ГЛАВА 2. ЛЮДСЬКИЙ РОЗВИТОК І ПОРЯДОК ДЕННИЙ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ
у виконанні Соціального порядку денного ЄС через Спільний меморандум про соціальне залучення (СМСЗ), підписаний у передвступний період, та Національні плани дій з соціального залучення у період членства. Ці меморандуми та плани дій передбачають вивчення характеру та масштабів бідності й соціальної ізоляції у кожній країні, виявлення основних тенденцій та викликів, окреслення докладних заходів державної політики, які плануються разом із Європейською Комісією. Виконання СМСЗ є обов’язковим для всіх країн, які вступають до ЄС. 18 грудня 2003 року Європейська Комісія та представники національних урядів підписали десять таких меморандумів. СМСЗ з Болгарією був підписаний у лютому 2005 року, а з Румунією – у червні того ж року. Меморандум із Чеською Республікою використовується нижче як приклад викликів, які стоять перед кожною країною-кандидатом у виконанні вимог ЄС щодо соціального залучення. У СМCЗ між Європейською Комісією та Чеською Республікою були окреслені десять ключових сфер політики соціального залучення, кожна з котрих була розбита на конкретні заходи. Перша сфера згаданого СМСЗ – це створення та розвиток всеохоплюючого ринку праці відповідно до чеської економічної політики, підтримка зайнятості та можливості працевлаштування, реагування на поточні структурні зміни. Для досягнення цієї мети потрібні такі заходи: • підтримка мотивації та активне залучення безробітних і осіб, яким загрожує безробіття, до пошуку й прийняття роботи та їхньої участі у програмах консультування й перепідготовки; • зробити так, щоб робота приносила дохід, що дозволить звести до мінімуму пасивне одержання допомоги за системою соціального забезпечення; • підвищити мотивацію приватного сектора до створення нових робочих місць, у тому числі шляхом надання стимулів компаніям, та надання їх у першу чергу шукачам роботи, яким важко влаштуватися, особливо у регіонах із високим рівнем безробіття; • модернізувати систему освіти у співробітництві з роботодавцями та запровадити принцип навчання протягом усього життя з метою приведення освіти у відповідність вимогам ринку праці та потребам громадян; • підтримувати вдосконалення освітньої структури шляхом проведення перепідготовки (освітньої), спрямованої на одержання чи збереження підхожої роботи; • збільшити зайнятість і можливість працевлаштування малозабезпечених груп, таких як особи з вадами, особи з несприятливого соціально-культурного середовища, особи похилого віку, мігранти тощо; • створити умови для входження на ринок праці за допомогою дорадчої діяльності соціальних служб. Друга сфера СМСЗ між ЄС і Чеською Республікою – забезпечення мінімального доходу та ресурсів для гідного життя та захисту від соціальної ізоляції. Ця сфера включає такі заходи, як (і) забезпечення того, щоб мінімальний дохід забезпечував достатній та еквівалентний захист від матеріальних злиднів у всіх типах домогосподарств і, разом із мінімальною зарплатою, надавав особам із нижчою кваліфікацією адекватну мотивацію до прийняття та збереження роботи. Водночас мета полягає у забезпеченні підтримання більш позитивного співвідношення мінімальної зарплати й мінімального доходу, не лише для окремих громадян, але й для сімей із метою збільшення
ваги доходу від роботи відносно доходу від соціальної підтримки; (іі) наближення співвідношення між мінімальною зарплатою та середньою зарплатою до показника, що існує у країнах ЄС; (ііі) забезпечення того, щоб наслідки пенсійної реформи не призвели до переходу пенсіонерів за межу бідності, наприклад, шляхом запровадження категорії мінімальної пенсії (доходу). Третя сфера політики соціального залучення стосується ліквідації нерівності в доступі до освіти, головним чином через: (і) поступове покращення умов для інтеграції учнів із серйозними вадами, учнів із вадами та учнів із несприятливого соціальнокультурно середовища у звичайні школи (із особливою увагою до етнічної групи ромів) з метою забезпечення адаптованості та гнучкості шкіл не лише через розвиток підготовчих класів, а й через підтримку переведення на більш високі навчальні рівні, в основному на середній, але й також на вищий; (іі) підтримку подальшої підготовки викладачів, які працюють із знедоленими дітьми; (ііі) створення умов усім групам населення для доступу до навчання протягом усього життя; (iv) розвиток інформаційного суспільства, особливо запровадження інформаційних технологій у шкільні навчальні програми та шкільне життя, зокрема забезпечення доступу до Інтернету. Забезпечення всіх житлом – четверта сфера СМСЗ між ЄС і Чеською Республікою. Цю мету належить досягати шляхом (і) усунення економічних і правових перешкод, які заважають створенню функціонуючого ринку житла, та поступове вжиття заходів для формування сектора соціального житла; (іі) забезпечення доступу до якісного житла та підвищення його фінансової доступності; (ііі) надання більшої підтримки вразливим групам, таким як інваліди, молоді випускники навчальних закладів, особи, які втратили житло через несприятливі життєві обставини, представники етнічних меншин, особливо роми; (iv) покращення мотивації муніципалітетів до ефективнішого розв’язання проблем людей, уразливих до соціальної ізоляції та просторової сегрегації. Підтримання сімейної солідарності, захист прав дітей та запобігання соціально патологічним явищам – п’ята сфера СМЗ. Конкретні заходи у цій сфері включають підтримку сімей, яким загрожує бідність, особливо сімей з одним з батьків і багатодітних сімей, зокрема, за допомогою розширення нинішньої «пасивної» сімейної політики шляхом включення до неї додаткових заходів для забезпечення їхньої активізації; зміни податкової системи з тим, щоб вона стала ще більш сприятливою для сімей з дітьми; надання сім’ям допомоги у збалансованому поєднанні їхніх професійних та батьківських обов’язків. Шоста сфера політики стосується забезпечення рівного доступу до якісних соціальних послуг, зокрема, шляхом (і) децентралізації та трансформації соціальних послуг, у тому числі системи фінансування соціальних послуг та її правової основи; (іі) розширення діапазону надаваних соціальних послуг, із акцентом на надання послуг у рідному середовищі користувача; (ііі) запровадження незалежного аудиту якості соціальних послуг на основі стандартів якості соціальних послуг, визначених законодавством, та спрямованих на користувачів послуг. Забезпечення рівного доступу до якісних медичних послуг є предметом сьомої сфери СМСЗ, підвищення доступності транспорту – восьмої, сприяння відродженню депресивних регіонів відповідно до принципу сталого розвитку – дев’ятої, сприяння координації та моніторингу стратегій соціального залучення – останньої, десятої сфери. Кожну з цих загальних сфер підтримують конкретні заходи
41