Б.А. Маліцький Прикладне наукознавство

Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê Óêðà¿íè Öåíòð äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì. Ã.Ì.Äîáðîâà

Á.À. Ìàë³öüêèé

Ïðèêëàäíå íàóêîçíàâñòâî

Êè¿â «Ôåí³êñ» 2007

ÓÄÊ 001.891 (477) ÁÁÊ 72 (4ÓÊÐ) Ì 20 Ìàë³öüêèé Á.À. Ì 20 Ïðèêëàäíå íàóêîçíàâñòâî. — Ê.: Ôåí³êñ, 2007. — 464 ñ.

ISBN 978-966-651-455-7 Ó êíèç³ ïîäàíî âèáðàí³ ïðàö³ àâòîðà, ÿê îïóáë³êîâàí³ îñòàíí³ìè ðîêàìè â íàóêîâèõ âèäàííÿõ, òàê ³ íåîïóáë³êîâàí³ — âèñòóïè, äîïîâ³ä³ òà àíàë³òè÷í³ çàïèñêè, ï³äãîòîâëåí³ äëÿ âèùèõ îðãàí³â âëàäè òà êåð³âíèê³â êðà¿íè, à òàêîæ ëèñòè, ïðîïîçèö³¿ òà çàóâàæåííÿ, ñïðÿìîâàí³ íà ïîë³ïøåííÿ çàêîíîäàâñòâà, ñòàíó òà ðîçâèòêó íàóêè é åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Ó ñóêóïíîñò³ âîíè äîñèòü ïîâíî â³äîáðàæàþòü êîíöåïö³¿, íàóêîâ³ ³äå¿ òà äóìêè àâòîðà, îêðåñëþþòü îñíîâí³ ðåçóëüòàòè ïðîâåäåíèõ íèì äîñë³äæåíü ùîäî ðîçâèòêó íàóêè Óêðà¿íè â óìîâàõ ñèñòåìíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà, âçàºìîâ³äíîñèí íàóêè ³ ñóñï³ëüñòâà, íàóêè ³ âëàäè, íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî é ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè òà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ. Ðîçðàõîâàíà íà íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â, óïðàâë³íö³â, âèêëàäà÷³â, àñï³ðàíò³â òà òèõ, õòî ö³êàâèòüñÿ ïðîáëåìàìè ðîçâèòêó íàóêè Óêðà¿íè, ïåðåâåäåííÿ åêîíîì³êè êðà¿íè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó.

Ðåêîìåíäîâàíî äî äðóêó â÷åíîþ ðàäîþ Öåíòðó äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì. Ã.Ì. Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè.

³äïîâ³äàëüíèé ðåäàêòîð äîêòîð ô³ç.-ìàò. íàóê Þ.Î. Õðàìîâ Ðåäàêòîð, êîðåêòîð — Ì.². Êè¿âñüêèé Äèçàéí òà êîìï’þòåðíà âåðñòêà — Î.Á. Ìóðãà

ISBN 978-966-651-455-7

© Á.À.Ìàë³öüêèé, 2007

ϳäïèñàíî äî äðóêó 22.05.2007 ð. Ôîðìàò 60õ90/16. Ïàï³ð îôñåòíèé. Äðóê îôñåòíèé. Îáë.-âèä.àðê. 29,00. Óì. äðóê. àðê. 27,89. Òèðàæ 300. Çàì. 7-197. ³ääðóêîâàíî â äðóêàðí³ «Âèäàâíèöòâà «Ôåí³êñ».

03680, Êè¿â-680, âóë. Øóòîâà, 13 á. Ñâ³äîöòâî ÄÊ ¹ 271 â³ä 07.12.2000 ð. www.phoenix-druk.kiev.ua

ÏÅÐÅÄÌÎÂÀ Íàóêîçíàâñòâî ÿê ñàìîñò³éíà íàóêîâà äèñöèïë³íà ñôîðìóâàëîñü ïðèáëèçíî â ñåðåäèí³ ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ. Ñåðåä ôóíäàòîð³â ö³º¿ äèñöèïë³íè — íàóêè ïðî íàóêó — áóâ ³ íàø ñï³ââ³ò÷èçíèê, âñåñâ³òíüî â³äîìèé íàóêîçíà-âåöü Ã.Ì. Äîáðîâ. Ó 1966 ðîö³ âèéøëà â ñâ³ò éîãî êíèãà «Íàóêà î íàóêå», ÿêà øâèäêî ïåðåòâîðèëàñÿ íà êëàñè÷íå íàóêîçíàâ÷å âèäàííÿ. ¯¿ ïåðåâåäåíî íà äåñÿòêè ìîâ ñâ³òó ³ òðè÷³ ïåðåâèäàíî â Óêðà¿í³. Ñë³ä ï³äêðåñëèòè, ùî äîñë³äæåííÿ îêðåìèõ ïèòàíü ðîçâèòêó íàóêè ³ ä³ÿëüíîñò³ â÷åíèõ ïðîâîäèëèñÿ ôàêòè÷íî ïî÷èíàþ÷è ³ç çàðîäæåííÿ ñàìî¿ íàóêè. Àëå îñîáëèâî øèðîêîãî ðîçïîâñþäæåííÿ âîíè ä³ñòàëè â ïåð³îä ñòàíîâëåííÿ íàóêè ÿê îêðåìî¿ ñôåðè ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, òîáòî â åïîõó «ïðîñâ³òíèöòâà». Ùîïðàâäà, òîä³ íàóêîçíàâ÷èìè äîñë³äæåííÿìè ö³êàâèëèñü çäåá³ëüøîãî ô³ëîñîôè, ïðèðîäîçíàâö³ òà ìàòåìàòèêè. Òàê, â ÕVII ñò. Ð. Äåêàðò ñâî¿ìè âèñíîâêàìè ùîäî äîñë³äæåííÿ ³íäèâ³äóàëüíî¿ ïðîäóêòèâíî¿ ïðàö³ ëþäåé íàóêè ïåðåäáà÷èâ ñôîðìóëüîâàíèé çíà÷íî ï³çí³øå çàêîí ïðèñêîðåíîãî ðîçâèòêó íàóêè ³ éîãî ñó÷àñíå ìàòåìàòè÷íå òëóìà÷åííÿ. Ó ÕIÕ ñò. â³äîìèé àíãë³éñüêèé â÷åíèé Ô. Ãîëòîí âèêîíàâ ï³îíåðñüêå äîñë³äæåííÿ ðîçïîä³ëó âèäàòíèõ â÷åíèõ ñåðåä ä³ÿ÷³â íàóêè, âïåðøå âèêîðèñòàâøè äëÿ öüîãî ê³ëüê³ñí³ ñòàòèñòè÷í³ ìåòîäè. Îñîáëèâó óâàãó íàïðèê³íö³ ÕIÕ — íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò. ïèòàííÿì ðîçâèòêó íàóêè ïðèä³ëÿëè âèçíà÷í³ â³ò÷èçíÿí³ â÷åí³ — Ä.².Ìåíäå뺺â, Ï.Âàëüäåí, Â.². Âåðíàäñüêèé òà áàãàòî ³íøèõ. Ó ñâî¿õ äîñë³äæåííÿõ íàóêè âîíè îñîáëèâèé àêöåíò ðîáèëè íà ¿¿ çâ’ÿçîê ç ïðàêòèêîþ, íà çàêîíîì³ðíîñò³ çðîñòàííÿ ðîë³ íàóêè â ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íîìó ïðîãðåñ³. Ó ö³ ðîêè ç’ÿâëÿºòüñÿ ³ ïåðøà íàóêîçíàâ÷à ïðàöÿ, ÿêà áóëà âèêîíàíà çà äåðæàâíèì çàìîâëåííÿì Â.Îñòâàëüäîì. Ö³êàâî, ùî çàìîâëåíà éîìó êíèãà «Âåëèê³ ëþäè» ìàëà íà ìåò³ íàäàòè ̳í³ñòåðñòâó îñâ³òè ßïîí³¿ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ãàëóç³ ï³äãîòîâêè íàóêîâèõ êàäð³â. Ó ñâ³òë³ ñêàçàíîãî á³ëüø çðîçóì³ëèìè ñòàþòü ñüîãîäí³øí³ óñï³õè ßïîí³¿ â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîìó ðîçâèòêó, ÿêà âæå íà ïî÷àòêó ÕÕ ñò. âèð³øèëà ïðîâîäèòè àêòèâíó äåðæàâíó íàóêîâî-òåõí³÷íó ïîë³òèêó. Ìèíóëå ñòîë³òòÿ õàðàêòåðèçóºòüñÿ çàêîíîì³ðíèì áóðõëèâèì çðîñòàííÿì íàóêîçíàâ÷èõ äîñë³äæåíü, ùî áóëî â³äïîâ³ääþ íà áóðõëèâèé ðîçâèòîê ñàìî¿ íàóêè, íà êîëîñàëüíå ï³äâèùåííÿ ¿¿ ðîë³ â ñóñï³ëüñòâ³. Òîìó íå äèâíî, ùî òîä³ æ ðîçïî÷àëîñÿ ôîðìóâàííÿ

3

ñêëàäó ïðîôåñ³éíèõ äîñë³äíèê³â íàóêè — íàóêîçíàâö³â. Ïðîòå ³íòåðåñ äî íàóêîçíàâ÷èõ äîñë³äæåíü íå âòðà÷àþòü ³ â÷åí³ ç ³íøèõ íàóêîâèõ äèñöèïë³í, îñîáëèâî âèäàòí³ â÷åí³ òà îðãàí³çàòîðè íàóêè. Çàâäÿêè ³ñíóâàííþ òàêîãî «ñïëàâó» äîñë³äíèê³â íàóêè íàóêîçíàâñòâî çà êîðîòêèé òåðì³í ïåðåòâîðèëîñÿ íà êîìïëåêñíó íàóêîâó äèñöèïë³íó, â ÿê³é òåîðåòè÷í³ ðåçóëüòàòè âñå á³ëüøå ñïðÿìîâóþòüñÿ íà ïîøóê øëÿõ³â âèð³øåííÿ ïðèêëàäíèõ çàäà÷ ðîçâèòêó íàóêè òà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ¿¿ äîñÿãíåíü â åêîíîì³ö³ òà ñóñï³ëüñòâ³. Ñüîãîäí³, êîëè íàóêà, íàóêîâ³ çíàííÿ ñòàëè êëþ÷îâèì äæåðåëîì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, áåçïîñåðåäí³ì ôàêòîðîì ñóñï³ëüíèõ òðàíñôîðìàö³é, âèíèêຠíåîáõ³äí³ñòü â ïðèíöèïîâî íîâîìó àíàë³ç³ íàóêè, êîòðèé êîíöåíòðóâàâñÿ áè ïîâí³ñòþ íà ¿¿ ñó÷àñí³é ïðàêòè÷í³é ôóíêö³¿. Öÿ ïðèêëàäíà ôóíêö³ÿ îñòàòî÷íî ïåðåòâîðþº íàóêó â ñóá’ºêò ñîö³àëüíîãî óïðàâë³ííÿ ³ â³äïîâ³äíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Ïðè öüîìó íàóêà, ÿê ñâ³ä÷èòü ñâ³òîâèé äîñâ³ä, ñòຠôóíäàìåíòàëüíèì ³íñòèòóòîì ñóñï³ëüñòâà, íåäîîö³íêà çíà÷èìîñò³ ÿêîãî çàãðîæóº ðóéíóâàííÿì ñóñï³ëüñòâ, êðà¿í ³ íàâ³òü ëþäñòâà â ö³ëîìó. Öÿ ðîçâ³äêà º îäí³ºþ ç ïåðøèõ ñïðîá ðîçãëÿäó ïðèêëàäíî¿ ïðîáëåìàòèêè íàóêîçíàâñòâà. Íàâ³òü ò³ îêðåì³ íàïðÿìêè ïðèêëàäíîãî íàóêîçíàâñòâà, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ðîáîò³, ìîæóòü ñïðèÿòè äåðæàâíèì ä³ÿ÷àì, îðãàí³çàòîðàì ³ äîñë³äíèêàì íàóêè á³ëüø àðãóìåíòîâàíî âèáóäîâóâàòè ³ ðåàë³çîâóâàòè íàóêîâó òà ³ííîâàö³éíó ïîë³òèêó. Àëå äîâåäåòüñÿ ùå áàãàòî çðîáèòè äëÿ ðîçðîáêè ö³ë³ñíèõ íàóêîâèõ çàñàä ïðèêëàäíîãî íàóêîçíàâñòâà. ¯õ ôîðìóâàííþ, ñòâîðåííþ íàóêîâî¿ êîíöåïö³¿ ñïðèÿòèìå êîëåêòèâíî íàãðîìàäæåíèé äîñâ³ä âñ³õ äîñë³äíèê³â ³ îðãàí³çàòîð³â íàóêè, éîãî àïðîáàö³ÿ â æèâ³é ïðàêòèö³ îðãàí³çàö³¿ òà óïðàâë³ííÿ íàóêîþ. Àâòîð âèñëîâëþº ùèðó âäÿ÷í³ñòü ñï³âðîá³òíèêàì Öåíòðó äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì.Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè, êîëåãàì ç ³íøèõ óñòàíîâ, à òàêîæ ïðàö³âíèêàì ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ç ÿêèìè äîâîäèëîñÿ ñï³âïðàöþâàòè â õîä³ ï³äãîòîâêè îêðåìèõ ìàòåð³àë³â, âêëþ÷åíèõ ó êíèãó, îñîáëèâî, ùî ñòîñóºòüñÿ ï³äãîòîâêè êîíöåïö³é, äîïîâ³äíèõ çàïèñîê òà ëèñò³â.

4

ÍÀÓÊÀ  ÓÌÎÂÀÕ ÑÈÑÒÅÌÍί ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖ²¯ ÑÓÑϲËÜÑÒÂÀ: ÊÎÍÖÅÏÒÓÀËÜͲ ÇÀÑÀÄÈ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÍÀÓÊÈ È ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖÈß ÎÁÙÅÑÒÂÀ: ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÄËß ÓÊÐÀÈÍÛ* Òåõíîëîãè÷åñêàÿ ðåâîëþöèÿ òðàíñôîðìèðóåò ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû îáùåñòâà è ñîçäàåò íåâèäàííûå ðàíåå óñëîâèÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ó ëþäåé â ðàçíûõ ñòðàíàõ ìèðà îäíèõ è òåõ æå öåííîñòåé. Ïðèîðèòåò ïîëó÷àþò òå, êîòîðûå èäåíòèôèöèðóþòñÿ ñ ëó÷øèìè óñëîâèÿìè æèçíè è òðóäà ëþäåé, ïîëèòè÷åñêèìè ñâîáîäàìè, ñóâåðåííîñòüþ ãîñóäàðñòâ. Íà îñíîâå îñîçíàíèÿ ýòèõ ïðèîðèòåòîâ è ñîïîñòàâëåíèÿ èõ ñ ðåàëüíîé æèçíüþ ëþäè äåëàþò ñâîé íîâûé âûáîð. Âñå ýòè ôóíäàìåíòàëüíûå ôåíîìåíû âçàèìîñâÿçàíû. Áîëåå òîãî, îáùåñòâî, êîòîðîå íå ñïîñîáíî èçìåíÿòüñÿ òåõíîëîãè÷åñêè îäíîâðåìåííî ñ ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè èçìåíåíèÿìè, îáðå÷åíî íà îòñòàâàíèå. Îäíà èç ïðè÷èí êðèçèñà, ñ êîòîðûì ìû ñòàëêèâàåìñÿ ñåé÷àñ, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî è ñàìà òåîðåòè÷åñêàÿ êîíöåïöèÿ ìàñøòàáíûõ ðåôîðì â Óêðàèíå è, òåì áîëåå, ïðàêòè÷åñêèå ìåðû ïî èõ ðåàëèçàöèè ñîâåðøåííî íå ó÷èòûâàþò ðåøàþùåãî çíà÷åíèÿ íàó÷íîòåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ðàçâèòèè îáùåñòâà è ðîñòå áëàãîñîñòîÿíèÿ ëþäåé. Äî ñèõ ïîð ñóùåñòâóþò ñòåðåîòèïû, ÷òî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ïðîãðåññ ñòðàíû îïðåäåëÿåòñÿ íàëè÷èåì ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êîëè÷åñòâîì âûïëàâëÿåìîãî ìåòàëëà è âûïóñêàåìûõ ìàøèí, ìàñøòàáàìè ïðîèçâîäèìîé è ðàñõîäóåìîé ýíåðãèè, ñâîáîäíûìè öåíàìè, ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ è äð. Îäíàêî â óñëîâèÿõ îõâàòèâøåé ìèð íîâîé òåõíîëîãè÷åñêîé ðåâîëþöèè, êîòîðàÿ áàçèðóåòñÿ íà èíôîðìàöèîííûõ, ìåõàòðîííûõ òåõíîëîãèÿõ, ñèòóàöèÿ ðåçêî èçìåíèëàñü. Ïîëåçíûå èñêîïàåìûå óæå â ñèëó ñâîåé èñ÷åðïàåìîñòè è óâåëè÷åíèÿ çàòðàò íà èõ äîáû÷ó íå ìîãóò áûòü äîëãîñðî÷íûì ôàêòîðîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, îñîáåííî äëÿ ñòðàíû ñ áîëüøîé ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò áîëüøèíñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí. Ïàðàäîêñàëüíûå ðåçóëüòàòû äàåò íàðàùèâàíèå îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ìåòàëëà, ýëåêòðîýíåðãèè, ìàøèí è îáîðóäîâàíèÿ â ñëó÷àå, åñëè îíî áàçèðóåòñÿ íà óñòàðåâøåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé îñíîâå. ×åì áîëüøå áóäåò âûïóñêàòüñÿ ïîäîáíîé ïðîäóêöèè, òåì áîëüøå åå * Íàóêà è íàóêîâåäåíèå. — 1993. — ¹ 1—2.— Ñ. 13—26.

5

áóäåò íå õâàòàòü îáùåñòâó. Òàêîé ïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ íå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêè íåýôôåêòèâåí, íî è ýêîëîãè÷åñêè îïàñåí. Ðûíîê â ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè — ýòî ñïîñîá ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ïðîèçâîäèòåëåé è ïîòðåáèòåëåé. È ãàðìîíèçèðîâàòü åãî ìîæíî ëèøü â ñëó÷àå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà. Âûñîêèå òåõíîëîãèè, îñíîâàííûå íà íîâåéøèõ çíàíèÿõ è èíôîðìàöèè, òðàíñôîðìèðóþò ñàìè îñíîâû òðàäèöèîííîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ñâÿçàííûå, â ÷àñòíîñòè, ñ ñîáñòâåííîñòüþ, òîâàðîì, îò÷óæäåíèåì. Çíàíèå è èíôîðìàöèÿ, êàê îñíîâíûå ïðîäóêòû âûñîêîòåõíîëîãè÷íîãî ïðîèçâîäñòâà, èìåþò ñâîéñòâî áûòü äåëèìûìè ìåæäó ìíîãèìè ïîëüçîâàòåëÿìè áåç ïîòåðè ïåðâîíà÷àëüíîé ïîëåçíîñòè äëÿ èõ âëàäåëüöà. Ñëåäîâàòåëüíî, íå ñèñòåìà ñîáñòâåííîñòè, à ñèñòåìà ïîëüçîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ îñíîâîé âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ýêîíîìèêè. Îíà ëó÷øå, ÷åì òðàäèöèîííàÿ ýêîíîìèêà, ñïîñîáñòâóåò ïðåîäîëåíèþ îò÷óæäåííîñòè, ïðèñóùåé âñåì ïðåäøåñòâóþùèì ôîðìàì ïðîèçâîäñòâà, è ïåðåõîäó ê ñîâëàäåíèþ è ñàìîóïðàâëåíèþ. Îäíî èç íàèáîëåå âåðîÿòíûõ ïðåäïîëîæåíèé î íåóäà÷àõ, ñîïóòñòâîâàâøèõ ðàçâèòèþ ÑÑÑÐ â ïîñëåäíèå òðè äåñÿòèëåòèÿ è ïðèâåäøèõ ê åãî ðàçâàëó, ñîñòîèò â òîì, ÷òî íàóêà íå áûëà îðèåíòèðîâàíà íà øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â îáùåñòâå âûñîêèõ òåõíîëîãèé. Ïîýòîìó íåâîçìîæíî áûëî ïðåîäîëåòü ãëóáî÷àéøèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé êðèçèñ òîëüêî ïîëèòè÷åñêèìè èëè ýêîíîìè÷åñêèìè ìåðàìè. Ñóâåðåííàÿ Óêðàèíà — ýòî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü áûâøåãî Ñîþçà. Îíà ãåíåòè÷åñêè ñîõðàíÿåò ìíîãèå ïðèçíàêè ñòàðîé ñèñòåìû. Òðàíñôîðìàöèÿ óêðàèíñêîãî îáùåñòâà âîçìîæíà òîëüêî íà îñíîâå ñîãëàñîâàííîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ ôóíäàìåíòàëüíûõ ôàêòîðîâ îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà, êëþ÷åâîå ìåñòî ñðåäè êîòîðûõ çàíèìàþò íàóêà è âûñîêèå òåõíîëîãèè. ÍÀÓÊÀ È ÂÛÑÎÊÈÅ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÈ — ÃËÀÂÍÛÅ ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÎÑÒÀ ÑÒÐÀÍÛ. Íàèáîëåå âàæíîé õàðàêòåðèñòèêîé ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ íàñûùåííîñòü ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà âûñîêèìè òåõíîëîãèÿìè, îñíîâàííûìè íà ñàìûõ ïåðåäîâûõ äîñòèæåíèÿõ íàóêè.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íàóêà ñòàëà âåäóùèì ôàêòîðîì âîñïðîèçâîäñòâà.  ýòèõ ñòðàíàõ äîñòèãíóòà âûñîêàÿ íàñûùåííîñòü ðàáî÷åé ñèëû ó÷åíûìè è ñïåöèàëèñòàìè (0,4—0,7%) è ïðîäîëæàåòñÿ îïåðåæàþùèìè, ïî ñðàâíåíèþ ñ îáùåé çàíÿòîñòüþ, òåìïàìè íàðàùèâàíèå ÷èñëåííîñòè èññëåäîâàòåëåé è ðàçðàáîò÷èêîâ, ôîðñèðîâàííî óâåëè÷èâàþòñÿ çàòðàòû íà ÍÈÎÊÐ (10—15% â ãîä), ðàñøèðÿåòñÿ

6

ñåòü íàó÷íûõ è èííîâàöèîííûõ îðãàíèçàöèé. Ðàñòåò óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ íàñåëåíèÿ, åãî ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâëåííîñòè. Äëÿ Óêðàèíû õàðàêòåðíû ïðîòèâîïîëîæíûå òåíäåíöèè â ðàçâèòèè íàóêè è â îáðàçîâàíèè. Ïðèîñòàíîâèëñÿ ïðîöåññ íàñûùåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íàó÷íûìè ðàáîòíèêàìè. Çàòðàòû íà íàóêó ñ ó÷åòîì èíôëÿöèè äàæå îòíîñèòåëüíî ñíèæàþòñÿ, íåñìîòðÿ íà ôîðìàëüíûé ðîñò ÷èñëà èííîâàöèîííûõ îðãàíèçàöèé, èç-çà ñïåöèôè÷íîñòè ýòîãî ïðîöåññà, ñâÿçàííîãî ñ ïåðåòîêîì ñèë â ýòè îðãàíèçàöèè èç òðàäèöèîííîé íàóêè, èííîâàöèîííûé ïîòåíöèàë ñòðàíû ôàêòè÷åñêè íå óâåëè÷èâàåòñÿ. Åñëè â 60-å ãîäû â Óêðàèíå ñðåäíèé óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ ðàáî÷åé ñèëû áûë ñîïîñòàâèì ñ óðîâíåì íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí, òî ñåé÷àñ îí ñîñòàâëÿåò âñåãî 10 ëåò, â òî âðåìÿ êàê â ÑØÀ — 13,5 ëåò, à â ßïîíèè — 14,3 ëåò. Ìîæíî ïðèâåñòè ìíîæåñòâî ïðèìåðîâ, äîêàçûâàþùèõ, ÷òî èìåííî îòðàñëè, èñïîëüçóþùèå âûñîêèå, ïðåæäå âñåãî ìåõàòðîííûå òåõíîëîãèè, îòëè÷àþùèåñÿ îò òðàäèöèîííûõ ìåõàíèñòè÷åñêèõ òåõíîëîãèé âûñîêèì óðîâíåì èíòåëëåêòóàëüíîé (èíôîðìàöèîííîé) êîìïîíåíòû, ñîçäàþò â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ áîëüøóþ ÷àñòü ïðèáàâî÷íîé ñòîèìîñòè. Ýòè îòðàñëè ðàçâèâàþòñÿ â ïÿòü — äåñÿòü ðàç áûñòðåå, ÷åì òðàäèöèîííûå. Îãðîìíûå ïðåèìóùåñòâà âûñîêèõ òåõíîëîãèé, ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíîñòåé áîëåå ýôôåêòèâíî ñîçäàâàòü ïðèáàâî÷íûé ïðîäóêò, îáóñëîâëåíû ïðèíöèïèàëüíûì ðàçëè÷èåì ôóíêöèè ïðîäóêöèè, ðåàëèçóåìîé â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà.  ìåõàòðîííûõ òåõíîëîãèÿõ âåäóùèìè êîìïîíåíòàìè ÿâëÿþòñÿ çíàíèå è èíôîðìàöèÿ, â òî âðåìÿ êàê â ìåõàíèñòè÷åñêèõ — ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû è òðóä. Ðàññìàòðèâàÿ âëèÿíèå ðåñóðñíûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ ôàêòîðîâ íà ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñóùåñòâóåò ïðåäåë óâåëè÷åíèÿ ôîíäî- è òðóäîçàòðàò çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ìàñøòàáîâ òèðàæèðîâàíèÿ òðàäèöèîííûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì, ïðåâûøåíèå êîòîðîãî ïðèâîäèò ê ïðåêðàùåíèþ òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãðåññà è, â êîíå÷íîì èòîãå, ê ñîêðàùåíèþ ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è ñíèæåíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ ëþäåé.  ýêîíîìèêå Óêðàèíû òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîãðåññ ïðåêðàòèëñÿ â ñåðåäèíå 70-õ ãîäîâ, êîãäà òåìïû ðîñòà ôîíäîâîîðóæåííîñòè äîñòèãëè 1/2 âåëè÷èíû òåìïîâ ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà. Ñ ýòîãî ïåðèîäà íàìåòèëàñü óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ê óäîðîæàíèþ êàæäîé åäèíèöû ïðîèçâåäåííîãî íàöèîíàëüíîãî äîõîäà çà ñ÷åò îòíîñèòåëüíî áîëüøåãî óäåëüíîãî ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãî- è òåõíîðåñóð-

7

Òàáëèöà 1 Îòíîñèòåëüíûå îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè òåõíîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì (ÒÑ) ðàçëè÷íîãî òèïà*

Òèï ÒÑ

Óðîâåíü ÒÑ

Ìåõàíèñòè÷åñêèé

I. Ìåõàíèçàöèÿ Ï. Êîìïëåêñíàÿ ìåõàíèçàöèÿ III. Àâòîìàòèçàöèÿ IV. Ýëåêòðîíèçàöèÿ

Ìåõàòðîííûé

V. Ðîáîòèçàöèÿ ïðîöåññîâ VI. Ðîáîòèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà

Ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè (ê óðîâíþ I ÒÑ)

Èçìåíåíèå ôîíäîåìêîñòè åäèíèöû ïðîäóêöèè (ê ïîêàçàòåëþ äëÿ óðîâíÿ I ÒÑ)

1,0 3,0

1,0 1,8

10,0 15,0

2,0 1,7

40,0

1,0

80,0

0,5

* Ïðè ñîñòàâëåíèè èñïîëüçîâàíû äàííûå Ã. Ì. Äîáðîâà, óòî÷íåííûå àâòîðîì ñòàòüè â ïðîöåññå ñîáñòâåííûõ èññëåäîâàíèé.

ñîâ. Òàê, ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì ïðîèçâîäñòâî 1 ðóá. íàöèîíàëüíîãî äîõîäà òðåáîâàëî äîáû÷è è ïåðåðàáîòêè îêîëî 1 ò ïðèðîäíîãî âåùåñòâà, ðàñõîäîâàíèÿ ïðèìåðíî 3,5 ìëí. êàë ýëåêòðîýíåðãèè. Ñëîæèâøèéñÿ óðîâåíü òåõíîðåñóðñíîé ýôôåêòèâíîñòè â íåñêîëüêî ðàç ìåíüøå, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Ïîäîáíóþ ñèòóàöèþ ìíîãèå îáúÿñíÿþò íåâîñïðèèì÷èâîñòüþ ýêîíîìèêè ê íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó.  äåéñòâèòåëüíîñòè íåâîñïðèèì÷èâîñòü — íå ïðè÷èíà, à ñëåäñòâèå êîíñåðâàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ íà÷àëà ñêëàäûâàòüñÿ â íà÷àëå 70-õ ãîäîâ è ñòàëà äîìèíèðóþùåé â ïîñëåäóþùèå ãîäû.  íàèáîëåå îáîáùåííîì âèäå õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íîòåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè ìîæåò áûòü âûðàæåí ÷åðåç ðàñïðåäåëåíèå íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà ïî òðåì êëþ÷åâûì äëÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû öåëÿì — ïîääåðæàíèå, ýâîëþöèîííîå ðàçâèòèå, îáíîâëåíèå.

8

Òàáëèöà 2 Îöåíêà ðàñïðåäåëåíèÿ íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà ïî ñîîòâåòñòâóþùèì öåëÿì â çàâèñèìîñòè îò òèïà ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè Öåëè Ïîääåðæàíèÿ Ðàçâèòèÿ Îáíîâëåíèÿ Òèï ïîëèòèêè

Ðàñïðåäåëåíèå íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà, % 60 35 5 êîíñåðâàòèâíûé

30 45 25 ïðîãðåññèâíûé

10 40 50 íàñòóïàòåëüíûé

Êîíñåðâàòèâíàÿ ïîëèòèêà, ðåàëèçóåìàÿ â ïîñëåäíèå 20—30 ëåò â Óêðàèíå, õàðàêòåðèçóåòñÿ íåçíà÷èòåëüíûì íàó÷íûì ïîòåíöèàëîì (5%), îðèåíòèðîâàííûì íà öåëè îáíîâëåíèÿ, è èñïîëüçîâàíèåì îñíîâíîé åãî ÷àñòè (75%) äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà íà ïðåæíåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì óðîâíå. Òàêàÿ ñòðóêòóðà èçíà÷àëüíî îáóñëîâëèâàåò îòñòàâàíèå Óêðàèíû îò ñòðàí, ðåàëèçóþùèõ ïðîãðåññèâíóþ è íàñòóïàòåëüíóþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Ïî äàííûì çàðóáåæíûõ èñòî÷íèêîâ, â ñòðóêòóðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ íîâîââåäåíèé Âåëèêîáðèòàíèè, ÑØÀ è Ôðàíöèè 60—95% ñîñòàâëÿþò íîâîââåäåíèÿ, èìåþùèå ìèðîâîå çíà÷åíèå èëè îòíîñÿùèåñÿ ê êðóïíûì òåõíè÷åñêèì äîñòèæåíèÿì. Äîëÿ íîâîââåäåíèé, ñâÿçàííûõ ñ óñîâåðøåíñòâîâàíèåì èçâåñòíûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåøåíèé, â ñåìåðêå íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí íå ïðåâûøàåò 40%, â òîì ÷èñëå â Âåëèêîáðèòàíèè îíè ñîñòàâëÿþò 4%, à âî Ôðàíöèè — 12%. Öåëü ïîääåðæàíèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ èññëåäîâàíèÿìè è ðàçðàáîòêàìè, áàçèðóþùèìèñÿ íà óæå èçâåñòíûõ (òðàäèöèîííûõ) çíàíèÿõ; öåëü ðàçâèòèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ ðàáîòàìè, íàïðàâëåííûìè íà óñîâåðøåíñòâîâàíèå èçâåñòíûõ òåõíîëîãèé, òåõíèêè è ìåòîäîâ; öåëü îáíîâëåíèÿ äîñòèãàåòñÿ ñ ïîìîùüþ ÍÈÎÊÐ, íàïðàâëåííûõ íà ïîëó÷åíèå ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ íàó÷íûõ çíàíèé ôóíäàìåíòàëüíîãî õàðàêòåðà, ñïîñîáíûõ ðåâîëþöèîíèçèðîâàòü ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû. Âûñîêèå òåõíîëîãèè ÿâëÿþòñÿ ñåãîäíÿ ãëàâíûì îðóæèåì, îáåñïå÷èâàþùèì êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ëþáîé ñòðàíû íà ìèðîâîì ðûíêå. Èìåííî ýêñïîðò íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè ñîçäàåò áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè âûñîêèìè òåìïàìè. Ïîêàçàòåëåí â ýòîì îòíîøåíèè íå òîëüêî îïûò ßïîíèè, êîòîðàÿ íà÷àëà

9

Òàáëèöà 3 Ñòðóêòóðà íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ íîâîââåäåíèé â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ â 80-å ãîäû Ãðóïïèðîâêà íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ íîâîââåäåíèé (äîëÿ â %) Ñòðàíà

èìåþùèå ìèðîâîå çíà÷åíèå

êðóïíûå òåõíè÷åñêèå äîñòèæåíèÿ

óñîâåðøåíñòâîâàíèå èçâåñòíûõ ðåøåíèé

ÑØÀ

28

31

41

ßïîíèÿ

8

54

38

ÔÐÃ

14

50

36

Ôðàíöèÿ

23

65

12

Âåëèêîáðèòàíèÿ

56

40

4

àêòèâíî çàâîåâûâàòü ìèðîâîé ðûíîê íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè â íà÷àëå 70-õ ãîäîâ, íî è îïûò Þæíîé Êîðåè, Òàéâàíÿ, Ñèíãàïóðà, ×èëè, Èñïàíèè è äð. Ýòè ñòðàíû óáåäèòåëüíî äåìîíñòðèðóþò îãðîìíûå âîçìîæíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, êîòîðûå çàëîæåíû â ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå, îðèåíòèðîâàííîé íà ýêñïîðò âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ïðîäóêöèè. Ïî âñåì ïîêàçàòåëÿì, îïðåäåëÿþùèì êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü, Óêðàèíà çíà÷èòåëüíî îòñòàåò îò ðàçâèòûõ ñòðàí. Òàê, ïî ýêñïîðòó íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè Óêðàèíà îòñòàåò îò ðàçâèòûõ ñòðàí â ñðåäíåì ïðèìåðíî íà ïîðÿäîê, à îò ñòðàíû-ëèäåðà â ýòîé îáëàñòè, êîòîðàÿ íà 1 äîë. çàòðàò íà ÍÈÎÊÐ ïîëó÷àåò îêîëî 6 äîë. îò ýêñïîðòà íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè —â 30 ðàç (äàííûå çà 1985—1990 ãã.). Òàêîé æå ïîðÿäîê îòñòàâàíèÿ ïî îáúåìó òîðãîâëè ëèöåíçèÿìè, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïî óðîâíþ èçîáðåòàòåëüñêîé àêòèâíîñòè èññëåäîâàòåëåé è ðàçðàáîò÷èêîâ Óêðàèíà îòñòàåò îò ñòðàíû-ëèäåðà íåçíà÷èòåëüíî, ïðèìåðíî â äâà ðàçà. Àíàëèç ïðîãíîçîâ ðàçâèòèÿ â Óêðàèíå âàæíåéøèõ îáëàñòåé íàóêè òåõíîëîãè÷åñêîé îðèåíòàöèè íà ïåðèîä äî 2000 ã., â ïîäãîòîâêå êîòîðûõ ïðèíÿëè ó÷àñòèå ìíîãèå âåäóùèå ó÷åíûå, ïîêàçàë, ÷òî ïðè ñîõðàíåíèè ñóùåñòâóþùåãî ïîëîæåíèÿ êðàéíå íåâåëèêà

10

áóäåò è â ïåðñïåêòèâå âåðîÿòíîñòü ìàññîâîãî ñîçäàíèÿ òåõíîëîãèé, êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ íà ìèðîâîì ðûíêå.  ÷àñòíîñòè, ïî ïðîãíîçàì ó÷åíûõ ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî äî 2000 ã. òàêèõ òåõíîëîãèé áóäåò ïðèìåðíî 1/5 èç âñåõ ðàçðàáàòûâàåìûõ. Ïðè÷åì ïî 1/3 ðàçðàáàòûâàåìûõ òåõíîëîãèé óæå çàðàíåå ïðåäïîëàãàåòñÿ îòñòàâàíèå îò àíàëîãè÷íûõ çàðóáåæíûõ ðàáîò ïî ñðîêàì ñîçäàíèÿ. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü (35%) ðàçðàáàòûâàåìûõ òåõíîëîãèé ôàêòè÷åñêè ïîâòîðÿåò èìåþùèåñÿ â ìèðå àíàëîãè. Òàêèì îáðàçîì, âëèÿíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà íà ðîñò ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Óêðàèíå îñòàíîâèëîñü íà óðîâíå 70-õ ãîäîâ. Íàèáîëåå ìàñøòàáíûì ðåçóëüòàòîì òåõíîëîãè÷åñêîé îòñòàëîñòè ÿâëÿåòñÿ íèçêàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, à òàêæå áîëüøàÿ óäåëüíàÿ ðåñóðñî- è ýíåðãîåìêîñòü âàëîâîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà.  ñîâîêóïíîñòè ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè îíè ïðåäîïðåäåëÿþò íåâîñïðèèì÷èâîñòü îáùåñòâà ê íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì è ïîëèòè÷åñêèì èçìåíåíèÿì. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îðãàíè÷åñêè óâÿçàòü ýêîíîìè÷åñêèå, òåõíîëîãè÷åñêèå è öåííîñòíûå ôàêòîðû òðàíñôîðìàöèè îáùåñòâà, ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà. Ðåøåíèå ýòîé çàäà÷è íåðàçðûâíî ñâÿçàíî ñ íåîáõîäèìîñòüþ àäàïòàöèè íàöèîíàëüíîãî íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà ê ðûíî÷íûì óñëîâèÿì, åãî êà÷åñòâåííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ. ÍÀÓ×ÍÛÉ ÏÎÒÅÍÖÈÀË È ÐÛÍÎ×ÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ. Ñåãîäíÿ ïî-ðàçíîìó îáúÿñíÿþò òðóäíîñòè ïåðåõîäà Óêðàèíû ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Íàçûâàþò, â ÷àñòíîñòè, òàêèå ïðè÷èíû, êàê îòñòàâàíèå â ïðèâàòèçàöèè, îòñóòñòâèå ñîáñòâåííîé íàöèîíàëüíîé äåíåæíîé åäèíèöû, íåïîäãîòîâëåííîñòü óêðàèíñêèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, íåñîçíàòåëüíîñòü ïðîèçâîäèòåëåé, «íàêðó÷èâàþùèõ» öåíû, ïîòðåáèòåëüñêèé ïñèõîç íàñåëåíèÿ è ò.ï. Ýòè ïðè÷èíû — ëèøü âèäèìàÿ ÷àñòü ñëîæíåéøåé ïðîáëåìû, êîòîðàÿ äàëåêî íå èñ÷åðïûâàåòñÿ ïåðå÷èñëåííûìè ïðè÷èíàìè. Àíàëèçèðóÿ äèíàìèêó ðàçâèòèÿ ðÿäà ðàçâèòûõ ñòðàí, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ðåàëüíîå ñíèæåíèå öåí ïðîèñõîäèò ïðè îñâîåíèè è êîíêóðåíöèè òîâàðîâ — çàìåíèòåëåé, îáëàäàþùèõ áîëåå âûñîêèìè òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèìè ñâîéñòâàìè, à óñêîðåíèå îáíîâëåíèÿ ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè óñèëèâàåòñÿ â ïåðèîä áîðüáû ïðîèçâîäèòåëåé çà âûæèâàíèå íà ðûíêå. Ýòè óñëîâèÿ ìîãóò áûòü îáåñïå÷åíû òîëüêî â îäíîì ñëó÷àå, êîãäà ýêîíîìèêà è ðûíîê îðãàíè÷åñêè ñîåäèíåíû ñ íàó÷íûì è òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîãðåññîì. Ê ñîæàëåíèþ, èçáðàííàÿ Óêðàèíîé ìîäåëü ðûíî÷-

11

íîé ýêîíîìèêè íå òîëüêî íå îòâå÷àåò ýòèì ôóíäàìåíòàëüíûì òðåáîâàíèÿì, íî, áîëåå òîãî, îíà, ïî êðàéíåé ìåðå íà äàííîì ýòàïå, ÿâëÿåòñÿ àíòàãîíèñòè÷íîé íàóêå è âûñîêèì òåõíîëîãèÿì. Ñåãîäíÿ â ýêîíîìèêå Óêðàèíû ÿâíî ïðîñìàòðèâàþòñÿ ÷åðòû ñòàðîãî êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ðûíêà, êîòîðûé îñíîâàòåëü êèáåðíåòèêè Í. Âèíåð ñðàâíèë ñ èçâåñòíîé àìåðèêàíñêîé èãðîé «ìîíîïîëèÿ», ãäå öàðÿò ýãîèçì è àë÷íîñòü òîðãîâöåâ, íåîïðåäåë¸ííîñòü è íåóñòîé÷èâîñòü.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíêó ó íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè íàðàñòàåò òðåâîãà çà ñóäüáó íàöèîíàëüíîé íàóêè. Èíôëÿöèÿ, áþäæåòíûé äåôèöèò, îòñóòñòâèå âàëþòû è äð. ïîäòàëêèâàþò ìíîãèå ãîñóäàðñòâà ê ïðèíÿòèþ ñàìûõ ïðîñòûõ ðåøåíèé — ìèíèìèçàöèè çàòðàò íà íàóêó. Îäíàêî êîíöåïöèÿ âûæèâàíèÿ íàóêè — áåñïåðñïåêòèâíà è, áîëåå òîãî, âðåäíà. Îíà ëèøàåò ó÷åíûõ íîðìàëüíûõ ñòèìóëîâ ê òðóäó, íå ñîçäàåò íåîáõîäèìûõ äëÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû òåõíîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé è, ãëàâíîå, ïîäðûâàåò ó ëþäåé íàóêè óâåðåííîñòü â áóäóùåì. Îòñþäà íåèçáåæíû ðàçâàë íàó÷íûõ êîëëåêòèâîâ, ïîäðûâ óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ íàó÷íûõ øêîë, îòòîê êëàññíûõ ñïåöèàëèñòîâ â äðóãèå îòðàñëè, «óòå÷êà ìîçãîâ» è ò.ï.  êîíå÷íîì èòîãå ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè âûæèâàíèÿ íàóêè ïðèâåäåò ê äàëüíåéøåìó ðåãðåññó îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. ×òîáû îñòàíîâèòü ïðîöåññ ðàçâàëà íàóêè, íóæíà ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ êîíöåïöèÿ — êîíöåïöèÿ êà÷åñòâåííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è ñîçäàíèÿ íà ýòîé îñíîâå âûñîêîýôôåêòèâíîé ýêîíîìèêè. Åå ñóòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî Óêðàèíà äîëæíà èìåòü ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâíþ è êà÷åñòâó ðàçâèòûõ ñòðàí íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðîâîäèòü ïîëèòèêó ïðÿìîé è êîñâåííîé ïîääåðæêè íàóêè è ñîçäàâàòü íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû íàó÷íûõ êàäðîâ è èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ íàóêè â ïðàêòèêå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé êîíöåïöèåé ðûíîê ðàññìàòðèâàåòñÿ ëèøü êàê îäíî èç âàæíûõ ñðåäñòâ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè Óêðàèíû íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé îñíîâå. Äëÿ ñîçäàíèÿ òàêîãî ðûíêà íåîáõîäèìî, íà íàø âçãëÿä, îñóùåñòâèòü ñëåäóþùèé êîìïëåêñ ìåð.

1. Ñëåäóåò ñîçäàòü ðûíî÷íûé ìåõàíèçì, êîòîðûé áû áàçèðîâàëñÿ íà äèíàìèêå ñâîáîäíîé òîðãîâëè è àêòèâíîì ïðÿìîì è êîñâåííîì ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè öåí. Ãîñóäàðñòâî ÷åðåç öåíîâîé êîíòðîëü äîëæíî çàùèùàòü èíòåðåñû íå òîëüêî ïîòðåáèòåëåé, íî è ïðîèçâîäèòåëåé ñûðüÿ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ñòèìóëèðóþùèå è ôèñêàëüíûå ìåðû ãîñóäàðñòâà, íàïðàâëåííûå íà ñíèæåíèå öåí, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ïîèñêó ïðîèçâîäèòåëÿìè âîçìîæíî-

12

ñòåé ñíèæàòü ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè, ÷òî ïðèâåäåò ê íåîáõîäèìîñòè ñòðîèòü ïðîèçâîäñòâî íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé îñíîâå.  ðàçâèòûõ ðûíî÷íûõ ñòðàíàõ öåíû îò 10 äî 50% òîâàðíîé ìàññû ïîñòàâëåíû ïîä ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü. Ñóùåñòâóþò ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè öåí, çàêîíîäàòåëüíûå ìåðû ïî ïðåäîòâðàùåíèþ öåíîâîãî ñãîâîðà, çàùèòå êîíêóðåíöèè è ò.ï. Ó÷èòûâàÿ ìèðîâîé îïûò, ïðàâèòåëüñòâî Óêðàèíû íå äîëæíî îðèåíòèðîâàòüñÿ íà «øîêîâûé ðûíîê», êîòîðûé íè÷åãî îáùåãî ñ ñîâðåìåííûì ñîçèäàòåëüíûì ðûíêîì íå èìååò.

2. Íåîáõîäèìî ðàçâèâàòü ñòðóêòóðû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðûíêà, ó÷àñòíèêàìè êîòîðîãî áóäóò îòå÷åñòâåííûå è çàðóáåæíûå êîììåð÷åñêèå, íàó÷íûå, ïðîåêòíûå è êîíñòðóêòîðñêèå îðãàíèçàöèè, îòäåëüíûå èññëåäîâàòåëè è èçîáðåòàòåëè, àêàäåìè÷åñêèå èíñòèòóòû è âóçû, ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè ñôåðû ïðîèçâîäñòâà è óñëóã. Äëÿ îáñëóæèâàíèÿ òàêîãî ðûíêà äîëæíà áûòü ñîçäàíà ñåòü êîììåð÷åñêèõ èííîâàöèîííûõ áàíêîâ, ðàáîòàþùèõ ïîä êîíòðîëåì Öåíòðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Íà óäîâëåòâîðåíèå íóæä íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðûíêà äîëæíà áûòü ñîðèåíòèðîâàíà è îðãàíèçàöèÿ ïàòåíòíîé äåÿòåëüíîñòè â ñòðàíå. Ãîñóäàðñòâî äîëæíî îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà ýêñïîðòîì è èìïîðòîì òåõíîëîãèé ñ öåëüþ çàùèòû íàöèîíàëüíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ äîñòèæåíèé è ïðåäîòâðàùåíèÿ ââîçà â ñòðàíó íåýôôåêòèâíûõ è ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ òåõíîëîãèé, ñòèìóëèðîâàòü àêòèâíîñòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà â óñêîðåííîì äâèæåíèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðåçóëüòàòà ê åãî âîïëîùåíèþ â ïðîèçâîäñòâî è, îäíîâðåìåííî, íàêàçûâàòü çà çàäåðæêó â îáíîâëåíèè ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû è âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè.  ÑØÀ, íàïðèìåð, â ïîñëåäíèå ãîäû ñîêðàùåí íàëîãîîáëàãàåìûé äîõîä êîðïîðàöèé íà 25% ïðèðîñòà àññèãíîâàíèé íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè èç ðàñ÷åòà ñðåäíåãî çà ïîñëåäíèå òðè ãîäà óðîâíÿ âëîæåíèé â ÍÈÎÊÐ. Ñîêðàùåí òàêæå ñðîê àìîðòèçàöèè îáîðóäîâàíèÿ äëÿ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê ñ ïÿòè äî òðåõ ëåò.  ßïîíèè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ðàìêàõ îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ëüãîòíûå öåëåâûå êðåäèòû íå òîëüêî íàó÷íûì ó÷ðåæäåíèÿì, íî è ïðåäïðèÿòèÿì.  ÷àñòíîñòè, äëÿ ïðåäïðèÿòèé, âûïóñêàþùèõ íîâóþ ïðîäóêöèþ, íàëîãîâûå ëüãîòû ìîãóò äîõîäèòü äî 50%, à äëÿ îñîáî âàæíûõ èçäåëèé â ïåðâûé ãîä ðàçðåøàåòñÿ ïðîèçâîäèòü àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñëåíèÿ äî 25% îáúåìà èõ ïðîäàæ.

3. Ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü çàðóáåæíóþ êîíêóðåíöèþ è âíåøíåòîðãîâûé îáìåí äëÿ àêòèâèçàöèè îòå÷åñòâåííûõ ïðåäïðèíèìàòå-

13

ëåé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîèñêà è îðãàíèçàöèîííûõ èííîâàöèé. Ïðè ýòîì âàëþòíûé ðåæèì äîëæåí èñïîëüçîâàòüñÿ êàê ãëàâíûé ðåãóëÿòîð íàöèîíàëüíîãî ïëàòåæíîãî áàëàíñà.  ñðåäíåñðî÷íîì ïëàíå íåîáõîäèìî äîáèòüñÿ ðàâíîâåñèÿ áàëàíñà òåêóùèõ ïëàòåæåé çà ñ÷åò óðàâíîâåøèâàíèÿ èìïîðòà è ýêñïîðòà, à â ñòðàòåãè÷åñêîì — îïåðåæàþùåãî òåìïà ðîñòà ýêñïîðòà íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè è íàó÷íûõ çíàíèé.

4. Ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ âîçìîæíîñòåé íàöèîíàëüíîé âàëþòû äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà èìååò ïðîâåäåíèå ñèñòåìû ìåð, êîòîðûå îáåñïå÷èëè áû ïàðèòåò ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè íàöèîíàëüíîé è ñâîáîäíî êîíâåðòèðóåìîé âàëþòû.

5. Ñëåäóåò âåñòè êóðñ ïîýòàïíîé ëèáåðàëèçàöèè òåêóùèõ âíåøíèõ ðàñ÷åòîâ, ïðèäåðæèâàÿñü ïðèíöèïà ïîñëåäîâàòåëüíîãî ñíÿòèÿ îãðàíè÷åíèé ñ âàëþòíûõ ðàñõîäîâ ïî ìåðå óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ ýêñïîðòà.  ñèëó îãðàíè÷åííîñòè âàëþòíûõ ðåñóðñîâ íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü íàöèîíàëüíûå ïðèîðèòåòû äëÿ ïåðâîî÷åðåäíîé âàëþòíîé ïîääåðæêè, ñðåäè êîòîðûõ îñîáîå ìåñòî äîëæíû çàíèìàòü íîâûå íàó÷íûå çíàíèÿ, èíôîðìàöèÿ è âûñîêèå òåõíîëîãèè.

6. Ñëåäóåò ñîçäàòü ýôôåêòèâíóþ ñèñòåìó êîíòðîëÿ çà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ íà îñíîâå ïðèíÿòèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî áîðüáå ïðîòèâ íå÷åñòíîé êîíêóðåíöèè, ñòèìóëèðîâàíèþ ñíèæåíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè è ñêèäêàì ñ ïðîäàæíûõ öåí, ïðàâèëàì ðàñïðîäàæè òîâàðîâ, âçàèìîîòíîøåíèþ êðóïíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ñ ìàëûìè ôîðìàìè, çàïðåòó äèñêðèìèíàöèîííûõ öåí, ìåñòíîìó ñíàáæåíèþ è ò.ï.

7. Ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî è íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ. Îäèí èç ïóòåé ðåøåíèÿ ýòîé ïðîáëåìû ñîñòîèò â èçìåíåíèè ñòðóêòóðû ôóíêöèé ñóùåñòâóþùèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, ïåðåîðèåíòàöèè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè óïðàâëåí÷åñêîãî ïåðñîíàëà íà âûïîëíåíèå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé â ñôåðå ôèíàíñîâîé è íàëîãîâîé äåÿòåëüíîñòè. Îðãàíèçàöèÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòû ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ îðãàíîâ â áëèæàéøåå âðåìÿ ìîæåò ñóùåñòâåííî óâåëè÷èòü áþäæåòíûå ïîñòóïëåíèÿ. Ïî íàøèì îöåíêàì, ýòè ïîñòóïëåíèÿ ìîãóò óâåëè÷èòüñÿ â 1,5—2 ðàçà çà ñ÷åò ëèøü îáúåêòèâèçàöèè ðàçìåðîâ ðåàëüíûõ äîõîäîâ.

8. Äëÿ áîëåå ýôôåêòèâíîãî ñîåäèíåíèÿ ðûíêà ñ ñèñòåìîé íàó÷íîòåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ÷åòêîå ñòðóêòóðíîå ðàçãðàíè÷åíèå íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà íà ðûíî÷íûå (êîììåð÷åñêèå) è íåðûíî÷íûå (íåêîììåð÷åñêèå) ÷àñòè. Íåêîììåð÷åñêàÿ ÷àñòü äîë-

14

æíà îõâàòèòü íàóêó, ñâÿçàííóþ ñ áåñïðèáûëüíûì ïðèðàùåíèåì íàó÷íûõ çíàíèé, êîììåð÷åñêàÿ — ñ ïðèêëàäíûìè èññëåäîâàíèÿìè è ðàçðàáîòêàìè íîâûõ òåõíîëîãèé è ïðîäóêòîâ. Ýòî ðàçäåëåíèå äîëæíî îïðåäåëÿòü è ñïîñîá ôèíàíñèðîâàíèÿ íàóêè — ïðÿìàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ôóíäàìåíòàëüíîé íåêîììåð÷åñêîé íàóêè è îïëàòà çàêàç÷èêîì êîíêðåòíîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðåçóëüòàòà êàê òîâàðà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ ñëîæèëèñü ðàçëè÷íûå ïðîïîðöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ÷àñòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàóêè. Íàèáîëåå õàðàêòåðíûì ÿâëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèå 40—60%.

9. Äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ àêòèâíîé èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè íåîáõîäèìî èçìåíèòü ïðèíöèïû îïëàòû òðóäà â íàóêå. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå îïëàòû òðóäà äîëæíî áûòü íàïðàâëåíî íà ïîääåðæàíèå áîëåå âûñîêîé çàðàáîòíîé ïëàòû çà òâîð÷åñêèé òðóä ïî ñðàâíåíèþ ñ ìåíåå òâîð÷åñêèì.

