫إقامة املش�اريع بهدف مس�اعدتهم يف زيادة دخولهم‪ .‬ويعمل الصندوق أيضا ً لبناء معارف‬ ‫فقراء الريف ومهاراتهم وتنظيماتهم‪.‬‬ ‫ويقيم الصندوق الربامج واملشاريع التي تفيد أفقر سكان العالم‪ :‬صغار املزارعني؛ والعمال‬ ‫الرحل؛ ومجتمعات الصيادين الحرفيني‪ ،‬والشعوب األصلية‪ ،‬وبني جميع‬ ‫غري املالك؛ والرعاة ّ‬ ‫هذه الفئات النساء الريفيات‪ .‬وتتاح معظم موارد الصندوق للبلدان الفقرية برشوط تساهلية‬ ‫كبرية‪ ،‬فهي تس�دد عىل ‪ 40‬عاماً‪ ،‬تش�مل فرتة سماح مدتها ‪ 10‬أعوام‪ ،‬ونسبة ‪ 0,75‬يف املائة‬ ‫رس�وم خدمة س�نوية‪ .‬ويلتزم الصندوق عىل نحو خاص بتحقيق اله�دف اإلنمائي لأللفية‬ ‫املتعلق بتخفيض نس�بة األشخاص الجوعى الذين يعيش�ون يف الفقر املدقع بمعدّل النصف‬ ‫بحلول عام ‪.2015‬‬ ‫ومنذ استهالل الصندوق ألعماله يف عام ‪ ،1978‬استثمر ما إجماليه ‪ 14,8‬بليون دوالر يف‬ ‫مست بنتائجها ‪ 400‬مليون نسمة يف ‪ 119‬بلداً‪ .‬وأسهمت الحكومات‬ ‫‪ 924‬مرشوعا ً وبرنامجا ً ّ‬ ‫ومصادر التمويل األخرى يف البلدان املس�تفيدة‪ ،‬بما يف ذلك املش�اركون يف املش�اريع‪ ،‬بمبلغ‬ ‫‪ 12,3‬بليون دوالر‪ ،‬يف حني أس�هم املانحون املتعددو األطراف واملانحون الثنائيون والجهات‬ ‫املانحة األخرى بمبلغ ‪ 9,6‬باليني دوالر كتمويل مشرتك‪.‬‬

‫التنمية الصناعية‬ ‫أوجدت عوملة الصناعة تحدّيات وفرصا ً صناعية غري مس�بوقة أمام البلدان النامية والبلدان‬ ‫الت�ي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية‪ .‬وتمثل منظم�ة األمم املتحدة للتنمية الصناعية‬ ‫(اليونيدو) (‪ )www.unido.org‬الوكالة املتخصصة التي تساعد هذه البلدان يف انتهاج عملية‬ ‫للتنمية الصناعية املستدامة يف سياق البيئة العاملية الجديدة‪ .‬وتضطلع اليونيدو بدور معزز‬ ‫يف خطة التنمية العاملية برتكيز أنش�طتها عىل تخفيض الفقر وش�مولية العوملة واالس�تدامة‬ ‫البيئية‪ .‬وتستند الخدمات التي توفرها اليونيدو عىل وظيفتني أساسيتني هما‪ :‬القيام بوصفها‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪175‬‬

‫منت�دى عاملياً‪ ،‬بتوليد ونشر املعارف املتصل�ة بالصناعة؛ والقيام بوصفه�ا وكالة للتعاون‬ ‫التقن�ي‪ ،‬بتوفري الدعم التقني وتنفيذ املش�اريع‪ .‬ويرك�ز برنامج التع�اون التقني لليونيدو‬ ‫عىل األولويات املواضيعية الثالث الواردة فيما ييل‪ ،‬التي تس�تجيب بش�كل مبارش لألولويات‬ ‫اإلنمائية العاملية‪:‬‬ ‫• •تخفي�ض الفق�ر من خلال األنش�طة اإلنتاجي�ة — عن طري�ق تقدي�م مجموعة من‬ ‫الخدمات تبدأ باملشورة يف مجال السياسات الصناعية وإنشاء املشاريع الصغرية الحجم‬ ‫واملتوس�طة الحجم وتنتهي بنرش التكنولوجيا وتعزيز اإلنتاج املستدام وتوفري الطاقة يف‬ ‫الريف لالستخدامات اإلنتاجية؛‬ ‫• •بن�اء الق�درات التجارية — عن طريق تقديم خدمات إنمائي�ة متصلة بالتجارة وتوفري‬ ‫مش�ورة ومس�اعدة تقنية متكاملة يف مجاالت املنافسة والسياس�ات التجارية والتطوير‬ ‫والتحسني يف املجال الصناعي‪ ،‬واالمتثال ملعايري التجارة وأساليب االختبار والقياس؛‬ ‫• •البيئة والطاقة — عن طريق تعزيز األنماط املس�تدامة لالس�تهالك واإلنتاج الصناعي‪،‬‬ ‫ومساعدة العمالء يف تنفيذ االتفاقات البيئية املتعددة األطراف‪ ،‬والقيام بالتزامن مع ذلك‬ ‫بتعزيز أهدافهم االقتصادية والبيئية‪.‬‬ ‫وتق�دم اليونيدو مس�اعدة إىل الحكوم�ات ورابطات األعمال والقط�اع الخاص الصناعي‬ ‫بمجموع�ة من الخدمات ترتج�م بها وظائفها األساس�ية وأولوياته�ا املواضيعية إىل أفعال‪.‬‬ ‫ويتبع اليونيدو ‪ 13‬مكتبا ً لرتويج االس�تثمار والتكنولوجي�ا‪ ،‬تمولها البلدان التي توجد فيها‬ ‫هذه املكاتب‪ ،‬وتتوىل تعزيز االتصاالت يف مجال األعمال بني البلدان الصناعية والبلدان النامية‬ ‫والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية‪.‬‬

‫العمل‬ ‫تمثـ�ل الجوان�ب االقتصادي�ة واالجتماعية للتنمية مح�ط اهتمام منظم�ة العمل الدولية‬ ‫(‪ )www.ilo.org‬الت�ي تتحم�ل املس�ؤولية ع�ن وضع معايير العمل الدولي�ة واإلرشاف عىل‬ ‫تطبيقه�ا‪ .‬ومنظمة العم�ل الدولية هي الوكال�ة الثالثية األطراف الوحي�دة يف األمم املتحدة‬ ‫التي يلتئم فيها ممثلو الحكومات وأرباب العمل والعمال‪ ،‬من أجل صياغة سياسات وبرامج‬ ‫تش�جع عىل تهيئة العمل الالئق للجميع‪ .‬وتتحدد األهداف األساسية ملنظمة العمل الدولية يف‬ ‫تعزيز حقوق العمل وتشجيع وجود فرص العمل الالئق وتعزيز الحماية االجتماعية وتدعيم‬ ‫الحوار بش�أن قضايا العمل‪ .‬وتو ّف�ر املنظمة الدولية إطارا ً للمعايير واملبادئ التوجيهية يف‬ ‫مجال العمل يجري اعتمادها يف الترشيعات الوطنية من جانب جميع البلدان تقريباً‪.‬‬ ‫وتهت�دي منظمة العمل الدولية بمبدأ مؤداه أن االس�تقرار واالندماج االجتماعيني ال يمكن‬ ‫أن يتحقق�ا إالّ إذا ارتك�زا على العدالة االجتماعية — وباألخص على الحق يف العمل مقابل‬ ‫تعويض عادل يف بيئة عمل صحية‪ .‬وعىل مدار العقود‪ ،‬أعانت املنظمة يف خلق عالمات فارقة‬

‫‪ 176‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫يف مج�ال العمل مثل تحديد يوم العمل بثماني س�اعات‪ ،‬وحماية األموم�ة‪ ،‬وصياغة قوانني‬ ‫مكافحة تشغيل األطفال‪ ،‬إضافة إىل نطاق واسع من السياسات التي تعزز السالمة يف مكان‬ ‫العمل والعالقات الصناعية السلمية‪ .‬وتنخرط منظمة العمل الدولية تحديدا ً يف املهام التالية‪:‬‬ ‫وتحسن أحوال‬ ‫• •وضع السياس�ات والربامج الدولية التي تعزز حقوق اإلنس�ان األساسية‬ ‫ّ‬ ‫العمل واألحوال املعيشية وتعزز فرص العمل؛‬ ‫• •وضع معايري العمل الدولية من أجل االس�تعانة بها كمبادئ توجيهية للسلطات الوطنية‬ ‫يف صياغة سياسات وممارسات سليمة يف مجال العمل؛‬ ‫• •االضطالع بربنامج مكثف للتعاون التقني‪ ،‬يصاغ وين ّفذ بالرشاكة مع الجهات املستفيدة‬ ‫بهدف مساعدة البلدان يف كفالة فعالية هذه السياسات؛‬ ‫• •االضطالع بأنش�طة للتدريب والتوعية والبحث واإلعالم للمس�اعدة يف الدفع ُقدُما ً بجميع‬ ‫هذه الجهود‪.‬‬ ‫والغ�رض املحوري من وج�ود منظمة العمل الدولي�ة هو تعزيز فرص العم�ل الالئق لجميع‬ ‫البرش‪ .‬وتضع املنظمة ُن ُصب عينيها أربعة أهداف تلتقي حول تحقيق هذه الغاية األساسية وهي‪:‬‬ ‫• •تعزيز وإعمال املعايري واملبادئ والحقوق األساسية يف العمل؛‬ ‫• •خلق مزيد من الفرص أمام النساء والرجال لتأمني العمل والدخل الالئقني؛‬ ‫• •تعزيز التغطية بالحماية االجتماعية للجميع وكفالة فعاليتها؛‬ ‫• •تعزيز الحوار بني الحكومات والعمال وجهات العمل‪.‬‬ ‫وبغي�ة تحقي�ق هذه األهداف تركز منظم�ة العمل الدولية عىل مجاالت م�ن قبيل‪ ،‬اإللغاء‬ ‫التدريج�ي لعمال�ة األطفال؛ وكفالة السلامة والصح�ة يف العمل؛ وكفال�ة األمن االجتماعي‬ ‫واالقتصادي؛ وتش�جيع مش�اريع األعم�ال الصغرية الحجم واملتوس�طة الحج�م؛ وتطوير‬ ‫امله�ارات واملعارف والقابلي�ة للتوظيف؛ والقضاء عىل التمييز وعدم املس�اواة الجنس�انية؛‬ ‫فضالً عن تعزيز إعالن منظمة العمل الدولية بش�أن املبادئ والحقوق األساس�ية يف العمل‪،‬‬ ‫الذي اعتمده مؤتمر العمل الدويل يف عام ‪.1998‬‬ ‫ويرك�ز التع�اون التقني الذي تس�ديه منظم�ة العمل الدويل على إضف�اء الديمقراطية‬ ‫وتخفيف الفقر بخلق فرص العمل وحماية العمال‪ .‬ويس�اعد هذا التعاون البلدان يف تطوير‬ ‫ترشيعاته�ا واتخاذ خطوات عملية لوضع معايري منظم�ة العمل الدولية موضع التنفيذ —‬ ‫بالقي�ام مثالً بتطوير اإلدارات املعنية بالصحة والسلامة املهني�ة و ُنظم الضمان االجتماعي‬ ‫وبرامج توعية العمال‪ .‬ويجري تنفيذ املشاريع بالتعاون الوثيق بني الدول املتلقية والجهات‬ ‫املانحة ومنظمة العمل الدولية‪ ،‬التي تتعهد ش�بكة ملكاتب املناطق واملكاتب اإلقليمية تنترش‬ ‫ح�ول العالم‪ .‬وتنفذ منظمة العمل الدولية زهاء ‪ 1 000‬مرشوع للتعاون التقني يف أكثر من‬ ‫‪ 80‬بلداً‪ .‬ويف العقد األخري‪ ،‬دأبت املنظمة عىل إنفاق زهاء ‪ 130‬مليون دوالر سنويا ً يف املتوسط‬ ‫عىل مشاريع التعاون التقني‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪177‬‬

‫ويقع املركز الدويل للتدريب (‪ )www.itcilo.org/en‬التابع ملنظمة العمل الدولية يف تورين‬ ‫بإيطالي�ا‪ ،‬ويو ّف�ر التدري�ب للمديرين يف الفئتني العليا والوس�طى يف مؤسس�ات القطاعني‬ ‫الخاص والعام‪ ،‬وللقادة العماليني ومنظمات أرباب األعمال واملسؤولني الحكوميني وصانعي‬ ‫السياس�ات‪ .‬ويدي�ر املركز كل س�نة أكثر م�ن ‪ 450‬برنامجا ً ومرشوعا ً يفي�د منها أكثر من‬ ‫‪ 11 000‬شخص ينتمون إىل ما يربو عىل ‪ 180‬بلدا ً ‪.‬‬ ‫ويتوىل املعهد الدويل لدراس�ات العم�ل (‪ )www.ilo.org/inst‬الذي يوجد مقره يف جنيف‪،‬‬ ‫تعزي�ز بحوث السياس�ات واملناقش�ات العام�ة يف القضايا الناش�ئة محل اهتم�ام منظمة‬ ‫العم�ل الدولية‪ .‬ويتمثل املوضوع االرتكازي للمعهد يف العالقة بني مؤسس�ات العمل والنمو‬ ‫االقتص�ادي والعدال�ة االجتماعي�ة‪ .‬ويعمل كمنتدى عامل�ي يف مجال السياس�ات االجتماعية‬ ‫ويتعهد شبكات دولية للبحوث ويضطلع بربامج تعليمية‪.‬‬

‫الطريان املدني الدويل‬ ‫ذهبت التقديرات يف عام ‪ 2012‬إىل أن زهاء ‪ 2,9‬بليون مسافر انتقلوا جوا ً باستخدام الطريان‬ ‫املدن�ي‪ ،‬وأن ما وزنه ‪ 51‬مليون طن من الش�حنات ُنقل عن طري�ق الجو‪ ،‬وأن عدد عمليات‬ ‫املغ�ادرة حقق رقما ً قياس�يا ً بلغ ‪ 31‬مليون عملية‪ .‬وتمثل منظم�ة الطريان املدني الدويل‬ ‫(‪ )www.icao.int‬وكال�ة األم�م املتحدة املتخصص�ة التي تعمل كمنتدى عامل�ي للتعاون بني‬ ‫دولها األعضاء ومع مجتمع الطريان العاملي‪ .‬وتتمثل املهمة املس�تمرة ملنظمة الطريان املدني‬ ‫الدويل يف تدعيم وجود نظام عاملي للطريان املدني يعمل باتساق وانتظام بأعىل قدر ممكن من‬ ‫الكفاءة ويكفل الح ّد األمثل للسلامة واألمن واالس�تدامة‪ .‬وتهتدي أنش�طة املنظمة بأهدافها‬ ‫االستراتيجية التي تركز عىل ثالثة مجاالت رئيس�ية هي‪ ،‬السالمة‪ ،‬واألمن‪ ،‬والحماية البيئية‪،‬‬ ‫والتنمية املستدامة للنقل الجوي‪.‬‬ ‫وبغية تحقيق هذه األهداف‪ ،‬تضطلع املنظمة بما ييل‪:‬‬

‫• •اعتماد معايري وتوصيات دولي�ة تنطبق عىل تصميم الطائرات ومعظم املعدات املرتبطة‬ ‫بها‪ ،‬وعلى أدائها؛ وعىل أداء طياري الخطوط الجوية وأطق�م الطريان ومراقبي الحركة‬ ‫الجوية وأطقم الخدمات األرضي�ة والصيانة؛ واملتطلبات واإلجراءات األمنية يف املطارات‬ ‫الدولية؛‬ ‫• •صياغة قواعد الطريان بالرؤية املجردة وباملعدات؛ وتحديد الخرائط املالحية املستخدمة‬ ‫يف املالحة الجوية الدولية‪ ،‬فضالً عن االضطالع باملس�ؤولية عن ُنظم االتصال بالطائرات‬ ‫والرتددات الالسلكية وإجراءات األمن؛‬ ‫• •العم�ل من أجل اإلقلال إىل الح ّد األدنى من أثر الطريان على البيئة عن طريق تخفيض‬ ‫انبعاثات الطائرات والح ّد من الضوضاء؛‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 178‬‬

‫• •تس�يري حركة الطائرات واملس�افرين واألطقم والحقائب والبضائ�ع والربيد عرب الحدود‬ ‫بتوحيد اإلجراءات الجمركية وإجراءات الهجرة والصحة العامة والرسميات األخرى‪.‬‬ ‫وتطبق منظمة الطريان املدني الدويل سياسات وبرامج تستهدف منع التدخل غري املرشوع‬ ‫يف عمليات الطريان الذي بات يش�كل تهديدا ً خطريا ً لسالمة وأمن الطريان املدني الدويل‪ .‬ويف‬ ‫مواجهة الهجمات اإلرهابية املرتكبة يف ‪ 11‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ 2001‬يف الواليات املتحدة‪ ،‬وضعت‬ ‫املنظمة خطة عمل ألمن الطريان تتضمن برنامجـا ً عامليا ً ملراجعة األداء وتقييم أساليب تنفيذ‬ ‫املعايري األمنية والتوصية بإجراءات تصحيحية عند الرضورة‪.‬‬ ‫ويف س�ياق انعقاد الجمعي�ة العمومية الس�ابعة والثالثني ملنظمة الطيران املدني الدويل‬ ‫يف ع�ام ‪ ،2010‬أصدرت املنظمة اتفاق�ات وإعالنات جديدة تتص�ل بالتحدّيات التي تواجه‬ ‫النقل الجوي وتحدد أولوياته‪ .‬وأيد املشاركون يف االجتماع نهج املنظمة إزاء التصدي ملسائل‬ ‫أم�ن مدارج الطائ�رات؛ واعتمدوا قرارا ً تاريخيا ً بتخفيض أث�ر انبعاثات الطريان عىل التغيرُّ‬ ‫املناخي‪ ،‬س�يكون هاديا ً ألنش�طة الدول األعضاء البالغ عددها ‪ 190‬دولة إزاء هذه املس�ألة‬ ‫حتى عام ‪ .2050‬وعُقدت الدورة الثامنة والثالثون للجمعية العمومية ملنظمة الطريان املدني‬ ‫الدويل يف ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪.2013‬‬ ‫وتلبي املنظمة طلبات البلدان النامية للحصول عىل مساعدة يف تحسني ُنظم النقل الجوي‬ ‫وتدريب موظفي الطريان‪ .‬وس�اعدت يف إنش�اء مراك�ز تدريب إقليمية يف عدي�د من البلدان‬ ‫النامية‪ .‬واملعيار الذي تستند إليه املنظمة يف تقديم هذه املساعدة هو تلبية ما تحتاج البلدان‬ ‫إلي�ه من أجل كفالة أم�ن وكفاءة الطريان املدني وفقا ً لقواعد منظم�ة الطريان املدني الدويل‬ ‫واملمارسات التي تويص بها‪.‬‬ ‫وتعمل املنظمة عن كثب مع وكاالت األمم املتحدة املتخصصة مثل املنظمة البحرية الدولية‪،‬‬ ‫واالتحاد الدويل لالتصاالت‪ ،‬واملنظمة العاملية لألرصاد الجوية‪ .‬ويشارك يف اجتماعات املنظمة‬ ‫أيضا ً كل من اتحاد النقل الجوي الدويل‪ ،‬واملجلس الدويل لرابطات املطارات‪ ،‬واالتحاد الدويل‬ ‫لرابطات طياري الخطوط الجوية‪ ،‬ومنظمات أخرى‪.‬‬

‫الشحن البحري الدويل‬ ‫عندم�ا انعق�د االجتم�اع األول للمنظمة البحري�ة الدولي�ة (‪ )www.imo.org‬يف عام ‪1959‬‬ ‫ل�م يتج�اوز عدد أعضاء املنظمة ‪ 40‬دولة‪ .‬ويف الوقت الحارض‪ ،‬اتس�عت هذه العضوية وباتت‬ ‫تضم ‪ 170‬دولة (‪ 169‬من الدول األعضاء يف األمم املتحدة إضافة إىل جزر كوك)‪ ،‬وثالثة أعضاء‬ ‫منتس�بني‪ .‬ويلتزم ما يربو عىل ‪ 98‬يف املائة من األس�طول التجاري العاملي (مقيسا ً باألطنان)‪،‬‬ ‫باالتفاقيات الدولية الرئيسية التي وضعتها املنظمة يف مجال الشحن البحري الدويل‪.‬‬ ‫والذائع عن املنظمة البحرية الدولية مس�ؤوليتها عن اعتم�اد الترشيعات البحرية‪ .‬ويبلغ‬ ‫مجم�وع ما اعتمدته املنظمة ‪ 50‬من االتفاقي�ات والربوتوكوالت — يتصل أغلبها بالتغريات‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪179‬‬

‫يف مجال الش�حن البح�ري يف العالم — إضافة إىل أكثر م�ن ‪ 1 000‬مدونة وتوصية تتعلق‬ ‫بالسلامة البحرية ومن�ع وقوع التلوث ومس�ائل أخرى ذات صلة‪ .‬وق�د أضيف إىل أهداف‬ ‫املنظمة مس�ألة أمن املالحة البحرية يف املجاالت املتعلقة بتحسين سلامة الش�حن البحري‬ ‫الدويل ومنع التلوث البحري من الس�فن‪ .‬وتتضمن الش�واغل البيئية األساس�ية التي يجري‬ ‫التصدي لها مس�ألة انتقال الكائنات املائية الضارة يف مياه الصابورة والرواس�ب‪ ،‬وانبعاث‬ ‫غازات الدفيئة من السفن وإعادة تدوير السفن‪.‬‬ ‫ورك�زت املنظم�ة البحرية الدولي�ة ابتدا ًء عىل حماي�ة األرواح يف البح�ر‪ .‬ويف وقت الحق‪،‬‬ ‫أصبح�ت الش�واغل البيئية ج�زءًا متمما ً لواليتها — وقد بدأت بمس�ألة التل�وث النفطي ثم‬ ‫اتس�ع نطاقها ليشمل مسائل مثل نقل املواد الكيميائية ومخلفات الرصف الصحي والقمامة‬ ‫والتلوث الجوي والطالء املقا ِوم للحش�ف عىل السفن ومياه الصابورة وإعادة تدوير السفن‪.‬‬ ‫واعتمدت املنظمة اتفاقيات تتعلق باملسؤولية والتعويض‪ ،‬ويف اآلونة األخرية‪ ،‬فرضت املسائل‬ ‫األمنية مكانها عىل قمة ش�واغل املنظمة وال س�يما مشكلة القرصنة قبالة سواحل الصومال‪.‬‬ ‫وإضافة إىل ذلك‪ ،‬مثّلت املس�ائل املتعلق�ة بالتعاون التقني والتنفي�ذ وبناء القدرات عنارص‬ ‫رئيس�ية وراء اعتماد قواعد جديدة أو تعديل قواعد قائمة‪ .‬ويف الوقت الراهن‪ ،‬تح ِّول املنظمة‬ ‫مخط�ط املراجعة الطوعية للدول األعض�اء إىل تدبري إلزامي‪ ،‬مولية مزي�دا ً من الرتكيز ألداء‬ ‫اإلدارات البحرية يف الدول األعضاء‪.‬‬ ‫وتش�مل املعاهدات األساس�ية للمنظمة البحري�ة الدولية املتعلقة بالسلامة البحرية ومنع‬ ‫التل�وث البحري الناجم عن الس�فن الس�ارية واملعمول بها عىل نطاق العال�م ما ييل‪ :‬االتفاقية‬ ‫الدولي�ة لخطوط التحميل لع�ام ‪1966‬؛ واألنظمة الدولية ملنع حوادث التصادم يف البحر لعام‬ ‫‪1972‬؛ واالتفاقية الدولية لسالمة الحاويات لعام ‪1972‬؛ واالتفاقية الدولية ملنع التلوث الناجم‬ ‫عن السفن لعام ‪ ،1973‬بصيغتها املعدّلة بربوتوكول عام ‪ 1978‬ذي الصلة؛ واالتفاقية الدولية‬ ‫لحماي�ة األرواح يف البح�ر لعام ‪1974‬؛ واالتفاقية الدولية ملعايير التدريب واإلجازة والخفارة‬ ‫للعاملني عىل متن السفن لعام ‪1978‬؛ واالتفاقية الدولية للبحث واإلنقاذ يف البحار لعام ‪.1979‬‬ ‫ويتص�دّى العدي�د م�ن املدونات التي أصب�ح بعضها إلزاميا ً ملس�ائل مح�ددة‪ ،‬مثل نقل‬ ‫البضائع الخطرة ومالحة املراكب عالية الرسعة‪ .‬وأصبحت املدونة الدولية لتحقيق السلامة‬ ‫إلزامية بإدخال تعديالت يف االتفاقية الدولية لحماية األرواح يف البحر جرى اعتمادها يف عام‬ ‫‪ 1994‬تتصل باألش�خاص الذين يش� ّغلون ويديرون الس�فن‪ .‬وأويل اهتمام خاص للمعايري‬ ‫املتعلق�ة باألطقم‪ ،‬بما يف ذلك القيام يف عام ‪ 1995‬بإجراء تنقيح كامل التفاقية عام ‪،1978‬‬ ‫ترتب عليه ألول مرة إناطة املنظمة البحرية الدولية بمسؤولية رصد امتثال االتفاقية‪.‬‬ ‫وتمثل مسألة سالمة األرواح يف البحر إحدى األولويات الرئيسية للمنظمة‪ .‬ويف عام ‪،1999‬‬ ‫دخل النظام العاملي للش�دَّ ة والسلامة يف البحر حيز التشغيل الكامل‪ ،‬ويضمن النظام تقديم‬ ‫املساعدة يف أي مكان يف العالم تقريبا ً للسفن التي تتعرض للشدَّة‪ .‬وحتى إن لم يسعف الوقت‬ ‫طاقم السفينة لكي يبعث رسالة السلكية تطلب املساعدة‪ ،‬يتيح النظام نقل الرسالة آلياً‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 180‬‬

‫ويتص�دّى كثري م�ن اتفاقيات املنظمة لقضايا املس�ؤولية والتعويض‪ .‬ويتضمن أهم هذه‬ ‫االتفاقي�ات ما يلي‪ :‬بروتوكول ع�ام ‪ 1992‬لالتفاقية الدولية بش�أن املس�ؤولية املدنية عن‬ ‫األرضار الناجمة عن التلوث النفطي (لعام ‪)1969‬؛ وبروتوكول عام ‪ 1992‬لالتفاقية الدولية‬ ‫املتعلق�ة بإنش�اء صندوق دويل للتعويض ع�ن األرضار الناجمة عن التل�وث النفطي (لعام‬ ‫‪ ،)1971‬وهما الربوتوكوالن الل�ذان يوفران تعويضات لضحايا األرضار الناجمة عن التلوث‬ ‫النفطي‪ .‬وتحدد اتفاقية أثينا املتعلقة بنقل املسافرين وأمتعتهم بالبحر (لعام ‪ )1974‬حدود‬ ‫التعويض للمسافرين والسفن‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2002‬اعتمدت املنظم�ة البحرية الدولية املد ّونة الدولية ألمن الس�فن واملرافق‬ ‫امل ِرفئيَّة‪ ،‬التي فرضت االمتثال لتدابري جديدة تستهدف حماية الشحن البحري من الهجمات‬ ‫اإلرهابي�ة‪ .‬واع ُتم�دت هذه املدون�ة بموجب تعديالت أُدخل�ت عىل االتفاقي�ة الدولية لحماية‬ ‫األرواح يف البحر‪ ،‬وأصبحت ملزمة يف عام ‪ .2004‬ويف السنة التالية‪ ،‬اعتمدت املنظمة تعديالت‬ ‫على اتفاقية قمع األعمال غري املرشوعة املوجهة ضد سلامة املالح�ة البحرية‪ ،‬لعام ‪،1988‬‬ ‫والربوتوكول املتصل بها‪ ،‬أدرجت بموجبه حق الدولة الطرف يف اعتالء متن سفينة ترفع علم‬ ‫دولة طرف أخرى عندما يتوافر لدى الدولة الطالبة أس�باب معقولة لالش�تباه بأن السفينة‬ ‫أو شخص عىل متنها متورطان‪ ،‬أو عىل وشك التورط‪ ،‬يف ارتكاب جريمة بموجب االتفاقية‪.‬‬ ‫ويس�تهدف برنامج التع�اون التقني للمنظمة دع�م تنفيذ معايريه�ا وقواعدها الدولية‪،‬‬ ‫وال سيما يف البلدان النامية‪ ،‬ومساعدة الحكومات يف التشغيل الناجح لقطاع الشحن البحري‪.‬‬ ‫ويف سياق تركيز املنظمة عىل التدريب‪ ،‬تتوىل رعاية الجامعة البحرية العاملية يف ماملو بالسويد؛‬ ‫ومعهد القانون البحري الدويل يف مالطة؛ واألكاديمية البحرية الدولية يف تريستيا بإيطاليا‪.‬‬

‫االتصاالت‬ ‫أصبح�ت االتص�االت تكتيس أهمية محورية يف إنجاز الخدمات على صعيد العالم‪ .‬فاألعمال‬ ‫املرصفية والس�ياحة والنقل وصناعة املعلوم�ات باتت تعتمد كلها عىل وجود اتصاالت عاملية‬ ‫رسيع�ة وموثوقة‪ .‬وقد ش�هد قطاع االتصاالت ثورة أذكتها اتجاه�ات قوية كالعوملة وإعادة‬ ‫التنظيم وإعادة الهيكلة وإنش�اء خدمات شبكية مضيفة للقيمة وشبكات لتحليل املعلومات‬ ‫ووضع ترتيبات إقليمية‪.‬‬ ‫ويعمل االتحاد الدويل لالتصاالت (‪ )www.itu.int/ar/Pages/default.aspx‬كمنتدى عاملي‬ ‫تس�عى من خالله الحكومات والصناعة إىل التوصل لتوافق بش�أن املس�ائل التي تمس هذه‬ ‫الصناع�ة اآلخذة يف التزاي�د من حيث األهمية‪ .‬وتتمثل املهمة املنوط�ة باالتحاد يف كفالة نمو‬ ‫ش�بكات االتصاالت واملعلومات واستمرار تطويرها‪ ،‬وتيسري سبيل يتيح لجميع الناس يف كل‬ ‫مكان املشاركة يف مجتمع املعلومات واالقتصاد العاملي واالستفادة منهما‪ .‬وإحدى األولويات‬ ‫األساسية لالتحاد هي سد الفجوة الرقمية — وهي املسافة بني الناس الذين يتاح لهم سبيل فعيل‬ ‫لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت‪ ،‬والناس الذين ال يتاح لهم سوى سبيل محدود يف هذا املجال أو‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪181‬‬

‫ال يكون متاحا ً لهم مثل هذا الس�بيل عىل اإلطالق‪ .‬ويويل االتحاد الرتكيز أيضا ً ملس�ألة تعزيز‬ ‫االتص�االت يف حاالت الط�وارئ ملنع الكوارث والتخفي�ف منها‪ .‬ولتحقيق ال�دور املنوط به‪،‬‬ ‫يت�وىل االتحاد أيضا ً التنس�يق بني القطاعني العام والخاص لتوفري ش�بكات عاملية لالتصال‬ ‫والخدمات‪ ،‬ويقوم يف هذا اإلطار تحديدا ً بما ييل‪:‬‬ ‫• •وضع املعايري التي تعزز ربط الهياكل األساس�ية الوطنية لالتصاالت بالشبكات العاملية‬ ‫إلتاحة التبادل السلس للمعلومات حول العالم؛‬ ‫• •العمل عىل إدماج التكنولوجيات الجديدة يف الشبكات العاملية لالتصاالت‪ ،‬من أجل إتاحة‬ ‫تطوير تطبيقات جديدة؛‬ ‫• •اعتماد قواعد ومعاهدات دولية ناظمة القتس�ام طيف الرتدد الراديوي ومواضع املدارات‬ ‫الس�اتلية — وهي موارد محدودة تستخدمها طائفة كبرية من األجهزة بما فيها أجهزة‬ ‫الب�ث التليفزيوني واإلذاعي والهواتف النقالة‪ ،‬فضالً ع�ن أنظمة االتصاالت القائمة عىل‬ ‫السواتل‪ ،‬والطائرات واملالحة البحرية و ُنظم السالمة واألنظمة الحاسوبية الالسلكية؛‬ ‫• •العم�ل الحثيث عىل توس�يع نط�اق االتصاالت وتحس�ينها يف العالم النام�ي عن طريق‬ ‫توفري مش�ورة يف مجال السياسات‪ ،‬ومساعدة تقنية وإدارة مشاريعية وتدريب‪ ،‬وتدعيم‬ ‫الرشاكات بني اإلدارات املعنية باالتصاالت ووكاالت التمويل ومنظمات القطاع الخاص‪.‬‬ ‫وإضاف�ة إىل أعض�اء االتح�اد من الدول وعدده�م ‪ 193‬دولة‪ ،‬تش�مل عضويته ‪ 700‬من‬ ‫أعضاء ومنتس�بي القطاعات‪ ،‬يمثلون الرشكات العلمية والصناعية وجهات التش�غيل والبث‬ ‫من القطاعني العام والخاص إضافة إىل املنظمات اإلقليمية والدولية‪ .‬وتتيح عضوية االتحاد‬ ‫للحكومات وملنظمات القطاع الخاص فرصة فريدة لإلسهام يف التطورات التكنولوجية التي‬ ‫تعيد تشكيل العالم بإيقاع رسيع‪.‬‬ ‫وت�ولىّ االتحاد‪ ،‬باعتباره وكال�ة األمم املتحدة املتخصصة يف مج�ال تكنولوجيا املعلومات‬ ‫واالتص�االت‪ ،‬دورا ً إداري�ا ً رئيس�يا ً يف عقد القمة العاملية ملجتم�ع املعلومات يف جنيف يف عام‬ ‫‪ ،2003‬ث�م يف تون�س العاصمة بتونس يف عام ‪ .2005‬واعتم�د املؤتمر إعالن مبادئ وخطة‬ ‫عمل تهدف إىل بناء مجتمع معلومات متمحور حول الناس‪ ،‬ش�امل للجميع وإنمائي املنحى‬ ‫يستطيع فيه كل شخص أن يخلق املعلومات واملعارف ويصل إليها ويستخدمها ويتقاسمها‪.‬‬ ‫ويت�وىل االتحاد مس�ؤولية تنفيذ أهداف مؤتمر القمة العاملي�ة‪ ،‬وقام يف عام ‪ 2007‬بتنظيم‬ ‫مب�ادرة وصل أفريقي�ا باإلنرتنت يف كيغ�ايل برواندا‪ ،‬وجم�ع يف إطارها الحكوم�ات والقطاع‬ ‫الخ�اص ووكاالت التمويل لحثها عىل االس�تثمار يف الهياكل األساس�ية لتكنولوجيا املعلومات‬ ‫واالتص�االت يف أفريقي�ا‪ .‬وتعهد املشتركون بمبلغ ‪ 55‬بليون دوالر له�دف وصل جميع املدن‬ ‫األفريقية‪ .‬ويحتفظ االتحاد أيضا ً بقاعدة جرد لبيانات القمة العاملية ملجتمع املعلومات‪ ،‬وهي‬ ‫شبكة متاحة للجمهور تو ّفر معلومات عن املبادرات واملشاريع املتعلقة بتكنولوجيا املعلومات‬ ‫واالتصاالت فيما يتصل بخطوط العمل األحد عرش للقمة العاملية ملجتمع املعلومات‪.‬‬

‫‪ 182‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الخدمات الربيدية العاملية‬ ‫يق�وم أكثر من ‪ 5‬ماليني من العاملين يف القطاع الربيدي عىل نطاق العالم بتجهيز وتس�ليم‬ ‫م�ا مجموع�ه ‪ 380‬بليون قطعة من الرس�ائل الربيدية كل عام‪ ،‬إضاف�ة إىل ‪ 6,1‬باليني طرد‬ ‫دويل ومحلي‪ ،‬ويو ّفرون نطاقا ً كبريا ً من الخدمات اإللكرتونية واملالية‪ .‬وينترش يف أنحاء العالم‬ ‫ما مجموعه ‪ 670 000‬مكتب بريدي‪ .‬ويمثل االتحاد الربيدي العاملي (‪ )www.upu.int‬وكالة‬ ‫األمم املتحدة املتخصصة التي تتوىل تنظيم الخدمات الربيدية الدولية‪.‬‬ ‫ويشكل االتحاد الربيدي العاملي إقليما ً بريديا ً واحدا ً للبلدان التي تقوم بشكل متبادل بإرسال‬ ‫واس�تقبال الرس�ائل الربيدية‪ .‬وتوافق كل دولة م�ن الدول األعضاء يف االتح�اد عىل نقل بريد‬ ‫جمي�ع األعضاء اآلخرين بأفضل الطرق املس�تخدمة يف نظامها الربي�دي‪ .‬وباعتبار أن االتحاد‬ ‫يمثل آلية التعاون الرئيس�ية بني الخدمات الربيدية الوطنية‪ ،‬فأنه يعمل عىل تحسني الخدمات‬ ‫الربيدي�ة الدولية وكفالة اس�تفادة عمالء الخدم�ات الربيدية داخل كل بل�د بإجراءات موحدة‬ ‫ومبسطة فيما يتعلق بربيدهم الدويل‪ ،‬كما يتيح شبكة عاملية للمنتجات والخدمات املتطورة‪.‬‬ ‫ويحدد االتحاد الربيدي العاملي األس�عار اإلرش�ادية‪ ،‬والحدود القص�وى والدنيا لألوزان‬ ‫ورشوط قب�ول أصناف الرس�ائل الربيدية بما فيها الربيد املُرس�ل بأولوي�ة أو بغري أولوية‪،‬‬ ‫والرسائل العادية ورسائل الربيد الجوي والبطاقات الربيدية واملطبوعات والعبوات الصغرية‪.‬‬ ‫ويحدد االتحاد أس�لوب حس�اب رس�وم النقل وتحصيلها ألصناف الرس�ائل الربيدية التي‬ ‫تحصله�ا بلدان املقصد‬ ‫تم�ر عرب بلد واحد أو عدة بلدان وحس�اب الرس�وم الربيدي�ة التي‬ ‫ّ‬ ‫للمعاوضة عن تباين كلفة املناولة‪ .‬ويضع االتحاد أيضا ً قواعد الربيد املسجل والربيد الجوي‬ ‫واألصناف التي تحتاج إىل احتياطيات خاصة‪ ،‬مثل املواد املسببة للعدوى واملواد اإلشعاعية‪.‬‬ ‫وبفضل االتحاد الربيدي العاملي جرى إدخال إجراءات وخدمات جديدة يف الشبكة الربيدية‬ ‫الدولي�ة‪ .‬وأتيحت بهذه الطريقة خدمات من قبيل الرس�ائل امل�وىص عليها والحواالت املالية‬ ‫الربيدية وقس�ائم الرد بالربيد الدويل مدفوعة الرس�وم والعبوات الصغرية والطرود الربيدية‬ ‫وخدمات الربيد املس�تعجل التي أصبحت متاحة ملعظم س�كان العالم‪ .‬وتبوأ االتحاد الربيدي‬ ‫العاملي دورا ً قياديا ً يف بعض األنشطة مثل تطبيق تكنولوجيا التبادل اإللكرتوني للبيانات يف‬ ‫اإلدارات الربيدية للبلدان األعضاء ورصد نوعية الخدمات الربيدية يف أنحاء العالم‪.‬‬ ‫ويو ّف�ر االتحاد الربيدي العاملي املس�اعدة التقنية من خالل مش�اريع متعددة الس�نوات‬ ‫ته�دف إىل االرتق�اء بالخدمات الربيدي�ة الوطنية إىل الح�دّ األمثل‪ .‬وينفذ مش�اريع قصرية‬ ‫األجل تتضمن دورات دراس�ية وزماالت تدريبية وخربات مستشاري التطوير الذين يجرون‬ ‫دراس�ات موقعية يف مجاالت التدري�ب أو اإلدارة أو العمليات الربيدي�ة‪ .‬ويعمل االتحاد عىل‬ ‫توعية املؤسسات املالية الدولية بشكل متزايد برضورة االستثمار يف القطاع الربيدي‪.‬‬ ‫وتبذل الخدمات الربيدية حول العالم جهودا ً مكينة إلعادة تنشيط قطاع األعمال الربيدية‪.‬‬ ‫وتحتاج هذه األعمال‪ ،‬بوصفها جزءًا من س�وق االتصاالت الذي يش�هد نموا ً حادا ً إىل التكيف‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪183‬‬

‫مع بيئة رسيعة التغيرّ لتصبح مش�اريع أكثر اس�تقاللية قائمة عىل التمويل الذاتي وموفرة‬ ‫لنط�اق كبري من الخدمات‪ .‬ويحمل االتحاد الربيدي العاملي لواء العمل من أجل تعزيز جهود‬ ‫إعادة تنشيط قطاع الخدمات الربيدية‪.‬‬

‫امللكية الفكرية‬ ‫أصبح�ت امللكية الفكرية يف أش�كالها املختلفة — مثل الكتب واألرشطة الس�ينمائية واألداء‬ ‫الفني ووس�ائط اإلعالم وبرامجيات الحاس�وب — مس�ألة محورية يف العالق�ات التجارية‬ ‫الدولي�ة‪ .‬ويوج�د يف العال�م اآلن يف حي�ز النف�اذ ماليني من البراءات والعالم�ات التجارية‬ ‫والتصاميم الصناعية املسجلة‪ .‬ويف اقتصاد اليوم القائم عىل املعرفة‪ ،‬أصبحت امللكية الفكرية‬ ‫أداة لتشجيع خلق الثروة وتحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪.‬‬ ‫وتتحم�ل وكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة ه�ي املنظمة العاملية للملكية الفكرية‬ ‫(الويبو) (‪ )www.wipo.int‬مس�ؤولية تعزيز حماية امللكي�ة الفكرية يف جميع أنحاء العالم‬ ‫عن طريق إذكاء التعاون فيما بني الدول‪ ،‬وتعهد مختلف املعاهدات الدولية التي تتعامل مع‬ ‫الجوانب القانونية واإلدارية للملكية الفكرية‪ .‬وتتضمن امللكية الفكرية فرعني رئيسيني هما‪:‬‬ ‫امللكية الفكرية الصناعية وتتألف يف األساس من االخرتاعات والعالمات التجارية والتصاميم‬ ‫الصناعية وتس�ميات املنش�أ؛ وحقوق املؤلف وتشمل يف األس�اس األعمال األدبية واملوسيقية‬ ‫والفنية والفوتوغرافية والسمعية البرصية‪.‬‬ ‫وتت�وىل املنظم�ة اإلرشاف على ‪ 25‬معاهدة تغطي امللكي�ة الفكرية من جمي�ع جوانبها‪،‬‬ ‫ويرج�ع بعضها إىل س�نوات العقد ‪ .1880‬والركيزتان الرئيس�يتان لنظ�ام امللكية الفكرية‬ ‫هم�ا‪ :‬اتفاقية باريس لحماية امللكية الصناعي�ة (لعام ‪ ،)1883‬واتفاقية برن لحماية اإلنتاج‬ ‫األدب�ي والفني (لع�ام ‪ .)1886‬كذلك أبرمت الدول األعضاء يف املنظمة معاهدة س�نغافورة‬ ‫بش�أن قانون العالمات التجارية (لعام ‪ .)2006‬ويف مجال تحديد املعايري القانونية الدولية‬ ‫تس�تكمل املنظم�ة النهج القائم عىل املعاهدات بسياس�ة تقوم عىل اعتماد توصيات بش�أن‬ ‫مس�ائل من قبيل حماية العالمات الش�ائعة (لعام ‪ ،)1999‬وتراخي�ص العالمات التجارية‬ ‫(لعام ‪ ،)2000‬والعالمات عىل اإلنرتنت (لعام ‪.)2001‬‬ ‫ويس�اعد مركز التحكيم والوس�اطة‪ ،‬األفراد والرشكات حول العالم يف حل منازعاتهم‪،‬‬ ‫وباألخ�ص املتصل�ة بالتكنولوجيا والرتفيه واملس�ائل األخرى التي تم�س الحقوق الفكرية‪.‬‬ ‫واملرك�ز أيض�ا ً هو الدائرة الرائدة لتس�وية املنازعات املتعلقة بدعاوى س�وء االس�تعمال يف‬ ‫مجاالت تس�جيل واستخدام أسماء الحقول عىل اإلنرتنت املعروفة باسم ‘السطو اإللكرتوني’‪.‬‬ ‫ويو ّفر املركز هذه الخدمة بالنس�بة للحقول العليا املكونة من أس�ماء عامة مثل ‪ com.‬و‪net.‬‬ ‫و‪ org.‬و‪ ،info.‬وكذلك بالنس�بة لبعض الحقول املكونة من رموز البلدان‪ .‬وتتسم آلية تسوية‬ ‫النزاع�ات يف املنظمة برسعتها ورخصها قياس�ا ً إىل االختصام لدى املحاك�م؛ وعادة ما تحل‬ ‫القضية املتعلقة باسم الحقل يف غضون شهرين باستخدام إجراءات عىل اإلنرتنت‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 184‬‬

‫وتس�اعد املنظمة البلدان عىل تعزيز هياكلها األساس�ية ومؤسساتها ومواردها البرشية يف‬ ‫مجال امللكية الفكرية‪ ،‬وتشجع يف الوقت نفسه تطوير القانون الدويل للملكية الفكرية‪ .‬وتو ّفر‬ ‫منتدى لصياغة السياسات وتس�تضيف املناقشات الدولية للملكية الفكرية املتعلقة بمسائل‬ ‫من قبيل احرتام املعارف التقليدية والفلكلور والتنوع البيولوجي والتكنولوجيا األحيائية‪.‬‬ ‫وعالوة عىل ذلك‪ ،‬تو ّفر املنظمة العاملية للملكية الفكرية املشورة الفنية للبلدان النامية من أجل‬ ‫زيادة قدراتها عىل اس�تخدام امللكية الفكرية اس�تخداما ً اسرتاتيجيا ً لتعزيز التنمية االقتصادية‬ ‫واالجتماعية والثقافية‪ .‬وتو ّفر لهذه البلدان املش�ورة القانوني�ة والتقنية يف صياغة الترشيعات‬ ‫الوطنية وتنقيحها‪ .‬وتنظم أيضا ً برامج لتدريب صانعي السياسات واملسؤولني والطالب‪ .‬وتمثل‬ ‫أكاديمية الويبو العاملية (‪ )www.wipo.int/academy/en‬مركز التنسيق ألنشطة التدريب‪.‬‬ ‫وتقدم املنظمة كذلك خدمات إىل الصناعة والقطاع الخاص لتيسير الحصول عىل حقوق‬ ‫امللكية الفكرية يف عديد من البلدان بطريقة بسيطة وكفؤة وف ّعالة من حيث التكلفة‪ .‬وتتضمن‬ ‫هذه األنش�طة خدم�ات تقدمها املنظمة يف إطار معاهدة التع�اون يف مجال الرباءات؛ ونظام‬ ‫مدريد بش�أن التس�جيل الدويل للعالمات؛ واتفاق الهاي بش�أن التس�جيل الدويل للتصاميم‬ ‫الصناعية؛ واتفاق لش�بونة بش�أن حماية تس�ميات املنش�أ وتس�جيلها عىل الصعيد الدويل‪،‬‬ ‫ومعاهدة بودابس�ت بش�أن االعرتاف ال�دويل بإيداع الكائن�ات الدقيقة ألغ�راض اإلجراءات‬ ‫الخاص�ة بالرباءات‪ .‬وتولّ�د اإليرادات املتأتية من هذه الخدمات ‪ 95‬يف املائة من دخل املنظمة‬ ‫العاملية للملكية الفكرية‪.‬‬

‫اإلحصاءات العاملية‬ ‫تعتمد الحكومات واملؤسس�ات العامة والقط�اع الخاص اعتمادا ً مكثفا ً عىل وجود إحصاءات‬ ‫وثيقة الصلة ودقيقة وقابلة للمقارنة وآنية عىل الصعيدين الوطني والعاملي‪ ،‬وقد عملت األمم‬ ‫املتحدة منذ قيامها كمركز تنسيق عاملي لإلحصاءات‪.‬‬ ‫وتمثل اللجنة اإلحصائية التابعة لألمم املتحدة‪ ،‬وهي هيئة حكومية دولية تتألف من ‪24‬‬ ‫من الدول األعضاء‪ ،‬أعىل هيئة التخاذ القرارات املتعلقة باألنشطة اإلحصائية الدولية‪ .‬وترشف‬ ‫اللجنة عىل عمل شعبة اإلحصاءات التابعة لألمم املتحدة (‪)http://unstats.un.org/unsd‬‬ ‫الت�ي تتوىل تجميع املعلومات اإلحصائية العاملية ونرشها ووضع املعايري والقواعد لألنش�طة‬ ‫اإلحصائية ودعم جهود البلدان يف تعزيز نظمها الوطنية لإلحصاءات‪ .‬وتيرس الش�عبة أيضا ً‬ ‫تنسيق األنشطة اإلحصائية الدولية وتدعم تسيري أعمال اللجنة‪.‬‬ ‫وتقدم شعبة اإلحصاءات مجموعة كبرية من الخدمات ملنتجي اإلحصاءات ومستعمليها بما‬ ‫يف ذل�ك ما ييل‪ :‬بوابة بيانات األمم املتحدة (‪ ،)http://data.un.org‬الحولية اإلحصائية؛ ونرشة‬ ‫اإلحصاءات الشهرية‪ ،‬وكتاب الجيب لإلحصاءات العاملية‪ ،‬وقاعدة البيانات الرسمية ملؤرشات‬ ‫األه�داف اإلنمائية لأللفي�ة‪ ،‬والحولية الديمغرافية‪ ،‬وقاعدة بيان�ات األمم املتحدة اإلحصائية‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪185‬‬

‫لتجارة الس�لع األساسية‪ .‬وتغطي مطبوعاتها املتخصصة موضوعات شتى منها اإلحصاءات‬ ‫الديمغرافية واالجتماعية وإحصاءات املس�اكن وإحصاءات الحسابات القومية والتصنيفات‬ ‫االقتصادية واالجتماعية والطاقة والتجارة الدولية والبيئة واملعلومات الجغرافية املكانية‪.‬‬ ‫وتهدف الش�عبة إىل تعزيز القدرات الوطنية يف البلدان النامية بتزويدها بخدمات املشورة‬ ‫التقني�ة وبرامج التدريب وحلقات العمل التي تنظمها يف أنحاء العالم وتتناول فيها مختلف‬ ‫املواضيع‪.‬‬

‫اإلدارة العامة‬ ‫يمكن القول بأن القطاع العام للدولة يش�كل أش�د العنارص أهمي�ة يف نجاح تنفيذ برامجها‬ ‫اإلنمائي�ة الوطنية‪ .‬وتؤثر الف�رص الجديدة التي تولدها العوملة وث�ورة املعلومات وعمليات‬ ‫إضف�اء الديمقراطي�ة يف الدول�ة ويف الطريقة التي ت�ؤدي بها وظائفها‪ .‬وق�د تحولت إدارة‬ ‫القطاع العام يف بيئة تتس�م بالتغيري املتواصل إىل تح ٍد مره�ق يواجهه عىل الصعيد الوطني‬ ‫صانعو القرارات وواضعو السياسات والقائمون عىل اإلدارة العامة‪.‬‬ ‫وتس�اعد األمم املتح�دة الحكومات عن طري�ق برنامج اإلدارة العام�ة واملالية العامة‬ ‫(‪ )www.unpan.org/dpadm‬فيما تبذله من جهود لتعزيز وتحسني ُنظم الحوكمة ومؤسسات‬ ‫اإلدارة والتص�دي للقضايا الناش�ئة التي يفرزه�ا عالم متعولم‪ .‬ويتوىل ه�ذا الربنامج الذي‬ ‫تديره ش�عبة اإلدارة العامة وإدارة التنمية التابعة إلدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية‪،‬‬ ‫مساعدة الحكومات عىل العمل بأسلوب ف ّعال ومتجاوب ومنارص للفقراء وديمقراطي‪ .‬وتقدَّم‬ ‫املس�اعدة إىل الحكومات يف ثالثة مجاالت للرتكيز هي‪ :‬بناء القدرات املؤسس�ية والقدرات يف‬ ‫مج�ال املوارد البرشية؛ وتطوير الحكومة اإللكرتونية وتقديم الخدمات الحكومة عرب الهاتف‬ ‫النقال؛ وإدارة التنمية بمشاركة املواطنني‪ .‬ويجري الربنامج بحوثا ً تحليلية‪ ،‬ويقدم خدمات‬ ‫املشورة واملساعدة التقنية؛ ويوفر التدريب واألدوات مثل مركز التدريب لشبكة األمم املتحدة‬ ‫لإلدارة العامة؛ ويمارس أنشطة الدعوة بما يف ذلك إجراء الحوارات مع أصحاب املصلحة ويف‬ ‫منصات تبادل املعارف‪ ،‬مثل جائزة ومنتدى يوم األمم املتحدة للخدمة العامة‪ ،‬وش�بكة األمم‬ ‫املتحدة لإلدارة العامة (‪.)www.unpan.org‬‬

‫تسخري العلم والتكنولوجيا ألغراض التنمية‬ ‫تقدم األمم املتحدة منذ س�تينيات القرن املايض الدعم لتس�خري العلم والتكنولوجيا ألغراض‬ ‫التنمي�ة يف ال�دول األعض�اء‪ .‬وقد أُنش�ئت اللجنة املعنية بتس�خري العل�م والتكنولوجيا‬ ‫ألغ�راض التنمي�ة (‪ )www.unctad.org/cstd‬املؤلفة من ‪ 43‬عضوا ً يف عام ‪ 1992‬لدراس�ة‬ ‫املس�ائل املتعلقة بالعلم والتكنولوجيا وانعكاساتها عىل التنمية؛ وزيادة فهم سياسات العلم‬ ‫والتكنولوجي�ا فيما يتعلق بصلتها بالبلدان النامية؛ وصياغة توصيات بش�أن مس�ائل العلم‬ ‫والتكنولوجيا يف منظومة األمم املتحدة‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 186‬‬

‫وتعمل اللجنة أيضا ً كمركز تنسيق للمجلس االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬وهو الهيئة األم التي‬ ‫تتبعه�ا اللجنة‪ ،‬يف مجال متابعة مؤتمر القمة العاملي ملجتمع املعلومات عىل نطاق املنظومة‪.‬‬ ‫ويف دورة اللجنة لعام ‪ ،2013‬استعرضت التقدم املحرز يف تنفيذ نتائج مؤتمر القمة العاملي‬ ‫ملجتمع املعلومات‪ .‬ونظرت يف اثنني من املوضوعات توليهما أولوية عالية وهما “تسخري العلم‬ ‫والتكنولوجي�ا واالبتكار من أجل املدن املس�تدامة واملجتمعات ش�به الحرضية” و“تس�خري‬ ‫النط�اق العريض لإلنرتنت من أجل إقامة مجتمع رقمي ش�امل للجمي�ع”‪ .‬ويو ّفر األونكتاد‬ ‫دعم األمانة والدعم الفني للّجنة‪.‬‬ ‫ويعزز األونكتاد أيضا ً السياس�ات التي تحبذ بن�اء القدرات التكنولوجية واالبتكار وتدفق‬ ‫التكنولوجيا إىل البلدان النامية‪ .‬ويساعد هذه البلدان يف استعراض سياساتها يف مجال العلم‬ ‫والتكنولوجي�ا ويعزز التعاون فيما بني الش�بكات العلمية لبلدان الجنوب‪ ،‬ويقدم املس�اعدة‬ ‫التقنية بشأن تكنولوجيات املعلومات‪.‬‬ ‫وتتصدى لقضايا العلم والتكنولوجيا أيضا ً كل من منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة‬ ‫(الف�او)‪ ،‬والوكال�ة الدولية للطاقة الذري�ة‪ ،‬ومنظمة العمل الدولي�ة‪ ،‬وبرنامج األمم املتحدة‬ ‫اإلنمائ�ي‪ ،‬ومنظمة األم�م املتحدة للتنمي�ة الصناعية (اليونيدو) واملنظم�ة العاملية لألرصاد‬ ‫الجوية‪ ،‬كل ضمن واليته املحددة‪ .‬ويمثل موضوع تسخري العلم ألغراض التنمية عنرصا ً هاما ً‬ ‫أيضا ً يف العمل الذي تضطلع به منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو)‪.‬‬

‫التنمية االجتماعية‬ ‫أصبحت التنمية االجتماعية‪ ،‬التي ترتبط برباط ال ينفصم بالتنمية االقتصادية‪ ،‬حجر أساس‬ ‫لعمل األمم املتح�دة منذ قيامها‪ .‬وعىل مدى العقود‪ ،‬أولت املنظمة الرتكيز لألبعاد االجتماعية‬ ‫للتنمي�ة لكي تضمن اس�تمرار بقاء هدف تحسين حي�اة البرش أجمعين يف صميم الجهود‬ ‫اإلنمائية‪.‬‬ ‫ويف س�نواتها األوىل‪ ،‬رشع�ت األمم املتح�دة يف الرتتيب إلج�راء بحوث وجم�ع بيانات من‬ ‫أج�ل فتح آفاق جدي�دة يف امليادين الديمغرافية والتعليمي�ة والصحية وقامت — غالبا ً ألول‬ ‫م�رة — بجمع بيان�ات موثوقة عن املؤرشات االجتماعية العاملي�ة‪ .‬واضطلعت األمم املتحدة‬ ‫أيض�ا ً بجهود لحماية الرتاث الثق�ايف ابتدا ًء من اآلثار املعمارية وانتها ًء باللغات‪ ،‬مس�تجيبة‬ ‫لشواغل املجتمعات التي تعاني الهشاشة بصفة خاصة أمام عمليات التغيري الرسيع‪.‬‬ ‫وكان�ت املنظم�ة يف الصف�وف األوىل لدعم جه�ود الحكومات لتوس�يع نط�اق الخدمات‬ ‫االجتماعي�ة املتصلة بالصحة والتعليم وتنظيم األرسة واإلس�كان واملراف�ق الصحية لجميع‬ ‫الناس‪ .‬وقامت يف هذا السبيل بتطوير نماذج للربامج االجتماعية وأعانت عىل إدماج الجوانب‬ ‫االقتصادية واالجتماعية للتنمية‪ .‬وتض ّمنت السياس�ات والربامج املتطورة للمنظمة التشديد‬ ‫باستمرار عىل أن عنارص التنمية — االجتماعية واالقتصادية والبيئية والثقافية — مرتابطة‬ ‫وال يمكن التماس أحدها بمعزل عن العنارص األخرى‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪187‬‬

‫ويف الوق�ت الراه�ن‪ ،‬تأت�ي العومل�ة وسياس�ات التحرير بتحدّي�ات جديدة أم�ام التنمية‬ ‫االجتماعية‪ .‬وهناك رغبة متنامية يف أن يكون اقتس�ام مكاسب العوملة أكثر إنصافاً‪ .‬وتنتهج‬ ‫األمم املتحدة يف هذا السبيل نهجا ً متمحورا ً حول الناس وتتصدى للقضايا االجتماعية واضعة‬ ‫األفراد واألرس واملجتمعات املحلية يف قلب االستراتيجيات اإلنمائية‪ .‬وتركز املنظمة جهودها‬ ‫عىل التنمية االجتماعية وتتصدى ملس�ائل من قبيل الصحة والتعليم والسكان‪ ،‬وتهتم بأحوال‬ ‫الفئات الضعيفة بما فيها النساء واألطفال وكبار السن‪.‬‬ ‫وتس�عى األم�م املتحدة بش�كل حثي�ث لتدعي�م أركان التع�اون الدويل ألغ�راض التنمية‬ ‫االجتماعية‪ ،‬وال س�يما يف مجال القض�اء عىل الفقر وتوفري العمال�ة الكاملة واملنتجة وكفالة‬ ‫اإلدماج االجتماعي لكبار السن والشباب واألرس واألشخاص ذوي اإلعاقة والشعوب األصلية‪،‬‬ ‫وس�واهم من املهمشني من املجتمع والتنمية‪ّ .‬‬ ‫وركز كثري من املؤتمرات العاملية لألمم املتحدة‬ ‫على هذه القضاي�ا‪ ،‬بما فيها مؤتم�ر القمة العاملي للتنمي�ة االجتماعية لع�ام ‪ ،1995‬الذي‬ ‫ص�ادف امل�رة األوىل التي يلتئم فيها ش�مل املجتمع ال�دويل للدفع ُقدُم�ا ً بالكفاح ضد الفقر‬ ‫والبطال�ة والتحلل االجتماعي‪ .‬وكان إعالن كوبنهاغن بش�أن التنمية االجتماعية‪ ،‬املنبثق عن‬ ‫املؤتمر بالتزاماته العرشة بمثابة عقد اجتماعي عىل الصعيد العاملي‪.‬‬ ‫وينط�وي تنوع املوضوعات املش�مولة بالقضايا االجتماعية عىل تحدّي�ات للبلدان النامية‬ ‫والبلدان املتقدّمة النمو عىل حد سواء‪ .‬فكل هذه املجتمعات تواجه‪ ،‬بدرجات متفاوتة‪ ،‬مشاكل‬ ‫البطالة والتفس�خ االجتماعي والفقر املستديم‪ .‬ومن غري املمكن لها أن تتصدى بنجاح للعدد‬ ‫املتزايد من املشاكل االجتماعية — بدءًا من االغرتاب االضطراري وإساءة استعمال املخدرات‬ ‫إىل الجريمة املنظمة وانتش�ار األم�راض — إالّ عن طريق إج�راءات متضافرة عىل الصعيد‬ ‫الدويل‪.‬‬ ‫وتتن�اول األمم املتحدة قضاي�ا التنمية االجتماعية عن طري�ق الجمعية العامة واملجلس‬ ‫االقتص�ادي واالجتماع�ي الذي يجري يف إطاره وضع السياس�ات وتحدي�د األولويات عىل‬ ‫نط�اق املنظوم�ة ودعم الربام�ج املنبثقة عنها‪ .‬وتت�وىل واحدة من اللجان الس�ت للجمعية‬ ‫العامة — وهي لجنة الش�ؤون االجتماعية واإلنس�انية والثقافية — النظر يف بنود‬ ‫ج�دول األعمال املتصلة بالقط�اع االجتماعي‪ .‬ويف إطار املجلس االقتص�ادي واالجتماعي‪،‬‬ ‫تمث�ل لجن�ة التنمي�ة االجتماعي�ة (‪ )www.un.org/esa/socdev/csd‬الهيئ�ة الحكومية‬ ‫الدولية الرئيس�ية التي تتعامل مع شواغل التنمية االجتماعية‪ .‬وتتألف عضوية اللجنة من‬ ‫‪ 46‬دولة وتقدم املش�ورة للمجلس االقتصادي واالجتماعي والحكومات بش�أن السياسات‬ ‫االجتماعية والجوانب االجتماعي�ة للتنمية‪ .‬ويف دورة اللجنة لعام ‪ 2013‬كان املوضوع ذو‬ ‫األولوي�ة هو “زيادة تمكني الناس من أجل القضاء عىل الفقر وتحقيق االندماج االجتماعي‬ ‫والعمالة الكاملة والعمل الالئق للجميع”‪.‬‬ ‫وداخ�ل األمان�ة العام�ة‪ ،‬تقوم ش�عبة السياس�ات والتنمي�ة يف املي�دان االجتماعي‬ ‫(‪ )www.un.org/esa/socdev‬التابع�ة إلدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية بخدمة هاتني‬

‫‪ 188‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الهيئتين الحكوميتني الدولتني‪ ،‬وتزويدهما بالبحوث والتحليالت وتوجيهات الخرباء‪ .‬وتوجد‬ ‫أيضا ً عىل نط�اق منظومة األمم املتحدة كثري من ال�وكاالت املتخصصة والصناديق والربامج‬ ‫واملكاتب التي تتناول جوانب مختلفة للتنمية االجتماعية‪.‬‬

‫األهداف اإلنمائية لأللفية‬ ‫يف مؤتمر قمة األلفية الذي عقدته األمم املتحدة يف أيلول‪/‬س�بتمرب عام ‪ 2000‬يف نيويورك‪،‬‬ ‫أي�د ‪ 189‬م�ن قادة العالم إعلان األلفية‪ ،‬وهو التزام بإقامة رشاك�ة عاملية جديدة من أجل‬ ‫تخفي�ض الفقر املدقع وبناء عالم أكثر أمنا ً ورخا ًء وعدالً‪ .‬و ُترجم اإلعالن إىل خريطة طريق‬ ‫تش�مل ثمانية أهداف مح�ددة زمنيا ً من أج�ل تحقيقها بحلول عام ‪ ،2015‬عُرفت باس�م‬ ‫األه�داف اإلنمائية لأللفية (‪ .)www.un.org/ar/millenniumgoals‬ويف عام ‪ ،2010‬اخ ُتتم‬ ‫مؤتم�ر القمة بش�أن األهداف اإلنمائية لأللفي�ة باعتماد خطة عمل عاملي�ة معنونة “الوفاء‬ ‫بالوع�د‪ :‬متحدون لتحقي�ق األهداف اإلنمائية لأللفي�ة”‪ ،‬ترمي إىل بلوغ األه�داف الثمانية‬ ‫املعني�ة بمكافحة الفق�ر بحلول املوعد املحدد لذل�ك وهو عام ‪ .2015‬وج�رى أيضا ً إعالن‬ ‫التزامات جديدة بشأن املرأة والطفل والصحة ومبادرات أخرى ضد الفقر والجوع واملرض‪.‬‬ ‫وتتمثل األهداف اإلنمائية لأللفية وما يتصل بها من غايات يف مجاالت الفقر واملرض والبيئة‬ ‫والتنمية‪ ،‬فيما ييل‪:‬‬ ‫الهدف ‪ :1‬القضاء عىل الفقر املدقع والجوع‬ ‫تخفيض نس�بة الس�كان الذين يقل دخلهم عن دوالر واحد يومي�ا ً إىل النصف بني عامي‬ ‫‪ 1990‬و‪ — 2015‬أعيد تقدير هذا الدخل يف وقت الحق إىل دوالر وربع يوميا ً — وتخفيض‬ ‫نس�بة الس�كان الذين يعانون من الج�وع؛ وتوفري العمال�ة الكاملة املنتج�ة والعمل الالئق‬ ‫للجميع‪ ،‬بمن يف ذلك النساء والشباب‪.‬‬ ‫الهدف ‪ :2‬تحقيق تعميم التعليم االبتدائي‬ ‫كفال�ة ُّ‬ ‫تمك�ن األطفال يف كل مكان— ذك�ورا ً وإناثا ً عىل حد س�واء — من إتمام مرحلة‬ ‫التعليم االبتدائي بحلول عام ‪.2015‬‬ ‫الهدف ‪ :3‬تعزيز املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة‬ ‫إزالة الفوارق بني الجنسين يف التعلي�م االبتدائي والثانوي‪ ،‬ويفضل أن يكون ذلك بحلول‬ ‫عام ‪ ،2005‬وبالنسبة لجميع مراحل التعليم يف موعد ال يتجاوز ‪.2015‬‬ ‫الهدف ‪ :4‬تقليل وفيات األطفال‬ ‫تخفيض معدّل وفيات األطفال دون س�ن الخامسة بمقدار الثلثني فيما بني عامي ‪1990‬‬ ‫و‪.2015‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪189‬‬

‫الهدف ‪ :5‬تحسني الصحة النفاسية‬ ‫تخفي�ض معدّل الوفيات النفاس�ية بنس�بة ثالثة أرباع فيما بني عام�ي ‪ 1990‬و‪2015‬؛‬ ‫وكفالة حصول الجميع عىل الصحة اإلنجابية بحلول عام ‪.2015‬‬ ‫الهدف ‪ :6‬مكافحة فريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز واملالريا وغريهما من األمراض‬ ‫وقف معدّل انتش�ار فيروس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز ورده على أعقابه بحلول عام‬ ‫‪2015‬؛ وكفال�ة توفري العالج من فيروس نقص املناعة البرشية‪/‬اإلي�دز لجميع املحتاجني‬ ‫بحلول عام ‪2010‬؛ ووقف انتش�ار املالريا واألمراض األخرى وردها عىل أعقابها بحلول عام‬ ‫‪.2015‬‬ ‫الهدف ‪ :7‬كفالة االستدامة البيئية‬ ‫إدراج مبادئ التنمية املس�تدامة يف السياسات والربامج القطرية وعكس االتجاه املؤدي إىل‬ ‫فقدان املوارد الطبيعية؛ وتقليل فقدان التنوع البيولوجي وتحقيق تخفيض ملموس يف معدّل‬ ‫الفق�دان بحلول عام ‪2010‬؛ وخفض نس�بة الس�كان الذين ال يحصلون بصورة مس�تدامة‬ ‫على املياه الصالحة للرشب واملرافق الصحية األساس�ية بمقدار النصف بحلول عام ‪2015‬؛‬ ‫وتحقيق تقدم ملحوظ يف حياة ‪ 100‬مليون نسمة عىل األقل من سكان األحياء الفقرية بحلول‬ ‫عام ‪.2020‬‬ ‫الهدف ‪ :8‬إقامة رشاكة عاملية من أجل التنمية‬ ‫مواصل�ة وض�ع نظام تجاري وم�ايل مفتوح وقائم على القواعد ويمك�ن التنبؤ به وغري‬ ‫تميي�زي؛ وتلبي�ة االحتياج�ات الخاصة ألقل البل�دان نم�وا ً والبلدان النامية غري الس�احلية‬ ‫والدول الجزرية الصغرية النامية؛ ومعالجة مش�اكل دي�ون البلدان النامية؛ وتوفري الفرص‬ ‫للحصول عىل العقاقري األساس�ية املقدور عىل تح ّمل تكلفتها يف البلدان النامية بالتعاون مع‬ ‫رشكات املستحرضات الصيدالنية؛ وتوفري املزايا التي تتيحها التكنولوجيات الجديدة ال سيما‬ ‫تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت بالتعاون مع القطاع الخاص‪.‬‬

‫التقدم املحرز نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية‬ ‫الجوع والفقر املدقع‪ .‬حس�بما يرد يف تقرير األهداف اإلنمائية لأللفية لعام ‪ ،2013‬أمكن‬ ‫تحقي�ق هدف خف�ض عدد الس�كان الذين يقل دخلهم ع�ن دوالر وربع يومي�ا ً قبل خمس‬ ‫س�نوات من املوعد املحدد لذلك وهو عام ‪ .2015‬ففي عام ‪ ،2010‬انخفضت نس�بة السكان‬ ‫الذين يعيش�ون يف فقر مدقع يف جميع البلدان النامية من ‪ 47‬يف املائة يف عام ‪ 1990‬إىل ‪22‬‬ ‫يف املائة‪ .‬لكن هناك ‪ 1,2‬بليون نس�مة ال يزالون يعيش�ون يف الفق�ر املدقع‪ ،‬ويقدّر أيضا ً أنه‬ ‫سيس�تمر وجود ‪ 970‬مليون نس�مة يعيش�ون عىل أقل من دوالر وربع يوميا ً يف عام ‪2015‬؛‬ ‫وكان التقدم املحرز غري متكافئ أيضا ً بني املناطق‪ .‬ففي حني انخفض الفقر املدقع يف الصني‬ ‫م�ن ‪ 60‬يف املائ�ة يف ع�ام ‪ 1990‬إىل ‪ 12‬يف املائة يف عام ‪ ،2010‬ال يزال واس�ع االنتش�ار يف‬

‫‪ 190‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫أفريقيا ‪ -‬جنوب الصحراء الكربى وجنوب رشق آس�يا‪ .‬وس�تكون هات�ان املنطقتان موطنا ً‬ ‫لزهاء ‪ 40‬يف املائة من سكان العالم النامي الذين يعيشون يف الفقر املدقع بحلول عام ‪.2015‬‬ ‫وأمكن إحراز بعض التقدم يف هدف خفض عدد السكان الذين يعانون الجوع إىل النصف‬ ‫بين عامي ‪ 1990‬و‪ .2015‬فقد انخفضت نس�بة الس�كان الذين يعان�ون نقص التغذية يف‬ ‫املناط�ق النامي�ة م�ن ‪ 23,2‬يف املائ�ة يف الفترة ‪ 1992 - 1990‬إىل ‪ 14,9‬يف املائة يف الفرتة‬ ‫‪ .2012 - 2010‬ومع ذلك كان هناك زهاء ‪ 870‬مليون نسمة‪ ،‬بمعدّل شخص من كل ثمانية‬ ‫يف العالم‪ ،‬ال يس�تهلكون ما يكفي من الغذاء للوفاء بالح ّد األدنى من احتياجاتهم من الطاقة‬ ‫الغذائية بني عامي ‪ 2010‬و‪.2012‬‬ ‫تعميم التعليم االبتدائي‪ .‬حققت املناطق النامية إنجازا ً ملموسا ً يف توسيع ُسبل الحصول‬ ‫على التعلي�م االبتدائي‪ ،‬وزادت مع�دّالت االلتحاق فيها م�ن ‪ 83‬يف املائة يف ع�ام ‪ 2000‬إىل‬ ‫‪ 90‬يف املائة يف عام ‪ .2011‬وخالل الفرتة نفس�ها‪ ،‬انخفض بمعدّل النصف تقريبا ً يف جميع‬ ‫أنحاء العالم عدد األطفال يف س�ن املدرس�ة االبتدائية غري امللتحقني بصفوف الدراس�ة‪ ،‬من‬ ‫‪ 102‬مليون طفل إىل ‪ 57‬مليون طفل‪ .‬وتمثل أفريقيا ‪ -‬جنوب الصحراء الكربى املنطقة التي‬ ‫يوجد فيها أكثر من نصف إجمايل أطفال العالم غري امللتحقني باملدارس‪ .‬وبالرغم من زيادة‬ ‫مع�دّل االلتحاق باملدارس يف هذه املنطقة من ‪ 60‬إىل ‪ 77‬يف املائة بني عامي ‪ 2000‬و‪،2011‬‬ ‫أض�اف النمو الس�كاني املتس�ارع فيها‪ ،‬بحلول ع�ام ‪ ،2011‬عددا ً يناه�ز ‪ 32‬مليون طفل‬ ‫آخر يف س�ن املدرس�ة‪ .‬وحققت منطقة جنوب آسيا تقدما ً ملموس�ا ً وشارف معدّل االلتحاق‬ ‫بالتعليم االبتدائي فيها ‪ 93‬يف املائة يف عام ‪.2011‬‬ ‫املس�اواة بني الجنسين وتمكني املرأة‪ .‬تحقق تقدم ّ‬ ‫مطرد نحو إتاحة س�بيل متكافئ‬ ‫للتعليم أمام األوالد والبنات‪ .‬ويف املناطق النامية عىل وجه العموم‪ ،‬اتجه مؤرش التكافؤ (وهو‬ ‫مع�دّل االلتحاق باملدارس للبنات مقارنة بمع�دّ ل االلتحاق للبنني) يف كل مرحلة تعليمية إىل‬ ‫االن�دراج ضمن املقياس املقبول للتكاف�ؤ أو قريبا ً منه‪ .‬لكن املناطق ال تزال تعكس تفاوتات‬ ‫كبرية بني الجنسني يف جميع مستويات التعليم‪ .‬فبينما اقرتب التكافؤ بني الجنسني يف املرحلة‬ ‫االبتدائي�ة م�ن التحقق‪ّ ،‬‬ ‫تمكن بَلَدَان فق�ط من إجمايل ‪ 130‬بلدا ً من تحقي�ق هذا التكافؤ يف‬ ‫جمي�ع مراحل التعليم‪ .‬وال تزال البنات تواجهن العراقيل أم�ام التحاقهن بالتعليم االبتدائي‬ ‫والثانوي يف الش�مال األفريقي وأفريقيا ‪ -‬جنوب الصحراء الكربى وغرب آسيا وجنوب آسيا‪.‬‬ ‫وتحقق النس�اء مكاس�ب يف س�وق العمل عىل الصعيد العاملي‪ ،‬ويف عام ‪ 2011‬كانت النساء‬ ‫تش�غلن ‪ 40‬وظيفة م�ن كل ‪ 100‬وظيفة مأجورة يف القطاع غير الزراعي‪ .‬وتحقق التكافؤ‬ ‫تقريبا ً بني عدد النساء وعدد الرجال الذين يعملون يف وظائف مأجورة يف رشق آسيا والقوقاز‬ ‫وآسيا الوسطى وأمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي‪.‬‬ ‫تقليل وفيات األطفال‪ .‬انخفض معدّل وفيات األطفال دون س�ن الخامسة عامليا ً بنسبة‬ ‫‪ 41‬يف املائ�ة منذ عام ‪ .1990‬وكان التحس�ن يف بقاء الطفل واضح�ا ً يف جميع املناطق التي‬ ‫جاءت يف مقدمتها منطقتا رشق آس�يا وشمال أفريقيا — وهما املنطقتان الوحيدتان اللتان‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪191‬‬

‫اس�توفتا هدف ع�ام ‪ 2015‬بتخفيض وفيات األطف�ال بمعدّل الثلثني‪ .‬واس�تطاعت أمريكا‬ ‫الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي وجنوب رشق آسيا وغرب آسيا تقليل وفيات األطفال دون‬ ‫س�ن الخامس�ة فيها بأكثر من ‪ 50‬يف املائة‪ .‬أما أفريقيا ‪ -‬جنوب الصحراء الكربى‪ ،‬وجنوب‬ ‫آس�يا فحققتا انخفاضا ً قدره ‪ 39‬يف املائة و‪ 47‬يف املائة‪ ،‬عىل التوايل‪ ،‬لكن معدّل التغيري ال بد‬ ‫أن يج�ري بإيقاع أكرب‪ ،‬يف هاتين املنطقتني خاصة‪ ،‬من أجل الوفاء بهذا الهدف من األهداف‬ ‫اإلنمائية لأللفية‪.‬‬ ‫تحسين الصحة النفاس�ية‪ .‬انخفض�ت وفيات األمهات بنس�بة ‪ 47‬يف املائ�ة منذ عام‬ ‫‪ .1990‬وحقق�ت جمي�ع املناطق تقـدما ً ج�اءت أعىل معدّالته يف رشق آس�يا (‪ 69‬يف املائة)‬ ‫وشمال أفريقيا (‪ 66‬يف املائة) وجنوب آسيا (‪ 64‬يف املائة)‪ .‬وارتفعت يف املناطق النامية نسبة‬ ‫ال�والدات الت�ي تتم يف حض�ور معاونني مهرة من ‪ 55‬يف املائة إىل ‪ 66‬يف املائة وزادت نس�بة‬ ‫رعاية الحوامل من ‪ 63‬يف املائة إىل ‪ 81‬يف املائة‪ ،‬بني عامي ‪ 1990‬و‪ .2011‬لكن الوفاء بهدف‬ ‫معجلة‪ .‬ويقدر أن‬ ‫خفض معدّل وفيات األمهات بنس�بة الثلثني ال يزال يحتاج إىل بذل جهود ّ‬ ‫هن�اك زهاء ‪ 50‬ملي�ون وليد يولدون يف عدم وجود رعاية ماهرة‪ .‬كما أن النس�اء يف املناطق‬ ‫الريفية تلدن يف أوضاع تفتقرن فيها للعناية الكافية‪ .‬وبالرغم من التقدم املحرز يف تخفيض‬ ‫معدّل املواليد بني املراهقات‪ ،‬وبخاصة يف جنوب رشق آس�يا‪ ،‬يعود أكثر من ‪ 15‬مليون حالة‬ ‫من إجمايل الحاالت الس�نوية إلنج�اب مواليد أحياء يف العالم وعدده�ا ‪ 135‬مليون حالة إىل‬ ‫نساء ترتاوح أعمارهن بني ‪ 15‬و‪ 19‬عاماً‪.‬‬ ‫مكافح�ة فريوس نقص املناع�ة البرشية‪/‬اإليدز واملالري�ا وغريهما من األمراض‪.‬‬ ‫ينخف�ض عىل صعي�د العالم عدد الحاالت الجديدة املكتش�فة لإلصابة بفريوس نقص املناعة‬ ‫البرشي�ة‪ ،‬حيث انخفض هذا العدد بنس�بة ‪ 21‬يف املائة بني عامي ‪ 2001‬و‪ .2011‬وانخفض‬ ‫أيض�ا ً ع�دد املصابني الج�دد يف أفريقيا ‪ -‬جنوب الصح�راء الكربى بنس�بة ‪ 25‬يف املائة‪ ،‬ويف‬ ‫منطق�ة البحر الكاريبي بنس�بة ‪ 43‬يف املائة‪ .‬وقدِّر عدد األش�خاص الذي�ن أصيبوا بفريوس‬ ‫نق�ص املناع�ة البرشية يف ع�ام ‪ 2011‬بما إجماليه ‪ 2,5‬مليون ش�خص‪ .‬وترت�ب عىل زيادة‬ ‫االس�تعانة بالعالج املضاد للفريوس�ات العكوس�ة وانخفاض عدد الحاالت الجديدة لإلصابة‪،‬‬ ‫حدوث انخفاض يف عدد األشخاص الذين يموتون ألسباب متصلة باإليدز‪ .‬وقدّر يف عام ‪2011‬‬ ‫أن ‪ 1,7‬مليون شخص َق ّ‬ ‫ضوا بسبب اإليدز — وهو رقم يعكس انخفاضا ً بنسبة ‪ 25‬يف املائة‬ ‫قياس�ا ً إىل ع�ام ‪ .2005‬كذلك‪ ،‬بلغ عدد األش�خاص يف املناطق النامية الذي�ن يتلقون األدوية‬ ‫املضادة للفريوس�ات العكوس�ة للمعالجة من فريوس نقص املناعة البرشية واإليدز ‪ 8‬ماليني‬ ‫شخص يف نهاية عام ‪ .2011‬ووفقا ً ملعدّل الزيادة الحايل‪ ،‬يقدر أن يصل عدد األشخاص الذين‬ ‫يمكن أن يتلقوا عالج حفظ الحياة إىل ‪ 15‬مليون شخص بحلول نهاية عام ‪.2015‬‬ ‫وفيم�ا بني عامي ‪ 2000‬و‪ ،2010‬انخفض معدّل الوفي�ات من املالريا بأكثر من ‪ 25‬يف‬ ‫املائ�ة عىل نطاق العال�م‪ ،‬وهو ما يعني أنه أمكن املحافظة عىل أرواح ‪ 1,1‬مليون ش�خص‬ ‫م�ن املوت بس�بب املرض‪ .‬وبحلول ع�ام ‪ ،2011‬كان ‪ 50‬بلدا ً من مجموع ‪ 99‬بلدا ً تش�هد‬

‫‪ 192‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫حاالت مستمرة لإلصابة باملالريا‪ ،‬عىل مسار تخفيض معدّالت حدوث املرض بنسبة ‪ 75‬يف‬ ‫املائ�ة بحلول عام ‪ .2015‬وعىل مدى العق�د املايض‪ ،‬تحقق تقدم كبري عىل نطاق أفريقيا ‪-‬‬ ‫جنوب الصحراء الكربى يف زيادة اس�تخدام الناموس�يات املعالَجة بمبيد حرشي‪ .‬وبحلول‬ ‫عام ‪ 2011‬كان أكثر من ثلث األطفال الذين تقل أعمارهم عن الخامسة ينامون تحت هذه‬ ‫الناموسيات‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ُ ،2011‬قدّر أن عدد األشخاص الجدد الذين جرى تشخيص إصابتهم بالسل زهاء‬ ‫‪ 8,7‬ماليني نس�مة يف أنحاء العالم‪ .‬ورغم بطء معدّل االنخفاض‪ ،‬يقدّر أن العالم سيستطيع‬ ‫الوفاء بهدف وقف انتش�ار مرض الس�ل وعك�س اتجاهه بحلول ع�ام ‪ .2015‬وبني عامي‬ ‫‪ 1995‬و‪ ،2011‬جرى بنجاح معالجة عدد من املرىض إجماليه ‪ 51‬مليون مريض‪ ،‬مما أسهم‬ ‫يف إنقاذ أرواح ‪ 20‬مليون نسمة‪.‬‬ ‫االستدامة البيئية‪ .‬جرى يف عام ‪ 2012‬يف مؤتمر األمم املتحدة املعني بتغيرُّ املناخ املعقود‬ ‫يف الدوحة بقطر‪ ،‬التوصل إىل توافق بش�أن فرتة التزام ثانية يف إطار بروتوكول كيوتو‪ ،‬تبدأ‬ ‫من عام ‪ 2013‬وتنتهي يف عام ‪.2020‬‬ ‫ومنذ عام ‪ّ ،1990‬‬ ‫تمكن أكثر من ‪ 2,1‬بليون نسمة من الحصول عىل مصادر مياه الرشب‬ ‫املحس�نة‪ ،‬متجاوزين بذلك هدف األلفية بتخفيض نس�بة املحرومني من سبيل مستدام ملياه‬ ‫ّ‬ ‫ً‬ ‫الرشب املأمونة إىل النصف‪ .‬غري أن ُس�بل الحصول املتاحة لفقراء الريف ال تزال مثارا لقلق‬ ‫كبير‪ ،‬حيث يعي�ش يف املناطق الريفية ‪ 83‬يف املائة م�ن املحرومني من الحصول عىل مصدر‬ ‫املحسنة‪ .‬ويف الفرتة من ‪ 1990‬إىل ‪ّ ،2011‬‬ ‫تمكن ‪ 1,9‬بليون نسمة من االستفادة‬ ‫ملياه الرشب‬ ‫ّ‬ ‫املحسنة‪ .‬وال بد من‬ ‫من املراحيض ومراحيض الس�كب واألش�كال األخرى للمرافق الصحية‬ ‫ّ‬ ‫بذل جهود قوية لضمان زيادة هذه األرقام بمعدّل بليون شخص آخرين‪ ،‬حتى يمكن الوفاء‬ ‫بهذا الهدف من األهداف اإلنمائية لأللفية بحلول عام ‪.2015‬‬ ‫وأمكن كذلك بني عامي ‪ 2000‬و‪ 2012‬ملائتي مليون من سكان األحياء الفقرية الحصول‬ ‫كاف للعيش‪ ،‬وهو ما‬ ‫عىل املياه النظيفة واملرافق الصحية واملس�اكن الدائمة أو عىل مكان ٍ‬ ‫تجاوز اله�دف اإلنمائي لأللفية الرامي إىل تحقيق تحسين ملحوظ يف حياة ‪ 100‬مليون‬ ‫ش�خص عىل األقل من س�كان األحياء الفقرية‪ .‬لكن عدد األحياء الفقيرة يف العالم النامي‬ ‫آخذ يف التزايد‪ ،‬ويقدّر أن ‪ 863‬مليون نسمة كانوا يعيشون يف هذه األحياء الفقرية يف عام‬ ‫‪ 2012‬مقارنة بزهاء ‪ 650‬مليون نسمة يف عام ‪.1990‬‬ ‫تحسن يف عام ‪ 2011‬سبيل دخول البلدان النامية وأقل‬ ‫رشاكة عاملية من أجل التنمية‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫البلدان نموا ً إىل أسواق البلدان املتقدّمة النمو املعفاة من الرسوم‪ ،‬وانطبق ذلك عىل ‪ 83‬و‪80‬‬ ‫يف املائ�ة م�ن صادراتها‪ ،‬عىل الت�وايل‪ .‬وانخفضت مدفوعات خدمة الدي�ن يف املناطق النامية‬ ‫كنس�بة من حصائل التصدير إىل ‪ 3,1‬يف املائة يف عام ‪ ،2011‬مقارنة بنس�بة ‪ 11,9‬يف املائة‬ ‫يف عام ‪.2000‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪193‬‬

‫ورغم اس�تمرار تأثري األزمة املالية العاملية عىل املس�اعدة اإلنمائية الرس�مية‪ ،‬أبقى بعض‬ ‫البل�دان أو زاد ميزاني�ات املس�اعدة التي يقدمها‪ ،‬س�اعيا ً إىل تحقيق هذا اله�دف‪ .‬ويف عام‬ ‫‪ ،2012‬زادت القيمة الصافية للمساعدة اإلنمائية الرسمية يف تسعة من بلدان لجنة املساعدة‬ ‫اإلنمائية‪.‬‬ ‫وبحل�ول نهاي�ة عام ‪ُ ،2013‬ينتظر أن يكون هناك ‪ 6,8‬باليني مشترك يف الهاتف النقال‬ ‫يف أنحاء العالم‪ ،‬وهو اخرتاق عاملي يش�ارف نس�بة ‪ 96‬يف املائة‪ .‬ويقدر أنه بحلول نهاية عام‬ ‫‪ ،2013‬س�يكون بوسع ‪ 2,7‬بليون شخص استخدام اإلنرتنت‪ .‬ومع ذلك ال تزال هناك فروق‬ ‫إقليمية رئيسية قائمة‪ ،‬عند مقارنة نسبة السكان الذين يستخدمون اإلنرتنت يف العالم النامي‬ ‫وهي ‪ 31‬يف املائة‪ ،‬بنس�بة السكان الذين يس�تخدمون اإلنرتنت يف العالم املتقدم وهي ‪ 77‬يف‬ ‫املائة‪.‬‬

‫تخفيض الفقر‬ ‫وضع�ت منظوم�ة األمم املتحدة موض�وع تخفيض الفقر يف صدارة ج�دول األعمال العاملي‬ ‫عندم�ا أعلن�ت الفترة ‪ ،2006 - 1997‬العقد الدويل للقضاء عىل الفق�ر‪ .‬ويف كانون األول‪/‬‬ ‫ديس�مرب ‪ ،2007‬أعلنت الجمعي�ة العامة الفرتة ‪ ،2017 - 2008‬عق�د األمم املتحدة الثاني‬ ‫للقضاء عىل الفقر‪ ،‬معيدة التأكيد عىل أن القضاء عىل الفقر يشكل التحدّي األكرب الذي يواجه‬ ‫العال�م وأنه مطلب جوهري لتحقيق التنمية املس�تدامة وعىل األخ�ص للبلدان النامية‪ .‬وكان‬ ‫موض�وع خط�ة العمل عىل نط�اق منظومة األمم املتح�دة للعقد الثاني ه�و “توفري العمالة‬ ‫الكاملة والعمل الالئق للجميع”‪.‬‬ ‫واتخذ برنامج األمم املتحدة اإلنمائي‪ ،‬مس�ألة تخفيف الفقر أولوية رئيسية له‪ .‬ويعمل‬ ‫الربنام�ج م�ن أجل زيادة قدرة الحكوم�ات ومنظمات املجتمع املدني على التصدي للنطاق‬ ‫الكام�ل للعوام�ل املفضية إىل ح�دوث الفقر‪ .‬ويس�عى إىل تعزيز قدراته�ا يف مجاالت زيادة‬ ‫األم�ن الغذائ�ي؛ وخلق فرص العمل؛ وتوس�يع فرص حصول الناس على األرض واالئتمان‬ ‫والتكنولوجيا والتدريب ووصولهم إىل األس�واق؛ وتحسني توافر املأوى والخدمات األساسية؛‬ ‫وتمكني الناس من املشاركة يف العمليات السياسية التي تشكل حياتهم‪ .‬وتحتل مسألة تمكني‬ ‫الفقراء صميم عمل برنامج األمم املتحدة اإلنمائي يف مجال مكافحة الفقر‪.‬‬

