MONOGRÁFICO DEL CURSO DE VERANO (UPV/EHU)
“TERRITORIO HABITABLE”1
Este monográfico, desarrollado gracias a la participación de la/os ponentes del Curso presencial (julio 2021), forma parte de la campaña de comunicación, reflexión y debate previo cuyos objetivos son:
1. PRESENTAR LA TEMÁTICA DEL CURSO Reforzar la necesidad de reflexionar y repensar las condiciones de habitabilidad del territorio con tal de identificar los retos, estrategias e instrumentos que desde la Ordenación y Gestión Territorial puedan manejarse. El desafío, previo a esta pandemia, ya se planteaba y ahora se viene reforzando, por lo que esta situación excepcional ofrece una oportunidad para trabajar la temática y darle la relevancia que necesita.
2. ABRIR UN HILO COMUNICATIVO A TRAVÉS DE LAS RRSS A través de las redes sociales de la propia Cátedra de Paisajes Culturales y Patrimonio y de la UIK (Cursos de Verano) se difunde información sobre la que poder comentar y generar diálogos cruzados en formato abierto entre las personas ponentes, organizadores/as, futuros/as asistentes e interesados/as en general. #territoriohabitable #lurraldebizigarria
3. FACILITAR EL RECONOCIMIENTO DE AGENTES Y SU PARTICIPACIÓN La Cátedra quiere servir de plataforma de visualización donde alojar información de interés y mostrar a agentes expertos en la temática del curso, así como sus respectivos avances y aportes tanto colectivos como individuales.
Curso de Verano organizado por la Cátedra UNESCO de Paisajes Culturales y Patrimonio (UPV/EHU) y el Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco, cuya edición presencial se ha pospuesto al 19 y 20 de julio de 2021. 1
La cuarta serie de artículos trata diversos OBJETIVOS TRANSVERSALES del Curso de Verano:
Determinación de los nuevos paradigmas. Caracterización de amenazas y oportunidades. Puesta en valor de los paisajes saludables y de calidad. Identificación de posibles alianzas.
1. “DOT, hacia una intervención territorial integrada” Consideraciones de Jesús Mª Erquicia Olaciregui. Julio 2020
2. “Inclusión de la Infraestructura Verde en las DOT de la CAPV” Consideraciones de Rafael Sánchez Guerras. Julio 2020
3. “Urbanismo del cuidado. Inclusión de la perspectiva de género en las DOT de la CAPV” Consideraciones de Helena Biurrun Galarraga. Julio 2020
1. CONSIDERACIONES de Jesús Mª Erquicia Olaciregui -Julio 2020-
artículo nº1: “DOT, HACIA UNA INTERVENCIÓN TERRITORIAL INTEGRADA” Jesús Mª Erquicia Olaciregui
LURRALDE ANTOLAMENDURAKO GIDALERROAK (LAG), LURRALDEAREN GAINEKO ESKU HARTZE INTEGRATUA DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DOT, HACIA UNA INTERVENCIÓN TERRITORIAL INTEGRADA
Jesús Mª ERQUICIA OLACIREGUI, Doktore arkitektoa - Doctor Arquitecto Lurralde Antolamendu eta Plangintzarako Zerbituzuaren Arduraduna Responsable del Servicio de Ordenación del Territorio y Planeamiento Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco
Eusko Jaurlaritzaren Kontseiluak uztailaren 31ko 128/2019 Dekretua, EAEko Lurralde Antolamenduaren Gidalerroak behin betiko onartzen dituena, onartu ondoren, 2015eko uztailean hasitako prozesu bati amaiera eman zaio. Dokumentuak eskualde-mailako lurraldeeredu berri bat ezartzen du EAErako, Lurraldea 2040, Euskal Autonomia Erkidegoko lurraldeantolamenduaren bigarren belaunaldiari hasiera emanez.
EAE zifretan: EAE lurralde txikia da (7.235,08 km2), kostaldekoa eta orografia oso gorabeheratsua duena. Hiru probintziak (Araba, Bizkaia eta Gipuzkoa) eta hiru hiriburuk (Bilbo, Gasteiz eta Donostia) osatzen dute. 2017an 2.171.886 biztanle zituen, biztanleria-dentsitate handia, 300 bizt./km2, eta hiri-dentsitate oso handia, 4.432,86 bizt./km2. Euskal ekonomiaren ezaugarri nagusiak, historikoki, oinarri industrial sendoa (balio erantsi gordina %24,5) eta mendekotasun energetiko handia (%94) dira.