10. Ñëåäóåò îïðåäåëèòü ïðàâîâîé ñòàòóñ ðàçëè÷íûõ ôîðì èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå â ñôåðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ðàçãðàíè÷èòü ïîíÿòèÿ «âëàäåíèå», «ïîëüçîâàíèå» ñîáñòâåííîñòüþ è «àâòîðñòâî». Àâòîðîì íàó÷íîãî ðåçóëüòàòà ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî åãî òâîðåö. Ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ íàó÷íîòåõíè÷åñêèì ðåçóëüòàòîì çàâèñèò îò óñëîâèé ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàáîò. Ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå ðàáîò ñîõðàíÿåò çà ãîñóäàðñòâîì ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ëþáûì íàó÷íûì ðåçóëüòàòîì, â äðóãèõ ñëó÷àÿõ óñëîâèÿ ïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëÿþòñÿ äîãîâîðîì ìåæäó çàêàç÷èêîì è àâòîðîì (èñïîëíèòåëåì). Çäåñü ïðèâåäåíû ëèøü íàèáîëåå âàæíûå ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ ìåðû ïî ôîðìèðîâàíèþ â Óêðàèíå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ñîâðåìåííîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî òèïà. Ïðåäëàãàåìàÿ ìîäåëü ðàññ÷èòàíà íà ñèëüíóþ ðåãóëÿòîðíóþ ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâà. Òàêàÿ òî÷êà çðåíèÿ, ê ñîæàëåíèþ, íå â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâóåò âûáðàííîìó êóðñó ïðàâèòåëüñòâà Óêðàèíû è áîëüøèíñòâà ñòðàí ÑÍÃ. Îðòîäîêñàëüíàÿ ïîçèöèÿ ïðàâèòåëüñòâà, îðèåíòèðóþùåãîñÿ íà ñâîáîäíûé ðûíîê, íå îïðàâäàíà ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíêðåòíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé è ñïîñîáíîñòè íàøåãî îáùåñòâà ê ìàñøòàáíûì òðàíñôîðìàöèÿì. Îïûò áûâøåé ÃÄÐ è äðóãèõ ñòðàí, ïåðåøåäøèõ îò öåíòðàëèçîâàííîé ïëàíîâîé ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîé, íå ìîæåò áûòü ïðèìåðîì äëÿ ïðîñòîãî ïîäðàæàíèÿ, ïîñêîëüêó èõ óñëîâèÿ ñóùåñòâåííî îòëè÷íû îò íàøèõ. Áîëüøèíñòâî èç íèõ ðàñïîëàãàëè è ðàñïîëàãàþò ñïåöèôè÷åñêèìè ôàêòîðàìè, ïîçâîëÿþùèìè, â ÷àñòíîñòè, áûñòðî ëèêâèäèðîâàòü òîâàðíûé äåôèöèò. Òàêîé âîçìîæíîñòè Óêðàèíà â

15

íàñòîÿùåå âðåìÿ íå èìååò. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî ñîçäàâàòü è àêòèâíî èñïîëüçîâàòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî òèïà ñâÿçàíî òàêæå ñ ïðîáëåìîé ïðèìåíåíèÿ ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Âîïðåêè ðàñïðîñòðàíåííûì ïðåäñòàâëåíèÿì î òîì, ÷òî ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ íàóêè è îðèåíòèðû åå äâèæåíèÿ ìîãóò îïðåäåëÿòü ëèøü íåïîñðåäñòâåííûå åå òâîðöû, ÷òî íàóêå íåîáõîäèìà òîëüêî ñàìîîðãàíèçàöèÿ, à íå îðãàíèçàöèÿ, ÷òî ó÷åíûé äîëæåí èìåòü ïîëíóþ ôèíàíñîâóþ ñâîáîäó, îïûò ðàçâèòûõ ñòðàí ïîêàçûâàåò, ÷òî â äåéñòâèòåëüíîñòè ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â îðãàíèçàöèè ÍÈÎÊÐ óñèëèâàåòñÿ ïî ìåðå ðîñòà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû è óâåëè÷åíèÿ åãî âêëàäà â ðàçâèòèå îáùåñòâà. Òàê, â êîíãðåññå ÑØÀ îáñóæäåíèå ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè â ïîñëåäíèå ãîäû çàíèìàëî îêîëî 10% âðåìåíè, îòâåäåííîãî íà ñëóøàíèå âñåõ âîïðîñîâ. Ïàêåò çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ñóùåñòâåííî ïîëíåå, ÷åì â ñòðàíàõ ñ íèçêèì óðîâíåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Òàêîé ïàêåò îñíîâíûõ çàêîíîâ ñîñòàâëÿåò â ñðåäíåì 10—20 äîêóìåíòîâ. Êðîìå òîãî, â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íàáëþäàåòñÿ óñêîðåííîå îáíîâëåíèå çàêîíîâ î íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè — â ñðåäíåì êàæäûå äâà — òðè ãîäà. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñîçäàíà ðàçâåòâëåííàÿ ñåòü îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íàóêîé è òåõíîëîãèÿìè, â òîì ÷èñëå íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. Óñèëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â îðãàíèçàöèè ÍÈÎÊÐ ñâÿçàíî ñ ñóùåñòâåííûì óñëîæíåíèåì ñîâðåìåííûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîáëåì, ïîâûøåíèåì íåîïðåäåëåííîñòè, ðèñêà îò ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñòðàòåãèè è èõ ðåàëèçàöèè. Îñîáåííî àêòóàëèçèðóåò íåîáõîäèìîñòü óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ îãðàíè÷åííîñòü ðåñóðñîâ è çàäà÷à îáåñïå÷åíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî èõ âëîæåíèÿ â íàóêó â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè è çàäà÷àìè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Îäíàêî ñóùåñòâóåò îäíà ïðèìå÷àòåëüíàÿ îñîáåííîñòü ñîâðåìåííîé ýôôåêòèâíîé îðãàíèçàöèè íàóêè: âñÿ ìîùü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàöåëåíà íà ñîçäàíèå íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà èññëåäîâàòåëåé è ðàçðàáîò÷èêîâ. Îíà è îïðåäåëÿåò ðåàëüíóþ ìåðó òâîð÷åñêîé ñâîáîäû ó÷åíîãî ïðè ëþáîé ñèñòåìå îðãàíèçàöèè ÍÈÎÊÐ.

16

Îñíîâíûå ðû÷àãè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ íàóêè óâÿçàíû â ñëîæíûé ìåõàíèçì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò îöåíêó óðîâíÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, âûáîð ïðèîðèòåòîâ, îïðåäåëåíèå ìåð ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ íàóêè, äèíàìèêó èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà è óñëîâèé åãî ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ñïîñîáû ñòèìóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è äð. Âûøå ðàññìàòðèâàëèñü òðè òèïà ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè è ñîîòâåòñòâóþùåå êàæäîé èç íèõ ðàñïðåäåëåíèå íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà. Ñåãîäíÿ, áåçóñëîâíî, Óêðàèíå íåðåàëüíî ïðîâîäèòü íàñòóïàòåëüíóþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Ê ýòîìó íå ãîòîâà è ñàìà íàóêà, íåò òàêæå íåîáõîäèìûõ âíåøíèõ ïî îòíîøåíèþ ê íåé óñëîâèé, ïðåæäå âñåãî ðåñóðñíûõ. Ïîýòîìó áîëåå ïðèåìëåìûì áóäåò ïåðåõîä îò êîíñåðâàòèâíîé ê ïðîãðåññèâíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå. Ðàññìîòðèì áîëåå ïîäðîáíî, â ÷åì ýòî âûðàçèòñÿ ïðèìåíèòåëüíî ê íàó÷íîìó ïîòåíöèàëó — êàäðàì, çàòðàòàì íà ÍÈÎÊÐ, èõ òåõíè÷åñêîìó îñíàùåíèþ. Ñîãëàñíî ïîñëåäíèì ñòàòèñòè÷åñêèì äàííûì â Óêðàèíå íàñ÷èòûâàåòñÿ ïðèìåðíî 270 òûñ. ñïåöèàëèñòîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì, âûïîëíÿþùèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñêèå è ïðîåêòíî-òåõíîëîãè÷åñêèå ðàáîòû, â òîì ÷èñëå áîëåå 200 òûñ. íàó÷íûõ è íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ. Ýòè äàííûå âïîëíå ñîïîñòàâèìû ñ ÷èñëåííîñòüþ íàó÷íûõ êàäðîâ ÔÐÃ, Âåëèêîáðèòàíèè èëè Ôðàíöèè è çà÷àñòóþ ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, îñîáåííî ó íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé, î ìàñøòàáíîñòè è ìîùíîñòè íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà Óêðàèíû, ÷òî íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïî íàøèì îöåíêàì, ñîïîñòàâèìàÿ ñ çàïàäíîé ñòàòèñòèêîé ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ â Óêðàèíå, çàíÿòûõ èññëåäîâàíèÿìè è ðàçðàáîòêàìè, ñîñòàâëÿåò îêîëî 131 òûñ. ÷åëîâåê. Íà òåððèòîðèè Óêðàèíû ïðîæèâàåò îêîëî 7 òûñ. äîêòîðîâ íàóê è 75 òûñ. êàíäèäàòîâ íàóê, îäíàêî íåïîñðåäñòâåííî â èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè âîâëå÷åíî íå áîëåå 33 òûñ. íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ ñ ó÷åíûìè ñòåïåíÿìè. (Ñðàâíèì, â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå èõ íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî 90 òûñ. ÷åëîâåê, â Ìîñêâå — îêîëî 140 òûñ. ÷åëîâåê). Äàííûå òàáëèöû 4 ïîêàçûâàþò, ÷òî ïî íàñûùåííîñòè ðàáî÷åé ñèëû íàó÷íûìè ðàáîòíèêàìè (0,5%) è îñîáåííî ïî òåìïàì íàñûùåíèÿ Óêðàèíà îòñòàåò îò ðÿäà âåäóùèõ çàïàäíûõ ñòðàí è ßïîíèè. Êðàéíå äåôîðìèðîâàíà ñòðóêòóðà êàäðîâ ïî îòðàñëÿì íàóê çà ñ÷åò ÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèè ñèë â òåõíè÷åñêèõ íàóêàõ è íåäîñòàòêà èõ â îáùåñòâåííûõ íàóêàõ è íàóêàõ î æèçíè.

17

Òàáëèöà 4 ×èñëåííîñòü íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ â ïåðåñ÷åòå íà ïîëíóþ çàíÿòîñòü

Ñòðàíà

ÑØÀ ßïîíèÿ ÔÐÃ Ôðàíöèÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ Áûâø. ÑÑÑÐ Óêðàèíà

×èñëåííîñòü íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ â ïåðåñ÷åòå íà ïîëíóþ çàíÿòîñòü, òûñ. ÷åëîâåê

Íàñûùåííîñòü ðàáî÷åé ñèëû íàó÷íûìè ðàáîòíèêàìè, %

1300 270 131 93 101 830 131

0,66 0,67 0,52 0,44 0,36 0,59 0,54

Íà÷àëîñü ôîðñèðîâàííîå ñêðûòîå îòâëå÷åíèå íàó÷íûõ êàäðîâ, îñîáåííî ìîëîäûõ, èç íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîöåññà çà ñ÷åò ìàññîâîãî ïåðåõîäà ñïåöèàëèñòîâ íà ðàáîòó (â òîì ÷èñëå ïî ñîâìåñòèòåëüñòâó) â ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå êîîïåðàòèâû, óðîâåíü òâîð÷åñêîé ðàáîòû â êîòîðûõ ïîêà åùå êðàéíå íèçîê. Ïî íàøèì îöåíêàì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Óêðàèíå òîëüêî 6—7 òûñ. íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ ïî ïðåäîñòàâëåííûì èì âîçìîæíîñòÿì è â îïðåäåëåííîé ìåðå ïî ñâîèì ïðîôåññèîíàëüíûì êà÷åñòâàì ìîãóò ðàáîòàòü íà äîñòèæåíèå öåëåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ. Ïåðåõîä ê íîâîé ïðîãðåññèâíîé ïîëèòèêå ïîòðåáóåò óâåëè÷åíèÿ äàííîé êàòåãîðèè ðàáîòíèêîâ ìèíèìóì â ïÿòü — ñåìü ðàç.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Óêðàèíå ñîçäàíî îêîëî 40 òûñ. ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé è êîîïåðàòèâîâ, 1/10 êîòîðûõ ïî óñòàâó ÿâëÿþòñÿ èííîâàöèîííûìè ôèðìàìè. Èõ êàäðîâóþ îñíîâó ñîñòàâëÿþò ðàáîòíèêè íàóêè. Ýòîò ïðîöåññ ìîæíî áûëî áû ñ÷èòàòü ïîëîæèòåëüíûì äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ â ýêîíîìèêå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ïðè óñëîâèè, ÷òî ïàðàëëåëüíî ñ íèì îñóùåñòâëÿëîñü áû êà÷åñòâåííîå îáíîâëåíèå êîðïóñà ó÷åíûõ. Îäíàêî â ïîñëåäíèå ãîäû ñîêðàòèëñÿ ïðèòîê ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ â íàóêó, ñíèçèëèñü âîçìîæíîñòè àñïèðàíòóðû â îáíîâëåíèè íàó÷íûõ êàäðîâ, óñèëèëèñü ïðîöåññû ñòàðåíèÿ íàó÷íûõ êîëëåêòèâîâ.

18

Ñëîæèâøååñÿ íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà, êîãäà âåäóùàÿ ñèëà âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà ïðèìåíÿåòñÿ â îñíîâíîì äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñòàðîãî, è ïðåäîïðåäåëÿåò, ãëàâíûì îáðàçîì, êðàéíå áîëüøèå ñðîêè èçãîòîâëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ îáîðóäîâàíèÿ, ìàòåðèàëîâ, ìàøèí, òåõíîëîãèé, à òàêæå îáóñëîâëèâàåò äîìèíèðîâàíèå ðåìîíòíîãî òèïà ýêîíîìèêè. Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ îïèñàííûé âûøå âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ õàðàêòåðèçóåòñÿ íåçíà÷èòåëüíûìè çàòðàòàìè íà ñòàäèè ÍÈÎÊÐ, áîëüøèìè çàòðàòàìè æèâîãî òðóäà è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ íà ñòàäèè ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè è åùå áîëüøèìè çàòðàòàìè â ïðîöåññå åå ýêñïëóàòàöèè. Òàêîé âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïðîöåññ â öåëîì ÿâëÿåòñÿ ìåíåå ýôôåêòèâíûì, ÷åì îñíîâàííûé íà âûñîêèõ, ìåõàòðîííûõ òåõíîëîãèÿõ, ãäå çàòðàòû íà ÍÈÎÊÐ ñîïîñòàâèìû ñ ïðîèçâîäñòâåííûìè çàòðàòàìè. Çà ïîñëåäíèå 15 ëåò îáúåì ïîëíûõ ðàñõîäîâ íà ÍÈÎÊÐ ïî îòíîøåíèþ ê êàïèòàëüíûì çàòðàòàì (áåç æèëüÿ) ñîñòàâëÿë â ÑØÀ 19—23%, â ÔÐà — 12—15, â Âåëèêîáðèòàíèè —11—12, â ßïîíèè — 6—10%.  ðÿäå íàóêîåìêèõ îòðàñëåé çàòðàòû íà ÍÈÎÊÐ ïðèáëèæàþòñÿ ê îáúåìó êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé èëè äàæå ïðåâîñõîäÿò èõ.  ÷àñòíîñòè, â àâèàêîñìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè — â òðè ðàçà, â ïðèáîðîñòðîåíèè — â 1,8, à â ýëåêòðîòåõíè÷åñêîé è ýëåêòðîííîé — 1,3 ðàçà. Îäíàêî ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ñèòóàöèþ â Óêðàèíå íåâîçìîæíî èçìåíèòü ëèøü çà ñ÷åò ïðîèçâîëüíîãî èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû çàòðàò ïî ñòàäèÿì âîñïðîèçâîäñòâåííîãî öèêëà. Íàø àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî ñòîèìîñòü åäèíèöû ôèíàíñîâîé êîìïîíåíòû íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà, èñïîëüçóåìîãî äëÿ öåëåé îáíîâëåíèÿ, ïî êðàéíåé ìåðå íà ïîðÿäîê áîëüøå, ÷åì ñòîèìîñòü åäèíèöû ïîòåíöèàëà, îðèåíòèðîâàííîãî íà öåëè ïîääåðæàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ. Ïðèìåíèòåëüíî ê íàó÷íîìó ïîòåíöèàëó Óêðàèíû ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äëÿ ðåàëèçàöèè íàñòóïàòåëüíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè çàòðàòû íà íàóêó ïðè èìåþùåéñÿ ÷èñëåííîñòè íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ äîëæíû áûëè áû ñîñòàâèòü â öåíàõ 1990 ã. áîëåå 30 ìëðä. ðóá. â ãîä, à äëÿ ìåíåå «äîðîãîé» ïðîãðåññèâíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè — ïîðÿäêà 20 ìëðä. ðóá. Êàêèìè áû â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ àñòðîíîìè÷åñêèìè íå êàçàëèñü ýòè èíâåñòèöèè, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî îíè îòðàæàþò îáúåêòèâíûå òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî äëÿ ñòðàíû ñ ðàçâèòîé íàóêîé ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííûé

19

èíòåðâàë óäåëüíûõ çàòðàò â ðàñ÷åòå íà îäíîãî íàó÷íîãî ðàáîòíèêà, â ïðåäåëàõ êîòîðîãî äîñòèãàåòñÿ íàèâûñøàÿ ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâîì òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà íàó÷íûõ êàäðîâ.  ÷àñòíîñòè, äëÿ âåäóùèõ çàïàäíûõ ñòðàí è ßïîíèè çíà÷åíèå ýôôåêòèâíûõ ñðåäíèõ óäåëüíûõ çàòðàò íà íàóêó ñîñòàâëÿåò 100—150 òûñ. äîë. íà îäíîãî íàó÷íîãî ðàáîòíèêà â ãîä. Òàêèå çàòðàòû íåîáõîäèìû íå òîëüêî äëÿ ìàòåðèàëüíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ àêòèâíîãî òðóäà ó÷åíûõ, íî è äëÿ ñîçäàíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ îðãàíèçàöèîííûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê. Ïðèíÿòûé â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ óðîâåíü çàòðàò ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èâàòü ôîíäîâîîðóæåííîñòü òðóäà â ñôåðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â 1,5—2 ðàçà âûøå, ÷åì â ïðîìûøëåííîñòè.  ÑØÀ, íàïðèìåð, îíà ñîñòàâëÿåò áîëåå 60 òûñ. äîë. íà îäíîãî çàíÿòîãî â ñôåðå ÍÈÎÊÐ.  Óêðàèíå ñèòóàöèÿ ñîâåðøåííî èíàÿ — ôîíäîâîîðóæåííîñòü èññëåäîâàòåëåé âäâîå ìåíüøå, ÷åì ïðîèçâîäñòâåííèêîâ.  ðåçóëüòàòå íåäîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ìîùíîñòåé ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ áàçà íå òîëüêî ñòàíîâèòñÿ îòíîñèòåëüíî õóæå, íî è óñòàðåâàåò. Ïðè ýòîì â îòëè÷èå îò ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ãäå èñïîëüçîâàíèå ìîðàëüíî óñòàðåâøåãî îáîðóäîâàíèÿ âëèÿåò ïðåèìóùåñòâåííî íà ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà, â íàóêå åãî ïðèìåíåíèå äåëàåò íåâîçìîæíûì ïîëó÷åíèå êà÷åñòâåííî íîâîé íàó÷íîé èíôîðìàöèè è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîëíîñòüþ òîðìîçèò äàëüíåéøåå ðàçâèòèå íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ. Èçìåíåíèå êà÷åñòâà íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà íåâîçìîæíî áåç àäåêâàòíûõ èçìåíåíèé â ðàáî÷åé ñèëå è ñôåðå îáðàçîâàíèÿ. Ýòî ñëîæíàÿ ïðîáëåìà, îäíàêî ìû îñòàíîâèìñÿ ëèøü íà íåñêîëüêèõ ñàìûõ óçëîâûõ âîïðîñàõ. Ïðåæäå âñåãî, êàêèå èçìåíåíèÿ äîëæíû ïðîèçîéòè â ñîñòàâå è ñòðóêòóðå ðàáî÷åé ñèëû? Êàêîé äîëæíà áûòü äèíàìèêà çàíÿòîñòè? Èñõîäÿ èç îïûòà çàïàäíûõ ñòðàí, ßïîíèè è Þæíîé Êîðåè, ìîæíî îòìåòèòü, ÷òî â óñëîâèÿõ íîâûõ òåõíîëîãèé ôîðìèðóåòñÿ íîâàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ðàáî÷åé ñèëû. Óâåëè÷èâàåòñÿ ÷èñëåííîñòü âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ â ïðîìûøëåííîñòè è ñôåðå óñëóã. Îäíîâðåìåííî ïðè ýòîì óâåëè÷èâàåòñÿ è ÷èñëåííîñòü îòíîñèòåëüíî ìàëîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêîâ (â îñíîâíîì â ñôåðå óñëóã). Ýòè èçìåíåíèÿ ïðîèñõîäÿò çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ, çàíèìàþùèõ ñðåäíèé óðîâåíü êâàëèôèêàöèîííîé ïèðàìèäû, ÷àñòü èç êîòîðûõ ïåðåõîäèò â âåðõíèé óðîâåíü, à äðóãàÿ ÷àñòü — â íèæíèé.

20

Îò òðàäèöèîííîé ïèðàìèäàëüíîé ñòðóêòóðû êàäðîâ, ãäå ìíîãî ðàáîòàþùèõ ñðåäíåé êâàëèôèêàöèè, â óñëîâèÿõ íîâûõ òåõíîëîãèé îáùåñòâî ïåðåõîäèò ê äóàëüíîé ñòðóêòóðå, ãäå ïðåîáëàäàþò ëèöà ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì è ìàëîêâàëèôèöèðîâàííûå ðàáîòíèêè â ñôåðå óñëóã. Âàæíåéøèì ôàêòîðîì ïîäîáíîé òðàíñôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îñíîâíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè â âûñîêîòåõíîëîãè÷íîì îáùåñòâå ñòàíîâÿòñÿ íàèáîëåå âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûå ðàáîòíèêè, ò.å. ñïåöèàëèñòû ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì.  òàêèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, êàê ÑØÀ è Ôðàíöèÿ, ýòà êàòåãîðèÿ ðàáîòíèêîâ ñîñòàâëÿåò ñåé÷àñ îêîëî 25—30% íàñåëåíèÿ, êîòîðûå ïðîèçâîäÿò îñíîâíóþ ñòîèìîñòü.  ñîñòàâå ðàáî÷åé ñèëû âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëåé ßïîíèè ñïåöèàëèñòû ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì ñîñòàâëÿþò 60—80%. Àíàëèçèðóÿ íûíåøíþþ ñòðóêòóðó ðàáî÷åé ñèëû Óêðàèíû, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîêà îíà íå ñîîòâåòñòâóåò ñòðóêòóðå âûñîêîðàçâèòûõ ñòðàí. Ñðåäíèé óðîâåíü îáðàçîâàíèÿ ðàáî÷åé ñèëû â íàøåé ñòðàíå êðàéíå íèçîê — íå áîëåå äåñÿòè ëåò. Çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ñïåöèàëèñòîâ, èìåþùèõ âûñøåå îáðàçîâàíèå, íå ðàáîòàþò ïî ñâîåìó ïðîôèëþ, ÷òî áåçóñëîâíî óìåíüøàåò ðåàëüíóþ çíà÷èìîñòü ýòîé êàòåãîðèè ñïåöèàëèñòîâ êàê îñíîâíûõ ïðîèçâîäèòåëåé ñòîèìîñòè. Íàìåòèâøèåñÿ òåíäåíöèè ê ñîêðàùåíèþ ïîäãîòîâêè âóçàìè Óêðàèíû ñïåöèàëèñòîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì, ðåçêîå ñîêðàùåíèå âíåøíèõ èñòî÷íèêîâ ïîñòóïëåíèÿ òàêèõ ñïåöèàëèñòîâ â íàðîäíîå õîçÿéñòâî, à òàêæå óñèëèâàþùèéñÿ îòòîê âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ çà ðóáåæ ñòàíîâÿòñÿ ñåé÷àñ ãëàâíîé ïðåãðàäîé íà ïóòè ïðîäâèæåíèÿ íàøåãî îáùåñòâà ê áëàãîñîñòîÿíèþ. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ íå ìîæåò áûòü èñïðàâëåíà òðàäèöèîííûì ðûíêîì, êàê ýòî ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåêîòîðûì ñïåöèàëèñòàì. Íàîáîðîò, ðûíîê, êîòîðûé ñëàáî îðèåíòèðîâàí íà íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ, — ýòî ñðåäñòâî òèðàæèðîâàíèÿ «ñåðîñòè» è â îáðàçîâàíèè, è â òâîð÷åñòâå, è â ïðîèçâîäñòâå. Îí âòÿãèâàåò â ýòó «äåëîâóþ» æèçíü âñå áîëüøå è áîëüøå ëþäåé. Ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî ìîãóò îêàçàòüñÿ êðàéíå òÿæåëûìè äëÿ îáùåñòâà. Çäåñü æå ìû õîòèì ïîä÷åðêíóòü îñîáóþ ðîëü îáðàçîâàíèÿ â ñèñòåìå òðåõ ïîòåíöèàëîâ — íàó÷íîãî, îáðàçîâàòåëüíîãî è ïðîèçâîäñòâåííîãî. Ñèñòåìà îáðàçîâàíèÿ â ðàññìàòðèâàåìîé ñâÿçêå âûñòóïàåò îäíîâðåìåííî êàê èñòî÷íèê ïîïîëíåíèÿ íàóêè òðóäîâûìè ðåñóðñàìè è êàê ãëàâíûé ôàêòîð îâëàäåíèÿ ðàáî÷åé ñèëîé íàó÷íûìè çíàíèÿìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ åå âîñïðîèçâîäñòâà íà íîâîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé áàçå.

21

Óðîâåíü îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà Óêðàèíû äàæå íà ñîâðåìåííîì ýòàïå íå ïîçâîëÿåò ýôôåêòèâíî ðåàëèçîâàòü íè îäíó èç ýòèõ äâóõ ôóíêöèé. Ñ îäíîé ñòîðîíû, íàáëþäàåòñÿ ïîñòåïåííîå óõóäøåíèå êà÷åñòâà ðåçåðâà äëÿ ïîïîëíåíèÿ íàó÷íûõ êàäðîâ, à ñ äðóãîé — èç-çà îòòîêà ñïåöèàëèñòîâ èç ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû, â ÷àñòíîñòè, â ïîñðåäíè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü è òîðãîâëþ ñíèæàåòñÿ óðîâåíü êâàëèôèêàöèè ïðîèçâîäèòåëåé. Íàóêà â òàêèõ óñëîâèÿõ íå òîëüêî íå ìîæåò íîðìàëüíî ðàçâèâàòüñÿ è ôóíêöèîíèðîâàòü, íî îíà âîîáùå ñòàíîâèòñÿ íåíóæíîé.  óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îáîñòðÿåòñÿ è ïðîáëåìà çàíÿòîñòè, íàïðÿìóþ ñâÿçàííàÿ ñ ïîâûøåíèåì òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà. Ñóùåñòâóåò îáðàòíàÿ ñâÿçü ìåæäó óðîâíåì áåçðàáîòèöû è óðîâíåì âíåäðåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, ò.å. íàèáîëåå òåõíîëîãè÷åñêè ðàçâèòûå ñòðàíû èìåþò ñàìûé íèçêèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû, è íàîáîðîò. Íåñîìíåííî, ÷òî ïåðåõîä ê ðûíêó äîëæåí ñîïðîâîæäàòüñÿ ìåðàìè ïî óñèëåíèþ ñîöèàëüíîé çàùèòû áåçðàáîòíûõ, íî ãëàâíûé ñïîñîá çàùèòû ñîñòîèò â ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùåé îïåðàòèâíóþ ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ â ñâÿçè ñî ñòðóêòóðíûìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè ïðîèçâîäñòâà. Íîâûå òåõíîëîãèè íå ïðîñòî èçìåíÿþò êîëè÷åñòâî ðàáî÷èõ ìåñò, îíè èçìåíÿþò èõ êà÷åñòâî. Íàðàùèâàíèå òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ ïîçâîëÿåò ñîçäàòü áîëüøåå êîëè÷åñòâî áîëåå êà÷åñòâåííûõ ðàáî÷èõ ìåñò, îñîáåííî ïðèâëåêàòåëüíûõ äëÿ ìîëîäåæè. È ýòî åäèíñòâåííûé ñïîñîá ïðèâëå÷ü ìîëîäåæü â ïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðó, â íàóêó è äðóãèå, ñòàâøèå ñåé÷àñ íåïðåñòèæíûìè, îòðàñëè. ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÍÀÓ×ÍÎ-ÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÍÀ ÝÒÀÏÅ ÀÊÒÈÂÍÎÉ ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÀ. Ðàñòóùàÿ ñâÿçü ìåæäó ðàçâèòèåì íàóêè è òåõíîëîãèè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû, êóëüòóðû è ýêîëîãèè, ñ äðóãîé, òðåáóåò âûðàáîòêè íîâîé ïîëèòèêè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, îðèåíòèðîâàííîé íà èñïîëüçîâàíèå îãðîìíûõ âîçìîæíîñòåé íàóêè è òåõíîëîãèè. Ñîñòàâíîé åå ÷àñòüþ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Óêðàèíû. Íà ýòàïå àêòèâíîé òðàíñôîðìàöèè îáùåñòâà íàó÷íîòåõíè÷åñêàÿ ïîëèòèêà èìååò ñïåöèôèêó, ñâÿçàííóþ ñ ïðîöåññàìè ïåðåõîäà îò êîíñåðâàòèâíûõ, âîåííî-îðèåíòèðîâàííûõ ìîäåëåé ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíîëîãèè ê ïðîãðåññèâíîé ðûíî÷íîé ìîäåëè, îðèåíòèðîâàííîé íà ìàêñèìàëüíîå óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé ëþäåé.

22

Èñõîäíûå ïîëîæåíèÿ êîíöåïöèè íîâîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè ñîñòîÿò â ñëåäóþùåì.

1. Óêðàèíà îðèåíòèðóåòñÿ íà ñîâðåìåííûé òèï ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, îñíîâàííûé íà øèðîêîì èñïîëüçîâàíèè âîçìîæíîñòåé íàóêè è òåõíîëîãèè â îáåñïå÷åíèè óñëîâèé òðóäà, óäîâëåòâîðåíèè ïîòðåáíîñòåé â òîâàðàõ è óñëóãàõ, ïîçâîëÿþùèé ãàðìîíèçèðîâàòü ïðîöåññ òðàíñôîðìàöèè îáùåñòâà è ñîçäàòü íåîáõîäèìûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè äëÿ åãî âõîæäåíèÿ â ìèðîâîå ñîîáùåñòâî ðàçâèòûõ ñòðàí.

2. Íà ïåðåõîäíîì ýòàïå íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíîé äëÿ Óêðàèíû ÿâëÿåòñÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ïîääåðæêó íàó÷íûõ íàïðàâëåíèé, èìåþùèõ ïåðâîî÷åðåäíîå çíà÷åíèå äëÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, îáåñïå÷åíèå ïðîãðåññà íàó÷íûõ çíàíèé, ïîâûøåíèå êà÷åñòâà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è ýôôåêòèâíîñòè åãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ïðè ýòîì íàöèîíàëüíûé íàó÷íûé ïîòåíöèàë äîëæåí áûòü äîïîëíåí çàðóáåæíûì èííîâàöèîííûì ïîòåíöèàëîì äëÿ îêàçàíèÿ ïðîãðåññèâíîé òåõíîëîãè÷åñêîé ïîääåðæêè êàæäîìó ñåêòîðó è êàæäîé îòðàñëè ýêîíîìèêè, íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêîìó íàïðàâëåíèþ ÍÈÎÊÐ îòäàåòñÿ ïðåäïî÷òåíèå.

3.  ñâîåé íàó÷íîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâî ïåðåõîäèò îò êîíöåïöèè âûæèâàíèÿ ê êîíöåïöèè êà÷åñòâåííîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è ïîâûøåíèÿ åãî ðîëè â âîñïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå. Äëÿ ýòîãî èñïîëüçóåòñÿ ïðîãðåññèâíûé òèï íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè.

4. Ðåàëèçàöèÿ ïðîãðåññèâíîãî òèïà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè áàçèðóåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ: — îðãàíè÷åñêîå åäèíñòâî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ñ ýêîíîìè÷åñêèì, ñîöèàëüíûì è äóõîâíûì ðàçâèòèåì îáùåñòâà; — ñî÷åòàíèå ñàìîóïðàâëåíèÿ â íàóêå è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàöåëåííîãî íà ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîëíîãî ðàñêðûòèÿ è ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ; — ïåðâîî÷åðåäíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà íàó÷íûõ êîëëåêòèâîâ è îòäåëüíûõ ñïåöèàëèñòîâ, ñïîñîáíûõ îáåñïå÷èòü ìèðîâîé óðîâåíü èññëåäîâàíèé; — îòêðûòîñòü îòå÷åñòâåííîé íàóêè äëÿ ìåæäóíàðîäíîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ìàêñèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïåðåäîâûõ äîñòèæåíèé ìèðîâîé íàóêè è òåõíîëîãèè â íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñàõ;

23

— ïðÿìàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà îáåñïå÷åíèå ïðîãðåññà íàó÷íûõ çíàíèé è ðûíî÷íîå ðåãóëèðîâàíèå ÍÈÎÊÐ, ðåçóëüòàòû êîòîðûõ èñïîëüçóþòñÿ â âîñïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå; — ñî÷åòàíèå ôîðì êîëëåêòèâíîé îðãàíèçàöèè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è èíäèâèäóàëüíîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî òâîð÷åñòâà, ïðèçíàíèå è ïðàâîâàÿ ïîääåðæêà ðàçëè÷íûõ ôîðì èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; — âçàèìîñâÿçü ìàññîâîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî òâîð÷åñòâà ñ ïðîôåññèîíàëüíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ; — êîëëåãèàëüíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â ñôåðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå îáúåêòèâíîé íàó÷íîé ýêñïåðòèçû è çäîðîâîé êîíêóðåíöèè.

5. Ãîñóäàðñòâî ñòèìóëèðóåò ôîðìèðîâàíèå ðàáî÷åé ñèëû íîâîãî êà÷åñòâà ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ åå èíòåëëåêòóàëèçàöèè.

6. Ìîäåðíèçàöèÿ è ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà îñóùåñòâëÿþòñÿ íà íîâîé òåõíîëîãè÷åñêîé îñíîâå ïðè ïîñëåäîâàòåëüíîé åãî ïåðåîðèåíòàöèè íà èñïîëüçîâàíèå ìîäóëüíîãî ìíîãîöåëåâîãî îáîðóäîâàíèÿ, îïòèìàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ êðóïíîãî è ìåëêîãî ïðîèçâîäñòâà.

7. Ãîñóäàðñòâî ïðîâîäèò ïîëèòèêó, íàïðàâëåííóþ íà èçìåíåíèå èíâåñòèöèîííîé ñòðóêòóðû çà ñ÷åò ïðÿìîãî âêëþ÷åíèÿ â íåå äîðîãîñòîÿùåé è ïðîäîëæèòåëüíîé ñòàäèè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê. Èíâåñòèöèîííûé ïðîöåññ îðèåíòèðóåòñÿ íå íà ñîçäàíèå îòäåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ, à íà óäîâëåòâîðåíèå êðóïíûõ êîìïëåêñíûõ ïîòðåáíîñòåé.

8. Îñíîâíûìè ðû÷àãàìè ïðîãðåññèâíûõ èçìåíåíèé ÿâëÿþòñÿ êðåäèòíûå è íàëîãîâûå ìåðû, ïðîãðàììíî-öåëåâûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ðèñêîâîãî èííîâàöèîííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî îáùåñòâî, êîòîðîå íåñïîñîáíî ñîçäàâàòü è èñïîëüçîâàòü ïðîãðåññèâíûå òåõíîëîãèè, íå ìîæåò ïðîãðåññèâíî òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ. Ðûíîê áåç íàóêè è òåõíîëîãèé ëèøü óñèëèâàåò íåðàâåíñòâî, ñîçäàåò ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü, ïðåäîïðåäåëÿåò îòñòàâàíèå. Âûõîä Óêðàèíû èç òÿæåëîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ñëåäóåò èñêàòü â ôîðñèðîâàííîé ïîääåðæêå êà÷åñòâåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, îáðàçîâàíèÿ è ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû. Íåîáõîäèìî íå òîëüêî ñîõðàíèòü íàêîïëåííûé íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë, íî è ñäåëàòü åãî â äîñòàòî÷íî êîðîòêèé ñðîê âåäóùèì çâåíîì âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà.

24

ÓÊÐÀ¯Í² ÏÎÒвÁÍÀ ÂËÀÑÍÀ ÍÀÓÊÎÂÎ-ÒÅÕÍÎËÎò×ÍÀ ÄÎÊÒÐÈÍÀ* Ó êîìïëåêñ³ çàõîä³â, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ ç ìåòîþ ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, îñîáëèâå çíà÷åííÿ ìàþòü ïðîáëåìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó òà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ³ áåçïåêè êðà¿íè, çàäîâîëåííÿ äóõîâíèõ ïîòðåá íàðîäó, ñïðèÿííÿ óñï³øí³é ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè ó ñï³âòîâàðèñòâî öèâ³ë³çîâàíèõ êðà¿í. ³ò÷èçíÿíà íàóêà ç áàãàòüîõ íàïðÿì³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, çîêðåìà ç ìàòåð³àëîçíàâñòâà, êîñìîíàâòèêè, òåîðåòè÷íî¿ ô³çèêè, ìàòåìàòèêè, çâàðþâàëüíîãî âèðîáíèöòâà, çàõèñíèõ òà çì³öíþþ÷èõ ïîêðèòò³â, á³îòåõíîëîã³é òà ³íøèõ, çàéìຠïåðåäîâ³ ïîçèö³¿ ó ñâ³ò³.  Óêðà¿í³ ñòâîðåíî íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë, ÿêèé çà áàãàòüìà ïàðàìåòðàìè â³äïîâ³äຠð³âíþ íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Àëå ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â óêðà¿íñüêà íàóêà âèêîðèñòîâóâàëàñÿ ëèøå ÷àñòêîâî â ³íòåðåñàõ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.  òîé æå ÷àñ áàãàòî ãàëóçåé â³ò÷èçíÿíîãî öèâ³ëüíîãî âèðîáíèöòâà çàëèøàëîñÿ áåç ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Íà æàëü, â³äîêðåìëåííÿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ï³ñëÿ îòðèìàííÿ íåþ íåçàëåæíîñò³ íå ïðèçâåëî äî ïîêðàùàííÿ óìîâ ôóíêö³îíóâàííÿ íàóêè ³ ï³äâèùåííÿ ¿¿ ðîë³ ó ðîçáóäîâ³ äåðæàâíîñò³. Ïîíàä òðåòèíè â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó äî öüîãî ÷àñó çàëèøàºòüñÿ ïîçà ðàìêàìè íàóêîâèõ ïðîáëåì, ÿê³ àêòóàëüí³ äëÿ æèòòÿ íàøîãî ñóñï³ëüñòâà. Á³ëüøå òîãî, çà ï’ÿòü ðîê³â ðåàëüíèé ñòàí íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñôåðè çíà÷íî ïîã³ðøèâñÿ ³ äîñÿã çàðàç êðèòè÷íî¿ ìåæ³. Ïî÷àëàñÿ íåçâîðîòíà ðóéíàö³ÿ íàéãîëîâí³øîãî íàö³îíàëüíîãî íàäáàííÿ Óêðà¿íè — ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó ³ éîãî ñòðèæíÿ — íàóêè. гâåíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè êàòàñòðîô³÷íî çíèçèâñÿ íå ò³ëüêè â³äíîñíî íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿í ñâ³òó, àëå é â³äíîñíî áàãàòüîõ êðà¿í ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ, â òîìó ÷èñë³ Ðîñ³¿. Òåíäåíö³¿ äå³íòåëåêòóàë³çàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ ïîã³ðøåííÿ ð³âíÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà ïîñèëþþòüñÿ.

— ×èñåëüí³ñòü ôàõ³âö³â, ÿê³ âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ, ñêîðîòèëàñÿ ïîð³âíÿíî ç 1990 ðîêîì ìàéæå íàïîëîâèíó, çàðàç â Óêðà¿í³ ¿õ ê³ëü* Ðîçâèòîê íàóêè òà íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó â Óêðà¿í³ òà çà êîðäîíîì: Çá. àíàë³ò. ìàòåð³àë³â (äîäàòîê äî ì³æíàðîäíîãî íàóêîâîãî æóðíàëó «Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî»). — 1997. — Âèï. 1 (12). — Ñ. 6–10.

25

ê³ñòü ñòàíîâèòü 25 ÷îë. íà 10 òèñ. íàñåëåííÿ, ùî ó 2—3 ðàçè ìåíøå, í³æ ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ. Çà îô³ö³éíèìè ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè â ñôåð³ ÍÄÄÊÐ ïðàöþº ìåíøå ïîëîâèíè íàóêîâö³â ç â÷åíèìè ñòóïåíÿìè, ÿê³ ìåøêàþòü â Óêðà¿í³. Âíàñë³äîê åêîíîì³÷íî¿ êðèçè â íàóö³ íåéìîâ³ðíî çðîñëî ïðèõîâàíå áåçðîá³òòÿ. Çà äåÿêèìè îö³íêàìè âîíî ñòàíîâèòü ìàéæå 90%, òîáòî á³ëüø-ìåíø ðåãóëÿðíî âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ íå á³ëüøå 12—15 òèñ. ôàõ³âö³â. Áåç â³äïîâ³äíî¿ áàçè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü çàëèøèëàñÿ ñèñòåìà ï³äãîòîâêè íàóêîâö³â ç â÷åíèìè ñòóïåíÿìè. Ñêîðî÷óºòüñÿ ÷èñåëüí³ñòü êàíäèäàò³â ³ äîêòîð³â íàóê, ï³äãîòîâëåíèõ â íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóòàõ. Îäíî÷àñíî çðîñòຠ÷èñåëüí³ñòü âóç³âñüêî¿ àñï³ðàíòóðè.  óìîâàõ ìàéæå ïîâíîãî ïðèïèíåííÿ äîñë³äæåíü ó áàãàòüîõ âóçàõ òàêà òåíäåíö³ÿ íåìèíó÷å ïðèçâåäå äî ïîäàëüøîãî çíèæåííÿ ÿêîñò³ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè.

— Ñó÷àñíå êðèçîâå ñòàíîâèùå â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè âèçíà÷àºòüñÿ 䳺þ áàãàòüîõ íåãàòèâíèõ ôàêòîð³â, ÿê³ óìîâíî ìîæíà â³äíåñòè äî äâîõ ãðóï: åêîíîì³÷í³ òà ïîë³òè÷í³. Ñòðèæíåâèì åêîíîì³÷íèì ôàêòîðîì º êðèòè÷íå çìåíøåííÿ â êðà¿í³ ð³âíÿ ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ. Çà îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â âîíî ñêîðîòèëîñÿ íà ïîðÿäîê.  ðîçðàõóíêó íà îäíîãî íàóêîâöÿ â Óêðà¿í³ âèòðà÷àºòüñÿ â 100 ðàç³â ìåíøå êîøò³â, í³æ ó Ôðàíö³¿, Àíã볿 àáî ÔÐÍ. Òàêèé ð³âåíü ô³íàíñóâàííÿ ñôåðè ÍÄÄÊÐ º íå ëèøå íåäîñòàòí³ì, àëå ³ óíåìîæëèâëþþ÷èì îòðèìàííÿ âàãîìèõ ðåçóëüòàò³â.

— Äðàìàòè÷íèé ô³íàíñîâèé äåô³öèò ó ñôåð³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêèé îñîáëèâî çàãîñòðèâñÿ â óìîâàõ ìàéæå ïîâíî¿ â³äñóòíîñò³ ó íå¿ âíóòð³øíüîãî êîìåðö³éíîãî ïîòåíö³àëó, ïðèçâ³â äî ïåðåòâîðåííÿ ö³º¿ ñôåðè ç ôàêòîðó åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ó âèêëþ÷íî âèòðàòíèé ôàêòîð. Ñâ³ä÷åííÿì öüîãî º áàãàòîðàçîâå ñêîðî÷åííÿ âèðîáíèöòâîì âèòðàò íà ïðîâåäåííÿ ÍÄÄÊÐ òà âèêëþ÷åííÿ íàóêè ç ïåðåë³êó ïð³îðèòåòíèõ ñôåð áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ãðóáå ïîðóøåííÿ äåðæàâíèìè ô³íàíñîâèìè îðãàíàìè çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ³ íîðìàòèâíèõ ïîëîæåíü ñòîñîâíî âñòàíîâëåíèõ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêè. Ïðî³ãíîðîâàíî òàêîæ ð³øåííÿ Ðàäè ç ïèòàíü íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè ïðî ñòàá³ë³çàö³þ âèäàòê³â íà íàóêó â íàö³îíàëüíîìó áþäæåò³ Óêðà¿íè ïðîòÿãîì 1997—1999 ðîê³â íà ð³âí³ 1,7% âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó. Òàêå ñòàíîâèùå ñòàëî ìîæëèâèì çàâäÿêè òîìó, ùî â Óêðà¿í³ ùå íå ñôîðìóâàëàñÿ ³ íå ÷³òêî âèçíà÷èëàñÿ ñóñï³ëüñòâîì ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ÿêà á ó ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äàëà íîâèì ³ñòîðè÷íèì ðåàë³ÿì. Íåîáõ³äí³ñòü ðîçðîáêè òàêî¿ ñòðàòå㳿 — íîâî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ äîêòðèíè

26

äåðæàâè — îáóìîâëåíà çàâäàííÿìè ðåôîðìóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè ³ ïîâ’ÿçàíîþ ç íèìè çì³íîþ ðîë³ íàóêè ³ òåõíîëîã³é â ñóñï³ëüñòâ³.  òîé æå ÷àñ ïåðåáóäîâà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñôåðè íåìîæëèâà áåç ïðîãîëîøåííÿ çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ ïîë³òèêè, âèáîðó ïð³îðèòåò³â òà ñòâîðåííÿ ìåõàí³çìó ¿õ ðåàë³çàö³¿, ðîçðîáêè â³äïîâ³äíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè, âñòàíîâëåííÿ íåîáõ³äíèõ äëÿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ íàóêè îáñÿã³â, äæåðåë ³ ìåòîä³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, îïòèì³çàö³¿ ¿õ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè. Íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íà äîêòðèíà — öå ïðèíöèïîâà îñíîâà äëÿ ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ íîðìàòèâíî¿ áàçè. ¯¿ ïîëîæåííÿ ìàþòü áóòè âñåá³÷íî óçãîäæåíèìè ç ñóñï³ëüñòâîì, ñëóæèòè îð³ºíòèðàìè ³ ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ òà ïðîâåäåííÿ â æèòòÿ ð³øåíü ùîäî êëþ÷îâèõ ïðîáëåì íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñôåðè ³ ¿¿ âçàºìî䳿 ç ñóñï³ëüñòâîì. Äîêòðèíà ìຠñòàòóñ äèðåêòèâíîãî äîêóìåíòó íåïðÿìî¿ ä³¿, ÿêèì ïîâèíí³ êåðóâàòèñÿ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, êåð³âíèêè â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ³ âèðîáíèöòâà òà ³íøèõ ñôåð ä³ÿëüíîñò³ ïðè âèð³øåíí³ ïðîáëåì ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõíîëîã³é. Òåðì³í ¿¿ 䳿 âèçíà÷àºòüñÿ ñòðîêîì ïðîâåäåííÿ â äåðæàâ³ îñíîâíèõ ðåôîðì ³ ìîæëèâ³ñòþ ¿õ ïðèñêîðåííÿ çà ðàõóíîê á³ëüø àêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ôàêòîðó. Êëþ÷îâèì ïîëîæåííÿì äîêòðèíè º âèçíàííÿ äåðæàâîþ íåîáõ³äíîñò³ ÿêíàéøâèäøîãî ïåðåòâîðåííÿ íàóêè ³ òåõíîëîã³é ç íàö³îíàëüíîãî íàäáàííÿ ìèíóëîãî ó ñó÷àñíèé âèð³øàëüíèé ôàêòîð ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, ¿õ ï³äòðèìêà ââàæàºòüñÿ ïð³îðèòåòíèì çàâäàííÿì äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Ç ö³ºþ ìåòîþ âèçíàºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü çì³íè îñíîâíèõ êîíöåïòóàëüíèõ ïîëîæåíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, ùî çä³éñíþâàëàñü äåðæàâîþ â îñòàíí³ ðîêè. Ö³ çì³íè ïîëÿãàþòü ó íàñòóïíîìó.

1. Ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè íà ïîäàëüøèõ åòàïàõ ìຠñâîºþ ìåòîþ ðå³íäóñòð³àë³çàö³þ âèðîáíèöòâà, ÿêà ïîâèííà çä³éñíþâàòèñü çà ðàõóíîê éîãî ìàñîâî¿ òåõí³÷íî¿ ³ òåõíîëîã³÷íî¿ ðåêîíñòðóêö³¿ íà îñíîâ³ àêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó. Öå âèìàãຠïðèâåäåííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî óìîâ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ³ äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà.

2. Ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ìîäåë³ íàóêè, ÿêà ïîâèííà ñòàòè ìåíø ðåãëàìåíòîâàíîþ ³ á³ëüø äèíàì³÷íîþ òà ð³çíîìàí³òíîþ ñèñòåìîþ, ìຠçä³éñíþâàòèñü íà îñíîâ³ âèêîðèñòàííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó ³ äîñÿãíåíü óêðà¿íñüêî¿ íàóêè ³ òåõíîëîã³é, à òàêîæ äîñâ³äó ³íøèõ êðà¿í. ¯¿ îðãàí³çàö³éíó îñíîâó ñòàíîâèòèìóòü íàö³îíàëüí³, ãàëóçåâ³

27

³ ðåã³îíàëüí³ íàóêîâ³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ öåíòðè, à òàêîæ ìåðåæà ñàìîñò³éíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ ³ â³äïîâ³äíèõ ï³äðîçä³ë³â ïðîìèñëîâî¿ íàóêè â ñêëàä³ ï³äïðèºìñòâ. Ìîäåëü çîð³ºíòîâàíà íà ïîñë³äîâíó ³íòåãðàö³þ íàóêîâèõ ñèñòåì, ÿê³ çä³éñíþþòü ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ, òà ñòâîðåííÿ ì³öíî¿ ³ åôåêòèâíî¿ «ô³ðìîâî¿» íàóêè ó êîðîòêèé òåðì³í çà ðàõóíîê ðåîðãàí³çàö³¿ ³ñíóþ÷î¿ ïðîìèñëîâî¿ íàóêè, ï³äïîðÿäêîâàíî¿ ì³í³ñòåðñòâàì òà â³äîìñòâàì. Ó ïðÿìîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ ìàþòü çàëèøèòèñÿ ëèøå ò³ íàóêîâ³ óñòàíîâè, ÿê³ ðîçðîáëÿòèìóòü êîìïëåêñí³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó ãàëóç³. Âñ³ ³íø³ ñë³ä ïåðåâåñòè äî ñêëàäó ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é. ×àñòèíà ãàëóçåâèõ ³íñòèòóò³â îòðèìຠñòàòóñ äåðæàâíèõ àáî íåäåðæàâíèõ íåçàëåæíèõ (ñàìîñò³éíèõ) ³íñòèòóò³â. ×àñòêà ïîòåíö³àëó «ô³ðìîâî¿» íàóêè ñòàíîâèòèìå 25—30% â³ä âñüîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè. Ïîíàä 30% íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó áóäå çîñåðåäæåíî â íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóðàõ (òåõíîïàðêàõ, ³íêóáàòîðàõ òîùî), ùî ìàþòü ñòâîðþâàòèñÿ ó âñ³õ ãàëóçÿõ ³ ðåã³îíàõ. Íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ âò³ëåííÿ äîêòðèíè äîö³ëüíå ñòâîðåííÿ 4 òèï³â îðãñòðóêòóð íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ñêëàä³ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é: ïåðøèé òèï — íà îñíîâ³ ïðèíöèïó îðãàí³çàö³éíî¿ öåíòðàë³çàö³¿. Íàéá³ëüø ïðèâàáëèâèé äëÿ ï³äïðèºìñòâ ç íèçüêèì ð³âíåì ÍÄÄÊÐ òà íåäèâåðñèô³êîâàíîþ ñòðóêòóðîþ âèðîáíèöòâà; äðóãèé òèï — íà îñíîâ³ ïðèíöèïó ïîâíî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿. Äîö³ëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ ó ñêëàä³ âèñîêîäèâåðñèô³êîâàíîãî âèðîáíèöòâà. ϳäðîçä³ëè ÍÄÄÊÐ ìàþòü áåçïîñåðåäí³é çâ’ÿçîê ç â³äïîâ³äíèìè âèðîáíè÷èìè ï³äðîçä³ëàìè ³ çàéìàþòüñÿ ñòâîðåííÿì êîíêðåòíî¿ ïðîäóêö³¿; òðåò³é òèï — íà îñíîâ³ ïðèíöèïó êîìá³íîâàíî¿ öåíòðàë³çàö³¿. Äîö³ëüíî âèêîðèñòîâóâàòè äëÿ äèâåðñèô³êîâàíîãî âèðîáíèöòâà, ùî õàðàêòåðèçóºòüñÿ íàö³ëåí³ñòþ íà ñòâîðåííÿ âèñîêîêîíêóðåíòíî¿ ïðîäóêö³¿. Äàíèé òèï îðãàí³çàö³é âêëþ÷ຠöåíòðàëüíèé íàóêîâîäîñë³äíèé ï³äðîçä³ë, ÿêèé çâ’ÿçàíèé ç ãðóïàìè äîñë³äíèê³â òà ðîçðîáíèê³â, ôóíêö³îíóþ÷èõ áåçïîñåðåäíüî ó âèðîáíè÷èõ ï³äðîçä³ëàõ; ÷åòâåðòèé òèï — íà áàç³ ôîðìóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ö³ëüîâèõ ãðóï äëÿ ðîçðîáêè, âèðîáíè÷îãî îñâîºííÿ òà âèõîäó íà ðèíîê ç ïðèíöèïîâî íîâîþ ïðîäóêö³ºþ òà ïîñëóãàìè. Ôîðìà îðãàí³çàö³¿ òàêèõ ãðóï — ìàëå ³ííîâàö³éíå ï³äïðèºìñòâî ç ð³çíèì ñòóïåíåì ñàìîñò³éíîñò³.

3. Ìàñøòàáè ³ òåìïè ðîçâèòêó óêðà¿íñüêî¿ íàóêè ³ òåõíîëîã³é ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè íå ëèøå âèæèâàííÿ ö³º¿ ñôåðè, à çðîñòàþ÷ó

28

â³äïîâ³äí³ñòü â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè ð³âíþ ñó÷àñíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó. Ìຠáóòè òåðì³íîâî çóïèíåíî ïðîöåñ ñêîðî÷åííÿ êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó íàóêè ³ ñòâîðåíî óìîâè äëÿ éîãî ÿê³ñíîãî îíîâëåííÿ çà ðàõóíîê çàïîá³ãàííÿ íåêîíòðîëüîâàíîãî «âèòîêó óì³â» òà çàëó÷åííÿ â íàóêó òàëàíîâèòî¿ ìîëîä³. ̳í³ìàëüí³ ïîòðåáè Óêðà¿íè â íàóêîâèõ êàäðàõ ñòàíîâëÿòü ïðèáëèçíî 100 òèñ. íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â (ó åêâ³âàëåíò³ ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³). Ïðîòå, âðàõîâóþ÷è íåñïðèÿòëèâó â³êîâó ñòðóêòóðó ñó÷àñíîãî ñêëàäó êàäð³â, ñë³ä âèêîðèñòàòè çàõîäè ùîäî éîãî çì³öíåííÿ çà ðàõóíîê á³ëüø ³íòåíñèâíî¿ ï³äãîòîâêè êàíäèäàò³â ³ äîêòîð³â íàóê.

