Urban World: Harmonious cities: China and India in focus (Chinese)

2009 第 1 期

HUMAN SETTLEMENTS

中华人民共和国住房和城乡建设部 合 作 出 版 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 A Joint Publication of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and UN-HABITAT

本刊物中的见解不一定代表中国住房和城乡建设部 与联合国人居署的观点 The views expressed in this publication do not necessarily reflect those of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of China and the United Nations Human Settlements Programme

封一: 封二:

法国巴黎枫丹白露宫 九寨沟

摄 影 ：黄行谦 摄 影 ：张 扬

封底:

印度泰姬陵

摄 影 ：赵文花

中华人民共和国住房和城乡建设部 与联合国人居署合作出版

RENLEI JUZHU

季 刊 No.1 (总 66) 2009 主 管 ：中华人民共和国住房 和城乡建设部 主 办 ：建 设 部 人 居 中 心 信 息 办 公 室 主 编: 杨学安 副 主 编: 段霞飞 责任编辑: 段霞飞 《人类居住》编辑部 北京市三里河路 9 号 电话：010-58934750 传真：010-58934749 邮政编码：100835 电子信箱： office@unhabitat.org.cn 网址： http://www.mohurd.gov.cn/habitat 印刷: 北京北林印刷厂 发行: 本刊编辑部 ISSN 1004-6658 CN 11-3083/TU 2009 年 3 月出版 本刊中的见解不一定代表中华人民 共和国住房和城乡建设部与联合国 人类住区规划署的观点

目

2009 No.1 Total 66

录

执行主任寄语.......................................3 21 世纪的城市化与全球化...................4 城市化如何能成为增长的动力............7 未来城市起什么作用...........................10 中国和印度城市的崛起.......................13 不那么和谐的城市..............................18 属于城市的世纪..................................20 国家住房融资公司..................................22 脱盐技术在中东及亚洲的影响........ 24 对商业界的一项呼吁.........................28 什么是未来时代的交通工具..............30 巴西带头进行能源效率的斗争.........33 联合国赞扬古巴的灾害管理战略......35 向年轻人伸出援助之手.....................36 为亚 太地 区 人民 解决居住问题（四） ................40 联合国人居署动态 ..............................44

CHINESE SUPPLEMENT TO URBAN WORLD

HUMAN SETTLEMENTS

A Joint Publication of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and UN-HABITAT

2009 No.1 Total 66

HUMAN SETTLEMENTS (QUARTERLY) Editor-in-Chief: Yang Xue’an Deputy Editor-in-Chief: Duan Xiafei Editor: Duan Xiafei

Contents A Message from the Excutive Director..................3

Edited by The Editorial Office of “Human Settlements” Beijing 100835, China

Urbanisation and globalisation in the 21st century..............................................................4 How urbanisation can be the engine of growth.........................................................7

Published by Beijing Information Office of UN-HABITAT No.9 Sanlihe Road Beijing 100835, China Tel :010-58934750 Fax: 010-58934749 E-mail: office@unhabitat.org.cn Web site: http://www.mohurd.gov.cn/habitat Printed by Beijing Beilin Printing House

What role for the city of tomorrow? ...................10 The rise of Chinese and Indian cities.................13 Not so harmonious cities......................................18 The century of the city..........................................20 National Housing Finance Corporation............22 The impact of desalination in the Middle East and Asia.........................24 A call to the business community.......................28 The car of the future?............................................30 Brazil leads the fight for energy efficiency.........33

Cuba – UN praises strategy for disaster management............................35 Reaching out to young people.....................36

ISSN 1004-6658 CN 11-3083/TU March 2009 The views expressed in this publication do not necessarily reflect those of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and the United Nations Human Settlements Programme

Accommodating People in the Asia-Pacific Region ( Part IV )...............................................40 News from UN-HABITAT.....................................44

人类居住 2009 年第 1 期

执行主任寄语 A Message from the Executive Director

我十分荣幸地介绍一本新 杂志，联合国人居署的新旗舰 季刊《城市世界》（Urban World） 取代了《人居辩论》（H a b i t a t D eb a t e）。我们与时俱进，在当 今迅速城市化的世界，向我们 日益增多的全球读者提供一本 更现代的 杂志。 联合国人居署创始人彼得· 奥博兰德与印度储备银行副总 裁拉凯什·莫罕提醒我们，城市 是人类最伟大的遗产。目前，当 城市增长已经到达了这样一个 时间点，即再有一代人左右的 时间，世界人口中有三分之二 将居住在城市，他们告诉我们，我们最好积 极、正面地考虑这 个问题。 当前，抵押贷款 体系崩溃 给华尔街 的金 融系统带来了沉重打击，保持这一态度尤其 重要。在必要的情况下，机构必须国有化，甚 至是在市 场经济中 。 这本新杂志是我们的 2008-2013 年中期战 略和机构计划的首批产物之一，它正好诞生 于这个历史转折点。其实，为这期创刊号和 以后各期杂志撰文的各位出色的作者都将帮 助我们确保在每个季度，针对这些问题提供 平衡中正、权威性的报告 。 毫无疑问 ，当前发达 世界的住 房贷款危 机已经显示，为所有人提供适当的住房这一 目标与我们的使命近乎重合，各国政府必须 推动这个进程。政府必须率先提供土地，用 于开发负担得起的住房，并促进和监督利于 贫民的、服务于所有收入人群的住房贷款体 系。

我们追求和谐的城市，为 此我 们必 须 比以 往 任何 时 候都 更加 努力 。各国 政府 有 责任 确 保所 有人 都 感受 到 ，他们 居住 的空 间清 洁 、民主 、宽容 、相 对舒 适并 安 全，他们 对所 在 的 城市拥有权利。尤其是妇女，必 须有权感受城 市的安全。 因此，我愿借此机会在此 公布 我们 的 新旗 舰 报告《世 界 城市 状况 报 告》中发 布的 一 些 联合国人居署最新的调查结 果： 当前，在撒哈拉沙漠以南 非洲地区的城市和城镇中， 6 2 % 的人居住在贫民窟。 在发 展中 世界 城 市地 区的 2 2 亿人 口中 ， 8.1 亿人是贫民窟居民，占 36.5%。撒哈拉沙漠 以南的非洲地区拥有 1.75 亿贫民窟居民，占该 地区城市人口的 62.2%。在整个亚洲的 14 亿城 市居民中，3 6 % 生活在贫民窟状况下。在亚 洲，贫民窟最普遍的次区域是南亚，在那里， 43% 的城市人口是贫民窟居民。在东亚，36% 的城市人口是贫民窟居民。在东南亚和西亚， 贫民窟居民比例相对较低，分别是 2 7 % 和 24%。在拉丁美洲和加勒比海地区，27% 的城 市居民居住在贫民窟，计 1 . 1 8 亿人口。 甚至发达世界也不能幸免。我们的调查 发现，发达国家 6 % 的人口生活在类似贫民窟 的、过度拥挤 的状况下 ，居住权没 有保障。 所以，这些事实告诉我们，贫困的城市化 可以 说 是当 前 世 界面 对 的唯 一 、最大 的 发展 挑战。 我们无法再无视这些贫民窟居民的疾苦，

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HUMAN SETTLEMENTS

21 世纪的城市化与全球化 Urbanisation and globalisation in the 21st century 在快速城市化的国家， 尽管数百万的人因为直觉上认为城市生活有许多好处而大批涌入城 市，但许多规划者和决策者还是想阻止城市的增长，印度储备银行副行长雷克什·莫汉（Rakesh Mohan）这样写道。本文中，他解释了新城市时代的潜在挑战，并且表示，我们现代世界的决 策者最好能改变他们的态度。

我认为，由于世界 大多数人 开始生活 在 城市中了 ，对待城市 的态度 将发生改 变。 学者、分析师、决策者、捐助者、非政 府组织之流的看法确实需要改变了，要对城 市化和城市增长持更加积极的欢迎态度：只 有发生了这种态度上的改变，我们才能开始 积极考虑我们可能面临并有机会去解决的所 有严重 问题。 我们必须 改变态度 ，从害怕城 市化转为 对城市化做好准备。证明这一看法正确的出 发点必须是如下事实，即尽管过去 5 0 年（实 际上是整个 2 0 世纪）发生了空前的城市化， 但我们能想到的所有方面的总体福利其实一

雷克什·莫汉博士一 直在经济改革、自由 化、工业经济、城市 经济、基础设施与经 济调节、货币政策与 金融部门领域从事着 广泛的研究。他是三 部城市经济和城市发 展论著的作者，一部 印度经济政策改革论 著的合作作者。

直在提高：收入增加；贫困减缓；获得水、电、 电信、卫生、教育及健 康等方 面的服务 。 过去从来 没有今天 这样多的 人享受到 如

他们生活在生命受到威胁的状况下。这些遭 受疾苦的人中，大多数常常是妇女和她们抚

凭一己之力解决这些问题。要带来变革，大 量资金和专业技能必须依赖私营部门。凭借

养的儿童。我们也无法再逃避一个现实，即

《城市世界》，我们愿意与这些私营部门的合

如果现在的趋势继续发展下去，他们的人口 有望在 2030 年前达到 20 亿。我们正面对着一 场严峻的 危机。

作伙伴中的一些成员一道，在实现可持续 的、和谐城市的道路上迈进，这也是至关重 要的全球契约 的组成部分。

贫民窟在 世界各地 发展的现 实反映了 治 理和政府的危机。当众多城市居民，其中大 多数是年龄在 20 岁至 40 岁之间、生活贫困的 青壮年，感到被排斥、被他们的城市和城镇 抛弃，他们会反 抗、破坏社会 秩序与和 谐。 我们知道 ，各国政府 和市政府 不可能仅

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联合国人居署执行主任 安娜.蒂拜朱卡

人类居住 2009 年第 1 期

此丰富的服务。甚至孟买街头居住在人行道 上的居民也可以上市立学校了。他们能获得 的条件 无疑 比进城 之前 要好。 但是，我们当然 还有很 长的路 要走。 广泛普及的城市化是 2 0 世纪的真实现 象。尽管我们有古代城市的证据，如孟菲斯、 巴比伦、底比斯、雅典、斯巴达、摩亨朱达 罗、阿努拉德普勒等等，但几乎没有文明初 期广泛城市化的证据。罗马可能是第一座在 公元元年前后人口达到 100 万的城市。到 1800 年，伦敦才是 第二个达 到这种 规模的城 市。 1800 年，仅有 2% 的世界人口是居住在城 市的。到 1900 年，仅有大约 15% 的人口（2.5 亿）生活和工作在城市地区——这一数字比 当今印度的总城市人口还要低，稍少于 3 0 % 的印度 人口。 过去 100 年中，2. 5 亿的城市居民变成了 28 亿，这几乎是总人口的 49%。因此，20 世 纪的城市化步伐的确是空前的，世界对城市 化应对得这样好也是个奇迹。近 5 0 年，世界 城市吸纳的人口数量确实是非凡的。2 0 世纪 前半叶，世界城市人口的增加值仅为 5 亿。到 后半叶，即 1950-2000 年，加入到世界城市区 的人口多达 2 1 亿。 我想强调的一点是，本世纪最初的 3 0 年 （2000-2030）同样将增加差不多 21 亿人口，所 以，人口增加速度的量级仍然完全是空前 的。过去 5 0 年发生的惊人变化现在看来可能

达卡：这个特大城市有望在未来15年里再吸纳900万居民。 照片版权：Maciej Dakowicz

压缩到未来 3 0 年中。 从地缘上 看，变化的焦 点将是亚 洲和非 洲。欧洲在 19 世纪和 20 世纪初经历了快速的 城市化，滞后一点是北美，随后的拉丁美洲 是 20 世纪后半叶。21 世纪将真正是亚洲城市 化世纪。到 2030 年，世界城市人口的 55% 将 生活在亚洲。还有一点很有意思的是大约 1 6 % 的城市人口（约等于欧洲和北美相加的 总和）将生活在非 洲。 因此，与住所、水、卫生及任 何与城市 化相联系的事物相关的焦点将必然集中在亚 洲和非洲上，而这两个地区自身也包含着极 大的复杂性 和差异性。 现在我们 已经把握 了这个量 级：城市将 在未来 3 0 年里再增加 2 1 亿人口；其中的 2 / 3 是在 亚洲 。 未来 1 0 年增长最快的城市可能也是最穷 的那些：达卡、胡志明市、拉各斯，以及非 洲的其他城市。他们将应对得像前辈们一样 好吗？我们需要给予他们特别的关注吗？资 源从何而来？他们会出现新的、我们还没有 看到 的社 会、政治 及经 济问 题吗 ？ 当问题涉 及城市与 穷人时，大多数解 决

当一座城市不能够为每个人提供住所时，类似于马达加 斯加安塔那利佛这里的贫民窟就会迅速发展。 照片版权：联合国人居署

途径都集中在贫民窟和穷人的住所问题上。 我相信，我们需要把创收和提供生存环境的 问题分开 对待。 我确实 相信 ，帮助穷 人最 好的 策略是： ●使城 市经 济有 活力；

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HUMAN SETTLEMENTS 2005年和2050年各地区城市人口（百万） 4000

3 ,3 4 4 3000

2005

百万

2050

2000 1 ,4 4 8 1 ,2 3 4 95 0

1000 75 4

68 3 43 3

34 9

17 8 18 2 2

非洲

亚洲

拉丁美洲与

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大洋洲

摘自：联合国人居署《2008/2009 年世界城市状 况报告》 注：亚洲数据不包括日本，大洋洲数据不包括澳

发达地区

独联体

大利亚和新西兰。

加勒比海

●促 进就 业增 长； ●关 注 教 育； ●关 注 健 康； ●关 注清 洁的 水； ●关 注 卫 生； ●减少 企业家 的准入 障碍； ●促 进流 动 性； ●提 供居 住权 保障； ●调整公 共空间。 未来 3 0 年将比以往任何可对比的历史阶 段增加更多的城市人口，今后 3 0 年我们应对 城市化未来的方法必须将这一现实考虑在 内。上述人口增长将集中发生在亚洲和非 洲，因此，必须把最优秀的城市管理思想移

民。随着 寿命 的 提高 ，城市 将日 益 老龄 化： 社会保障将成为问题，为老年人提供适宜的 便利设施（包括特殊的交通安排）会成为一 个课 题。 亚洲和非 洲增长的 城市中当 然也将有 许 多穷人。随着全球化的日益扩大和随之而来 的收入不平等的加剧，我们必须谨慎预防富 人试图将自己隔离在城市小圈子里。在我们的 城市中鼓励企业能力的增长及城市就业机会是 必须追求的而不是去阻碍的。 需要在良好的财政运行基础上提供城市服 务，以使其成为可持续的，但是为了实现城市 的健康增长，其方式还必须具有包容性。 在我们应对所期望的那类城市增长时，

植到这些 地区并 让其在 此开花 结果。

让城市的行政和管理更具革新性、更灵活、

进行中的 全球化过 程和技术 变化将带 来 许多新的挑战，包括许多眼下还不能预见的 挑战。我们必然要对亚洲和非洲投入更多更

更负责任是极 其重要的。 我们需要 明智的城 市行政管 理手段，因 为问题在不断变化着，需要对它们做出动态

大的精力。我们需要学习如何管理他们在物

的反 应。

质及社会两方面的基础设施需求。我们需要 比以往花更大的力气去提供城市便利设施。 拓展公共空间，作为重要的均衡手段，是我

城市管理 需要变得 更加职业 化、更有吸 引力，从而使下一代城市管理者成为最出色 和最有希望的一代。未来 5 年里，亚洲和非

们这一 方法 的一个 组成 部分。

洲至少需要十几所国际水准的城市规划与管

本世纪人 口统计学 上的这一 转变与上 世 纪的有所不同，总体人口增长率到处都在下 降。随着城市人口所占权重的增加，城市人

理学 校。

口自然增长要远远大于来自乡村的城市移

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刘燕君 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

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城市化如何能成为增长的动力 How urbanisation can be the engine of growth 在日益迅速增长的东亚地区，今后 20 年，预期每年将有 2500 万人迁移到城市，世界银 行东亚与太平洋地区副行长詹姆斯·亚当斯（James Adams）说。承世界银行授权，本文援引 了从他在 2008 年 6 月新加坡召开的世界城市峰会上的讲话中节选的观点。

我在世界银行工作了 30 多年。我 常 常 提 醒 同 事 们 机 构 记 忆 （institutional memory）和汲取历史经验 的重要意义。20 世纪 60 年代，当世界 银行向新加坡政府提供一项贷款和 技术咨询的时候，我在世界银行工 作，该项贷款和技术咨询导致新加 坡市建立了公共交通系统。该系统 包括世界上首项堵塞罚款，只是到了近代， 伦敦和其 他城市 才开始 采用这 种做法 。 4 0 年来，新加坡建造了一个真正适于居 住并富于生产力的城市，新加坡所做的一 切，在世界各地的其他大型人口中心，还只 是刚刚开 始发生。

“旧观念” 多年的工 作也足以 让我见证 在我们机 构 内对于城市化观念发生的戏剧性的变革。 “旧观念”认为城市化是坏事，它导致人们生

正是 在东 亚，我们 看到 这种 对于 城市 和 城市化的旧观念要么被 扭转，要么完全被取 代。东亚欢迎城市化，因为城市化创造了增 长的动力，其表现为，如果城市得到优良的 规划和管理，那么，城市就会给人们提供机 遇，来建造 富有生 产力 的生活 。

“新观念” 这种 观念 在中 国表 现得 最为 明显 。大约 2 0 年前，邓小平承认，人民需要能够致富并 创造富有生产力的生活方式。城市被视为

活在贫民窟恶劣的状况下，没有机会找到工 作、教育他们的子女或者逃离贫困。人们认 为公共政策偏向城市，相应地，增加了城市 地区对农村人口的吸引力。当时，人们认为

“增长极”，每个城市都向其内陆地区发送经 济增长波。从 1980 年开始改革到 2000 年，2.68 亿中国人口从农村地区 迁移到城市地区，而

城市没有能力提供农村移民追求的服务和工 作。我们，还有我认为整个发展业界，真正 想做的是找到办法来鼓励人们留在农村地 区，在那里，他们能继续他们传统的维生方

村人口的极端贫困率急剧下降，从 20 世纪 7 0 年代中期的 37% 下降至 2001 年的 5%。城市化 成为中国经济增长的基本支柱，2020 年前，预 计 6 0 % 的中国人口将居住在城市地区。