Con la aprobación por el Consejo de Gobierno Vasco del Decreto 128/2019, de 31 de julio, de aprobacion definitiva de las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV se culmina un proceso iniciado en julio de 2015. El documento establece un nuevo modelo territorial de escala regional para la CAPV, Lurraldea 2040, comenzando una segunda generación de la ordenación del territorio en el País Vasco.
La CAPV en cifras: La CAPV es un territorio pequeño (7.235,08 km2), costero y de orografía muy accidentada. Formado por tres provincias (Álava, Bizkaia y Gipuzkoa), y tres ciudades capitales (Bilbao, Vitoria-Gasteiz y San Sebastián). Con una población de 2.171.886 habitantes el año 2017, una densidad de población alta, 300 hab/km2, y una densidad urbana muy alta, 4.432,86 hab/km 2. La economía vasca se caracteriza históricamente por una sólida base industrial, (24,5% Valor Añadido Bruto) y una fuerte dependencia energética (94%).
Donostia – San Sebastián, 1 – Tef. 945 01 98 24 – Fax 945 01 98 54 – 01010 Vitoria-Gasteiz
Entronque socioeconómico, territorial Proyecciones demográficas 2017-2031 Ámbito Territorial Álava Bizkaia Gipuzkoa CAPV
2017 323.800 1.137.300 713.000 2.174.100
2020 327.900 1.132.000 720.000 2.179.900
2026 333.700 1.119.200 730.300 2.183.200
2031 337.600 1.109.500 738.700 2.185.800
Dependencia Intervalo de edades 0-15 16-64 ≥65
total 301.300 1.301.200 578.500
Porcentaje
Tasa de dependencia (P0-15+P65+)/P16-64 (%)
13,81% 59,66% 26,52%
67,70%
Cambio Climático Ascenso del nivel del mar (finales del siglo XXI) 29-49cm
Precipitaciones Disminución 10-30% V. Mediterranea 10% V. Cantábrica
Lurralde-antolamenduaren lehen zikloak 1997ko LAGekin eta garapenerako lurralde-plangintzarekin izan duenaren diagnostikoa abiapuntutzat hartuta, honako ekarpen hauek aintzatetsi behar dira: eremu funtzionalak mugatzea; ingurune fisikoa kategorizatzea eta homogeneizatzea lurzoru urbanizaezinaren tratamenduan ibaien, hezeguneen, itsasertzaren edo nekazaritza eta basozaintzaren LPSekin; uholde-arriskuari buruzko tratamendu sendoa ematea; bizitegi-kuantifikazioa (Eusko Jaurlaritzak udalerrietako hirigintzaplangintzari ezartzen dion bizitegi-ahalmena edo gehieneko etxebizitza-kopurua). Horren ondorioz, EAEn ez dira gertatu beste lurralde batzuetako garapenak edo hiri-hedapena, eta, agian gure orografiak lagundu badigu ere, gure hirigintzaplanek modu logikoan eta jasoan planteatu dituzte hiri-hedapenak; jarduera ekonomikoetarako lurzoruaren antolamendua, industria-sektorean dedikazio handia duen autonomia-erkidegoa den aldetik, kuantifikatzeko jarraibide batzuk ere izan ditu.
Temperaturas Incremento Invierno 1,5º - 2,5º Verano 4,5º - 7º
Partiendo de un diagnóstico de lo que ha supuesto este primer ciclo de la ordenación del territorio con las DOT de 1997 y el planeamiento territorial de desarrollo, cabe reconocer las siguientes aportaciones: la delimitación de áreas funcionales; la ordenación del medio físico con una categorización y una homogeneización en el tratamiento del suelo no urbanizable con los PTS de ríos, de zonas húmedas, del litoral, o agroforestal; con un tratamiento sólido de las cuestiones de inundabilidad; la cuantificación residencial (capacidad residencial o número máximo de viviendas que el Gobierno Vasco establece al planeamiento urbanístico de los municipios), que ha hecho que en la CAPV no se hayan dado los desarrollos o la expansión urbana de otros territorios y aunque quizás nuestra orografía nos ha ayudado, nuestros planes urbanísticos han planteado sus expansiones urbanas de una forma lógica y contenida; la ordenación del suelo de actividades económicas en cuanto que Comunidad Autónoma con una importante dedicación en el sector industrial ha contado también con unas pautas de cuantificación industrial.