4. Ïðèíöèïîâî íîâèì ïîëîæåííÿì äîêòðèíè º ¿¿ ñïðÿìîâàí³ñòü íà ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ òâîð÷î¿ ïðàö³ äîñë³äíèê³â íàóêîâèõ ïðîáëåì òà ðîçðîáíèê³â òåõíîëîã³é, ùî ìàþòü íàáëèæàòèñÿ äî çàãàëüíîïðèéíÿòèõ ó ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³ ñòàíäàðò³â. Âèõîäÿ÷è ç ïîòðåá çàáåçïå÷åííÿ öèõ âèìîã, îáñÿãè âèòðàò íà íàóêó âñòàíîâëþþòüñÿ çà êðèòåð³ºì ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äíèõ âèòðàò â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî íàóêîâöÿ. Îð³ºíòîâíî âîíè ñòàíîâèòèìóòü íà ïåð³îä 5—7 ðîê³â 20—80 òèñ. ãðèâåíü. Ïî÷èíàþ÷è ç 1997 ðîêó â äåðæàâíîìó áþäæåò³ ìàþòü áóòè ïåðåäáà÷åí³ âèòðàòè íà ô³íàíñóâàííÿ öèâ³ëüíî¿ íàóêè â îáñÿç³ 1,7—3,0%. Ïðè âñòàíîâëåíí³ îáñÿã³â ðåñóðñíèõ âêëàäåíü â ðîçâèòîê íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè äåðæàâà âèõîäèòèìå ç òàêèõ ïðèíöèï³â: — âèïåðåäæàþ÷îãî íàðîùóâàííÿ îáñÿã³â âèòðàò íà íàóêó ³ òåõíîëî㳿 ó ïîð³âíÿíí³ ç äåðæàâíèìè âèòðàòàìè íà åêîíîì³êó â ö³ëîìó; — çðîñòàííÿ âíåñêó íåïðÿìèõ áþäæåòíèõ âèòðàò ó íàðîùóâàíí³ ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ; — çáàëàíñîâàíîñò³ îáñÿã³â âèòðàò íà íàóêó, îñâ³òó, âèðîáíèöòâî (íàéá³ëüø ðàö³îíàëüíèì íà ñó÷àñíîìó åòàï³ º ñï³ââ³äíîøåííÿ 1 : 3,5 : 5); — äîâãîñòðîêîâî¿ ñòàá³ë³çàö³¿ âèòðàò íà ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ, çàáåçïå÷åííÿ â³äíîñíî á³ëüø âèñîêîãî ð³âíÿ ô³íàíñóâàííÿ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêè ³ òåõí³êè, çáàëàíñîâàíîñò³ îáñÿã³â âèòðàò íà ôóíäàìåíòàëüí³ (Ô), ïðèêëàäí³ (Ï) äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè (Ð). Ó íàéáëèæ÷³ 5—7 ðîê³â äîö³ëüíî äîòðèìóâàòèñÿ òàêèõ ïðîïîðö³é: (Ô) 15—16% : (Ï) 22—25% : (Ð) 59—63%; — ñòèìóëþâàííÿ, çáåðåæåííÿ ³ ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâèõ øê³ë, çàáåçïå÷åííÿ ïð³îðèòåòíî¿ ï³äòðèìêè íàóêîâèõ öåíòð³â ³ óñòàíîâ, ÿê³ ìàþòü ñòàòóñ íàö³îíàëüíîãî íàäáàííÿ; — äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ð³âíîïðàâíî¿ ó÷àñò³ ó íàéá³ëüø âàæëèâèõ äëÿ Óêðà¿íè ì³æíàðîäíèõ ïðîåêòàõ.

29

5.  Óêðà¿í³ âñòàíîâëþþòüñÿ äâà îñíîâíèõ ñïîñîáè ô³íàíñóâàííÿ ñôåðè ÍÄÄÊÐ: áàçîâå òà êîíêóðåíòíå. Áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ âèêëþ÷íî çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â. Âîíî ïðèçíà÷åíå äëÿ ï³äòðèìêè ³ ðîçâèòêó ³íôðàñòðóêòóðè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè, ùî ìຠäåðæàâíå çíà÷åííÿ, àäðåñíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ êîëåêòèâ³â, à òàêîæ îêðåìèõ íàóêîâö³â, íàóêîâîòåõí³÷íà ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ âàæëèâà äëÿ êðà¿íè. Êîøòè íàäàâàòèìóòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ðåçóëüòàò³â äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè â³äïîâ³äíîñò³ ïðåòåíäåíò³â íà îòðèìàííÿ àäðåñíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Êîíêóðåíòíå ô³íàíñóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ â óñ³õ ³íøèõ â³ä íàâåäåíèõ âèùå âèïàäêàõ íåçàëåæíî â³ä â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ òà ôîðìè âëàñíîñò³ ñóá’ºêò³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ðîçïîðÿäíèêîì êîøò³â äëÿ êîíêóðåíòíîãî ô³íàíñóâàííÿ º ¿õ óòðèìóâà÷ àáî çàìîâíèê ÍÄÄÊÐ. Äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ ñòâîðþºòüñÿ ñèñòåìà äåðæàâíèõ ³ íåçàëåæíèõ, íåäåðæàâíèõ ôîíä³â.

6. Äåðæàâà ñòâîðþº â³äïîâ³äí³ ïðàâîâ³, êðåäèòí³, ïîäàòêîâ³, ìèòí³ òà ³íø³ óìîâè, ÿê³ ñïðèÿòèìóòü íàðîùóâàííþ îáñÿã³â ïîçàáþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ, ðîçøèðåííþ äæåðåë òà ñïîñîá³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêè òà ³ííîâàö³é. Çîêðåìà, ïåðåäáà÷àºòüñÿ: — âñòàíîâèòè ï³ëüãîâ³ íîðìàòèâè êðåäèòóâàííÿ ÍÄÄÊÐ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ ¿õ âèêîíàâö³â; — ââåñòè áåçâ³äïëàòí³ ñóáñè䳿 äåðæàâíèì òà íåäåðæàâíèì îðãàí³çàö³ÿì, à òàêîæ îêðåìèì ôàõ³âöÿì, ÿê³ ïðîâîäÿòü ÍÄÄÊÐ çà êîíòðàêòàìè â ðàìêàõ ïðîãðàì, ïðîåêò³â, çàìîâëåíü, ùî âèêîíóþòüñÿ íà îñíîâ³ äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè, à òàêîæ êîíòðàêò³â òà ñóáêîíòðàêò³â, ÿê³ ñòèìóëþþòü ñï³ëüí³ äîñë³äæåííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà ï³äïðèºìñòâ. Äåðæàâà ìîæå âçÿòè íà ñåáå â³ä 50 äî 100% âèòðàò, ïîâ’ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì çàçíà÷åíèõ ðîá³ò; — ââåñòè áåçâ³äïëàòí³ ñóáñè䳿 (ïðå쳿 çà ñòâîðåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é), ÿê³ âèäàþòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ìàëèì òà ñåðåäí³ì íàóêîâî-âèðîáíè÷èì îðãàí³çàö³ÿì, ÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ â ÿêèõ íå ïåðåâèùóº 1 òèñ. ÷îë. Ðîçì³ð ñóáñè䳿ïðå쳿 ìຠñòàíîâèòè äî 25% â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó âèòðàò íà ñòâîðåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³¿; — âñòàíîâèòè äèôåðåíö³éîâàí³ ðîçì³ðè ïîäàòêîâî¿ ï³ëüãè â çàëåæíîñò³ â³ä àêòèâíîñò³ ó÷àñò³ ï³äïðèºìñòâ òà óñòàíîâ â ³ííîâàö³éíîìó ïðîöåñ³. Ïðè óìîâ³ ùîð³÷íîãî íàðîùóâàííÿ íèìè âèòðàò íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ íà 25% òà á³ëüøå âñ³ ïîòî÷í³ âèòðàòè íà ÍÄÄÊÐ â³äðàõîâóþòüñÿ â³ä ñóìè ùîð³÷íîãî ïðèáóòêó, ÿêèé îáêëàäàºòüñÿ ïî-

30

äàòêàìè.  ³íøèõ âèïàäêàõ ï³ëüãîâà çíèæêà ñòàíîâèòèìå 25% âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ; — ïîâí³ñòþ çâ³ëüíèòè â³ä ïîäàòêó òó ÷àñòèíó ïðèáóòêó, êîòðà íàïðàâëÿºòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè ó çàðåºñòðîâàí³ äåðæàâîþ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó öåíòðàë³çîâàí³ àáî ðåã³îíàëüí³ ôîíäè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõíîëîã³é, à òàêîæ íà âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ì³æíàðîäíèõ, ì³æäåðæàâíèõ òà äåðæàâíèõ ïðîãðàì; — çâ³ëüíèòè â³ä ïîäàòê³â áåçïðèáóòêîâ³ íàóêîâ³ óñòàíîâè, ùî çàðåºñòðîâàí³ ÿê òàê³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ̳í³ñòåðñòâîì ñòàòèñòèêè Óêðà¿íè.

7. Îäíèì ç âàæëèâèõ çàâäàíü ðåôîðìóâàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè º ïðèâàòèçàö³ÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ. Ïîòåíö³àë ïðèâàòíîãî ñåêòîðó ìຠçðîñòè äî 15—20%. Äåðæàâ³ òðåáà âèêîðèñòàòè ïðèâàòèçàö³þ â ³íòåðåñàõ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Ç ö³ºþ ìåòîþ íàäàë³ ïðèâàòèçàö³þ áóäü-ÿêèõ îá’ºêò³â ñë³ä ïðîâîäèòè ç óðàõóâàííÿì ìîæëèâîñòåé âèêîðèñòàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ñòâîðåííÿ ìîòèâàö³é äëÿ ³ííîâàö³éíîãî á³çíåñó â ìàëèõ, ñåðåäí³õ ³ êðóïíèõ ï³äïðèºìñòâàõ, à òàêîæ ó âñ³õ ñåêòîðàõ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà.

8. Íåîáõ³äíî ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ñó÷àñíèõ ïîòðåá êðà¿íè òà ¿¿ ìîæëèâîñòåé íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íó ïîë³òèêó â³éñüêîâîãî ñåêòîðó. Ãîëîâíèìè íàïðÿìêàìè ¿¿ ïåðåáóäîâè ìຠñòàòè àêòèâíå âèêîðèñòàííÿ öèâ³ëüíèõ ÍÄÄÊÐ â îáîðîííèõ ³íòåðåñàõ êðà¿íè, à òàêîæ øèðîêå çàñòîñóâàííÿ òåõíîëîã³é ïîäâ³éíîãî ïðèçíà÷åííÿ â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³.

9.  óìîâàõ æîðñòêîãî äåô³öèòó êîøò³â äîö³ëüíî ïåðåáóäóâàòè ñèñòåìó ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â â ãàëóç³ íàóêè ³ òåõíîëîã³é. Ñë³ä çàñòîñóâàòè êîìá³íîâàíèé ï³äõ³ä äî ï³äòðèìêè äåðæàâîþ â³äïîâ³äíèõ íàïðÿìê³â íàóêè ³ òåõíîëîã³é, ÿêèé âêëþ÷ຠñåëåêòèâíó äåðæàâíó ï³äòðèìêó îêðåìèõ ïð³îðèòåò³â ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè òà øèðîêó ïðÿìó ³ íåïðÿìó ï³äòðèìêó ñòâîðåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ðèíêîâèõ ³ííîâàö³é. Âèõîäÿ÷è ç àêòóàëüíîñò³ íàêîïè÷åíèõ â Óêðà¿í³ ïðîáëåì, âèð³øåííÿ ÿêèõ ïîòðåáóº ãëèáîêîãî íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìêàìè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê íà âèùîìó íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ ìàþòü ñòàòè íàñòóïí³: Ëþäèíà — çáåðåæåííÿ ³ ðîçâèòîê ëþäèíè ÿê îñîáèñòîñò³, ðîçáóäîâà ñîö³àëüíî-çîð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè, ñèñòåìíèé êîíòðîëü çà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèìè ïðîáëåìàìè. Ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå — çáåðåæåííÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà ïðèäàòíèì äëÿ ïîâíîö³ííîãî æèòòÿ ëþäèíè, ë³êâ³äàö³ÿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ.

31

Òåõí³êà ³ òåõíîëî㳿 — ñòâîðåííÿ òåõí³êî-òåõíîëîã³÷íèõ óìîâ âèñîêîïðîäóêòèâíî¿ ïðàö³ òà ñó÷àñíîãî ïîáóòó ëþäèíè, ÿê³ íå ïåðåòâîðþþòü ïðèðîäíå ñåðåäîâèùå ó íåáåçïå÷íèé äëÿ ¿¿ æèòòÿ ôàêòîð. Ñòðàòåã³÷íîþ ìåòîþ âèùèõ íàö³îíàëüíèõ ïð³îðèòåò³â ìຠñòàòè ãóìàí³çàö³ÿ ïðîöåñó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òà îá´ðóíòóâàííÿ íàóêîâèõ çàñàä ðåñóðñî- ³ åíåðãîçáåðåæåííÿ. Äîñë³äæåííÿ ç öèõ ïð³îðèòåò³â ìàþòü äîâãîñòðîêîâèé õàðàêòåð. Âèìîãàì ¿õ ðåàë³çàö³¿ íàéá³ëüø â³äïîâ³äàþòü ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ. Ö³ ïð³îðèòåòè ïîòðåáóþòü áåçïîñåðåäíüî¿ îðãàí³çàö³éíî-ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè äåðæàâè. Ïð³îðèòåòíó äåðæàâíó ï³äòðèìêó ìàþòü îòðèìàòè ³ ñòðàòåã³÷í³ áàçîâ³ äîñë³äæåííÿ, ÿê³ çäàòí³ çàáåçïå÷èòè ïðîâ³äíå ñòàíîâèùå Óêðà¿íè ó ñôåð³ ïðîäóêò³â òà ïðîöåñ³â. Óêðà¿íà çáåð³ãຠñâ³òîâå ë³äåðñòâî ó âèð³øåíí³ ïðèáëèçíî 60 íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ ïðîáëåì ñòðàòåã³÷íîãî çíà÷åííÿ. Ó âèð³øåíí³ ùå ìàéæå 200 êðóïíèõ íàóêîâèõ ïðîáëåì º äîñòàòíÿ ìîæëèâ³ñòü äîñÿãòè óñï³õó îäíî÷àñíî ³ç çàðóá³æíèìè â÷åíèìè. Îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ äëÿ ïîäîëàííÿ êðèçè é çàáåçïå÷åííÿ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ìຠïð³îðèòåòíà äåðæàâíà ï³äòðèìêà ïåðåäêîíêóðåíòíèõ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê, ùî ñïðÿìîâàí³ íà ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêò³â òà ïðîöåñ³â ç ìåòîþ ïîñèëåííÿ ¿õ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó. Ñüîãîäí³ ïîíàä 90% ïðîöåñ³â òà ïðîäóêò³â, ùî âèðîáëÿþòüñÿ â Óêðà¿í³, íå ìàþòü ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çâ³äñè é íèçüêèé ð³âåíü ¿õ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³. Òîìó íåîáõ³äí³ íåâ³äêëàäí³ ìàñøòàáí³ çàõîäè, â òîìó ÷èñë³ é íàäàííÿ ïð³îðèòåòíî¿ ïðÿìî¿ ï³äòðèìêè äåðæàâîþ ïåðåäêîíêóðåíòíèì äîñë³äæåííÿì, ðîçðîáêàì ùîäî ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêò³â ³ ïðîöåñ³â òà ñòâîðåííÿ îñîáëèâèõ óìîâ äëÿ ¿õ âïðîâàäæåííÿ ó âèðîáíèöòâî ³ ðåàë³çàö³þ íà ðèíêó. Çîêðåìà, äîö³ëüíî âñòàíîâëþâàòè ùîðîêó íà äåðæàâíîìó ð³âí³ ïåðåë³ê ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ (50—60 íàéìåíóâàíü) ïð³îðèòåòíèõ ïðîäóêò³â ³ ïðîöåñ³â. Ìåõàí³çìîì çàáåçïå÷åííÿ îá’ºêòèâíîãî âèáîðó ³ åôåêòèâíî¿ ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåò³â ìຠñòàòè ñèñòåìà íàö³îíàëüíèõ äåðæàâíèõ, ãàëóçåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïðîãðàì.

10. Äîêòðèíà ïåðåäáà÷ຠñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó ïðèíöèï³â äåìîêðàòèçàö³¿ òà ñàìîîðãàí³çàö³¿ â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³é ñôåð³ øëÿõîì øèðîêîãî çàëó÷åííÿ íàóêîâî¿ ñï³ëüíîòè äî ïðîöåñó ôîðìóâàííÿ òåìàòèêè, âèáîðó ïð³îðèòåò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, âèêîðèñòàííÿ ¿õ ðåçóëüòàò³â â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³. Îñîáëèâîãî çíà-

32

÷åííÿ íàáóâàþòü çàõîäè ç³ ñòâîðåííÿ ðåã³îíàëüíîãî ñåêòîðó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè ³ â³äïîâ³äíèõ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî ³ ãðîìàäñüêîãî óïðàâë³ííÿ. Ðåàë³çàö³ÿ ïîëîæåíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ äîêòðèíè ìຠçàáåçïå÷èòè ôîðìóâàííÿ â Óêðà¿í³ íîâî¿ ìîäåë³ îðãàí³çàö³¿ òà ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ, âçàºìî䳿 íàóêè ç âèðîáíèöòâîì. Âîíà áóäå óçãîäæóâàòè åëåìåíòè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ç äåðæàâíèì ðåãóëþâàííÿì ö³º¿ âàæëèâî¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà. ̳ñöå ³ ðîëü Óêðà¿íè ó ñï³âòîâàðèñòâ³ êðà¿í ñâ³òó âèçíà÷àòèìóòüñÿ â ïåðøó ÷åðãó ð³âíåì ¿¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, ñïðîìîæí³ñòþ ñòâîðþâàòè ³ åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè âëàñí³ ³ êðàù³ çàðóá³æí³ òåõíîëî㳿, àêòèâí³ñòþ íà ñâ³òîâîìó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîìó ðèíêó. Íàö³îíàëüí³ ³ ãåîïîë³òè÷í³ ³íòåðåñè Óêðà¿íè âèìàãàþòü ð³øó÷èõ ä³é ùîäî ñòâîðåííÿ íàä³éíî¿ ³ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè ïîë³òè÷íèõ, ïðàâîâèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ îðãàí³çàö³éíèõ ìåõàí³çì³â çàõèñòó, çáåðåæåííÿ ³ ÿê³ñíîãî â³äòâîðåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó — ñòðèæíåâîãî ôàêòîðó åêîíîì³÷íîãî ³ ïîë³òè÷íîãî ñóâåðåí³òåòó óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Âðàõîâóþ÷è âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ Óêðà¿íè íîâî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ äîêòðèíè, ïðîïîíóºòüñÿ îðãàí³çóâàòè âñåá³÷íå ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ ¿¿ ïðîåêòó. Äîêòðèíà ìຠðîçãëÿäàòèñÿ ³ çàòâåðäæóâàòèñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ³ ââîäèòèñÿ â ä³þ óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖÈÈ ÍÀÓÊÈ È ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÀÄÈÊÀËÜÍÛÕ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ*

Óâàæàåìûå êîëëåãè è ãîñòè ñèìïîçèóìà! Âîò óæå øåñòíàäöàòûé ðàç, íà÷èíàÿ ñ 1962 ã., ðåãóëÿðíî ïðîâîäÿòñÿ êèåâñêèå ñèìïîçèóìû ïî íàóêîâåäåíèþ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ. Ïî òðàäèöèè ñèìïîçèóì îòêðûâàåòñÿ ïåðâûì äîêëàäîì ðóêîâîäèòåëÿ êîëëåêòèâà êèåâñêèõ íàóêîâåäîâ. Îñíîâàòåëåì ýòîãî êîëëåêòèâà, êàê èçâåñòíî, áûë âûäàþùèéñÿ ó÷åíûé Ãåííàäèé Ìèõàéëîâè÷ Äîáðîâ. Ïî ñëîæèâøåéñÿ æå òðàäè* Ìàòåð³àëè ì³æíàðîäíîãî ñèìïîç³óìó «Íàóêà òà òåõíîëî㳿 â óìîâàõ ðåôîðìóâàííÿ åêîíîì³êè: ïðîáëåìè êîìåðö³àë³çàö³¿, ï³äïðèºìíèöòâà ³ ³ííîâàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó» (XVI Êè¿âñüêèé ñèìïîç³óì ç íàóêîçíàâñòâà òà íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ). 16—19 æîâòíÿ 1996 ð. — Ê., 1997. — Ñ.4—8.

33

öèè ïðåäñòàâëÿåìûé íà íàó÷íîì ôîðóìå äîêëàä ÿâëÿåòñÿ êàê áû îò÷åòîì íàøåãî òâîð÷åñêîãî êîëëåêòèâà ïåðåä ñâîèìè êîëëåãàìè èç Óêðàèíû è äðóãèõ ñòðàí îá îñíîâíûõ ðåçóëüòàòàõ ðàáîòû çà äâà ãîäà — ïðîìåæóòîê âðåìåíè ìåæäó äâóìÿ î÷åðåäíûìè ñèìïîçèóìàìè. Îò ñåáÿ ëè÷íî è îò èìåíè ñîòðóäíèêîâ Öåíòðà èññëåäîâàíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è èñòîðèè íàóêè èìåíè Ãåííàäèÿ Ìèõàéëîâè÷à Äîáðîâà Íàöèîíàëüíîé àêàäåìèè íàóê Óêðàèíû ÿ ñåðäå÷íî ïðèâåòñòâóþ âñåõ ó÷àñòíèêîâ çàñåäàíèÿ è âûðàæàþ Âàì èñêðåííþþ ïðèçíàòåëüíîñòü çà ïîääåðæêó êèåâñêîãî ñèìïîçèóìà. ß âèæó â çàëå ëèöà, òàê ñêàçàòü, «çàâñåãäàòàåâ» ñèìïîçèóìà. Íî åñòü è íîâûå ïîêëîííèêè íàøåãî ôîðóìà. È òî, è äðóãîå íå ìîæåò íå ðàäîâàòü, ïîòîìó ÷òî ïîñòîÿííûå ÷ëåíû ñèìïîçèóìà — ýòî åãî ôóíäàìåíò. À âíîâü ïðèõîäÿùèå ñîçäàþò åãî íîâóþ êîíñòðóêöèþ. Ìû ìîæåì áûòü òîëüêî äîâîëüíû, ÷òî çäàíèå êèåâñêîãî ñèìïîçèóìà íå òîëüêî ïðî÷íî ñòîèò â òàêèõ òðóäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, â êîòîðûõ îêàçàëàñü Óêðàèíà, íî è ðàñøèðÿåòñÿ è ðåêîíñòðóèðóåòñÿ. Äëÿ íàñòîÿùåãî XVI ñèìïîçèóìà ìû âûáðàëè òåìó, ñâÿçàííóþ ñ òðàíñôîðìàöèåé íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì è èõ àäàïòàöèåé ê íîâûì óñëîâèÿì, âûçâàííûì ðàäèêàëüíûìè èçìåíåíèÿìè â æèçíè ñòðàí, ïåðåõîäÿùèõ ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ðàçâèòèå îðèåíòèðîâàííûõ íà ðûíîê íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è èííîâàöèé â ïðîèçâîäñòâå — ýòî, íå ñåêðåò, òðóäíûé è äëèòåëüíûé ïðîöåññ. Îäíàêî áûëî áû ãðóáåéøåé îøèáêîé è äàëüøå ïîñòóïàòü òàê, êàê ìû äî ñèõ ïîð ïîñòóïàëè ñ îòå÷åñòâåííîé íàóêîé â ñâîåé ñòðàíå è êàê íàñòîé÷èâî ñîâåòóþò íàì íåêîòîðûå çàðóáåæíûå ýêñïåðòû, îñîáåííî ìåæäóíàðîäíûõ âàëþòíî-êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé. Ñíà÷àëà, ìîë, ñëåäóåò îáåñïå÷èòü îáùåå óëó÷øåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè è òîëüêî ëèøü ïîòîì çàíÿòüñÿ ôîðìèðîâàíèåì èííîâàöèîííîé ñðåäû. Íàì íåîáõîäèìî â Óêðàèíå, â ÷àñòíîñòè, âîïðåêè ýòèì ñîâåòàì íåîòëàãàòåëüíî ïðèñòóïèòü ê ñîçäàíèþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîáóäèòåëüíûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ èíâåñòèðîâàíèÿ â èññëåäîâàíèÿ è èííîâàöèè. Ìîæíî ïðèâåñòè ìíîãî ïðèìåðîâ èç ìèðîâîãî îïûòà, êîãäà ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ðåøàëèñü èìåííî ïîñðåäñòâîì èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè. Îñîáåííî èíòåðåñåí â ýòîì ïëàíå îïûò Êèòàÿ. Íî ïî ñðàâíåíèþ ñ Êèòàåì ìû, Óêðàèíà, èìååì îäíî, ïî êðàéíåé ìåðå ñóùåñòâåííîå, ïðåèìóùåñòâî. Ó íàñ ñòàðò â èííîâàöèîííîì ðàçâèòèè ìîæåò áûòü îáåñïå÷åí áîëåå ìîùíûì, ñîîòâåòñòâóþùèì ïîêà óðîâíþ êðóïíûõ ðàçâèòûõ åâðîïåéñêèõ

34

ñòðàí, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì. ß çíàþ, ÷òî òàêîé ïîçèöèè ïðèäåðæèâàþòñÿ òàêæå íàóêîâåäû èç äðóãèõ ñòðàí. Íî â ðÿäå ñëó÷àåâ åå ñòîðîííèêîâ ñ÷èòàþò ïðèâåðæåíöàìè òåõíîëîãè÷åñêîãî àâàíãàðäèçìà, íåîáîñíîâàííî ïðåóâåëè÷èâàþùèìè ðîëü íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ôàêòîðà â îáåñïå÷åíèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïî ñóòè äåëà ñåé÷àñ íåçàìåòíî äëÿ øèðîêîé íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè ðàçâîðà÷èâàåòñÿ áîðüáà ìåæäó óëüòðàëèáåðàëüíûìè ðûíî÷íèêàìè è ñòîðîííèêàìè êîíñòðóêòèâíîãî ñîçèäàòåëüíîãî ðûíêà. Ê ñîæàëåíèþ, ïåðâûõ ñåé÷àñ íå òîëüêî áîëüøå, íî îíè èìåþò ïðåèìóùåñòâî èç-çà áîëåå àêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåé ìîùè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Íå èìåÿ òàêîé æå ïîääåðæêè, ñîçèäàòåëüíûå ðûíî÷íèêè äîëæíû áðàòü íà âîîðóæåíèå èñïûòàííîå îáùåìèðîâîé ïðàêòèêîé ñðåäñòâî áîðüáû — íîâûå çíàíèÿ, íîâûå òåõíîëîãèè, àðãóìåíòèðîâàííûå ðåêîìåíäàöèè ïî îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû.  ýòîì ïëàíå î÷åíü âàæíî íå ïðîñòî áåçäóìíî èñïîëüçîâàòü ñèòóàöèþ, à èñêàòü íàèáîëåå àäåêâàòíûå êîíêðåòíîé îáñòàíîâêå ìåõàíèçìû ïåðåõîäà ê ñîçèäàòåëüíîìó ðûíêó. Íàøà ïîçèöèÿ êàê ðàç çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ìû ñ÷èòàåì ôóíäàìåíòàëüíîé ñîöèàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ôóíêöèåé ðûíêà ñîçäàíèå ïîáóäèòåëüíûõ ìîòèâîâ äëÿ âñåõ åãî ó÷àñòíèêîâ â íàðàùèâàíèè íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, â ñîçäàíèè äîïîëíèòåëüíîé ñòîèìîñòè. Ýòó ôóíêöèþ óñïåøíî ìîæíî ðåàëèçîâàòü èñêëþ÷èòåëüíî çà ñ÷åò îðãàíèçàöèè òàêîãî îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðîå áûëî áû â ñîñòîÿíèè âûïóñêàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíóþ ïî êà÷åñòâó è ñòîèìîñòè ïðîäóêöèþ. À ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, âîçìîæíî îñóùåñòâèòü òîëüêî çà ñ÷åò èíòåíñèâíîãî ïðèìåíåíèÿ â ýêîíîìèêå íîâûõ òåõíîëîãèé, çà ñ÷åò îïîðû ïðîèçâîäñòâà íà ñîâðåìåííóþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ áàçó è ïðè óñëîâèè íàëè÷èÿ â ñòðàíå âûñîêîêà÷åñòâåííîé îáðàçîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû. Íèæå àíàëèçèðóåòñÿ ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå â êîíòåêñòå åå âçàèìîñâÿçè ñ ýêîíîìèêîé, óïðàâëåíèåì è ñèñòåìîé îáðàçîâàíèÿ.

1. Èçâåñòíî, ÷òî â Óêðàèíå áûëà íå ïðîñòî êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíàÿ ñèñòåìà, íî ïåðèôåðèéíî-ïîä÷èíåííàÿ ýêîíîìèêà, â êîòîðîé äåëàëñÿ óïîð íà âîåííûé ñåêòîð, òÿæåëóþ è äîáûâàþùóþ ïðîìûøëåííîñòü. Îíà õàðàêòåðèçîâàëàñü íàïðàâëåííîñòüþ íà ýêñòåíñèâíîå ðàçâèòèå ïðè ñåðüåçíîì îòñòàâàíèè â îáëàñòè ãðàæäàíñêèõ òåõíîëîãèé. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ñôåðà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîâòîðÿëà ýòó èñêàæåííóþ ñòðóêòóðó ýêîíîìèêè. Èñêëþ÷åíèå

35

çäåñü ñîñòàâëÿëè àãðàðíàÿ, ìåäèöèíñêàÿ è óãëåäîáûâàþùàÿ íàóêà, êàäðîâûé ïîòåíöèàë êîòîðûõ áûë ÷ðåçìåðíî áîëüøèì äëÿ ðåàëüíûõ óñëîâèé Óêðàèíû.

2. Ïåðåõîä ñòðàíû ê íîâîìó æèçíåííîìó óêëàäó ïîñòàâèë ïîä óãðîçó âûæèâàíèå ñòàðîé íàó÷íîé ñèñòåìû Óêðàèíû, íî âìåñòå ñ òåì îí íèêàê íå ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ êà÷åñòâåííî íîâîé íàöèîíàëüíîé íàó÷íîé ñèñòåìû, ñïîñîáíîé áîëåå ýôôåêòèâíî âëèÿòü íà ðàçâèòèå â ñòðàíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí òàêîãî ïîëîæåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåîïðåäåëåííîñòü ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè ñâîåé íàóêè. Íàóêà, êàê íè ïå÷àëüíî ýòî ñîçíàâàòü, ñ îáðåòåíèåì Óêðàèíîé íåçàâèñèìîñòè âûïàëà èç îáîéìû ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèîðèòåòîâ.

3. Äðóãàÿ ïðè÷èíà êðîåòñÿ â ñëîæèâøåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè. Äðàìàòè÷åñêèé äåôèöèò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è ïîòåðÿ ïðåäïðèÿòèÿìè èíòåðåñà ê èííîâàöèÿì è âîçìîæíîñòåé ôèíàíñèðîâàòü èõ ïðèâåëè ê ìíîãîêðàòíîìó ñîêðàùåíèþ îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ.  òàêèõ óñëîâèÿõ îñòàåòñÿ ìàëî ïðîñòîðà äëÿ ðûíî÷íîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå íàóêè è òåõíîëîãèé. Ñåãîäíÿ ðûíîê â ýòîé ñôåðå ñâÿçàí áîëüøå íå ñ èíòåëëåêòóàëüíûì òîâàðîì, à ñ ðàñïðîäàæåé íåäâèæèìîñòè è îáîðóäîâàíèÿ, ïðèíàäëåæàùèõ èíñòèòóòàì.

4. Ñóùåñòâóþò òàêæå äâå êëþ÷åâûå ïðè÷èíû, âûçûâàþùèå, â ñâîþ î÷åðåäü, ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, êîòîðûé ïðèâîäèò ê ðàçðóøåíèþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Ýòî, âî-ïåðâûõ, ïîòåðÿ ãîñóäàðñòâîì êîíòðîëÿ íàä ñóáúåêòàìè ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñëåäñòâèåì ÷åãî ñòàëî ðàçðàñòàíèå òåíåâîé ýêîíîìèêè è íåóêëîííûé ïåðåõîä îò ýêîíîìèêè, ñîçèäàþùåé íîâîå íàöèîíàëüíîå áîãàòñòâî, ê ýêîíîìèêå åãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ. Âîâòîðûõ, ïðàêòè÷åñêè ïîëíîå èãíîðèðîâàíèå â ñòðàíå çíà÷åíèÿ èííîâàöèîííîãî ôàêòîðà â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè, ÷òî, êñòàòè, îáóñëîâëåíî ñàìîé ñóòüþ íàñàæäàåìîé ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ýêîíîìèêè.

5. Ïîñëåäíåå, â ÷àñòíîñòè, âûòåêàåò èç àíàëèçà ðàñõîäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, à òàêæå òåõíîëîãè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ñòðóêòóðû âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàê, èç îáùèõ çàòðàò ãîñóäàðñòâà íà íàóêó, ò.å. íà ñîçäàíèå íîâîãî, ïðèõîäèòñÿ îêîëî 0,5%.  òî æå âðåìÿ íà èñïðàâëåíèå îøèáîê ïðîøëîãî — ÷åì ÿâëÿåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðîáëåìà ×åðíîáûëÿ, — çàòðà÷èâàåòñÿ â 10 ðàç áîëüøå. Ïðàâäà, ïðè ýòîì íà íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå ðåøåíèÿ äàííîé äåéñòâèòåëüíî ãëîáàëüíîé íàó÷íî-òåõíè-

36

÷åñêîé ïðîáëåìû òðàòèòñÿ ìèçåðíàÿ ÷àñòü — ìåíüøå 0,9%, ÷òî ôàêòè÷åñêè äåëàåò ýòó ïðîáëåìó ïðèíöèïèàëüíî íèêîãäà íå ðåøàåìîé. Åùå áîëüøå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ óõîäèò íà îáñëóæèâàíèå ïðåäîñòàâëÿåìûõ Óêðàèíå êðåäèòîâ.  ïðîøëîì ãîäó, íàïðèìåð, îêîëî 6%. Ìîæíî áûëî áû ñ ýòèì ñîãëàñèòüñÿ, åñëè áû êðåäèòû èíâåñòèðîâàëèñü â ñîçèäàòåëüíóþ ýêîíîìèêó.  äåéñòâèòåëüíîñòè íà 90% îíè ðàñõîäóþòñÿ â òîðãîâîé è ïîñðåäíè÷åñêîé ñôåðàõ è òåì ñàìûì ðåèíâåñòèðóþòñÿ â ýêîíîìèêó ñîîòâåòñòâóþùèõ çàðóáåæíûõ ñòðàí. À çàòðàòû íà äâèæåíèå çàðóáåæíîãî äåíåæíîãî êàïèòàëà â âèäå èíîñòðàííûõ êðåäèòîâ Óêðàèíà áåçðîïîòíî áåðåò íà ñåáÿ. Ïðîñìàòðèâàåòñÿ ïðÿìàÿ çàâèñèìîñòü ìåæäó îáúåìàìè çàðóáåæíûõ êðåäèòîâ è èìïîðòèðóåìûõ â Óêðàèíó òîâàðîâ. Ïëîõî äëÿ íàñ òîëüêî òî, ÷òî ñóùåñòâóåò è äðóãàÿ îáðàòíàÿ çàâèñèìîñòü: ðîñò èìïîðòà ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ ïðèâîäèò ê ïðîïîðöèîíàëüíîìó ïàäåíèþ îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Íàïðèìåð, â òàêîì âèäå ïðîèçâîäñòâà, êàê âûïóñê êîíäèòåðñêèõ èçäåëèé, ãäå íå òðåáóåòñÿ áîëüøèõ êàïèòàëüíûõ çàòðàò, îáúåìû èõ èçãîòîâëåíèÿ íà íåêîòîðûõ êèåâñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ ñîêðàòèëèñü óæå â 4 ðàçà. Êðîìå òîãî, îáèëèå èìïîðòíûõ òîâàðîâ îòíþäü íå îçíà÷àåò õîòÿ áû ìèíèìàëüíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé îñíîâíîé ìàññû íàñåëåíèÿ Óêðàèíû. Ëèêâèäèðîâàí äåôèöèò òîâàðîâ, ïîëêè ìàãàçèíîâ çàáèòû, íî ôàêòè÷åñêè ïðè ýòîì èñêóññòâåííî, ïóòåì ïðîâåäåíèÿ öåëåíàïðàâëåííîé ìîíåòàðíîé ïîëèòèêè ïîäàâëåíû âîçìîæíîñòè ïîêóïàòåëüñêîãî ñïðîñà, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå äëÿ êîíêðåòíîãî ðÿäîâîãî (â ñìûñëå çàðïëàòû) ãðàæäàíèíà ýòî îçíà÷àåò îäíî è òî æå — íåâîçìîæíîñòü ïðèîáðåñòè ýëåìåíòàðíî íåîáõîäèìûå åìó òîâàðû.

6. Áîëåå øèðîêèå âîçìîæíîñòè âûõîäà èç ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè åñòü ó ïðåäïðèÿòèé. Ïåðâàÿ — ðàçîðèòüñÿ. Âòîðàÿ — òðåáîâàòü ó ãîñóäàðñòâà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè, ïî âîçìîæíîñòè ïîëó÷àòü åå, íî ïðîäàâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì, ïî êîììåð÷åñêèì öåíàì. Êñòàòè, íåñìîòðÿ íà ïåðåõîä ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì è ïðîâîäèìóþ ïðèâàòèçàöèþ, äîëÿ çàòðàò ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìèêó â îáùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäàõ ïîñëå ñóùåñòâåííîãî ñíèæåíèÿ â íà÷àëå ðåôîðì (â 1992 ã.) ñòàëà ïîñòåïåííî ðàñòè è ñåé÷àñ ôàêòè÷åñêè âîññòàíîâèëàñü íà ïðåæíåì óðîâíå, ñîñòàâëÿÿ 3,5%. Òðåòüÿ — ïðîäàâàòü çà ðóáåæ äåøåâûé òðóä, âûãîäà îò êîòîðîãî, êàê èçâåñòíî, äîñòàåòñÿ îïÿòü çàðóáåæíîìó ïðåäïðèíèìàòåëþ è îãðàíè÷åííîìó êðóãó ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé.

37

×åòâåðòàÿ — íè÷åãî ïðàêòè÷åñêè íå ìåíÿòü â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ, â ñîñòàâå ïåðñîíàëà, íå îáíîâëÿòü òåõíîëîãèþ, âûïóñêàåìóþ ïðîäóêöèþ. Íî íà ïîðÿäîê ñíèçèâ îáúåìû ïðîèçâîäñòâà, çà ñ÷åò óñòàíîâëåíèÿ ìîíîïîëüíûõ öåí íà óðîâíå ìèðîâûõ çíà÷åíèé ïîêðûòü âñå îãðåõè íåïðîäóêòèâíîé è íåýôôåêòèâíîé ðàáîòû. Íà âåñü îáúåì âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, êîòîðûé ðàâåí âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ 10% ïðåäûäóùèõ îáúåìîâ, â ñòðàíå óæå åñòü 10% ïîêóïàòåëåé, êîòîðûå â ñîñòîÿíèè ðàññ÷èòàòüñÿ çà íåå ïî ìèðîâûì, à òî è ñóùåñòâåííî áîëüøå ìèðîâûõ öåíàì.  òàêîì êëþ÷å, íàïðèìåð, ðàáîòàåò áîëüøèíñòâî ïðåäïðèÿòèé ñòðîèòåëüíîé èíäóñòðèè. Ïîäñêàêèâàåò íå òîëüêî ñåáåñòîèìîñòü äî íåäîñòóïíûõ äëÿ áîëüøèíñòâà ãðàæäàí öåíîâûõ âûñîò, íî âûðàñòàåò ðåñóðñîè ýíåðãîåìêîñòü ïðîäóêöèè, ñòðàíà íåýôôåêòèâíî ðàñõîäóåò ñâîè ïðåäåëüíûå âîçìîæíîñòè â èíòåðåñàõ îòäåëüíûõ ãðóïï ðàáîòíèêîâ. Ïÿòàÿ — ñòðåìèòüñÿ ðåàëèçîâàòü ñâîþ ïðîäóêöèþ ñâîåìó æå îòå÷åñòâåííîìó ïîêóïàòåëþ ÷åðåç ïîñðåäíèêîâ, ïðåäïî÷òèòåëüíî ñ èíîñòðàííûìè êîíòàêòàìè. Ïåðåâîäèòü öèâèëèçîâàííóþ ñèñòåìó êóïëè- ïðîäàæè íà ïåðâîáûòíûå ðåëüñû íàòóðàëüíîãî îáìåíà, íàçûâàåìîãî ñåé÷àñ áàðòåðîì. Âîçðàñòàåò ïðè ýòîì íå òîëüêî ñåáåñòîèìîñòü, ñòàíîâÿñü âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ áîëüøå ìèðîâîé, íî «óïëûâàþò» ìèìî êàçíû îãðîìíûå äåíüãè, êîòîðûå íóæíû ýòîìó æå ïðîèçâîäñòâó, à òàêæå ñîöèàëüíîé ñôåðå. Òàêîé ïóòü õîðîøî îñâîåí, â ÷àñòíîñòè, óãëåäîáûâàþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ê íåìó òåïåðü ïðèñìàòðèâàþòñÿ è ýíåðãåòèêè. Õîòÿ ïðè ýòîì óñèëèâàåòñÿ êðèçèñ íåïëàòåæåé, ñòðàäàþò ìíîãèå òðóæåíèêè, â òîì ÷èñëå ðàáîòàþùèå íà äàííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, çàòî îïÿòü â ýòîì ýêîíîìè÷åñêîì õàîñå åñòü êðóïíî âûèãðûâàþùèå.

7.  ñâÿçè ñ èçëîæåííûì õîòåëîñü áû ñêàçàòü, ÷òî íå ñëåäóåò ðóêîâîäñòâó ñòðàíû ëîìàòü ãîëîâó íàä òåì, êàê âîçâðàòèòü èç-çà ðóáåæà óêðàèíñêèé êàïèòàë. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî ïðåêðàòèòü åãî äàëüíåéøèé íåêîíòðîëèðóåìûé îòòîê. Ýòî ëåã÷å è ðåàëüíåå ñäåëàòü. Òåì áîëåå, ÷òî çàòðàòû ãîñóäàðñòâà íà ñîäåðæàíèå óïðàâëåí÷åñêîé ñèñòåìû, íà÷èíàÿ ñ 1990 ãîäà, óâåëè÷èëèñü ïî÷òè â 7 ðàç (â âèäå èõ äîëè â îáùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàòðàòàõ). Ê ñîæàëåíèþ, ñêëàäûâàåòñÿ ïàðàäîêñàëüíàÿ ñèòóàöèÿ, ïðè êîòîðîé ïðîöåññ íàðàùèâàíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñîïðîâîæäàåòñÿ îòðèöàòåëüíûì ýôôåêòîì â ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ñòðàíû, â ÷àñòíîñòè, ïàäåíèåì îáúåìà ïðîèçâîäñòâà, óäîðîæàíèåì îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, åå íàñòîé÷èâûì âûòåñíåíèåì ñ ðûíêîâ, êàòà-

38

ñòðîôè÷åñêèì óñòàðåâàíèåì òåõíîëîãè÷åñêîé âîñïðîèçâîäñòâåííîé áàçû, îòñòàâàíèåì â êâàëèôèêàöèîííîì ðîñòå ðàáî÷åé ñèëû.

8. Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííîãî âûøå, îáùàÿ àòìîñôåðà â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ â òå÷åíèå ïðàêòè÷åñêè âñåãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà âïëîòü äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè îñòàâàëàñü íåáëàãîïðèÿòíîé äëÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Íåñìîòðÿ íà íàðàùèâàíèå â ñòðàíå óïðàâëåí÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â öåëîì, â ñôåðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îùóùàëàñü íå òîëüêî äåâàëüâàöèÿ ðóêîâîäÿùèõ êàäðîâ (÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà ÃÊÍÒÏ Óêðàèíû áûëà, íàïðèìåð, íà ïîðÿäîê ìåíüøå ÷èñëåííîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ ñîïîñòàâèìûõ ñ Óêðàèíîé ïî íàñåëåíèþ è ðàçìåðó íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà åâðîïåéñêèõ ñòðàí), íî è ñåðüåçíûé íåäîñòàòîê ñòàáèëüíîñòè â ýòèõ ñòðóêòóðàõ óïðàâëåíèÿ íàóêîé íà ãîñóäàðñòâåííîì, à òàêæå ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ. Çà ïÿòü ïîñëåäíèõ ëåò öåíòðàëüíûé îðãàí óïðàâëåíèÿ íàóêîé Óêðàèíû óæå ðåôîðìèðîâàëñÿ òðè ðàçà. Ïðè ýòîì ïåðèîä ñòðóêòóðíîé ëîìêè äàííîãî îðãàíà, âî âðåìÿ êîòîðîãî îí ôàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ òåðÿë ñâîþ äååñïîñîáíîñòü, ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 1—2 ãîäà. Íà äëèòåëüíîå âðåìÿ îñòàâàëèñü áåç óïðàâëåí÷åñêîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ñâîèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ìíîãî÷èñëåííûå îòðàñëåâûå è âåäîìñòâåííûå íàó÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ ââèäó íåïðåêðàùàþùåéñÿ ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè ñèñòåìû îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ.  òî æå âðåìÿ èìåëî ìåñòî äóáëèðîâàíèå óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé â ñôåðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â âûñøèõ îðãàíàõ âëàñòè: Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà, Êàáèíåòå Ìèíèñòðîâ, Ìèíýêîíîìèêè, ÃÊÍÒÏ, Âåðõîâíîì Ñîâåòå, Ñîâåòå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è äð., ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèâåëî ê ïîòåðå îòâåòñòâåííîñòè êàæäîãî èç íèõ çà ñîñòîÿíèå îòå÷åñòâåííîé íàóêè.

9.  ñòðàíå ôàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò ñèñòåìà ëîááèðîâàíèÿ íàóêè â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Åå ñóùåñòâîâàíèå ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðíûì ïðèçíàêîì ðàçâèòûõ â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì îòíîøåíèè ñòðàí.  òî æå âðåìÿ â óñëîâèÿõ äðàìàòè÷åñêîãî äåôèöèòà ñðåäñòâ íà íàóêó óñèëèâàåòñÿ ðàçîáùåííîñòü íå òîëüêî îòäåëüíûõ ñåêòîðîâ íàóêè (àêàäåìè÷åñêîãî, âóçîâñêîãî, îòðàñëåâîãî), íî è îòäåëüíûõ ó÷åíûõ, êîòîðûå âûíóæäåíû òåïåðü ðàçðîçíåííî áîðîòüñÿ çà îãðàíè÷åííûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû.

10.  ýòîì ïëàíå îñëîæíÿåò ñèòóàöèþ ñîõðàíÿþùàÿñÿ îò ñòàðîé íåðûíî÷íîé ñèñòåìû âñåîáùàÿ âåäîìñòâåííàÿ ïðèíàäëåæíîñòü íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé è èõ «ïðèïèñàííîñòü» ê ãîñóäàðñòâåííîé êàññå. Êðàéíå ìåäëåííî è â áîëüøåé ÷àñòè ñ íåãàòèâ-

39

íûìè äëÿ íàóêè ïîñëåäñòâèÿìè ïðîòåêàåò ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ñåòè ñàìîñòîÿòåëüíûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé. Ôàêòè÷åñêè ñâåäåíî íà íåò ïðîâåäåíèå ÍÈÎÊÐ â íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ êîîïåðàòèâàõ è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèÿõ èííîâàöèîííîãî òèïà, êîòîðûõ òîëüêî â îòðàñëè «Íàóêà è íàó÷íîå îáñëóæèâàíèå» â 1990 ã. áûëî çàðåãèñòðèðîâàíî áîëåå 4 òûñ.  ïîñëåäíèå ãîäû èõ êîëè÷åñòâî ïîñòîÿííî ñîêðàùàåòñÿ è îíè âñå áîëüøå òðàíñôîðìèðóþòñÿ â îáû÷íûå êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû. Îñëîæíÿåò òàêæå ñèòóàöèþ è ñîçäàíèå â ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ îáùåñòâåííûõ àêàäåìèé, êîòîðûå èíèöèèðóþò íåçäîðîâóþ êîíêóðåíöèþ ñ îôèöèàëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè àêàäåìèÿìè íàóê. Áîëüøèíñòâî èç íèõ ñîçäàâàëîñü èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ ïîäíÿòèÿ àêàäåìè÷åñêîãî èìèäæà ñâîèõ ñîçäàòåëåé, íå èìåâøèõ, êàê ïðàâèëî, ñîîòâåòñòâóþùèõ àêàäåìè÷åñêèõ çâàíèé. Ïðè ýòîì â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ áûëà íåçàñëóæåííî ïðîèãíîðèðîâàíà îðèåíòàöèÿ ðÿäîâûõ ó÷àñòíèêîâ ýòèõ îáúåäèíåíèé íà ïðîôåññèîíàëüíûé áèçíåñ, èñïîëüçîâàíèå êîòîðîãî â èõ ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìîãëî áû ñûãðàòü âàæíóþ ðîëü â ïðîäâèæåíèè íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ â ýêîíîìèêó ñòðàíû è óëó÷øåíèè çàíÿòîñòè ó÷åíûõ è èíæåíåðîâ. Ñëåäñòâèåì ïðèâåðæåííîñòè «àêàäåìèêîâ» îáùåñòâåííûõ àêàäåìèé óçêîýãîèñòè÷åñêèì öåëÿì ÿâèëîñü ôàêòè÷åñêîå ïðåêðàùåíèå ê íàñòîÿùåìó ìîìåíòó äåÿòåëüíîñòè áîëüøåé ÷àñòè èç ýòèõ àêàäåìèé.

11.  ñèëó íåâîñòðåáîâàííîñòè îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ñîõðàíÿåòñÿ çíà÷èòåëüíàÿ îðèåíòàöèÿ óêðàèíñêîé íàóêè íà óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé çàðóáåæíûõ çàêàç÷èêîâ.  äåíåæíîì âûðàæåíèè ïðÿìûå çàêàçû èç-çà ðóáåæà ñîñòàâëÿþò ïî îöåíêàì ñïåöèàëèñòîâ ïðèìåðíî 25% îò îáùèõ çàòðàò íà íàóêó. À ñ ó÷åòîì ìåæäóíàðîäíûõ è çàðóáåæíûõ ãðàíòîâ, ïîëó÷àåìûõ óêðàèíñêèìè ó÷åíûìè, äàííûé ôèíàíñîâûé èñòî÷íèê îöåíèâàåòñÿ íà óðîâíå 30%, ÷òî òîëüêî íàïîëîâèíó ìåíüøå ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðèîäîì, êîãäà íàó÷íàÿ ñèñòåìà Óêðàèíû ÿâëÿëàñü ÷àñòüþ íàóêè ÑÑÑÐ è, åñòåñòâåííî, èñïîëüçîâàëàñü â çíà÷èòåëüíîé ìåðå íå â èíòåðåñàõ Óêðàèíû. Äîìèíèðóþùåé ïðè÷èíîé ñåãîäíÿøíåãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà çàðóáåæíûõ ñòðàí ñ íàøåé ñòðàíîé ñòàíîâèòñÿ èõ ñòðåìëåíèå âîñïîëüçîâàòüñÿ äåøåâûì ïî óðîâíþ îïëàòû íàó÷íûì êàäðîâûì ïîòåíöèàëîì Óêðàèíû.

12. Îäíèì èç íàèáîëåå áîëåçíåííûõ ðåçóëüòàòîâ èçìåíåíèé, ïðîèñõîäÿùèõ â íàó÷íîé ñèñòåìå ñòðàíû, ñòàëî êàòàñòðîôè÷åñêîå

40

ïàäåíèå åå îáùåñòâåííîãî ïðåñòèæà, ÷òî íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà åå ñòàòóñå â öåëîì, à òàêæå íà ñîöèàëüíîì ñòàòóñå ó÷åíîãî. Íå ïðåêðàùàåòñÿ òåíäåíöèÿ îòòîêà êàäðîâ èç íàóêè, ÷òî ïðèâåëî ê íàèáîëüøåìó ñîêðàùåíèþ ýòîé ñôåðû ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñôåðàìè äåÿòåëüíîñòè — çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò ïî÷òè íàïîëîâèíó. Ïàäåíèå îáùåñòâåííîãî ïðåñòèæà íàó÷íîãî òðóäà äåëàåò åãî íåïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ òàëàíòëèâîé ìîëîäåæè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ñòàâèòñÿ ïîä óãðîçó âîçìîæíîñòü êà÷åñòâåííîãî îáíîâëåíèÿ íàó÷íîãî ïåðñîíàëà ñòðàíû.

13. Îá ýòîì, â ÷àñòíîñòè, ñâèäåòåëüñòâóåò ñíèæåíèå ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ãëàâíîãî èñòî÷íèêà ïîïîëíåíèÿ íàó÷íûõ êàäðîâ ñòðàíû — àñïèðàíòóðû. Çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò íà 62 åä. âîçðîñëî êîëè÷åñòâî ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå èìåþò àñïèðàíòóðó, ïðè÷åì â ñèñòåìå âûñøåé øêîëû àñïèðàíòóðó èìåþò ïîãîëîâíî âñå âóçû III è IV óðîâíÿ àêêðåäèòàöèè.  òî æå âðåìÿ èçâåñòíî, ÷òî â áîëüøèíñòâå âóçîâ èç-çà îòñóòñòâèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî÷òè íå ïðîâîäÿòñÿ ñåðüåçíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, ÷òî äîëæíî ñëóæèòü ôóíäàìåíòàëüíîé áàçîé äëÿ ïîäãîòîâêè íàó÷íûõ êàäðîâ. Ðàçðóøåíèå ýòîé áàçû è ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ïðè÷èíîé ñíèæåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû àñïèðàíòóðû.  ÷àñòíîñòè, óâåëè÷èâàåòñÿ êîëè÷åñòâî àñïèðàíòîâ, êîòîðûå äîñðî÷íî âûáûâàþò èç àñïèðàíòóðû. Óìåíüøàåòñÿ êîëè÷åñòâî àñïèðàíòîâ, óñïåøíî åå îêîí÷èâøèõ. Íå ïðîèñõîäÿò íåîáõîäèìûå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè â îòðàñëåâîé ñòðóêòóðå ïîäãîòîâêè êàíäèäàòîâ íàóê, â íåé ïî-ïðåæíåìó äîìèíèðóþò òåõíè÷åñêèå íàóêè. Íåîáîñíîâàííî ðàñòåò êîëè÷åñòâî àñïèðàíòîâ ïî ýêîíîìè÷åñêèì íàóêàì, õîòÿ ñåðüåçíîé áàçû è, ïðåæäå âñåãî, ìåòîäîëîãè÷åñêîé äëÿ ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà êàäðîâ ïî ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå â ñòðàíå åùå íå ñîçäàíî. È àñïèðàíòóðà, è äîêòîðàíòóðà äîëæíû áûòü áîëåå àäåêâàòíûìè ñîâðåìåííûì è ïåðñïåêòèâíûì ïîòðåáíîñòÿì îñóùåñòâëåíèÿ êà÷åñòâåííûõ èçìåíåíèé â ñîñòàâå íàó÷íîãî ïåðñîíàëà ñòðàíû. Îäíàêî ïðèíöèïèàëüíî íåâîçìîæíî îæèäàòü âûñîêîãî óðîâíÿ ïîäãîòîâêè íàó÷íûõ êàäðîâ, åñëè çàòðàòû íà ýòîò âåñüìà äîðîãîñòîÿùèé ïðîöåññ ñîñòàâëÿþò ñåé÷àñ ïðèìåðíî òîëüêî 5% îò ñóùåñòâóþùåé ïîòðåáíîñòè. Ýòè è äðóãèå ïðîáëåìû, íàêîïèâøèåñÿ â îòå÷åñòâåííîé íàóêå, òðåáóþò ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ íàóêîâåäîâ è àêòèâíîé ïîçèöèè â ïëàíå âëèÿíèÿ íà ôîðìèðîâàíèå íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè.