‫مكافحة الجوع‬ ‫زاد إنتاج األغذية بمعدّل غري مس�بوق منذ نش�أة األمم املتحدة يف عام ‪ ،1945‬وخالل الفرتة‬ ‫‪ ،1997 - 1970‬انخفض عدد الجوعى يف س�ائر أنحاء العالم بش�كل الفت من ‪ 959‬مليون‬ ‫إىل ‪ 791‬ملي�ون‪ .‬لكن ه�ذا الرقم عاود االرتفاع ثانية‪ ،‬ويوج�د يف الوقت الحارض زهاء ‪870‬‬ ‫مليون ش�خص يعجزون عن تدبير ما يكفي لقوت يومهم‪ .‬ويحدث ذل�ك رغم ما يتوافر يف‬

‫‪ 194‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫العالم اآلن من غذاء يكفي إلطعام كل رجل وكل امرأة وكل طفل عىل نحو ّ‬ ‫يمكنه من أن يحيا‬ ‫حياة صحية منتجة‪.‬‬ ‫وتنف�ذ معظم هيئ�ات األمم املتحدة التي تكاف�ح الجوع برامج اجتماعي�ة هامة من أجل‬ ‫تعزي�ز األمن الغذائي ألفقر القطاعات بني الس�كان‪ ،‬وال س�يما يف املناط�ق الريفية‪ .‬وتعمل‬ ‫منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الف�او) (‪ )www.fao.org/home/ar‬منذ قيامها‬ ‫لتخفي�ف الفق�ر والجوع عن طريق تعزيز التنمية الزراعية وتحسين التغذية والس�عي إىل‬ ‫تحقي�ق األم�ن الغذائي — بمعنى وجود س�بيل مادي واقتصادي لجمي�ع الناس يف جميع‬ ‫األوق�ات للحصول عىل األغذية الصحية واملغذية التي تكفي لتلبية احتياجاتهم وتفضيالتهم‬ ‫الغذائية ليتمكنوا من العيش حياة مكفولة النشاط والصحة‪.‬‬ ‫وتضطلع لجنة الفاو لألمن الغذائي العاملي بمس�ؤولية الرصد والتقييم وتقديم املش�ورة‬ ‫بشأن حالة األمن الغذائي عىل الصعيد الدويل‪ .‬وتحلل اللجنة األسباب الدفينة للجوع ونقص‬ ‫األغذية وتقيّم املتاح ومستويات املخزون وترصد السياسات الرامية إىل كفالة األمن الغذائي‪.‬‬ ‫ومن خالل نظام الفاو العاملي للمعلومات واإلنذار املبكر‪ ،‬تس�تخدم املنظمة سواتل األرصاد‬ ‫الجوية والخدمات الساتلية األخرى لرصد األحوال التي تؤثر يف إنتاج األغذية وتقوم بتحذير‬ ‫أي تهديد محتمل لإلمدادات الغذائية‪.‬‬ ‫الحكومات والجهات املانحة من ّ‬ ‫و ُيعتبر برنام�ج الفاو الخ�اص لألمن الغذائي مبادرة رئيس�ية لتعزي�ز هدف تخفيض‬ ‫عدد األش�خاص الذين يعانون الجوع يف العالم بمقدار النصف بحلول عام ‪ 2015‬املشمول‬ ‫تش�جع‬ ‫باألهداف اإلنمائية لأللفية‪ .‬وعن طريق مش�اريع تنفذها الفاو يف أكثر من ‪ 100‬بلد‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫على األخذ بحلول ف ّعالة للقضاء عىل الج�وع ونقص التغذية والفقر‪ .‬تنتهج الفاو يف تحقيق‬ ‫األمن الغذائي أسلوب مساعدة الحكومات عىل تنفيذ برامج تركز عىل األمن الغذائي الوطني‪،‬‬ ‫والعم�ل م�ع املنظم�ات االقتصادية اإلقليمي�ة يف مجاالت معين�ة مثل السياس�ات التجارية‬ ‫للوصول بأحوال أقاليمها إىل حدودها املثىل من أجل تحقيق األمن الغذائي‪.‬‬ ‫ويف مؤتم�ر القم�ة العاملي لألغذية لعام ‪ ،1996‬الذي اس�تضافته الف�او‪ ،‬وافق ‪ 186‬بلدا ً‬ ‫على إعالن وخطة عمل بش�أن األم�ن الغذائي العامل�ي‪ ،‬يهدف إىل تخفي�ض الجوع بمقدار‬ ‫النص�ف بحلول عام ‪ 2015‬ويضع الخطوط العريضة لتحقيق األمن الغذائي العاملي‪ .‬وجدد‬ ‫املش�اركون يف مؤتمر القمة العامل�ي لألغذية لعام ‪ 2002‬التزامه�م بتخفيض عدد الجوعى‬ ‫بمق�دار النص�ف ليص�ل إىل — حوايل ‪ 400‬مليون نس�مة — بحلول ع�ام ‪ .2015‬وطلب‬ ‫املؤتم�ر إىل الفاو أن تض�ع مبادئ توجيهية لدعم اإلعم�ال التدريجي للحق يف الحصول عىل‬ ‫الغذاء الكايف‪ ،‬يف سياق األمن الغذائي الوطني‪ .‬و ُتعرف هذه املبادئ التوجيهية الطوعية أيضا ً‬ ‫باس�م “املبادئ التوجيهي�ة املتعلقة بالحق يف الغذاء”‪ ،‬وقد اعتمده�ا مجلس منظمة األغذية‬ ‫والزراعة يف عام ‪.2004‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2009‬اعتمد مؤتمر القم�ة العاملي حول األمن الغذائي إعالنا ً يلزم جميع الدول‬ ‫بالقضاء عىل الجوع يف أقرب وقت مستطاع‪ .‬وتعهد بإجراء زيادة كبرية يف املعونة املقدمة إىل‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪195‬‬

‫الزراع�ة يف البلدان النامية‪ ،‬وأكد عىل الهدف املوضوع لعام ‪ 2015‬بتخفيض الجوع بمقدار‬ ‫النصف‪ ،‬ووافق عىل أن يتصدّى للتحدّيات التي يجلبها تغيرُّ املناخ لألمن الغذائي‪.‬‬ ‫ويو ّف�ر الصندوق الدويل للتنمية الزراعية (‪ )www.ifad.org‬التمويل اإلنمائي من أجل‬ ‫مكافح�ة الفقر والجوع يف الريف يف املناطق األش�د فقرا ً يف العال�م‪ .‬وتقطن أغلبية فقـراء‬ ‫العالم — وهم الس�كان الذين يعيش�ون عىل أقل من دوالر واح�د يف اليوم — يف املناطق‬ ‫الريفية يف البلدان النامية ويعتمدون يف معاشهم عىل الزراعة واألنشطة املتصلة بها‪ .‬ولكي‬ ‫يتأكد الصندوق أن معونة التنمية تصل إىل الناس الذين تمس حاجتهم إليها‪ ،‬يقوم بإرشاك‬ ‫فقراء الريف من الرجال والنس�اء يف التنمية التي تخصهم‪ ،‬ويعمل معهم ومع تنظيماتهم‬ ‫من أجل تطوير الفرص التي تمكنهم من االزدهار اقتصاديا ً يف أحضان مجتمعاتهم‪.‬‬ ‫ويس�اند الصن�دوق املبادرات الت�ي ّ‬ ‫تمكن فقراء الريف من االس�تفادة م�ن األرض واملاء‬ ‫واملوارد املالية والتكنولوجيات والخدمات الزراعية الالزمة ملزاولة نشاط زراعي منتج‪ .‬وتتيح‬ ‫له�م ه�ذه املبادرات أيضا ً فرص الوصول إىل األس�واق وتنظيم املش�اريع‪ .‬وعلاوة عىل ذلك‪،‬‬ ‫يعينه�م الصندوق عىل صقل معارفه�م ومهاراتهم ودعم تنظيماتهم لك�ي يكون بإمكانهم‬ ‫اإلمساك بزمام عملية التنمية خاصتهم ويكون لهم تأثري عىل القرارات والسياسات التي تؤثر‬ ‫يف حياتهم‪.‬‬ ‫ومنذ اس�تهالل عمليات الصن�دوق الدويل للتنمية الزراعية يف عام ‪ ،1978‬اس�تثمر زهاء‬ ‫‪ 14,7‬بلي�ون دوالر يف ‪ 924‬مرشوع�ا ً وبرنامج�ا ً تمس ‪ 400‬مليون ش�خص فيما يربو عىل‬ ‫‪ 119‬بلداً‪ ،‬مع إسهام رشكائه بتمويل مشرتك قيمته ‪ 21,9‬بليون دوالر‪.‬‬ ‫وتأس�س برنامج األغذية العاملي (‪ )http://ar.wfp.org‬يف عام ‪ ،1961‬وهو الوكالة التي‬ ‫تمثل الخط األمامي لألمم املتحدة يف حربها ضد الجوع يف العالم‪ .‬ويف عام ‪ 2012‬استفاد من‬ ‫املساعدة الغذائية التي يقدمها الربنامج أكثر من ‪ 97‬مليون شخص يف ‪ 80‬بلداً‪ .‬وبالنظر إىل‬ ‫أن نص�ف الهبات تقريبا ً التي يحصل عليها الربنامج ه�ي هبات نقدية‪ ،‬يتاح له رشاء ثالثة‬ ‫أرباع هذه الكمية من األغذية من البلدان النامية‪ .‬وألن الهدف الذي يس�عى إليه الربنامج هو‬ ‫تدعي�م االقتص�ادات املحلية‪ ،‬يقوم برشاء كم أكرب من األغذية والخدم�ات من البلدان النامية‬ ‫بأي وكالة أخرى أو برنامج آخر يف األمم املتحدة‪ .‬ويو ّفر برنامج األغذية العاملي أيضا ً‬ ‫ً‬ ‫مقارنة ّ‬ ‫النقل الجوي لجميع املسافرين العاملني يف مجتمع اإلغاثة اإلنسانية عن طريق خدمات األمم‬ ‫املتحدة للنقل الجوي للمساعدة اإلنسانية‪ ،‬التي تطري إىل أكثر من ‪ 200‬مكان حول العالم‪.‬‬ ‫وتركز جهود الربنامج يف مكافحة الجوع عىل مس�اعدة الطوارئ واإلغاثة وإعادة التأهيل‬ ‫واملعون�ة اإلنمائية والعمليات الخاصة‪ .‬وعادة ما يكون الربنامج هو أول من يصل إىل مرسح‬ ‫األح�داث يف ح�االت الطوارئ ويق�دم املعونة الغذائي�ة لضحايا الح�روب والنزاعات املدنية‬ ‫والجفاف والفيضانات والزالزل واألعاصري وفس�اد املحاصيل والك�وارث الطبيعية‪ .‬وعندما‬ ‫تزول أحوال الطوارئ يس�تخدم الربنامج املعونة الغذائية يف مس�اعدة املجتمعات عىل إعادة‬ ‫بناء حياتها ومعاشاتها التي تكون هذه األحوال قد عصفت بها‪.‬‬

‫‪ 196‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وتمث�ل األغذية واملس�اعدة املرتبطة باألغذية بعض�ا ً من أكثر األس�لحة فعالية يف الكفاح‬ ‫م�ن أجل كرس حلقة الج�وع والفقر التي يقبع يف أرسها الكثيرون يف العالم النامي‪ .‬وتركز‬ ‫املش�اريع اإلنمائي�ة التي ينهض بها الربنامج عىل مس�ألة التغذية‪ ،‬وبال�ذات تغذية األمهات‬ ‫واألطف�ال‪ ،‬من خالل برام�ج مثل التغذية املدرس�ية‪ .‬وقام الربنامج يف ع�ام ‪ 2012‬بتغذية‬ ‫ما يربو عىل ‪ 17.5‬مليون طفل يف إطار برنامج التغذية املدرسية‪ .‬ويتوىل الربنامج أيضا ً بناء‬ ‫قدرات وهياكل أساس�ية داخل البلدان من أجل مس�اعدة الحكومات وش�عوبها يف عديد من‬ ‫املجاالت‪ ،‬بما فيها التخفيف من الكوارث‪.‬‬ ‫ويستلزم كرس حلقة الجوع أن تتضمن االستجابات اإلنسانية تدابري طويلة األجل تتصدى‬ ‫للمس�ببات الجذري�ة لألزمات‪ .‬وبغية مواجهة ه�ذه التحدّيات‪ ،‬قام برنام�ج األغذية العاملي‬ ‫بتصميم برامج تركز اهتمامها عىل عدد منتقى من القطاعات الضعيفة يف املجتمع‪ .‬وتش�مل‬ ‫برامج األغذية والتغذية بما فيها التغذية املدرسية؛ وبرامج دعم ُسبل العيش بما فيها الغذاء‬ ‫مقاب�ل التدريب والغ�ذاء مقابل العمل؛ والربام�ج التي تتصدى لحلقة الج�وع املتناقلة عرب‬ ‫األجيال بم�ا فيها تغذية األمهات واألطفال؛ والدعم التغ�ذوي لضحايا فريوس نقص املناعة‬ ‫البرشية‪/‬اإليدز‪.‬‬

‫يعم�ل برنام�ج األغذي�ة العامل�ي م�ع حكوم�ة بنغالدي�ش لتقدي�م وجب�ة خفيف�ة مغذ ّي�ة يومي�ا ً ألطف�ال‬ ‫امل�دارس‪ .‬وبالنس�بة للأرس الت�ي ال تس�تطيع أن تو ّف�ر ألبنائه�ا كمي�ة كافي�ة م�ن الطع�ام املغ�ذي كل يوم‬ ‫ّ‬ ‫تش�كل الوجب�ة املدرس�ية حافزا ً قوي�ا ً إللحاقهم باملدرس�ة والتأكد م�ن انتظامه�م يف حضور الي�وم الدرايس‪.‬‬ ‫(‪ 8‬أيار‪/‬مايو ‪ ،2013‬برنامج األغذية العاملي‪/‬ج‪ .‬م‪ .‬ب‪ .‬أكاش)‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪197‬‬

‫ويعتم�د برنام�ج األغذية العاملي يف تمويل مش�اريعه اإلنس�انية واإلنمائية اعتم�ادا ً كليا ً‬ ‫على التربع�ات‪ .‬وتعترب الحكوم�ات مص�دره الرئييس للتموي�ل‪ ،‬لك�ن رشكاء الربنامج من‬ ‫مؤسسات األعمال يقدمون مساهمات حيوية متزايدة إلعانته يف أداء مهمته‪ .‬ويف عام ‪،2012‬‬ ‫ج ّم�ع الربنامج ‪ 3,9‬باليين دوالر من ‪ 98‬مصدرا ً تمويليا ً تش�مل ‪ 90‬حكومة مانحة‪ .‬ورغم‬ ‫الصعوب�ات املالية العاملي�ة‪ ،‬قامت ‪ 50‬حكومة مانحة بزيادة تربعاتها بقدر فاق مس�تويات‬ ‫ع�ام ‪ُ ،2011‬مبدية دعمها املس�تمر والتزامها املتزاي�د بعمليات الربنام�ج‪ .‬ويعمل برنامج‬ ‫األغذية العاملي أيضا ً مع زهاء ‪ 2 000‬من املنظمات غري الحكومية تمثل قواعدها الجماهريية‬ ‫ومعارفها التقنية دعما ً ال يقدّر يف مساعدة الربنامج عىل تحديد كيفية تقديم معونته الغذائية‪.‬‬

‫الصحة‬ ‫أصب�ح البشر يف معظم أنحاء العالم يعيش�ون لفترات أطول‪ ،‬وانخفض�ت وفيات األطفال‬ ‫وأصبح باإلمكان الس�يطرة عىل األمراض مع تمتع أعداد أكرب من الناس بالخدمات الصحية‬ ‫األساس�ية والتحصين�ات ومياه الرشب النظيف�ة واملرافق الصحية‪ .‬وتنخ�رط األمم املتحدة‬ ‫بش�دة يف تحقي�ق الكثري من ه�ذا التقدم‪ ،‬وعىل األخ�ص يف البلدان النامي�ة‪ ،‬بدعم الخدمات‬ ‫الصحي�ة وتوفري العقاقري األساس�ية وتعزيز املدن الصحية؛ وتقديم املس�اعدات الصحية يف‬ ‫ح�االت الطوارئ ومكافحة األمراض املعدية‪ .‬وقد تض ّم�ن إعالن األلفية أهدافا ً قابلة للقياس‬ ‫لكي تحققها البلدان بحلول عام ‪ 2015‬يف مجاالت التغذية وتوفري مياه الرشب ورعاية صحة‬ ‫األم والطفل ومكافحة األمراض املعدية وإمكانية الحصول عىل العقاقري األساسية‪.‬‬ ‫وينج�م عن األم�راض وحاالت العجز واملوت التي تتس�بب فيها األم�راض املعدية تبعات‬ ‫اقتصادي�ة واجتماعية هائلة‪ .‬وأصبح�ت األمراض الحديثة مثل انفوان�زا الطيور واملتالزمة‬ ‫التنفس�ية الحادة الوخيمة (سارز) تضاعف ش�دة الحاجة ملكافحة األوبئة‪ .‬وباتت مسببات‬ ‫معظم هذه األمراض املعدية وحلولها العالجية معروفة‪ ،‬وأصبح من املمكن يف معظم الحاالت‬ ‫تجنّب املرض واملوت الناجم عنها بتكلفة مقدور عليها‪ .‬وتتمثل األمراض املعدية الرئيسية يف‬ ‫فريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز واملالريا والس�ل‪ .‬وقد أُدرج وقف انتشار هذه األمراض‬ ‫ورده على أعقابه كهدف رئييس من األه�داف اإلنمائية لأللفية‪ .‬ويمث�ل الصندوق العاملي‬ ‫ملكافحة اإليدز والس�ل واملالريا (‪ )www.theglobalfund.org‬أحد املساهمني الرئيسيني يف‬ ‫هذه الجهود‪.‬‬ ‫وأمكن إحراز تقدم كبري يف محاربة فريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز‪ .‬ويقدّر برنامج‬ ‫األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز (‪)www.unaids.org‬‬ ‫أنه بحلول نهاية عام ‪ ،2011‬كان عدد املصابني بفريوس نقص املناعة البرشية يف أنحاء العالم‬ ‫يبلغ ‪ 34‬مليون نس�مة‪ .‬وناهز عدد األش�خاص حديثي اإلصابة باملرض ‪ 2,5‬مليون ش�خص‬ ‫على صعي�د العالم — وه�و رقم يقل بنس�بة ‪ 20‬يف املائة عن مثيله يف ع�ام ‪ — 2001‬كما‬ ‫انخفض معدّل اإلصابات الجديدة بنسبة ‪ 50‬يف املائة فيما يربو عىل ‪ 25‬بلداً‪ ،‬ينتمي ‪ 13‬منها‬

‫‪ 198‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫إىل أفريقي�ا ‪ -‬جنوب الصحراء الكربى‪ .‬وأصبح بمتناول أكثر من ‪ 8‬ماليني ش�خص مصابني‬ ‫بفريوس نقص املناعة البرشية الحصول عىل العالجات املضادة للفريوسات العكوسة‪ ،‬كما زاد‬ ‫عدد األشخاص الذين يحصلون عىل العالج بنسبة ‪ 63‬يف املائة باملقارنة بعام ‪ .2009‬وبالرغم‬ ‫م�ن إحراز هذا التقدم‪ ،‬يوجد ما يقرب من ‪ 7‬ماليني ش�خص بحاج�ة إىل تلقي عالج فريوس‬ ‫نق�ص املناعة البرشي�ة لكنهم ال يتمكنون م�ن الحصول عليه‪ ،‬بمن يف ذل�ك ‪ 72‬يف املائة من‬ ‫األطفال املصابني بالفريوس‪ .‬ويف عام ‪ ،2011‬تويف زهاء ‪ 1,7‬مليون ش�خص ألس�باب تتصل‬ ‫باإليدز يف كافة أنحاء العالم بنسبة تقل ‪ 24‬يف املائة عن عام ‪.2005‬‬ ‫أي إصابات جديدة‬ ‫ويق�ود الربنامج املشترك خطى العال�م لتحقيق رؤية تتوخى وق�ف ّ‬ ‫بأي تمييز‪ ،‬والقضاء املربم عىل‬ ‫بفيروس نقص املناعة البرشية نهائياً‪ ،‬وعدم القب�ول مطلقا ً ّ‬ ‫أي وفيات تتصل باإليدز‪ .‬ويوحد الربنامج تحت مظلته جهود ‪ 11‬من منظمات األمم املتحدة‬ ‫ّ‬ ‫هي — املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لش�ؤون الالجئني ومنظم�ة األمم املتحدة للطفولة‬ ‫(اليونيس�يف) وبرنام�ج األغذية العامل�ي وبرنامج األم�م املتحدة اإلنمائ�ي وصندوق األمم‬ ‫املتحدة للسكان ومكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة وهيئة األمم املتحدة للمرأة‬ ‫ومنظم�ة العمل الدولية ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونس�كو) ومنظمة‬ ‫الصحة العاملية والبنك الدويل — ويعمل الربنامج عن كثب أيضا ً مع رشكاء عامليني ووطنيني‬ ‫للوصول بنتائج االستجابة لإليدز إىل حدّها األقىص‪.‬‬ ‫واعتمدت الجمعية العامة يف االجتماع الرفيع املستوى املعني باإليدز (املعقود يف نيويورك‬ ‫يف الفرتة من ‪ 8‬إىل ‪ 10‬حزيران‪/‬يونيه ‪ ،)2011‬الوثيقة املعنونة إعالن األمم املتحدة السيايس‬ ‫بشأن فريوس نقص املناعة البرشية ومتالزمة نقص املناعة املكتسب‪/‬اإليدز‪ :‬تكثيف جهودنا‬ ‫من أجل القضاء عىل فريوس نقص املناعة البرشية واإليدز‪ ،‬الذي تعهدت فيه البلدان باتخاذ‬ ‫خط�وات لتحقيق أه�داف طموحة بحلول عام ‪ .2015‬واس�تنادا ً إىل اإلعلان‪ ،‬قام الربنامج‬ ‫املشرتك بصياغة عرشة أهداف محدّدة لعام ‪ 2015‬يسرتشد بها العمل الجماعي تتضمن‪:‬‬ ‫• •خفض معدّالت انتقال الفريوس عن طريق االتصال الجنيس بنسبة ‪ 50‬يف املائة؛‬ ‫• •خفض اإلصابة بالفريوس بني األش�خاص الذين يتعاط�ون املخدرات عن طريق الحقن‬ ‫بنسبة ‪ 50‬يف املائة؛‬ ‫• •القض�اء على الحاالت الجديدة لإلصاب�ة بالفريوس بني األطف�ال وتخفيض عدد وفيات‬ ‫األمهات ج ّراء أسباب متصلة باإليدز؛‬ ‫• •توفري العالج املضاد للفريوسات العكوسة لخمسة عرش مليون مصاب؛‬ ‫• •تخفيض عدد الوفيات من ج ّراء اإلصابة بالس�ل بني األشخاص املصابني بفريوس نقص‬ ‫املناعة البرشية بنسبة ‪ 50‬يف املائة؛‬ ‫• •سد الفجوة العاملية يف املوارد املتصلة باإليدز والوصول باالستثمار العاملي السنوي إىل مبلغ‬ ‫يرتاوح بني ‪ 22‬و‪ 24‬بليون دوالر يف البلدان املتوسطة الدخل والبلدان املنخفضة الدخل؛‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪199‬‬

‫• •القض�اء عىل عدم التكافؤ بني الجنسين والعنف واالنتهاك القائمين عىل نوع الجنس‪،‬‬ ‫وزيادة قدرة النس�اء والفتيات عىل حماية أنفس�هن من اإلصاب�ة بفريوس نقص املناعة‬ ‫البرشية؛‬ ‫الوصم والتمييز ضد األش�خاص املصابني بفيروس نقص املناعة البرشية‬ ‫• •القض�اء عىل ْ‬ ‫بس�بل منها تش�جيع القوانني والسياس�ات التي تكف�ل اإلعمال التام‬ ‫واملترضرين منه‪ُ ،‬‬ ‫لجميع حقوق اإلنسان والحريات األساسية؛‬ ‫• •إزالة القيود عىل دخول املسافرين من األشخاص املصابني بفريوس نقص املناعة البرشية‬ ‫وبقائهم وإقامتهم؛‬ ‫• •القض�اء على ال ُنظم املوازية للخدمات املتصلة بفريوس نق�ص املناعة البرشية‪ ،‬من أجل‬ ‫زيادة إدماج األشخاص املصابني باإليدز يف الجهود الصحية واإلنمائية العامة‪.‬‬ ‫وظلت منظومة األمم املتحدة تحتل لعقود موقع الصدارة يف جهود مكافحة األمراض عن‬ ‫طريق وضع سياس�ات وإنش�اء ُنظم تتصدى لألبعاد االجتماعية للمشاكل الصحية‪ .‬وتركز‬ ‫منظم�ة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف)‪ ،‬عىل صحة األم والطف�ل‪ ،‬بينما يتعامل‬ ‫صن�دوق األمم املتحدة للس�كان مع الصح�ة اإلنجابية وتنظي�م األرسة‪ .‬وتمثل منظمة‬ ‫الصحة العاملية (‪ )www.who.int/ar‬الوكالة املتخصصة التي تتوىل تنس�يق العمل العاملي‬ ‫ملكافح�ة األمراض‪ .‬وتضع املنظمة أهداف�ا ً طموحة لكفالة تمتّع الجمي�ع بالصحة وإتاحة‬ ‫س�بيل الحص�ول عىل خدمات الصح�ة اإلنجابية وبن�اء الرشاكات وتعزيز أس�اليب الحياة‬ ‫والبيئات الصحية‪.‬‬ ‫وكان�ت منظمة الصحة العاملية هي القوة الدافعة وراء عديد من املنجزات التاريخية‪ ،‬مثل‬ ‫القضاء عىل الجدري عامليا ً يف عام ‪ 1979‬الذي أمكن للمنظمة تحقيقه بعد حملة اس�تغرقت‬ ‫عرش س�نوات‪ .‬وتتوىل منظمة أخ�رى تابعة لألمم املتحدة هي منظم�ة األمم املتحدة لألغذية‬ ‫والزراع�ة (الفاو) مسيرة القضاء عىل الطاعون البقري‪ ،‬ال�ذي أمكن إنجازه يف عام ‪.2010‬‬ ‫ويمث�ل هذا املرض الذي ظل موجودا ً بدون اكتش�اف منذ ع�ام ‪ ،2001‬أول مرض حيواني‬ ‫يمكن اس�تئصاله عىل اإلطالق‪ .‬وهذا اإلنجاز هو الثاني الذي أمكن فيه اس�تئصال مرض يف‬ ‫كافة أنحاء العالم بعد استئصال مرض الجدري عند البرش‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ّ ،1998‬‬ ‫دش�نت منظم�ة الصح�ة العاملي�ة ومنظم�ة األم�م املتح�دة للطفول�ة‬ ‫(اليونيس�يف) وبـرنام�ج األم�م املتح�دة اإلنمائ�ي والبن�ك ال�دويل رشاكة دح�ر املالريا‬ ‫(‪ )www.rollbackmalaria.org‬م�ن أجل توفري اس�تجابة عاملية منس�قة إزاء املرض‪ .‬وتضم‬ ‫الرشاك�ة البلدان التي يتوطن فيها الوباء ورشكاءه�ا اإلنمائيني الثنائيني ومتعددي األطراف‬ ‫والقط�اع الخ�اص واملنظمات غير الحكومية واملنظم�ات املجتمعية واملؤسس�ات واملعاهد‬ ‫األكاديمي�ة الت�ي تتكاتف معا ً من أجل الوصول إىل عالم ال تكون فيه املالريا س�ببا ً رئيس�يا ً‬ ‫للوفيات أو حاجـزا ً يعوق التنمية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬

‫‪ 200‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫أم�ا الرشاكة العاملية لدحر الس�ل (‪ ،)stoptb.org‬فتمثل مب�ادرة ملنظمة الصحة العاملية‬ ‫تضم ‪ 1 000‬من الرشكاء بما يف ذلك الحكومات واملنظمات غري الحكومية واملنظمات الدولية‬ ‫ص�ب عينيها هدف‬ ‫والجه�ات املانحة م�ن القطاع العام والقط�اع الخاص‪ .‬وتضع املبادرة ُن ُ‬ ‫خفض عدد الوفيات بسبب السل وخفض معدّالت انتشاره بمقدار النصف بحلول عام ‪2015‬‬ ‫قياسا ً إىل معدّالت عام ‪ ،1990‬والقضاء عىل السل كمشكلة صحية عاملية بحلول عام ‪.2050‬‬ ‫وس�اعدت منظمة الصح�ة العاملية بالتعاون مع رشكائها يف اس�تئصال ش�لل األطفال من‬ ‫األمريكيتني يف عام ‪ ،1994‬ومن منطقة غرب املحيط الهادئ يف عام ‪ ،2000‬واملنطقة األوروبية‬ ‫يف عام ‪ .2002‬وال تزال تش�ارك يف الجهود العاملية للقضاء عىل هذا املرض قضا ًء مربماً‪ .‬ومنذ‬ ‫إطلاق املبادرة العاملية الس�تئصال ش�لل األطف�ال (‪ )www.polioeradicatino.org‬يف عام‬ ‫‪ ،1988‬انخفض�ت حاالت اإلصاب�ة باملرض بمعدّل ‪ 99‬يف املائة من زه�اء ‪ 350 000‬حالة يف‬ ‫تل�ك الس�نـة إىل ‪ 223‬حالـة أُبلـغ عنها يف عام ‪ .2012‬ويف ع�ام ‪ ،2013‬ظلت ثالثـة بلـدان‬ ‫ال غري — هي أفغانس�تان ونيجرييا وباكس�تان — تمثل منطقة وبائية لش�لل األطفال‪ ،‬وهو‬ ‫عدد يقل عن مجموع البلدان املسجل يف عام ‪ 1988‬وهو ‪ 125‬بلداً‪ .‬وأمكن عن طريق املبادرة‬ ‫تحصين أكث�ر من ‪ 2,5‬بلي�ون طفل ضد املرض يف أنح�اء العالم‪ .‬وتق�دّر الوفورات يف مجال‬ ‫الصحة العامة الناجمة عن القضاء عىل شلل األطفال عند انتهاء عمليات التحصني بمبلغ ‪1,5‬‬ ‫بليون دوالر سنوياً‪.‬‬ ‫ومثّ�ل اعتم�اد اتفاقية يف مجال الصحة العام�ة ملكافحة عرض التبغ واس�تهالكه إنجازا ً‬ ‫هام�ا ً آخر‪ .‬وتغطي اتفاقي�ة منظمة الصحة العاملية اإلطارية ملكافحة التبغ‪ ،‬مس�ائل فرض‬ ‫الرضائ�ب على التبغ ومنع التدخين واملعالجة من�ه واالتجار غري املرشوع بالتبغ ومس�ائل‬ ‫الدعاية والرعاية والرتويج وتنظيم املُنتج‪ .‬ويف عام ‪ ،2003‬اعتمدت الدول األعضاء يف املنظمة‬ ‫االتفاقيـ�ة باإلجماع وأصبحـ�ت قانـونا ً دوليا ً ملزما ً يف ع�ام ‪ .2005‬وتمثل االتفاقية جزءًا‬ ‫أساس�يا ً يف االستراتيجية العاملية لتخفيض الوباء العاملي الس�تخدام التبغ الذي يتس�بب يف‬ ‫قتل خمس�ة ماليني شخص كل سنة‪ .‬وتضطلع منظمة الصحة العاملية أيضا ً بدور قيادي يف‬ ‫العمل عىل مكافحة السمنة‪ ،‬التي باتت شاغالً صحيا ً عىل نطاق العالم يؤثر يف أعداد متزايدة‬ ‫من البرش كل سنة‪ .‬وحسب توقعات منظمة الصحة العاملية فإنه بحلول عام ‪ ،2015‬سيصل‬ ‫عدد األشخاص الذين يعانون زيادة الوزن زهاء ‪ 2,3‬بليون شخص‪ ،‬وعدد األشخاص الذين‬ ‫يعانون السمنة ‪ 700‬مليون شخص‪.‬‬ ‫وبني عامي ‪ 1980‬و‪ ،1995‬أمكن عن طريق جهد مشرتك بني اليونيسيف ومنظمة الصحة‬ ‫العاملية زيادة نطاق التغطية العاملية للتحصني ضد األمراض القاتلة الستة — شلل األطفال‬ ‫والك�زاز والحصبة والس�عال الديك�ي والدفرتيا والس�ل — من ‪ 5‬يف املائ�ة إىل ‪ 80‬يف املائة‪،‬‬ ‫مما يس�هم يف إنقاذ أرواح ‪ 2,5‬مليون طفل س�نوياً‪ .‬ويف عام ‪ ،1999‬اس ُتهلت مبادرة مماثلة‬ ‫ه�ي — التحالف العاملي للقاحات والتحصين (‪ — )www.gavialliance.org‬برأس مال‬ ‫مبدئي قدمته مؤسسة بيل وميليندا غيتس‪ .‬ومنذ عام ‪ ،2000‬ساعد التحالف يف منع زهاء ‪5,5‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪201‬‬

‫ماليين حالة وفاة عن طريق تأمني التحصني ال�دوري ضد فريوس التهاب الكبد باء‪ ،‬والنزلة‬ ‫النـزفية من النوع باء‪ ،‬والسعال الديكي‪ ،‬وتقديم استثمار ملرة واحدة ألغراض التحصني ضد‬ ‫الحصبة وش�لل األطفال والحمى الصفراء‪ .‬ويض�م التحالف منظمة الصحة العاملية ومنظمة‬ ‫األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) والبنك الدويل ورشكاء من القطاع الخاص‪.‬‬ ‫وتتضمن أولويات منظمة الصحة العاملية يف مجال األمراض املعدية ما ييل‪ :‬تخفيض أثر املالريا‬ ‫والسل عن طريق إقامة الرشاكات العاملية؛ وتعزيز مهام اإلرشاف والرصد واالستجابة فيما يتعلق‬ ‫باألم�راض املعدي�ة؛ وتخفيض أثر األمراض من خلال جهود مكثفة ودوري�ة للمنع واملكافحة؛‬ ‫وخلق املعارف وأس�اليب العالج الجديدة وتنفيذ اسرتاتيجيات وإيجاد قدرات بحثية الستخدامها‬ ‫يف البل�دان النامية‪ .‬ومنظمة الصحة العاملية العب أس�ايس أيضا ً يف تعزيز الرعاية الصحية األولية‬ ‫وتوفري العقاقري األساس�ية وتحسين أوض�اع املدن لجعلها أكث�ر تواؤما ً مع اشتراطات الحياة‬ ‫الصحية وتعزيز أساليب الحياة والبيئات الصحية ومعالجة حالة الطوارئ الصحية‪.‬‬ ‫وتهدف الرؤية االستراتيجية العاملية املشرتكة بني منظمة الصحة العاملية واليونيسيف يف‬ ‫مجال التحصني للفرتة ‪ ،2015 - 2006‬إىل تخفيض الوفيات العاملية بسبب الحصبة بمعدّل‬ ‫‪ 95‬يف املائ�ة بحل�ول نهاي�ة عام ‪ .2015‬ويف عام ‪ ،2012‬اس�تهلت مب�ادرة منظمة الصحة‬ ‫والحميرْ اء التي‬ ‫والحميرْ اء العمل بالخطة االستراتيجية العاملية للحصب�ة ُ‬ ‫العاملي�ة للحصبة ُ‬ ‫تتضمن أهدافا ً عاملية جديدة لعامي ‪ 2015‬و‪ .2020‬وتكافح منظمة الصحة العاملية املالريا‬ ‫أيضا ً منذ عدة عقود‪ ،‬وتقدر املنظمة وجود حاجة ملبلغ ‪ 5,1‬باليني دوالر س�نويا ً بني األعوام‬ ‫‪ 2011‬و‪ 2020‬حت�ى يمكن توفري س�بيل لحصول الجميع عىل عالج�ات املالريا؛ ولم يتعد‬ ‫املبلغ الذي أتيح يف عام ‪ 2011‬ما مقداره ‪ 2,3‬بليون دوالر‪.‬‬ ‫املنظمة كمحرك لبحوث الصح�ة‪ .‬تعمل منظمة الصحة العاملية مع رشكائها يف مجال‬ ‫البح�وث الصحية‪ ،‬وتج ّمع البيانات عن األحوال واالحتياجات الراهنة وعىل األخص يف البلدان‬ ‫النامي�ة‪ .‬وترتاوح البحوث التي تجريها املنظمة بني البحوث الوبائية يف الغابات االس�توائية‬ ‫النائي�ة ورصد التق�دم يف مجال البحوث الوراثي�ة‪ .‬ويركز برنامج منظم�ة الصحة العاملية‬ ‫لبح�وث أمراض املناطق املدارية عىل املقاومة التي تبديه�ا طفيليات املالريا ملعظم العقاقري‬ ‫املس�تعملة‪ ،‬وتدعيم تطوير عقاقري وأدوات تش�خيص جديدة ضد األمراض املدارية املعدية‪.‬‬ ‫وتس�اعد البحوث التي تجريها املنظمة أيضا ً يف تحسين اإلرشاف الوطني والدويل يف مجال‬ ‫األوبئة وصياغة اسرتاتيجيات وقائية ضد األمراض الجديدة والبازغة‪.‬‬ ‫املنظم�ة كواضع للمعايري‪ .‬تضع منظمة الصحة العاملية املعايري الدولية املتعلقة باملواد‬ ‫البيولوجي�ة والصيدالنية‪ .‬وقد وضعت املنظمة مفهوم ‘العقاقري األساس�ية’ كعنرص مبدئي‬ ‫للرعاية الصحية األ ّولية‪ .‬وتعمل املنظمة مع البلدان لضمان اإلمداد العادل لألدوية الس�ليمة‬ ‫والف ّعالة بأقل كلفة ممكنة وأكرب فعالية اس�تخدام مستطاعة‪ .‬وتحقيقا ً لهذه الغاية‪ ،‬وضعت‬ ‫املنظم�ة ‘قائمة نموذجية’ تش�مل عدة مئات من العقاقري واللقاحات التي تعتربها أساس�ية‬ ‫للمس�اعدة يف مكافحة وعالج أكثر من ‪ 80‬يف املائة من جميع املش�اكل الصحية‪ .‬و ُتس�تكمل‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 202‬‬

‫القائمة كل عامني‪ .‬وتتعاون منظمة الصحة العاملية أيضا ً مع الدول األعضاء واملجتمع املدني‬ ‫والصناعة الصيدالنية الس�تحداث عقاقري أساس�ية جديدة تتصدى للمش�اكل الصحية ذات‬ ‫األولوي�ة يف البلدان الفقيرة والبلدان املتوس�طة الدخل ومواصلة إنتاج العقاقري األساس�ية‬ ‫املوجودة بالفعل‪.‬‬ ‫ومن خالل الس�بيل ال�دويل املتاح لألمم املتحدة‪ ،‬ترشف منظم�ة الصحة العاملية عىل جمع‬ ‫املعلوم�ات عن األم�راض املعدية عىل الصعي�د العاملي‪ ،‬وتقوم بتجمي�ع اإلحصاءات الصحية‬ ‫واملرضي�ة املقارنة‪ ،‬وتض�ع املعايري الدولية لسلامة األغذية وسلامة املنتج�ات البيولوجية‬ ‫والصيدالنية‪ .‬وتقدم املنظمة أيضا ً تقييما ً ال يضاهى ملخاطر امللوثات املس�ببة للرسطان‪ ،‬وقد‬ ‫تولت وضع التوجيهات املقبولة عامليا ً يف مجال مكافحة فريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز‪.‬‬

‫املستوطنات البرشية‬ ‫يف عام ‪ ،2012‬كان أكثر من نصف إجمايل سكان العالم البالغ ‪ 7,1‬باليني نسمة يعيشون يف‬ ‫البلدات واملدن‪ .‬وكان زهاء بليون نس�مة منه�م يقطنون األحياء الفقرية؛ ويف البلدان الفقرية‬ ‫كان زهاء ثلث س�كان الحرض يعيش�ون يف األحي�اء الفقرية‪ .‬و ُيع ّد برنام�ج األمم املتحدة‬ ‫للمس�توطنات البرشية (موئل األمم املتحدة) (‪ )www.unhabitat.org‬الوكالة الرائدة يف‬ ‫منظومة األمم املتحدة املعنية بقضايا التحرض‪ .‬وقد كلفت الجمعية العامة الربنامج بالتشجيع‬ ‫على وجود البلدات واملدن املس�تدامة اجتماعيا ً وبيئيا ً من أجل توفير املأوى الكايف للجميع‪.‬‬ ‫وتحقيقا ً لذلك‪ ،‬ينفذ املوئل عرشات الربامج واملشاريع التقنية يف عدد كبري من البلدان أغلبها‬ ‫يف أقل البلدان نمواً‪ .‬ويف عام ‪ 1996‬عُقد مؤتمر األمم املتحدة الثاني للمس�توطنات البرشية‪،‬‬ ‫املعروف أيضا ً باس�م املوئل الثاني‪ ،‬واع ُتمد فيه جدول أعمال املوئل‪ ،‬الذي يمثل خطة العمل‬ ‫العاملي�ة الت�ي تلتزم بها الحكومات وتتضم�ن أهدافا ً لتوفري املأوى ال�كايف للجميع وتحقيق‬ ‫التنمية الحرضية املس�تدامة‪ .‬ويمثل موئل األمم املتحدة مركز التنس�يق لتنفيذ جدول أعمال‬ ‫املوئل‪ ،‬ويتوىل تقييم تنفيذه‪ ،‬ورصد االتجاهات واألحوال العاملية‪.‬‬ ‫ويضطل�ع موئ�ل األم�م املتحدة أيض�ا ً بتنس�يق الحملة الحرضي�ة العاملي�ة‪ ،‬وهي حملة‬ ‫عاملية للدعوة هدفها التش�جيع عىل وجود رؤية إيجابي�ة للمدن يف القرن الحادي والعرشين‬ ‫(‪ .)www.worldurbancampaign.org‬وتتمث�ل أه�داف الحمل�ة يف‪ :‬الربهن�ة للقط�اع العام‬ ‫والقط�اع الخ�اص والقط�اع االجتماعي على أن االس�تثمار يف مجتمعات خالّق�ة وحصينة‬ ‫ومس�تدامة مطلب أسايس ملستقبل البرش؛ وتوفري الس�بل التي ِّ‬ ‫تمكن وجود هذه املجتمعات؛‬ ‫وإقامة روابط فيما بني ‘القائمني عىل تغيري املدن’ واملساعدة يف التنسيق بني الرشكاء؛ وتحديد‬ ‫نقاط مرجعية ورصد التقدم املحرز وتقاسم املعارف يف كافة أنحاء العالم‪.‬‬ ‫وباتباع عدة ُسبل‪ ،‬يركز موئل األمم املتحدة عىل مجموعة من القضايا واملشاريع الخاصة‬ ‫ويس�اعد أيضا ً يف تنفيذها‪ .‬وقد اس�تهل الربنامج م�ع البنك الدويل مب�ادرة لتطوير األحياء‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪203‬‬

‫الفقرية أس�ماها تحالف املدن (‪ .)www.citiesalliance.org‬وا ُتخذت أيضا ً عىل مدى السنوات‬ ‫مب�ادرات أخرى تناول�ت إدارة األرايض بعد انتهاء الن�زاع‪ ،‬وإعادة اإلعم�ار يف البلدان التي‬ ‫دمرتها الحرب أو الكوارث الطبيعية‪ ،‬كما حرص الربنامج عىل إدماج املسائل املتعلقة بحقوق‬ ‫املرأة واملسائل الجنس�انية يف سياسات التنمية واإلدارة الحرضيتني‪ .‬ويساعد الربنامج أيضا ً‬ ‫يف تعزيز الروابط الحرضية ‪ -‬الريفية وتطوير الهياكل األساسية وتقديم الخدمات العامة‪.‬‬ ‫وتتضمن الربامج التي يضطلع بها موئل األمم املتحدة ما ييل‪:‬‬ ‫• •برنامج أفضل املمارس�ات والقيادات املحلية — وهو ش�بكة عاملية للوكاالت الحكومية‬ ‫والس�لطات املحلية ومنظمات املجتمع املدني‪ ،‬مك ّرس�ة للوقوف عىل أفضل املمارسات يف‬ ‫مجال تحسني البيئة املعيشية ونرشها‪ ،‬وتطبيق الدروس املستفادة عىل تطوير السياسات‬ ‫وبناء القدرات؛‬ ‫• •برنامج الحق يف السكن — وهو مبادرة مشرتكة بني موئل األمم املتحدة واملفوضية السامية‬ ‫لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان‪ ،‬تس�تهدف مساعدة الدول وأصحاب املصلحة اآلخرين عىل‬ ‫تنفي�ذ التزاماتهم بموجب جدول أعمال املوئل من أجل ضمان اإلعمال الكامل والتدريجي‬ ‫للحق يف الحصول عىل السكن املالئم‪ ،‬عىل النحو املنصوص عليه يف الصكوك الدولية؛‬ ‫• •املرصد العاملي للحرض — ويرصد التقدم املحرز يف تنفيذ جدول أعمال املوئل‪ ،‬ويرصد‬ ‫ويقيِّ�م األح�وال واالتجاه�ات الحرضية‪ .‬ويهدف الربنامج إىل تحسين قاع�دة املعارف‬ ‫الحرضي�ة عىل النطاق العامل�ي عن طريق دعم الحكومات والس�لطات املحلية واملجتمع‬ ‫املدني يف وضع وتطبيق املؤرشات واإلحصائيات الحرضية واملعلومات الحرضية األخرى‬ ‫املوجهة نحو السياسات؛‬ ‫• •برنامج املدن املس�تدامة — وهو برنامج مشترك بني موئل األمم املتحدة وبرنامج األمم‬ ‫املتح�دة للبيئة يس�اهم يف بناء الق�درات يف مجال التخطي�ط واإلدارة البيئية الحرضية‪.‬‬ ‫ويتكات�ف ه�ذا الربنامج م�ع برنامج قرين آخر ه�و برنامج إضف�اء الطابع املحيل عىل‬ ‫جدول أعمال القرن ‪ ،21‬فيما يربو عىل ‪ 30‬مدينة حول العالم؛‬ ‫• •إضف�اء الطابع املحيل عىل جدول أعم�ال القرن ‪ — 21‬وهو برنامج ير ّوج لخطة العمل‬ ‫العاملي�ة للتنمية املس�تدامة املعتمدة يف ‘مؤتمر قمة األرض’ لع�ام ‪( 1992‬جدول أعمال‬ ‫القرن ‪ )21‬عن طريق ترجمة عنارصها املتعلقة باملس�توطنات البرشية إىل إجراءات عىل‬ ‫الصعيد املحيل وحفز مبادرات مشرتكة يف مدن مختارة متوسطة الحجم؛‬ ‫• •برنامج املدن اآلمنة — وهو برنامج د ِّ‬ ‫ُش�ن يف عام ‪ 1996‬بنا ًء عىل طلب ال ُعمد األفارقة‪،‬‬ ‫كاف للجريمة‬ ‫ويش�جع عىل وضع استراتيجيات عىل مس�توى املدينة للتصدّي بش�كل ٍ‬ ‫والعنف يف الحرض‪ ،‬ووضع نهاية لهما يف آخر املطاف؛‬ ‫• •برنام�ج اإلدارة الحرضي�ة — ويمثل جهدا ً مشتركا ً بني موئل األم�م املتحدة وبرنامج‬ ‫األمم املتح�دة اإلنمائي ووكاالت الدعم الخارجي‪ .‬وتغطي أنش�طة هذه الش�بكة املؤلفة‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 204‬‬

‫من هيئات تضم ما يربو عىل ‪ 40‬مؤسس�ة أساس�ية ورشيكة ما مجموعه ‪ 140‬مدينة يف‬ ‫‪ 58‬بلداً‪ ،‬وتعمل يف سبيل تدعيم املشاركة التي تسهم بها املدن والبلدات يف تحقيق النمو‬ ‫االقتصادي والتنمية االجتماعية والتخفيف من الفقر يف البلدان النامية؛‬ ‫• •برنامج املياه والرصف الصحي — ويهدف إىل تحسني ُسبل الحصول عىل مياه الرشب‪،‬‬ ‫واملس�اعدة يف توفير املراف�ق الصحي�ة املالئمة للماليني من س�كان املناط�ق الحرضية‬ ‫املنخفض�ة الدخل‪ ،‬وقي�اس األثر الذي ينجم عن هذه الجهود‪ .‬ويس�اعد هذا الربنامج يف‬ ‫تحقيق الغاية املشمولة باألهداف اإلنمائية لأللفية لتخفيض نسبة األشخاص املحرومني‬ ‫من سبيل مستدام للحصول عىل مياه الرشب واملرافق الصحية األساسية بمقدار النصف‬ ‫بحل�ول عام ‪ ،2015‬فضالً عن تحقيق الغايات األخ�رى ذات الصلة التي حدّدها مؤتمر‬ ‫القمة العاملي للتنمية املستدامة لعام ‪.2002‬‬

‫التعليم‬ ‫أمكن عىل مدى السنوات املاضية قطع أشواط واسعة يف مجال التعليم‪ ،‬تميزت بارتفاع ملحوظ‬ ‫يف ع�دد األطفال امللتحقني باملدارس‪ .‬وم�ع ذلك‪ ،‬توضح أرقام عام ‪ 2010‬أن زهاء ‪ 59‬مليون‬ ‫من األطفال يف س�ن الدراس�ة االبتدائية كانوا خارج النظام التعليمي يف ذلك العام‪ .‬ويف بعض‬ ‫البلدان يتس�بب الرصاع املدني وأعمال اإلرهاب والتم�رد يف الحيلولة دون االنتظام باملدارس‪.‬‬ ‫كما أن الجهود الضخمة التي تبذل لزيادة اإلملام بالقراءة والكتابة لم تمس قرابة ‪ 775‬مليون‬ ‫من البالغني ‪ -‬ثلثاهم من النسوة ‪ -‬يفتقرون إىل الح ّد األدنى من مهارات القراءة والكتابة‪.‬‬ ‫وتحس�ن امل�ؤرشات االجتماعية‪.‬‬ ‫وتظه�ر البح�وث االرتباط الوثيق بين تحصيل التعليم‬ ‫ُّ‬ ‫ويتسبب تحصيل التعليم يف آثار متضاعفة للنساء‪ .‬فاملرأة املتعلمة تكون عادة جيدة الصحة‬ ‫وتنج�ب عددا ً أقل م�ن األطفال وتتاح لها فرص أكرب لزيادة دخل أرستها املعيش�ية‪ .‬كما أن‬ ‫مع�دّل وفيات أطفال املرأة املتعلم�ة أقل‪ ،‬ويحصلون عىل تغذية أفضل وينعمون بمس�توى‬ ‫صح�ي أعىل عىل وجه العموم‪ .‬ولهذه األس�باب‪ ،‬يمثل تعليم الفتيات والنس�اء محور برامج‬ ‫التعليم يف العديد من وكاالت األمم املتحدة‪ .‬وبسبب األثر املتضاعف الذي يرتتب عىل التعليم‪،‬‬ ‫تتشارك أجزاء كثرية من املنظومة يف تمويل وتطوير مجموعة مختلفة من الربامج التعليمية‬ ‫والتدريبي�ة‪ .‬وترتاوح ه�ذه الربامج بني توفري التعليم األس�ايس التقلي�دي والتدريب التقني‬ ‫لتطوير املوارد البرشية يف مجاالت مثل اإلدارة العامة وخدمات اإلرش�اد الزراعي والخدمات‬ ‫الصحية‪ ،‬وبني حمالت التوعية العامة لتثقيف الناس بش�أن فريوس نقص املناعة البرشية‪/‬‬ ‫اإليدز وإساءة اس�تعمال املخدرات وحقوق اإلنسان وتنظيم األرسة وسوى ذلك من املسائل‪.‬‬ ‫وعىل سبيل املثال‪ ،‬تك ّرس منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف) ‪ 20‬يف املائة من اإلنفاق‬ ‫الربنامجي السنوي عىل التعليم‪ ،‬وتويل املنظمة اهتماما ً خاصا ً لتوعية الفتيات‪.‬‬ ‫والوكال�ة الرائدة يف ه�ذا املجال هي منظمة األم�م املتحدة للرتبي�ة والعلم والثقافة‬ ‫(اليونس�كو) (‪ )www.unesco.org/new/ar‬التي تعمل بالتعاون مع رشكاء آخرين لضمان‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪205‬‬

‫التح�اق جميع األطفال بمدارس صديقة للطفل يتوفر لها معلمون متدربون يقدمون تعليما ً‬ ‫جيد النوعية‪ .‬وتمثل اليونس�كو أمان�ة حملة توفري التعليم االبتدائي الجي�د النوعية للجميع‬ ‫بحل�ول ع�ام ‪ ،2015‬وهي الحمل�ة التي تمثل‪ ،‬بش�كل مطلق‪ ،‬أكثر الحمالت املشتركة بني‬ ‫وكاالت األم�م املتحدة طموحاً‪ .‬ويرتكز هدف الحملة عىل إطار العمل الذي اعتمدته أكثر من‬ ‫‪ 160‬دولة يف املنتدى العاملي للتعليم املعقود يف داكار‪ ،‬السنغال‪ ،‬يف عام ‪ ،2000‬وهو الهدف‬ ‫نفس�ه ال�ذي جرى اإليصاء به من جانب زعماء العالم يف األه�داف اإلنمائية لأللفية املعتمدة‬ ‫منهم يف أيلول‪/‬سبتمرب من العام نفسه‪.‬‬ ‫ويرك�ز قطاع الرتبية يف اليونس�كو عىل ما ييل‪ :‬توفري س�بيل الحص�ول عىل التعليم يف كل‬ ‫املس�تويات للجميع؛ كفالة النجاح للس�كان ذوي االحتياجات الخاصة والس�كان املهمشني؛‬ ‫تدري�ب املعلمين؛ تنمية كفاءات القوى العامل�ة؛ تحقيق النجاح عن طري�ق التعليم؛ تأمني‬ ‫فرص التعلي�م غري النظامي والتعليم مدى الحياة؛ اس�تخدام التكنولوجيا يف تعزيز التعليم‬ ‫والتعلم وتوس�يع فرص الحصول عىل التعليم‪ .‬وتضطلع اليونس�كو بهذه األعمال يف س�ياق‬ ‫إط�ار عمل داكار؛ وعق�د األمم املتحدة للتعليم م�ن أجل التنمية املس�تدامة للفرتة ‪- 2005‬‬ ‫‪2014‬؛ واملبادرة العاملية املعنية بالتعليم وفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز‪ .‬وتعمل أيضا ً‬ ‫يف س�بيل تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية لضم�ان حصول جميع البنني والبنات عىل التعليم‬ ‫االبتدائ�ي الكام�ل والقضاء عىل التفاوت�ات يف التعليم االبتدائي والثانوي يف كل املس�تويات‬ ‫بحلول عام ‪.2015‬‬ ‫وباإلضاف�ة إىل اإلعلان عن هدف توفري التعليم االبتدائي للجمي�ع باعتباره الهدف الثاني‬ ‫ضمن األهداف اإلنمائية لأللفية‪ ،‬أطلقت األمم املتحدة العديد من املبادرات التعليمية األخرى‪.‬‬ ‫وتوفر حافلة األمم املتحدة املدرسية عىل البساط اإللكرتوني (‪)cyberschoolbus.un.org‬‬ ‫وهي موقع ش�بكي لألمم املتحدة حائز عىل جائزة تقديرية‪ ،‬فرصة لطالب املدارس االبتدائية‬ ‫والثانوية للتعلم عن نش�أة األم�م املتحدة والغرض منها وبنيته�ا؛ والحصول عىل معلومات‬ ‫عن الدول األعضاء؛ واالطالع عىل املس�ائل املطروحة عىل جدول أعمال األمم املتحدة‪ .‬وبوسع‬ ‫املعلمني الحصول من املوقع عىل خطط لتدريس فصول دراس�ية بش�أن املسائل املدرجة يف‬ ‫جدول أعمال املنظمة‪ .‬ويصل برنامج حافلة األمم املتحدة املدرسية إىل ‪ 200‬بلد وإقليم حول‬ ‫العالم‪ ،‬ويتاح باللغات اإلنكليزية واإلسبانية والفرنسية والروسية‪.‬‬ ‫ويف كل ع�ام ُيعق�د يف جميع املس�تويات التعليمية املئات من مؤتم�رات نموذج محاكاة‬ ‫األمم املتحدة‪ ،‬بما يف ذلك تش�كيالت مختلفة لهذه املحاكاة مثل النموذج العاملي ملحاكاة‬ ‫األم�م املتح�دة (‪ .)un.org/gmun‬وعن طري�ق هذه الربامج‪ ،‬يحاكي الطالب دبلوماس�يي‬ ‫املنظمة ويش�اركون يف جلس�ات تحاكي جلسات الجمعية العامة وس�ائر هيئات منظومة‬ ‫األمم املتحدة‪.‬‬ ‫وتمث�ل مبادرة األثر األكاديم�ي لألمم املتح�دة (‪ )academicimpact.un.org/ar‬مبادرة‬ ‫عاملية تربط بني مؤسس�ات التعليم العايل وبني األمم املتحدة من أجل دعم ‪ 10‬مبادئ مقبولة‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 206‬‬

‫عامليا ً يف مجاالت حقوق اإلنسان ومحو األمية واالستدامة وحل النزاعات‪ .‬و ُتقر املبادرة بإمكانية‬ ‫إس�هام التعليم العايل يف دعم السلام العاملي ودعم التنمية االقتصادي�ة واالجتماعية‪ .‬وتقوم‬ ‫الكليات والجامعات املشا ِركة يف املبادرة بالتصديق رسميا ً عىل املبادئ املشمولة بربنامج األثر‬ ‫األكاديمي‪ ،‬وتطلب منها املبادرة إبداء دعمها ملبدأ واحد من هذه املبادئ عىل األقل كل سنة‪.‬‬

‫البحث والتدريب‬ ‫يزاول عدد من الوكاالت املتخصصة يف األمم املتحدة العمل األكاديمي يف شكل إجراء البحوث‬ ‫وتوفير التدري�ب‪ .‬وغاية هذا العم�ل زيادة اإلملام باملش�اكل العاملية‪ ،‬ودعم امل�وارد البرشية‬ ‫الالزم�ة لتد ّبر الجوانب األكثر تقنية للتنمية االقتصادية واالجتماعية وصون السلام واألمن‬ ‫الدوليني‪.‬‬ ‫وتس�هم جامعة األمم املتح�دة (‪ )www.unu.edu‬عن طريق البح�وث وبناء القدرات يف‬ ‫امللحة التي تهم األمم املتحدة وش�عوبها ودولها األعضاء‪ .‬وتمثل‬ ‫جهود حل املش�اكل العاملية ّ‬ ‫كمج َمع‬ ‫جامعة األمم املتحدة جرسا ً بني األمم املتحدة وبني املجتمع األكاديمي الدويل‪ ،‬وتعمل ْ‬ ‫للفك�ر ملنظوم�ة األمم املتح�دة؛ وجهة لبناء القدرات‪ ،‬وال س�يما يف البل�دان النامية؛ ومنصة‬ ‫للحوار وطرح األفكار الجديدة الخالّقة‪ .‬وتتش�ارك جامعة األمم املتحدة مع أكثر من ‪ 40‬من‬ ‫كيانات األمم املتحدة ومئات من معاهد البحوث املتعاونة معها يف جميع أنحاء العالم‪.‬‬ ‫وتن َّف�ذ األنش�طة األكاديمية لجامعة األم�م املتحدة يف إطار خم�س مجموعات مواضيعية‬ ‫مرتابطة يجمعها موضوع مهيمن هو االستدامة‪ .‬وتتضمن هذه املجموعات‪ ،‬السكان والتنمية؛‬ ‫وحوكمة التنمية؛ والسالم واألمن وحقوق اإلنسان؛ والتغيرُّ العاملي والتنمية املستدامة؛ والعلم‬ ‫والتكنولوجي�ا واملجتمع‪ .‬وتضم الجامعة ‪ 15‬معهدا ً وبرنامج�ا ً للبحث والتدريب يف ‪ 13‬بلدا ً‬ ‫حول العالم‪ .‬ويجري تنسيق املنظومة العاملية لجامعة األمم املتحدة عن طريق مركز الجامعة‬ ‫يف طوكيو‪ ،‬وتتضمن الكيانات التابعة لها‪:‬‬ ‫• •معه�د العوملة والثقاف�ة والحراك البشري التابع لجامع�ة األمم املتحدة‪ ،‬يف برش�لونة‪،‬‬ ‫بإسبانيا؛‬ ‫• •معهد الدراس�ات املقارن�ة للتكامل اإلقليم�ي التابع لجامعة األمم املتح�دة‪ ،‬يف بروغيس‬ ‫ببلجيكا؛‬ ‫• •معهد البيئة واألمن البرشي التابع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف بون بأملانيا؛‬

‫• •برنام�ج التدريب يف مجال مصائد األس�ماك التابع لجامعة األم�م املتحدة‪ ،‬يف ريكيافيك‬ ‫بآيسلندا؛‬ ‫• •الربنام�ج التدريبي يف مج�ال الطاقة الحرارية األرضية التاب�ع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف‬ ‫ريكيافيك بآيسلندا؛‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪207‬‬

‫• •معهد الدراسات املتقدّمة التابع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف يوكوهاما باليابان؛‬ ‫• •معهد االستدامة والسالم التابع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف طوكيو باليابان؛‬ ‫• •املعهد الدويل للصحة العاملية التابع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف كواالملبور بماليزيا؛‬ ‫• •املعهد الدويل لتكنولوجيا الربامجيات التابع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف ماكاو بالصني؛‬ ‫• •معهد املوارد الطبيعية يف أفريقيا التابع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف أكرا بغانا؛‬ ‫• •الشبكة الدولية املعنية باملياه والبيئة والصحة التابعة لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف هاميلتون‪،‬‬ ‫أونتاريو بكندا؛‬ ‫• •برنام�ج التدري�ب عىل اس�تصالح األرايض التابع لجامع�ة األمم املتح�دة‪ ،‬يف ريكيافيك‬ ‫بآيسلندا؛‬ ‫• •مركز ماستريخت للبحث والتدريب بشأن االبتكار والتكنولوجيا يف املجالني االقتصادي‬ ‫واالجتماعي التابع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف ماسرتيخت بهولندا؛‬ ‫• •برنامج عقد املياه املعني ببناء القدرات التابع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف بون بأملانيا؛‬ ‫• •املعه�د العامل�ي لبحوث االقتص�اد اإلنمائي التاب�ع لجامعة األمم املتحدة‪ ،‬يف هلس�نكي‪،‬‬ ‫بفنلندا‪.‬‬ ‫ويعم�ل معهد األمم املتح�دة للتدريب والبحث (اليونيت�ار) (‪ )www.unitar.org‬الذي‬ ‫يوج�د مقره يف جنيف عىل تعزي�ز فعالية األمم املتحدة من خالل البح�ث والتدريب‪ .‬ويو ّفر‬ ‫اليونيت�ار برامج للتدريب وبناء القدرات يف مجال الدبلوماس�ية املتعددة األطراف والتعاون‬ ‫الدويل يفيد منها الدبلوماسيون املعتمدون لدى األمم املتحدة واملسؤولون الوطنيون العاملون‬ ‫عىل املسائل الدولية‪ .‬ويضطلع اليونيتار أيضا ً بمجموعة كبرية من برامج التدريب يف ميادين‬ ‫التنمية االجتماعية واالقتصادية وصون السلام واألمن‪ .‬ويجري املعهد بحوثا ً عن منهجيات‬ ‫التدري�ب و ُنظم املعرفة تش�مل بناء القدرات والتعلّم اإللكرتون�ي وتدريب البالغني‪ .‬ويصمم‬ ‫اليونيت�ار مواد تعليمية تش�مل مجموع�ات تدريبية يف مج�ال التعليم عن ُبعد‪ ،‬وكراس�ات‬ ‫للتدري�ب‪ ،‬ومجموع�ات تدريبي�ة بالربمجيات والفيديو‪ .‬و ُتدعم أنش�طة اليونيت�ار بالكامل‬ ‫بالتربعات التي تتأتى أساسا ً من الحكومات واملنظمات الحكومية الدولية واملؤسسات‪.‬‬ ‫وتقع كلية موظفي األمم املتحدة (‪ )www.unssc.org‬يف تورين بإيطاليا‪ ،‬وتس�اعد هيئة‬ ‫موظفي األمم املتحدة عىل تطوي�ر مهاراتهم وكفاءاتهم لتمكينهم من التعامل مع التحدّيات‬ ‫العاملي�ة الت�ي تواجهها األمم املتحدة‪ .‬وتق�وم الكلية بهذا العمل عن طري�ق تعزيز التعاون‬ ‫املشترك بني الوكاالت؛ وتش�جيع ثقاف�ة اإلدارة املرتابطة؛ ودعم التعليم املس�تمر والتطوير‬ ‫الوظيفي؛ وتعزيز املهارات القيادية االسرتاتيجية‪ .‬وتشمل املجاالت املواضيعية التي تغطيها‬ ‫أنشطة الكلية‪ :‬مهارات القيادة؛ تماسك األمم املتحدة عىل الصعيد القطري؛ الرصد والتقييم؛‬ ‫التنمية االجتماعية واالقتصادية؛ منع النزاعات وبناء السالم؛ سالمة وأمن املوظفني؛ التدريب‬ ‫التوجيهي للموظفني؛ أساليب التعليم وإدارة املعارف؛ شبكة املمارسني‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 208‬‬

‫ويوج�د مقر معهد األم�م املتحدة لبحوث التنمي�ة االجتماعي�ة (‪)www.unrisd.org‬‬ ‫يف جني�ف ويق�وم بإجراء بحوث متع�ددة التخصصات تتناول األبع�اد االجتماعية للقضايا‬ ‫املع�ارصة للتنمي�ة‪ .‬ويعم�ل املعهد من خالل ش�بكة عاملية م�ن الباحثني واملعاه�د‪ ،‬ويتيح‬ ‫للحكوم�ات ووكاالت التنمي�ة ومنظمات املجتم�ع املدني والعلماء فهما ً أفض�ل لكيفية تأثر‬ ‫مختل�ف الفئات االجتماعية بسياس�ات التنمية وعملياتها‪ .‬وش�ملت املواضي�ع البحثية التي‬ ‫دُرس�ت مؤخراً‪ ،‬املساواة بني الجنسني‪ ،‬والسياس�ة االجتماعية‪ ،‬وتخفيض الفقر‪ ،‬والحكومة‬ ‫وأساليب السياسة؛ واملسؤولية االجتماعية للرشكات‪.‬‬

‫السكان والتنمية‬ ‫تذه�ب تقديرات األم�م املتحدة إىل أن انخفاض معدّالت الخصوبة ج ّراء تزايد اس�تخدام موانع‬ ‫الحمل يف معظم البلدان لم ْ‬ ‫يحل دون ازدياد عدد سكان األرض بمعدّل عاملي سنوي قدره ‪1,16‬‬ ‫يف املائة عىل مدى الفرتة ‪ .2010 - 2005‬واألكثر أهمية يف هذا السياق التوقع بأن سكان العالم‪،‬‬ ‫الذين بلغوا ‪ 7‬باليني نس�مة يف عام ‪ ،2011‬س�يتكاثرون ليبلغ عددهم ‪ 9‬باليني نس�مة بحلول‬ ‫عام ‪ ،2050‬وأن الجانب األكرب من هذه الزيادة س�يتجه إىل ّ‬ ‫الرتكز يف البلدان النامية ويؤدي إىل‬ ‫تضخمها‪ .‬ويتسبب النمو الرسيع يف أعداد السكان يف وضع أحمال ثقيلة عىل موارد وبيئة كوكب‬ ‫األرض‪ ،‬وغالب�ا ً ما يكون هذا النمو أرسع يف خطاه من جهود التنمية‪ .‬وقد تناولت األمم املتحدة‬ ‫الصل�ة بني الس�كان والتنمية بطرق عدي�دة وركزت بوجه خاص عىل النه�وض بحقوق املرأة‬ ‫ووضعها‪ ،‬الذي اعتربته مفتاحا ً رئيس�يا ً لتحقيق النهوض االقتصادي واالجتماعي‪.‬‬ ‫وت�ؤدي التح�والت يف األنماط الديمغرافية إىل خلق احتياجات جديدة‪ .‬فعىل س�بيل املثال‪،‬‬ ‫يقدّر أن يتزايد عىل الصعيد العاملي عدد األش�خاص الذين تزيد أعمارهم عن ‪ 60‬س�نة —‬ ‫وهم فئة الس�كان األرسع نموا ً — من ‪ 784‬مليون نس�مة يف عام ‪ 2011‬إىل بليوني نس�مة‬ ‫يف ع�ام ‪ ،2050‬وهو العام الذي س�يتخطى فيه عدد كبار الس�ن‪ ،‬ألول مرة يف التاريخ‪ ،‬عدد‬ ‫األطف�ال‪ .‬ومن هنا‪ ،‬فأنه ويف حني ُينتظر أن يبلغ عدد س�كان املناط�ق املتقدّمة النمو يف فئة‬ ‫العمر األسايس للعمل التي ترتاوح بني ‪ 25‬و‪ 59‬سنة‪ ،‬ذروته يف العقد املقبل ثم يتجه بعدها‬ ‫إىل االنخفاض ليصل إىل ‪ 531‬مليون نسمة يف عام ‪ ،2050‬سيستمر هذا العدد يف االرتفاع يف‬ ‫املناطق األقل تقدما ً ليصل إىل ‪ 3,6‬باليني نسمة يف عام ‪ .2050‬والحاصل بالفعل‪ ،‬وألول مرة‬ ‫يف التاريخ أيضاً‪ ،‬أن أكثر من نصف عدد سكان العالم يعيشون حاليا ً يف املدن‪.‬‬ ‫ويف س�بيل االس�تجابة لهذه االتجاهات‪ ،‬دأبت األمم املتحدة على العمل يف كثري من البلدان‬ ‫النامية‪ .‬وهناك أجزاء مختلفة من املنظمة تعمل معا ً من أجل بناء مكاتب وطنية لإلحصاءات‬ ‫وإج�راء التع�دادات ووضع التوقعات ونشر املعلومات ذات املصداقي�ة‪ .‬وأدى العمل الكمي‬ ‫واملنهج�ي الريادي لألمم املتحدة‪ ،‬وبخاصة تقديراتها وإس�قاطاتها املوثوقة لحجم الس�كان‬ ‫والتغيرّ يف االتجاهات السكانية‪ ،‬إىل زيادة هامة يف قدرات البلدان عىل التخطيط املسبق وإدماج‬ ‫السياسات السكانية يف التخطيط اإلنمائي واتخاذ قرارات اقتصادية واجتماعية سليمة‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪209‬‬

‫وتكلَّ�ف لجن�ة الس�كان والتنمية‪ ،‬الت�ي تتألف من ‪ 47‬م�ن الدول األعضاء‪ ،‬بدراس�ة‬ ‫التغيريات الس�كانية وتأثريها عىل األحوال االقتصادية واالجتماعية وتقديم املش�ورة بش�أن‬ ‫ذلك إىل املجلس االقتصادي واالجتماعي‪ .‬وتتحمل اللجنة املس�ؤولية الرئيسية عن استعراض‬ ‫برنامج عمل املؤتمر الدويل للسكان والتنمية لعام ‪.1994‬‬ ‫وتعمـل ش�عبـة الس�كـان التابعـ�ة إلدارة الش�ـؤون االقتصادي�ة واالجتماعية‬ ‫(‪ )www.un.org/esa/population‬كأمان�ة للّجن�ة‪ .‬وت�زود املجتم�ع الدويل أيض�ا ً بمعلومات‬ ‫مس�تكملة وموضوعية من الناحية العلمية عن الس�كان والتنمية‪ .‬وتجري الش�عبة دراسات‬ ‫عن املس�تويات الس�كانية واالتجاهات والتقديرات والتوقعات املتعلقة بهم وعن السياس�ات‬ ‫الس�كانية والصلة بني السكان والتنمية‪ .‬وتتعهد الش�عبة قواعد بيانات رئيسية منها‪ ،‬قاعدة‬ ‫بيانات السكان واملوارد والبيئة والتنمية؛ والتوقعات السكانية يف العالم؛ والسياسات السكانية‬ ‫يف العالم؛ وتوقعات التوسع الحرضي يف العالم‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪ ،‬تتوىل الشعبة تنسيق شبكة‬ ‫املعلومات السكانية التي تشجع استخدام اإلنرتنت يف تيسري تبادل املعلومات السكانية‪.‬‬ ‫ويقود صندوق األمم املتحدة للس�كان (‪ )www.unfpa.org‬األنشطة التشغيلية امليدانية‬ ‫ملنظوم�ة األمم املتحدة ويقدم املس�اعدة للبلدان النامية والبلدان الت�ي تمر بمرحلة انتقالية‬ ‫عىل التماس الحلول ملش�اكلها السكانية‪ .‬ويساعد الدول يف تحسني خدمات الصحة اإلنجابية‬ ‫وخدمات تنظيم األرسة التي تقدم عىل أس�اس االختيار الش�خيص‪ ،‬كما يساعدها يف صياغة‬ ‫السياس�ات الس�كانية الداعم�ة للتنمية املس�تدامة‪ .‬ويس�اهم الصن�دوق أيض�ا ً يف التوعية‬ ‫باملش�اكل السكانية ويس�اعد الحكومات يف التعامل معها بأساليب تتناسب عىل أفضل وجه‬ ‫م�ع احتياجات كل بلد‪ .‬وحس�بما يرد يف بي�ان املهمة لصندوق األمم املتحدة للس�كان‪ ،‬فأن‬ ‫“يش�جع حق كل امرأة وكل رج�ل وكل طفل يف التمتع بحي�اة مكفولة بالصحة‬ ‫الصن�دوق‬ ‫ّ‬ ‫وتكافؤ الفرص‪ .‬ويشجع البلدان عىل استخدام البيانات السكانية يف وضع سياسات وبرامج‬ ‫تبتغ�ي تخفي�ض الفق�ر والتأكد من أن كل حمل ه�و حمل مرغوب في�ه‪ ،‬وأن كل ميالد هو‬ ‫ميالد آمن‪ ،‬وأن كل ش�اب بمنأى عن اإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز‪ ،‬وأن كل‬ ‫فتاة وامرأة ُتعامل بكرامة واحرتام”‪ .‬ويتمثل الدور الرئييس للصندوق يف الوفاء بهذه املهمة‬ ‫من خالل العمل كمنظمة مم ِّولة للمش�اريع والربامج السكانية التي تضطلع بها الحكومات‬ ‫ووكاالت األمم املتحدة واملنظمات غري الحكومية‪.‬‬ ‫وتندرج الربامج األساسية للصندوق يف املجاالت التالية‪:‬‬ ‫• •الصح�ة اإلنجابية‪ ،‬وتتصل بمس�اعدة الحكومات يف توفري الصحة الجنس�ية واإلنجابية‬ ‫طوال دورة حياة املرأة‪ ،‬مع إيالء تركيز خاص لتحسني صحة األمهات؛‬ ‫• •املساواة الجنس�انية‪ ،‬وتتصل اتصاال ً حميما ً بتحسني صحة األمهات والرضع وتخفيض‬ ‫انتش�ار فريوس نق�ص املناعة البرشي�ة؛ وتتضمن عنارصها األساس�ية تعلي�م البنات‬ ‫والتمكني االقتصادي للمرأة‪ ،‬واملش�اركة السياس�ية للمرأة‪ ،‬وتحقيق التوازن بني دوريها‬ ‫اإلنجابي واإلنتاجي؛‬

‫‪ 210‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫• •استراتيجيات الس�كان والتنمية‪ ،‬وتتصل بمس�اعدة البلدان عىل جم�ع معلومات كافية‬ ‫بش�أن الدينامي�ات واالتجاه�ات الس�كانية من أجل صياغة وإدارة سياس�ات س�ليمة‬ ‫وإيجاد اإلرادة السياس�ية الالزمة للتصدي الحتياجات الحارض واملستقبل‪ ،‬وعىل األخص‬ ‫فيما يتصل بمسائل الهجرة والشيخوخة والتغيرُّ املناخي والتطور الحرضي‪.‬‬ ‫وال يو ّفر صندوق األمم املتحدة للس�كان الدعم لخدمات اإلجهاض‪ .‬ويس�عى بدال ً من ذلك‬ ‫إىل من�ع اإلجه�اض عن طريق زيادة املتاح م�ن خدمات تنظي�م األرسة‪ .‬ويتناول الصندوق‬ ‫االحتياجات الصحية اإلنجابي�ة للمراهقني بتوفري برامج ملنع حمل املراهقات‪ ،‬ومنع اإلصابة‬ ‫بناسور الوالدة واملعالجة منه‪ ،‬ومنع اإلصابة بفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز واألمراض‬ ‫األخرى التي تنتقل باالتصال الجنيس‪ ،‬وتقليل اللجوء إىل اإلجهاض وتحسين ُسبل الوصول‬ ‫إىل الخدمات الصحية واملعلومات اإلنجابية‪.‬‬ ‫وتشكل قدرة اآلباء عىل اختيار عدد من ينجبون من األطفال واملباعدة بني والداتهم‪ ،‬عنرصا ً‬ ‫أساس�يا ً يف الصحة اإلنجابية‪ ،‬وهو أيضا ً حق أس�ايس من حقوق اإلنس�ان معرتف به دولياً‪.‬‬ ‫ويق�در أن هناك عىل األقل ‪ 200‬مليون امرأة تحتجن إىل اس�تخدام أس�اليب مأمونة وف ّعالة‬ ‫لتنظي�م األرسة لكنهن ال تس�تطعن عمل ذلك ألنهن محرومات م�ن الحصول عىل املعلومات‬ ‫والخدمات‪ ،‬أو ي ُعو ّزهن دعم أزواجهن ومجتمعاتهن‪ .‬ويعمل صندوق األمم املتحدة للس�كان‬ ‫م�ع الحكومات والقطاع الخاص واملنظمات غير الحكومية من أجل تلبية احتياجات تنظيم‬ ‫األرسة‪.‬‬

‫املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة‬ ‫تحت�ل قضية تعزيز املس�اواة بني الرج�ل واملرأة وتمكني املرأة صمي�م العمل الذي تضطلع‬ ‫ب�ه األمـم املتحدة‪ .‬وتتجاوز املس�اواة بني الجنسين كونها هدفا ً مطلوب�ا ً لذاته‪ ،‬حيث ُينظر‬ ‫إليه�ا أيضا ً باعتبارها س�بيالً حاس�ما ً لتحقيق جميع األه�داف اإلنمائية األخ�رى‪ ،‬بما فيها‬ ‫األه�داف اإلنمائي�ة لأللفية‪ .‬فأه�داف القضاء عىل الفق�ر والجوع وتوفير التعليم االبتدائي‬ ‫والصح�ة للجمي�ع ومكافحة فريوس نق�ص املناعة البرشية‪/‬اإليدز وتيسير س�بل التنمية‬ ‫املس�تدامة تحتاج جميعها إىل االهتم�ام املمنهج باحتياجات املرأة وأولوياتها ومس�اهماتها‬ ‫تماما ً كاالهتمام باحتياجات الرجل وأولوياته ومساهماته‪ .‬وتسعى املنظمة به ّمة إىل تشجيع‬ ‫حقوق اإلنسان للمرأة وتعمل من أجل القضاء عىل ويالت العنف املرتكب بحقها‪ ،‬بما يف ذلك‬ ‫يف النزاع املسلّح ومن خالل عمليات االتجار‪ .‬وتعتمد األمم املتحدة أيضا ً قواعد ومعايري عاملية‬ ‫وتدعم عمليات املتابعة والتنفيذ عىل الصعيد الوطني‪ ،‬بما يف ذلك من خالل أنشطة املساعدة‬ ‫اإلنمائية التي تقدمها‪.‬‬ ‫وبل�ورت مؤتم�رات األمم املتح�دة املعنية باملرأة املعقودة يف مكس�يكو س�يتي (‪،)1975‬‬ ‫وكوبنهاغ�ن (‪ ،)1980‬ونريوبي (‪ ،)1985‬وبيجني (‪ ،)1995‬االلتزام والعمل صوب تحقيق‬ ‫املس�اواة بني الجنسين وتمكني املرأة حول العالم‪ .‬ويف املؤتمر العامل�ي الرابع املعني باملرأة‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪211‬‬

‫(‪ ،)1995‬اعتم�دت ‪ 189‬دولي�ة إعلان ومنهاج عمل بيجني‪ ،‬من أجل التصدي ملس�ألة عدم‬ ‫املس�اواة والتمييز بحق املرأة والتأكيد عىل تمكينها يف جميع ميادين الحياة‪ .‬ويف عام ‪،2010‬‬ ‫اس�تعرض مؤتمر بيجني ‪ 15 +‬التقدم املحرز صوب تحقيق املس�اواة الجنسانية وشدد عىل‬ ‫رضورة تنفي�ذ إعلان ومنهاج العمل من أجل تحقيق األهداف اإلنمائي�ة املتفق عليها دولياً‪،‬‬ ‫بما فيها األهداف اإلنمائية لأللفية‪.‬‬ ‫وهيئة األمم املتحدة للمرأة (‪ )www.unwomen.org‬هي هيئة األمم املتحدة للمساواة‬ ‫بني الجنسني وتمكني املرأة‪ ،‬التي انبثقت يف عام ‪ 2010‬عن دمج مكتب املستشارة الخاصة‬ ‫للقضاي�ا الجنس�انية والنه�وض باملرأة‪ ،‬وش�عبة النهوض بامل�رأة التابعة إلدارة الش�ؤون‬ ‫االقتصادي�ة واالجتماعية‪ ،‬ومعهد األم�م املتحدة الدويل للبحث والتدري�ب من أجل النهوض‬ ‫بامل�رأة‪ ،‬وصندوق األمم املتح�دة اإلنمائي للمرأة‪ .‬وتعمل هيئة األم�م املتحدة للمرأة من أجل‬ ‫القضاء عىل التمييز ضد النس�اء والفتيات وتمكني املرأة وتحقيق املس�اواة بني املرأة والرجل‬ ‫كرشكاء يف التنمية وحقوق اإلنسان والعمل اإلنساني والسالم واألمن ومنتفعني بها‪ .‬وتساعد‬ ‫هيئ�ة األم�م املتحدة للمرأة الهيئ�ات الحكومية الدولي�ة‪ ،‬مثل لجنة وضع امل�رأة‪ ،‬يف صياغة‬ ‫السياس�ات واملعايري والقواعد الدولية؛ كما تس�اعد الدول األعضاء يف تنفيذ هذه املعايري عن‬ ‫طري�ق تزويدها باملس�اعدة التقنية والدعم املايل املناس�بني وصياغة الشراكات الف ّعالة مع‬ ‫املجتمع املدني؛ ومساءلة منظومة األمم املتحدة ذاتها عن االلتزامات املقطوعة بشأن املساواة‬ ‫الجنسانية‪ ،‬بما يف ذلك الرصد الدوري للتقدم املحرز عىل نطاق املنظومة‪.‬‬ ‫ويف إطـ�ار املجلـ�س االقتصـ�ادي واالجتمـاع�ي تتـ�وىل لجنـ�ة وضـ�ع املـ�رأة‬ ‫(‪ )www.un.org/womenwatch/daw/csw‬رص�د التق�دم املح�رز يف تحقي�ق املس�اواة بني‬ ‫الجنسني يف جميع أنحاء العالم عن طريق استعراض تنفيذ برنامج العمل املنبثق عن املؤتمر‬ ‫العامل�ي الرابع املعني باملرأة‪ .‬وتقدم اللجنة توصي�ات ملواصلة العمل من أجل تعزيز حقوق‬ ‫امل�رأة والتصدي للتمييز وعدم املس�اواة يف جميع امليادين‪ .‬وتمثلت املنجزات الرئيس�ية التي‬ ‫حققتها هذه اللجنة املؤلفة من ‪ 45‬عضوا ً عىل مدى س�نوات نشاطها التي تتجاوز الستني يف‬ ‫القيام بأعمال التحضري واملتابعة ألربعة مؤتمرات عاملية عن املرأة والتنمية يف إطار املعاهدة‬ ‫املعنية بحقوق اإلنس�ان للم�رأة وهي‪ :‬اتفاقية القضاء عىل جميع أش�كال التمييز ضد املرأة‬ ‫لعام ‪.1979‬‬ ‫وتتوىل اللجنة املعنية بالقضاء عىل التمييز ضد املرأة رصد االلتزام باالتفاقية‪ .‬و ُتجري‬ ‫اللجن�ة املؤلف�ة من ‪ 23‬عضوا ً حوارا ً بن�ا ًء مع الدول األطراف بش�أن تنفيذها لالتفاقية عىل‬ ‫أساس التقارير التي تقدمها للّجنة‪ .‬وأسهمت التوصيات التي قدمتها اللجنة يف تحسني فهم‬ ‫وسبل ضمان التمتع بهذه الحقوق والقضاء عىل التمييز ضد املرأة‪.‬‬ ‫حقوق املرأة ُ‬ ‫وخ�ارج نطاق األمانة العام�ة‪ ،‬تتصدى جميع منظمات أرسة األمم املتحدة يف سياس�اتها‬ ‫وبرامجها للمسائل املتصلة باملرأة والبعد الجنساني؛ كما أدرج تمكني املرأة كعنرص محوري‬ ‫يف األهداف اإلنمائية لأللفية‪.‬‬

‫‪ 212‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫تعزيز حقوق الطفل ورفاهه‬ ‫ش�هدت معدّالت وفيات األطفال انخفاضا ً حادا ً يف الس�نوات األخرية‪ ،‬لكن ال يزال هناك الكثري‬ ‫ال�ذي يتعين عمله من أج�ل تحقيق الهدف اإلنمائ�ي لأللفية املتعلق بتخفي�ض معدّل عام‬ ‫‪ 1990‬لوفي�ات األطف�ال بمق�دار الثلثين بحلول ع�ام ‪ .2015‬ويف ع�ام ‪ ،2011‬تويف ‪6,9‬‬ ‫ماليني طفل قبل بلوغهم س�ن الخامس�ة مقارنة باثني عرش مليون�ا ً يف عام ‪ .1990‬و ُيعزى‬ ‫ثلث�ا جمي�ع وفيات األطفال تقريب�ا ً إىل اإلصابة باألمراض املعدي�ة — كاملالريا وااللتهابات‬ ‫الرئوية واإلس�هال واإلنتان والحصبة واإليدز — وهي أمراض يمكن الوقاية منها بعالجات‬ ‫متاحة ف ّعالة من حيث التكلفة‪ .‬ويجعل س�وء التغذية األطف�ال أكثر عرضة للوفاة من ج ّراء‬ ‫اإلصاب�ة باألم�راض‪ .‬ويمكن أن ي�ؤدي أيضا ً إىل مش�اكل إدراكية وبدنية باقي�ة بما يف ذلك‬ ‫اإلعاقة الذهنية‪ .‬ويسبب ذلك خسائر فادحة لألرس واملجتمعات والدول والعالم‪ .‬وبعد مرحلة‬ ‫الطفولة‪ ،‬يس�تمر الصغار يف مواجهة قوى تهدد حياتهم ورفاههم‪ .‬ويزدادون هشاش�ة مع‬ ‫م�ا يلقون�ه عاد ًة م�ن إنكار لحقوقه�م وخاصة حقه�م يف التعليم وحرمانهم من املش�اركة‬ ‫والحماية من األذى‪.‬‬ ‫وتعمل منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) (‪ )www.unicef.org/arabic‬من‬ ‫أجل ضمان حق الطفل يف البقاء والنماء والحماية‪ .‬وتدعو إىل التطبيق الكامل التفاقية حقوق‬ ‫الطفل باالقرتان مع اتفاقية القضاء عىل جميع أشكال التمييز ضد املرأة‪ .‬وتعمل اليونيسيف‬ ‫يف ‪ 191‬بلداً‪ ،‬يف رشاكات تقيمها مع الحكومات واملنظمات الدولية واملجتمع املدني والشباب‬ ‫للتغلب عىل املشاكل التي تواجه األطفال بما يف ذلك الفقر والعنف واملرض والتمييز‪ .‬وتتمثل‬ ‫مجاالت الرتكيز الرئيسية لليونيسيف يف بقاء الطفل ونمائه؛ وتوفري التعليم األسايس وكفالة‬ ‫املس�اواة الجنس�انية؛ وفريوس نقص املناع�ة البرشية‪/‬اإليدز واألطف�ال؛ وحماية األطفال؛‬ ‫والدعوة يف مجال السياس�ات وإقامة الرشاكات‪ .‬وتتالقى هذه األهداف مع األهداف اإلنمائية‬ ‫لأللفية واألهداف املعرب عنها يف الوثيقة الختامية لدورة الجمعية العامة االستثنائية املعنية‬ ‫بالطفل لعام ‪ 2002‬املعنونة عالم صالح لألطفال‪.‬‬ ‫وتنخرط املنظمة عىل نطاق واس�ع يف كل جان�ب من جوانب صحة الطفل‪ ،‬من مرحلة‬ ‫ما قبل امليالد إىل مرحلة املراهقة‪ .‬وتعمل لضمان حصول الحوامل عىل الرعاية الس�ليمة‬ ‫للحم�ل والتولي�د‪ ،‬وتعزز قدرات األرس على التعامل يف املنزل مع اعتلال الطفل‪ ،‬وتقدم‬ ‫املش�ورة للمجتمعات من أج�ل تحقيق أفضل رعاية صحية ممكنة‪ .‬وتعمل اليونيس�يف‬ ‫من أجل تخفيض مخاطر تعرض الشباب لفريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز بتقاسم‬ ‫املعلوم�ات التي تبقيه�م يف نطاق األمان‪ .‬وتبذل املنظمة جه�ودا ً خاصة لضمان حصول‬ ‫األطفال الذين يفقدون آباءهم بس�بب فيروس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز عىل الرعاية‬ ‫نفس�ها املتوافرة ألقرانهم‪ ،‬كما تساعد النس�اء واألطفال املترضرين باإليدز عىل أن يحيوا‬ ‫حياتهم بكرامة‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪213‬‬