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Modelo territorial de las Directrices de Ordenación Territorial de 1997
Lurralde-ereduaren oinarriek, lurraldea egitura fisiko gehi gizarte gisa hartuta, lurralde jasangarria, inklusiboa, bizia, adimentsua, orekatua, erlazionatua eta parte-hartzailea proiektatzen dute. Jasangarria, hiru aldagaiei (ingurumen, ekonomiko eta sozialei) dimentsio kulturala txertatuz, belaunaldien arteko kezkarekin eta ekosistema aberatsagoak eta hobeto kontserbatuak dituen lurralde baten aldeko apustuarekin, finkapen trinkoekin, hiri-berroneratzearen eta garraio kolektiboaren aldeko apustuarekin eta energetikoki eraginkorragoarekin, besteak beste; inklusiboa, zaintzaren hirigintzarekiko kezkarekin; bizia, pertsonek planetan duten eragin globalaren azterketarekin.
Las bases del modelo territorial dentro de una concepción de territorio como estructura física más sociedad proyectan un territorio sostenible, inclusivo, vivo, inteligente, equilibrado, interrelacionado y participativo. Sostenible, integrando a las tres variables ambiental económica y social la dimensión cultural, con una preocupación intergeneracional y con una apuesta por un territorio con ecosistemas más ricos y mejor conservados, con asentamientos densos, con una apuesta por la regeneración urbana y por el transporte colectivo y más eficiente energéticamente, entre otros; inclusivo, con una preocupación por el urbanismo del cuidado; vivo, con un análisis del impacto global de la acción de las personas sobre el planeta.
Gidalerroak berrikusteko printzipio gidariek, hamar gidalerrok, funtsezko kontzeptuak jorratzen dituzte: azpiegitura berdea kontzeptua eta ekosistemen zerbitzuak, ingurune fisikoaren antolamendutik haratagoko urrats gisa; landahabitata, kargan mantentzearen eta paisaia babesteko funtsezko eginkizunaren inguruko etengabeko kezkaren erakusgarri; Eraldaketa Ardatzaren figura, erantzuna ematen duena
Los principios rectores de la revisión de las Directrices, en número de diez, hacen un recorrido por los conceptos nucleares: el concepto infraestructura verde y los servicios de los ecosistemas como un paso más allá de lo que es la ordenación del medio físico; el hábitat rural como muestra de una preocupación continuada por su mantenimiento en carga y por su papel fundamental de protección de paisaje; la figura de los Ejes de Transformación, concepto que viene a dar 3
Hiriburuen nukleo anitzeko sistematik edo eremu funtzionaletako buruetatik haragoko ibarren hondoetako egitura konurbatu linealari; dagoeneko artifizializatuta dagoen lurzoruaren erabileraren optimizazioari, hiri-berroneratzea eta erabileren nahasketa sustatuz batez ere; jarduera ekonomikoen lurzoruari dagokionez erantzun arin eta eraginkorrari, zeinaren gainean eta lurraldebaldintzapenengatik beharrezkoa izango baita lehendik dagoen lurzorua berroneratzeko, berritzeko eta birdentsifikatzeko estrategiak ezartzea; lehendik dagoen lurzorua sartzea; Paisaiaren kudeaketa lurralde-antolamenduko tresnetan; baliabideen kudeaketa jasangarria: ura, energia-subiranotasuna, ekonomia zirkularra eta autosufizientzia konektatua; mugikortasun eta logistika jasangarriak; kezka berriak edo zeharkako gaiak (irisgarritasun unibertsala, genero-ikuspegia, euskara, klima-aldaketa, osasuna, lurraldeen arteko harremana); eta, azkenik, gobernantza ona sustatzea
respuesta a la estructura conurbada lineal en los fondos de los valles más allá del sistema polinuclear de capitales o de las cabeceras de áreas funcionales; la optimización en la utilización del suelo ya artificializado promoviendo fundamentalmente la regeneración urbana y la mezcla de usos; la respuesta ágil y eficaz en lo relativo al suelo de actividades económicas sobre el cual y por condicionamientos territoriales va a ser necesario establecer estrategias de regeneración, renovación, redensificación del suelo ya existente; incluir la gestión del paisaje en los instrumentos de ordenación territorial; la gestión sostenible de los recursos: agua, soberanía energética, economía circular y autosuficiencia conectada; la movilidad y logística sostenibles; las nuevas preocupaciones o cuestiones transversales (la accesibilidad universal, la perspectiva de género, el euskera, el cambio climático, la salud, la interrelación territorial); y finalmente la promoción de una buena gobernanza.
