ГЛАВА 1 ПИТАННЯ ЛЮДСЬКОГО РОЗВИТКУ В УКРАЇНІ
представників; обирати і бути обраним на справжніх регулярних виборах, що проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців». Крім того, ООН займається проблемою корупції після прийняття у 2003 році Конвенції Організації Об’єднаних Націй12 проти корупції . Також у 1996 році Генеральна Асамблея на своєму 82-му пленарному засіданні прийняла Міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб13 у рамках своєї Програми дій проти корупції. Цей кодекс охоплює такі питання, як конфлікти інтересів, розголошення відомостей про активи, приймання подарунків або послуг, проведення політичної діяльності поза службою. Нарешті, у своїх численних договорах, конвенціях і деклараціях, у тому числі згаданих вище, ООН торкається таких понять, як верховенство права, зокрема, потреба у неупередженій судовій системі, принцип рівності, свобода засобів масової інформації. У документах щодо людського розвитку також висвітлюється питання загального належного врядування. Проте, на відміну від сфер прав людини та корупції, у галузі належного врядування чи свободи ЗМІ чітко визначених стандартів ООН немає. Для сприяння розбудові потенціалу та надання країнам допомоги у досягненні належного врядування був створений Центр врядування ПРООН в Осло. Цей центр підготував список джерел, рекомендованих для вимірювання прогресу в досягненні належного врядування.14 Проте, на відміну від економічних і соціальних питань, які лежать в основі порядку денного людського розвитку, немає всеосяжного пакету заходів, за допомогою котрих можна було б вимірювати прогрес у питаннях політики і врядування. Огляд головних цілей у сфері демократичного врядування і прав людини, які визначені документами ООН і зазвичай вимірюються шляхом незалежних оцінок, наведено у
табл. 1.10. Кожне контролююче відомство, зазначене у таблиці, користується власною методологією вимірювання прогресу, і зведення їх висновків щодо України подано в останньому стовпчику таблиці. Показники політичних прав і громадянських свобод організації «Фрідом Хаус» наведені відповідно на мал. 1.3 та 1.4 (показники «Фрідом Хаус» - єдине джерело таких даних для України, і вони охоплюють зміни лише після 2004 року). Показник політичних прав – це сукупний показник, який включає три окремі вимірювання, а саме «виборчий процес», «політичний плюралізм і участь» та «функціонування уряду». Значення цього показника знаходиться в діапазоні від 1 до 7, де 1 представляє повні права, а 7 – відсутність політичних прав. Як можна побачити на графіку, політичні права в Україні з 2004 року покращилися, на відміну від Білорусі та Росії, й наразі ситуація в Україні схожа з ситуацією в Молдові та лише трохи гірша, ніж у Румунії, яка нещодавно стала новим членом ЄС. Ще більш помітне поліпшення спостерігається у галузі громадянських свобод в Україні після 2003 року (див. мал. 1.4). Показник «Фрідом Хаус» складається з 4 аспектів: «свобода самовираження та переконань», «асоціативні та організаційні права», «верховенство права», «особиста незалежність та права особистості». У результаті покращення у двох показниках за останні два роки «Фрідом Хаус» перевела Україну з категорії «частково вільні» до категорії «вільні». Підтвердження покращення ситуації з політичними правами та громадянськими свободами в Україні надано Інститутом Світового банку (ІСБ), який веде моніторинг показників урядування для більшості країн світу на щорічній основі. Це, можливо, найбільш комплексне й широко застосовуване мірило для визначення рейтингу країн за якістю врядування в них. Показник, який найтісніше може бути зв’язаний із громадянськими та політичними правами, - це «голос і підзвітність», і результати за ним для України показані на мал. 1.5 (показники ІСБ мають значення у діапазоні від
9 http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A/RES/217(III)&Lang=E&Area=Resolution 10 Цей Пакт був прийнятий та відкритий для підписання, ратифікації та приєднання Резолюцією Генеральної Асамблеї 2200A (XXI) від 16 грудня 1966. Дата набрання чинності – 23 березня 1976 року, згідно зі статтею 49. 11 http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A/RES/57/199&Lang=E 12 http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A/RES/58/4&Lang=E 13 http://www.un.org/documents/ga/res/51/a51r059.htm 14 http://www.undp.org/governance/docs/policy-guide-IndicatorsUserGuide.pdf
Мал. 1.6.
Показник сприйняття корупції в Україні та деяких інших країнах, 2001-2006 рр. Білорусь Росія Молдова Україна Румунія Польща
Джерело: http://transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi
35