41

ÍÀÓ×ÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÓÊÐÀÈÍÛ: ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖÈÈ È ÐÅÀËÜÍÎÅ ÑÎÑÒÎßÍÈÅ*

Ïðîáëåìàòèêà, óêàçàííàÿ â íàçâàíèè íàñòîÿùåé ñòàòüè, íå ñõîäèò ñ ïîâåñòêè äíÿ íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ ñ ìîìåíòà íà÷àëà êîðåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû, â òîì ÷èñëå â ðåñïóáëèêàõ áûâøåãî ÑÑÑÐ. Ïðîèñõîäÿùèå â ýòèõ ñòðàíàõ èçìåíåíèÿ ïîñòàâèëè èõ íàöèîíàëüíûå íàó÷íûå ñèñòåìû â ñîâåðøåííî íîâûå óñëîâèÿ êàê ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè, òàê è â îòíîøåíèè ïðàêòè÷åñêîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Êàê èçâåñòíî, ýòè óñëîâèÿ â áîëüøèíñòâå ñòðàí äî òàêîé ñòåïåíè íåáëàãîïðèÿòíû äëÿ ðàçâèòèÿ íàóêè, ÷òî ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî îæèäàòü íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ ýôôåêòèâíîñòè åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Èñòîðèÿ ìèðîâîé íàóêè áîãàòà ìíîãî÷èñëåííûìè ôàêòàìè êàê áóðíîãî ðàñöâåòà, òàê è óïàäêà íå òîëüêî îòäåëüíûõ íàó÷íûõ äèñöèïëèí, íî è íàó÷íûõ ñèñòåì îòäåëüíûõ ñòðàí è äàæå áîëåå êðóïíûõ íàó÷íûõ ñîîáùåñòâ. Èçâåñòíî, íàïðèìåð, ÷òî â 60—70-å ãîäû ñîâîêóïíûé íàó÷íûé ïîòåíöèàë òîãäàøíèõ ñòðàí—÷ëåíîâ ÑÝ âîçðàñòàë âûñîêèìè òåìïàìè, îïåðåæàþùèìè òåìïû ðîñòà îñòàëüíîé ÷àñòè ìèðîâîãî íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà. Ïåðèîäû ðîñòà, çàñòîÿ è ñïàäà ïðåäîïðåäåëåíû êàê çàêîíîìåðíîñòÿìè ðàçâèòèÿ íàóêè, îñîáåííî åå îòäåëüíûõ äèñöèïëèí, òàê è ïîëèòè÷åñêèì âîçäåéñòâèåì íà íàó÷íóþ ñôåðó, ïðåæäå âñåãî ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè ïîëèòèêó ïîäàâëåíèÿ â ïðîøëîì â Ñîâåòñêîì Ñîþçå êèáåðíåòèêè è ãåíåòèêè èëè, íàîáîðîò, ìîùíåéøåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ÿäåðíûõ èññëåäîâàíèé. Ïðèìåðîâ àêòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ïðîöåññû íàó÷íîãî ðàçâèòèÿ â ïðîøëîì ìîæíî ïðèâåñòè ìíîæåñòâî. Îäíàêî ìàñøòàáû è ãëóáèíà èíñòèòóöèîíàëüíûõ, ñîöèàëüíûõ, êîãíèòèâíûõ è äðóãèõ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðîèçîøëè â íàó÷íûõ ñèñòåìàõ â ñèëó ïîñëåäíèõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû, íå èìåþò èñòîðè÷åñêèõ àíàëîãîâ. Çà î÷åíü êîðîòêèé ïåðèîä âðåìåíè òàê íàçûâàåìàÿ âòîðàÿ ìèðîâàÿ íàó÷íàÿ ñèñòåìà, îñíîâíóþ ÷àñòü êîòîðîé ñîñòàâëÿë íàó÷íûé ïîòåíöèàë ñòðàí—÷ëåíîâ ÑÝÂ, ïî ÷èñëó ðàáîòíèêîâ ñîêðàòèëàñü ïî÷* Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî. — 1998. — ¹ 3. — Ñ.50—57.

42

òè íà 1 ìëí. ÷åëîâåê. Îêîëî 100 òûñ. ó÷åíûõ ïåðåêî÷åâàëî â äðóãèå, áîëåå ïðèâëåêàòåëüíûå äëÿ íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè ñòðàíû. Ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì íàó÷íîé ìèãðàöèè ñòàë Çàïàä, õîòÿ âñå áîëüøèé èíòåðåñ ê ãîòîâûì ê ìèãðàöèè ó÷åíûì ïðîÿâëÿþò ñåé÷àñ íå òîëüêî çàïàäíûå ñòðàíû. Ïî èçâåñòíîé èñòîðè÷åñêîé àíàëîãèè ìîæíî ãîâîðèòü î íàøåì âðåìåíè êàê î ïåðèîäå «âåëèêîãî ïåðåñåëåíèÿ ó÷åíûõ». Òîëüêî èç Óêðàèíû íà íîâîå ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà âûåõàëî ïîñëå 1991 ã. îêîëî 6 òûñ. íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ. Ìíîãèå óêðàèíñêèå ó÷åíûå, â ÷àñòíîñòè, ïî ïîñëåäíèì ðåçóëüòàòàì êðóïíîìàñøòàáíîãî ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà, ïðèìåðíî òðåòü îáùåé ÷èñëåííîñòè, èç-çà îòñóòñòâèÿ ýëåìåíòàðíûõ óñëîâèé â ñâîåé ñòðàíå ñòðåìÿòñÿ ëþáîé öåíîé ïîïàñòü íà ðàáîòó â çàðóáåæíûå íàó÷íûå öåíòðû. È íàäî ñêàçàòü, ÷òî, óåçæàÿ äàæå íà âðåìåííóþ ðàáîòó, îíè, êàê ïðàâèëî, óâîçÿò ñ ñîáîé íå òîëüêî ñîáñòâåííûé èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë, íî è êîëëåêòèâíî íàêîïëåííóþ èíòåëëåêòóàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü. Íåñìîòðÿ íà ÿâíûå íàó÷íûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè, êîòîðûå íåñóò ñòðàíû-äîíîðû â ñâÿçè ñ ýòèìè ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè, âñå æå íåëüçÿ ðàñöåíèâàòü «óòå÷êó óìîâ» îäíîçíà÷íî íåãàòèâíî. Ýòîò ôàêò, êàê è ìíîãèå äðóãèå ôàêòû, îòðàæàþùèå íûíåøíåå ñîñòîÿíèå íàóêè, íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â áîëåå øèðîêîì êîíòåêñòå ñ ó÷åòîì ìíîãîîáðàçèÿ ïðè÷èí, ïðèâåäøèõ ê ñîçäàíèþ äàííîé ñèòóàöèè.  öåëîì ñåãîäíÿøíèé ýòàï â ïîíèìàíèè ïðîöåññîâ òðàíñôîðìàöèè íàóêè â ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðåæäå âñåãî íàêîïëåíèåì èñõîäíîãî ýìïèðè÷åñêîãî ìàòåðèàëà è âûäâèæåíèåì îòäåëüíûõ êîíöåïöèé. Ê ÷èñëó íàèáîëåå ñåðüåçíûõ íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ ïîñëåäíèõ ëåò ñëåäóåò îòíåñòè, â ÷àñòíîñòè, èòîãè ìåæäóíàðîäíîãî ïðîåêòà ïî èçó÷åíèþ òðàíñôîðìàöèè íàó÷íûõ ñèñòåì â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû, âûïîëíåííîãî ó÷åíûìè èç 12 ñòðàí ïðè ïðÿìîé ïîääåðæêå ãåðìàíñêîãî ïðàâèòåëüñòâà.  ýòî æå âðåìÿ ðåàëèçîâàí ðÿä ïðîåêòîâ ïðè ñîäåéñòâèè ÅÝÑ, ÍÀÒÎ è äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé.  öåëîì îíè ïîçâîëèëè îðãàíèçîâàòü êðóïíîìàñøòàáíóþ ðàáîòó ïî âñåñòîðîííåìó èçó÷åíèþ ïðîöåññîâ òðàíñôîðìàöèè êàê íà ñòðàíîâîì óðîâíå, òàê è íà óðîâíå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñåêòîðîâ íàóêè, â ÷àñòíîñòè, àêàäåìè÷åñêîãî è èíäóñòðèàëüíîãî (îòðàñëåâîãî). Ýòè èññëåäîâàíèÿ áûëè äîïîëíåíû èçó÷åíèåì ïðîáëåì òðàíñôîðìàöèè íà èíñòèòóòñêîì óðîâíå è íà óðîâíå òåìàòè÷åñêèõ ïîäðàçäåëåíèé.

43

Íàó÷íàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ öåííîñòü äàííûõ èññëåäîâàíèé çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðîáëåìà òðàíñôîðìàöèè èçó÷àëàñü â ðàçíûõ ñòðàíàõ íà îñíîâå åäèíîé ìåòîäîëîãèè ïðè êîìïëåêñíîì èñïîëüçîâàíèè ðàçëè÷íûõ ìåòîäîâ, â ÷àñòíîñòè, ñòàòèñòè÷åñêèõ, äîêóìåíòàëüíî-ôàêòîëîãè÷åñêèõ, ñîöèîëîãè÷åñêèõ è äð. Ýòî äàëî âîçìîæíîñòü ïîëó÷èòü óíèêàëüíûé ìàòåðèàë, â êîòîðîì îòðàæåíû êàê îáùèå, òàê è îòëè÷èòåëüíûå ÷åðòû òðàíñôîðìèðóþùèõñÿ íàó÷íûõ ñèñòåì ðàçíûõ ñòðàí. Ïðè îïðåäåëåííûõ ðàçëè÷èÿõ â ïóòÿõ ïåðåõîäà áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí Åâðîïû ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è ñòåïåíè óñïåøíîñòè ðåøåíèÿ äàííîé ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíîé è òðóäíîé äëÿ èõ ãðàæäàí çàäà÷è âñå æå ìîæíî îòìåòèòü îäèíàêîâûå äëÿ íèõ ÿâëåíèÿ.  íà÷àëå ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà íàöèîíàëüíàÿ íàóêà íå áåç îñíîâàíèÿ èëè ïî èíåðöèè, êàê â ñîöèàëèñòè÷åñêèå âðåìåíà, ðàññìàòðèâàëèñü â êà÷åñòâå âåäóùåãî ôàêòîðà è íåîáõîäèìîé ïðåäïîñûëêè áóäóùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî è îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Ýòó ïðèîðèòåòíóþ ðîëü íàóêè ãîñóäàðñòâà ïûòàëèñü çàêðåïèòü çàêîíîäàòåëüíî è îáåñïå÷èòü åé íåîáõîäèìóþ ïîëèòè÷åñêóþ è ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó.  ÷àñòíîñòè, â ðÿäå ñòðàí áûëè ïðèíÿòû çàêîíû î íàóêå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå, ðàçðàáîòàíû ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû è ïëàíû íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò, óñòàíîâëåíû ïðèåìëåìûå íîðìàòèâû ôèíàíñèðîâàíèÿ, íàëîãîâûå, êðåäèòíûå è äðóãèå ëüãîòû, êîòîðûå äîëæíû áûëè ñòèìóëèðîâàòü íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ è èííîâàöèîííóþ àêòèâíîñòü. Íàïðèìåð, â óêðàèíñêîì çàêîíå îá îñíîâàõ íàó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êñòàòè, ïðèíÿòîì ðàíüøå, ÷åì â äðóãèõ ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé, óñòàíàâëèâàëîñü ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ââîäèëñÿ äàæå çàïðåò íà óìåíüøåíèå îáúåìîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàóêè. Òàêîé ýéôîðèéíûé ïîäõîä áûë õàðàêòåðåí îñîáåííî äëÿ íîâûõ ñòðàí, îáðàçîâàâøèõñÿ íà ïðîñòðàíñòâå áûâøåãî ÑÑÑÐ. Èç áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí òîëüêî íàó÷íàÿ ñèñòåìà ÃÄÐ ïðåîáðàçîâûâàëàñü íà îñíîâå æåñòêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, èçíà÷àëüíî ñòàâèâøèõ ñâîåé öåëüþ ðàçðóøåíèå ñòàðîé íàó÷íîé ñèñòåìû è îðãàíèçàöèþ èç åå íàèáîëåå ïðîäóêòèâíûõ îñòàòêîâ íîâîé íàó÷íîé ñèñòåìû ïî îáðàçöó ÔÐÃ. Ñëåäóåò, îäíàêî, îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî äàæå ïðè èçíà÷àëüíî ðàçíûõ êîíöåïöèÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè îäèí èç ãëàâíûõ ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ ðåàëüíûå èçìåíåíèÿ â íà-

44

öèîíàëüíûõ íàó÷íûõ ñèñòåìàõ, à èìåííî, ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè íàó÷íûõ êàäðîâ, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðàêòè÷åñêè îäèíàêîâ äëÿ âñåõ ñòðàí — 50—60%. Ïðèìåðíî îäèíàêîâî èçìåíèëîñü çà êîðîòêîå âðåìÿ è îòíîøåíèå ãîñóäàðñòâ ê ñâîåé íàóêå. Ñëåäñòâèåì ÿâèëîñü âûòåñíåíèå íàöèîíàëüíîé íàóêè èç ñïèñêà âàæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèîðèòåòîâ, ïîâëåêøåå çà ñîáîé ðåçêîå ñíèæåíèå óðîâíÿ èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè ýêîíîìèêè ýòèõ ãîñóäàðñòâ, ÷òî â ñî÷åòàíèè ñ íàðàñòàíèåì åå íåâîñïðèèì÷èâîñòè ê íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ðåçóëüòàòàì ïðåäîïðåäåëèëî ïðèíöèïèàëüíóþ íåâîçìîæíîñòü îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìóþ äëÿ ñâîáîäíîãî ðûíêà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîâ. Èìåþòñÿ íåêîòîðûå îáíàäåæèâàþùèå ïîçèòèâíûå òåíäåíöèè èçìåíåíèÿ ýòîé ñèòóàöèè â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû, â ÷àñòíîñòè, â Ïîëüøå. Îäíàêî â áîëüøèíñòâå ñòðàí ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé, îñîáåííî â áûâøèõ ðåñïóáëèêàõ ÑÑÑÐ, ïðîöåññ ïîêà ïðîäîëæàåò ðàçâèâàòüñÿ â íåãàòèâíîì ïëàíå. Íå îïðàâäûâàþòñÿ òàêæå íàäåæäû íà òî, ÷òî ðàçãîñóäàðñòâëåíèå ïðåäïðèÿòèé áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ èõ èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè.  Óêðàèíå, íàïðèìåð, èç âñåõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå èçìåíèëè ôîðìó ñîáñòâåííîñòè, òîëüêî íåçíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü — ìåíåå îäíîãî ïðîöåíòà — çàíèìàëàñü â ýòîì ãîäó ïîâûøåíèåì òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà, ÷òî ìåíüøå, ÷åì íà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, ïðè÷åì ïðîäîëæàåòñÿ â öåëîì òåíäåíöèÿ ñíèæåíèÿ èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè êàê ãîñóäàðñòâåííûõ, òàê è ïðèâàòèçèðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé. Óêðàèíà, êîòîðîé ìíîãèå äîìîðîùåííûå è çàãðàíè÷íûå ýêñïåðòû ïðåäðåêàëè íà íà÷àëüíîé ñòàäèè îáðåòåíèÿ íåçàâèñèìîñòè áëåñòÿùèå ïåðñïåêòèâû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà çà ñ÷åò âûõîäà èçïîä «ãíåòà» ñóïåðäåðæàâû è áîëåå ðàöèîíàëüíîãî, ÷åì ðàíüøå, èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùåãîñÿ ó íåå íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, âêëþ÷àÿ èíòåëëåêòóàëüíûå ðåñóðñû è, ïðåæäå âñåãî, âûñîêîðàçâèòûé íàó÷íûé ïîòåíöèàë, â äåéñòâèòåëüíîñòè ïðîäåìîíñòðèðîâàëà åäâà ëè íå ñàìûå õóäøèå ïîêàçàòåëè ñâîåãî ðàçâèòèÿ. Òàê, åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå èçâåñòíûå ðåãóëÿðíûå îöåíêè ÎÎÍ èíäåêñîâ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñòðàí, òî Óêðàèíà çà 7 ëåò ïåðåìåñòèëàñü ñ 44-ãî ìåñòà íà 102-å. Ïî ýòîìó ïîêàçàòåëþ Óêðàèíà ñóùåñòâåííî óñòóïàåò, â ÷àñòíîñòè, Áåëàðóñè è Ðîññèè. Öåíòð èññëåäîâàíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è èñòîðèè íàóêè èìåíè Ã.Ì.Äîáðîâà íà ïðîòÿæåíèè áîëåå äåñÿòè ïîñëåäíèõ ëåò îñóùåñòâëÿåò ñðàâíåíèå óðîâíåé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðà-

45

çâèòèÿ Óêðàèíû è ðÿäà äðóãèõ ñòðàí.  ÷àñòíîñòè, â ýòîì ãîäó ñðàâíèâàëèñü ïîêàçàòåëè Óêðàèíû, Ïîëüøè, Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Ðîññèè è Âåíãðèè. Çíà÷åíèå óðîâíÿ îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå èíòåãðàöèè äåñÿòè âçàèìîñâÿçàííûõ ïîêàçàòåëåé, êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò ðåñóðñû íàóêè, âàæíåéøèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ðåçóëüòàòû, íàïðÿìóþ âëèÿþùèå íà ïðîèçâîäñòâî è ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ðåçóëüòàòû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë ñòðàíû. Ðåçóëüòàòû ìîíèòîðèíãà óðîâíÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ äëÿ Óêðàèíû íåóòåøèòåëüíû. Ïðîèñõîäèò íåóêëîííûé ñïàä êàê ïî àáñîëþòíîìó çíà÷åíèþ, òàê è îòíîñèòåëüíî óðîâíÿ îòäåëüíûõ ñòðàí. Òàê, îòíîñèòåëüíî Ãåðìàíèè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ëèäåðîì ñðåäè ðàññìàòðèâàåìûõ ñòðàí, äîëÿ Óêðàèíû ñîñòàâëÿåò âñåãî 4%. À ïî ñðàâíåíèþ ñ Ïîëüøåé è Âåíãðèåé çíà÷åíèå ýòîãî ïîêàçàòåëÿ â 2 ðàçà ìåíüøå, õîòÿ ìàñøòàáû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëîâ Óêðàèíû ÷èñòî ôîðìàëüíî áîëüøå, ÷åì â óêàçàííûõ ñòðàíàõ. Ïðè âñåé óñëîâíîñòè òàêîãî ðîäà ìåæäóíàðîäíûõ ñðàâíåíèé îíè çàñòàâëÿþò, ïî êðàéíåé ìåðå, áîëåå ñåðüåçíî çàäóìàòüñÿ î ðåàëüíîì ñîñòîÿíèè ýêîíîìèêè ñòðàíû, åå íàóêè è ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ. Òàê, åñëè îáðàòèòüñÿ ê àíàëèçó èñïîëüçîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà, òî ìû óâèäèì, ÷òî Óêðàèíà, èìåþùàÿ ôîðìàëüíî âûñîêèé îáðàçîâàòåëüíûé ïîòåíöèàë, ñðàâíèìûé, íàïðèìåð, ñ îáðàçîâàòåëüíûì ïîòåíöèàëîì Àíãëèè èëè Ôðàíöèè, èñïîëüçóåò åãî êðàéíå íåýôôåêòèâíî. Ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì çà ïîñëåäíèå 7—8 ëåò îêîëî 1 ìëí. ñïåöèàëèñòîâ âûáûëî èç ñôåðû ðåàëüíîé ïðîèçâîäèòåëüíîé ýêîíîìèêè è äîáûâàþò ñåáå ñðåäñòâà íà æèçíü òîðãîâëåé è ñëó÷àéíûìè çàðàáîòêàìè.  ýòîé ñèòóàöèè ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ, ëèøèâøèñü ñâîèõ íàèáîëåå òâîð÷åñêèõ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêîâ, ïîòåðÿëè è ïðàêòè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàê ÷òî ïðè÷èíà òåõíîëîãè÷åñêîãî çàñòîÿ íå òîëüêî è íå ñòîëüêî â îòñóòñòâèè ñðåäñòâ, à â ïîòåðå óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè êàäðîâ ïðåäïðèÿòèé. Ïîýòîìó, äàæå êîãäà íàõîäÿòñÿ äåíüãè, ñóùåñòâåííûõ ïðîðûâîâ â êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè äîñòè÷ü, êàê ïðàâèëî, íå óäàåòñÿ. Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí, ïî êîòîðîé íå ñðàáàòûâàþò äàæå òå ýëåìåíòàðíûå ìåðû, ÷òî ïðèíèìàþòñÿ âëàñòüþ â ïîääåðæêó îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäèòåëÿ, íå äàþò íåîáõîäèìîé îòäà÷è âêëàäûâàåìûå â ïðîèçâîäñòâî èíâåñòèöèè. ×òî êàñàåòñÿ èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íûõ êàäðîâ, òî çäåñü ñèòóàöèÿ íå ìåíåå äðàìàòè÷íà. Ìû äëèòåëüíîå âðåìÿ íå òîëüêî àíàëèçèðó-

46

åì îôèöèàëüíûå ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå, íî òàêæå ïðîâîäèì ïåðèîäè÷åñêèå ýêñïåðòíûå îöåíêè è îñóùåñòâëÿåì ñîöèîëîãè÷åñêèå «ñðåçû» äëÿ âûÿñíåíèÿ ðåàëüíîé çàíÿòîñòè íàó÷íûõ êàäðîâ. Îíè ïîêàçûâàþò, ÷òî â öåëîì ïî ñòðàíå â ïåðåðàñ÷åòå íà ýêâèâàëåíò ïîëíîé çàíÿòîñòè ëèøü ÷åòâåðòü èç îñòàâøèõñÿ â ñôåðå ÍÈÎÊÐ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ áîëåå èëè ìåíåå ðåãóëÿðíî çàíÿòà íàó÷íûìè èññëåäîâàíèÿìè. Ê ðåñóðñàì íàóêè â ñðàâíèòåëüíîé ìîäåëè îòíîñÿòñÿ, áåçóñëîâíî, è îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ. Òóò ñèòóàöèÿ òîæå ñòàáèëüíî óõóäøàþùàÿñÿ. Åñëè ãîâîðèòü î íàóêîåìêîñòè âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà, òî ýòîò ïîêàçàòåëü çà 7 ëåò ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè â 6 ðàç. À â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå ìîæåò ïðîèçîéòè äàëüíåéøåå óìåíüøåíèå ïðèìåðíî íà ïîðÿäîê. Íåò ñìûñëà äîêàçûâàòü, ÷òî ôèíàíñèðîâàíèå íàóêè â òàêèõ ìèçåðíûõ îáúåìàõ ôàêòè÷åñêè íå ïîçâîëÿåò âîîáùå îñóùåñòâëÿòü íàó÷íûé ïðîöåññ. Ïîýòîìó íàøà îòå÷åñòâåííàÿ íàó÷íàÿ ñèñòåìà ïðåâðàùàåòñÿ â î÷åíü ïëîõîé îðãàí ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ðàáîòíèêîâ íàóêè. Ïðè ýòîì ðàçðóøàåòñÿ íå òîëüêî êàäðîâûé ïîòåíöèàë íàóêè, íî è åãî òåõíîëîãè÷åñêèå è ìàòåðèàëüíûå êîìïîíåíòû. Íàêîíåö î ïîêàçàòåëÿõ, õàðàêòåðèçóþùèõ ðåçóëüòàòû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà.  ìîäåëè ó÷èòûâàþòñÿ äâà ïîêàçàòåëÿ: äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü â îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè è ýêñïîðò íàóêîåìêîé ïðîäóêöèè, — íàèáîëåå àäåêâàòíî îòðàæàþùèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà è ýôôåêòèâíîñòü ó÷àñòèÿ ñòðàíû â ìåæäóíàðîäíûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèÿõ. Èç ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè äàâíî èçâåñòíî, ÷òî ïðè ðàâíûõ ñòàðòîâûõ ïîçèöèÿõ íà âíåøíåì ðûíêå ïî îáúåìó ïðîäàæ áîëüøåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà äîñòèãàåò òà ñòðàíà, êîòîðàÿ èìååò ïðåèìóùåñòâî ïî ðåàëèçàöèè âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ íàóêîåìêèõ òîâàðîâ. Îñîáåííî â ïðîèãðûøå îêàçûâàþòñÿ ñòðàíû, âûõîäÿùèå íà ðûíîê ñ ñûðüåì èëè ïðåäëàãàþùèå ïðîäóêöèþ ñ íèçêèì óðîâíåì äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè. Óêðàèíà êàê ðàç è îòíîñèòñÿ ê òàêèì ñòðàíàì. Ïðè÷åì ýòè ïîêàçàòåëè òàêæå óõóäøèëèñü. Èçâåñòíî, ÷òî îñíîâó óêðàèíñêîãî ýêñïîðòà ñîñòàâëÿåò ìåòàëë. Åãî ñðàâíèòåëüíî ëåã÷å ïðîòàëêèâàòü íà âíåøíèé ðûíîê, ÷åì äðóãóþ áîëåå ñëîæíóþ îòå÷åñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, òåì áîëåå, ÷òî çà÷àñòóþ îí ïðîäàåòñÿ çà ðóáåæ ïî íèçêèì, à òî è äåìïèíãîâûì öåíàì. Åñëè ó÷åñòü ïðè ýòîì, ÷òî ìåòàëëóðãè÷åñêîå ïðîèçâîäñòâî èç-çà íèçêîãî â öåëîì òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ îñòàåòñÿ íåðåíòàáåëüíûì, òî óâåëè÷åíèå ýêñïîðòà îòå÷åñòâåííîãî ìåòàëëà àâòîìàòè÷åñêè ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè

47

âñåé ýêîíîìèêè, ïåðåêëàäûâàíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåðü â ýòîé îòðàñëè íà äðóãèå îòðàñëè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è, â êîíå÷íîì èòîãå, ê ñíèæåíèþ æèçíåííîãî óðîâíÿ ãðàæäàí ñòðàíû. Îäíàêî âîïðåêè òåîðèè è ýëåìåíòàðíîìó çäðàâîìó ñìûñëó ñòðóêòóðà íàøåãî ïðîèçâîäñòâà ïðîäîëæàåò èçìåíÿòüñÿ â ñòîðîíó íàðàùèâàíèÿ ôîðì äîáûâàþùèõ è ìåòàëëóðãè÷åñêèõ îòðàñëåé è, íàîáîðîò, óìåíüøåíèÿ äîëè ëåãêîé, ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè è ìàøèíîñòðîåíèÿ. Çäåñü çàòðîíóòà ëèøü ÷àñòü ïðîáëåì, êàñàþùèõñÿ ñèòóàöèè â íàøåé íàóêå è ðûíî÷íûõ óñëîâèé, â êîòîðûõ îíà ôîðìèðóåòñÿ. Ïî íàøèì îöåíêàì â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ ìîæíî îæèäàòü äàëüíåéøåãî óõóäøåíèÿ ïîëîæåíèÿ íàóêè. Âûòåêàþùèå èç ýòîãî ïîñëåäñòâèÿ êàê äëÿ ñàìîé íàóêè, òàê è äëÿ îáùåñòâà â öåëîì ñåðüåçíî àêòóàëèçèðóþò ýòó ïðîáëåìó ñ òî÷êè çðåíèÿ àêòèâèçàöèè è óãëóáëåíèÿ åå èññëåäîâàíèÿ, à òàêæå âûðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ïðàêòè÷åñêèõ ðåøåíèé, îñîáåííî íà ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå. Íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ïîñëåäíèõ ëåò ñ ïîäà÷è âûñîêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé áåäñòâåííîå ïîëîæåíèå íàóêè ïûòàþòñÿ îïðàâäàòü íåïðåêðàùàþùèìñÿ ýêîíîìè÷åñêèì, à ñåãîäíÿ óæå ôèíàíñîâûì êðèçèñîì. Õîòÿ èçâåñòíî, ÷òî â îñíîâå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ñîêðàùåíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ íàóêè êàê â Óêðàèíå, òàê è Ðîññèè è â äðóãèõ ñòðàíàõ ëåæàò ñîîòâåòñòâóþùèå ðåêîìåíäàöèè ìåæäóíàðîäíûõ âàëþòíûõ îðãàíîâ. Íàøè èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò, ÷òî îáúåêòèâíûõ ïðåäïîñûëîê ê áåñïðåöåäåíòíîìó âûòåñíåíèþ íàóêè èç ÷èñëà ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè íåò, ïî êðàéíåé ìåðå, ó íàñ â Óêðàèíå. Çà ñ÷åò ýëåìåíòàðíîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, â ÷àñòíîñòè. çà ñ÷åò íåçíà÷èòåëüíîãî óæàòèÿ îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ìîæíî áûëî áû îáåñïå÷èòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó óêðàèíñêîé íàóêè õîòÿ áû íà óðîâíå 1,7% îò áþäæåòíûõ çàòðàò, óñòàíîâëåííîãî ñîîòâåòñòâóþùèìè ðåøåíèÿìè Ïðåçèäåíòà ñòðàíû è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà. Òåì áîëåå, ÷òî óæå â íà÷àëå ñòàíîâëåíèÿ íîâîé Óêðàèíû ïðîèçîøëî íåîïðàâäàííîå ñ òî÷êè çðåíèÿ èíòåðåñîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ïåðåðàñïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ïîëüçó ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Î òîì, ÷òî ïîäõîäû âëàñòè ê îáóñòðîéñòâó ãîñóäàðñòâà, âûáîðó ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ óêðàèíñêîãî îáùåñòâà ñ òåõ ïîð ìàëî èçìåíèëèñü, ñâèäåòåëüñòâóåò, â ÷àñòíîñòè, ïðîâåäåííàÿ ðóêîâîäñòâîì ñòðàíû êîððåêòèðîâêà ãîñáþäæåòà íà 1998 ã. Íàèáîëüøåìó ñîêðàùåíèþ â íåì ïîäâåðãëèñü îïÿòü ñòàòüè ðàñõîäîâ íà íàóêó è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ (ïî÷òè íà 25%) è îáðàçîâàíèå (íà 13%), õîòÿ â ïîñëåäíèå ãîäû, íåñ-

48

ìîòðÿ íà ôèçè÷åñêèé ðàçâàë ýòèõ èíòåëëåêòóàëüíûõ îòðàñëåé íàóêè, ïîñòîÿííî óðåçàëèñü çàòðàòû íà èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå. Ïðÿìûå æå çàòðàòû íà óïðàâëåíèå ñîêðàùåíû â áþäæåòå ÷èñòî ñèìâîëè÷åñêè. Ïðèìåðîâ íåîáîñíîâàííûõ, íå îðèåíòèðîâàííûõ íà èíòåðåñû âñåãî îáùåñòâà ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðÿìî èëè êîñâåííî çàòðóäíÿþùèõ âêëþ÷åíèå èííîâàöèîííîãî ôàêòîðà â îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñòðàíû, ê ñîæàëåíèþ, ìîæíî ïðèâåñòè íåìàëî. Ýòî è îòìåíà ðÿäà ïîëîæåíèé èç çàêîíà î íàóêå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå ïðèçâàíû áûëè ñòèìóëèðîâàòü èííîâàöèîííóþ àêòèâíîñòü â ñòðàíå, ýòî è íåâûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîääåðæêå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîçäàâàåìîé â ñòðàíå ñåòè èííîâàöèîííûõ ñòðóêòóð, â ÷àñòíîñòè, àãðîòåõíîïàðêà «Áðîäû» è äðóãèõ òåõíîïàðêîâ, ýòî è íåâûïëàòà íàó÷íûì ðàáîòíèêàì çàðàáîòíîé ïëàòû, ýòî è ñèñòåìàòè÷åñêîå íàðóøåíèå çàêîíà î áþäæåòå ñòðàíû — íåñîáëþäåíèå óòâåðæäåííûõ îáúåìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ íàóêè. Àáñîëþòíî íåïðèåìëåìûì äëÿ íàøåé ñòðàíû, èìåþùåé íàóêó ìèðîâîãî óðîâíÿ, ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî íà ïðîâåäåíèå âûáîðîâ â Âåðõîâíûé Ñîâåò çàòðà÷èâàåòñÿ áîëüøå ñðåäñòâ, ÷åì íà ãîäîâîå ñîäåðæàíèå âñåé îòå÷åñòâåííîé íàó÷íîé ñèñòåìû. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî òîëüêî èçáðàíèå îäíîãî äåïóòàòà îáõîäèòñÿ ñòðàíå äîðîæå, ÷åì ãîäîâîå ñîäåðæàíèå â ñðåäíåì òðåõ íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé. Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè íàäî ñêàçàòü, ÷òî â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ îïðåäåëåííûé ïåðåëîì â îòíîøåíèè âëàñòåé ê íàóêå, ïî êðàéíåé ìåðå, îá ýòîì ìîæíî ñóäèòü ïî ðÿäó èíèöèàòèâ Ïðåçèäåíòà ñòðàíû è ïðàâèòåëüñòâà. Òàê, ïðè Ïðåçèäåíòå ñîçäàí Ñîâåò ïî íàóêå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêå, êîòîðûé ïðèçâàí âûðàáàòûâàòü îáîñíîâàííûå ðåêîìåíäàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà âûñøåì ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. Îò Ïðåçèäåíòà ñòðàíû èñõîäèëà òàêæå èíèöèàòèâà ïî ðàçðàáîòêå Ãîñóäàðñòâåííîé êîíöåïöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Î÷åíü âàæíî, ÷òî òàêîé êëþ÷åâîé äîêóìåíò, îïðåäåëÿþùèé ïðèîðèòåòû, ðåñóðñû è ïóòè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, èíèöèèðîâàí ñâåðõó — ïîÿâëÿåòñÿ íàäåæäà, ÷òî îí áóäåò ïðèíÿò ê äåéñòâèþ. Ó íàñ åñòü ïå÷àëüíûé îïûò, êîãäà â 1992 ãîäó Íàöèîíàëüíàÿ àêàäåìèÿ íàóê ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå ðàçðàáîòàëà ïîäîáíóþ êîíöåïöèþ, è ýòîò äîêóìåíò çàòåðÿëñÿ â êîðèäîðàõ âëàñòè. Ïðèíÿòî òàêæå ïîñòàíîâëåíèå Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ î ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîãî èíäèêàòèâíîãî ïëàíà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû íà 1999—2005 ãã.  àêòèâíîé ñòàäèè ñåé÷àñ íà-

49

õîäèòñÿ ðàáîòà ïî óòî÷íåíèþ è ðàçâèòèþ çàêîíîäàòåëüíûõ îñíîâ â îáëàñòè íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòó ñèòóàöèþ, ñâÿçàííóþ ñî âñå áîëüøèì îñîçíàíèåì íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ êëþ÷åâîé ðîëè íàóêè è èííîâàöèé â îáåñïå÷åíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ñäâèãîâ â ñòðàíå, ñëåäóåò, áåçóñëîâíî, ñî ñòîðîíû ó÷åíûõ íå òîëüêî ïðèâåòñòâîâàòü, íî è âñÿ÷åñêè ñîäåéñòâîâàòü åå äàëüíåéøåìó ïîçèòèâíîìó ðàçâèòèþ. Íàì, â ÷àñòíîñòè, íåîáõîäèìî óäâîèòü óñèëèÿ, íàïðàâëåííûå íà áîëåå ãëóáîêîå èçó÷åíèå ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â èçìåíÿþùåìñÿ îáùåñòâå, èõ âëèÿíèÿ íà íàó÷íûå ñèñòåìû, âîçìîæíîñòåé íàóêè íå òîëüêî àäàïòèðîâàòüñÿ ê íîâûì óñëîâèÿì, íî è îñóùåñòâëÿòü âåäóùóþ ðîëü âî âñåõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ñèñòåìíî ðàññìàòðèâàòü êàê âíóòðåííèå, òàê è ðûíî÷íûå óñëîâèÿ ðàçâèòèÿ íàó÷íûõ ñèñòåì. Ìíå, â ÷àñòíîñòè, ïðåäñòàâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî âàæíûì îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùèå ïðîáëåìû. Âî-ïåðâûõ, ñëåäóåò ïðèçíàòü íå òîëüêî îøèáî÷íûì, íî è êðàéíå âðåäíûì äëÿ ñòðàíû ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî áûñòðûé è áåñêîìïðîìèññíûé ïåðåõîä ê ðûíêó, íåïðîäóìàííàÿ ïðèâàòèçàöèÿ, ñëåïîå êîïèðîâàíèå ïîðÿäêà îáóñòðîéñòâà çàïàäíûõ ñòðàí íàøèìè ñòðàíàìè, èñêëþ÷èòåëüíàÿ îðèåíòàöèÿ íà ìîíèòàðèñòñêèå ìåòîäû âåäåíèÿ ýêîíîìèêè ñïîñîáíû îáåñïå÷èòü ïîçèòèâíûå èçìåíåíèÿ. Òàêîå îæèäàíèå ÿâëÿåòñÿ èëëþçèåé, î ÷åì óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò îáúåäèíåííîé Ãåðìàíèè. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî çà êîðîòêîå âðåìÿ ïîñëå îáúåäèíåíèÿ äâóõ ÷àñòåé Ãåðìàíèè â òðàíñôîðìàöèþ áûâøåé ÃÄÐ âëîæåíî óæå áîëåå 200 ìëðä. ìàðîê, ñèòóàöèÿ íà íîâûõ çåìëÿõ åùå äàëåêà îò òîé, êîòîðàÿ ñëîæèëàñü â ÔÐÃ. Îäíà èç ãëàâíûõ ïðè÷èí, òîðìîçÿùèõ æåëàòåëüíûå èçìåíåíèÿ â îáùåñòâå, ñîñòîèò â èíåðöèè è äîñòàòî÷íîé óñòîé÷èâîñòè äóõîâíûõ íà÷àë, îáóñëàâëèâàþùèõ ïîâåäåíèå êàê îòäåëüíûõ ëþäåé, òàê è îáùåñòâà â öåëîì. Íà ïðèìåðå òîé æå Ãåðìàíèè, â êîòîðîé çà ìíîãèå ñòîëåòèÿ ñôîðìèðîâàëñÿ èçâåñòíûé âî âñåì ìèðå «ãåðìàíñêèé òèï» õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îòëè÷àþùèéñÿ îòâåòñòâåííûì îòíîøåíèåì ðàáîòíèêà ê ñâîåìó äåëó, ïî÷òè ñâÿùåííûì îòíîøåíèåì ê ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, âûñîêîé êóëüòóðîé ïðîèçâîäñòâà è ìíîãèìè äðóãèìè ïîëîæèòåëüíûìè ïðèçíàêàìè, ìû âèäèì, ÷òî íåâîçìîæíî ïðîñòî òàê ïî âåëåíèþ ñâåðõó âíîâü ïåðåîðèåíòèðîâàòü ñëîæèâøèåñÿ äàæå çà íåáîëüøîé â èñòîðè÷åñêîì ïëàíå ïåðèîä öåííîñòíûå îðèåíòàöèè íàðîäà íà íîâûå, êîòîðûå ïî ñóòè ÿâëÿþòñÿ äëÿ ýòîãî íàðîäà çàáûòûìè ñòàðûìè. È ýòî ìîæíî ñ÷èòàòü âòîðûì âàæíûì

50

óñëîâèåì, êîòîðîå íåîáõîäèìî âñåñòîðîííå ó÷èòûâàòü â ïðàêòèêå òðàíñôîðìàöèè ñòðàí. Äàííàÿ ïðîáëåìà ñòàëà êðàéíå àêòóàëüíîé äëÿ ãóìàíèòàðíîé íàóêè. Ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî åå ãëàâíîé çàäà÷åé â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ è ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ñîöèàëüíîé çàùèòå íàñåëåíèÿ â óñëîâèÿõ áûñòðûõ è æåñòêèõ ïåðåõîäíûõ ïðîöåññîâ, îáîñíîâàíèå òàêèõ ïóòåé ïåðåõîäà ê íîâûì ïîëèòè÷åñêèì è ýêîíîìè÷åñêèì óêëàäàì, êîòîðûå áûëè áû íå òîëüêî ïðèåìëåìûìè äëÿ îáùåñòâà â öåëîì, íî è ãàðìîíèçèðîâàëè áû îòíîøåíèÿ ðàçëè÷íûõ åãî ñëîåâ. Íàêîíåö, òðåòüÿ ïðîáëåìà — ó÷åò ïîñëåäñòâèé ïðîèñõîäÿùèõ ãëîáàëüíûõ ïðîöåññîâ. Ñòðàíû ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé, ðåçêî îòêðûâ ñâîè ãðàíèöû, îêàçàëèñü ìãíîâåííî âòÿíóòûìè âî âñå ìèðîâûå êàê ïîçèòèâíûå, òàê è íåãàòèâíûå ïðîöåññû.  ÷àñòíîñòè, ãëîáàëèçàöèÿ ìèðîâîé òîðãîâëè ëåãêî ðàçðóøàåò çàùèòíûå áàðüåðû íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.  íîâûõ óñëîâèÿõ ñòðàíàì êðàéíå ñëîæíî ñîçäàâàòü äåéñòâåííûé ìåõàíèçì çàùèòû ñâîåãî ïðîèçâîäèòåëÿ, îñîáåííî åñëè ýòî ñëàáàÿ â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ñòðàíà.  ýòîé ñâÿçè ìíå õîòåëîñü áû ïðèâåñòè ïðèìåð èç ïðàêòèêè Óêðàèíû, êîòîðûé êàê ðàç è ïîêàçûâàåò, ÷òî çà÷àñòóþ íà ýòó ïðîáëåìó âëàñòè èëè íå îáðàùàþò âíèìàíèÿ, èëè ïûòàþòñÿ åå ðåøàòü íåäîñòàòî÷íî ïðîôåññèîíàëüíî.  Óêðàèíå, êàê, âïðî÷åì, è â ðÿäå äðóãèõ ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàí, âíîâü ââîäèòñÿ ìîíîïîëèÿ ãîñóäàðñòâà íà ïðîèçâîäñòâî ñïèðòíûõ íàïèòêîâ. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ýòîé ñôåðå ñîçäàåòñÿ î÷åðåäíîé «ñèëîâîé» îðãàí, ïî ÷èñëåííîñòè ñóùåñòâåííî ïðåâîñõîäÿùèé Ìèíèñòåðñòâî ïî äåëàì íàóêè è òåõíîëîãèè. Êîíå÷íî, ëþáîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî çàùèùàòü ñâîåãî ïðîèçâîäèòåëÿ, â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ óñòàíàâëèâàòü ñâîå ìîíîïîëüíîå ïðàâî. Íî ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî â óñëîâèÿõ ñâîáîäíîãî ðûíêà íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì è íàäåæíûì ñðåäñòâîì çàùèòû íàöèîíàëüíîãî òîâàðà ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ìèðîâîì, à â óñëîâèÿõ îòêðûòîñòè ãîñóäàðñòâà è íà âíóòðåííåì ðûíêå. Èçâåñòíî, ÷òî âûñîêóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü òîâàðîâ îáåñïå÷èâàåò èñïîëüçîâàíèå äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà íàèáîëåå ñîâðåìåííûõ â ìèðå òåõíîëîãèé, íîâûõ íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ. Ê ñîæàëåíèþ, â Óêðàèíå ïî÷òè íå îñòàëîñü òàêîé îòå÷åñòâåííîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ èìåëà áû ñîâðåìåííîå íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå. Èìåííî â ýòîì êðîåòñÿ ïðè÷èíà ïîñòîÿííîãî âûòåñíåíèÿ íàøèõ òîâàðîâ íå òîëüêî ñ âíåøíåãî, íî è âíóòðåííåãî ðûíêà. È çäåñü íå ïîìîæåò íèêàêàÿ, äàæå ñàìàÿ äîðîãîñòîÿùàÿ ñèëîâàÿ ïðîòåêöèîíèñòñêàÿ ñèñòåìà.

51

Ýòè è äðóãèå âîïðîñû â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ó÷òåíû ïðè ðàçðàáîòêå êàê ïðîåêòà Êîíöåïöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû, òàê è Ãîñóäàðñòâåííîãî èíäèêàòèâíîãî ïëàíà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû íà 1999—2005 ãã. Êîíöåïöèÿ, â ÷àñòíîñòè, ñîäåðæèò îñíîâíûå öåëè, íàïðàâëåíèÿ è ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè, êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå îðèåíòèðû ôîðìèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, ñïîñîáû åãî èñïîëüçîâàíèÿ. Îíà ôîðìèðóåò îñíîâû âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì, îáùåñòâîì è ñóáúåêòàìè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îïðåäåëÿþò íåîáõîäèìîñòü ïðèîðèòåòíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè íàóêè, òåõíîëîãèé è èííîâàöèé êàê ãëàâíîãî èñòî÷íèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ è êàê ñôåðû ðåàëèçàöèè èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà íàøèõ ãðàæäàí. ÊÎÍÖÅÏÖ²ß ÍÀÓÊÎÂÎ-ÒÅÕÍÎËÎò×ÍÎÃÎ ÒÀ ²ÍÍÎÂÀÖ²ÉÍÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ*

Âñòóï Íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè Óêðà¿íè âèìàãàþòü íåãàéíèõ òà åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çáåðåæåííÿ ¿¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó, çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâí³øîãî éîãî âèêîðèñòàííÿ äëÿ ïîäîëàííÿ êðèçîâèõ ÿâèù ó åêîíîì³÷íîìó òà ñîö³àëüíîìó ðîçâèòêó. Øâèäêî âòðà÷àþòüñÿ ìîæëèâîñò³ ðîçâèâàòè íàëåæíèì ÷èíîì íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, îïåðàòèâíî âïðîâàäæóâàòè ¿õ ðåçóëüòàòè ó ïðàêòèêó, ðåàãóâàòè íà ñâ³òîâ³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³ äîñÿãíåííÿ òà åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè ¿õ ó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñàõ. Çíà÷íà ÷àñòèíà â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â íå â³äïîâ³äຠð³âíþ ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî òà òåõíîëîã³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ, ùî çóìîâëþº ¿õ íåêîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü ÿê íà çîâí³øíüîìó, òàê ³ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêàõ.  Óêðà¿í³ â³äñóòí³é 䳺âèé ìåõàí³çì ³íâåñòóâàííÿ ìàñøòàáíèõ òåõíîëîã³÷íèõ çì³í. Äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè ÷àñòî íå çàáåçïå÷óþòü äîñÿãíåííÿ êîíêðåòíèõ ê³íöåâèõ ðåçóëüòàò³â. ̳í³ñòåðñòâà, ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå ìàþòü äîñòàòí³õ êîøò³â äëÿ ³ííîâàö³éíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ â³äïîâ³äíèõ ãàëóçåé, à íåäåðæàâí³ êîìåðö³éí³ ñòðóêòóðè âñå ùå íå çà³íòåðåñîâàí³ ó çä³éñíåíí³ äîâãîñòðîêîâèõ ïðîåêò³â, ÿê³ á çàáåçïå÷óâàëè áàçîâ³ òåõíîëîã³÷í³ çì³íè. * Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî. — 1999. — ¹ 3. — Ñ.58—66.