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Hauek dira lurralde-eredua definitzen duten elementuak: I Ingurune fisikoa eta azpiegitura berdea II Landa-habitata III Hiri-habitata IV Paisaia, kultura- eta natura-ondarea eta baliabide turistikoak V Baliabideen kudeaketa jasangarria VI Mugikortasuna eta logistika VII Zeharkako gaiak VIII Gobernantza.
Los elementos definitorios del Modelo Territorial son los siguientes: I Medio físico e infraestructura verde II Hábitat rural III Hábitat urbano IV Paisaje, Patrimonio cultural y natural, y Recursos turísticos V Gestión sostenible de los recursos VI Movilidad y logística VII Cuestiones Transversales VIII Gobernanza
Azkenik, dokumentuaren alderdi nagusi gisa Aplikazio Arauak daude, espazioa antolatzeko eta erabiltzeko gidalerroak eta gomendiozko gidalerroak bereizten dituztenak; lehenak arauirizpide gisa hartzen dira eta bigarrenak gomendio edo jarduketa-ildo gisa. Horrez gain, dokumentuaren irudikapen grafikoa Sintesi Mapa batean jaso behar da.
Finalmente como aspecto central del documento están las Normas de Aplicación con una distinción entre las Directrices de ordenación y uso del espacio, y las Directrices recomendatorias; las primeras contempladas como criterios normativos y las segundas como recomendaciones o líneas de actuación. Cabe también añadir la plasmación gráfica del documento en un Mapa de Síntesis.
Mapa de síntesis de las DOT de 1997
Azken batean, LAGen berrikuspenarekin 1997ko LAGen aldean eboluzionatu da, bi dokumentuen lurralde-ereduaren laburpen-mapak islatuta. Azpiegitura grisak lurraldearen elementu egituratzaile gisa eragin handia duen eredu batetik, azpiegitura berdeak egin beharreko eginkizun egituratzailea duen eredu berri batera.
Mapa de síntesis de las DOT de 2019
En definitiva con la revisión de las DOT se evoluciona con respecto a las DOT de 1997 con el reflejo de los mapas de síntesis del modelo territorial de ambos documentos. Desde un modelo con una fuerte incidencia de la infraestructura gris como elemento estructurador del territorio a un nuevo modelo con un papel estructurador a efectuar por la infraestructura verde.
LAGei eta prozesuari buruzko dokumentu guztiak webgune honetan daude. https://www.euskadi.eus/lurralde-antolamenduaren-gidalerroak-lag/web01-a3lurral/eu/ Todos los documentos relativos a las DOT y al proceso está en la web https://www.euskadi.eus/directrices-de-ordenacion-territorial-dot/web01-a3lurral/es/ Vitoria-Gasteiz, 2020ko uztaila Julio de 2020 6
artículo nº1: “DOT, HACIA UNA INTERVENCIÓN TERRITORIAL INTEGRADA” Jesús Mª Erquicia Olaciregui
2. CONSIDERACIONES de Rafael Sánchez Guerras -Julio 2020-
artículo nº2: “INCLUSIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE EN LAS DOT DE LA CAPV” Rafael Sánchez Guerras
AZPIEGITURA BERDEA EUSKAL AUTONOMIA ERKIDEGOKO (EAE) LURRALDE ANTOLAMENDUAREN GIDALERROETAN (LAG) SARTZEA INCLUSIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE EN LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (DOT) DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO (CAPV) Rafael Sánchez Guerras, Arkitektoa arquitecto Arabako Lurralde Antolamendurako arduraduna Responsable de Ordenación del Territorio de Álava Eusko Jaurlaritza Gobierno Vasco
Aurkezpenean labur-labur azaltzen da azpiegitura berdearen kontzeptua nola txertatu den Euskal Autonomia Erkidegoko lurralde-plangintzan, 20 urteren ondoren Euskal Autonomia Erkidegoko (EAE) Lurralde Antolamenduaren Gidalerroak (LAG) berrikusi direla aprobetxatuz.