式，而不是移民到城市，可能面对社会网络 的破坏，不得不应 对犯罪 、暴力和肮 脏。

令人 惊叹 的是 ，一直 以来 ，中国 的城 市 吸收了超过 3. 7 亿人口，却没有发生城市贫民

且人口向城市的迁移直 到今天仍在继续。农

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HUMAN SETTLEMENTS 窟的泛滥。中国是怎么做到这一点的？世界 银行这方面的专家告诉我，这个成就背后有 着诸多因素。但是其中关键的因素是优秀的 国家政策，政策授予中国市政府权力来采用 并执行规章制度，治理土地使用、交通系统 和城市环境。在城市一级，强大的、权力下 放的城市规划和公用设施管理也对这个成就 有着很大 的贡献。 很早，中国就承 认，城市发展 不可能廉 价，在需求到来之前开展建设十分必要。例 如，在整个 20 世纪 80 年代，上海把其国内生 产总值（GDP）的 5% 至 8% 用于城市基础设 施，进行城市的再开发。目前，北京和天津 把其国内生产总值（G D P ）的超过 1 0 % 用于 公路、水和排污服务、住房建设和交通。中 国通过国内信贷和外国直接投资来筹集资金 用于城市发展的惊人能力正是城市资金源源 不断的根源。把所有这些因素归结到一起， 你就会明白为什么中国的城市能比其他中等 收入和中低收入国家的城市更有效地应对迅 速的城 市化。 新加坡的状况与之类似。新加坡于 1 9 6 5 年独立，其住户的 70% 居住状况过度拥挤，三 分之一的人口非法占住在新加坡市的周边。 平均失业率达到 1 4 % ，半数人口是文盲。仅 仅 4 0 年后，贫民窟消失了，新加坡市已经发 展成为亚洲最富有生产力、创造力和功能性 的城市之一。同样，秘诀在于综合了创新、富 于远见的政策，投资于教育和基础设施，一 致努力吸引外国资本和人才。这是亚洲对于 城市化富于远见的又一个范例。欢迎城市 化，而不是害怕城市化。新加坡的做法更进 一步，它愿意与其他地区分享经验教训。当 前，世界银行和新加坡政府正在讨论建立一 个地区枢纽来培训城市实地工作者，这样做 将汲取并 分享新 加坡出众 的知识 和经验。 合理规划 的成功城 市与繁荣 发展之间 的 联系不仅限于亚洲。我们还见证到，越来越 多的中等收入国家，如巴西和墨西哥，正在 把城市转变为促动增长的枢纽，这些枢纽吸 引了人力资 本和创新。

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这种对于 城市和城 市化的新 观念正是 世 界银行即将出台的《世界发展报告》的主要 焦点。针对有时候能让人情绪失控的辩论， 《世界发展报告》还提供了一些具有镇静效 用的 发现 。 ●例如：报告发现，城市可能发生的增长 常常被夸大了。20 00 年，上海、圣保罗 和伦敦的人口约是 1974 年预测数字的三 分之 二。 ●报告显示，除了中国外，目前发展中国 家的城市化速度并非前所未有，而是与 当前高收入国家在类似的发展阶段经历 过的增长 十分接近 。 ●报告还发现，发展中国家的城市人口增 长率实际上在下滑，在 20 世纪 70 年代就 达到了顶点，但是，这并不是说，目前 的增长率导致的日益加剧的挑战已经消 除。 报告采用 经验证据 显示，城市内部 和区 域之间的空间不平等可能在发展的初期阶段 加剧，但是随着强劲的经济增长，空间不平 等会减小。英格兰就是一个范例。1 9 世纪 3 0 年代，英格兰农村地区收入比城市收入少 25%。目前，人均实际可支配收入在城市、城 镇和农村 大致相等 。 当我们审 视落后地 区与发达 地区之间 的 差别时，我们看到类似的模式。柬埔寨和孟 加拉（人均国内生产总值不足 300 美元）的发 达地区与落后地区之间的消费差距分别是 8 9 % 和 7 3 % 。但是，在哥伦比亚和泰国（人 均国内生产总值约为 2000 美元），相应的差距 约为 5 0 % 。对于加拿大（人均国内生产总值 是 2 万美元），这个差距不到 2 5 % 。 其实，城市吸引 人口和公 司集中到 生产 力较高的地区。城市化密切关系到国民经济 从农业转向工业、及之后转向后工业化的方 式。《世界发展报告》所传达的一个信息是政 策制定者必须认识到空间的转变，空间的转 变是这些导致地区繁荣和专业化的部门过渡 的根源。没有活跃的城市，没有一个国家能 发展成为高收入国家。但是要具有包容性和

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高效率，政策制定者必须把自己看作是各类 城市的经理，这些城市根据自身的规模和经 济结构，发展专业 化并行 使不同的 职能。

气候变化 既然城市 在总体上 要求国家 提供更多 的 能源、水、基础设施和城市服务，我们的战 略也要把城市对环境的影响考虑在内，气候 变化是各国政府和规划者考虑的核心问题， 因为城市制造的碳排放约占 7 0 % ，而许多城 市中心位于易于受到灾害的沿海地区。但是 气候变化的问题应该鼓励我们重新思考我们 城市的状况，而不是误导我们去试图减缓城 市化的 速度。

城市和城市领导人，让他们为实现更清洁的 能源、更有效的城市交通系统（来降低对于 私家车的依赖性）以及更节能的建筑而努 力。正如我们在整个峰会期间所听到的，世 界各地的城市正在开始努力推行绿色建筑标 准和更高密度的发展，而不是鼓励更大范围 的城市扩张。同时，随着更高昂的能源价格 正在使城市密度更大，富于远见和创新精神 的市长们也在以非比寻常的热情推行这个日 程，正如我们在美国、英国和其他许多国家 的市长协会所 看到的情形。

李宁静 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

城市能源 目前，相关的认 识和选民 的愿望武 装了

2010 年上海世界博览会 20 10 年上海世界博览会“城市，让生 活更美好”将于 2010 年 5 月 1 日 -10 月 31 日 在中国上海举办，占地超过 5 平方公里的 世博会展馆有望吸引 7 0 0 0 万人前来参观，

请联合国在上海世博会一个 3000 平米的展 馆中展示联合国的工作。联合国展馆的主 题为“一个地球，一个联合国” （One Earth, One UN ）。联合国展馆坐落在国际组织展

陈列的展品来自 2 0 0 多个国家的公共和私 营部门 、民间社 团和国 际组 织。 20 10 年世博会以“城市，让生活更美 好”为主题，将向世人展示在有半数以上

区内一个显要的位置，届时将在此展出的 既有长期展览项目也有循环展览项目，同 时还计划在此举办一系列充满活力的活 动。作为联合国系统在城市可持续发展领

世界人口居住的城市中为了实现更好的居 住条件和更可持续的城市环境而进行的激 动人心的努力。本次世博会的副主题 有： 城市多元文化的融合；城市经济的繁荣；

域的牵头机构，联合国人居署将负责协调 所有联合国机构参与 2010 年上海世博会的 相关 工作 。 有关联合国参展 2010 年上海世博会的

城市科技的创新；城市社区的重塑；城市 和乡村的 互动。 中国政府已经向联合国发出邀请，邀

更详细情况，请参看以下网址：http://www. unhabitat.org/categories.asp?catid=560

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未来城市起什么作用？ What role for the city of tomorrow? 彼得·奥博兰德（Peter Oberlander），联合国人居署的创始人，论述了城市对未来人类发 展将发挥的作用，并概述了从世界城市论坛得到的经验教训。第四届世界城市论坛于 2008 年 11 月在南京召开。

明，我们拥有群体性的和个人性的 知识去 应对城 市化的 后果和 影响。 我们知道如何仔细地播种，明智 地收获，并公平地分配食物；如何收 集水并在多方需求之间分配水。我 们知道如何安全地、成功地进行建 设，如何发展和维持必要的基础设 施以满足地球快速增长的人口不断 彼得·奥博兰德与联合国人居署执行主任安娜·蒂拜朱卡女士在温哥华第 增 长 的 需 求 。 我 们 知 道 如 何 在 不 破 三届世界城市论坛上。 坏环境的情况下传送货物和服务， 照片版权：不列颠哥伦比亚大学人类住区中心 如何预测气候变化、整合国际意愿， 以避免日益迫 近的灾难。 城市是人类最大的成就，她需要关怀和 我们 甚 至 知道 如 何 匹配 资 源 与需 求 ，如 照顾，以将其历史作用延入新世纪。随着第 何确保 社会和 文化 成就，保护公 民自由 和人 四届世界城市论坛在中国古都南京召开，该 权。我们知 道如何 确保 社区参 与，达成一 致 市将展现城市的经济、社会、文化及环境实 意见并衡 量其成败 。 力。 巴塞 罗 那 论坛 发 起 了一 项 承 诺，开发 一 城市是不朽的人造综合体，有恢复力的 个“联合国人居署档案 / 交流”计划，作为这 有机体；她是脆弱的，又是顽强的，是全球 些技能 的一个 收集 库、经验交 流中心 ，为全 社会、经济、环境进步的一个组成部分。世 球所用 ，简便易 得。它的建 立是以 过去 为基 界城市论坛每两年举办一届，第四届论坛将 础，面向未 来。该计划 委托给 联合 国人居 署 肯定这些成就，并将走上促进全球城市化的 道路。 联合国人居署成立于 197 6 年，是联合国 第一次人类住区大会的产物。到南京论坛为 止，人居署已走过非洲（2002 年内罗毕）、欧 洲（2004 年巴塞罗那）、北美（2006 年温哥华） ， 现在到了亚洲。城市化包含所有的大洲，实 实在在是 全球性的 。 巴塞罗那的第二届论坛不容置疑地表

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的一个合作伙伴和不列颠哥伦比亚大学 （U B C ）人居中心。从温哥华到南京及以后， 这将成 为一项 传统 沿袭下 去。它将在 全球积 累经验 的基础 上继 续延伸 。在南京 论坛上 也 将有相 关报告 ，其内容 是“将想 法转变 为行 动”方面可仿 效的经 验的珍 贵汇总 。 对该 计 划 将进 行 管 理，把印 刷 品 和音 像 文件收 编起来 ，让经过 实践检 验的 经验得 以 交流和推广，并向全世界的互联网用户开放。

人类居住 2009 年第 1 期

“公众的权力”或“公民的权力”。 在历史上 ，东方和西 方文明中 ，城市为 居民提供了保护、安全及自由。城市孕育了 发明；学习和传授成为艺术，成为一种持续 的义务。城市是社会、文化的中心，承担着 全球经济中心的功能，上下数百年，横贯五 大洲，城市承载着这一特征。世界的经济、社 会和政治稳定由城市来承当，城市理应得到 庆祝。城邦早于国家的创建，并一直持久延续。 人居署创始人，从左到右：恩里克·潘纳罗萨，迈克尔·海 沃德，大山·乔哈尔，彼得·奥博兰德，阿考特·拉马昌德

城市的未来

兰，在 1978 年该机构成立之际的合影。

未来的城 市看上去 是怎样的 ？这很难 加 以概念化，容易描述但难以预测。她当然要 继续承担自己在全球经济、社会和环境进步 进程中的历史作用。城市是变化的工具。她 是我们增长的人口在全球得以生存的仅有的 希望，人口增长将使有限的地球不得不分享 有限的 资源。 城市将继 续形成居 民点，也将继续 被居 民点所塑造。数千年来，在所有的大洲，城 市以不同的速度提升了人们的生活和工作， 其原因也各有不同，但是都给国家、地区和 地方上带来了重大后果，其中包括持续的革 新。无论战争还是和平，城市作为必要的、有 恢复力的人类机构将生存下去，自我更新， 全球性地提高 生活水平。

照片版权：不列颠哥伦比亚大学人类住区中心

通过全球性地总结利用各地方解决问题的方 法，这一经验索引库将把温哥华论坛上“将 想法转变 为行动 ”的报告落 到实处 。 为了得到 实际的解 决问题的 方法，我们 常常是在重复别人走过的路。让我们运用我 们已知的并积累的经验——这是中国悠久而 且成功的城市演化历史中得到了充分考虑的 主题。面对日益增长的世界人口，城市充当 了文明的载体以及文化、社会和环境管理的 卫士，南京第四届世界城市论坛将庆祝城市 的这一 角色。 城市的历史作用深深地包含在绝大多数语 言中，例如城市一词在拉丁语中的词根 “civitas” ，它也产生了“文明（civilisation） ”一词。 希腊语给我们带来“城邦（polis）”一词， 我们的大都市社区（metropolitan communities） 蓬勃发展。近来，在全球范围内，我们所有 人都宣称公民权（citizenship）是对一个国家 的效忠，我们无论是得到还是改变公民权都 需要正式隆 重地进行。 城市作为 一个适应 性的、有改革能 力的 机构深深地根植在汉语中。城市的符号对应 于它对一个国家政府的支配性影响。汉语中 最常用的表示“c i t y ”的词是“城市”，字面 意思等于“用墙围起来的市场”，突显了城市 与村镇的区别。另一个历史的、语言学上的 联系是“公民权（citizenship）”，字面意思是

拥堵失控？利比里亚蒙罗维亚市区中心。 照片版权：联合国人居署

人类居住 2009 年第 1 期

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HUMAN SETTLEMENTS 城市凸 显了她 的四个 角色： ●城市是经济、贸易和交通增长的发动 机； ●城市是社会变化的动因，改革和适应的 舞台，成功的、动态进步的管理的中心； ●城市为思想、货物和服务、社区经验和 实践的 交流 提供 便利； ●城市是修复环境破坏、促进公共健康及 食物生产 / 分配公平、加强社会公平的 领导者，全球通讯的焦 点。 在 19 76 年于温哥华召开的第一届联合国 人居大会上，巴巴拉·杰克森女士预言世界 像一个“地球村”。从那时起，世界成为一个 相互 作 用 的 城 市 化 系统 ，该系 统 需 要 管 理 ， 要共享资源，要对需求作出预测，要关注各 种预报，要减少对世界有限土地和资源的消 耗。邱吉尔复述了那句常用的引语“无视过 去，必定重蹈覆辙”。 近来，中国展示了空前的建设性的转 变，从农耕经济到工业社会，从乡村社区到 互通、互助、互动的城市居住区。从孤立的 村镇到大都市社会体系，城市有利于改革和 现代化，提高了十 多亿人 民的生活 水平。 伴随着所有那些困难和成就，上海的 2000 万人口屹立在世界的城市化之林。25 年 前，我在 联 合 国 的 赞 助 下第 一 次 访 问 上 海 。 那时她是迷人的、历史上著名的港口，有傲

的解决 方法。 城市将继 续作为人 类抱负的 宝库，由此 达到社会、环境和经济上的和谐。全球的连 续性将依赖于城市对世界人口物质需求、文 化期望、社会进步及环境影响的成功协调。 土地 有 限 的 地球 上 有 6 0 亿走 向 城 市 化 的人 口，城市的 任务是 协调这 一矛盾 。 城市在这方面的记录迄今一直是积极的。 联合国人居署及所有的参与者将继续这一历 史性 成功 。 城市化是 注定的道 路；城市能够 改进自 己的后果和影响。城市是世界越来越迫近的 变化的“气压计”，城市是“先期预警器”。我 们必须看懂城市的各项指标，包括气候变 化、资源的不公平分配、人口变化及政治的 不稳 定。 城市是我们最重要和最后的人造综合体， 维持着经 济、社会和政 治方面 的均衡 。 让我们祝 贺城市的 历史功绩 ，并确保城 市的未来职责：促进可持续的、和谐的都市 化过 程。 过去，城市构筑 工事以保 护自己的 市民 应对战争。再不可能有这种防御了。城墙必 须改做它用。文明必须从城墙后面走出来， 在联合国的支持下引导和谐发展，实现和平 并维护 和平。

人的过去，无法预测的未来。从那以后，她 清晰地展现了自己的前景，汇集了现代技 术，利用国际交流的机会，延续了自己的历

列颠哥伦比亚大学社区与区域规划名誉退休

史，并作为全球贸易成员向世界敞开了大

坛加拿大总监的资深顾问，他创建了加拿大

门。 南京的第四届世界城市论坛将记录城市 表现出来的全球社会、经济和政治改革力

的联邦城市事务部并任该部的首任秘书（副

量。在中国的古都举办的此次论坛确实是庆

很有信心地表示，他如此珍视的和谐城市能

祝城市的成就和拥抱全球城市的未来的适宜 地点。 从内罗毕到巴塞罗那，到温哥华，现在

够在我们新城市世界中充当人类最重要的和

彼得·奥博兰德，联合国人居署创始人，不 教授。他是 200 6 年温哥华第三届世界城市论

部长）。他早在 1976 年就在组织温哥华第一届 联合国人居大会中起了关键作用。本文中，他

平卫士。

到南京，构成一个包含了所有成员国的全球 性的弧线，它鼓励人们针对走向城市世界的 城市化这一真实的全球现象制定地方和区域

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HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

刘燕君 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

人类居住 2009 年第 1 期

中国和印度城市的崛起 The rise of Chinese and Indian cities 中国和印度是地球上的两个超级人口大国。两国的人口共计 25 亿，占世界人口的 37% （2008 年世界总人口约计 67 亿）。两国即将成为经济巨人，他们给国际舞台上传统的大国关系 带来了急剧的震动，位于内罗毕的联合国人居署区域技术合作司司长丹尼尔·比奥（Daniel Biau) 写道。

新的世界经济秩序正在形成，正如 1 9 5 5 年万隆会 议以来 不结盟 运动呼 吁的。 如果 各国 的国 力根 据 该国 政府 施行 的 经 济政策而彼 此不同，那么其根本 的基础在于 该国的人口 统计，在于居民人 口数、可用的 和在职的劳 动人口数。历史多次显 示，人口 最多的国家 有潜力成为 最强大的 国家。国力 还与人口的区域分布相关，例如中国和印度。 这两个国家 的经济对比 在专业出 版物上出现 的频率越来 越高。但是，他们很少强 调城市 在经济发展 中的作用。

城市增长 利用 联合 国人 口司 最 新的 报告《世 界城 市化前景：2007 年修订版》（World Urbanisation Prospects：The 2007 Revision）提供的数字，可 以做出比较 。这些统计数 据是唯一国 际认可 的数据，为所有联合 国成员国所 接受。这些