‫وتش�ارك اليونيس�يف أيضا ً يف جهود عاملية للتحصني‪ ،‬بدءًا من رشاء الطعوم واللقاحات‬ ‫اآلمن�ة وتوزيعه�ا‪ .‬واملنظمة رائ�د عاملي يف مجال اإلم�داد بالتحصينات الت�ي تطول ‪ 36‬يف‬ ‫املائة من أطفال العالم‪ .‬وبالتعاون مع منظمة الصحة العاملية‪ ،‬تس�عى اليونيسيف إىل بلوغ‬ ‫التحصني الش�امل لألطفال باللقاحات الستة املشمولة بربنامج التحصني املوسع وهي‪ :‬لقاح‬ ‫ب�ي يس جي ضد الس�ل؛ واللقاح الفموي ضد ش�لل األطف�ال؛ والدفرتيا والكزاز والس�عال‬ ‫الديكي والحصبة‪ .‬ويف عام ‪ ،2011‬بلغ عدد األطفال الذين جرى تطعيمهم ‪ 107‬ماليني طفل‬ ‫بنس�بة تحصني عاملية تبلغ ‪ 83‬يف املائة‪ .‬وتس�تخدم اليونيسيف الفرصة التي تتيحها عملية‬ ‫التحصين لتقدي�م خدمـات أخرى منق�ذة للحياة مثل تقديم مقويات فيتامني ألف بش�كل‬ ‫دوري‪ ،‬وتوفري الناموسيات املعالجة بمبيد حرشي واملساعدة يف حماية األرس من املالريا‪.‬‬ ‫ويف س�ياق الجهود التي تبذلها اليونيس�يف لدعم املبادرات املختلف�ة لتعليم األطفال من‬ ‫مرحلة ما قبل املدرس�ة حتى س�ن املراهقة‪ ،‬تقوم بتعبئة املعلمني وتسجيل األطفال وتجهيز‬ ‫املرافق املدرسية وتنظيم املناهج الدراسية‪ ،‬ويف بعض األحيان بناء ال ُنظم التعليمية من أسفل‬ ‫إىل أعلى‪ .‬وتكف�ل املنظمة إتاحة الفرصة للطف�ل لكي يلعب ويتعلم حت�ى يف أوقات النزاع‪،‬‬ ‫إيمانا ً منها بأن الرياضة والرتفيه يكتسبان األهمية نفسها لنماء الطفل‪ .‬وتشجع املنظمة عىل‬ ‫توفير التغذية الس�ليمة لألمهات الحوامل وكفالة اإلرضاع الطبيعي بعد امليالد‪ .‬كما تس�هم‬ ‫يف تحسين مرافق املياه والرصف الصحي يف دور الحضانة ومراكز رعاية الطفل‪ .‬وتس�اعد‬ ‫املنظمة أيضا ً يف تهيئة البيئات الحامية للصغار‪ .‬وتش�جع عىل َس ْ�ن الترشيعات التي تحظر‬ ‫عمالة األطفال وتدين تش�ويه األعضاء التناسلية لإلناث وتعمل من أجل تضييق الخناق عىل‬ ‫استغالل األطفال جنسيا ً لتحقيق مآرب اقتصادية‪ .‬وتصمم اليونيسيف أيضا ً حمالت التوعية‬ ‫باأللغام األرضية وتساعد يف ترسيح األطفال املجندين‪.‬‬

‫اإلدماج االجتماعي‬ ‫ُتق�ر األمم املتح�دة بوجود عدد م�ن الفئات االجتماعية يحت�اج إىل أن ي�وىل اهتماما ً خاصا ً‬ ‫هي الش�باب وكبار السن واملع ّوزين واألش�خاص ذوي اإلعاقة واألقليات والشعوب األصلية‪.‬‬ ‫وتتناول الجمعية العامة واملجلس االقتصادي واالجتماعي ولجنة التنمية االجتماعية شواغل‬ ‫ه�ذه الفئات‪ .‬ويجري تنفي�ذ برامج محددة لصالحه�ا يف إطار إدارة الش�ؤون االقتصادية‬ ‫واالجتماعي�ة التابعة لألمم املتح�دة (‪ .)http://undesadspd.org‬وتق�وم األمم املتحدة بدور‬ ‫ف ّع�ال يف التعري�ف بحقوق اإلنس�ان لهذه الفئات املس�تضعفة والدفاع عنه�ا‪ .‬كما تعني يف‬ ‫صياغ�ة قواعد ومعايير وتوصيات دولية بش�أن إعداد سياس�ات وممارس�ات تتعلق بها‪،‬‬ ‫وتسعى حثيثا ً إىل إلقاء الضوء عىل شواغلها بالبحوث وجمع البيانات وبإعالن سنوات وعقود‬ ‫خاصة تستهدف زيادة التوعية وتشجيع العمل عىل الصعيد الدويل بشأنها‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 214‬‬

‫األُرس‬ ‫تنظ�ر األم�م املتحدة إىل األرسة باعتبارها الوحدة األساس�ية للمجتمع‪ .‬وعىل مدى الس�نوات‬ ‫الستني املاضية شهدت األُرس تحوالت كبرية ج ّراء التغريات التي أملت ببنيتها (األرسة املعيشية‬ ‫األصغر حجماً‪ ،‬وتأجيل ّ‬ ‫س�ن الزواج واإلنجاب‪ ،‬وزيادة معدّالت الطالق‪ ،‬واألُسـر ذات العائل‬ ‫الواحد)؛ وهي تحوالت حدثت أيضا ً نتيجة لالتجاهات العاملية للهجرة؛ وظاهرة الش�يخوخة‬ ‫الديمغرافي�ة؛ ووباء فريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز؛ واألثر الناجم عن العوملة‪ .‬وتركت‬ ‫ه�ذه الق�وى الدينامي�ة االجتماعية أثرا ً ظاهرا ً على ق�درات األرسة يف أداء بعض املهام مثل‬ ‫التنش�ئة االجتماعية لألطف�ال ورعاية أف�راد األرسة من الصغار ومن املس�نني‪ .‬و ُيحتفل يف‬ ‫‪ 15‬أيار‪/‬ماي�و م�ن كل عام باليوم الدويل لألرس س�عيا ً إىل زيادة التوعية باملس�ائل املتصلة‬ ‫باألرسة والتشجيع عىل اتخاذ اإلجراءات املناسبة يف هذا الصدد‪.‬‬ ‫ويو ّفر مركز تنسيق األمم املتحدة املعني باألرسة (‪)http://undesadspd.org/Family.aspx‬‬ ‫املس�اعدة الفني�ة لخدمة الهيئات الحكومي�ة الدولية لألمم املتحدة يف مجال األرسة وسياس�ات‬ ‫األرسة؛ ويش�جع عىل إعمال أهداف الس�نة الدولية لألرسة (‪ ،)1994‬وإدماج ال ُبعد األرسي يف‬ ‫الص ُعد الوطني واإلقليمي والدويل؛ والعمل كساحة لتبادل الخربات الفنية‬ ‫صنع السياس�ة عىل ُ‬ ‫والتجارب ونرش املعلومات ودعم الشبكات املعنية بالقضايا األرسية؛ ودعم البحوث والدراسات‬ ‫التشخيصية املعنية باألرسة؛ وتشجيع ودعم تنسيق سياسات وبرامج األرسة يف الحكومات ويف‬ ‫منظومة األمم املتحدة؛ وتوفري الدعم لحكومات البلدان النامية يف مجايل املساعدة التقنية وبناء‬ ‫القدرات‪ ،‬واالتصال بالحكومات واملجتمع املدني والقطاع الخاص بشأن قضايا األرسة‪.‬‬

‫الشباب‬ ‫اعتم�دت الجمعي�ة العامة عدة ق�رارات وأطلقت عدة حمالت تختص تحديدا ً بالش�باب —‬ ‫الذين يع ّرفون بأنهم األشخاص الذين ترتاوح أعمارهم بني ‪ 15‬و‪ 24‬عاما ً — وتولت األمانة‬ ‫العامة اإلرشاف عىل تنفيذ برامج وحمالت إعالمية ذات صلة‪ .‬ويمثل برنامج األمم املتحدة‬ ‫بش�أن الش�باب (‪ )http://undesadspd.org/Youth.aspx‬مركز التنس�يق للمسائل املتعلقة‬ ‫بالشباب يف األمم املتحدة‪ .‬ويهدف الربنامج إىل زيادة الوعي بالحالة العاملية للشباب؛ وتعزيز‬ ‫حقوقهم وأمانيهم؛ وزيادة مش�اركتهم يف صنع القرار كوس�يلة لتحقيق السلام والتنمية‪.‬‬ ‫وتقوم الحكومات عادة بإيفاد شباب ضمن وفودها الرسمية إىل الجمعية العامة وسواها من‬ ‫اجتماعات األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويف مطل�ع الوالية الثانية لألمني العام ب�ان كي ‪ -‬مون‪ ،‬التي بدأت يف كانون الثاني‪/‬يناير‬ ‫‪ ،2012‬ع�رض خطة العمل للس�نوات الخمس للوالية وأوض�ح يف ثناياها أن العمل مع ومن‬ ‫أجل املرأة والش�باب يمثل إحدى أولوياته‪ .‬ويف هذا السياق‪ ،‬قام األمني العام بتعيني املبعوث‬ ‫املعني بالشباب‪ ،‬يف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ .2013‬ويعمل هذا املبعوث عىل زيادة ُسبل ارتباط‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪215‬‬

‫الش�باب باألمم املتحدة؛ وإيجاد مش�اركة أقوى للش�باب يف وضع األُ ُطر اإلنمائية وتنفيذها‬ ‫وتقييمه�ا؛ وزيادة التوعية الدولية بقضايا الش�باب ولفت االنتباه إليه�ا؛ والعمل مع الدول‬ ‫األعضاء والقطاع الخاص واملؤسس�ات األكاديمية ووسائط اإلعالم واملجتمع املدني‪ ،‬وتيسري‬ ‫إقامة الرشاكات يف املس�ائل املعنية بالشباب؛ والعمل لتعزيز تنسيق ومواءمة الربمجة املعنية‬ ‫بالشباب فيما بني وكاالت األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،1999‬أعلن�ت الجمعية العامة اليوم الدويل للش�باب‪ ،‬الذي ُيحتفل به س�نويا ً‬ ‫يف ‪ 12‬آب‪/‬أغس�طس‪ .‬كما أوصت بتنظيم أنش�طة إعالمية لدعم اليوم كوسيلة لزيادة اإلملام‬ ‫بربنامج العمل العاملي للش�باب‪ ،‬الذي جرى اعتماده يف عام ‪ 1995‬كإطار عمل للسياس�ات‬ ‫يض�ع مبادئ توجيهية عملية للعمل الوطني ويحدد الدعم الدويل الهادف إىل تحسين حالة‬ ‫الشباب حول العالم‪.‬‬ ‫وتمث�ل ش�بكة تش�غيل الش�باب (‪ ،)www.ilo.org/yen‬مبادرة مشتركة لألمم املتحدة‬ ‫ومنظم�ة العمل الدولية والبنك الدويل تس�تهدف ترجمة التزامات مؤتم�ر قمة األلفية لعام‬ ‫‪ 2000‬إزاء “وضع وتنفيذ اسرتاتيجيات تتيح للشباب يف كل مكان فرصا ً حقيقية للحصول‬ ‫عىل عمل الئق ومنتج” إىل إجراءات عىل أرض الواقع‪.‬‬

‫املسنّون‬ ‫يجت�از العالم اآلن عملية تحول ديمغرايف تاريخية فريدة ال رجعة فيها ناجمة عن انخفاض‬ ‫معدّالت املواليد والوفيات سيكون مآلها شيخوخة السكان يف كل مكان‪ .‬وبحلول عام ‪،2050‬‬ ‫سيكون شخص واحد من كل خمسة أشخاص يف سن الستني أو ما فوقها‪ .‬وقد أدرك املجتمع‬ ‫العاملي رضورة إدماج عملية الشيخوخة العاملية للسكان يف السياق األوسع للتنمية‪ ،‬وتصميم‬ ‫‘مسارات حياة’ أوسع أفقا ً وتوخي منظور تتآلف فيه كل أطياف املجتمع‪ .‬ويمثل بناء ‘هيكل’‬ ‫جديد لعملية الش�يخوخة ونقله إىل املرسح العاملي ومجال السياسات محور اهتمام برنامج‬ ‫األمم املتحدة املعني بالشيخوخة (‪.)http://undesadspd.org/Ageing.aspx‬‬ ‫وقد اتخذت األمم املتحدة عدة مبادرات تس�تهدف االس�تجابة للتحدّيات واغتنام الفرص‬ ‫املرتبطة بشيخوخة العالم‪ ،‬عىل النحو التايل‪:‬‬ ‫• •اعتم�دت الجمعي�ة العاملي�ة األوىل للش�يوخة (فيين�ا‪ ،)1982 ،‬خطة عمل فيين�ا الدولية‬ ‫للش�يخوخة‪ ،‬التي أوصت بتدابري يف مجاالت مثل العم�ل وتأمني الدخل والصحة والتغذية‬ ‫واإلسكان والتوعية والرعاية االجتماعية‪ .‬واعتربت الخطة أن املسنني يمثلون قطاعا ً سكانيا ً‬ ‫يتسم بالتنوع والنشاط ويحوز نطاقا ً واسعا ً من القدرات ويحتاج إىل رعاية صحية خاصة؛‬ ‫• •واعتم�دت الجمعية العام�ة يف عام ‪ ،1991‬مب�ادئ األمم املتحدة املتعلقة بكبار الس�ن‪،‬‬ ‫وحددت فيها معايري عاملية تتصل بمركز املس�نني يف خمس�ة مجاالت هي‪ :‬االس�تقالل‪،‬‬ ‫واملشاركة‪ ،‬والرعاية‪ ،‬والشعور بالرضا الذاتي‪ ،‬والكرامة؛‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 216‬‬

‫• •وصمم�ت الجمعية العاملية الثانية للش�يخوخة (مدريد‪ ،‬عام ‪ ،)2002‬سياس�ة دولية للقرن‬ ‫الح�ادي والعرشين بش�أن املس�نني‪ .‬واعتمدت خطة عم�ل مدريد الدولية للش�يخوخة‪ ،‬التي‬ ‫التزمت بموجبها الدول األعضاء بالعمل يف ثالثة مجاالت ذات أولوية هي‪ :‬كبار السن والتنمية؛‬ ‫وتعزيز الصحة والرفاه خالل سنني الشيخوخة؛ وضمان وجود البيئات التمكينية الداعمة‪.‬‬

‫قضايا الشعوب األصلية‬ ‫يوج�د ح�ول العال�م أكثر م�ن ‪ 370‬مليون ش�خص ينتمون إىل ش�عوب أصلي�ة تنترش يف‬ ‫‪ 90‬بل�داً‪ ،‬وهي ش�عوب تواجه عادة التمييز واالس�تبعاد من النفوذ الس�يايس واالقتصادي‪.‬‬ ‫ويميل أغلبية س�كان الشعوب األصلية إىل أن يكونوا أشد الناس فقرا ً وأميّة وعِوزا ً يف العالم‪.‬‬ ‫ويف أغلب األحيان‪ ،‬تكون هذه الشعوب مرشدة بسبب الحروب والكوارث الطبيعية‪ ،‬مستبعدة‬ ‫م�ن أرض األسلاف ومحروم�ة من امل�وارد الالزمة لبقائها امل�ادي والثقايف‪ .‬ويرى س�كان‬ ‫وتس�جل لها الرباءات دون رضاهم‬ ‫الش�عوب األصلية أيضا ً معارفهم التقليدية وهي تس ّوق‬ ‫ّ‬ ‫أو مش�اركتهم‪ .‬ويجري االحتفال س�نويا ً يف يوم ‪ 9‬آب‪/‬أغس�طس باليوم الدويل للشعوب‬ ‫األصلية يف العالم‪ ،‬من أجل تعزيز حقوق هذه الشعوب وحشد التأييد لها‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2000‬أنش�أ املجلس االقتصادي واالجتماع�ي املنتدى الدائم املعني بقضايا‬ ‫الشعوب األصلية (‪ )http://undesadspd.org/indigenousPeoples.aspx‬الذي يتوىل النظر‬

‫وفود الش�عوب األصلية يف قاعة الجمعية العامة يف مناس�بة افتتاح الدورة الثانية عرشة (‪ )2013‬للمنتدى الدائم‬ ‫املعني بقضايا الشعوب األصلية‪ 20( .‬أيار‪/‬مايو ‪ ،2013‬مكتبة صور األمم املتحدة‪/‬ريك بايورناس)‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪217‬‬

‫يف قضايا هذه الش�عوب من منظورات التنمية االقتصادي�ة واالجتماعية والثقافة والتعليم‬ ‫والبيئة والصحة وحقوق اإلنس�ان‪ .‬ويقدم املنتدى مش�ورة الخبراء ويرفع التوصيات إىل‬ ‫املجل�س‪ ،‬ومن خالل�ه إىل برامج األمم املتحدة وصناديقه�ا ووكاالتها‪ .‬والهدف املُبتغى هو‬ ‫زي�ادة التوعية باألنش�طة املتصلة بقضايا الش�عوب األصلية وإدماجها وتنس�يقها داخل‬ ‫منظومة األمم املتحدة‪ ،‬ونرش املعلومات بش�أن قضايا الش�عوب األصلية‪ .‬ويتصدّى املنتدى‬ ‫أيضا ً لبحث ُس�بل تناول قضايا الش�عوب األصلية عىل أفضل نحو ممك�ن من أجل الوفاء‬ ‫باألهداف اإلنمائية لأللفية‪ ،‬واضعا ً بعني االعتبار أن االهتمام يف كثري من البلدان بمجتمعات‬ ‫الش�عوب األصلية يس�هم بش�كل مبارش يف هدف تخفي�ض الفقر املدق�ع بمقدار النصف‬ ‫بحلول عام ‪.2015‬‬ ‫وقد أعلنت الجمعية العامة الفرتة ‪ 2014 - 2005‬العقد الدويل الثاني للشعوب األصلية‬ ‫يف العالم‪ .‬وتتحدد األهداف األساسية للعقد فيما ييل‪:‬‬ ‫• •التشجيع عىل عدم التمييز ضد الشعوب األصلية وإدماجها يف صياغة القوانني والسياسات‬ ‫واملوارد والربامج واملشاريع وتنفيذها وتقييمها؛‬ ‫• •التشجيع عىل املشاركة الكاملة والف ّعالة للشعوب األصلية يف اتخاذ القرارات التي تؤثر يف‬ ‫وأي‬ ‫أساليب حياتها وأراضيها وأقاليمها التقليدية‪ ،‬وتكاملها الثقايف وحقوقها الجماعية ّ‬ ‫جانب آخر من جوانب حياتها؛‬ ‫• •إعادة تقييم السياس�ات اإلنمائية التي تخلو من رؤية قوامها كفالة املس�اواة‪ ،‬بما يف ذلك‬ ‫احرتام التنوع الثقايف واللغوي للشعوب األصلية؛‬ ‫• •اعتماد سياس�ات وبرامج ومش�اريع وميزانيات محددة الهدف غايتها تنمية الش�عوب‬ ‫األصلية بما يف ذلك وضع نقاط مرجعية ملموسة وإيالء الرتكيز للمرأة والطفل والشباب‬ ‫من الشعوب األصلية؛‬ ‫• •إنش�اء آليات رصد قوية وتعزيز املُس�اءَلَة عىل جميع املستويات يف تنفيذ األُ ُطر القانونية‬ ‫والسياسية والتشغيلية‪ ،‬من أجل حماية الشعوب األصلية وتحسني حياتها‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2007‬اعتم�دت الجمعية إعالن األمم املتحدة بش�أن حقوق الش�عوب األصلية‪،‬‬ ‫وبيّنت فيه الحقوق الفردية والجماعية للش�عوب األصلية بما فيها حقها يف الثقافة والهوية‬ ‫واللغ�ة والعم�ل والصحة والتعليم‪ .‬وش�دد اإلعالن عىل حق الش�عوب األصلي�ة يف االحتفاظ‬ ‫بمؤسس�اتها وثقافاتها وتقاليدها وتعزيزها‪ ،‬والتماس سبيل للتنمية يتوافق مع احتياجاتها‬ ‫وأمانيه�ا‪ .‬ويحظ�ر اإلعالن التمييز ضد الش�عوب األصلية ويش�دد عىل رضورة مش�اركتها‬ ‫الكاملة والف ّعالة يف جميع املسائل التي تهمها‪ ،‬ويؤكد حقها يف البقاء عىل تم ُّيزها والسعي إىل‬ ‫تحقيق رؤاها الخاصة يف مجاالت التنمية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 218‬‬

‫األشخاص ذوو اإلعاقة‬ ‫ُيستبعد األشخاص ذوو اإلعاقة عادة من التيار العام للمجتمع‪ .‬ويتخذ التمييز ضدهم أشكاال ً‬ ‫مختلف�ة ترتاوح بني التمييز القائم عىل التحامل‪ ،‬كالحرمان من فرص التعليم‪ ،‬إىل األش�كال‬ ‫األكثر مواراة للتمييز مثل الفصل والعزل بسبب وجود الحواجز املادية واالجتماعية‪ .‬ويعاني‬ ‫املجتمع بدوره من ذلك‪ ،‬ألن ضياع اإلمكانيات الهائلة لذوي اإلعاقة يتس�بب يف إفقار الجنس‬ ‫البرشي‪ .‬ويتضمن تغيري املفاهي�م والتصورات املتعلقة بالعجز رضورة تغيري القيَم وزيادة‬ ‫الفه�م يف جميع مس�تويات املجتمع‪ .‬وقد س�عت األم�م املتحدة منذ قيامه�ا إىل تدعيم وضع‬ ‫األشخاص ذوي اإلعاقة وتحسني ظروف حياتهم‪ .‬وهذا االنشغال من جانب املنظمة برفاههم‬ ‫وحقوقه�م يجد ج�ذوره يف مبادئها التأسيس�ية‪ ،‬التي تقوم عىل حقوق اإلنس�ان والحريات‬ ‫األساسية واملساواة بني جميع البرش‪.‬‬ ‫وبعد ثالثة عقود من الدعوة وصياغة القواعد من أجل كفالة املساواة يف املعاملة لألشخاص‬ ‫ذوي اإلعاق�ة وتوفري س�بل وصوله�م إىل الخدمات‪ ،‬اعتمدت الجمعي�ة العامة يف عام ‪2006‬‬ ‫اتفاقي�ة حقوق األش�خاص ذوي اإلعاق�ة وبروتوكولها االختياري‪ .‬وتصن�ف االتفاقية التي‬ ‫دخلت حيز النفاذ يف عام ‪ 2008‬جميع فئات حقوق اإلنس�ان والحريات األساس�ية املنطبقة‬ ‫عىل األش�خاص ذوي اإلعاقة كاف�ة‪ .‬وتعتمد يف ذلك عىل املبادئ التالي�ة‪ :‬احرتام كرامة الفرد‬ ‫املتأصلة واس�تقالله الذاتي؛ وعدم التمييز؛ واملش�اركة واالندم�اج يف املجتمع بصورة كاملة‬ ‫وف ّعالة؛ واحرتام الفوارق والقبول باألشخاص ذوي اإلعاقة كجزء من التنوع البرشي؛ وتكافؤ‬ ‫الف�رص؛ وإمكاني�ة الوصول؛ واملس�اواة بني الرجال والنس�اء؛ واحرتام الق�درات املتطورة‬ ‫لألطف�ال ذوي اإلعاق�ة وحقهم يف الحفاظ على هويتهم‪ .‬وتركز االتفاقي�ة بوجه خاص عىل‬ ‫املج�االت التي ُتنتهك فيها الحقوق‪ ،‬واملجاالت التي تحتاج إىل تعزيز أوجه الحماية وتكييفها‬ ‫لتمكني هؤالء األش�خاص من ممارس�ة حقوقه�م‪ .‬وتطلب االتفاقية إىل ال�دول رصد التنفيذ‬ ‫عن طريق مراكز تنس�يق وطنية وآليات رصد مس�تقلة‪ .‬ويف داخل األمم املتحدة يعمل مركز‬ ‫التنس�يق املعني باألشخاص ذوي اإلعاقة (‪ )http://undesadspd.org/Disability.aspx‬كأمانة‬ ‫لالتفاقية‪.‬‬ ‫وتت�وىل اللجنة املعني�ة بحقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬التي تتألف م�ن ‪ 18‬عضوا ً من‬ ‫الخبراء‪ ،‬رصد تنفي�ذ االتفاقية‪ .‬وبموجب الربوتوكول االختي�اري امللحق باالتفاقية‪ ،‬تعرتف‬ ‫بأي‬ ‫ال�دول األطراف باختصاص اللجنة يف نظر الش�كاوى التي يقدمه�ا األفراد فيما يتعلق ّ‬ ‫انتهاكات لالتفاقية يزعم ارتكابها من جانب الدول األطراف يف الربوتوكول‪.‬‬

‫املجتمع غري املتمدن‪ :‬الجريمة واالتجار غري املرشوع باملخدرات واإلرهاب‬ ‫تح ّول�ت الجريم�ة املنظمة عرب الوطنية واالتجار غري املشروع باملخدرات واإلرهاب إىل قوى‬ ‫اجتماعي�ة وسياس�ية واقتصادية ق�ادرة عىل تغيري أق�دار بلدان ومناط�ق بأكملها‪ .‬وباتت‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪219‬‬

‫ممارس�ات من قبي�ل تقديم الرش�اوى الضخمة للموظفني الرس�ميني واس�تفحال ظاهرة‬ ‫‘املجرم�ون املتعددو الجنس�يات’ واالتجار بالبشر وتوظيف اإلره�اب لتخويف املجتمعات‬ ‫كبريه�ا وصغريها من أجل تخريب التنمية االقتصادية‪ ،‬تمثل مخاطر تتطلب ملواجهتها قيام‬ ‫تعاون دويل ف ّعال‪ .‬وتتعامل األمم املتحدة مع هذه التهديدات بالدعوة إىل الحوكمة الرش�يدة‬ ‫وكفالة املس�اواة والعدالة االجتماعية للجميع‪ ،‬كما تتوىل تنس�يق االس�تجابة العاملية يف هذا‬ ‫املضمار‪.‬‬ ‫ويقود مكت�ب األمم املتحدة املعن�ي باملخدرات والجريم�ة (‪ )www.unodc.org‬الذي‬ ‫يوج�د مقره يف فيين�ا‪ ،‬الجه�ود الدولية ملكافح�ة االتجار باملخدرات وإس�اءة اس�تعمالها‪،‬‬ ‫والجريم�ة املنظمة عبر الوطنية‪ ،‬واإلرهاب الدويل — التي يطلق عليها اس�م العنارص ‘غري‬ ‫املتمدن�ة’ يف املجتمع‪ .‬ويتأل�ف املكتب من برنامج معني بالجريم�ة‪ ،‬يتصدّى أيضا ً لإلرهاب‬ ‫ومنع�ه‪ ،‬وبرنامج معني باملخ�درات‪ .‬ويتبع املكتب ‪ 21‬مكتبا ً ميدانيا ً فرعيا ً إضافة إىل مكتب‬ ‫اتصال يف نيويورك‪.‬‬

‫مكافحة املخدرات‬ ‫يتعاط�ى زهاء ‪ 272‬مليون ش�خص يف أنح�اء العالم املخدرات غري املرشوع�ة‪ ،‬ويقدر أن ما‬ ‫بني ‪ 15‬و‪ 39‬مليون شخص هم من املدمنني أو ‘املتعاطني الذين يعانون املشاكل’‪ .‬وتتسبب‬ ‫إساءة استعمال املخدرات يف ضياع الدخول ويف مشاكل صحية تحتاج يف معالجتها لتكاليف‬ ‫تفسخ األرس وتدهور املجتمعات‪ .‬وعىل وجه الخصوص‪ ،‬يتسبب استعمال‬ ‫باهظة‪ ،‬وتؤدي إىل ّ‬ ‫املخدرات عن طريق الحقن يف زيادة انتشار فريوس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز وااللتهاب‬ ‫الكبدي يف كثري من أنحاء العالم‪ .‬وث ّمة ارتباط مبارش بني املخدرات وتنامي الجريمة والعنف‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫املتحكمة يف أنش�طة االتجار باملخدرات إىل تقويض الحكومات وإفس�اد‬ ‫وت�ؤدي التنظيمات‬ ‫األعمال التجارية املرشوعة‪ .‬و ُتس�تخدم العائدات املتأتية من االتجار غري املرشوع باملخدرات‬ ‫يف تمويل بعض النزاعات املس�لّحة األش�د فتكاً‪ .‬وتصل التكاليف املالية الناجمة عن ذلك إىل‬ ‫مستويات شاهقة‪ .‬وفضالً عن ذلك‪ُ ،‬تنفق مبالغ هائلة من أجل تعزيز قوات الرشطة وال ُنظم‬ ‫القضائية وبرامج املعالجة وإعادة التأهيل‪ .‬وتكون التكلفة االجتماعية باهظة أيضا ً وتتمثل‪:‬‬ ‫يف عنف الشوارع وحروب العصابات واالضمحالل الحرضي‪.‬‬ ‫وتتعام�ل األمم املتحدة مع املش�كلة العاملية للمخدرات عىل عدة مس�تويات‪ .‬وتمثل لجنة‬ ‫املخ�درات‪ ،‬إحدى اللج�ان الوظيفية التابعة للمجلس االقتص�ادي واالجتماعي‪ ،‬وهي الهيئة‬ ‫الحكومية الدولية الرئيس�ية لصنع القرار والتنسيق يف مجال مكافحة املخدرات عىل الصعيد‬ ‫الدويل‪ .‬وتتألف اللجنة من ‪ 53‬من الدول األعضاء وتش�مل أنش�طتها تحليل مس�ألة إس�اءة‬ ‫اس�تعمال املخدّرات يف العالم والنظر يف مش�كلة االتجار ووض�ع مقرتحات لتعزيز مكافحة‬ ‫توجه املبادئ‬ ‫املخ�درات‪ .‬وترص�د اللجن�ة تنفيذ املعاه�دات الدولية ملراقب�ة املخدرات كم�ا ّ‬ ‫والتدابري التي تعتمدها الجمعية العامة‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 220‬‬

‫أم�ا الهيئ�ة الدولي�ة ملراقب�ة املخ�درات (‪ )www.incb.org‬فتتأل�ف م�ن ‪ 13‬عض�واً‪،‬‬ ‫وهي هيئة مستقلة شبه قضائية تتوىل رصد ومساعدة امتثال الحكومات للمعاهدات الدولية‬ ‫يف مج�ال مكافح�ة املخدرات‪ .‬وتس�عى الهيئة س�عيا ً حثيثا ً لضمان اس�تعمال املخدرات يف‬ ‫األغ�راض الطبية والعلمية ومنع تحريف مس�ارها إىل القنوات غري الرس�مية‪ .‬وتوفد الهيئة‬ ‫لجان�ا ً للتحقيق وتجري زيارات تقنية إىل البلدان املتضـررة باملخدرات‪ .‬وتتوىل اللجنة أيضا ً‬ ‫تنفيذ برامج لتدريب مديري عمليات مكافحة املخدرات وال سيما من البلدان النامية‪.‬‬ ‫وقد اع ُتمدت تحت رعاية األمم املتحدة سلس�لة من املعاهدات ُيطلب فيها من الحكومات‬ ‫أن تم�ارس رقابتها عىل إنت�اج املخدرات واملؤث�رات العقلية وتوزيعها؛ ومكافحة إس�اءة‬ ‫اس�تعمال املخ�دّرات واالتج�ار غري املشروع به�ا؛ وتقديم تقاري�ر إىل األجه�زة الدولية‬ ‫بما تتخذه من إجراءات‪.‬‬ ‫• •االتفاقية الوحيدة للمخدّرات (لعام ‪ ،)1961‬وتسعى إىل الح ّد من إنتاج املخدرات املحددة‬ ‫حرصا ً لالس�تخدامات الطبية والعلمية أو توزيعها أو حيازتها أو استعمالها أو التجارة‬ ‫فيها‪ ،‬وتلزم الدول األطراف باتخاذ تدابري خاصة بشأن عقاقري معينة‪ ،‬كالهريوين مثالً‪.‬‬ ‫ويش�دد بروتوكول عام ‪ 1972‬امللحق باالتفاقي�ة عىل رضورة معالجة مدمني املخدرات‬ ‫وإعادة تأهيلهم؛‬ ‫• •اتفاقية املؤثرات العقلية (لعام ‪ ،)1971‬وتنش�ئ نظاما ً دولي�ا ً ملراقبة املؤثرات العقلية‪.‬‬ ‫وتمث�ل االتفاقي�ة ردا ً عىل التنوع واالتس�اع الحاصلني يف أفق املخ�درات‪ ،‬وتدخل العمل‬ ‫بضوابط تتعلق بعدد من املخدرات االصطناعية؛‬ ‫العقلية•‬ ‫اتفاقي�ة األم�م املتح�دة ملكافحة االتجار غير املرشوع يف املخ�درات واملؤث�رات •‬ ‫(لعام ‪ ،)1988‬توفر تدابري شاملة ضد االتجار باملخدرات‪ ،‬بما يف ذلك إدراج أحكام ضد‬ ‫غس�ل األموال وتحويل مسار السلائف الكيميائية‪ .‬و ُتلزم الدول األطراف بالقضاء عىل‬ ‫الطلب عىل املخدرات أو بتخفيضه‪.‬‬ ‫ويو ّف�ر مكت�ب األمم املتحدة املعني باملخ�درات والجريمة القيادة لجميع أنش�طة مراقبة‬ ‫املخ�درات التي تضطلع به�ا األمم املتحدة‪ ،‬ويعمل م�ع املنظمات غير الحكومية واملجتمع‬ ‫املدن�ي‪ ،‬بما يف ذلك عن طريق الربامج املجتمعية يف أنش�طة املن�ع واملعالجة وإعادة التأهيل‬ ‫وإتاحة فرص اقتصادية جديدة لالقتصادات املتّكلة عىل املحاصيل غري املرشوعة‪.‬‬

‫منع الجريمة‬ ‫ته�دد الجريمة أم�ن الناس يف كاف�ة أنحاء العالم وتعي�ق التطور االجتماع�ي واالقتصادي‬ ‫ووسعت املنظمات‬ ‫للبلدان‪ .‬وقد فتحت العوملة الباب ألشكال جديدة من الجريمة عرب الوطنية‪ّ .‬‬ ‫اإلجرامية املتعددة الجنسيات نطاق عملياتها وباتت ترتاوح بني االتجار باملخدرات واالتجار‬ ‫تجرون بالبرش ماليني املهاجرين غري الرشعيني‬ ‫باألسلحة وغسل األموال‪ .‬ويف كل عام ينقل امل ُ َ‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪221‬‬

‫ويجنون من ورائهم أرباحا ً بباليني الدوالرات‪ .‬وعادة ما يكون البلد املوبوء بالفساد أقل قدرة‬ ‫عىل جذب االس�تثمارات مقارنة بالبلد الذي يقل فيه نس�بيا ً حجم الفس�اد‪ ،‬وتكون النتيجة‬ ‫ضياع فرصة البلدان التي يسترشي فيها الفساد يف تحقيق النمو االقتصادي‪.‬‬ ‫وتتأل�ف لجنة من�ع الجريمة والعدال�ة الجنائية من ‪ 40‬من ال�دول األعضاء‪ ،‬وتعمل‬ ‫كهيئ�ة وظيفية تابعة للمجل�س االقتصادي واالجتماعي‪ .‬وتتوىل اللجنة صياغة السياس�ات‬ ‫الدولية وتنس�يق األنش�طة يف مج�ال منع الجريم�ة والعدالة الجنائية‪ .‬ويت�وىل مكتب األمم‬ ‫املتح�دة املعني باملخدرات والجريم�ة تنفيذ الواليات التي تضعها اللجن�ة وهو أيضا ً مكتب‬ ‫األمم املتحدة املس�ؤول عن منع الجريمة والعدالة الجنائية وإصالح القانون الجنائي‪ .‬ويويل‬ ‫املكت�ب اهتماما ً خاصا ً ملكافح�ة الجريمة املنظمة عرب الوطنية والفس�اد واإلرهاب واالتجار‬ ‫بالبرش‪ .‬وركيزة استراتيجية املكتب هي جهود التعاون الدويل وتقديم املساعدة لها‪ .‬ويعزز‬ ‫املكت�ب ثقافة عماده�ا التحيل بالنزاهة واحرتام القانون وتعزيز مش�اركة املجتمع املدني يف‬ ‫مكافحة الجريمة والفساد‪.‬‬ ‫ويدعم مكت�ب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة وضع الصكوك القانونية الدولية‬ ‫املتعلق�ة بالجريم�ة العاملية بم�ا فيها‪ ،‬اتفاقية األم�م املتحدة ملكافح�ة الجريمة املنظمة عرب‬ ‫الوطني�ة‪ ،‬وبروتوكوالته�ا الثالثة‪ ،‬وه�ي االتفاقية الت�ي دخلت حيز النف�اذ يف عام ‪2003‬؛‬ ‫واتفاقي�ة األم�م املتحدة ملكافحة الفس�اد‪ ،‬التي دخل�ت حيز النفاذ يف عام ‪ .2005‬ويس�اعد‬ ‫الدول أيضا ً يف وضع هذه الصكوك موضع التنفيذ‪ .‬ويقدم املكتب الدعم التقني لتعزيز قدرة‬ ‫الحكوم�ات عىل تطوير ُنظم العدالة الجنائية فيها‪ .‬وتق�دم وحدة مكافحة الجريمة املنظمة‬ ‫وإنف�اذ القان�ون التابعة للمكتب املس�اعدة للدول يف اتخاذ خطوات ف ّعالة وعملية يف س�بيل‬ ‫مكافحة الجريمة املنظمة تتماىش مع أحكام اتفاقية مكافحة الفساد‪.‬‬ ‫ويس�هم املكتب يف النهوض بتطبيق معايري األمم املتحدة وقواعدها يف مجال منع الجريمة‬ ‫والعدالة الجنائية باعتبارها حجر األس�اس لقيام ُنظم للعدالة الجنائية تتس�م بإنس�انيتها‬ ‫وفعاليته�ا — وهي رشوط أساس�ية ملكافحة الجريمة الوطني�ة والدولية‪ .‬ويعتمد أكثر من‬ ‫‪ 100‬بل�د عىل هذه املعايري يف صياغة الترشيعات والسياس�ات الوطنية‪ .‬ويحلل املكتب أيضا ً‬ ‫االتجاه�ات البازغة يف مجال الجريمة والعدالة؛ ويضع قواعد للبيانات؛ ويصدر املس�وحات‬ ‫العاملية؛ ويج ّمع وينشر املعلومات‪ ،‬ويجري تقييمات لالحتياجات القطرية املحددة‪ ،‬ويضع‬ ‫تدابري لإلنذار املبكر يف مسائل من قبيل تصاعد وترية اإلرهاب‪.‬‬ ‫وس�ع املكتب نطاق أنش�طة التعاون التقني التي يضطلع بها ساعيا ً إىل‬ ‫ويف عام ‪ّ ،2003‬‬ ‫تعزي�ز النظام القانوني ملكافحة اإلرهاب‪ ،‬وتوفري املس�اعدة القانوني�ة التقنية للبلدان لكي‬ ‫تصبح أطرافا ً يف الصكوك العاملية ملكافحة اإلرهاب وجهود تنفيذها‪.‬‬ ‫ويتع�اون املكتب أيضا ً مع فرقة العمل املعني�ة بالتنفيذ يف مجال مكافحة اإلرهاب‪،‬‬ ‫التي أنشأها األمني العام يف عام ‪ 2005‬لتعزيز تناسق وتماسك جهود األمم املتحدة يف مجال‬ ‫مكافح�ة اإلرهاب‪ .‬ويتألف الفري�ق العامل التابع للفرقة من ‪ 31‬كيانا ً دوليا ً تش�ارك بحكم‬

‫‪ 222‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫عمله�ا يف هذه الجهود‪ .‬وه�ي تعمل ملنع النزاعات وتس�ويتها؛ ومس�اعدة ضحايا اإلرهاب؛‬ ‫ومنع الهجمات اإلرهابية والرد عليها بما فيها الهجمات باس�تعمال أس�لحة الدمار الشامل؛‬ ‫والتعام�ل مع تمويل اإلرهاب؛ ومكافحة اس�تعمال اإلنرتنت يف األغ�راض اإلرهابية؛ وتعزيز‬ ‫حماية األهداف الضعيفة؛ وحماية حقوق اإلنسان يف سياق مكافحة اإلرهاب‪.‬‬ ‫ويس�اعد الربنامج العاملي ملكافحة غس�ل األموال الحكومات على مواجهة املجرمني‬ ‫الذين يقومون بغس�ل عوائد الجريمة عن طريق النظام امل�ايل الدويل‪ .‬وبالتعاون الوثيق مع‬ ‫املنظم�ات الدولية املعنية بمكافحة غس�ل األم�وال‪ ،‬يو ّفر هذا الربنام�ج للحكومات ولهيئات‬ ‫إنفاذ القوانني ووحدات االس�تخبارات املالية الخطط يف مجال مكافحة غسل األموال؛ ويقدم‬ ‫لها أيضا ً النصح بشأن تحسني السياسات املرصفية واملالية‪ ،‬ويساعد الدوائر الوطنية املعنية‬ ‫بإجراء التحقيقات املالية‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ّ ،2007‬‬ ‫دشن املكتب املبادرة العاملية ملكافحة االتجار بالبرش (‪)www.ungift.org‬‬ ‫التي تهدف إىل الدفع ُقدما ً بالتحرك العاملي املناهض لهذه الجريمة‪.‬‬ ‫ويمثل معه�د األمم املتحدة األقاليمي لبح�وث الجريمة والعدال�ة (‪)www.unicri.it‬‬ ‫الهيئ�ة البحثية األقاليمية التي تعم�ل عن كثب مع الربنامج املعني بالجريمة التابع للمكتب‪،‬‬ ‫وينف�ذ املعهد ويدع�م إجراء البح�وث يف مجال من�ع الجريمة ومعامل�ة املجرمني وصياغة‬ ‫السياسات املتطورة يف هذا املجال‪ .‬وحسبما تقرر يف الجمعية العامة‪ُ ،‬يعقد كل خمس سنوات‬ ‫مؤتم�ر األمم املتح�دة ملنع الجريم�ة ومعاملة املجرمين كمنتدى لتبادل السياس�ات وحفز‬ ‫التق�دم يف مكافحة الجريمة‪ .‬ويتضمن املشتركون يف املؤتم�ر اختصاصيون يف علم اإلجرام‬ ‫واختصاصيون يف علم الجزاء وقيادات شرُ طيّة وخرباء يف القانون الجنائي وحقوق اإلنس�ان‬ ‫والتأهيل‪ .‬وقد عُقد املؤتمر الثاني عرش ملنع الجريمة ومعاملة املجرمني يف سلفادور بالربازيل‬ ‫يف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2010‬وكان موضوعه “اسرتاتيجيات شاملة ملواجهة التحدّيات العاملية‪:‬‬ ‫ُن ُظم منع الجريمة والعدالة الجنائية وتطورها يف عالم متغري”‪.‬‬

‫العلم والثقافة واالتصال‬ ‫تنظ�ر األمم املتح�دة إىل الثقافة واملبادالت العلمي�ة واالتصال كأدوات فاعلة للنهوض بالسلام‬ ‫والتنمي�ة عىل الصعيد الدويل‪ .‬وتهتم عدة هيئات تابعة لألمم املتحدة باألنش�طة املضطلع بها يف‬ ‫هذه املجاالت‪ .‬فعىل سبيل املثال‪ ،‬وباإلضافة إىل العمل املحوري بشأن التعليم الذي تؤديه منظمة‬ ‫األمم املتح�دة للرتبية والعلم والثقافة (اليونس�كو) (‪ )www.unesco.org/new/ar‬تضطلع‬ ‫املنظمة أيضا ً بأنشطة يف مجايل العلم والثقافة لدعم النهوض باملعارف ونقلها ومشاطرتها‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪223‬‬

‫العلوم الطبيعية واالجتماعية واإلنسانية‬ ‫تتضم�ن الربامج الدولية والحكومية الدولية لليونس�كو يف ميدان العل�وم الطبيعية برنامج‬ ‫اإلنس�ان واملحيط الحيوي؛ واللجنة الحكومية الدولية لعل�وم املحيطات؛ وبرنامج التحوالت‬ ‫االجتماعي�ة؛ والربنامج الهيدرولوجي الدويل؛ والربنامج الدويل للعلوم األساس�ية؛ والربنامج‬ ‫الدويل لعلوم األرض‪ .‬ومن خالل مبادرات تدريس العلوم وبناء القدرات تس�اعد اليونس�كو‬ ‫أيضا ً يف زيادة القدرات العلمية للبلدان النامية ألغراض تحقيق التنمية املستدامة‪.‬‬ ‫ويف أعقاب صدور اإلعالن العاملي بش�أن املجني البرشي وحقوق اإلنسان لعام ‪— 1997‬‬ ‫الذي يمثل أول نص دويل بش�أن أخالقيات البحوث واملمارس�ات الوراثية — اعتمد املؤتمر‬ ‫العام لليونس�كو اإلعالن الدويل بش�أن بيانات املجني البرشي لع�ام ‪ ،2003‬واإلعالن العاملي‬ ‫ألخالقيات البيولوجيا وحقوق اإلنسان لعام ‪.2005‬‬ ‫ويف مساعيها لتيسري التحوالت االجتماعية املفضية إىل تدعيم القيم العاملية للعدالة والحرية‬ ‫والكرامة اإلنسانية‪ ،‬تركز اليونسكو عىل بحوث الفلسفة والعلوم االجتماعية بما فيها أخالقيات‬ ‫العلم والتكنولوجيا؛ وتعزيز وتدريس حقوق اإلنسان والديمقراطية؛ ومكافحة جميع أشكال‬ ‫التميي�ز بما يف ذلك م�ا يتصل منها باألم�راض مثل فريوس نقص املناع�ة البرشية‪/‬اإليدز؛‬ ‫وتحسني مركز املرأة‪ .‬ويحتل صميم عمل اليونسكو املتعلق بهذه املسائل الربنامج الحكومي‬ ‫ال�دويل إلدارة التحوالت االجتماعية‪ .‬ويف عام ‪ 2005‬اعتمد املؤتمر العام لليونس�كو االتفاقية‬ ‫الدولية ملكافحة املنشطات يف مجال الرياضة‪ ،‬التي تستهدف القضاء عىل استخدام املنشطات‬ ‫يف الرياضة التي تعترب وسيلة لتعزيز التوعية والصحة والتنمية والسالم‪.‬‬

‫الثقافة والتنمية‬ ‫ترتك�ز األنش�طة الثقافية لليونس�كو عىل تعزي�ز اإلرث الثقايف املادي وغري املادي س�عيا ً إىل‬ ‫تحقيق التنمية املستدامة والتماسك االجتماعي؛ وحماية وتعزيز تنوع أشكال التعبري الثقايف‪،‬‬ ‫والح�وار بني الثقافات دعما ً لثقافة السلام‪ ،‬والبناء عىل العن�ارص الثقافية من أجل تحقيق‬ ‫املصالحة وإعادة البناء يف البلدان الخارجة من النزاعات والكوارث الطبيعية‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2003‬اعتمد املؤتمر العام لليونس�كو إعالن اليونس�كو بش�أن التدمري املتع َّمد‬ ‫للرتاث الثقايف‪ ،‬الذي صدر يف األس�اس ردا ً عىل تدمري تمثايل بوذا يف باميان بأفغانس�تان يف‬ ‫ع�ام ‪ .2001‬وتغط�ي اتفاقية صون الرتاث الثقايف غري املادي لع�ام ‪ ،2003‬التقاليد املرو َّية‬ ‫والع�ادات واللغ�ات وفن�ون األداء التمثييل واملمارس�ات االجتماعية والطقوس واملناس�بات‬ ‫االحتفالية واملعارف والحرف التقليدية واللغات املعرضة لالنقراض وتعزيز التنوع اللغوي‪.‬‬ ‫وتعرتف اتفاقية حماية وتعزيز تنوع أشكال التعبري الثقايف لعام ‪ ،2005‬بالسلع والخدمات‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 224‬‬

‫الثقافي�ة كوس�يلة لتأكيد الهوية والقيم وتس�عى إىل تعزي�ز ابتداع هذه الس�لع والخدمات‬ ‫وإنتاجها وتوزيعها والتمتع بها‪ ،‬وال س�يما عن طريق دعم الصناعات ذات الصلة يف البلدان‬ ‫النامية‪.‬‬

‫تحالف الحضارات‬ ‫اس�تهـل كويف عنـ�ان األمني العام لألمـ�م املتحـدة تحال�ف األمم املتح�دة للحضارات‬ ‫(‪ )www.unaoc.org‬يف ع�ام ‪ 2005‬كتحال�ف يهدف إىل تعزيز االحترام املتبادل للمعتقدات‬ ‫واألع�راف الدينية والتأكي�د املتجدد عىل الرتابط املتزايد للبرشي�ة يف جميع املجاالت‪ .‬واملهمة‬ ‫األساس�ية املنوطة بالتحالف هي صياغة إرادة سياسية جماعية وتدعيم العمل املتضافر من‬ ‫أجل تحسين التفاهم عرب الثقافات وزيادة التعاون فيما بني البلدان والشعوب واملجتمعات‪.‬‬ ‫ويركز التحالف عىل تعزيز الصالت يف املجتمعات الغربية واإلسلامية وفيما بينها والتصدي‬ ‫الس�تمرار التوترات واالنقس�امات‪ .‬و ُيعينّ األمني العام لألمم املتحدة املمثل الس�امي املعني‬ ‫بتحالف الحضارات‪ .‬ويركز التحالف يف عمله عىل أربع أولويات غالبة هي‪ :‬التعليم والشباب‬ ‫ووسائط اإلعالم والهجرة‪ .‬ويف عام ‪ 2013‬عُقد منتدى تحالف الحضارات الخامس يف فيينا‪،‬‬ ‫ودار موضوعه حول سبل تعزيز “القيادة املسؤولة يف مجايل التنوع والحوار”‪.‬‬

‫تسخري الرياضة ألغراض التنمية والسالم‬ ‫يقـ�دم مكت�ب األمـم املتحـ�دة املعني بتس�خري الرياضة ألغراض التنمية والسلام‬ ‫(‪ )www.un.org/wcm/content/site/sport/‬الذي يوجد مقره يف جنيف‪ ،‬املس�اعدة للمستشار‬ ‫الخاص لألمني العام املعني بتس�خري الرياضة ألغراض التنمية والسالم فيما يضطلع به من‬ ‫أنش�طة عىل الصعيد العاملي‪ ،‬كداعية وميسرّ وممثل لألغراض االجتماعية للرياضة‪ .‬ويجمع‬ ‫املكت�ب بين عاملي الرياض�ة والتنمية‪ ،‬وعىل األخص م�ن خالل إرشاك املنظم�ات الرياضية‬ ‫واملجتمع املدني والرياضيني والقطاع الخاص‪ .‬وبالحوار وتبادل املعرفة والرشاكات يش�جع‬ ‫املكتب املبادالت الشاملة واملتعددة التخصصات بني جميع أصحاب املصلحة املهتمني بتسخري‬ ‫الرياض�ة كأداة للتوعية وتعزيز الصحة‪ .‬ويقوم املكتب واملستش�ار الخاص بزيادة التوعية‬ ‫أيضا ً باس�تخدام النش�اط البدني يف تعزيز التنمية والسلام‪ ،‬بما يف ذلك من خالل األهداف‬ ‫اإلنمائية لأللفية وتعزيز املس�اواة بني الجنسين ومكافحة فيروس نقص املناعة البرشية‪/‬‬ ‫اإليدز‪ .‬ويف الفرتات التي تس�بق املناس�بات الرياضية العاملية مثل مباريات كأس العالم التي‬ ‫ينظمها االتحاد الدويل لكرة القدم ودورات األلعاب األوليمبية‪ ،‬يس�دي املكتب الدعم يف أثناء‬ ‫هذه املناسبات لجهود املشاركة والتمثيل عىل نطاق األمم املتحدة‪.‬‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪225‬‬

‫االتصال واملعلومات‬ ‫تدعم اليونس�كو حرية الصحافة وتعددية واستقاللية وسائط اإلعالم‪ .‬وتعمل لكفالة التدفق‬ ‫وسبل‬ ‫الحر لألفكار وخاصة يف املجاالت التي تسهم يف دعم القدرات االتصالية للبلدان النامية ُ‬ ‫حصولها عىل املعلومات واملعرفة‪ .‬وتس�اعد اليونس�كو الدول األعضاء على تكييف قوانينها‬ ‫املتعلقة بوس�ائط اإلعالم لكي تعرب عن املعايري الديمقراطية وتحقيق االس�تقالل التحريري‬ ‫يف وس�ائط اإلعالم العام والخاص‪ .‬وعندما تحدث انتهاكات لحرية الصحافة تتدخل املديرة‬ ‫التنفيذية لليونسكو عن طريق القنوات الدبلوماسية أو بإصدار بيانات عامة‪.‬‬ ‫وبمبادرة من اليونسكو‪ ،‬يجري االحتفال يف يوم ‪ 3‬أيار‪/‬مايو من كل عام باليوم العاملي‬ ‫لحري�ة الصحافة‪ .‬وبمبادرة من االتحاد الدويل لالتصاالت ُيحتفل يف ‪ 17‬أيار‪/‬مايو باليوم‬ ‫العاملي لالتصاالت ومجتمع املعلومات‪ ،‬من أجل تدعيم رؤية ملجتمع للمعلومات يتمحور‬ ‫حول الناس ويشملهم جميعا ً ويكتيس بتوجه إنمائي‪.‬‬ ‫وبغي�ة تعزي�ز الهياكل األساس�ية واملوارد البرشية لالتص�االت يف البل�دان النامية‪ ،‬تو ّفر‬ ‫اليونس�كو التدري�ب والخبرات التقنية وتس�اعد عىل وضع مش�اريع لوس�ائط اإلعالم عىل‬ ‫الصعيدين الوطني واإلقليمي‪ ،‬وبالخصوص عن طريق برنامجها الدويل لتنمية االتصال‪.‬‬ ‫ويف إطار منتدى إدارة اإلنرتن�ت (‪ )www.intgovforum.org‬تجتمع الحكومات والقطاع‬ ‫الخاص واملنظمات غري الحكومية وأعضاء املجتمع التقني واألكاديمي ملناقشة قضايا حوكمة‬ ‫اإلنرتنت‪.‬‬

‫التنمية املستدامة‬ ‫ل�م يكن للش�واغل اإلنمائية ظهور بارز عىل ج�دول األعمال الدويل يف العق�ود األوىل لوجود‬ ‫األم�م املتح�دة‪ .‬ويركز العم�ل ذو الصلة للمنظمة عىل قضايا استكش�اف امل�وارد الطبيعية‬ ‫واس�تخدامها م�ع التأكيد عىل وج�ه الخصوص عىل س�يطرة البلدان النامية على مواردها‬ ‫الطبيعية‪ .‬ويف الس�تينات من القرن املايض جرى التوصل إىل اتفاقات بشأن موضوع التلوث‬ ‫البحري‪ ،‬وخاصة االنس�كابات النفطية‪ .‬ومن�ذ ذلك الوقت‪ ،‬تكاثرت األدلة عىل حدوث تدهور‬ ‫يف البيئ�ة على نطاق عاملي ش�امل‪ ،‬وبدأ املجتمع ال�دويل يبدي قلقه املتزاي�د إزاء األثر الذي‬ ‫تحدثه التنمية يف بيئة كوكب األرض ورفاه البرش‪ .‬وأصبحت األمم املتحدة رائدا ً يف الدعوة إىل‬ ‫االهتمام بالشواغل البيئية وداعما ً رئيسيا ً ‘للتنمية املستدامة’‪.‬‬ ‫وأُدرج�ت الصلة بني التنمية االقتصادية والتده�ور البيئي عىل جدول األعمال الدويل ألول‬ ‫م�رة يف ع�ام ‪ ،1972‬بانعق�اد مؤتمر األم�م املتحدة املعن�ي بالبيئة البرشية‪ ،‬يف اس�تكهولم‬ ‫بالس�ويد‪ .‬وعقـ�ب انعقـاد املؤتمـر أنش�ـأت الحكوم�ات برنامج األمم املتح�دة للبيئة‬ ‫(‪ ،)www.unep.org/arabic‬الذي أصبح يمثل الوكالة العاملية الرائدة يف املجال البيئي‪.‬‬

‫‪ 226‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ويف عام ‪ ،1973‬أنشئ مكتب األمم املتحدة للمنطقة السودانية الساحلية — الذي يسمى‬ ‫اآلن مرك�ز تنمي�ة األرايض الجاف�ة التابع لربنامج األم�م املتحدة للبيئة — لتوس�يع جهود‬ ‫مكافحة انتش�ار التصح�ر يف غرب أفريقيا‪ .‬وأنيطت باملركز يف وق�ت الحق والية عاملية‪ .‬ويف‬ ‫ع�ام ‪ ،1996‬أدى رسي�ان اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصح�ر يف البلدان التي تعاني من‬ ‫الجفاف الشديد و‪/‬أو التصحر وبخاصة يف أفريقيا‪ ،‬إىل زيادة زخم العمل الذي يؤديه املركز‪.‬‬ ‫وش�هدت أعوام الثمانينات مفاوضات فارقة بني الدول األعضاء بش�أن القضايا البيئية‪،‬‬ ‫الس�ا ّمة‪ .‬ويف‬ ‫بم�ا يف ذلك إبرام معاهدات لحماي�ة طبقة األوزون ومراقبة حركة املخلّفات ّ‬ ‫عام ‪ ،1983‬أنش�أت الجمعي�ة العامة اللجنة العاملي�ة املعنية بالبيئ�ة والتنميـة مضيفـة‬ ‫إدراكا ً وإحساس�ا ً جديدي�ن بإلحاحي�ة الحاج�ة إىل نوعية أخرى للتنمي�ة تضمن تحقيق‬ ‫الرفاه االقتصادي ألجيال الحارض واملس�تقبل وتحمي يف الوقت ذاته املوارد الطبيعية التي‬ ‫يعتم�د عليها مجم�ل عملية التنمية‪ .‬وح�ددت اللجنة يف التقرير ال�ذي قدمته إىل الجمعية‬ ‫العامة يف عام ‪ 1987‬مفهوما ً للتنمية املستدامة اعتربته البديل للتنمية التي تعتمد ببساطة‬ ‫على تحقيق النمو االقتصادي بدون قيود‪ .‬وبعد مناقش�ة التقرير‪ ،‬دع�ت الجمعية العامة‬ ‫إىل مؤتم�ر األم�م املتحدة للبيئ�ة والتنمية‪ ،‬مؤتمر قم�ة األرض‪ ،‬الذي انعق�د يف ريـو دي‬ ‫جانيرو بالربازيل يف ع�ام ‪ .1992‬وحيث كانـت قمة األرض غري مس�بوقة حجما ً ونطاقا ً‬ ‫وتأثرياً‪ ،‬أسفرت أيضا ً عن ربط التنمية املستدامة بمسائل حقوق اإلنسان والسكان والتنمية‬ ‫االجتماعية واملستوطنات البرشية‪.‬‬ ‫والي�وم‪ ،‬أصبحت رضورة دعم البيئة واملحافظة عليها منعكس�ة عملي�ا ً يف كل مجال من‬ ‫مج�االت عم�ل األمم املتحدة‪ .‬وأس�فرت الشراكات الدينامية بني األمم املتح�دة والحكومات‬ ‫واملنظم�ات غير الحكومية واملجتم�ع العلمي والقط�اع الخاص عن إنتاج مع�ارف جديدة‬ ‫والتوصل إىل إجراءات محددة إزاء املش�اكل البيئية العاملية‪ .‬ومن منظور األمم املتحدة‪ ،‬يقوم‬ ‫رابط ال ينفصم بني التنمية االقتصادية واالجتماعية وبني حماية البيئة‪ .‬كما أن تحقيق التنمية‬ ‫املستدامة يحتاج إىل إدماج الشواغل االقتصادية والبيئية واالجتماعية عىل كل املستويات‪.‬‬

‫جدول أعمال القرن الحادي والعرشين‬ ‫اتخذت الحكومات خطوة تاريخية من أجل تأمني مس�تقبل كوكب األرض عندما اعتمدت يف‬ ‫مؤتمر قمة األرض جدول أعمال القرن الحادي والعرشين‪ ،‬وهو خطة ش�املة للعمل العاملي‬ ‫يف جمي�ع مجاالت التنمية املس�تدامة‪ .‬وأعي�د التأكيد عىل تنفيذ جدول األعم�ال وااللتزامات‬ ‫املرتبطة به يف مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة الذي عُقد يف عام ‪ 2002‬يف جوهانسربغ‬ ‫بجن�وب أفريقيا‪ .‬وحددت الحكومات يف ج�دول أعمال القرن الح�ادي والعرشين الخطوط‬ ‫العام�ة للعمل الذي يمكن أن ينقل العالم بعيدا ً عن النموذج غري املس�تدام للنمو االقتصادي‬ ‫ويق ّربه إىل األنشطة التي تحمي وتجدد املوارد الطبيعية وهي دعامة تحقيق النمو والتنمية‪.‬‬ ‫وتضمن�ت مجاالت العمل‪ :‬حماية الغالف الجوي؛ ومكافحة فق�دان الغابات؛ وفقدان الرتبة‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪227‬‬

‫والتصحر؛ ومنع تلوث الهواء واملاء؛ ووقف إنضاب األرصدة السمكية؛ وتعزيز اإلدارة املأمونة‬ ‫السا ّمة‪.‬‬ ‫للمخلفات ّ‬ ‫ويتص�دّى ج�دول أعمال القرن الح�ادي والعرشين ألنم�اط التنمية التي تس�بب اإلجهاد‬ ‫البيئي بما فيها‪ :‬الفقر واملديونية الخارجية يف البلدان النامية؛ واألنماط غري املستدامة لإلنتاج‬ ‫واالس�تهالك؛ والضغ�وط الديمغرافية؛ والهي�كل االقتصادي الدويل‪ .‬وي�ويص برنامج العمل‬ ‫بطرق تس�تهدف تعزيز الدور الذي تضطلع به كل جماعة من الجماعات الرئيسية — املرأة‬ ‫ونقابات العمال واملزارعون واألطفال والشباب والشعوب األصلية واملجتمع العلمي والسلطات‬ ‫املحلية وقطاع األعمال واملنظمات غري الحكومية — من أجل تحقيق التنمية املستدامة‪.‬‬ ‫وعملت األمم املتحدة عىل إدماج مفهوم التنمية املستدامة يف جميع السياسات والربامج ذات‬ ‫الصلة‪ .‬وأصبحت املش�اريع املدرة للدخل تأخذ يف الحسبان بش�كل متزايد العواقب البيئية‪.‬‬ ‫أي وقت مىض توجيه برامج املساعدة اإلنمائية نحو املرأة‪ ،‬بالنظر إىل دورها‬ ‫وجرى أكثر من ّ‬ ‫كمنتجة للسلع والخدمات والغذاء وراعية للبيئة‪ .‬وتزامل ذلك مع الشعور بالحتمية األخالقية‬ ‫واالجتماعي�ة لضرورة التخفيف من الفقر وإيلاء قدر أكرب من االهتم�ام العاجل لرضورة‬ ‫اإلقرار بأن تخفيف الفقر والحفاظ عىل نوعية البيئة صنوان‪.‬‬ ‫وبغي�ة تأمني الدعم الكام�ل لجدول أعمال الق�رن الحادي والعرشين‪ ،‬أنش�أت الجمعية‬ ‫العام�ة يف ع�ام ‪ 1992‬لجن�ة التنمي�ة املس�تدامة‪ ،‬وهي هيئ�ة وظيفية تابع�ة للمجلس‬ ‫االقتص�ادي واالجتماعي تضم ‪ 53‬عضوا ً يتول�ون مراقبة تنفيذ جدول أعمال القرن الحادي‬ ‫والعرشي�ن واتفاق�ات مؤتمر قمة األرض األخ�رى واملحصلة الختامية ملؤتم�ر القمة العاملي‬ ‫للتنمية املستدامة لعام ‪ .2002‬وتتناول اللجنة أيضا ً قضايا شاملة يف سياق التنمية املستدامة‬ ‫كقضايا القضاء عىل الفقر؛ وتغيري أنماط االس�تهالك واإلنتاج؛ وحماية وإدارة قاعدة املوارد‬ ‫الطبيعي�ة للتنمية االقتصادي�ة واالجتماعية؛ والعوملة؛ والصحة؛ وال�دول الجزرية الصغرية‬ ‫النامية؛ وأفريقيا؛ واملساواة الجنسانية؛ والتوعية‪.‬‬ ‫أما ش�عبة التنمية املس�تدامة التابعة إلدارة الش�ؤون االقتصادية واالجتماعية يف األمم‬ ‫املتح�دة (‪ — )sustainabledevelopment.un.org‬فتعمل كأمانة للّجنة — وتو ّفر املس�اعدة‬ ‫التقنية لبناء القدرات يف مجال التنمية املستدامة والخدمات التحليلية واإلعالمية األخرى‪.‬‬

‫مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة‬ ‫عُقد مؤتمر القمة العاملي للتنمية املس�تدامة يف جوهانسبرغ بجنوب أفريقيا يف عام ‪،2002‬‬ ‫للنظ�ر فيم�ا تحقق من منجزات واس�تعراض ما ج ّد من تحدّيات وقضاي�ا عىل مدى الفرتة‬ ‫املنقضية منذ انعقاد مؤتمر قمة األرض يف عام ‪ .1992‬وانعكس�ت يف املؤتمر مجموعة كبرية‬ ‫من االهتمامات‪ .‬وأق ّرت الدول األعضاء إعالن جوهانسربغ للتنمية املستدامة‪ ،‬وخطة التنفيذ‪،‬‬ ‫الت�ي تحدد أولويات العمل‪ .‬وأعاد املؤتمر التأكيد عىل التنمية املس�تدامة كعنرص محوري يف‬

‫‪ 228‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫جدول األعمال الدويل‪ .‬وأفس�ح الطريق التخاذ تدابري تتصدى للتحدّيات األش�د إلحاحا ً التي‬ ‫تواجه العالم‪ ،‬وش�دد عىل الصلة القائمة بني التنمية االقتصادية واالجتماعية وبني املحافظة‬ ‫على امل�وارد الطبيعية‪ .‬واس� ُتكملت التزامات القم�ة املتفق عليها عاملي�ا ً بمجموعة مبادرات‬ ‫لرشاكات طوعية تم إبرامها إلغراض تحقيق التنمية املستدامة‪.‬‬

‫مؤتمر األمم املتحدة املعني بالتنمية املستدامة‬ ‫يف ع�ام ‪ ،2012‬عُق�د يف ري�و دي جانيرو بالربازيل مؤتمر األم�م املتحدة املعن�ي بالتنمية‬ ‫املس�تدامة — أو ريو ‪ .20 +‬وصادف انعقاد املؤتمر مرور ‪ 20‬عاما ً عىل انعقاد مؤتمر قمة‬ ‫األرض يف ع�ام ‪ ،1992‬يف ريو دي جانريو أيضاً؛ والذكرى الس�نوية العارشة النعقاد مؤتمر‬ ‫القمة العاملي للتنمية املستدامة يف جوهانسربغ يف عام ‪ .2002‬وكان املؤتمر مك ّرسا ً ملوضوع‬ ‫“املستقبل الذي نصبو إليه”‪ ،‬واع ُتمدت يف نهايته وثيقة ختامية تتضمن تدابري عملية لوضع‬ ‫التنمية املس�تدامة موض�ع التنفيذ‪ .‬واس�تهلت الدول األعض�اء عملية لوض�ع مجموعة من‬ ‫األهداف اإلنمائية املس�تدامة‪ُ ،‬تبنى عىل األهداف اإلنمائي�ة لأللفية وتتالقى مع خطة التنمية‬ ‫ملا بعد عام ‪ .2015‬واعتمد املؤتمر أيضا ً مبادئ توجيهية بشأن سياسات االقتصاد األخرض‪.‬‬ ‫وأنشئت تحت رعاية الجمعية العامة عملية حكومية دولية إلعداد خيارات السرتاتيجية‬ ‫تعن�ى بتمويل التنمية املس�تدامة‪ .‬ووافقت الحكومات عىل تدعي�م برنامج األمم املتحدة‬ ‫للبيئة يف عدة مجاالت وإنش�اء منتدى س�يايس رفيع املس�توى معني بالتنمية املستدامة‪.‬‬ ‫واعتمدت الـدول أيضا ً إطارا ً عرشيا ً للربامج املتعلقة بأنماط االستهالك واإلنتاج املستدامني‪.‬‬ ‫وأسفر مؤتمر ريو ‪ 20 +‬عن أكثر من ‪ 700‬التزام طوعي بإنجاز نتائج ملموسة يف مجال‬ ‫التنمية املس�تدامة — واس�تهل نهجا ً جديدا ً للنهوض بالتنمية املس�تدامة من أسفل إىل‬ ‫أعىل‪ .‬ويتضمن س�جل رشاكات النهوض بالتنمية املستدامة وتعزيز التعاون الدويل أكثر‬ ‫من ‪ 200‬من هذه اآلليات‪.‬‬

‫تمويل التنمية املستدامة‬ ‫يف أعقاب انعقاد مؤتمر قمة األرض يف عام ‪ ،1992‬جرى االتفاق عىل أن يكون تمويل جدول‬ ‫أعم�ال القرن الحادي والعرشي�ن متأتيا ً يف معظمه من القطاعني الع�ام والخاص لكل بلد‪.‬‬ ‫و ُرئ�ي أن هناك رضورة أيضا ً لتوفري أموال خارجية إضافي�ة لدعم جهود البلدان النامية يف‬ ‫تنفيذ ممارسات التنمية املستدامة وحماية البيئة العاملية‪.‬‬ ‫ويساعد مرفق البيئة العاملية (‪ )www.thegef.org/gef‬الذي أنشئ يف عام ‪ ،1991‬البلدان‬ ‫النامية يف تمويل مش�اريع تحمي البيئة العاملية وتعزز ُس�بل العيش املستدام يف املجتمعات‬ ‫املحلية‪ .‬وقدم املرفق عىل مدى الس�نني أكثر من ‪ 11,5‬بليون دوالر يف ش�كل منح وس�اعد يف‬ ‫إدرار أكثر من ‪ 57‬بليون دوالر يف هيئة تمويل مشرتك قدمته الحكومات املستفيدة والوكاالت‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪229‬‬

‫اإلنمائي�ة الدولي�ة والقط�اع الخاص واملنظم�ات غري الحكومي�ة لدعم م�ا إجماليه ‪3 215‬‬ ‫مرشوعا ً يف ‪ 165‬م�ن البلدان النامية واالقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية‪ .‬وتمثل األموال‬ ‫املقدمة من مرفق البيئة العاملية الوسيلة األساسية لتحقيق األهداف املتعلقة بمجاالت التنوع‬ ‫البيولوجي والتغيرُّ املناخي ومكافحة التصحر وامللوثات العضوية الثابتة‪ .‬وتمش�يا ً مع هذه‬ ‫األهداف — تس�عى مشاريع املرفق التي يتوىل تنفيذها أساسا ً كل من برنامج األمم املتحدة‬ ‫اإلنمائ�ي وبرنام�ج األمم املتحدة للبيئ�ة والبنك الدويل — إىل تحقي�ق أهداف املحافظة عىل‬ ‫التنوع البيولوجي وكفالة اس�تخدامه عىل نحو مس�تدام؛ والتص�دي للتغيرُّ املناخي العاملي؛‬ ‫وعكس مسار التدهور يف املوارد املائية العاملية؛ والتخلص من املواد املنضبة لطبقة األوزون؛‬ ‫ومكافح�ة تدهور الرتب�ة والجفاف؛ وتخفيض إنتاج واس�تعمال بع�ض امللوثات العضوية‬ ‫الثابتة والتخلص منها يف نهاية املطاف‪.‬‬ ‫وتت�وىل ال�وكاالت الواردة فيما ييل املس�اهمة أيضا ً يف إدارة وتنفيذ مش�اريع مرفق البيئة‬ ‫العاملي�ة‪ :‬مصرف التنمي�ة األفريق�ي (‪)www.afdb.org‬؛ مصرف التنمية اآلس�يوي‬ ‫(‪)www.adb.org‬؛ البن�ك األوروبي لإلنش�اء والتعمير (‪ ،)www.ebrd.org‬منظمة األمم‬ ‫املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) (‪)www.fao.org‬؛ مرصف التنمية للبلدان األمريكية‬ ‫(‪)www.iadb.org‬؛ الصن�دوق الدويل للتنمية الزراعي�ة (‪)www.ifad.org‬؛ منظمة األمم‬ ‫املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو) (‪.)www.unido.org‬‬

‫اتخاذ إجراءات من أجل البيئة‬ ‫ينخ�رط مجمل منظومة األمم املتحدة بطرق ش�تى يف جهود حماي�ة البيئة‪ .‬والوكالة الرائدة‬ ‫يف ه�ذا املج�ال ه�ي برنام�ج األم�م املتح�دة للبيئ�ة (‪ .)www.unep.org/arabic‬ويتوىل‬ ‫الربنامج تقييم حالة البيئة العاملية ويحدد املس�ائل التي تحتاج إىل تعاون دويل‪ .‬ويس�اعد يف‬ ‫صياغ�ة القانون البيئي الدويل وإدراج االعتبارات البيئية يف السياس�ات والربامج االجتماعية‬ ‫واالقتصادية ملنظومة األمم املتحدة‪ .‬ويساعد الربنامج يف حل املشاكل التي ال يمكن للبلدان أن‬ ‫تحلها بمفردها‪ .‬ويتيح الربنامج محفالً لبناء التوافق وصياغة االتفاقيات الدولية‪ .‬ويس�عى‬ ‫يف ذلك سعيا ً حثيثا ً إىل تعزيز مشاركة قطاع األعمال والصناعة واملجتمع العلمي واألكاديمي‬ ‫واملنظم�ات غري الحكومية والفئات املجتمعية وس�واها‪ ،‬من أجل تحقيق التنمية املس�تدامة‪.‬‬ ‫وتتمثل األولويات الست لربنامج األمم املتحدة للبيئة يف‪ :‬التغيرُّ املناخي؛ الكوارث والنزاعات؛‬ ‫إدارة النظام اإليكولوجي؛ اإلدارة البيئية؛ املواد الضارة؛ وفعالية املوارد‪.‬‬ ‫وق�د أنتجت البحوث العلمي�ة التي يتوىل برنام�ج األمم املتحدة للبيئة دعمها وتنس�يقها‬ ‫مجموع�ة م�ن التقارير عن حالة البيئة‪ .‬وأس�همت تقارير من قبيل توقع�ات البيئة العاملية‬ ‫(‪ )www.unep.org/geo‬يف نشر الوع�ي على الصعيد العاملي باملش�اكل البيئي�ة البازغة بل‬ ‫وإطالق رشارة املفاوضات الدولية بش�أن إبرام اتفاقات بيئي�ة‪ .‬و َتتْبَع برنامج األمم املتحدة‬ ‫للبيئة ش�بكة متنامية من مراكز االمتياز تش�مل املركز العاملي لرص�د حفظ الطبيعة التابع‬

‫‪ 230‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫لربنامج األمم املتحدة للبيئة؛ قاعدة بيانات املوارد العاملية؛ مركز ريزو املعني بالطاقة واملناخ‬ ‫والتنمية املستدامة؛ مركز التعاون يف مجال املياه والبيئة التابع لربنامج األمم املتحدة للبيئة؛‬ ‫املبادرة العاملية لتقارير األداء؛ وكالة بازل للطاقة املستدامة‪.‬‬ ‫وتشارك شعبة التكنولوجيا والصناعة واالقتصاد التابعة لربنامج األمم املتحدة للبيئة‬ ‫(‪ )www.unep.org/arabic‬يف جه�ود األم�م املتحدة لتش�جيع صانعي الق�رار يف الحكومات‬ ‫والصناعة وقطاع األعمال عىل تبني سياس�ات واسرتاتيجيات وممارسات نظيفة وآمنة بيئيا ً‬ ‫واستخدام املوارد الطبيعية عىل نحو أكثر كفاءة وتخفيض مخاطر التلوث عىل الناس والبيئة‪.‬‬ ‫وتيرس الش�عبة نقل التكنولوجيا املأمونة والنظيفة والس�ليمة بيئيا ً وخاصة التكنولوجيا يف‬ ‫مجال اإلدارة الحرضية وإدارة املياه العذبة؛ ومس�اعدة البل�دان يف بناء القدرات عىل اإلدارة‬ ‫الس�ليمة للمواد الكيميائية وتحسين السلامة الكيميائية حول العال�م؛ ودعم التخلص من‬ ‫امل�واد املُنضب�ة لطبقة األوزون يف البل�دان النامية والبل�دان التي تم�ر اقتصاداتها بمرحلة‬ ‫انتقالية؛ ومساعدة صانعي القرار عىل ُحسن واستنارة اختياراتهم يف مجال الطاقة؛ والعمل‬ ‫مع الحكومات والقطاع الخاص من أجل إدماج االعتبارات البيئية يف األنش�طة واملمارس�ات‬ ‫واملنتجات والخدمات‪.‬‬ ‫ويو ّفر فرع الكيميائي�ات التابع لربنامج األمم املتحدة اإلنمائي (‪— )www.chem.unep.ch‬‬ ‫وهو فرع معني باملواد الكيميائية — تابع لش�عبة التكنولوجيا والصناعة واالقتصاد‪ُ ،‬س� ُبل‬ ‫الس�ا ّمة ويساعدها يف بناء قدراتها عىل‬ ‫حصول البلدان عىل املعلومات املتصلة بالكيميائيات ّ‬ ‫إنت�اج املواد الكيميائية واس�تعمالها والتخلص منها بش�كل آمن؛ ويق�دم الدعم لإلجراءات‬ ‫الدولي�ة واإلقليمية لتقليل مخاطر امل�واد الكيميائية أو إزالتها‪ .‬ويف عام ‪ ،2001‬يسرّ برنامج‬ ‫األمم املتحدة للبيئة اس�تكمال اتفاقية س�توكهولم املتعلقة بامللوثات العضوية الثابتة‪ ،‬وهي‬ ‫صك يس�تهدف تقليل اإلطالق البيئ�ي لبعض املواد الكيميائية الت�ي ال تتغيرّ لفرتات ممتدة‬ ‫من الزمن والتخلص منه‪ ،‬وهذه املواد تتوزع عىل نطاق جغرايف واس�ع وتتجمع يف األنس�جة‬ ‫الدهنية للكائنات الحية وتتميز بس�ميّتها للبشر والحياة الربية‪ .‬وتتضمن املبيدات الحرشية‬ ‫وكيميائيات ومنتجات عرضية صناعية أخرى‪.‬‬ ‫وعىل مدى السنني مثّل برنامج األمم املتحدة للبيئة قوة حفازة للمفاوضات املتعلقة بوضع‬ ‫اتفاق�ات دولية أخرى باتت تمثل حجر األس�اس يف جهود األم�م املتحدة لوقف الرضر الذي‬ ‫يلح�ق بكوك�ب األرض ورده على أعقابه‪ .‬وقد س�عى بروتوكول مونرتي�ال التاريخي لعام‬ ‫‪ 1987‬والتعديلات الالحق�ة التي أُدخل�ت عليه إىل املحافظة عىل طبق�ة األوزون يف الغالف‬ ‫الج�وي األعىل‪ .‬وأدت اتفاقية بازل بش�أن التحكم يف نقل النفاي�ات الخطرة والتخلص منها‬ ‫السا ّمة‪ .‬وبالتعاون مع منظمة األمم‬ ‫لعام ‪ ،1989‬إىل تقليل خطر التلوث الناجم عن النفايات ّ‬ ‫املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو)‪ ،‬قام الربنامج بتيسير إج�راء مفاوضات اتفاقية روتردام‬ ‫املتعلق�ة بتطبيق إجراء املوافقة املس�بقة عن علْم عىل مواد كيميائي�ة ومبيدات وآفات معينة‬ ‫خطرة متداولة يف التجارة الدولية لعام ‪ ،1998‬وهي االتفاقية التي تعطي البلدان املستوردة‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪231‬‬

‫أي امل�واد الكيميائية التي تريد أن تتلقاها واس�تبعاد امل�واد الكيميائية التي‬ ‫س�لطة تقرير ّ‬ ‫ال تستطيع أن تكفل سالمة إدارتها‪.‬‬ ‫ويف كان�ون الثاني‪/‬يناير ‪ ،2013‬اتفق أكثر م�ن ‪ 140‬بلدا ً عىل نص معاهدة ملزم قانونا ً‬ ‫ملن�ع انبعاثات وإطالق�ات الزئبق‪ .‬ويف ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر ‪ 2013‬يفتح ب�اب التوقيع يف‬ ‫اليابان عىل اتفاقية ميناماتا بشأن الزئبق‪.‬‬ ‫و ُي َس�لم عامليا ً باإلس�هام الذي تقدمه اتفاقية التجارة الدولية بأنواع الحيوانات والنباتات‬ ‫امله�ددة باالنقراض لع�ام ‪ 1973‬يف ضبط االتج�ار بمنتجات الحياة الربي�ة‪ .‬وقدم برنامج‬ ‫األمم املتحدة للبيئة املس�اعدة للحكومات األفريقية يف وضع اتفاق لوس�اكا بشأن التعاون يف‬ ‫عمليات إنفاذ تدابري مكافحة االتجار غري املرشوع بالحيوانات والنباتات الربية لعام ‪.1994‬‬ ‫كما تس�عى اتفاقية التنوع البيولوجي لعام ‪ 1992‬وبروتوكول كارتاخينا املتعلق بالسلامة‬ ‫األحيائي�ة لعام ‪ ،2000‬إىل حف�ظ التنوع الكبري للحيوانات والنبات�ات والكائنات الدقيقة يف‬ ‫كوكب األرض والتش�جيع عىل استخدامها بشكل مستدام وعادل‪ .‬وقدم برنامج األمم املتحدة‬ ‫للبيئ�ة الدعم أيضا ً للتفاوض على االتفاقيات املتعلقة بالتصحر والتغُّي�رُّ املناخي ووضعها‬ ‫موضع التنفيذ‪.‬‬

‫التغيرُّ املناخي واالحرتار العاملي‬ ‫ب�دأ منذ فج�ر عرص الصناع�ة تراكم ّ‬ ‫مط�رد لغ�ازات الدفيئ�ة يف الغالف الج�وي لكوكب‬ ‫األرض — يأخذ اآلن يف التزايد — بمس�تويات خطرية ويؤدي إىل ارتفاع متواصل يف درجة‬ ‫حرارة العالم‪ .‬وبحرق الوقودات األحفورية من أجل توليد الطاقة أو اقتالع الغابات وحرقها‪،‬‬ ‫تحدث انبعاثات لغاز ثاني أكسيد الكربون‪ .‬وقد بلغ تراكم غازات الدفيئة — بما فيها امليثان‬ ‫وأكسيد النيرتوز وغريهما — يف الغالف الجوي حدا ً بات معه كوكب األرض يواجه يف الوقت‬ ‫الراهن عواقب هائلة محتملة تنذر بآثار مدمرة‪ .‬وتتصدى منظومة األمم املتحدة لهذا التحدّي‬ ‫وجها ً لوجه من خالل عملها يف مجال تغيرّ املناخ (‪.)www.un.org/ar/climatechange‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1988‬عندما بدأت أفضل البحوث املتاحة تشري إىل الخطورة املحتملة للمشكلة‪،‬‬ ‫تش�اركت هيئت�ان تابعت�ان لألمم املتحدة هم�ا — برنامج األم�م املتحدة للبيئ�ة واملنظمة‬ ‫العاملي�ة لألرصاد الجوية — يف إنش�اء الهيئ�ة الحكومية الدولية املعني�ة بتغيرّ املناخ‬ ‫(‪ )www.ipcc.ch‬م�ن أجل تجميع املعارف املع�ارصة املتعلقة بتغيرُّ املناخ والوقوف عىل أثره‬ ‫البيئي واالجتماعي واالقتصادي املحتمل‪ ،‬ورس�م سبيل للتحرك إىل األمام‪ .‬وقام فريق الهيئة‬ ‫املكون من ش�بكة عاملية تضم آالفا ً من العلماء والخرباء املُربَزين الذين يش�اركون بخرباتهم‬ ‫عىل أساس طوعي‪ ،‬باستعراض البحوث العلمية املتاحة بشأن املسألة هادفني إىل وضع نهج‬ ‫ملزم ومتناسق إزاء املشكلة‪ .‬وتقديرا ً للعمل الذي اضطلع به الفريق‪ُ ،‬منح جائزة نوبل للسالم‬ ‫ً‬ ‫مشاركة مع نائب رئيس الواليات املتحدة األسبق ألربت أرنولد (آل) غور اإلبن‪.‬‬ ‫لعام ‪،2007‬‬

‫‪ 232‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وإذ تنبه�ت دول العال�م للتحذيرات التي أطلقها العلماء يف كاف�ة أصقاع األرض‪ ،‬التأمت‬ ‫يف ري�و دي جانيرو يف عام ‪ ،1992‬للتوقي�ع عىل اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بش�أن تغيرّ‬ ‫املن�اخ (‪ .)www.unfccc.int‬ويبلغ اليوم عدد البلدان املنضمة إىل هذا الصك الدويل ‪ 195‬بلدا‪ً،‬‬ ‫وتوافق الدول املتقدّمة النمو بموجبه عىل العمل عىل تخفيض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون‬ ‫وغازات الدفيئة األخرى التي تطلقها يف الغالف الجوي إىل مستوياتها يف عام ‪ .1990‬واتفقت‬ ‫أيضا ً عىل أن تنقل إىل البلدان النامية التكنولوجيا واملعرفة الالزمتني ملساعدتها يف االستجابة‬ ‫لتحدّيات التغيرُّ املناخي‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1995‬أوضحت األدل�ة التي قدمها علماء الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرُّ‬ ‫املناخ بش�كل بّي�نّ أن أهداف عام ‪ 1992‬غير كافية ملنع حدوث االحرتار العاملي واملش�اكل‬ ‫املرتبط�ة ب�ه‪ .‬وعليه‪ ،‬اجتمعت البل�دان التي صدّقت عىل االتفاقية يف كيوت�و باليابان يف عام‬ ‫‪ ،1997‬واتفق�ت عىل بروتوكول تلتزم ال�دول املتقدّمة النمو بموجب�ه بتخفيض انبعاثاتها‬ ‫الجماعية لستة من غازات الدفيئة بنسبة ‪ 5,2‬يف املائة بني عامي ‪ 2008‬و‪.2012‬‬ ‫ودخل الربوتوكول حيز النفاذ يف عام ‪ .2005‬ويالحظ أنه من جملة الغازات الس�تة التي‬ ‫يس�عى الربوتوكول إىل ضبطها‪ُ ،‬تنتج غازات ثاني أكسيد الكربون وامليثان وأكسيد النيرتوز‬ ‫يف الغالف الجوي بش�كل طبيعي‪ ،‬لكن أنش�طة البرش تؤدي إىل زيادة مس�توياتها بصورة‬ ‫الفتة‪ .‬وع�ن طريق آلية التنمي�ة النظيف�ة (‪ )www.cdmbazaar.net‬التابعة للربوتوكول‪،‬‬ ‫يكون بوسع املشاريع التي تقلل انبعاثات غازات الدفيئة يف البلدان النامية وتسهم يف تحقيق‬ ‫التنمية املس�تدامة أن تحصل مقابل ذلك عىل ش�هادات بتخفيض أرصدة االنبعاثات‪ ،‬يمكن‬ ‫أن تشتريها البلدان الصناعية لتغطية حصة االنبعاثات الداخلة يف التزامات التخفيض التي‬ ‫قطعتها عىل نفسها‪.‬‬ ‫وانته�ت فترة االلتزام األوىل للربوتوك�ول يف نهاية عام ‪ .2012‬وبموج�ب تعديل الدوحة‬ ‫للربوتوكول‪ ،‬املعتمد يف كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ ،2012‬التزم ‪ 37‬من البلدان الصناعية إضافة‬ ‫إىل االتحاد األوروبي بتخفيضات يف انبعاثات غازات الدفيئة متوس�طها ‪ 5‬يف املائة قياس�ا ً إىل‬ ‫مس�تويات عام ‪ .1990‬وبالنس�بة لفرتة االلتزام الثانية‪ ،‬أخذت الدول األطراف عىل نفس�ها‬ ‫تخفيض انبعاثاتها بنسبة ‪ 18‬يف املائة عىل األقل يف الفرتة من ‪ 2013‬إىل ‪.2020‬‬ ‫وعندم�ا رشعت األمم املتح�دة يف تعبئة الرأي العام العاملي ملواجه�ة الخطر الذي ينطوي‬ ‫عليه التغيرُّ املناخي‪ ،‬ظل كثري من الناس غري مقتنع بأن مثل هذا التغيرُّ حادث بالفعل‪ .‬إال ّ أنه‬ ‫يف عام ‪ ،2007‬اس�تطاعت الهيئة الحكومية الدولية املعنية بتغيرُّ املناخ مستفيدة من التقدم‬ ‫الكبري الحاصل يف نمذجة وجمع وتحليل البيانات املتعلقة باملناخ‪ ،‬واس�تنادا ً إىل اس�تعراض‬ ‫ألح�دث األدبي�ات العلمية بعد إخضاعها الس�تعراضات األقران أن تؤكد‪ ،‬بنس�بة يقني تبلغ‬ ‫‪ 90‬يف املائة‪ ،‬بأن هناك احرتارا ً عامليا ً ملموس�ا ً متواصل الحدوث وأنه يتجه إىل التزايد بدرجة‬ ‫ُتع�زى مبارشة إىل النش�اط البشري‪ ،‬وأن مآله أن يزداد س�وءًا ما لم ُتتخ�ذ إزاءه إجراءات‬ ‫تصحيحي�ة رئيس�ية‪ .‬ومثّ�ل تقري�ر الهيئة املعن�ون — تقرير ع�ام ‪ 2007‬بش�أن التغيرُّ‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪233‬‬

‫املناخي — توافقا ً يف الرأي بني علماء وخرباء املناخ من ‪ 40‬بلداً‪ ،‬وأيدته ‪ 113‬حكومة‪ .‬ويشري‬ ‫التقري�ر إىل أن العالم س�يواجه ارتفاعا ً يف درجة الحرارة بمتوس�ط يبل�غ حوايل ‪ 3‬درجات‬ ‫مئوية يف نهاية هذا القرن إذا اس�تمر تزايد انبعاثات غازات الدفيئة بمعدّلها الراهن‪ .‬وذهب‬ ‫التقري�ر إىل أن نتائج هذه الزيادة ستش�مل املزيد من درجات الح�رارة املتطرفة؛ واملوجات‬ ‫الح�ارة؛ وأنم�اط جديدة للرياح؛ وزي�ادة أحوال الجفاف س�وءًا يف بع�ض املناطق وغزارة‬ ‫لجات الجليدية وجليد القطب الشمايل؛ وارتفاع منسوب‬ ‫األمطار يف مناطق أخرى؛ وذوبان املثَ َ‬ ‫مياه البحر يف أنحاء العالم‪ .‬وبينما يقدّر التقرير انخفاض عدد العواصف املدارية (التيفون‬ ‫واألعاصري املدارية)‪ ،‬يتوقع أن تشتد حدتها وأن تصل رسعات الريح فيها إىل ذرى عالية وأن‬ ‫تزيد كثافة التهطال بسبب زيادة دفء مياه املحيط‪.‬‬ ‫وجاء إطار عمل هيوجو‪ ،2015 - 2005 ،‬الذي اعتمدته ‪ 168‬دولة يف مؤتمر األمم املتحدة‬ ‫العاملي املعني بالح ّد من الكوارث لعام ‪ ،2005‬املعقود يف كوبيه باليابان‪ ،‬متضمنا ً توصيات‬ ‫يمكن أن تكون ف ّعالة يف تقليل مخاطر التعرض للكوارث التي تتس�بب فيها أخطار متصلة‬ ‫باملن�اخ‪ .‬إالّ أن�ه ويف نهاية املطاف يتمثل املس�ار الف ّعال الوحيد يف مكافح�ة موجة االحرتار‬ ‫ولحسن الطالع‪ ،‬أمكن وضع الخطوط العريضة‬ ‫العاملي يف استعادة استدامة الغالف الجوي‪ُ .‬‬ ‫للس�بيل الذي يمكن ب�ه عمل ذلك‪ ،‬وباملس�تطاع أن يتحقق هذا الهدف إذا تكاتفت ش�عوب‬ ‫األرض لك�ي تجعل منه أمرا ً واقعاً‪ .‬وعالوة عىل اإلج�راءات التي تتصورها االتفاقات الدولية‬ ‫من قبي�ل االتفاقية اإلطارية املعنية بتغيرّ املناخ‪ ،‬وبروتوكول كيوتو امللحق بها‪ ،‬تس�لم األمم‬ ‫املتح�دة بأن األفراد والبلديات واملنظم�ات غري الحكومية والهيئات األخ�رى يمكن أيضا ً أن‬ ‫ي�ؤدوا أدوارا ً هامة‪ .‬فعىل س�بيل املثال‪ ،‬أس�فرت حملة برنامج األمم املتح�دة للبيئة‪ ،‬نغرس‬ ‫من أجل كوكب األرض‪ :‬حملة البليون ش�جرة وهي مبادرة عاملية لزراعة األش�جار دُشنت يف‬ ‫عام ‪ 2006‬للمس�اعدة يف التخفيف من تراكم ثاني أكس�يد الكربون‪ ،‬عن زراعة ما يربو عىل‬ ‫‪ 12‬بليون شجرة‪.‬‬ ‫امللحة لوجود عمل‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2007‬قام مجلس األمن‪ ،‬وهو يس�لط الضوء عىل الضرورة ّ‬ ‫دويل متضافر للتعامل مع مشكلة تغيرُّ املناخ‪ ،‬بعقد مناقشة مفتوحة غري مسبوقة عن مسائل‬ ‫الطاق�ة واألم�ن واملناخ‪ .‬ويف الكلمة التي ألقاها األمني الع�ام بان كي ‪ -‬مون أمام الحارضين‬ ‫يف هذه املناقش�ة دعا إىل وج�ود “رد عاملي طويل األجل‪ ،‬يواكب أحدث االكتش�افات العلمية‬ ‫ويتواف�ق مع التنمية االقتصادية واالجتماعية”‪ ،‬ووصف التغيرُّ املناخي بأنه “مس�ألة فارقة‬ ‫يف هذه الحقبة التي نعيش�ها”‪ ،‬وأنه أدرجها ضمن أعىل أولوياته‪ ،‬كما قام بتس�مية عدد من‬ ‫املبعوثني الخاصني ملناقشة املسألة مع زعماء العالم‪.‬‬