En la presentación se expone brevemente el cómo se ha insertado el concepto de infraestructura verde en la planificación territorial de la Comunidad Autónoma, aprovechando que, tras 20 años, se han revisado las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV).
Azpiegitura berdea dokumentuan azken hamarkadetan jasan den lurralde-zatiketari ematen zaion erantzuna da, eskala guztietan jarraitutasun ekologikoa sustatuz. Horrek naturak eskaintzen dizkigun zerbitzuak indartuko ditu, eta hainbat onura lortuko ditu osasunaren, elikaduraren, hondamendien aurreko erregulazioaren, biodibertsitatearen eta ongizatearen arloetan, besteak beste.
La Infraestructura Verde es la respuesta que se da en el documento a la fragmentación territorial que se ha sufrido en las últimas décadas, promoviendo la continuidad ecológica a todas las escalas. Esto reforzará los servicios que nos ofrece la naturaleza, obteniendo múltiples beneficios en materias como la salud, la alimentación, la regulación frente a catástrofes, la biodiversidad y el bienestar, entre otras.
Dokumentuak azpiegitura berdearen eta ekosistemen zerbitzuen kontzeptuak sartzen ditu EAEko lurralde- eta hirigintza-plangintzan, lurraldeeta udal-planetarako irizpideak zehazten ditu eta EAE mailako azpiegitura berdea ezartzen du (LAGen berezko eskalarena).
El documento introduce los conceptos de infraestructura verde y servicios de los ecosistemas en el planeamiento territorial y urbanístico de la CAPV, señala criterios para los planes territoriales y municipales y establece la infraestructura verde a nivel de la CAPV (que es la de la escala propia de las DOT).
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"Azpiegitura berdea" kontzeptua asko erabili da azken urteotan arlo akademikoan, eta gero eta gehiago erabakiguneetan. Pluralean (azpiegitura berdeak), "Naturan oinarritutako soluzioen" antzera erabiltzen da. Hala ere, LAGetan EAEko lurraldeereduaren elementu gisa ezartzen den kontzeptua, singularrean, sare planifikatu bat da. Bien arteko erlazioa "azpiegitura berdeak" (naturan oinarritutako irtenbide gisa) "azpiegitura Berdearen" (sare planifikatua) zati izan daitezkeela ondoriozta daiteke.
El concepto “infraestructura verde” ha venido siendo ampliamente utilizado en los últimos años en el plano académico y cada vez más en los ámbitos de decisión. En plural (infraestructuras verdes) suele ser empleado de forma parecida a “soluciones basadas en la naturaleza”. No obstante, el concepto que se establece en las DOT como elemento del modelo territorial de la CAPV, es en singular, una red planificada. Se puede deducir que la relación entre ambos es que las “infraestructuras verdes” (como soluciones basadas en la naturaleza) pueden formar parte de la “Infraestructura Verde” (red planificada).
"Azpiegitura berdetik" hartzen den definizioa Europako Batzordeak adierazten duena da: "Eremu natural eta erdinaturalen eta beste ingurumen-elementu batzuen sare bat, modu estrategikoan planifikatua, zerbitzu ekosistemiko ugari emateko diseinatua eta kudeatua. Espazio berdeak (edo urdinak, uretako ekosistemen kasuan) eta lehorreko espazioetako (kostaldeko eremuak barne) eta itsasoko beste elementu fisiko batzuk sartzen ditu. Lurreko espazioetan, azpiegitura berdea landa- eta hiri-inguruneetan dago ".
La definición que se toma de “Infraestructura Verde” es la que señala la Comisión Europea: “Una red de zonas naturales y seminaturales y de otros elementos ambientales planificada de forma estratégica, diseñada y gestionada para la prestación de una extensa gama de servicios ecosistémicos. Incorpora espacios verdes (o azules en el caso de los ecosistemas acuáticos) y otros elementos físicos de espacios terrestres (incluidas las zonas costeras) y marinos. En los espacios terrestres, la infraestructura verde está presente en los entornos rurales y urbanos”.