数据 是 在 各 国 统 计 局 的 合 作 下 统 计 出 来 的。 根据这些数据，我们可以从人口统计的角 度，在两国及其人口聚居区之间，做出第一 手的 比较 。 1985 年，中国拥有 10.67 亿居民，印度是 7.71 亿（比中国少 2.96 亿）。40 年后，即 2025 年，中国和印度人口数将大致相同，达到 14. 5 亿。2008 年，中国拥有 13.35 亿居民，印度则 是 11.85 亿。因此，目前两国之间的人口差距 约为 1.5 亿。印度人口增长比中国快很多，这 是因为缺乏计划生育。目前，印度的人口年 增长率约为 1 . 4 % ，相比之下，中国的增长率 很低，是 0.58%。中国的人口正在老龄化。这 种状况构成了中期的风险，与欧洲必须面对 的风险相似，由于职业人口比例降低，欧洲 不得不面对维持代际连带（inter-generational solidarity）的风险。 1988 年，中国和印度的城市化速度相同， 都是 25%。2008 年，中国的城市化比例是 43%，印度只有 30%。中国的城市年增长率 是 2.7 %（目前正在下滑至 2%），而印度是 2.4%（目前正在上升至 2.6%）。1985 年至 1 9 9 0 年，在改革之初，中国的城市人口增 长速度非常快，达到每年 5 % 。 2 0 年来，中国的城市化程度惊人（在 绝对数字上，城市居民人口数翻了一番， 从 2.88 亿增至 5.77 亿），印度也显示了同样 的普遍发展趋势，但是速度较慢（城市人

当前中国的人口年增长率约计 0.58%。照片版权： C. Ringo

口从 2.05 亿增至 3.50 亿）。根据联合国的预

人类居住 2009 年第 1 期

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HUMAN SETTLEMENTS “世界上人口第二大城 市”！）。 应该注意的是，印度 最大的八个城市相比中 国大陆七个最大的城市 在国土分布方 面好很多， 中国的七大城市中除了 武汉和重庆其余都坐落 于东部沿海地区。在印 度，德里、加尔各答、钦 奈、班加罗尔、孟买和艾 哈迈达巴德组成的六边 形很好地覆盖了几乎整 片国 土。 拥有730万人口的天津是近20年来急剧城市化的众多中国城市之一。 在中国，城市化密集 照片版权：Tudou Mao 区主要集中在三条东部 走廊：北部的渤海工业区 （北京—天津—唐山）、中部的长江 / 长江三角 测，2030 年，中国城市人口比例应该是 62%， 洲（上海—南京—杭州）和南部的珠江 / 珠江 而印度应该是 4 1 % 。中国的城市人口比例很 三角洲（广州—深圳—香港）。我们可以补充 有可能在 2016 年前跨越 50% 的门槛。 两条次级走廊：山东半岛和长江流域。深圳 城市化进程的主要特征 是一个极端的例子，这个城市的人口在 2 0 年 间增长了 9 倍，显示出 20 世纪 80 年代开始经 就大城市 的规模而 言，中国和印 度大体 济改革以来经济特区的繁荣及沿海省份移民 相似。实际上，两国拥有同样数量（8 个）的 人口的规模。假如把珠江三角洲经济区看作 人口超过 500 万的城市。2008 年，中国的城市 是一个单独的国家，那么这个拥有 6 50 0 万人 是：上海（1530 万）、北京（1130 万）、广州 口的地区将是世界上第 18 大经济体及第 11 大 （900 万）、深圳（780 万）、天津（730 万）、香 出口体，排名在印度之前。据《经济学家》 港（730 万）、武汉（730 万）和重庆（660 万） 。 同样在 2008 年，印度的城市是：孟买（1930 万）、德里（1600 万）、加尔各答（1500 万）、 钦奈（730 万）、班加罗尔（700 万）、海德拉 巴（650 万）、艾哈迈达巴德（550 万）和浦那 （2010 年人口将达到 500 万）。两者的类比十分 惊人：排名榜首的是两个大港口，其次是两 国的首都。括号中的数字对应的是有形的人 口密集地带（在国际比较中唯一恰当的因

（The Economist）报道，过去 25 年来，珠江三 角洲经济区的年均增长速度惊人，达到 17 %。 2008 年，中国人口超过百万的城市有 100 个，人口超过 7 5 万的城市有 1 4 0 个，人口超 过 1 0 万的城市有 6 7 0 个，而印度人口超过百 万的城市（被称作 metro-cities）只有 35 个，人 口超过 75 万的城市有 57 个，人口超过 10 万的 城市有 400 个。

居民，在实际意义上是一个“小”省，按照

位于中国沿海 3 0 0 公里宽狭长地带的城 市网络大约占中国领土的 1 0 % ，但制造的国 内生产总值可能占到 7 5 % ，城市分布十分密 集且相对均衡，而印度仍然是一个由大型农

这种行政定义，它会是排名在东京之后的

村、中等城镇构成的国家，这些居民区空间

素），而不是关系到行政区划，行政区划常常 把大片的农村区域涵盖在内（重庆直辖市在 超过 82300 平方公里的面积上聚集了 3200 万

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HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

人类居住 2009 年第 1 期

分布合理 ，但是彼此 之间的 联系很 差。

根本的结构差异 对城市化的主要因素进行比较分析， 对于确认两个国家之间的结构差异十分必 要，因为两国的城市化进程有着各自独特 的、有时候 还是 相反的 特征 。 对于两国而言，历史都很重要，两国也 都是具有古老文明的国度。中国城市化的 历史基本上是内源性的（从黄河到长江流 域），除了两个著名的北方朝代：蒙（元朝） 和满（清朝）。从根本上讲，印度的历史是 外源性的进程（起源于印度河和恒河平原， 但主要决定因素是 1 3 世纪来自中亚的入侵 者，他们建立了德里苏丹国，之后是 1526 年 开始的莫沃尔王朝，及 18 世纪末开始的英国 殖民，直到创建新德里）。在这两个国家，城 市发展方 向都是 从北方 发展到 南方。 在历史因素之后，经济是解释城市化 进程的第二大因素，相应地，城市化动态也 可以在部分上解释经济发展。如果两国在 1987 年拥有同样的人均收入，那么，20 年后， 这个数字在中国已经翻了两番，在印度翻 了一番。因此，目前中国的人均国内生产总 值（购买力平价）大约是印度的两倍，20 05

年，中国的人均国内生产总值是 7600 美元，而 印度是 3 8 0 0 美元。中国的腾飞比印度迅速很 多，尤其是因为大量投资于基础设施、改革启 动较早，使中国的城市富有活力。中国的年均 增长率是 10 %，而印度是 8 % 。 中国在制造业方面的专业化及印度在信 息通讯服务方面的专业化不应该掩盖两国经 济逐步的多样化，及高科技在两国国内生产 总值中日益增高的比例。中国的出口额（2006 年达到 8000 亿美元）是印度出口额的 10 倍，但 是这个相 对差距将 很可能 在未来有 所减小。 两个社会之间最大的差别是国家机器的 作用。中国的国家机器强大（但是正在缩减， 过去 2 0 年来，中央各部委已经进行了精简）； 印度的国家机器弱小，既是在立法和规章制 度领域，也是在指导公共投资及控制并监督 私营公司和公共公司方面。这一点在中国表 现为刻意城市化的政策和市政府的能动性。 这种情况与印度形成对比，在印度，城市化很 大程度上是自发性的，与之相关的表现是自 由放任主义，其特征之一是在一切城市事务 上都持续并冗长地追求共识（英式传统？伦 敦从 来 没 有 一 个 总 体 规 划 … … ）。尽管 如 此 ， 印度的联邦政府似乎近年来有所醒悟，不仅 保护大公司在国际磋商中的利益，而且帮助 各邦更好地应对这些公司在基础设施上的 需求。 其实，如果说在中国，国家、地区和 城市基础设施的质量已经有了很大提升的 话，那么，印度的基础设施质量仍然低下。 这与投资率相关，中国的投资水平非常高 （达到国内生产总值的 4 5 % ），而印度的水 平仍然过低（25%）。同样地，中国的外国 直接投资数目庞大（2005 年达到 800 亿美 元），而在 印度 ，外国 直接 投资 目 标性 极 强（20 05 年达到 66 亿美元）。对于印度来 说，大幅度提高基础设施方面的投资变得 越来越 紧迫。

印度的城市增长率在上升，而中国的增长率在下滑。 照片版权：Nicky Casey

在中国，政治和财政权力下放是系统 化的，尤其是从 1 9 9 4 年以来，而在印度， 相比之下，尽管 1992 年通过了宪法的第 74

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HUMAN SETTLEMENTS 项修正案，权力下放仍然很不均衡。人们可 以看到，在中国的大城市，地方政府收入很 高（由于公共土地销售和企业所得税），而在 印度联邦，地方政府收入则取决于各邦政府 各不一致的善意，这是有效的权力下放的 最佳指标。在中国东部，城市人均年财政收 入达 到 2 0 0 美元 ，是印 度 同类 数 据的 1 0 倍 还多。 货币贫困 或收入贫 困在这两 国持续性 地 降低，这就是为什么世界必将实现千年发展 目标。但是，生活水平的贫困，虽然在中国 以同等速度降低，但在大多数印度城市却持 续 不 变 。“ 住 房 贫 困 ” 在 城 市 密 集 区 显 著 可 见，在印度尤为明显，从非正式住房在城市 结构中的相对比例（印度的比例大约为 50 %， 中国的比例约为 1 0% 至 1 5 % ）就有所显现。 近年来，中国建造 了数目庞 大的高层 居 民楼，在城市刺激措施的支持下，由公共和 私营开发商针对日益扩大的中产阶级建造 （接近于每年 1000 万个住房单位）。与此同时， 在印度，公共机构建造的社会住房没有增 多，印度的发展趋向于高成本投机住房。相 对于纺织品或洗衣机的出口，中国的奇迹实 际上更多的在于大量建造 5 万美元一套的公 寓，这种建设迎合了那些常常处于隐形状态 下的家庭储蓄被调动起来而带来的需求。不 过，这其中并不排除在各大城市的高雅地段 的奢华公寓报出令人生畏的价格（西式风格 和价位）。

显著的相同点，共同的利益 虽然中国 和印度有 着根本性 的差别，但 是也有着许多共同之处，这和两国面对着一 些相同的挑战有关。最近，两国政治和意识 形态上 的和解 就不仅 仅是烟 雾弹。 中国和印 度领导人 都把他们 的城市视 为 创新、增长和出口的动力，全球化的经济背 景为他们带来了最大化的利益。但是，他们 在这个共同的构想上都表现谨慎，因为在政 治上，他们不得不把根深蒂固的农村传统考 虑在内，对今后两三代还将继续居住在（已经

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HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

过度拥挤的）农村地区的数亿人口表示关注。 他们都有 意鼓励强 化地方权 力机构，中 国的地方权力机构更自治、更有活力，而在 印度，地方权力机构正在逐步萌芽。次国家 （地区）级政府（中国的省，印度的邦）发挥 着非常重要的作用，包括制定城市政策和资 金转让，鉴于国土面积的辽阔，次国家政府 的重要 作用当 然是 不可或 缺的。 尖锐的区 域差别、匮乏的自 然资源（尤 其是在能源方面）和庞大的环境问题（空气 和水污染、能源密集型生产模式、过时的重 工业等）构成了主要的制约因素和威胁，政 策制定者和普通公民都开始意识到：中国每 年投资 400 亿美元用于改善其居住环境，而污 染造成的损失高达投资数字的两倍，污染的 主要影响 涉及生产 力、健康和生 命的丧失 。 资本市场 和抵押贷 款的迅速 扩张，作为 保障全面执行市场经济的最后的缺失因素， 在两国都有所表现，其发展方式有些混乱但 很谨 慎。 印度的资 本市场和 金融机构 大体而言 比 中国的资本市场和金融机构更高效、更透 明。 技术能力 的迅速发 展（主要体 现在青年 一代中）应该被工业化国家（经合组织成员 国）视为真正的危险，部分原因是国内市场 大量的工程师和技术人员很快将寻求国际机 遇（包括通过在家工作，参见班加罗尔的情 况）。 中国的建 筑公司已 经在世界 各地赢得 公 共工程合同。尽管如此，中国和印度在许多 领域都遭遇技术和管理技能的匮乏。今后几 十年，两国将需 要大量 投资于高 等教育 。 最后，坚持西方的消费模式，如私家车、 快餐、超市、购物中心、现代化建筑、摩天 大楼，有时候对其进行在外国人看来是俗气 或浮夸的地方化改造，与毫不掩饰的民族自 豪感、在中产阶级和上层社会中存在的激烈 的竞争精神以及对未来近乎盲目的信心形成 鲜明 对比 。

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与西方世界的简略比较 中国和印 度再次显 示，城市既是 发展的 根源，同时也是发展的结果，城市化与社会 经济进步之间有着直接的联系。保罗·贝洛 克（Paul Bairoch）在他出色地综合了城市历 史的著作中，检验并展示了这一法则于不同 时间段在许多地区的表现。这个法则在中国 和印度的比较 中彰显无遗。 中国的城市化发展传统上是自我中心的， 至少是直到 19 世纪为止。然而，20 世纪 80 年 代以来，中国城市化的动态发生了完全的改 变。其近期的扩张可以与美国一个世纪前 （1880 年至 1930 年间）的进程相比，城市化集 中于沿海地区（美国东海岸和加利福尼亚， 中国东部沿海）和大型内陆就业盆地（人们 可以联想到重庆和芝加哥之间、四川和美国 中西部之间迷人的相似之处。）显然，上海正 在成为新的纽约，浦东旨在挑战曼哈顿。主 要的差别是美国的城市主要致力于国内市 场，而中国的城市优先考虑外部市场（虽然 中国的国内市场也在迅速扩张）。但是，两者 的增长率是类似的。传统上内向的中国已经 在仅一 代人的 时间 里变得 外向。 印度的空间发展看上去更像是 1 8 0 0 年左 右的欧洲国家，按等级排列的城市网络、匮 乏的财力，及与之对应的占大多数的农村地 区和低下的基础设施。其实，印度的经济是 群岛型经济，由高科技的群岛围绕设施匮乏 的内陆。印度直到 1947 年前一直是外向的，在 其后 40 多年里变得内向，直到 1991 年改革启 动广泛的自由化进程（国际货币基金组织广 为人知的成功范例），目前，这个自由化进程 仍在进 行中。 中国和印 度的城市 看起来在 废除城区 和 郊区两分法方面有着共同之处，两分法既是 欧洲城市的特征（拥有富足的城区），也是美

的思维，成为西半球的恐惧。名副其实，因 为在当前世界经济全球化的背景下，两国凭 借活力与 战略部署 明确威 胁到了富 有国家。 就城市管 理而言，从我们的 比较中得 出 的经验教训很明确，虽然不是非常独特：一 个国家必须根据从属性原则（s u b s i d i a r i t y principle）进行权力下放，更多地投资于城市 和城市间的基础设施，采用现代先进的手段 和技术（如卫星定位城市信息系统），努力改 善生活质量来使城市更有吸引力，促进连接 城市、城镇和农村地区的城市走廊或大都市 区域的发展，推动区域间的协同。只有这样， 目前的“全球化”进程（更地方化的政治、更 全球性的经济）才能造福更多的国家，不论 是北半球还是南半球。因此，在地方一级和 次国家（地区）一级，需要付出的努力还有 很多，包括在经济合作与发展组织（O E C D ） 成员国也是这样，鉴于当前单一民族国家的 显著衰 落是 显而易 见的 事实。 在中国和 印度，城市是新 增长模式 的动 力。虽然背负着一些沉重的负担，城市还是 把经济引领到正确的发展方向，这一点不仅 表现在城市的外贸绩效，还表现在减贫和对 环境有着新的关注，虽然这种关注尚嫌不 足。 城市专家 应该更多 地关注这 些急速繁 荣 中的城市的演化进程。它们正在推动当前亚 洲的 革命 。 中国有句老话：“要致富，先修路”，在 2 1 世纪再次得到了验证。

作者丹尼尔·比奥生于法国，是一名城市 规划师和社会学博士，专业领域是城市和住 房政策。他拥有 3 0 多年的国际经验。

国城市的特征（富人居住在郊区）。除了某些 例外（如班加罗尔），亚洲城市正在日益多中 心化，这是由于土地市场和投资者战略的隐 形之手的 影响。

王瀛 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

中国和印 度已经取 代日本，占据西半 球

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HUMAN SETTLEMENTS

不那么和谐的城市 Not so harmonious cities 在许多国家，庞大的收入差距和有门禁的社区是城市不平等的象征，在这篇对于各地区发 展趋势的全球概述中，爱德华多·洛佩兹·莫莱诺（Eduardo López Moreno）写道。

在许多城 市，财富和贫 困近在咫 尺地共 非洲地区的城市往往属于最不平等的城市。 存：富有的、服务优良的小区和封闭式居民 南非是一个典型国家，它还未打破集中资源 区常常与城市中心或城市周边的人口稠密的 的经济和政治模式，尽管南非近年来采用的 贫民窟社区 再分配战略 毗邻，而城市 和政策已经 贫民窟社区 稍微减少了 “城市贫困和不平等的断层线造成排外情绪暴涨。”南非作 甚至缺乏最 不 平 等 现 家弗兰克·梅提杰斯在最近为 Amandla Publishers（译者注：南非 基本的服务。 象。 的一家出版机构）撰写的一篇文章中写道。 收入分配（通 糟糕的 过基尼系数 是，几个非 值衡量）在较 洲国家日益 不发达地区间差异很大，最明显的差别是在 攀升的经济增长率并未缓解收入或消费的差 非洲和拉丁美洲。在这两个地区，相比欧洲 距。相反，在许多非洲城市，包括马普托、内 和亚洲，城市不平等差距常常极大，而在欧 罗毕和阿比让，城市不平等仍然严重，财富 洲和亚洲 ，城市不平 等程度 相对较 低。 变得更加集中。总体来讲，在非洲国家，城 拉丁美洲 和加勒比 海地区的 城市属于 世 市收入不平等往往比农村收入不平等更严 界上最不平等的城市，巴西和哥伦比亚的城 重，而非洲北部城市往往比撒哈拉沙漠以南 市名列前茅，紧随其后的是阿根廷、智利、厄 非洲地区的城 市更平等。 瓜多尔、危地马拉和墨西哥的一些城市。在 另一方面 ，亚洲城市 往往比发 展中世界 这个极为不平等的地区，城市不平等不仅在 其他地方的城市更平 日益加剧，而且正在变 等，尽管城市不平等 得更加根深蒂固，这意 程度在某些城市有所 本文摘自联合国人居署每两年出版一期 味着财富分配的失败在 很大程度上是结构或系 统缺陷造 成的。 在非 洲 ，城市 收 入

