荷蘭
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荷兰大选
UNITED TIMES Editie 404 23-03-2017
大选落幕，你还要知道
荷兰内阁的前世今生 他并不参与政府的日常决策。 大臣个人和内阁全体向议会负起施政 的责任，并享有议会信任。大臣不能同时 担任议员。当大臣或国务秘书不被议院多 数支持时，依照惯例将会辞职下台。
组阁 荷兰宪法中没有关于如何组阁的说 明， 只 是 写 道“ 由 国 家 元 首 解 散 政 府， 任命新政府”，没有说明具体程序如何， 实际操作中，一方面按照不成文的法规和 习俗进行，另一方面又随时代不同发生变 化。通常说来，大选结果揭晓之后，需要 经过信息咨询、签署协议、组阁和正式就 职四个阶段。 1951 年之前，君主（女王）在大选后 咨询进入议会的各党派意见，然后指派第 一大党党魁负责组阁； 1951 年 之 后， 新 增 了 组 阁 协 调 员 （Informateur，又称 Verkenner，原意为 “侦察兵”，可译为“勘察员”），由女 王任命，通常是已经退出政坛的资深政治 家，应邀重出江湖，议会一院或者国务委 员会成员，按惯例是获胜第一大党党员。 根据君主指示，协调员的任务是“寻求一 个议会多数且签署执政联盟协议的政党联 盟”。协调员与议会各党领袖一一会谈， 并主持议会各党领袖间的协商会议，以便 让大家取得折衷方案，达成协议。 尽管君主必须保持政治中立，但指派 谁作为协调员，肯定会在无形之中体现其 意 志。 自 由 党 领 导 人 威 尔 德 斯 一 直 叫 嚷 “将贝亚特里克丝女王赶出政府”。为了 消除君主在政治中的影响，2012 年之后， 组阁协调员不再由女王或国王指派，而是 由第一大党推荐，议会二院征求其它党派 意见，多数认可后担任。 组阁协调员可以不止一位，分属不同 党派。如果协商破裂，还会重新任命协调 员，进行新一轮磋商。以最近两届为例， 2010 年大选后花了 127 天组阁，经历 7 任 协 调 员， 包 括 已 经 退 出 政 坛 的 前 首 相 吕 德 • 吕贝尔斯；2012 年大选后花了 54 天， 经历两任协调员，先是看守内阁的自民党 党 员、 社 会 事 务 和 就 业 大 臣 坎 普（Henk Kamp），未能达成协议；然后他又和已经 退出政坛的前副首相兼财政大臣、工党党 员 Wout Bos 一起，花了 42 天，各方终于 达成一致意见。 各方在协商、讨价还价、最终接受折 中方案后，签署“执政联盟协议”，至此 组 阁 先 期 工 作 基 本 完 成， 协 调 员 完 成 使 命，向议会二院报告工作成果。二院任命 一 位 组 阁 专 员（Formateur）， 通 常 是 执 政联盟中最大党党魁（但未必是大选中的 最大党党魁，因为最大党未必入阁），同 时也是新一届政府的首相人选。组阁专员
与已经确定愿意建立联合政府的政党进行 更加具体的磋商，包括政策计划、内阁人 员组成、大臣职位分配等。比如，2010 和 2012 年大选之后，组阁专员都是后来成为 首相的马克 • 吕特。 如果组阁专员顺利完成任务，新一届 内阁班子就会确定，内阁成员一起开会， 大 臣 们 正 式 宣 称 同 意 执 政 协 议。 此 后， 君 主（ 国 王 ） 以 皇 家 法 令（Koninklijk Besluit）任命大臣及国务秘书，他们必
巴伦德•威廉•比舒维尔首相，1971 年
须宣誓忠于宪法。接下来，大臣会议全体 成员与君主在豪斯登堡宫（Paleis Huis ten Bosch）台阶上集体合影。至此，新 一届内阁正式就职，有关计划送至议会。 由于荷兰的多党制性质，100 多年来， 没有哪个单一政党能在议会获得多数席 位，由两三个政党组成联合内阁是常态。 组阁过程非常艰难，耗时费力，统计显示， 1945 以来的荷兰 28 届内阁中，平均组阁 花了 72 天，最短的 8 天（2006 年），最 长的 208 天（1977 年），100 天以上的有 7 届。 不是大选中的所有赢家都会进入内阁 执 政。 二 战 以 来，1971、1977 和 1982 年 三次，工党都在大选中赢得议会二院最多 席位，最终却未能加入执政联盟，成为最 大的反对党。 二战之后，执政联盟数量最多的是 5 个党派（1971 和 1973 年），通常由两三 个政党组成，刚刚结束的 2017 年大选， 执政联盟将至少为 4 个。 首相人选通常来自执政联盟的第一大 党党魁，但未必都是如此，可能是第二大 党，甚至小党。荷兰反革命党（ARP）政 治家、1971 年 7 月 6 日至 1973 年 5 月 11 日两度担任首相的巴伦德 • 威廉 • 比舒维 尔（Barend Willem Biesheuvel，1920 年 4 月 5 日－ 2001 年 4 月 29 日）就是来 自第三大党，这些都是各方政治博弈的结 果。