‫نضوب األوزون‬ ‫طبقة األوزون هي طبقة غازية رقيقة موجودة يف الغالف الجوي السرتاتوسفريي‪ ،‬عىل مسافة‬ ‫تقارب ‪ 10‬كيلومرتات (‪ 6‬أميال) فوق س�طح األرض‪ ،‬وهي تحمي س�طح كوكب األرض من‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 234‬‬

‫مضار أش�عة الشمس فوق البنفسجية‪ .‬ويف منتصف السبعينيات من القرن املايض‪ ،‬اك ُتشف‬ ‫أن بعض املواد الكيميائية التي يصنعها البرش‪ ،‬بما فيها الكلوروفلوروكربون الذي ُيستخدم‬ ‫يف أغراض التربيد وأجهزة التكييف والتنظيف الصناعي‪ ،‬تتسبب يف تدمري األوزون يف الغالف‬ ‫الجوي وإنضاب طبقة األوزون‪ .‬وأصبحت املس�ألة ش�اغالً عامليا ً متناميا ً ألن التعرض الزائد‬ ‫لألش�عة البنفسجية يتسبب يف اإلصابة برسطان الجلد وإعتام عدسة العني ويضعف الجهاز‬ ‫املناعي عند اإلنسان؛ كما يؤدي إىل أرضار ال يمكن التنبؤ بها يف النظام اإليكولوجي العاملي‪.‬‬ ‫واستجابة لهذا التحدّي‪ ،‬ساعد برنامج األمم املتحدة للبيئة يف التفاوض عىل اتفاقية تاريخية‬ ‫ه�ي اتفاقية فيينا لحماية طبقة األوزون لع�ام ‪ ،1985‬إضافة إىل بروتوكول مونرتيال لعام‬ ‫‪ ،1987‬وتعديالته‪ .‬وبموج�ب هاتني االتفاقيتني اللتني يديرهما برنامج األمم املتحدة للبيئة‪،‬‬ ‫حظ�رت الدول املتقدّمة النمو إنتاج وبيع الكلوروفلوروكرب�ون كما ُطلب إىل البلدان النامية‬ ‫التوق�ف عن إنتاجه بحل�ول عام ‪ .2010‬و ُوضعت أيضا ً ج�داول زمنية للتخلص التدريجي‬ ‫م�ن مواد أخرى منضب�ة لألوزون‪ .‬وتتوىل أمانة األوزون التابع�ة لربنامج األمم املتحدة‬ ‫للبيئة (‪ )ozone.unep.org‬توثيق أدلة واضحة عن حدوث انخفاض ملحوظ يف املواد املنضبة‬ ‫لألوزون يف الغالف الجوي السفيل ويف طبقة السرتاتوسفري‪ ،‬فضالً عن وجود عالمات مبكرة‬ ‫عىل االستعادة املتوقعة لألوزون يف السرتاتوسفري‪ .‬وتعتقد أمانة األوزون أن استمرار القضاء‬ ‫على انبعاثات امل�واد املنضبة لألوزون يمكن أن يس�اعد بحلول ع�ام ‪ 2035‬يف عودة طبقة‬ ‫األوزون العاملي إىل سابق مستوياتها قبل عام ‪.1980‬‬

‫الجزر الصغرية‬ ‫تتشارك الجزر الصغرية يف أوجه محددة للحرمان والضعف‪ .‬فهشاشتها اإليكولوجية وصغر‬ ‫حجمه�ا ومحدودية مواردها وانعزالها عن األس�واق يح ّد من قدرتها على االنتفاع بالعوملة‬ ‫ويض�ع عقبات رئيس�ية أم�ام نموها االجتماع�ي واالقتصادي‪ .‬ويحيل ه�ذا الوضع تحقيق‬ ‫التنمية املستدامة إىل تح ٍد فريد يواجه هذه الجزر (‪ .)www.un.org/ohrlls‬ويف الوقت الراهن‪،‬‬ ‫يوجد ‪ 52‬من الدول واألقاليم الجزرية الصغرية النامية مدرج بالقائمة التي تستعملها إدارة‬ ‫الشؤون االقتصادية واالجتماعية يف رصد التقدم املحرز صوب تنفيذ برنامج عمل بربادوس‬ ‫املعتم�د ع�ام ‪ 1994‬يف املؤتمر العاملي املعني بالتنمية املس�تدامة لل�دول الجزرية الصغرية‬ ‫النامية‪ .‬ويحدد برنامج العمل سياسات وإجراءات وتدابري عىل كل املستويات من أجل تعزيز‬ ‫التنمية املستدامة يف هذه الدول‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2005‬وافق املجتمع الدويل يف اجتماعه املعقود يف موريش�يوس من أجل إجراء‬ ‫استعراض عرشي لربنامج العمل‪ ،‬عىل مجموعة أوسع نطاقا ً من التوصيات اإلضافية تعرف‬ ‫باس�م اسرتاتيجية موريشيوس‪ .‬وتتصدّى هذه االسرتاتيجية ملسائل من قبيل التغيرّ املناخي‬ ‫وارتفاع منس�وب مياه البح�ر؛ والكوارث الطبيعي�ة والبيئية؛ وإدارة املخلف�ات؛ فضالً عن‬ ‫املس�ائل املتعلقة بالس�واحل واألنش�طة البحرية واملياه العذبة واألرض والطاقة والس�ياحة‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪235‬‬

‫وم�وارد التن�وع البيولوجي؛ والنق�ل واالتصاالت؛ والعل�م والتكنولوجي�ا؛ والعوملة وتحرير‬ ‫التجارة؛ واإلنتاج واالستهالك املستدامني‪ ،‬وبناء القدرات والتعليم من أجل التنمية املستدامة؛‬ ‫والصحة؛ والثقافة؛ وإدارة املعارف واملعلومات ألغراض صنع القرار‪.‬‬

‫اإلدارة املستدامة للغابات‬ ‫ُتدّر التجارة الدولية يف منتجات الغابات مئات الباليني من الدوالرات سنوياً‪ ،‬فيما يعتمد زهاء‬ ‫‪ 1,6‬بليون نسمة حول العالم عىل الغابات يف تدبري معاشهم‪ .‬وتو ّفر الغابات باعتبارها أساس‬ ‫املعارف األصلية‪ ،‬مكاس�ب اجتماعي�ة وثقافية عميقة‪ .‬وتقوم‪ ،‬باعتباره�ا ُنظما ً إيكولوجية‪،‬‬ ‫بدور حاسم يف تخفيف أثر التغيرّ املناخي وحماية التنوع األحيائي‪ .‬وعىل الرغم من أن املعدّل‬ ‫الصايف لفق�دان الغابات آخذ يف االنخفاض بفضل الزراعات الجديدة والتوس�ع الطبيعي يف‬ ‫الغابات الحالية‪ ،‬يضيـع س�نويا ً زهاء ‪ 13‬مليون هكتار م�ن غابات العالم ضحية لعمليات‬ ‫إزال�ة الغابات مس�ببا ً زهاء ‪ 20‬يف املائة م�ن انبعاثات غازات الدفيئة عاملي�اً‪ .‬فغابات العالم‬ ‫وترب�ة الغاب�ات تختزن أكث�ر من تريليون طن م�ن الكربون — وهي كمي�ة تعادل مرتني‬ ‫الكمية املوجودة يف الغالف الجوي‪.‬‬ ‫وتتمثل األس�باب األكثر ش�يوعا ً إلزالة الغابات يف قطع األخش�اب غري املس�تدام وتحويل‬ ‫أراض زراعية واملمارس�ات غري الس�ليمة إلدارة األرايض وإنش�اء املس�توطنات‬ ‫الغابات إىل‬ ‫ٍ‬ ‫البرشية‪ .‬وكانت األمم املتحدة يف مقدمة التحرك صوب تحقيق اإلدارة املستدامة للغابات منذ‬ ‫انعقاد مؤتمر قمة األرض يف عام ‪ ،1992‬الذي اعتمد بيانا ً غري ملزم بشأن مبادئ الغابات‪.‬‬ ‫وعلى م�دى الفرتة من ع�ام ‪ 1995‬إىل ع�ام ‪ ،2000‬كان الفريق الحكوم�ي الدويل املعني‬ ‫بالغابات واملنتدى الحكومي الدويل املعني بالغابات التابعان للجنة التنمية املستدامة املنتديني‬ ‫الحكوميين الدوليني الرئيس�يني لتطوير سياس�ات الغابات‪ .‬ويف عام ‪ ،2000‬أنش�أ املجلس‬ ‫االقتصادي واالجتماعي منتدى األمم املتحدة املعني بالغابات (‪)www.un.org/esa/forests‬‬ ‫كهيئة حكومية دولية رفيعة املستوى منوطة بتعزيز االلتزام السيايس الطويل األجل باإلدارة‬ ‫املستدامة للغابات‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2007‬اعتمد املنتدى اتفاقا ً فارقا ً بشأن السياسات الدولية والتعاون الدويل يف مجال‬ ‫الغاب�ات هو‪ :‬الصك غري امللزم قانونا ً بش�أن جميع أنواع الغابات‪ ،‬ال�ذي أقرته الجمعية العامة‬ ‫يف السنة نفسها‪ .‬ورغم أن هذا االتفاق غري ملزم قانونا ً ويتضمن آلية طوعية للتمويل العاملي إالّ‬ ‫أنه يحدد معايري يف مجال إدارة الغابات تستهدف تقليل إزالة الغابات‪ ،‬ومنع تدهورها‪ ،‬وتعزيز‬ ‫ُسبل العيش املستدام‪ ،‬وتقليل الفقر لجميع األشخاص املعتمدين يف معاشهم عىل الغابات‪.‬‬ ‫وبنا ًء عىل دعوة املجلس االقتصادي واالجتماعي ّ‬ ‫ش�كل رؤساء املنظمات الدولية ذات الصلة‬ ‫رشاكة تعاونية يف مجال الغابات مؤلفة من ‪ 14‬عضواً‪ ،‬تس�هم يف تعزيز التعاون والتنسيق‬ ‫الداعمين أله�داف منتدى األم�م املتحدة املعني بالغاب�ات‪ ،‬ومن أجل تنفيذ اإلدارة املس�تدامة‬ ‫للغابات يف أنحاء العالم‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 236‬‬

‫التصحر‬ ‫ُّ‬ ‫تشكل الصحراء بيئة قاسية وجافة تحيا فيها أعداد قليلة من البرش‪ .‬أما األرايض الجافة التي‬ ‫تغطي حوايل ‪ 41‬يف املائة من مس�احة اليابسة عىل كوكب األرض‪ ،‬فتتسم بانخفاض معدّالت‬ ‫س�قوط املطر وارتفاع معدّالت البخر‪ .‬ويقطن هذه املناطق بليونا نس�مة تقريباً‪ ،‬بمن فيهم‬ ‫نصف األش�خاص الذين يعيش�ون يف الفقر يف أنحاء العالم‪ .‬ويعيش ‪ 1,8‬بليون نس�مة من‬ ‫هؤالء يف البلدان النامية‪.‬‬ ‫والتصحر هو تدهور للرتبة يف األرايض القاحلة وش�به القاحلة واألرايض الجافة واملناطق‬ ‫شبه الرطبة ينشأ عن عوامل مختلفة تشمل االختالفات املناخية واألنشطة البرشية‪ .‬ويحدث‬ ‫تدهور الرتبة يف مناطق األرايض الجافة بس�بب انخف�اض أو فقدان اإلنتاجية البيولوجية أو‬ ‫االقتصادية يف هذه املناطق‪ .‬واألس�باب البرشية الرئيس�ية التي تكمن وراء ذلك هي الزراعة‬ ‫والرعي املفرطان والتصحري وسوء الري‪ .‬ويقدر برنامج األمم املتحدة للبيئة أن تدهور الرتبة‬ ‫يؤثر يف ثلث س�طح كوكب األرض ويمس أكثر من بليون نس�مة يف ‪ 110‬من البلدان‪ .‬و ُتعترب‬ ‫أفريقي�ا ‪ -‬جن�وب الصحراء الكربى منطقة مع ّرضة للخطر بوج�ه خاص لكون ثلثا األرض‬ ‫فيها إما صحراء أو أرايض جافة‪.‬‬ ‫وتش�مل عواقب التصح�ر والجفاف انعدام األم�ن الغذائي واملجاعة والفق�ر‪ .‬ويمكن أن‬ ‫تتس�بب تبعات ذلك يف زيادة التوترات االجتماعية واالقتصادية والسياس�ية والتي تؤدي إىل‬ ‫خلق النزاعات وإحداث مزيد من اإلفقار واإلمعان يف تدهور الرتبة‪ .‬ويهدد تنامي التصحر يف‬ ‫أنح�اء العالم بحدوث زيادة تقدر باملاليني يف أعداد البرش الذين يضطرون إىل التماس مآوى‬ ‫وس ُبل عيش جديدة‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫وتس�عى اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة التصحر يف البلدان التي تعاني من الجفاف الشديد‬ ‫و‪/‬أو التصحر وبخاصة يف أفريقيا لعام ‪ )www.unccd.int( 1994‬إىل التصدي لهذه املشكلة‪.‬‬ ‫وتركز عىل إعادة تأهيل األرايض وتحسين اإلنتاجية وحفظ املوارد من األرض واملوارد املائية‬ ‫وإدارتها‪ .‬وتش�دد االتفاقية عىل إيجاد بيئة تمكينية للس�كان املحليني من أجل املس�اعدة يف‬ ‫عكس مسار التصحر‪ .‬كما تحدد املعايري للبلدان املتأثرة من أجل وضع برامج العمل الوطنية‪،‬‬ ‫وتعطي دورا ً غري مس�بوق للمنظمات غري الحكومية يف إعداد هذه الربامج وتنفيذها‪ .‬وينضم‬ ‫‪ 195‬من الدول األطراف إىل االتفاقية التي دخلت حيز النفاذ يف عام ‪.1996‬‬ ‫وهن�اك هيئات كثيرة تابعة لألم�م املتحدة تو ّفر املس�اعدة يف مجال مكافح�ة التصحر‪.‬‬ ‫فربنام�ج األمم املتح�دة اإلنمائي يقدم التمويل ألنش�طة مكافحة التصح�ر من خالل مركز‬ ‫تنمي�ة األرايض الجاف�ة (‪ )www.undp.org/drylands‬ال�ذي يوجد مق�ره يف نريوبي‪ .‬ومن‬ ‫جانبه ك ّرس الصندوق الدويل للتنمية الزراعية مبلغ ‪ 3,5‬باليني دوالر عىل مدى العقود الثالثة‬ ‫املاضي�ة لدع�م تنمية األرايض الجافة‪ .‬ويمول البنك الدويل برام�ج تهدف إىل حماية األرايض‬ ‫الجاف�ة وزيادة إنتاجيتها الزراعي�ة‪ ،‬وتو ّفر منظمة األمم املتحدة لألغذي�ة والزراعة (الفاو)‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪237‬‬

‫مس�اعدة عملية للحكومات ألغراض التنمية الزراعية املستدامة‪ .‬ويدعم برنامج األمم املتحدة‬ ‫للبيئة برامج العمل اإلقليمية وتقييم البيانات وبناء القدرات والتوعية العامة باملشكلة‪.‬‬

‫التنوع البيولوجي والتلوث والصيد املفرط‬ ‫التنوع البيولوجي — تمثل التشكيلة البديعة لألنواع النباتية والحيوانية يف العالم رضورة‬ ‫لبقاء اإلنسان‪ .‬ويمثل حماية وحفظ األنواع املختلفة من الحيوانات والنباتات وموائلها هدف‬ ‫اتفاقي�ة األمم املتحدة للتن�وع البيولوجي لع�ام ‪ ،)www.cbd.int( 1992‬التي انضمت إليها‬ ‫‪ 192‬دولة إضافة إىل االتحاد األوروبي كطرف‪ .‬و ُتلزم االتفاقية الدول األطراف بحفظ التنوع‬ ‫البيولوجي وضمان تنميته املس�تدامة‪ ،‬وكفالة االقتسام العادل واملنصف للفوائد املتأتية من‬ ‫امل�وارد الجينية‪ .‬ويهدف بروتوكول كارتاخينا املتعلق بالسلامة األحيائية امللحق باالتفاقية‬ ‫وال�ذي دخل حي�ز النفاذ يف عام ‪ ،2003‬إىل ضمان االس�تخدام املأم�ون للكائنات املجهرية‬ ‫املح ّورة جينياً‪ .‬وينضم إىل بروتوكول كارتاخينا ‪ 166‬طرفاً‪.‬‬ ‫وج�رى أيضا ً إنفاذ حماي�ة األنواع املهددة باالنق�راض بموجب اتفاقي�ة التجارة الدولية‬ ‫بأنواع الحيوان�ات والنباتات الربية املهددة باالنقراض لع�ام ‪ )www.cites.org( 1973‬التي‬ ‫يت�وىل إدارتها برنامج األمم املتح�دة للبيئة‪ .‬ويجتمع أطراف االتفاقي�ة وعددهم ‪ 178‬دولة‬ ‫بص�ورة دوري�ة لتحديث قائمة البيانات والحيوانات أو املنتج�ات‪ ،‬كالعاج مثالً‪ ،‬التي يتعني‬ ‫حمايتها إما بفرض الحصص أو بإخضاعها للحظر التام‪ .‬أما اتفاقية بون بشأن حفظ أنواع‬ ‫الحيوانات الربية املهاجرة لعام ‪ )www.cms.int( 1979‬إضافة إىل سلسلة االتفاقات املرتبطة‬ ‫بها‪ ،‬فتهدف إىل حفظ األنواع املهاجرة األرضية والبحرية والجوية وموائلها؛ وبخاصة األنواع‬ ‫امله�ددة باالنق�راض؛ وينضم لالتفاقي�ة ‪ 119‬طرفاً‪ .‬ويهت�م برنامج اإلنس�ان واملحيط‬ ‫الحيوي (‪ )www.unesco.org/mab‬التابع لليونس�كو باالس�تخدام املس�تدام وحفظ التنوع‬ ‫البيولوجي وتحسني الصلة بني الناس وبيئاتهم يف أنحاء العالم‪ .‬ويمزج الربنامج بني العلوم‬ ‫الطبيعية والعلوم االجتماعية واالقتصاد والتعليم من أجل تحسني ُسبل العيش وصون ال ُنظم‬ ‫اإليكولوجي�ة الطبيعية‪ ،‬ومن ثم تعزيز ال ُنه�ج املبتكرة للتنمية االقتصادية املالئمة اقتصاديا ً‬ ‫واجتماعيا ً وثقافيا ً واملستدامة بيئياً‪.‬‬ ‫وق�د ح�دث انخف�اض ملموس يف معظ�م أنح�اء أوروبا ويف أمري�كا الش�مالية يف املطر‬ ‫الحمضي الذي يح�دث بس�بب انبعاثات أكس�يد الكربيت الناج�م عن عملي�ات الصناعات‬ ‫التحويلي�ة‪ ،‬وحدث ذلك بفضل اتفاقية التل�وث الجوي البعيد املدى عرب الحدود لعام ‪1979‬‬ ‫(‪ .)www.unece.org/env/lrtap‬وتدي�ر اللجن�ة االقتصادي�ة ألوروب�ا التابع�ة لألمم املتحدة‬ ‫االتفاقية‪ ،‬التي ينضم عىل عضويتها ‪ 50‬دولة واالتحاد األوروبي كطرف‪ .‬كما جرى توس�يع‬ ‫نطاقها بإلحاق ثمانية بروتوكوالت محددة تتناول مس�ائل مثل األوزون يف مس�توى س�طح‬ ‫األرض؛ وامللوث�ات العضوية الثابتة؛ والفلزات الثقيلة؛ وزي�ادة تخفيض انبعاثات الكربيت؛‬ ‫ِّ‬ ‫واملركبات العضوية املتقلبة وأكسيد النيرتوجني‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 238‬‬

‫النفاي�ات وامل�واد الكيميائي�ة الخط�رة‪ .‬بغي�ة تنظي�م حرك�ة ماليين األطن�ان من‬ ‫الس�ا ّمة التي تعرب الحدود الوطنية سنوياً‪ ،‬تفاوضت الدول األعضاء يف عام ‪1989‬‬ ‫املخلفات ّ‬ ‫على اتفاقي�ة بازل بش�أن التحكم يف نق�ل النفايات الخط�رة والتخلص منها عبر الحدود‬ ‫(‪ )www.basel.int‬الت�ي يديره�ا برنامج األم�م املتحدة للبيئة‪ .‬وجرى تعزي�ز االتفاقية التي‬ ‫تنضم إليها ‪ 179‬دولة واالتحاد األوروبي كطرف‪ ،‬بموجب الحظر الذي ُفرض يف عام ‪1995‬‬ ‫الس�ا ّمة إىل البلدان النامية الت�ي ال تتوافر لديها عادة تكنولوجيا التخلص‬ ‫عىل تصدير املواد ّ‬ ‫اآلمن منها‪ .‬ويف عام ‪ ،1999‬اعتمدت الحكومات بروتوكول بازل بشأن املسؤولية والتعويض‬ ‫ع�ن الرضر الناجم عن نقل النفاي�ات الخطرة‪ ،‬للتصدي ملوضوع املس�ؤولية املالية يف حالة‬ ‫السا ّمة‪.‬‬ ‫اإلغراق غري القانوني أو حدوث االنسكابات ال َع َرضية للنفايات ّ‬ ‫الصي�د يف أع�ايل البحار‪ .‬دف�ع الصيد املفرط وقرب اس�تنفاد الكثري من أنواع األس�ماك‬ ‫ذات القيم�ة التجارية‪ ،‬وزيادة حوادث الصيد غير القانوني وغري املنظم وغري املُبل ْغ عنه‪ ،‬إىل‬ ‫قي�ام الحكومات بالدعوة التخاذ إجراءات من أجل حفظ املوارد الس�مكية وإدارتها بش�كل‬ ‫مس�تدام — وباألخص األسماك املرتحلة عرب مساحات واس�عة من املحيط أو املتحركة بني‬ ‫املناط�ق االقتصادية ألكثر من بلد‪ .‬ويف عام ‪ 1995‬ج�رى التوصل إىل االتفاق املتعلق بتنفيذ‬ ‫أحكام اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار املؤرخة ‪ 10‬كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ 1982‬بشأن‬ ‫حفظ وإدارة األرصدة الس�مكية املتداخلة املناطق واألرصدة السمكية الكثرية االرتحال‪ ،‬التي‬ ‫دخل�ت حيز النف�اذ يف عام ‪ .2001‬وينص االتفاق عىل نظام لحف�ظ هذه األرصدة وإدارتها‬ ‫يهدف إىل ضمان حفظها واس�تخدامها املستدام يف األجل الطويل‪ .‬وينضم لالتفاق ‪ 79‬طرفا ً‬ ‫بما فيها االتحاد األوروبي‪.‬‬

‫حماية البيئة البحرية‬ ‫تغط�ي املناطق الس�احلية والبحري�ة زهاء ‪ 70‬يف املائة من س�طح كوك�ب األرض‪ ،‬وتلعب‬ ‫دورا ً حيويا ً يف نظام الكوكب لحفظ الحياة‪ .‬وقد باتت حماية البيئة البحرية ش�اغالً أساس�يا ً‬ ‫لألمم املتحدة‪ ،‬وعمل برنامج األمم املتحدة للبيئة بمثابرة من أجل تركيز االهتمام العاملي عىل‬ ‫املحيطات والبحار‪.‬‬ ‫وينجم معظم التلوث املائي عن النفايات الصناعية والتعدين واألنشطة الزراعية وانبعاثات‬ ‫املركب�ات اآللي�ة؛ ويحدث بعض هذا التلوث من مصادر موجودة على ُبعد آالف األميال داخل‬ ‫العم�ق البري‪ .‬ويف عام ‪ 1995‬اع ُتمد برنام�ج العمل العاملي لحماي�ة البيئة البحرية من‬ ‫األنشطة الربية (‪ )www.gpa.unep.org‬برعاية برنامج األمم املتحدة للبيئة‪ ،‬وجاء عالمة بارزة‬ ‫يف الجهود الدولية لحماية املحيطات واملصبات الخليجية واملياه الساحلية من هذا التلوث‪.‬‬ ‫وبموج�ب برنامج البحار اإلقليمي�ة (‪ )www.unep.org/regionalseas‬التابع لربنامج‬ ‫األمم املتحدة للبيئة والذي يش�مل اآلن أكثر من ‪ 140‬بلداً‪ ،‬يواجه الربنامج مس�ألة التدهور‬ ‫املتزايد للمحيطات واملناطق الساحلية يف العالم‪ .‬ويعمل الربنامج عىل حماية املوارد البحرية‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪239‬‬

‫واملائية املتقاس�مة من خلال ‪ 13‬اتفاقية أو خط�ة عمل‪ .‬وتغطي الربام�ج اإلقليمية التي‬ ‫أنش�ئت برعاية برنامج األمم املتحدة للبيئة البحر األسود وبحار رشق آسيا ورشق أفريقيا‬ ‫واملنطقة من البحر التي تغطيها املنظمة اإلقليمية لحماية البيئة البحرية والبحر املتوس�ط‬ ‫وش�مال رشق املحيط الهادئ وش�مال غرب املحي�ط الهادئ والبحر األحم�ر وخليج عدن‬ ‫وبحار جنوب آس�يا واملحيط الهادئ وجنوب رشق املحيط الهادئ وغرب أفريقيا ومنطقة‬ ‫البحر الكاريبي الكربى‪.‬‬ ‫وعىل الرغم من التوس�ع الالفت يف أنش�طة الش�حن البحري العاملي انخفض حجم التلوث‬ ‫النفطي الناجم عن السفن بحوايل ‪ 60‬يف املائة خالل ثمانينات القرن املايض‪ ،‬وواصل انخفاضه‬ ‫منذ ذلك الوقت‪ .‬وتأتى ذلك جزئيا ً عن العمل بأساليب أفضل للتحكم يف التخلص من النفايات‪،‬‬ ‫وجزئيا ً بسبب التشدُّد يف الضوابط من خالل االتفاقيات الدولية (‪.)http://oils.gpa.unep.org‬‬ ‫وتمثل املنظمة البحرية الدولية (‪ )www.imo.org‬وكالة األمم املتحدة املتخصصة املس�ؤولة‬ ‫عن اإلجراءات املُعينة عىل منع التلوث البحري من الس�فن وتحسين سلامة الشحن البحري‬ ‫الدويل‪ .‬وكانت االتفاقية الدولية ملنع التلوث النفطي للبحر‪ ،‬اتفاقية رائدة يف هذا املجال وجرى‬ ‫توقيعها يف عام ‪ 1954‬ثم انتقلت مسؤوليتها إىل املنظمة البحرية الدولية بعد خمس سنوات‪.‬‬ ‫ويف نهاية س�تينات القرن امل�ايض‪ ،‬أدى عدد من الحوادث الكبرية لحاملات النفط إىل اتخاذ‬ ‫مزي�د من اإلج�راءات‪ .‬ومنذ ذلك الحين‪ ،‬صاغت املنظمة البحرية الدولي�ة عدة تدابري ملنع‬ ‫وقوع الحوادث وحدوث االنس�كابات النفطية يف البحر؛ وتقليل عواقب الحوادث واالنسكابات‬ ‫إىل الح ّد األدنى؛ ومكافحة التلوث البحري؛ بما يف ذلك التلوث الناجم عن أنشطة برية‪.‬‬ ‫ومن أهم االتفاقيات الدولية املعمول بها يف هذا املجال‪ :‬االتفاقية الدولية املتعلقة بالتدخل‬ ‫يف أع�ايل البحار عند وقوع حوادث التلويث النفط�ي ملياه البحار لعام ‪1969‬؛ واتفاقية منع‬ ‫التل�وث البحري الناجم عن اإلغراق بالنفايات ومواد أخ�رى لعام ‪1972‬؛ واالتفاقية الدولية‬ ‫لالستعداد والتصدي والتعاون يف ميدان التلوث النفطي لعام ‪.1990‬‬ ‫وتتص�دّى املنظم�ة البحرية الدولية أيض�ا ً لألخطار البيئي�ة التي تتس�بب فيها عمليات‬ ‫ّ‬ ‫تش�كل‪،‬‬ ‫روتيني�ة كتنظي�ف حامالت النف�ط والتخلص م�ن نفايات غ�رف املحركات التي‬ ‫ً‬ ‫مقارنة بالح�وادث‪ .‬وتتمث�ل التدابري األش�د أهمية يف هذا‬ ‫مقيس�ة باألطن�ان‪ ،‬إزعاجا ً أكبر‬ ‫الس�ياق يف االتفاقية الدولية ملنع التلوث الناجم عن الس�فن لع�ام ‪ ،1973‬بصيغتها املعدّلة‬ ‫بربوتوكول عام ‪ 1978‬ذي الصلة‪ ،‬وال تكتفي هذه االتفاقية بتغطية حوادث التلوث النفطي‬ ‫والتلوث الناجم عن التش�غيل بل تش�مل أيضا ً التل�وث الناجم عن امل�واد الكيميائية ومواد‬ ‫تغلي�ف الس�لع ومياه الرصف الصح�ي والقمامة؛ ويف عام ‪ 1979‬أضي�ف ملحق لالتفاقية‬ ‫يتناول منع تلوث الهواء الناجم عن الس�فن‪ .‬ويف ع�ام ‪ 1992‬أُدخلت تعديالت عىل االتفاقية‬ ‫تقيض بتجهيز جميع حامالت النفط الجديدة بجس�م مضاع�ف‪ ،‬أو بتصميم يتيح للبضائع‬ ‫املنقولة حماية مماثلة يف حالة االصطدام أو الجنوح‪ ،‬والتخلص التدريجي من الناقالت ذات‬ ‫الجسم األحادي بحلول عام ‪ ،2010‬مع السماح ببعض االستثناءات‪.‬‬

‫‪ 240‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وأنش�أ صكان للمنظمة البحرية الدولية هما — االتفاقية الدولية بشأن املسؤولية املدنية‬ ‫ع�ن األرضار الناجم�ة عن التلوث النفطي لع�ام ‪ ،1969‬واالتفاقية الدولية املتعلقة بإنش�اء‬ ‫صن�دوق دويل للتعويض ع�ن األرضار الناجمة عن التلوث النفطي لع�ام ‪ — 1971‬نظاما ً‬ ‫ّ‬ ‫وتمكن االتفاقيتان اللتان ُنقحتا يف عام‬ ‫لتقديم تعويضات للمترضرين مالي�ا ً نتيجة التلوث‪.‬‬ ‫‪ 1992‬ضحايا التلوث النفطي من الحصول عىل التعويض بقدر أكرب من الس�هولة والرسعة‬ ‫أكثر مما كان متاحا ً يف السابق‪.‬‬

‫األحوال الجوية واملناخ واملياه‬ ‫بني إصدار توقعات األرصاد الجوية وإجراء بحوث التغيرُّ املناخي وإصدار التحذيرات املبكرة‬ ‫من املخاطر الطبيعية‪ ،‬تتوىل املنظمة العاملية لألرصاد الجوية تنسيق الجهود العلمية العاملية‬ ‫لتوفير معلومات آنية ودقيقة عن حالة ومس�لك الجو لكوك�ب األرض وتفاعله مع املحيطات‬ ‫واملن�اخ وتوزيع املوارد املائية ال�ذي ينتج عن ذل�ك (‪.)www.wmo.int/pages/index_ar.html‬‬ ‫وداخل منظومة األمم املتحدة‪ ،‬تتوىل املنظمة العاملية لألرصاد الجوية تنظيم وتس�يري التعاون‬ ‫الدويل يف إنش�اء وتش�غيل ش�بكات محطات الرصد املتعلقة باألرصاد الجوية والهيدرولوجية‬ ‫وعمليات الرصد األخرى ذات الصلة‪ .‬وتشجع املنظمة التبادل الرسيع ملعلومات األرصاد الجوية‬ ‫وتوحيد عمليات رصد األحوال الجوية‪ ،‬وتضع صياغات موحدة لنرش املالحظات واإلحصاءات‪.‬‬ ‫وتتوىل املنظمة أيضا ً توس�يع نطاق نرش األرصاد الجوية عىل أنشطة الطريان وأنشطة الشحن‬ ‫البحري واألنش�طة الزراعية وغريها من األنش�طة االقتصادية واالجتماعية الحساسة لألحوال‬ ‫الجوية؛ كما تعزز تنمية املوارد املائية؛ وتشجع البحوث والتدريب‪.‬‬ ‫ويمثل نظام الرصد الجوي العاملي العمود الفقري ألنشطة املنظمة‪ .‬ويتيح النظام معلومات‬ ‫محدّث�ة بالدقيق�ة ع�ن األحوال الجوي�ة يف أنحاء العالم م�ن خالل ش�بكات الرصد وروابط‬ ‫االتص�االت التي تقوم بتش�غيلها الدول واألقاليم األعضاء وتوظف فيه�ا التوابع االصطناعية‬ ‫والطائرات ومحطات الرصد األرضية واملحطات املح ّملة عىل متن الس�فن والعوامات الراسية‬ ‫والعوامات الطافية لجمع البيانات التي تحمل عىل متنها محطات آلية لرصد األحوال الجوية‪.‬‬ ‫أي قيود‬ ‫ويجري يوميا ً مبادلة البيانات والتحليالت والتوقعات الناجمة عن ذلك بحرية وبدون ّ‬ ‫بين املنظمة العاملية لألرصاد الجوية ومراكز ومكاتب األحوال الجوية يف كل البلدان‪ .‬ونتيجة‬ ‫لذلك‪ ،‬أصبحت التوقعات الجوية التي تعد اآلن لخمسة أيام تتمتع بنفس املوثوقية التي كانت‬ ‫عليها التوقعات الجوية التي تغطي يومني اثنني منذ ‪ 20‬عاما ً مضت‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫ومكنت املنظمة العاملية لألرصاد الجوية من وضع اتفاقات دولية متش�عبة بشأن معايري‬ ‫األح�وال الجوية وقواعدها ومقاييس�ها واالتصاالت املتعلقة بها‪ .‬ويس�اعد برنامج األعاصري‬ ‫املدارية البلدان غري املنيعة أمام هذه األعاصري يف تقليل حجم الدمار وفقدان األرواح إىل الح ّد‬ ‫األدنى عن طريق تحسين ُنظ�م التنبؤ واإلنذار باألحوال الجوي�ة والتأهب لحاالت الكوارث‪.‬‬ ‫كما يس�اعد برنامج اتقاء الكوارث الطبيعية والتخفيف من آثارها التابع للمنظمة يف ضمان‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪241‬‬

‫وينس�ق الربنامج هذه األنشطة‬ ‫إدماج مختلف األنش�طة الربنامجية للمنظمة يف هذا املجال‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫الربنامجية مع األنش�طة ذات الصلة للمنظمات الدولية واإلقليمية والوطنية‪ ،‬بما فيها أجهزة‬ ‫الدفاع املدني‪ ،‬وال سيما فيما يتعلق بتقييم املخاطر و ُنظم التحذير املبكر وبناء القدرات‪ .‬كما‬ ‫يقدم الدعم العلمي والتقني لدعم استجابة املنظمة ألحوال الكوارث‪.‬‬ ‫ويتوىل برنامج املناخ العاملي جمع البيانات املتعلقة باملناخ وتعهدها‪ ،‬ومساعدة الحكومات‬ ‫على التخطيط ملواجهة تغيرّ املناخ‪ .‬ويمكن للربنامج أيضا ً أن يح ّذر الحكومات من املتغريات‬ ‫املناخي�ة الوش�يكة (كظاهرت�ي النينيو والنيني�ا) والتأثري املحتمل لها قبل عدة ش�هور من‬ ‫حدوثها‪ ،‬وتنبيهها إىل التغيريات — الطبيعية ومن صنع اإلنسان — التي يمكن أن تؤثر يف‬ ‫األنش�طة البرشية الحرجة‪ .‬وبغية تقييم جميع ما يتاح من املعلومات بش�أن التغيرّ املناخي‪،‬‬ ‫أنش�أت املنظمة العاملية لألرصاد الجوية وبرنام�ج األمم املتحدة للبيئة يف عام ‪ 1988‬الهيئة‬ ‫الحكومية الدولية املعنية بتغيرُّ املناخ (‪.)www.ipcc.ch‬‬ ‫ويتوىل برنامج بحوث الغالف الجوي والبيئة تنس�يق البحوث بشأن بنية وتكوين الغالف‬ ‫للس�حب‪ ،‬والتغيرُّ يف األح�وال الجوية‪ ،‬واألرصاد‬ ‫الج�وي‪ ،‬والجوان�ب الفيزيائية والكيميائية ُ‬ ‫الجوي�ة املدارية‪ ،‬والتنبؤات باألحوال الجوية‪ .‬ويس�اعد الدول األعضاء عىل تنفيذ املش�اريع‬ ‫البحثي�ة ونرش املعلوم�ات العلمية وإدماج نتائج البحوث يف عملي�ة وضع التوقعات الجوية‬ ‫وس�وى ذلك من األس�اليب‪ .‬ويف إطار رصد الغالف الجوي العاملي تتوىل شبكة من محطات‬ ‫وس�واتل الرصد العاملية واإلقليمية تقييم مستويات غازات الدفيئة واألوزون وال ُنكليد املشع‬ ‫وغريها من اإلشارات الدالة عىل وجود الغازات والجزئيات األخرى يف الغالف الجوي‪.‬‬ ‫ويساعد برنامج تطبيقات علم األرصاد الجوية البلدان يف تطبيق علم األرصاد الجوية من‬ ‫أجل حماية األرواح واملمتلكات وتحقيق التنمية االجتماعية واالقتصادية‪ .‬ويسعى إىل تحسني‬ ‫الخدمات العامة يف مجال األحوال الجوية؛ وزيادة أمان الس�فر الجوي والبحري؛ وتخفيض‬ ‫أث�ر التصحر؛ وتحسين الزراعة وإدارة امل�وارد املائية وموارد الطاق�ة واملوارد األخرى‪ .‬ويف‬ ‫املج�ال الزراعي‪ ،‬عىل س�بيل املث�ال‪ ،‬يمكن أن يعن�ي قيام الربنامج بتقديم مش�ورة رسيعة‬ ‫يف مج�ال األرصاد الجوية اإلقالل امللموس من الخس�ائر التي تتس�بب فيها حاالت الجفاف‬ ‫واآلفات واألمراض‪.‬‬ ‫ويس�اعد برنامج الهيدرولوجيا وامل�وارد املائية عىل تقييم املوارد املائي�ة العاملية وإدارتها‬ ‫وحفظه�ا‪ .‬ويع�زز التع�اون ال�دويل يف تقيي�م امل�وارد املائية وتنمي�ة الش�بكات والخدمات‬ ‫الهيدرولوجي�ة بم�ا يف ذلك يف مج�االت جمع البيان�ات وتجهيزه�ا‪ ،‬والتوقع�ات واإلنذارات‬ ‫الهيدرولوجي�ة‪ ،‬واإلم�داد ببيانات األرص�اد الجوية والبيان�ات الهيدرولوجية ألغراض وضع‬ ‫التصاميم‪ .‬كما يس�هّل التع�اون فيما يتعلق باألحواض املائية املتقاس�مة بني البلدان‪ ،‬ويو ّفر‬ ‫توقعات متخصصة يف املناطق املعرضة للفيضانات فيساعد من ثم يف إنقاذ األرواح واملمتلكات‪.‬‬ ‫ويقدم برنامج الفضاء يف املنظمة إس�هامات إىل نظام الرصد العاملي التابع لنظام الرصد‬ ‫الج�وي العاملي وس�واه م�ن الربامج و ُنظ�م الرصد املنتس�بة التي تدعمها املنظم�ة العاملية‬

‫‪ 242‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫لألرصاد الجوية‪ .‬ويش�جع برنام�ج التعليم والتدريب وبرنامج التع�اون التقني عىل تبادل‬ ‫املعارف العلمية وتطوير الخربات التقنية ونقل التكنولوجيا‪.‬‬

‫املوارد الطبيعية والطاقة‬ ‫تس�اعد األمم املتحدة البلدان منذ أمد بعيد يف إدارة موارده�ا الطبيعية‪ .‬وقد أعلنت الجمعية‬ ‫العام�ة منذ وق�ت مبكر يرجع إىل ع�ام ‪ 1952‬أن للدول النامية “الح�ق يف أن تقرر بحرية‬ ‫الكيفية التي تستخدم بها مواردها الطبيعية” وشددت عىل رضورة استخدام هذه املوارد يف‬ ‫تحقيق خطط التنمية االقتصادية بما يتماىش مع مصالحها الوطنية‪.‬‬ ‫املوارد املائية‪ .‬تشير التقديرات إىل وجود زهاء ‪ 768‬مليون نس�مة يفتقرون إىل س�بيل‬ ‫أس�ايس للحصول عىل إمدادات كافية من املاء‪ ،‬التي تع ّرف بأنها مصدر يو ّفر للش�خص كل‬ ‫يوم ‪ 20‬لرتا ً من املاء عىل األرجح يف مسافة ال تتجاوز كيلومرتا ً واحدا ً (أي رحلة ذهاب وإياب‬ ‫تس�تغرق ‪ 30‬دقيقة)‪ .‬وال بد أن يش�مل هذا املصدر توفري وصالت لألرس املعيش�ية‪ ،‬وإقامة‬ ‫وحفر مثّقبة‪ ،‬وآبار محفورة محميّ�ة‪ ،‬وينابيع ومج ّمعات مؤقتة ملياه‬ ‫صنابير عامة للمياه‪ُ ،‬‬ ‫األمط�ار‪ .‬وتتصدى األمم املتحدة منذ زمن بعيد لألزمة العاملية الناجمة عن زيادة الطلب عىل‬ ‫امل�وارد املائية يف العالم لتلبية احتياجات البرش والتج�ارة والزراعة‪ ،‬فضالً عن توفري املرافق‬ ‫الصحية األساس�ية‪ .‬وأوىل كل من مؤتمر األمم املتح�دة املعني باملياه (لعام ‪ ،)1977‬والعقد‬ ‫ال�دويل لتوفري مياه الرشب وخدم�ات الرصف الصح�ي (‪ ،)1990 - 1981‬واملؤتمر الدويل‬ ‫املعن�ي باملياه والبيئة (لعام ‪)1992‬؛ ومؤتمر قمة األرض (لعام ‪ )1992‬الرتكيز املالئم لهذا‬ ‫املورد الحرج‪ .‬وس�اعد العقد عىل وجه الخصوص زهاء ‪ 1,3‬بليون نس�مة يف البلدان النامية‬ ‫عىل االستفادة من سبيل إىل مياه الرشب النظيفة‪.‬‬ ‫وتش�مل األسباب التي تقف وراء عدم كفاية املوارد املائية‪ ،‬استخدامها عىل نحو غري كفؤ‪،‬‬ ‫وتده�ور نوعية املياه بس�بب التلوث‪ ،‬واالس�تغالل املفرط لخزانات املي�اه الجوفية‪ .‬وتهدف‬ ‫اإلجراءات التصحيحية إىل كفالة اإلدارة السليمة للموارد الشحيحة للمياه العذبة‪ ،‬مع الرتكيز‬ ‫بوج�ه خاص عىل جوان�ب العرض والطلب والكمية والنوعية‪ .‬وتركز أنش�طة منظومة األمم‬ ‫املتحدة عىل التنمية املستدامة ملصادر املياه العذبة املتناهية والهشة والتي تتعرض لضغوط‬ ‫متزايدة ج ّراء تزايد الس�كان‪ ،‬والتلوث‪ ،‬وطلبات االستخدامات الزراعية والصناعية‪ .‬وتقتيض‬ ‫األهمية الحاسمة التي تمثلها املياه لكثري من جوانب الصحة والتنمية والرفاه أن يجري وضع‬ ‫أهداف محددة إلدارة املوارد املائية عىل نحو يدعم كل هدف من األهداف اإلنمائية لأللفية‪.‬‬ ‫وبغي�ة زيادة الوعي الع�ام بأهمية التنمية الواعي�ة ملوارد املياه العذب�ة‪ ،‬أعلنت الجمعية‬ ‫العامة عام ‪ 2003‬السنة الدولية للمياه العذبة‪ .‬ويف السنة نفسها أيضاً‪ ،‬أعلن مجلس الرؤساء‬ ‫التنفيذيني يف منظومة األمم املتحدة املعني بالتنس�يق عن إنشاء لجنة األمم املتحدة املعنية‬ ‫بامل�وارد املائي�ة (‪ — )www.unwater.org‬التي تمثل آلية مشتركة بني الوكاالت لتنس�يق‬ ‫إج�راءات األمم املتحدة م�ن أجل تحقيق األه�داف املتعلقة باملوارد املائية املش�مولة بإعالن‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪243‬‬

‫األلفية ومؤتمر القمة العاملي للتنمية املس�تدامة لعام ‪ .2002‬وسعيا ً إىل زيادة تعزيز العمل‬ ‫العاملي من أجل تحقيق الغايات املتعلقة باملوارد املائية املشمولة باألهداف اإلنمائية لأللفية‪،‬‬ ‫أعلن�ت الجمعية العامة الفرتة ‪ 2015 - 2005‬العقد ال�دويل للعمل “املاء من أجل الحياة”؛‬ ‫وقد بدأ العقد يف ‪ 22‬آذار‪/‬مارس ‪ ،2005‬وبات ُيحتفل بهذا اليوم سنويا ً باعتباره يوم املياه‬ ‫العاملي‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬نرشت اليونس�كو الطبعة الرابعة من املنش�ور الذي تصدره األمم‬ ‫املتحدة كل ثالث س�نوات بعنوان تقرير األمم املتحدة عن تنمية املوارد املائية يف العالم وكان‬ ‫موضوع هذه الطبعة “إدارة املوارد املائية يف ظل الشكوك واملخاطر”‪.‬‬ ‫املرافق الصحية‪ .‬وفقا ً لتقرير عام ‪ 2012‬بشأن األهداف اإلنمائية لأللفية‪ ،‬أمكن الوفاء‬ ‫يف ع�ام ‪ 2010‬بالغاي�ة املتعلقة باملياه واملرافق الصحية املش�مولة بهذه األهداف يف جانبها‬ ‫املتعلق بتوفري س�بيل الحصول عىل مياه الرشب النظيفة‪ ،‬لكنها ظلت غري مستوفاة بالنسبة‬ ‫لتوفير املرافق الصحية‪ .‬فلا يزال هناك زهاء ‪ 2,5‬بليون نس�مة يف أنحاء العالم محرومني‬ ‫من املرافق الصحية األساس�ية‪ ،‬التي تع ّرف بأنها وصلة بش�بكة املجاري العامة أو بشبكة‬ ‫مجاري�ر أو اس�تفادة من مراحيض الس�كب أو مراحيض الحفرة البس�يطة أو املراحيض‬ ‫املحسنة‪.‬‬ ‫املهواه‬ ‫ّ‬

‫الطاقة‪ .‬يعيش زهاء ربع س�كان العالم دون كهرباء‪ ،‬ويفتقر عدد أكرب من الناس لس�بل‬ ‫واف من الطاقة‬ ‫الحص�ول على الوق�ودات الحديثة للطهي والتدفئ�ة‪ .‬ورغم أن وجود ق�در ٍ‬ ‫رضوري لتحقي�ق النهوض االقتصادي والقضاء عىل الفقر‪ ،‬تش�كل اآلثار البيئية والصحية‬ ‫املقرتن�ة بال ُنظ�م التقليدية لتوفري الطاقة مبعثا ً للقلق‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬تؤدي زيادة حصة‬ ‫الفرد من الطلب عىل الطاقة واقرتان ذلك بزيادة سكان العالم‪ ،‬إىل إيجاد مستويات استهالك‬ ‫ال يمكن أن ُتستوىف باستخدام ال ُنظم الراهنة للطاقة‪.‬‬ ‫وتس�اعد األنش�طة التي تضطلع بها منظومة األمم املتحدة يف مجال الطاقة البلدان النامية‬ ‫بس�بل ش�تى‪ ،‬بما يف ذلك عن طريق التوعية والتدريب وبناء القدرات وتقديم املس�اعدات يف‬ ‫إصالح السياس�ات وتوفري خدمات الطاقة‪ .‬وتبذل حاليا ً جهود لالنتقال إىل املصادر املتجددة‬ ‫للطاقة األقل تلويثا ً بشكل محسوس‪ ،‬لكن حجم الطلب اإلضايف ال يزال يتخطى الطاقة الجديدة‬ ‫املزيدة‪ .‬وهناك حاجة لبذل جهود إضافية لتحسني كفاءة استخدام الطاقة واالنتقال يف عملية‬ ‫التحول نحو التنمية املستدامة إىل استخدام تكنولوجيات الوقودات األحفورية النظيفة‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2004‬أنش�أ مجلس الرؤساء التنفيذيني املعني بالتنسيق شبكة األمم املتحدة‬ ‫املعنية بالطاقة (‪ )esa.un.org/un-energy‬باعتبارها اآللية الرئيس�ية املشرتكة بني الوكاالت‬ ‫يف ميدان الطاقة‪ .‬وتتحدد مسؤولية الشبكة يف املساعدة عىل ضمان تناسق استجابة منظومة‬ ‫األمم املتحدة إزاء نتائج مؤتمر القمة العاملي للتنمية املستدامة لعام ‪ ،2002‬وإرشاك الفاعلني‬ ‫الرئيس�يني م�ن القطاع الخاص ومجتم�ع املنظمات غري الحكومية يف جه�ود تنفيذ قرارات‬ ‫مؤتمر القمة املتصلة بالطاقة‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 244‬‬

‫األمان النووي‬ ‫يف نهاية عام ‪ ،2012‬بلغ عدد املفاعالت النووية يف حيز التش�غيل حول العالم ‪ 437‬مفاعالً‪.‬‬ ‫وتمثل الطاقة النووية يف خمسة من البلدان مصدر إنتاج أكثر من ‪ 40‬يف املائة من احتياجاتها‬ ‫م�ن الطاقة‪ .‬وتعزز الوكالة الدولية للطاقة الذرية (‪ )www.iaea.org‬وهي أحد أفراد أرسة‬ ‫األمم املتحدة‪ ،‬تطوير االس�تخدام املأمون واآلمن والس�لمي للطاقة الذرية‪ ،‬وتقوم بدور بارز‬ ‫يف الجهود الدولية لضمان استخدام التكنولوجيات النووية يف أغراض التنمية املستدامة‪ .‬ويف‬ ‫س�ياق النقاش الجاري اآلن بش�أن خيارات الطاقة التي تسهم يف كبح انبعاثات ثاني أكسيد‬ ‫الكربون الذي يتسبب يف االحرتار العاملي‪ ،‬تشدد الوكالة عىل مكاسب الطاقة النووية كمصدر‬ ‫السا ّمة‪ .‬وتعمل الوكالة‬ ‫غري مقرتن بانبعاثات لغازات الدفيئة وس�واها من انبعاثات الغازات ّ‬ ‫باعتباره�ا املنتدى الحكومي ال�دويل ذا األهمية املحورية لتحقيق التع�اون العلمي والتقني‬ ‫يف املي�دان النووي‪ .‬وتق�وم الوكالة بدور مركز التنس�يق الذي يجري في�ه تبادل املعلومات‬ ‫وصياغ�ة املب�ادئ التوجيهية والقواعد يف مجال األمان النووي‪ ،‬وتوفري املش�ورة للحكومات‪،‬‬ ‫بنا ًء عىل طلبها‪ ،‬بشأن سبل تحسني أمان املفاعالت وتجنّب مخاطر وقوع الحوادث‪.‬‬ ‫وق�د زادت مس�ؤولية الوكالة يف مجال األمان الن�ووي مع تنامي برام�ج الطاقة النووية‬ ‫واتجاه الرأي العام إىل تركيز اهتمامه عىل الجوانب املتعلقة باألمان النووي‪ .‬وتصيغ الوكالة‬ ‫معايري أساس�ية يف مجال الحماية من اإلشعاع‪ ،‬ومس�ائل ولوائح وقواعد املمارسات املتصلة‬ ‫ً‬ ‫وعملا باتفاقية تقديم‬ ‫بأن�واع مح�ددة من العملي�ات‪ ،‬بما فيها النقل اآلمن للمواد املش�عة‪.‬‬ ‫املس�اعدة يف حالة وقوع حادث نووي طارئ أو إش�عاعي‪ ،‬واتفاقية التبليغ املبكر عن وقوع‬ ‫ح�ادث نووي‪ ،‬املعتمدتني يف ع�ام ‪ُ ،1986‬تيرس الوكالة تقديم مس�اعدة الطوارئ إىل الدول‬ ‫األعضاء عند وقوع حادث إشعاعي‪.‬‬

‫وهن�اك اتفاقيات دولية أخرى تمث�ل الوكالة الجهة الوديعة لها تش�مل‪ ،‬اتفاقية الحماية‬ ‫املادي�ة للم�واد النووية لعام ‪ ،1987‬واتفاقية فيينا بش�أن املس�ؤولية املدني�ة عن األرضار‬ ‫النووية لعام ‪ ،1963‬واتفاقية األمان النووي لعام ‪ ،1994‬واالتفاقية املشتركة بش�أن أمان‬ ‫الترصف يف الوقود املستهلك وأمان الترصف يف النفايات املشعة لعام ‪.1997‬‬ ‫ويو ّفر برنامج التعاون التقني للوكالة الدولية للطاقة الذرية مس�اعدة يف ش�كل مشاريع‬ ‫قطرية وخرباء وتدريب يف مجال تطبيق التقنيات النووية يف األغراض الس�لمية‪ .‬وتعني هذه‬ ‫املس�اعدة البلدان يف مجاالت حاس�مة مثل املياه والصحة والتغذي�ة واألدوية وإنتاج الغذاء‪.‬‬ ‫وتش�مل األمثلة عىل ذلك‪ ،‬العمل املتصل بانتخاب السلاالت بالطف�رة الوراثية‪ ،‬الذي يجري‬ ‫عن طريقه اس�تيالد مجموعة مفيدة من املحاصيل باستخدام التكنولوجيات اإلشعاعية مما‬ ‫يسهم يف زيادة إنتاج األغذية‪ .‬ومثل آخر هو استخدام الهيدرولوجيا النظائرية لرسم خريطة‬ ‫لطبقات املياه الجوفية؛ وإدارة املياه الجوفية والس�طحية؛ والكش�ف عن التلوث والسيطرة‬ ‫عليه‪ ،‬ورصد ترسيبات الس�دود وأمانها‪ ،‬مما يس�هم يف تحسين ف�رص الحصول عىل مياه‬

‫الفصل الثالث ‪ -‬التنمية االقتصادية واالجتماعية ‬

‫‪245‬‬

‫الشرب النظيف�ة‪ .‬وتو ّفر الوكال�ة الدولية للطاقة الذري�ة أيضا ً معدات املعالجة اإلش�عاعية‬ ‫الس�تخدامها يف العالجات الطبية‪ ،‬وتدرب املوظفني عىل املعالجة املأمونة ملرىض الرسطان يف‬ ‫البلدان النامية والبلدان املتوسطة الدخل‪.‬‬ ‫وتتوىل الوكالة الدولية للطاقة الذرية جمع املعلومات املتعلقة عمليا ً بكل جانب من جوانب‬ ‫العل�وم والتكنولوجي�ا النووية وتنرشها عن طري�ق منظومتها الدولي�ة للمعلومات النووية‬ ‫املوج�ودة يف فيين�ا‪ .‬وتقوم الوكال�ة بالتعاون مع اليونس�كو بإدارة املركز ال�دويل للفيزياء‬ ‫النظرية يف تريس�تا بإيطاليا (‪ ،)www.ictp.trieste.it‬وتتعهد مجموعة من املختربات‪ .‬وتعمل‬ ‫الوكال�ة أيضا ً مع منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو) يف بحوث الطاقة النووية يف‬ ‫مجال األغذية والزراعة‪ ،‬ومع منظمة الصحة العاملية يف البحوث اإلش�عاعية يف مجال األدوية‬ ‫واألحي�اء‪ .‬ويقوم مخترب دراس�ة البيئة البحرية التابع للوكالة املوجود يف موناكو بدراس�ات‬ ‫بحري�ة عاملي�ة عن التلوث بالتعاون م�ع برنامج األمم املتحدة للبيئ�ة ومنظمة األمم املتحدة‬ ‫للرتبية والعلم والثقافة (اليونسكو)‪.‬‬ ‫وتقوم لجنة األمم املتحدة العلمية املعنية بآثار اإلشعاع النووي (‪،)www.unscear.org‬‬ ‫املنشأة يف عام ‪ ،1955‬بتقييم مستويات التعرض لإلشعاع املؤ َّين واآلثار املرتتبة عليه وتقديم‬ ‫تقاري�ر عن ذل�ك‪ .‬وتعتمد الحكومات واملنظم�ات يف كافة أنحاء العالم على تقديرات اللجنة‬ ‫وتتخذها أساس�ا ً علميا ً لتقييم مخاطر اإلش�عاع‪ ،‬ووضع معايري الحماية اإلش�عاعية واألمان‬ ‫اإلشعاعي وتنظيم املصادر املش ّعة‪.‬‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان‬

‫يف يوم مولدها الس�ادس عرش ويف مناسبة “يوم مالال”‪ ،‬خاطبت مالال يوسافزي جمعية الشباب يف األمم املتحدة‪.‬‬ ‫وقد منحها األمني العام نسخة مغلّفة بالجلد من ميثاق األمم املتحدة تمنح عاد ًة لرؤساء الدول فقط‪ 12( .‬تموز‪/‬‬ ‫يوليه ‪ ،2013‬مكتبة صور األمم املتحدة‪/‬اسكندر ديبيبي)‬

‫يتمثل أح�د املنجزات البالغة األهمي�ة لألمم املتحدة يف وضع مجموعة نصوص ش�املة‬ ‫لقانون حقوق اإلنس�ان — (‪ )www.un.org/ar/rights‬وهو القانون الذي يصطبغ بالعاملية‬ ‫ويحظى بالحماية الدولية ويمكن أن تنتس�ب إليه جميع الدول وتطمح إليه جميع الشعوب‪.‬‬ ‫وق�د ح�ددت األمم املتحدة نطاقا ً واس�عا ً من الحقوق املقبولة دولياً‪ ،‬تش�مل الحقوق املدنية‬ ‫والثقافي�ة واالقتصادي�ة والسياس�ية واالجتماعية‪ .‬وأنش�أت آلي�ات لتعزيز ه�ذه الحقوق‬ ‫وحمايتها ومساعدة الدول يف تنفيذ االلتزامات التي تقع عليها بموجبها‪.‬‬ ‫واألس�اس الذي تقوم عليه هذه املجموعة من النصوص القانونية هو ميثاق األمم املتحدة‪،‬‬ ‫واإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان اللذان اعتمدتها الجمعية العامة يف عامي ‪ ،1945‬و‪،1948‬‬ ‫وس�عت األمم املتحدة تدريجيا ً نطاق قانون حقوق اإلنس�ان‬ ‫عىل التوايل‪ .‬ومنذ ذلك التاريخ‪ّ ،‬‬ ‫إلشماله معايري محددة تتعلق باملرأة والطفل واألشخاص ذوي اإلعاقة واألقليات وسواهم من‬ ‫الفئ�ات الضعيف�ة الذين باتوا يتمتعون يف الوقت الحارض بحق�وق تحميهم من التمييز ظل‬ ‫خضوعهم له نهجا ً معتادا ً آلماد طويلة يف كثري من املجتمعات‪.‬‬ ‫وجاء توس�يع نطاق هذه الحقوق بموجب قرارات رائدة اتخذتها الجمعية العامة س�عت‬ ‫به�ا بالتدريج إىل إرس�اء عاملية هذه الحق�وق وعدم قابليتها للتجزئ�ة وترابطها مع التنمية‬ ‫والديمقراطية‪ .‬وأسهمت حمالت التوعية يف زيادة إملام الناس يف أنحاء العالم بحقوقهم التي‬ ‫ال تقبل الترصف‪ ،‬وجرى أيضا ً تعزيز العديد من النظم القانونية والعقابية من خالل برامج‬ ‫للتدريب واملشورة التقنية دأبت األمم املتحدة عىل تقديمها‪ .‬واكتسبت آلية األمم املتحدة املعنية‬ ‫برصد االمتثال ملعاهدات حقوق اإلنسان تماسكا ً ووزنا ً متينني فيما بني الدول األعضاء‪.‬‬ ‫وتعمل املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان عىل تقوية وتنسيق جهود األمم‬ ‫املتح�دة لتعزيز حقوق اإلنس�ان وحمايته�ا يف جميع أنحاء العالم ولجميع األش�خاص‪ .‬ويف‬ ‫وحد عمل املنظمة يف املجاالت الرئيسية‬ ‫الوقت ذاته باتت حقوق اإلنس�ان موضوعا ً محوريا ً ُي ّ‬ ‫للسلام واألمن والتنمية واملس�اعدة اإلنس�انية والش�ؤون االقتصادية واالجتماعية‪ .‬ونتيجة‬ ‫لذلك‪ ،‬تجد كل هيئة ووكالة متخصصة تابعة لألمم املتحدة نفس�ها منخرطة عمليا ً يف حماية‬ ‫حقوق اإلنسان بدرجة أو بأخرى‪.‬‬

‫صكوك حقوق اإلنسان‬ ‫يف مؤتمر س�ان فرانسيس�كو املُنش�ئ لألم�م املتحدة املعق�ود يف ع�ام ‪ 1945‬تكاتف زهاء‬ ‫‪ 40‬من املنظمات غري الحكومية تمثل املرأة والنقابات واملنظمات العرقية والجماعات الدينية‪،‬‬ ‫وضم�ت قواها مع وف�ود حكومية معظمها من البلدان الصغرية‪ ،‬ومارس�ت ضغوطا ً لوضع‬ ‫صيغ أكثر وضوحا ً بش�أن حقوق اإلنس�ان تتج�اوز الصيغ التي اقرتحته�ا الدول األخرى‪.‬‬ ‫‪249‬‬

‫‪ 250‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وأسفرت ضغوطها الدؤوبة عن إدراج بعض األحكام املتعلقة بحقوق اإلنسان يف ميثاق األمم‬ ‫املتح�دة‪ ،‬وكانت بذلك تضع األس�اس لحقبة تطوير القانون ال�دويل يف الفرتة الالحقة لعام‬ ‫‪.1945‬‬ ‫وهك�ذا‪ ،‬أعادت ديباج�ة امليثاق التأكيد بش�كل رصيح عىل “اإليمان بالحقوق األساس�ية‬ ‫لإلنس�ان‪ ،‬وبكرام�ة الف�رد وق�دْره‪ ،‬وبم�ا للرجال والنس�اء واألم�م كبريه�ا وصغريها من‬ ‫حقوق متس�اوية”‪ .‬ونصت املادة ‪ 1‬عىل أن واحدة من املهام الرئيس�ية األربع لألمم املتحدة‬ ‫هي تعزيز “احرتام حقوق اإلنسان والحريات األساسية للناس جميعا ًوالتشجيع عىل ذلك إطالقا ً‬ ‫بال تمييز بسبب العرق أو الجنس أو اللغة أو الدين”‪ .‬وألزمت نصوص أخرى الدول باتخاذ‬ ‫إجراءات بالتعاون مع األمم املتحدة من أجل تحقيق االحرتام العاملي لحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫الرشعة الدولية لحقوق اإلنسان‬ ‫بعـد ثـالث سنوات من قيام األمم املتحدة‪ ،‬أرست الجمعية العامة حجر األساس لقانون حقوق اإلنسان‬ ‫املعارص وهو‪ :‬اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان (‪،)www.ohchr.org/EN/UDHR/Pages/UDHRIndex.aspx‬‬ ‫وتطلعـت إليه بوصفه “املثل األعىل املشرتك الذي ينبغي أن تبلغه جميع الشعوب”‪ .‬واع ُتمد اإلعالن‬ ‫يف ‪ 10‬كان�ون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،1948‬الذي ُيحتفل به اآلن بوصف�ه اليوم العاملي لحقوق‬ ‫فصل مواد اإلعالن الثالثون الحقوق األساس�ية املدني�ة والثقافية واالقتصادية‬ ‫اإلنس�ان‪ .‬و ُت ّ‬ ‫والسياسية واالجتماعية التي ال بد أن يتمتع بها جميع البرش يف كل البلدان‪.‬‬ ‫وحس�ب نص املادتني ‪ 1‬و‪ 2‬من اإلعالن “يولد جميع الناس أحرارا ً ومتس�اوين يف الكرامة‬ ‫والحقوق” ولهم حق التمتع بجميع الحقوق والحريات املذكورة يف اإلعالن “دونما تمييز من‬ ‫أي نوع وال س�يما بسبب العنرص أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو الرأي السيايس أو‬ ‫ّ‬ ‫أي وضع آخر”‪.‬‬ ‫غري السيايس أو األصل القومي أو االجتماعي أو الثروة أو املولد أو ّ‬ ‫و ُتف ِرد املواد ‪ 3‬إىل ‪ 21‬الحقوق املدنية والسياسية التي يحق لكل إنسان التمتع بها بما فيها‪:‬‬ ‫• •الحق يف الحياة والحرية ويف األمان عىل شخصه؛‬ ‫• •عدم جواز االسرتقاق أو االستعباد؛‬ ‫• •عدم جواز التعذيب أو املعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو املُهينة؛‬ ‫• •الحق بأن ُيعرتف له بالش�خصية القانونية أمام القانون‪ ،‬وباللجوء إىل املحاكم التماس�ا ً‬ ‫لالنتصاف؛ والحق يف عدم اعتقاله أو حجزه أو نفيه تعس�فاً‪ ،‬والحق يف املحاكمة العادلة‬ ‫ويف أن تنظر قضيته محكمة مس�تقلة ومحايدة نظرا ً منصفا ً وعلنياً؛ والحق يف أن ُيعترب‬ ‫بريئا ً إىل أن تثبت إدانته؛‬ ‫• •عدم جواز تعريض أحد لتدخل تعسفي يف حياته الخاصة أو يف شؤون أرسته أو مسكنه‬ ‫أو مراسالته؛ أو لحمالت تمس رشفه وسمعته؛ والحق يف أن يحميه القانون من مثل ذلك‬ ‫التدخل أو تلك الحمالت؛‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪251‬‬

‫• •الحق يف حرية التنقل؛ وحرية التماس امللجأ يف بلدان أخرى؛ والحق يف التمتع بالجنسية؛‬ ‫• •الحق يف التزوج وتأسيس أرسة؛ والحق يف التملّك؛‬ ‫• •الحق يف حرية الفكر والوجدان والدين؛ والحق يف التمتع بحرية الرأي والتعبري؛‬ ‫• •الحق يف حرية االشرتاك يف االجتماعات والجمعيات السلمية؛‬ ‫• •الحق يف املشاركة يف اإلدارة العامة‪ ،‬والحق يف الحصول عىل الخدمات العامة عىل قدم املساواة‪.‬‬ ‫و ُتفِ�رد امل�واد ‪ 22‬إىل ‪ 27‬الحقوق االجتماعية والثقافية الت�ي يحق لجميع البرش التمتع‬ ‫بها بما فيها‪:‬‬ ‫• •الحق يف الضمان االجتماعي؛‬ ‫• •الحق يف العمل؛ والحق يف الحصول عىل أجر متسا ٍو عن العمل املتساوي؛ والحق يف إنشاء‬ ‫النقابات واالنضمام إليها؛‬ ‫• •الحق يف الراحة وأوقات الفراغ؛‬ ‫• •الحق يف التمتع بمستوى للمعيشة يكفي لضمان الصحة والرفاه؛‬ ‫• •الحق يف التعليم؛‬ ‫• •الحق يف املشاركة الحرة يف حياة املجتمع الثقافية‪.‬‬ ‫وأخرياً‪ ،‬تس�لم املواد ‪ 28‬إىل ‪ 30‬بأن لكل فرد حق التمتع بنظام اجتماعي ودويل يمكن يف‬ ‫ظل�ه إعمال الحقوق والحريات املنصوص عليها يف هذا اإلعالن إعماال ً تاماً؛ وأن هذه الحقوق‬ ‫ال تخض�ع إالّ للقيود التي يقررها القانون مس�تهدفا ً منها ضم�ان االعرتاف الواجب بحقوق‬ ‫وحري�ات اآلخرين واحرتامه�ا والوفاء بمقتضيات الفضيلة والنظ�ام العام ورفاه الجميع يف‬ ‫مجتمع ديمقراطي؛ وأن عىل كل فرد واجبات إزاء الجماعة التي يعيش فيها‪.‬‬ ‫ويرى علماء القانون أن ألحكام اإلعالن العاملي نفس وزن القانون الدويل العريف ملا تحظى‬ ‫به من قبول بالغ االتس�اع وألنها باتت ُتستخدم كمقياس لترصفات الدول‪ .‬واتجهت البلدان‬ ‫الحديثة االس�تقالل إىل االستشهاد باإلعالن العاملي أو إدراج أحكامه يف قوانينها األساسية أو‬ ‫دساتريها‪.‬‬ ‫وتشمل الصكوك األعم لحقوق اإلنسان امللزمة قانونا ً التي جرى التفاوض بشأنها برعاية‬ ‫األمم املتح�دة‪ ،‬العهد الدويل الخاص بالحق�وق االقتصادية واالجتماعي�ة والثقافية‪ ،‬والعهد‬ ‫الدويل الخاص بالحقوق املدنية والسياسية‪ .‬واعتمدت الجمعية العامة هذين الصكني يف عام‬ ‫‪ ،1966‬وهم�ا يمضيان خطوة إىل األمام بأحكام اإلعالن العاملي لحقوق اإلنس�ان عن طريق‬ ‫ترجم�ة هذه الحقوق إىل تعه�دات ملزمة قانونا ً تقوم لجان خرباء (هيئات معاهدات) برصد‬ ‫امتثال الدول لها‪.‬‬ ‫وبضمها معاً‪ ،‬يمثل اإلعالن العاملي‪ ،‬والعهدان الدوليان‪ ،‬والربوتوكوالن األول والثاني للعهد‬ ‫الدويل الخاص بالحقوق املدنية والسياسية‪ ،‬ما ُيعرف بالرشعة الدولية لحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫‪ 252‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬ ‫دخ�ل العهد الدويل الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعي�ة والثقافية حيز النفاذ يف عام‬ ‫‪ ،1976‬ويف ‪ 31‬أيار‪/‬مايو ‪ 2013‬كان عدد األطراف املنضمة إليه ‪ 160‬دولة‪ .‬وتشمل حقوق‬ ‫اإلنسان التي يسعى العهد إىل تعزيزها وحمايتها‪:‬‬ ‫• •الحق يف العمل برشوط عادلة ومنصفة؛‬ ‫• •الح�ق يف الحماية االجتماعية والتمتع بمس�توى معييش الئق وبأعىل مس�توى ممكن من‬ ‫الرفاه البدني والنفيس؛‬ ‫• •الحق يف التعليم والتمتع بمكاسب الحرية الثقافية والتقدم العلمي‪.‬‬ ‫أي نوع‪ .‬وتتوىل اللجنة املعنية‬ ‫وينص العهد عىل رضورة إعمال هذه الحقوق دونما تمييز من ّ‬ ‫بالحقوق االقتصادية واالجتماعي�ة والثقافي�ة (‪)www2.ohchr.org/english/bodies/cescr‬‬ ‫التي أنش�أها املجلس االقتصادي واالجتماعي يف عام ‪ 1985‬رصد تنفيذ الدول األطـراف للعهد‪.‬‬ ‫وتنظـ�ر هـ�ذه الهيئـة املؤلفة من ‪ 18‬خبيرا ً يف التقارير الدورية الت�ي تقدمها الدول األطراف‬ ‫بموجب املادة ‪ 16‬من العهد‪ ،‬وتناقشها مع ممثيل الدول املعنية‪ .‬وتقدم اللجنة توصياتها إىل الدول‬ ‫اس�تنادا ً إىل اس�تعراضها لتقاريرها‪ .‬كما تعتمد تعليقات عامة لتحديد معنى حقوق اإلنس�ان أو‬ ‫لتناول مواضيع شاملة لعدة قطاعات‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2008‬طرأ تطور رئييس جديد يتعلق بحق األفراد يف التقدم بشكاوى إىل اللجنة‪.‬‬ ‫فق�د اعتمدت الجمعية العامة يف هذا الع�ام باإلجماع بروتوكوال ً اختياريا ً للعهد يمنح اللجنة‬ ‫املعنية بالحق�وق االقتصادية واالجتماعية والثقافية اختصاص تلقي البالغات والنظر فيها‪.‬‬ ‫ودخ�ل الربوتوك�ول االختياري حيز النفاذ يف ‪ 5‬أيار‪/‬ماي�و ‪2013‬؛ ويضم ‪ 10‬دول أطراف‬ ‫و‪ 42‬مو ّقعاً‪.‬‬

‫الحقوق املدنية والسياسية‬ ‫دخل العهد الدويل الخاص بالحقوق املدنية والسياسية وبروتوكوله األول حيز النفاذ يف عام‬ ‫‪ .1976‬وبلغ عدد ال�دول األطراف املنضمة للعهد ‪ 167‬دولة حتى نهاية أيار‪/‬مايو ‪.2013‬‬ ‫واع ُتمد الربوتوكول االختياري الثاني يف عام ‪.1989‬‬ ‫ويتن�اول العهد حقوقا ً من قبيل حرية التنقل؛ واملس�اواة أمام القانون؛ والحق يف الحصول‬ ‫عىل محاكمة عادل�ة وافرتاض الرباءة؛ وحرية الفكر واملعتقد والدي�ن؛ وحرية الرأي والتعبري؛‬ ‫والتجمع السلمي؛ وحرية تكوين الجمعيات؛ واملشاركة يف الشؤون العامة واالنتخابات؛ وحماية‬ ‫حق�وق األقليات‪ .‬ويحظر العهد الحرمان من الحياة تعس�فاً؛ والتعذي�ب واملعاملة أو العقوبة‬ ‫القاس�ية واملهينة؛ واالس�تعباد والسخرة؛ واالعتقال واالحتجاز التعس�في؛ والتدخل تعسفا ً يف‬ ‫حرمة الحياة الخاصة؛ ودعاية الحرب؛ والتمييز؛ والحض عىل الكراهية العرقية أو الدينية‪.‬‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪253‬‬

‫و ُيلحق بالعهد بروتوكوالن اختياريان‪ .‬الربوتوكول االختياري األول (لعام ‪ ،)1966‬ويكفل‬ ‫حق األفراد الذين يزعمون أنهم ضحايا النتهاك الحقوق الواردة بالعهد يف تقديم التماسات؛‬ ‫وحتى ‪ 31‬أيار‪/‬مايو ‪ 2013‬كان عدد الدول املنضمة إليه ‪ 114‬دولة‪ .‬والربوتوكول االختياري‬ ‫الثاني (‪ )1989‬وينشئ التزامات موضوعية إزاء إلغاء عقوبة اإلعدام؛ ويف أيار‪/‬مايو ‪2013‬‬ ‫كان عدد الدول املنضمة إليه ‪ 76‬دولة‪.‬‬ ‫وأنش�أ العهد اللجنة املعنية بحقوق اإلنس�ان املؤلفة من ‪ 18‬عض�واً‪ ،‬وتتوىل النظر يف‬ ‫التقاري�ر الدوري�ة املقدمة من ال�دول األطراف بش�أن التدابري التي تتخذه�ا لتنفيذ أحكام‬ ‫العه�د (‪ .)www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/index.htm‬وبالنس�بة لل�دول األعضاء يف‬ ‫الربوتوكول االختياري األول‪ ،‬تنظر اللجنة أيضا ً يف الرسائل التي يقدمها األفراد الذين يزعمون‬ ‫أي من حقوقهم بموجب العه�د‪ .‬وتنظر اللجنة يف هذه البالغات يف‬ ‫وقوعه�م ضحايا النتهاك ّ‬ ‫اجتماع�ات مغلقة؛ وتحافظ عىل رسية جميع املكاتب�ات والوثائق ذات الصلة‪ .‬لكنها تفصح‬ ‫عن القرار الذي تتوصل إليه‪ ،‬وتقوم باستنس�اخه يف تقريرها الس�نوي إىل الجمعية العامة‪.‬‬ ‫وتنرش اللجنة أيضا ً تفسرياتها ملضمون أحكام حقوق اإلنسان‪ ،‬تحت مسمى ‘تعليقات عامة’‬ ‫تصدرها بشأن املسائل املواضيعية أو بشأن أساليب عملها‪.‬‬

‫اتفاقيات أخرى‬ ‫ش�كل اإلعالن العاملي لحقوق اإلنس�ان‪ ،‬مصدر اإللهام لزهاء ‪ 80‬م�ن االتفاقيات واإلعالنات‬ ‫الت�ي أبرمتها األمم املتحدة يف مجموعة كبرية من املس�ائل‪ .‬ومن جملة االتفاقيات التي جرى‬ ‫التوصل إليها يف وقت مبكر‪ ،‬اتفاقيات بش�أن جريمة اإلبادة الجماعية وبشأن مركز الالجئني‬ ‫اس�تدعتها الحال�ة الظرفية التي أعقب�ت خروج العالم م�ن أهوال الحرب العاملي�ة الثانية‪،‬‬ ‫ومحرق�ة اليهود‪ ،‬واقتالع ماليني األش�خاص من أوطانهم‪ .‬وال تزال ه�ذه االتفاقيات تكتيس‬ ‫األهمية ووثاقة الصلة نفسها يف األلفية الجديدة‪.‬‬ ‫• •اتفاقي�ة منع جريمة اإلبادة الجماعي�ة واملعاقبة عليها (لعام ‪ ،)1948‬وتمثل ردا ً مبارشا ً‬ ‫على فظائع الحرب العاملية الثانية‪ ،‬و ُتع ّرف جريمة اإلبادة الجماعية بأنها اقرتاف أعمال‬ ‫معيّن�ة بقصد تدمري مجموعة قومية أو إثنية أو عرقية أو دينية‪ ،‬وتلزم الدول بأن تكفل‬ ‫مثول األش�خاص الذين ُيزعم ارتكابهم هذه الجريمة أمام العدالة‪ .‬وينضم إىل االتفاقية‬ ‫‪ 142‬من الدول األطراف؛‬ ‫• •االتفاقي�ة املتعلق�ة بمركز الالجئني (لع�ام ‪ ،)1951‬وتمثل أيض�ا ً ردا ً مبارشا ً عىل توابع‬ ‫الح�رب العاملي�ة الثانية‪ ،‬و ُتع ّرف حق�وق الالجئني‪ ،‬وعىل األخص حقه�م يف عدم اإلعادة‬ ‫القرسي�ة إىل البل�دان التي يكون�ون معرضني فيه�ا للخطر‪ .‬وتنص عىل تدبري ش�ؤون‬ ‫معاش�هم اليومي‪ ،‬بما يف ذلك حقهم يف العمل والتعليم والحصول عىل املس�اعدة العامة‬ ‫والضم�ان االجتماعي وحمل وثائق الس�فر‪ .‬ويؤكد الربوتوك�ول املتعلق بمركز الالجئني‬ ‫صممت يف األصل لالنطباق‬ ‫(لع�ام ‪ ،)1967‬عىل نطاق التطبيق العاملي لالتفاقي�ة‪ ،‬التي ُ‬

‫‪ 254‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫عىل األش�خاص الذين حولته�م الحرب العاملية الثانية إىل الجئين‪ .‬ويف نهاية أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ ،2013‬كان عدد األطراف يف االتفاقية ‪ 145‬دولة‪ ،‬ويف الربوتوكول ‪ 146‬دولة‪.‬‬ ‫وبالت�وازي م�ع العهدي�ن الدوليين‪ ،‬يجري أيض�ا ً رصد س�بع اتفاقيات أخ�رى ُتعرف‬ ‫باملعاه�دات الدولي�ة ‘األساس�ية’ لحق�وق اإلنس�ان للتأكي�د عىل امتث�ال ال�دول ألحكامها‬ ‫(‪ .)http://www.ohchr.org/EN/Professionalinterest/Pages/Corelnstruments.aspx‬وتنشئ‬ ‫كل معاهدة من املعاهدات املبينة أدناه لجنة خرباء — يشار إليها عادة باسم ‘هيئة املعاهدة’‬ ‫— لرصد تنفيذ أحكام املعاهدة‪ .‬وقد اس� ُتكمل بعض هذه املعاهدات بربوتوكوالت اختيارية‬ ‫تتعامل مع ش�واغل محددة‪ ،‬بما فيها إمكانية قيام األفراد بتقديم شكاوى إذا وقر يف يقينهم‬ ‫أنهم وقعوا ضحايا النتهاكات حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫• •االتفاقية الدولية للقضاء عىل جميع أش�كال التمييز العنرصي (لعام ‪ ،)1966‬وقبل بها‬ ‫أي سياسة تقوم عىل فكرة التفوق‬ ‫‪ 176‬من الدول األطراف‪ .‬وركيزة االتفاقية هي رفض ّ‬ ‫استنادا ً إىل الفروق العنرصية‪ ،‬وتعتربها غري مربرة وزائفة علميا ً ومدانة أخالقيا ً وقانونيا‪ً،‬‬ ‫وتع� ّرف االتفاقية ‘التمييز العنرصي’‪ ،‬وتلزم الدول األطراف باتخاذ تدابري للقضاء عليه‬ ‫يف القانون واملمارس�ة‪ .‬وأنشأت االتفاقية هيئة معاهدة هي لجنة القضاء عىل التمييز‬ ‫العنرصي للنظر يف التقارير التي تقدمها الدول األطراف‪ ،‬وبالغات امللتمسني من األفراد‬ ‫الذي�ن يدعون بانتهاك االتفاقي�ة‪ ،‬يف حالة قبول الدولة الطرف به�ذا اإلجراء االختياري‬ ‫لالتفاقية؛‬ ‫• •اتفاقي�ة القضاء عىل جميع أش�كال التمييز ضد املرأة (لع�ام ‪ ،)1979‬وتضم ‪ 187‬من‬ ‫الدول األطراف وتضمن مس�اواة املرأة أمام القانون وتح�دد تدابري للقضاء عىل التمييز‬ ‫ض�د امل�رأة يف الحياة السياس�ية والحياة العامة ومس�ائل الجنس�ية والتعلي�م والعمل‬ ‫والصحة والزواج واألرسة‪ .‬وتتمثل هيئة املعاهدة التي ترصد تنفيذ هذه االتفاقية والنظر‬ ‫يف التقاري�ر التي تقدمها الدول األطراف يف اللجنة املعنية بالقضاء عىل التمييز ضد‬ ‫املرأة‪ .‬أما الربوتوكول االختياري لالتفاقية (لعام ‪ ،)1999‬الذي انضمت إليه ‪ 104‬دول‪،‬‬ ‫فيجيز لألفراد التقدم بش�كاوى إىل اللجنة بش�أن االنتهاكات ويمنح اللجنة والية تقيص‬ ‫املعلومات التي تشري إىل وقوع انتهاكات ممنهجة أو جسيمة لالتفاقية؛‬ ‫• •اتفاقية مناهضة التعذيب وغريه من رضوب املعاملة أو العقوبة القاس�ية أو الالإنسانية‬ ‫أو املهينة (لعام ‪ ،)1984‬التي تضم ‪ 153‬من الدول األطراف‪ ،‬وتع ّرف التعذيب بوصفه‬ ‫جريم�ة دولي�ة‪ ،‬وتضع االتفاقية على عاتق الدول األطراف مس�ؤولية منع�ه وتطالبها‬ ‫بأي ظروف اس�تثنائية‬ ‫بمعاقب�ة مرتكبيه‪ .‬وتن�ص االتفاقية عىل أنه ال يجوز االحتجاج ّ‬ ‫لتربي�ر ارتكاب التعذيب‪ ،‬وال يجوز أيضا ً الدفع بأن ارتكابه جرى تنفيذا ً لألوامر‪ .‬وتتوىل‬ ‫لجن�ة مناهض�ة التعذيب رص�د االتفاقية باعتباره�ا هيئة املعاه�دة املختصة بذلك‪.‬‬ ‫وتس�تعرض تقاري�ر الدول األط�راف وتتلقى التماس�ات األفراد وتنظر فيها بالنس�بة‬ ‫للدول التي قبلت بهذا اإلجراء؛ وتس�تهل تحقيقات تتعلق بالبلدان التي تعتقد بخطورة‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫‪255‬‬

‫ومنهجية التعذيب فيها‪ .‬وينشئ الربوتوكول االختياري للمعاهدة (لعام ‪ ،)2002‬اللجنة‬ ‫الفرعي�ة ملنع التعذيب‪ ،‬ويجيز إجراء عملي�ات تفتيش ألماكن االحتجاز داخل البلدان‪.‬‬ ‫وينص الربوتوكول أيضا ً عىل إنشاء آلية وقائية وطنية‪ .‬وينضم إىل الربوتوكول ‪ 68‬دولة؛‬ ‫•اتفاقي�ة حقوق الطف�ل (لعام ‪ ،)1989‬وتق�ر بالضعف الذي يتصف ب�ه الطفل بوجه‬ ‫خاص‪ .‬وتضم يف مدونة شاملة واحدة معنية بالطفل جميع أوجه الحماية التي يتمتع بها‬ ‫يف جميع فئات حقوق اإلنس�ان‪ .‬وتكفل االتفاقية عدم التمييز وتسلم بأن أفضل مصالح‬ ‫الطفل يجب أن تكون نرباسا ً لجميع ما يتخذ من إجراءات‪ .‬وتويل االتفاقية اهتماما ً خاصا ً‬ ‫لألطفال الالجئني أو املنتمني إىل األقليات‪ .‬ويتعني عىل الدول األطراف أن توفر الضمانات‬ ‫الكفيلة ببقاء الطفل ونمائه وحمايته ومش�اركته‪ .‬وتعترب هذه االتفاقية األكثر عددا ً من‬ ‫ناحية األطراف املصدّقة عليها والبالغة ‪ 193‬دولة‪ ،‬وترشف لجنة حقوق الطفل‪ ،‬التي‬ ‫أنش�أتها االتفاقية‪ ،‬عىل تنفيذها وتنظر يف التقارير التي تقدمها الدول األطراف‪ .‬و ُيلحق‬ ‫باالتفاقية ثالثة بروتوكوالت اختيارية‪ :‬األول بش�أن إرشاك األطفال يف النزاعات املسلّحة؛‬ ‫والثاني بشأن بيع األطفال واستغالل األطفال يف البغاء ويف املواد اإلباحية؛ والثالث بشأن‬ ‫إج�راءات البالغات التي تجيز لألطفال تقديم ش�كاوى تتعلق بانتهاك حقوقهم بموجب‬ ‫االتفاقية؛‬ ‫•االتفاقية الدولي�ة لحماية حقوق جميع العمال املهاجرين وأفراد أرسهم (لعام ‪،)1990‬‬ ‫املوثقني وغري ّ‬ ‫وتعرف الحقوق األساس�ية وتدابري الحماية للعمال املهاجرين ّ‬ ‫املوثقني يف‬ ‫جمي�ع مراحل عملية الهجرة‪ .‬ودخلت االتفاقية حي�ز النفاذ يف عام ‪ 2003‬وينضم إليها‬ ‫‪ 46‬من الدول األطراف‪ .‬وتتمثل هيئة املعاهدة املعنية برصد االتفاقية يف اللجنة املعنية‬ ‫بالعمال املهاجرين؛‬ ‫•اتفاقية حقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة (لعام ‪ ،)2006‬وتجرم التمييز يف جميع مناحي‬ ‫الحي�اة ضد األش�خاص املعوقني يف العالم الذين يبلغ عددهم ‪ 650‬مليون نس�مة بما يف‬ ‫ذلك يف مج�االت العمل والتعليم والخدمات الصحية والنقل واللجوء إىل القضاء‪ .‬ودخلت‬ ‫االتفاقي�ة حي�ز النفاذ يف ع�ام ‪2008‬؛ ويف ‪ 15‬حزيران‪/‬يوني�ه ‪ ،2013‬كان عدد الدول‬ ‫املنضمة إليها ‪ 131‬دول�ة إضافة إىل االتحاد األوروبي‪ .‬وتتمثل هيئة املعاهدة التي تتوىل‬ ‫رصده�ا يف اللجن�ة املعنية بحق�وق األش�خاص ذوي اإلعاقة‪ .‬ويجي�ز بروتوكول‬ ‫إضايف ملحق باالتفاقية لألفراد االلتجاء إىل اللجنة عندما ُتس�تنفذ جميع ُسبل االنتصاف‬ ‫الوطنية‪ .‬ويف ‪ 15‬حزيران‪/‬يونيه كان عدد األطراف يف الربوتوكول االختياري ‪ 77‬دولة؛‬ ‫•االتفاقية الدولية لحماية جميع األش�خاص من االختفاء القرسي (لعام ‪ ،)2006‬وتحظر‬ ‫ممارس�ات االختفاء القرسي وتدعو جميع الدول األط�راف إىل اعتبارها جريمة بموجب‬ ‫القانون‪ .‬وتؤكد حق الضحايا وأرسهم يف معرفة ظروف هذا االختفاء ومصري األشخاص‬ ‫املختفين‪ ،‬فضالً ع�ن املطالبة بالتعويض‪ .‬ودخلت االتفاقية حي�ز النفاذ يف عام ‪2010‬؛‬ ‫ويف نهاية أيار‪/‬مايو ‪ 2013‬كان عدد األطراف املنضمة إليها ‪ 38‬دولة‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 256‬‬