的旗舰报告的最新一期《世界城市状况报告

增长，或仍然很高。泰

2008/2009》。爱德华多·洛佩兹·莫莱诺是

国和菲律宾的城市也

这份报告的负责人。

存在高度的城市不平 等。中国的城市往往 比其他亚洲城市更平

不平等在非洲南部最严 重。在南非和纳米比亚的城市，城市不平等 程度甚至堪与拉丁美洲的城市相比。不久前 刚刚脱离了种族隔离制度的撒哈拉沙漠以南

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HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

等。 在孟加拉 、印度、巴基斯坦 和印度尼 西 亚，城市不平等程度通常不高，与欧洲、加

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政治紧张和社会分化 可能威胁到国民安全 和经 济发 展。相应 地， 社会动荡和不安全降 低了投资的动力，迫使 政府增加用于内部安 全的 公共 资源 ，否则 ， 这些资源本来可能被 用于经济中更富有生 产力的部门，或者用于 社会服务和 基础设施。 有证据显示，经济 增长的裨益在不平等 和贫困程度极高的社 会没有实现。相比高度 资料来源：联合国人居署，全球城市观测站，2008年。数据由各国国家统计办公室、南非城市网络等提供。 注：以上基尼系数数据混合了收入基尼系数和消费基尼系数。其中15个非洲城市使用的是收入基尼系数，11个使用的是 不平等的社会，不平等 消费基尼系数。 程度不高的社会在降 低贫困程度方面更加有效。不平等还抑制经 衡量不平等 济效 率 ，因为 不 平 等 提 高 了 再分 配 的 成 本 ， 基尼系数是了解收入分配或消费等方面不 影响了投资资 源的分配。 平等程度的实用计量单位。基尼系数最广泛 不平等程度可以通过政府方面采取富有 地用于测量个人或家庭收入分配或消费与绝 远见的缓解做法，得到控制或降低。联合国 对平均分配之间的差值。基尼系数为 0 意味着 人居署对 2 8 个发展中国家的城市不平等分析 完全平等，而基尼系数为 1 则指完全不平等。 显示，20 世纪 80 年代以来，这些国家中近半 换言之，系数值越高，代表不平等程度越高。 数成功降低了城市不平等程度，同时实现经 基尼系数值高于 0 . 4 通常代表着高度的不平 济正 增长 。 等，并常常反映出在收入分配方面的制度或 例如，20 世纪 70 年代初期以来，通过执 结构失效。 行益于贫民的政策，通过人力资源和技术发 展，马来 西 亚 稳 步 降 低 了城 市 不 平 等 程 度 。 非洲一些城市的基尼系数

基尼系数

国际警戒线

东 伦 敦

开 普 敦

东 兰 德

(2002)

(2005)

(2005)

(2005)

应缺乏充 足投资。 在城 市 ，高度 的 不 平等 可 能 带来 负 面 的 社会、经济和政治后果，导致社会的不稳定。 不平等在社会内部制造了社会和政治裂缝， 这些裂缝 可能发 展成为 社会动 荡。遭遇高度 不平等和 地方性 贫困的 地区尤 其如此 ，这种 情况加剧 了政治 紧张和 社会分 化的风 险，而

布 隆 方 丹

彼 得 马 里 茨 堡

伊 丽 莎 白 港

比 勒 陀 利 亚

达 累 斯 萨 拉 姆 (2000)

最近的分 析显示 ，未来，印度的城 市不平 等 程度将会 日益增 高，这是因为 实行自 由化和 产业化政 策，加上最弱 势人群 的公共 产品供

约 翰 内 斯 堡

(2005)

(2000)

拿大和澳大利亚的很多城市持平。尽管如此，

德 班

(2005)

弗 里 敦

(2005)

基 加 利

(2005)

马 普 托

(2005)

内 罗 毕

(2005)

阿 克 拉

(2005)

利 伯 维 尔

(2002)

默 克 莱

(1999)

金 马

(1996)

德 塞

(1992)

巴 赫 达 尔

(2000)

(1996)

阿 瓦 萨

(2000)

(1996)

德 雷 达 瓦

(2000)

(1998)

亚 的 斯 亚 贝 巴

(2000)

杜 阿 拉

(2000)

雅 温 得

(2000)

阿 比 让

同样，印度尼西亚的“增长、稳定和公正”项 目确保了收入分配和扶贫是经济增长与发展 不可分割的 组成部分。 在卢旺达，促进公正的政策也保证了该 国目前拥有的高经济增长率不会加剧不平等 程度。这些国家已经显示，增长经济而不加 剧不平等程度是可能的，降低不平等程度实 际上是利于增 长的战略。

王瀛 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

人类居住 2009 年第 1 期

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HUMAN SETTLEMENTS

属于城市的世纪 The century of the city 世界人口有一半已经生活在城市地区了，到本世纪中期，发展中国家的大多数地区将主 要是城市区。

界城市 人口 的将近 四分 之一。 发达国家（包括独联体国家在 内）则完全相反，预计城市人口很大 程度上会保持不变，从 2005 年的 9 亿 到 2050 年的 11 亿，稍有增加。这一 地区的许多城市实际上正经历着人 口下降，很大程度上是因为低的人 口自然增长率及生育率的下降。人 口下降现象普遍出现在发达国家； 但是，在发展中国家的一些城市也 可观察到城市人口减少的现象。因 此，需要结合新方法与新技术，对一 拉丁美洲和加勒比海地区的城市（如圣保罗）是发展中国家中城市化程度 最高的。 些城市城区增长和扩张而其他城市 照片版权：Afonso Lima 人口及经济出现下降的趋势做出反 应。要想实现城市的和谐发展，必须 将明智的增长规划与明智的收缩规划相结 发展中国家的城市发展速度是最快的， 合。 每个月平均吸纳 500 万城市居民，这占到世界 城市人口增长的 95%。在 20 世纪 90 年代，发 展中国家城市增长的年平均速率为 2 . 5 % 。发 展中国家一半以上的城市地区这十年间的年 增长速率高达 2 % ～4 % 或更高，而三分之一 以上的城市地区年增长速率中等或偏低，低 于 2%。 尽管发展 中国家大 多数地区 的城市增 长 速率在降低，预计城市化水平仍会上升，本 世纪期间，亚洲和非洲城市化程度最低的地 区将从深度的乡村社会转变为以城市为主的 地区。 到 2 0 5 0 年，发展中国家的城市人口将达 53 亿，仅亚洲就将有 63% 的世界城市人口，即 33 亿人，而非洲的城市人口将为 12 亿，占世

20

HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

发展中国 家的城市 变化并不 总是追随 着 相同的模式或趋势。非洲的城市化的特征是 人口和投资不成比例地高度集中于最大城市 （ 大 多 为 首 都 ）， 及 贫 民 窟 年 增 长 速 率 极 高 （超过 4% ）。因此，这一地区（特别是非洲撒 哈拉以南）的城市化以贫民窟的形成为特 点。 在亚洲，通过上班 族交通网 络，城市人 口正在转移到或重新安置到与主城相连的卫 星城镇。这种现象在印度的大城市尤其流 行，像在新德里和孟买之类的城市周围形成 了周边城镇（ring towns）或“睡城”。另一方 面，中国的城市增长模式趋向于在东部沿海 一带产生“城市群”，它们创造了近年来中国

人类居住 2009 年第 1 期

2007和2025年的世界特大城市人口 2007

( 千人)

( 千人)

2025

1

东京

35,676

1

东京

36,400

2

墨西哥城

19,028

2

孟买

26,385

3

纽约－纽瓦克

19,040

3

德里

22,498

4

圣保罗

18,845

4

达卡

22,015

5

孟买

18,978

5

圣保罗

21,428

6

德里

15,926

6

墨西哥城

21,009

7

上海

14,987

7

纽约－纽瓦克

20,629

8

加尔各答

14,787

8

加尔各答

20,560

9

布宜诺斯艾利斯

12,795

9

上海

19,412

10

达卡

13,485

10

卡拉奇

19,095

11

洛杉矶－长滩－圣安娜

12,500

11

金沙萨

16,762

12

卡拉奇

12,130

12

拉各斯

15,796

13

里约热内卢

11,748

13

开罗

15,561

14

大阪－神户

11,294

14

马尼拉

14,808

15

开罗

11,893

15

北京

14,545

16

北京

11,106

16

布宜诺斯艾利斯

13,768

17

马尼拉

11,100

17

洛杉矶－长滩－圣安娜

13,672

18

莫斯科

10,452

18

里约热内卢

13,413

19

伊斯坦布尔

10,061

19

雅加达

12,363

20

伊斯坦布尔

12,102

21

广州

11,835

22

大阪－神户

11,368

23

莫斯科

10,526

24

拉合尔

10,512

25

深圳

10,196

资料来源：联合国人口司，世界都市化前景，2007。 注：人口为城市行政区的人口，而不是中心城区的人口。 ：新的特大城市。

大部分的经济增长。在菲律宾和印度尼西亚

从一个城市迁移到另一个城市的结果，而并

之类国家，趋势是促进中等城市的增长，以

不是从 乡村 地区到 城市 地区。

避免移 民向 最大的 城市 集中。 拉丁美洲 及加勒比 海是发展 中国家城 市 化程度最高的地区，该地区五分之一的城市 居民居住在 500 万人口或 500 万人口以上的城 市里。但是，该地区城市化最突出的特点是 小城市快速增长，小城市居住着该地区近 4 0 % 的城市人口。拉丁美洲和加勒比海地区

——来源：联合国人居署《2008/2009世界城市状况 报告》

刘燕君 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

另一个突出的特点是，城市增长常常是人口

人类居住 2009 年第 1 期

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HUMAN SETTLEMENTS

国家住房融资公司 创新者、理财家、助手 NATIONAL HOUSING FINANCE CORPORATION Innovator, Financier, Facilitator

南非的国家住房融资公司（NHFC）作为 开发融资机构，由南非国家住房部成立于 1 9 9 6 年，其主要任务是拓宽和深化南非中低 收入家庭住房 融资的渠道。

展望 国家住房融资公司是开发中低收入住房 市场的牵 头机构。

创新方法

任务 为中低收入住房市场提供具有创新性的 经济适用住房 融资方式。

国家住房融资公司的工作 使中低收入家庭获得负担得起的住房融资 渠道 在 2006/2007 财年期间，国家住房融资公 司的两项主要优先工作是完成实施零售模式 的基础设施建设，以及采取更加积极的项目 执行方式。鉴于国家住房融资公司职能的扩 展，其改革的高潮是建立了零售商业运营模 式。这使国家住房融资公司进一步为更多的 低收入家庭能够进入市场提供了渠道。 N H F C 的这项零售项目与南非邮政局联手试 点，它将为我们目标市场中的大多数家庭提 供住房 贷款。

目标市场 以前国家 住房融资 公司的职 能是为低 收 入和较低收入，包括中等收入家庭服务，基

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于其职能的扩展，国家住房融资公司把不断 出现的中等收入市场认定为需要支持的人 群。这些家庭月收入在 7000 兰特以上，但仍 难以负担不断上涨的一般中等收入住房市场 价格。他们被排斥在中等收入市场之外，被 迫划归在较低层次的市场中。有关研究表 明，这是因为市场中没有 10 万至 50 万价位的 住房 存量 。

HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

国家住房融资公司已经制定了具有创新 性的 住 房融 资 方 式，将很 快 推向 市 场 实施 。 这一融资方式将根本性地解决以上问题，大 幅度降低获得住房所有权的门槛，从而促进 拓展中等 收入家 庭取得 住房的 渠道。

推进可持续的人居建设，支持“开辟新天 地”战略 为了采取措施更加积极地推动项目执 行，而不是被动应付，国家住房融资公司开 始实 施了 以下 行动： ●目标开发商既包括了私营开发商也包 括了公立开发商，不再采用传统的社会 住房方式 ●通过支付可行性研究、建筑工人培训 等为启动项目而进行的活动的费用来提 供技术援助 ●为参与住房开发项目的市政府提供短 期融资 ●为征地融资，把征地费用作为住房开 发项 目成 本的 一部 分

人类居住 2009 年第 1 期

促进中低收入住房融资市场切实的可持续 发展 与银行协作，确保发挥其促进性与综合 性的作用，由此扩大目标市场的交易规模和 资金流 通量。 促进公立与私营合作伙伴大幅度增加适 于中低 收入住 房市 场的供 应量。 与银行及其它伙伴合作，找到必要的解 决方法，确保每个有合理收入的南非人都能 有机会获得负担得起的、体面的、合适的房

子。 实施风险 抵御机制 ，确保为目 标市场提 供更多的贷款，使中低收入家庭享有最低成 本。 进行宣传 ，在中低收 入住房市 场营造支 持性 环境 。

赵文花 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

旧金山的脂肪转变为燃料计划 From fat to fuel in San Francisco 旧金山市市长加文·纽森宣布了一项生物柴油生产设施的建造提案，该设施预计年 生产能力 7 5 0 万～1 0 0 0 万加仑，它将把餐饮及其他行业产生的脂肪废物转化为生物柴油 燃料。 “由潜在食品作物生产而来的生物燃料很不理想，将雨林伐光种植棕榈而生产出来的 棕榈油则是罪恶，”纽森市长在今年年初一次新闻发布会上说，“旧金山将树立就地得到 生物柴油的样 版，即由回收的油 脂、兽脂及牛脂等 可持续原料生 产的生物柴油 。” 该提案的形式是旧金山港与海上出口公司达尔令国际（Darling Inter national）之间的 一份协议。计划是在港口南部水滨 9 2 号码头附近建造工厂，一年之内开工。 协议还规定，达尔令国际将积 极参与厂址区域 的美化及当地 环境的改善活动 。 旧金山已经批准一项市长令，2007 年年底之前，该市 1500 辆柴油机动车转而使用 B20 生物柴油（8 0 % 的石化柴油与 2 0 % 的生物柴油的混合物）。若新的生物柴油厂开始运行， 将是旧金山削减碳排放的另一个重要步骤。当局设立了目标，至 2 0 2 0 年达到市政府碳平 衡，至 2020 年达到公共交通零排放，至 2010 年达到 75% 的资源回收利用率，至 2020 年达 到零废 物率。 旧金山为其他城市辅平了采用更加绿色政策的道路。厨余废脂在任何西方城市及绝 大多数其他城市都很容易得到。有了这种易于得到、可循环的资源，更多城市必将开发 这一 计划 。

刘燕君 译自 Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

人类居住 2009 年第 1 期

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HUMAN SETTLEMENTS

脱盐技术在中东及亚洲的影响 The impact of desalination in the Middle East and Asia 地球 71% 的表面为水所覆盖，然而仅有一小部分是饮用水，这是一种很残忍的讽刺。然 而，正如乔纳森·安德鲁斯（Jonathan Andrews）指出的，随着脱盐技术的发展，曾经价格高 昂仅富产石油的国家才用得起的工艺，已经成为许多国家都支付得起的选择了。

国际脱盐协会（IDA）指出，现在有 13080 座淡化水厂在全世界 10 0 多个国家运行着。这 个数 量 看 上去 很 有 规模 ，但这 些 水 厂仅 生 产 全球用水量的 0 . 5 % 。这些水厂几乎有一半是 建在 能 源 便宜 而 水 很缺 乏 的 中 东。不过 ，美 国、澳大利亚、西班牙、印度、非洲及中国的 许多 其 他 城市 正 在 转而 采 用 这 项技 术 以 满足 日益增长 的需求。 历史上看，人类一直有将丰富的含盐水 转化 为 饮 用水 的 兴 趣或 梦 想 。二战 期 间 梦想 才开始转为现实，那时，在干旱地区运转的军 事设施需要一种向部队供应可饮用水的方法， 并开发了一些 基本的模式。 20 世纪 50 和 60 年代，美国政府在约翰· 肯尼迪总统的命令下建立“盐水办公室”，后 来建立“水研究和水技术办公室”，大力发展 脱盐行业，取得了长足进步。与此同时，中东 正在发现其丰富油田的优势及水淡化的潜力。 “ 因 极 端 缺 水 ， 水 的 淡 化 起 步 于 中 东 ”， I D A 主席莉萨·亨索内说，“当中东意识到其 巨大 化 石 资源 的 潜 力，热力 淡 化 水厂 便 挨 着 发电厂建起来了。” 这种简单的概念是利用来自发电厂的热 能将水加热到沸腾，收集蒸汽，使其冷凝，成 为纯净水。“这种做法相对效率较高，因为它 利用废热来产 生水。”亨索内补充道 。 膜技术的进步在过去的 30 年中提高很快，

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HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

莉萨·亨索内（Lisa Henthorne），国际 脱盐协会（IDA）主席。照片版权：IDA

这一技术在一些淡化水厂采用的反渗透工序 中是必不可少的。能源使用的减少，更低的 总体处理成本，水质的提高，所有这些使得 该技术成 为一种 有吸引 力的选 择方案 。 “在不像中东那样有化石能源的国家中， 这种技术有广泛的应用，它使用的能源较 少，而且不需要作为附属物建在发电厂旁 边。”亨索内解释道。 珀斯位于频遭干旱的澳大利亚西海岸， 传统上过去并不是脱盐技术的市场城市，但 现已建起 一家南 半球最 大的淡 化水厂 。 道氏水处理公司（Dow Water Solutions） 是一家脱盐技术公司，它的反渗透技术是珀