Azpiegitura berdearen funtzio-aniztasunaren kontzeptua ekosistemen zerbitzuenarekin lotuta dago, horiek baitira ingurumen-balioak eskala eta tipologia desberdinetan bateratzeko eta justifikatzeko neurria, haren babesteko figura konkretu harago. Gainera, ekosistemen zerbitzuen kontzeptuak naturak eskaintzen dizkigun zerbitzu guztiak ikusteko aukera ematen digu, ikuspegi partzialak gaindituz.
El concepto de multifuncionalidad de la infraestructura verde viene relacionado con el de servicios de los ecosistemas, puesto que son la medida para unificar, y justificar los valores ambientales en distintas escalas y tipologías, más allá de la figura de protección. Además, el concepto de servicios de los ecosistemas nos permite apreciar cada uno de los servicios que nos ofrece la naturaleza, superando visiones parciales.
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Kontzeptu-oinarri argi horrekin, azpiegitura berdea hainbat eskalatan hedatzen da plangintzan, eta eskala bakoitzari dagozkion elementu jakin batzuk ditu, sare horren parte izan daitezkeenak. EAEko eskalakoa LAGek proposatzen dutena da.
Con esa base conceptual clara, la infraestructura verde se despliega a varias escalas en el planeamiento, y cuenta con determinados elementos propios de cada escala, que pueden formar parte de esta red. La de la escala de la CAPV es la que proponen las DOT.
Eskala bakoitzak aurrekoa baino pixka bat gehiago zehazten du, eta, aldi berean, bere eskalari dagozkion elementu berriak proposatzen ditu, aurrekoei lotuta.
Cada escala precisa un poco mรกs la anterior, y a su vez propone nuevos elementos propios de su escala, enlazados a los anteriores.
Beraz, espazio naturalen sare planifikatu bat proposatzen da, lurralde-zatiketa arinduko duena eta ekosistemen zerbitzuak indartuko dituena, figura zehatzetik haragoko funtzionamendua osorik ulertuta.
Se propone por tanto una red planificada de espacios naturales que mitiguen la fragmentaciรณn territorial y refuercen los servicios de los ecosistemas, a partir de la comprensiรณn integral de su funcionamiento mรกs allรก de la figura concreta.
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Azken batean, naturgune batzuetatik, azpiegitura "grisez" inguratutako uharte-multzo batetik, naturaren funtzionamendutik eta ematen dizkigun zerbitzuetatik abiatuta kontzienteki planifikatutako sare batera eboluzionatzen duen eredu bat dugu.
En definitiva tenemos un modelo que evoluciona de unos espacios naturales como un archipiélago de islas rodeadas de infraestructuras “grises” a una red planificada de forma consciente a partir del funcionamiento de la naturaleza y de los servicios que nos proporciona.
LAGei eta prozesuari buruzko dokumentu guztiak webgune honetan daude. https://www.euskadi.eus/lurralde-antolamenduaren-gidalerroak-lag/web01-a3lurral/eu/ Todos los documentos relativos a las DOT y al proceso está en la web https://www.euskadi.eus/directrices-de-ordenacion-territorial-dot/web01-a3lurral/es/ Vitoria-Gasteiz, 2020ko uztaila Julio de 2020 4
artículo nº2: “INCLUSIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VERDE EN LAS DOT DE LA CAPV” Rafael Sánchez Guerras
3. CONSIDERACIONES de Helena Biurrun Galarraga -Julio 2020-
artículo nº3: “URBANISMO DEL CUIDADO. Inclusión de la perspectiva de género en las DOT” Helena Biurrun Galarraga
ZAINTZAREN HIRIGINTZA (“Bitartean” programa dela eta gogoetarako edukiak). GENERO IKUSPEGIA EUSKAL AUTONOMIA ERKIDEGOKO (EAE) LURRALDE ANTOLAMENDUAREN GIDALERROETAN (LAG) SARTZEA URBANISMO DEL CUIDADO (Contenidos de reflexión para el “mientras tanto”) INCLUSIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (DOT) DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO (CAPV) Helena Biurrun Galarraga, Eusko Jaurlaritzako Lurralde Antolamenduko Zerbitzuaren Arkitektoa Arquitecta del Servicio de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco Genero-ikuspegia sartu egin da, zeharkako gai gisa, Euskal Autonomia Erkidegoko lurraldeplangintzan, 20 urteren ondoren Euskal Autonomia Erkidegoko (EAE) Lurralde Antolamenduaren Gidalerroak (LAG) berrikusi direla aprobetxatuz.