52

Ïåðñïåêòèâíèì íàïðÿìîì âèð³øåííÿ ïðîáëåì ó ö³é ñôåð³ º ïåðåõ³ä â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó. Ç óðàõóâàííÿì ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ, íåîáõ³äíî á³ëüø ÷³òêî âèçíà÷èòè êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè. Âðàõîâóþ÷è åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³, åêîëîã³÷í³, îáîðîíí³ òà ³íø³ íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè, ñë³ä çà êîðîòêèé ñòðîê çä³éñíèòè êîìïëåêñ çàõîä³â, ÿê³ á ñïðèÿëè ï³äâèùåííþ ÿê³ñíèõ õàðàêòåðèñòèê â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó äî ð³âíÿ ñòàíäàðò³â ðîçâèíåíèõ êðà¿í, ³íòåíñèô³êàö³¿ ïðîöåñó îïàíóâàííÿ íàóêîâèìè çíàííÿìè, íîâèìè òåõíîëîã³ÿìè òà ¿õ ïðàêòè÷íîìó âèêîðèñòàííþ. Öÿ Êîíöåïö³ÿ ñïèðàºòüñÿ íà âèçíàííÿ òîãî, ùî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé òà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê º íåâ³ä’ºìíîþ ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ çàäîâîëåííÿ øèðîêîãî êîìïëåêñó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, ùî ðåàëüíó íåçàëåæí³ñòü ³ áåçïåêó ìàþòü ëèøå êðà¿íè, çäàòí³ çàáåçïå÷óâàòè îâîëîä³ííÿ íîâèìè çíàííÿìè òà åôåêòèâíå ¿õ âèêîðèñòàííÿ. Òîìó îäí³ºþ ç îñíîâ Êîíöåïö³¿ º â³äíåñåííÿ çáåðåæåííÿ òà ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó äî ïð³îðèòåòíèõ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â Óêðà¿íè. ijÿ Êîíöåïö³¿ ðîçðàõîâàíà íà ïåð³îä ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè òà äîñÿãíåííÿ ñòàëîãî ¿¿ ðîçâèòêó. Ãîëîâí³ ö³ë³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Ãîëîâíèìè ö³ëÿìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè âèçíà÷àþòüñÿ: — ï³äâèùåííÿ ðîë³ íàóêîâèõ òà òåõíîëîã³÷íèõ ôàêòîð³â ó ïîäîëàíí³ êðèçîâèõ ÿâèù ó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó Óêðà¿íè òà çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, óòâåðäæåíí³ äóõîâíîñò³ ó ñóñï³ëüñòâ³, âäîñêîíàëåíí³ äåðæàâîòâîðåííÿ; — ñòâîðåííÿ åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â çáåðåæåííÿ, åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ òà ðîçâèòêó íàö³îíàëüíîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó; — òåõíîëîã³÷íå ïåðåîáëàäíàííÿ ³ ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà âèðîáíèöòâà ç ìåòîþ íàðîùóâàííÿ âèïóñêó òîâàð³â, êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ íà ñâ³òîâîìó ³ âíóòð³øíüîìó ðèíêàõ; — çá³ëüøåííÿ åêñïîðòíîãî ïîòåíö³àëó çà ðàõóíîê íàóêîºìêèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà, çìåíøåííÿ çàëåæíîñò³ åêîíîì³êè Óêðà¿íè â³ä ³ìïîðòó;

53

— îðãàí³÷íå âêëþ÷åííÿ ³ííîâàö³éíèõ ôàêòîð³â äî ïðîöåñó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó äåðæàâè, çáåðåæåííÿ äîâê³ëëÿ òà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ñïðèÿííÿ ñòâîðåííþ â åêîíîì³ö³ äîñòàòíüî¿ ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ó òîìó ÷èñë³ äëÿ âèïóñêíèê³â íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ôàõ³âö³â, ÿê³ âíàñë³äîê åêîíîì³÷íî¿ êðèçè âòðàòèëè ñâî¿ ðîáî÷³ ì³ñöÿ ó âèðîáíèöòâ³, íàóö³, îñâ³ò³ òîùî, à òàêîæ äëÿ ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ çâ³ëüíÿþòüñÿ ³ç Çáðîéíèõ Ñèë; — â³äðîäæåííÿ òâîð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ âèíàõ³äíèê³â ³ ðàö³îíàë³çàòîð³â âèðîáíèöòâà; — ðîçâèòîê ëþäèíè ÿê îñîáèñòîñò³, çáåðåæåííÿ ³ çàõèñò ¿¿ çäîðîâ’ÿ òà ñåðåäîâèùà ïðîæèâàííÿ, ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ âèñîêîïðîäóêòèâíî¿, òâîð÷î¿ òà áåçïå÷íî¿ ïðàö³ ³ ñó÷àñíîãî ïîáóòó. Ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó  óìîâàõ æîðñòêîãî äåô³öèòó êîøò³â íåîáõ³äíî âäîñêîíàëèòè ñèñòåìó ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â ó ñôåð³ íàóêè òà òåõíîëîã³é.  ¿¿ îñíîâó ìຠáóòè ïîêëàäåíî ïðèíöèïè â³äïîâ³äíîñò³ îñíîâíèõ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó ãîëîâíèì ïðîáëåìàì òà ïåðñïåêòèâàì ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. Ñë³ä çàáåçïå÷èòè êîìá³íîâàíèé ï³äõ³ä äî ï³äòðèìêè â³äïîâ³äíèõ íàïðÿì³â íàóêè ³ òåõí³êè, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠô³íàíñóâàííÿ äåðæàâîþ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, à òàêîæ ñòâîðåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ðèíêîâèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ ³ííîâàö³é ó ñôåð³ ïð³îðèòåòíèõ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü. Âèõîäÿ÷è ç àêòóàëüíîñò³ íàÿâíèõ â Óêðà¿í³ ïðîáëåì, âèð³øåííÿ ÿêèõ ïîòðåáóº íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, íàéá³ëüø ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ìàþòü ñòàòè: ó ñôåð³ íàóêîâîãî ðîçâèòêó: — ôóíäàìåíòàëüíà íàóêà, íàñàìïåðåä ðîçðîáêè â³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â, ùî ìàþòü ñâ³òîâå âèçíàííÿ; — ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ òåõíîëî㳿, â ÿêèõ Óêðà¿íà ìຠçíà÷íèé íàóêîâèé, òåõíîëîã³÷íèé òà âèðîáíè÷èé ïîòåíö³àë ³ ÿê³ çäàòí³ çàáåçïå÷èòè âèõ³ä â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿ íà ñâ³òîâèé ðèíîê; — âèùà îñâ³òà, ï³äãîòîâêà íàóêîâèõ ³ íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íèõ êàäð³â ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó; — ðîçâèòîê íàóêîâèõ çàñàä ðîçáóäîâè ñîö³àëüíî îð³ºíòîâàíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè; — íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ âèð³øåííÿ ïðîáëåì çäîðîâ’ÿ ëþäèíè òà åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè;

54

— ñèñòåìà ³íôîðìàö³éíîãî òà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³; ó ñôåð³ òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó: — äîñë³äæåííÿ ³ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ âèñîêîïðîäóêòèâíî¿ ïðàö³ òà ñó÷àñíîãî ïîáóòó ëþäèíè; — ðîçðîáëåííÿ çàñîá³â çáåðåæåííÿ ³ çàõèñòó çäîðîâ’ÿ ëþäèíè, çàáåçïå÷åííÿ íàñåëåííÿ ìåäè÷íîþ òåõí³êîþ, ë³êàðñüêèìè ïðåïàðàòàìè, çàñîáàìè ïðîô³ëàêòèêè ³ ë³êóâàííÿ; — ðîçðîáëåííÿ ðåñóðñî-, åíåðãîçáåð³ãàþ÷èõ òåõíîëîã³é; — ðîçðîáëåííÿ ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é ³ òåõí³êè äëÿ åëåêòðîåíåðãåòèêè, ïåðåðîáíèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà, â ïåðøó ÷åðãó àãðîïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó, ëåãêî¿ òà õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³; ó ñôåð³ âèðîáíèöòâà: — ôîðìóâàííÿ íàóêîºìíèõ âèðîáíè÷èõ ïðîöåñ³â, ñïðèÿííÿ ñòâîðåííþ òà ôóíêö³îíóâàííþ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð (òåõíîïàðê³â, ³íêóáàòîð³â òîùî); — ñòâîðåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ ïåðåðîáíèõ âèðîáíèöòâ; — òåõíîëîã³÷íå ³ òåõí³÷íå îíîâëåííÿ áàçîâèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè äåðæàâè; — âïðîâàäæåííÿ âèñîêîðåíòàáåëüíèõ ³ííîâàö³éíî-³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â, ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ ìîæå çàáåçïå÷èòè ÿêíàéøâèäøó â³ääà÷ó ³ çàïî÷àòêóâàòè ïðîãðåñèâí³ çì³íè â ñòðóêòóð³ âèðîáíèöòâà ³ òåíäåíö³ÿõ éîãî ðîçâèòêó. Çàòâåðäæåííÿ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè çä³éñíþºòüñÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Îñíîâíèì ìåõàí³çìîì ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ìàþòü áóòè çàãàëüíîäåðæàâí³ òà ãàëóçåâ³ íàóêîâ³ é íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³ ïðîãðàìè. Óäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çìó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Íåâ³ä’ºìíîþ ÷àñòèíîþ äåðæàâíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ìຠñòàòè ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçøèðåííÿ ñôåðè òà ìàñøòàá³â ïîïèòó, ïðîïîçèö³é ³ ðîçïîâñþäæåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ çíàíü â êðà¿í³, êîìåðö³éíîãî âïðîâàäæåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîçðîáîê ó âèðîáíèöòâî. Äëÿ öüîãî ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî: — ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ òà ðîçøèðåííÿ ñôåðè íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîçðîáîê, ó òîìó ÷èñë³ øëÿõîì ñèñòåìàòè÷íîãî ï³äâèùåííÿ ÷àñòêè âèòðàò íà íàóêó â äåðæàâíîìó áþäæåò³; — ðîçâèòîê ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ïåðåõîäó åêîíîì³êè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó;

55

— îïòèì³çàö³þ ñòðóêòóðè óñòàíîâ òà ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá’ºêò³â, ùî ä³þòü ó íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³; — ôîðìóâàííÿ â ñóñï³ëüñòâ³ ìåòîä³â ñïðèÿííÿ ³ííîâàö³ÿì øëÿõîì âïðîâàäæåííÿ íîâèõ îñâ³òí³õ ïðîãðàì ³ ðîçâèòêó ñèñòåìè áåçïåðåðâíî¿ îñâ³òè (ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ êàäð³â) ó íàóö³, âèðîáíèöòâ³, ñôåð³ ïîñëóã; — ñòâîðåííÿ çàñàä äëÿ ðîçâèòêó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ï³äïðèºìñòâ ³ ïîñåðåäíèöüêèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ñïðèÿþòü àêòèâ³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, äîïîìàãàþòü âñòàíîâëåííþ çâ’ÿçê³â ì³æ íàóêîâî-äîñë³äíîþ ñôåðîþ ³ âèðîáíèöòâîì (îñîáëèâî òèõ, ÿê³ çàéìàþòüñÿ êîìåðö³àë³çàö³ºþ ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü); — ñòâîðåííÿ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð (³íêóáàòîð³â, öåíòð³â òîùî), ³íôîðìàö³éíèõ òà ³íôðàñòðóêòóðíèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ ñïðèÿþòü âïðîâàäæåííþ íîâèõ òåõíîëîã³é ó âèðîáíèöòâî; — óäîñêîíàëåííÿ îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íîãî ìåõàí³çìó ì³æíàðîäíîãî òðàíñôåðó òåõíîëîã³é ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ïîë³òè÷íèõ, ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ óìîâ äëÿ çðîñòàííÿ ïðèòîêó ³íîçåìíîãî êàï³òàëó, à òàêîæ åêñïîðòó â³ò÷èçíÿíèõ òåõíîëîã³é; — ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó âèíàõ³äíèöòâà òà çàáåçïå÷åííþ íàä³éíîãî ïàòåíòíîãî çàõèñòó ðåçóëüòàò³â ïðèêëàäíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³ äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò â äåðæàâ³ òà çà êîðäîíîì. Ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìຠçàáåçïå÷óâàòèñÿ øëÿõîì: — çàñòîñóâàííÿ ï³ëüã äëÿ âñüîãî öèêëó ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó â³ä ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü äî. âïðîâàäæåííÿ ó âèðîáíèöòâî çà óìîâ âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é äëÿ çá³ëüøåííÿ îáñÿãó òà ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ âèðîáëåíî¿ ïðîäóêö³¿; — äèôåðåíö³àö³¿ ðîçì³ð³â ïîäàòêîâèõ ï³ëüã çàëåæíî â³ä àêòèâíîñò³ â ³ííîâàö³éíîìó ïðîöåñ³ êîíêðåòíèõ ï³äïðèºìñòâ, îðãàí³çàö³é ³ îêðåìèõ îñ³á çà óìîâ ùîð³÷íîãî çá³ëüøåííÿ íèìè âèòðàò íà íàóêîâî-äîñë³äí³, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüê³ ðîáîòè íå ìåíø ÿê íà 25 â³äñîòê³â; — çâ³ëüíåííÿ â³ä îïîäàòêóâàííÿ ò³º¿ ÷àñòèíè ïðèáóòêó, ùî ñïðÿìîâóºòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, ïðèâàòíèìè îñîáàìè äî Äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè, Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, ãàëóçåâèõ ³ííîâàö³éíèõ ôîíä³â, ãàëóçåâèõ ôîíä³â òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó òà ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíèöòâà òîùî àáî ì³ñöåâèõ ôîíä³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõíîëîã³é, à òàêîæ íà âèêîíàííÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò çà ì³æíàðîäíèìè, çàãàëüíîäåðæàâíèìè ïðîãðàìàìè òà ïðîåêòàìè;

56

— çâ³ëüíåííÿ â³ä ïîäàòê³â, âêëþ÷àþ÷è âàëþòí³ êîøòè, íàóêîâèõ óñòàíîâ, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó; — ââåäåííÿ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã íà ïðèáóòîê ³ äîäàíó âàðò³ñòü äëÿ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ âõîäÿòü äî íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿; — çàïðîâàäæåííÿ äëÿ ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ íàóêîâî-âèðîáíè÷èõ îðãàí³çàö³é, øòàò ÿêèõ íå ïåðåâèùóº 500 ïðàö³âíèê³â, çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè áåçïîâîðîòíèõ ñóáñèä³é ó ðîçì³ð³ äî 25 â³äñîòê³â çàãàëüíî¿ ñóìè âèòðàò íà ñòâîðåííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ íîâîââåäåíü; — çâ³ëüíåííÿ â³ä îïîäàòêóâàííÿ êîøò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ³ ïåðåï³äãîòîâêó íàóêîâèõ êàäð³â. Ó ñôåð³ áàíê³âñüêî-ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íåîáõ³äíî: — ñòèìóëþâàòè ñòâîðåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ ³ííîâàö³éíèõ. áàíê³â, à òàêîæ ôîíä³â äîâãîñòðîêîâîãî êðåäèòóâàííÿ ôóíêö³îíóþ÷èõ êîìåðö³éíèõ áàíê³â øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ï³ëüã ç îïîäàòêóâàííÿ êîøò³â, ùî ³íâåñòóþòüñÿ äëÿ äîñÿãíåííÿ òåõíîëîã³÷íèõ çì³í, çì³í äî ïîðÿäêó ðîçïîä³ëó êîøò³â â³ä ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü; — äèôåðåíö³þâàòè ñòàâêè ïîäàòêó íà ïðèáóòîê êîìåðö³éíèõ áàíê³â çàëåæíî â³ä íàïðÿì³â âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â øëÿõîì çíèæåííÿ ¿õ â ðàç³ äîâãîñòðîêîâîãî êðåäèòóâàííÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ïðîåêò³â ³ ï³äâèùåííÿ â ðàç³ âêëàäàííÿ ðåñóðñ³â ó âèñîêîïðèáóòêîâ³ îïåðàö³¿ ô³íàíñîâîãî ðèíêó; — ñòâîðèòè ñèñòåìó ï³ëüãîâîãî ðåô³íàíñóâàííÿ êîìåðö³éíèõ áàíê³â, ÿê³ íàäàþòü ï³ëüãîâ³ êðåäèòè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ³íâåñòèö³éíèõ ïðîåêò³â ùîäî ðîçðîáëåííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íîãî óñòàòêóâàííÿ òà ³íøî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿; — çàïðîâàäèòè ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî ñòðàõóâàííÿ êðåäèò³â, âèäàíèõ ìàëèì ï³äïðèºìñòâàì, ùî ðîçðîáëÿþòü òà âïðîâàäæóþòü ³ííîâàö³éíó âèñîêîòåõíîëîã³÷íó ïðîäóêö³þ ³ ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ïîâ’ÿçàíà ³ç çíà÷íèì ³íâåñòèö³éíèì ðèçèêîì; — çàîõî÷óâàòè êîìåðö³éí³ áàíêè êóïóâàòè àêö³¿ ï³äïðèºìñòâ, ùî âèðîáëÿþòü âèñîêîòåõíîëîã³÷íó ïðîäóêö³þ, øëÿõîì çâ³ëüíåííÿ â³ä îïîäàòêóâàííÿ ò³º¿ ÷àñòèíè ïðèáóòê³â áàíê³â, ùî ³íâåñòóºòüñÿ â àêö³¿ çàçíà÷åíèõ ï³äïðèºìñòâ; — óñòàíîâëþâàòè äëÿ êîìåðö³éíèõ áàíê³â, ÿê³ çä³éñíþþòü ï³ëüãîâå äîâãîñòðîêîâå êðåäèòóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, çíèæåíó ñòàâêó íîðìè îáîâ’ÿçêîâîãî ðåçåðâóâàííÿ êîøò³â;

57

— ë³áåðàë³çóâàòè ïîðÿäîê àêóìóëÿö³¿ ïðèâàòíîãî êàï³òàëó äëÿ ðåàë³çàö³¿ çíà÷íèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, äëÿ ÷îãî çàïðîâàäèòè ãíó÷êó ôîðìó ïîºäíàííÿ êàï³òàë³â êîìåðö³éíèõ áàíê³â òà ï³äïðèºìñòâ ÷åðåç ñòâîðåííÿ ïàéîâèõ ³íâåñòèö³éíèõ ôîíä³â; — çàïðîâàäèòè ñïåö³àëüíèé ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ ³ííîâàö³éíèõ àñîö³àö³é, ÿê³ º ³íâåñòèö³éíî-âèðîáíè÷èìè îá’ºäíàííÿìè þðèäè÷íèõ òà ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî áåðóòü ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ ³ííîâàö³éíîãî ïðîåêòó òà âèïóñêó íîâî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ ïðîäóêö³¿; — ðîçðîáèòè äåðæàâíó ñèñòåìó ñòðàõóâàííÿ ðèçèê³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà ðàõóíîê ñïåö³àëüíî ñòâîðåíî¿ ñòðàõîâî¿ êîìïàí³¿. Ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Ìàñøòàáè ³ ñòðóêòóðà ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ùî âêëàäàþòüñÿ â ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ íàóêè, ïîâèíí³ ïîñòóïîâî íàáëèçèòè ð³âåíü îïëàòè ïðàö³ íàóêîâö³â äî íîðì ðîçâèíåíèõ êðà¿í, ï³äòðèìàòè âèñîêèé ð³âåíü çàáåçïå÷åíîñò³ íàóêè ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèìè ðåñóðñàìè, äîïîì³æíèì ³ îáñëóãîâóþ÷èì ïåðñîíàëîì. ̳í³ìàëüíèé îáñÿã áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà íàóêó äîâåñòè ó 2000 ðîö³ äî 1,7 â³äñîòêà âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó, à ó 2003 ðîö³ — äî 2,5 â³äñîòêà. Ñòàòò³ âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó, çà ðàõóíîê ÿêèõ çàáåçïå÷óºòüñÿ ô³íàíñóâàííÿ ðîçâèòêó íàóêè, â³äíåñòè äî ÷èñëà çàõèùåíèõ. Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ óìîâè ïî÷àòêîâîãî ïåð³îäó ðåàë³çàö³¿ íîâî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè âèìàãàþòü çáåðåæåííÿ ïðÿìèõ áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêîâî-äîñë³äí³, äîñë³äíîêîíñòðóêòîðñüê³ ðîáîòè íå ìåíø ÿê íà òðè ÷âåðò³ â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó íàö³îíàëüíèõ âèòðàò íà íàóêîâî-äîñë³äí³, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüê³ ðîáîòè ç íàñòóïíèì çìåíøåííÿì ¿õ ÷àñòêè äî 50—55 â³äñîòê³â. Çà ðàõóíîê äåðæàâíèõ êîøò³â ô³íàíñóþòüñÿ ïåðåâàæíî ôóíäàìåíòàëüí³ òà äîâãîñòðîêîâ³ ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ, ùî ìàþòü çàãàëüíîíàö³îíàëüíå çíà÷åííÿ, ì³æäåðæàâí³, çàãàëüíîäåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè ³ ïðîåêòè. Äåðæàâà ñòâîðþº óìîâè äëÿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò ³ç ð³çíèõ äæåðåë. Ó ãàëóç³ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê ãîëîâíèì ìຠñòàòè êîíòðàêòíèé ìåòîä ô³íàíñóâàííÿ íà áàç³ ïðîåêòíî¿ (ïðîãðàìíî-ö³ëüîâî¿) îðãàí³çàö³¿.  ãàëóçÿõ âèðîáíèöòâà ï³ä ÷àñ ñòâîðåííÿ òà âèãîòîâëåííÿ íîâî¿ ïðîäóêö³¿ âèêîðèñòîâóþòüñÿ íîðìàòèâè âèòðàò íà íàóêîâî-äîñë³äí³, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüê³ ðîáîòè, ùî â³äïîâ³äàþòü íàóêîºìíîñò³ äàíî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ ïðîäóêö³¿.

58

Ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè ðåàë³çóºòüñÿ Äåðæàâíèì ³ííîâàö³éíèì ôîíäîì Óêðà¿íè òà ³íøèìè ãàëóçåâèìè ³ííîâàö³éíèìè ôîíäàìè ³ ôîíäàìè òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó òà ðåêîíñòðóêö³¿ âèðîáíèöòâà. Ç ìåòîþ ïîñë³äîâíîãî â³äòâîðåííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõíîëîã³÷íî¿ áàçè íàóêè äåðæàâà çàáåçïå÷óº óìîâè äëÿ îáîâ’ÿçêîâîãî âèä³ëåííÿ êîøò³â íà ïðèäáàííÿ îáëàäíàííÿ ³ ìàòåð³àë³â, êàï³òàëüíå áóä³âíèöòâî òà ³íø³ âèòðàòè ç îáîâ’ÿçêîâèì ï³ëüãîâèì îïîäàòêóâàííÿì. Íåîáõ³äíî ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ äëÿ ïîòðåá ðîçâèòêó íàóêè êîøò³â, îòðèìàíèõ â³ä çäà÷³ â îðåíäó äåðæàâíîãî ìàéíà, ïåðåäàíîãî ó êîðèñòóâàííÿ óñòàíîâàì Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè, Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê òà ³íøèì íàóêîâî-äîñë³äíèì óñòàíîâàì. Ç ìåòîþ ³íòåíñèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ êàäð³â ³ çàïîá³ãàííÿ ¿õ íåêîíòðîëüîâàíîìó â³äïëèâó ³ç ñôåðè íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò ñë³ä ïðèéíÿòè â³äïîâ³äí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïðî âñòàíîâëåííÿ á³ëüø ÷³òêî¿ äèôåðåíö³àö³¿ îïëàòè ïðàö³ íàóêîâö³â çã³äíî ç â÷åíèìè ñòóïåíÿìè, íàóêîâèìè çâàííÿìè òà åôåêòèâí³ñòþ ¿õ òâîð÷î¿ ïðàö³; âäîñêîíàëèòè ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíà òðàíñôîðìàö³ÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó Ç ìåòîþ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ íàóêîâîòåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó íåîáõ³äíî ïðîâàäèòè òàê³ îñíîâí³ çàõîäè: — ïîáóäóâàòè îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó íàóêè íà îñíîâ³ ïîºäíàííÿ ãàëóçåâîãî ï³äõîäó, çîð³ºíòîâàíîãî íà çàáåçïå÷åííÿ çàãàëüíîãî ïðîãðåñó íàóêîâèõ çíàíü, ³ ïðîáëåìíî îð³ºíòîâàíîãî, ùî íàéá³ëüøå â³äïîâ³äຠðèíêîâèì â³äíîñèíàì. Ãàëóçåâèé ï³äõ³ä ìຠäîì³íóâàòè ó ñôåð³ ðîçâèòêó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ³ áàçóâàòèñÿ íà âèêîðèñòàíí³ äîñòàòíüî ñòàëèõ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð, à ïðîáëåìíî îð³ºíòîâàíèé — ó ãàëóç³ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, äëÿ âèêîíàííÿ ÿêèõ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ÿê ïîñò³éí³, òàê ³ òèì÷àñîâ³ îðãàí³çàö³éí³ ñòðóêòóðè. Äëÿ åôåêòèâí³øîãî ïîºäíàííÿ ðèíêó ³ç ñèñòåìîþ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íåîáõ³äíî çä³éñíèòè ÷³òêå ñòðóêòóðíå ðîçìåæóâàííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó íà êîìåðö³éíó ³ íåïðèáóòêîâó ÷àñòèíè: íåïðèáóòêîâà îõîïëþº íàóêó, ïîâ’ÿçàíó ç áåçïðèáóòêîâèì ïðèðîñòîì íàóêîâèõ çíàíü, êîìåðö³éíà — ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáëåííÿ íîâèõ òåõíîëîã³é ³ ïðîäóêò³â; — ñòâîðèòè ìåðåæó ãîëîâíèõ ãàëóçåâèõ ³íñòèòóò³â, ÿê³ ðàçîì ç ïðîâåäåííÿì íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðî-

59

á³ò ïîâèíí³ âèêîíóâàòè ôóíêö³¿ êîîðäèíàòîð³â ðîçðîáîê, ìîí³òîðèíãó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó â³äïîâ³äí³é ãàëóç³, åêñïåðò³â òåõí³÷íîãî òà òåõíîëîã³÷íîãî ð³âíÿ âèðîáíèöòâà, ðîçïîâñþäæóâà÷³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿; — âèçíà÷èòè ìåðåæó äåðæàâíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ îðãàí³çàö³é, ùî ñêëàäàºòüñÿ ç âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â ³ íàóêîâèõ ï³äðîçä³ë³â ó ñêëàä³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é òà íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â, ÿê³ âèêîíóþòü ôóíêö³¿ ãîëîâíèõ îðãàí³çàòîð³â àáî êîîðäèíàòîð³â íàö³îíàëüíèõ, ãàëóçåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, íàóêîâèõ, íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì, ç íàäàííÿì ¿ì ñòàòóñó íàö³îíàëüíîãî, ãàëóçåâîãî ÷è ðåã³îíàëüíîãî öåíòðó; — ôîðìóâàòè íàö³îíàëüí³ íàóêîâ³ öåíòðè íà áàç³ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â, ÿê³ ïðîâîäÿòü ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ, ³ çàáåçïå÷óâàòè ¿õ íå ìåíø ÿê íà òðè ÷âåðò³ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äîö³ëüíî ñòâîðþâàòè íàö³îíàëüí³ òà äåðæàâí³ ãàëóçåâ³ íàóêîâîòåõí³÷í³ öåíòðè, ÿê³ çä³éñíþþòü êîìïëåêñíå ðîçâ’ÿçàííÿ íàéâàæëèâ³øèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîáëåì ñîö³àëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì äîâãîñòðîêîâèõ íàö³îíàëüíèõ ïð³îðèòåò³â. Ñòàòóñ äåðæàâíèõ ãàëóçåâèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ öåíòð³â ïîâèíí³ îäåðæàòè é íàóêîâî-äîñë³äí³ óñòàíîâè, ùî ñïåö³àë³çóþòüñÿ íà ïðîâåäåíí³ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò ç â³éñüêîâî¿ òåìàòèêè. Ñòâîðåííÿ òàêèõ öåíòð³â äîö³ëüíå ó òèõ âèïàäêàõ, êîëè ïðîáëåìàòèêà äîñë³äæåíü º ñóòî â³éñüêîâîþ ³ ìàëî ïîâ’ÿçàíà ç öèâ³ëüíèìè äîñë³äæåííÿìè, à òàêîæ êîëè ó ñôåð³ öèâ³ëüíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò â³äñóòí³é â³äïîâ³äíèé íàóêîâèé ïîòåíö³àë. Ðîçâèòêó ìຠíàáóòè íàóêà, ÿêîþ çàéìàþòüñÿ íàóêîâî-äîñë³äí³ òà äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüê³ ³íñòèòóòè, à òàêîæ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ïðîìèñëîâèõ, àãðàðíèõ òà ³íøèõ âèðîáíè÷èõ àñîö³àö³é, ÿê³ ïðîâîäÿòü íàóêîâî-äîñë³äí³ ðîáîòè. Ñïðèÿòëèâ³ óìîâè ðîçâèòêó íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà ó ñôåð³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ³ íàóêîâî-³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìàþòü ñòâîðþâàòèñü ÿê çà ðàõóíîê ïðèâàòèçàö³¿ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð íàóêè ç íàäàííÿì ïåðåâàãè ñòâîðåííþ àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâ çàêðèòîãî òèïó, ùî ä³þòü ó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³é ñôåð³, òàê ³ øëÿõîì ñòâîðåííÿ íîâèõ ïðèâàòíèõ ³íñòèòóò³â, íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ô³ðì, ëàáîðàòîð³é òîùî. Äëÿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ñòðóêòóð íåäåðæàâíîãî ñåêòîðà íàóêîâî-³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìîæóòü ñòâîðþâàòèñÿ â³äïîâ³äí³ ï³äðîçä³-

60

ëè â àïàðàò³ ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â íàö³îíàëüíèõ, ãàëóçåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ öåíòðàõ, ãîëîâíèõ ãàëóçåâèõ ³íñòèòóòàõ. Îñíîâíèìè ¿õ ôóíêö³ÿìè ïîâèíí³ ñòàòè ï³äòðèìêà ïðèâàòíèõ ³íñòèòóò³â, ëàáîðàòîð³é ³ îêðåìèõ âèíàõ³äíèê³â, ïîïåðåäíÿ îö³íêà âèíàõîä³â, íàäàííÿ ïðÿìî¿ äîïîìîãè ó âèãëÿä³ êîíñóëüòàö³é ùîäî âèðîáíè÷îãî ³ êîìåðö³éíîãî îñâîºííÿ, çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, à òàêîæ ïîñåðåäíèöòâî ó íàëàãîäæåíí³ çâ’ÿçê³â ³ç ñï³ââèêîíàâöÿìè ³ ñïîæèâà÷àìè íîâîââåäåíü. Ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ìàþòü íàáóòè îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ çàñàäè ä³ÿëüíîñò³ ñòðóêòóð, ùî ïîºäíóþòü íàóêîâî-äîñë³äíèé ïðîöåñ ç âèðîáíèöòâîì ³ ðåàë³çàö³ºþ íîâî¿ ïðîäóêö³¿, çîêðåìà òåõíîïîë³ñè ³ òåõíîïàðêè, ÿê³ âæå ñôîðìîâàí³ íà áàç³ òåðèòîð³àëüíèõ íàóêîâîòåõí³÷íèõ öåíòð³â. Íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ íåîáõ³äíî: — ñôîðìóâàòè ñèñòåìó ì³ñöåâèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâîäîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, â òîìó ÷èñë³ ñïåö³àëüíèõ ôîíä³â ï³äòðèìêè ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì, çàáåçïå÷èòè ïðàâîâèé ìåõàí³çì ¿õ óòâîðåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ; — ñòâîðèòè òåðèòîð³àëüí³ íàóêîâî-âèðîáíè÷³, ³íôîðìàö³éí³, ñåðòèô³êàö³éí³ òà ³íø³ öåíòðè, êîíñóëüòàö³éí³ òà ïðîêàòí³ ïóíêòè, ³íâåñòèö³éí³ áàíêè, ³ííîâàö³éí³ á³ðæ³ òîùî; — çàâåðøèòè ñòâîðåííÿ ðåã³îíàëüíèõ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèì ðîçâèòêîì; — ñòâîðèòè 5—6 åêñïåðèìåíòàëüíèõ çîí íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ïîâèííà ´ðóíòóâàòèñÿ íà àêòèâíîìó âèêîðèñòàíí³ ïåðåâàã «ãîðèçîíòàëüíîãî» ìåòîäó óïðàâë³ííÿ ³ííîâàö³éíèì ïðîöåñîì. Óäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ ó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³é òà ³ííîâàö³éí³é ñôåðàõ Âèðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ åôåêòèâíî¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ïîòðåáóþòü ïåâíîãî âäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ ó ñôåð³ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò òà ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³é. Îñíîâí³ çàõîäè ìàþòü áóòè ñïðÿìîâàí³ íà ðåôîðìóâàííÿ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì, çàáåçïå÷åííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïîâíîòè ¿õ ïîâíîâàæåíü, á³ëüø ÷³òêå âèçíà÷åííÿ çàâäàíü ³ ïðàâ, ìåõàí³çìó êîîðäèíàö³¿ ¿õ âçàºìî䳿 ì³æ ñîáîþ òà ç ³íøèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

61

Ç ö³ºþ ìåòîþ: — öåíòðàëüíèé âèêîíàâ÷èé îðãàí â ãàëóç³ íàóêè òà ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â Óêðà¿íè, ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê Óêðà¿íè ìàþòü çàáåçïå÷èòè ôîðìóâàííÿ çáàëàíñîâàíèõ ïðîïîçèö³é ùîäî âèòðàòíî¿ ÷àñòèíè äåðæàâíîãî áþäæåòó, ÿêà ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ðîçâèòîê íàóêè, íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ï³äòðèìêó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó â ãàëóçÿõ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà; — ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè, öåíòðàëüíèé âèêîíàâ÷èé îðãàí â ãàëóç³ íàóêè òà ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Äåðæàâíèé ³ííîâàö³éíèé ôîíä Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê Óêðà¿íè ïîâèíí³ ñôîðìóâàòè òà ðåàë³çîâóâàòè íàóêîâ³ ÷àñòèíè çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàì ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òà äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè, äåðæàâí³ çàìîâëåííÿ íà îêðåì³ íàéâàæëèâ³ø³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðîçðîáêè òà ³ííîâàö³éí³ ïðîåêòè; — öåíòðàëüíèé âèêîíàâ÷èé îðãàí â ãàëóç³ íàóêè òà ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, Äåðæàâíèé ³ííîâàö³éíèé ôîíä Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçâèòêó òà ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿, Äåðæàâíèé êîì³òåò Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçâèòêó ï³äïðèºìíèöòâà ïîâèíí³ çàéìàòèñÿ ïèòàííÿìè ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè â ï³äïðèºìíèöüêîìó ñåðåäîâèù³, â òîìó ÷èñë³ ³ç çàëó÷åííÿì ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó òà ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ. Ðàäà ç ïèòàíü íàóêè òà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè ñïðèÿº ôîðìóâàííþ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³é ñôåð³. Êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çä³éñíþºòüñÿ Êîì³ñ³ºþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó. Ãîëîâíèì çàâäàííÿì ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïðîáëåì íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó º ðîçðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³ÿ ºäèíî¿ íàóêîâîòåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè â³äïîâ³äíî¿ ãàëóç³, çä³éñíåííÿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî çàìîâíèêà â ÷àñòèí³ âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî íàäàþòüñÿ íà ï³äòðèìêó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ãàëóçåé, òà ôóíêö³é ðîçïîðÿäíèêà ãàëóçåâèõ ôîíä³â, ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, îðãàí³çàö³ÿ ³ ïðîâåäåííÿ ìîí³òîðèíãó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ òà óñòàíîâ ñâ ãàëóç³ íåçàëåæíî â³ä ¿õ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³.

62

Çà óìîâè âèð³øàëüíî¿ ðîë³ ôóíêö³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ â ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâàõ, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìàþòü áóòè ñòâîðåí³ ñïåö³àë³çîâàí³ äåïàðòàìåíòè ÷è óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïîâíîâàæåííÿ òà ä³ÿëüí³ñòü òàêèõ ï³äðîçä³ë³â ïîâèíí³ áóòè ò³ñíî óâ’ÿçàí³ ç ðîáîòîþ ìàðêåòèíãîâèõ ñëóæá, ðåçóëüòàòàìè îïåðàòèâíîãî àíàë³çó êîí’þíêòóðè âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî ðèíê³â. Ñë³ä çì³öíèòè ïðàâîâ³ çàñàäè ä³ÿëüíîñò³ Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè ÿê êîîðäèíàö³éíîãî öåíòðó ç ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ó äåðæàâ³. Íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³ íåîáõ³äíî ñòâîðèòè íàóêîâî-êîîðäèíàö³éí³ ðàäè àáî ðàäè ñïðèÿííÿ ³ííîâàö³éíîìó ðîçâèòêó ïðè îáëàñíèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³ÿõ. Òàê³ ðàäè ìàþòü ñïðèÿòè çì³öíåííþ çâ’ÿçê³â ì³æ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ðåã³îíàëüíèìè íàóêîâèìè öåíòðàìè Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè, öåíòðàëüíèì âèêîíàâ÷èì îðãàíîì â ãàëóç³ íàóêè òà ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, á³ëüø îá´ðóíòîâàíîìó âèçíà÷åííþ ïð³îðèòåò³â ó ñôåð³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ó ðåã³îíàõ, ïîâí³øîìó çàëó÷åííþ íàóêîâîòåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè äëÿ âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîáëåì íà ì³ñöÿõ, ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ðåã³îíàëüíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì, âåëèêèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â. Ç ìåòîþ ðîçøèðåííÿ ó÷àñò³ óêðà¿íñüêèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ ó ì³æíàðîäí³é íàóêîâ³é êîîïåðàö³¿, ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ â³ëüíîãî äîñòóïó óêðà¿íñüêèõ íàóêîâö³â äî ñâ³òîâèõ íàóêîâèõ íàäáàíü îñîáëèâà óâàãà ïîâèííà ïðèä³ëÿòèñÿ ñòâîðåííþ ñó÷àñíî¿ òåëåêîìóí³êàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè. Íåîáõ³äíî íàäàòè ï³äòðèìêó âèäàííþ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêîâî¿ ë³òåðàòóðè ³ æóðíàë³â, à òàêîæ ðîçøèðèòè ìîæëèâîñò³ äëÿ ïðèäáàííÿ íàóêîâèìè á³áë³îòåêàìè ³íîçåìíèõ íàóêîâèõ âèäàíü. Ïîòðåáóº ñóòòºâîãî âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìà îáë³êó ³ ñòàòèñòèêè íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äåðæàâà ìຠïåðåéòè äî çàãàëüíîïðèéíÿòèõ ºâðîïåéñüêèõ ³ ñâ³òîâèõ ñòàíäàðò³â îáë³êó ³ ñòàòèñòèêè. Íà ï³äñòàâ³ öèõ ñòàíäàðò³â Äåðæàâíèé êîì³òåò ñòàòèñòèêè Óêðà¿íè ïîâèíåí ñèñòåìàòè÷íî çàáåçïå÷óâàòè öåíòðàëüí³ òà ì³ñöåâ³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äàíèìè ïðî íàóêîâó òà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü. Íåîáõ³äíî çíà÷íî ï³äâèùèòè íàä³éí³ñòü ³ ìîá³ëüí³ñòü äåðæàâíî¿ ñèñòåìè çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. Âàæëèâèì çàâäàííÿì öåíòðàëüíèõ òà ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, íàóêîâö³â ³ îñâ³òÿí º ôîðìóâàííÿ ó ñóñï³ëüñòâ³ óñ-

63

â³äîìëåííÿ âèíÿòêîâî¿ ðîë³ íàóêè òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó â³äðîäæåíí³ Óêðà¿íè. Óñï³øíîìó âèð³øåííþ öèõ çàâäàíü ìàþòü ñïðèÿòè øèðîêîìàñøòàáí³ çàõîäè íàâ÷àííÿ, ïåðåï³äãîòîâêè êàäð³â òà ï³äâèùåííÿ ¿õ êâàë³ô³êàö³¿ ç ìåòîþ âèâ÷åííÿ çàêîíîì³ðíîñòåé ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ðèíêîâèõ óìîâàõ. Ðåàë³çàö³ÿ çàïðîïîíîâàíèõ ó Êîíöåïö³¿ çàõîä³â ïîâèííà ñïðèÿòè ôîðìóâàííþ òàêî¿ ìîäåë³ îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò â Óêðà¿í³, ÿêà á ïîºäíóâàëà â ñîá³ åëåìåíòè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ³ç çáåðåæåííÿì ãíó÷êèõ âàæåë³â äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ö³º¿ íàéâàæëèâ³øî¿ ñôåðè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà. Ðåàë³çàö³ÿ Êîíöåïö³¿ ìຠçàáåçïå÷óâàòèñÿ øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ íà ¿¿ îñíîâ³ íîâèõ çàêîíîäàâ÷èõ òà ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî ïðàâîâèõ àêò³â ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâîòåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü, îïîäàòêóâàííÿ, áàíêè ³ áàíê³âñüêó ä³ÿëüí³ñòü, ï³äïðèºìíèöòâî òîùî, à òàêîæ Äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ðîçâèòêó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè Óêðà¿íè. Ñõâàëåíî Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 13 ëèïíÿ 1999 ðîêó ¹ 916-Õ²V

ÏÐÎÏÎÇÈÖ²¯ ÙÎÄÎ ÊÎÍÖÅÏÖ²¯ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ²ÍÍÎÂÀÖ²ÉÍί ÌÎÄÅ˲ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ* Çàãàëüí³ çàóâàæåííÿ

²ííîâàö³éíà ìîäåëü ðîçâèòêó åêîíîì³êè ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê çàñ³á äîñÿãíåííÿ ñòðàòåã³÷íî¿ íàö³îíàëüíî¿ ìåòè ðîçáóäîâè çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà. Êîíöåïö³ÿ çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà, â ñâîþ ÷åðãó, ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê òåîðåòè÷íà áàçà äëÿ ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, ïðîâåäåííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíèõ ðåôîðì ó âèðîáíèöòâ³, íàóö³, îñâ³ò³, â ñîö³àëüí³é ñôåð³. Àäåêâàòíå ðîçóì³ííÿ ñóòíîñò³ êîíöåïö³¿ çíàííºâî¿ åêîíîì³êè º àêòóàëüíèì äëÿ âèáîðó â³äïîâ³äíî¿ ìîäåë³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè, âèçíà÷åííÿ îð³ºíòèð³â äëÿ çä³éñíåííÿ íåîáõ³äíèõ ñòðóêòóðíèõ çì³í ³ ðîçáóäîâè â³äïîâ³äíèõ ìåõàí³çì³â äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿. Êîíöåïö³ÿ çíàííºâî¿ åêîíîì³êè âèíèêëà â îñòàíí³ äâà äåñÿòèð³÷÷ÿ, êîëè ñó÷àñíà íàóêîâî-òåõí³÷íà ðåâîëþö³ÿ ïðèçâåëà äî áåç* ϳäãîòîâëåíî äëÿ ̳íåêîíîì³êè 07.10.2004 ð.

64

ïðåöåäåíòíîãî çðîñòàííÿ âïëèâó íàóêè ³ òåõíîëîã³é íà ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿í, â ÿêèõ áóëî ñòâîðåíî íàéñïðèÿòëèâ³ø³ óìîâè äëÿ âèðîáëåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ çíàíü.  öèõ êðà¿íàõ ñêëàâñÿ åôåêòèâíèé ìåõàí³çì, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî äîñë³äæåííÿ òðàíñôîðìóâàëè ãðîøîâèé êàï³òàë ó íîâ³ çíàííÿ òà òåõíîëîã³÷íó ìàéñòåðí³ñòü ðîáî÷î¿ ñèëè ëþäåé, à ³ííîâàö³¿ òðàíñôîðìóâàëè ¿õ çíîâó ó ãðîø³. Íåîêëàñè÷íèé àíàë³ç åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ äîâ³â âèð³øàëüíó ðîëü ôàêòîðó òåõíîëîã³÷íèõ çì³í, ³í³ö³éîâàíèõ íîâèìè íàóêîâèìè çíàííÿìè äëÿ ï³äíåñåííÿ äîáðîáóòó êðà¿íè. Á³ëüø òîãî, áóëî äîâåäåíî, ùî äîâãîñòðîêîâå åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ ìîæíà çàáåçïå÷èòè ò³ëüêè çà ðàõóíîê öüîãî ôàêòîðó, ÿêèé, íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ ôàêòîð³â, çäàòíèé ñèñòåìíî ï³äâèùóâàòè ³ ïðîäóêòèâí³ñòü ðåñóðñ³â, ³ ïðîäóêòèâí³ñòü ïðàö³. Ïðàêòèêà îñòàíí³õ äâîõ äåñÿòèð³÷ çàñâ³ä÷èëà, ùî ïîâ³ëüíå îïàíóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ íîâèõ çíàíü ³ òåõíîëîã³é ïîãëèáèëî ðîçðèâ ì³æ á³äíèìè ³ áàãàòèìè êðà¿íàìè. Ïðè÷îìó öå ïðèçâîäèòü íå ò³ëüêè äî åêîíîì³÷íèõ âòðàò, àëå é óíåìîæëèâëþº çðîñòàííÿ ëþäñüêîãî êàï³òàëó â êðà¿íàõ, ÿê³ ³íäèôåðåíòí³ äî ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Íàéãîëîâí³øîþ ïðîáëåìîþ âïðîâàäæåííÿ êîíöåïö³¿ çíàííºâî¿ åêîíîì³êè º âèñîêà âàðò³ñòü ¿¿ ðåàë³çàö³¿. Îñü ÷îìó ïåðåâàãó îòðèìàëè áàãàò³ êðà¿íè, ÿê³ ñòðàòåã³þ ðîçáóäîâè çíàííºâî¿ åêîíîì³êè íå ò³ëüêè ïðîãîëîøóþòü íà ñëîâàõ, à ³ çä³éñíþþòü ¿¿ øèðîêîìàñøòàáíó îðãàí³çàö³éíó, ô³íàíñîâó, ïðàâîâó, êàäðîâó, êóëüòóðîëîã³÷íó òà ³íøó ï³äòðèìêó. Öåé âèñíîâîê º äóæå âàæëèâèì äëÿ Óêðà¿íè, ÿêà äåêëàðóâàëà ñâîþ ïðèõèëüí³ñòü äî «³ííîâàö³éíîãî âåêòîðó åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ»1. Àëå ïðè öüîìó ìàéæå í³÷îãî íå ðîáèòüñÿ â ðåàëüíîìó ïëàí³, çîêðåìà äëÿ ñòèìóëþâàííÿ íåîáõ³äíî¿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè ç ìåòîþ íàðîùóâàííÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé, ñòâîðåííÿ â óñ³õ ãàëóçÿõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, îð³ºíòîâàíèõ íà ñóòòºâå çá³ëüøåííÿ íàóêîì³ñòêî¿ ïðîäóêö³¿ ç âèñîêèì ð³âíåì äîäàíî¿ âàðòîñò³, à òàêîæ äëÿ ïîêðàùåííÿ ÿêîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó ³ ï³äâèùåííÿ ñïðèéíÿòëèâîñò³ âèðîáíèöòâà äî ³ííîâàö³é. Îòæå, êëþ÷îâèì âèñíîâêîì êîíöåïö³¿ çíàííºâî¿ åêîíîì³êè º áåçàëüòåðíàòèâí³ñòü íåîáõ³äíîñò³ ðåàëüíîãî ïåðåõîäó êðà¿íè íà ³ííîâàö³éíó ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ÿêùî âîíà ä³éñíî ïðàãíå äîñÿãòè ö³º¿ ìåòè.

1 Êó÷ìà Ë.Ä. Óòâåðäæóâàòè ³ííîâàö³éíó ìîäåëü ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè. — Ê.: Ïðåñà Óêðà¿íè, 2003. — 32 ñ.

65

Ðîçä³ë 1. Òåîðåòèêî-ìåòîäîëîã³÷íå îá´ðóíòóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè òà ìåõàí³çìó ¿¿ çàïðîâàäæåííÿ

1.1. Îñíîâí³ ðèñè ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè Á³ëüø³ñòü êðà¿í ñâ³òó â ò³é ÷è ³íø³é ì³ð³ â ñâîºìó åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó âèêîðèñòîâóþòü ³ííîâàö³¿. Ïèòàííÿ ïîëÿãຠëèøå â òîìó, ÿê³ ñàìå ³ííîâàö³¿ ñòâîðþþòüñÿ ³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ðîçâèòêó, íàñê³ëüêè äèíàì³÷íèé ³ííîâàö³éíèé ïðîöåñ òà ç ÿêèìè íàñë³äêàìè â³í ðåàë³çóºòüñÿ. Çã³äíî ³ñíóþ÷èõ äàíèõ â ñòðóêòóð³ ³ííîâàö³é ðîçâèíóòèõ êðà¿í ñâ³òó ìàéæå 60% ñòàíîâëÿòü òàê³ ³ííîâàö³¿, ÿê³ ìàþòü ïðîðèâíå çíà÷åííÿ àáî â³äíîñÿòüñÿ äî êðóïíèõ òåõíîëîã³÷íèõ äîñÿãíåíü. ×àñòêà ³ííîâàö³é, ïîâ’ÿçàíèõ ò³ëüêè ç âäîñêîíàëåííÿì òðàäèö³éíèõ òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â, â òàêèõ êðà¿íàõ ìຠòåíäåíö³þ äî çìåíøåííÿ ³ â íàéá³ëüø ³ííîâàö³éíî ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ âîíà íå ïåðåâèùóº 10—12%. ²íøîþ âàæëèâîþ ðèñîþ ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè º ñòàá³ëüíå çðîñòàííÿ ÷àñòêè íàóêîºìíîãî ñåêòîðó âèðîáíèöòâà, çîêðåìà â äîäàí³é âàðòîñò³ òà çàéíÿòîñò³. Òàê, öåé ñåêòîð â îáðîáí³é ïðîìèñëîâîñò³ â ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ñòàíîâèòü â ñåðåäíüîìó 35—40% â äîäàí³é âàðòîñò³ ³ â çàéíÿòîñò³. Ïðèáëèçíî òàêå æ çíà÷åííÿ ìຠïîêàçíèê ÷àñòêè âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ â çàãàëüíîìó âèïóñêó ïðîäóêö³¿. Àêòèâíå çàïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³é â åêîíîì³ö³ ñóïðîâîäæóºòüñÿ çíèæåííÿì ìàòåð³àëîºìíîñò³ òà åíåðãîºìíîñò³ âèðîáíèöòâà, çðîñòàííÿì ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³ ³ â³äïîâ³äíî ï³äâèùåííÿì êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ êðà¿íè. Íàïðèêëàä, ïðîòÿãîì îñòàíí³õ 40 ðîê³â ÂÂÏ ï’ÿòíàäöÿòè êðà¿í, ùî âõîäÿòü äî ªÑ, çá³ëüøèâñÿ á³ëüø í³æ ó 5 ðàç³â, â òîé ÷àñ ÿê çàéíÿò³ñòü â öèõ êðà¿íàõ çðîñëà ëèøå íà 20%, à ðîáî÷èé ÷àñ íàâ³òü ñêîðîòèâñÿ íà 18—25%. Ðåçóëüòàòîì ðîçøèðåííÿ êëàñòåð³â âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ âèðîáíèöòâ, ùî õàðàêòåðíî äëÿ ³ííîâàö³éíî àêòèâíèõ êðà¿í, ñòàâ çíà÷íèé ñòðóêòóðíèé çñóâ ñâ³òîâîãî åêñïîðòó íà êîðèñòü ïðîäóêö³¿ âèñîêî- òà ñåðåäíüîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé. Çîêðåìà, ÑØÀ, ÿê³ º ñâ³òîâèì ë³äåðîì â ³ííîâàö³éíîìó ðîçâèòêó, íà ïî÷àòîê íîâîãî ñòîë³òòÿ íàëåæàëè òàê³ ÷àñòêè ñâ³òîâîãî ðèíêó ïðîäóêö³¿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé (%): àâ³àêîñì³÷íî¿ — ìàéæå 55; êîìï’þòåð³â, îô³ñíîãî òà êîìóí³êàö³éíîãî îáëàäíàííÿ — 34; ôàðìàöåâòèêè — 30. Ðàçîì ç ßïîí³ºþ òà ªÑ ÑØÀ êîíòðîëþþòü ñüîãîäí³ ïîíàä 74,5% ñâ³-

66

òîâîãî ïàðêó êîìï’þòåð³â, 84% óñ³õ âèäàíèõ ó ñâ³ò³ ïàòåíò³â, ìàéæå 92% ðèíêó ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ2. Íàâåäåí³ âèùå îñíîâí³ õàðàêòåðèñòèêè ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè âèçíà÷àþòü ¿¿ ç áîêó ðåçóëüòàòèâíîñò³ òà åôåêòèâíîñò³. Ïðîòå îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠâèÿâëåííÿ òèõ çàñîá³â, çàâäÿêè ÿêèì äîñÿãàþòüñÿ íàéêðàù³ ðåçóëüòàòè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, à òàêîæ îòðèìàííÿ â³äïîâ³äåé íà çàïèòàííÿ, ÿêîþ ìຠáóòè ³ííîâàö³éíà ìîäåëü ³ ÿê³ ïðèíöèïè ¿¿ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ. Äîñë³äæåííÿ îñòàíí³õ ðîê³â ñâ³ä÷àòü, ùî ³ííîâàö³éíà ìîäåëü åêîíîì³êè ìຠíåë³í³éíèé õàðàêòåð.3 Âîíà ñêëàäàºòüñÿ ç áàãàòüîõ åëåìåíò³â, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ â äèíàì³÷íîìó ñêëàäíîìó âçàºìîçâ’ÿçêó. Ãîëîâíèìè åëåìåíòàìè ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ º: — ñèñòåìà ïðîäóêóâàííÿ íàóêîâèõ çíàíü òà ³ííîâàö³é; — ñèñòåìà îñâ³òè òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿; — ñèñòåìà êîìåðö³îíàë³çàö³¿ íàóêîâèõ çíàíü òà ³ííîâàö³é; — ñèñòåìà âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é; — ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíèì ðîçâèòêîì åêîíîì³êè. Êîæíà ç íàâåäåíèõ ñèñòåì â³ä³ãðຠñâîþ ðîëü ó ôóíêö³îíóâàíí³ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³, áåç æîäíî¿ ç íèõ íåìîæëèâî äîñÿãòè ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â. Ïðîòå îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ ìຠñèñòåìà óïðàâë³ííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíèì ðîçâèòêîì ÿê íà äåðæàâíîìó, òàê ³ íà ãàëóçåâîìó, ðåã³îíàëüíîìó ð³âíÿõ, à òàêîæ áåçïîñåðåäíüî íà ð³âí³ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é. Çîêðåìà, â³ä äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè çàëåæàòü ìîæëèâîñò³ ³ òåìïè ðîçâèòêó âñ³õ ³íøèõ ñêëàäîâèõ ìîäåë³. Ïðè÷îìó äëÿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ õàðàêòåðíà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ äåðæàâíîãî âïëèâó â³ä ïðÿìîãî âòðó÷àííÿ â åêîíîì³÷í³ ïðîöåñè äî ïåðåõîäó íà á³ëüø åôåêòèâí³ ìåòîäè îïîñåðåäêîâàíîãî âïëèâó: — ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çðîñòàííÿ ðèíêîâîãî ïîïèòó íà ³ííîâàö³¿; — ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà; — íàäàííÿ ïð³îðèòåòíî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó íàóêè ³ îñâ³òè; — çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³; — çàáåçïå÷åííÿ ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè òà âèïåðåäæàëüíî¿ äèíàì³êè çðîñòàííÿ ¿¿ âàðòîñò³ òà ³í.

2 Science and Engineering Indicators — 2002. — NSF, National Science Board, 2002, Appendix table 6-1.

3 Èííîâàöèîííàÿ ñèñòåìà Ðîññèè: ìîäåëü è ïåðñïåêòèâû åå ðàçâèòèÿ. — Ì.: Èçä-âî ÐÓÄÍ, 2002. — 84 ñ.; Àêòóàëüí³ ïèòàííÿ ìåòîäîëî㳿 òà ïðàêòèêè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè / ϳä ðåä. Á.À.Ìàë³öüêîãî. — Ê.: Óêð²ÍÒŲ. — 2001. — 204 ñ.

67

Îñíîâíèì ïîêàçíèêîì, ÿêèé âèçíà÷ຠð³âåíü â³äïîâ³äíîñò³ íàóêè çàâäàííÿì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè, º çàãàëüí³ âèòðàòè êðà¿íè íà äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè òà ¿õ ÷àñòêà ó âàëîâîìó âíóòð³øíüîìó ïðîäóêò³. Äîâåäåíî ³ñíóâàííÿ ïåâíî¿ ñòàíäàðòíî¿ âåëè÷èíè, ò³ëüêè ïðè äîñÿãíåíí³ ÿêî¿ «âêëþ÷àºòüñÿ» åêîíîì³÷íà ôóíêö³ÿ íàóêè, òîáòî àêòèâíî ðîçïî÷èíàºòüñÿ ³ííîâàö³éíèé ïðîöåñ ç ïîçèòèâíèìè åêîíîì³÷íèìè íàñë³äêàìè. ³í ñòàíîâèòü ïðèáëèçíî 1,7% ÂÂÏ. ²ííîâàö³éíî ðîçâèíóò³ êðà¿íè çäåá³ëüøîãî ïåðåâåðøèëè öå çíà÷åííÿ. Òàê, â ªÑ äîñÿãíóòî 2% íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ ³ ïëàíóºòüñÿ äî 2010 ðîêó çá³ëüøèòè éîãî äî 3%. ÑØÀ òà ßïîí³ÿ âæå ñüîãîäí³ íàáëèçèëèñÿ äî 3% â³ä ÂÂÏ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî õî÷à â ñòðóêòóð³ ³íâåñòèö³é â ÍÄÄÊÐ äåðæàâí³ êîøòè íå ïåðåâèùóþòü íàâ³òü ïîëîâèíè çàãàëüíîãî îáñÿãó, âîíè çäåá³ëüøîãî âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ñòèìóëþâàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ï³äïðèºìñòâ ³ ïðèâàòíèõ ³íâåñòîð³â ùîäî ñòâîðåííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é. ²íøèì âèçíà÷àëüíèì ô³íàíñîâèì ïîêàçíèêîì º íàóêîºìí³ñòü ãàëóçåé âèðîáíèöòâà òà îêðåìèõ âèä³â ïðîäóêö³¿. Öåé ïîêàçíèê âèçíà÷ຠð³âåíü íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ñòâîðåííÿ íîâî¿ ïðîäóêö³¿, ¿¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü. ²ñíóº äåê³ëüêà êëàñèô³êàö³é íàóêîºìíîñò³ ïðîäóêö³¿, ÿê³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, çîêðåìà ªÑ. Çàãàëüíå çíà÷åííÿ öüîãî ïîêàçíèêà äëÿ êðà¿í ç ³ííîâàö³éíî ðîçâèíóòîþ åêîíîì³êîþ íàâåäåíî âèùå. Âçàãàë³ ñüîãîäí³ ³ñíóº ÷èìàëî ñèñòåì ³íäèêàòîð³â äëÿ îö³íêè ñòóïåíÿ ãîòîâíîñò³ àáî ïðîãðåñó ó ïðîñóâàíí³ íà øëÿõó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Äåÿê³ ç íèõ íàë³÷óþòü ñòî ³ á³ëüøå ñòðóêòóðíèõ ³ ÿê³ñíèõ ïîêàçíèê³â. Çà ¿õ äîïîìîãîþ çä³éñíåíî ïîð³âíÿííÿ áàãàòüîõ êðà¿í ñâ³òó.  äàí³é ðîáîò³ â îñíîâíîìó âèêîðèñòîâóºòüñÿ ñèñòåìà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, äî ñêëàäó ÿêî¿ óâ³éøëî 17 ïîêàçíèê³â, ÿê³ îõîïëþþòü ëþäñüê³ ðåñóðñè, ñèñòåìó ïðîäóêóâàííÿ íîâèõ çíàíü, ñèñòåìó ¿õ ïåðåäà÷³ òà âèêîðèñòàííÿ, ³ííîâàö³éí³ ô³íàíñè, ðåçóëüòàòè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ³íâåñòèö³¿ ³ ðèíîê ³ííîâàö³éíèõ ³ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é. ̳í³ìàëüí³, ñåðåäí³, ìàêñèìàëüí³ çíà÷åííÿ çà öèìè ïîêàçíèêàìè òà äèíàì³êà ¿õ çì³í ³ ïåâí³ ñï³ââ³äíîøåííÿ âàæëèâ³ äëÿ âèçíà÷åííÿ â³äïîâ³äíèõ ñòàíäàðò³â ³ êðèòåð³¿â ðåàë³çàö³¿ ñòðàòå㳿 ³ ìîæëèâî¿ äèíàì³êè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ò³º¿ ÷è ³íøî¿ êðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíà åêîíîì³êà âèçíà÷àºòüñÿ íèçêîþ ñïåöèô³÷íèõ äëÿ íå¿ ðèñ, çîêðåìà: — ÷³òêî âèçíà÷åíîþ ñïðÿìîâàí³ñòþ â³äòâîðþâàëüíîãî ïðîöåñó íà äîñÿãíåííÿ âèñîêî¿ òåõíîëîã³÷íî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ êðà¿íè çà ðàõóíîê íàóêîâèõ çíàíü, òåõíîëîã³é òà ³íôîðìàö³¿;

68

— íàÿâí³ñòþ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ðåëåâàíòíî¿ çàâäàííÿì çðîñòàííÿ òåõíîëîã³÷íî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ äî ð³âíÿ íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿í ñâ³òó; — íàÿâí³ñòþ òåõíîëîã³÷íîãî ³ âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àëó — ìàòåð³àëüíèõ ³ ëþäñüêèõ ðåñóðñ³â, çäàòíèõ çàáåçïå÷èòè âèïóñê êîíêóðåíòíî¿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿; — ïîð³âíÿíî ç òðàäèö³éíîþ åêîíîì³êîþ çíà÷íî á³ëüø âèñîêèìè ïîêàçíèêàìè åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà, ÿê³ á³ëüø í³æ íà ïîëîâèíó äîñÿãàþòüñÿ çà ðàõóíîê ³ííîâàö³éíèõ ôàêòîð³â. ²ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíà åêîíîì³êà ïîòðåáóº òàêîæ ñïåöèô³÷íèõ ï³äõîä³â, â³äì³ííèõ â³ä òðàäèö³éíî¿ åêîíîì³êè, äî âèçíà÷åííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Ö³ îñîáëèâîñò³ â óçàãàëüíåíîìó âèãëÿä³ çâîäÿòüñÿ äî íàñòóïíîãî: — îð³ºíòàö³ÿ ïîë³òèêè íà çàáåçïå÷åííÿ çáàëàíñîâàíîñò³ çóñèëü äåðæàâè ³ ðèíêó äëÿ îòðèìàííÿ ìàêñèìàëüíîãî ðåçóëüòàòó â³ä çíàíü äëÿ åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó; — ³íòåãðóâàííÿ ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ, íàóêîâèõ, îñâ³òí³õ, åêîíîì³÷íèõ, åêîëîã³÷íèõ òà ³íøèõ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà øëÿõîì åôåêòèâíîãî âïëèâó äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè íà ñòâîðåííÿ ³ çàñâîºííÿ íîâèõ çíàíü ³ ñó÷àñíèõ òåõíîëîã³é; — ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó ïðèâàòíîãî ³íâåñòóâàííÿ, åêîíî쳿 ðåñóðñ³â ³ êîøò³â, çðîñòàííÿ âèðîáíèöòâà íà ³ííîâàö³éí³é îñíîâ³; — âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ øëÿõîì ïîñòóïîâîãî çìåíøåííÿ ïîäàòêîâèõ ñòàâîê íà íàêîïè÷åííÿ ³ ³íâåñòèö³¿ ³ çá³ëüøåííÿ íà ñïîæèâàííÿ; íàäàííÿ ¿é á³ëüøèõ ìîæëèâîñòåé äëÿ âèêîíàííÿ ñòèìóëþþ÷î¿ ðîë³ äëÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè; — ñòâîðåííÿ ñó÷àñíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ³ííîâàö³éíî¿ ñôåðè, çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ï³äãîòîâêó êàäð³â äëÿ ïîòðåá ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè; — îð³ºíòàö³ÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ãîëîâíèì ÷èíîì íà åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ ³ ï³äâèùåííÿ çà ðàõóíîê öüîãî ÿêîñò³ æèòòÿ ãðîìàäÿí, ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó çàì³ñòü áîðîòüáè ç á³äí³ñòþ, íåîá´ðóíòîâàíîãî âñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ñîö³àëüíèõ ï³ëüã, ùî íàéá³ëüø õàðàêòåðíî äëÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè êðà¿í ç íèçüêèì ð³âíåì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Âðàõóâàííÿ çàçíà÷åíèõ îñîáëèâîñòåé ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íàäຠìîæëèâ³ñòü îá´ðóíòóâàòè îñíîâí³ îð³ºíòèðè äëÿ ðîçáóäîâè íàö³îíàëüíî¿ ìîäåë³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè.