人类居住 2009 年第 1 期

批出现的产业潜 在的、长期累积的影响 。” 斯淡化水厂的心脏，该公司相信，自己的吸 珀斯 市长 辩 护说 ，新水 厂是 世 界第 一 座 引力正在 增加。 完全用可 再生能源 提供动 力的水厂 ，即来自 “过去，脱盐技术的高成本降低了以丰 风力发电厂的 富的 海水 作为 电能。 潜在 水源 的兴 “过去，脱盐技术的高成本降低了以丰富的海水作 她 证 实 ： 趣 ”， 道 氏 水 为潜在水源的兴趣。” “我们已经开始 处理 公司 的凯 一项深入的监 伦·多布森 ——凯伦·多布森，道氏水处理公司 测计划，精确 说 ，“ 珀 斯 水 测量对该海湾 厂的 成功 运行 的影响，到目 进一步证实，我们持有以一种经济的、可持 前为止，研究发现 ，不会发生 不利的生 态影 续的方式缓 解供水问题 的技术。” 响。” 现在，珀斯大约 1 7 % 的饮用水源自太平 中东 以外 淡 化水 厂 数量 最多 的 西班 牙 也 洋，每 2 5 分钟泵出相当于一个奥林匹克游泳 在致力于 改进水厂 的能源 效率。早先，他们 池那么多 的完全 纯净的 、清洁的水 。 用 1 8 度电生产 1 吨的水，现在，巴塞罗那计 珀斯市长丽莎·斯卡费迪说，该市不再 划于明年 建成的 最新的水 厂将仅 用 3 度电生 仅仅依赖 雨水作 为水的 主要来 源了。 产 1 吨的水，其中 4 5 % 的能源为太阳能。 “在我们干旱的气候及降雨量减少的情 没有 环境 影 响方 面 的长 期研 究 ，这一 事 况下，这是一个伟大的进步”，斯卡费迪说， 实让 W W F 的皮塔克担心：“正如任何相对较 “我 们 将 全 年 运 转 这个 水 厂 ，当水 不 能 输 往 新的工程表现的那样，如 20 世纪 50 年代出现 即时消费系统时，可用来加满我们的水坝。” 的大型水 坝，负面影响 总是太晚 或修复 起来 但是，淡化水厂也引发了对环境的担 太贵之时 才为人所 知。我们最需 要的是以 一 忧。一些环境团体，如世界自然基金会 种新的态度面对 水工程不加节 制的扩张。” （WWF），担心水厂使用的能源及排出的温室 其他 危害 更 小的 技 术和 水系 统 可能 也 会 气体问题。一座大型淡化水厂一年可耗费足 让位于脱 盐技术的 功效。澳大利亚 墨尔本海 够 3 万多户家庭使用的电力。 岸将建成 最大的淡 化水厂 之一。墨尔本已 经 在 WWF 的报告《制水：脱盐技术——干 渴世界的选项还是歧途？》中，该组织相信， 这些水厂会导致浓盐水增多、温室气体排放 增加、珍贵的沿海地区的破坏，以及河流与 湿地保护 的削弱。 “开展脱盐活动最密集的许多地区，也 有破坏天然水资源，尤其是地下水的历史。” W W F 全球 淡 水 计 划 主 任 杰 米·皮塔 克 说 ， “大型淡化水厂会很快成为‘新的水坝’，并 掩盖河流和湿 地实际保护 的重要性。” 大家普遍认为淡化水厂同节约用水相结 合是解决供水的方法之一，但 WWF 相信，淡 化水厂对供水所起的作用有限。W W F 的淡 化技 术 报 告 总 结 道：“同 时 ，需要 有 实 际 行 动，去深入研究这种在世界许多地方快速大

拿出返还 的税款并 明文规 定所有新 建住房都 要配备雨 水储存罐 和太阳 能热水系 统。现在 有许多争议，说每年可以提供多达 1 5 0 0 亿升 水的淡化 水厂建成 之后，这些雨水 储存罐将 是过时的和 不必要的。 墨尔本大学科学家彼得·库姆斯相信，雨 水储存罐可以更低的成本每年为该市提供 800 亿～1200 亿升的水。 尽管 他在 报 告中 没 有明 言，但这 些报 告 暗示了另 一种水战 略可通 过降低对 昂贵的公 共水设施（如淡化 水厂）的依赖而 节省纳税 人和购房 者的钱。 “墨尔本有机会巩固自己可持续城市的地 位，包括雨水收集、废水回收及水 / 能源效率

人类居住 2009 年第 1 期

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HUMAN SETTLEMENTS

现在，珀斯 17% 的饮用水源自新的淡化水厂。 照片版权：水处理公司（Water Corporation）

等方面，我们不能因在狭窄的经济前景下追 求‘万用灵丹’而失去这个机会。”库姆斯说。 因伦敦前市长肯·利文斯通的反对而经

许多新水厂完全用可再生能源提供动力。 照片版权：水处理公司（Water Corporation）

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HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

过冗 长的 法 庭交 锋 之后 ，即使 潮湿 多 雨 的伦 敦也 因 大幅 度 增加 的供 水 压力 也 需 要转向这 种技术了 。 肯·利文斯通的意见是，在伦敦因水 管漏水 每天 损失 7 . 9 亿升饮 用水 的情况 下，消耗 巨量 的 能源 去 处理 半咸 的 河水 是欠 考虑 的 。这个 数字 相 当于 淡 化水 厂 产水量的 5 倍。利文斯通说：“他们（泰 晤士 水务 公 司）应该 向管 道 维修 和 雨水 收集 更多 地 投资 。即使 需求 增 加，也不 需要 淡化 水 厂，没有 它，渗漏 修复 和 资 源管理就能够 确保伦敦充 足的供水。” 尽管有这些担心，越来越多的城市 还是 越来 越 多地 转 向淡 化水 厂 。仅加 利 福尼亚就计划建造大约 2 0 座海水淡化 厂，包括 圣迭 戈附 近 一座 3 亿美 元的 设 施。 中产阶级快速增长的中国、印度及 非洲 正在 建 造越 来 越多 的淡 化 水厂 ，以 满足 工业 增 长的 需 求，甚至 已经 着 手进 行水厂的 技术研究 。 缺水的钦奈（位于印度东南海岸）很 快将建成印度最大的淡化水厂，预计到 2 0 3 1 年，该城市的 水需求将 翻番。今年阿尔 及利 亚投入运 行了非洲 最大的 淡化水厂 ，为首都

人类居住 2009 年第 1 期

中心城市。日勒讷堡是位于撒哈拉沙漠中的 一座孤立的突尼斯村庄，有 300 个居民，饮用 水通过半咸水反渗透淡化水厂（由光电太阳 能驱动）供给。运行两年之后，该水厂成功 地生产了超过 5 0 0 万升的淡水。

突尼斯的日勒讷堡用光电太阳能为淡化水厂提供 动力。

刘燕君 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

照片版权：加那利技术研究所

100 万居民供水。 并不是所 有的水厂 都设在或 限制在大 的

移动式水系统满足阿联酋、阿曼和卡塔尔日益增长的水需求 人口增长，对基础设施和能源的大量 需求，以及世界最高的水消耗率之一，这 些使得中东和北非处在压力之下。到 2 0 1 0 年，这些地区每年的缺水量将增加到 88 亿 立方米。通用电气和 Septech 公司最近与阿 联酋、阿曼及卡塔尔签署了协议，未来 2 0 年通过提 供移动 水系统来 满足这 一需求。 封装在 1 2 米长的容器中，这些系统简 便易行，通过反渗透技术可处理半咸水、 盐水和废水，每天产生 1 0 0 0 立方米的水。 这些移动箱可满足世界上所有的规章 要求，并可不依赖电源运行。“它们并不仅

仅专门用于意外的紧急情况，而是为一系 列的额外服务情景提供解决方案。这些移 动厢可以快速配置，并在很短的时间开始 工作，可处理海水、半咸水及处理过的废 水。” Septech 公司首席战略官阿什鲁夫· 卡梅 尔说 。 “在全球水消耗量每 2 0 年翻一番的情 况下，据估算，到 2025 年，超过三分之一 的世界人口将得不到充足的饮用水。这些 惊人的数字尚未包括工业用水需求的增 长。”卡梅尔补充说。 至今，该技术已经成功地配置于各种 荒漠条件下的大项目中，供水量为 10 00 ～ 10 000 立方米。在没有任何现代市政基础 设施的情况下，这些移动厢确保开发者们 可以着手 建设，并按期完 成他们 的项目。 “无论用于家庭还是用于企业，我们 的移 动 水 系统 能 够 满足 多 种 行业 的 需 要， 包括建筑、动力、化学加工、制药业、食

12 米长的移动容器每天可产生 1000 立方米的水。 照片版权：Septech 公司

品业及运输 业。”卡梅尔解释 说。 Septech 公司将向这一地区运送 100 多 个移动厢，并吸引了土耳其、利比亚及澳 大利亚 20 09 年的订货意向。

人类居住 2009 年第 1 期

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HUMAN SETTLEMENTS

对商业界的一项呼吁 A call to the business community 在联合国对私营部门开启新型伙伴关系大门之际，联合国人居署也把商业团体看作是可 持续城市化发展过程中的一个至关重要的合作伙伴。 ——联合国人居署私营部门主管克里斯汀·奥克莱（Christine Auclair）

联合国已经对商业界开启了合作之门， 把他 们 视 为在 某 些 问题 上 实 现有 益 转 变的 必要 合 作 伙伴 。目前 我 们 已经 处 于 一个 新 城市时代的黎明阶段：有史以来第一次，人 类的一半人口生活在了城镇中，与此同时， 城镇也以前所未有的速度在增长。上述两个 事实表明 ，我们正面 临着异常 艰巨的 挑战。 然而，不断蔓延 的城市贫 困危机使 得这 些问题的解决愈发艰难。根据预测，到 2 0 2 0 年，全球范围内居住在贫民窟的人口总数预 计将从目前的 1 0 亿人增长到大约 1 3 亿人。 联合国人 居署清醒 地认识到 ，世界各城 市若要实现可持续发展，必须要联合私营部 门这个重要的合作伙伴。我们面临着一些迫 切需要解决的城市问题，它们比以往任何时 候都需要我们把私营部门作为重要的参与者 联合起来，通过双方共同的努力，来解决如 土地、最基本的基础设施和服务、可负担的

如果世界城市要取得可持续发展，就必须联合 私营部门这个重要的合作伙伴。

起的住房解决方案、可获得的住房资金来源 体系及相关服 务等问题。 城市的发 展需要对 基础设施 和房地产 业 这两个占国内生产总值很大比重的国民经济 重要产业进行大额投资。私营部门是推动经 济发展的关键，他们可以帮助创造更多就业 机会和财富。法国有句民谚说，“建筑业生意 好就一切都好”，这句民谚现在用仍很贴切， 那些整体经济繁荣由生机勃勃的建筑行业带 动起来的 国家就 是这个谚 语的完 美体现。 以中国为 例，它目前的 建设工程 总量占 全球的一半，它也是目前世界范围内经济增 长速度最快的国家之一。当然中国的例子也 有其特定的背景，不能把它照搬过来作为谋 求发展的固定模式，特别是现在 全球都在寻求节约能耗型的发展 模式。但不容忽视的是，城市发展 和国民经济发展都与私营部门的 增长息息 相关。 目前普遍 存在着一 种担忧是 ， 私营部门为了应对国际竞争，可 能会对政府施压，迫使政府制定 不符合社区实际需要和不利于社

马克·马洛赫·布朗先生，联合国前常务副秘书长

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HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

会平等的城市发展政策。还有一 种担心是，地方政府明显地日益

人类居住 2009 年第 1 期

受市场驱动，推动所谓“良好的商业氛围”， 讨好私营 部门以从 中得到 更多就业 机会和经 济利益。自由主义化将导致结构上的改变， 进而对城 市发展政 策和城 市规划产 生危险的 影响。它还将对 城市生活 状况造 成巨大的 影 响。 民间 社团 也 不断 提 醒国 际社 会 ，这样 的 趋势会导 致社会低 收入人 群的状况 恶化，还 可能破 坏社会 发展 和社会 安全。 “尽管我们和发展中国家的政府已经有了 几十年的 合作经验 ，我们现在 也认识到 ，与 其他的促 进发展的 参与者 一起合作 的重要性 ——不论 他们来自 社会基 层组织还 是跨国企 业——这 样才能保 证贫困 人口不会 被远远拉 下。” 此话出于联合国前常任副秘书长马克· 马洛赫·布朗先生 给联合国 发展署 的出版物 《私营部门：为促进发展与之建立伙伴关系》 作的 序。 为城 市贫 困 人口 保 留一 个安 全 网，同时 加强地方 政府机构 管理能 力，以此来平 衡市 场参与者 的力量，是联合国 一贯支持 的重要 目标。事实上，联合国在 把私营部 门、政府 （包括地方政府）以及社会团体等各方面力量 集中起来 ，并让各方 面力量保 持平衡 、以确 保城市和 谐发展 方面起着 关键性 的作用。 但是 ，尽管 联合 国 与私 营 部门 建立 伙 伴 关系的问 题日益重 要，世界上若 干民间社 团 的监督机构很长时间来也对私营部门参与者， 特别是跨 国公司，与联合国 之间合作 动机存 在冲突发 出了警告 。 对企 业来 说 ，其目 的是 尽 可能 缩 减成 本 和最大化 利润，而联合国 的目的却 是促进 在 发展问题上的国际合作、吸引人道主义援助、 提高人权和 促进安全。 就此 问题 ，联合 国的 立 场是 ，私营 部门 能够通过调动，利用其“金融资源、 技术渠 道便利，先进的管理方法和项目支持”等，从 多方面 帮助联 合国 实现其 目标。 联合 国建 立 伙伴 关 系的 方法 旨 在超 越 所 谓企业与 联合国动 机相互 抵触的问 题。与此 同时，商业界也 不断推出 新的观 点，消除了

照片版权：WBCSD

在一个整体失败的社会中企业是不 可能取得成功的。 ——可持续发展世界企业联合会（WBCSD） 主席比约恩·斯蒂格森

原先那些 分歧点。 “我要对企业说的话是，在一个整体失 败的社会中企业是不可能取得成功的。帮助 创造一个有利于做生意的、运转良好的社 会，明显符合企业的商业利益。否则，我们 将失去商业活动的平台。” 这是可持续发展世 界企业联 合会主席 比约恩·斯蒂格森 的话。 私营部门和联合国间要建立成功的伙伴 关系 ，最重 要 的 是 了 解 双 方的 动 机 和 需 要 。 同时，像气候改变这样的问题也促使双方开 始寻找新的共同目标。私营部门越来越意识 到，可持续的社会和经济发展对于企业成功 进行商业活动的重要性。私营部门参与者也 意识到，企业要繁荣成长，投资人力资源和 基础设施建设 是必需的。 他们需 要对未 来的城 市进行 投资。

李宁静 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

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什么是未来时代的交通工具？ The car of the future? 电动车以及同类产品已经存在几十年了，但是正如乔纳森·安德鲁斯（Jonathan Andrews） 所指出的，电动交通技术自发明以来，并没有得到足够的重视，只是到了最近几年，在技术 进步以及政治和社会支持力度加大等因素的综合作用下，电动交通技术才真正开始取代使用 内燃发动机驱动的交通工具。欢迎来到未来时代的自行车城市和电动摩托车世界．．．

过去，人们认为只有时尚的电影明星、 上了年纪的前领导人和退了休的老人才会使 用电动车。今天，电动车已经被看作是一个 可以解决城市交通问题的、极具操作性的办 法。许多城市都面临着城市不断扩张、交通 拥堵恶化以及能源价格高涨等问题的困扰， 政治家们急于要通过支持可行的低二氧化碳 排放的交通方式，来表现他们的绿色环保承 诺。 伦敦市长 鲍里斯·约翰逊，启动了“伦 敦电动交通工具伙伴计划”，希望到 2 0 0 8 年 底，电动车的拥有量可以上升到 1 60 0 辆，而 2003 年的电动车的拥有量只有 90 辆。该计划 还包括在围绕英国首都的 4 0 个地区增建 1 0 0 个公共充 电站。 这个举措 也得到了 英国政府 的支持，英 国首相戈登·布朗甚至计划要将英国建设成 为“欧洲电动车中心”。为了使电动车在使用 费用方面对消费者更具有吸引力，政府免除 了使用者的车辆消费税和伦敦的市区拥堵收 费，电动车拥有者还可以享受在市中心地区 免费停车的待遇，直到 2 0 1 1 年为止。 电动机动 车种类有 限和充电 站数量的 不 足过去一直是影响电动车普及的瓶颈问题。 大众汽车有限公司下属的“课题研究组”负 责人于尔根·里尔霍德曾提醒说：至少在未 来 2 0 年中，内燃发动机仍将占主导地位。重 要的是要 认识到 没有单 一的解 决办法 。 但是当政 治家们纷 纷加入到 推广清洁 能

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MIT 的“城市汽车”概念 图像由MIT Smart Cities Group的Franco Vairani提供

源的行列，并为清洁能源的发展提供财政刺 激，汽车生产行业也开始重视电动交通工具 的发 展。 法 – 日合资的 雷诺 – 日产汽车 有限公司 计划到 2 0 1 0 年实现全电 动汽车的大 批量生 产，该计划目前已经正式启动。“美好空间” （BETTER PLACE）公司，计划在以色列、丹 麦和葡萄牙的城市里建设 5 0 万个充电站。重 点放在那些依赖能源进口、同时因财政资金 短缺而难 以支付 昂贵的能 源费用 的城市。

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如何创新电动交通工具的设计、使用和 存放模式也受到了极大的关注。麻省理工学 院（M I T ）的研究人员认为未来的机动车应 该是可折叠的、可以使用自动驾驶控制系统 操作 的。 “城市汽车（city car）”由 Frank Gehry 投 资设计并得到了通用汽车有限公司的财政支 持。这是一种轻型电动车，这种车造价便 宜，可以大批量生产，采用客源分享型模式 让通勤者租用，像杂货店的购物车一样折叠 堆放在地铁站或者其他人群密集的地点。 这种电动车拥有四个电动马达，分别安 装在四个车轮里，这种设计分散了电力传送 渠道，因此能够更有效地利用电能。电动车 符合空气动力学设计的顶棚和挡风玻璃都是 用蛋壳 状的 玻璃板 面制 成的。 计划中的租用流程非常简单：你只需要 刷一下你的信用卡，将最上面的车滚动出 来，就可以把它开 走了。 “这 种电 动 车是 为 那些 倍受 交 通堵 塞 问 题困扰的、人口密集的 城市设计的 ”，麻省 理工学院（M I T ）实验室的资深雇员瑞安· 秦介绍说。“我们的目 标是要把这 个计划推 广到那些已经建立了公共交通体系，而且还 在不断扩大公共交通服务以逐步替代现存的 代步工具的城市。这就像在你需要的地点建 设收费停车场或者出租车等候区一样，在电 动车停放的地点建设充电站将有利于这项计 划的实施。” 瑞安·秦的实验室已经做了许多调查研 究，选定了包括班加罗尔、佛洛伦萨、萨拉 戈萨、上海、台北、高雄等在内的一些城市， 它们共同的特点是“城市汽车”的概念与他 们现存的公共交通服务体系的发展方向相吻 合。“它能和公 共交通体系 并行工作 ，而且 就像是依附 于公共交通 系统的寄 生物，”秦 先生介 绍说。 ＭＩＴ的研究人员正在制造可以实际使 用的样车，之后只需要一年左右的时间就可 以投入批量生产。旧金山已经向该实验室所 作的工作表示了强烈的兴趣，秦先生认为旧

