中国南南合作中的志愿服务：倡 导全面发展议程 中国的南南合作包含一种被称为“人文交流”的 模式。志愿服务是这种模式中的重要交流方式，在中 国海外发展策略中扮演着越来越重要的角色。理论上， 志愿服务惠及所在社区、提供社区以及参与其中的志 愿者，因而反映了中国的合作共赢的理念。它同时也 帮助确保在地方、国家和国际层面，实施“参与式” 的发展途径。该简报将探讨中国，以及其他发展中国 家，如何在国内为志愿服务奠定基础，以期更好地参 i 与未来的合作，同时帮助各国实现可持续发展目标 。
iv
的重要模式 。第三，非营利部门日益成熟，其中就包 括许多依赖志愿者开展工作的组织。最后，一些突发 事件也激发了公众对志愿服务的热情，提升了对志愿 服务的了解。2008 年汶川地震后有上百万志愿者提供 v 服务，2008 年北京奥运会也有 150 万志愿者参与其中 。 在过去的二十年里，政府机构、政策和规章条例 得到了系统的发展。在政策层面，中央精神文明建设 指导委员会制定了《关于推进志愿服务制度化的意 见》。民政部也开展了社区志愿者项目，此外，共青 团中央委员会下属的中华全国青年联合会和中国青年 志愿者协会都拥有广泛的青年志愿服务网络。 中国青年志愿者协会注册志愿者
全球趋势
中国开展的国内志愿服务 志愿服务在中国经历了一个复兴的历程。志愿的 核心原则可追根溯源至中国的传统文化、宗教和哲学。 近年来，志愿服务的价值越来越受到政府、社会和企 业的认可。下述几个互相关联的因素促成了这一趋势。 首先，中央和地方政府均开始采取多元方式，提供社 会服务。第二，中国政府倡导“以人为本”的发展模 式，对志愿服务的价值给予了政治支持。2010 年开始 实施的“十二五”规划将志愿服务视作实现发展目标
40 百万
志愿服务逐渐被认可为一种发展模式。自 20 世纪 中叶以来，很多大型的国家以及国际志愿服务项目陆 续开启。诸如英国海外志愿服务社之类的组织，自 1958 年起，迄今已向 120 多个国家派出了 43,000 名志 愿者。此外，和平队自 1961 年起，已向 140 个国家派 出了近 220,000 名志愿者。这些志愿组织每年动员数 ii 千名志愿者 。如果充分发挥志愿服务的作用，将有助 于加强能力建设，确保管理更具参与性，同时增加社 会包容性。然而，志愿服务无法做到面面俱到。很多 志愿项目饱受批评，因为未能回应当地需求，或者不 仅未能纠正、反而强化了不平等的关系等等。同时， 随着全球经济下行，志愿服务往往过度关注本应由政 府提供的服务，因此导致志愿者的福利和志愿服务的 价值受损，因此也难免遭到指责iii。如今，发展中国家 出现了更为有利的环境，开创了全新的国内及国际志 愿仙姑，为开展提供提供了新的解决方案和潜在的机 遇。
50
30 20 10 0 2006
2008
2010
2012
2014
2016
年份
上表仅仅展示了中国青年志愿者协会注册志愿者总数。本简报使用 了来自中国青年志愿者协会的数据。
“西部大开发”战略中的志愿服务由教育部提供 资金支持，共青团中央委员会负责执行（主要由中国 青年志愿者协会实施）。2002 年以来，数千名大学毕 业生被派往中国西部省份，在教育、医疗、农业、工 程和扶贫等领域开展志愿服务。此外，众多非政府组 织、官办非政府组织和基金会相继成立，依托并倡导 志愿服务。 中国开展的海外志愿服务 志愿服务在中国国内日益主流化，管理也日趋完 善，因此有望逐渐成为中国海外发展合作的重要组成 部分，是日益增强的的人文交流的重要模式vi。2011 年 和 2014 年发布的《中国的对外援助》白皮书均提及了 志愿服务。它也是中国与最大的发展伙伴非洲之间重