La perspectiva de género ha sido incluida, como cuestión transversal, en la planificación territorial de la Comunidad Autónoma, aprovechando que, tras 20 años, se han revisado las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV).
Jarraian, hainbat apunte jaso dira, egoera azaldu eta hausnarketarako abiapuntu izan daitezen.
Se recogen a continuación apuntes diversos con el objetivo de que sirvan de puesta en situación y de puntos de partida para la reflexión.
I.
I.
Lurralde- eta hirigintza-plangintzak gai berriak jaso behar ditu; gizarteak kontuan hartu behar dituen zeharkako kontuez ari gara. Lurraldearen antolamenduaren edo hirigintzaren alorra gainditzen duten gaiak dira, baina barneratu beharrekoak. (LAGen 3. kapitulutik ateratakoa. Lurralde-eredua. Elementu definitzaileak. VII. elementua. Zeharkako gaiak).
El planeamiento territorial y urbanístico han de incorporar en su contenido nuevas cuestiones transversales a abordar por la sociedad; cuestiones que sobrepasan el campo de la ordenación del territorio o del urbanismo, pero que se deben de interiorizar. (extraído de Capítulo 3 de las DOT. Modelo Territorial. Elementos definitorios. Elemento VII. Cuestiones Transversales).
Ildo horretan, beste hainbat gaien artean, generoikuspegia aztertzen da berrikuspen honetan.
En este sentido es tratada en esta revisión, entre otras cuestiones, la perspectiva de género.
Zeharkako gai honi espresiki ekiten zaio 10. Kapituluaren (“Zeharkako Gaiak”) 10.2 atalean “Genero-ikuspegia”. Hasierako lema honek markatzen du aipatutako atal hori gidatzen duen garapen-ildoa:
Esta cuestión transversal es específicamente abordada en el Capítulo 10 (“Cuestiones Transversales”), apartado 10.2 “Perspectiva de Género”. El siguiente lema inicial marca la línea de desarrollo de dicho apartado:
“Pertsonek premia eta itxaropen desberdinak dituzte lurraldearekiko eta hirieta landaingurunearekiko, bakoitzak bere eguneroko bizitzan bere gain hartzen duen genero-rolaren arabera. Lurraldearen Antolamenduan generoikuspegia sartzeak aukera ematen du gizon eta emakumeek baliabide guztiak baldintzaberdintasunean eskuratzen dituztela bermatzeko.”
“Las personas tienen distintas necesidades y aspiraciones en relación al territorio y al espacio urbano y rural derivadas de los roles de género que asumen en su vida cotidiana. La inclusión de la perspectiva de género en la Ordenación del Territorio permite garantizar a hombres y mujeres el acceso a todos los recursos en igualdad de condiciones.”
Atal honetan, genero-ikuspegiaren alorrean, lurraldeestrategia berrikusteko helburuen artean honako hau jasotzen da:
Este apartado recoge entre los objetivos de la revisión de la estrategia territorial en materia de perspectiva de género el siguiente:
“Bere eskala guztietan zaintza-premiei erantzuna ematen dien lurraldea sustatzea, zaintzaren hirigintzaren jarduna sartuz lurralde- zein hirigintza-plangintzan.”
“Promover un territorio que, en sus diferentes escalas dé respuesta a las necesidades de cuidado; mediante la incorporación del ejercicio de un urbanismo del cuidado tanto en la planificación territorial como en la urbanística.”
Era berean, analisian adierazten duen moduan: “Gainera, zaintzaren eta eguneroko bizitzaren premia horiei erantzun behar zaie ez bakarrik
A su vez, tal y como expone en su análisis: “Además, no sólo se trata de responder a estas necesidades de cuidado, y de la vida cotidiana, desde la perspectiva de quienes habitan en el
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hirigunean bizi direnen ikuspegitik, baita landaingurunean bizi direnen ikuspegitik ere.”
medio urbano sino también desde la perspectiva de quienes habitan en el medio rural.”