金山的加 入将会 大大促 进项目 的推广 。 秦先生认为：“在旧金山，对绿色环保的 呼声非常强烈，再加上到那里旅游的人很多， 我认 为旧 金 山是 一 个非 常理 想 的试 点 城市 。” “这些城市希望能够成为绿色行动的先驱。我 们认 为 任 何 一 个 城 市愿 意 采 取 实 际 行 动 ，我 们都会启动计划的实施。” MIT 的研究人员已经为称为 Roboscooter 的 电动 机 车 研 制 出 了 一辆 可 用 样 车 ，这是 一 种 轻型的，可折叠的小型电动摩托车，是由三洋 摩托和台湾技术研究 所联合研发的产品。 “巴塞罗纳、萨拉戈萨和台北都对这种车 表现 出 了 极 大 的 兴 趣。这种 摩 托 车 将 是 城 市 汽车的先驱，因为它们运行的原理是一致 的，”秦先生介绍说。 这种个人租用的经营模式受到了在欧洲 城市 广 为 流 行 的 自 行车 租 用 的 启 发 。租用 自 行车三年前在法国第三大城市里昂开始兴起， 他们 希 望 通 过 鼓 励 使用 自 行 车 以 缓 解 交 通拥 堵问题，减少汽车尾气的排放，改善停车场供 不应 求 的 紧 张 状 况 ，同时 提 升 该 城 市 的 绿色 环保、安静、休闲的形象。这个被称作“自行 车城（cyclocity）”的新举措在法国里昂取得了 巨大成功，随后巴塞罗纳、斯多哥尔摩、图卢 兹和 巴 黎 纷 纷 效 仿 出台 了 各 自 的 推 广 使 用自 行车 计划 。 “自 2005 年 5 月项目启动以来，全城 3000 辆供出租的自行车已经行驶了大约 1 6 0 0 万公 里的路程，”里昂副市长，吉恩－路易斯·图 莱恩介绍说。“我们确信，通过推广使用自行 车，我们已经减少了 300 0 吨的二氧化碳排放。 全城的交通流量下降了 4 % ，自行车使用频率 翻了 三 番 ，因为 这 个 项 目 也 推 动了 个 人 自 行 车的销售和使用。” 自行车城的概念起源于上世纪 6 0 和 7 0 年 代嬉 皮 士 推 崇 的 公 共拥 有 的 理 念 ，他们 在 不 用自 行 车 时 把 它 们 留在 大 街 上 ，任何 人 需 要 时都可以免费使用。最终，这种“自行车共享” 计划 还 是 失 败 了 ，因为 这 些 自 行 车 不 是被 偷 了，就是被 破坏得 无法 再修复 。 自行车城的实施需要以下条件：供使用

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自行车共享计划在很多城市都被证明 是一个很受欢迎的交通选择。 照片版权：Eric Chan

的自行车必须要坚固耐用，要求使用信用卡 或预付可 退的押 金以防 止自行 车被盗 。 “里昂的城市景观因此而大大改变, 到处 都可 以 看 到 骑 自 行 车的 人 ，”图莱 恩 先 生 介 绍说 。“这 个 项 目 的 实 施 不仅 仅 是 为 了 改 善 因交通模式而引发的大气污染，也为了改善 这个城市的形象，使人类在这个城市中享有 更大的生存空间。” 巴塞罗纳的自行车租用计划是去年启动 的，这个项目的启动资金来源于城区停车费 和每年的车辆登记费，其中城区停车费每年 可以为其带来 2 2 3 万欧元，车辆登记费为 2 4 欧元／车／年。骑自行车出行因而成为目前 最便宜的 交通模式 。 租用自行车后的前 3 0 分钟为免费使用， 此后每半个小时加收 0.3 欧元的租车费。对超 过 2 个小时的租车行为不予鼓励，因此超过

2 个小时的租车者需每个小时支付 3 个欧元， 这样可以保证每辆自行车每天为 10～15 人／次 服务。 居住 在巴 塞 罗纳 市 中心 附近 的 卡门·戈 兰梅格是 一名白领 工作人 员，自行车租 用项 目使他充分体验到了自由的感觉。“这个项目 太好了。我几乎每天都要租用他们的自行车。 在大多数 情况下，特别是对 于短距离 出行来 讲，骑自行车 比乘坐公 共汽车 或者地铁 要快 捷和便宜多了，而且还可以减少大气污染。” 自行 车出 租 点与 现 有的 地铁 站 、公共 汽 车站和停 车场连接 在一起 ，这样可以 使各种 交通方式实现 无缝对接。 自行 车租 用 项目 取 得了 巨大 成 功，受到 了使用者的热烈欢 迎，在其影 响下，其它城 市，包括伦敦、都柏林、悉尼、墨尔本和多伦 多等，也急于要启动各自的自行车推广计划。 供租 用的 自 行车 也 在不 断地 被 改造 。很 多年以来 ，自行车出 行在中国 是一种 主要交 通方式，对于那些 还没有富 裕起来 的中国人 来讲，自行车仍 然是首选 出行方 式。据气候 变化专家组的新报告《中国清洁能源革命》报 道，2 0 0 7 年，中国共生产了两千多万辆电动 自行车，这种车安 装了电动 马达作 为助动。 2007 年电动自行车的销量以 2 比 1 的速度 超过了汽车的销售，市场总量价值为 6 0 亿美 元。捷安特自 行车有限 公司，这个全球 最大 的自行车 制造公司 之一，也开始生 产电动自 行车，该公司计划每年上市至少 5 个新车型并 每年改造 5 个老车型，每年向全球供应 100 万 辆电动自 行车。 将三 种体 系 融为 一 体是 ＭＩ Ｔ 的自 定 发 展目标。“我们的最终目的是要建立一个可以 方便使用 者根据需 要选择 适当的交 通模式的 体系，可以是电 动摩托车 ，可以是自 行车或 者汽车，”秦先生介绍说。“技术已经研究出 来了，时间也已经成熟了。”改变人们的出行观 念也是能否将这个未来计划付诸实施的关键。

自行车和新出现的电动自行车是许多中 国人最喜爱的交通方式。 照片版权： Karen Winton

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李喆 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

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巴西带头进行能源效率的斗争 Brazil leads the fight for energy efficiency 巴西经常被认为在世界能源项目上是生物燃料的领先者。但这忽略了它在努力更为有效 地利用现有资源上的先驱地位。——乔纳森·安德鲁斯（Jonathan Andrews）

便宜、最简单、最快速的方法，它能改善环 国际能源署预测全球能源消耗从 2 0 0 8 年 境并 且 加 强 能 源 安 全与 经 济 的 发 展 。”世界 到 20 30 年将惊人地增长 55 %。按照这样的速 银行的一位能源专 度计算，每天消耗 家罗伯特·泰勒说 的石油桶数将增长 “削减能源浪费是解决许多能源问题中最 到。 3 6% ，达到 1 1 8 0 万 便宜、最简单、最快速的方法。” 泛美开发银行 桶，而污染最严重 ——世界银行 最近发表的一份报 的化石燃料，即煤 告就准确地指出了 炭的使用量将增加 为什么巴西要寻求能源效率而不是增加新的 7 3 % ，这会对环境带来灾难性的影响。 产能。根据泛美开发银行的报告，如果巴西 各国 都面 临 一个 严 酷的 选择：是增 加充 的能源需求以预计每年 3.5% 的速度持续增长 足的产能 满足这些 能源需 求，还是有效 地降 而国家不提高能源效率的话，它将需要建起 低能源消 耗来满足 需求。巴西作为 拉丁美洲 相当于 1 3 2 个以天然气为燃料的开放式循环 电价最高 的国家之 一，同时也是 这一地区 拥 发电厂，带来所需的年发电量 57.8 兆瓦小时。 有消费者 最多的国 家，成为最早 认识到效 率 用美元计算，建新的发电厂将花费 215 亿 是取得进 展的唯一 方法的 发展中国 家之一。 美元，而如果推行能源效率计划只需要 67 亿 “削减能源浪费是解决许多能源问题中最 美元。 作为推动更有效消费的一部分，巴西同 中国与印度一起签署了世界银行的“三国能 源效率计划”。根据世界银行的这份计划，对 巴西的建筑物和工厂进行经济上有效的改造 可以至少减少 2 5 % 的能源使用量，巴西的城 市已经通过能源服务公司对能源消费开始进 行了重新 设计。 能源服务公司是私营的公司，它对公共 或私营客户的设备进行能源节约的潜力进行

据国际能源机构预测，到 2030 年前，煤炭的使用将会增长 73%。

照片版权：Steve Edwards

评估，然后设计并实施能源节约的措施。这 些措施包括安装节能灯泡、改造旧的工业空 调和冷却系统，改进隔热保温、自然通风和 采光。

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HUMAN SETTLEMENTS 能源 费 用 节 省 下 来 的钱 经 常 被 用 来 偿 付 能源服务公司 5 ～2 0 年期间的项目资本投资， 或者它 们被 重新 投资于 建筑 上，进行本 来可 能无法进行的 资本升级。 “银行在巴西的能源服务公司项目中看 到的最 大风 险之 一就是 技术 风险 ，如果项 目 不能达 成它 节省 能源目 的的 话，未来有 条件 的现金流永远都不可能实现。”Econoler International 公司的总裁皮埃尔·朗罗阿这样说到。 这家公 司为 巴西 的能源 服务 公司 提供 咨询服 务。 联合 国 开 发 计 划 署 同由 捐 助 国 创 立 、重 点关注气候变化的 4 0 亿美元的全球环境基金 一起，已经与 泛美 开发 银行展 开合 作，通过 建立一 个新 的金 融工具 ，即能源 效率 保障 机 制来应 对技 术上 的风险 。作为贷 款银 行的 保 险产品 ，用于抵 御能 源服 务公司 在减 少消 耗 和在能 源成 本上 实现预 期节 约时 所产 生的技 术失败 风险，这一方 法运转 有效。

项目的重要之处不仅在于对巴西的环境 有益，同时也给世界其它地区的环境带来好 处。 “这非常重要。如果我们在巴西成功了， 就 应 该 能 够 在 其 它 的 国 家 推 广 这 一 经 验 。” 泛美开发银行首席投资官员彼得·史蒂文森 说。“我们把它看成试点项目，可以促使银行 投资更多 的能源效 率项目。” 注：本文的部分内容是基于为泛美开发银行的杂志 “Multilateral”所作的访谈。

宗思语 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

川崎将建造世界最快生态列车 Kawasaki to build world’s fastest eco-train 已经拥有一些最快的、先进的列车网络的日本目 前正在开发该国最快的旅客列车。川崎重工正在开发 环境友好型超级快车(efS ET )，它将以高达 35 0 公里的 时速 运行 。 川崎团队设计的该列车拥有轻型空气动力部件， 以降低震动和噪音，它还采用再生制动技术，可循环 利用运动所产 生的动力能。 在一个快速列车已成为一般标准的国家，e f S E T 将超越著名的新干线子弹头列车（时速 3 0 0 公里）成 为该国最快的列车，它将于 2 0 1 0 年设计完成。在此基础上，川崎将开始建造并销售这种 列车，并希望在世界范围内援建 1 万公里的高速铁路。

刘燕君 译自 Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

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联合国赞扬古巴的灾害管理战略 Cuba – UN praises strategy for disaster management 尽管古巴在 2 0 0 8 年的飓风季遭到不下 4 次的热带旋 风侵袭，她受到的祸殃比其他受影响的国家却明显轻得 多，这是该国杰出的灾害管理计划的功劳。飓风菲依、古 斯塔夫、汉娜、艾克在三个星期内接踵而至，尽管古巴 超过 2 0 % 的居民撤离了家园，死亡数字却仅为 7 人。在 古巴这是一个较高的数值，共产党的报纸《格拉玛报》报 道说，多数的死亡 是由于不 听从疏散 指导造成 的。 联合国与 国际减灾 战略在 许多场合 赞扬古 巴针对飓 风的有效管理战略。尽管古巴没有富国那么多的资源， 但教育和社区的参与有助于确保人民的安全。联合国一 个网络 T V 报道说，98 % 的人民通过电视或无线电接收有 关飓风的信息。联合国对古巴的灾害管理评估这样描 述：“在飓风袭击该岛 48 小时之前，所有机构都动员起来 了，实施紧急计划及大批撤离之类的措施。每个人在社 区一级都起到一定作用。地方当局知道谁需要特别的关 照，如何帮助最脆弱的人。学校和医院用作避难所，交 2008 年古巴遭到 4 次热带旋风的侵

通运输立刻被组织起来。” 当地居民保持街道清洁以防止雨水从排水管道溢出，

袭。 照片版权：Lucia Chacón

学校和国民防务当局分级教育孩子们在飓风来临之际如 何去做。每年都有两天的风险教育培训，人们进行飓风演习：将什物打包并撤离房屋。每 个居民小区都有人负责，确保所有的居民都知道风暴正在迫近，确保他们到达避难所。农 民也将 他们的 牲畜赶 到高地 上去。 联合国最近一 份报告援引 位于日内瓦 的国际减灾 秘书处（联合国致力 于减灾的一 个 机构）主任萨尔瓦诺·布里塞尼奥的话说：“古巴的方式可以很容易地应用于经济条件类 似的其他国家，甚至也包括那些资源更丰富但却没能像古巴那样很好地保护人民的国家。” 但是，风暴消退之后 ，灾害管理并没 有停止。在这样一个破 坏性的飓风 季之后，古 巴需要国际上的帮助。英国慈善组织牛津饥荒救济委员会估计近 3 万家庭受到毁坏。现在 迫切的是给古巴人民重新装备所需要的工具，以重建他们的基础设施及农田。但至少，由 于古巴明智 的灾害管 理计划，绝大多数人 们仍然活 着并能够从 事重建未 来的工作 。

刘燕君 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

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向年轻人伸出援助之手 Reaching out to young people 联合国人居署与一些国际顶级大众艺术家和音乐家都有着密切的合作。像从电影《上帝 之城》拍摄过的巴西里约热内卢贫民窟里走出来的饶舌歌手 MV·比尔、哥伦比亚的拉·爱 特尼亚、格林兰岛的尼凯·珀斯、肯尼亚说唱明星吉迪·吉迪·马吉·马吉、南非的高德 萨，还有西班牙的马拉·罗德里格兹等这样的艺术家都曾作为联合国人居署的“真理使者” 在世界各地巡演。现在，联合国人居署每两年就会举行一次摇滚或嘻哈音乐风格的“主题派 对”，用以唤醒人们对妇女权益和城市贫民窟生活条件等诸如此类问题的认识。现在这样的 派对都已经成为了一种传统了。最近，两位伟大的艺术家、联合国真理使者——德国的罗尔 夫·施塔豪芬(Rolf Stahlhofen)和南苏丹的兰姆·腾古阿尔(Lam Tunguaar)，向联合国人居署编辑 哈瓦·迪阿洛、汤姆·欧桑乔和艾里克·奥里纳讲述了两个截然不同但却同样令人激动的故 事。

罗尔夫·施塔豪芬 个人奋斗 目标：募集资金 ，以帮助贫 困 人 口 获 得 清 洁 的 水 和 卫 生 设 施 。“ 我 做 联 合 国真理使者的初衷是，（我觉得）只要你做一 些事情，世界就会因之有所改观。我的生活 很幸福，我有一个美满的家庭，还有一个可 爱的小宝宝。但我认识的人里有很多人不是 很幸福。我很欣慰每次通过开演唱会，就可

以让二万五千人间接地捐款。我希望从现在 开始以后的五、六十年里，我会一直唱下去， 利用歌声改变一些东西。这对我来说不是什 么大不了的事情，就是一件非常平常的事 情。音乐可以调动 人们去做些 事情。” 令他觉醒的事件：2 0 0 2 年德国东部的洪 灾。施塔豪芬创立了名为“河上的人”的非 盈利性组织。“在德国一切都很容易，只要打 开水龙头自来水就出来了。在沙特阿拉伯水 是非常珍贵的。在尼日 利亚，饮用水也非常珍 贵。我父亲经常叮嘱我 不要拿水来玩。我回到 德国后，就开始告诉大 家，不要把水用来玩，比 如说，告诫人们淋浴的 时间不要太长什么的。 我不喜欢有些工业企业 竟然通过卖水盈利。拥

罗尔夫·施塔豪芬： “你可以用音乐去激励人们做点什么”。 照片版权：罗尔夫·施塔豪芬

有水是一项人权，因为 人类的身体百分之七十 是由水构成，地球表面 的百分之七十也覆盖着

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水。我的梦想就是，这世界上的每一个人都 能自由的享有水资源。” 对于罗尔夫·施塔豪芬而言，水就是生 命。施塔豪芬 1968 年 4 月 21 日出生于德国巴 伐利亚州的一个乡村。在随着做工程师的父 亲移居沙特前，他一直在德国长大。他们在 沙特的吉达市生活了三年，之后又在尼日利 亚和阿尔及利亚分别生活了二年和一年，最 后又 回 到 了 欧 洲 。在随 父 亲 的 旅 居 生 活中 ， 施塔豪 芬对水 产生了 浓厚的 兴趣。 他是如何行动的：邀请德国国内和国际 上闻名遐尔的明星参加为德国曼海姆市水灾 难民举办的慈善音乐会。音乐会所筹集到的 所有善款都捐给了德国东部的居民，主要是 那些没有能够从德国政府那里拿到水灾救济 的家庭，用来给他们重建家园，或是重建青 年俱 乐部 。 这一切何时开始的：施塔豪芬曾经在音 乐圈里做了很长时间的巡演经纪人，并曾给 诸如 Ice T 、人民公敌乐队、滚石乐队、麦当 娜这样的流行巨星做过制作人，还曾给迈克 尔·杰克 逊 做 其 德 国 和 欧洲 的 巡 演 经 纪 人 。 在这些漫长的经历后，施塔豪芬终于在 25 岁 时成 为 了 一 名 音 乐 家。“我 从 未 想 过 要 出 音 乐带，但当我开始弹琴时，人们喜欢我的音 乐，我就创建了曼海姆灵歌乐队，结果这个 乐队 199 9 年成了德国首屈一指的乐队。这些 国家的音乐节奏都很强烈。音乐就是一种生 活方式，音乐能反应出那个国家的特点。尼 日利亚的音乐节奏强烈，而沙特阿拉伯的音 乐略带着点忧郁，因为那里天气太热了，所 以人们偏爱 节奏缓慢点 的音乐。” 他的成功历程：由于第一个音乐会的巨 大成功，200 5 年 9 月 3 日，施塔豪芬再次邀 请了更多的大腕参加在曼海姆的 S A P 体育场 举行的音乐会。 歌手 Mousse T、艾玛·兰德