69

1.2. Îö³íêà ð³âíÿ ñòàíó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ç òî÷êè çîðó ¿¿ ³ííîâàòèâíîñò³ Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî â îñòàíí³ ðîêè ñïîñòåð³ãàëèñÿ ïåâí³ ïîçèòèâí³ çì³íè â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè, à ó 2002—2003 ðîö³ âïåðøå òåìïè çðîñòàííÿ ìàøèíîáóäóâàííÿ ïåðåâèùèëè çàãàëüí³ òåìïè çðîñòàííÿ, ïèòîìà âàãà âèñîêî- òà ñåðåäíüîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé ó ïðîìèñëîâîñò³ çàëèøàºòüñÿ íàáàãàòî íèæ÷îþ, í³æ ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè òà â á³ëüøîñò³ êðà¿í — êàíäèäàò³â äî âñòóïó â ªÑ. Çðîñòàííÿ êàï³òàëîâêëàäåíü íå ñóïðîâîäæóºòüñÿ àäåêâàòíîþ òåõíîëîã³÷íîþ ìîäåðí³çàö³ºþ òà ñòðóêòóðíîþ ïåðåáóäîâîþ, îáñÿãè âèðîáíèöòâà âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ çàëèøàþòüñÿ âêðàé íèçüêèìè. Íà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âí³ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ñò³éêà òåíäåíö³ÿ äî ñêîðî÷åííÿ ÷àñòêè ÂÂÏ, ÿêà âèä³ëÿºòüñÿ íà ÍÄÄÊÐ, ùî íå â³äïîâ³äຠñòðàòå㳿 ðîçâèíóòèõ êðà¿í, ñïðÿìîâàí³é íà çá³ëüøåííÿ çíà÷åíü â³äïîâ³äíîãî ïîêàçíèêà. Îäíèì ç íàéâàæëèâ³øèõ ïîêàçíèê³â ³ííîâàòèâíîñò³ åêîíîì³êè º ÷àñòêà ï³äïðèºìñòâ, ùî âïðîâàäæóþòü ³ííîâàö³¿. Çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè ó 2000—2003 ðð. âïðîâàäæåííÿì ³ííîâàö³é ó ïðîìèñëîâîñò³ çàéìàëîñÿ 14—18% çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî íàáàãàòî ìåíøå, í³æ ó ïðîâ³äíèõ êðà¿íàõ ªÑ, äå öå çíà÷åííÿ êîëèâàºòüñÿ ó ìåæàõ 60—70%. Ó òîé æå ÷àñ íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî ð³âåíü ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ çð³ñ ïðèáëèçíî íà 40% ó ïîð³âíÿíí³ ³ç êðèçîâèì 1999 ðîêîì. Äåùî àêòèâ³çóâàëàñü ðîáîòà ï³äïðèºìñòâ ³ç òåõí³÷íîãî ïåðåîñíàùåííÿ âèðîáíèöòâà. Ó ïîð³âíÿíí³ ç ê³íöåì 1990-õ ðîê³â ê³ëüê³ñòü ï³äïðèºìñòâ, ùî çä³éñíþâàëè ìåõàí³çàö³þ òà àâòîìàòèçàö³þ âèðîáíè÷èõ ïðîöåñ³â, çðîñëà á³ëüø í³æ íà ÷âåðòü. Ñë³ä â³äçíà÷èòè ïåâí³ äîñÿãíåííÿ îêðåìèõ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ ìàþòü ïåðåäîâ³ òåõíîëî㳿 âèðîáíèöòâà. Òàê, Óêðà¿íà íàëåæèòü äî âîñüìè êðà¿í ñâ³òó, ùî ìàþòü íåîáõ³äíèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë äëÿ ñòâîðåííÿ ³ âèðîáíèöòâà íàéñó÷àñí³øèõ ìîäåëåé àâ³àö³éíî¿ òåõí³êè, âõîäèòü äî äåñÿòêè íàéá³ëüø ñóäíîáóä³âíèõ äåðæàâ ñâ³òó. ³ò÷èçíÿíà ïðîäóêö³ÿ åíåðãåòè÷íîãî ìàøèíîáóäóâàííÿ çàéìຠîäíå ç ïåðåäîâèõ ì³ñöü òîùî. ßê ïðàâèëî, á³ëüø àêòèâíî âïðîâàäæóâàëè ³ííîâàö³¿ âåëèê³ ï³äïðèºìñòâà ç ê³ëüê³ñòþ ïðàöþþ÷èõ ïîíàä 5 000 îñ³á, ïðè öüîìó á³ëüø³ñòü ³ííîâàö³éíî àêòèâíèõ ï³äïðèºìñòâ (ïîíàä 80%) ñêëàäàëè ï³äïðèºìñòâà êîëåêòèâíî¿ ôîðìè âëàñíîñò³.

70

Çâåðòຠíà ñåáå óâàãó ³ òå, ùî íàéá³ëüøó àêòèâí³ñòü â ³ííîâàö³éí³é ñôåð³ äåìîíñòðóâàëè ï³äïðèºìñòâà ãàëóçåé ³ç á³ëüø-ìåíø ñòàá³ëüíèìè òåõíîëîã³÷íèìè ïðîöåñàìè, íàïðèêëàä ó íàôòîïåðåðîáö³, àáî ï³äïðèºìñòâà, äå øâèäêå îíîâëåííÿ íîìåíêëàòóðè âèïóñêó º íåîáõ³äíîþ ïåðåäóìîâîþ âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³, íàïðèêëàä ëåãêà ïðîìèñëîâ³ñòü, çîêðåìà ¿¿ òåêñòèëüíà ï³äãàëóçü. Òàêèì ÷èíîì, çíà÷íà ÷àñòèíà ³ííîâàö³é ïðèïàäຠíà ñåêòîðè, ÿê³ íå ìîæíà ââàæàòè «ëîêîìîòèâàìè» ñó÷àñíî¿ åêîíîì³êè. Âçàãàë³ ìàéæå òðåòèíà çàãàëüíîãî îáñÿãó ³ííîâàö³éíèõ âèòðàò ïðèïàäຠíà ï³äïðèºìñòâà õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òà ïåðåðîáëåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿, ëèøå ÷âåðòü — íà ï³äïðèºìñòâà ìàøèíîáóäóâàííÿ.  óêðà¿íñüê³é åêîíîì³ö³ çáåð³ãàºòüñÿ âêðàé íèçüêèé ð³âåíü íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ö³ëî¿ íèçêè ãàëóçåé â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà. Ó ïðîâ³äíèõ ãàëóçÿõ ïðîìèñëîâîñò³, ÿê³ âèïóñêàþòü òðè ÷âåðò³ òîâàðíî¿ ïðîäóêö³¿, â³äíîøåííÿ âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ äî âàðòîñò³ òîâàðíî¿ ïðîäóêö³¿ ñêëàäຠìåíø í³æ 0,4%, à ó äåÿêèõ ãàëóçÿõ âîíî º ìåíøèì çà 0,05%. Ïðè öüîìó ïîíàä 60% êîøò³â, ùî âèòðà÷àþòüñÿ íà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, ïðèïàäຠíà çàêóï³âëþ íîâîãî îáëàäíàííÿ, â òîé ÷àñ ÿê íà çàêóï³âëþ ïðàâ íà òîé ÷è ³íøèé âèä ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ áóëî âèòðà÷åíî ìåíøå 5% â³äïîâ³äíèõ àñèãíóâàíü, à íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ êîøòè âèòðà÷àëî ëèøå êîæíå ÷åòâåðòå ç ³ííîâàö³éíèõ ï³äïðèºìñòâ. Çàíàäòî ïîâ³ëüíî éäå ïåðåîð³ºíòàö³ÿ âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àëó íà íîâ³òí³ òåõíîëî㳿 ç ìåòîþ ïîäîëàííÿ òåõíîëîã³÷íîãî â³äñòàâàííÿ â³ä ñâ³òîâèõ ë³äåð³â. Öå â³äñòàâàííÿ ñóòòºâî çá³ëüøèëîñÿ çà îñòàííº äåñÿòèë³òòÿ. Íà æàëü, ïð³îðèòåò äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè íàñïðàâä³ íàäàºòüñÿ ãàëóçÿì ïåðâèííî¿ ïåðåðîáêè ñèðîâèíè. Ó ö³ ãàëóç³ âêëàäàºòüñÿ äî 70% áþäæåòíèõ êîøò³â, â òîìó ÷èñë³ â ïàëèâíó ïðîìèñëîâ³ñòü ³ ÷îðíó ìåòàëóðã³þ — ïîíàä 50%.  òîé æå ÷àñ ÷àñòêà ìàøèíîáóäóâàííÿ â òîâàðí³é ïðîäóêö³¿ ïðîìèñëîâîñò³ ñêîðîòèëàñÿ ç ìàéæå 30% ó 1990 ð. äî áëèçüêî 10% ó 2001 ð., à ó êðèçîâîìó 1998 ð. äîð³âíþâàëà âñüîãî 8,3%. Äëÿ á³ëüøîñò³ ³ñíóþ÷èõ âèðîáíèöòâ âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é ùå íå ñòàëî ãîëîâíèì ôàêòîðîì ðîçâèòêó. Öå ìຠö³ëó íèçêó ïðè÷èí, ãîëîâíèìè ç ÿêèõ º áðàê â³ëüíèõ îá³ãîâèõ êîøò³â äëÿ ìîäåðí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà òà íåäîñòàòíüî åôåêòèâíà äåðæàâíà ïîë³òèêà ó ãàëóç³ ï³äòðèìêè ³ííîâàö³é. ßêùî ðîçãëÿíóòè ºâðîïåéñüê³ ³íäèêàòîðè ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³, òî Óêðà¿íà ìຠâ³äíîñíî íåïîãàí³ ðåçóëüòàòè ðîçâèòêó ëþäñüêîãî êàï³òàëó, îäíàê â îñòàíí³ ðîêè ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïåâíèé

71

çàíåïàä ñèñòåìè ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿, ùî íå â³äïîâ³äຠçàãàëüíèì òåíäåíö³ÿì, ïðèòàìàííèì ðîçâèíóòèì êðà¿íàì. гâåíü çàéíÿòîñò³ ó ñåðåäíüî- òà âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ñåêòîðàõ åêîíîì³êè º äîñèòü âèñîêèì, àëå ð³âåíü âèïóñêó â³äïîâ³äíî¿ ïðîäóêö³¿ çàëèøàºòüñÿ äóæå íèçüêèì. Òàêà ïðîäóêö³ÿ, ÿê ïðàâèëî, íå çíàõîäèòü ìàñîâîãî çáóòó ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ çàâäÿêè ñâî¿é íèçüê³é êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³. Çà çàãàëüíèì ð³âíåì ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ Óêðà¿íà çíà÷íî â³äñòຠâ³ä êðà¿í ªÑ. Ñòîñîâíî îêðåìèõ ³íäèêàòîð³â âèêëèêຠîñîáëèâå çàíåïîêîºííÿ ð³âåíü ô³íàíñóâàííÿ âåí÷óðíèõ ï³äïðèºìñòâ òà ð³âåíü ïàòåíòóâàííÿ. Ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ çàëèøàþòüñÿ âêðàé îáìåæåíèìè. ßê ñâ³ä÷àòü îïèòóâàííÿ êåð³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ òà äàí³ Äåðæêîìñòàòó, ï³äïðèºìö³ òà ìåíåäæåðè ïîêëàäàþòüñÿ çäåá³ëüøîãî íà âëàñí³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ó ïðîâåäåíí³ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, à íå íà ï³äòðèìêó ñïåö³àë³çîâàíèõ ô³íàíñîâèõ ³íñòèòóò³â. ʳëüê³ñòü íàö³îíàëüíèõ ïàòåíò³â çàëèøàºòüñÿ âêðàé íèçüêîþ. Äî òîãî æ íà ïî÷àòîê ïîòî÷íîãî ðîêó àáñîëþòíà á³ëüø³ñòü ïàòåíò³â ìàëà äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð. Ó 2001—2002 ðð. ìàéæå òðè ÷âåðò³ âñ³õ çàêîðäîííèõ ïàòåíò³â ïðèïàäàëî íà Ðîñ³þ. гâåíü ïàòåíòóâàííÿ ó ÑØÀ (êëþ÷îâèé ì³æíàðîäíèé ïîêàçíèê ïàòåíòíî¿ àêòèâíîñò³) º îäíèì ç íàéíèæ÷èõ ó ñâ³ò³: çà éîãî çíà÷åííÿì â îñòàíí³ ðîêè Óêðà¿íà íå âõîäèòü íàâ³òü äî ïåðøî¿ ñîòí³ äåðæàâ ñâ³òó. Äîñòóï äî ñèñòåìè ²íòåðíåò çàëèøàºòüñÿ âêðàé îáìåæåíèì äëÿ á³ëüøîñò³ ãðîìàäÿí. Íà öüîìó ôîí³ âïàäຠâ îêî âèñîêèé ð³âåíü âèòðàò íà ñó÷àñí³ òåëåêîìóí³êàö³éí³ òåõíîëî㳿 (ÿêùî ðîçãëÿäàòè ÷àñòêó òàêèõ âèòðàò ó ÂÂÏ, òî âîíà ñòàíîâèòü ìàéæå 80% â³ä ñåðåäíüîãî ð³âíÿ êðà¿í ªÑ). Äî òàêîãî ñòàíîâèùà ïðèçâîäèòü òå, ùî êðà¿í³ äîâîäèòüñÿ ³ìïîðòóâàòè ëåâîâó ÷àñòêó íåîáõ³äíîãî îáëàäíàííÿ òà ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çàãàëîì î÷åâèäíî, ùî, íåçâàæàþ÷è íà ðåàë³çàö³þ ö³ëî¿ íèçêè ñï³ëüíèõ ïðîãðàì â îñòàííº äåñÿòèð³÷÷ÿ, ð³âí³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ³ êðà¿í — ÷ëåí³â Ñï³âòîâàðèñòâà ³ñòîòíî â³äð³çíÿþòüñÿ. Òðåáà áóäå çðîáèòè çíà÷í³ çóñèëëÿ äëÿ çáëèæåííÿ öèõ ð³âí³â. Ñó÷àñíà åêîíîì³êà Óêðà¿íè ó âñå á³ëüø³é ì³ð³ çàëåæèòü â³ä ³ìïîðòó íîâèõ òåõíîëîã³é, åêñïîðòóþ÷è ïðîäóêö³þ ³ç â³äíîñíî íåâèñîêîþ ÷àñòêîþ äîäàíî¿ âàðòîñò³. Öå ðîáèòü ñòàíîâèùå êðà¿íè âêðàé íåñòàá³ëüíèì òà îá’ºêòîì ïîñò³éíî¿ çàãðîçè ³ç áîêó ìåíø ðîçâèíóòèõ êðà¿í, ùî ïî÷èíàþòü àêòèâíî ä³ÿòè íà òèõ ñàìèõ ðèíêàõ, ùî ³ Óêðà¿íà.

72

Äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíèõ çàõîä³â, ÿê³ ìàþòü ñïðèÿòè ðîçáóäîâ³ â Óêðà¿í³ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, âàæëèâî âèçíà÷èòè ñèñòåìí³ òðóäíîù³ ³ áàð’ºðè íà öüîìó øëÿõó. Íàéñåðéîçí³ø³ ç íèõ çíàõîäÿòüñÿ â ï³äïðèºìíèöüêîìó ñåêòîð³. Çîêðåìà, äî íèõ â³äíîñÿòüñÿ íàñòóïí³: — ñòðóêòóðíà äåôîðìîâàí³ñòü åêîíîì³êè Óêðà¿íè, äîì³íóâàííÿ â í³é ñèðîâèííèõ ãàëóçåé ³ ãàëóçåé ç íèçüêèì ð³âíåì îáðîáêè, ÿê³ ïðèðîäíî ìàþòü ïîð³âíÿíî íèçüêèé ïîòåíö³àë ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ³ åôåêòèâíîñò³; — ïðàêòè÷íî â³äñóòí³é ïîïèò íà âèñîêîòåõíîëîã³÷íó â³ò÷èçíÿíó ïðîäóêö³þ íà âíóòð³øíüîìó ³ îñîáëèâî çîâí³øíüîìó ðèíêàõ; — íåàäåêâàòí³ñòü ñèñòåìè îðãàí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà ³ ð³âíÿ ìåíåäæìåíòó çàâäàííÿì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó; — â³äñóòí³ñòü ñèñòåìè ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ³ íàêîïè÷åííÿ äîñâ³äó â îðãàí³çàö³¿ ïðàö³ ðîáî÷î¿ ñèëè â óìîâàõ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, îñîáëèâî â îá’ºäíàíí³ çóñèëü âñ³õ ñêëàäîâèõ ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó; — â³äñóòí³ñòü íà ï³äïðèºìñòâàõ åôåêòèâíèõ ñòðóêòóð, ñïåö³àë³çîâàíèõ íà çá³ð, ñòèìóëþâàííÿ, îáðîáêó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ç ìåòîþ ¿¿ îïåðàòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ; — â³äñóòí³ñòü äîñâ³äó ä³éîâîãî çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, à òàêîæ îá’ºêòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî íàÿâíèé ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë êðà¿íè; — â ñâîºìó ³ííîâàö³éíîìó ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿí³ ï³äïðèºìñòâà âèìóøåí³ ðîçðàõîâóâàòè â îñíîâíîìó íà âëàñí³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, â Óêðà¿í³ äóæå ñëàáî îð³ºíòîâàí³ íà ³íâåñòóâàííÿ ³ííîâàö³é ÿê äåðæàâí³, òàê ³ íåäåðæàâí³ ô³íàíñîâ³ ³íñòèòóö³¿. Ç âðàõóâàííÿì âèìîã äî çì³ñòó ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè, ñóòíîñò³ òðóäíîù³â ³ áàð’ºð³â, ÿê³ ³ñíóþòü íà øëÿõó ¿¿ óòâåðäæåííÿ â Óêðà¿í³, ðîçðîáíèêè öüîãî ïðîåêòó ïðîïîíóþòü êîìïëåêñ çàõîä³â ùîäî ìåõàí³çìó çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè, âèõîäÿ÷è ç êîíöåïö³¿ çíàííºâî¿ åêîíîì³êè.

1.3. Îñíîâí³ íàïðÿìêè ðîçáóäîâè ìîäåë³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿í³ ïîòð³áíà ñâîÿ ðåàëüíà, à íå â³ðòóàëüíà ìîäåëü ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Êîíöåïòóàëüíî òàêà ìîäåëü â îñíîâíîìó áóëà ïðåäñòàâëåíà â Êîíöåïö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ñõâàëåíî¿ Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè

73

Óêðà¿íè â³ä 13.07.1999 ð. ¹ 916-XIV.4 Õî÷à öåé äîêóìåíò áóâ ðîçðàõîâàíèé íà ïåð³îä ñòàá³ë³çàö³¿ åêîíîì³êè òà äîñÿãíåííÿ íåþ ñòàëîãî ðîçâèòêó, â³í íå âòðàòèâ ñâ àêòóàëüíîñò³ ³ ñüîãîäí³. Òîìó ðîçðîáíèêè çàïðîïîíîâàíî¿ ìîäåë³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ìàêñèìàëüíî ñïèðàëèñÿ íà îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ö³º¿ êîíöåïö³¿, ÿê³, íà ¿õ äóìêó, çàëèøèëèñÿ àêòóàëüíèìè, à òàêîæ íà ïðîåêòè íîâî¿ Êîíöåïö³¿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè òà Äåðæàâíîãî ³íäèêàòèâíîãî ïëàíó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ÿê³ áóëî ðîçðîáëåíî çà ðîçïîðÿäæåííÿì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ³ óçãîäæåíî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, àëå ç íåïîâàæíèõ ïðè÷èí íå îòðèìàëè ñòàòóñ äåðæàâíèõ äîêóìåíò³â. Ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà åêîíîì³êè Êëþ÷îâèì íàïðÿìîì â ðîçáóäîâ³ ìîäåë³ ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè º ¿¿ ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà. Ãîëîâíèì çì³ñòîì ñòðóêòóðíîãî ìàíåâðó ìຠáóòè ïðèñêîðåíèé ðîçâèòîê ãàëóçåé ³ âèðîáíèöòâ, ÿê³ ìàþòü ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ðîçøèðåííÿ îáñÿã³â ðåàë³çàö³¿ ñâ ïðîäóêö³¿ íà âíóòð³øíüîìó òà çîâí³øíüîìó ðèíêàõ. Ïðè öüîìó ïåðåäáà÷àºòüñÿ âèïåðåäæàþ÷å çðîñòàííÿ ÷àñòêè ãàëóçåé ³ âèðîáíèöòâ ç âèñîêèì ñòóïåíåì ïðîìèñëîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïåðåðîáêè, ïèòîìîþ âàãîþ äîäàíî¿ âàðòîñò³ òà øâèäêèì îáîðîòîì êàï³òàëó. Âðàõîâóþ÷è êëþ÷îâå çíà÷åííÿ ìàøèíîáóäóâàííÿ äëÿ òåõíîëîã³÷íîãî ïåðåîçáðîºííÿ âñ³õ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà, íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè íàðîùóâàííÿ éîãî ÷àñòêè â çàãàëüí³é ñòðóêòóð³ ïðîìèñëîâîñò³ äî 35—40% ó 2015 ðîö³. Çà ðàõóíîê äîêîð³ííîãî òåõíîëîã³÷íîãî ïåðåîçáðîºííÿ âèðîáíèöòâà îáñÿã ïðîäóêö³¿ íà îäíîãî ïðàöþþ÷îãî â ìàøèíîáóäóâàíí³ ìຠçá³ëüøèòèñü ó 2—2,5 ðàçè, âèïåðåäæàþ÷èìè òåìïàìè ïîâèíí³ ðîçâèâàòèñü íàéá³ëüø âèñîêîòåõíîëîã³÷í³ òà íàóêîºìí³ ãàëóç³ ìàøèíîáóä³âíîãî êîìïëåêñó, à òàêîæ ³íñòðóìåíòàëüíå âèðîáíèöòâî. ×àñòêà âèðîáíèöòâ ï’ÿòîãî ³ øîñòîãî òåõíîëîã³÷íèõ óêëàä³â ìຠçðîñòè äî 15—20% (çá³ëüøåííÿ â 3—4 ðàçè).  Óêðà¿í³ ìຠáóòè ñòâîðåíî íå ìåíøå 5 ìëí. âèñîêî- ³ ñåðåäíüîòåõíîëîã³÷íèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ïðèâàáëèâèõ äëÿ êâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â. ϳäòðèìêà äåðæàâîþ òàêèõ âèçíàíèõ ë³äåð³â ìàøèíîáóäóâàííÿ, ÿê àâ³àö³éíà, ðàêåòíî-êîñì³÷íà, ñóäíîáóä³âíà òà îáîðîííà ãàëóç³, ìຠáóòè àäðåñíîþ òà ´ðóíòóâàòèñü íà ãëèáîêèõ îö³íêàõ åêîíîì³÷íî¿ äî4 Êîíöåïö³ÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Ïðîåêò//Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî.— 2002.— ¹ 1.—Ñ.3—22.

74

ö³ëüíîñò³ êîæíîãî ç ï³äòðèìóâàíèõ çàõîä³â. Ç óðàõóâàííÿì öèõ îö³íîê íåîáõ³äíî ñôîðìóâàòè ³ çä³éñíèòè ïðîãðàìó ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ñóäíîáóä³âíîãî òà îáîðîííîãî âèðîáíèöòâ. ×àñòêà ëåãêî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ìຠçá³ëüøèòèñü óäâ³÷³, õàð÷îâî¿ çðîñòè íà 25% ³ âèéòè íà ð³âåíü 23% çàãàëüíîãî îáñÿãó. Âíàñë³äîê çðîñòàííÿ ÷àñòêè çàçíà÷åíèõ ãàëóçåé ÷àñòêà ÷îðíî¿ ìåòàëóð㳿 â³äïîâ³äíî çìåíøèòüñÿ äî 17%, åíåðãåòèêè äî 15% ³ ïàëèâíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ äî 8% çàãàëüíîãî îáñÿãó. Îñíîâíèé àêöåíò â ðîçâèòêó ãàëóçåé âàæêî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ìຠáóòè çðîáëåíî íå íà íàðîùóâàííÿ ê³ëüê³ñíèõ ïîêàçíèê³â, à íà ÿê³ñòü ïðîäóêö³¿, ïåðåõ³ä íà åêîëîã³÷íî ïðèéíÿòí³ òåõíîëî㳿. Ó ìåòàëóðã³éíîìó êîìïëåêñ³ ñë³ä çàáåçïå÷èòè ³íòåíñèâíèé òåõíîëîã³÷íèé ðîçâèòîê ïîðîøêîâî¿ òà êîëüîðîâî¿ ìåòàëóð㳿, çîêðåìà âèïëàâêè àëþì³í³ºâèõ ³ òèòàíîâèõ ñïëàâ³â, âïðîâàäæåííÿ ïðîöåñ³â áåçïåðåðâíîãî ðîçëèâó ñòàë³, íàëàãîäæåííÿ âèïóñêó àâòîìîá³ëüíîãî ëèñòà âèñîêî¿ ÿêîñò³ òà êîðî糺ñò³éêî¿ ñòàë³ äëÿ íàôòîãàçîïðîâîä³â, âèðîáíèöòâà âèñîêîì³öíèõ òðóá íàôòîãàçîâîãî ñîðòàìåíòó. Ñòðóêòóðí³ çì³íè â ïðîìèñëîâîìó âèðîáíèöòâ³ ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè ìîæëèâ³ñòü ïîâíîþ ì³ðîþ âèêîðèñòàòè ÿê íà âíóòð³øíüîìó, òàê ³ íà çîâí³øíüîìó ðèíêàõ ïåðåâàãè, êîòð³ äຠêðà¿í³ äîðîáîê óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ â ãàëóç³ íîâèõ òåõíîëîã³é, ³íñòðóìåíòàëüíîãî âèðîáíèöòâà, åëåêòðîçâàðþâàííÿ, ñïåöåëåêòðîìåòàëóð㳿.  àãðîïðîìèñëîâîìó êîìïëåêñ³, õàð÷îâ³é òà ìåäèêî-ôàðìàöåâòè÷í³é ïðîìèñëîâîñò³ íàéá³ëüøèìè òåìïàìè íåîáõ³äíî íàðîùóâàòè âèêîðèñòàííÿ ñó÷àñíèõ âèñîêîåôåêòèâíèõ á³îòåõíîëîã³é. Íà ³ííîâàö³éí³é îñíîâ³ ìຠçä³éñíþâàòèñü ðåñòðóêòóðèçàö³ÿ âóã³ëüíî¿ ïðîìèñëîâîñò³, âèð³øóâàòèñü ïðîáëåìè ï³äâèùåííÿ íàä³éíîñò³ åêñïëóàòàö³¿ àòîìíèõ åëåêòðîñòàíö³é, âñå ðîçìà¿òòÿ åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íîãî êîìïëåêñó. Âäîñêîíàëåííÿ ñòðóêòóðè õ³ì³÷íî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ïîâèííî áóòè ñïðÿìîâàíå íà òå, ùîá âæå â íàéáëèæ÷³ ðîêè Óêðà¿íà â îñíîâíîìó çàäîâîëüíÿëà ñâî¿ ïîòðåáè â ì³íåðàëüíèõ äîáðèâàõ, õ³ì³÷íèõ çàñîáàõ çàõèñòó ðîñëèí ³ ìàêñèìàëüíî çàáåçïå÷óâàëà â³ò÷èçíÿíîþ ñèðîâèíîþ (õ³ì³÷í³ âîëîêíà, áàðâíèêè, äîïîì³æí³ õ³ì³êàòè) ëåãêó ïðîìèñëîâ³ñòü. Íàéâàæëèâ³øèì íàïðÿìêîì ðîçâèòêó òðàíñïîðòíîãî êîìïëåêñó ìຠñòàòè ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ìåðåæ³ ì³æíàðîäíèõ òðàíñïîðòíèõ êîðèäîð³â, òåõí³÷íå îíîâëåííÿ âñ³õ âèä³â òðàíñïîðòó, ñòâîðåííÿ ºâðîïåéñüêîãî ð³âíÿ ñåðâ³ñíî¿ ñèñòåìè éîãî îáñëóãîâóâàííÿ, çàïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ çàñîá³â çâ’ÿçêó, íîâ³òí³õ íàâ³ãàö³éíèõ ïðèëàä³â.

75

Çà ðàõóíîê òåõíîëîã³÷íîãî ïåðåîçáðîºííÿ íåîáõ³äíî äîñÿãòè çìåíøåííÿ ÷àñòêè çíîøåíèõ îñíîâíèõ ôîíä³â âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè â ñåðåäíüîìó íà 20%, ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ ðîáî÷î¿ ñèëè â 2,5 ðàçè. Âðàõîâóþ÷è âèíÿòêîâå çíà÷åííÿ âïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é äëÿ âñ³õ áåç âèíÿòêó ãàëóçåé åêîíîì³êè, ïåðøî÷åðãîâî¿ óâàãè ïîòðåáóº ñòâîðåííÿ âèñîêîåôåêòèâíî¿ ñèñòåìè ë³í³é çâ’ÿçêó òà òåëåêîìóí³êàö³é, çàïðîâàäæåííÿ íîâ³òí³õ ìåòîä³â ïåðåäà÷³ òà îáðîáêè ³íôîðìàö³¿ â óñ³õ ñôåðàõ ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàáåçïå÷åííÿ ÿêíàéøâèäøî¿ ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè â ñâ³òîâèé ³íôîðìàö³éíèé ïðîñò³ð. Íåîáõ³äíî ñôîðìóâàòè öåíòðàë³çîâàíó çàãàëüíîäåðæàâíó ñèñòåìó àâòîìàòèçîâàíîãî ïîøóêó, çáîðó, íàêîïè÷åííÿ, àíàë³òè÷íî¿ îáðîáêè ³ çáåð³ãàííÿ, ðîçïîâñþäæåííÿ ³ íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ â ñôåð³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Òàê³ ñèñòåìè ìàþòü ñòâîðþâàòèñÿ òàêîæ íà âñ³õ ð³âíÿõ åêîíîì³÷íîãî ïðîöåñó. Ñèñòåìîþ äåðæàâíèõ çàõîä³â íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè ñòâîðåííÿ òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè äëÿ íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ï³äïðèºìíèöòâà, à òàêîæ ñòèìóëþâàòè çàëó÷åííÿ äî ôîðìóâàííÿ ñôåðè îáñëóãîâóâàííÿ òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ êîøò³â â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ ³íâåñòîð³â. Öå ñòîñóºòüñÿ ÿê çàäîâîëåííÿ ïîòðåá â÷åíèõ òà ³íæåíåð³â ó íàéñó÷àñí³ø³é íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, òàê ³ ôîðìóâàííÿ ìåðåæ³ ï³äïðèºìñòâ, êîòð³ çàáåçïå÷óâàëè á ïðîêàò òà ñåðâ³ñíå îáñëóãîâóâàííÿ ñêëàäíîãî îáëàäíàííÿ ³ ïðèëàä³â. Çä³éñíåííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíèõ ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèõ çì³í â åêîíîì³ö³ ìຠïðèâåñòè äî êàðäèíàëüíîãî çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó â ïðèðîñò³ ÂÂÏ. Âîíà ìຠäîñÿãòè âæå çà ïåðø³ ï’ÿòü ðîê³â íå ìåíøå 60% çàãàëüíîãî îáñÿãó ïðèðîñòó ÂÂÏ. Ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó ï³äïðèºìíèöüêîãî ñåðåäîâèùà Âèõîäÿ÷è ç ñó÷àñíîãî ñòàíó â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè, â ÿê³é çíà÷íà ÷àñòèíà ï³äïðèºìñòâ ç ð³çíèõ ïðè÷èí ïðàöþº íåðåíòàáåëüíî, äóæå àêòóàëüíîþ º ïðîáëåìà ñòâîðåííÿ çàãàëüíèõ óìîâ äëÿ îçäîðîâëåííÿ ä³ëîâî¿ àêòèâíîñò³. Êëþ÷îâèì çàâäàííÿì â öüîìó ïëàí³ º ðîçøèðåííÿ êëàñòåðó åôåêòèâíî ôóíêö³îíóþ÷èõ âëàñíèê³â. Äåðæàâíèìè ðåãóëÿòîðàìè öüîãî ïðîöåñó ïîâèíí³ ñòàòè á³ëüø äîñêîíàë³øà ïðàâîâà îñíîâà òà ïðàêòèêà áàíêðóòñòâà ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè íåäîïóùåííÿ íåðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ àêòèâ³â, íàâìèñíå äîâåäåííÿ äî áàíêðóòñòâà òîùî.

76

Ñë³ä ìàêñèìàëüíî âèêëþ÷èòè ç ïðàêòèêè äåðæàâíîãî âïëèâó íà ðîçâèòîê ³ îðãàí³çàö³þ ï³äïðèºìíèöòâà «äîçâîëÿþ÷èé» ïðèíöèï, ïîì’ÿêøèòè áþðîêðàòè÷í³ áàð’ºðè âõîäæåííÿ äî ðèíêó, ðîçøèðèòè çàëó÷åííÿ íåçàëåæíèõ åêñïåðò³â ïðè âèð³øåíí³ ïèòàíü íàäàííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ï³äïðèºìíèöüê³é ä³ÿëüíîñò³. Äëÿ ðîçâèòêó êîíêóðåíòíîãî ñåðåäîâèùà íåîáõ³äíî ÷³òêî âèçíà÷èòè ïðàâèëà öèâ³ë³çîâàíî¿ ïîâåä³íêè ó÷àñíèê³â ðèíêó, çîêðåìà âäîñêîíàëèòè çàêîíîäàâ÷î-íîðìàòèâíó áàçó, ³íñòèòóö³îíàëüíó ñòðóêòóðó, ñèñòåìó îö³íêè ¿õ äîòðèìàííÿ. Âõîäæåííÿ äî ðèíêó, âèð³øåííÿ ïèòàíü îòðèìàííÿ êðåäèò³â, ïðîâåäåííÿ ä³ëîâèõ êîíêóðñ³â (òåíäåð³â) ìàþòü ñòàòè ïðîçîðèìè, î÷èùåíèìè â³ä êîðóïö³¿. Àêòóàëüíèì äëÿ Óêðà¿íè º çàâäàííÿ ñóòòºâîãî ïîêðàùåííÿ ³íâåñòèö³éíîãî êë³ìàòó, øèðîêîìàñøòàáíîãî çàëó÷åííÿ â ³íâåñòèö³éíèé ïðîöåñ çàîùàäæåíü ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ñë³ä çîð³ºíòóâàòè íà êðåäèòóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â áàíê³âñüêó ñèñòåìó, çàáåçïå÷èòè á³ëüø àêòèâíèé âíåñîê â öþ ñïðàâó ³íîçåìíèõ ³íâåñòîð³â. Òðåáà ïðèçóïèíèòè ïîøèðåíó çàðàç ïðàêòèêó â³äìèâàííÿ ãðîøåé, ¿õ â³äòîêó çà êîðäîí, ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ðåïàòð³àö³¿ êàï³òàëó. Äëÿ ïðèéíÿòòÿ ðàö³îíàëüíèõ äåðæàâíèõ ð³øåíü ñòîñîâíî ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè íåîáõ³äíî ïðîâåñòè âñåá³÷íèé òåõíîëîã³÷íèé àóäèò â³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìñòâ, âèçíà÷èòè ïîòåíö³àëüí³ ¿õ ìîæëèâîñò³ ³ íåîáõ³äí³ ïîòðåáè äëÿ ï³äâèùåííÿ ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³. Íàÿâí³ñòü îá’ºêòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ³ííîâàö³éíèé ñòàí ï³äïðèºìíèöüêîãî ñåêòîðó äîçâîëèòü âèçíà÷èòèñÿ íà ð³çíèõ ð³âíÿõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñòîñîâíî ïðèéíÿòòÿ á³ëüø îá´ðóíòîâàíèõ çàõîä³â, çîêðåìà ùîäî ïîêðàùåííÿ ³ííîâàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó, ôîðìóâàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ðîçâèòêó äèâåðñèô³êîâàíîãî ðèíêó ïîñëóã òîùî. Ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè Óêðà¿íà, ìàþ÷è äîñòàòíüî ïîòóæíèé íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé ïîòåíö³àë, äóæå ñëàáî âèêîðèñòîâóº éîãî â íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñàõ. Ñüîãîäí³ á³ëüøå ïîëîâèíè éîãî ìîæëèâîñòåé ðåàë³çóºòüñÿ ïîçà ïîòðåáàìè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè. ¯¿ ìàéæå ïîâíà ³íäèôåðåíòí³ñòü äî íîâèõ çíàíü ³ âèñîêèõ òåõíîëîã³é, ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ â³ò÷èçíÿíèìè íàóêîâöÿìè, ïðèçâåëà äî ôàêòè÷íî¿ ³çîëüîâàíîñò³ íàóêîâèõ óñòàíîâ â³ä ï³äïðèºìíèöüêî¿ ñôåðè, çóìîâèëà ïåðåîð³ºíòàö³þ ¿õ ç ìåòîþ âèæèâàííÿ íà âèêîíàííÿ ðîá³ò, ÿê³

77

íå º äîñòàòíüî àêòóàëüíèìè äëÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Çâ³äñè âèïëèâຠçàâäàííÿ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ îðãàí³÷íîãî ïîºäíàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ³ ï³äïðèºìíèöüêîãî ñåðåäîâèù. Áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ ìàþòü âèêîðèñòîâóâàòèñü ïåðø çà âñå ÿê 䳺âèé çàñ³á ìîá³ë³çàö³¿ ³ êîíöåíòðàö³¿ ðåñóðñ³â âñüîãî ñóñï³ëüñòâà íà ðåàë³çàö³¿ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé äåðæàâè. Ïîðÿä ³ç çàëó÷åííÿì ìîæëèâîñòåé íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ ïðîâ³äíèõ (ïðîðèâíèõ) íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, âèð³øàëüíîãî çíà÷åííÿ â öüîìó çâ’ÿçêó íàáóâຠòàêîæ âèá³ð ñòðàòå㳿 ùîäî îïòèì³çàö³¿ îá’ºì³â, ñòðóêòóðè ³ ìåõàí³çì³â áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè ³ íåóõèëüíà ¿¿ ðåàë³çàö³ÿ íà ïðîòÿç³ ïðèíàéìí³ äåñÿòèë³òòÿ. ̳í³ìàëüíî íåîáõ³äíèì äëÿ ïîñòóïàëüíîãî ðóõó â íàïðÿìêó äî ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè º òàêèé âàð³àíò äèíàì³êè áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó, ïðè ÿêîìó ÷àñòêà ô³íàíñóâàííÿ íàóêè â äåðæàâíîìó áþäæåò³ çðîñòຠùîðîêó íà 0,2—0,3% ÂÂÏ, ùî â³äïîâ³äຠäèíàì³ö³, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ â êðà¿íàõ — ïðåòåíäåíòàõ íà âñòóï äî ªÑ. Çà öèõ óìîâ öÿ ÷àñòêà ìîæå äîñÿãíóòè ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» ð³âíÿ íå ðàí³øå 2008 ðîêó, ïðîòå ñóìàðíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêè äîñÿãíå ð³âíÿ áëèçüêî 3% ÂÂÏ. Ïðè âñ³é ïîì³ðíîñò³ ö³º¿ äèíàì³êè çà òàêîãî âàð³àíòó âæå â 2005 ðîö³ ìîæíà ³ñòîòíî ï³äâèùèòè ðîëü ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ô³íàíñóâàííÿ, äîâåñòè ÷àñòêó äåðæàâíèõ íàóêîâîòåõí³÷íèõ ïðîãðàì äî 30%, ùî çðîáèëî á ¿õ ðåàëüíèì âàæåëåì äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, íå ò³ëüêè íå çíèæóþ÷è, à íàâ³òü íàðîùóþ÷è ïðè öüîìó ³ áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ. Öåé âàð³àíò íå äîçâîëÿº äîñÿãòè ºâðîïåéñüêèõ ïîêàçíèê³â ïî ïèòîìèì âèòðàòàì íà îäíîãî íàóêîâöÿ, àëå âñå æ âåäå äî äîêîð³ííèõ çì³í ñòàíó ñïðàâ â óêðà¿íñüê³é íàóö³, ëàìຠòåíäåíö³þ äåãðàäàö³¿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, äຠéîìó ìîæëèâ³ñòü ïðèíàéìí³ â ïåðñïåêòèâ³ ñòàòè àêòèâíèì ôàêòîðîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Á³ëüø êàðäèíàëüíèì, õî÷ ³ ö³ëêîì ðåàë³ñòè÷íèì, ì³ã áè áóòè òàêèé âàð³àíò äèíàì³êè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, ÿêèé çàáåçïå÷èâ áè âèõ³ä íà ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ïîêàçíèê áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ 1,7% ÂÂÏ äî 2006 ðîêó. ³í çíàìåíóâàâ áè ñîáîþ ð³øó÷èé ïîâîðîò íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Ïðè çàäàíèõ â öüîìó âèïàäêó òåìïàõ çðîñòàííÿ âæå äî 2006 ðîêó çàãàëüíîíàö³îíàëüí³ âèòðàòè íà äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè ìîãëè á ïåðåâèùèòè 3% ÂÂÏ, òîáòî çà â³äíîñíèìè ïîêàçíèêàìè ï³äòðèìêè íàóêè

78

Óêðà¿íà ìîãëà á ñòàòè â ðÿä íàéá³ëüø ïåðåäîâèõ êðà¿í ñâ³òó ç ³ííîâàö³éíî ñïðÿìîâàíîþ åêîíîì³êîþ. Çâè÷àéíî, çà àáñîëþòíèì çíà÷åííÿì âèòðàò íà îäíîãî äîñë³äíèêà ìè íå äîãíàëè á ïðè öüîìó ë³äåð³â ³ íå âèéøëè á íà ñåðåäíüîºâðîïåéñüêèé ð³âåíü, àëå äîñÿãëè á, ïðèíàéìí³, ð³âíÿ Ðîñ³¿. Ïðîòå, âðàõîâóþ÷è ³ñòîòíî íèæ÷ó îïëàòó ïðàö³ ³ äàâí³ òðàäèö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâö³â, ùî âèðîáèëè âì³ííÿ äîñÿãàòè ðåçóëüòàò³â á³ëüø åêîíîìíèìè øëÿõàìè, çà öèõ óìîâ ìîæíà ðîçðàõîâóâàòè íà äîñèòü âèñîêèé ð³âåíü êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ³ ñòâîðåíèõ ç ¿¿ ó÷àñòþ òåõíîëîã³é. Ïîñèëåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâî¿ ÷àñòêè ô³íàíñóâàííÿ äîçâîëèòü çàïî÷àòêóâàòè ñòðóêòóðíó ïåðåîð³ºíòàö³þ ³ òðàíñôîðìàö³þ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè, ïðèâåäå äî íàðîùóâàííÿ òèõ éîãî ñåêòîð³â, ÿê³ íàéá³ëüø âàæëèâ³ äëÿ åêîíîì³êè (õî÷à ïðè öüîìó íå ìîæíà ³ãíîðóâàòè òîé ôàêò, ùî ïîð³âíÿíî øâèäêà êîíöåíòðàö³ÿ ðåñóðñ³â íàóêè íà ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìàõ ìîæëèâà ëèøå çà óìîâè, êîëè º äîñòàòíüî øèðîêèé ôðîíò äîñë³äæåíü ó ñóì³æíèõ íàïðÿìàõ). Íåâ³äêëàäíîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè âèìàãຠâðÿòóâàííÿ ïîòåíö³àëó ãàëóçåâî¿ íàóêè. Äîö³ëüíî áóëî á îðãàí³çóâàòè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé àóäèò âñ³õ òàêèõ ³íñòèòóò³â, íà îñíîâ³ ÿêîãî âèð³øèòè ¿õ ïîäàëüøó äîëþ. ×àñòèíó ç íèõ äîö³ëüíî áóëî á ïåðåäàòè äî ñêëàäó àêàäåì³÷íèõ óñòàíîâ òà âóç³â, ³íøèõ — äî âåëèêèõ ïðîìèñëîâèõ îá’ºäíàíü. Âäîñêîíàëåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ñèñòåìè îñâ³òè ³ ï³äãîòîâêè êàäð³â Ãîëîâíîþ ìåòîþ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îñâ³òè, º ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïðèâåäåííÿ ð³âíÿ òà ÿêîñò³ îñâ³òíüîãî ïîòåíö³àëó òà êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ êðà¿íè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè. Îñíîâí³ íàïðÿìêè ö³º¿ ðîáîòè ïåðåäáà÷åí³ â íèçö³ ³ñíóþ÷èõ äåðæàâíèõ äîêóìåíò³â. Äëÿ íàäàííÿ ¿ì ñèñòåìíî¿ ïîâíîòè ³ â³äïîâ³äíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ïåðåäáà÷àºòüñÿ: — âñòàíîâëåííÿ ãîëîâíèõ îð³ºíòèð³â äëÿ ðîçâèòêó îñâ³òíüîãî ïîòåíö³àëó, ÿê³ âèïëèâàþòü ³ç çàâäàíü êàäðîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïåðåõîäó åêîíîì³êè íà ³ííîâàö³éíó ìîäåëü ðîçâèòêó. Çîêðåìà: äîñÿãíåííÿ ó íàéáëèæ÷³ ï’ÿòü ðîê³â ñåðåäíüîãî ð³âíÿ îñâ³÷åíîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè, ùî â³äïîâ³äຠ12 ðîêàì íàâ÷àííÿ, ³ çáåðåæåííÿ òåíäåíö³¿ äî éîãî íàðîùóâàííÿ; çàáåçïå÷åííÿ óìîâ äëÿ îâîëîä³ííÿ êîæíîþ

79

äèòèíîþ â êðà¿í³ ó 8-ð³÷íîìó â³ö³ âì³ííÿì ÷èòàòè, à âñ³ìà âèïóñêíèêàìè øê³ë êîìï’þòåðíîþ ãðàìîòí³ñòþ; äîñÿãíåííÿ îõîïëåííÿ íàâ÷àííÿì ó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ ç ïðèðîäíè÷èõ òà òåõí³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé äî 20% ìîëîä³ ó â³ö³ äî 24 ðîê³â; — ñòâîðåííÿ ð³âíîïðàâíèõ óìîâ äëÿ ðîçâèòêó íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³ ïðè íàäàíí³ ïåðåâàãè äåðæàâíèì íàâ÷àëüíèì çàêëàäàì, ÷àñòêà ÿêèõ ìຠñòàíîâèòè íå ìåíøå 90% ³ ïîñòóïîâî íàáëèæàòèñü äî ïîêàçíèêà íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿í ªâðîïè; — ãàðìîí³çàö³þ îáñÿã³â ïðèðîäíè÷èõ òà ãóìàí³òàðíèõ äèñöèïë³í â ó÷áîâèõ ïðîãðàìàõ çàêëàä³â îñâ³òè; — âñòàíîâëåííÿ á³ëüø æîðñòêèõ âèìîã äî çäîáóâà÷³â íàóêîâèõ ñòóïåí³â, ñòâîðåííÿ óìîâ, çàâäÿêè ÿêèì êîæíà äèñåðòàö³ÿ áóäå âèêîíóâàòèñÿ øëÿõîì áåçïîñåðåäíüî¿ ó÷àñò³ çäîáóâà÷à â íàóêîâèõ äîñë³äæåííÿõ äåðæàâíîãî ð³âíÿ. Îñîáëèâî¿ âàãè íàáóâຠîïòèì³çàö³ÿ ñòðóêòóðè òà ñèñòåìè ï³äãîòîâêè êàäð³â âèùî¿ íàóêîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿, îïòèì³çàö³ÿ ÷èñåëüíîñò³ àñï³ðàíò³â òà äîêòîðàíò³â, âèõîäÿ÷è ç ðåàëüíèõ ïîòðåá ÿê³ñíîãî é ê³ëüê³ñíîãî îíîâëåííÿ íàóêîâîãî ïåðñîíàëó êðà¿íè. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî: — ñêîðîòèòè äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà ï³äãîòîâêó êàíäèäàò³â íàóê ÷åðåç àñï³ðàíòóðó äî 10—12 òèñ. îñ³á; — âñòàíîâèòè äåðæàâí³ îñîáèñò³ ãðàíòè àñï³ðàíòàì äëÿ âèêîíàííÿ äîñë³äæåíü çà òåìàòèêîþ äèñåðòàö³é çà ðàõóíîê êîøò³â, ÿê³ çàðàç âèä³ëÿþòüñÿ íà ð³çí³ ³ìåíí³ ñòèïåí䳿, çàïðîâàäèòè ïðàêòèêó ö³ëüîâîãî ô³íàíñóâàííÿ äîñë³äæåíü çäîáóâà÷³â; — çä³éñíèòè ïîñòóïîâèé ïåðåõ³ä ç äâîñòóïåíåâî¿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ íàóêîâèõ êàäð³â íà îäíîñòóïåíåâó, îäíî÷àñíî ï³äâèùèâøè íàóêîâèé ð³âåíü ï³äãîòîâêè ôàõ³âö³â ÷åðåç ìàã³ñòðàòóðó; — ñòâîðèòè çà ðàõóíîê âèêîðèñòàííÿ ö³ëüîâèõ äåðæàâíèõ êîøò³â òà ì³æíàðîäíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè (â ðàìêàõ ³ñíóþ÷èõ ïðîãðàì) ì³æíàðîäí³ íàóêîâ³ öåíòðè, äå ïåðåâàæíî çä³éñíþâàòèìåòüñÿ ï³äãîòîâêà âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ äîñë³äíèê³â, îñîáëèâî ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêè ³ òåõí³êè. Ö³ òà ³íø³ çàõîäè ìàþòü ñïðèÿòè çðîñòàííþ ÿêîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè òà åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ îñâ³òíüîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè, ï³äâèùåííþ ñóñï³ëüíîãî ñòàòóñó îñâ³÷åíîãî, êâàë³ô³êîâàíîãî ïðàö³âíèêà, ïåðåîð³ºíòàö³¿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè êàäð³â íà ïîòðåáè ðåàëüíî¿ åêîíîì³êè.