‫ّ‬ ‫ش�كل اإلعالن العاملي وصكوك األمم املتحدة األخ�رى جزءًا من الخلفية التي وضع يف‬ ‫وقد‬ ‫ظله�ا العديد من االتفاقي�ات اإلقليمية‪ ،‬مثل االتفاقية األوروبية لحقوق اإلنس�ان‪ ،‬واالتفاقية‬ ‫األمريكية لحقوق اإلنسان‪ ،‬وامليثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب‪.‬‬

‫معايري أخرى‬ ‫اعتم�دت األمم املتحدة معايري وقواعد كثرية أخرى تتعلق بحماية حقوق اإلنس�ان‪ .‬وليس�ت‬ ‫هذه ‘اإلعالنات’ و‘مدونات قواعد الس�لوك’ و‘املبادئ’ معاهدات تنضم إليها الدول األطراف‪.‬‬ ‫لكنها ترتك مع ذلك أثرا ً عميقا ً يف مجال حقوق اإلنس�ان‪ ،‬ليس أقله أن الدول صاغتها بعناية‬ ‫شديدة واعتمدتها بتوافق اآلراء‪ .‬وفيما ييل إشارة لبعض من أهم هذه املعايري‪:‬‬ ‫• •إعالن القضاء عىل جميع أش�كال التعصب والتمييز القائمني عىل أس�اس الدين واملعتقد‬ ‫(لع�ام ‪ ،)1981‬ويؤك�د حق كل فرد يف حري�ة الفكر والضمري واملعتق�د‪ ،‬وحقه يف عدم‬ ‫التعرض للتمييز عىل أساس الدين أو املعتقدات األخرى؛‬ ‫• •إعالن الحق يف التنمية (لعام ‪ ،)1986‬ويك ّرس هذا الحق باعتباره “أحد حقوق اإلنس�ان‬ ‫غري القابلة للترصف‪ ،‬وبموجبه يحق لكل إنسان ولجميع الشعوب املشاركة واإلسهام يف‬ ‫تحقيق تنمية اقتصادية واجتماعية وثقافية وسياسية‪ ،‬والتمتع بهذه التنمية التي يمكن‬ ‫فيها إعمال جميع حقوق اإلنس�ان والحريات األساس�ية إعماال ً تام�اً”‪ .‬ويضيف اإلعالن‬ ‫أيضا ً أن “تكافؤ الفرص يف التنمية حق لألمم ولألفراد عىل السواء”؛‬ ‫• •إعالن حقوق األش�خاص املنتمين إىل أقليات قومية أو إثنية وإىل أقلي�ات دينية ولغوية‬ ‫(لع�ام ‪ ،)1992‬وينادي بحق األقليات يف التمتع بثقافتها؛ وإعالن وممارس�ة معتقداتها‬ ‫أي بلد‪ ،‬بما فيها البلدان التي تنتمي إليها‪،‬‬ ‫الخاصة؛ واستخدام لغتها الذاتية؛ وأن تغادر ّ‬ ‫وتعود إليها‪ .‬ويدعو اإلعالن إىل قيام الدول باتخاذ إجراءات لتعزيز وحماية هذه الحقوق؛‬ ‫• •إعالن بش�أن املدافعني عن حقوق اإلنس�ان (لعام ‪ ،)1998‬ويس�عى إىل االعرتاف بعمل‬ ‫الناشطني يف مجال حقوق اإلنسان وتعزيزه والدفاع عنه يف جميع أنحاء العالم‪ .‬ويكرس‬ ‫اإلعلان حق األش�خاص — ف�رادى أو يف إطار جمعيات — يف تعزيز حقوق اإلنس�ان‬ ‫والعم�ل الحثيث على حمايتها عىل الصعيدين الوطني والدويل واملش�اركة يف األنش�طة‬ ‫الس�لمية املناوئة النتهاكات حقوق اإلنس�ان‪ .‬ويطلب إىل الدول اتخ�اذ جميع الخطوات‬ ‫الرضورية لحماية املدافعني عن حقوق اإلنسان من العنف والتهديد واالنتقام والضغوط‬ ‫أي إجراءات تعسفية أخرى؛‬ ‫أو من ّ‬ ‫• •اإلعالن العاملي بش�أن حقوق الش�عوب األصلية (لعام ‪ ،)2007‬ويحدد الحقوق الفردية‬ ‫والجماعي�ة للش�عوب األصلي�ة‪ ،‬وحقوقها يف الثقاف�ة والهوية واللغ�ة والعمل والصحة‬ ‫والتعليم واملنافع األخرى‪ .‬ويؤكد حقوق الش�عوب األصلية يف املحافظة عىل مؤسس�اتها‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪257‬‬

‫وثقافتها وتقاليدها ونماذج التنمية الخاصة بها وتعزيز أركانها‪ .‬ويحظر اإلعالن التمييز‬ ‫ضد هذه الشعوب ويشجع عىل مشاركتها يف الشؤون العامة‪.‬‬ ‫وتش�مل املعايري غري التعاهدية املهمة األخرى القواعد النموذجية الدنيا ملعاملة الس�جناء‬ ‫(لعام ‪ ،)1957‬واملبادئ األساس�ية الس�تقالل الس�لطة القضائية (لع�ام ‪ ،)1985‬واملبادئ‬ ‫األساسية لدور املحامني (لعام ‪ ،)1990‬ومجموعة املبادئ املتعلقة بحماية جميع األشخاص‬ ‫ألي ش�كل من أش�كال االحتجاز أو الس�جن (لعام ‪ ،)1988‬ضمن صكوك‬ ‫الذين يتعرضون ّ‬ ‫عديدة أخرى‪.‬‬

‫آلية حقوق اإلنسان‬ ‫مجلس حقوق اإلنسان‬ ‫ُيع�د مجل�س حق�وق اإلنس�ان (‪ )www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC‬الهيئة الحكومية‬ ‫الدولي�ة الرئيس�ية يف األمم املتحدة املس�ؤولة عن تعزي�ز جميع حقوق اإلنس�ان والحريات‬ ‫األساسية وحمايتها‪ .‬وقد أنشأت الجمعية العامة مجلس حقوق اإلنسان يف عام ‪ 2006‬ليحل‬ ‫محل لجنة حقوق اإلنسان التي بقيت قائمة ملدة ‪ 60‬عاماً‪ .‬ويتناول املجلس االنتهاكات التي‬ ‫تتع�رض لها حقوق اإلنس�ان ويقدم توصيات�ه إزاءها‪ .‬كما يعالج ح�االت الطوارئ املتعلقة‬ ‫بحقوق اإلنس�ان ويعمل لوضع حد لالنتهاكات ويقدم املش�ورة يف مجال السياسات عموماً‪،‬‬ ‫ويصيغ قواعد دولية جديدة‪ ،‬ويرصد احرتام حقوق اإلنسان يف جميع أنحاء العالم‪ ،‬ويساعد‬ ‫الدول يف الوفاء بالتزاماتها يف مجال حقوق اإلنس�ان‪ .‬ويتيح املجلس منتدى دوليا ً تس�تطيع‬ ‫فيه الدول (من األعضاء واملراقبني) واملنظمات الحكومية الدولية واملؤسسات الوطنية لحقوق‬ ‫اإلنسان واملنظمات غري الحكومية اإلعراب عن شواغلها بخصوص مسائل حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫و ُيخت�ار أعضاء املجلس البالغ عددهم ‪ 47‬عضوا ً يف انتخاب مبارش فردي بطريق االقرتاع‬ ‫الس�ـري بأغلبية الدول األعضاء يف الجمعية العامة لألم�م املتحدة البالغ عددها ‪ 193‬دولة‪.‬‬ ‫ويعمل أعضاء املجلس لفرتة ثالث سنوات قابلة للتجديد وال يجوز لهم إعادة الرتشح مبارشة‬ ‫بعد انقضاء فرتتي عضوية متعاقبتني‪ .‬وتس�تند العضوية إىل مبدأ التوزيع الجغرايف العادل‪.‬‬ ‫ويخص�ص ‪ 13‬مقع�دا ً ملجموع�ة ال�دول األفريقية و‪ 13‬مقع�دا ً ملجموعة الدول اآلس�يوية‪،‬‬ ‫و‪ 8‬مقاع�د ملجموعة دول أمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي‪ ،‬و‪ 7‬مقاعد لغرب أوروبا‬ ‫ودول أخرى‪ ،‬و‪ 6‬مقاعد ملجموعة دول رشق أوروبا‪.‬‬ ‫ويجتمع املجلس دوريا ً عىل مدار الس�نة‪ .‬ويعقد ما ال يقل عن ثالث دورات س�نوياً‪ ،‬لفرتة‬ ‫ال ّ‬ ‫أي وقت بطلب‬ ‫تق�ل عن ‪ 10‬أس�ابيع إجماالً‪ .‬ويمكن عقد دورات اس�تثنائية للمجل�س يف ّ‬ ‫من دولة عضو يدعمه ثلث أعضاء املجلس‪ .‬ويف عام ‪ ،2012‬عُقدت دورة اس�تثنائية ملناقشة‬ ‫الحالة املتدهورة لحقوق اإلنسان يف الجمهورية العربية السورية‪ ،‬حيث يتواصل دون هوادة‬ ‫النزاع املسلّح بني الحكومة وقوات املتمردين‪.‬‬

‫‪ 258‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وامللمح األكثر ابتكارا ً الذي يتس�م به مجلس حقوق اإلنسان هو االستعراضات الدورية‬ ‫الش�املة‪ .‬فهذه اآللية الفريدة تتضمن اس�تعراض سجالت حقوق اإلنس�ان لجميع الدول‬ ‫األعضاء البالغ عددها ‪ 193‬دولة‪ ،‬مرة كل أربع س�نوات‪ .‬ويمثل االس�تعراض جهدا ً تعاونيا ً‬ ‫يوضع زمامه يف يد الدولة‪ ،‬ويتم تحت رعاية مجلس حقوق اإلنسان ويتيح لكل دولة فرصة‬ ‫عرض التدابري التي اتخذتها والتحديات التي صادفتها يف سبيل تحسني حالة حقوق اإلنسان‬ ‫فيها والوفاء بالتزاماتها الدولية‪ .‬وصمم االستعراض عىل نحو يضمن العاملية وكفالة املساواة‬ ‫يف املعاملة لكل دولة‪.‬‬ ‫وبوسع املجلس أن يعتمد عىل استقاللية و ِد ْربة مجموعة كبرية من الخرباء واألفرقة العاملة‪.‬‬ ‫ويستطيع املجلس أن ينشئ بعثات لتقيص الحقائق من أجل التحقيق يف االنتهاكات املزعومة‬ ‫لحقوق اإلنسان‪ ،‬وتوفري املساعدة للدول‪ ،‬والدخول يف حوارات مع الحكومات من أجل إنجاز‬ ‫تحس�ينات وإدانة االنتهاكات‪ .‬وعن طريق آلية تقديم الشكاوى املطبقة يف املجلس‪ ،‬يجوز له‬ ‫أن ينظر يف االنتهاكات الجس�يمة واملنهجية لحقوق اإلنس�ان مس�تعينا ً باألفراد والجماعات‬ ‫ومنظمات حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫ويحظى عمل مجلس حقوق اإلنس�ان أيضا ً بدعم اللجنة االستشارية للمجلس‪ .‬وتتألف‬ ‫ه�ذه اللجنة م�ن ‪ 18‬خبريا ً وتعمل بمثابة ‘مجم�ع للفكر’ للمجلس وتمده باملش�ورة الفنية‬ ‫والنصح يف مس�ائل حقوق اإلنس�ان بما يف ذلك مثالً‪ ،‬مس�ائل اختفاء األش�خاص‪ ،‬والحق يف‬ ‫الغذاء‪ ،‬والتمييز ضد مرىض الجذام‪ ،‬والتوعية والتدريب يف مجال حقوق اإلنس�ان‪ .‬وتتفاعل‬ ‫اللجنة يف س�ياق اضطالعه�ا بواليتها مع ال�دول واملنظمات الحكومية الدولية واملؤسس�ات‬ ‫الوطنية لحقوق اإلنسان واملنظمات غري الحكومية وكيانات املجتمع املدني األخرى‪.‬‬

‫املفوض السامي لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان‬ ‫ينهض املفوض السامي لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان باملسؤولية الرئيسية عن أنشطة‬ ‫نَّ‬ ‫ويعي املفوض الس�امي ملدة أربع س�نوات‬ ‫حقوق اإلنس�ان التي تضطلع بها األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫وتناط به مهام عديدة منها‪ :‬تعزيز وحماية تمتع الجميع تمتعا فعليا بكافة حقوق اإلنسان؛‬ ‫وزيادة التعاون الدويل يف س�بيل تعزيز حقوق اإلنس�ان؛ وحفز وتنس�يق اإلجراءات املتعلقة‬ ‫بحقوق اإلنسان يف منظومة األمم املتحدة؛ واملساهمة يف وضع معايري جديدة لحقوق اإلنسان؛‬ ‫وتعزيز التصديق عىل معاهدات حقوق اإلنس�ان‪ .‬ويكلَّف املفوض السامي أيضا ً باالستجابة‬ ‫لالنتهاكات الخطرية لحقوق اإلنسان واتخاذ اإلجراءات الوقائية‪.‬‬ ‫وبتوجيهات من األمني العام وعمالً بس�لطته‪ ،‬يقدم املفوض الس�امي تقاريره إىل مجلس‬ ‫حقوق اإلنس�ان وإىل الجمعية العامة‪ .‬وسعيا ً إىل تأمني احرتام حقوق اإلنسان ومنع ارتكاب‬ ‫االنتهاكات‪ُ ،‬يجري املفوض السامي حوارات مع الحكومات‪ .‬ويف داخل منظومة األمم املتحدة‬ ‫يعم�ل عىل تعزيز آلية األمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان وتبس�يط إجراءاتها وزي�ادة كفاءتها‬ ‫وفعاليتها‪.‬‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪259‬‬

‫وتمثل املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان (‪ )www.ohchr.org‬مركز‬ ‫التنس�يق لألمم املتحدة لألنش�طة املتعلقة بحقوق اإلنس�ان‪ .‬وتعمل كأمان�ة ملجلس حقوق‬ ‫اإلنس�ان‪ ،‬وهيئات املعاهدات (باستثناء اللجان التي ترصد االمتثال للمعاهدات) وسوى ذلك‬ ‫من أجهزة األمم املتحدة يف مجال حقوق اإلنسان‪ .‬وتقوم املفوضية أيضا ً بأنشطة ميدانية يف‬ ‫مجال حقوق اإلنسان‪ ،‬وتوفر الخدمات االستشارية واملساعدة التقنية‪ .‬وإضافة إىل ميزانيتها‬ ‫العادية ُيم ّول بعض أنش�طة املفوضية باملوارد الخارجة عن امليزانية‪ .‬وقد اتخذت املفوضية‬ ‫خطوات محددة إلضفاء طابع مؤسيس عىل التعاون والتنسيق مع هيئات األمم املتحدة األخرى‬ ‫التي تش�ارك يف أنش�طة حقوق اإلنس�ان‪ ،‬مثل منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف)‪،‬‬ ‫ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة (اليونس�كو)‪ ،‬وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي‪،‬‬ ‫واملفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني‪ ،‬وبرنامج متطوعي األمم املتحدة‪ .‬وتعمل‬ ‫املفوضية الس�امية أيضا ً يف مجال السلام واألمن بالتعاون الوثيق م�ع اإلدارات املناظرة يف‬ ‫األمانة العامة لألمم املتحدة‪ .‬وتش�ارك يف عضوية اللجنة الدائمة املشتركة بني الوكاالت التي‬ ‫ترشف عىل االستجابة الدولية لحاالت الطوارئ اإلنسانية‪.‬‬

‫املقررون الخاصون واألفرقة العاملة‬ ‫يمث�ل املقررون الخاص�ون واألفرقة العاملة يف مجال حقوق اإلنس�ان أح�د خطوط الدفاع‬ ‫األمامي�ة عن حق�وق اإلنس�ان (‪ .)www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP‬ويتول�ون التحقيق يف‬ ‫االنتهاكات والتدخل يف الحاالت الفردية وأحوال الطوارئ فيما يش�ار إليه باس�م ‘اإلجراءات‬ ‫الخاصة’‪ .‬ويتمتع خرباء حقوق اإلنس�ان باس�تقالليتهم‪ .‬وهم يعملون بصفتهم الش�خصية‬ ‫لفرتة أقصاها س�ت سنوات وال يحصلون عىل راتب‪ .‬وقد زاد عدد هؤالء الخرباء بشكل ّ‬ ‫مطرد‬ ‫عىل مدى الس�نوات‪ .‬ويف نيسان‪/‬أبريل ‪ 2013‬كانت هناك ‪ 36‬من واليات اإلجراءات الخاصة‬ ‫املواضيعية و‪ 13‬من واليات اإلجراءات الخاصة املتعلقة ببلدان محددة‪.‬‬ ‫وعن�د قي�ام هؤالء الخبراء بإع�داد تقاريرهم ملجلس حقوق اإلنس�ان والجمعي�ة العامة‬ ‫يس�تفيدون م�ن جميع املوارد املتاح�ة‪ ،‬بما فيها الش�كاوى املقدمة من األف�راد واملعلومات‬ ‫الواردة من املنظمات غري الحكومية‪ .‬وبوس�ع هؤالء أيضا ً اس�تهالل ‘إجراءات عملية عاجلة’‬ ‫للتدخل عىل أعىل مستوى لدى الحكومات‪ .‬وينفذ جزء كبري من البحوث التي يضطلعون بها‬ ‫ميدانياً‪ ،‬حيث يتس�نى لهم االلتقاء بالس�لطات والضحايا وجمع معلومات يف املوقع‪ .‬و ُتنرش‬ ‫تقاريرهم عىل الجمهور فيساعدون بذلك يف إفشاء املعرفة باالنتهاكات والتأكيد عىل مسؤولية‬ ‫الحكومات عن حماية حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫واملق�ررون الخاصون املعنيون ببلدان محددة هم خرباء وممثلون مس�تقلون‪ ،‬يقدمون يف‬ ‫الوق�ت الراه�ن تقارير عن بيالروس وكمبوديا وكوت ديف�وار وإريرتيا وجمهورية الكونغو‬ ‫الديمقراطي�ة وجمهوري�ة كوريا الش�عبية الديمقراطي�ة وهايتي وإيران وم�ايل وميانمار‬ ‫واألرض الفلسطينية املحتلة منذ عام ‪ 1967‬والصومال والسودان وسوريا‪.‬‬

‫‪ 260‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ويف الوق�ت الراهن‪ ،‬يقوم املقررون الخاص�ون واملمثلون املواضيعي�ون واألفرقة العاملة‬ ‫املواضيعية بتقديم تقارير عن املسائل التالية‪ :‬السكن الالئق؛ واألشخاص املنحدرون من أصل‬ ‫أفريقي؛ واالحتجاز التعس�في؛ وبيع األطفال واس�تغالل األطف�ال يف البغاء واملواد اإلباحية؛‬ ‫والحقوق الثقافية؛ وتعزي�ز النظام الدويل الديمقراطي العادل؛ والتعليم؛ والبيئة؛ واالختفاء‬ ‫القسري أو غري الطوعي؛ واإلعدام بإجراءات موجزة؛ والفق�ر املدقع؛ والحق يف الغذاء؛ وأثر‬ ‫الديون الخارجية عىل حقوق اإلنس�ان؛ وحرية التجمع الس�لمي وتكوين الجمعيات؛ وحرية‬ ‫ال�رأي والتعبري؛ وحرية الدي�ن واملعتقد؛ والصحة البدنية والعقلي�ة؛ واملدافعون عن حقوق‬ ‫اإلنسان؛ واس�تقالل القضاء؛ والشعوب األصلية؛ واملرشدون داخلياً؛ واملرتزقة؛ واملهاجرون؛‬ ‫وقضاي�ا األقليات؛ وتعزي�ز الحقيق�ة والعدالة والجرب وضم�ان عدم التك�رار؛ والعنرصية‬ ‫والتمييز العنرصي؛ واالسترقاق‪ ،‬وحقوق اإلنس�ان والتضامن الدويل؛ واإلرهاب؛ والتعذيب؛‬ ‫وإدارة امل�واد والنفاي�ات الخط�رة والتخلص منه�ا؛ واالتجار باألش�خاص؛ والرشكات عرب‬ ‫الوطنية؛ واملياه والرصف الصحي؛ والتمييز ضد املرأة؛ والعنف ضد املرأة‪.‬‬

‫تعزيز وحماية حقوق اإلنسان‬ ‫يتسع باطراد الدور الذي تضطلع به األمم املتحدة يف مجال تعزيز حقوق اإلنسان وحمايتها‪.‬‬ ‫وتتحدد الوالية األساسية املنوطة باملنظمة يف كفالة االحرتام التام للكرامة اإلنسانية “لشعوب‬ ‫األمم املتحدة”‪ ،‬التي ُكتب ميثاق األمم املتحدة باسمها‪.‬‬ ‫وبالنسبة لألمم املتحدة‪ ،‬يمثل التعليم حقا ً أساسيا ً من حقوق اإلنسان كما أنه أحد األدوات‬ ‫ش�ديدة الفعالية يف تعزيز حقوق اإلنس�ان‪ .‬وتس�تهدف التوعية بحقوق اإلنس�ان س�واء يف‬ ‫الس�ياقات الرسمية أم غري الرس�مية‪ ،‬النهوض بثقافة عاملية لحقوق اإلنسان باتباع أساليب‬ ‫تعليمي�ة مبتك�رة ونرش املعارف وتصحي�ح املواقف‪ .‬وخالل عقد األم�م املتحدة للتثقيف يف‬ ‫مجال حقوق اإلنس�ان (‪ُ ،)2004 - 1995‬بذلت‪ ،‬عىل س�بيل املثال‪ ،‬جهود لزيادة الوعي عىل‬ ‫صعيد الكوكب وتعزيز ثقافة عاملية تحتفي بحقوق اإلنسان‪ .‬وقاد العقد كثريا ً من الدول إىل‬ ‫تعزيز التثقيف بحقوق اإلنس�ان بما يف ذلك من خالل إدماجه يف املناهج الدراس�ية واعتماد‬ ‫خطط عمل وطنية ذات صلة‪.‬‬ ‫وتعمل األمم املتحدة عن طريق آليتها الدولية عىل عدة جبهات‪:‬‬ ‫• •كضمري عاملي — حيث تقوم بإرساء املعايري الدولية للسلوك املقبول من الدول‪ .‬وعملت‬ ‫يف هذا الس�ياق عىل إبق�اء االهتمام العاملي ّ‬ ‫مركزا ً عىل املمارس�ات الت�ي تهدد بتقويض‬ ‫معايير حقوق اإلنس�ان‪ .‬كما ش�ددت الجمعية العام�ة عن طريق مجموع�ة كبرية من‬ ‫اإلعالنات واالتفاقيات عىل عاملية مبادئ حقوق اإلنسان؛‬ ‫• •كواضع للقوانني — حيث تعطي َز ْخما ً لعملية غري مسبوقة لتدوين القانون الدويل‪ .‬وقد‬ ‫أصبحت حقوق اإلنس�ان املتصلة باملرأة والطفل والسجناء واملحتجزين وذوي اإلعاقات‬ ‫الذهني�ة‪ ،‬وبانتهاكات من قبيل اإلب�ادة الجماعية والتمييز العنرصي والتعذيب س�مات‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫‪261‬‬

‫رئيس�ية للقانون الدويل الذي كان يف وقت من األوقات يركز بش�كل حرصي تقريبا ً عىل‬ ‫العالقات بني الدول؛‬ ‫•كجه�ة للرص�د — حيث تق�وم بدور محوري يف ضم�ان عدم االكتف�اء بتحديد حقوق‬ ‫اإلنس�ان بل أيض�ا ً بإس�باغ الحماية عليه�ا‪ .‬فالعهد ال�دويل الخاص بالحق�وق املدنية‬ ‫والسياسية وذلك املتعلق بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية (لعام ‪ )1966‬هما‬ ‫م�ن بين النماذج املبكرة للمعاه�دات التي ّ‬ ‫تمكن الهيئات الدولية م�ن رصد كيفية وفاء‬ ‫الدول بالتزاماتها‪ .‬وتحوز الهيئات التعاهدية واملقررون الخاصون وأفرقة العمل التابعة‬ ‫ملجل�س حقوق اإلنس�ان‪ ،‬إجراءات وآليات لرصد االمتثال للمعايير الدولية والتحقيق يف‬ ‫أي انته�اكات ُيدّعى بها‪ .‬وتحمل القرارات التي تصدره�ا يف قضايا معينة وزنا ً أخالقيا ً‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ال يقابل بالعصيان إال من ِقبَل حفنة قليلة من الدول؛‬ ‫•كمركز عمليات — حيث تتلقى املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان رسائل‬ ‫املجموع�ات واألفراد التي تحمل ادعاءات بانتهاكات حقوق اإلنس�ان‪ .‬ويرد إىل املفوضية‬ ‫سنويا ً ما يربو عىل ‪ 100 000‬شكوى‪ .‬وتحيل املفوضية هذه البالغات إىل الهيئات واآلليات‬ ‫املختص�ة يف األم�م املتحدة‪ ،‬آخذة بعين االعتبار إجراءات التنفيذ املح�ددة يف االتفاقيات‬ ‫والقرارات‪ .‬ويمكن توجيه طلبات التدخل العاجل إىل املفوضية السامية لحقوق اإلنسان‬ ‫عن طريق الفاكس عىل الرقم (‪ )41-22-917-9022‬أو الربيد اإللكرتوني عىل العنوان‬ ‫(‪)petitions@ohchr.org‬؛‬ ‫•كجه�ة دف�اع — حيث يمكن‪ ،‬إذا تناهى إىل علم مق�رر أو رئيس فريق عامل أن انتهاكا ً‬ ‫خطريا ً لحقوق اإلنس�ان عىل وشك الحدوث‪ ،‬كالتعذيب أو اإلعدام الوشيك خارج القضاء‪،‬‬ ‫أن يوجه رس�الة عاجلة للدولة املعنية ويطلب منها إيضاحات ويسعى إىل الحصول عىل‬ ‫ضمانات بحماية حقوق الضحايا املزعومني؛‬ ‫•كجه�ة بحثي�ة — حيث تق�وم بتجميع البيانات الت�ي تعد مطلبا ً ال غن�ى عنه لتطوير‬ ‫قانون حقوق اإلنس�ان وتنفي�ذه‪ .‬فالدراس�ات والتقارير التي يعدها املفوض الس�امي‬ ‫لحقوق اإلنسان بطلب من هيئات األمم املتحدة تنري الطريق أمام السياسات واملمارسات‬ ‫واملؤسسات الجديدة من أجل تعزيز احرتام حقوق اإلنسان؛‬ ‫•كمحفل للطعون — حيث إنه بموجب الربوتوكول األول للعهد الدويل الخاص بالحقوق‬ ‫املدني�ة والسياس�ية‪ ،‬واالتفاقية الدولية للقض�اء عىل جميع أش�كال التمييز العنرصي‪،‬‬ ‫واتفاقي�ة مكافحة التعذيب‪ ،‬والربوتوكول االختياري التفاقية القضاء عىل جميع أش�كال‬ ‫التميي�ز ضد امل�رأة‪ ،‬والربوتوكول االختي�اري التفاقية حقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة‪،‬‬ ‫واالتفاقي�ة الدولي�ة لحماي�ة جميع األش�خاص م�ن االختف�اء القسري‪ ،‬والربوتوكول‬ ‫االختي�اري للعه�د الدويل الخاص بالحق�وق االقتصادية واالجتماعي�ة والثقافية‪ ،‬يجوز‬ ‫لألفراد التقدم بش�كاوى ضد ال�دول التي قبلت بإجراء الطع�ون ذات الصلة‪ ،‬ما دامت‬ ‫جميع ُس�بل االنتصاف الداخيل قد اس ُتنفذت‪ .‬وس�يكون اليشء نفسه ممكنا ً يف املستقبل‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 262‬‬

‫بالنسبة للطفل عندما يبدأ رسيان الربوتوكول االختياري التفاقية حقوق الطفل من أجل‬ ‫إتاحة إجراء لتقديم البالغات‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪ ،‬تتعامل اإلجراءات الخاصة ملجلس حقوق‬ ‫اإلنسان مع العديد من الشكاوى التي ترد سنويا ً من املنظمات غري الحكومية واألفراد؛‬ ‫• •كجهة لتقيص الحقائق — حيث يملك مجلس حقوق اإلنسان آليات لرصد حدوث أنواع‬ ‫معين�ة من االنته�اكات وتقديم التقارير عنها‪ ،‬عالوة عىل االنته�اكات التي تحدث يف بلد‬ ‫معين‪ .‬و ُيعهد إىل املقرري�ن واملمثلني الخاصني واألفرقة العاملة بهذه املهمة الحساس�ة‬ ‫سياس�يا ً ذات البعد اإلنس�اني واملنطوية أحيانا ً عىل املخاط�ر‪ .‬ويقومون بجمع الحقائق‬ ‫واالتص�ال بالجماعات املحلية والس�لطات الحكومي�ة‪ ،‬وإجراء زي�ارات ميدانية عندما‬ ‫تسمح الحكومات بذلك‪ ،‬وتقديم توصيات بشأن ُسبل احرتام حقوق اإلنسان وتوطيدها؛‬ ‫• •كدبلوم�ايس فط�ن — حيث يقوم األمني العام واملفوض الس�امي لألمم املتحدة لحقوق‬ ‫اإلنس�ان بإثارة الش�واغل املتعلقة بحقوق اإلنس�ان مع الدول األعضاء عىل أس�اس من‬ ‫الرسية بالنس�بة لبعض املس�ائل مثل اإلفراج عن الس�جناء وتخفيض أح�كام اإلعدام‪.‬‬ ‫ويجوز ملجلس حقوق اإلنسان أن يطلب إىل األمني العام التدخل أو إرسال خبري لدراسة‬ ‫حالة محددة تتعلق بحقوق اإلنسان للحيلولة دون ارتكاب انتهاك سافر‪ .‬ويمكن لألمني‬ ‫العام أن يتخذ أيضا ً خطوات دبلوماس�ية هادئة لبذل مس�اعيه الحميدة من أجل التبليغ‬ ‫بالشواغل املرشوعة لألمم املتحدة وكبح جماح االنتهاكات‪.‬‬

‫الحق يف التنمية‬ ‫يتك� ّرس مبدأ تكافؤ الفرص يف التنمية بعمق يف ميثاق األمم املتحدة واإلعالن العاملي لحقوق‬ ‫اإلنس�ان‪ .‬ويمث�ل إعالن الحق يف التنمية الذي اعتمدته الجمعي�ة العامة يف عام ‪ 1986‬نقطة‬ ‫تحول باعتبار أن هذا الحق هو من حقوق اإلنس�ان غري القابلة للترصف‪ ،‬يحق بموجبه لكل‬ ‫إنس�ان ولجميع الشعوب املشاركة اإلس�هام يف تحقيق تنمية اقتصادية واجتماعية وثقافية‬ ‫والتمت�ع به�ذه التنمية‪ .‬واكتىس الح�ق يف التنمية أهمية بارزة يف إعلان وبرنامج عمل فيينا‬ ‫لعام ‪ 1993‬الصادرين عن املؤتمر العاملي الثاني لحقوق اإلنس�ان‪ ،‬واستش�هدت به الوثائق‬ ‫الختامية للمؤتمرات ومؤتمرات القمة الرئيس�ية التي عقدتها األمم املتحدة‪ ،‬بما يف ذلك إعالن‬ ‫األلفية لعام ‪ .2000‬ويف عام ‪ ،1998‬أنشأت لجنة حقوق اإلنسان فريقا ً عامالً وكلّفته برصد‬ ‫التق�دم املح�رز يف تنفيذ الحق يف التنمي�ة وتحليل ما ُيصادف من عقب�ات يف إعماله ووضع‬ ‫اسرتاتيجيات للتغلب عليها‪.‬‬

‫الحق يف الغذاء‬ ‫يمثل الحق يف الغذاء نقطة تركيز خاصة ملنظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو)‬ ‫(‪ .)www.fao.org/home/ar‬وتعزي�زا ً له�ذا الح�ق‪ ،‬اعتم�د مجل�س املنظم�ة يف عام ‪2004‬‬ ‫كاف يف س�ياق األمن‬ ‫املب�ادئ التوجيهي�ة الطوعية لدع�م اإلعمال التدريجي للح�ق يف غذاء ٍ‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪263‬‬

‫الغذائ�ي الوطني‪ .‬وتش�مل هذه ‘املب�ادئ التوجيهية للحق يف الغذاء’ جمي�ع اإلجراءات التي‬ ‫يمك�ن للحكوم�ات أن تنظر فيها لتهيئ�ة بيئة ِّ‬ ‫تمكن الناس من إطعام أنفس�هم بكرامة —‬ ‫وإقامة ش�بكات أمان لغري القادرين عىل عمل ذلك‪ .‬وتويص املبادئ التوجيهية أيضا ً بتدابري‬ ‫تس�تهدف تعزيز املُساءَلة الحكومية والتش�جيع عىل إدراج ال ُبعد املتعلق بحقوق اإلنسان يف‬ ‫عمل الوكاالت التي تتعامل مع قضايا األغذية والزراعة‪.‬‬

‫حقوق العمل‬ ‫تمثل منظمة العم�ل الدولية (‪ )www.ilo.org‬وكالة األمم املتحدة املتخصصة املوكول إليها‬ ‫تحديد حقوق العمل وحمايتها‪ .‬وحتى ‪ 15‬حزيران‪/‬يونيه ‪ 2013‬كان مؤتمر العمل الدويل‬ ‫الثالثي األطراف التابع للمنظمة — املكون من الحكومات وجهات العمل وممثيل العمال —‬ ‫ق�د اعتمد ما إجماليه ‪ 189‬اتفاقي�ة و‪ 202‬توصية تتعلق بجميع نواحي عالم العمل وتؤلف‬ ‫منظومة قانون العمل الدويل‪ .‬وتوفر التوصيات التي ُتصدرها منظمة العمل الدولية مشورة‬ ‫بشأن السياسات والترشيعات واملمارسات‪ ،‬أما اتفاقياتها فتخلق واجبات ملزمة للدول التي‬ ‫تصدق عىل هذه االتفاقيات‪.‬‬ ‫وجرى اعتماد اتفاقيات وتوصيات تتعلق بمسائل من ِقبَل إدارة العمل‪ ،‬والعالقات الصناعية‪،‬‬ ‫وسياس�ات التوظيف‪ ،‬وظروف العم�ل‪ ،‬والضمان االجتماعي‪ ،‬والسلامة والصح�ة املهنيتان‪.‬‬ ‫ويسعى بعض هذه االتفاقيات والتوصيات إىل ضمان حقوق اإلنسان األساسية يف مكان العمل‪،‬‬ ‫ثان مس�ائل أخرى من قبيل عمل املرأة وتش�غيل األطفال‪ ،‬أو فئات معينة مثل‬ ‫ويتناول بعض ٍ‬ ‫العمال املهاجرين واألشخاص ذوي اإلعاقة (‪.)www.ilo.org/ilolex/english/index.htm‬‬ ‫ويتأس�س اإلجراء الرقابي الذي تس�تعني ب�ه منظمة العمل الدولي�ة يف التأكد من تطبيق‬ ‫اتفاقياته�ا يف القانون واملمارس�ة‪ ،‬يف التقييم�ات املوضوعية التي يجريها خرباء مس�تقلون‬ ‫والنظ�ر يف الدعاوى الت�ي ُترفع إىل الهيئات الثالثية للمنظمة‪ .‬وتعم�ل املنظمة أيضا ً بتدابري‬ ‫خاصة للتحقيق يف الشكاوى املتعلقة بانتهاك الحق يف تكوين الجمعيات‪.‬‬ ‫وقد وضعت منظمة العمل الدولية مجموعة من االتفاقيات الفارقة‪ ،‬بما فيها ما ييل‪:‬‬ ‫السخ َرة يف جميع أشكالها؛‬ ‫• •العمل الجربي (‪)1930‬؛ وتنص عىل قمع العمل الجربي أو ُ‬ ‫• •الحري�ة النقابية وحماية ح�ق التنظيم (‪)1948‬؛ و ُتريس حق العم�ال وأرباب العمل يف‬ ‫تش�كيل املنظم�ات واالنضمام إليها بدون إذن مس�بق‪ ،‬وتحدد ضمانات التس�يري الحر‬ ‫لشؤون هذه املنظمات؛‬ ‫• •ح�ق التنظيم واملفاوضة الجماعية (‪)1949‬؛ وتحمي العمل النقابي من التمييز وتحمي‬ ‫منظمات العمال ومنظمات أرباب العمل وتتضمن تدابري لتشجيع املفاوضة الجماعية؛‬ ‫• •املس�اواة يف األج�ور (‪)1951‬؛ وتدع�و إىل املس�اواة يف األجر واالس�تحقاقات عن العمل‬ ‫املتساوي يف القيمة؛‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 264‬‬

‫• •التميي�ز (‪)1958‬؛ وتدع�و لوضع سياس�ات وطنية لتعزي�ز تكافؤ الف�رص واملعاملة‬ ‫املتساوية‪ ،‬والقضاء عىل التمييز يف مكان العمل عىل أساس العرق أو اللون أو الجنس أو‬ ‫الدين أو الرأي السيايس أو القرابة أو األصل االجتماعي؛‬ ‫• •الحد األدنى للسن (‪)1973‬؛ وتهدف إىل القضاء عىل تشغيل األطفال‪ ،‬وتنص عىل أالّ يقل‬ ‫الحد األدنى لسن العمل عن السن املقررة الستكمال التعليم اإللزامي؛‬ ‫• •أس�وأ أشكال عمل األطفال (‪)1999‬؛ وتحظر اس�تعباد األطفال واسرتقاقهم وفا ًء لدين؛‬ ‫واس�تخدامهم يف البغ�اء واملواد اإلباحي�ة‪ ،‬ويف األعمال الخط�رة‪ ،‬وتجنيدهم اإلجباري يف‬ ‫النزاعات املسلّحة؛‬ ‫• •حماي�ة األمومة (‪)2000‬؛ وتوف�ر معايري إلجازة األمومة وحماية العمل واالس�تحقاقات‬ ‫الطبية وفرتات الراحة لإلرضاع الطبيعي‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2010‬اعتم�د مؤتمر منظمة العمل الدولية معيارا ً دولي�ا ً رائدا ً يف مجال العمل‬ ‫يتعل�ق بفريوس نقص املناع�ة البرشية‪/‬اإليدز‪ ،‬وكان بذلك أول صك دويل لحقوق اإلنس�ان‬ ‫ّ‬ ‫يرك�ز تحدي�دا ً عىل هذه املس�ألة يف عالم العم�ل‪ .‬وينص عىل إجراءات تقضي بعدم التمييز‬ ‫ويش�دد عىل أهمية العمل واألنش�طة املُد ّرة للدخل للعاملني واألش�خاص املصابني بفريوس‬ ‫نقص املناعة البرشية‪.‬‬ ‫واتخذت الجمعية العامة أيضا ً مجموعة من التدابري لحماية حق العمال املهاجرين‪.‬‬

‫الكفاح ضد العنرصية‬ ‫الفصل العنرصي‬ ‫يتمثل أحد النجاحات املهمة لألمم املتحدة يف القضاء عىل الفصل العنرصي يف جنوب أفريقيا‪،‬‬ ‫السبل تحت ترصف األمم املتحدة يمكنها أن توظفها من أجل‬ ‫الذي دلل عىل وجود عديد من ُ‬ ‫وضع حد ملظاهر الظلم الكثرية املوجودة يف العالم‪ .‬وانخرطت األمم املتحدة منذ قيامها عمليا ً‬ ‫يف الكف�اح ضد الفصل العنرصي‪ ،‬وهو نظام مؤسسي للع�زل والتمييز العنرصيني فرضته‬ ‫حكومة جنوب أفريقيا منذ عام ‪ 1948‬حتى مطلع تسعينات القرن املايض‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ 1966‬أدان�ت األمم املتحدة الفصل العنرصي بوصفه “جريمة ضد اإلنس�انية”‬ ‫تتع�ارض م�ع امليثاق واإلعلان العاملي لحقوق اإلنس�ان‪ ،‬وأبقت مس�ألة الفصل العنرصي‬ ‫مدرجة عىل جدول أعمال الجمعية العامة حتى بلغ نهايته‪.‬‬ ‫• •ويف خمس�ينات القرن املايض‪ ،‬ناش�دت الجمعية العام�ة حكومة جن�وب أفريقيا مرارا ً‬ ‫التخيل عن سياسة الفصل العنرصي مهتدية يف ذلك بمبادئ امليثاق؛‬ ‫• •ويف عام ‪ ،1962‬أنش�أت لجنة األمم املتحدة الخاص�ة ملناهضة الفصل العنرصي‪ ،‬من‬ ‫أجل إبقاء السياس�ات العنرصية لجنوب أفريقيا رهن االستعراض‪ .‬وأصبحت اللجنة‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪265‬‬

‫الخاصة مركز تنسيق الجهود الدولية الداعمة لربنامج العمل الشامل ملناهضة الفصل‬ ‫العنرصي؛‬ ‫• •ويف عام ‪ ،1963‬فرض مجلس األمن حظرا ً طوعيا ً عىل السالح ضد جنوب أفريقيا؛‬ ‫• •ويف األع�وام ‪ 1970‬حتى ‪ 1974‬رفض�ت الجمعية العامة قب�ول وثائق تفويض جنوب‬ ‫أفريقيا إىل دوراتها العادية‪ .‬ويف أعقاب هذا الحظر‪ ،‬توقفت جنوب أفريقيا عن املش�اركة‬ ‫يف أعمال الجمعية العامة إىل أن حلّت نهاية الفصل العنرصي يف عام ‪1994‬؛‬ ‫• •ويف ع�ام ‪ ،1971‬دعت الجمعية العامة إىل مقاطعة جنوب أفريقيا يف األلعاب الرياضية‪،‬‬ ‫ومثّل ذلك تحركا ً كان أثره قويا ً عىل الرأي العام داخل البلد وخارجه؛‬ ‫• •ويف عام ‪ ،1973‬اعتمدت الجمعية العامة االتفاقية الدولية لقمع جريمة الفصل العنرصي‬ ‫واملعاقبة عليها؛‬ ‫• •ويف عام ‪ ،1977‬ح ّول مجلس األمن حظر األسلحة املفروض عىل جنوب أفريقيا إىل حظر‬ ‫إلزامي‪ ،‬بعد أن قرر أن اعتداءاتها ضد جريانها وإمكانية حيازتها لقدرة نووية ّ‬ ‫يشكـالن‬ ‫تهديـدا ً للسلام واألمن الدوليني‪ .‬وكان هذا اإلج�راء األول من نوعه الذي يتخذه مجلس‬ ‫األمن ضد إحدى الدول األعضاء؛‬ ‫• •ويف عام ‪ ،1985‬اعتمدت الجمعية العامة االتفاقية الدولية ملناهضة الفصل العنرصي يف‬ ‫األلعاب الرياضية؛‬ ‫• •ويف ع�ام ‪ 1985‬أيض�اً‪ ،‬عندما أعلنت حكومة جن�وب أفريقيا حالة الط�وارئ وص ّعدت‬ ‫إج�راءات القمع‪ ،‬دع�ا مجلس األم�ن الحكومات ألول م�رة إىل اتخاذ تدابير اقتصادية‬ ‫ملموسة ضد جنوب أفريقيا بموجب الفصل السابع من امليثاق‪.‬‬ ‫وبدع�م كامل من األمم املتحدة تيسر االنتقال من حكومة الفص�ل العنرصي إىل حكومة‬ ‫ديمقراطية غري عنرصية بإبرام اتفاق السلام الوطن�ي لعام ‪ 1990‬بني الحكومة واألحزاب‬ ‫السياس�ية الرئيس�ية‪ .‬وأكد قراران أصدرهما مجلس األمن يف عام ‪ 1992‬مش�اركة املجتمع‬ ‫ال�دويل يف عملي�ة االنتقال‪ .‬ويف عام ‪ ،1992‬نرش مجلس األمن بعث�ة مراقبي األمم املتحدة يف‬ ‫جنوب أفريقيا‪ ،‬لتعزيز الهياكل التي أنش�أها االتفاق‪ .‬وراقب�ت البعثة انتخابات عام ‪1994‬‬ ‫التي أس�فرت عن إنش�اء حكومة غري عنرصية ديمقراطية‪ .‬وبتنصيب هذه الحكومة وإقرار‬ ‫أول دستور غري عنرصي ديمقراطي يف جنوب أفريقيا‪ ،‬سقط نظام الفصل العنرصي‪.‬‬ ‫وعندم�ا خاطب الرئيس الجديد املنتخب نيلس�ون مانديال الجمعية العامة يف عام ‪،1994‬‬ ‫نوه إىل أن الجمعية العامة تس�تمع ألول مرة يف تاريخها املمتد ‪ 49‬عاماً‪ ،‬لرئيس دولة جنوب‬ ‫أفريقي�ا الخارج م�ن بني صفوف األغلبية األفريقية‪ .‬ورحب بدح�ر الفصل العنرصي قائالً‪:‬‬ ‫“إن هذا التحول التاريخي تحقق بفضل الجهود الكبرية التي أس�همت بها األمم املتحدة من‬ ‫أجل قمع جريمة الفصل العنرصي املرتكبة بحق اإلنسانية”‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 266‬‬

‫العنرصية‬ ‫يف عام ‪ ،1963‬اعتمدت الجمعية العامة إعالن األمم املتحدة للقضاء عىل جميع أشكال التمييز‬ ‫العنرصي‪ .‬وأكد اإلعالن املس�اواة األساس�ية بني جميع األشخاص وأكد أن التمييز بني البرش‬ ‫عىل أس�اس الجن�س أو اللون أو األصل العرقي يش�كل انتهاكا ً لحقوق اإلنس�ان املش�مولة‬ ‫باإلعالن العاملي‪ ،‬ويعوق قيام عالقات الصداقة والسلام بني الدول والشعوب‪ .‬وبعد عامني‪،‬‬ ‫اعتمدت الجمعية العامة االتفاقية الدولية للقضاء عىل جميع أشكال التمييز العنرصي‪ ،‬التي‬ ‫تل�زم الدول األطراف باعتم�اد ترشيعات وتدابري قانونية وإدارية وس�واها من التدابري ملنع‬ ‫التمييز العنرصي واملعاقبة عليه‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،1993‬أعلنت الجمعية العامة العقد الثالث ملكافحة العنرصية والتمييز العنرصي‬ ‫(‪ ،)2003 - 1993‬ودع�ت جمي�ع ال�دول إىل اتخ�اذ إج�راءات ملكافحة األش�كال الجديدة‬ ‫للعنرصية‪ ،‬وبالخصوص عن طريق ّ‬ ‫س�ن القوانني واتخاذ اإلجراءات اإلدارية والتوعية ونرش‬ ‫املعلومات‪ .‬ويف عام ‪ 1993‬كذلك‪ ،‬عيّنت لجنة حقوق اإلنس�ان مقررا ً خاصا ً معنيا ً باألش�كال‬ ‫املع�ارصة للعنرصية والتمييز العنرصي وكره األجانب وما يتصل بذلك من تعصب‪ .‬وتمثلت‬ ‫والية املقرر الخاص يف القيام عىل صعيد العالم بدراس�ة الحاالت التي تنطوي عىل األش�كال‬ ‫وأي شكل من أشكال التمييز ضد العرب واملسلمني‬ ‫املعارصة للعنرصية؛ والتمييز العنرصي؛ ّ‬ ‫واألفارقة واألش�خاص املنحدرين م�ن أصول أفريقية؛ وكراهية األجانب؛ ومعاداة الس�امية‬ ‫ومظاهر التعصب ذات الصلة إضافة إىل النظر يف التدابري الحكومية املتخذة للتغلب عليها‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2001‬عُقد املؤتمر العاملي الثال�ث ملكافحة العنرصية والتمييز العنرصي وكره‬ ‫األجان�ب وما يتصل بذل�ك من تعصب‪ ،‬وركز على التدابري العملية للقض�اء عىل العنرصية‬ ‫بم�ا فيها التدابري الرامية للمنع والتوعي�ة والحماية؛ واع ُتمد إعالن وبرنامج عمل ديربان‪ .‬ثم‬ ‫عُقد مؤتمر استعراض ديربان يف عام ‪ 2009‬وانبثق عنه إعالن يتألف من ‪ 143‬نقطة ملكافحة‬ ‫العنرصي�ة والتمييز العنرصي ضد األقليات‪ .‬وح ّذر اإلعالن أيضا ً من النمذجة النمطية للبرش‬ ‫اس�تنادا ً إىل عقائدهم الدينية‪ ،‬وأدان معاداة السامية ورهاب اإلسالم وكراهية املسيحية‪ .‬ويف‬ ‫‪ 22‬أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ ،2011‬عقدت الجمعية العامة اجتماعا ً رفيع املس�توى اس�تغرق يوما ً‬ ‫واحدا ً يف مقر األمم املتحدة بنيويورك لالحتفال بذكرى مرور ‪ 10‬س�نوات عىل اعتماد إعالن‬ ‫وبرنامج عمل ديربان‪ .‬ويف إعالن س�يايس جرى اعتماده يف هذا االجتماع‪ ،‬أعلن زعماء العالم‬ ‫تصميمهم عىل إدراج مسائل محاربة العنرصية والتمييز العنرصي وكره األجانب وما يتصل‬ ‫تعصب يف قمة األولويات يف بلدانهم‪.‬‬ ‫بذلك من ّ‬

‫حقوق املرأة‬ ‫مثّل�ت قضي�ة كفالة املس�اواة للمرأة بؤرة تركيز لعم�ل األمم املتحدة منذ تأسيس�ها يف عام‬ ‫‪ .1945‬وأدت املنظمة دورا ً رياديا ً يف الكفاح العاملي من أجل تعزيز وحماية حقوق اإلنسان‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪267‬‬

‫للمرأة؛ والقضاء عىل جميع أشكال التمييز والعنف ضد املرأة؛ وبذلت املنظمة جهودا ً لضمان‬ ‫حصول املرأة عىل س�بيل كامل ومتكافئ للحياة السياسية والعامة‪ ،‬وفرص كاملة ومتكافئة‬ ‫للمشاركة فيها‪ ،‬بما يف ذلك يف جميع جوانب التنمية االقتصادية واالجتماعية وصناعة القرار‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2010‬أنشأت الجمعية العامة هيئة األمم املتحدة للمرأة (‪)www.unwomen.org‬‬ ‫وهي هيئة األمم املتحدة للمس�اواة بني الجنسين وتمكني املرأة‪ .‬وجاء هذا التحرك جزءًا‬ ‫من خطة اإلصالح يف األمم املتحدة التي سعت إىل دمج املوارد والواليات إلحداث قدر‬ ‫أكبر من األثر‪ .‬وتهدف هيئة األم�م املتحدة للمرأة إىل إعطاء دفعة قوية لجهود األمم‬ ‫املتحدة الرامية إىل توس�يع اآلفاق أمام النس�اء والفتيات والتص�دّ ي للتمييز الواقع‬ ‫بحقه�ن حول العالم‪ .‬وتش�كل املس�اهمة يف صياغة املعايري والقواع�د العاملية أحد‬ ‫األدوار الرئيسية املنوطة بهيئة األمم املتحدة للمرأة‪.‬‬ ‫وصاغت لجنة وضع املرأة مبادئ توجيهية وقوانني دولية من أجل كفالة املساواة للمرأة‬ ‫وع�دم التمييز بحقها — وأهمها اتفاقية القضاء عىل جميع أش�كال التمييز ضد املرأة لعام‬ ‫‪ ،1979‬والربوتوكول االختي�اري لالتفاقية لعام ‪ .1999‬كما أعدت إعالن القضاء عىل جميع‬ ‫أشكال العنف ضد املرأة‪ ،‬الذي اعتمدته الجمعية العامة يف عام ‪ 1993‬وتضمن يف جملة أمور‬ ‫تعريف العنف ضد املرأة بوصفه عنفا ً جس�ديا ً أو جنس�يا ً أو نفس�يا ً يقع داخل األرسة أو يف‬ ‫املجتمع ترتكبه أو تتغاىض عنه الدولة‪.‬‬ ‫وتتوىل اللجنة املعنية بالقضاء عىل التمييز ضد املرأة‪ ،‬وهي هيئة مكونة من ‪ 23‬خبريا ً‬ ‫مس�تقالً‪ ،‬رصد تنفيذ الدول األطراف التفاقية القضاء عىل جميع أش�كال التمييز ضد املرأة‬ ‫لعام ‪ .1979‬وتنظر اللجنة يف التقارير املقدّمة من الدول األعضاء لتقييم التقدم الذي تحرزه‬ ‫يف تجس�يد مبادئ املساواة بني الرجال والنساء‪ .‬ويجوز للّجنة أيضا ً دراسة البالغات املقدمة‬ ‫م�ن األفراد وإجراء تحقيقات فيها بموجب أحكام الربوتوك�ول االختياري لالتفاقية‪ .‬وتقدم‬ ‫أي موضوع يكون له تأثري يف املرأة وت�رى رضورة أن توليه الدول‬ ‫اللجن�ة توصيات بش�أن ّ‬ ‫األعضاء قدرا ً أكرب من العناية‪ ،‬مثل موضوع العنف املرتكب ضد املرأة‪.‬‬ ‫وبالتمايش مع املعايري الدولية لحقوق اإلنسان‪ ،‬تسعى حملة األمني العام املعنونة اتحدوا‪،‬‬ ‫إلنهاء العنف ض�د امل�رأة (‪ )http://www.un.org/ar/women/endviolence‬إىل نرش الوعي‬ ‫وتعضيد اإلرادة السياس�ية وزيادة املوارد ملنع جميع أش�كال العنف املرتكب بحق النس�اء‬ ‫والفتيات ووضع حد له يف كافة أنحاء العالم‪ .‬وتدعم حملة ‘اتحدوا’ جهود املنظمات النسائية‬ ‫ومنظم�ات املجتمع املدني وتشرك القطاع الخاص من أجل تحقيق خمس�ة أهداف بحلول‬ ‫نهاي�ة الحمل�ة يف عام ‪ 2015‬وه�ي‪ :‬اعتماد وإنف�اذ قوانني وطنية تتصدّى لجميع أش�كال‬ ‫العنف ضد النس�اء والفتيات وتعاقب عليه؛ اعتم�اد خطط وطنية ذات صلة؛ تكريس عملية‬ ‫لجمع البيانات عن مدى انتش�ار العنف ضد النس�اء والفتيات بكافة أش�كاله؛ إعداد حمالت‬ ‫وطني�ة ومحلية ملنع العنف وتوفري الدعم للنس�اء والفتيات الالئي يتعرضن لس�وء املعاملة؛‬ ‫التصدي ملشكلة العنف الجنيس يف أحوال النزاع‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 268‬‬

‫حقوق الطفل‬ ‫يموت ماليني األطفال كل عام نتيجة سوء التغذية واملرض‪ .‬ويتحول آخرون بأعداد ال تحىص‬ ‫إىل ضحاي�ا للح�رب والكوارث الطبيعية وفيروس نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز واألش�كال‬ ‫املتطرفة للعنف واالس�تغالل وس�وء املعاملة‪ .‬و ُيحرم ماليني األطف�ال وبخاصة الفتيات من‬ ‫ُس�بل الحصول عىل التعليم الجيد‪ .‬وتعمل منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف)‬ ‫واملفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان ووكاالت أخرى تابعة لألمم املتحدة بشكل‬ ‫حثي�ث من أجل اإلبقاء عىل اس�تمرار االلت�زام العاملي باتفاقية حقوق الطفل‪ ،‬التي تجس�د‬ ‫مبادئ أخالقية عاملية ومعايري قانونية دولية بشأن السلوك املتوقع إزاء الطفل‪.‬‬ ‫وتتأل�ف لجن�ة حقوق الطفل‪ ،‬التي أنش�ئت بموج�ب االتفاقية من ‪ 18‬خبريا ً مس�تقالً‬ ‫يجتمع�ون بصورة دورية لرص�د التقدم الذي تحرزه الدول األط�راف يف الوفاء بالتزاماتها‬ ‫بموجب االتفاقية‪ ،‬وإعداد توصيات للحكومات بش�أن س�بل تلبية ه�ذه االلتزامات‪ .‬وتصدر‬ ‫اللجنة أيضا ً تفسرياتها ألحكام االتفاقية يف شكل تعليقات عامة‪.‬‬

‫ويف ع�ام ‪ 2000‬اعتمدت الجمعية العامة بروتوكولني اختياريني ملحقني باالتفاقية‪ :‬األول‬ ‫يحظر تجنيد األطفال دون س�ن الثامنة عرشة يف القوات املسلحة أو مشاركتهم يف العمليات‬ ‫الحربي�ة؛ والثاني يش�دد عىل أوجه الحظر والجزاءات املتعلقة ببي�ع األطفال وبغاء األطفال‬ ‫واس�تغالل األطف�ال يف املواد اإلباحية‪ .‬وهن�اك بروتوكول اختياري ثال�ث اعتمدته الجمعية‬ ‫العام�ة يف عام ‪ ،2001‬ينص عىل إجراءات للرس�ائل يمكن أن تتي�ح لألطفال التقدم كأفراد‬ ‫بش�كاوى تتعلق بانتهاك حقوقهم بموجب االتفاقية والربوتوكولني األول والثاني‪ .‬وقد انضم‬ ‫للربوتوك�ول االختياري املتعلق بالرس�ائل ‪ 36‬من األطراف املوقع�ة و‪ 6‬من الدول األطراف‪،‬‬ ‫وس�وف يدخ�ل الربوتوكول حيز النف�اذ عندما يصل ع�دد الدول األعض�اء يف األمم املتحدة‬ ‫األطراف فيه عرش دول‪.‬‬ ‫وبخص�وص تش�غيل األطفال‪ ،‬تس�عى األمم املتح�دة إىل حماية األطفال من االس�تغالل‬ ‫واألحوال الخطرة التي تهدد نماءهم البدني والنفيس؛ والتأكد من وجود س�بيل أمام األطفال‬ ‫للحصول على التعليم جيد النوعية والتغذية والرعاية الصحي�ة؛ والتوصل يف نهاية املطاف‬ ‫إىل القضاء التدريجي عىل تش�غيل األطفال‪ .‬ويسعى الربنامج الدويل للقضاء عىل تشغيل‬ ‫األطفال‪ ،‬وهو مبادرة ملنظمة العمل الدولية‪ ،‬إىل زيادة الوعي وتعبئة العمل عن طريق توفري‬ ‫وينصب التدخ�ل املبارش للربنامج عىل منع تش�غيل األطفال‪ ،‬والبحث عن‬ ‫التع�اون التقني‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫بدائ�ل بما فيه�ا توفري العمل الالئق لآلباء‪ ،‬وإعادة تأهيل األطف�ال وتوفري التعليم والتدريب‬ ‫املهني لهم‪ .‬وتقدم اليونيس�يف الدعم للربامج التي توفر التعليم والنصح والرعاية لألطفال‬ ‫العاملني يف أحوال مسيئة بالغة الخطورة‪ .‬وتدعو بقوة إىل التوقف عن انتهاك حقوقهم‪.‬‬ ‫وحث�ت الجمعية العامة ومجلس حقوق اإلنس�ان الحكومات على اتخاذ إجراءات لحماية‬ ‫حق�وق األطف�ال وتعزيزها‪ ،‬وال س�يما األطف�ال الذين يعيش�ون يف أحوال صعب�ة‪ .‬وقامت‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪269‬‬

‫الهيئت�ان بدعوة ال�دول إىل تنفي�ذ برامج وتدابري تو ّف�ر لألطفال حماية ومس�اعدة خاصة‬ ‫بما فيه�ا الحصول عىل الرعاية الصحية والتعليم والخدم�ات االجتماعية‪ ،‬فضالً عن اإلعادة‬ ‫الطوعي�ة للوط�ن (عند االقتضاء)‪ ،‬وإع�ادة االندماج واقتفاء األرس ول ْم ش�مل هؤالء األطفال‬ ‫بعوائلهم‪ ،‬وبخاصة األطفال غري املصحوبني بذويهم‪ .‬ودعت الهيئتان أيضا ً الدول إىل ضمان‬ ‫إيالء االعتبار األول للمصالح الفضىل للطفل‪.‬‬ ‫ويق�دم املقرر الخ�اص املعني ببيع األطف�ال وبغاء األطفال واس�تغالل األطفال يف املواد‬ ‫اإلباحي�ة‪ ،‬واملمثل الخاص لألمني العام املعن�ي بالعنف ضد األطفال‪ ،‬واملمثل الخاص لألمني‬ ‫العام املعني باألطفال والنزاعات املسلّحة‪ ،‬تقارير دورية إىل الجمعية العامة ومجلس حقوق‬ ‫اإلنسان‪ ،‬ويقدم األخري تقاريره أيضا ً إىل مجلس األمن‪.‬‬ ‫وقد أنشئت وظيفة املمثل الخاص لألمني العام املعني بالعنف ضد األطفال يف عام ‪2007‬‬ ‫يف أعق�اب صدور التقري�ر املعنون التقرير العاملي عن العنف ض�د األطفال‪ ،‬الذي عُرض يف‬ ‫السنة األس�بق عىل الجمعية العامة‪ .‬وكشف التقرير ألول مرة الحجم الهائل للعنف املرتكب‬ ‫بجميع أش�كاله ضد األطفال واألثر املرتتب عليه‪ ،‬وس�لط الضوء عىل عاملية املش�كلة واتساع‬ ‫نطاقه�ا يف س�ياقات مختلفة‪ :‬يف البي�ت واألرسة؛ واملدارس؛ ومؤسس�ات الرعاي�ة والعدالة؛‬ ‫ومكان العم�ل؛ ويف املجتمع‪ .‬وأتاح�ت التوصيات الجامعة االثنتي عشرة للتقرير‪ ،‬والعديد‬ ‫من التوصيات التفصيلية التي تضمنها‪ ،‬إطارا ً ش�امالً إلجراءات املتابعة‪ .‬وقد أذنت الجمعية‬ ‫العامة بوالية املمثل الخاص لألمني العام املعني باألطفال يف النزاعات املسلّحة يف عام ‪1996‬‬ ‫لفرتة تس�تغرق ثالث س�نوات‪ ،‬جرى بع�د ذلك تجديدها ملرات عدي�دة آخرها يف عام ‪2012‬‬ ‫حيث ُجددت لفرتة ثالث سنوات أخرى‪.‬‬

‫حقوق األقليات‬ ‫ينتمي لألقليات يف أنحاء العالم زهاء بليون شخص يتعرض العديد منهم للتمييز واالستبعاد‬ ‫ويقع�ون ع�ادة ضحايا للنزاع�ات‪ .‬وإذا ما ُلبيّ�ت الطموحات املرشوع�ة للجماعات اإلثنية‬ ‫والدينية واللغوية أمكن تدعيم حقوق اإلنس�ان األساس�ية وحماية التنوع الثقايف واالحتفاء‬ ‫به وزيادة اس�تقرار املجتمع بأرسه‪ .‬ومنذ األيام األوىل لألمم املتحدة وضعت مس�ألة حقوق‬ ‫األقليات يف مرتبة عالية عىل جدول أعمالها املعني بحقوق اإلنس�ان‪ .‬وتتمتع حقوق اإلنسان‬ ‫لجماعات األقليات بالحماية بموجب ضمانة خاصة منصوص عليها يف املادة ‪ 27‬من العهد‬ ‫الدويل الخاص بالحقوق السياس�ية واملدنية‪ ،‬إضافة إىل مبادئ عدم التمييز واملشاركة التي‬ ‫تش�كل لبنة أساس�ية لجميع مكونات قانون حقوق اإلنس�ان يف األمم املتح�دة‪ .‬وقد أعطى‬ ‫اعتماد الجمعية العامة يف عام ‪ 1992‬لإلعالن بش�أن حقوق األش�خاص املنتمني إىل أقليات‬ ‫قومية أو إثني�ة وإىل أقليات دينية ولغوية‪ ،‬زخما ً جديدا ً لجدول أعمال األمم املتحدة املتعلق‬ ‫بحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 270‬‬

‫ويف ع�ام ‪ ،2007‬أنش�ئ املنتدى املعني بقضايا األقليات م�ن أجل توفري منصة لتعزيز‬ ‫الحوار والتعاون يف املس�ائل املتصلة باألقليات القومية أو اإلثنية أو الدينية واللغوية وتقديم‬ ‫إس�هامات مواضيعية وخربة فنية يف أعمال الخبري املس�تقل املعني بقضايا األقليات‪ .‬ويتوىل‬ ‫املنتدى تحديد وتحليل املمارس�ات الفضىل والتحديات والفرص واملبادرات من أجل مواصلة‬ ‫تنفيذ اإلعالن‪ .‬ويجتمع املنتدى سنويا ً ملدة يومني يقضيهما يف املناقشات املواضيعية‪ .‬ويتوىل‬ ‫الخبري املستقل املعني بقضايا األقليات توجيه عمل املنتدى ويرفع توصياته إىل مجلس حقوق‬ ‫اإلنس�ان‪ .‬ويقوم رئيس مجلس حقوق اإلنس�ان بتعيني رئيس املنتدى ل�كل دورة ويختاره‬ ‫م�ن بني الخرباء يف قضايا األقليات عىل أس�اس التناوب اإلقليمي وبعد إجراء مش�اورات مع‬ ‫املجموعات اإلقليمية‪.‬‬

‫الشعوب األصلية‬ ‫تنظر األمم املتحدة بوقع متزايد يف قضايا الشعوب األصلية‪ ،‬التي تمثل واحدة من أشد الفئات‬ ‫حرمانا ً يف العالم‪ .‬و ُتطلق عىل الشعوب األصلية مسميات أخرى منها الشعوب األوىل‪ ،‬والشعوب‬ ‫القبلي�ة‪ ،‬والس�كان األصليون‪( ،‬واألوتوكتون بالفرنس�ية)‪ .‬وهناك عىل األقل ‪ 5 000‬ش�عب‬ ‫من الش�عوب األصلية يش�كلون ما إجماليه ‪ 370‬مليون نس�مة تقريبا ً يعيشون يف أكثر من‬ ‫‪ 70‬بلدا ً يف خمس قارات‪ .‬وعادة ما ُيستبعد هؤالء من عمليات اتخاذ القرار‪ ،‬ويتعرض أكثرهم‬ ‫للتهميش واالس�تغالل والدمج القرسي ويخضع�ون للقمع والتعذيب والقتل عندما يرفعون‬ ‫أصواتهم دفاعا ً عن حقوقهم‪ .‬وخش�ية االضطهاد يتحولون ع�ادة إىل الجئني ويضطرون يف‬ ‫وسبل معاشهم التقليدية‪.‬‬ ‫بعض األحيان إىل إخفاء هوياتهم والتخيل عن لغاتهم ُ‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،1982‬أنش�أت اللجنة الفرعية لحقوق اإلنس�ان فريقا ً عامالً بش�أن الش�عوب‬ ‫األصلي�ة أع�د مشروع إعالن بش�أن حق�وق الش�عوب األصلي�ة‪ ،‬ويف عام ‪ ،1992‬اس�تمع‬ ‫مؤتم�ر قم�ة األرض للص�وت الجماع�ي للش�عوب األصلي�ة وهو يع�رب عن ش�واغل هذه‬ ‫الش�عوب بش�أن تدهور األح�وال يف أراضيه�ا وأقاليمه�ا وبيئاتها‪ .‬وتولت هيئ�ات مختلفة‬ ‫لألم�م املتحدة — بما فيها برنام�ج األمم املتحدة اإلنمائي‪ ،‬ومنظم�ة األمم املتحدة للطفولة‬ ‫(اليونيس�يف) والصن�دوق الدويل للتنمي�ة الزراعية ومنظم�ة األمم املتح�دة للرتبية والعلم‬ ‫والثقاف�ة (اليونس�كو) والبن�ك الدويل ومنظمة الصح�ة العاملية — وضع برامج لتحسين‬ ‫األح�وال الصحية والتعليمية لهذه الش�عوب ومكافحة تردي األح�وال يف أراضيها وأقاليمها‬ ‫الت�ي تع�ود إىل عهود األسلاف‪ .‬ويف وقت الحق‪ ،‬أعلن�ت الجمعية العامة عام ‪ 1993‬الس�نة‬ ‫الدولية للش�عوب األصلية يف العال�م؛ وتلته بإعالن العقد الدويل للش�عوب األصلية يف العالم‬ ‫(‪ )2004 - 1995‬ثم العقد الدويل الثاني للش�عوب األصلية يف العالم (‪)2014 - 2005‬‬ ‫(‪.)social.un.org/index/indigenous-Peoples/SecondDecade.aspx‬‬ ‫وأدى ه�ذا الرتكيز املتزايد عىل قضايا الش�عوب األصلية إىل القيام يف عام ‪ 2000‬بإنش�اء‬ ‫املنتدى الدائم املعني بقضايا الش�عوب األصلية كجهاز فرعي تابع للمجلس االقتصادي‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪271‬‬

‫واالجتماع�ي (‪ .)social.un.org/index/Indigenous-Peoples.axpx‬ويقوم هذا املنتدى املكون‬ ‫م�ن ‪ 16‬خبرياً‪ ،‬ينقس�مون بالتس�اوي بني خرباء حكوميين وخرباء من الش�عوب األصلية‪،‬‬ ‫بتقديم النصح للمجلس االقتصادي واالجتماعي؛ ويس�اعد يف تنس�يق أنش�طة األمم املتحدة‬ ‫ذات الصلة؛ وينظر يف ش�واغل الش�عوب األصلية املتصلة بالتنمي�ة االقتصادية واالجتماعية‬ ‫والثقافية والتعليمية والبيئية والصحية ويف مجال حقوق اإلنسان‪ .‬وجرى كذلك إنشاء فريق‬ ‫الدعم املشرتك بني الوكاالت املعني بقضايا الشعوب األصلية‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2007‬اعتم�دت الجمعي�ة العامة إعالنا ً فارق�ا ً هو إعالن األمم املتحدة بش�أن‬ ‫حقوق الش�عوب األصلية‪ .‬ويحدد اإلعالن الحقوق الفردية والجماعية للش�عوب األصلية بما‬ ‫فيه�ا حقوقه�ا يف الثقافة والهوية واللغة والعمل والصحة والتعليم‪ .‬ويش�دد عىل حقوقها يف‬ ‫املحافظة عىل مؤسس�اتها وثقافتها وتقاليده�ا‪ ،‬وعىل تدعيمها ومواصلة تنميتها بما يتماىش‬ ‫م�ع احتياجاتها وطموحاتها الخاصة‪ .‬كما يحظر التمييز ضدها ويعزز مش�اركتها الكاملة‬ ‫والف ّعالة يف جميع املسائل التي تهمها‪ ،‬بما يف ذلك حقها يف البقاء عىل تميزها وتحقيق رؤاها‬ ‫الخاصة يف التنمية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬ ‫وقام�ت املفوضية الس�امية لألم�م املتحدة لحقوق اإلنس�ان بدور حي�وي يف إحداث هذه‬ ‫التط�ورات‪ ،‬ويظ�ل تنفيذ اإلعلان أولوية متواصلة للمفوضية‪ .‬وتش�ارك املفوضية بش�كل‬ ‫نش�ط يف أعمال فريق الدعم املشترك بني الوكاالت املعني بقضايا الش�عوب األصلية‪ .‬وتقدم‬ ‫التدري�ب عىل قضايا الش�عوب األصلية لألفرق�ة القطرية لألمم املتح�دة وللحضور امليداني‬ ‫للمفوضي�ة‪ .‬وتبني املفوضية القدرات بني أبناء الش�عوب األصلية وتق�دم الخدمات ملجلس‬ ‫أمن�اء صندوق التربعات لصالح الش�عوب األصلي�ة‪ .‬ويتألف الصندوق من خمس�ة ممثلني‬ ‫للش�عوب األصلي�ة ويتوىل توفير الدعم ملش�اركة مجتمع�ات ومنظمات الش�عوب األصلية‬ ‫يف ال�دورات الس�نوية للمنتدى الدائم املعني بقضايا الش�عوب األصلي�ة‪ ،‬ويف هيئة الخرباء‬ ‫املعنية بحقوق الشعوب األصلية‪ .‬وقد أنشئت هذه الهيئة املؤلفة من خمسة خرباء يف عام‬ ‫‪ 2007‬لتقديم املساعدة ملجلس حقوق اإلنسان يف القضايا املتصلة بحقوق الشعوب األصلية‪.‬‬ ‫وتدع�م املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان هيئة الخرباء أيض�ا ً وتقدم الدعم‬ ‫للمقرر الخاص املعني بحالة حقوق اإلنسان والحريات األساسية للشعوب األصلية‪ .‬وتضطلع‬ ‫املفوضية أيضا ً بأنش�طة قطرية محددة وأنشطة إقليمية من أجل النهوض بحقوق الشعوب‬ ‫األصلي�ة‪ .‬وتقدم املفوضية الدعم التخاذ مبادرات ترشيعية والتماس عمل مواضيعي بش�أن‬ ‫مسائل من قبيل الصناعات االستخراجية‪ ،‬وحقوق الشعوب األصلية التي تعيش يف عزلة‪.‬‬

‫األشخاص ذوو اإلعاقة‬ ‫يعان�ي ‪ 650‬ملي�ون ش�خص — يمثلون زه�اء ‪ 10‬يف املائة من إجمايل س�كان العالم —‬ ‫م�ن ص�ورة أو أخرى من ص�ور اإلعاقة البدني�ة أو الذهني�ة أو الش�عورية‪ .‬ويعيش زهاء‬ ‫‪ 80‬يف املائة من األشخاص ذوي اإلعاقة يف البلدان النامية‪ .‬وعادة ما ُيستعبد هؤالء من التيار‬

‫‪ 272‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫الرئيسي للمجتمع‪ .‬ويتخذ التمييز ضدهم أش�كاال ً مختلفة بدءًا م�ن الحرمان من التعليم أو‬ ‫فرص العمل‪ ،‬إىل أش�كال مس�ترتة أخرى كالعزل والفصل من خالل فرض الحواجز املادية‬ ‫واالجتماعية‪ .‬ويعاني املجتمع من هذه الوضعية أيضا ً ألن تبديد إمكانياتهم الهائلة يتس�بب‬ ‫يف نهاية املطاف يف زيادة إفقار العالم‪ .‬ويحتاج تغيري التصورات واملفاهيم املحيطة باإلعاقة‬ ‫إىل تغيري القيم واالرتقاء بالفهم يف جميع مستويات املجتمع‪.‬‬ ‫وتعمل األمم املتحدة جاهدة منذ نشأتها للنهوض بوضع األشخاص ذوي اإلعاقة وتحسني‬ ‫ظروف حياتهم (‪ .)www.un.org/disbilities‬وترجع جذور انشغال املنظمة برفاه األشخاص‬ ‫ذوي اإلعاقة وحقوقهم إىل مبادئها التأسيسية التي ُتعيل حقوق اإلنسان والحريات األساسية‬ ‫واملساواة بني جميع البرش‪.‬‬ ‫ويف س�بعينات القرن املايض‪ ،‬القى مفهوم حقوق اإلنسان لذوي اإلعاقة قبوال ً دوليا ً واسع‬ ‫النطاق‪ .‬وعن طريق اعتماد اإلعالن الخاص بحقوق املتخلفني عقليا ً (لعام ‪ ،)1971‬واإلعالن‬ ‫املتعل�ق بحق�وق املعوقين (لعام ‪ ،)1975‬أرس�ت الجمعي�ة العامة معايري كفال�ة املعاملة‬ ‫عجل‬ ‫املتس�اوية لألش�خاص ذوي اإلعاقة والسبيل املتس�اوي لحصولهم عىل الخدمات‪ ،‬مما ّ‬ ‫بإدماجهم االجتماعي‪ .‬وقادت الس�نة الدولية للمعوقني (‪ ،)1981‬إىل اعتماد الجمعية العامة‬ ‫لربنام�ج العمل العاملي لألش�خاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬ال�ذي يمثل إطارا ً للسياس�ات الرامية إىل‬ ‫تعزيز حقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة‪ .‬ويحدد الربنامج هدفني للتعاون الدويل هما‪ :‬تحقيق‬ ‫تكافؤ الفرص لألش�خاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬وكفالة مشاركتهم الكاملة يف الحياة االجتماعية ويف‬ ‫التنمية‪.‬‬ ‫وتمثل�ت إحدى النتائج الرئيس�ية التي أس�فر عنه�ا عقد األمم املتحدة لألش�خاص ذوي‬ ‫اإلعاق�ة (‪ ،)1992 - 1983‬يف قيام الجمعية العامة يف ع�ام ‪ 1993‬باعتماد القواعد املوحدة‬ ‫بش�أن تحقيق تكافؤ الفرص لألش�خاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬التي ُو ّظفت كأداة ملساعدة صانعي‬ ‫السياس�ات ووفرت األس�اس للتعاون التقني واالقتصادي‪ .‬وتوىل مق�رر خاص رصد تنفيذ‬ ‫القواع�د وتقديم تقارير س�نوية عن ذلك إىل لجنة التنمي�ة االجتماعية‪ ،‬وهي هيئة فرعية‬ ‫للمجلس االقتصادي واالجتماعي‪.‬‬ ‫واعتم�دت الجمعية العامة يف عام ‪ 1991‬مجموعة إضافية من معايري حماية األش�خاص‬ ‫الذي�ن يعانون م�ن األمراض العقلية وه�ي — مبادئ حماية األش�خاص املصابني بمرض‬ ‫عقيل وتحسين العناية بالصحة العقلية‪ .‬وبعد انقضاء ثالث س�نوات‪ ،‬أيدت الجمعية العامة‬ ‫استراتيجية طويلة األج�ل ملواصلة تنفيذ برنامج العمل العاملي الذي ينش�د إقامة “مجتمع‬ ‫حاضن للجميع”‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2006‬اع ُتمدت اتفاقية حقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة وبروتوكولها االختياري‪،‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ 2007‬اف ُتتحا للتوقيع‪ .‬ويف ‪ 15‬حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2013‬بلغ عدد املو ّقعني لالتفاقية‬ ‫‪ 155‬واملوقعين للربوتوكول االختياري ‪ ،91‬وبلغ عدد األطراف ‪ 132‬طرفا ً يف االتفاقية و‪77‬‬ ‫طرف�ا ً يف الربوتوكول االختياري‪ .‬وه�ذه األرقام هي األعىل يف تاري�خ التوقيع والتصديق عىل‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪273‬‬

‫اتفاقي�ات األمم املتح�دة ابتدا ًء من يوم فتحها للتوقيع‪ .‬ودخل�ت االتفاقية حيز النفاذ يف عام‬ ‫‪ .2008‬وتع�د أول صك ش�امل لحقوق اإلنس�ان يف القرن الحادي والعرشي�ن وأول اتفاقية‬ ‫لحقوق اإلنسان ُتفتح للتوقيع أمام منظمات التكامل اإلقليمي‪.‬‬ ‫وتمثل االتفاقي�ة تحوال ً بنيويا ً يف االتجاهات وال ُنهج إزاء األش�خاص ذوي اإلعاقة‪ .‬وتدفع‬ ‫االتفاقي�ة بالحرك�ة إىل ذرى جديدة تنتقل من النظر إىل األش�خاص ذوي اإلعاقة باعتبارهم‬ ‫‘موضوع�اً’ للعمل الخيري والعناية الطبية والحماية االجتماعي�ة‪ ،‬إىل النظر إليهم بوصفهم‬ ‫‘أش�خاصاً’ ذوي حق�وق قادرين عىل اتخاذ قرارات تس�تند إىل إرادتهم الح�رة وموافقتهم‬ ‫املس�تنرية‪ ،‬وعىل أن يكونوا أعضا ًء فاعلني يف املجتمع‪ .‬وتنضوي األمانة املعنية بآليات الرصد‬ ‫ال�دويل لالتفاقية‪ ،‬بما فيه�ا اللجنة املعنية بحقوق األش�خاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬تحت لواء‬ ‫املفوضية الس�امية لألمم املتح�دة لحقوق اإلنس�ان‪ ،‬فيما تتوىل إدارة الش�ؤون االقتصادية‬ ‫واالجتماعية يف األمم املتحدة تنظيم مؤتمرات األطراف التي تعقد يف نيويورك‪.‬‬ ‫وتكش�ف مجموعة متنامية من البيانات ذات الصلة ع�ن رضورة أن يكون إطار التعامل‬ ‫مع قضايا اإلعاقة يف س�ياق التنمية الوطنية هو اإلطار األعم لحقوق اإلنس�ان‪ .‬وتعمل األمم‬ ‫املتح�دة مع الحكومات واملنظمات غري الحكومية واملؤسس�ات األكاديمية والرابطات املهنية‬ ‫لزيادة الوعي وبناء القدرات الوطنية التباع ُنهُج أوس�ع نطاقا ً يف مجال حقوق اإلنس�ان إزاء‬ ‫األش�خاص ذوي اإلعاق�ة‪ .‬وبعمل ذلك‪ ،‬تكف�ل املنظمة ربط قضايا اإلعاق�ة بالخطة الدولية‬ ‫للتنمية بما فيها األهداف اإلنمائية لأللفية‪ .‬ويتجه الدعم العام املتنامي للعمل لصالح املعوقني‬ ‫إىل الرتكيز عىل رضورة تحسني خدمات املعلومات وآليات ومؤسسات االتصال وإسهامها يف‬ ‫العمل الرامي إىل تعزيز تكافؤ الفرص‪ .‬وتنخرط األمم املتحدة يف مساعدة البلدان عىل تعزيز‬ ‫قدراتها الوطنية للدفع ُقدما ً بهذه اإلجراءات يف إطار خططها اإلنمائية الشاملة‪.‬‬

‫العمال املهاجرون‬ ‫يعي�ش ويعم�ل أكثر م�ن ‪ 175‬مليونا ً م�ن البرش — مغرتب�ون والجئون وملتمس�و لجوء‬ ‫ومهاج�رون دائمون وآخ�رون — يف بلدان غري بل�دان املولد أو املواطن�ة‪ .‬وأغلب هؤالء هم‬ ‫م�ن العمال املهاجرين‪ .‬وتحدد امل�ادة ‪ 2‬من االتفاقية الدولية لحماي�ة حقوق جميع العمال‬ ‫املهاجري�ن وأفراد أرسهم (اتفاقية العمال املهاجرين)‪ ،‬مصطلح ‘العامل املهاجر’ بأنه يعني‬ ‫“الش�خص الذي س�يزاول أو يـزاول أو ما بـرح يـزاول نشاطا ً مقابل أجر يف بلد ليس من‬ ‫رعاي�اه”‪ .‬وتفت�ح االتفاقية آفاقا ً جدي�دة يف تعريف الحقوق التي تنطبق على فئات معينة‬ ‫من العم�ال املهاجرين وأرسهم بمن يف ذلك‪ :‬عمال الحدود؛ والعمال املوس�ميون؛ والبحارة‪،‬‬ ‫والعم�ال عىل املنش�آت البحرية؛ والعم�ال املتجولون؛ والعمال املرتبط�ون بمرشوع محدد؛‬ ‫والعمال لحسابهم الخاص‪.‬‬ ‫واعتم�دت الجمعي�ة العامة اتفاقية العم�ال املهاجرين يف عام ‪ ،1990‬بعد عرش س�نوات‬ ‫املوثقني وغري ّ‬ ‫من املفاوض�ات‪ .‬وتغطي االتفاقية حقوق العمال املهاجرين ّ‬ ‫املوثقني وأرسهم‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 274‬‬

‫وتعتبر االتفاقية أنه من غري املرشوع طرد العمال املهاجرين عىل أس�اس جماعي أو إتالف‬ ‫وثائ�ق الهوي�ة وتصاريح العمل وجوازات الس�فر الخاصة بهم‪ .‬وتكف�ل للعمال املهاجرين‬ ‫أحقي�ة الحصول عىل نفس األجر واالس�تحقاقات االجتماعية والرعاي�ة الطبية التي يحصل‬ ‫عليها املواطنون؛ واالنضمام أو املشاركة يف النقابات العمالية؛ وأن يكون بوسعهم عند انتهاء‬ ‫توظيفهم تحويل متحصالتهم ومدخراتهم وأمتعتهم الشخصية‪ .‬وتكفل االتفاقية أيضا ً ألبناء‬ ‫العمال املهاجرين حق تسجيل امليالد والجنسية والحصول عىل التعليم‪ .‬وتضم االتفاقية التي‬ ‫دخلت حيز النفاذ يف عام ‪ ،2003‬ما إجماليه ‪ 35‬مو َّقعا ً و‪ 46‬طرفاً‪ .‬وترصد الدول األطراف‬ ‫تنفيذ االتفاقية عن طريق اللجنة املعنية بالعمال املهاجرين‪.‬‬ ‫وينض�وي تحت لواء املجموعة العاملية املعني�ة بالهجرة‪ 14 ،‬رشيكا ً (‪ 12‬وكالة تابعة‬ ‫لألم�م املتحدة‪ ،‬إضافة إىل البنك الدويل واملنظم�ة الدولية للهجرة)‪ ،‬وتعمل عىل زيادة تطبيق‬ ‫الصكوك والقواعد الدولية املتصلة بالهجرة وتش�جيع اعتماد ُنهج متالحمة وش�املة وجيدة‬ ‫التنسيق إزاء مسألة الهجرة الدولية‪.‬‬

‫إقامة العدل‬ ‫تلتزم األمم املتحدة بتعزيز حقوق اإلنس�ان وحمايته�ا يف العملية القضائية‪ .‬وعندما يخضع‬ ‫األف�راد لتحقيقات تجريها س�لطات الدول�ة أو يلقى القبض عليه�م أو يحتجزون أو توجه‬ ‫إليهم االتهامات ويحاكمون و ُيسجنون‪ ،‬يكون من الرضوري ضمان تطبيق القانون مع إيالء‬ ‫االحرتام الواجب لحماية حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫وقد عملت األمم املتحدة عىل وضع معايري ومدونات ُتستخدم كنماذج للترشيعات الوطنية‪.‬‬ ‫وهي تغطي مس�ائل م�ن قبيل معاملة الس�جناء وحماي�ة األحداث املحتجزين واس�تخدام‬ ‫الرشطة لألسلحة النارية وس�لوك املوظفني املكلفني بإنفاذ القوانني ودور املحامني وأعضاء‬ ‫النيابة العامة واس�تقالل الهيئة القضائية‪ .‬و ُوضع الكثري م�ن هذه املعايري عن طريق لجنة‬ ‫األمم املتحدة ملنع الجريمة والعدالة الجنائية‪ ،‬ومركز منع الجريمة الدولية‪.‬‬ ‫وتطبّق املفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان برامج للمساعدة التقنية تركز‬ ‫فيها عىل توفري التدريب يف مجال حقوق اإلنس�ان للمرشعين والقضاة واملحامني واملوظفني‬ ‫املكلفني بإنفاذ القوانني ومسؤويل السجون والعسكريني‪.‬‬ ‫ويف نهاي�ة أيار‪/‬مايو ‪ ،2013‬بلغ عدد الصك�وك الدولية املتصلة بإقامة العدل ‪ 25‬صكاً‪.‬‬ ‫ومن جملة هذه الصكوك ما ييل‪ :‬القواعد الدنيا النموذجية ملعاملة السجناء؛ واملبادئ األساسية‬ ‫ألي‬ ‫ملعاملة الس�جناء؛ ومجموعة املبادئ املتعلقة بحماية جميع األشخاص الذين يتعرضون ّ‬ ‫ش�كل من أشكال االحتجاز أو السجن؛ وقواعد األمم املتحدة بشأن حماية األحداث املجردين‬ ‫من حريتهم؛ والضمانات التي تكفل حماية حقوق األشخاص الذين يواجهون عقوبة اإلعدام؛‬ ‫ومدونة قواعد س�لوك موظفي إنفاذ القوانني؛ واملبادئ األساس�ية املتعلقة باس�تخدام القوة‬

‫الفصل الرابع ‪ -‬حقوق اإلنسان ‬

‫‪275‬‬

‫واألسلحة النارية من ِقبَل موظفي إنفاذ القوانني؛ واملبادئ األساسية املتعلقة بدور املحامني؛‬ ‫واملبادئ التوجيهية بش�أن دور أعضاء النيابة العامة؛ واملبادئ األساسية واملبادئ التوجيهية‬ ‫املتعلق�ة بالح�ق يف االنتص�اف والجبر؛ واالتفاقية الدولي�ة لحماية جميع األش�خاص من‬ ‫االختفاء القرسي وغري الطوعي (لالطالع عىل القائمة الكاملة يرجى الرجوع إىل املوقع التايل‪:‬‬ ‫‪.)www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/UniversalHumanRightsInstruments.aspx‬‬

‫أولويات املفوضية السامية لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان‬ ‫بالرغم من الجهود التي تبذلها األمم املتحدة‪ ،‬ال يتوقف وقوع االنتهاكات الجس�يمة واس�عة‬ ‫النطاق لحقوق اإلنس�ان يف كافة أنحاء العالم‪ .‬وبعد انقضاء س�تة عقود عىل اعتماد اإلعالن‬ ‫العاملي لحقوق اإلنس�ان‪ ،‬ال تزال االنتهاكات التي تطول مجمل طيف حقوق اإلنسان تطغى‬ ‫على األنب�اء‪ .‬ويمكن عزو جزء من ذلك عىل األقل إىل ازدياد الوعي بحقوق اإلنس�ان والرصد‬ ‫املتزاي�د للمجاالت محل املش�اكل‪ .‬وكأمثلة خاصة عىل ذلك‪ ،‬مس�ألة إس�اءة معاملة األطفال‬ ‫وارت�كاب العنف ضد املرأة واألش�كال األخ�رى من االنتهاكات التي ظل�ت حتى وقت قريب‬ ‫مسلكا ً مقبوال ً باملعايري التقليدية‪.‬‬ ‫ويف واقع األمر‪ ،‬بلغت التدابري الرامية إىل تعزيز وحماية حقوق اإلنس�ان قدرا ً من القوة لم‬ ‫أي وقت مىض‪ ،‬وأصبحت ترتبط بش�كل متزايد بالكف�اح من أجل تحقيق العدالة‬ ‫تدرك�ه يف ّ‬ ‫االجتماعي�ة والتنمي�ة االقتصادية والديمقراطية‪ .‬وباتت حقوق اإلنس�ان موضوعا ً مش�موال ً‬ ‫بجميع سياس�ات األمم املتحدة وبرامجها‪ .‬و ُتعترب الجهود النشطة التي تقوم بها املفوضية‪،‬‬ ‫والتعاون والتنس�يق املع ّززين فيما بني رشكاء األمم املتحدة‪ ،‬دالئل ملموس�ة عىل تزايد قدرة‬ ‫منظومة األمم املتحدة يف حربها دفاعا ً عن حقوق اإلنسان‪.‬‬ ‫ويتوىل برنامج التعاون التقني يف ميدان حقوق اإلنس�ان الذي ترشف عليه املفوضية‬ ‫إدارة نطاق من املش�اريع الرامية إىل تعزيز الديمقراطية والتنمية وحقوق اإلنسان‪ ،‬وتدعيم‬ ‫ق�درات الدول عىل النهوض بهذه الحقوق يف مجايل القانون واملمارس�ة‪ .‬ويش�جع الربنامج‬ ‫التصديق عىل الصكوك الدولية لحقوق اإلنس�ان ويدع�م تنفيذها‪ .‬ويركز عىل أربعة مجاالت‬ ‫رئيس�ية هي‪ :‬إقامة العدل؛ والتثقيف يف مجال حقوق اإلنسان؛ واملؤسسات الوطنية؛ وخطط‬ ‫العم�ل الوطني�ة‪ .‬ويم َّول الربنامج يف األس�اس بمس�اهمات من صن�دوق التربعات من أجل‬ ‫التعاون التقني يف ميدان حقوق اإلنسان (‪.)www2.ohchr.org/English/about/funds/coop‬‬ ‫وتتضمن خطة اإلدارة للمفوضية الس�امية لألمم املتحدة لحقوق اإلنس�ان للفرتة ‪-2012‬‬ ‫‪ 2013‬األولويات املواضيعية التالية‪:‬‬ ‫• •مناهضة التمييز‪ ،‬وال س�يما التميي�ز العنرصي والتمييز عىل أس�اس الجنس أو املعتقد‬ ‫والتمييز بحق اآلخرين من املهمشني؛‬ ‫• •مكافحة اإلفالت من العقاب وتعزيز املُساءَلة وسيادة القانون واملجتمع الديمقراطي؛‬