能水泵。世界大学 服务社和 一个叫 做“用你 的声音对 抗贫困”的组织负 责提供了 该项目 的技术援助。“用你的声音对抗贫困”是 2001 年由一些 流行艺术 家、科学家和 一些普通 民 众创办的 组织，旨在监督 世界各国 政府履 行 他们在联合国千年发展目标中所做出的承诺。 “我们给了这些村子的居民一个可以通过自己 努力，帮助自己 走出贫困 的好机 会。他们的 贫困是由 于自己无 法控制 的原因造 成的。我 们从音乐 会上筹来 的每一 欧元都投 到这个项 目上了。现在，这些村子 的居民已 经过上 了 正常的生 活。由于有了 供水站，孩子们也 可 以重新上 学了，不需要再 走好几个 小时去 下 一个供水 点了。由于有人 从该国其 他地方 迁 到这些村 子定居，这些村子 的社区正 在不断 增大。”

兰姆·腾古阿尔 个人 奋斗 目 标：帮助 南部 苏丹 的 青年 把 非法持有 的武器上 交出来 ，给这个动 荡的地 区带来和平。 “我希望所有的年轻人都能得 到一个好 好生活的 机会。他们不应 该被迫去 背负那些 因不必要 的战争 、贫穷、和其他各 种有害事 情造成的 苦难。给予年轻 人恰当的 机遇，他们取得的成就将会超乎我们的想象。 这就是我的祈祷。”兰姆这样说真是再合适不 过了，因为他的名字在他努尔人的语言里， 意思就是 祈祷。 令他觉醒的事件：兰姆曾经在 7 岁的稚嫩 年龄就被 强行征召 入伍，加入了苏 丹南方反 政府武装组织“苏丹人民解放运动”，被迫与 家中 7 0 多个兄弟姐妹骨肉分离（兰姆的父亲 有 2 1 个妻子）。“我从未有过逃跑的念头，因 为指挥官 对付那些 试图逃 跑但又被 抓回来的 人的手段 相当残忍 。另外，在一个野 蛮荒僻

福德、萨莎、索恩·曼海姆斯、彼得·马菲、 吉姆·卡若尔·西尔伯蒙德等诸多的明星大 腕在曼海姆灵歌乐队德伴奏下，在一万名粉 丝面前足足表演了五个小时。演出筹集的钱

的战场前线，一个小男孩儿又能往哪儿去

都用来给厄立特里亚的七个村庄里搭建太阳

伦敦、内罗毕的 舞台，其成功程 度丝毫不 亚

呢？”对于一个 在那样小 的年纪 就亲眼见 证 了战争的 恐怖人来 说，今天的兰 姆能够成 就 为一名音 乐家，轻松自如 地用他的 音乐震 撼

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兰姆·腾古阿尔现在是联合国人居署的真理使者。 照片版权：兰姆·腾古阿尔

于他在苏丹南部中心城市朱巴演出，这一切 靠的是他 超人的 勇气和坚 持不懈 的努力。 他是如何行动的：苏丹南方反政府武装 组织“苏丹人民解放运动”为取得自治，与 苏丹政府进行了多年的战争，并终于在 2 0 0 5 年与苏丹政府在肯尼亚境内签订了一项和平 协议。苏丹政府同意给予苏丹南部地区一定 程度的自治。“直到那时，我们处境一直都很 艰难。那时的情况是，我们还不到 1 0 岁，却 已经 被 训 练 成 了 杀 人机 器 。那些 枪 非 常 重 ， 我们还要经常进行艰苦的长途行军，很多人 在行军途中死去了。我凭借着意志坚持了下 来”。 音乐生涯何时开始：兰姆人生转折点在 一场名为“克周－克济”的战役时出现了。在 这个战役中，苏丹政府军重创了“苏丹人民 解放运动”反政府军，反政府军损失惨重、溃

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不成军。兰姆和其他七个 要好的年轻的伙伴们也一 起逃跑了。他们艰难跋涉 了 27 天后，来到了位于肯 尼亚和苏丹边境地段的一 个名叫“洛基朝吉欧”的 小镇。这里，他们和肯尼 亚安全部队僵持了很久， （因为这些年轻孩子们手 中 也 有 枪 和 手 榴 弹 ）， 最 终，通过翻译，他们明白 了那些肯尼亚人并无恶 意。最终这些孩子们住进 了一个难民营。兰姆被之 前就流落在肯尼亚的叔叔 找到并把他送进了学校。 “我在位于内罗毕的非洲 拿 撒 勒 大 学 学 习 I T 时热 爱上了音乐。” 他的成功历程：他和 一些苏丹朋友组成了一个 小组。“我们开始一起写歌，然后搬到了伦敦。 但很 快 我 就 发 现 我 的 家 还 是 在 东 非 — — 在苏 丹— — 后 来 我 和 我 在 朱 巴 的 家 人 团 聚 了 。我 父亲是当地的一名议员。去年，我有幸被联合 国人 居 署 任 命 为 真 理 使 者 。现在 我 负 责 推 动 的一 项 活 动 是 帮 助 年 轻 人 了 解 主 动 上 缴 非法 持有的枪械的重要性。”兰姆同时还是一个由 两千 多 名 国 内 外 苏 丹 籍 演 艺 界 人 士 组 成 的南 部苏丹艺术家协会的领导人。4 月，他在朱巴 举 办 了 一 场 票 房 售 空 的 音 乐 会 ， 而 现在他还 准备在 9 月份再搞一场音乐会。兰姆在本文结束 时的结束语是：“给年轻人一个机会”。

李宁静 译自Urban World Vol. 1 Issue 1 Nov. 2008

人类居住 2009 年第 1 期

联合国人居署携手年轻人 联合国系统对“青年”的官方定义指的是那 些年龄在 15 至 24 岁之间的人。全球范围来说，儿 童和年龄在 2 4 岁以下的青年的人数约占世界人 口总数的百分之四十。而事实上，青年人，尤其 是很多发展中国家中那些被迫流落街头的青年， 是不断蔓延的城市贫困、贩卖儿童、性奴役、高 失业率、犯罪和暴力活动、艾滋病以及其他疾病 的前沿群体。

●发展中国家里，每三个人中就有一人 年龄低于 1 4 岁； ●目前发展中世界里，5 7 0 0 万年轻男性 和 9 60 0 万年轻女性是文盲； ●全球范围内，超过 7000 万年轻人失业， 其中大 部分在 发展中 国家； 联合国人居署认为青年是人类未来人类住区 活动的积极参与者， “人类住区”是联合国对城市 和乡镇的一种说法。联合国人居署支持与青年组 织建立伙伴关系。联合国人居署通过与施塔豪芬 以及兰姆这样的伙伴的合作，确保他们的声音能 够传递到世界舞台上。与年轻人共同合作，理解 他们各不相同的才干、不同的现实条件和经历， 是联合国人居署促进可持续城市化进程的一个基 本的要素。 其他与年轻人合作的联合国人居署部门还包 括，“更安全城市项目”、关注环境问题的“可持 续城市项目”，“培训和能力建设处” ，还有负责在 很多发展中国家的学校和社区中广泛宣传水资源 保护的“水和卫生设施小组” ，另外还有“青年授 权项目”，该项目负责传授年轻人造房技术以帮 助更多人有渠道获得能负担的起的住房，提高年 轻人的生活水平，这方面的范例是内罗毕的“月 光青年培训中心”。 鼓励参与 联合国人居署已经制定了一个青年战略，旨 在增强与青年组织直接合作。 信息提供 联合国人居署认为在日益城市化的世界里， 青年是人类未来的关键。我们需要让年轻人知道

他们和别人一样有权拥有的每一个机会。 提出建议 联合国人居署已经制定了针对青年、儿童和 城市管理的政策性对话机制，目的是推动展开 更多对话和行动，以便让青年在城市管理中发 挥作用。 牵线搭桥 联合国人居署首创了与世界各地青年组织建 立伙伴关系的先河。人居署经常性地邀请年轻人 参加它的像“世界城市论坛”这样的大型国际性聚 会中来，使他们的声音在世界舞台上被倾听。 能力赋予 联合国人居署正在建设一系列的由电脑控制 的一站式青年信息中心，以便帮助那些处于贫 困状态下的年轻人通过职业培训和学徒活动获 得更好的就业资历。 征求意见 联合国人居署的“城市青年计划”旨在鼓励 青年积极参与减轻城市贫困活动并帮他们获取 相关的能力。人居署把征求青年人的意见、倾听 他们的声音看作是实现由青年人主导的发展的 关键。 目前行动 出于从那些面临着某些最严重贫困问题挑战 的大洲着手的考虑，当然也是在达成了“非洲发 展新伙伴关系”的背景下，联合国人居署在非洲 这个问题最严重的大洲率先展开了“促进城市 青年发展全球伙伴关系计划”。这个计划是在监 督本机构的各国政府的要求下开始的。这项计 划是在联合国人居署理事会的一项决议通过后 出台，并在与其他相关的联合国机构、多边机构 和私立基金会合作的基础上诞生的。这项决议 同时还保证“联合国人居署积极参与联合国秘 书长关于青年就业问题的计划”。这项决议产生 的成果包括“一站式青年中心”和“我们是未来” 等服务中心的出现。

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为亚太地区人民解决居住问题（四） Accommodating People in the Asia-Pacific Region (Part IV) 九、可持续城市化的技术转让 虽然人口增长常常被视为土壤恶化背后的驱动力，不加区别地把未分类的生活固体垃圾 堆集在简易垃圾填埋场也是一个主要因素。随着发展中国家实现经济进步，变得更加富裕， 生活固体垃圾的构成主体从可生物降解的有机材料转变成为塑料和其他合成物，这些垃圾分 解需要更长的时间，如果还可以分解的话。随着亚太地区固体生活垃圾在绝对数量和人均数 量上持续增长，亚太地区的城市和城镇迫切需要采用环境无害化技术来处理固体垃圾。

鉴于其迅速增长的城市和城镇数量庞 大，中华人民共和国政府非常清楚他们迫切 需要 彻 底 检 验 对 环 境负 责 的 垃 圾 处 理 方 式， 用以在卫生填埋场安全地处理同样迅速增多 的城市固体垃圾。怀着这个想法，亚太地区 办事处和中国建设部一直在探索在中国城市 引入准好氧填埋系统（即福冈方式）的可行 性。福冈方式旨在将垃圾填埋投资和维护费 用降到最低，并取得高度“环境友好”的结 果。目前，日本城市垃圾填埋 7 0 % 属于这一 类型。

中国潍坊市的福冈方式渗滤液收集 池

在环 境保 护 技术 转 让方 面，福冈 市和 福 冈大学正 在向亚太 地区办 事处提供 所有必要 的顾问支持。中国的第一个试点项目于 2 0 0 2 年在山东 省潍坊市 推出。先是对准 好氧垃圾 填埋场的 场址进行 了详细 设计，垃圾填埋 场 的建设于 第二年完 工。连续四年 对试点场 地 的垃圾填 埋气体和 渗滤液 严密监控 ，发现上 述两者与 同类、同年代的 功能优异 的垃圾 填 埋场通常 排出的 气体和 渗滤液 同等。 中国 成功 的 引进 并 复制 福冈 方 式将 大 量 减少垃圾 处理所需 用地，大量减少 温室气体 排放和渗 滤液中的 污染物 。相应的，这种情 况将有助 于降低未 来几十 年中国预 期出现的

中国潍坊市的福冈方式垃圾填埋场

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高速、“巨型”城市化对环境的 负面影响。

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福

冈

方

式

准好氧填埋的优点： ●渗滤液一经排出即被收集起来， 从而减少 了渗漏。 ●通过管道带来的新鲜空气加强了 垃圾的稳定化，改善了渗滤液的质 量，降低了渗滤液最终处理的成 本。 ●通过通风管道释放气压，降低了 爆炸的 风险。 ●垃圾被压缩，从而减小了垃圾填 埋场的 面积。 ●更快达到垃圾的稳定化，使土地 再利用可以更快地实现，将土地用 于植被、露天场所、公园、娱乐、学 校等。 ●通过减少甲烷（危害性达到二氧

贮存结构 CO 2

填埋场

CO 2

(发 酵 热 )

防水层 排气系统

50 — 70 ℃

CH 4 填 埋 场 内 部 O2 O2 O2

空气

鹅卵石(5 — 15cm)

防水层

渗滤液收集管

渗滤液 调蓄池

空气流通层

渗滤液

渗滤液流通层 地基 废弃物分解

发酵热

内外温差

空气流入

化碳的 2 5 倍）的排放量，有助于缓 解全球 变暖。 ●原始投资和维护费用比好氧填埋 低。

十、在亚太地区支持全球运动 由于认识到城市地区的住房匮乏和贫困问题部分上是由于强制驱逐和过时的、腐败无能 的地方政府造成并严重加剧的，亚太地区办事处目前正在支持联合国人居署在该地区开展的 两个全球运动，即良好的城市治理运动和居住权保障运动。这两方面的问题都在《人居议 程》中被重点提到，而《人居议程》一直是联合国人居署工作的蓝图。

良好的城市治理运动（GUGC）的目标

并依法 享有平 等的 权利和 待遇。

良好的城 市治理运 动的主要 目标是改 善 城市的生活质量，尤其是贫民和边缘化人群

为了实现 这些目标 ，该运动鼓 励地方政 府采取包容性战略和参与性决策过程，以保 障所有人的呼声都被倾听，从而有助于保障 他们的需求能够得以充分满足。亚太地区办

的生活质量，方法是促进诚信、透明和负责 的做法，以及公正、反应灵敏的政策。良好 的城市治理保障所有城市居民，无论性别、 民族、宗教信仰、经济环境、生理或心理残 疾，都平等地享有适当的住房和城市服务，

事处为支持斐济、印度、印度尼西亚、菲律 宾和斯里兰卡的城市治理运动推出及支持举 办了多项 活动。

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HUMAN SETTLEMENTS

社区改造前

社区改造后

居住权保障运动（STC）的目标 居住权保障运动的诞生源于一个广泛的 认识 ，即强 制驱 逐 ，除了 是对 贫 民人 权的 残 暴践 踏，还常 常使 贫 民比 驱逐 之 前甚 至更 加 贫穷 ，居住 状况 甚 至更 加恶 劣 。所以 ，驱逐 只能 加剧 城 市贫 困问 题 ，而城 市贫 困 是非 法 占住和形成贫民窟的根源。从这个意义上讲，

社区改造过程中

就像在泰国的 Ban Mankong 项目中那样，有 保障的居住权就能为数万家庭带来好的住 房。 贫民窟和棚户区在各地的称呼各不相 同，在巴基斯坦叫做 katchi abadis，在印度尼 西亚叫做 kampungs，在巴西叫做 favelas。居 住权保障运动的首要作用就在于赋予居住在 这些地方的上亿居民以及居住在临时住房中 的数十 万无家 可归 者以发 言权。 当然，居住权保障运动积极促进妇女的 平等待遇，尤其是享有财产权和继承权。所 有人 均享 有适 当住 房和 居 住权 保障 的权 利， 这一 点是 所有 住房 权中 最 基本 的一 项权 利。 为支持该运动，联合国人居署亚太地区办事 处在孟加拉、柬埔寨、印度尼西亚、菲律宾、 斯里兰卡和泰国等多个国家推行和支持了多 项活 动。

驱逐 加剧 了 无家 可归 现 象，加剧 或加 深 了贫 困，使贫 民家 庭 越发 无法 得 到负 担得 起 的像 样的住房和 居住环境。 居住权保障运动倡导赋予违章住区内的 社区 有保 障 的居 住权 ，把它 当作 有 效的 、利 于贫民的住房政策中的一个根本的催化因素。 在住 房权 得 到保 障的 情 况下 ，贫民 会自 愿 投 资改 善他 们 的住 房和 社 区环 境。当保 障居 住 权与 社区 储 蓄和 贷款 计 划、促进 社区 间 的学 习与合作的社区网络等战略性支持相结合，

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曼谷周边的违章社区。

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把运动的原则付诸实践 运动的意 图首先在 于促进人 们对实现 社 会理想目标的现存障碍的认识，其次，在特 定的背景下，与地方行为者合作，找到可行 的地方解决方案。在实践中，这就意味着传 播就这些问题达成共识的原则和规范，这些 原则和规范能促成更有效的政策和管理工 具，克服上述障碍并改善人类住区整体的前 景，尤其是城市的 前景。 尽管如此 ，联合国人 居署明白 ，除非这 两项运动能唤醒其目标受益者以及在市政 府、国家机关和民间团体当中的合作伙伴， 让他们全心全意地参与那些真正把运动目标 落到实处的活动和项目，否则无论是全球运 动还是其他“自上而下”的举措都永远无法 全面实现 其目标。 因此，近年来，在亚太地 区开展的 本机 构所有的项目和计划中，无论何地，只要可

泰国的Ban Mankong项目通过社区储蓄团体提供有保障 的居住权和住房建设贷款。

能，亚太地区办事处一直注重发展与良好的 城市治理和保障居住权相关的活动，把这两 项运动的原则和规范“可操作化”。在有些国 家，如斯里兰卡、菲律宾和泰国，亚太地区 办事处把两项运动联系起来，通过更好的城 市治理，来实现居 住权的 更大保 障。