80

Âèêîðèñòàííÿ ì³æíàðîäíîãî ôàêòîðó â ³íòåðåñàõ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè

Çàëó÷åííÿ çàðóá³æíèõ ³íâåñòîð³â äî ³ííîâàö³éíî¿ ñôåðè º íàäçâè÷àéíî âàæëèâèì íàïðÿìîì íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Âèð³øåííÿ ïðîáëåìè çàëó÷åííÿ çàðóá³æíèõ ³íâåñòîð³â ìຠçä³éñíþâàòèñü íàñòóïíèìè çàõîäàìè: — ïîë³ïøåííÿ çàãàëüíèõ óìîâ äëÿ ³íâåñòèö³é â åêîíîì³êó Óêðà¿íè; — ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì, ³äåíòè÷íèõ äëÿ â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ ³íâåñòîð³â; — ðîçðîáêà ºäèíèõ êðèòåð³¿â îö³íêè ³íâåñòèö³éíî¿ ïðèâàáëèâîñò³ ³ííîâàö³éíèõ ïðîãðàì ³ ïðîåêò³â. Çàëó÷åííÿ ³íâåñòèö³é ç ð³çíèõ ãðóï êðà¿í ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³. Ùî ñòîñóºòüñÿ ³íâåñòèö³é ç êðà¿í ÑÍÄ, ïåðø çà âñå ç Ðîñ³¿, òî íåîáõ³äíî ñòèìóëþâàòè â³äïîâ³äíó âçàºìîä³þ ó ðàìêàõ âæå ³ñíóþ÷èõ ÷èñëåííèõ óãîä òà ì³æäåðæàâíèõ äîìîâëåíîñòåé. Äîö³ëüíîþ º äåðæàâíà ï³äòðèìêà ïð³îðèòåòíèõ ïðîåêò³â çà ðàõóíîê çàëó÷åííÿ ÿê äåðæàâíèõ, òàê ³ ïðèâàòíèõ ³íâåñòèö³é â àâ³àö³éíó, êîñì³÷íó òà äåÿê³ ³íø³ ãàëóç³. Ïîçèòèâíèé âïëèâ íà çàëó÷åííÿ ³íâåñòèö³é ç êðà¿í ÑÍÄ ìîæóòü ìàòè ïåðåãëÿä íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ùîäî ñòâîðåííÿ â³ëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîí, ïðîìèñëîâî-ô³íàíñîâèõ ãðóï òà âíåñåííÿ çì³í â ïðàêòèêó ïðèâàòèçàö³¿ ï³äïðèºìñòâ ó âèñîêîòåõíîëîã³÷íîìó ñåêòîð³ åêîíîì³êè. Öå âàæëèâî òîìó, ùî ³íâåñòèö³¿ ç êðà¿í ÑÍÄ ìîæóòü ïðèéòè, íàñàìïåðåä, íà âæå ³ñíóþ÷³ ï³äïðèºìñòâà, â ðîáîò³ ÿêèõ çàö³êàâëåí³ òåõíîëîã³÷íî ïîâ’ÿçàí³ ç íèìè ï³äïðèºìñòâà Ðîñ³¿ òà ³íøèõ êðà¿í ÑÍÄ. Ùîäî ³íâåñòîð³â ç ðîçâèíóòèõ êðà¿í ªâðîïè, À糿 òà ÑØÀ, òî, ÿê ñâ³ä÷èòü ñòàòèñòèêà, âîíè ìîæóòü áóòè çàëó÷åí³ íå ò³ëüêè äî âæå ³ñíóþ÷èõ ï³äïðèºìñòâ, àëå ³ äëÿ çä³éñíåííÿ ³íâåñòèö³é â íîâ³ ïðîåêòè òà âèðîáíèöòâà. Âàæëèâèì êðîêîì â öüîìó íàïðÿì³ ïîâèííî ñòàòè ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ áàç äàíèõ òà ï³äðîçä³ë³â (àãåíö³é) ó ì³í³ñòåðñòâàõ ³ â³äîìñòâàõ, ÿê³ ìàþòü ïðîâîäèòè àêòèâíó ïîë³òèêó çàëó÷åíü ³íâåñòîð³â ÷åðåç ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ êîíôåðåíö³é, ïðåçåíòàö³é òîùî. Ñêàñóâàííÿ ïðèâ³ëå¿â äëÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòîð³â íå ïîâèííî ñóïðîâîäæóâàòèñÿ âñòàíîâëåííÿì äîäàòêîâèõ áàð’ºð³â (ó âèãëÿä³ ñïåö³àëüíèõ óìîâ ïðèâàòèçàö³¿ äëÿ â³ò÷èçíÿíèõ ³íâåñòîð³â ³ òàêå ³íøå). Óêðà¿íà áåðå ó÷àñòü â ð³çíîìàí³òíèõ ì³æíàðîäíèõ ïðîåêòàõ ³ ïðîãðàìàõ ³ ìຠôîðìàëüíó ìîæëèâ³ñòü áðàòè ó÷àñòü ó ìàéæå âñ³õ

81

ì³æíàðîäíèõ â³äêðèòèõ ïðîãðàìàõ. Íåîáõ³äíî ïðîâåñòè àíàë³ç ³ñíóþ÷èõ ïðîãðàì ³ ñï³ââ³äíåñòè ¿õ ç³ çäàòí³ñòþ äåðæàâè íàäàâàòè ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó. Ïð³îðèòåòè ïîâèíí³ íàäàâàòèñÿ ïåðø çà âñå ì³æíàðîäíèì ïðîãðàìàì ï³ä åã³äîþ ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó òà êðà¿í ÑÍÄ. Ìåõàí³çìè ó÷àñò³ ó íèõ ðîçðîáëåíî äîñèòü äåòàëüíî. Çàâäàííÿ ïîëÿãຠ⠳í³ö³þâàíí³ íîâèõ ïðîãðàì íà óìîâàõ, ùî ³ñíóâàëè é ³ñíóþòü ó ªÑ äëÿ êðà¿í Öåíòðàëüíî¿ òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè. Öå äîçâîëèòü íå ò³ëüêè çàëó÷àòè á³ëüø çíà÷í³ êîøòè äî âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ òà ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, àëå ³ ðîçøèðèòè ñïåêòð ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ óêðà¿íñüêèìè òà çàðóá³æíèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Êð³ì òîãî, íåîáõ³äíî ñóâîð³øå äîòðèìóâàòèñÿ âèêîíàííÿ çîáîâ’ÿçàíü äåðæàâè ç ô³íàíñóâàííÿ óêðà¿íñüêèõ ÷àñòèí ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â. Äëÿ öüîãî ïîä³áíå ô³íàíñóâàííÿ ìîãëî á áóòè âêëþ÷åíå îêðåìèì ðÿäêîì äî òàê çâàíèõ «çàõèùåíèõ» ñòàòåé áþäæåòó. Ïîäàòêîâà ïîë³òèêà äåðæàâè ñòîñîâíî ó÷àñò³ â ì³æíàðîäíèõ ïðîåêòàõ òàêîæ ìຠâ³äïîâ³äàòè ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì, òîáòî â³äïîâ³äí³ òðàíñôåðè íå ïîâèíí³ îáêëàäàòèñÿ ïîäàòêàìè ÿê âèðîáíè÷à ä³ÿëüí³ñòü. Âàæëèâèì çàâäàííÿì º ôîðìóâàííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîïðàâíîãî âõîäæåííÿ Óêðà¿íè â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé ïðîñò³ð êðà¿í ªâðîïè òà ñâ³òó. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâà áàçà ïîâèííà ôîðìóâàòèñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç òåíäåíö³ÿìè, ùî ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ó ñâ³ò³. Óêðà¿íà ïðèºäíàëàñÿ äî á³ëüøîñò³ ³ñíóþ÷èõ óãîä òà êîíâåíö³é ó ñôåð³ çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, íîó-õàó òîùî. Ö³ëà íèçêà óãîä ³ñíóº ó ðàìêàõ ÑÍÄ. Ïðîáëåìè ïîëÿãàþòü â òîìó, ùî, ïî-ïåðøå, íå ðîçðîáëåíî åôåêòèâíîãî ìåõàí³çìó ââåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ó ä³þ. Ïî-äðóãå, âåëèêà ê³ëüê³ñòü çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ìຠâ³äâåðòî äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð ³ íå ñïðèÿº ðåàëüíîìó ðîçâèòêó ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. Òîìó ãîëîâíèì çàâäàííÿì ïîâèíåí ñòàòè ïåðåãëÿä ³ñíóþ÷èõ óãîä ³ çàêîí³â ç ìåòîþ íàïîâíåííÿ êîíêðåòíèì çì³ñòîì, çîêðåìà ïåðåãëÿä çàêîíó ïðî ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâ³ ãðóïè, ÿêèé áè äîçâîëèâ ïðîâåñòè ïðîöåñè ðåàëüíî¿ ³íòåãðàö³¿ ï³äïðèºìñòâ ó âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ñåêòîðàõ åêîíîì³êè. Íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè ïåðåë³ê óí³êàëüíèõ íàóêîâèõ îá’ºêò³â, ðîçòàøîâàíèõ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ó ì³æíàðîäíèõ ïðîåêòàõ. Ïîëîæåííÿ ùîäî ðîçâèòêó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ïîâèíí³, ÿê ïðàâèëî, âõîäèòè äî íîâèõ óãîä, ùî óêëàäຠÓêðà¿íà ³ç

82

çàðóá³æíèìè êðà¿íàìè òà ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, çîêðåìà â åêîíîì³÷í³é ñôåð³. Ñë³ä ïåðåîð³ºíòóâàòè çîâí³øíüîåêîíîì³÷íó ä³ÿëüí³ñòü Óêðà¿íè íà âèñîêîòåõíîëîã³÷íèé åêñïîðò ³ ñêîðî÷åííÿ ÷àñòêè ïðîäàæó çà êîðäîí ñèðîâèííèõ ðåñóðñ³â. Ïîë³òèêà äåðæàâè ùîäî ñòèìóëþâàííÿ åêñïîðòó âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ïîâèííà áóòè á³ëüø àêòèâíîþ ³ ö³ëåñïðÿìîâàíîþ. Äåðæàâà ìຠâèõîäèòè ç³ ñâî¿õ ñòðàòåã³÷íèõ ³íòåðåñ³â, à íå êîðîòêî÷àñíî¿ âèãîäè. Öüîãî ìîæíà äîñÿãòè çà ðàõóíîê âïðîâàäæåííÿ äâîõ ãðóï çàõîä³â. Ïî-ïåðøå, äåðæàâà çîáîâ’ÿçàíà ñòâîðèòè ä³éñíî ð³âí³ óìîâè äëÿ ðîáîòè ï³äïðèºìñòâ ó òðàäèö³éíèõ ñåêòîðàõ åêîíîì³êè. Öå çíèçèòü ñåðåäíþ ïðèáóòêîâ³ñòü òàêèõ ï³äïðèºìñòâ ³ çìóñèòü äåÿê³ ô³ðìè âïðîâàäæóâàòè ³ííîâàö³¿ àáî ïåðåíîñèòè ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ó âèñîêîòåõíîëîã³÷í³ ñåêòîðè. Äëÿ ä³ÿëüíîñò³ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ñåêòîð³â ïîâèíí³ áóòè âñòàíîâëåí³ ñåðéîçí³ ï³ëüãè ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ ÍÄÄÊÐ. Ïî-äðóãå, ñòèìóëþâàííÿ åêñïîðòó ìຠáóòè óçãîäæåíå ³ç çàêîíîäàâñòâîì çàðóá³æíèõ êðà¿í, ùî äîçâîëèòü óíèêíóòè ìîæëèâèõ ñóäîâèõ ïåðåñë³äóâàíü. Íåîáõ³äíî òàêîæ äîêëàäàòè çóñèëü äî çíÿòòÿ ³ñíóþ÷èõ áàð’ºð³â, çîêðåìà ³íòåíñèô³êóâàòè çàõîäè ùîäî âñòóïó Óêðà¿íè äî ÂÒÎ. Îáìåæåííÿ íà åêñïîðò ñèðîâèííèõ ðåñóðñ³â íå ìàòèìå âåëèêîãî çíà÷åííÿ äëÿ Óêðà¿íè, ÿêùî áóäå íàâåäåíî â³äïîâ³äíèé ïîðÿäîê ó âèðîáíè÷èõ ãàëóçÿõ: áåç äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè òåõíîëîã³÷íî íåäîñêîíàë³ ñåêòîðè óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè íå çäàòí³ êîíêóðóâàòè íà çîâí³øíüîìó ðèíêó. Ïîòð³áíî óäîñêîíàëèòè äåðæàâíó ñèñòåìó åêñïåðòèçè òåõíîëîã³é, òåõí³÷íîãî îáëàäíàííÿ, à òàêîæ ë³öåíç³é äëÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿, ÿê³ êóïóº Óêðà¿íà. Åêñïåðòèçà òåõíîëîã³é ïîâèííà ñïèðàòèñÿ íà ³ñíóþ÷³ ì³æíàðîäí³ ñòàíäàðòè ³ â³äïîâ³äàòè ä³þ÷èì â Óêðà¿í³ çàêîíîäàâ÷èì ïîëîæåííÿì. Äëÿ åêñïåðòíî¿ îö³íêè îêðåìèõ ñï³ðíèõ ïðîáëåì, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç òåõíîëîã³÷íèìè òðàíñôåðàìè, äîö³ëüíî ñòâîðèòè â³äïîâ³äí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðàäè ³ç çàëó÷åííÿì ïðîâ³äíèõ óêðà¿íñüêèõ (à â äåÿêèõ âèïàäêàõ ³ çàðóá³æíèõ) ôàõ³âö³â. Ïðîáëåìè çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ ïîâèíí³ âèð³øóâàòèñÿ çà óìîâ äîòðèìàííÿ ì³æíàðîäíèõ óãîä ó ö³é ãàëóç³. ¯õ âèð³øåííÿ ïîâ’ÿçàíå ãîëîâíèì ÷èíîì ç òðóäíîùàìè âïðîâàäæåííÿ îñíîâíèõ ïîëîæåíü çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ó ä³þ, à òàêîæ áðàêîì êîøò³â íà çàõèñò ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. ²ñíóþ÷à ïðàêòèêà çàÿâî÷íî¿ ðåºñòðàö³¿ ïàòåíò³â â Óêðà¿í³ º õèáíîþ, áî íå çàõèùຠä³éñíî îðèã³íàëüí³ ðîçðîáêè óêðà¿íñüêèõ àâòîð³â ³ íå º ïîêàçîâîþ äëÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòîð³â, ùî îö³íþþòü âàðò³ñòü íå-

83

ìàòåð³àëüíèõ àêòèâ³â óêðà¿íñüêèõ ï³äïðèºìñòâ. Òîìó îñíîâíèì íàïðÿìêîì óäîñêîíàëåííÿ çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ â Óêðà¿í³ ìຠñòàòè ï³äòðèìêà äåðæàâîþ ïåðåõîäó äî ì³æíàðîäíî âèçíàíî¿ ïðàêòèêè ó ãàëóç³ ïàòåíòóâàííÿ òà çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. Ðîçâèòîê óïðàâë³íñüêî¿ òà ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ñëóæáîâö³â ³ ñïåö³àë³ñò³â

Ìàþ÷è íà ìåò³ çîñåðåäæåííÿ âñüîãî ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó íàö³¿, âñ³õ ã³ëîê ñôåðè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà ðåàë³çàö³¿ ïåðåõîäó äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè, íåîáõ³äíî çä³éñíèòè ðÿä çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ï³äâèùåííÿ óïðàâë³íñüêî¿ òà ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ñïåö³àë³ñò³â, ïðàö³âíèê³â äåðæàâíîãî àïàðàòó. Ïåðøî÷åðãîâèìè ñåðåä íèõ ìàþòü áóòè: — îðãàí³çàö³ÿ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â àïàðàòó ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ìåòîþ çàñâîºííÿ íèìè îñíîâ ³ííîâàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó, ñó÷àñíèõ óÿâëåíü ïðî ³ííîâàö³éí³ ïðîöåñè â åêîíîì³ö³ òà ìåõàí³çìè ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè; — øèðîêå çàïðîâàäæåííÿ â ïðàêòèêó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèõ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ðîçðîáêà íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè äëÿ ïåðåâåäåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà áåçïàïåðîâèé äîêóìåíòîîá³ã; — êàðäèíàëüíå âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè àíàë³çó òà ðîçïîâñþäæåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ çàãàëüíîäîñòóïíîñò³ äëÿ øèðîêèõ âåðñòâ íàñåëåííÿ; — ñòâîðåííÿ 䳺âèõ ñòèìóë³â ³ ðåàëüíèõ ìîæëèâîñòåé äëÿ âêëþ÷åííÿ êîæíîãî ïðàö³âíèêà ñôåðè óïðàâë³ííÿ, êîæíîãî äèïëîìîâàíîãî ñïåö³àë³ñòà â ñèñòåìó áåçïåðåðâíîãî íàâ÷àííÿ ³ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿; — øèðîêå çàëó÷åííÿ ³ ñòèìóëþâàííÿ â÷åíèõ ³ êâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â äî ïðîïàãàíäè íàóêîâèõ çíàíü, îñîáèñòî¿ ó÷àñò³ êîæíîãî ç íèõ ó ï³äâèùåíí³ åêîíîì³÷íî¿ òà ³íôîðìàö³éíî¿ îñâ³÷åíîñò³ ãðîìàäÿí, ùî ìຠðîçãëÿäàòèñü ÿê ïî÷åñíèé ãðîìàäÿíñüêèé îáîâ’ÿçîê; — ö³ëåñïðÿìîâàíà ðîáîòà ç ï³äâèùåííÿ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ³ þðèäè÷íî¿ ãðàìîòíîñò³ âñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ, à îñîáëèâî îðãàí³çàòîð³â ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â â åêîíîì³ö³. Ïðè öüîìó ï³äâèùåííÿ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè â Óêðà¿í³ âèìàãຠíå ò³ëüêè çíàííÿ ³ñíóþ÷èõ çàêîí³â, àëå é ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ ðîáîòè çàäëÿ àäàïòàö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ ïðàâîâèõ íîðì äî âèìîã ³ííîâàö³éíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè, ãàðìîí³çàö³¿ ¿õ ç ì³æíàðîäíèì ïðàâîì.

84

Âäîñêîíàëåííÿ ñòðóêòóðè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ííîâàö³éíèì ðîçâèòêîì åêîíîì³êè

Ïåðåâåäåííÿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè íà ³ííîâàö³éí³é øëÿõ ðîçâèòêó ïîòðåáóº çä³éñíåííÿ êîìïëåêñó çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïðèâåäåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ñàìå òàêî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Îñíîâí³ çàõîäè ìàþòü áóòè íàö³ëåí³ íà: — âèçíà÷åííÿ çàâäàíü, â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïîâíîâàæåíü îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñòîñîâíî ïèòàíü ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè íà âñ³õ ð³âíÿõ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ; — ñòâîðåííÿ íà âèùîìó äåðæàâíîìó ð³âí³ ì³æâ³äîì÷îãî îðãàíó óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèì òà ³ííîâàö³éíèì ðîçâèòêîì, ÿêèé ìຠêîîðäèíóâàòè 䳿 âñ³õ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ùîäî çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ö³é ñôåð³, âèçíà÷èòè íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî ô³íàíñîâ³, ìàòåð³àëüí³, ³íôîðìàö³éí³ òà ³íø³ ðåñóðñè; — âäîñêîíàëåííÿ ìåõàí³çì³â êîîðäèíàö³¿ äîñë³äæåíü àêàäåì³÷íî¿, âóç³âñüêî¿, ãàëóçåâî¿ òà çàâîäñüêî¿ íàóêè; — ñòâîðåííÿ ìåõàí³çìó ïîñò³éíîãî ìîí³òîðèíãó ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ãàëóçåé, âèðîáíèöòâ, ðåã³îí³â, ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåò³â ³ ïðîãðàì, îö³íêè åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíèõ êîøò³â ó÷àñíèêàìè ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â; — ñïðÿìóâàííÿ äåðæàâíèõ êîøò³â íà ïåðñïåêòèâí³ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ òà ³ííîâàö³¿ ç ìîæëèâîñòÿìè ñàìîîêóïíîñò³ â êîðîòê³ òåðì³íè ³ ñòèìóëþâàííÿ àêóìóëÿö³¿ òàêèõ êîøò³â ó ïðèâàòíèõ, àêö³îíåðíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ òà ôîíäàõ; — ôîðìóâàííÿ íàóêîâî-³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè òà ³íñòèòóö³îíàëüíå çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â øëÿõîì ñïðèÿííÿ ðîçïîâñþäæåííþ îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íèõ ñòðóêòóð, íàéá³ëüø åôåêòèâíèõ ç òî÷êè çîðó ïðîäóêóâàííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³é; — ðàö³îíàëüíå ðîçì³ùåííÿ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð íà òåðèòî𳿠êðà¿íè, ôîðìóâàííÿ ¿õ ìåðåæ³ â ðàìêàõ ºäèíîãî ³ííîâàö³éíîãî ïðîñòîðó òà òåõíîëîã³÷íèõ ëàíöþã³â; — ñòâîðåííÿ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, à òàêîæ çä³éñíåííÿ ³ííîâàö³éíîãî òèñêó íà ãîñïîäàðñüê³ ñóá’ºêòè ââåäåííÿì ñàíêö³é íà âèïóñê çàñòàð³ëî¿ ïðîäóêö³¿ òà âèêîðèñòàííÿ íååôåêòèâíèõ ðåñóðñî- é åíåðãîºìíèõ òà åêîëîã³÷íî íåáåçïå÷íèõ òåõíîëîã³é; — âäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâî¿ áàçè äëÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â, ñòâîðåííÿ ðåàëüíî ä³þ÷èõ ìåõàí³çì³â, êîòð³ çàáåçïå÷óþòü ñóâîðå äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâñòâà;

85

— ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíî¿ òà åêîëîã³÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ³ííîâàö³é, çàïîá³ãàííÿ íåãàòèâíîìó âïëèâó â³ä íåïðàâèëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é òà ïîäîëàííÿ éîãî; — ðåãóëþâàííÿ ì³æíàðîäíîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ñòèìóëþâàííÿ ó÷àñò³ ñóá’ºêò³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ì³æíàðîäí³é êîîïåðàö³¿, ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé òà ³ííîâàö³éíèé ïðîñòîðè ªâðîïè, ÑÍÄ òà ³í.; — çàáåçïå÷åííÿ âçàºìîçâ’ÿçêó ì³æ äåðæàâíîþ ³ííîâàö³éíîþ ïîë³òèêîþ òà îáîðîííîþ äîêòðèíîþ, âçàºìîïðîíèêíåííÿ òåõíîëîã³é ç öèâ³ëüíî¿ òà îáîðîííî¿ ñôåð; — ï³äâèùåííÿ ãðîìàäñüêîãî ñòàòóñó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà.  îñíîâó ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ìຠáóòè ïîêëàäåíî ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèé ìåòîä óïðàâë³ííÿ, åôåêòèâí³ñòü ÿêîãî ï³äòâåðäæåíà ñâ³òîâîþ ïðàêòèêîþ. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè îáîâ’ÿçêîâ³ âèìîãè äî ö³ëüîâèõ ïðîãðàì, çã³äíî ç ÿêèìè âîíè ïîâèíí³ ôîðìóâàòèñÿ äëÿ äîñÿãíåííÿ êîíêðåòíèõ ö³ëåé, ÷³òêî âèçíà÷àòè øëÿõè ¿õ çä³éñíåííÿ, ïîòð³áí³ äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ðåñóðñè, â³äïîâ³äàëüí³ñòü êîíêðåòíèõ îñ³á, óñòàíîâ ³ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çà âèêîíàííÿ ïåðåäáà÷åíèõ ïðîãðàìàìè çàâäàíü. Äåðæàâíà ï³äòðèìêà ö³ëüîâèõ ïðîãðàì ð³çíîãî ð³âíÿ ïîâèííà âèçíà÷àòèñÿ ¿õ îðãàí³÷íèì çâ’ÿçêîì ³ç ñèñòåìîþ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â, âñÿ ³ºðàðõ³ÿ ÿêèõ ìຠ´ðóíòóâàòèñÿ íà ãëèáîêèõ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåííÿõ. Ðîçä³ë 2. Ïðîïîçèö³¿ ùîäî ìåõàí³çìó çàïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè

2.1. Çàñàäè òà îñîáëèâîñò³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè ùîäî ï³äòðèìêè ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â Çàãàëüí³ çàóâàæåííÿ Ñë³ä ï³äêðåñëèòè, ùî ñòðóêòóðí³ çì³íè, ùî â³äáóâàþòüñÿ ñòèõ³éíî, áåç àêòèâíîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè, ïîêè ùî äåìîíñòðóþòü òåíäåíö³¿, ïðÿìî ïðîòèëåæí³ äî òèõ, ÿê³ íåîáõ³äí³ äëÿ ïîáóäîâè åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ. Çëàì öèõ òåíäåíö³é, çàáåçïå÷åííÿ ïðîãðåñèâíèõ ñòðóêòóðíèõ çì³í âèìàãàþòü çíà÷íèõ çóñèëü ç áîêó äåðæàâè, ÿâíî âèðàæåíî¿ ïîë³òè÷íî¿ âîë³ ç áîêó ¿¿ êåð³âíèöòâà ³ ïîñë³äîâíîñò³ ó ïðîâåäåíí³ â³äïîâ³äíî¿ ïîë³òèêè.

86

Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî â³äìîâèòèñü â³ä ö³ëîãî ðÿäó çâè÷íèõ ñòåðåîòèï³â. Ñåðåä ÿêèõ: — ëåãåíäà ïðî òå, ùî «éîãî âåëè÷í³ñòü ðèíîê» ñàì â³äðåãóëþº âñ³ ïðîáëåìè ³ çàáåçïå÷èòü ðîçâèòîê åêîíîì³êè ó áàæàíîìó íàïðÿìêó. ³ä òàêîãî óÿâëåííÿ äàâíî â³äìîâèëèñü ó âñ³õ ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ; — ïðèéíÿòå ó íàøîìó åêîíîì³÷íîìó áëîö³ ³ íàâ³òü çàêð³ïëåíå â ðÿä³ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â ãàñëî: «í³ÿêèõ ï³ëüã çà ãàëóçåâèì ïðèíöèïîì!». Ìîæëèâî, â³ä òåðì³íó «ï³ëüãè», ÿêå áàãàòüîì ð³æå ñëóõ, ³ ñë³ä â³äìîâèòèñü, àëå òðåáà ÷³òêî óñâ³äîìèòè: ÿêùî ìè ââàæàºìî íåîáõ³äíèì çàáåçïå÷èòè âèïåðåäæàþ÷èé ðîçâèòîê ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ãàëóç³, òî äëÿ öüîãî íåìຠ³íøîãî øëÿõó, ÿê íàäàòè ¿é ïåâí³ ïåðåâàãè ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè; — ³ëþç³ÿ, ùî âñ³ áåç âèíÿòêó ³ííîâàö³éí³ ïðîåêòè áóäóòü óñï³øíèìè ³ ðåçóëüòàòèâíèìè. Íåîáõ³äíî íå ò³ëüêè íàâ÷èòèñÿ îö³íþâàòè ðèçèê, àëå é íàáðàòèñÿ ñì³ëèâîñò³ éòè íà íüîãî, ïî ìîæëèâîñò³ ñòðàõóþ÷èñü â³ä âåëèêèõ âòðàò; — àïàðàòíà ñàìîâïåâíåí³ñòü ó âèçíà÷åíí³ ïð³îðèòåò³â òà â óïðàâë³íí³ ³ííîâàö³éíîþ ïîë³òèêîþ. Îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìàþòü íàâ÷èòèñÿ ïî-ñïðàâæíüîìó ñïèðàòèñÿ íà âåñü êîìïëåêñ íàóêîâèõ çíàíü, íàêîïè÷åíèé â³ò÷èçíÿíîþ íàóêîþ, îïàíóâàòè âì³ííÿ ïðàöþâàòè ç âåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ åêñïåðò³â; — äîñèòü ïîøèðåí³ óÿâëåííÿ ïðî ñàìå ïîíÿòòÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â ÿê ïðî ºäèíî ìîæëèâ³ íàïðÿìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè. Äëÿ òîãî, ùîá ÿê³ñü ðîáîòè ìîæíà áóëî âèä³ëèòè ÿê ïð³îðèòåòí³, îáîâ’ÿçêîâî ïîâèíí³ áóòè é òàê³, ùî ïîòð³áí³, àëå ñüîãîäí³ íå ïð³îðèòåòí³; — óÿâëåííÿ, ùî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íà ñôåðà — öå ïðîñòî îäíà ç ãàëóçåé ç³ ñâî¿ì ëîá³ ³ ñâî¿ìè îñîáëèâèìè â³äîì÷èìè ³íòåðåñàìè. Íåîáõ³äíî íàðåøò³ óñâ³äîìèòè, ùî éäåòüñÿ ïðî çàãàëüíîäåðæàâíó ñïðàâó, â³ä ÿêî¿ çàëåæèòü ìàéáóòíº âñ³õ ãàëóçåé ³ êðà¿íè â ö³ëîìó. Äóæå âàæëèâî ïðè öüîìó ïîçáàâèòèñü íåäîâ³ðè äî â÷åíèõ, çðîçóì³òè, ùî áîðîòüáà ç³ çëîâæèâàííÿìè ³ æîðñòêà ðåãëàìåíòàö³ÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ — öå çîâñ³ì íå îäíå ³ òå æ ñàìå. Ô³íàíñîâ³ çàõîäè Ó âñ³õ êðà¿íàõ ñâ³òó ï³äòðèìêà ãàëóçåé ³ âèðîáíèöòâ, ðîçâèòêó ÿêèõ íàäàºòüñÿ îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ, çä³éñíþºòüñÿ, ïåðø çà âñå, ÷åðåç äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà â³äïîâ³äíó ïðîäóêö³þ. Îòæå, äëÿ ñòðóêòóðíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âèìîãàìè ³ííîâàö³éíî¿

87

ìîäåë³ íåîáõ³äíî, íàñàìïåðåä, ïåðåãëÿíóòè, à â³ðí³øå, ñòâîðèòè íîâó ñòðóêòóðó äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ, äîáèòèñÿ òîãî, ùîá âèñîêîòåõíîëîã³÷íà, ³ííîâàö³éíà ïðîäóêö³ÿ çàéíÿëà â íüîìó ÷³ëüíå ì³ñöå. Ïîòóæíèì âàæåëåì äåðæàâíîãî âïëèâó íà ïðèñêîðåííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàéá³ëüø âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé ìຠñòàòè ä³ÿëüí³ñòü ³ííîâàö³éíèõ ôîíä³â, ñòâîðåíèõ çà ðàõóíîê ïðÿìèõ áþäæåòíèõ ³íâåñòèö³é. Òàê³ ôîíäè (çàãàëüíîäåðæàâíîãî, ãàëóçåâîãî òà ðåã³îíàëüíîãî ð³âí³â) ïîâèíí³ ñòèìóëþâàòè çàëó÷åííÿ êîøò³â ïðîìèñëîâîñò³, ïðèâàòíîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè äî ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â ³ ïðîãðàì. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî îáóìîâèòè, ùî íàäàííÿ ³íâåñòèö³é ³ êðåäèò³â ç áîêó òàêèõ ôîíä³â çä³éñíþºòüñÿ ëèøå â îá’ºì³, ùî íå ïåðåâèùóº ïîëîâèíè êîøò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíî¿ ïðîãðàìè ÷è ïðîåêòó, çà óìîâè, ùî ðåøòà ô³íàíñóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê çàö³êàâëåíèõ ï³äïðèºìñòâ àáî êðåäèò³â, âçÿòèõ ï³ä ¿õ â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Çàãàëüíîâèçíàíîþ óìîâîþ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó º âèïåðåäæàþ÷èé ðîçâèòîê íàóêè, ñòâîðåííÿ íåþ íåîáõ³äíîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî äîðîáêó, ÿêèé çàáåçïå÷óº ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê ïðîìèñëîâîñò³. Ðîçðàõóíêè ïîêàçóþòü, ùî ÿêùî ïîñë³äîâíî íàðîùóâàòè áþäæåòí³ âèòðàòè íà íàóêó íà 0,2—0,3 â³äñîòêà ÂÂÏ ùîð³÷íî, òî º âñ³ ï³äñòàâè ñïîä³âàòèñÿ, ùî âæå ï³ñëÿ 2008 ðîêó ñóìàðí³ íàö³îíàëüí³ àñèãíóâàííÿ â öþ ñôåðó äîñÿãíóòü çíà÷åííÿ, ÿêå êðà¿íè ªÑ ïîñòàâèëè ñîá³ çà ìåòó ìàòè â ñåðåäíüîìó ïî Ñîþçó â 2010 ð. Ïðè öüîìó º ìîæëèâ³ñòü êàðäèíàëüíî ï³äâèùèòè ÷àñòêó ô³íàíñóâàííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, íå ò³ëüêè çáåðåãòè, à é ³ñòîòíî ïîñèëèòè äåðæàâíèé âïëèâ íà á³ëüøó ÷àñòèíó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè, ñòèìóëþâàòè ³ñòîòíå çðîñòàííÿ âíóòð³øí³õ çàìîâëåíü íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè. Öå äîçâîëèòü ñòâîðèòè íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, ïðîòå ñàìå ïî ñîá³ ùå íå âèð³øèòü ïðîáëåìè ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè. Îðãàí³çàö³éí³ çàõîäè Äåðæàâà ìຠâçÿòè íà ñåáå ô³íàíñóâàííÿ ìàñøòàáíèõ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Öå ïîòð³áíî íå ò³ëüêè äëÿ êîíêðåòèçàö³¿ òà íàäàííÿ íàëåæíî¿ ö³ëåñïðÿìîâàíîñò³ ïîë³òèö³ óðÿäó, à é äëÿ îð³ºíòàö³¿ á³çíåñó ÿê áåçïîñåðåäíÿ äîïîìîãà äåðæàâè âèðîáíè÷èì ï³äïðèºìñòâàì ó ïîøóêó ñâ í³ø³ ó ñâ³òîâîìó ðîçïîä³ë³ ïðàö³, íàïðÿì³â ìîæëèâîãî ïðîðèâó â³ò÷èçíÿíî¿

88

âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ íà ñâ³òîâèé ðèíîê. Äëÿ òàêîãî ðîäó äîñë³äæåíü íåîáõ³äíî çàä³ÿòè íå ò³ëüêè âñþ ïîòóæí³ñòü â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, àëå ³ ìîæëèâîñò³ ïðåäñòàâíèöòâ Óêðà¿íè çà êîðäîíîì. Ïðÿìîþ ï³äòðèìêîþ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà ìຠñòàòè ³íôðàñòðóêòóðà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà òàêîæ ó á³ëüøîñò³ êðà¿í ñòâîðþºòüñÿ, ïåðø çà âñå, çà ðàõóíîê äåðæàâè ³ ïðè ¿¿ îðãàí³çóþ÷³é ðîë³. Äî íå¿ âõîäèòü, â ïåðøó ÷åðãó, ñó÷àñíà ñèñòåìà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêà â íàø ÷àñ ïîâèííà íå ò³ëüêè çàáåçïå÷èòè øèðîêèé äîñòóï ó âñ³õ ðåã³îíàõ êðà¿íè äî çíàíü ïðî íîâ³ äîñÿãíåííÿ íàóêè òà òåõíîëî㳿, äî ïàòåíòíî¿ ³íôîðìàö³¿, àëå ³ íàäàòè ìîæëèâ³ñòü êîðèñòóâà÷àì çàä³ÿòè ñó÷àñí³ ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿 â ³íòåðåñàõ ðîçâèòêó ³ îïòèì³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ñâî¿õ ï³äïðèºìñòâ. Âåëèêîãî ïîøèðåííÿ â ñâ³ò³ íàáóëà ïðàêòèêà ñòâîðåííÿ äåðæàâîþ ñèñòåìè äåìîíñòðàö³éíî-êîíñóëüòàòèâíèõ òà íàâ÷àëüíèõ ³ííîâàö³éíèõ öåíòð³â ó ðåã³îíàõ, ÿê³ âëàøòîâóþòü äåìîíñòðàö³þ ìîæëèâîñòåé íîâèõ òåõíîëîã³é, êîíñóëüòàö³¿ òà íàâ÷àííÿ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ çáèðàþòüñÿ ¿õ çàñòîñîâóâàòè, îðãàí³çóþòü êîíòàêòè ñïîæèâà÷³â ³ç ðîçðîáíèêàìè. Ãîñòðî â³ä÷óâàºòüñÿ ïîòðåáà â ñòâîðåíí³ òàêèõ åëåìåíò³â ³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, ÿê öåíòðè ïðîêàòó ñó÷àñíèõ ïðèëàä³â ³ îáëàäíàííÿ, ¿õ ìîæíà áóëî á îðãàí³çîâóâàòè çíà÷íîþ ì³ðîþ ³ çà ðàõóíîê ïðèâàòíèõ êîøò³â, àëå â íàøèõ óìîâàõ äëÿ öüîãî âñå îäíî íåîáõ³äíà îðãàí³çóþ÷à ðîëü äåðæàâè. Ïðÿìî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ïîòðåáóº ñòâîðåííÿ â ðåã³îíàõ ìåðåæåâèõ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, ÿê³ ñïðèÿëè á ðîçâèòêó ñï³âðîá³òíèöòâà òåõíîëîã³÷íî ïîâ’ÿçàíèõ ì³æ ñîáîþ ï³äïðèºìñòâ, íàóêîâèõ óñòàíîâ, ô³íàíñîâèõ ³íñòèòóö³é, àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â. Ïåâíî¿ óâàãè ïîòðåáóº ³ ðîçãîðòàííÿ ³íôðàñòðóêòóðè çàõèñòó ïðàâ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, äî ÿêî¿ ïîâèíí³ óâ³éòè íå ò³ëüêè îðãàíè, ùî âèäàþòü â³äïîâ³äí³ çàõèñí³ äîêóìåíòè, à é ïàòåíòí³ á³áë³îòåêè òà çàãàëüíîäîñòóïí³ áàçè äàíèõ, ÿê³ äàëè á ìîæëèâ³ñòü â³ò÷èçíÿíèì àâòîðàì çä³éñíþâàòè íà ñó÷àñíîìó ð³âí³ ïàòåíòíèé ïîøóê, ïàòåíòí³ ñóäè ³ ò.ï. Ïðèíöèïîâî¿ âàãè äëÿ ïðîðèâó óêðà¿íñüêèõ òîâàð³â ³ òåõíîëîã³é íà ñâ³òîâèé ðèíîê íàáóâຠñüîãîäí³ ïàòåíòóâàííÿ âèíàõîä³â ³ òîâàðíèõ çðàçê³â â³ò÷èçíÿíèõ ðîçðîáíèê³â ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó. Êð³ì ïðîáëåì, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèð³øåí³ øëÿõîì ñòâîðåííÿ çãàäàíî¿ âèùå ³íôðàñòðóêòóðè, öüîìó äóæå çàâàæຠâ³äñóòí³ñòü ó íàøèõ â÷åíèõ òà âèíàõ³äíèê³â âàëþòíèõ êîøò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ çàêîðäîííîãî ïàòåíòóâàííÿ òà ï³äòðèìàííÿ ïàòåíò³â.

89

Òîìó óêðà¿íñüê³ â÷åí³, ÿê³ ïðàöþþòü íà ñâ³òîâîìó ð³âí³, íåð³äêî çìóøåí³ çíàõîäèòè çàö³êàâëåí³ çàêîðäîíí³ ô³ðìè, ÿê³ áåðóòü íà ñåáå â³äïîâ³äí³ âèòðàòè â îáì³í íà òå, ùî àâòîðè ïîñòóïàþòüñÿ çíà÷íîþ ÷àñòèíîþ ñâî¿õ ïðàâ íà ³íòåëåêòóàëüíó âëàñí³ñòü. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â ìîæëèâîñò³ âèïóñêó â³äïîâ³äíèõ òîâàð³â àáî çàñòîñóâàííÿ ïåðåäîâèõ òåõíîëîã³é â Óêðà¿í³ ïðè öüîìó âòðà÷àþòüñÿ. Äëÿ ñòèìóëþâàííÿ çàðóá³æíîãî ïàòåíòóâàííÿ ³ çáåðåæåííÿ ïðàâ íà ³íòåëåêòóàëüíó âëàñí³ñòü çà óêðà¿íñüêèìè âèíàõ³äíèêàìè ³ âèðîáíèêàìè äîö³ëüíî áóëî á íàäàâàòè àâòîðàì íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî êîøòè ç äåðæàâíèõ ôîíä³â, îáóìîâëþþ÷è öå ïåâíèìè çîáîâ’ÿçàííÿìè, ÿê öå ðîáèòüñÿ â ðÿä³ êðà¿í. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ çàõîäè Îäíèì ³ç íàéá³ëüø ðîçïîâñþäæåíèõ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî âïëèâó íà çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíî-çîð³ºíòîâàíî¿ ïåðåáóäîâè ñòðóêòóðè åêîíîì³êè º çàêîíîäàâ÷å ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà âñ³õ ¿¿ åòàïàõ ³ ñòâîðåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ñåðåäîâèùà, íàéá³ëüø ñïðèÿòëèâîãî äëÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà. Ìàºòüñÿ íà óâàç³ çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ïðàâîâèõ òà îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ïîäàòêîâå, àìîðòèçàö³éíå, ìèòíî-òàðèôíå ñòèìóëþâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ï³äïðèºìñòâ. Ç ö³ºþ ìåòîþ âêëþ÷àþòüñÿ òàêîæ âàæåë³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè, áîðîòüáà ç íåäîáðîñîâ³ñíîþ êîíêóðåíö³ºþ òîùî. Êîíêðåòí³ ìåõàí³çìè âèð³øåííÿ öèõ ïðîáëåì çàïðîâàäæåíî ó ð³çíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó (äîäàòîê 1). Îñòàíí³ì ÷àñîì çàêîíîäàâö³ ðîçâèíåíèõ êðà¿í âñå á³ëüøî¿ óâàãè ïðèä³ëÿþòü ïðîáëåìàì êîîïåðóâàííÿ ³ííîâàòîð³â. ßêùî ðàí³øå áóäüÿêà êîîïåðàö³ÿ ðîçãëÿäàëàñü ÿê íàìàãàííÿ çàâîþâàòè ìîíîïîëüíå ñòàíîâèùå íà ðèíêó, à òîìó íå ï³äòðèìóâàëàñü äåðæàâîþ, òî ñüîãîäí³ ñèòóàö³ÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ çì³íèëàñü. Ïðèéøëî ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî íîâ³òí³ âèñîê³ òåõíîëî㳿 íàáóâàþòü âñå á³ëüøî¿ êîìïëåêñíîñò³, âèìàãàþòü ñêëàäíî¿ ³ äîñèòü áàãàòîïðîô³ëüíî¿ òåõíîëîã³÷íî¿ áàçè, çíàíü ³ âì³íü, íàêîïè÷åíèõ ó ñóì³æíèõ ãàëóçÿõ. Êð³ì òîãî, äëÿ íèõ õàðàêòåðíå ñòð³ìêå çðîñòàííÿ âàðòîñò³ òà ðèçèêó ³ííîâàö³é (òàê, ó íàï³âïðîâ³äíèêîâ³é ãàëóç³ ñåðåäíÿ âàðò³ñòü íîâî¿ ïîòóæíîñò³ ñòàíîâèëà â 1989 ðîö³ 25 ìëí. äîëàð³â, â 1992 ðîö³ — 500 ìëí., à â 2000 ðîö³ — 1 ì³ëüÿðä). Îòæå, çä³éñíåííÿ ìàñøòàáíèõ ³ííîâàö³é â ö³é ñôåð³ ñòຠâæå íå ï³ä ñèëó îêðåì³é (òèì á³ëüøå — ìàë³é ÷è ñåðåäí³é) ô³ðì³. Òîìó â ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ âñå á³ëüøå óñâ³äîìëþºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü ñòèìóëþâàííÿ êîîïåðàö³¿ ï³äïðèºìñòâ, íàóêîâî-äîñë³äíèõ

90

óñòàíîâ ³ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â îäíî÷àñíî ç ïîøóêîì òîãî çàêîíîäàâ÷îãî êîìïðîì³ñó, ÿêèé äîçâîëèâ áè çáåðåãòè êîíêóðåíòíå ñåðåäîâèùå. Íà ðîçâ’ÿçàííÿ öüîãî çàâäàííÿ ñïðÿìîâàí³, çîêðåìà, òàê³ íîðìàòèâí³ äîêóìåíòè, ÿê «US Department of Justice and Federal Trade Comission (2000), Antitrust Guidelines for Collaborations among Competitors», «National Co-operative Research Act, 2000, 15 U.S.C.» â Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ Àìåðèêè, ðÿä äîêóìåíò³â, óõâàëåíèõ îñòàíí³ì ÷àñîì ªâðîïåéñüêîþ Êîì³ñ³ºþ.  Óêðà¿í³ ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ áóëî ïåðåäáà÷åíî Çàêîíîì «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü», ïðîòå â³äïîâ³äí³ ñòàòò³ öüîãî çàêîíó òàê ³ íå áóëè çàä³ÿí³ — ¿õ ÷èíí³ñòü áóëà «ïðèçóïèíåíà» ñïî÷àòêó íà 2003, à ïîò³ì ³ íà 2004 ðîêè. Ôàêòè÷íî ïåâí³ ïîäàòêîâ³ ïîñëàáëåííÿ ïåðåäáà÷åí³ ëèøå äëÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â òåõíîïàðê³â, ïî íèì íàðàõîâóºòüñÿ ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü, àëå íå ïåðåðàõîâóºòüñÿ äî áþäæåòó, à àêóìóëþºòüñÿ íà ñïåöðàõóíêó, êîøòè ÿêîãî ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ äëÿ çì³öíåííÿ ìàòåð³àëüíî¿ áàçè. Âèõîäÿ÷è ç äîñâ³äó ðîçâèíåíèõ êðà¿í, äëÿ ñòèìóëþâàííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè â íàïðÿìêó íàðîùóâàííÿ ÷àñòêè âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé ñë³ä áóëî á ïåðåäáà÷èòè: — çâ³ëüíåííÿ â³ä îïîäàòêóâàííÿ êîøò³â âèðîáíè÷èõ ï³äïðèºìñòâ, ñïðÿìîâàíèõ íà îñâîºííÿ âèñîêèõ òåõíîëîã³é, à òàêîæ âèòðàò íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè; — ïîäàòêîâå ñòèìóëþâàííÿ çàïðîâàäæåííÿ ³íôîðìàö³éíèõ òåõíîëîã³é òà ñó÷àñíèõ òåëåêîìóí³êàö³éíèõ çàñîá³â; — çàïðîâàäæåííÿ ï³ëüãîâîãî ðåæèìó àìîðòèçàö³éíèõ â³äðàõóâàíü òà ³íâåñòèö³éíîãî êðåäèòó — çìåíøåííÿ ïîäàòêó íà ïðèáóòîê íà ïåâíó ÷àñòèíó çàãàëüíî¿ âàðòîñò³ ³íâåñòèö³é â óñòàòêóâàííÿ (îñîáëèâî íà ñòà䳿 ìîäåðí³çàö³¿ ï³äïðèºìñòâà); — ïîäàòêîâå ñòèìóëþâàííÿ çìåíøåííÿ åíåðãîºìíîñò³ òà ðåñóðñîºìíîñò³ âèðîáíèöòâà; — ï³ëüãîâå îïîäàòêóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ô³ðì íà ïî÷àòêîâèõ ñòàä³ÿõ îñâîºííÿ íèìè íîâèõ òåõíîëîã³é ³ îðãàí³çàö³¿ âèïóñêó íîâî¿ ïðîäóêö³¿; — çàîõî÷åííÿ ³íâåñòîð³â âêëàäàòè êîøòè ó íàóêó òà â ³ííîâàö³¿; — çàïðîâàäæåííÿ äåðæàâíîãî ñòðàõóâàííÿ êðåäèò³â ïðèâàòíèõ áàíê³â, íàäàíèõ äëÿ âèêîíàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â; — çàõîäè çàêîíîäàâ÷îãî îáìåæåííÿ âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â äåðæàâè äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ñèðîâèííîãî ñåêòîðó; — äåðæàâíó ï³äòðèìêó âåí÷óðíîãî ï³äïðèºìíèöòâà;

91

— ô³íàíñîâó ó÷àñòü Óêðà¿íè â ºâðîïåéñüêèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ ïðîãðàìàõ. Äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïåðåë³÷åíèõ çàõîä³â ñë³ä âíåñòè â³äïîâ³äí³ çì³íè òà äîïîâíåííÿ äî çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ ñòîñóþòüñÿ ô³íàíñîâîåêîíîì³÷íî¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ (äîäàòîê 2).

2.2. Çàõîäè ùîäî îõîðîíè ïðàâ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ ³ ðåãóëþâàííÿ òðàíñôåðó òåõíîëîã³é Ñòâîðåííÿ ³ ï³äâèùåííÿ ðåíòàáåëüíîñò³ ñó÷àñíèõ íàóêîì³ñòêèõ âèðîáíèöòâ â ³ííîâàö³éí³é ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ó çíà÷í³é ì³ð³ çàëåæèòü â³ä åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íàêîïè÷åíèõ çíàíü, âò³ëåíèõ ó íîâîââåäåííÿ.  ïåðøó ÷åðãó ìàþòüñÿ íà óâàç³ òåõíîëîã³÷í³, ïðîäóêòîâ³ é óïðàâë³íñüê³ ³ííîâàö³¿. Íà íîâîââåäåííÿ, ÿê ðåçóëüòàò êîëåêòèâíî¿ ÷è ³íäèâ³äóàëüíî¿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîøèðþþòüñÿ ïðàâà ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ (²Â). Ó ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ ïðàâî âëàñíîñò³ º îäíèì ³ç ãîëîâíèõ ïðèíöèï³â ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó. Òîìó â êðà¿íàõ ç ðîçâèíóòîþ ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ çà òðèâàëèé ïåð³îä ¿¿ åâîëþö³éíîãî ðîçâèòêó íà ïðèíöèïàõ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ ñòâîðåíà ðîçãàëóæåíà íîðìàòèâíîïðàâîâà áàçà, ùî ðåãóëþº â³äíîñèíè é îõîðîíÿº ïðàâà ²Â. Öüîãî íå ìîæíà ñêàçàòè ïðî ñèñòåìó çàõèñòó ïðà⠲ â Óêðà¿í³, ÿê³é ä³ñòàëàñÿ ïðàâîâà ñïàäùèíà â îáëàñò³ îõîðîíè ³ âèêîðèñòàííÿ ²Â, îð³ºíòîâàíà íà ãîëîâíó ðîëü äåðæàâè â ðîçïîðÿäæåíí³ âëàñí³ñòþ, ó òîìó ÷èñë³ ³ ³íòåëåêòóàëüíîþ. Áóâ â³äñóòí³é ³ííîâàö³éíèé ðèíîê, ïðàêòè÷íî íå áóëî ôàõ³âö³â ç ïðîñóâàííÿ íîâîââåäåíü íà íüîìó ÿê ñïåöèô³÷íîãî òîâàðó.  äàíèé ÷àñ â Óêðà¿í³ â óìîâàõ ³íñòèòóö³îíàëüíèõ ïåðåòâîðåíü ³ çì³í, ùî â³äáóâàþòüñÿ â ñèñòåì³ ãîñïîäàðþâàííÿ, íå íàëàãîäæåíî çàêîíîäàâ÷èé ìåõàí³çì âèêîðèñòàííÿ ³ ïîøèðåííÿ íîâîââåäåíü, íå ñòâîðåíî çàãàëüíîäîñòóïíó ñèñòåìó ¿õ äåðæàâíîãî îáë³êó ³ ïîøèðåííÿ. Äëÿ âèð³øåííÿ öèõ ïðîáëåì ñë³ä ïåðåäáà÷èòè íàñòóïíå: 1. ³äðåãóëþâàòè ïîðÿäîê ïåðåäà÷³ óêðà¿íñüêèì ³ ³íîçåìíèì ïàðòíåðàì ïðàâ íà âèêîðèñòàííÿ â³ò÷èçíÿíèõ âèíàõîä³â ³ òåõíîëîã³é, âíåñåííÿ ¿õ ó ñòàòóòíèé ôîíä ï³äïðèºìñòâ, ùî ñòâîðþþòüñÿ.

2. Ïðîâåñòè øèðîêó ³íôîðìàö³éíó òà îñâ³òíþ ðîáîòó ùîäî îçíàéîìëåííÿ êåð³âíèê³â ³ ôàõ³âö³â ï³äïðèºìñòâ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñôåðè ç îñîáëèâ³ñòþ ïîâîäæåííÿ ç ïðàâàìè ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ â óìîâàõ ðèíêîâèõ ðåôîðì.

92

3. Ñòâîðèòè êîíñàëòèíãîâ³ ô³ðìè òà îðãàí³çóâàòè êîíñóëüòàö³¿ íà ðîáî÷èõ ì³ñöÿõ ç ïðîáëåì ðîçïîðÿäæåííÿ ³íòåëåêòóàëüíèì êàï³òàëîì, ùî íàëåæèòü ôàõ³âöÿì.

4. Çîáîâ’ÿçàòè ðîçïîðÿäíèê³â äåðæàâíèõ ôîíä³â ï³äòðèìêè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñïðèÿòè êîìåðö³éí³é ðåàë³çàö³¿ ðîçðîáîê, ÿê³ âèêîíàí³ çà ó÷àñòþ öèõ ôîíä³â. Òàêèì ÷èíîì, ó ñèñòåì³ çàõîä³â ùîäî ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè çàëèøàþòüñÿ àêòóàëüíèìè ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç³ ñòâîðåííÿì ðåàëüíîãî ðèíêó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ñòâîðåííÿì ìåõàí³çì³â ïåðåäà÷³ òåõíîëîã³é, ãîòîâèõ äî çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâ÷îãî çàõèñòó ïðàâ ²Â, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, íå äîçâîëÿº åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè â àêòèâíîìó ãîñïîäàðñüêîìó îá³ãó ðåçóëüòàòè ³íòåëåêòóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ îïèðàòèñÿ íà íèõ ÿê íà êëþ÷îâèé êîìïîíåíò åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ³ ì³æíàðîäíîãî îáì³íó. Îñîáëèâî¿ óâàãè âèìàãຠâèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³äõîäàìè ùîäî ïîë³ïøåííÿ äèôó糿 òåõíîëîã³é ³ îòðèìàííÿ êîìåðö³éíîãî åôåêòó â³ä äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, êîòð³ ô³íàíñóþòüñÿ áþäæåòîì. Îñíîâí³ çàâäàííÿ â ö³é ñôåð³ íàñòóïí³: 1. Óí³ô³êàö³ÿ ³ ñïðîùåííÿ ïàòåíòíèõ ïðîöåäóð, ïðîöåäóð ïîä³ëó ³ ïðàâèë ïåðåäà÷³ ³ óïðàâë³ííÿ ñòîñîâíî ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ñòâîðåíî¿ â ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåííÿ ÍÄÄÊÐ íà áþäæåòí³ êîøòè.

2. ²íñòèòóö³îíàëüíå îôîðìëåííÿ ìåõàí³çìó îáë³êó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ñòâîðþâàíî¿ íà áþäæåòí³ êîøòè. Òàêèé îáë³ê ïîâèííèé â³äáóâàòèñÿ âæå íà ñòà䳿, ùî ïåðåäóº îôîðìëåííþ çàÿâîê íà ïàòåíòè.

3. ׳òêà ðåãëàìåíòàö³ÿ ïðîöåñ³â òðàíñôåðó òåõíîëîã³é, ñòâîðåíèõ íà êîøòè äåðæàâè, ó ïðîìèñëîâ³ñòü ç êîíêðåòèçàö³ºþ ïðàâ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó íà ñòâîðåíó ³íòåëåêòóàëüíó âëàñí³ñòü, ðîÿëò³ òà ³íø³ âèïëàòè ¿¿ òâîðöÿì, äåðæàâíèì îðãàí³çàö³ÿì, äå âîíà áóëà ñòâîðåíà, äåðæàâíîìó áþäæåòó ³ ô³ðìàì, äå ìຠì³ñöå êîìåðö³àë³çàö³ÿ ö³º¿ âëàñíîñò³.

4. Çàêîíîäàâ÷å âèçíà÷åííÿ ñõåì, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ äîõîäè äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³é â³ä òðàíñôåðó ñòâîðåíèõ íà ¿õ êîøòè òåõíîëîã³é âèêîðèñòîâóþòüñÿ íà âèíàãîðîäó ðîçðîáíèêàì, íà ðîçâèòîê ³ ïîãëèáëåííÿ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, íà çàîõî÷åííÿ ñï³âðîá³òíèê³â ³ íà ïîâåðíåííÿ ïëàòåæ³â ó áþäæåò.

5. Ââåäåííÿ ìîðàëüíèõ ñòèìóë³â äëÿ âèíàõ³äíèê³â, îðãàí³çàö³é — ó÷àñíèê³â òðàíñôåðó ³ îêðåìèõ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ïðîöåñàõ êîìåðö³àë³çàö³¿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ñòâîðåíî¿ íà áþäæåòí³ êîøòè.