‫‪ 276‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫•إعمال الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬ومكافحة انعدام املساواة والفقر‪ ،‬بما‬ ‫يف ذلك يف سياق األزمات االقتصادية والغذائية‪ ،‬وأزمات املناخ؛‬ ‫•حماية حقوق اإلنسان يف سياق الهجرة؛‬ ‫•حماية حقوق اإلنسان يف أحوال العنف وانعدام األمن؛‬ ‫•تدعيم آليات حقوق اإلنسان والتطوير التدريجي للقانون الدويل لحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫الفصل الخامس ‪ -‬العمل اإلنساني‬

‫صبية يتلقون معونة غذائية من برنامج األغذية العاملي يف منطقة الش�دّ ادي بالجمهورية العربية السورية‪ ،‬وهي‬ ‫منطقة تنافس ش�ديدة السخونة يف النزاع املس�لّح الداخيل يف هذا البلد‪ 5( .‬شباط‪/‬فرباير ‪ ،2013‬برنامج األغذية‬ ‫العاملي‪/‬عبري عطيفة)‬

‫ش�هدت القارة األوروبية باكورة أعمال األمم املتحدة املنس�قة لتقديم اإلغاثة اإلنس�انية‬ ‫وسط ظروف الخراب والترشيد الشامل للبرش اللذين أوقعتهما الحرب العاملية الثانية‪ ،‬وبعدها‬ ‫تولت املنظمة قيادة املجتمع الدويل يف االستجابة للكوارث الطبيعية والكوارث من صنع البرش‬ ‫التي تتجاوز يف مداها قدرات الس�لطات الوطنية بمفردها‪ .‬ويف الوقت الحارض‪ ،‬باتت املنظمة‬ ‫الجه�ة الرئيس�ية لتقديم اإلغاثة يف حاالت الطوارئ وتوفري املس�اعدة الطويلة األجل‪ ،‬والجهة‬ ‫الح ّفازة للعمل الذي تضطلع به الحكومات ووكاالت الغوث وجهة الدعوة لتدعيم األش�خاص‬ ‫املترضرين بحاالت الطوارئ (‪.)http://www.un.org/ar/humanitarian‬‬ ‫ويف الس�نوات األخيرة‪ ،‬دفعت الكوارث التي صنعها البرش والك�وارث الطبيعية إىل نزوح‬ ‫املاليين من ديارهم‪ .‬وما برح املجتمع الدويل يش�عر بالقل�ق إزاء ترشيد قطاعات كاملة من‬ ‫الس�كان نتيجة للحروب وح�ركات التمرد يف أفغانس�تان والصوم�ال والجمهورية العربية‬ ‫الس�ورية ويف بل�دان أخرى‪ .‬وعالوة عىل ذل�ك‪ ،‬وقعت يف أثناء العقد امل�ايض وحده ثالث من‬ ‫الكوارث الطبيعية العرش األشد فتكا ً يف املائة سنة املاضية وهي — تسونامي املحيط الهندي‬ ‫يف ع�ام ‪ ،2004‬وإعص�ار نرج�س يف ميانمار يف عام ‪ ،2008‬وزل�زال هايتي يف عام ‪.2010‬‬ ‫وحصدت هذه الجائحات أرواح زهاء ‪ 600 000‬نسمة‪ .‬ويف العقد املايض بلغت نسبة القتىل‬ ‫من البلدان النامية ج ّراء الكوارث الطبيعية ‪ 98‬يف املائة من إجمايل ضحايا هذه الكوارث —‬ ‫وهو رقم هائل يشير إىل الكيفية التي يتسبب بها الفقر والضغوط السكانية والرتدي البيئي‬ ‫يف تفاقم املعاناة اإلنسانية‪.‬‬ ‫ويف مواجه�ة النزاعات وتصاعد الكلفة البرشية واملالي�ة للكوارث الطبيعية‪ ،‬تنخرط األمم‬ ‫املتحدة عىل جبهتني‪ .‬فمن ناحية‪ ،‬تو ّفر مساعدة اإلغاثة الفورية للمنكوبني وتفعل ذلك أساسا ً‬

‫عن طريق وكاالتها التشغيلية؛ ومن ناحية أخرى‪ ،‬تسعى إىل اتباع اسرتاتيجيات أكثر فعالية‬ ‫ملنع وقوع حاالت الطوارئ أصالً‪.‬‬

‫وعندما تقع الكارثة‪ ،‬ترسع األمم املتحدة ووكاالتها لتقديم املس�اعدة اإلنسانية‪ .‬وقد أسفر‬ ‫زلزال كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ 2010‬يف هايتي عن مقتل ‪ 220 000‬نس�مة وترشيد أكثر من‬ ‫‪ 1,5‬مليون نسمة‪ .‬ورغم أن املنظمة نفسها فقدت ‪ 102‬من موظفيها‪ ،‬استطاعت أن تستكمل‬ ‫تقييما ً لالحتياجات يف غضون ‪ 72‬ساعة ونرشت أفرقة اإلغاثة إىل امليدان‪ .‬وتولت األمم املتحدة‬ ‫وبعثته�ا لتحقيق االس�تقرار يف هايت�ي‪ ،‬العمل مع الرشكاء يف املجتمع ال�دويل لتوفري املأوى‬ ‫للمرشدين واألغذية واملاء واملس�اعدة الطبية للماليني‪ .‬وبحلول كانون األول‪/‬ديسمرب ‪،2012‬‬ ‫كان ‪ 80‬يف املائة من املرشدين بسبب الزلزال املقيمني باملخيمات قد غادروها‪ ،‬ولم يتبق فيها‬ ‫‪279‬‬

‫‪ 280‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫س�وى ‪ 350 000‬شخص‪ .‬وحش�دت البعثة أيضا ً املواد اللوجيستية ملساعدة حكومة هايتي‬ ‫ورشكاءها يف منظومة األمم املتحدة فيما يبذلونه من جهود الحتواء األرضار التي تسبب فيها‬ ‫انتشار وباء الكولريا يف عام ‪ 2010‬ورده عىل أعقابه‪.‬‬ ‫ويف باكس�تان‪ ،‬وبحل�ول ع�ام ‪ ،2010‬ظ�ل مئ�ات اآلالف من األش�خاص الذي�ن رُشدوا‬ ‫ّ‬ ‫الس�بل ب�آالف آخرين يحتاجون‬ ‫ج� ّراء فيضان�ات الصيف مقيمين يف املخيمات‪،‬‬ ‫وتقطعت ُ‬ ‫إىل املس�اعدة‪ .‬وإزاء ذل�ك‪ ،‬تولت منظم�ة األمم املتح�دة للطفولة (اليونيس�يف) ورشكاؤها‬ ‫توفير املياه النظيفة يوميا ً لزهاء ‪ 2,8‬مليون نس�مة‪ ،‬وتوفير مرافق الرصف الصحي لزهاء‬ ‫‪ 1,5‬مليون نسمة‪ .‬وأقامت اليونيسيف أيضا ً ‪ 1 550‬من مراكز التعليم املؤقتة لتوفري التعليم‬ ‫لألطف�ال‪ .‬وبالتعاون مع منظمة الصحة العاملية وفرت تحصينات ألكثر من ‪ 9‬ماليني طفل‪،‬‬ ‫ينسق التدخالت ملنع العنف الجنساني بني السكان‬ ‫فيما كان صندوق األمم املتحدة للس�كان ّ‬ ‫املترضرين واالستجابة له‪.‬‬ ‫وأوف�دت األمم املتح�دة أفرقة مكافحة الكوارث لتوفري املس�اعدة للحكومة اليابانية يف‬ ‫جه�ود اإلغاث�ة التي أعقبت وق�وع الزلزال والتس�ونامي اللذين تس�ببا يف إلحاق أرضار‬ ‫كارثية بمفاعل فوكوشيما النووي يف آذار‪/‬مارس ‪ .2011‬وساند برنامج األغذية العاملي‬ ‫الحكومة يف إيصال أصناف املساعدة فيما تحركت منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة‬ ‫(الفاو) ومنظمة الصحة العاملية والوكالة الدولية للطاقة الذرية للتصدّي للمسائل املتعلقة‬ ‫بسلامة الغذاء‪ .‬وقدمت الوكالة الدولية للطاقة الذرية املساندة يف رصد معدالت اإلشعاع‬ ‫يف محي�ط املفاعل‪ ،‬وواصلت تقديم الدعم ملقاطعة فوكوش�يما يف جه�ود معالجة وإزالة‬ ‫التلوث وإدارة النفايات املتخلفة عن أنش�طة املعالجة‪ ،‬وإعداد خرائط ملناطق اإلش�عاع‪،‬‬ ‫ورصد اإلشعاعات‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2012‬خصص الصندوق املركزي ملواجهة الطوارئ الذي يديره مكتب تنس�يق‬ ‫الش�ؤون اإلنس�انية مبلغ ‪ 319‬مليون دوالر لعمليات االس�تجابة الرسيع�ة‪ .‬و ُوجه أكثر من‬ ‫‪ 40‬ملي�ون دوالر م�ن هذه املخصصات لجنوب الس�ودان ملواجهة تدهور الحالة اإلنس�انية‬ ‫الناجمة عن النزاع املس�لّح والترشد وانعدام األمن الغذائي‪ .‬ومن خالل وس�ائل أخرى مثل‪،‬‬ ‫نظ�ام اإلنذار املبك�ر باألزم�ات اإلنس�انية (‪ )www.hewsweb.org‬استراتيجية األمم‬ ‫املتح�دة الدولية للح ّد م�ن الكوارث (‪ )www.unisdr.org‬تعمل األم�م املتحدة ملنع األزمات‬ ‫اإلنس�انية والتخفيف م�ن آثارها‪ .‬وترصد منظمة األم�م املتحدة لألغذي�ة والزراعة (الفاو)‬ ‫املجاعات الوش�يكة الحدوث وسوى ذلك من الشواغل املتعلقة باألغذية والزراعة‪ ،‬بينما تتوىل‬ ‫املنظمة العاملية لألرصاد الجوية إعداد توقعات األرصاد لألعاصري االس�توائية وتقوم برصد‬ ‫الجفاف‪ .‬ويساعد برنامج األمم املتحدة اإلنمائي البلدان املهددة بالتعرض للكوارث يف إعداد‬ ‫خطط الطوارئ وسوى ذلك من تدابري الجهوزية‪.‬‬

‫الفصل الخامس ‪ -‬العمل اإلنساني ‬

‫‪281‬‬

‫تنسيق العمليات اإلنسانية‬ ‫ش�هد العالم منذ تس�عينات الق�رن املايض طفرة يف ع�دد الحروب األهلية ودرجة ش�دتها‪.‬‬ ‫وتس�ببت هذه الحروب يف أزمات إنس�انية كبرية النطاق — واقرتنت بفقدان األرواح بأعداد‬ ‫ضخمة وموجات هائلة من السكان املرشدين ودمار واسع للمجتمعات وسط بيئات سياسية‬ ‫وعس�كرية مع ّقدة‪ .‬وبغية التصدي لحاالت الطوارئ املتشعبة‪ ،‬سعت األمم املتحدة إىل إحداث‬ ‫زي�ادة كبرية يف قدرتها عىل االس�تجابة الرسيع�ة الف ّعالة‪ .‬ويف عام ‪ 1991‬أنش�أت الجمعية‬ ‫العامة لجنة دائمة مشتركة بني الوكاالت لتنس�يق االستجابة الدولية إزاء األزمات اإلنسانية‪.‬‬ ‫ويمث�ل منس�ق اإلغاثة يف حاالت الط�وارئ التابع لألم�م املتحدة مركز التنس�يق لهذا‬ ‫املس�عى‪ ،‬ويعمل باعتباره املستشار الس�يايس الرئييس للمنظومة ومنسق عمليات الطوارئ‬ ‫اإلنس�انية وحاش�د الدعم لها‪ .‬ويرأس منس�ق اإلغاث�ة يف حاالت الطوارئ مكتب تنس�يق‬ ‫الشؤون اإلنسانية (‪ )www.ochaonline.un.org‬الذي يتوىل تنسيق املساعدة اإلنسانية عند‬ ‫أي وكالة بمفردها وتتخطى‬ ‫ح�دوث أزمات إنس�انية تتجاوز احتياجات التصدي لها ق�درة ّ‬ ‫حدود واليتها‪.‬‬ ‫وع�ادة ما توجد جه�ات عديدة يف املجتمع الدويل — تش�مل الحكوم�ات واملنظمات غري‬ ‫الحكومية ووكاالت األمم املتحدة — تسعى إىل االستجابة املتزامنة لحاالت الطوارئ املتشعبة‪.‬‬ ‫ويعمل مكتب تنس�يق الشؤون اإلنسانية مع هذه الجهات ليضمن وجود إطار عمل متناسق‬ ‫ّ‬ ‫يمكنها أن تس�هم م�ن خالله برسعة وفعالية يف الجهد الع�ام‪ .‬وعندما تحدث حالة طوارئ‪،‬‬ ‫يتوىل املكتب تنس�يق االس�تجابة الدولية لها‪ .‬وكخطوة أوىل‪ ،‬يجري تحدي�د أولويات العمل‬ ‫عن طريق مش�اورات ُتجرى مع الدول األعضاء يف اللجنة الدائمة املشرتكة بني الوكاالت‬ ‫(‪ )www.humanitarianinfo.org/iasc‬يف املق�ر واملي�دان‪ .‬وه�ذه اللجنة هي اآللية الرئيس�ية‬ ‫للتنس�يق املشترك بني ال�وكاالت لتقديم املس�اعدة اإلنس�انية وينصب عملها على الرشكاء‬ ‫اإلنس�انيني الرئيس�يني داخل األمم املتح�دة وخارجها يف املجتمع ال�دويل‪ .‬وعند هذه املرحلة‬ ‫يقدم املكتب دعمه لتنس�يق األنشطة التي سيضطلع بها يف البلد املترضر‪ .‬وعىل سبيل املثال‪،‬‬ ‫يضمن مكتب تنس�يق الشؤون اإلنسانية استخدام املوارد العسكرية بشكل ف ّعال لالستجابة‬ ‫لحاالت الطوارئ اإلنسانية إذا كانت هذه املوارد متاحة وكان استخدامها مالئماً‪.‬‬ ‫ويحتف�ظ املكتب بقدرة داخلية لالس�تجابة يف ح�االت الطوارئ مدعوم�ة بنظام للرصد‬ ‫واإلنذار يعمل عىل مدار الس�اعة‪ .‬ويمكن للمكت�ب إيفاد أفرقة لألمم املتحدة لتقييم الكوارث‬ ‫وتنس�يق العمل بش�أنها يف غضون ‪ 12‬إىل ‪ 24‬ساعة من وقوع الكارثة الطبيعية أو يف مطلع‬ ‫ح�دوث حال�ة الط�وارئ املفاجئة‪ ،‬من أج�ل جمع املعلوم�ات وتقييم االحتياجات وتنس�يق‬ ‫املس�اعدة الدولية‪ .‬ويعمل مكتب تنسيق الشؤون اإلنس�انية أيضا ً من خالل شبكة للمكاتب‬ ‫اإلقليمية واملكاتب امليدانية واملنسقني اإلنسانيني واألفرقة القطرية‪ .‬ويتحمل منسق اإلغاثة يف‬ ‫حاالت الطوارئ املس�ؤولية العامة عن ضمان تجانس جهود اإلغاثة يف امليدان‪ .‬ويضم مكتب‬

‫‪ 282‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫تنسيق الشؤون اإلنسانية تحت سقف واحد تقييمات االحتياجات وتخطيط أحوال الطوارئ‬ ‫وصياغة الربامج‪ ،‬ويقدم عن طريق ذلك دعما ً أساس�يا ً ملنسق اإلغاثة ووكاالت التشغيل التي‬ ‫تتوىل تقديم املساعدة‪.‬‬ ‫ويو ّفر املكتب أيضا ً مساعدة يف تعبئة املوارد لرشكاء اللجنة الدائمة املشرتكة بني الوكاالت‬ ‫ومنس�ق اإلغاثة يف ح�االت الطوارئ عن طريق إطالق نداءات موحدة مشتركة بني الوكاالت‬ ‫طلب�ا ً لتقديم املس�اهمات‪ .‬ويتوىل أيضا ً تنظيم اجتماعات الهيئ�ات املانحة ويتابع الرتتيبات‬ ‫يوجه من النداءات‪ ،‬ويصدر تقارير حالة إلبقاء الجهات‬ ‫ويرصد حالة التربعات اس�تجابة ملا ّ‬ ‫املانحة وغريها عىل علم بالتطورات‪ .‬وفيما بني األعوام ‪ 1992‬و‪ّ ،2012‬جمع مكتب تنس�يق‬ ‫الشؤون اإلنسانية ‪ 42‬بليون دوالر للمساعدة اإلنسانية من خالل ‪ 330‬من النداءات املوحدة‬ ‫والنداءات الرسيعة‪.‬‬ ‫ويف آذار‪/‬م�ارس ‪ ،2006‬جرى تدشين الصن�دوق املركزي ملواجهة الط�وارئ‪ ،‬كآلية‬ ‫تمويل متطورة لتسهيل االستجابة الفورية للحاالت اإلنسانية‪ .‬وأنشئ الصندوق عقب سلسلة‬ ‫من الكوارث الطبيعية أش�اعت يف الس�نوات األخرية قدرا ً هائالً من الدمار ووقعت دون إنذار‬ ‫كاف وتطلبت استجابات رسيعة لتوفري إغاثة الطوارئ واإلنعاش‪ .‬وشملت هذه الحاالت زلزال‬ ‫ٍ‬ ‫وتس�ونامي املحيط الهندي يف كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،2004‬وزلزال جنوب آس�يا يف ترشين‬ ‫األول‪/‬أكتوب�ر ‪ ،2005‬وموس�م األعاصري القيايس واالنهيارات األرضي�ة الكبرية يف الفلبني يف‬ ‫عام ‪ .2006‬وتكاتف أكثر من ‪ 40‬من الدول األعضاء ومعهم جهات مانحة أخرى من القطاع‬ ‫الع�ام والقط�اع الخاص ملنح أكث�ر من ‪ 384‬ملي�ون دوالر يف عام ‪ 2013‬يف أثن�اء االجتماع‬ ‫الس�نوي الرفيع املس�توى للصندوق املركزي ملواجهة الطوارئ‪ ،‬ال�ذي عُقد يف كانون األول‪/‬‬ ‫ديس�مرب ‪ .2012‬ومنذ إنشاء الصندوق يف عام ‪ ،2006‬خصص زهاء ‪ 3‬باليني دوالر للوكاالت‬ ‫اإلنسانية العاملة يف ‪ 87‬بلداً‪.‬‬ ‫ويعمل املكتب أيضا ً مع رشكائه يف املجتمع اإلنساني لبناء توافق حول السياسات والتعريف‬ ‫بمس�ائل إنس�انية محددة نابعة من تجربته امليدانية‪ .‬ويس�عى املكتب إىل التأكيد عىل النظر‬ ‫الفعيل يف املس�ائل اإلنسانية الرئيسية — بما فيها املسائل التي تتداخل بني الواليات املنوطة‬ ‫بالهيئات اإلنس�انية‪ .‬وعن طريق منارصة القضايا اإلنس�انية‪ ،‬يعطي املكتب صوتا ً لضحايا‬ ‫كانوا من غري ذلك س�يظلون غري مس�موعني‪ ،‬ويؤكد عىل التعبري عن آراء وش�واغل املجتمع‬ ‫اإلنس�اني يف جهود تحقيق اإلنعاش وبناء السالم‪ .‬وبهذه الطريقة‪ ،‬يعزز املكتب أيضا ً زيادة‬ ‫االحرتام للقواعد واملبادئ اإلنسانية ويوجه االنتباه إىل مسائل محددة مثل‪ُ ،‬سبل الوصول إىل‬ ‫الس�كان املنكوبني؛ واآلثار اإلنسانية الناجمة عن فرض الجزاءات؛ واأللغام األرضية املضادة‬ ‫لألفراد؛ واالنتشار غري املنضبط لألسلحة الصغرية‪.‬‬ ‫وبغية دعم الدعوة يف املجال اإلنس�اني وصنع السياس�ات والتنس�يق يف حاالت الطوارئ‪،‬‬ ‫ط� ّور املكت�ب مجموعة قوية م�ن األدوات الش�بكية‪ .‬ويت�وىل املكتب إدارة موق�ع اإلغاثة‬ ‫(‪ — )www.reliefweb.int‬الذي يعد أبرز املواقع الش�بكية اإلنس�انية العاملية — املحتوية عىل‬

‫الفصل الخامس ‪ -‬العمل اإلنساني ‬

‫‪283‬‬

‫أحدث املعلومات بشأن حاالت الطوارئ يف كافة أنحاء العالم‪ .‬ويستضيف أيضا ً موقع الشبكة‬ ‫اإلقليمي�ة املتكاملة للمعلوم�ات (‪ )http://arabic.irinnews.org‬وه�و موقع للخدمة اإلعالمية‬ ‫يو ّف�ر معلومات دقيقة وتقارير وتحليالت محايدة بش�أن أفريقيا ‪ -‬جنوب الصحراء الكربى‬ ‫والرشق األوسط وآسيا واألمريكتني‪.‬‬

‫تقديم املساعدة اإلنسانية وتوفري الحماية‬ ‫تناط بثالثة كيانات تابعة لألمم املتحدة — هي منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف)‬ ‫وبرنامج األغذية العاملي واملفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني — أدوار رئيسية‬ ‫لتوفري الحماية واملساعدة يف أثناء األزمات اإلنسانية‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫ويش�كل النس�اء واألطف�ال أغلبي�ة الالجئين واملرشدين‪ .‬وعن�د حدوث ح�االت طوارئ‬ ‫مس�تحكمة تعمل منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيس�يف) كتفا ً بكتف مع وكاالت‬ ‫اإلغاث�ة األخرى من أجل املس�اعدة يف إعادة الخدمات األساس�ية كاملي�اه واملرافق الصحية؛‬ ‫وبن�اء امل�دارس؛ وتوفري خدمات التحصني وال�دواء واللوازم األخرى للس�كان الذين اقتلعوا‬ ‫من ديارهم‪ .‬وتداوم اليونيسيف أيضا ً عىل حث الحكومات واألطراف املتحاربة عىل أن تكون‬ ‫أكثر فعالية يف حماية األطفال‪ .‬وتتضمن برامج اليونيس�يف يف مناطق النزاع التفاوض عىل‬ ‫وق�ف إطالق النار لتس�يري توفري الخدمات األساس�ية كتحصينات األطف�ال‪ .‬ولتحقيق هذه‬ ‫الغاية‪ ،‬كانت اليونيسيف رائدة يف استحداث مفاهيم ‘األطفال كطوق سالم’ و‘أيام السكينة’‬ ‫و‘ممرات السلام’ يف املناطق املترضرة بالنزاع‪ .‬وتنفذ اليونيس�يف برامج خاصة ملس�اعدة‬ ‫األطف�ال املصدومني والعمل عىل ل ْم ش�مل األطفال غري املصحوبين وإعادتهم إىل آبائهم أو‬ ‫عائالتهم املمتدة‪ .‬ويف عام ‪ 2012‬استجابت اليونيسيف ملا عدده ‪ 286‬من حاالت الطوارئ يف‬ ‫‪ 79‬بلداً‪ ،‬وبلغ حجم إنفاق املنظمة عىل اإلجراءات اإلنسانية ما إجماليه ‪ 809‬ماليني دوالر‪.‬‬ ‫ويو ّفر برنامج األغذية العاملي اإلغاثة العاجلة والف ّعالة ملاليني األش�خاص الذين يقعون‬ ‫ضحايا لكوارث طبيعية أو من صنع البرش‪ ،‬بمن فيهم معظم الجئي العالم واملرشدون داخلياً‪.‬‬ ‫وتس�تهلك هذه األزمات الجانب األكرب من امل�وارد املالية والبرشية للربنامج‪ .‬ومنذ عقد مىض‪،‬‬ ‫اس� ُتخدم ثلثا الغذاء الذي قدمه الربنامج من أجل مس�اعدة الناس يف االعتماد عىل الذات‪ .‬أما‬ ‫اليوم‪ ،‬فيذهب ثالثة أرباع موارد الربنامج ملساعدة ضحايا األزمات اإلنسانية‪ .‬ويف عام ‪،2012‬‬ ‫ق�دم الربنام�ج ‪ 3,5‬ماليني طن مرتي من املس�اعدة لزهاء ‪ 97,2‬مليون ش�خص يف ‪ 80‬بلداً‪.‬‬ ‫وانتفع بهذه املس�اعدة املرشدون داخليا ً والالجئون واألطفال امليّتمون بسبب اإليدز وضحايا‬ ‫النزاعات والكوارث الطبيعية مثل الفيضانات والجفاف والزالزل‪ .‬وعندما تقع الحرب أو تحل‬ ‫يوسع نطاق الربامج‬ ‫الكارثة‪ ،‬يستجيب برنامج األغذية العاملي برسعة بتقديم إغاثة طارئة ثم ّ‬ ‫لك�ي ييرس االنتقال الس�لس والف ّعال إىل مرحلة انتعاش تس�تهدف إعادة بن�اء حياة الناس‬ ‫وسبل معاش�هم‪ .‬ويضطلع الربنامج أيضا ً بمسؤولية حشد األغذية واألموال لجميع العمليات‬ ‫ُ‬ ‫الكبرية إلطعام الالجئني التي تتوىل إدارتها املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني‪.‬‬

‫‪ 284‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وع�ادة م�ا يكون س�كان الريف يف العالم النامي هم أش�د فئات الس�كان هشاش�ة أمام‬ ‫الكوارث‪ ،‬ألن معظم س�كان هذه املجتمعات يعتمدون عىل الزراعة يف التماس أمنهم الغذائي‬ ‫وسبل معاشهم‪ .‬وتو ّفر الخربة الفنية التي تقدمها منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة‬ ‫(الف�او) يف مج�االت الزراعة والث�روة الحيوانية ومصائد األس�ماك والحراجة‪ ،‬إس�هامات‬ ‫حاس�مة يف عمليات اإلغاثة يف حاالت الطوارئ وإعادة التأهيل‪ .‬وتس�اعد الفاو البلدان يف منع‬ ‫وق�وع الكوارث والتخفيف منها والتأهب والتصدي لها‪ .‬ويو ّفر النظام العاملي للمعلومات‬ ‫واإلنذار املبكر التاب�ع للف�او (‪ )www.fao.org/giews/english/index.htm‬معلومات دورية‬ ‫مس�تكملة ع�ن حالة الغ�ذاء يف العالم‪ .‬ويف الوقت الح�ارض‪ ،‬وبالتعاون م�ع برنامج األغذية‬ ‫العامل�ي‪ ،‬تجري الف�او‪ ،‬تقييمات لحالة األغذية يف البلدان التي ينع�دم فيها األمن الغذائي يف‬ ‫أعق�اب وقوع الكوارث من صنع البرش أو الكوارث الطبيعية‪ .‬واس�تنادا ً إىل هذه التقييمات‪،‬‬ ‫ُيضطلع بصورة مشرتكة بتجهيز عمليات طارئة لتوفري األغذية وإقرارها‪ .‬ويركز عمل الفاو‬ ‫يف الفرتات الالحقة للكارثة ويف حاالت الطوارئ املتش�عبة عىل حماية س�بل العيش الزراعية‬ ‫وإعادة تأهيلها‪ .‬ويهدف إىل استعادة اإلنتاج املحيل لألغذية وتوفري سبيل للخروج من مرحلة‬ ‫تلقي املعونة الغذائية وأشكال املساعدة األخرى إىل مرحلة تعزيز االعتماد عىل الذات وتقليل‬ ‫الحاجة إىل اإلغاثة واسرتاتيجيات املواكبة‪.‬‬ ‫وترك�ز منظم�ة الصحة العاملي�ة عىل تقييم االحتياج�ات الصحي�ة للمنكوبني بحاالت‬ ‫الطوارئ والكوارث‪ ،‬وتو ّفر املعلومات الصحية وتساعد يف التنسيق والتخطيط‪ .‬وتنفذ املنظمة‬ ‫برامج للطوارئ يف مجاالت من قبيل اإلرشاف التغذوي والوبائي ومكافحة األوبئة‪ ،‬والتحصني‬ ‫وإدارة العقاقري األساس�ية واإلمدادات الطبية والصحة اإلنجابية والصحة النفس�ية‪ .‬وتبذل‬ ‫جهدا ً خاصا ً الس�تئصال شلل األطفال ومكافحة الس�ل واملالريا يف البلدان املترضرة بحاالت‬ ‫الطوارئ‪.‬‬ ‫كذلك يتحرك صندوق األمم املتحدة للسكان برسعة عند وقوع حاالت الطوارئ‪ .‬فأوقات‬ ‫االضطرابات تشهد ارتفاعا ً حادا ً يف الوفيات املرتبطة بالحمل ومعدالت العنف الجنيس‪ ،‬بينما‬ ‫تنعدم خدمات الصحة اإلنجابية‪ .‬ويصبح الش�باب أكثر ضعفا ً أمام اإلصابة بفريوس نقص‬ ‫املناعة البرشية وأكثر عرضة لالستغالل الجنيس‪ ،‬ويفقد عدد كبري من النسوة سبل الحصول‬ ‫على خدمات تنظيم األرسة‪ .‬ويعم�ل صندوق األمم املتحدة للس�كان يف حاالت الطوارئ عىل‬ ‫حماي�ة الصحة اإلنجابي�ة يف املجتمعات التي تمر بأزمات ويواصل تزويدها باملس�اعدة مع‬ ‫انتقالها من مرحلة استحكام األزمة إىل جهود إعادة البناء‪.‬‬ ‫أم�ا برنامج األم�م املتحدة اإلنمائي‪ ،‬فهو الوكالة املس�ؤولة عن أداء األنش�طة املتصلة‬ ‫بالتخفي�ف من الكوارث الطبيعية وتوقيها والتأهب لها‪ .‬وعادة ما تدعو الحكومات الربنامج‬ ‫ملس�اعدتها يف صياغة برامج إلع�ادة التأهيل وتوجيه املعونة التي تقدمه�ا الجهات املانحة‪.‬‬ ‫ويعم�ل الربنامج اإلنمائي والوكاالت اإلنس�انية معا ً لكي ُتدمج ش�واغل اإلنعاش ومتطلبات‬

‫الفصل الخامس ‪ -‬العمل اإلنساني ‬

‫‪285‬‬

‫االنتق�ال والتنمية الطويلة األج�ل يف عمليات تقديم اإلغاثة‪ .‬ويدع�م الربنامج اإلنمائي أيضا ً‬

‫برام�ج ترسيح املحاربني الس�ابقني واإلجراءات الش�املة املتعلقة باأللغ�ام وعودة الالجئني‬ ‫وإعادة إدماجهم‪ ،‬وعودة األشخاص املرشدين داخليا ً واستعادة مؤسسات الحكم‪.‬‬ ‫وللتأك�د م�ن تحقيق أقصى أثر ممكن من اس�تخدام امل�وارد املتاحة‪ ،‬ين َّف�ذ كل مرشوع‬ ‫بالتش�اور مع مس�ؤويل الحكومات املحلي�ة والوطنية‪ .‬ويو ّف�ر الربنامج اإلنمائي مس�اعدة‬ ‫عاجلة ملجتمعات كاملة ويس�اعد يف الوقت نفسه عىل إرساء الركائز االجتماعية واالقتصادية‬ ‫إلحالل السلام الدائم والتنمية والتخفيف من الفقر‪ .‬ويس�اعد هذا النهج املجتمعي يف توفري‬ ‫ّ‬ ‫وتمكن اآلن كثري‬ ‫إغاث�ة عاجلة ودائمة ملئات اآلالف من ضحايا الحرب واالضطرابات املدنية‪.‬‬ ‫م�ن املجتمعات التي عانت جروح الحرب من تحسين مس�توياتها املعيش�ة بفضل برامج‬ ‫التدريب ونظم االئتمان ومشاريع البنية األساسية التي ُقدمت لها بقيادة األمم املتحدة‪.‬‬

‫حماية العاملني يف مجال اإلغاثة اإلنسانية‬ ‫يتعرض موظفو األمم املتحدة والعاملون اآلخرون يف مجال املساعدة اإلنسانية املوجودون يف‬ ‫امليدان العتداءات عنيفة من آن آلخر‪ .‬وعىل مدى السنني‪ُ ،‬قتل عدد كبري منهم أو أُخذوا رهائن‬ ‫أو جرى احتجازهم يف أثناء أداء عمله�م يف مناطق النزاعات (‪.)www.un.org/ar/memorial‬‬ ‫وش�ملت الحوادث العنيفة ضد موظفي األمم املتحدة الس�طو املس�لح واالعتداء واالغتصاب‪.‬‬ ‫ويتس�بب الظه�ور نِّ‬ ‫البي ملوظف�ي األمم املتح�دة يف تعريضه�م للخطر الجس�يم ويجعلهم‬ ‫مس�تهدفني‪ .‬ويف الس�نوات العرش املاضية‪ ،‬تحول هذا الخطر إىل حقيق�ة واقعة يف ‪ 19‬آب‪/‬‬ ‫فجر اإلرهابيون مقر األمم املتحدة يف بغداد يف هجوم أسفر عن مقتل‬ ‫أغسطس ‪ ،2003‬عندما ّ‬ ‫وجرح ‪ 150‬آخرين‪ .‬وكان ضمن من ُقتلوا مفوض األمم املتحدة السامي لحقوق‬ ‫‪ 22‬شخصا ً ُ‬ ‫اإلنسان‪ ،‬سريجيو فيريا دي ميللو‪ ،‬الذي كان يؤدي مهمته كرئيس للبعثة املوفدة هناك‪ .‬ومثّل‬ ‫هذا االعتداء بمفرده أش�د الهجمات إيالما ً التي تعرض لها املوظفون املدنيون لألمم املتحدة‬ ‫يف تاريخ املنظمة‪.‬‬ ‫ويف ‪ 11‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ ،2007‬وقع هجوم بالقنابل يف الجزائر حصد أرواح ‪ 17‬من‬ ‫موظفي األمم املتحدة وتسبب يف جرح ‪ 40‬آخرين‪ .‬وأنشأ األمني العام فريقا ً مستقالً للتحقيق‬ ‫يف ه�ذا الحادث املنكر — ال�ذي مثّل الحادث الفتّاك الثاني ض�د موظفي األمم املتحدة —‬ ‫وطلب إليه تقديم توصيات لتحسني أمن موظفي األمم املتحدة العاملني حول العالم‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ 1994‬ألزم�ت اتفاقي�ة سلامة موظفي األمم املتح�دة واألف�راد املرتبطني بها‪،‬‬ ‫حكومات البلدان التي تعمل بها األمم املتحدة بتأمني سلامة موظفيها واتخاذ تدابري وقائية‬ ‫ض�د القتلة والخاطفين‪ .‬وبالرغم من هذه االلتزامات‪ ،‬يفقد كثير من موظفي األمم املتحدة‬ ‫وحفظة السلام واملوظفني املرتبطني بها حياتهم كل س�نة أثناء قيامهم بخدمة أفقر الناس‬ ‫وأشدهم ضعفا ً يف أنحاء العالم‪.‬‬

‫‪ 286‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫حماية الالجئني وتوفري املساعدة لهم‬ ‫يف عـ�ام ‪ ،2012‬أحص�ت املفوضي�ة الس�امية لألم�م املتح�دة لش�ؤون الالجئين‬ ‫(‪ 42,5 )www.unhcr-arabic.org/cgi-bin/texis/vtx/home‬مليون�ا ً م�ن األش�خاص الذي�ن‬ ‫أُجبروا على النزوح يف أنح�اء العالم‪ .‬ويضم هذا الع�دد ‪ 26,4‬مليونا ً م�ن املرشدين داخليا ً‬ ‫و‪ 15,2‬مليون�ا ً م�ن الالجئني و‪ 895 000‬من ملتميس اللجوء‪ .‬وأش�ارت املفوضية إىل وجود‬ ‫‪ 3,5‬ماليني من عديمي الجنسية يف ‪ 64‬بلداً‪ ،‬لكنها قدّرت أن العدد اإلجمايل لعديمي الجنسية‬ ‫يف أنحاء العالم قد يفوق ذلك بكثري ليصل إىل رقم قريب من ‪ 12‬مليون شخص‪.‬‬ ‫ويف نهاية عام ‪ 2011‬كان هناك ‪ 26‬مليون شخص — ‪ 10,4‬ماليني الجئ و‪ 15,5‬مليون‬ ‫مشرد داخلي�ا ً — يتلقون الحماية أو املس�اعدة من املفوضية وهـو رقـ�م يزيـد بمقـدار‬ ‫‪ 700 000‬شخص قياسا ً بعام ‪ .2010‬ويضاف إىل هؤالء ‪ 4,8‬ماليني الجئ فلسطيني يتلقون‬ ‫املس�اعدة يف إطار الوالية املنوطة بوكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني‬ ‫يف الرشق األدنى (األونروا)‪.‬‬ ‫ومن جملة عدد الالجئني البالغ ‪ 10,4‬ماليني الجئ‪ ،‬يوجد ‪ 3,6‬ماليني الجئ يف منطقة آسيا‬ ‫واملحيط الهادئ؛ و‪ 2,7‬مليون الجئ يف أفريقيا (باستبعاد شمال أفريقيا)؛ و‪ 1,7‬مليون الجئ‬ ‫يف الرشق األوس�ط وش�مال أفريقيا (من غري الالجئني الفلس�طينيني الذين يتلقون املساعدة‬ ‫م�ن األونروا)؛ و‪ 1,6‬مليون الجئ يف أوروبا؛ و‪ 807 400‬الجئ يف األمريكيتني‪ .‬وتس�تضيف‬ ‫البلدان النامية أربعة أخماس الجئي العالم‪ .‬وتمثل النس�اء والفتيات يف املتوسط ‪ 49‬يف املائة‬ ‫من األش�خاص الذين ُتعنى املفوضية بشواغلهم وتشكلن ‪ 47‬يف املائة من الالجئني وملتميس‬ ‫اللجوء ونصف جميع املرشدين داخليا ً والعائدين (الالجئون السابقون)‪ .‬ويتمثل ‪ 46‬يف املائة‬ ‫من الالجئني وملتميس اللجوء يف أطفال تقل أعمارهم عن ‪ 18‬سنة‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2011‬كانت أفغانس�تان يف صدارة بلدان املنشأ للاّ جئني حيث بلغ عدد الالجئني‬ ‫األفغان ‪ 2,7‬مليون نس�مة يف ‪ 79‬بلداً‪ .‬ويف املتوسط‪ ،‬ينتمي الجئ واحد من كل أربعة الجئني‬ ‫يف العالم إىل أفغانس�تان‪ .‬ويف نهاية عام ‪ ،2011‬كان الس�كان الالجئون الرئيسيون يشملون‬ ‫الفلس�طينيون (‪ 4,8‬ماليين)؛ العراقي�ون (‪ 1,4‬ملي�ون)؛ والصوماليون (ملي�ون واحد)؛‬ ‫والس�ودانيون بمن فيه�م بعض من مواطني جنوب الس�ودان (‪)500 000‬؛ والكونغوليون‬ ‫(‪)491 500‬؛ وامليانماري�ون (‪)415 000‬؛ والكولومبي�ون (‪ .)396 000‬ويف تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ ،2013‬كان�ت املفوضية ورشكاؤها يلبون احتياجات أكثر م�ن ‪ 1,8‬مليون الجئ فارين من‬ ‫النزاع املسلّح يف سوريا‪.‬‬ ‫وكانت املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني إحدى الوكاالت اإلنسانية الرائدة‬ ‫بالنس�بة لبعض حاالت الطوارئ الرئيس�ية يف أوق�ات ما بعد الح�روب — يف البلقان التي‬ ‫أف�رزت أكرب موجات لالّجئني يف أوروبا منذ الح�رب العاملية الثانية؛ وبعد حرب الخليج؛ ويف‬

‫الفصل الخامس ‪ -‬العمل اإلنساني ‬

‫‪287‬‬

‫منطقة البحريات الكربى يف أفريقيا؛ والنزوح الهائل يف كوس�وفو؛ وتيمور ‪ -‬ليشتي؛ وإعادة‬ ‫توطني األفغان؛ وأخريا ً النزوح من مناطق النزاع يف العراق ومن جنوب ووسط الصومال‪.‬‬ ‫ويع ّرف الالجئون بأنهم األشخاص الذين يفرون من بلدانهم بسبب خوف له ما يربره من‬ ‫التعرض لالضطهاد أو بسبب عرقهم أو دينهم أو جنسيتهم أو آرائهم السياسية أو انتمائهم‬ ‫إىل فئ�ات اجتماعية معيّنة‪ ،‬وال يس�تطيعون أو يري�دون العودة‪ .‬ويتضم�ن التعريف أيضا ً‬ ‫األشخاص الذين فروا من بلدانهم بسبب الحرب أو العنف‪ .‬ويتحدد الوضع القانوني للاّ جئني‬ ‫يف صكين لألمم املتحدة هما‪ ،‬االتفاقية الخاصة بوض�ع الالجئني لعام ‪ ،1951‬وبروتوكولها‬ ‫لع�ام ‪ ،1967‬اللذان يحددان حقوق الالجئني وواجباتهم‪ .‬ويبلغ عدد الدول األطراف يف أحد‬ ‫الصكني أو يف كليهما ‪ 147‬دولة‪.‬‬ ‫وتتمثل الوظيفة األش�د أهمية للمفوضية يف توفري الحماية الدولية — بالسعي إىل ضمان‬ ‫احرتام حقوق اإلنسان األساسية لالجئني — بما يف ذلك قدرتهم عىل التماس اللجوء وضمان‬ ‫أي منهم قسرا ً إىل بلد يكون لديه س�بب للخوف من تعرض�ه لالضطهاد فيه‪.‬‬ ‫ع�دم إع�ادة ّ‬ ‫وتشمل ُسبل املساعدة األخرى ما ييل‪:‬‬ ‫ •تقديم املساعدة يف أثناء حاالت الطوارئ الكربى بما يف ذلك تحرك أعداد ضخمة لالجئني؛‬ ‫ •توفري الربامج العادية مثل التعليم والصحة واملأوى؛‬ ‫ •تقديم املساعدة لتعزيز االكتفاء الذاتي للاّ جئني وكفالة إدماجهم يف البلدان املضيفة؛‬ ‫ •العودة الطوعية للوطن؛‬ ‫ •إعادة التوطني يف دول ثالثة للاّ جئني الذين ال يس�تطيعون العودة إىل ديارهم ويواجهون‬ ‫مشاكل تتعلق بالحماية يف البلدان التي التمسوا اللجوء فيها أوالً‪.‬‬ ‫ونتيج�ة للجهود املعززة لتوفري الحلول الدائمة‪ ،‬ع�اد ‪ 532 000‬الجئ طوعا ً إىل بلدانهم‪،‬‬ ‫املسجل لعام ‪ ،2010‬إالّ أنه ال يزال يمثل ثالث أقل عدد للاّ جئني العائدين‬ ‫وهو ضعف العدد‬ ‫ّ‬ ‫لاّ‬ ‫طوع�ا ً إىل بلدانهم خلال عقد‪ .‬وتتمثل الحل�ول الدائمة الثالثة ل جئين يف العودة الطوعية‬ ‫إىل بلدانه�م األصلية بأمن وكرامة؛ أو االندماج محلي�ا ً يف البلد الذي لجأوا إليه إن أمكن عمل‬ ‫ذل�ك؛ أو التوطني يف بلد ثالث‪ .‬وعىل وجه العموم‪ ،‬تعترب العودة الطوعية هي الخيار املفضل‪.‬‬ ‫لك�ن العودة املفاجئة ألعداد كبرية من الن�اس إىل بلدانهم األصلية يمكن أن يؤدي برسعة إىل‬ ‫إرب�اك الهياكل االقتصادية واالجتماعية الهش�ة‪ .‬وللتأكد من ق�درة العائدين عىل إعادة بناء‬ ‫حياته�م بع�د إيابهم إىل بلدانهم‪ ،‬تعم�ل املفوضية مع مجموعة من املنظمات لتيسير إعادة‬ ‫إدماجهم‪ .‬ويتطلب ذلك توفري مساعدة الطوارئ للمحتاجني وتنفيذ برامج للتنمية يف املناطق‬ ‫التي أصابها الدمار ووضع خطط لخلق الوظائف‪ .‬ولجميع هذه األس�باب‪ ،‬بات ُينظر بشكل‬ ‫متزايد إىل قيام روابط ف ّعالة بني السالم واالستقرار واألمن واحرتام حقوق اإلنسان والتنمية‬ ‫املستدامة باعتباره رشطا ً حاسما ً للتوصل إىل حلول دائمة ملشكلة الالجئني‪.‬‬

‫‪ 288‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ورغم أن والية املفوضية هي حماية الالجئني وتوفري املساعدة لهم‪ ،‬بات ُيطلب منها بشكل‬ ‫ّ‬ ‫مطرد تقديم العون لقطاعـات أوس�ع من الناس يعيش�ون يف أحوال أشبه بأحوال الالجئني‪.‬‬ ‫وهؤالء هم األشخاص املرشدون داخل بلدانهم‪ ،‬والالجئون السابقون الذين قد يحتاجون إىل‬ ‫رصد ومس�اعدة املفوضية فور عودتهم إىل بلدانهم األصلية؛ واألش�خاص عديمو الجنسية‪،‬‬ ‫واألش�خاص الذين يحصلون عىل حماي�ة مؤقتة خارج بلدانهم األصلي�ة لكنهم ال يتمتعون‬ ‫باملركز القانوني الكامل للاّ جئ‪ .‬ويف الوقت الحارض‪ ،‬يشكل الالجئون ثاني أكرب مجموعة من‬ ‫الناس ُتعنى بها املفوضية بعد املرشدين داخلياً‪ .‬واملرشدون داخليا ً هم أش�خاص ُحملوا عىل‬ ‫ت�رك ديارهم هربا ً من الحرب أو من حالة عامة للعنف أو من انتهاكات لحقوق اإلنس�ان أو‬ ‫م�ن كوارث طبيعية أو من صنع البرش‪ ،‬لكنهم لم يعربوا أ ًّيا من الحدود الدولية‪ .‬وخالل عام‬ ‫‪ ،2011‬كان باس�تطاعة ‪ 3,2‬ماليني متش�ـرد داخليا ً العودة إىل ديارهم — وهو أكرب عدد‬ ‫يسجل يف فرتة تزيد عن العقد‪.‬‬ ‫َّ‬ ‫وملتمس�و اللج�وء هم أش�خاص ترك�وا بلدانهم األصلي�ة وقدموا طلب�ات لالعرتاف بهم‬ ‫كالجئين يف بلدان أخ�رى‪ ،‬وال تزال طلباتهم مح�ل نظر‪ .‬ويف ع�ام ‪ ،2011‬بلغ عدد طلبات‬ ‫اللج�وء أو الحص�ول عىل مركز الالجئ الت�ي ُقدمت إىل الحكوم�ات أو إىل مكاتب املفوضية‬ ‫يف ‪ 171‬بل�دا ً أو إقليم�ا ً م�ا إجمالي�ه ‪ 876 100‬طلب‪ .‬ومثل�ت جنوب أفريقي�ا بلد املقصد‬ ‫األول مللتمسي اللج�وء حي�ث ُق�دم إليه�ا ‪ 107 000‬طلب جدي�د‪ ،‬تلتها الوالي�ات املتحدة‪،‬‬ ‫وكينيا‪ ،‬وفرنس�ا‪ ،‬وكندا‪ ،‬واململكة املتحدة‪ ،‬وأملانيا‪ .‬وكان منش�أ األعداد األكرب لطلبات اللجوء‬ ‫الجدي�دة الت�ي قدمها األفراد للمفوضي�ة أو الدول هو‪ :‬زمبابوي (‪)52 500‬؛ وأفغانس�تان‬ ‫(‪)43 000‬؛ والصوم�ال (‪)35 900‬؛ وك�وت ديف�وار (‪)33 000‬؛ وجمهوري�ة الكونغ�و‬ ‫الديمقراطية (‪)31 500‬؛ وميانمار (‪)29 800‬؛ والعراق (‪.)29 100‬‬

‫الالجئون الفلسطينيون‬ ‫تواصل وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتش�غيل الالجئني الفلس�طينيني يف الرشق األدنى‬ ‫(األونروا)‪ ،‬توفري التعليم والصحة والغوث والخدمات االجتماعية للاّ جئني الفلسطينيني منذ‬ ‫ع�ام ‪ .1950‬وقد أنش�أت الجمعية العامة األونروا لتقديم إغاث�ة الطوارئ لزهاء ‪750 000‬‬ ‫الجئ فلس�طيني فقدوا ديارهم ومعاشهم نتيجة لنزاع عام ‪ 1948‬العربي ‪ -‬اإلرسائييل‪ .‬ويف‬ ‫نهاية عام ‪ ،2012‬كانت األونروا تو ّفر الخدمات األساسية ملساعدة ‪ 5‬ماليني الجئ فلسطيني‬ ‫مس�جلني يف األردن ولبن�ان وس�وريا واألرض الفلس�طينية املحتلة التي تش�مل قطاع غزة‬ ‫والضفة الغربية بما فيها القدس الرشقية‪ .‬ويف العقد املايض‪ ،‬ازدادت أهمية الدور اإلنس�اني‬ ‫الذي تقوم به األونروا ج ّراء تجدد النزاعات يف املنطقة‪.‬‬ ‫ويمثل التعليم أكرب مجاالت أنش�طة األونروا‪ ،‬بنس�بة ‪ 60‬يف املائة م�ن ميزانيتها العادية‪.‬‬ ‫وتدي�ر الوكالة أحد أكرب النظم التعليمية يف الرشق األوس�ط وتضم ‪ 703‬مدارس و‪22 885‬‬

‫الفصل الخامس ‪ -‬العمل اإلنساني ‬

‫‪289‬‬

‫معلّما ً وإداريا ً و‪ 491 641‬تلميذا ً‬ ‫مس�جالً (تش�مل نس�بة ‪ 51,4‬يف املائة لإلناث) و‪ 9‬مراكز‬ ‫ّ‬ ‫للتدري�ب املهني والتقني‪ ،‬و‪ 7 024‬موقعا ً للتدريب‪ ،‬وكليّتين لتدريس العلوم و‪ 891‬معلّما ً‬ ‫تح�ت التدريب‪ .‬وتضم ش�بكة مراكز الرعاي�ة الصحية التابعة للوكال�ة ‪ 139‬مركزا ً صحيا ً‬ ‫قدمت يف عام ‪ 2012‬ما إجماليه ‪ 9,6‬ماليني استشارة طبية‪ .‬ويراقب برنامج الوكالة للصحة‬ ‫البيئي�ة نوعية مياه الرشب ويو ّفر املرافق الصحية ويقوم بعمليات ملكافحة ناقالت األمراض‬ ‫والقوارض يف مخيمات الالجئني‪.‬‬ ‫ويف عام ‪ ،2011‬أصدر برنامج التمويل البالغ الصغر لألونروا عددا ً قياس�يا ً من القروض‬ ‫بل�غ ‪ 17 717‬قرض�ا ً قيمته�ا ‪ 12,4‬مليون دوالر‪ .‬وفيما بني عام�ي ‪ 1991‬و‪ ،2011‬قدمت‬ ‫األون�روا ‪ 265 561‬قرضـا ً قيمتها ‪ 302,65‬ماليني دوالر‪ ،‬تغطي جميع مجاالت عملها‪ .‬ويف‬ ‫ّ‬ ‫‪ 1‬كان�ون الثاني‪/‬يناير ‪ّ 2013‬‬ ‫مش�قة خاصة‬ ‫تلقى ‪ 292 259‬من أفقر الالجئني مس�اعدة‬ ‫تشمل توفري األغذية وترميم املأوى‪.‬‬ ‫وتواصل الوكالة تقديم املس�اعدة لتطوير املرافق األساس�ية وخلق فرص العمل وتحسني‬ ‫األح�وال االقتصادي�ة واالجتماعية‪ .‬وبخلاف منظمات األمم املتحدة األخ�رى التي يمكن أن‬ ‫تعمل عن طريق سلطات محلية أو وكاالت منفذة‪ ،‬تقوم األونروا بتقديم خدماتها إىل الالجئني‬ ‫مب�ارشة‪ .‬وتخط�ط الوكالة وتنفذ أنش�طتها ومش�اريعها وتبن�ي وتدير املراف�ق كاملدارس‬ ‫والعيادات‪ .‬وينظر املجتمع الدويل إىل األونروا باعتبارها عنرص اس�تقرار يف الرشق األوس�ط‪.‬‬ ‫وينظ�ر الالجئون أنفس�هم إىل برامجها باعتبارها رمزا ً اللت�زام املجتمع الدويل بالتوصل إىل‬ ‫حل دائم ملسألة الالجئني الفلسطينيني‪.‬‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل‬

‫قاعة العدل الكربى يف قرص السالم بالهاي (هولندا) أثناء الجلسة االفتتاحية للنظر يف دعوى نيكاراغوا ضد‬ ‫كولومبيا‪ 24( .‬نيسان‪/‬أبريل ‪ ،2012‬مكتبة صور األمم املتحدة‪/‬محكمة العدل الدولية‪/‬وكالة األنباء الهولندية‪/‬‬ ‫فرانك فان بيك)‬

‫من بني النتائج العديدة بعيدة األثر التي نجمت عن قيام األمم املتحدة‪ ،‬تطوير مجموعة نصوص‬ ‫للقانون الدويل (‪ — )www.un.org/ar/law‬تشمل اتفاقيات ومعاهدات ومعايري — تؤدي دورا ً‬ ‫محوريا ً يف تعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية والنهوض بالسالم واألمن الدوليني‪ .‬ويشكل‬ ‫كثري من املعاهدات التي أوجدتها األمم املتحدة أساس القانون الناظم للعالقات بني الدول‪ .‬ورغم‬ ‫ً‬ ‫عـادة إىل العمل الذي تؤديه األمم املتحدة يف هذا املجال فأن أثره اليومي عىل حياة‬ ‫عدم االلتفات‬ ‫البرش محسوس يف كل مكان‪.‬‬ ‫وث ّمة دعوة محددة يف ميثاق األمم املتحدة إىل أن تقوم املنظمة باملساعدة يف تسوية النزاعات‬ ‫الدولية بالوسائل الس�لمية‪ ،‬بما فيها التحكيم والتسوية القضائية (املادة ‪ ،)33‬والتشجيع عىل‬ ‫التطوي�ر التدريج�ي للقان�ون الدويل وتدوينه (امل�ادة ‪ .)13‬وعىل مدى الس�نني‪ ،‬رعت األمم‬ ‫املتحدة ما يربو عىل ‪ 500‬من االتفاقات املتعددة األطراف التي تتعامل مع نطاق واس�ع من‬ ‫الشواغل املشرتكة فيما بني الدول‪ ،‬ومعظمها ملزم للبلدان التي تصدق عليها‪.‬‬ ‫ويف مجاالت كثرية‪ ،‬كان العمل القانوني الذي تؤديه األمم املتحدة رياديا ً ويتصدّى للمشاكل‬ ‫وه�ي تتخذ أبعادها الدولية‪ .‬وكانت األمم املتحدة يف الصفوف األوىل للجهود املبذولة إلنش�اء‬ ‫إطار قانوني يف مجاالت مثل حماية البيئة وتنظيم العمالة املهاجرة وكبح االتجار باملخدرات‬ ‫ومكافح�ة اإلرهاب‪ .‬وتواصل األمم املتح�دة القيام بهذا العمل يف الوق�ت الراهن الذي يؤدي‬ ‫فيه القانون الدويل دورا ً رئيس�يا ً يف طيف واسع من القضايا بما فيها قانون حقوق اإلنسان‬ ‫والقانون الدويل اإلنساني‪.‬‬

‫التسوية القضائية للنزاعات‬ ‫تتمثل الهيئة الرئيسية لألمم املتحدة لتسوية النزاعات يف جهازها القضائي األسايس‪ ،‬وهو‬ ‫محكمة العدل الدولية (‪ .)www.icj-cij.org/homepage/ar/‬وتعرف هذه املحكمة أيضا ً باسم‬ ‫“املحكمة العاملية”‪ ،‬وهي املحكمة الوحيدة ذات الصبغة العاملية التي تمارس اختصاصا ً قضائيا ً‬ ‫عاماً؛ وينعكس ذلك يف العدد الكبري للدول األطراف التي تتقاىض أمام املحكمة والدعاوى‬ ‫التي يُطلب إليها نظرها‪ .‬ومنذ نشأة املحكمة يف عام ‪ ،1946‬نظرت يف ‪ 152‬دعوى وأصدرت‬ ‫ما يربو عىل ‪ 110‬أحكام وأكثر من ‪ 100‬أمر قضائي بشأن منازعات قانونية عرضتها عليها‬ ‫الدول األعضاء يف األمم املتحدة‪ .‬وأصدرت املحكمة أيضا ً ‪ 27‬فتوى استجابة لطلبات من‬ ‫منظمات األمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويف الس�نوات األخيرة كثرت أعمال املحكمة بش�كل ّ‬ ‫مطرد‪ .‬ورغ�م أن املحكمة انتهت من‬ ‫بع�ض األعمال القضائية املرتاكمة‪ ،‬ال يزال موجودا ً يف جدولها ‪ 11‬دعوى جارية ناش�ئة عن‬ ‫نزاعات قائمة يف جميع أركان األرض‪ .‬وتلجأ الدول إىل املحكمة بشكل متزايد لتسوية نزاعات‬ ‫‪293‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 294‬‬

‫تتعلق بتفسري املعاهدات أو بالحدود الربية والبحرية أو البيئة أو حفظ املوارد الحية وسوى‬ ‫ذلك من القضايا‪ .‬وبس�بب ذلك‪ ،‬أصدرت املحكمة خالل السنوات االثنتني والعرشين املاضية‬ ‫أحكاما ً تفوق ما أصدرته يف السنوات األربع واألربعني األوىل من وجودها‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫وتمكنت محكمة العدل الدولية من بناء سمعة قوية وباألخص عند البتّ يف نزاعات الحدود‬ ‫الربي�ة والبحرية التي يزيد معها التوتر بني الدول وقد يتصاعد إىل مواجهة مفتوحة‪ .‬وتضع‬ ‫أطراف هذه النزاعات‪ ،‬بدون استثناء‪ ،‬ثقتها يف قدرة املحكمة عىل التوصل إىل حل عادل يؤدي‬ ‫بدوره إىل تطبيع العالقات بينها‪.‬‬ ‫ويرتجم األثر األشد وضوحا ً لقرارات محكمة العدل الدولية يف التسوية السلمية للنزاعات‪،‬‬ ‫لكن التأثري الذي يحدثه الفقه القانوني للمحكمة يمتد إىل آفاق أوس�ع‪ .‬فآراء املحكمة ُينظر‬ ‫إليها يف دوائر واس�عة باعتبارها إعالنات للقانون الدويل ذات س�لطان‪ ،‬وينكب عىل دراستها‬ ‫دراس�ة متأنية املحاكم األخرى وعلماء القانون ومستشارو الدول‪ .‬ويتضمن إسهام املحكمة‬ ‫يف تطوير القانون الدويل تفسري قواعد محددة للقانون العريف‪.‬‬

‫الدعاوى الخالفية‬ ‫مثّلت الدعاوى الخالفية ‪ 80‬يف املائة من عمل محكمة العدل الدولية منذ عام ‪ .1946‬وأصدرت‬ ‫املحكمة قرارات يف منازعات تتصل بمجموعة كبرية من الدعاوى‪ ،‬بما فيها دعاوى تتصل‬ ‫بالحدود الربية والحدود البحرية والسيادة اإلقليمية وعدم استعمال القوة وانتهاك القانون‬ ‫الدويل اإلنساني وعدم التدخل يف الشؤون الداخلية للدول والعالقات الدولية وأخذ الرهائن‬ ‫وحق اللجوء والجنسية والوصاية وحق املرور والحقوق االقتصادية‪.‬‬ ‫وفيما يتعلق باملدة التي يس�تغرقها نظر الدعاوى الخالفية؛ اس�تكملت املحكمة النظر يف‬ ‫‪ 71‬يف املائة من الدعاوى يف غضون ‪ 4‬س�نوات من عرضها عليها؛ واس�تكملت ‪ 23‬يف املائة يف‬ ‫فرتة تراوحت بني ‪ 9 - 5‬سنوات؛ واستكملت ‪ 6‬يف املائة (‪ 5‬قضايا حتى اآلن) يف فرتة تمتد إىل‬ ‫عرش س�نوات أو أكثر‪ .‬ويختلف طول مدة نظر الدعوى رهنا ً بمدى تع ّقدها ورغبة األطراف‬ ‫يف الدخ�ول يف إجراءات رسيعة بش�أنها‪ .‬ويح ّد م�ن قدرة املحكمة على اإلرساع بالعمل عىل‬ ‫الدعاوى كون األطراف يف هذه اإلجراءات دول ذات سيادة‪.‬‬ ‫وعندم�ا ُيطلب إىل املحكمة إصدار قرارات رسيعة‪ ،‬يكون بوس�عها عمل ذلك‪ .‬فعىل س�بيل‬ ‫املثال‪ ،‬أصدرت املحكمة يف عام ‪ 1999‬أمرا ً باتخاذ تدابري تحفظية يف غضون ‪ 24‬س�اعة بعد‬ ‫تلقيها طلبا ً عاجالً من أملانيا يف دعوى مرفوعة ضد الواليات املتحدة (الغراند) تتعلق بانتهاكات‬ ‫مزعوم�ة التفاقية فيينا للعالقات القنصلية بخصوص محاكمة وإصدار حكم يف قضية مقتل‬ ‫رعيتني أملانيتني‪ .‬وتعاملت املحكمة مع الدعوى نفسها يف فرتة استغرقت ‪ 28‬شهراً‪.‬‬ ‫وتتأل�ف اإلجراءات التي تتبعها املحكمة يف الدع�اوى الخالفية من مرحلة كتابية ومرحلة‬ ‫ش�فوية تتألف من جلس�ات اس�تماع عامة يقوم خاللها ال�وكالء واملستش�ارون بمخاطبة‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل ‬

‫‪295‬‬

‫املحكم�ة‪ .‬وبعد انتهاء املرافعات الش�فوية‪ ،‬تج�ري املحكمة مداوالتها يف غرفة املش�ورة ثم‬ ‫تصدر قرارها يف جلسة علنية‪ ،‬ويجري ذلك عادة بعد ستة أشهر من انتهاء املرحلة الشفوية‪.‬‬ ‫ويكون قرار املحكمة نهائيا ً وغري قابل للطعن‪ .‬وإذا لم تمتثل دولة طرف للحكم يف الدعوى‪،‬‬ ‫ج�از للط�رف اآلخر اللج�وء إىل مجلس األمن‪ .‬غير أن جميع أحكام محكم�ة العدل الدولية‬ ‫تقريبا ً وجدت سبيلها إىل التنفيذ‪.‬‬

‫الدعاوى املنظورة مؤخرا ً أمام محكمة العدل الدولية‬ ‫يف شباط‪/‬فرباير ‪ ،2012‬انتهت محكمة العدل الدولية من نظر دعوى أثارت كثريا ً من االهتمام‬ ‫بني اثنتني من دول االتحاد األوروبي — أملانيا وإيطاليا — بخصوص الحصانات القضائية‬ ‫للدول‪ .‬وانتهت املحكمة عىل وجه الخصوص إىل أن إيطاليا انتهكت التزاماتها باحرتام الحصانة‬ ‫التي تتمتع بها أملانيا بموجب القانون الدويل عندما أجازت نظر دعاوى مدنية يف إيطاليا ضد‬ ‫أملانيا تتأسس عىل ارتكاب الرايخ األملاني انتهاكات للقانون الدويل اإلنساني بني سنوات ‪1943‬‬ ‫و‪.1945‬‬ ‫ويف حزيران‪/‬يوني�ه ‪ ،2012‬ويف دع�وى بين غيني�ا وجمهورية الكونغ�و الديمقراطية‪،‬‬ ‫أصدرت املحكمة قرارا ً بتعويض تدين به جمهورية الكونغو الديمقراطية لغينيا؛ وقررت أن‬ ‫الكونغو مدينة بمبلغ ‪ 95 000‬دوالر تعويضا ً لرضر أصاب أحد املواطنني الغينيني‪.‬‬ ‫ويف تموز‪/‬يوليه ‪ ،2012‬ويف دعوى بني بلجيكا والس�نغال بش�أن مسائل تتعلق بااللتزام‬ ‫بمحاكمة رئيس تش�اد الس�ابق حسين حربي أو تس�ليمه‪ ،‬قضت املحكم�ة بأنه يتعني عىل‬ ‫الس�نغال أن تقدم قضية السيد حربي للسلطات املختصة فيها ألغراض محاكمته إذا لم تقم‬ ‫بتسليمه‪.‬‬ ‫ويف دع�وى تقليدي�ة تتعلق بالحقوق اإلقليمية‪ ،‬أصدرت محكم�ة العدل الدولية يف كانون‬ ‫األول‪/‬ديس�مرب ‪ 2012‬قرارها يف قضية النزاع اإلقليم�ي والبحري بني نيكاراغوا وكولومبيا‪.‬‬ ‫وقض�ت املحكمة باإلجماع بس�يادة كولومبيا على املعالم البحرية املتنازع عليها‪ .‬ورس�مت‬ ‫املحكمة خطا ً بحريا ً واحدا ً أيده باإلجماع قضاتها الخمسة عرش‪.‬‬ ‫ويف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،2013‬أنهت محكمة العدل الدولية نزاعا ً حدوديا ً رفعه إليها بصورة‬ ‫مشتركة كل من بوركينا فاس�و والنيجر وقامت بتحديد مسار لخط الحدود بني الدولتني يف‬ ‫قطاع محدد‪ .‬وأصدرت بوركينا فاسو والنيجر التزاما ً رسميا ً بالبدء يف عملية ترسيم الحدود‬ ‫خالل ‪ 18‬شهرا ً من صدور الحكم‪.‬‬ ‫ويف ‪ 28‬أيار‪/‬ماي�و ‪ ،2013‬كان باقيا ً عىل جدول الدعاوى املنظورة يف املحكمة ‪ 11‬دعوى‬ ‫تتضمن ‪ 19‬دولة مختلفة‪ :‬سبع دول يف أمريكا الوسطى وأمريكا الجنوبية (بريو ضد شييل؛‬ ‫وإكوادور ضد كولومبيا؛ وكوس�تاريكا ونيكاراغوا يف قضيتني‪ ،‬وبوليفيا ضد ش�ييل)؛ وأربع‬ ‫دول أفريقيا (جمهورية الكونغو الديمقراطية ضد أوغندا؛ وبوركينا فاسو والنيجر)؛ وأربع‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 296‬‬

‫دول من آس�يا ومنطقة املحيط الهادئ (كمبوديا ضد تايلند‪ ،‬وأستراليا ضد اليابان)؛ وأربع‬ ‫دول أوروبية (هنغاريا‪/‬سلوفاكيا وكرواتيا ضد رصبيا)‪.‬‬

‫الفتاوى‬ ‫تضطلع محكمة العدل الدولية بدور آخر يتمثل يف الرد عىل أيّ أسئلة قانونية توجهها إليها‬ ‫أجهزة ومؤسسات معيّنة يف األمم املتحدة‪ .‬ويصل هذا اإلجراء أقصاه بصدور فتاوى تمثل‬ ‫‪ 20‬يف املائة من عبء العمل الذي تقوم به املحكمة‪ .‬ومنذ عام ‪ ،1946‬أصدرت املحكمة‬ ‫‪ 27‬فتوى طلبت غالبيتها الجمعية العامة — بنسبة ‪ 55‬يف املائة‪ ،‬وهو ما تمثل يف ‪ 15‬فتوى‪.‬‬ ‫وخالف�ا ً لألحكام التي تصدرها املحكمة‪ ،‬ال تكون الفتاوى ملزمة يف ح ّد ذاتها؛ حيث ُيرتك‬

‫األم�ر ألجهزة األمم املتحدة أو الوكاالت املتخصصة التي تطل�ب الفتوى لكي تقوم بتنفيذها‬ ‫بالس�بل املوجودة تحت ترصفها‪ .‬ويف بعض األحيان‪ ،‬تتفق دولة مع منظمة دولية‬ ‫من عدمه ُ‬ ‫على أنه يف حالة وج�ود نزاع بينهما تقوم هذه املنظمة بطلب فت�وى من املحكمة‪ ،‬وأن تقبل‬ ‫الجهتان الفتوى باعتبارها قطعية‪ .‬ويس�هم الوزن الذي تعطيه الدول واملنظمات الدولية يف‬ ‫ممارساتها القانونية لفتاوى املحكمة يف تطوير القانون الدويل‪.‬‬ ‫وغطت فتاوى محكمة العدل الدولية مسائل شتى‪ ،‬بما يف ذلك مرشوعية التهديد باألسلحة‬ ‫النووية أو استعمالها (‪)1996‬؛ واملركز القانوني ملقرري حقوق اإلنسان (‪)1999‬؛ واآلثار‬ ‫القانونية الناش�ئة عن تشييد جدار يف األرض الفلس�طينية املحتلة (‪)2004‬؛ ومدى توافق‬ ‫إعالن كوس�وفو الص�ادر من جانب واحد م�ع القانون ال�دويل (‪)2010‬؛ وتناولت فتاوى‬ ‫أخرى مسائل القبول يف عضوية األمم املتحدة (‪)1948‬؛ والتعويض عن التع ّرض لإلصابة‬ ‫يف أثن�اء خدمة األمم املتحدة (‪)1949‬؛ واملس�ائل املتعلقة بجنوب غرب أفريقيا (ناميبيا يف‬ ‫السنوات ‪ 1950‬و‪ 1955‬و‪ 1956‬و‪)1971‬؛ واملركز اإلقليمي للصحراء الغربية (‪)1975‬؛‬ ‫ونفق�ات بع�ض عمليات األمم املتح�دة (‪)1962‬؛ ومدى انطباق اتفاق مق�ر األمم املتحدة‬ ‫(‪ .)1988‬وأصدرت محكمة العدل الدولية فتاوى أيضا ً بش�أن أحكام صادرة عن محاكم‬ ‫إداري�ة دولية آخرها الفتوى التي أصدرتها بنا ًء عىل طل�ب املحكمة اإلدارية ملنظمة العمل‬ ‫الدولية يف عام ‪.2012‬‬ ‫وحت�ى اآلن ل�م يطلب مجلس األمن م�ن املحكمة إالّ فتوى واحدة بطل�ب قدمه يف تموز‪/‬‬

‫يوليه ‪ 1970‬بش�أن اآلث�ار القانونية عىل الدول الناجمة عن اس�تمرار وجود جنوب أفريقيا‬ ‫يف ناميبي�ا‪ .‬وانتهت املحكم�ة يف الفتوى التي أصدرتها يف ع�ام ‪ 1971‬يف جملة أمور‪ ،‬إىل أن‬ ‫اس�تمرار وجود جنوب أفريقيا يف ناميبيا غري قانوني وأنه يقع عليها التزام بس�حب إدارتها‬ ‫من ناميبيا عىل الفور‪.‬‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل ‬

‫‪297‬‬

‫تطوير القانون الدويل وتدوينه‬ ‫أنشأت الجمعية العامة يف عام ‪ 1947‬لجنة القانون الدويل (‪ )www.un.org/law/ilc‬من أجل‬ ‫تعزيز التطوير التدريجي للقانون الدويل وتدوينه‪ .‬وتتألف اللجنة التي تجتمع سنويا ً من‬ ‫‪ 34‬من األعضاء تنتخبهم الجمعية العامة لفرتة والية مدتها خمس سنوات‪ .‬ويمثل األعضاء‬ ‫مجتمعني النظم القانونية الرئيسية يف العالم‪ ،‬ويعملون يف اللجنة كخرباء بصفاتهم الشخصية‬ ‫وليس كممثلني لحكوماتهم‪ .‬ويتناولون مجموعة كبرية من القضايا التي تتصل بتنظيم‬ ‫العالقات بني الدول‪ ،‬ويقومون بشكل دوري بالتشاور مع اللجنة الدولية للصليب األحمر‬ ‫ومحكمة العدل الدولية والوكاالت املتخصصة‪ ،‬رهنا ً بالقضايا التي يتناولونها بالدرس‪.‬‬ ‫وينطوي معظم العمل الذي تضطلع به اللجنة عىل إعداد مشاريع لجوانب تتعلق بالقانون‬ ‫الدويل‪ .‬وتخت�ار اللجنة بعض هذه املواضيع وتحيل الجمعي�ة العامة إليها مواضيع أخرى‪.‬‬ ‫وعندم�ا تس�تكمل اللجنة عملها عىل أحد املواضيع التي تدرس�ها‪ ،‬تق�وم الجمعية العامة يف‬ ‫بعض األحيان بالدعوة إىل مؤتمر دويل للمفوضني من أجل صياغة املرشوع يف شكل اتفاقية‪.‬‬ ‫ث�م ُتفت�ح االتفاقية أمام ال�دول لكي تصبح أطراف�ا ً فيها — باعتبارها البل�دان التي تقبل‬ ‫االلتزام بأحكام االتفاقية‪ .‬ويمثل بعض هذه االتفاقيات أساس القانون الناظم للعالقات بني‬ ‫الدول‪ .‬ومن أمثلة ذلك‪:‬‬ ‫• •اتفاقية العالقات الدبلوماسية واتفاقية العالقات القنصلية‪ ،‬املعتمدتان يف مؤتمرين عُقدا‬ ‫يف فيينا يف العامني ‪ 1961‬و‪ ،1963‬عىل التوايل؛‬ ‫• •اتفاقية قانون املعاهدات‪ ،‬املعتمدة يف مؤتمر عُقد يف فيينا يف عام ‪1969‬؛‬ ‫• •اتفاقي�ة من�ع الجرائم املرتكب�ة ضد األش�خاص املتمتعين بحماية دولي�ة‪ ،‬بمن فيهم‬ ‫املوظفون الدبلوماسيون‪ ،‬واملعاقبة عليها‪ ،‬التي اعتمدتها الجمعية العامة يف عام ‪1973‬؛‬ ‫• •اتفاقي�ة خالفة الدول يف ممتلكات ال�دول ومحفوظاتها وديونها؛ املعتمدة يف مؤتمر عُقد‬ ‫يف فيينا يف عام ‪1983‬؛‬ ‫• •اتفاقي�ة قان�ون املعاهدات الت�ي ُتعقد بني ال�دول واملنظمات الدولي�ة أو بني املنظمات‬ ‫الدولية‪ ،‬املعتمدة يف مؤتمر عُقد يف فيينا يف عام ‪1986‬؛‬ ‫• •اتفاقية استخدام املجاري املائية الدولية يف غري األغراض املالحية‪ ،‬التي اعتمدتها الجمعية‬ ‫العامة يف عام ‪ ،1997‬والتي تنظم االستخدام العادل واملعقول للمجاري املائية املتقاسمة‬ ‫بني بلدين أو أكثر‪.‬‬ ‫وتمثل مس�ؤولية الدولة موضوعا ً رئيس�يا ً لنظر اللجنة منذ عام ‪ .1949‬ويف عام ‪،1999‬‬ ‫اعتمدت اللجنة مرشوع إعالن يهدف إىل منع تحويل األشخاص إىل أشخاص عديمي الجنسية‬ ‫يف ح�االت من قبيل انقضاء دولة أو انفصال إقلي�م‪ ،‬ويف عام ‪ 2001‬اعتمدت اللجنة مرشوع‬ ‫مواد عن منع الرضر العابر للحدود الناجم عن األنشطة الخطرة‪.‬‬

‫‪ 298‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ويف ع�ام ‪ ،2008‬اعتم�دت اللجنة مجموعتني من مش�اريع املواد — ع�ن التحفظات عىل‬ ‫املعاه�دات وعن قان�ون طبقات املي�اه الجوفية العاب�رة للحدود‪ .‬ويف ع�ام ‪ 2009‬اعتمدت‬ ‫اللجنة مجموعة مش�اريع مواد تتعلق بمس�ؤولية املنظمات الدولية‪ .‬ويف عام ‪ 2011‬اعتمدت‬ ‫دليل ممارس�ة بش�أن التحفظات عىل املعاهدات‪ ،‬ومجموعة من مشاريع املواد عن مسؤولية‬ ‫املنظم�ات الدولية‪ ،‬ومجموعة من مش�اريع املواد عن آثار النزاعات املس�لّحة عىل املعاهدات‪.‬‬ ‫وتضمن�ت املوضوع�ات الت�ي نظرت فيه�ا اللجنة يف ع�ام ‪ ،2012‬طرد األجان�ب؛ وااللتزام‬ ‫بالتس�ليم أو املحاكمة؛ وحماية األش�خاص يف حاالت الكوارث؛ وحصانة مسؤويل الدول من‬ ‫الوالية القضائية األجنبية؛ واملعاهدات عرب الزمن؛ ورشط الدولة األوىل بالرعاية‪.‬‬

‫القانون التجاري الدويل‬ ‫تيس لجنة األمم املتحدة للقانون التجاري الدويل (األونسرتال) (‪)www.uncitral.org‬‬ ‫رّ‬ ‫شؤون التجارة الدولية عن طريق صياغة االتفاقيات والقوانني النموذجية والقواعد واألدلة‬ ‫القانونية التي تكفل التجانس للقانون التجاري الدويل‪ .‬وأنشأت الجمعية العامة األونسرتال‬ ‫يف عام ‪ ،1966‬وأصبحت تمثل الهيئة القانونية األساسية ملنظومة األمم املتحدة يف ميدان‬ ‫القانون التجاري الدويل‪ .‬وتعمل شعبة التجارة الدولية التابعة ملكتب الشؤون القانونية يف‬ ‫األمم املتحدة كأمانة للّجنة‪ .‬وتتألف اللجنة من ‪ 60‬من ممثيل الدول األعضاء تنتخبهم الجمعية‬ ‫العامة‪ .‬وجرت هيكلة العضوية عىل نحو يمثل املناطق الجغرافية املختلفة يف العالم و ُنظمها‬ ‫االقتصادية والقانونية الرئيسية‪ .‬ويُختار أعضاء اللجنة لفرتة والية مدتها ست سنوات‪.‬‬ ‫وتنتهي والية نصف األعضاء كل ثالث سنوات‪.‬‬ ‫ويف السنوات السبع واألربعني املاضية‪ ،‬وضعت اللجنة نصوصا ً تعد عالمات فارقة يف ميادين‬

‫مختلفة للقانون‪ ،‬ويتضمن ذلك‪ :‬قواعد التحكيم للجنة األمم املتحدة للقانون التجاري الدويل‬ ‫(‪)1976‬؛ وقواع�د التوفيق للجنة األمم املتحدة للقان�ون التجاري الدويل (‪)1980‬؛ واتفاقية‬ ‫األم�م املتحدة بش�أن عقود البيع ال�دويل للبضائع (‪)1980‬؛ وقانون األونسترال النموذجي‬ ‫للتحكيم التجاري الدويل (‪)1985‬؛ والقانون النموذجي بشأن التجارة اإللكرتونية (‪)1996‬؛‬ ‫واتفاقي�ة األمم املتح�دة املتعلقة بعقود النقل الدويل للبضائع عن طريق البحر كليا ً أو جزئيا ً‬ ‫(‪)2008‬؛ وتنقيح�ات قواعد األونسترال للتحكيم (‪)2010‬؛ وقانون األونسترال النموذجي‬ ‫بشأن االشرتاء العمومي (‪.)2011‬‬ ‫ويف آخر دورة عقدتها اللجنة يف عام ‪ ،2012‬نظرت يف مسائل التحكيم والتوفيق؛ وتسوية‬ ‫املنازع�ات باالتصال الحاس�وبي املب�ارش؛ وقانون إعس�ار التجارة اإللكرتوني�ة؛ واملصالح‬ ‫الضمانية‪ .‬ويتواصل عمل اللجنة املتعلق بتجميع ونرش مجموعة السوابق القضائية املستندة‬ ‫إىل نصوص صكوك األونسرتال‪.‬‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل ‬

‫‪299‬‬

‫القانون البيئي‬ ‫كان لألمم املتحدة الريادة يف استحداث القانون الدويل البيئي وتيسري التوصل إىل معاهدات‬ ‫رئيسية تسهم يف النهوض بالحماية البيئية يف كل مكان‪ .‬ويتوىل برنامج األمم املتحدة‬ ‫للبيئة (‪ )www.unep.org/arabic‬إدارة كثري من هذه االتفاقيات‪ ،‬بينما يدار بقيتها من ِقبَل‬ ‫هيئات أخرى بما فيها أمانات االتفاقيات‪ .‬ومن هذه االتفاقيات‪:‬‬ ‫ً‬ ‫موئلا للطيور املائية‬ ‫• •اتفاقي�ة األرايض الرطب�ة ذات األهمية الدولي�ة وخاصة بوصفها‬ ‫(‪ ،)1971‬وتلزم الدول األطراف باالستخدام الحصيف لجميع األرايض الرطبة املوجودة‬ ‫يف نطاق اختصاصها (ر ّوجت لها اليونسكو)؛‬ ‫• •اتفاقي�ة حماية الرتاث العاملي الثقايف والطبيعي (‪ ،)1972‬وتلزم الدول األطراف بحماية‬ ‫املناطق الطبيعية والثقافية الفريدة (ر ّوجت لها اليونسكو)؛‬ ‫• •اتفاقية التجارة الدولية بأنواع الحيوانات والنباتات الربية املهددة باالنقراض (‪،)1973‬‬ ‫وتراق�ب التج�ارة الدولية يف أنواع أو منتج�ات مختارة للحيوان�ات والنباتات الربية إما‬ ‫بتحديد حصص لها أو بفرض حظر قاطع عىل تجارتها من أجل ضمان بقاء تلك األنواع؛‬ ‫• •اتفاقي�ة بون لحفظ أنواع الحيوان�ات الربية املهاجرة (‪ ،)1979‬إضافة إىل سلس�لة من‬ ‫االتفاق�ات اإلقليمية واالتفاقيات املتعلقة بأنواع محددة تهدف إىل حفظ أنواع الحيوانات‬ ‫املهاجرة الربية والبحرية والطيور املهاجرة وموائلها؛‬ ‫• •اتفاقي�ة التلوث الجوي البعيد املدى عرب الحدود (اتفاقية املطر الحميض) وبروتوكوالتها‬ ‫(‪ ،)1979‬التي جرى التفاوض بش�أنها برعاية لجن�ة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا‪،‬‬ ‫وتنص عىل مكافحة وتقليل التلوث الجوي يف أوروبا وأمريكا الشمالية؛‬ ‫• •اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار (‪ ،)1982‬وتنظم يف نهج ش�امل العديد من القضايا‬ ‫البحري�ة بم�ا يف ذلك حماية وحفظ الس�واحل والبيئ�ة البحرية؛ ومن�ع ومراقبة التلوث‬ ‫البحري؛ والحقوق يف املوارد الحية وغري الحية؛ وإدارة وحفظ املوارد الحية؛‬ ‫• •اتفاقية فيينا لحماية طبقة األوزون (‪ ،)1985‬وبروتوكول مونرتيال (‪ ،)1987‬وتعديالته‬ ‫تسعى إىل تقليل الرضر الذي يلحق بطبقة األوزون‪ ،‬التي تقي الحياة عىل كوكب األرض‬ ‫من أرضار أشعة الشمس فوق البنفسجية؛‬ ‫ّ‬ ‫التحكم يف نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عرب الحدود (‪،)1989‬‬ ‫• •اتفاقية بازل بشأن‬ ‫وتعديالتها وبروتوكولها (لعام ‪ )1999‬بش�أن املسؤولية والتعويضات الناجمة عن نقل‬ ‫النفاي�ات الخطرة عرب الحدود‪ ،‬وتلزم الدول األطراف بتقليل الش�حن البحري للنفايات‬ ‫السا ّمة؛‬ ‫الخطرة أو إغراقها عرب الحدود واإلقالل إىل الحد األدنى من احتماالتها ّ‬ ‫• •االتف�اق املتعلق بحف�ظ الحيتانيات الصغرية يف بحر البلطيق وبحر الش�مال (‪،)1991‬‬ ‫يهدف إىل زيادة التعاون بني األطراف من أجل حماية الحيتانيتات الصغرية وموائلها؛‬

‫‪ 300‬‬ ‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫•‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫•اتفاقي�ة التن�وع البيولوج�ي (‪ ،)1992‬تس�عى إىل حفظ التن�وع البيولوج�ي وتعزيز‬ ‫االستعمال املستدام لعنارصه وتشجيع االقتسام العادل للمكاسب الناشئة عن استخدام‬ ‫امل�وارد الجينية‪ .‬ويس�عى بروتوكول كارتاخين�ا املتعلق بالسلامة األحيائية (‪،)2000‬‬ ‫التابع لالتفاقية إىل حماية التنوع البيولوجي من املخاطر املحتملة الناجمة عن الكائنات‬ ‫الحية املح ّورة؛‬ ‫تغي املناخ (‪ ،)1992‬تلزم الدول األطراف بتخفيض انبعاثات‬ ‫•االتفاقية اإلطارية بش�أن رُّ‬ ‫غازات الدفيئة التي تتسبب يف حدوث االحرتار العاملي واملشاكل الجوية املصاحبة‪ .‬وعزز‬ ‫بروتوك�ول كيوتو (‪ ،)1997‬االس�تجابة الدولية لتغيرّ املناخ ع�ن طريق تحديد أهداف‬ ‫ملزمة قانونا ً لالنبعاثات للفرتة ‪2012 - 2008‬؛‬ ‫•االتفاقي�ة الدولي�ة ملكافحة التصحر يف البل�دان التي تعاني من الجفاف الش�ديد و‪/‬أو‬ ‫التصح�ر وبخاص�ة يف أفريقيا (‪ ،)1994‬تس�عى إىل تعزيز التع�اون الدويل يف مكافحة‬ ‫التصحر والتخفيف من آثار الجفاف؛‬ ‫•االتف�اق املتعلق بحف�ظ الحوتيات يف البحر األس�ود والبحر األبيض املتوس�ط واملنطقة‬ ‫املتاخمة للمحيط األطليس (‪ ،)1996‬يسعى إىل تقليل الخطر الذي تتعرض له الحوتيات‬ ‫يف مياه البحر األبيض املتوس�ط والبحر األس�ود ويطلب من الدول حظر الصيد املتعمد‬ ‫للحوتيات وإنشاء مناطق محمية؛‬ ‫•اتفاقي�ة روتردام املتعلقة بتطبيق إجراءات املوافقة املس�بقة عن علم عىل مواد كيميائية‬ ‫ومبي�دات آفات معينة خطرة متداولة يف التج�ارة الدولية (‪ ،)1998‬تلزم مصدّري املواد‬ ‫الكيميائي�ة أو مبيدات اآلفات الخطرة بإبالغ الدول املس�توردة باملخاطر املحتملة لهذه‬ ‫املواد؛‬ ‫•اتفاقية ستكهولم املتعلقة بامللوثات العضوية الثابتة (‪ )2001‬تهدف إىل تقليل والقضاء‬ ‫على إطالقات أنواع معينة من مبيدات اآلفات والكيميائيات الصناعية والنواتج العرضية‬ ‫الس ّمية — مثل الدي دي تي‪ ،‬وثنائي الفينيل املتعدد الكلور والديوكسني — التي‬ ‫عالية ّ‬ ‫تكتسب قدرة عالية عىل االنتقال والرتاكم يف سلسلة الغذاء؛‬ ‫•بروتوكول كييف بشأن التقييم االسرتاتيجي البيئي (‪ ،)2003‬يطلب من الدول األطراف‬ ‫تقييم العواقب البيئية ملشاريع خططها وبرامجها‪.‬‬

‫قانون البحار‬ ‫تمثل اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار (‪ )www.un.org/depts/los‬واحدة من الصكوك‬ ‫العاملية بالغة الشمول يف القانون الدويل‪ .‬حيث تحتوي عىل ‪ 320‬مادة وتسعة مالحق‬ ‫وتتضمن نظاما ً قانونيا ً يحيط بجميع محيطاتنا وبحارنا‪ ،‬ويضع القواعد الناظمة لجميع‬ ‫األنشطة التي ُتزاول يف املحيطات واستخدام مواردها — بما فيها املالحة البحرية واملالحة‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل ‬

‫‪301‬‬

‫الجوية أعالها واستكشاف املعادن واستغاللها‪ ،‬وحفظ املوارد الحية وإدارتها‪ ،‬وحماية‬ ‫البيئة البحرية وإجراء البحوث العلمية البحرية‪ .‬وتك ّرس االتفاقية فكرة الرتابط بني جميع‬ ‫املشاكل املتصلة بحيز املحيطات ورضورة التعامل معها ككل‪ .‬وتجسد أيضا ً يف صك واحد‬ ‫تدوين القواعد التقليدية املتعلقـة باستخدام املحيطات إضافة إىل تطوير قواعد جديدة‬ ‫ناظمة لشواغل بازغة‪ .‬وتمثل االتفاقية صكا ً فريدا ً من نوعه وعادة ما يُشار إليها بمسمى‬ ‫‘دستور املحيطات’‪.‬‬ ‫وي�كاد يكون من املقب�ول عاملي�ا ً اآلن رضورة أن تتطابق جميع األنش�طة التي ُتزاول يف‬ ‫املحيطات والبحار مع أحكام االتفاقية‪ .‬وكما هو الحال بالنس�بة ملثل هذه االتفاقيات‪ ،‬تكمن‬ ‫س�لطتها يف القبول بها‪ .‬ويف حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2013‬كان إجمايل عدد أطراف االتفاقية ‪165‬‬ ‫طرفا ً يش�ملون الدول واالتح�اد األوروبي وإقليمني غري متمتعني باالس�تقالل‪ .‬وتعمل دول‬ ‫أخ�رى يف س�بيل االنضمام إىل االتفاقي�ة كأطراف‪ .‬وتعترف معظم الدول تقريب�ا ً بأحكام‬ ‫االتفاقية وتلتزم بها‪.‬‬