吕特第一届内阁
文：甘棠
类型 根据不同标准，内阁可以分为不同类 型，最常见的是根据执政联盟在议会二院 拥有的席位总数，分为多数内阁和少数内 阁。如果得到议会二院 150 个席位中的一 半以上（76 席）支持的，就是多数内阁， 反之则是少数内阁。 通常情况下，多数内阁由于得到议会 二院的足够信任，因此可以很好地运作， 持续时间较长，除非执政联盟内部发生分 歧，导致内阁垮台；少数内阁席位数不到 总数一半，政策很难实施，反对党只要稍 微团结，就会否决执政党方案，甚至导致 其垮台。少数内阁的执政党是孤家寡人， 如履薄冰，命途多舛。 少数内阁又分两种情况，一是本身席 位不足半数，又没有得到议会二院明确支 持，就匆匆上台，这种情况比较罕见，通 常 作 为“ 过 渡 内 阁 ”。 比 如， 前 面 提 到 的执政时间最短的亨德里库斯 • 科莱恩 （Hendrikus Colijn）第五届内阁，刚刚 就职两天，发表政府声明，就遭到了不信 任动议，内阁迅速垮台。 另一种情况是，虽然执政党席位总数 不 到 议 会 二 院 的 一 半， 但 得 到 了 议 会 二 院 某 个（ 些 ） 政 党 的 支 持， 如 Zijlstra (1966-1967) 内 阁 , Biesheuvel 第 二 届 内阁 (1972-1973), Van Agt 第三届内阁 (1982), 巴 尔 克 嫩 德 第 三 届 内 阁 (20062007)，最近的例子则是吕特第一届内阁 (2010-2012)。但是，这种支持非常脆弱， 一旦意见不合，就有可能撤销，导致内阁 垮台。 2010 年大选后，自民党和基民盟组 成少数内阁，议会二院共有 52 席，不足 76 席。经过各方协商，得到了威尔德斯 领导的自由党的支持，后者承诺，不进入 联合政府，但在执政协议中给予执政党支 持。两年后，由于执政党和支持党在政府 节支政策上不能达成一致意见，威尔德斯 宣布不再支持执政联盟，内阁因此垮台， 重新举行大选。 内阁的另一种划分标准，是根据其组 成形式，包括： 即将离任内阁（Demissionair kabinet），这是从大选前解散议会到新 一届内阁正式就任期间的临时看守内阁， 期间内阁只能处理日常事务，不讨论决定 重大事项，不采取具有争议的决策。何为 重大事项和存在争议，则由议会一院和二 院决定。 残余内阁（Romp kabinet），如果某个执 政联盟政党不再支持，执政联盟瓦解，剩 下的政党就组成“残余内阁”，寻求议会 多数支持；如果得不到支持，就会成为少 数内阁。 议会内阁（Parlementair kabinet），是
Drees 第二届内阁，1952 年
以议会多数为基础，议会二院对内阁具有 很大的影响力，内阁某种程度上只是执行 议会的政策。 超议会内阁（Extra-parlementair kabinet），不是以议会多数为基础，与 前者的区别在于不同党派与内阁的关系。 最后一次超议会内阁是约普 • 登厄伊尔 （Den Uyl）1973 至 1977 年为首相的内阁， 执政联盟共有 5 个党派组成。 广泛基础内阁（Brede basiskabinet）， 是一种超大型内阁，内阁由比取得议会 多数所需还要更多的政党组成，1945 到 1959 年间，荷兰多届内阁属于这种形式。 由于包括了多数政党，内阁的长远提案 （比如福利国家政策）在议会和社会上拥 有广泛的基础。 皇家内阁（Koninklijke kabinet），这 是特殊时期应国王或女王指派组建的内 阁，没有议会二院的参与。二战期间，流 亡伦敦的海布兰迪（Pieter Gerbrandy） 首相建立的战时内阁即是这一形式，因为 当时议会已经失去了功能。另外，前文提 到的只存在了两天的最短命内阁，由科莱 恩首相根据威廉敏娜女王指示组建，也是 属于皇家内阁。 商人内阁（Zakenkabinet），内阁不是由 政治家，而是由商人、企业家、公务员等 组成，van Lynden van Sandenburg 内阁 （1879-1883）即是这一形式。 全民内阁（Nationaal kabinet），进入 议会的所有党派都参加执政联盟，没有反 对党。这只是一种理论，荷兰历史上没有 出现过这样的内阁。 许多人关心大选，却忽略了大选之后 的组阁。事实上，组阁往往被视为与选举 本身同等重要，甚至更为重要。历史已有 先例，赢得大选的未必能够入阁施政，小 党也会成为拉拢对象。组阁步履维艰，协 商至关重要，这是民主的体现，也是民主 的代价。 （资料来源：维基百科等）
吕特第二届内阁