通过更好的城市治理为居住权提供更大的保障 经过一个漫长的、广泛的筹备过程后，居住权 保障运动（STC）于 2002 年在菲律宾推出。菲律宾 城市论坛（P UF）是联合国人居署支持的一个联盟， 联盟的各方包括国家和地方政府机构、研究机构、 住房机构、社区组织（CBOs） 、非政府组织、私营部 门和国际支持机构。它负责带头协调居住权保障运 动与城市部门的其他利益相关方以及与良好的城市 治理运动（GUGC）之间的关系。居住权保障运动本 身的主要组织者是城市贫民联盟 （Urban Poor Coalition） 内的各非政府组织和诸如菲律宾无家可归者联合会 （Homeless People’s Federation of the Philippines）等社区 组织组成的联盟。这个包容性的进程在居住权保障 运动和良好的城市治理运动之间建立了牢固、互利 在菲律宾，社区团结起来支持居住权保障运动。 的关系，良好的城市治理运动是由菲律宾的国家城 市联盟领导的。这个进程的一大成就是使国家政府 和地方政府官员以及广大公众感知到贫困社区巨大的潜力，只要赋予有保障的居住权，贫困的社 区就有潜力改善他们的住房和住区，而国家需要付出的根本微不足道。

（未完待续）

联合国人居署亚太地区办事处供稿 王瀛 译

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联合国人居署动态 News from UN-HABITAT

联合国人居署一项新的青年基金 A new UN-HABITAT youth fund 2009 年 3 月 25 日，联合国人居署宣布，从 事于改善发展中国家城市居住条件的青年组 织现在可以通过挪威提供的一项联合国人居 署基金 得到赞 助他们 项目的 资金。 这项用于 城市青年 发展的机 会基金将 对 年龄在 15 至 32 岁之间的青年人领导的组织提 供五千到 两万五 千美元 的资金 援助。 “在目前全球经济危机的形势下，不只是 银行与汽车制造商应得到财政上的支持。我 们同样需要鼓励青年人，他们常常是解决所 在 社 区 问 题 的 最 佳 人 选 。” 联 合 国 人 居 署 执 行主任安娜·蒂拜朱卡夫人说到。“机会基金 将每年提供高达一百万美元的资金援助，用 于青年人领导的可持续发展的城市化项目。 如果想要克服城市贫困问题，我们就必须利

用青年人的活力。” 当前全世界十亿贫民窟人口中，预计超 过 7 0 % 的人口年龄在三十岁以下，其中大部 分人 缺少 资源 来改 善他 们 自身 的居 住环 境。 人居署表示，这是一个重大的疏忽，因为许 多贫民窟和棚户区的青年项目都急需资金上 的支 持。 由于挪威政府的支持而设立的这一基金 在未来两年将提供初始的两百万美元资金援 助，并有可能根据所获成效继续资金上的支 持。 更多具体情况及申请指南请查阅以下网 址：http://www.unhabitat.or g/content.asp? typeid=19&catid=531&cid=6329

联合国人居署与国际水协会签署合作伙伴协议 UN-HABITAT signs partnership deal with International Water Association 联 合 国 人 居 署 与 国 际 水 协 会 （International Water Association）于 3 月份签署

区和国家水运营商的伙伴关系具有重要意 义，尤其是在 非洲、亚洲和拉 丁美洲 。

了一项协议来加强他们的合作，继续致力于

“一直以来，我们与联合国人居署保持

实现千年 发展目标 。 联合国人 居署的一 项使命是 帮助实现 千 年发展目标的第 1 0 项目标，该目标呼吁各国

着密切的关系。这是我协会与联合国系统的 天然纽带。建立这一战略伙伴关系把我们的 联合 活动 提 升到 了 更高 的 层面 ，”国际 水协

政府在 2 01 5 年前“把没有可持续的安全饮用

会执行主席保罗·雷德先生说。“通过水运营

水 供 应 的 人 口 减 半 ”。 这 一 目 标 也 是 国 际 水 协会的 目标。 在伊斯坦 布尔召开 的第五届 世界水论 坛

商伙伴关系项目的部署与交流，我们正在联 合推动变革，”他补充说。 联合国人居署人类住区融资司司长伯

上签署的协议中，双方同意，促进全球、地

特·蒂弗恩先生说：“国际水协会拥有广大的

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全球会员、在公用事业事务上具备专业知 识，是全球水运营商伙伴关系联盟中至关重 要的合作伙伴。可以肯定，双方合作关系的 加强将极大地拓宽水运营商伙伴关系在全球 的辐射范围和影响。” 国际水协 会把水务 方面的专 业人员联 合

起来，在地方、国家和国际各层面实现可持 续的水管理。该协会是非营利性的自治组 织，在 1 3 0 个国家拥有上万名会员，涵盖科 学、公用事业、顾问、管理、工业及技术界。 其工作覆盖水循环的全部领域，从供水、工业 用水到发展中国家和发达国家的卫生设施。

沙特阿拉伯与联合国人居署携手重建加沙地带 Saudi Arabia, UN-HABITAT team up on Gaza reconstruction 2009 年 3 月 23 日，沙特阿拉伯王国与联 合国人居署签署了一项协议，重建加沙地带 的 100 所住房，这些住房在 1 月 18 日结束的为 期 2 2 天的冲突中被以军摧毁。 根据这份《谅解备忘录》，沙特政府承诺 提供 760 万美元用于该项目，这笔款项来自于 两圣地监护人（编者注：沙特阿拉伯国王世 袭的宗教头衔）的加沙地带巴勒斯坦人救济 运动。项目将由 联合国 人居署 执行。 这笔捐款 旨在扶持 在以军袭 击中家园 被 毁的 家庭 。 住房部门 主管兼巴 勒斯坦人 民人类住 区 特别方案协调员 Mohamed El Sioufi 代表联合 国人居署执行主任安娜·蒂拜朱卡夫人出席 了签字 仪式。 他感谢内 政部长兼 沙特加沙 地带巴勒 斯 坦人救济运动主管纳伊夫亲王对巴勒斯坦人

民的支持以及对联合国人居署即将实施的项 目的资助。亲王的顾问赛义德·阿勒乌拉比· 阿勒哈尔 西博士 代表亲 王出席 了仪式 。 在仪式上，联合国人居署承诺建立起相 应的体系来运用这些拨款有效并高效地进行 重建。汲取 20 06 年 7 月以色列轰炸黎巴嫩南 部后类似的重建经验，人居署称，当前的项 目将运用授权原则，授权给受灾社区以及城 市管理重 建进程。 项目将成立技术办公室来支持地方机 构，使他们有能力在妥善重建的技术与工程 要求方面向个 人提供咨询。 在讲话中，阿勒哈尔西博士赞扬了由沙 特的个人向全球人道主义事业提供的捐款的 重要性。他补充说，该项目隶属于沙特阿拉 伯王国在造福巴勒斯坦人民方面的人道主义 角色和 发展 角色的 整体 框架。

联合国人居署项目为阿富汗的重建铺平道路 UN-HABITAT programme paves the way for Afghanistan reconstruction 联合国人 居署开发 的一个项 目已经成 为 阿富汗战 后重建 最重要 的工具 之一。 2 0 0 2 年联合国人居署经与阿富汗政府协 商开发出了“国家团结项目”。这一项目目前 已经成为阿富汗战后重建中的一个全国性的 旗舰 项目 。 2001 年，超过 40% 的阿富汗人口被迫离 开家园，7 0 % 的基础设施遭到了毁坏。在这 种状况下，没有一个能够真正起到作用的国 家机器，而“人民恢复重建的力量”就是一

个国家最大的资本，于是基于以人民主导的 发展进程而开发的“国家团结计划”则应运 而生。联合国人居署制订了项 目实施的指导 方针，并对所有的利益相关方 就项目过程进 行了 培训 。 项目 中最 重要 的特 点就 是创 建社 区发 展 委员会。通过这一渠道人民可以 有权为他们 自身的发展负责。委员会是规划社区发展 的 场所，由社区成员选举出来的 代表组成。截 止到 2009 年 1 月，联合国人居署已协助在 9 个

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HUMAN SETTLEMENTS 省份的 47 个地区设立了 325 8 个委员会。 到目前为止这些委员会共提议了 8 62 0 个 项目，例如在灌溉、道路、供水和生计方面。 这些提议的方案一旦得到农村重建与发展部 的批准后，专项财政补贴就会分发到各社区。 到现在为止社区已经完成了 6348 个项目。为了 帮助项目的发展，99164 名社区成员得到了国家 团结项目的方针政策及项目管理上的培训。 有成千上 万的儿童 在这个联 合国人居 署 项目支持开办的 1 6 8 所学校中上学。同样地， 国家团结项目中的小型水电项目也让 2 4 3 所 村庄的人民 用上了电。 在全国 34 个省份中，有 23197 个社区得到 了 2 9 个扶助伙伴提供的帮助，并获得了来自 16 个捐助方 9290 万美元的资金援助。联合国

人居署目 前是最 大的单 一扶助 伙伴。 项目中的一个独特方面就是对妇女权力 的加强。在这个世界上性别压制状况最为恶 劣的地区之一，项目做出了巨大的努力，让 妇女参与到社区的决策中。因此，人居署支 援的社区中有为妇女单独设立的委员会或理 事会，专门处理 和解决 她们的 需求。 2 0 0 6 年以后就有了一纸承认这些委员会 为合法村庄组织的总统令，人们希望委员会 仍旧作为草根阶层的组织，直到国家为乡村 委员会 举行 正式的 政治 选举。 因此，国家团结项目是一个经过检验的 工具，能够真正起到作用，人们期待国家继 续沿用下去直到政府完全有能力满足社区的 发展 需求 。

联合国人居署在科威特开设办事处 UN-HABITAT opens office in Kuwait 联合国人居署于 200 9 年 3 月在科威特市 开设了一个新的办事处，为人居署在这一地 区的活动 提供支持 。 联合国人居署区域技术合作司司长丹尼 尔·比奥先生与阿拉伯城镇组织执行主任阿 梅德·阿尔 - 阿德萨尼共同主持了 3 月 1 1 日 的开幕 典礼。 科威特办事处首要进行的工作将是为地

方政府和 利益相关 方提供 支持，推动可持 续 的城市发 展，并推进《人居议 程》在城市一 级的积极 实施。为此，办事处将 和阿拉伯 城 镇组织及 其分支机 构进行 紧密合作 。同时它 也将与科 威特政府 建立伙 伴关系，应科威特 政府的要 求对当前 城市面 临的发展 问题和将 来要面 对的发 展挑 战做出 回应。

联合国人居署将在安哥拉设立国家办事处 UN-HABITAT to establish national office in Angola 联合国人居署与安哥拉政府于 3 月 1 2 日 签署了一项协议，该协议允许联合国人居署

富有成效的讨论的结果。它的成功签署也得 益于联合国常驻安哥拉专员杰丝琳·巴西莱 -

在该国 设立 一处国 家办 事处。

芬利女士的 大力支持。

这项为期 5 年的协议 是由联合 国人居署 执行主任安娜·蒂拜朱卡夫人和外交部副部 长乔治·里贝罗·希科蒂签署的。出席签字

该办事处 的职责包 括鼓励国 际合作以 实 施安哥拉的住房议程，与区域和国际组织、 国家政府、地方当局、民间社团机构及私营

仪式的还有总理安托尼奥·保罗·卡索马和

部门合作，并促进联合国人居署各项全球计

城市发展与住房部长迭昆普纳·西塔·若泽。 该协议是蒂拜朱卡夫人去年 1 0 月在罗安 达的世界人居日庆祝活动期间与安哥拉官员

划及全 球活动 在安 哥拉的 实施。 安哥拉已承诺向该办事处首期资助 6 8 万 美元，该办事处还将与联合国人居署总部一

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道筹集资金用于制定并执行在安哥拉的活动 和计划，促进并实施人居署在安哥拉的运营 活动，并组织国际、区域及国家级的人居主 题会 议。

与执行主 任会谈期 间，安哥拉政 府表达 了人居署在住房（社会住房及社会住房融 资）和土地改革这两项特别事务方面即刻提 供支持的 必要性。

世界各地妇女汇聚蒙罗维亚 Women from around the world gather in Monrovia 在三八妇女节之际，来自世界各地的 800 多位妇女领导人汇聚于利比里亚蒙罗维亚， 集会目的是确保社会性别问题处于国际议程 的重点 位置。 为迎接三 八国际妇 女节，非洲第一 位女 总统、利比里亚的埃 伦·约翰逊·瑟利夫促 成了“妇女授权、领导力发展、国际和平与 安全国际 研讨会 ”在蒙罗维 亚的举 行。 由瑟利 夫总统 和芬 兰总统 塔里 娅·哈洛 宁担任联合主席的此次会议吸引了 4 0 0 位国 际代表和 400 位利比里亚人参加，其中包括领 导人、政府部长、首席执行官、国际机构及联 合国机构领导人、非政府组织及社区领导人。 会议的意 图是为世 界妇女及 从事妇女 工 作的人创造一个围绕领导层妇女的经验教训 进行讨论 、学习、示范及行 动的环 境。 联合国 人居署 执行 主任安 娜·蒂拜朱卡 夫人说，贫穷社区要应对气候变化的影响，

适应气候变化将成为家喻户晓的名词。尽管 发展中国家，尤其是非洲和东南亚正面临着 快速的城市增长，但大会议程仍缺乏对城市 化的关注 ，对此她表 示了自 己的担 忧。 “现在正是妇女运动要对城市化和城市议 程付出更多注意力的时刻。我们的城镇若不 能正确规划，为所有的人提供充足供应，我 们就不能为生活在城镇地区的妇女提出性别 平等问题”，她说，“若不能减缓和扭转贫民 窟的形成，我们就不能使生活在城镇地区的 妇女和女童在保健或教育方面获得性别平 等。我们若不学着去成为市政官员，不去充 当城市规划者、建筑师、经济学家、律师、公 用事业公司及其他服务的提供者，生活在城 镇地区的妇女和女童的城市权利就仍然会是 一个难以实现的目标。” 瑟利夫总统于 2 0 0 6 年 1 月作为非洲第一 位选举产 生的国 家女领 导人宣 誓就任 。

联合国人居署与奥林匹克组织签署历史性合作协议 UN-HABITAT and Olympic body sign historic cooperation pact 2009 年 2 月 5 日，联合国人居署和国际奥 委会（IOC）在洛桑签署了《谅解备忘录》，旨 在主要针对全球各地的弱势社区和贫困社 区，通过体 育促进 青年 的能力 。 这一里程 碑式的协 议由联合 国人居署 执 行主任安娜·蒂拜朱卡夫人与国际奥委会主 席雅克·罗格先生在瑞士洛桑的 国际奥委会 总部 签署 。 在签字仪 式上发表 的联合声 明指出，通 过这一协议，双方将致力于通过联合国人居 署的各办事处和各国奥委会鼓励宣传与实践

活动以实现这些目标。双方还将鼓励青年参 加体育活动，借此促进千年发展目标，以便 减轻贫困并改善各地贫民窟居民的生活状 况。 “联合国人居署与国际奥委会的《谅解备 忘录》是应对可持续城市挑战的重大进步， 尤其是对于发展中世界而言。我们不能忘 记，世界上超过 50% 的贫民窟人口是青年，除 了鼓励青年参与体育活动，没有更好的方式 来为他们指引方向、提供动力，”蒂拜朱卡夫 人说。

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HUMAN SETTLEMENTS 两个组织 同意成立 后续行动 委员会，该 委员会将召开年度会议，进一步制定、发展 和运作一项国际合作计划，开展符合共同利 益的行动。目标是促动定期交流信息和汲取 经验，及筹备、发表和传播有关青年和体育 在城市发展中的作用的、关乎相互利益的信 息。

“国际奥委会正在与多家联合国机构进行 密切合作。与联合国人居署的《谅解备忘录》 是通过体育促进发展和支持联合国千年发展 目标的又一项举措。通过这一合作，国际奥 委会与联合国人居署将关注数百万城市贫 民，尤其是贫民窟的儿童，体育能带给他们 幻想与希 望，”罗格先生 说。

彼得·奥博兰德：联合国人居署的一位创始人去世 Peter Oberlander: the passing of a UN-HABITAT founding father 联合国人 居署的一 位创始人 彼得·奥博 兰德（H. Peter Oberlander）于 2008 年 12 月 27 日安详地与世长辞，他的家人在本周公布了 这一消息。他生前是一名建筑师、教师，是 加拿大城市与地区规划领域的首位教授。他 享年 86 岁。 1 9 7 6 年，温哥华召开了联合国人居会议 （人居一），3 0 年后，联合国人居署召开了第 三届世界城市论坛，对于这些会议，奥博兰 德教授都 发挥了 至关重 要的政 治作用 。 1 9 7 0 年，他授命创建加拿大的首个国家 城市事务部，并成为该部的首任大臣（副部 长）。他在职 3 年，人居一会议后，他在温哥 华创建了 英属哥伦 比亚大 学人类住 区中心。 1980 年至 1990 年间，他在肯尼亚内罗毕 召开的联合国人居委员会年度会议加拿大代 表团中 任职。 “他是我们大家的前辈。彼得是创建联合 国人居署的最伟大、最杰出的支持者之一，” 联合国人居署执行主任安娜·蒂拜朱卡夫人 在悼词中 说道。 “皮埃尔特鲁多先生任总理期间，他开创 了联邦城市事务部，使城市事务进入了加拿 大内阁。当时，他个人的努力推动了联合国 人居论坛于 1976 年来到温哥华。三十年后，他 发挥关键性的作用，把联合国人居署带回其

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HUMAN SETTLEMENTS March 2009 No.1

诞生地温哥华，召开了第三届世界城市论 坛，”她说。 奥博兰德教授，加拿大皇家建筑学院 （FRAIC）（荣誉）法学博士（LLD），1922 年 11 月 29 日生于维也纳，1940 年纳粹当政时移 民加拿大。他是哈佛大学获得城市规划硕士 学位及城市与地区规划博士学位的首位加拿 大人。他是英属哥伦比亚大学社区与地区规 划荣誉教授，生前一直在英属哥伦比亚大学 的人类住区中心积极开展研究项目。1 9 9 5 年 以来，他兼任了西蒙菲沙大学政治学副教 授。1998 年至 2008 年期间，他还任联邦公民 法官。 蒂拜朱卡夫人回忆说：“彼得密切关注我 们的工作，在去世前几周，他不辞劳苦地为 联合国人居署新的旗舰刊物《城市世界》的 第一期撰写了封面故事。他最关注的是，温 哥华论坛的发展势头应该在 2008 年 11 月南京 第四届论坛上保持下来。” 他一生获 得多项荣 誉，他与妻子 同获加 拿大官佐勋章。他身后留下遗孀、3 个子女、 4 个孙子和孙女。

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中华人民共和国住房和城乡建设部 合 作 出 版 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 A Joint Publication of the Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China and UN-HABITAT

2009 第 1 期

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