Zeharkako gai hau berariaz garatzen da aipatutako kapituluan, baina espresiki jasotzen da ere Landahabitatari eta Mugikortasunari eta logistikari buruzko kapituluetan (5. eta 6. kapituluak).
Esta cuestión transversal tiene su desarrollo específico en el citado capítulo, pero se incorpora también expresamente su consideración en los capítulos dedicados al Hábitat Rural y la Movilidad y Logística (capítulos 5 y 9).
II.
II.
LAGen berrikuspen prozesuak aurrera egin ahala, egokitzat hartu zen gidalerroek jorratzen duten gai honi buruz gaikako lan bat eskatzea, adituen iritziekin aberastea beharrezkotzat jo baitzen. Idatzitako lana:
Según se iba desarrollando el proceso de revisión de las DOT se creyó conveniente encargar un trabajo temático sobre este tema concreto que abordan las directrices, y que se consideraba necesario nutrirlo con opiniones expertas. El trabajo elaborado:
“Genero ikuspegia EAEko Lurralde Antolamenduaren Gidalerroetan. Ekintza proposamenak” eta Madrilgo Unibertsitate Politeknikoaren “Políticas de igualdad de Género en Ciencia, Tecnología e Innovación” UNESCO katedrak egin eta Inés Sánchez de Madariagak zuzendutakoa.
“Informe Perspectiva de Género en las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV. Propuestas de Acción” elaborado por la Cátedra UNESCO de Políticas de Igualdad de Género en Ciencia, Tecnología e Innovación de la Universidad Politécnica de Madrid y dirigido por Inés Sánchez de Madariaga.
Prozesuaren zatia izanik, eskura dago agiri honen bukaeran jasotzen den web gunean.
Está disponible, como parte del proceso, en la web que se aporta al pie de este documento.
Eusko Jaurlaritzako Ingurumen eta Lurralde Politika Sailak antolatutako jardunaldi honetan aurkeztu zen: “Genero ikuspegia lurralde antolamenduan eta hirigintzan”. Jardunaldia Emakumearen Euskal Erakundearen, Emakunderen “2016ko Berdintasunerako gunea”-ren eta Lurralde Antolamenduaren Gidalerroen berrikuspen prozesu parte-hartzailearen barruan kokatzen zen. Hona hemen, eskura, jardunaldiaren garapena:
Fue presentado en la jornada “Perspectiva de género en la ordenación territorial y el urbanismo” organizada por el Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial del Gobierno Vasco, en el marco del “Foro para la Igualdad 2016”, promovido por el Instituto Vasco de la Mujer Emakunde, así como del proceso de revisión participativa de las Directrices de Ordenación Territorial. Información sobre el desarrollo de la jornada en: https://www.euskadi.eus/informacion/foro-para-laigualdad-2016-jornada-perspectiva-de-genero-enla-ordenacion-territorial-y-el-urbanismo/web01a2lurral/es/
https://www.euskadi.eus/informazioa/2016berdintasunerako-gunea-jardunaldia-generoikuspegia-lurralde-antolamenduan-etahirigintzan/web01-a2lurral/eu/
III.
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Erlazioa duten argitalpenak.
Publicaciones relacionadas.
HIRIA KOLEKTIBOA. 2010. ”Hiri analisirako manuala. Generoa eta eguneroko bizitza”. © Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioa. Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
HIRIA KOLEKTIBOA. 2010. “Manual de análisis urbano. Género y vida cotidiana”. © Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioa. Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes.
2012. “Mintegia. Hirigintza barneratzailea. Kaleek badute generoa”. © Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioa. Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Saila.
2012. “Conclusiones del seminario Urbanismo inclusivo. Las calles tienen género”. © Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioa. Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transportes.
LAGei eta prozesuari buruzko dokumentu guztiak webgune honetan daude. https://www.euskadi.eus/lurralde-antolamenduaren-gidalerroak-lag/web01-a3lurral/eu/ Todos los documentos relativos a las DOT y al proceso está en la web https://www.euskadi.eus/directrices-de-ordenacion-territorial-dot/web01-a3lurral/es/ Vitoria-Gasteiz, 2020ko uztaila Julio de 2020 2
artículo nº3: “URBANISMO DEL CUIDADO. Inclusión de la perspectiva de género en las DOT” Helena Biurrun Galarraga