‫أثر االتفاقية‬ ‫تلتزم الدول بانتظام باالتفاقية‪ ،‬عن طريق ترشيعات وطنية ودولية وأدوات أخرى‬ ‫لصنع القرار‪ ،‬وتعتربها الصك القانوني األبرز يف هذا امليدان‪ .‬وتتأسس حجيّة االتفاقية يف‬ ‫القبول شبـه العاملـي ببعض أحكامها الرئيسية بما يف ذلك‪ :‬تحديد عرض البحر اإلقليمي‬ ‫بمسافة ‪ 12‬ميالً بحرياً؛ وتحديد الحقوق السيادية للدول الساحلية وواجباتها يف “املنطقة‬ ‫االقتصادية الخالصة” بما ال يتجاوز ‪ 200‬ميل بحري؛ وبيان حقوقها السيادية عىل الجرف‬ ‫القاري املمتد ملسافة ‪ 200‬ميل بحري‪ ،‬أو تحت ظروف معيّنة ملسافة أبعد عن ذلك‪ .‬وقد‬ ‫جلبت االتفاقية أيضا ً االستقرار يف مجال املالحة البحرية‪ ،‬وأرست حق املرور الربيء عرب‬ ‫املياه اإلقليمية؛ واملرور العابر خالل املضائق املستخدمة للمالحة الدولية؛ والخطوط البحرية‬ ‫للمرور عرب املياه األرخبيلية؛ وحرية املالحة يف املناطق االقتصادية الخالصة‪.‬‬ ‫ويست الجمعية العامة القبول ش�به العامل�ي باالتفاقية باعتمادها يف عام ‪ 1994‬االتفاق‬ ‫رّ‬ ‫املتعلق بتنفيذ الجزء الحادي عرش من اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار‪ ،‬الذي أزال بعض‬ ‫العقبات املتعلقة بمنطقة قاع املحيط التي كانت سببا ً يف امتناع البلدان الصناعية أساسا ً عن‬ ‫توقي�ع االتفاقية‪ .‬وأصبح االتفاق املعني بالجزء الحادي عرش‪ ،‬مقبوال ً اآلن عىل نطاق واس�ع‬ ‫ويف حزيران‪/‬يونيه ‪ 2013‬بلغ عدد الدول األطراف يف االتفاق ‪ 144‬دولة‪.‬‬ ‫وتحظى االتفاقية باالعرتاف أيضا ً ملا تتضمنه من أحكام بش�أن حقوق الدول الس�احلية‬ ‫فيما يتعلق بممارس�ة اختصاصاتها اإلقليمية وتنظيم البحوث العلمية واإلذن بها وتنفيذها‪،‬‬ ‫وبخص�وص واجباتها املتصل�ة بمنع تلوث البيئ�ة البحرية وتقليله ومراقبت�ه‪ ،‬وكذلك فيما‬ ‫يتعلق بحقوق البلدان غري الس�احلية يف املشاركة يف استغالل املوارد البحرية الحية للمناطق‬ ‫االقتصادية الخالصة للدول الس�احلية‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪ُ ،‬يعرتف باالتفاقية باعتبارها اإلطار‬

‫‪ 302‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ألي صكوك الحقة تس�عى مس�تقبالً إىل زيادة توضيح حقوق الدول والتزاماتها‬ ‫واألس�اس ّ‬ ‫فيما يتعلق باملحيطات‪.‬‬ ‫ويش�مل اتفاق حف�ظ وإدارة األرص�دة الس�مكية املتداخلة املناطق واألرصدة الس�مكية‬ ‫الكثيرة االرتح�ال لعام ‪ ،1995‬نموذجا ً لهذه الصكوك حيث يتعل�ق بتنفيذ أحكام االتفاقية‬ ‫املتصلة بهذه األرصدة السمكية‪ ،‬ويحدد النظام القانوني لحفظها وإدارتها‪ .‬ويطلب االتفاق‬ ‫م�ن ال�دول التعاون يف اعتماد تدابري لضمان اس�تدامة هذه األرصدة آلج�ال طويلة وتعزيز‬ ‫اس�تغاللها عىل نحو أمثل‪ .‬ويطلب إىل الدول أيضا ً التعاون من أجل كفالة تس�اوق التدابري‬ ‫التي ُتتخذ إزاء هذه األرصدة يف املناطق الخاضعة لواليتها الوطنية أو يف مناطق أعايل البحار‬ ‫املالصقة‪ .‬ويف حزيران‪/‬يونيه ‪ ،2013‬بلغ عدد أطراف هذا االتفاق ‪ 80‬طرفاً‪.‬‬

‫الهيئات املنشأة بموجب االتفاقية‬ ‫أنشئت بموجب اتفاقية األمم املتحدة لقانون البحار ثالثة أجهزة محددة تتعامل مع مختلف‬ ‫جوانب قانون البحار‪.‬‬ ‫وعن طريق الهيئة الدولية لقاع البحار (‪ )www.isa.org.jm‬تنظم الدول األطراف وتراقب‬ ‫األنشطة املتعلقة باملوارد املعدنية يف القاع العميق للبحر باملنطقة الدولية لقاع البحار‪ ،‬الذي‬ ‫يع ّرف بأنه “قاع البحر وباطن أرضه يف املنطقة الواقعة وراء حدود االختصاص اإلقليمي”‪.‬‬ ‫وقد افتتحت الس�لطة أعمالها يف عام ‪ 1994‬واتخذت مقرها كينغس�تون بجامايكا‪ .‬ويف عام‬ ‫‪ ،2002‬اعتمدت الس�لطة أنظمة تتعلق باستكش�اف العقيدات املتع�ددة الفلزات يف املنطقة‬ ‫واستغاللها‪.‬‬ ‫وعق�ب اعتماد هذه األنظمة الت�ي تتضمن قواعد معيارية لعقود االستكش�اف‪ ،‬و ّقعت يف‬ ‫عام ‪ 2001‬أول مجموعة لعقود استكش�اف العقيدات متعددة الفلزات يف قاع البحر العميق‬ ‫ملدة خمس�ة عرش عاما ً مع مستثمرين رواد مس�جلني ينتمون لبلدان مختلفة‪ .‬ويتمثل هؤالء‬ ‫املستثمرون الرواد يف رشكات مملوكة للدول أو اتحادات متعددة الجنسيات سبق لها القيام‬ ‫قبل اعتماد االتفاقية — بأنش�طة استكش�افية وتحديد أماكن رواس�ب العقيدات املتعددة‬ ‫الفل�زات يف املنطقة االقتصادية التي يمكن اس�تغاللها اقتصاديا ً — وبنا ًء عىل ذلك‪ ،‬منحت‬ ‫معامل�ة تفضيلية يف الحص�ول عىل تراخيص اإلنتاج‪ ،‬تمييزا ً لها ع�ن باقي مقدمي الطلبات‬ ‫اآلخرين‪ ،‬باس�تثناء ‘املؤسس�ة’‪ .‬وتمثّل هذه املؤسس�ة جهاز الس�لطة الدولي�ة لقاع البحار‬ ‫ال�ذي يزاول أنش�طة يف املنطق�ة عىل النحو املح�دد يف االتفاقية‪ ،‬إضافة إىل القيام بأنش�طة‬ ‫نقل وتجهيز وتس�ويق الفلزات املستكش�فة يف املنطقة — وهي مه�ام تتوالها حاليا ً اللجنة‬ ‫القانونية والتقنية للسلطة‪.‬‬ ‫ودخل�ت املحكم�ة الدولية لقان�ون البح�ار (‪ )www.itlos.org‬حيز التش�غيل منذ عام‬ ‫‪ ،1996‬وقد أنشئت لتسوية املنازعات املتصلة بتفسري االتفاقية أو تطبيقها‪ .‬وتتألف املحكمة‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل ‬

‫‪303‬‬

‫م�ن ‪ 21‬قاضيا ً تختارهم الدول األط�راف‪ ،‬ومقرها مدينة هامبورغ املرفئية يف أملانيا‪ .‬وتلقت‬ ‫املحكمة أول طلب لنظر دعوى يف عام ‪.2001‬‬ ‫ويف حزيران‪/‬يوني�ه ‪ ،2013‬بل�غ عدد املعروض م�ن الدعاوى عىل املحكم�ة ‪ 21‬دعوى‪،‬‬ ‫يتص�ل أغلبها باإلفراج الرسيع عن س�فن وأطقم يدّعى باحتجازه�م بتهمة خرق االتفاقية‪.‬‬ ‫ويتعل�ق بعض من ه�ذه الدعاوى‪ ،‬مثل دعوى نيوزيلندا ضد اليابان وأستراليا ضد اليابان‬ ‫بش�أن األرصدة الجنوبية ألسماك التونة زرقاء الزعنفة‪ ،‬بمسائل حفظ املوارد الحيّة‪ .‬وهناك‬ ‫دعوى أخرى مرفوعة من آيرلندا ضد اململكة املتحدة‪ ،‬تتعلق بمنع التلوث من املصادر الربية‬ ‫من منش�أة مص ّممة إلعادة معالجة الوقود النووي املستنفد‪ .‬ومن جملة هذه الدعاوى‪ ،‬بقيت‬ ‫دعويان مس�جلتان عىل ج�دول املحكمة يف حزيران‪/‬يوني�ه ‪ :2013‬واحدة تتعلق بنزاع بني‬ ‫بنما وغينيا ‪ -‬بيس�او‪ ،‬بش�أن حاملة نف�ط‪ ،‬واألخرى تتعلق بطلب الحص�ول عىل فتوى من‬ ‫اللجنة دون اإلقليمية املعنية بمصايد األسماك‪.‬‬ ‫ويتح�دد غرض لجن�ة ح�دود الج�رف الق�اري (‪www.un.org/depts/los/clcs_new/‬‬ ‫‪ ،)clcs_home.htm‬يف تس�هيل تنفيذ االتفاقية فيما يخ�ص تعيني الحدود الخارجية للجرف‬ ‫القاري يف الحاالت التي يمتد فيها الجزء املغمور من اإلقليم األريض للدولة الساحلية ألبعد من‬ ‫‪ 200‬ميل بحري من خط الس�احل — الذي يتحدد باعتباره املس�افة القانونية الدنيا بموجب‬ ‫االتفاقي�ة‪ .‬وبموجب املادة ‪ 76‬من االتفاقية‪ ،‬تقرر الدولة الس�احلية يف هذه الحاالت الحدود‬ ‫الخارجي�ة لجرفها القاري القانون�ي عن طريق التقدم بطلب يتضم�ن صيغ علمية وتقنية‬ ‫مح�ددة‪ .‬وعقدت اللجنة اجتماعها األول يف مقر األم�م املتحدة يف عام ‪ .1997‬وتختار الدول‬ ‫األط�راف يف االتفاقي�ة أعض�اء هذه اللجن�ة البالغ عدده�م ‪ 21‬عضوا ً يخدم�ون بصفاتهم‬ ‫الش�خصية‪ .‬وهؤالء األعضاء هم خرباء يف علوم الجيولوجيا والجيوفيزياء واملس�احة البحرية‬ ‫واملس�احة التطبيقي�ة‪ .‬ويف كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ ،2001‬تلق�ت اللجنة طلب�ا ً من االتحاد‬ ‫الرويس‪ ،‬وكان ذلك أول طلب يقدم من دولة طرف يف االتفاقية‪.‬‬

‫اجتماعات الدول األطراف وعمليات الجمعية العامة‬ ‫بالرغم من عدم النص يف االتفاقية عىل عقد مؤتمرات دورية للدول األطراف‪ ،‬يُستخدم‬ ‫االجتماع السنوي الذي يعقده األمني العام لألمم املتحدة للدول األطراف كمنتدى يجري فيه‬ ‫مناقشة املسائل محل االهتمام‪ .‬وتضاف هذه املهمة إىل املهام اإلدارية األخرى املكلف بها هذا‬ ‫االجتماع‪ ،‬ومنها انتخاب أعضاء املحكمة والهيئة وكذلك مسائل امليزانية واملسائل اإلدارية‬ ‫األخرى‪ .‬ومنذ دخول اتفاق حفظ األرصدة السمكية حيز النفاذ يف عام ‪ ،2001‬يعقد األمني‬ ‫العام مشاورات إعالمية سنوية أيضا ً للدول األطراف بغرض رصد تنفيذ االتفاق‪.‬‬ ‫وتضطل�ع الجمعية العامة بمهمة إرشافية تتعلق بش�ؤون املحيطات وقانون البحار‪ .‬ويف‬ ‫عام ‪ ،2000‬أنشأت عملية استشارية غري رسمية مفتوحة باب العضوية لتسهيل االستعراض‬ ‫الس�نوي الذي تجريه للتطورات الحاصلة يف هذا امليدان‪ .‬وتعقد هذه العملية اجتماعا ً س�نويا ً‬

‫‪ 304‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫وتقدم إىل الجمعية العامة يف إطاره مقرتحات بشأن مسائل محددة مع الرتكيز عىل املجاالت‬ ‫الت�ي يتعني فيه�ا زيادة التنس�يق والتعاون فيما بين الحكومات والوكاالت‪ .‬وتش�مل هذه‬ ‫املواضيع‪ ،‬سلامة املالحة وحماية النظم اإليكولوجية البحرية الهشة‪ .‬ويجري بشكل متكرر‬ ‫تمديد هذه العملية االستش�ارية يف ضوء النتائ�ج اإليجابية التي تنتج عنها‪ .‬ويف عام ‪،2004‬‬ ‫أنش�أت الجمعي�ة العامة أيضا ً فريق�ا ً عامالً مخصصا ً غري رس�مي مفتوح ب�اب العضوية‬ ‫لدراسة مس�ائل الحفظ واالستخدام املس�تدام للتنوع البيولوجي البحري فيما وراء مناطق‬ ‫االختصاص اإلقليمي‪.‬‬

‫القانون الدويل اإلنساني‬ ‫يشتمل القانون الدويل اإلنساني عىل املبادئ والقواعد الناظمة لوسائل وأساليب الحرب‪،‬‬ ‫والحماية اإلنسانية للسكان املدنيني واملحاربني املرىض والجرحى وسجناء الحرب‪ .‬وتتضمن‬ ‫الصكوك األساسية يف هذا املجال‪ ،‬اتفاقيات جنيف لعام ‪ 1949‬املتعلقة بحماية ضحايا الحرب‬ ‫وبروتوكوليها اإلضافيني املربمني يف عام ‪ ،1977‬برعاية اللجنة الدولية للصليب األحمر‪.‬‬ ‫وتق�وم األمم املتحدة بدور قيادي يف الجهود املبذولة للنهوض بالقانون الدويل اإلنس�اني‪.‬‬ ‫فمجلس األمن ينخرط بش�كل متزايد يف حماية املدنيني يف النزاعات املسلّحة‪ ،‬وتعزيز حقوق‬ ‫اإلنس�ان وحماية األطفال يف الحروب‪ .‬كما أس�هم إنش�اء املحكمتني الجنائيتني الدوليتني‬ ‫ليوغوسالفيا الس�ابقة (‪ )1993‬ورواندا (‪ ،)1994‬يف التأكيد عىل قضية املساءلة وزيادة‬ ‫احرتام وتعزيز التطبيق الواس�ع النطاق للقانون اإلنس�اني‪ .‬وينطبق ذلك أيضا ً عىل املحاكم‬ ‫الثالث التي أنشأتها الدول املعنية بمساعدة كبرية من األمم املتحدة وهي‪ :‬املحكمة الخاصة‬ ‫لسرياليون (‪ ،)2002‬والدوائر االستثنائية يف املحاكـم الكمبودية (‪ ،)2006‬واملحكمة‬ ‫الخاصة للبنان (‪ .)2007‬ويش�ار إىل هذه املحاكم أحيانا ً بمسمى املحاكم ‘املختلطة’‪ ،‬وهي‬ ‫مؤسسات غري دائمة تتوقف عن الوجود بمجرد االنتهاء من نظر الدعاوى املعروضة أمامها‪.‬‬ ‫وأسهمت الجمعية العامة أيضا ً باعتبارها محفالً سياسيا ً لألمم املتحدة يف الصياغة التفصيلية‬ ‫لع�دد م�ن الصكوك أمكن عن طريقها تحقيق إس�هام كبير يف تعزيز نط�اق القانون الدويل‬ ‫اإلنس�اني وتطبيقات�ه‪ .‬ومن بني هذه الصكوك اتفاقية منع جريم�ة اإلبادة الجماعية واملعاقبة‬ ‫عليه�ا (لع�ام ‪)1948‬؛ واتفاقية عدم تقادم جرائ�م الحرب والجرائم املرتكبة ضد اإلنس�انية‬ ‫(لعام ‪)1968‬؛ واتفاقية حظر أو تقييد استعمال أسلحة تقليدية معينة يمكن اعتبارها مفرطة‬ ‫الرضر أو عش�وائية األثر (لعام ‪ )1980‬وبروتوكوالتها الخمس�ة؛ ومب�ادئ التعاون الدويل يف‬ ‫تع ّقب املذنبني بارتكاب جرائم حرب والجرائم ضد اإلنسانية واعتقالهم وتسليمهم ومعاقبتهم‪،‬‬ ‫التي اعتمدتها الجمعية العامة يف عام ‪1973‬؛ واتفاقية الذخائر العنقودية ( لعام ‪.)2008‬‬ ‫ويست الجمعية العامة أيضا ً عقد مؤتمر دبلومايس اعتمد نظام روما األس�ايس للمحكمة‬ ‫رّ‬ ‫الجنائية الدولية يف عام ‪ .1988‬وحتى قبل اكتمال هذا الحدث البارز‪ ،‬كانت اللجنة التحضريية‬ ‫للمحكم�ة قد انتهت م�ن تعريف “عنارص الجرائ�م” فيما يتعلق بجرائم اإلب�ادة الجماعية‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل ‬

‫‪305‬‬

‫وجرائم الحرب والجرائم ضد اإلنس�انية — وهو ما ّ‬ ‫شكل إسهاما ً رئيسيا ً يف القانون الدويل‬ ‫اإلنساني‪.‬‬

‫اإلرهاب الدويل‬ ‫ما انفكت األمم املتحدة تتص ّدى ملشكلة اإلرهاب يف جانبيها القانوني والسيايس‪ .‬وكانت األمم‬ ‫املتحدة نفسها هدفا ً لإلرهاب‪ .‬فمن أفغانستان إىل الجزائر ومن العراق إىل باكستان فقد‬ ‫موظفوها أرواحهم عىل خطوط الواجب‪ ،‬دفاعا ً عن السالم وحقوق اإلنسان والتنمية‪.‬‬ ‫ومن�ذ عام ‪ ،1963‬ق�ام املجتمع الدويل — برعاي�ة األمم املتح�دة ووكاالتها املتخصصة‬ ‫والوكال�ة الدولي�ة للطاق�ة الذرية — بصياغ�ة ‪ 14‬صكا ً قانوني�ا ً عاملي�ا ً وزاد عليها أربعة‬ ‫تعديالت‪ ،‬تستهدف كلها منع اإلرهاب وهي‪:‬‬ ‫َ‬ ‫املرتكبَة عىل متن الطائرات (طوكيو‪،‬‬ ‫• •االتفاقية املتعلقة بالجرائم وبعض األفعال األخرى‬ ‫‪)1963‬؛‬ ‫• •اتفاقية منع االستيالء غري املرشوع عىل الطائرات (الهاي‪ )1970 ،‬وبروتوكولها التكمييل‬ ‫(‪)2010‬؛‬ ‫• •اتفاقي�ة قم�ع األعمال غير املرشوع�ة املوجهة ضد سلامة الطريان املدن�ي (مونرتيال‪،‬‬ ‫‪)1971‬؛‬ ‫• •اتفاقية منع الجرائم املرتكبَة ضد األشخاص املتمتعني بحماية دولية‪ ،‬بمن فيهم املوظفني‬ ‫الدبلوماسيني واملعاقبة عليها (نيويورك‪)1973 ،‬؛‬ ‫• •االتفاقية الدولية ملناهضة أخذ الرهائن (نيويورك‪)1979 ،‬؛‬ ‫• •اتفاقية الحماية املادية للمواد النووية (فيينا‪ ،)1980 ،‬وتعديالتها (‪)2005‬؛‬ ‫• •الربوتوك�ول املتعلق بقم�ع أعمال العنف غري املرشوعة يف املط�ارات التي تخدم الطريان‬ ‫املدني الدويل (مونرتيال‪)1988 ،‬؛‬ ‫• •اتفاقية قمع األعمال غري املرشوعة املوجهة ضد سلامة املالحة البحرية (روما‪،)1988 ،‬‬ ‫وبروتوكولها (‪)2005‬؛‬ ‫• •بروتوكول قمع األعمال غري املرشوعة املوجهة ضد سلامة املنش�آت الثابتة املوجودة عىل‬ ‫الجرف القاري (روما‪ ،)1988 ،‬وبروتوكولها (‪)2005‬؛‬ ‫• •اتفاقية تمييز املتفجرات البالستيكية بغرض كشفها (مونرتيال‪)1991 ،‬؛‬ ‫• •االتفاقية الدولية ملنع الهجمات اإلرهابية بالقنابل (‪)1997‬؛‬ ‫• •االتفاقية الدولية لقمع تمويل اإلرهاب (‪)1999‬؛‬ ‫• •االتفاقية الدولية لقمع أعمال اإلرهاب النووي (‪)2005‬؛‬ ‫• •اتفاقية قمع األعمال غري املرشوعة املوجهة ضد سالمة الطريان املدني (‪.)2010‬‬

‫‪ 306‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫ويف ع�ام ‪ ،1994‬اعتمدت الجمعية العامة اإلعالن املتعلق بالتدابري الرامية إىل القضاء عىل‬ ‫اإلره�اب الدويل‪ .‬ويف عام ‪ 1996‬أدانت الجمعية العام�ة يف اإلعالن املك ِّمل إلعالن عام ‪1994‬‬ ‫جمي�ع أعمال وممارس�ات اإلرهاب واعتربتها إجرامية ال يمك�ن تربيرها أينما ُترتكب ومهما‬ ‫كان مرتكبوه�ا‪ .‬وحثت الدول أيضا ً عىل اتخ�اذ إجراءات عىل الصعيدين الوطني والدويل من‬ ‫أجل القضاء عىل اإلرهاب‪ .‬ويف عام ‪ 1996‬أنش�أت الجمعية العامة لجنة مخصصة تتفاوض‬ ‫يف الوق�ت الح�ارض عىل وض�ع اتفاقية ش�املة ملكافحة اإلره�اب‪ ،‬تغطي فيه�ا الفجوات يف‬ ‫املعاهدات الراهنة‪.‬‬ ‫وف�ور وقوع العمليات اإلرهابية يف الواليات املتحدة يف ‪ 11‬أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ ،2001‬أنش�أ‬ ‫مجل�س األمن لجنة مكافح�ة اإلرهاب (‪ .)www.un.org/ar/sc/ctc‬وتش�مل املهام املوكولة‬ ‫للّجنة‪ ،‬يف جملة أمور‪ ،‬رصد تنفيذ قراري املجلس ‪ )2001( 1373‬و‪ ،)2005( 1624‬اللذين‬ ‫يفرض�ان التزامات معينة عىل ال�دول األعضاء‪ .‬وتتضمن هذه االلتزامات‪ :‬تجريم األنش�طة‬ ‫املتصل�ة باإلرهاب بما يف ذلك توفري املس�اعدة عىل ارتكابه؛ وحرم�ان اإلرهابيني من التمويل‬ ‫واملالذات اآلمنة؛ وتبادل املعلومات بشأن الجماعات اإلرهابية‪.‬‬ ‫ويف مؤتم�ر القم�ة العامل�ي لعام ‪ ،2005‬أدان زعم�اء العالم إدانة قاطع�ة اإلرهاب يف كل‬ ‫أش�كاله ومظاهره‪ .‬وطلب مؤتمر القمة أيضا ً من ال�دول األعضاء العمل عن طريق الجمعية‬ ‫العامة العتماد استراتيجية ملكافحة اإلرهاب اس�تنادا ً إىل توصي�ات تتلقاها من األمني العام‬ ‫لألمم املتحدة‪.‬‬ ‫ويف ع�ام ‪ ،2006‬د ّ‬ ‫ُش�نت استراتيجية األم�م املتح�دة العاملي�ة ملكافح�ة اإلره�اب‬ ‫(‪ )www.un.org/ar/terrorism/‬بع�د اعتماده�ا باإلجم�اع يف الجمعية العام�ة‪ .‬وانطالقا ً من‬ ‫إيم�ان راس�خ بأن اإلرهاب بجميع أش�كاله غري مقبول وال يمكن عىل وج�ه اإلطالق تربيره‪،‬‬ ‫تح�دد االستراتيجية الخطوط العامة ملجموعة م�ن التدابري ترم�ي إىل التصدي لإلرهاب يف‬ ‫الصعد الوطني واإلقليمي والدويل‪ .‬ويف عام ‪ ،2010‬أعادت الجمعية العامة‬ ‫جميع جوانبه عىل ُ‬ ‫التأكيد يف اس�تعراضها الثاني الذي يجري كل سنتني لالسرتاتيجية‪ ،‬عىل املسؤولية الرئيسية‬ ‫لل�دول األعضاء يف تنفيذ االستراتيجية‪ .‬وش�ددت الدول األعضاء أيضا ً على رضورة تعزيز‬ ‫التضام�ن العامل�ي لدعم ضحايا األعمال اإلرهابي�ة وإبراز الدور ال�ذي يمكنهم القيام به يف‬ ‫مكافحة االنجذاب لإلرهاب‪.‬‬

‫املحكمة الجنائية الدولية‬ ‫تمثل املحكمة الجنائية الدولية (‪ )www.icc-cpi.int‬محكمة مستقلة دائمة ملحاكمة األشخاص‬ ‫املتهمني بارتكاب أشد الجرائم خطورة التي تشكل شاغالً دولياً‪ ،‬وهي تحديدا ً جريمة اإلبادة‬ ‫الجماعية والجرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب‪ .‬وستناط املحكمة أيضا ً بوالية قضائية‬ ‫عىل جريمة العدوان عند التوصل إىل اتفاق بشأن تعريف هذه الجريمة‪ .‬وقد أُنشئت املحكمة‬

‫الفصل السادس ‪ -‬القانون الدويل ‬

‫‪307‬‬

‫بموجب نظام روما األسايس للمحكمة الجنائية الدولية (‪ ،)www.un.org/law/icc‬واعُتمدت يف‬ ‫مؤتمر للمفوضني عُقد يف روما يف ‪ 17‬تموز‪/‬يوليه ‪ .1998‬ودخل النظام األسايس للمحكمة‬ ‫حيز النفاذ يف ‪ 1‬تموز‪/‬يوليه ‪ .2002‬ويف حزيران‪/‬يونيه ‪ 2013‬بلغ عدد الدول األطراف يف‬ ‫النظام ‪ 122‬دولة‪.‬‬ ‫و ُتعتبر املحكم�ة الجنائية الدولية مس�تقلة قانونيا ً ووظيفيا ً عن األم�م املتحدة‪ ،‬كما أنها‬ ‫ليس�ت جزءًا من منظوم�ة األمم املتحدة‪ .‬ويحكم التعاون بني األم�م املتحدة واملحكمة اتفاق‬ ‫متف�اوض عليه بش�أن العالقات بينهما‪ .‬ويمك�ن ملجلس األمن أن يطلب نظ�ر دعاوى أمام‬ ‫املحكم�ة وأن يحي�ل إليها حاالت ال يمكن بغري ذلك أن تدخ�ل يف الوالية القضائية للمحكمة‪.‬‬ ‫وتتألف املحكمة من ‪ 18‬قاضيا ً تختارهم الدول األطراف لوالية محددة بتس�ع س�نوات؛ ومع‬ ‫ذل�ك يجوز إبقاء القضاة يف مواقعهم الس�تكمال قضية أو اس�تئناف يك�ون قد بدأ بالفعل‪.‬‬ ‫وال يجوز أن ينتمي قاضيان إىل بلد واحد‪.‬‬ ‫وحتى اآلن‪ ،‬أحالت أربع دول أطراف يف نظام روما األس�ايس دعاوى إىل املحكمة — هي‬ ‫أوغندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية وجمهورية أفريقيا الوسطى ومايل — بشأن حاالت‬ ‫تحدث يف أقاليمها‪ .‬وعالوة عىل ذلك‪ ،‬أحال مجلس األمن إىل املحكمة الحاالت املتعلقة بدارفور‬ ‫يف السودان‪ ،‬وبالسودان وليبيا وكلتاهما دولتان غري أطراف يف النظام األسايس‪ .‬وبعد تحليل‬ ‫مدق�ق للمعلومات املتوافرة‪ ،‬فت�ح املدعي العام للمحكمة تحقيق�ات يف جميع هذه الحاالت‪.‬‬ ‫ويف العامين ‪ 2010‬و‪ 2011‬أذنت الدائرتان التمهيديتان الثانية والثالثة يف املحكمة للمدعي‬ ‫الع�ام بأن يفتح تحقيقا ً بمبادرة من�ه يف حالتي كينيا وكوت ديفوار‪ ،‬عىل التوايل‪ .‬ويبلغ عدد‬ ‫الدعاوى املعروضة عىل املحكمة ثماني عرشة دعوى‪.‬‬

‫مسائل قانونية أخرى‬ ‫اعتمدت الجمعية العامة صكوكا ً قانونية تتعلق بمسائل مختلفة أخرى تهم املجتمع الدويل‬ ‫وشعوب العالم‪ .‬ومن بني هذه الصكوك االتفاقية الدولية ملناهضة تجنيد املرتزقة واستخدامهم‬ ‫وتمويلهم وتدريبهم (‪)1989‬؛ ومجموعة املبادئ املتعلقة بحماية جميع األشخاص الذين‬ ‫يتعرضون أليّ شكل من أشكال االحتجاز أو السجن (‪)1988‬؛ واإلعالن املتعلق بزيادة‬ ‫فعالية مبدأ االمتناع عن التهديد باستعمال القوة أو استعمالها يف العالقات الدولية (‪.)1987‬‬ ‫واعتم�دت الجمعي�ة العامة عدة صك�وك دولية تتصل بعمل األمم املتحدة ذاتها اس�تنادا ً‬ ‫إىل توصي�ات تتلقاه�ا من اللجنة الخاص�ة املعنية بميثاق األمم املتح�دة وبتعزيز دور‬ ‫املنظمة التي أنشأتها الجمعية العامة يف عام ‪ .1974‬وتضمنت هذه الصكوك‪ ،‬إعالن تسوية‬ ‫املنازع�ات الدولية بالوس�ائل الس�لمية (‪)1982‬؛ واإلعلان املتعلق بمنع وإزال�ة املنازعات‬ ‫والحاالت التي قد تهدد السلام واألمن الدوليني وبدور األمم املتحدة يف هذا امليدان (‪)1988‬؛‬ ‫وإعالن تقيص الحقائق الذي تضطلع به األمم املتحدة يف ميدان صون السالم واألمن الدوليني‬

‫‪ 308‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫(‪)1991‬؛ وإعلان تعزي�ز التعاون بني األمم املتح�دة والتنظيمات أو ال�وكاالت اإلقليمية يف‬ ‫مجال صون السلام واألمن الدوليني (‪)1994‬؛ وقواعد األم�م املتحدة النموذجية للتوفيق يف‬ ‫املنازعات التي تنشأ بني الدول (‪.)1995‬‬ ‫أي‬ ‫وبموجب املادة ‪ 102‬من ميثاق األمم املتحدة‪ ،‬ال بد من تس�جيل كل اتفاق دويل يعقده ّ‬ ‫عضو لدى األمانة العامة لألمم املتحدة التي تتوىل نرشه‪ .‬ويضطلع مكتب الشؤون القانونية‬ ‫يف األمم املتحدة بمسؤولية تسجيل املعاهدات ونرشها‪ .‬وينرش املكتب سلسلة معاهدات األمم‬ ‫املتح�دة التي تتضمن نصوص أكثر من ‪ 180 000‬م�ن املعاهدات واإلجراءات الالحقة ذات‬ ‫الصل�ة‪ .‬كما يضطلع بالدور املنوط باألمني العام كودي�ع للمعاهدات املتعددة األطراف‪ .‬ويف‬ ‫إط�ار هذا ال�دور يتوىل املكتب تعهد حالة أكث�ر من ‪ 500‬من املعاهدات الرئيس�ية املتعددة‬ ‫األط�راف وتحديثها يومي�ا ً وإتاحتها يف ش�كل إلكرتوني يف موقع مجموع�ة معاهدات األمم‬ ‫املتحدة عىل اإلنرتنت (‪.)http://treaties.un.org‬‬

‫التذييالت‬

‫صبية منهمكة يف الرس�م ضمن برنامج أنش�طة تنظمه وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني الفلسطينيني‬ ‫يف الرشق األدنى (األونروا) لحفز اإلبداع وتش�جيع الرعاية النفس�ية واالجتماعية‪ 3( .‬تموز‪/‬يوليه ‪ ،2013‬مكتبة‬ ‫صور األمم املتحدة‪/‬رشيف رسحان)‬

‫التذييل األول ‪ -‬الدول األعضاء يف األمم املتحدة‬ ‫إجمايل العضوية‪193 :‬‬ ‫جدول األنصبة‬ ‫صايف االشرتاكات‬ ‫املقـررة‬ ‫لعام ‪( 2013‬بدوالرات الواليات‬ ‫املتحدة)‬ ‫(النسبة املئوية)‬

‫*‬

‫تاريخ االنضمام‬

‫الدولة العضو‬

‫االتحاد الرويس‬ ‫إثيوبيا‬ ‫أذربيجان‬ ‫األرجنتني‬ ‫األردن‬ ‫أرمينيا‬ ‫إريرتيا‬ ‫إسبانيا‬ ‫أسرتاليا‬ ‫إستونيا‬ ‫إرسائيل‬ ‫أفغانستان‬ ‫إكوادور‬ ‫ألبانيا‬ ‫‪6‬‬ ‫أملانيا‬ ‫اإلمارات العربية املتحدة‬ ‫أنتيغوا وبربودا‬ ‫أندورا‬ ‫‪7‬‬ ‫إندونيسيا‬ ‫أنغوال‬ ‫أوروغواي‬ ‫أوزبكستان‬ ‫أوغندا‬ ‫أوكرانيا‬ ‫‪9‬‬

‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 13‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬ ‫‪ 28‬أيار‪/‬مايو ‪1993‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 1‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬ ‫‪ 11‬أيار‪/‬مايو ‪1949‬‬ ‫‪ 19‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1946‬‬ ‫‪ 21‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1973‬‬ ‫‪ 9‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1971‬‬ ‫‪ 11‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1981‬‬ ‫‪ 28‬تموز‪/‬يوليه ‪1993‬‬ ‫‪ 28‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1950‬‬ ‫‪ 1‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1976‬‬ ‫‪ 18‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬ ‫‪ 25‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1962‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬

‫‪311‬‬

‫‪2,438‬‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪0,040‬‬ ‫‪0,432‬‬ ‫‪0,022‬‬ ‫‪0,007‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪2,973‬‬ ‫‪2,074‬‬ ‫‪0,040‬‬ ‫‪0,396‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪0,044‬‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪7,141‬‬ ‫‪0,595‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪0,008‬‬ ‫‪0,346‬‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪0,052‬‬ ‫‪0,015‬‬ ‫‪0,006‬‬ ‫‪0,099‬‬

‫‪115 127 62‬‬ ‫‪254 828‬‬ ‫‪1 019 313‬‬ ‫‪11 008 578‬‬ ‫‪560 622‬‬ ‫‪379 178‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪75 760 424‬‬ ‫‪52 851 369‬‬ ‫‪1 019 313‬‬ ‫‪197 091 10‬‬ ‫‪127 414‬‬ ‫‪1 121 244‬‬ ‫‪254 828‬‬ ‫‪181 972 818‬‬ ‫‪278 162 15‬‬ ‫‪50 966‬‬ ‫‪203 862‬‬ ‫‪8 817 056‬‬ ‫‪254 828‬‬ ‫‪107 325 1‬‬ ‫‪382 243‬‬ ‫‪152 897‬‬ ‫‪2 522 799‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 312‬‬

‫جدول األنصبة‬ ‫صايف االشرتاكات‬ ‫املقـررة‬ ‫لعام ‪( 2013‬بدوالرات الواليات‬ ‫املتحدة)‬ ‫(النسبة املئوية)‬

‫*‬

‫الدولة العضو‬

‫إيران (جمهورية ‪-‬‬ ‫اإلسالمية)‬ ‫آيرلندا‬ ‫آيسلندا‬ ‫إيطاليا‬ ‫بابوا غينيا الجديدة‬ ‫باراغواي‬ ‫باكستان‬ ‫باالو‬ ‫البحرين‬ ‫الربازيل‬ ‫بربادوس‬ ‫الربتغال‬ ‫بروني دار السالم‬ ‫بلجيكا‬ ‫بلغاريا‬ ‫بليز‬ ‫بنغالديش‬ ‫بنما‬ ‫بنن‬ ‫بوتان‬ ‫بوتسوانا‬ ‫بوركينا فاسو‬ ‫بوروندي‬ ‫‪2‬‬ ‫البوسنة والهرسك‬ ‫بولندا‬ ‫بوليفيا (دولة ‪ -‬املتعددة‬ ‫القوميات)‬

‫تاريخ االنضمام‬

‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 19‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1946‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 10‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1975‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 30‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1947‬‬ ‫‪ 15‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1994‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1971‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 9‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1966‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1984‬‬ ‫‪ 27‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 25‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1981‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1974‬‬ ‫‪ 13‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1971‬‬ ‫‪ 17‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1966‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1962‬‬ ‫‪ 22‬أيار‪/‬مايو ‪1992‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬

‫‪0,356‬‬ ‫‪0,418‬‬ ‫‪0,027‬‬ ‫‪4,448‬‬ ‫‪0,004‬‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪0,085‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,039‬‬ ‫‪2,934‬‬ ‫‪0,008‬‬ ‫‪0,474‬‬ ‫‪0,026‬‬ ‫‪0,998‬‬ ‫‪0,047‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪0,026‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,017‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,017‬‬ ‫‪0,921‬‬

‫‪ 14‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪0,009 1945‬‬

‫‪9 071 884‬‬ ‫‪818 651 10‬‬ ‫‪688 036‬‬ ‫‪113 347 584‬‬ ‫‪101 931‬‬ ‫‪254 828‬‬ ‫‪039 166 2‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪993 830‬‬ ‫‪74 766 593‬‬ ‫‪203 862‬‬ ‫‪857 078 12‬‬ ‫‪662 553‬‬ ‫‪25 431 854‬‬ ‫‪1 197 693‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪828 254‬‬ ‫‪662 553‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪433 208‬‬ ‫‪448 76‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪433 208‬‬ ‫‪23 469 677‬‬ ‫‪229 345‬‬

‫التذييل األول ‪ -‬الدول األعضاء يف األمم املتحدة ‬

‫‪313‬‬ ‫جدول األنصبة‬ ‫صايف االشرتاكات‬ ‫املقـررة‬ ‫لعام ‪( 2013‬بدوالرات الواليات‬ ‫املتحدة)‬ ‫(النسبة املئوية)‬

‫*‬

‫الدولة العضو‬

‫بريو‬ ‫‪1‬‬ ‫بيالروس‬ ‫تايلند‬ ‫تركمانستان‬ ‫تركيا‬ ‫ترينيداد وتوباغو‬ ‫تشاد‬ ‫توغو‬ ‫توفالو‬ ‫تونس‬ ‫تونغا‬ ‫تيمور ‪ -‬ليشتي‬ ‫جامايكا‬ ‫‪2‬‬ ‫الجبل األسود‬ ‫الجزائر‬ ‫جزر البهاما‬ ‫جزر القمر‬ ‫جزر سليمان‬ ‫جزر مارشال‬ ‫جمهورية أفريقيا‬ ‫الوسطى‬ ‫‪3‬‬ ‫الجمهورية التشيكية‬ ‫الجمهورية الدومينيكية‬ ‫الجمهورية العربية‬ ‫‪5‬‬ ‫السورية‬ ‫جمهورية الكونغو‬ ‫‪4‬‬ ‫الديمقراطية‬

‫تاريخ االنضمام‬

‫‪ 31‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,117 1945‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,056 1945‬‬ ‫‪ 16‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,239 1946‬‬ ‫‪0,019‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1,328 1945‬‬ ‫‪0,044‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1962‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 5‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪2000‬‬ ‫‪ 12‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪0,036 1956‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 14‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1999‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪ 27‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪2002‬‬ ‫‪0,011‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1962‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪ 28‬حزيران‪/‬يونيه ‪2006‬‬ ‫‪ 8‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,137 1962‬‬ ‫‪0,017‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1973‬‬ ‫‪ 12‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪0,001 1975‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 19‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1978‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬

‫‪490 981 2‬‬ ‫‪1 427 038‬‬ ‫‪6 090 394‬‬ ‫‪174 484‬‬ ‫‪33 841 185‬‬ ‫‪1 121 244‬‬ ‫‪50 966‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪917 381‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪50 966‬‬ ‫‪280 311‬‬ ‫‪127 414‬‬ ‫‪3 491 146‬‬ ‫‪433 208‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪25 483‬‬

‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 19‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪1993‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬

‫‪0,001‬‬ ‫‪0,386‬‬ ‫‪0,045‬‬

‫‪25 483‬‬ ‫‪9 836 368‬‬ ‫‪1 146 727‬‬

‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬

‫‪0,036‬‬

‫‪381 917‬‬

‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬

‫‪0,003‬‬

‫‪448 76‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 314‬‬

‫جدول األنصبة‬ ‫صايف االشرتاكات‬ ‫املقـررة‬ ‫لعام ‪( 2013‬بدوالرات الواليات‬ ‫املتحدة)‬ ‫(النسبة املئوية)‬

‫*‬

‫الدولة العضو‬

‫جمهورية تنـزانيا‬ ‫‪10‬‬ ‫املتحدة‬ ‫جمهورية كوريا‬ ‫جمهورية كوريا الشعبية‬ ‫الديمقراطية‬ ‫جمهورية الو‬ ‫الديمقراطية الشعبية‬ ‫جمهورية مقدونيا‬ ‫اليوغوسالفية السابقة‬ ‫جمهورية مولدوفا‬ ‫جنوب أفريقيا‬ ‫‪12‬‬ ‫جنوب السودان‬ ‫جورجيا‬ ‫جيبوتي‬ ‫الدانمرك‬ ‫دومينيكا‬ ‫رواندا‬ ‫رومانيا‬ ‫زامبيا‬ ‫زمبابوي‬ ‫ساموا‬ ‫سان تومي وبرينسيبي‬ ‫سان مارينو‬ ‫سانت فنسنت وجزر‬ ‫غرينادين‬ ‫سانت كيتس ونيفيس‬ ‫سانت لوسيا‬ ‫رسي النكا‬

‫تاريخ االنضمام‬

‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,009 1961‬‬ ‫‪1,994‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬

‫‪0,006‬‬

‫‪229 345‬‬ ‫‪50 812 743‬‬ ‫‪152 897‬‬

‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,002 1955‬‬

‫‪50 966‬‬

‫‪0.008‬‬ ‫‪ 8‬نيسان‪/‬أبريل ‪1993‬‬ ‫‪0.003‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬ ‫‪ 7‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪0.372 1945‬‬ ‫‪0,004‬‬ ‫‪ 14‬تموز‪/‬يوليه ‪2011‬‬ ‫‪0,007‬‬ ‫‪ 31‬تموز‪/‬يوليه ‪1992‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1977‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,675 1945‬‬ ‫‪ 18‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,001 1978‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1962‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,226 1955‬‬ ‫‪0,006‬‬ ‫‪1‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1964‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪ 25‬آب‪/‬أغسطس ‪1980‬‬ ‫‪ 15‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,001 1976‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1975‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬

‫‪203 862‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪609 479 9‬‬ ‫‪101 931‬‬ ‫‪178 379‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪17 200 903‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪50 966‬‬ ‫‪5 759 117‬‬ ‫‪152 897‬‬ ‫‪50 966‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪76 448‬‬

‫‪0,001‬‬ ‫‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1980‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 23‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1983‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1979‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,025 1955‬‬

‫‪483 25‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪637 070‬‬

‫التذييل األول ‪ -‬الدول األعضاء يف األمم املتحدة ‬

‫‪315‬‬ ‫جدول األنصبة‬ ‫صايف االشرتاكات‬ ‫املقـررة‬ ‫لعام ‪( 2013‬بدوالرات الواليات‬ ‫املتحدة)‬ ‫(النسبة املئوية)‬

‫*‬

‫الدولة العضو‬

‫السلفادور‬ ‫‪3‬‬ ‫سلوفاكيا‬ ‫‪2‬‬ ‫سلوفينيا‬ ‫‪8‬‬ ‫سنغافورة‬ ‫السنغال‬ ‫سوازيلند‬ ‫السودان‬ ‫سورينام‬ ‫السويد‬ ‫سويرسا‬ ‫سرياليون‬ ‫سيشيل‬ ‫شييل‬ ‫‪2‬‬ ‫رصبيا‬ ‫الصومال‬ ‫الصني‬ ‫طاجيكستان‬ ‫العراق‬ ‫عمان‬ ‫غابون‬ ‫غامبيا‬ ‫غانا‬ ‫غرينادا‬ ‫غواتيماال‬ ‫غيانا‬ ‫غينيا‬ ‫غينيا ‪ -‬بيساو‬ ‫غينيا االستوائية‬

‫تاريخ االنضمام‬

‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 19‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪1993‬‬ ‫‪ 22‬أيار‪/‬مايو ‪1992‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1965‬‬ ‫‪ 28‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 24‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1968‬‬ ‫‪ 12‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1956‬‬ ‫‪ 4‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1975‬‬ ‫‪ 19‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1946‬‬ ‫‪ 10‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪2002‬‬ ‫‪ 27‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1961‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1976‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 1‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪2000‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬ ‫‪ 21‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 7‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1971‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1965‬‬ ‫‪ 8‬آذار‪/‬مارس ‪1957‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1974‬‬ ‫‪ 21‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1966‬‬ ‫‪ 12‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1958‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1974‬‬ ‫‪ 12‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1968‬‬

‫‪0,016‬‬ ‫‪0,171‬‬ ‫‪0,100‬‬ ‫‪0,384‬‬ ‫‪0,006‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪0,004‬‬ ‫‪0,960‬‬ ‫‪1,047‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,334‬‬ ‫‪0,040‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪5,148‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,068‬‬ ‫‪0,102‬‬ ‫‪0,020‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,014‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,027‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,010‬‬

‫‪407 725‬‬ ‫‪4 357 562‬‬ ‫‪2 548 282‬‬ ‫‪9 785 403‬‬ ‫‪152 897‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪254 828‬‬ ‫‪101 931‬‬ ‫‪508 463 24‬‬ ‫‪26 680 513‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪8 511 262‬‬ ‫‪1 019 313‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪131 185 558‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪1 732 832‬‬ ‫‪2 599 248‬‬ ‫‪509 657‬‬ ‫‪483 25‬‬ ‫‪356 760‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪688 036‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪254 828‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 316‬‬

‫جدول األنصبة‬ ‫صايف االشرتاكات‬ ‫املقـررة‬ ‫لعام ‪( 2013‬بدوالرات الواليات‬ ‫املتحدة)‬ ‫(النسبة املئوية)‬

‫*‬

‫الدولة العضو‬

‫فانواتو‬ ‫فرنسا‬ ‫الفلبني‬ ‫فنزويال (جمهورية ‪-‬‬ ‫البوليفارية)‬ ‫فنلندا‬ ‫فيجي‬ ‫فييت نام‬ ‫قربص‬ ‫قطر‬ ‫قريغيزستان‬ ‫كابو فريدي‬ ‫كازاخستان‬ ‫الكامريون‬ ‫‪2‬‬ ‫كرواتيا‬ ‫كمبوديا‬ ‫كندا‬ ‫كوبا‬ ‫كوت ديفوار‬ ‫كوستاريكا‬ ‫كولومبيا‬ ‫الكونغو‬ ‫الكويت‬ ‫كرييباس‬ ‫كينيا‬ ‫التفيا‬ ‫لبنان‬ ‫لكسمربغ‬

‫تاريخ االنضمام‬

‫‪ 15‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1981‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬

‫‪0,001‬‬ ‫‪5,593‬‬ ‫‪0,154‬‬

‫‪25 483‬‬ ‫‪142 525 412‬‬ ‫‪354 924 3‬‬

‫‪15‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 13‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1970‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1977‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1971‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬ ‫‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1975‬‬ ‫‪ 2‬آذار‪/‬مارس ‪1992‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 22‬أيار‪/‬مايو ‪1992‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫‪ 9‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 2‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 5‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫‪ 14‬أيار‪/‬مايو ‪1963‬‬ ‫‪ 14‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1999‬‬ ‫‪ 16‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1963‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬

‫‪0,627‬‬ ‫‪0,519‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,042‬‬ ‫‪0,047‬‬ ‫‪0,209‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,121‬‬ ‫‪0,012‬‬ ‫‪0,126‬‬ ‫‪0,004‬‬ ‫‪2,984‬‬ ‫‪0,069‬‬ ‫‪0,011‬‬ ‫‪0,038‬‬ ‫‪0,259‬‬ ‫‪0,005‬‬ ‫‪0,273‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪0,013‬‬ ‫‪0,047‬‬ ‫‪0,042‬‬ ‫‪0,081‬‬

‫‪15 977 729‬‬ ‫‪13 225 583‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪1 070 279‬‬ ‫‪693 197 1‬‬ ‫‪5 325 909‬‬ ‫‪50 966‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪421 083 3‬‬ ‫‪305 794‬‬ ‫‪3 210 835‬‬ ‫‪101 931‬‬ ‫‪76 040 734‬‬ ‫‪1 758 315‬‬ ‫‪280 311‬‬ ‫‪968 348‬‬ ‫‪6 600 050‬‬ ‫‪127 414‬‬ ‫‪810 956 6‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪331 277‬‬ ‫‪1 197 693‬‬ ‫‪1 070 279‬‬ ‫‪2 064 108‬‬

‫التذييل األول ‪ -‬الدول األعضاء يف األمم املتحدة ‬

‫‪317‬‬ ‫جدول األنصبة‬ ‫صايف االشرتاكات‬ ‫املقـررة‬ ‫لعام ‪( 2013‬بدوالرات الواليات‬ ‫املتحدة)‬ ‫(النسبة املئوية)‬

‫*‬

‫الدولة العضو‬

‫تاريخ االنضمام‬

‫‪ 2‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪0,001 1945‬‬ ‫ليربيا‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,142 1955‬‬ ‫ليبيا‬ ‫‪0,073‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬ ‫ليتوانيا‬ ‫‪0,009‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1990‬‬ ‫ليختنشتاين‬ ‫‪ 17‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,001 1966‬‬ ‫ليسوتو‬ ‫‪ 1‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,016 1964‬‬ ‫مالطة‬ ‫‪0,004‬‬ ‫‪ 28‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫مايل‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0,281‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1957‬‬ ‫ماليزيا‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫مدغشقر‬ ‫‪5‬‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,134 1945‬‬ ‫مرص‬ ‫‪ 12‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪0,062 1956‬‬ ‫املغرب‬ ‫‪ 7‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1,842 1945‬‬ ‫املكسيك‬ ‫‪ 1‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪0,002 1964‬‬ ‫مالوي‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1965‬‬ ‫ملديف‬ ‫اململكة العربية السعودية ‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,864 1945‬‬ ‫اململكة املتحدة لربيطانيا‬ ‫العظمى وآيرلندا‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪5,179 1945‬‬ ‫الشمالية‬ ‫‪ 27‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,003 1961‬‬ ‫منغوليا‬ ‫‪ 27‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪0,002 1961‬‬ ‫موريتانيا‬ ‫‪0,013‬‬ ‫‪ 24‬نيسان‪/‬أبريل ‪1968‬‬ ‫موريشيوس‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1975‬‬ ‫موزامبيق‬ ‫‪0,012‬‬ ‫‪ 28‬أيار‪/‬مايو ‪1993‬‬ ‫موناكو‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪ 19‬نيسان‪/‬أبريل ‪1948‬‬ ‫ميانمار‬ ‫ميكرونيزيا (واليات ‪-‬‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬ ‫املوحدة)‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪ 23‬نيسان‪/‬أبريل ‪1990‬‬ ‫ناميبيا‬ ‫‪0,001‬‬ ‫‪ 14‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1999‬‬ ‫ناورو‬

‫‪25 483‬‬ ‫‪3 618 561‬‬ ‫‪246 860 1‬‬ ‫‪229 345‬‬ ‫‪483 25‬‬ ‫‪407 725‬‬ ‫‪101 931‬‬ ‫‪7 160 672‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪3 414 698‬‬ ‫‪1 579 934‬‬ ‫‪46 939 355‬‬ ‫‪966 50‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪22 017 157‬‬

‫‪131 975 525‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪966 50‬‬ ‫‪331 277‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪305 794‬‬ ‫‪254 828‬‬ ‫‪25 483‬‬ ‫‪254 828‬‬ ‫‪25 483‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 318‬‬

‫جدول األنصبة‬ ‫صايف االشرتاكات‬ ‫املقـررة‬ ‫لعام ‪( 2013‬بدوالرات الواليات‬ ‫املتحدة)‬ ‫(النسبة املئوية)‬

‫*‬

‫الدولة العضو‬

‫تاريخ االنضمام‬

‫‪ 27‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1945‬‬ ‫النرويج‬ ‫‪ 4‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫النمسا‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫نيبال‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1960‬‬ ‫النيجر‬ ‫‪ 7‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1960‬‬ ‫نيجرييا‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫نيكاراغوا‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫نيوزيلندا‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫هايتي‬ ‫‪ 30‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫الهند‬ ‫‪ 17‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1945‬‬ ‫هندوراس‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1955‬‬ ‫هنغاريا‬ ‫‪ 10‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1945‬‬ ‫هولندا‬ ‫الواليات املتحدة األمريكية ‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫‪ 18‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1956‬‬ ‫اليابان‬ ‫‪11‬‬ ‫‪ 30‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1947‬‬ ‫اليمن‬ ‫‪ 25‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1945‬‬ ‫اليونان‬

‫‪0,851‬‬ ‫‪0,798‬‬ ‫‪0,006‬‬ ‫‪0,002‬‬ ‫‪0,090‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,253‬‬ ‫‪0,003‬‬ ‫‪0,666‬‬ ‫‪0,008‬‬ ‫‪0,266‬‬ ‫‪1,654‬‬ ‫‪22,000‬‬ ‫‪10,833‬‬ ‫‪0,010‬‬ ‫‪0,638‬‬

‫‪21 685 880‬‬ ‫‪20 335 290‬‬ ‫‪897 152‬‬ ‫‪50 966‬‬ ‫‪2 293 454‬‬ ‫‪76 448‬‬ ‫‪6 447 154‬‬ ‫‪448 76‬‬ ‫‪16 971 558‬‬ ‫‪203 862‬‬ ‫‪6 778 430‬‬ ‫‪42 148 585‬‬ ‫‪618 481 182‬‬ ‫‪276 055 389‬‬ ‫‪254 828‬‬ ‫‪039 258 16‬‬

‫الدول غري األعضاء‬ ‫الدولتان املذكورتان أدناه غري أعضاء يف األمم املتحدة لكنهما تدعوان للمش�اركة كمراقب يف دورات‬ ‫الجمعية العامة وأعمالها‪ ،‬وتحتفظ كل منهما ببعثة مراقبة دائمة يف املقر‪:‬‬ ‫الكريس الرسويل‬ ‫دولة فلسطني‬ ‫ويشارك الكريس الرسويل يف نفقات املنظمة بنسبة قدرها ‪ 0,001‬يف املائة من جدول األنصبة املقررة‪.‬‬ ‫ * يكافئ صايف االشرتاكات القيمة اإلجمالية لالشرتاكات مخصوما ً منها مجموع مبالغ االقتطاعات اإللزامية‬ ‫من مرتبات املوظفني بالنسبة لكل بلد‪ .‬وتمثل االقتطاعات اإللزامية من مرتبات املوظفني مبالغ ُتخصم من‬ ‫الراتب اإلجمايل لكل موظف يف األمم املتحدة وتودع يف صندوق معادلة الرضائب الذي يُستخدم لتسوية املسائل‬ ‫املتصلة بالرضائب املستحقة عىل املوظفني‪.‬‬

‫التذييل األول ‪ -‬الدول األعضاء يف األمم املتحدة ‬

‫‪319‬‬

‫الحوايش‬ ‫غيت‬ ‫ ‪ 1‬يف ‪ 19‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ ،1991‬أفادت جمهورية بيالروس االشرتاكية السوفياتية األمم املتحدة أنها رّ‬ ‫اسمها إىل بيالروس‪.‬‬ ‫ ‪ 2‬كانت جمهورية يوغوسالفيا االشرتاكية االتحادية إحدى الدول املؤسِّ سة لألمم املتحدة‪ ،‬وجرى التوقيع‬ ‫باسمها عىل امليثاق يف ‪ 26‬حزيران‪/‬يونيه ‪ 1945‬والتصديق عليه يف ‪ 19‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،1945‬حتى‬ ‫انقضت الدولة يف أعقاب نشوء أعضاء جدد هم البوسنة والهرسك وجمهورية كرواتيا وجمهورية سلوفينيا‬ ‫وجمهورية مقدونيا اليوغوسالفية سابقا ً وجمهورية يوغوسالفيا االتحادية وانضمامهم إىل األمم املتحدة‪.‬‬ ‫وجرى قبول جمهورية البوسنة والهرسك وجمهورية كرواتيا وجمهورية سلوفينيا كأعضاء يف األمم املتحدة يف‬ ‫‪ 22‬أيار‪/‬مايو ‪ .1992‬ويف ‪ 8‬نيسان‪/‬أبريل ‪ ،1993‬قررت الجمعية العامة أن تقبل يف عضوية األمم املتحدة‬ ‫انضمام الدولة التي سُ مّيت مؤقتاً‪ ،‬لكافة األغراض داخل األمم املتحدة‪ ،‬باسم ‘جمهورية مقدونيا اليوغوسالفية‬ ‫سابقاً’ ريثما يتم تسوية الخالف الناشئ فيما يتعلق باسمها‪ .‬أما جمهورية يوغوسالفيا االتحادية‪ّ ،‬‬ ‫فقبلت يف‬ ‫عضوية األمم املتحدة يف ‪ 1‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ .2000‬ويف ‪ 12‬شباط‪/‬فرباير ‪ ،2003‬أفادت األمم املتحدة‬ ‫غيت اسمها إىل رصبيا والجبل األسود اعتبارا ً من ‪ 4‬شباط‪/‬فرباير ‪ .2003‬ويف رسالة مؤرخة ‪ 3‬حزيران‪/‬‬ ‫أنها رّ‬ ‫يونيه ‪ ،2006‬أفاد رئيس جمهورية رصبيا األمني العام بأن جمهورية رصبيا ستواصل عضوية رصبيا والجبل‬ ‫األسود عقب إعالن الجبل األسود استقالله عن رصبيا يف ‪ 3‬حزيران‪/‬يونيه ‪ .2006‬ويف ‪ 28‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ ،2006‬وافقت الجمعية العامة عىل انضمام الجبل األسود إىل األمم املتحدة كدولة عضو‪.‬‬ ‫ ‪ 3‬كانت تشيكوسلوفاكيا ضمن األعضاء املؤسسني لألمم املتحدة اعتبارا ً من ‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪،1945‬‬ ‫غيت اسمها إىل الجمهورية التشيكية السلوفاكية االتحادية‪ .‬غري أن هذه الدولة‬ ‫ويف ‪ 20‬نيسان‪/‬أبريل ‪ 1990‬رّ‬ ‫انقضت يف ‪ 1‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪ 1993‬وخلفتها كل من الجمهورية التشيكية وسلوفاكيا‪ ،‬اللتان أصبحتا‬ ‫عضوتني يف األمم املتحدة يف ‪ 19‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪.1993‬‬ ‫غيت اسمها اعتبارا ً من ‪ 17‬أيار‪/‬مايو ‪ 1997‬إىل جمهورية‬ ‫‪ 4‬أفادت جمهورية زائري األمم املتحدة أنها رّ‬ ‫الكونغو الديمقراطية‪.‬‬

‫ ‪ 5‬كانت مرص وسوريا ضمن الدول املؤسِّ سة لألمم املتحدة ابتدا ًء من ‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،1945‬ويف‬ ‫أعقاب استفتاء أجري يف ‪ 21‬شباط‪/‬فرباير ‪ ،1958‬أنشئت الجمهورية العربية املتحدة باتحاد مرص وسوريا‬ ‫وواصلت عضويتها كدولة واحدة‪ .‬ويف ‪ 13‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،1961‬استعادت سوريا وضعها كدولة‬ ‫غيت اسمها إىل الجمهورية العربية السورية يف‬ ‫مستقلة واستأنفت عضويتها املنفصلة يف األمم املتحدة؛ ثم رّ‬ ‫غيت الجمهورية العربية املتحدة اسمها إىل جمهورية‬ ‫‪ 14‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ .1971‬ويف ‪ 2‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ ،1971‬رّ‬ ‫مرص العربية‪.‬‬ ‫‪ 6‬انضمت جمهورية أملانيا االتحادية وجمهورية أملانيا الديمقراطية إىل عضوية األمم املتحدة يف ‪ 18‬أيلول‪/‬‬ ‫سبتمرب ‪ .1973‬وبانضمام جمهورية أملانيا الديمقراطية إىل جمهورية أملانيا االتحادية اعتبارا ً من ‪ 3‬ترشين‬ ‫األول‪/‬أكتوبر ‪ ،1990‬اتحدت الدولتان لتشكال دولة واحدة ذات سيادة‪ .‬واعتبارا ً من هذا التاريخ‪ ،‬أصبحت‬ ‫جمهورية أملانيا االتحادية تعمل يف األمم املتحدة تحت اسم أملانيا‪.‬‬ ‫ ‪ 7‬بموجب رسالة مؤرخة ‪ 20‬كانون الثاني‪/‬يناير ‪ ،1965‬أعلنت إندونيسيا قرارها االنسحاب من األمم املتحدة‬ ‫“يف هذه املرحلة ويف ظل الظروف السائدة”‪ .‬وبموجب برقية مؤرخة ‪ 19‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ 1966‬أعلنت قرارها‬ ‫“مواصلة التعاون الكامل مع األمم املتحدة واستئناف املشاركة يف أنشطتها”‪ .‬ويف ‪ 28‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1966‬‬ ‫أحاطت الجمعية العامـة علما ً بهذا القرار ودعا رئيسها ممثيل إندونيسيا التخاذ مقاعدهم يف الجمعية العامة‪.‬‬

‫‪ 320‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫تغي‬ ‫ ‪ 8‬انضم اتحاد املاليو إىل األمم املتحدة يف ‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ .1957‬ويف ‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ ،1963‬رّ‬ ‫اسمه إىل ماليزيا‪ ،‬عقب انضمام كل من صباح (شمال بورنيو) وساراواك وسنغافورة إىل االتحاد‪ .‬ويف ‪ 9‬آب‪/‬‬ ‫أغسطس ‪ 1965‬أصبحت سنغافورة دولة مستقلة وانضمت إىل عضوية األمم املتحدة يف ‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪.1965‬‬ ‫ً‬ ‫‪ 9‬كان اتحاد الجمهوريات االشرتاكية السوفيتية من األعضاء املؤسسني لألمم املتحدة اعتبارا من ‪ 24‬ترشين‬

‫األول‪/‬أكتوبر ‪ .1945‬ويف ‪ 24‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ ،1991‬أفاد رئيس االتحاد الرويس األمني العام بأن‬ ‫االتحاد الرويس سيواصل عضوية اتحاد الجمهوريات االشرتاكية السوفيتية يف مجلس األمن وجميع أجهزة‬ ‫األمم املتحدة األخرى بتأييد من البلدان األحد عرش األعضاء يف رابطة الدول املستقلة‪.‬‬ ‫‪ 10‬كانت تنجانيقا عضوا ً يف األمم املتحدة ابتدا ًء من ‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ ،1961‬وكانت زنزبار عضوا ً‬ ‫ ‬

‫يف األمم املتحدة ابتدا ًء من ‪ 16‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ .1963‬وبعد التصديق يف ‪ 26‬نيسان‪/‬أبريل ‪ 1964‬عىل‬ ‫النظام األسايس لالتحاد بني تنجانيقا وزنزبار‪ ،‬واصلت جمهورية تنجانيقا وزنزبار العضوية كدولة واحدة‪،‬‬ ‫غيت اسمها إىل جمهورية تنزانيا املتحدة يف ‪ 1‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪.1964‬‬ ‫ثم رّ‬ ‫‪ُ 11‬قبلت اليمن كعضو يف األمم املتحدة يف ‪ 30‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪ُ ،1947‬‬ ‫وقبلت اليمن الديمقراطية كعضو يف األمم‬ ‫ ‬ ‫املتحدة يف ‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪ .1967‬ويف ‪ 22‬أيار‪/‬مايو ‪ ،1990‬اندمجت الدولتان وأصبحتا تمثالن منذ‬ ‫ذلك الحني كعضو واحد يف األمم املتحدة باسم اليمن‪.‬‬ ‫‪ 12‬انفصلت جمهورية جنوب السودان رسميا ً عن السودان يف ‪ 9‬تموز‪/‬يوليه ‪ 2011‬نتيجة استفتاء جرى‬ ‫ ‬ ‫بمراقبة دولية يف كانون الثاني‪/‬يناير ‪ُ ،2011‬‬ ‫وقبلت كدولة عضو جديدة يف األمم املتحدة يف ‪ 14‬تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪.2011‬‬

‫التذييل الثاني ‪ -‬عمليات حفظ السالم‪ :‬السابقة والراهنة‬ ‫هيئة األمم املتحدة ملراقبة الهدنة‬ ‫فريق مراقبي األمم املتحدة العسكريني يف الهند‬ ‫*‬ ‫وباكستان‬ ‫قوة الطوارئ األوىل التابعة لألمم املتحدة (غزة)‬ ‫*‬

‫فريق األمم املتحدة للمراقبة يف لبنان‬ ‫عملية األمم املتحدة يف الكونغو‬ ‫ق�وة األمم املتح�دة لألم�ن يف غيني�ا الجديدة‬ ‫الغربية (إيريان الغربية)‬ ‫بعثة األمم املتحدة للمراقبة يف اليمن‬ ‫*‬ ‫قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص‬ ‫بعثة املمثل الخاص لألمني العام يف الجمهورية‬ ‫الدومينيكية‬ ‫بعثة األمم املتحدة للمراقبة يف الهند وباكستان‬ ‫قوة الط�وارئ الثاني�ة التابعة لألم�م املتحدة‬ ‫(قناة السويس ثم شبه جزيرة سيناء)‬ ‫ق�وة األم�م املتح�دة ملراقب�ة فض االش�تباك‬ ‫*‬ ‫(مرتفعات الجوالن السورية)‬ ‫*‬ ‫قوة األمم املتحدة املؤقتة يف لبنان‬ ‫بعث�ة األم�م املتح�دة للمس�اعي الحمي�دة يف‬ ‫أفغانستان وباكستان‬ ‫فريق مراقبي األمم املتحدة العس�كريني إليران‬ ‫والعراق‬ ‫بعثة األمم املتحدة األوىل للتحقق يف أنغوال‬ ‫فريق األمم املتحدة للمس�اعدة يف فرتة االنتقال‬ ‫(ناميبيا وأنغوال)‬ ‫فريق مراقبي األمم املتحدة يف أمريكا الوسطى‬ ‫بعث�ة األم�م املتح�دة لالس�تفتاء يف الصح�راء‬ ‫*‬ ‫الغربية‬

‫أيار‪/‬مايو ‪ - 1948‬حتى الوقت الراهن‬ ‫كانون الثاني‪/‬يناير ‪ - 1949‬حتى الوقت الراهن‬ ‫ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ - 1956‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪1967‬‬ ‫حزيران‪/‬يونيه ‪ -‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1958‬‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ - 1960‬حزيران‪/‬يونيه ‪1964‬‬ ‫ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر ‪ - 1962‬نيس�ان‪/‬أبريل‬ ‫‪1963‬‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ - 1963‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1964‬‬ ‫آذار‪/‬مارس ‪ - 1964‬حتى الوقت الراهن‬ ‫أيار‪/‬مايو ‪ - 1965‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1966‬‬ ‫أيلول‪/‬سبتمرب ‪ - 1965‬آذار‪/‬مارس ‪1966‬‬ ‫ترشي�ن األول‪/‬أكتوب�ر ‪ - 1973‬تموز‪/‬يولي�ه‬ ‫‪1979‬‬ ‫أيار‪/‬مايو ‪ - 1974‬حتى الوقت الراهن‬ ‫آذار‪/‬مارس ‪ - 1978‬حتى الوقت الراهن‬ ‫أيار‪/‬مايو ‪ - 1988‬آذار‪/‬مارس ‪1990‬‬ ‫آب‪/‬أغسطس ‪ - 1988‬شباط‪/‬فرباير ‪1991‬‬ ‫كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ - 1988‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪1991‬‬ ‫نيسان‪/‬أبريل ‪ - 1989‬آذار‪/‬مارس ‪1990‬‬ ‫ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪ - 1989‬كانون الثاني‪/‬‬ ‫يناير ‪1992‬‬ ‫نيسان‪/‬أبريل ‪ - 1991‬حتى الوقت الراهن‬

‫‪321‬‬

‫‪ 322‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة للمراقبة يف العراق والكويت‬ ‫بعثة األمم املتحدة الثانية للتحقق يف أنغوال‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف السلفادور‬ ‫بعثة األمم املتحدة املتقدمة يف كمبوديا‬ ‫ق�وة األم�م املتح�دة للحماي�ة (يوغوسلافيا‬ ‫السابقة)‬ ‫سلطة األمم املتحدة االنتقالية يف كمبوديا‬ ‫عملية األمم املتحدة األوىل يف الصومال‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫نيس�ان‪/‬أبريل ‪ - 1991‬ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪2003‬‬ ‫أيار‪/‬مايو ‪ - 1991‬شباط‪/‬فرباير ‪1995‬‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ - 1991‬نيسان‪/‬أبريل ‪1995‬‬ ‫ترشي�ن األول‪/‬أكتوب�ر ‪ - 1991‬آذار‪/‬م�ارس‬ ‫‪1992‬‬ ‫ش�باط‪/‬فرباير ‪ - 1992‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪1995‬‬ ‫آذار‪/‬مارس ‪ - 1992‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1993‬‬ ‫نيسان‪/‬أبريل ‪ - 1992‬آذار‪/‬مارس ‪1993‬‬

‫كان�ون األول‪/‬ديس�مرب ‪ - 1992‬كانون األول‪/‬‬ ‫عملية األمم املتحدة يف موزامبيق‬ ‫ديسمرب ‪1994‬‬ ‫آذار‪/‬مارس ‪ - 1993‬آذار‪/‬مارس ‪1995‬‬ ‫عملية األمم املتحدة الثانية يف الصومال‬ ‫حزيران‪/‬يونيه ‪ - 1993‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1994‬‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف أوغندا ‪ -‬رواندا‬ ‫آب‪/‬أغسطس ‪ - 1993‬حزيران‪/‬يونيه ‪2009‬‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف جورجيا‬ ‫أيلول‪/‬سبتمرب ‪ - 1993‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1997‬‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف ليربيا‬ ‫أيلول‪/‬سبتمرب ‪ - 1993‬حزيران‪/‬يونيه ‪1996‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف هايتي‬ ‫ترشي�ن األول‪/‬أكتوب�ر ‪ - 1993‬آذار‪/‬م�ارس‬ ‫بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل رواندا‬ ‫‪1996‬‬ ‫فري�ق مراقب�ي األم�م املتح�دة لقط�اع أوزو أيار‪/‬مايو ‪ -‬حزيران‪/‬يونيه ‪1994‬‬ ‫(تشاد‪/‬ليبيا)‬ ‫كان�ون األول‪/‬ديس�مرب ‪ - 1994‬أيار‪/‬ماي�و‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف طاجيكستان‬ ‫‪2000‬‬ ‫شباط‪/‬فرباير ‪ - 1995‬حزيران‪/‬يونيه ‪1997‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة الثالثة للتحقق يف أنغوال‬ ‫آذار‪/‬مارس ‪ - 1995‬حزيران‪/‬يونيه ‪1996‬‬ ‫عملية األمم املتحدة الستعادة الثقة يف كرواتيا‬ ‫قوة األمم املتحدة لالنتشار الوقائي يف (جمهورية آذار‪/‬مارس ‪ - 1995‬شباط‪/‬فرباير ‪1999‬‬ ‫مقدونيا اليوغوسالفية سابقاً)‬ ‫كان�ون األول‪/‬ديس�مرب ‪ - 1995‬كانون األول‪/‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف البوسنة والهرسك‬ ‫ديسمرب ‪2002‬‬ ‫إدارة األمم املتحدة االنتقالية يف سالفونيا الرشقية كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ - 1996‬كانون الثاني‪/‬‬ ‫يناير ‪1998‬‬ ‫وبارانيا وسريميوم الغربية (كرواتيا)‬

‫التذييل الثاني ‪ -‬عمليات حفظ السالم ‬

‫‪323‬‬

‫ش�باط‪/‬فرباير ‪ - 1996‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف بريفالكا‬ ‫‪2002‬‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ - 1996‬حزيران‪/‬يونيه ‪1997‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة للدعم يف هايتي‬ ‫كانون الثاني‪/‬يناير ‪ -‬أيار‪/‬مايو ‪1997‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة للتحقق يف غواتيماال‬ ‫حزيران‪/‬يونيه ‪ - 1997‬شباط‪/‬فرباير ‪1999‬‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف أنغوال‬ ‫آب‪/‬أغسطس ‪ -‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1997‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة االنتقالية يف هايتي‬ ‫كان�ون األول‪/‬ديس�مرب ‪ - 1997‬آذار‪/‬م�ارس‬ ‫بعثة األمم املتحدة للرشطة املدنية يف هايتي‬ ‫‪2000‬‬ ‫فري�ق األمم املتح�دة لدعم الرشط�ة املدنية (يف كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ -‬ترشي�ن األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪1998‬‬ ‫كرواتيا)‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف جمهورية أفريقيا الوسطى نيسان‪/‬أبريل ‪ - 1998‬شباط‪/‬فرباير ‪2000‬‬ ‫تموز‪/‬يولي�ه ‪ - 1998‬ترشي�ن األول‪/‬أكتوب�ر‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف سرياليون‬ ‫‪1999‬‬ ‫*‬ ‫حزيران‪/‬يونيه ‪ - 1999‬حتى الوقت الراهن‬ ‫بعثة األمم املتحدة لإلدارة املؤقتة يف كوسوفو‬ ‫ترشي�ن األول‪/‬أكتوب�ر ‪ - 1999‬كانون األول‪/‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف سرياليون‬ ‫ديسمرب ‪2005‬‬ ‫ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪ - 1999‬أيار‪/‬مايو ‪2002‬‬ ‫إدارة األمم املتحدة االنتقالية يف تيمور الرشقية‬ ‫بعثة مراقبي األمم املتحدة يف جمهورية الكونغو كانون األول‪/‬ديس�مرب ‪ - 1999‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪2010‬‬ ‫الديمقراطية‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ - 2000‬تموز‪/‬يوليه ‪2008‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف إثيوبيا وإريرتيا‬ ‫بعث�ة األم�م املتح�دة لتقدي�م املس�اعدة يف آذار‪/‬مارس ‪ - 2002‬حتى الوقت الراهن‬ ‫**‬ ‫أفغانستان‬ ‫أيار‪/‬مايو ‪ - 2000‬أيار‪/‬مايو ‪2005‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة للدعم يف تيمور الرشقية‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف كوت ديفوار‬ ‫*‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف ليربيا‬ ‫عملية األمم املتحدة يف كوت ديفوار‬ ‫*‬ ‫بعثة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف هايتي‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف السودان‬

‫أيار‪/‬مايو ‪ - 2003‬نيسان‪/‬أبريل ‪2004‬‬ ‫أيلول‪/‬سبتمرب ‪ - 2003‬حتى الوقت الراهن‬ ‫نيسان‪/‬أبريل ‪ - 2004‬حتى الوقت الراهن‬ ‫نيسان‪/‬أبريل ‪ - 2004‬حتى الوقت الراهن‬ ‫آذار‪/‬مارس ‪ - 2005‬تموز‪/‬يوليه ‪2011‬‬

‫‪ 324‬‬ ‫عملية األمم املتحدة يف بوروندي‬ ‫بعثة األمم املتحدة املتكاملة يف تيمور ‪ -‬ليشتي‬ ‫مكتب األمم املتحدة املتكامل يف بوروندي‬ ‫العملية املختلطة لالتحاد األفريقي واألمم املتحدة‬ ‫*‬ ‫يف دارفور‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف جمهورية أفريقيا الوسطى‬ ‫وتشاد‬ ‫بعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف‬ ‫*‬ ‫جمهورية الكونغو الديمقراطية‬ ‫قوة األمم املتحدة املؤقتة ألبيي‬ ‫*‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف جنوب السودان‬ ‫بعث�ة األم�م املتح�دة للمراقب�ة يف الجمهوري�ة‬ ‫العربية السورية‬ ‫بعث�ة األم�م املتح�دة املتكاملة املتع�ددة األبعاد‬ ‫*‬ ‫لتحقيق االستقرار يف مايل‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫أيار‪/‬مايو ‪ 31 - 2004‬كانون األول‪/‬ديس�مرب‬ ‫‪2006‬‬ ‫آب‪/‬أغس�طس ‪ - 2006‬كانون األول‪/‬ديس�مرب‬ ‫‪2012‬‬ ‫كان�ون الثاني‪/‬يناي�ر ‪ - 2007‬كان�ون األول‪/‬‬ ‫ديسمرب ‪2010‬‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ - 2007‬حتى الوقت الراهن‬ ‫أيلول‪/‬س�بتمرب ‪ - 2007‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪2010‬‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ - 2010‬حتى الوقت الراهن‬ ‫حزيران‪/‬يونيه ‪ - 2011‬حتى الوقت الراهن‬ ‫تموز‪/‬يوليه ‪ - 2011‬حتى الوقت الراهن‬ ‫نيسان‪/‬أبريل ‪ - 2012‬آب‪/‬أغسطس ‪2012‬‬ ‫نيسان‪/‬أبريل ‪ - 2013‬حتى الوقت الراهن‬

‫ * عملية راهنة‪.‬‬ ‫** بعثة سياسية راهنة توجهها وتدعمها إدارة عمليات حفظ السالم‪.‬‬ ‫ ‬ ‫لالطلاع عىل أحـدث قوائـم عمليـات األمـم املتحـدة لحفظ السلام‪ ،‬يرجى زي�ارة املوقع اإللكرتوني التايل‪:‬‬ ‫‪.www.un.org/en/peacekeeping‬‬

‫التذييل الثالث ‪ -‬إنهاء االستعمار‬ ‫األقاليم املشمولة بالوصايـة واألقاليم غيـر املتمتعة بالحكم الذاتي التي حصلت‬ ‫عىل االستقالل منذ اعتماد إعالن منـح االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة‬ ‫يف ‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1960‬‬ ‫تاريخ االنضمام إىل األمم املتحدة‬

‫أفريقيا‬ ‫‪ 1‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1976‬‬ ‫‪ 25‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1962‬‬ ‫‪ 17‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1966‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1962‬‬ ‫‪ 8‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1962‬‬ ‫‪ 12‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1975‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1961‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1977‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1962‬‬ ‫‪ 1‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1964‬‬ ‫‪ 18‬نيسان‪/‬أبريل ‪1980‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1976‬‬ ‫‪ 26‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1975‬‬ ‫‪ 24‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1968‬‬ ‫‪ 27‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1961‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1965‬‬ ‫‪ 12‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1968‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1974‬‬ ‫‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1975‬‬ ‫‪ 16‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1963‬‬ ‫‪ 17‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1966‬‬ ‫‪ 1‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1964‬‬ ‫‪ 24‬نيسان‪/‬أبريل ‪1968‬‬ ‫‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1975‬‬ ‫‪ 23‬نيسان‪/‬أبريل ‪1990‬‬

‫أنغوال‬ ‫أوغندا‬ ‫بوتسوانا‬ ‫بوروندي‬ ‫الجزائر‬ ‫جزر القمر‬ ‫‪1‬‬ ‫جمهورية تنزانيا املتحدة‬ ‫جيبوتي‬ ‫رواندا‬ ‫زامبيا‬ ‫زمبابوي‬ ‫سيشيل‬ ‫سان تومي وبرينسيبي‬ ‫سوازيلند‬ ‫سرياليون‬ ‫غامبيا‬ ‫غينيا االستوائية‬ ‫غينيا ‪ -‬بيساو‬ ‫كابو فريدي‬ ‫كينيا‬ ‫ليسوتو‬ ‫مالوي‬ ‫موريشيوس‬ ‫موزامبيق‬ ‫ناميبيا‬

‫‪325‬‬

‫‪ 326‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫تاريخ االنضمام إىل األمم املتحدة‬

‫آسيا‬ ‫بروني دار السالم‬ ‫سنغافورة‬ ‫عمان‬ ‫اليمن الديمقراطية‬ ‫منطقة البحر الكاريبي‬ ‫أنتيغوا وبربودا‬ ‫بربادوس‬ ‫بليز‬ ‫ترينيداد وتوباغو‬ ‫جامايكا‬ ‫جزر البهاما‬ ‫دومينيكا‬ ‫سانت فنسنت وجزر غرينادين‬ ‫سانت كيتس ونيفيس‬ ‫سانت لوسيا‬ ‫‪2‬‬ ‫سورينام‬ ‫غرينادا‬ ‫غيانا‬ ‫أوروبا‬ ‫مالطة‬ ‫منطقة املحيط الهادئ‬ ‫بابوا غينيا الجديدة‬ ‫باالو‬ ‫توفالو‬ ‫تيمور ‪ -‬ليشتي‬ ‫جزر سليمان‬ ‫جزر مارشال‬ ‫ساموا‬ ‫فيجي‬ ‫كرييباس‬ ‫ميكرونيزيا (واليات ‪ -‬املوحدة)‬ ‫ناورو‬

‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1984‬‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1965‬‬ ‫‪ 7‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1971‬‬ ‫‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1967‬‬ ‫‪ 11‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب ‪1981‬‬ ‫‪ 9‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1966‬‬ ‫‪ 25‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1981‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1962‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1962‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1973‬‬ ‫‪ 18‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1978‬‬ ‫‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1980‬‬ ‫‪ 23‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1983‬‬ ‫‪ 18‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1979‬‬ ‫‪ 4‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1975‬‬ ‫‪ 17‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1974‬‬ ‫‪ 20‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1966‬‬ ‫‪ 1‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1964‬‬ ‫‪ 10‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1975‬‬ ‫‪ 15‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1994‬‬ ‫‪ 5‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪2000‬‬ ‫‪ 27‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪2002‬‬ ‫‪ 19‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1978‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬ ‫‪ 15‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1976‬‬ ‫‪ 13‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪1970‬‬ ‫‪ 14‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1999‬‬ ‫‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1991‬‬ ‫‪ 14‬أيلول‪/‬سبتمرب ‪1999‬‬

‫التذييل الثالث ‪ -‬إنهاء االستعمار ‬

‫‪327‬‬ ‫الحوايش‬

‫ ‪ 1‬يف نيس�ان‪/‬أبريل ‪ ،1964‬اتح�دت كل من منطقة تنجانيقا املش�مولة بالوصاية س�ابقا ً والتي حصلت عىل‬ ‫استقاللها يف كانون األول‪/‬ديسمرب عام ‪ ،1961‬ومحمية زنزبار السابقة التي حصلت عىل استقاللها يف كانون‬ ‫األول‪/‬ديسمرب عام ‪ ،1963‬يف دولة واحدة‪.‬‬ ‫ ‪ 2‬وافق�ت الجمعي�ة العامة بموجب قرارها ‪( 945‬د ‪ )10 -‬عىل التوقف عن تلقي معلومات عن س�ورينام بعد‬ ‫إجراء تعديالت دستورية للعالقة بني هولندا وسورينام وجزر األنتيل الهولندية‪.‬‬

‫األقاليم التابعة التي اندمجت يف دول مستقلة أو ارتبطت بها منذ اعتماد إعالن منح‬ ‫االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة يف ‪ 14‬كانون األول‪/‬ديسمرب ‪1960‬‬ ‫اإلقليم‬

‫الكامريون‬ ‫(تحت اإلدارة الربيطانية)‬ ‫جزر كوك‬ ‫إفني‬ ‫نيوي‬ ‫بورنيو الشمالية‬ ‫قلعة سان جون املعمداني يف أويدا‬ ‫ساراواك‬ ‫غينيا الجديدة الغربية (إيريان‬ ‫الغربية)‬ ‫جزر كوكس (كيلينغ)‬

‫انضم الجزء الش�مايل من اإلقليم املشمول بالوصاية إىل اتحاد‬ ‫نيجرييا يف ‪ 1‬حزيران‪/‬يونيه ‪ ،1961‬وانضم الجزء الجنوبي‬ ‫إىل جمهورية الكامريون يف ‪ 1‬ترشين األول‪/‬أكتوبر ‪.1961‬‬ ‫تتمتع باالس�تقالل الذاتي الكامل وتدخ�ل يف ارتباط حر مع‬ ‫نيوزيلندا منذ آب‪/‬أغسطس ‪.1965‬‬ ‫أعيدت إىل املغرب يف حزيران‪/‬يونيه ‪.1969‬‬ ‫تتمتع باالس�تقالل الذاتي الكامل وتدخ�ل يف ارتباط حر مع‬ ‫نيوزيلندا منذ آب‪/‬أغسطس ‪.1974‬‬ ‫انضمت بورنيو الش�مالية وس�اراواك إىل اتحاد املاليو يف عام‬ ‫‪ 1963‬إلنشاء اتحاد ماليزيا‪.‬‬ ‫ً‬ ‫اتحدت قومي�ا ً مع داهوم�ي (بنن حاليا) يف آب‪/‬أغس�طس‬ ‫‪.1961‬‬ ‫انضمت س�اراواك وبورنيو الش�مالية إىل اتحاد املاليو يف عام‬ ‫‪ 1963‬إلنشاء اتحاد ماليزيا‪.‬‬ ‫اتحدت مع إندونيسيا يف عام ‪.1963‬‬ ‫أُدمجت يف أسرتاليا يف عام ‪.1984‬‬

‫األقاليم املشمولة بالوصاية التي حصلت عىل تقرير املصري‬ ‫توغوالند‬ ‫(تحت اإلدارة الربيطانية)‬

‫اتحدت يف عام ‪ 1957‬مع (مس�تعمرة ومحمية) ساحل الذهب‬ ‫وهو إقليم غير متمتع بالحكم الذات�ي كان يخضع إلدارة‬ ‫اململكة املتحدة‪ ،‬لتكوين غانا‪.‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 328‬‬ ‫صوماليالند‬ ‫(تحت اإلدارة اإليطالية)‬ ‫توغوالند‬ ‫(تحت اإلدارة الفرنسية)‬ ‫الكامريون‬ ‫(تحت اإلدارة الفرنسية)‬ ‫تنجانيقا‬ ‫(تحت اإلدارة الربيطانية)‬ ‫رواندا ‪ -‬أوروندي‬ ‫(تحت اإلدارة البلجيكية)‬ ‫ساموا الغربية‬ ‫(تحت إدارة نيوزيلندا)‬ ‫ناورو‬ ‫(تحت إدارة أسرتاليا نيابة عن‬ ‫أسرتاليا ونيوزيلندا واململكة‬ ‫املتحدة)‬ ‫غينيا الجديدة‬ ‫(تحت إدارة أسرتاليا)‬

‫اتح�دت م�ع صوماليالن�د الربيطانية يف ع�ام ‪ 1960‬لتكوين‬ ‫الصومال‪.‬‬ ‫استقلت تحت اسم توغو يف عام ‪.1960‬‬ ‫استقلت تحت اسم الكامريون يف عام ‪.1960‬‬ ‫اس�تقلت يف ع�ام ‪( 1961‬يف ع�ام ‪ ،1964‬اتح�دت تنجانيق�ا‬ ‫ومحمية زنزبار السابقة التي حصلت عىل استقاللها يف عام‬ ‫‪ 1963‬يف دولة واحدة تحت اسم جمهورية تنزانيا املتحدة)‪.‬‬ ‫ج�رى التصويت عىل تقس�يمها إىل دولتني مس�تقلتني ذواتي‬ ‫سيادة هما رواندا وبوروندي يف عام ‪.1962‬‬ ‫حصلت عىل استقاللها تحت اسم ساموا يف عام ‪.1962‬‬ ‫حصلت عىل استقاللها يف عام ‪.1968‬‬

‫اتح�دت مع إقليم بابوا غري املتمتع بالحكم الذاتي‪ ،‬الذي تديره‬ ‫أستراليا أيضاً‪ ،‬وأصبحت دولة مس�تقلة تحت اس�م بابوا‬ ‫غينيا الجديدة يف عام ‪.1975‬‬

‫أقاليم جزر املحيط الهادئ املشمولة بالوصاية‬

‫اإلقليم‬ ‫واليات ميكرونيزيا املوحدة‬ ‫جمهورية جزر مارشال‬ ‫كمنولث جزر ماريانا الشمالية‬ ‫باالو‬

‫تمتع�ت بالحك�م الذات�ي الكام�ل ودخلت يف ارتب�اط حر مع‬ ‫الواليات املتحدة يف عام ‪.1990‬‬ ‫تمتع�ت بالحك�م الذات�ي الكام�ل ودخلت يف ارتب�اط حر مع‬ ‫الواليات املتحدة يف عام ‪.1990‬‬ ‫تمتع�ت بالحكم الذات�ي الكام�ل بوصفها كمنول�ث للواليات‬ ‫املتحدة يف عام ‪.1990‬‬ ‫تمتع�ت بالحك�م الذات�ي الكام�ل ودخلت يف ارتب�اط حر مع‬ ‫الواليات املتحدة يف عام ‪.1994‬‬

‫التذييل الرابع ‪ -‬مناسبات األمم املتحدة‬ ‫‪2024 - 2014‬‬ ‫‪2020 - 2011‬‬

‫‪2020 - 2010‬‬ ‫‪2017 - 2008‬‬ ‫‪2016 - 2006‬‬ ‫‪2015 - 2005‬‬ ‫‪2014 - 2005‬‬

‫‪2014‬‬

‫‪2013‬‬

‫األسبوع األول من شباط‪/‬‬ ‫فرباير‬ ‫‪ 27 - 21‬آذار‪/‬مارس‬ ‫‪ 12 - 6‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 31 - 25‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 7 - 1‬آب‪/‬أغسطس‬ ‫‪ 10 - 4‬ترشين األول‪/‬‬ ‫أكتوبر‬ ‫‪ 30 - 24‬ترشين األول‪/‬‬ ‫أكتوبر‬

‫عقود دولية‬

‫عقد األمم املتحدة لتوفري الطاقة املستدامة للجميع‬ ‫العقد الدويل الثالث للقضاء عىل االستعمار‬ ‫عقد األمم املتحدة للتنوع البيولوجي‬ ‫عقد العمل من أجل السالمة عىل الطريق‬ ‫عقد األمم املتحدة للصحارى ومكافحة التصحر‬ ‫عقد األمم املتحدة الثاني للقضاء عىل الفقر‬ ‫عقد اإلنعاش والتنمية واملستدامة للمناطق املترضرة (العقد الثالث بعد‬ ‫كارثة تشرينوبل)‬ ‫العقد الدويل للعمل “املاء من أجل الحياة” (من ‪ 22‬آذار‪/‬مارس ‪)2005‬‬ ‫العقد الدويل الثاني للشعوب األصلية يف العالم‬ ‫عقد األمم املتحدة للتعليم من أجل التنمية املستدامة‬

‫سنوات دولية‬

‫السنة الدولية للدول الجزرية الصغرية النامية‬ ‫السنة الدولية لعلم البلورات‬ ‫السنة الدولية للزراعة األرسية‬ ‫السنة الدولية للتعاون يف مجال املياه‬ ‫السنة الدولية للكينوا‬

‫أسابيع سنوية‬

‫أسبوع الوئام العاملي بني األديان‬ ‫أسبوع التضامن مع الشعوب ملكافحة العنرصية والتمييز العنرصي‬ ‫أسبوع األمم املتحدة العاملي للسالمة عىل الطرق‬ ‫أسبوع التضامن مع شعوب األقاليم غري املتمتعة بالحكم الذاتي‬ ‫األسبوع العاملي للرضاعة الطبيعية (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫األسبوع العاملي للفضاء‬ ‫أسبوع نزع السالح‬

‫‪329‬‬

‫‪ 330‬‬ ‫األسبوع املتضمن يوم ‪11‬‬ ‫ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬

‫‪ 27‬كانون الثاني‪/‬يناير‬ ‫‪ 4‬شباط‪/‬فرباير‬ ‫‪ 6‬شباط‪/‬فرباير‬ ‫‪ 13‬شباط‪/‬فرباير‬ ‫‪ 20‬شباط‪/‬فرباير‬ ‫‪ 21‬شباط‪/‬فرباير‬ ‫‪ 8‬آذار‪/‬مارس‬ ‫‪ 20‬آذار‪/‬مارس‬ ‫‪ 21‬آذار‪/‬مارس‬

‫‪ 22‬آذار‪/‬مارس‬ ‫‪ 23‬آذار‪/‬مارس‬ ‫‪ 24‬آذار‪/‬مارس‬

‫‪ 25‬آذار‪/‬مارس‬

‫‪ 2‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫‪ 4‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫‪ 7‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫‪ 12‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫‪ 22‬نيسان‪/‬أبريل‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫األسبوع الدويل للعلم والسالم‬

‫أيام سنوية‬

‫اليوم الدويل إلحياء ذكرى ضحايا الهولوكوست‬ ‫اليوم العاملي للرسطان (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم الدويل لعدم التسامح املطلق إزاء تشويه األعضاء التناسلية لإلناث‬ ‫(منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم العاملي لإلذاعة (اليونسكو)‬ ‫اليوم العاملي للعدالة االجتماعية‬ ‫اليوم الدويل للغة األم (اليونسكو)‬ ‫اليوم الدويل للمرأة‬ ‫اليوم الدويل للسعادة‬ ‫اليوم الدويل للقضاء عىل التمييز العنرصي‬ ‫اليوم الدويل للنريوز‬ ‫اليوم العاملي ملتالزمة داون‬ ‫اليوم الدويل للغابات والشجرة‬ ‫اليوم العاملي للشعر (اليونسكو)‬ ‫يوم املياه العاملي‬ ‫اليوم العاملي لألرصاد الجوية (املنظمة العاملية لألرصاد الجوية)‬ ‫اليوم الدويل للحق يف معرفة الحقيقية فيما يتعلق باالنتهاكات الجسيمة‬ ‫لحقوق اإلنسان والحرتام كرامة الضحايا‬ ‫اليوم العاملي ملكافحة السل‬ ‫اليوم الدويل إلحياء ذكرى ضحايا الرق وتجارة الرقيق عرب املحيط‬ ‫األطليس‬ ‫اليوم الدويل للتضامن مع املوظفني املحتجزين واملفقودين‬ ‫اليوم العاملي للتوعية بمرض التوحّ د‬ ‫اليوم الدويل للتوعية باأللغام واملساعدة يف األعمال املتعلقة باأللغام‬ ‫يوم الصحة العاملي (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫يوم إحياء ذكرى ضحايا اإلبادة الجماعية يف رواندا‬ ‫اليوم الدويل للرحلة البرشية إىل الفضاء‬ ‫اليوم الدويل ألمنا األرض‬

‫التذييل الرابع ‪ -‬مناسبات األمم املتحدة ‬ ‫‪ 23‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫‪ 25‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫‪ 26‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫‪ 28‬نيسان‪/‬أبريل‬

‫اليوم العاملي للكتاب وحقوق املؤلف (اليونسكو)‬ ‫يوم املالريا العاملي (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم العاملي للملكية الفكرية (املنظمة العاملية للملكية الفكرية)‬ ‫اليوم العاملي للسالمة والصحة يف العمل (منظمة العمل الدولية)‬

‫‪ 29‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫‪ 30‬نيسان‪/‬أبريل‬ ‫يوم اكتمال البدر يف أيار‪/‬‬ ‫مايو‬ ‫‪ 3‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 9 - 8‬أيار‪/‬مايو‬

‫يوم إحياء ذكرى جميع ضحايا الحرب الكيميائية‬ ‫اليوم الدويل للجاز‬ ‫يوم فيساك‬

‫‪ 13-12‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 15‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 17‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 21‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 22‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 23‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 29‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 31‬أيار‪/‬مايو‬ ‫‪ 1‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 4‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 5‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 8‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 12‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 14‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 15‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 17‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 20‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 23‬حزيران‪/‬يونيه‬ ‫‪ 25‬حزيران‪/‬يونيه‬

‫‪331‬‬

‫اليوم العاملي لحرية الصحافة‬ ‫وقت للتذكر واملصالحة إحياء لذكرى جميع من فقدوا حياتهم أثناء‬ ‫الحرب العاملية الثانية‬ ‫اليوم العاملي للطيور املهاجرة (برنامج األمم املتحدة للبيئة)‬ ‫اليوم الدويل لألُرس‬ ‫اليوم العاملي لالتصاالت ومجتمع املعلومات (االتحاد الدويل لالتصاالت)‬ ‫اليوم العاملي للتنوع الثقايف من أجل الحوار والتنمية‬ ‫اليوم الدويل للتنوع البيولوجي‬ ‫اليوم الدويل للقضاء عىل ناسور الوالدة‬ ‫اليوم الدويل لحفظة السالم التابعني لألمم املتحدة‬ ‫اليوم الدويل لوقف التدخني (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم العاملي للوالدين‬ ‫اليوم الدويل لضحايا العدوان من األطفال األبرياء‬ ‫اليوم العاملي للبيئة (برنامج األمم املتحدة للبيئة)‬ ‫اليوم العاملي للمحيطات‬ ‫اليوم العاملي ملناهضة عمالة األطفال (منظمة العمل الدولية)‬ ‫اليوم العاملي للمتربعني بالدم (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم العاملي للتوعية بشأن إساءة معاملة املسنني‬ ‫اليوم العاملي ملكافحة التصحر والجفاف‬ ‫اليوم العاملي لالّجئني‬ ‫اليوم الدويل لألرامل‬ ‫يوم األمم املتحدة للخدمة العامة‬ ‫يوم البحارة (املنظمة البحرية الدولية)‬

‫‪ 332‬‬ ‫‪ 26‬حزيران‪/‬يونيه‬

‫السبت األول من تموز‪/‬‬ ‫يوليه‬ ‫‪ 11‬تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ 18‬تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ 28‬تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ 30‬تموز‪/‬يوليه‬ ‫‪ 9‬آب‪/‬أغسطس‬ ‫‪ 12‬آب‪/‬أغسطس‬ ‫‪ 19‬آب‪/‬أغسطس‬ ‫‪ 23‬آب‪/‬أغسطس‬ ‫‪ 29‬آب‪/‬أغسطس‬ ‫‪ 30‬آب‪/‬أغسطس‬ ‫‪ 5‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪ 8‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪ 10‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪ 12‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪ 15‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪ 16‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪ 21‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪ 25‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫‪ 28‬أيلول‪/‬سبتمرب‬ ‫السبت األخري يف أيلول‪/‬‬ ‫سبتمرب‬ ‫األسبوع األخري يف أيلول‪/‬‬ ‫سبتمرب‬ ‫‪ 1‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 2‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫االثنني األول من ترشين‬ ‫األول‪/‬أكتوبر‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫اليوم الدويل ملكافحة إساءة استعمال املخدرات واالتجار غري املرشوع‬ ‫بها‬ ‫اليوم الدويل لألمم املتحدة ملساندة ضحايا التعذيب‬ ‫اليوم الدويل للتعاونيات‬ ‫اليوم العاملي للسكان‬ ‫اليوم الدويل لنيلسون مانديال‬ ‫اليوم العاملي لاللتهاب الكبدي‬ ‫اليوم الدويل للصداقة‬ ‫اليوم الدويل للشعوب األصلية يف العالم‬ ‫يوم الشباب الدويل‬ ‫اليوم العاملي للعمل اإلنساني‬ ‫اليوم الدويل إلحياء ذكرى تجارة الرقيق وذكرى إلغائها (اليونسكو)‬ ‫اليوم الدويل ملناهضة التجارب النووية‬ ‫اليوم الدويل لضحايا االختفاء القرسي‬ ‫اليوم الدويل للعمل الخريي‬ ‫اليوم الدويل ملحو األمية‬ ‫اليوم الدويل ملنع االنتحار‬ ‫يوم األمم املتحدة للتعاون فيما بني بلدان الجنوب‬ ‫اليوم الدويل للديمقراطية‬ ‫اليوم الدويل لحفظ طبقة األوزون‬ ‫اليوم الدويل للسالم‬ ‫يوم السياحة العاملي (منظمة السياحة العاملية)‬ ‫اليوم العاملي ملكافحة داء الكلب (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫يوم القلب العاملي (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫يوم املالحة البحرية العاملي (املنظمة البحرية الدولية)‬ ‫اليوم الدويل للمسنني‬ ‫اليوم الدويل لنبذ العنف‬ ‫اليوم العاملي للموئل‬

‫التذييل الرابع ‪ -‬مناسبات األمم املتحدة ‬ ‫‪ 5‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 9‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 10‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 11‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 13‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫الخميس الثاني يف ترشين‬ ‫األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 15‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 16‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 17‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 24‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 27‬ترشين األول‪/‬أكتوبر‬ ‫‪ 6‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 10‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 12‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 14‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 16‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫الخميس الثالث يف ترشين‬ ‫الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫األحد الثالث يف ترشين‬ ‫الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 19‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 20‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 21‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 25‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 29‬ترشين الثاني‪/‬نوفمرب‬ ‫‪ 1‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪ 2‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬

‫‪333‬‬

‫اليوم العاملي للمعلمني (اليونسكو)‬ ‫اليوم العاملي للربيد (االتحاد الربيدي العاملي)‬ ‫اليوم العاملي للصحة العقلية‬ ‫اليوم الدويل للطفلة‬ ‫اليوم الدويل للح ّد من الكوارث الطبيعية‬ ‫يوم الرؤية العاملي (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم الدويل للمرأة الريفية‬ ‫يوم األغذية العاملي (منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة)‬ ‫اليوم الدويل للقضاء عىل الفقر‬ ‫يوم األمم املتحدة‬ ‫اليوم العاملي لإلعالم اإلنمائي‬ ‫اليوم العاملي للرتاث السمعي البرصي (اليونسكو)‬ ‫اليوم الدويل ملنع استغالل البيئة يف الحروب والنزاعات املسلّحة‬ ‫اليوم العاملي للعلم لصالح السالم والتنمية (اليونسكو)‬ ‫اليوم العاملي لاللتهاب الرئوي (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم العاملي ملرض السكري (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم الدويل للتسامح‬ ‫اليوم العاملي ملكافحة داء انسداد الرئتني املزمن (منظمة الصحة العاملية)‬ ‫اليوم العاملي للفلسفة (اليونسكو)‬ ‫اليوم العاملي إلحياء ذكرى ضحايا حركة املرور عىل الطرق (منظمة‬ ‫الصحة العاملية)‬ ‫اليوم العاملي لدورات املياه‬ ‫يوم التصنيع يف أفريقيا‬ ‫اليوم العاملي للطفل‬ ‫اليوم العاملي للتليفزيون‬ ‫اليوم الدويل للقضاء عىل العنف ضد املرأة‬ ‫اليوم الدويل للتضامن مع الشعب الفلسطيني‬ ‫اليوم العاملي لإليدز‬ ‫اليوم الدويل إللغاء الرق‬

‫‪ 334‬‬ ‫‪ 3‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪ 5‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪ 7‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪ 9‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪ 10‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪ 11‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪ 18‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬ ‫‪ 20‬كانون األول‪/‬ديسمرب‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫اليوم الدويل لألشخاص ذوي اإلعاقة‬ ‫اليوم الدويل للمتطوعني من أجل التنمية االقتصادية واالجتماعية‬ ‫يوم الطريان املدني الدويل (منظمة الطريان املدني الدويل)‬ ‫اليوم الدويل ملكافحة الفساد‬ ‫يوم حقوق اإلنسان‬ ‫اليوم الدويل للجبال‬ ‫اليوم الدويل للمهاجرين‬ ‫اليوم الدويل للتضامن اإلنساني‬

‫لالطـالع عىل أحـدث قوائـم باملناسبـات التي تحتفـل بها األمـم املتحـدة‪ ،‬يرجى زيـارة املوقـع اإللكرتونـي‬

‫‪.www.un.org/observances‬‬

‫ مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم‬- ‫التذييل الخامس‬ ‫أسمرة‬ ‫ إريرتيا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Hiday Street, Airport Road )P.O. Box 5366( Asmara, Eritrea Tel.: (291 1) 15 11 66, Ext. 311 Fax: (291 1) 15 10 81 E-mail: dpi.er@undp.org Website: http://asmara.unic.org

‫أفريقيا‬ ‫أكرا‬

‫ غانا وسرياليون‬:‫يخدم‬

‫برازافيل‬

United Nations Information Centre Gamal Abdel Nasser/Liberia Roads )P.O. Box GP 2339( Accra, Ghana Tel.: (233) 30 2 665511 Fax: (233) 30 2 701 0943 E-mail: unic.accra@unic.org Website: http://accra.unic.org

‫ الكونغو‬:‫يخدم‬

‫الجزائر‬

United Nations Information Centre Avenue Foch, Case ortf 15 )Boîte Postale 13210( Brazzaville, Congo Tel.: (242) 06 661 20 68 E-mail: unic.brazzaville@unic.org Website: http://brazzaville.unic.org

‫بوجمبورا‬ ‫ بوروندي‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 117 Avenue de la Révolution )Boîte Postale 2160( Bujumbura, Burundi Tel.: (257) 22 50 18 Fax: (257) 24 17 98 E-mail: unic.bujumbura@unic.org Website: http://bujumbura.unic.org

‫القاهرة‬ ‫ مرص واململكة العربية السعودية‬:‫يخدم‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬ ‫ جاردن سيتي‬،‫ شارع أوزوريس‬1 ‫ مرص‬،‫القاهرة‬

United Nations Information Centre 1 Osiris Street, Garden City

335

)‫ الجزائر‬:‫(يخدم‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬ ‫ البيّار‬،‫ شارع محمد خودي‬41 ‫ الجزائر‬،‫الجزائر‬

United Nations Information Centre 41 rue Mohamed Khoudi, El Biar El Biar, 16030 El Biar, Alger )Boîte Postale 444, Hydra-Alger 16035( Algiers, Algeria Tel.: (213 21) 92 54 42 Fax: (213 21) 92 54 42 E-mail: unic.dz@undp.org Website: http://algiers.unic.org

‫أنتاناناريفو‬ ‫ مدغشقر‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 159, Rue Damantsoa, Amkorahotra )Boîte Postale, 1348(

Antananarivo, Madagascar Tel.: (261 20) 22 330 50 Fax: (261 20) 22 367 94 E-mail: unic.ant@moov.mg Website: http://antananarivo.unic.org

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

336 ‫الخرطوم‬

‫ السودان والصومال‬:‫يخدم‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬ ‫ شارع الجامعة‬،‫مجْ مع األمم املتحدة‬ ‫ السودان‬،‫الخرطوم‬

United Nations Information Centre United Nations Compound House #7, Blk 5 Gamma’a Avenue )P.O. Box 1992( Khartoum, Sudan Tel.: (249 183) 783 755 Fax: (249 183) 773 772 E-mail: unic.sd@undp.org Website: http://khartoum.unic.org

‫الغوس‬ ‫ نيجرييا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 17 Alfred Rewane Road (formely Kingsway Road), Ikoyi (P.O. Box 1068), Lagos, Nigeria Tel.: (234 1) 775 5989 Fax: (234 1) 463 0916 E-mail: lagos@unic.org Website: http://lagos.unic.org

‫لومي‬ ‫ بنن وتوغو‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 468, Angle rue Atime Avenue de la Libération )Boîte Postale 911( Lomé, Togo Tel.: (228) 22 21 23 06 Fax: (228) 22 21 11 65 E-mail: unic.lome@unic.org Website: http://lome.unic.org

)P.O. Box 262( Cairo, Egypt Tel.: (202) 27959861 Fax: (202) 27953705 E-mail: info@unic-eg.org Website: http://www.unic-eg.org

‫داكار‬ ‫ بيساو وكابو‬- ‫ السنغال وغامبيا وغينيا‬:‫يخدم‬ ‫فريدي وكوت ديفوار وموريتانيا‬

United Nations Information Centre Immeuble Soumex–3ème Etage Mamelles-Almadies )Boîte Postale 154( Dakar, Senegal Tel.: (221) 33 869 99 11 Fax: (221) 33 860 51 48 E-mail: unic.dakar@unic.org Website: http://dakar.unic.org

‫دار السالم‬ ‫ جمهورية تنزانيا املتحدة‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Garden Avenue/Shaaban Robert Street 6th Floor International House )P.O. Box 9224( Dar es Salaam, United Republic of Tanzania E-mail: unic.daressalaam@unic.org Website: http://daressalaam.unic.org

‫هراري‬ ‫ زمبابوي‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Sanders House (2nd floor), cnr. First Street Jason Moyo Avenue )P.O. Box 4408( Harare, Zimbabwe Tel.: (263 4) 777 060 Fax: (263 4) 750 476 E-mail: unic.harare@unic.org Website: http://harare.unic.org

337

‫ مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم‬- ‫التذييل الخامس‬ Tel.: (226) 5030 6076 Fax: (226) 5031 1322 E-mail: unic.ouagadougou@unic.org Website: http://ouagadougou.unic.org

‫بريتوريا‬ ‫ جنوب أفريقيا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Metropark Building 351 Francis Baard Street )P.O. Box 12677, Tramshed( Pretoria, South Africa 0126 Tel.: (27 12) 3548 506 Fax: (27 12) 3548 501 E-mail: unic.pretoria@unic.org Website: http://pretoria.unic.org

‫الرباط‬ ‫ املغرب‬:‫يخدم‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬ ‫ شارع أحمد بلفريج‬13 ‫ املغرب‬،‫الرباط‬

United Nations Information Centre 13 Avenue Ahmed Balafrej (Boîte postale 601), Casier ONU Rabat-Chellah Rabat, Morocco Tel.: (212 537) 75 03 93 Fax: (212 37) 75 03 82 E-mail: cinu.rabat@unic.org Website: http://www.unicmor.ma

‫طرابلس‬ ‫ ليبيا‬:‫يخدم‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬ ‫ حي األندلس‬- ‫شارع خري الدين بيربس‬ ‫ ليبيا‬،‫طرابلس‬

United Nations Information Centre Khair Aldeen Baybers Street Hay El-Andalous )P.O. Box 286, Hay El-Andalous(

‫لوساكا‬ ‫ زامبيا وسوازيلند ومالوي‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Revenue House (Ground floor) Cnr. Great North and Kalambo Roads )P.O. Box 32905, Lusaka 10101( Lusaka, Zambia Tel.: (260 211) 228 487 Fax: (260 211) 222958 E-mail: unic-lusaka@unic.org Website: http://lusaka.unic.org

‫ماسريو‬ ‫ ليسوتو‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre United Nations Road UN House )P.O. Box 301, Maseru 100( Maseru, Lesotho Tel.: (266 22) 313 790 Fax: (266 22) 310 042 E-mail: unic.maseru@unic.org Website: http://maseru.unic.org

‫نريوبي‬ ‫ أوغندا وكينيا وسيشيل‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre United Nations Office, Gigiri )P.O. Box 67578-00200( Nairobi, Kenya Tel.: (254 20) 762 25421 Fax: (254 20) 762 24349 E-mail: nairobi.unic@unon.org Website: http://unicnairobi.org

‫واغادوغو‬ ‫ بوركينا فاسو وتشاد والنيجر‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 14 Avenue de la Grande Chancellerie Secteur no. 4 )Bôite postale 135, Ougadougou 01( Ougadougou, Burkina Faso

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

338

Tel.: (237) 2 221 23 67 Fax: (237) 2 221 23 68 E-mail: unic.yaounde@unic.org Website: http://yaounde.unic.org

‫األمريكتان‬ ‫أسونسيون‬ ‫ باراغواي‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Avda. Mariscal López esq. Guillermo Saraví Edificio Naciones Unidas )Casilla de Correo 1107( Asunción, Paraguay Tel.: (595 21) 614 443 Fax: (595 21) 611 988 E-mail: unic.asuncion@unic.org Website: http://asuncion.unic.org

‫بوغوتا‬ ‫ إكوادور وفنزويال وكولومبيا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Calle 100 No. 8A-55 Piso 10 Edificio World Trade Center-Torre “C” )Apartado, Aéro 058964( Bogotá 2, Colombia Tel.: (57 1) 257 6044 Fax: (57 1) 257 6244 E-mail: unic.bogota@unic.org Website: http://www.nacionesunidas.org.co

‫بوينس آيرس‬ ‫ األرجنتني وأوروغواي‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Junín 1940, 1er piso 1113 Buenos Aires, Argentina Tel.: (54 11) 4803 7671 Fax: (54 11) 4804 7545 E-mail: unic.buenosaires@unic.org Website: http://www.unic.org.ar

Tripoli, Libya Tel.: (218 21) 4770 251 Fax: (218 21) 4777 343 E-mail: tripoli@un.org Website: http://tripoli.unic.org

‫تونس‬ ‫ تونس‬:‫يخدم‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬ ‫ مدينة الحرضة‬،‫ مكرر شارع لوي بريل‬41 ‫ تونس‬،‫تونس‬ United Nations Information Centre 41 Bis, Av. Louis Braille, Cité El Khadra )Boîte postale 863( 1003 Tunis, Tunisia Tel.: (216 71) 902203 Fax: (216 71) 906811 E-mail: unic.tunis@unic.org Website: http://www.unictunis.org.tn

‫ويندهوك‬ ‫ ناميبيا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre UN House, 38-44 Stein Street, Klein )Private Bag 13351( Windhoek, Namibia Tel.: (264 61) 2046111 Fax: (264 61) 2046521 E-mail: unic.windhoek@unic.org Website: tunis.sites.unicnetwork.org

‫ياوندي‬ ‫ جمهورية أفريقيا الوسطى وغابون‬:‫يخدم‬ ‫والكامريون‬ United Nations Information Centre Immeuble Tchinda Rue 2044 Derrière camp SIC TSINGA )Boîte postale 836( Yaoundé, Cameroon

339

‫ مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم‬- ‫التذييل الخامس‬ Tel.: (507) 301 0035/0036 Fax: (507) 301 0037 E-mail: unic.panama@unic.org Website: http://www.cinup.org

‫بورت أوف سبني‬ ‫ أنتيغوا وبربودا وأروبا وبربادوس‬:‫يخدم‬ ‫وبليز وترينيداد وتوباغو وجامايكا وجزر‬ ‫األنتيل الهولندية وجزر البهاما ودومينيكا‬ ‫وسانت فنسنت وجزر غرينادين وسانت كيتس‬ ‫ونيفيس وسانت لوسيا وسورينام وغرينادا‬ ‫وغيانا‬

United Nations Information Centre 2nd floor, Bretton Hall 16 Victoria Avenue )P.O. Box 130( .Port of Spain, Trinidad and Tobago, W.I Tel.: (868) 623 4813 Fax: (868) 623 4332 E-mail: unic.portofspain@unic.org Website: http://portofspain.unicnetwork.org

‫ريو دي جانريو‬ ‫ الربازيل‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Palácio Itamaraty Av. Marechal Floriano 196 20080-002 Rio de Janeiro RJ, Brazil Tel.: (55 21) 2253 2211 Fax: (55 21) 2233 5753 E-mail: unic.brazil@unic.org Website: http://unicrio.org.br

‫سانتياغو‬ ‫ شييل واللجنة االقتصادية ألمريكا‬:‫دائرة تخدم‬ ‫الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي‬ United Nations Information Service, Economic Commission for Latin America and the Caribbean Edificio Naciones Unidas Avenida Dag Hammarskjöld 3477 Vitacura (Casilla 179-D) Santiago, Chile

‫الباز‬ ‫ بوليفيا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Calle 14 esq. S. Bustamante Edificio Metrobol II, Calacoto )Apartado Postal 9072( La Paz, Bolivia Tel.: (591 2) 262 4512 Fax: (591 2) 279 5820 E-mail: unic.lapaz@unic.org Website: http://www.nu.org.bo

‫ليما‬ ‫ بريو‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Av. Perez Aranibar 750 Magdalena )P.O. Box 14-0199( Lima 17, Peru Tel.: (511) 625 9140 Fax: (511) 625 9100 E-mail: unic.lima@unic.org Website: http://www.uniclima.org.pe

‫مكسيكو سيتي‬ ‫ الجمهورية الدومينيكية وكوبا واملكسيك‬:‫يخدم‬ United Nations Information Centre Montes Urales 440, 3rd floor Colonia Lomas de Chapultepec Mexico City, D.F. 11000, Mexico Tel.: (52 55) 4000 9717 Fax: (52 55) 5203 8638 E-mail: infounic@un.org.mx Website: http://www.cinu.mx

‫بنما سيتي‬ ‫ بنما‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre UN House Bldg 128, 1st Floor Ciudad del Saber, Clayton )P.O. Box 0819-01082( Panama City, Panama

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

340

‫ اللجنة االقتصادية‬،‫مبنى األمم املتحدة‬ ‫ ساحة رياض‬،‫واالجتماعية لغربي آسيا‬ ‫الصلح‬ ‫ لبنان‬،‫بريوت‬

United Nations Information Centre United Nations Information Service, Economic and Social Commission for Western Asia UN House, Riad El-Solh Square )P.O. Box 11-8575-4656( Beirut, Lebanon Tel.: (961 1) 981 301, Ext. 1828 Fax: (961 1) 97 04 24 E-mail: unic-beirut@un.org Website: http://www.unicbeirut.org

‫كانبريا‬ ‫ أسرتاليا وتوفالو وتونغا وساموا وفانواتو‬:‫يخدم‬ ‫وفيجي وكرييباس وناورو ونيوزيلندا‬ United Nations Information Centre Level 1, 7 National Circuit, Barton )P.O. Box 5366, Kingston, ACT 2604( Canberra ACT 2600, Australia Tel.: (61 2) 627 09200 Fax: (61 2) 627 38206 E-mail: unic.canberra@unic.org Website: http://www.un.org.au

‫كولومبو‬ ‫ رسي النكا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 202/204 Bauddhaloka Mawatha )P.O. Box 1505, Colombo( Colombo 7, Sri Lanka Tel.: (94 112) 580 791 Fax: (94 112) 581 116 E-mail: unic.lk@undp.org Website: http://colombo.sites.unicnetwork.org

Tel.: (56 2) 210 2040 Fax: (56 2) 208 1947 E-mail: dpisantiago@eclac.cl Website: http://www.eclac.org/prensa

‫واشنطن العاصمة‬ ‫ الواليات املتحدة األمريكية‬:‫يخدم‬

United Nations Information Center 1775 K Street, N.W., Suite 400 Washington, D.C. 20006 United States of America Tel.: (202) 331 8670 Fax: (202) 331 9191 E-mail: unicdc@unicwash.org Website: http://www.unicwash.org

‫آسيا ومنطقة املحيط الهادئ‬ ‫بانكوك‬ ‫ تايلند وجمهورية الو الديمقراطية‬:‫دائرة تخدم‬ ‫الشعبية وسنغافورة وفييت نام وكمبوديا‬ ‫وماليزيا واللجنة االقتصادية واالجتماعية‬ ‫آلسيا واملحيط الهادئ‬

United Nations Information Service, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific United Nations Building Rajdamnern Nok Avenue Bangkok 10200, Thailand Tel.: (66 2) 288 1865 Fax: (66 2) 288 1052 E-mail: unisbkk.unescap@un.org Website: http://www.unescap.org/unis

‫بريوت‬ ‫مركز ودائرة لخدمة األردن والجمهورية العربية‬ ‫السورية والكويت ولبنان واللجنة االقتصادية‬ ‫واالجتماعية لغربي آسيا‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬

341

‫ مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم‬- ‫التذييل الخامس‬ E-mail: unic.np@undp.org Website: http://kathmandu.unic.org

‫املنامة‬ ‫ اإلمارات العربية املتحدة والبحرين وقطر‬:‫يخدم‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬ ‫مبنى األمم املتحدة‬ 319 ‫ البلوك‬1901 ‫ شارع‬69 ‫البناية‬ ‫ البحرين‬،‫املنامة‬

United Nations Information Centre United Nations House Bldg. 69, Road 1901, Block 319 (P.O. Box 26004, Manama), Manama, Bahrain Tel.: (973) 1731 1676 Fax: (973) 1731 1692 E-mail: unic.manama@unic.org Website: http://manama.unic.org

‫مانيال‬ ‫ بابوا غينيا الجديدة وجزر سليمان‬:‫يخدم‬ ‫والفلبني‬

United Nations Information Centre GC Corporate Plaza (ex Jaka II Building) 5th floor, 150 Legaspi Street, Legaspi Village (P.O. Box 7285 ADC (DAPO), 1300 Domestic Road Pasay City)

‫دكا‬ ‫ بنغالديش‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre IDB Bhaban (8th floor), Sher-e-Banglanagar )G.P.O. Box 3658, Dhaka-1000( Dhaka-1207, Bangladesh Tel.: (880 2) 9183 086 (library) Fax: (880 2) 9183 106 E-mail: unic.dhaka@undp.org Website: http://www.unicdhaka.org

‫إسالم آباد‬ ‫ باكستان‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Serena Business Complex 2nd Floor, Sector G-5/1 Khayaban e Suharwardy )P.O. Box 1107( Islamabad, Pakistan Tel.: (0092) 51 835 5719 Fax: (0092) 51 2271 856 E-mail: unic.islamabad@unic.org Website: http://www.un.org.pk/unic

‫جاكرتا‬ ‫ إندونيسيا‬:‫يخدم‬

Makati City 1229 Metro Manila, Philippines Tel.: (63 2) 338 5521 Fax: (63 2) 339 0177 E-mail: unic.manila@unic.org Website: http://www.unicmanila.org

United Nations Information Centre Menara Thamrin Building, 3A floor Jalan MH Thamrin, Kav. 3 Jakarta 10250, Indonesia Tel.: (62 21) 3983 1011 Fax: (62 21) 3983 1014 E-mail: unic.jakarta@unic.org Website: http://www.unic-jakarta.org

‫نيودلهي‬

‫كاتماندو‬

‫ بوتان والهند‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 55 Lodi Estate, New Delhi 110 003, India Tel.: (91 11) 4653 2242 Fax: (91 11) 2462 8508 E-mail: unicindia@unicindia.org Website: http://www.unic.org.in

‫ نيبال‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Harihar Bhavan Pulchowk )P.O. Box 107, UN House( Kathmandu, Nepal Tel.: (977 1) 55 23 200, Ext. 1600 Fax: (977 1) 55 43 723

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

342 ‫يانغون‬

‫ ميانمار‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 6 Natmauk Road Tamwe Township )P.O. Box 230( Yangon, Myanmar Tel.: (95 1) 542 911 Fax: (95 1) 545 634 E-mail: unic.myanmar@undp.org Website: http://yangon.unic.org

‫أوروبا ورابطة الدول املستقلة‬ ‫أملاتي‬ ‫ كازاخستان‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre 67 Tole Bi Street, 050000 Almaty Republic of Kazakhstan Tel.: (7 727) 258 2643 Fax: (7 727) 258 2645 E-mail: kazakhstan@unic.org Website: http://kazakhstan.unic.org

‫أنقرة‬ ‫ تركيا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Birlik Mahallesi, 415 Cadde No. 11 06610 Cankaya Ankara, Turkey Tel.: (90 312) 454-1052 Fax: (90 312) 496-1499 E-mail: unic.ankara@unic.org Website: http://www.unicankara.org.tr

‫باكو‬ ‫ أذربيجان‬:‫يخدم‬

United Nations Office UN 50th Anniversary Street, 3 Baku, AZ1001 Azerbaijan

‫صنعاء‬ ‫ اليمن‬:‫يخدم‬ ‫مركز األمم املتحدة لإلعالم‬ ‫ املتفرع من ساحة أبوانيا‬5 ‫شارع‬ ‫منطقة حنظل‬ ‫ اليمن‬،‫صنعاء‬

United Nations Information Centre Street 5, Off Abawnya Area Handhel Zone, beside Handhal Mosque )P.O. Box 237( Sana’a, Yemen Tel.: (967 1) 274 000 Fax: (967 1) 274 043 E-mail: unicyem@y.net.ye Website: http://www.unicyemen.org

‫طهران‬ ‫ إيران‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre No. 8, Shahrzad Blvd., Darrous )P.O. Box 15875-4557( Tehran, Iran Tel.: (98 21) 2 286 0694 Fax: (98 21) 2 287 3395 E-mail: unic.tehran@unic.org Website: http://www.unic-ir.org

‫طوكيو‬ ‫ اليابان‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre UNU Building (8th floor) 53–70 Jingumae 5-Chome, Shibuya-Ku Tokyo 150-0001, Japan Tel.: (81 3) 5467 4454 Fax: (81 3) 5467 4455 E-mail: unic.tokyo@unic.org Website: http://www.unic.or.jp

343

‫ مراكز ودوائر ومكاتب األمم املتحدة لإلعالم‬- ‫التذييل الخامس‬ ‫مينسك‬ ‫ بيالروس‬:‫يخدم‬

United Nations Office Kirov Street, 17, 6th Floor, 220030 Minsk, Belarus Tel.: (375 17) 327 3817 Fax: (375 17) 226 0340 E-mail: dpi.staff.by@undp.org Website: http://www.un.by

‫موسكو‬ ‫ االتحاد الرويس‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Glazovsky Pereulok, 4/16 Moscow, 119002 Russian Federation Tel.: (7 499) 241 28 94 Fax: (7 495) 695 21 38 E-mail: dpi-moscow@unic.ru Website: http://www.unic.ru

‫براغ‬ ‫ الجمهورية التشيكية‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Zeleza 24 11000 Prague 1, Czech Republic Tel.: (420) 2557 11645 Fax: (420) 2573 16761 E-mail: info@osn.cz Website: http://www.osn.cz

‫طشقند‬ ‫ أوزبكستان‬:‫يخدم‬

United Nations Office Mirabad Str. 41/3 Tashkent, Uzbekistan 100015 Tel.: (998 71) 1203 450 Fax: (998 71) 1203 485 E-mail: registry.uz@undp.org Website: http://www.un.uz

Tel.: (994 12) 498 98 88 Fax: (994 12) 498 32 35 E-mail: un-dpi@un-az.org Website: http://bakusites.unicnetwork.org

‫بروكسل‬ ‫ إسبانيا وأملانيا وآيرلندا وآيسلندا‬:‫يخدم‬ ‫وإيطاليا والربتغال وبلجيكا والدانمرك‬ ‫وسان مارينو والسويد وفرنسا وفنلندا‬ ‫وقربص ولكسمربغ ومالطة واململكة‬ ‫املتحدة وموناكو والنرويج وهولندا واليونان‬ ‫والكريس الرسويل واالتحاد األوروبي‬ ‫مركز األمم املتحدة اإلقليمي لإلعالم‬

Regional United Nations Information Centre Residence Palace Rue de la Loi/Westraat 155 Quartier Rubens, Block C2 1040 Brussels, Belgium Tel.: (32 2) 788 84 84 Fax: (32 2) 788 84 85 E-mail: info@unric.org Website: http://www.unric.org

‫جنيف‬ ‫ سويرسا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Service United Nations Office at Geneva Palais des Nations 1211 Geneva 10, Switzerland Tel.: (41 22) 917 2302 Fax: (41 22) 917 0030 E-mail: press_geneva@unog.ch Website: http://www.unog.ch

‫كييف‬ ‫ أوكرانيا‬:‫يخدم‬

United Nations Office Klovskiy Uzviz, 1, Kyiv, Ukraine Tel.: (380 44) 253 9363 Fax: (380 44) 253 2607 E-mail: registry@un.org.ua Website: http://www.un.org.ua

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫وارسو‬ ‫ بولندا‬:‫يخدم‬

United Nations Information Centre Al. Niedpodleglosci 186 00-608 Warsaw, Poland Tel.: (48 22) 825 57 84 Fax: (48 22) 825 77 06 E-mail: unic.poland@unic.org Website: http://www.unic.un.org.pl

‫ياريفان‬ ‫ أرمينيا‬:‫يخدم‬

United Nations Office 14 Petros Adamyan Street, 1st Floor 0010 Yerevan, Armenia Tel.: (374 10) 560 212 Fax: (374 10) 560 212 E-mail: uno.yerevan@unic.org Website: http://www.un.am

344 ‫تيبلييس‬ ‫ جورجيا‬:‫يخدم‬

United Nations Office 9, Eristavi Street 0179 Tbilisi, Georgia Tel.: 995 32 225 11 26 Fax: 995 32 225 02 71 E-mail: uno.tbilisi@unic.org Website: http://ungeorgia.ge

‫فيينا‬ ‫ سلوفاكيا وسلوفينيا والنمسا وهنغاريا‬:‫يخدم‬ United Nations Information Service United Nations Office at Vienna Vienna International Centre Wagramer Strasse 5 )P.O. Box 500, 1400 Vienna( 1220 Vienna, Austria Tel.: (43 1) 26060 4666 Fax: (43 1) 26060 5899 E-mail: unis@unvienna.org Website: http://www.unis.unvienna.org

‫التذييل السادس ‪ -‬مواقع إلكرتونية مختارة لهيئات‬ ‫تابعة لألمم املتحدة‬ ‫األمم املتحدة‬ ‫منظومة األمم املتحدة‬

‫‪www.un.org‬‬ ‫‪www.unsystem.org‬‬

‫األجهزة الرئيسية‬

‫املجلس االقتصادي واالجتماعي‬ ‫الجمعية العامة‬ ‫محكمة العدل الدولية‬ ‫األمانة العامة‬ ‫مجلس األمن‬ ‫مجلس الوصاية‬

‫‪www.un.org/en/ecosoc‬‬ ‫‪www.un.org/en/ga‬‬ ‫‪www.icj-cij.org‬‬ ‫‪www.un.org/en/mainbodies/secretariat‬‬ ‫‪www.un.org/docs/sc‬‬ ‫‪www.un.org/en/mainbodies/trusteeship‬‬

‫الربامج والصناديق‬ ‫مركز التجارة الدولية‬ ‫املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني‬ ‫صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية‬ ‫منظمة األمم املتحدة للطفولة (اليونيسيف)‬ ‫مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية (األونكتاد)‬ ‫برنامج األمم املتحدة اإلنمائي‬ ‫هيئة األمم املتحدة للمس�اواة بني الجنسين وتمكني‬ ‫املرأة (هيئة األمم املتحدة للمرأة)‬ ‫برنامج األمم املتحدة للبيئة‬ ‫برنامج األمم املتحدة للمس�توطنات البرشية (موئل‬ ‫األمم املتحدة)‬ ‫مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة‬ ‫صندوق األمم املتحدة للسكان‬ ‫وكال�ة األم�م املتح�دة إلغاث�ة وتش�غيل الالجئين‬ ‫الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا)‬ ‫برنامج متطوعي األمم املتحدة‬ ‫برنامج األغذية العاملي‬

‫‪345‬‬

‫‪www.intracen.org‬‬ ‫‪www.unhcr.org‬‬ ‫‪www.uncdf.org‬‬ ‫‪www.unicef.org‬‬ ‫‪www.unctad.org‬‬ ‫‪www.undp.org‬‬ ‫‪www.unwomen.org‬‬ ‫‪www.unep.org‬‬ ‫‪www.unhabitat.org‬‬ ‫‪www.unodc.org‬‬ ‫‪www.unfpa.org‬‬ ‫‪www.unrwa.org‬‬ ‫‪www.unv.org‬‬ ‫‪www.wfp.org‬‬

‫‪ 346‬‬ ‫معاهد البحث والتدريب‬

‫معهد األمم املتحدة لبحوث نزع السالح‬ ‫معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث (اليونيتار)‬ ‫معهد األمم املتحدة األقاليمي لبحوث الجريمة والعدالة‬ ‫معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية‬ ‫كلية موظفي منظومة األمم املتحدة‬ ‫جامعة األمم املتحدة‬

‫هيئات أخرى‬

‫برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفريوس نقص‬ ‫املناعة البرشية‪/‬اإليدز‬ ‫اسرتاتيجية األمم املتحدة العاملية للح ّد من الكوارث‬ ‫مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪www.unidir.org‬‬ ‫‪www.unitar.org‬‬ ‫‪www.unicri.it‬‬ ‫‪www.unrisd.org‬‬ ‫‪www.unssc.org‬‬ ‫‪www.unu.edu‬‬

‫‪www.unaids.org‬‬ ‫‪www.unisdr.org‬‬ ‫‪www.unops.org‬‬

‫الهيئات الفرعية واللجان الوظيفية‬ ‫لجنة منع الجريمة والعدالة الجنائية‬

‫‪www.unodc.org/unodc/en/commissions/‬‬ ‫‪CCPCJ/index.html‬‬

‫لجنة املخدرات‬

‫‪www.unodc.org/unodc/en/commissions/‬‬ ‫‪CND/index.html‬‬

‫لجنة السكان والتنمية‬ ‫اللجنة املعنية بتس�خري العلم والتكنولوجيا ألغراض‬ ‫التنمية‬ ‫لجنة التنمية االجتماعية‬ ‫لجنة وضع املرأة‬ ‫لجنة التنمية املستدامة‬ ‫لجنة مكافحة اإلرهاب‬ ‫هيئة نزع السالح‬ ‫مجلس حقوق اإلنسان‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية لرواندا‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا السابقة‬ ‫لجنة القانون الدويل‬

‫‪www.un.org/esa/population/cpd/‬‬ ‫‪aboutcom.htm‬‬ ‫‪www.unctad.org/cstd‬‬ ‫‪www.un.org/esa/socdev/csd/index.html‬‬ ‫‪www.un.org/womenwatch/daw/csw‬‬ ‫‪www.un.org/esa/dsd/csd/csd_aboucsd.‬‬ ‫‪shtml‬‬ ‫‪www.un.org/en/sc/ctc‬‬ ‫‪www.un.org/Depts/ddar/discomm/undc‬‬ ‫‪www2.ohchr.org/english/bodies/‬‬ ‫‪hrcouncil‬‬ ‫‪www.unictr.org‬‬ ‫‪www.icty.org‬‬ ‫‪www.un.org/law/ilc‬‬

‫التذييل السادس ‪ -‬مواقع إلكرتونية مختارة لهيئات تابعة لألمم املتحدة ‬ ‫عمليات حفظ السالم والبعثات السياسية‬ ‫املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية‬ ‫اللجنة اإلحصائية‬ ‫منتدى األمم املتحدة املعني بالغابات‬ ‫لجنة األمم املتحدة لبناء السالم‬

‫‪347‬‬

‫‪www.un.org/en/peacekeeping‬‬ ‫‪www.un.org/esa/socdev/unpfii‬‬ ‫‪unstats.un.org/unsd/statcom/commission.‬‬ ‫‪htm‬‬ ‫‪www.un.org/esa/forests‬‬ ‫‪www.un.org/peace/peacebuilding‬‬

‫اللجان اإلقليمية‬ ‫اللجنة االقتصادية ألفريقيا‬ ‫اللجنة االقتصادية ألوروبا‬ ‫اللجنة االقتصادية ألمري�كا الالتينية ومنطقة البحر‬ ‫الكاريبي‬ ‫اللجن�ة االقتصادي�ة واالجتماعي�ة آلس�يا واملحي�ط‬ ‫الهادئ‬ ‫اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا‬

‫‪www.uneca.org‬‬ ‫‪www.unece.org‬‬ ‫‪www.eclac.org‬‬

‫‪www.unescap.org‬‬ ‫‪www.escwa.un.org‬‬

‫الوكاالت املتخصصة‬ ‫منظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة (الفاو)‬ ‫منظمة الطريان املدني الدويل‬ ‫الصندوق الدويل للتنمية الزراعية‬ ‫منظمة العمل الدولية‬ ‫املنظمة البحرية الدولية‬ ‫صندوق النقد الدويل‬ ‫االتحاد الدويل لالتصاالت‬ ‫منظم�ة األم�م املتح�دة للرتبي�ة والعل�م والثقاف�ة‬ ‫(اليونسكو)‬ ‫منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية (اليونيدو)‬ ‫االتحاد الربيدي العاملي‬ ‫مجموعة البنك الدويل‬ ‫منظمة الصحة العاملية‬ ‫املنظمة العاملية للملكية الفكرية‬ ‫املنظمة العاملية لألرصاد الجوية‬

‫‪www.fao.org‬‬ ‫‪www.icao.int‬‬ ‫‪www.ifad.org‬‬ ‫‪www.ilo.org‬‬ ‫‪www.imo.org‬‬ ‫‪www.imf.org‬‬ ‫‪www.itu.int‬‬ ‫‪www.unesco.org‬‬ ‫‪www.unido.org‬‬ ‫‪www.upu.int‬‬ ‫‪www.worldbank.org‬‬ ‫‪www.who.int‬‬ ‫‪www.wipo.int‬‬ ‫‪www.wmo.ch‬‬

‫‪ 348‬‬ ‫منظمة السياحة العاملية‬

‫منظمات ذات صلة‬

‫الوكالة الدولية للطاقة الذرية‬ ‫منظمة حظر األسلحة الكيميائية‬ ‫اللجن�ة التحضريية ملنظمة معاهدة الحظر الش�امل‬ ‫للتجارب النووية‬ ‫منظمة التجارة العاملية‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫‪www.unwto.org‬‬ ‫‪www.iaea.org‬‬ ‫‪www.opcw.org‬‬ ‫‪www.ctbto.org‬‬ ‫‪www.wto.org‬‬

‫الفهرس‬ ‫ألف‬ ‫اإلب�ادة الجماعي�ة‪،104 ،88 ،75 ،12 ،11 ،‬‬ ‫‪330 ،306 ،253 ،123 ،122‬‬ ‫االتجار بالبرش‪222 ،221 ،‬‬ ‫االتح�اد األفريق�ي‪،101 ،95 ،93 ،90 ،87 ،‬‬ ‫‪106 ،105 ،103‬‬ ‫االتحاد الربيدي العاملي‪،333 ،183 ،182 ،62 ،‬‬ ‫‪347‬‬ ‫االتحاد ال�دويل لالتص�االت‪،225 ،178 ،61 ،‬‬ ‫‪347 ،331‬‬ ‫اتحدوا‪ ،‬إلنهاء العنف ضد املرأة‪24 ،‬‬ ‫اتفاقي�ة األمم املتح�دة لقانون البح�ار‪،238 ،‬‬ ‫‪301 ،300 ،299‬‬ ‫اتفاقية منع جريم�ة اإلبادة الجماعية واملعاقبة‬ ‫عليها‪304 ،253 ،‬‬ ‫األثر األكاديمي لألمم املتحدة‪205 ،‬‬ ‫إجراءات من أجل البيئة‪229 ،‬‬ ‫االحرتار العاملي‪300 ،244 ،233 ،232 ،231 ،‬‬ ‫اإلحصاءات العاملية‪184 ،‬‬ ‫األحوال الجوية واملناخ واملياه‪240 ،‬‬ ‫إدارة الدعم امليداني‪80 ،25 ،‬‬ ‫إدارة الشؤون اإلدارية‪26 ،‬‬ ‫إدارة الش�ؤون االقتصادي�ة واالجتماعية‪،25 ،‬‬ ‫‪234‬‬ ‫إدارة الشؤون السياسية‪26 ،‬‬ ‫اإلدارة العامة‪251 ،204 ،185 ،80 ،25 ،16 ،‬‬ ‫اإلدارة املستدامة للغابات‪235 ،‬‬

‫إدارة شؤون اإلعالم‪27 ،‬‬ ‫إدارة شؤون الجمعية العامة واملؤتمرات‪26 ،‬‬ ‫إدارة شؤون السالمة واألمن‪29 ،‬‬ ‫إدارة عمليات حفظ السالم‪،80 ،28 ،24 ،21 ،‬‬ ‫‪324‬‬ ‫اإلدماج االجتماعي‪213 ،187 ،‬‬ ‫اإلذن بالعمل العسكري‪82 ،‬‬ ‫اإلره�اب‪،112 ،105 ،79 ،74 ،48 ،45 ،10 ،‬‬ ‫‪،221 ،219 ،218 ،204 ،133 ،130 ،122‬‬ ‫‪346 ،306 ،305 ،293 ،260 ،222‬‬ ‫االستثمار والتنمية‪171 ،170 ،‬‬ ‫اس�تخدام الفض�اء الخارج�ي يف األغ�راض‬ ‫السلمية‪145 ،143 ،141 ،21 ،‬‬ ‫استراتيجية األم�م املتح�دة العاملي�ة ملكافحة‬ ‫اإلرهاب‪306 ،‬‬ ‫استراتيجية األم�م املتح�دة الدولي�ة للحد من‬ ‫الكوارث‪49 ،‬‬ ‫االستعراض الدوري الشامل‪31 ،‬‬ ‫األسلحة البيولوجية‪137 ،129 ،74 ،‬‬ ‫األس�لحة التقليدي�ة‪،137 ،133 ،132 ،33 ،‬‬ ‫‪141‬‬ ‫أسلحة الدمار الشامل‪135 ،133 ،132 ،130 ،‬‬ ‫األس�لحة الصغرية واألس�لحة الخفيفة‪،138 ،‬‬ ‫‪141‬‬ ‫األسلحة الكيميائية والبيولوجية‪137 ،33 ،‬‬ ‫األس�لحة النووية‪،134 ،133 ،132 ،67 ،33 ،‬‬ ‫‪296 ،136 ،135‬‬ ‫األشخاص ذوو اإلعاقة‪271 ،218 ،‬‬

‫‪349‬‬

‫‪ 350‬‬ ‫إعلان من�ح االس�تقالل للبل�دان والش�عوب‬ ‫املستعمرة‪327 ،325 ،150 ،149 ،‬‬ ‫األقاليم غير املتمتع�ة بالحكم الذات�ي‪،148 ،‬‬ ‫‪330 ،325 ،151 ،149‬‬ ‫اإلقراض من أجل االستقرار‪168 ،‬‬ ‫اإلقراض من أجل التنمية‪166 ،‬‬ ‫األلغام األرضية‪282 ،213 ،139 ،33 ،29 ،‬‬ ‫األلغام املضادة لألفراد‪140 ،133 ،‬‬ ‫آلية التنمية النظيفة‪232 ،‬‬ ‫آلية حقوق اإلنسان‪257 ،‬‬ ‫آلية نزع السالح‪130 ،‬‬ ‫األمان النووي‪244 ،‬‬ ‫األمانة العامة‪،188 ،161 ،31 ،26 ،21 ،8 ،6 ،‬‬ ‫‪345 ،308 ،259 ،214‬‬ ‫األمين العام لألم�م املتح�دة‪،115 ،90 ،13 ،‬‬ ‫‪306 ،224 ،155 ،135‬‬ ‫اإلدارات واملكاتب‪25 ،‬‬ ‫وكيل األمني العام‪127 ،32 ،31 ،26 ،‬‬ ‫األمن الغذائي‪،195 ،194 ،173 ،64 ،54 ،16 ،‬‬ ‫‪280 ،262‬‬ ‫األهداف اإلنمائية لأللفية‪،159 ،43 ،40 ،39 ،‬‬ ‫‪،204 ،194 ،192 ،191 ،189 ،188 ،172‬‬ ‫‪،242 ،228 ،225 ،217 ،212 ،211 ،205‬‬ ‫‪273 ،243‬‬ ‫أولوي�ات املفوضي�ة الس�امية لألم�م املتح�دة‬ ‫لحقوق اإلنسان‪275 ،‬‬ ‫اإلي�دز‪،212 ،199 ،198 ،197 ،192 ،52 ،‬‬ ‫‪283‬‬ ‫ً‬ ‫انظ�ر أيضا‪ ،‬فريوس نق�ص املناعة البرشية‪/‬‬ ‫اإليدز‪،164 ،160 ،159 ،52 ،51 ،45 ،42 ،‬‬ ‫‪،198 ،197 ،196 ،192 ،191 ،189 ،165‬‬ ‫‪،212 ،210 ،209 ،205 ،204 ،202 ،199‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫‪،283 ،268 ،264 ،224 ،223 ،219 ،214‬‬ ‫‪346 ،333‬‬ ‫برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفريوس‬ ‫نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز‪165 ،51 ،‬‬

‫باء‬ ‫برنامج األغذي�ة العاملي‪،196 ،195 ،52 ،47 ،‬‬ ‫‪345 ،283 ،280 ،197‬‬ ‫برنام�ج األمم املتحدة اإلنمائ�ي‪،42 ،40 ،39 ،‬‬ ‫‪،193 ،170 ،165 ،164 ،86 ،85 ،52‬‬ ‫‪259 ،204‬‬ ‫برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفريوس‬ ‫نقص املناعة البرشية‪/‬اإليدز‪165 ،51 ،‬‬ ‫برنامج اإلدارة العامة واملالية العامة‪213 ،‬‬ ‫برنامج األمم املتحدة املعني بالشيخوخة‪215 ،‬‬ ‫برنامج األمم املتحدة بشأن الشباب‪214 ،‬‬ ‫برنام�ج األم�م املتح�دة الس�تخدام املعلومات‬ ‫الفضائي�ة يف إدارة الكوارث واالس�تجابة يف‬ ‫حاالت الطوارئ‪146 ،‬‬ ‫برنامج األمم املتحدة للبيئة‪،63 ،42 ،41 ،15 ،‬‬ ‫‪،236 ،234 ،233 ،231 ،230 ،229 ،228‬‬ ‫‪345 ،331 ،299 ،241 ،239 ،238 ،237‬‬ ‫برنامج األم�م املتحدة ملعلومات نزع السلاح‪،‬‬ ‫‪131‬‬ ‫برنامج البحار اإلقليمية‪238 ،‬‬ ‫الربنام�ج الدويل للقضاء عىل تش�غيل األطفال‪،‬‬ ‫‪268‬‬ ‫الربنامج العاملي ملكافحة غسل األموال‪222 ،‬‬ ‫برنامج العمل العاملي لحماية البيئة البحرية من‬ ‫األنشطة الربية‪238 ،‬‬ ‫برنام�ج األمم املتح�دة للمس�توطنات البرشية‬ ‫(موئل األمم املتحدة)‪43 ،36 ،‬‬

‫الفهرس ‬

‫‪351‬‬

‫برنامج متطوعي األمم املتحدة‪،166 ،40 ،39 ،‬‬ ‫‪345 ،259‬‬ ‫بعثات حفظ السالم وبناء السالم‪86 ،27 ،‬‬ ‫بعث�ة األمم املتح�دة املتكاملة املتع�ددة األبعاد‬ ‫لتحقيق االستقرار يف مايل‪324 ،‬‬

‫بناء السالم عن طريق التنمية‪86 ،‬‬ ‫البنك الدويل لإلنش�اء والتعمري‪،166 ،57 ،56 ،‬‬ ‫‪167‬‬ ‫البيئة البحرية‪301 ،245 ،239 ،238 ،61 ،‬‬

‫بعثة األمم املتحدة املتكاملة يف تيمور ‪ -‬ليشتي‪،‬‬ ‫‪324 ،126 ،125‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف السودان‪323 ،102 ،86 ،‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف سرياليون‪323 ،97 ،96 ،‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة يف ليربيا‪323 ،95 ،94 ،78 ،‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف هايتي‪،‬‬ ‫‪323 ،107‬‬ ‫بعث�ة األم�م املتح�دة لتقدي�م املس�اعدة إىل‬ ‫أفغانستان‪85 ،79 ،‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة إىل الصومال‪،‬‬ ‫‪107 ،85 ،84‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة لإلدارة املؤقتة يف كوس�وفو‪،‬‬ ‫‪323 ،79‬‬ ‫بعث�ة األم�م املتح�دة لالس�تفتاء يف الصح�راء‬ ‫الغربية‪79 ،78 ،‬‬ ‫بعث�ة األم�م املتح�دة للمراقب�ة يف الجمهورية‬ ‫العربية السورية‪115 ،‬‬ ‫بعثة األمم املتحدة لتقديم املساعدة العراق‪،85 ،‬‬ ‫‪120 ،119‬‬ ‫بعث�ة مراقبي األمم املتحدة يف سيراليون‪،96 ،‬‬ ‫‪323‬‬ ‫بعثة منظمة األمم املتحدة لتحقيق االستقرار يف‬ ‫جمهوري�ة الكونغ�و الديمقراطية‪،79 ،78 ،‬‬ ‫‪324‬‬ ‫بناء السلام‪،82 ،80 ،74 ،73 ،52 ،40 ،27 ،‬‬ ‫‪،96 ،95 ،93 ،91 ،90 ،86 ،85 ،84 ،83‬‬ ‫‪347 ،282 ،207 ،100 ،98 ،97‬‬

‫تاء‬ ‫التجارة والتنمية‪172 ،171 ،38 ،37 ،‬‬ ‫تحالف األمم املتحدة للحضارات‪224 ،‬‬ ‫التحالف العاملي للقاحات والتحصني‪201 ،‬‬ ‫تحالف املدن‪203 ،‬‬ ‫تسخري الرياضة ألغراض التنمية والسالم‪224 ،‬‬ ‫تس�خري العلم والتكنولوجيا ألغ�راض التنمية‪،‬‬ ‫‪185 ،15‬‬ ‫التسوية القضائية للنزاعات‪293 ،‬‬ ‫التصحُّ ر‪241 ،236 ،‬‬ ‫تطوير القانون الدويل وتدوينه‪297 ،7 ،‬‬ ‫القانون البيئي‪299 ،‬‬ ‫القانون ال�دويل‪،34 ،32 ،31 ،20 ،19 ،7 ،4 ،‬‬ ‫‪،293 ،291 ،260 ،251 ،184 ،143 ،107‬‬ ‫‪،304 ،300 ،299 ،297 ،296 ،295 ،294‬‬ ‫‪346 ،305‬‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية‪306 ،103،‬‬ ‫التعاون مع املنظمات اإلقليمية ومنظمات األمن‬ ‫الجماعي‪81 ،‬‬ ‫التعديالت عىل امليثاق‪5 ،‬‬ ‫تعزيز التنمية عىل نطاق العالم‪164 ،‬‬ ‫تعزيز حقوق الطفل ورفاهه‪212 ،‬‬ ‫تعزيز املس�اواة بني الجنسين وتمكين املرأة‪،‬‬ ‫‪210 ،188 ،159‬‬ ‫التعليم االبتدائي‪205 ،190 ،188 ،159 ،‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 352‬‬ ‫التغي املناخي‪39 ،‬‬ ‫رّ‬ ‫التغي املناخي واالحرتار العاملي‪231 ،‬‬ ‫رّ‬ ‫تكنولوجيا املعلومات واالتص�االت‪،181 ،25 ،‬‬ ‫‪189‬‬ ‫تمويل التنمية املستدامة‪228 ،‬‬ ‫تنسيق املساعدة اإلنسانية‪281 ،‬‬ ‫تنسيق أنشطة التنمية‪160 ،‬‬ ‫التنمي�ة الزراعية‪،194 ،174 ،173 ،54 ،17 ،‬‬ ‫‪237‬‬ ‫التنمية الصناعية‪175 ،65 ،‬‬ ‫التنمي�ة املس�تدامة‪،55 ،50 ،42 ،25 ،18 ،‬‬ ‫‪،206 ،205 ،178 ،171 ،165 ،162 ،146‬‬ ‫‪،228 ،227 ،226 ،225 ،224 ،223 ،211‬‬ ‫‪،287 ،244 ،243 ،242 ،235 ،234 ،230‬‬ ‫‪346 ،329‬‬ ‫التن�وع البيولوج�ي والتلوث والصي�د املفرط‪،‬‬ ‫‪237‬‬

‫ثاء‬ ‫الثقافة والتنمية‪223 ،‬‬

‫جيم‬ ‫جائزة نوبل للسالم‪231 ،37 ،‬‬ ‫جامعة األمم املتحدة‪207 ،206 ،51 ،‬‬ ‫جامعة السالم‪75 ،‬‬ ‫جدول أعمال القرن الحادي والعرشين‪226 ،‬‬ ‫جدول أعمال املوئل‪203 ،202 ،‬‬ ‫الجريم�ة واالتج�ار غري املش�ـروع باملخ ّدرات‬ ‫واإلرهاب‪218 ،‬‬ ‫الج�زاءات‪،119 ،117 ،82 ،81 ،75 ،10 ،‬‬ ‫‪282 ،268 ،136‬‬

‫الجزر الصغرية‪234 ،‬‬ ‫الجمعية العامة‪،21 ،20 ،15 ،10 ،9 ،8 ،7 ،6 ،‬‬ ‫‪،37 ،35 ،33 ،32 ،31 ،27 ،26 ،24 ،22‬‬ ‫‪،66 ،53 ،49 ،46 ،44 ،43 ،42 ،41 ،40‬‬ ‫‪،113 ،111 ،110 ،109 ،79 ،75 ،74 ،73‬‬ ‫‪،141 ،139 ،135 ،134 ،131 ،130 ،123‬‬ ‫‪،150 ،149 ،147 ،146 ،144 ،143 ،142‬‬ ‫‪،202 ،198 ،187 ،163 ،154 ،152 ،151‬‬ ‫‪،219 ،218 ،217 ،214 ،213 ،212 ،205‬‬ ‫‪،252 ،250 ،242 ،236 ،228 ،226 ،222‬‬ ‫‪،281 ،272 ،270 ،269 ،258 ،257 ،253‬‬ ‫‪،304 ،303 ،301 ،298 ،297 ،296 ،289‬‬ ‫‪345 ،319 ،318 ،307 ،306 ،305‬‬ ‫الدورات‪271 ،54 ،50 ،15 ،7 ،‬‬ ‫الوظائف‪289 ،85 ،58 ،56 ،14 ،10 ،6 ،‬‬

‫حاء‬ ‫الحق يف التنمية‪262 ،256 ،30 ،‬‬ ‫الحق يف الغذاء‪262 ،260 ،258 ،194 ،‬‬ ‫الحق�وق االقتصادي�ة واالجتماعي�ة والثقافية‪،‬‬ ‫‪276 ،252‬‬ ‫حقوق األقليات‪269 ،252 ،128 ،‬‬ ‫حقوق العمل‪263 ،175 ،‬‬ ‫الحقوق املدنية والسياسية‪252 ،251 ،250 ،‬‬ ‫حقوق املرأة‪266 ،211 ،208 ،203 ،95 ،‬‬ ‫حماية البيئة البحرية‪301 ،239 ،238 ،‬‬ ‫حماية العاملني يف مجال اإلغاثة اإلنسانية‪285 ،‬‬ ‫حماية الالجئين وتوفري املس�اعدة لهم‪،286 ،‬‬ ‫‪288‬‬ ‫حولية األمم املتحدة‪28 ،‬‬

‫الفهرس ‬

‫‪353‬‬

‫خاء‬ ‫الخدمات الربيدية العاملية‪182 ،‬‬ ‫خارطة الطريق‪112 ،111 ،‬‬

‫دال‬ ‫دائرة األمم املتحدة لإلجراءات املتعلقة باأللغام‪،‬‬ ‫‪140‬‬ ‫الدوائر االستثنائية يف املحاكم الكمبودية‪،122 ،‬‬ ‫‪304‬‬ ‫الدول األعض�اء يف األمم املتحدة‪،178 ،45 ،9 ،‬‬ ‫‪311 ،293 ،268‬‬

‫ذال‬ ‫ذوو الخوذات الزرقاء‪95 ،73 ،‬‬

‫راء‬ ‫رسُ ل األمم املتحدة للسالم‪27 ،24 ،‬‬

‫سني‬ ‫سجل األسلحة التقليدية‪141 ،33 ،‬‬ ‫السالم واألمن الدوليان‪71 ،‬‬ ‫الهيئة الدولية لقاع البحار‪302 ،‬‬

‫شني‬ ‫شبكة األمم املتحدة املعنية بالطاقة‪243 ،‬‬ ‫شبكة تشغيل الشباب‪215 ،‬‬ ‫الشحن البحري الدويل‪178 ،‬‬ ‫رشاكة تعاونية يف مجال الغابات‪235 ،‬‬ ‫الرشاكة الجديدة من أجل تنمية أفريقيا‪32 ،‬‬

‫الرشاكة العاملية لدحر السل‪200 ،‬‬ ‫رشاكة دحر املالريا‪200 ،199 ،‬‬ ‫الرشعة الدولية لحقوق اإلنسان‪251 ،250 ،‬‬ ‫شعبة اإلحصاءات التابعة لألمم املتحدة‪185 ،‬‬ ‫شعبة التكنولوجيا والصناعة واالقتصاد‪230 ،‬‬ ‫شعبة التنمية املستدامة‪227 ،‬‬ ‫ش�عبة الس�كان التابع�ة إلدارة الش�ؤون‬ ‫االقتصادية واالجتماعية‪209 ،‬‬ ‫شعبة السياسات والتنمية يف امليدان االجتماعي‪،‬‬ ‫‪188‬‬ ‫الش�عوب األصلي�ة‪،217 ،216 ،213 ،187 ،‬‬ ‫‪247 ،271 ،270 ،260 ،227‬‬

‫صاد‬ ‫صكوك حقوق اإلنسان‪249 ،‬‬ ‫الصلة بني نزع السالح والتنمية‪142 ،‬‬ ‫الصندوق االس�تئماني للنمو والح ّد من الفقر‪،‬‬ ‫‪168‬‬ ‫صندوق األمم املتحدة للس�كان‪،40 ،36 ،15 ،‬‬ ‫‪،284 ،280 ،210 ،209 ،198 ،52 ،42‬‬ ‫‪346‬‬ ‫صندوق األمم املتحدة للمشاريع اإلنتاجية‪،40 ،‬‬ ‫‪165 ،41‬‬ ‫الصندوق ال�دويل للتنمية الزراعي�ة‪،47 ،36 ،‬‬ ‫‪174 ،164 ،64‬‬ ‫الصن�دوق العامل�ي ملكافح�ة اإلي�دز والس�ل‬ ‫واملالريا‪197 ،‬‬ ‫الصندوق املركزي ملواجهة الطوارئ‪280 ،44 ،‬‬ ‫صن�دوق النق�د ال�دويل‪،168 ،60 ،59 ،36 ،‬‬ ‫‪347 ،170 ،169‬‬ ‫صندوق بناء السالم‪97 ،95 ،83 ،‬‬ ‫الصيد يف أعايل البحار‪238 ،‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 354‬‬

‫طاء‬ ‫الطاقة‪244 ،243 ،242 ،234 ،231 ،230 ،‬‬ ‫الطيران املدني الدويل‪،305 ،178 ،177 ،36 ،‬‬ ‫‪334‬‬

‫عني‬ ‫العضوية واللغات الرسمية‪6 ،‬‬ ‫العقد الدويل الثاني للشعوب األصلية يف العالم‪،‬‬ ‫‪329 ،270 ،217‬‬ ‫العلوم االجتماعية واإلنسانية والثقافة‪55 ،‬‬ ‫العلوم الطبيعية والعلوم االجتماعية‪،223 ،55 ،‬‬ ‫‪238‬‬ ‫العم�ال املهاج�رون‪،273 ،264 ،263 ،255 ،‬‬ ‫‪274‬‬ ‫بعثات بناء السالم الراهنة‪98 ،96 ،‬‬ ‫عمليات حفظ السالم الراهنة‪84 ،‬‬ ‫أوروبا‪126 ،‬‬ ‫البلقان‪127 ،‬‬ ‫تيمور ‪ -‬ليشتي‪125 ،‬‬ ‫الجمهورية العربية السورية‪115 ،‬‬ ‫دارفور‪324 ،78 ،‬‬ ‫السودان وجنوب السودان‪324 ،323 ،78 ،‬‬ ‫سرياليون‪98 ،‬‬ ‫الرشق األوسط‪108 ،‬‬ ‫الصومال‪107 ،‬‬ ‫العراق‪119 ،‬‬ ‫غرب أفريقيا‪91 ،‬‬ ‫غينيا ‪ -‬بيساو‪95 ،‬‬ ‫قربص ‪126‬‬ ‫لبنان‪113 ،‬‬

‫ليربيا‪94 ،‬‬ ‫مايل‪99 ،‬‬ ‫منطقة البحريات الكربى يف أفريقيا‪87 ،‬‬ ‫ميانمار‪123 ،‬‬ ‫هايتي‪107 ،‬‬ ‫الهند وباكستان‪121 ،‬‬ ‫عملية السالم يف الرشق األوسط‪110 ،‬‬ ‫العملي�ة املختلط�ة لالتح�اد األفريق�ي واألمم‬ ‫املتح�دة يف دارف�ور‪،104 ،103 ،78 ،35 ،‬‬ ‫‪324‬‬ ‫العنرصية‪226 ،‬‬

‫فاء‬ ‫فرقة العمل املعني�ة بالتنفيذ يف مجال مكافحة‬ ‫اإلرهاب‪221 ،‬‬ ‫فري�ق الرصد التابع للجماعة االقتصادية لدول‬ ‫غرب أفريقيا‪96 ،‬‬ ‫فريق مراقبي األمم املتحدة العسكريني يف الهند‬ ‫وباكستان‪321 ،121 ،77 ،‬‬ ‫الفصل العنرصي‪265 ،264 ،‬‬

‫قاف‬ ‫قائم�ة مراك�ز ودوائ�ر ومكاتب األم�م املتحدة‬ ‫لإلعالم‪333 ،‬‬ ‫قائمة عمليات حفظ السلام السابقة والراهنة‪،‬‬ ‫‪319 ،87‬‬ ‫القانون البيئي الدويل‪299 ،229 ،‬‬ ‫القانون التجاري الدويل‪298 ،31 ،21 ،‬‬ ‫القان�ون ال�دويل اإلنس�اني‪،293 ،107 ،19 ،‬‬ ‫‪305 ،304 ،294‬‬ ‫القانون الدويل لحقوق اإلنسان‪276 ،‬‬

‫الفهرس ‬

‫‪355‬‬

‫القضاء عىل االستعمار‪147 ،‬‬ ‫قضايا الشعوب األصلية‪271 ،270 ،216 ،16 ،‬‬ ‫القمة العاملية ملجتمع املعلومات‪186 ،181 ،‬‬ ‫قوة األم�م املتحدة األمنية املؤقت�ة ألبيي‪،103 ،‬‬ ‫‪324‬‬ ‫قوة األمم املتحدة لحفظ السالم يف قربص‪،77 ،‬‬ ‫‪321 ،126‬‬ ‫ق�وة األمم املتحدة ملراقبة فض االش�تباك‪،77 ،‬‬ ‫‪110‬‬ ‫قوة الطوارئ األوىل التابعة لألمم املتحدة‪321 ،‬‬

‫كاف‬ ‫كلية موظفي منظومة األمم املتحدة‪346 ،207 ،‬‬

‫الم‬ ‫الالجئون الفلسطينيون‪288 ،111 ،‬‬ ‫لجنة اس�تخدام الفضاء الخارجي يف األغراض‬ ‫السلمية‪145 ،143 ،141 ،21 ،‬‬ ‫اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪247 ،16 ،‬‬ ‫اللجن�ة االقتصادية ألمري�كا الالتينية ومنطقة‬ ‫البحر الكاريبي‪17 ،15 ،‬‬ ‫اللجنة االقتصادية ألوروبا‪347 ،161 ،16 ،‬‬ ‫اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلس�يا واملحيط‬ ‫الهادئ‪347 ،161 ،17 ،‬‬ ‫اللجن�ة االقتصادية واالجتماعية لغربي آس�يا‪،‬‬ ‫‪347 ،162 ،18‬‬ ‫لجنة األمم املتحدة العلمية املعنية بآثار اإلشعاع‬ ‫النووي‪245 ،‬‬ ‫لجنة األمم املتحدة املعنية باملوارد املائية‪242 ،‬‬ ‫لجنة األمم املتح�دة للرصد والتحقق والتفتيش‬ ‫(إنموفيك)‪120 ،119 ،‬‬

‫اللجن�ة التنفيذي�ة للش�ؤون االقتصادي�ة‬ ‫واالجتماعية‪161 ،‬‬ ‫لجنة التنمية االجتماعية‪،213 ،187 ،50 ،15 ،‬‬ ‫‪346 ،272‬‬ ‫لجنة التنمية املستدامة‪346 ،16 ،15 ،‬‬ ‫اللجن�ة الخاصة املعنية بحالة تنفيذ إعالن منح‬ ‫االستقالل للبلدان والشعوب املستعمرة‪150 ،‬‬ ‫اللجن�ة الخاص�ة املعنية بميثاق األم�م املتحدة‬ ‫وبتعزيز دور املنظمة‪307 ،‬‬ ‫اللجنة الدائمة املشرتكة بني الوكاالت‪282 ،29 ،‬‬ ‫لجنة السكان والتنمية‪346 ،15 ،‬‬ ‫لجنة السياسات اإلنمائية‪160 ،‬‬ ‫لجنة الشؤون االجتماعية واإلنسانية والثقافية‪،‬‬ ‫‪187‬‬ ‫اللجنة الفرعية ملنع التعذيب‪255 ،30 ،‬‬ ‫لجنة القان�ون التجاري الدويل (األونسترال)‪،‬‬ ‫‪298‬‬ ‫لجن�ة القضاء على التمييز العنصري‪،211 ،‬‬ ‫‪254‬‬ ‫لجنة املخدرات‪346 ،15 ،‬‬ ‫اللجنة املعنية بالحقوق االقتصادية واالجتماعية‬ ‫والثقافية‪252 ،‬‬ ‫اللجنة املعنية بالعمال املهاجرين‪274 ،255 ،‬‬ ‫اللجنة املعني�ة بالقضاء عىل التمييز ضد املرأة‪،‬‬ ‫‪267 ،254 ،211‬‬ ‫اللجن�ة املعني�ة بتكنولوجي�ا املعلوم�ات‬ ‫واالتصاالت‪189 ،181 ،180 ،25 ،‬‬ ‫اللجنة املعنية بحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة‪،‬‬ ‫‪273 ،255 ،249‬‬ ‫اللجنة املعنية بحقوق اإلنسان‪253 ،‬‬ ‫اللجنة املعنية بممارس�ة الش�عب الفلس�طيني‬ ‫لحقوقه غري القابلة للترصف‪110 ،‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬

‫‪ 356‬‬ ‫لجنة بناء السالم‪97 ،95 ،83 ،‬‬ ‫اللجن�ة املعني�ة بتس�خري العل�م والتكنولوجيا‬ ‫ألغراض التنمية‪185 ،15،‬‬ ‫لجنة حدود الجرف القاري‪306 ،301 ،‬‬

‫املجلس االقتصادي واالجتماعي‪،18 ،15 ،14 ،‬‬ ‫‪235 ،215 ،209 ،161 ،50 ،25 ،22‬‬ ‫الدورات والهيئات الفرعية‪15 ،‬‬ ‫العالقات مع املنظمات غري الحكومية‪18 ،‬‬

‫لجنة حقوق الطفل‪268 ،45 ،‬‬ ‫لجنة مكافحة اإلرهاب‪246 ،10 ،‬‬ ‫لجنة مناهضة التعذيب‪254 ،30 ،‬‬ ‫لجن�ة منع الجريم�ة والعدال�ة والجنائية‪،15 ،‬‬ ‫‪246 ،221‬‬ ‫لجنة وضع املرأة‪346 ،267 ،53 ،15 ،‬‬

‫اللجان اإلقليمية‪347 ،161 ،16 ،‬‬ ‫الوظائف والسلطات‪14 ،10 ،6 ،‬‬ ‫مجلس األمن‪345 ،74 ،8 ،‬‬ ‫السالم واألمن الدوليان‪71 ،‬‬ ‫املحاكم‪59 ،35 ،11 ،‬‬ ‫الوظائف والسلطات‪14 ،9 ،6 ،‬‬ ‫مجل�س حق�وق اإلنس�ان‪،259 ،258 ،257 ،‬‬ ‫‪270 ،269 ،268 ،262 ،261‬‬ ‫مجل�س الرؤس�اء التنفيذيني يف األم�م املتحدة‬ ‫املعني بالتنسيق‪243 ،242 ،‬‬ ‫مجموعة األمم املتحدة اإلنمائية‪161 ،36 ،‬‬ ‫مجموعة البنك الدويل‪،164 ،59 ،58 ،57 ،56 ،‬‬ ‫‪347‬‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية‪307 ،104 ،93 ،‬‬ ‫املحكم�ة الجنائي�ة الدولية لروان�دا‪،12 ،11 ،‬‬ ‫‪347‬‬ ‫املحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا السابقة‪،‬‬ ‫‪347 ،128 ،12 ،11‬‬ ‫املحكمة الخاصة لسرياليون‪304 ،94 ،12 ،‬‬ ‫املحكمة الخاصة للبنان‪304 ،114 ،13 ،‬‬ ‫املحكمة الدولية لقانون البحار‪302 ،‬‬ ‫محكم�ة الع�دل الدولي�ة‪،111 ،92 ،20 ،19 ،‬‬ ‫‪،297 ،296 ،295 ،294 ،293 ،154 ،129‬‬ ‫‪345‬‬ ‫الدعاوى املنظورة‪295 ،‬‬ ‫الفتاوى‪296 ،‬‬ ‫امليزانية‪33 ،20 ،‬‬

‫ميم‬ ‫مؤتم�ر األم�م املتح�دة للتج�ارة والتنمي�ة‬ ‫(األونكتاد)‪345 ،171 ،37 ،36 ،‬‬ ‫مؤتمـ�ر األمـم املتحـ�دة للتنميـة املس�تدامة‬ ‫(ريو ‪16 ،)20 +‬‬ ‫املؤتمر الس�نوي بشأن النموذج العاملي ملحاكاة‬ ‫األمم املتحدة‪206 ،‬‬ ‫مؤتمر قم�ة األرض‪،228 ،227 ،226 ،204 ،‬‬ ‫‪271 ،242 ،235‬‬ ‫مؤتمر نزع السالح‪142 ،141 ،131 ،35 ،‬‬ ‫مؤسسة التمويل الدولية‪58 ،56 ،‬‬ ‫املؤسسة الدولية للتنمية‪58 ،57 ،56 ،‬‬ ‫املبادرة العاملية الستئصال شلل األطفال‪200 ،‬‬ ‫املبادرة العاملية ملكافحة االتجار بالبرش‪222 ،‬‬ ‫املب�ادرة املتع�ددة األط�راف لتخفي�ف ع�بء‬ ‫الديون‪169 ،168 ،‬‬ ‫املبادرة املتعلقة بالبلدان املثقلة بالديون‪168،‬‬ ‫املبعوث املعني بالشباب‪214 ،‬‬ ‫املجتمع غري املتم ّدن‪218 ،‬‬ ‫املجلس االستشاري ملسائل نزع السالح‪131 ،‬‬

‫الفهرس ‬ ‫الوالية القضائية‪307 ،298 ،‬‬ ‫مخلّفات الحرب من املتفجرات‪140 ،139 ،‬‬ ‫مرفق البيئة العاملية‪229 ،228 ،‬‬ ‫مرك�ز األم�م املتح�دة اإلقليم�ي للدبلوماس�ية‬ ‫الوقائية ملنطقة آسيا الوسطى‪122 ،84 ،‬‬ ‫مرك�ز التجارة الدولي�ة‪،173 ،172 ،39 ،38 ،‬‬ ‫‪345‬‬ ‫املركز الدويل لتسوية منازعات االستثمار‪،56 ،‬‬ ‫‪59‬‬ ‫املساعدة االنتخابية‪85 ،‬‬ ‫املساعدة اإلنمائية الرسمية‪164 ،163 ،‬‬ ‫املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة‪،159 ،53 ،‬‬ ‫‪267 ،211 ،210 ،190 ،188‬‬ ‫املستوطنات البرشية‪226 ،202 ،‬‬ ‫املسنون‪215 ،‬‬ ‫معاهدة تجارة األسلحة‪139 ،133 ،‬‬ ‫معهد األمم املتح�دة األقاليمي لبحوث الجريمة‬ ‫والعدالة‪346 ،48 ،‬‬ ‫معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية‪،‬‬ ‫‪346 ،208 ،50‬‬ ‫معه�د األمم املتحدة لبحوث نزع السلاح‪،48 ،‬‬ ‫‪346 ،131‬‬ ‫معه�د األمم املتح�دة للتدريب والبح�ث‪،49 ،‬‬ ‫‪346 ،207‬‬ ‫املفوض السامي لألمم املتحدة لحقوق اإلنسان‪،‬‬ ‫‪258‬‬ ‫املفوضي�ة الس�امية لألم�م املتح�دة لحق�وق‬ ‫اإلنسان‪،268 ،261 ،259 ،249 ،203 ،30 ،‬‬ ‫‪،275 ،273 ،271‬‬ ‫املقررون الخاصون واألفرقة العاملة‪،259 ،‬‬ ‫‪261‬‬

‫‪357‬‬ ‫مكتب األمم املتحدة اإلقليمي يف وس�ط أفريقيا‪،‬‬ ‫‪100 ،99‬‬ ‫مكت�ب األم�م املتح�دة الس�يايس يف الصومال‪،‬‬ ‫‪107 ،105‬‬ ‫مكت�ب األمم املتح�دة املتكامل لبناء السلام يف‬ ‫جمهورية أفريقيا الوسطى‪91 ،84 ،‬‬ ‫مكت�ب األمم املتح�دة املتكامل لبناء السلام يف‬ ‫سرياليون‪91 ،84 ،‬‬ ‫مكت�ب األمم املتح�دة املتكامل لبناء السلام يف‬ ‫غينيا ‪ -‬بيساو‪96 ،84 ،‬‬ ‫مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجريمة‪،‬‬ ‫‪345 ،221 ،219 ،198 ،52 ،45 ،36‬‬ ‫مكتب األم�م املتحدة املعني بتس�خري الرياضة‬ ‫ألغراض التنمية والسالم‪224 ،‬‬ ‫مكتب األمم املتحدة يف بوروندي‪،88 ،87 ،85 ،‬‬ ‫‪324‬‬ ‫مكتب األمم املتحدة يف مايل‪99 ،‬‬ ‫مكتب الشؤون القانونية‪308 ،298 ،31 ،‬‬ ‫مكتب املستشار الخاص لشؤون أفريقيا‪32 ،‬‬ ‫مكت�ب املمث�ل الخ�اص لألمين الع�ام املعني‬ ‫باألطفال والنزاعات املسلحة‪269 ،32 ،‬‬ ‫مكت�ب املمث�ل الخ�اص لألمين الع�ام لغرب‬ ‫أفريقيا‪91 ،84 ،‬‬ ‫مكت�ب املمث�ل الس�امي املعن�ي بأق�ل البلدان‬ ‫نم�وا ً والبلدان النامية غري الس�احلية والدول‬ ‫الجزرية الصغرية النامية‪32 ،‬‬ ‫مكتب تنس�يق الشؤون اإلنس�انية‪،108 ،29 ،‬‬ ‫‪282 ،281‬‬ ‫مكتب خدمات الرقابة الداخلية‪31 ،‬‬ ‫مكت�ب األمم املتح�دة لخدمات املش�اريع‪،52 ،‬‬ ‫‪346‬‬ ‫مكتب شؤون الفضاء الخارجي‪146 ،145 ،‬‬

‫‪ 358‬‬ ‫مكتب شؤون نزع السالح‪33 ،‬‬ ‫ملتمسو اللجوء‪288 ،286 ،‬‬ ‫امللكية الفكرية‪184 ،183 ،64 ،63 ،‬‬ ‫مناسبات األمم املتحدة‪329 ،‬‬ ‫املناطق الخالية من األسلحة النووية‪136 ،34 ،‬‬ ‫منت�دى األم�م املتح�دة املعني بالغاب�ات‪،15 ،‬‬ ‫‪347 ،235‬‬ ‫املنتدى الدائم املعني بقضايا الشعوب األصلية‪،‬‬ ‫‪271 ،216 ،16‬‬ ‫املنتدى العاملي املعني بإدارة اإلنرتنت‪225 ،‬‬ ‫املنسق املعني باألرسة‪214 ،‬‬ ‫املنظمات غير الحكومي�ة‪،44 ،43 ،30 ،18 ،‬‬ ‫‪،167 ،143 ،142 ،140 ،83 ،64 ،45‬‬ ‫‪،249 ،243 ،233 ،229 ،225 ،209 ،200‬‬ ‫‪281 ،273 ،262 ،258 ،257‬‬ ‫منظمة األمم املتح�دة للرتبية والعل�م والثقافة‬ ‫(اليونسكو)‪،198 ،186 ،55 ،52 ،36 ،15 ،‬‬ ‫‪270 ،259 ،245 ،222‬‬ ‫منظم�ة األمم املتحدة للطفول�ة‪،37 ،35 ،15 ،‬‬ ‫‪،204 ،201 ،199 ،198 ،86 ،52 ،44‬‬ ‫‪345 ،283 ،280 ،270 ،268 ،259‬‬ ‫املنظمة البحري�ة الدولية‪،178 ،61 ،60 ،36 ،‬‬ ‫‪347 ،331 ،240 ،239 ،180 ،179‬‬ ‫منظم�ة التج�ارة العاملي�ة‪،69 ،68 ،38 ،36 ،‬‬ ‫‪348 ،172‬‬ ‫منظم�ة األم�م املتح�دة للتنمي�ة الصناعي�ة‬ ‫(اليونيدو)‪65 ،‬‬ ‫منظمة السياحة العاملية‪338 ،332 ،65 ،‬‬ ‫منظم�ة الصح�ة العاملي�ة‪،56 ،52 ،35 ،15 ،‬‬ ‫‪،270 ،245 ،203 ،202 ،201 ،200 ،199‬‬ ‫‪329 ،284 ،280‬‬

‫حقائق أساسية عن األمم املتحدة‬ ‫املنظم�ة العاملية لألرص�اد الجوي�ة‪،63 ،62 ،‬‬ ‫‪،280 ،242 ،241 ،240 ،231 ،186 ،178‬‬ ‫‪347 ،330‬‬ ‫املنظم�ة العاملية للملكية الفكري�ة‪،183 ،64 ،‬‬ ‫‪247 ،184‬‬ ‫منظم�ة العمل الدولية‪،54 ،53 ،52 ،37 ،36 ،‬‬ ‫‪،397 ،269 ،264 ،263 ،177 ،176 ،175‬‬ ‫‪347‬‬ ‫منظمة حظر األسلحة الكيميائية‪137 ،68 ،‬‬ ‫منظم�ة معاه�دة الحظ�ر الش�امل للتج�ارب‬ ‫النووية‪135 ،134 ،133 ،66 ،‬‬ ‫موقع اإلغاثة‪282 ،‬‬ ‫ميثاق األمم املتحدة‪3 ،‬‬

‫نون‬ ‫نائب األمني العام‪24 ،‬‬ ‫نزع أسلحة الدمار الشامل‪33 ،‬‬ ‫نزع السالح‪129 ،‬‬ ‫نضوب األوزون‪233 ،‬‬ ‫نظام اإلنذار املبكر باألزمات اإلنسانية‪281 ،‬‬ ‫النظام العاملي للمعلومات واإلنذار املبكر‪284 ،‬‬ ‫نظام الوصاية الدويل‪148 ،‬‬ ‫النفايات واملواد الكيميائية الخطرة‪238 ،‬‬ ‫ال ُنهج اإلقليمية لنزع السالح‪142 ،‬‬

‫هاء‬ ‫هيئ�ة األم�م املتحدة للمس�اواة بني الجنسين‬ ‫وتمكني امل�رأة (هيئة األمم املتح�دة للمرأة)‪،‬‬ ‫‪267 ،211 ،53‬‬ ‫هيئ�ة األمم املتحدة ملراقب�ة الهدنة‪،109 ،77 ،‬‬ ‫‪321‬‬

‫الفهرس ‬ ‫بتغي املناخ‪،‬‬ ‫الهيئ�ة الحكومية الدولية املعني�ة رّ‬ ‫‪63 ،37‬‬ ‫هيئة الخرباء املعنية بحقوق الش�عوب األصلية‪،‬‬ ‫‪271‬‬ ‫الهيئة الدولية ملراقبة املخدرات‪220 ،‬‬ ‫هيكل األمم املتحدة‪6 ،‬‬ ‫األمانة العامة‪21 ،‬‬ ‫األمني العام‪22 ،‬‬ ‫الجمعية العامة‪75 ،6 ،‬‬ ‫العالقات مع املنظمات غري الحكومية‪18 ،‬‬ ‫اللجان اإلقليمي�ة التابعة للمجلس االقتصادي‬ ‫واالجتماعي‪16 ،‬‬ ‫املجلس االقتصادي واالجتماعي‪14 ،‬‬ ‫مجلس األمن‪8 ،‬‬ ‫مجلس الوصاية‪20 ،‬‬ ‫املحاكم التابعة ملجلس األمن‪11 ،‬‬ ‫محكمة العدل الدولية‪19 ،‬‬

‫‪359‬‬ ‫امليزانية‪20 ،‬‬ ‫الوظائف والسلطات‪6 ،‬‬ ‫هيكلية بناء السالم‪83 ،‬‬

‫واو‬ ‫وقائع األمم املتحدة‪28 ،‬‬ ‫الوكاالت املتخصصة واملنظمات ذات الصلة‪53 ،‬‬ ‫وكال�ة األم�م املتحدة إلغاثة وتش�غيل الالجئني‬ ‫الفلسطينيني يف الرشق األدنى (األونروا)‪46 ،‬‬ ‫الوكالة الدولية لضمان االستثمار‪58 ،56 ،‬‬ ‫الوكالة الدولية للطاقة الذرية‪67 ،‬‬

‫ياء‬ ‫اليوم الدويل للشباب‪332 ،‬‬ ‫يوم املياه العاملي‪330 ،243 ،‬‬

‫عـن‬ ‫األمـم‬ ‫املتحـدة‬

‫‪ DPI/2586 14-04136‬‬

‫يعود إصدار كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة إىل عام ‪،1947‬‬ ‫ويُستخدم الكتاب منذ ذلك الحني كدليل مؤتمن إىل املنظمة الدولية‬ ‫الرائدة يف العالم ومنظومة الوكاالت املرتبطة بها‪ .‬ويقدم هذا املرجع‬ ‫األسايس للطالب والباحثني وعامة الق ّراء نظرة فاحصة عىل العمل الذي‬ ‫تؤديه األمم املتحدة لتدعيم السالم واألمن الدوليني‪ ،‬والتنمية االقتصادية‬ ‫واالجتماعية‪ ،‬وحقوق اإلنسان‪ ،‬والعمل اإلنساني‪ ،‬والقانون الدويل‪ .‬ويقدم‬ ‫كتاب حقائق أساسية عن األمم املتحدة أيضا ً معلومات موجزة عن هيكل‬ ‫املنظمة والعضوية فيها‪ ،‬ويضع عمليات حفظ السالم املتواترة يف سياقها‬ ‫التاريخي‪ .‬وتأخذ هذه الطبعة األخرية بعني االعتبار أبرز املستجدات يف‬ ‫املنظمة ويف العالم بوجه عام‪ ،‬وتوضح األثر املحيل الذي تحدثه الجهود‬ ‫العاملية لألمـم املتحـدة‪.‬‬

‫حقائـق أساسيـة عن األمـم املتحـدة‬

‫حقائـق أساسيـة‬

‫حقائـق أساسيـة‬ ‫عـن‬ ‫األمـم‬ ‫املتحـدة‬