93

6. Ñòâîðåííÿ ïðè äåðæàâíèõ îðãàí³çàö³ÿõ ñïåö³àë³çîâàíèõ áþðî ç ïàòåíòóâàííÿ ³ òðàíñôåðó òåõíîëîã³é, ùî ô³íàíñóþòüñÿ, ÿê íà êîøòè îðãàí³çàö³é (ó ðîçì³ðàõ, îáóìîâëåíèõ êîíêðåòíîþ ÷àñòêîþ áþäæåòó îðãàí³çàö³¿), òàê ³ íà êîøòè âèùî¿ îðãàí³çàö³¿.

7. Îðãàí³çàö³ÿ ³íôðàñòðóêòóðè ïðîöåñ³â äèôó糿 íîâèõ òåõíîëîã³é, ùî âêëþ÷ຠó ñåáå ðîçâèòîê òåõíîëîã³÷íèõ öåíòð³â äèôó糿 íîâèõ òåõíîëîã³é.

8. Ââåäåííÿ ñèñòåìè ï³ëüã äëÿ äåðæàâíèõ ³ ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ, âêëþ÷àþ÷è äîòàö³¿ ïðè ïàòåíòóâàíí³ ³ ïðåôåðåíö³¿ ïðè ïðîäàæó ë³öåíç³é äåðæàâíèìè îðãàí³çàö³ÿìè — ðîçðîáíèêàìè òåõíîëîã³é.

9. Îðãàí³çàö³ÿ Óêðà¿íñüêîãî àãåíòñòâà ç ïðàâîâîãî çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüêîâîãî, ñïåö³àëüíîãî ³ ïîäâ³éíîãî ïðèçíà÷åííÿ (ÓÀÏвÄ). Ãîëîâíèìè çàâäàííÿìè ÓÀÏÐ²Ä ïîâèíí³ ñòàòè îäåðæàííÿ âèêëþ÷íèõ ïðàâ; óêëàäàííÿ ë³öåíç³éíèõ äîãîâîð³â ç îðãàí³çàö³ÿìè ³ ï³äïðèºìñòâàìè-åêñïîðòåðàìè, çä³éñíåííÿ ôóíêö³é ïðàâîíàñòóïíèêà â ÷àñòèí³ ïðàâ íà ðåçóëüòàòè ³íòåëåêòóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðè ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñó ðîá³ò ç³ ñòâîðåííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ ìåõàí³çìó ïåðåäà÷³ òåõíîëîã³é ïîäâ³éíîãî ïðèçíà÷åííÿ óêðà¿íñüêèì ìàëèì ³ ñåðåäí³ì ï³äïðèºìñòâàì ó ïðîìèñëîâ³ñòü.

10. Ñòâîðåííÿ ïðîãðàì ïðÿìîãî ïàðòíåðñòâà äåðæàâíîãî ³ ïðèâàòíîãî ñåêòîð³â. Ö³ çàõîäè ìàþòü ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ êîíêóðåíòîçäàòíîñò³ ïðîäóêö³¿ íà ì³æíàðîäíîìó ³ âíóòð³øíüîìó ðèíêàõ, çàáåçïå÷åííþ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿ áåçïåêè.

2.3. Ìåõàí³çìè ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó á³çíåñîâîãî ñåðåäîâèùà, ñïðèÿòëèâîãî äëÿ ³ííîâàö³é  Óêðà¿í³, ÿê ³ â ³íøèõ êðà¿íàõ ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ, íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ ðåôîðì íåìîæëèâî çíàéòè òåðèòîð³¿, äå á³ëüø³ñòü ä³þ÷èõ ï³äïðèºìñòâ îñíàùåíî ñó÷àñíèì îáëàäíàííÿì ³ çàáåçïå÷åíî â äîñòàòí³é ì³ð³ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíîþ ðîáî÷îþ ñèëîþ. Çà òàêèõ óìîâ ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó á³çíåñîâîãî ñåðåäîâèùà, ñïðèÿòëèâîãî äëÿ ³ííîâàö³é, ïîòðåáóº íå ò³ëüêè ãíó÷êîñò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ííîâàö³ÿìè ³ çàëó÷åííÿ äî àêòèâíîãî ñïðèÿííÿ ³ííîâàö³ÿì ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, àëå é ñòâîðåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, ³íôîðìàòèçàö³¿ âëàäíèõ ³ á³çíåñîâèõ ³íñòèòóö³é òà ï³äãîòîâêè êàäð³â ó ñôåð³ ìåíåäæìåíòó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

94

²íôðàñòðóêòóðà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ²íôðàñòðóêòóðíà ìîäåëü ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó â Óêðà¿í³ ïåðåáóâຠâ ïî÷àòêîâîìó ñòàí³.  í³é ïðåäñòàâëåí³ ëèøå îêðåì³ òèïè ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, çîêðåìà òåõíîïàðêè, á³çíåñ-³íêóáàòîðè, ñïåö³àëüí³ åêîíîì³÷í³ çîíè, ïðè÷îìó ä³ÿëüí³ñòü ëèøå íåçíà÷íî¿ ¿õ ÷àñòèíè â³äïîâ³äຠçàâäàííÿì, ÿê³ ìàþòü âèð³øóâàòèñÿ íèìè, âèõîäÿ÷è ç³ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ð³çíèõ òèï³â ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð. Òîáòî â Óêðà¿í³ íå ò³ëüêè îáìåæåíà ÷èñåëüí³ñòü ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, àëå ³ ñêëàëàñÿ ¿õ ñòðóêòóðíà íåïîâíîòà, à òàêîæ ôóíêö³îíàëüíà íåâèçíà÷åí³ñòü á³ëüøîñò³ ³ñíóþ÷èõ ñòðóêòóð. Ñåðåä áàð’ºð³â, ÿê³ ñòðèìóþòü ðîçâèòîê ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, îñîáëèâå çíà÷åííÿ ìàþòü íåâ³äïðàöüîâàí³ñòü ìåõàí³çìó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ öüîãî ïðîöåñó, íåîá´ðóíòîâàíà öåíòðàë³çàö³ÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî ñòâîðåííÿ íîâèõ ñòðóêòóð íà âèùîìó ð³âí³ âëàäè. Îñòàííº ìîæíà ïîÿñíèòè â³äñóòí³ñòþ àäåêâàòíîãî óÿâëåííÿ â îðãàíàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïðî ðîëü, ìîæëèâîñò³ ³ ôóíêö³îíàëüí³ îñîáëèâîñò³ ð³çíîìàí³òíèõ òèï³â ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, à òàêîæ çì³ñò â³äïîâ³äàëüíîñò³ êîæíèõ ç ³ñíóþ÷èõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Íà ñüîãîäí³ â ñâ³ò³ ñêëàëàñÿ ÷³òêà êëàñèô³êàö³ÿ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, çã³äíî ç ÿêîþ ìîæíà âèä³ëèòè äåê³ëüêà ¿õ îñíîâíèõ òèï³â: òåõíîïîë³ñè, òåõíîïàðêè (äîñë³äíèöüê³, òåõíîëîã³÷í³, ïðîìèñëîâ³, àãðàðí³), ³íêóáàòîðè á³çíåñó, ³ííîâàö³éí³ öåíòðè, ñïåö³àëüí³ åêîíîì³÷í³ çîíè. Ñâ³òîâà ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî çà äîïîìîãîþ âêàçàíèõ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð âèð³øóþòüñÿ íàñòóïí³ àêòóàëüí³ çàäà÷³: — âäîñêîíàëåííÿ ãàëóçåâî¿ ñòðóêòóðè âèðîáíèöòâà ³ ïðèñêîðåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é (îñîáëèâî ìàëîîñâîºíèõ), ùî ïåðåäáà÷àþòü ïîñò³éíå «âðîñòàííÿ» ³ííîâàö³éíî¿ ñòðóêòóðè àáî ¿¿ îêðåìèõ âèðîáíèöòâ ó ãîñïîäàðñüêó ñòðóêòóðó íàâêîëèøíüîãî ðåã³îíó; — àêòèâíå âïðîâàäæåííÿ ó âèðîáíèöòâî â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîçðîáîê ³ âèíàõîä³â ³ç ïîäàëüøîþ ïåðåäà÷åþ ðåçóëüòàò³â äëÿ øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ â åêîíîì³ö³ òà íà çîâí³øíüîìó ðèíêó; — ðîçâèòîê åêñïîðòíî¿ áàçè ³ çá³ëüøåííÿ âàëþòíèõ íàäõîäæåíü âíàñë³äîê á³ëüø ³íòåíñèâíîãî âêëþ÷åííÿ åêîíîì³êè îêðåìî¿ êðà¿íè â ñèñòåìó ì³æíàðîäíèõ åêîíîì³÷íèõ çâ’ÿçê³â (â òîìó ÷èñë³ âàëþòíî-êðåäèòíèõ, ñòðàõîâèõ, ³íôîðìàö³éíèõ, òðàíñïîðòíèõ òà ³íøèõ) íà îñíîâ³ âèêîðèñòàííÿ ïåðåâàã çîíàëüíîãî «øëþçó» ì³æ âíóòð³øíüîþ åêîíîì³êîþ é ñâ³òîâèì ðèíêîì; 95

— íàñè÷åííÿ âíóòð³øíüîãî ðèíêó êîíêóðåíòîçäàòíèìè òîâàðàìè ³ ïîñëóãàìè âèðîáíè÷îãî òà ñïîæèâ÷îãî ïðèçíà÷åííÿ; — âèïðîáóâàííÿ íà ëîêàëüíîìó ð³âí³ ð³çíèõ âàð³àíò³â âïðîâàäæåííÿ íîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ, ïðèñòîñîâàíèõ äî óìîâ ñâ³òîâîãî ðèíêó; — ïðàêòè÷íå íàâ÷àííÿ ì³ñöåâèõ ôàõ³âö³â ïðèéîìàì ³ ìåòîäàì ì³æíàðîäíîãî á³çíåñó. Íàéá³ëüø ïðîãðåñèâíîþ ³ âñåîñÿæíîþ ôîðìîþ îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî-âèðîáíè÷èõ êîìïëåêñ³â ³ííîâàö³éíî-ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ º òåõíîïîë³ñ, îñíîâíîþ ìåòîþ ñòâîðåííÿ ÿêîãî º ôîðìóâàííÿ íàóêîâî-âèðîáíè÷îãî ñåðåäîâèùà äëÿ åôåêòèâíîãî ðîçâèòêó ïðîãðåñèâíèõ òåõíîëîã³é (ç ïåðñïåêòèâîþ íà íàéáëèæ÷³ 15—20 ðîê³â). Ïðè öüîìó áàçîâ³ íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ é âèðîáíè÷³ ï³äïðèºìñòâà òåõíîïîë³ñó ÷àñòî â³ä³ãðàþòü «ì³ñòîóòâîðþþ÷ó» ðîëü, òîáòî çàáåçïå÷óþòü óìîâè ðîçâèòêó ñîö³àëüíî¿ òà ïîáóòîâî¿ ñôåðè, ÿê äëÿ ôàõ³âö³â, ïðàöþþ÷èõ íà ï³äïðèºìñòâàõ òåõíîïîë³ñó, òàê ³ äëÿ ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé. Äîñë³äíèöüêèé (íàóêîâèé) ïàðê — ³ííîâàö³éíà ñòðóêòóðà, äî ñêëàäó ÿêî¿ ìîæóòü âõîäèòè äåê³ëüêà ³íêóáàòîð³â ³ âæå çð³ëèõ ô³ðì, ùî çàéìàþòüñÿ ïðîìèñëîâèì âïðîâàäæåííÿì íàóêîâèõ ðîçðîáîê. Òåõíîëîã³÷íèé ïàðê — ³ííîâàö³éíà ñòðóêòóðà, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ô³ðìè ³ ëàáîðàòîð³¿, çîñåðåäæåí³ íà âïðîâàäæåíí³ âèñîêèõ òåõíîëîã³é. Ó ñêëàä³ ïàðêó ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíèé ïîâíèé öèêë «äîñë³äæåííÿ — ðîçðîáêà — ñåð³éíå âèðîáíèöòâî». Ïðîìèñëîâèé (ãðþíäåðñüêèé) ïàðê îá’ºäíóº ô³ðìè, ô³íàíñîâîêîìåðö³éí³ ñòðóêòóðè äëÿ íàäàííÿ äîïîìîãè âèðîáíèöòâàì, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. ²íêóáàòîðè á³çíåñó ç’ÿâèëèñÿ â ïðàêòèö³ íàóêîì³ñòêî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ðóáåæ³ 50-õ ³ 60-õ ðîê³â. Ââàæàºòüñÿ, ùî ñó÷àñí³ ³íêóáàòîðè º îäíèì ³ç íàéá³ëüø ïîòåíö³éíî ñèëüíèõ åêîíîì³÷íèõ ³íñòðóìåíò³â ïðèñêîðåííÿ òåõí³÷íîãî òà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ÿê òåðèòîð³é, òàê ³ îêðåìèõ òåõíîëîã³÷íèõ ³ âèðîáíè÷èõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³. Ïîøèðåíèì òèïîì ³ííîâàö³éíî¿ ñòðóêòóðè º ³ííîâàö³éíèé öåíòð. ×àñòî âàæêî ïðîâåñòè ôóíêö³îíàëüíó ãðàíü ì³æ ïàðêîì, ³íêóáàòîðîì ³ öåíòðîì. Ïðîòå ïîíÿòòÿ «³ííîâàö³éíèé öåíòð» ÷àñò³øå çà âñå çàñòîñîâóºòüñÿ äî ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, ÿê³ ÿâëÿþòü ñîáîþ àñîö³àö³¿ ï³äïðèºìñòâ ³ ô³ðì, îá’ºäíàíèõ çàãàëüíèì ïðàãíåííÿì äîñÿãíåííÿ âèñîêîãî êîìåðö³éíîãî ðåçóëüòàòó íà îñíîâ³ âèêîðèñòàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîçðîáîê ³ âèíàõîä³â.

96

Ñïåö³àëüíà åêîíîì³÷íà çîíà (ÑÅÇ) â óìîâàõ ïåðåõîäó äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³êè ïîâèííà áóòè íàóêîâî-ïàðêîâèì êîìïëåêñîì, äå âæå ä³þòü âèñîêîòåõíîëîã³÷í³ ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ ìàþòü âèñîêîêâàë³ô³êîâàíó ðîáî÷ó ñèëó. À öå îçíà÷àº, ùî ïîçèòèâíèé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé åôåêò çàáåçïå÷óºòüñÿ òóò øëÿõîì âêëàäåííÿ ³íâåñòèö³é ò³ëüêè â íîó-õàó ³ âèñîê³ òåõíîëî㳿. Ñàìå âèçíàííÿ òàêèõ ³äåàë³â ÑÅÇ ³ ÒÏÐ ÿê ñòðèæíþ «çîííî¿ ïîë³òèêè» ìîæå ñòàòè ì³öíîþ îñíîâîþ ïåðåõîäó äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Äëÿ àêòèâ³çàö³¿ ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç çàâäàííÿì ðîçáóäîâè ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè íåîáõ³äíî: — âäîñêîíàëèòè ìåõàí³çì äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ïðîöåñó ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð. Çîñåðåäèòè íà âèùîìó ð³âí³ îðãàí³â âëàäè âèð³øåííÿ ïèòàíü ïðî ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ¿õ ðîçâèòêó ³ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ, ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî ñòâîðåííÿ íàö³îíàëüíèõ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð — ñïåö³àëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîí ³ òåõíîïîë³ñ³â; — ðåã³îíàë³çóâàòè äåðæàâíó ³ííîâàö³éíó ïîë³òèêó, çîêðåìà â ÷àñòèí³ íàäàííÿ ïîâíîâàæåíü ðåã³îíàëüí³é òà ì³ñüê³é âëàäàì äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñòàòî÷íèõ ð³øåíü ïðî ðîçâèòîê ³íøèõ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð; — ñêîîðäèíóâàòè çóñèëëÿ âñ³õ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íà ï³äòðèìêó ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ ðåã³îíàëüíèõ ³ òåõíîëîã³÷íèõ ìåðåæ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, íà ñïðèÿííÿ ¿õ ³íòåãðàö³¿ â ºâðîïåéñüêó ³ ñâ³òîâó ³ííîâàö³éíó ìåðåæó. Çàõîäè ùîäî ³íôîðìàòèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà Ïåðåõ³ä íà ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, çàñíîâàíó íà äîòðèìàíí³ ïðèíöèï³â ï³äòðèìêè ³ííîâàö³éíîãî ï³äïðèºìíèöòâà ³ øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ ó âèðîáíè÷³é ñôåð³ íîâèõ òåõíîëîã³é ³ ðåçóëüòàò³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèìàãຠïðèíöèïîâî íîâîãî ï³äõîäó äî ñòâîðåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè íàøîãî ñóñï³ëüñòâà. Íåîáõ³äíî ñòâîðèòè òàêèé äåðæàâíèé ìåõàí³çì, ÿêèé çäàòíèé áóäå ïðèñêîðþâàòè ðîçïîâñþäæåííÿ åôåêòèâíî¿ òà êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ ³íôîðìàö³¿ òà íàäàâàòè øèðîê³ êîìóí³êàö³éí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ âñ³õ îñåðåäê³â ñóñï³ëüñòâà. Îñíîâíèìè åëåìåíòàìè öüîãî ìåõàí³çìó ìàþòü ñòàòè ðîçãàëóæåí³ ðèíêè ³íôîðìàö³¿ ³ çíàíü, ÿê³ çäàòí³ âïëèâàòè íà âèðîáíèöòâî óð³âåíü ç ðèíêàìè ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, ïðàö³ ³ êàï³òàëó.

97

Çóñèëëÿ äåðæàâè ³ ïðèâàòíîãî á³çíåñó ñë³ä ñïðÿìóâàòè íà: — çàáåçïå÷åííÿ çðîñòàííÿ âèïåðåäæàëüíèìè òåìïàìè ïèòîìî¿ âàãè ãàëóçåé, ùî ñòâîðþþòü, îáðîáëÿþòü ³ âïðîâàäæóþòü ³íôîðìàö³þ ó âñ³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³; — ï³äâèùåííÿ ðåëåâàíòíîñò³ ³íôîðìàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè äëÿ âèð³øåííÿ çàâäàíü äîêîð³ííîãî çðîñòàííÿ êîíêóðåíòîçäàòíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè. Äðóãèé âàæëèâèé àñïåêò, ÿêèé íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè ïðè ïåðåõîä³ äî ³ííîâàö³éíîãî øëÿõó ðîçâèòêó åêîíîì³êè — öå ðåàë³çàö³ÿ ìîæëèâîñòåé ïðîöåñó ³íôîðìàòèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà. Çîêðåìà, âèêîðèñòàííÿ ìîæëèâîñòåé ³íôîðìàòèçàö³¿ äëÿ ï³äâèùåííÿ äîáðîáóòó íàðîäó ³ ñòèìóëþâàííÿ ðîñòó åêîíîì³êè, ó ñâîþ ÷åðãó, âèìàãຠíàñòóïíèõ êðîê³â: — ôîðìóâàííÿ òàêî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, ÿêà á åôåêòèâíî ðåãóëþâàëà âçàºìèíè òâîðö³â, âëàñíèê³â ³ êîðèñòóâà÷³â ³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â ³ ñèñòåì, à òàêîæ âñ³õ ó÷àñíèê³â ðóõó äî ñóñï³ëüñòâà, ïîáóäîâàíîãî íà áàç³ çíàíü; — óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ øëÿõîì ¿¿ ³íôîðìàòèçàö³¿ íà ºäèí³é êîíöåïòóàëüí³é îñíîâ³ (êîíöåïö³ÿ «åëåêòðîííî¿ âëàäè») ³ ïîãîäæåí³é òåõí³÷í³é ïîë³òèö³; — ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ³ â³äíîâëåííþ ð³çíèõ ãàëóçåé ä³ÿëüíîñò³ íà áàç³ øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíèõ òåõíîëîã³é (îñâ³òà, êóëüòóðà, îõîðîíà çäîðîâ’ÿ, ìàëèé á³çíåñ, ãðîìàäñüêå æèòòÿ, ñîö³àëüíèé çàõèñò); — ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ïð³îðèòåòíîãî ðîçâèòêó ³ ï³äâèùåííÿ åêñïîðòíèõ ìîæëèâîñòåé ³íôîðìàö³éíî¿ ³íäóñò𳿠êðà¿íè, äåò³í³çàö³ÿ ö³º¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, â ÿê³é êðà¿íà ùîð³÷íî âòðà÷ຠáàãàòîì³ëüéîíí³ êîøòè; — ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíî¿ ³íôîðìàö³éíî-êîìóí³êàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè êðà¿íè; — ïîäîëàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ íåð³âíîñò³ íà ð³çíèõ ð³âíÿõ ñóñï³ëüñòâà. Çàõîäè ùîäî ï³äãîòîâêè êàäð³â ç ìåíåäæìåíòó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Íà ïîòî÷íèé ìîìåíò Óêðà¿í³ ïîòð³áí³ äåñÿòêè ³ ñîòí³ òèñÿ÷ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ìåíåäæåð³â. Äëÿ öüîãî ïîòð³áíî ñôîðìóâàòè ð³çíîìàí³òíó ñèñòåìó ï³äãîòîâêè ³ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ôàõ³âö³â ç ìåíåäæìåíòó ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñë³ä ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ çíà÷íèõ êîøò³â, ÿê³ âêëàäàþòüñÿ â öþ ñïðàâó, ïåðåòâîðèòè ¿¿ â îðãàí³÷íó ÷àñòèíó ðîáîòè ç êàäðàìè. Âêëàäàí-

98

íÿ êîøò³â ó ï³äãîòîâêó ³ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ìåíåäæåð³â, îñîáëèâî â ñôåð³ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, äຠíàéá³ëüøó åêîíîì³÷íó â³ääà÷ó ïîð³âíÿíî ç óñ³ìà ³íøèìè ôîðìàìè ³íâåñòèö³é. Îðãàí³çàö³ÿ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ôàõ³âö³â ç ìåíåäæìåíòó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìຠíà ìåò³ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ îâîëîä³ííÿ øèðîêèì êîëîì ìåíåäæåð³â, ï³äïðèºìö³â, êåð³âíèê³â ³ ñëóæáîâö³â äîñòàòí³ì ì³í³ìóìîì ñïåö³àëüíèõ çíàíü òà ïðàêòè÷íèõ íàâè÷îê, íåîáõ³äíèõ äëÿ ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíîãî åêîíîì³÷íîãî ìèñëåííÿ òà ¿õ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ â îðãàí³çàö³¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ³ííîâàö³éí³é îñíîâ³. Îñîáëèâå çíà÷åííÿ öÿ ñïåö³àë³çàö³ÿ ìຠäëÿ çàáåçïå÷åííÿ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ôàõ³âö³â, ó òîìó ÷èñë³ ³ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â, ó çâ’ÿçêó ç âèáîðîì Óêðà¿íîþ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó ñâ åêîíîì³êè. ³í ìຠâ³ä³ãðàâàòè â ñèñòåì³ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â âàãîìó ðîëü ùîäî ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè â íàøîìó ñóñï³ëüñòâ³. Âèùèì íàâ÷àëüíèì çàêëàäàì ðàçîì ç àêàäåì³÷íèìè ³íñòèòóòàìè ñë³ä ðîçðîáèòè íåîáõ³äí³ ïðîãðàìí³, ìåòîäè÷í³ òà ó÷áîâ³ ìàòåð³àëè ç áàçîâèõ äèñöèïë³í, ÿê³ ôîðìóþòü çíàííÿ â ãàëóç³ ìåíåäæìåíòó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà ç: — ìàðêåòèíãó ³ííîâàö³éíèõ ïðîäóêò³â; — ³ííîâàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó; — òâîðåííÿ, âèêîðèñòàííÿ ³ çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³; — óïðàâë³ííÿ ³ ³íâåñòóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â ³ ïðîãðàì; — êîìåðö³àë³çàö³¿ ðåçóëüòàò³â íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîçðîáîê. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèñîêîãî íàóêîâî-ìåòîäîëîã³÷íîãî ð³âíÿ îðãàí³çàö³¿ íàâ÷àëüíîãî ïðîöåñó òðåáà ïîñèëèòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ï³äãîòîâêó ³ ïåðåï³äãîòîâêó ôàõ³âö³â ó ãàëóç³ ³ííîâàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó ÌÎÍ Óêðà¿íè.

2.4. Ìåõàí³çìè ñòèìóëþâàííÿ ³íâåñòóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñòâîðåííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿ òà òðàíñôåðó òåõíîëîã³é Çàãàëüí³ çàóâàæåííÿ Ãîëîâíîþ ïåðåøêîäîþ íà øëÿõó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ, ÿê³ çä³éñíþþòü åêîíîì³÷í³ ðåôîðìè, ÿê ïðàâèëî, º õðîí³÷íà íåñòà÷à âëàñíèõ êîøò³â ó ï³äïðèºìñòâ, ïðîáëåìè ç ïîçèêîâèìè ³ çàëó÷åíèìè ðåñóðñàìè. Íå ìåíø âàæëèâîþ ïåðåøêîäîþ º äèñáàëàíñ åêñïîðòó-³ìïîðòó ïðîäóêö³¿, ÿê çà îáñÿãàìè, òàê ³ çà íîìåíêëàòóðîþ. Ö³ æ ïðîáëåìè º ãîëîâíèì ãàëüìîì ïðè ïåðåõîä³ äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ äëÿ Óêðà-

99

¿íè. Äîâîäèòüñÿ êîíñòàòóâàòè, ùî äî åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì «íîâî¿ õâèë³» ³ííîâàö³éíà ñôåðà Óêðà¿íè íå áóëà ãîòîâà. Ìåõàí³çìè ñòâîðåííÿ ï³äïðèºìíèöüêîãî ñåðåäîâèùà, ñïðèÿòëèâîãî äëÿ ³ííîâàö³é, áàçóþòüñÿ, â ïåðøó ÷åðãó, íà ñèñòåì³ âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ ³ âèêîðèñòàíí³ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð òèïó òåõíîïàðê³â ³ á³çíåñ-³íêóáàòîð³â. Çàõîäè ùîäî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ Àíàë³ç ñâ³òîâîãî äîñâ³äó îñòàíí³õ äåñÿòèë³òü ïåðåêîíëèâî ïîêàçóº: äëÿ åôåêòèâíî¿ ðîáîòè åêîíîì³êè áóäü-ÿêî¿ êðà¿íè íåîáõ³äíà íàÿâí³ñòü çëàãîäæåíîãî ëàíöþæêà: «íàóêà — òåõíîëîã³ÿ — âèðîáíèöòâî — ðèíîê». À äîñÿãòè öüîãî áåç âèêîðèñòàííÿ ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî á³çíåñó, òîáòî áåç ñòâîðåííÿ ïðèâàòíèõ ³íâåñòèö³éíèõ êîìïàí³é, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ï³äòðèìóºòüñÿ äåðæàâíèìè ³ ñóñï³ëüíèìè ôîíäàìè, íå óÿâëÿºòüñÿ ìîæëèâèì. Ó çâ’ÿçêó ç òèì, ùî â Óêðà¿í³ ôàêòè÷íî â³äñóòíÿ òàêà ôîðìà ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â, ðîçðîáíèêè öüîãî äîêóìåíòó á³ëüø äîêëàäíî ïîñèëàþòüñÿ íà çàðóá³æíèé äîñâ³ä ïðè îá´ðóíòóâàíí³ çàïðîïîíîâàíèõ çàõîä³â. ³ä àêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âåí÷óðíèõ ï³äïðèºìñòâ êðà¿íà âèãðຠâ çâ’ÿçêó ç òèì, ùî ³ñòîòíî çðîñòàþòü ¿¿ åêîíîì³÷íà ìîá³ëüí³ñòü ³ ãíó÷ê³ñòü, çá³ëüøóºòüñÿ êîíêóðåíòîçäàòí³ñòü âèðîáëåíî¿ ïðîäóêö³¿, ïðèñêîðåíî é óñï³øíî âïðîâàäæóþòüñÿ íîâ³òí³ òåõíîëî㳿, çðîñòຠçàéíÿò³ñòü íàñåëåííÿ. Îñòàííº âåäå äî çðîñòàííÿ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íàñåëåííÿ, ðîçøèðåííÿ âíóòð³øíüîãî ðèíêó ñïîæèâàííÿ, à öå ñòèìóëþº ïîäàëüøèé ðîçâèòîê íîâèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ï³äïðèºìñòâ. Îñîáëèâ³ñòü ïî÷àòêîâî¿ ñòà䳿 ïðîöåñó ñòâîðåííÿ ñèñòåìè âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî íàéïåðøå ñòâîðþþòüñÿ çàêîíîäàâ÷³ ìîæëèâîñò³ ïîºäíàííÿ ïðèâàòíèõ êàï³òàë³â ç äåðæàâíèìè ôîíäàìè. Ìîâà éäå, íàñàìïåðåä, ïðî ìàë³ ³íâåñòèö³éí³ êîìïàí³¿, ÿêèì íàäàþòüñÿ ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè ³ äåðæàâí³ ñóáñè䳿, àëå ÿê³ ïðè öüîìó çàëèøàþòüñÿ ïðèâàòíèìè ô³ðìàìè. Ñàìå ö³ êîìïàí³¿ ïî÷èíàþòü «âëèâàòè» êàï³òàë ó ñòâîðþâàí³ ÷è íåùîäàâíî ñòâîðåí³ ìàë³ ï³äïðèºìñòâà. Òàêèé åòàï ïåðåäóâàâ ñòâîðåííþ ñó÷àñíî¿ ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî êàï³òàëó ó âñ³õ êðà¿íàõ, ÿê³ ïåðåáîðþâàëè åêîíîì³÷íó ñòàãíàö³þ. Íà åòàï³ «ðîçêðó÷óâàííÿ» ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî á³çíåñó äåðæàâà ïîâèííà ïåðåäáà÷èòè äëÿ ìàëèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ êîìïàí³é

100

ìîæëèâ³ñòü áðàòè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü, ðåàë³çîâàíèõ íà êîíêóðñíèõ óìîâàõ çà ïð³îðèòåòíèìè íàóêîâî-òåõí³÷íèìè íàïðÿìêàìè ³ êðèòè÷íèìè òåõíîëîã³ÿìè. Êð³ì òîãî, òàêèì ï³äïðèºìñòâàì âàðòî íàäàòè ìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòîâóâàòè ïîòåíö³àë äåðæàâíèõ ãàðàíò³éíèõ ³íñòèòóò³â (ôîíä³â) ÷è ñïèðàòèñÿ íà «÷àñòêîâó» ó÷àñòü äåðæàâè ðàçîì ç ïðèâàòíèìè (âåí÷óðíèìè) ³íâåñòîðàìè ó ô³íàíñóâàíí³ ñòâîðåííÿ ³ ðîçâèòêó ìàëèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ êîìïàí³é. Äîñâ³ä ôîðìóâàííÿ ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî á³çíåñó â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó äîçâîëÿº âèçíà÷èòè îñíîâí³ îð³ºíòèðè, ÿêèõ ìîæå ïðè öüîìó äîñÿãòè åêîíîì³êà. Ñë³ä íàðîùóâàòè ÷àñòèíó âåí÷óðíèõ ³íâåñòèö³é â âèñîêîòåõíîëîã³÷íå âèðîáíèöòâî òàêèìè òåìïàìè, ùîá äîñÿãòè 70% â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó ³íâåñòèö³é. Îäíèì ³ç ìåõàí³çì³â ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó âåí÷óðíî¿ ³íäóñò𳿠º ôîíäîâèé ðèíîê. Îñê³ëüêè âåí÷óðíå ô³íàíñóâàííÿ ïðèïóñêຠó÷àñòü êàï³òàë³ñòà â êåðóâàíí³ ï³äïðèºìñòâîì, ó ðîçâèòîê ÿêîãî âêëàäåí³ çàñîáè, òî öå ä³éñíî ñïðèÿº ðóõó àêö³îíåðíîãî êàï³òàëó ÿê ó íàö³îíàëüíîìó, òàê ³ â ì³æíàö³îíàëüíîìó ìàñøòàá³. Ñåðåä îñíîâíèõ ïðè÷èí ñòð³ìêîãî çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â âåí÷óðíèõ ³íâåñòèö³é âàðòî îñîáëèâî âèä³ëèòè çì³íó íàñè÷åíîñò³ ãàëóçåé ðîáî÷èìè ì³ñöÿìè. ßê ïðàâèëî, â ðåçóëüòàò³ îð³ºíòàö³¿ íà âåí÷óðíå ô³íàíñóâàííÿ â³äáóâàþòüñÿ ñêîðî÷åííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü ó âåëèêèõ ïðîìèñëîâèõ êîìïàí³ÿõ, äèâåðñèô³êîâàí³ñòü îñòàíí³õ ³ ð³âíîá³æíå óòâîðåííÿ äð³áíèõ ³ ñåðåäí³õ ñàìîñò³éíèõ êîìïàí³é, ùî ïîòðåáóþòü íîâèõ òåõíîëîã³é äëÿ âèðîáíèöòâà êîíêóðåíòîçäàòíî¿ ïðîäóêö³¿. Òèì ñàìèì ïðèñêîðþºòüñÿ ³ ñòຠâåëèêîþ ì³ðîþ «ñàìîîðãàí³çóþ÷èì» ïðîöåñ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ åêîíîì³êè, ó ðåçóëüòàò³ ÿêîãî óòâîðþºòüñÿ çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ðîáî÷èõ ì³ñöü, íà ÿêèõ âèðîáëÿþòüñÿ òîâàðè ³ ïîñëóãè ç âèñîêîþ äîäàíîþ âàðò³ñòþ1. Âàðòî ï³äêðåñëèòè êîìïëåêñí³ñòü âïëèâó âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Çîêðåìà, çíà÷åííÿ âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ äëÿ åêîíîì³êè áàãàòüîõ êðà¿í íå îáìåæèëîñÿ ñóòî ô³íàíñîâîþ ïðèâàáëèâ³ñòþ äëÿ ìàëîãî á³çíåñó. Íàéâàæëèâ³øèì íåïðÿìèì ðåçóëüòàòîì ä³ÿëüíîñò³ âåí÷óðíîãî êàï³òàëó ç ï³äòðèìêè íîâèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ êîì1

ϳäòâåðäæåííÿì öüîìó º Âåëèêîáðèòàí³ÿ, äå çà îñòàíí³ ñ³ì ðîê³â ìàë³ âåí÷óðí³ êîìïàí³¿ ñòâîðèëè ìàéæå 1 ì³ëüéîí ðîáî÷èõ ì³ñöü ³ ùå 500 òèñÿ÷ çà ¿¿ ìåæàìè. Ó ñóì³ öå ñêëàäຠáëèçüêî 5% óñ³õ ïðàöþþ÷èõ ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³. Ïðè öüîìó äîñë³äæåííÿ åêñïåðò³â ñâ³ä÷àòü, ùî 74% ïðàö³âíèê³â âåí÷óðíèõ ï³äïðèºìñòâ çàâäÿ÷óþòü çá³ëüøåííþ ÷èñëà ðîáî÷èõ ì³ñöü ñàìå ³íâåñòèö³ÿì âåí÷óðíîãî êàï³òàëó.

101

ïàí³é º ïðîáóäæåííÿ ã³ãàíò³â ³íäóñò𳿠äî ïåðåîð³ºíòàö³¿ ³íâåñòèö³éíî¿ ³ àêòèâ³çàö³¿ ñâ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âàæëèâèì ÷èííèêîì ôîðìóâàííÿ ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî á³çíåñó º åëåìåíòè ³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, òàê³ ÿê òåõíîïàðêè (òåõíîëîã³÷í³ ³ íàóêîâ³ ïàðêè) òà ³ííîâàö³éí³ á³çíåñ-³íêóáàòîðè. Íà â³äì³íó â³ä ïðàêòèêè, ïðèéíÿòî¿ â Óêðà¿í³, â çàãàëüíîïðèéíÿòîìó ðîçóì³íí³ òåõíîïàðê — öå íå ôàêóëüòåò óí³âåðñèòåòó ³ íå â³ää³ë ÍIJ, à êîìåðö³éíà îðãàí³çàö³ÿ, ÿêà â³ä³ãðຠïåâíó ðîëü â åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó ðåã³îíó, óí³âåðñèòåòó ³ êðà¿íè â ö³ëîìó. Ãîëîâíå çàâäàííÿ ïàðêó — öå çàëó÷åííÿ âåí÷óðíîãî êàï³òàëó äëÿ ô³íàíñóâàííÿ íîâèõ êîìïàí³é, ùî âèêîðèñòîâóþòü íàóêîâ³ ³äå¿ ³ âèñîê³ òåõíîëî㳿, ðîçðîáëåí³ íà ¿õ îñíîâ³. Îäíèì ³ç îñíîâíèõ çàâäàíü ïåðñîíàëó òåõíîïàðêó º ïåðåêëàä òåõí³÷íîãî á³çíåñ-ïëàíó íà ìîâó, çðîçóì³ëó ô³íàíñèñòàì, òîáòî ïåðåòâîðåííÿ éîãî íà ô³íàíñîâèé á³çíåñ-ïëàí. Òàêèì ÷èíîì, òåõíîïàðê â³ä³ãðຠðîëü ñâîºð³äíîãî ³íòåðôåéñó ì³æ âëàñíèêîì ïåðñïåêòèâíî¿ íàóêîâî¿ ðîçðîáêè ³ ô³íàíñîâèìè ³íñòèòóö³ÿìè. Âèêëàäåíå âèùå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â ìຠáóòè ñïðÿìîâàíå íà âèð³øåííÿ íàñòóïíèõ çàâäàíü ðåñòðóêòóðèçàö³¿ åêîíîì³êè: — çàëó÷åííÿ çíà÷íîãî îáñÿãó ïðèâàòíîãî êàï³òàëó â íàóêîâîòåõí³÷íó ñôåðó, ïåðåâèùåííÿ ÿêîãî íàä äåðæàâíèìè ³íâåñòèö³ÿìè ìîæå äîñÿãàòè ñîòåíü ðàç; — ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè çàëó÷åííÿ â ãîñïîäàðñüêèé îá³ã ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ³íøèõ ðåçóëüòàò³â ³íòåëåêòóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³; — çä³éñíåííÿ ìîäåðí³çàö³¿ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ç³ ñòâîðåííÿì íîâèõ âèðîáíèöòâ, ùî áàçóþòüñÿ íà âèñîêèõ òåõíîëîã³ÿõ; — çàáåçïå÷åííÿ óìîâ äëÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â áàãàòüîõ ï³äïðèºìñòâ, ùî âòðàòèëè êîíêóðåíòîçäàòí³ñòü; — ìîá³ë³çàö³ÿ çíà÷íîãî îáñÿãó êîøò³â íàñåëåííÿ äëÿ ðîçâèòêó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñôåðè; — çàëó÷åííÿ ö³ëüîâèõ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó ðîçâèòîê òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè; — îðãàí³çàö³ÿ íîâèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ ³ âèñîêîïðèáóòêîâèõ ðèíê³â ö³ííèõ ïàïåð³â ìàëèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ êîìïàí³é; — çìåíøåííÿ áåçðîá³òòÿ ³ âèð³øåííÿ çàâäÿêè öüîìó ãîñòðî¿ äëÿ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè ïðîáëåìè ñîö³àëüíî¿ íàïðóæåíîñò³. Íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³é îñîáëèâå çíà÷åííÿ ìຠó÷àñòü äåðæàâè ó ñòâî-

102

ðåíí³ ôîíä³â ïîñ³âíîãî ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â ñâî¿ìè êàï³òàëàìè, ðîçâèòîê ãðàíòîâî¿ ñèñòåìè êîìåðö³îíàë³çàö³¿ ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Ðîçä³ë 3. Ïðîáëåìè ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³. Îñíîâí³ çàñîáè ¿õ ðîçâ’ÿçàííÿ

²ííîâàö³éíà ìîäåëü ðîçâèòêó åêîíîì³êè â Óêðà¿í³ íå ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíà, äîêè íå áóäå äîñÿãíóòî ïåâíîãî ð³âíÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â òà ïîñëóã íà ñâ³òîâîìó ðèíêó. Ñêëàäîâîþ òàêî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ º êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü íà ðèíêó âíóòð³øíüîìó. Øëÿõ äî âíóòð³øíüî¿ ³ ì³æíàðîäíî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ éäå ÷åðåç óñâ³äîìëåííÿ, ïåðø çà âñå îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, ñóïåðå÷ëèâîñò³, íåîäíîçíà÷íîñò³, ñïîíòàííîñò³, àëå â òîé æå ÷àñ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ ïåâíèì çàêîíîì³ðíîñòÿì ïîâîäæåííÿ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ íà ñó÷àñíèõ ðèíêàõ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ðåàë³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ àíòèìîíîïîëüíî¿ ïîë³òèêè íå ìîæå áóòè ïðåðîãàòèâîþ âèêëþ÷íî àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó, à ïîâèííà çä³éñíþâàòèñü óñâ³äîìëåíî óñ³ìà åêîíîì³÷íèìè àãåíòàìè. ²ñíóþ÷à ìåòîäîëîã³ÿ ³ ïðàêòèêà ðóõó äî êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè äåðæàâè òðàäèö³éíî áàçóºòüñÿ íà óÿâëåííÿõ ïðî îðãàí³çàö³þ óïðàâë³ííÿ ñôåðàìè âèðîáíèöòâà ³ ïîñëóã, à òàêîæ âðàõîâóº îïèñ òîãî, ÿê ãîñïîäàðñüêà ä³ÿëüí³ñòü ðîçïîä³ëåíà ì³æ ãàëóçÿìè ³ ñôåðàìè ä³ÿëüíîñò³. Ñàìå óÿâëåííÿ ïðî ïîâîäæåííÿ ñòðóêòóð ïðîìèñëîâîñò³ íà äèíàì³÷íèõ ðèíêàõ äîçâîëÿº óñâ³äîìèòè ö³íí³ñòü òèõ ÷è ³íøèõ ä³é ³ íàì³ð³â ç ïåðåòâîðåííÿ ÷è â³äíîâëåííÿ ñïîñîá³â îðãàí³çàö³¿ ãîñïîäàðñòâà. Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî ô³ðìè ³ ï³äïðèºìñòâà íå º ºäèíèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ùî çä³éñíþþòü ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ³ âïëèâàþòü íà ðèíêîâ³ ïðîöåñè. Íå çâàæàþ÷è íà ð³çíîãî ðîäó àñîö³àö³¿ ³ íåïðèáóòêîâ³ îðãàí³çàö³¿ (ÿê³ ìîæíà, ïðîòå, ðîçãëÿäàòè ÿê îñîáëèâîãî ðîäó ô³ðìè), ³ñíóº âåëèêå ÷èñëî óðÿäîâèõ çàêëàä³â, àêòèâíèõ â åêîíîì³÷í³é ñôåð³, ³ âïëèâ áàãàòüîõ ç íèõ íà êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü äåðæàâè äóæå âàæëèâî âðàõîâóâàòè. Ñèòóàö³ÿ óñêëàäíþºòüñÿ òèì, ùî ìàéæå âñ³, ÿêùî íå áóêâàëüíî âñ³, âèäè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó — áóäü öå ïîë³öåéñüêà ñëóæáà, çá³ð â³äõîä³â, íàäàííÿ êîìóíàëüíèõ ïîñëóã, îñâ³òí³ ÷è ë³êàðñüê³ óñòàíîâè — ÷àñòêîâî çä³éñíþþòüñÿ òàêîæ ³ ô³ðìàìè (÷è ³íøèìè àíàëîã³÷íèìè ³íñòèòóòàìè). ³äîìî, ùî ï³äâèùåííÿ ³í³ö³àòèâè ³ àêòèâíîñò³ ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá’ºêò³â ñòâîðþº íàïðóæåí³ñòü ó ä³ÿëüíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñòðóêòóðè âëàäè. ³äîìî òàêîæ, ùî òàêå ï³äâèùåííÿ àêòèâíîñò³ íå-

103

ìèíó÷å âåäå äî çðîñòàííÿ âèòðàò ç îðãàí³çàö³¿ äîäàòêîâèõ ä³é (íàâ³òü ÿêùî âîíè ïîä³áí³ âæå îñâîºíèì): âèòðàòè çðîñòàþòü ÿê ÷åðåç çá³ëüøåííÿ âàðòîñò³ ñàìèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ä³é, òàê ³ òîìó, ùî îñîáè, ÿê³ ïðèéìàþòü ð³øåííÿ, ïî÷èíàþòü ðîáèòè á³ëüøå ïîìèëîê ³ íå ñïðàâëÿþòüñÿ ç ðîçóìíèì ðîçì³ùåííÿì ðåñóðñ³â. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ïðè êóðñ³ íà åêîíîì³÷í³ ïåðåòâîðåííÿ íåîáõ³äíî âèêîðèñòîâóâàòè ïåâí³ äæåðåëà ³íôîðìàö³¿, ùîá ìàòè óÿâëåííÿ ïðî ðåàëüí³ ïðîáëåìè ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè, ùî ðåôîðìóºòüñÿ â ðåàëüíîìó ÷àñ³. Ïðè àíàë³ç³ ðèíêîâî¿ ïîçèö³¿ Óêðà¿íè ïåðøî÷åðãîâèì çàâäàííÿì º ³äåíòèô³êàö³ÿ ðóø³éíèõ ñèë, ùî âèêëèêàþòü äî æèòòÿ òîé ÷è ³íøèé ðèíêîâèé ôåíîìåí ï³äâèùåííÿ ÷è çíèæåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ îêðåìèõ ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá’ºêò³â ³ äåðæàâè â ö³ëîìó. Ñåðåä òàêèõ ðóø³éíèõ ñèë ìîæíà íàçâàòè íàñòóïí³.

1. Ç 80-õ ðîê³â íà ñâ³òîâîìó ðèíêó îñîáëèâó äèíàì³êó âèÿâèâ ïðîöåñ ãëîáàë³çàö³¿, ðîçâèòîê ÿêîãî â äàíèé ÷àñ éäå â äâîõ çóñòð³÷íèõ íàïðÿìêàõ. Ç îäíîãî áîêó, ãëîáàë³çàö³ÿ êîíêóðåíö³¿ â ñôåð³ ïðîïîçèö³¿ âèðàæàºòüñÿ â ³íòåãðàö³¿ ïëàíóâàííÿ ³ ñï³âðîá³òíèöòâ³ ï³äïðèºìñòâ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó, ùîá ïðîòèñòîÿòè ³íøèì ãëîáàëüíèì êîíêóðåíòàì. Öå âèðàæàºòüñÿ, íàïðèêëàä, ó ïîñò³éíîìó çðîñòàíí³ ïðîïîçèö³¿ ç áîêó ãëîáàëüíî ä³þ÷èõ ïîñòà÷àëüíèê³â ïðîäóêö³¿ íà îñíîâ³ ì³æíàðîäíîãî ïîä³ëó ïðàö³. Ç ³íøîãî áîêó, ãëîáàë³çàö³ÿ êîíêóðåíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ãîìîãåí³çàö³¿ ïîïèòó. Áåçóïèííî çðîñòຠê³ëüê³ñòü ãëîáàëüíî ä³þ÷èõ ñïîæèâà÷³â ³ çáóòîâèõ ïîñåðåäíèê³â. Ïðîãðåñóþ÷ó ãîìîãåí³çàö³þ ïîïèòó ìîæíà ïðîäåìîíñòðóâàòè íà ïðèêëàä³ ðèíêó ïðîäóêò³â õàð÷óâàííÿ øâèäêîãî ïðèãîòóâàííÿ, îäÿãó, êîñìåòè÷íèõ òîâàð³â. Çðîñòàþ÷à êîíöåíòðàö³ÿ ºâðîïåéñüêî¿ òîðã³âë³ ïðèçâîäèòü äî ï³äâèùåííÿ ïîïèòó íà óí³ô³êîâàíó ³ ñòàíäàðòíó ïðîäóêö³þ.

2.  ÿêîñò³ äðóãî¿ ðóø³éíî¿ ñèëè, ÿêà ñòèìóëþº êîíêóðåíö³þ, ìîæíà íàçâàòè ïîëÿðèçàö³þ ðèíê³â. Âîíà âèðàæàºòüñÿ â ò³ì, ùî ñïîæèâà÷³ âñå á³ëüøå â³ääàþòü ïåðåâàãó ÿê³ñí³é ³ äîðîã³é ïðîäóêö³¿ àáî íàéäåøåâø³é, ³ãíîðóþ÷è ïðîäóêö³þ ñåðåäíüî¿ âàðòîñò³. Ó 1973 ð. ÷àñòêà öèõ êàòåãîð³é ïðîäóêö³¿ ó ñâ³òîâîìó ïîïèò³ ñêëàëà: ÿê³ñíî¿ ³ äîðîãî¿ — 28%, íàéäåøåâøî¿ — 23%, ñåðåäíüî¿ âàðòîñò³ — 49%. Ó 2010 ð. ö³ ïîêàçíèêè ïðîãíîçóþòüñÿ, â³äïîâ³äíî, ó 40%, 50% ³ 10%.

3. Ùå îäí³ºþ ðóø³éíîþ ñèëîþ êîíêóðåíö³¿ º ïðîöåñ ðîçìèâàííÿ ãàëóçåâèõ ìåæ, ùî òàêîæ ³äå â äâîõ íàïðÿìêàõ. Ïî-ïåðøå, ñòèðàþòüñÿ ìåæ³ ì³æ ð³çíèìè ãàëóçÿìè, â³äáóâàºòüñÿ ¿õ çðîùåííÿ (íà-

104

ïðèêëàä, áàíê³âñüêîãî ³ ñòðàõîâîãî ñåêòîð³â). Ïî-äðóãå, çíèêàþòü âíóòð³øíüîãàëóçåâ³ ìåæ³, ùî îñîáëèâî íàî÷íî ñïîñòåð³ãàºòüñÿ â àâòîìîá³ëåáóäóâàíí³, äå êîìïàí³¿ ïðàãíóòü ðîçøèðèòè ãàìó àâòîìîá³ë³â, ùî âèïóñêàþòüñÿ.

4. ×åòâåðòîþ ðóø³éíîþ ñèëîþ êîíêóðåíö³¿ âèñòóïຠçðîñòàííÿ òåõí³çàö³¿ ä³ëîâèõ â³äíîñèí ó ôîðì³ øâèäêîãî ïîøèðåííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³ êîìóí³êàö³éíî¿ òåõíîëîã³é. Öåé ôåíîìåí ìຠíàçâó «³íôîðìàòèçàö³ÿ ñóñï³ëüñòâà».

5. Ìàáóòü, ãîëîâíîþ ðóø³éíîþ ñèëîþ êîíêóðåíö³¿ º äåðåãóëþâàííÿ ðèíê³â. Ç ê³íöÿ 1980-õ — ïî÷àòêó 1990-õ ðîê³â çàõîäè ùîäî ë³áåðàë³çàö³¿ ïðèçâåëè äî çíà÷íèõ çì³í ó ð³çíèõ ãàëóçÿõ åêîíîì³êè ³ ñôåðàõ ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ. Öå âèðàæàºòüñÿ ó êîð³íí³é ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ³ ñòâîðåíí³ íîâîãî ðîçì³ùåííÿ ñèë ó ñôåð³ ëîã³ñòèêè. Äåðåãóëþâàííÿ ðèíê³â ñòèìóëþºòüñÿ òàêîæ ïðèâàòèçàö³ºþ äåðæàâíèõ óñòàíîâ (íàïðèêëàä, ïîøò ÷è çàë³çíèöü), ë³êâ³äàö³ºþ ìîíîïîë³é (íàïðèêëàä, â ãàëóç³ òåëåêîìóí³êàö³é ÷è åëåêòðîïîñòà÷àííÿ). Ïåðåðàõîâàí³ âèùå ðóø³éí³ ñèëè êîíêóðåíö³¿ ïîòðåáóþòü â³ä ñóá’ºêò³â ãàëóçåâèõ ³ ì³æíàðîäíèõ ðèíê³â ãíó÷êîãî ³ àäåêâàòíîãî ðåàãóâàííÿ íà ðàïòîâ³ çì³íè â ðîçì³ùåíí³ ä³þ÷èõ íà ðèíêó ñèë. Öå îçíà÷àº, ùî êåð³âíèöòâî äåðæàâè ÷è ï³äïðèºìñòâà ïîâèííå ùîðàç ïðèéìàòè íîâå ð³øåííÿ â³äïîâ³äíî äî ñèòóàö³¿, ùî çì³íèëàñÿ. Ïðè öüîìó íå ìîæå áóòè çàçäàëåã³äü çàïëàíîâàíèõ îïòèìàëüíèõ ð³øåíü, îäíàê ñë³ä äîòðèìóâàòèñÿ âèçíà÷åíèõ ïðèíöèï³â óïðàâë³íñüêî¿ ïîë³òèêè, ÿê³ íåîáõ³äí³ äëÿ äîñÿãíåííÿ óñï³õó íà ðèíêó. Äî ÷èñëà òàêèõ ïðèíöèï³â â³äíîñÿòüñÿ íàñòóïí³.

1. Âàæëèâèì ïðèíöèïîì º áåçóïèííå ïîíîâëåííÿ îö³íîê ðèíêó. ßêùî â 80-õ ðîêàõ ïåðåãëÿä íàéá³ëüø âàæëèâèõ ðèíê³â ó ñâ³ò³ ïðîâîäèâñÿ, íàïðèêëàä, ó ñåðåäíüîìó îäèí ðàç íà 3—6 ðîê³â, òî â íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó áóäå ïîòð³áíà áåçóïèííà îö³íêà ðîçâèòêó ðèíêó ³ ïîëîæåííÿ îêðåìèõ ñóá’ºêò³â ñåðåä êîíêóðåíò³â. Ïðè÷èíè öüîãî êðèþòüñÿ ó øâèäê³é çì³í³ ðèíêîâèõ ³ ãàëóçåâèõ ìåæ. Íîâ³ ãàëóç³ âèíèêàþòü, ðîçâèâàþòüñÿ, äîñÿãàþòü çð³ëîãî ñòàíó ïðîòÿãîì á³ëüø êîðîòêèõ, í³æ ðàí³øå, òåðì³í³â. Áàãàòîàñïåêòí³ñòü ³ âèñîêèé äèíàì³çì ðèíêîâèõ ïðîöåñ³â óñå ÷àñò³øå âèìàãàþòü îö³íîê íå ò³ëüêè ñüîãîäí³øí³õ, àëå ³ ìàéáóòí³õ çàïèò³â ñïîæèâà÷³â.  ³äåàëüíîìó âèïàäêó ïîòð³áíî áóòè ãîòîâèì çàäîâîëüíÿòè ¿õ äî òîãî, êîëè íåîáõ³äí³ñòü çì³í ñòàíå ðåàëüíîþ.

2. Ùîá â³äïîâ³äàòè íà íîâ³ âèêëèêè, ï³äïðèºìñòâà ïîâèíí³ òàêîæ ìàòè ìîæëèâ³ñòü ñòâîðþâàòè ðàìêîâ³ óìîâè äëÿ îá’ºäíàííÿ â çàãàëüíó ìåðåæó âñ³õ ïàðòíåð³â, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ âèðîá-

105

íèöòâà òîâàð³â ³ ïîñëóã. Ñüîãîäí³ öüîãî ìîæíà äîñÿãòè ò³ëüêè â ðåçóëüòàò³ âèêîðèñòàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³ êîìóí³êàö³éíî¿ òåõíîëîã³é, ùî çàáåçïå÷óþòü øâèäêèé ³ ïðîñòèé îáì³í ³íôîðìàö³ºþ òà íîâèìè ³äåÿìè, íàâ³òü ÷åðåç êîðäîíè äåðæàâ. Ôàêòîðîì óñï³õó â óìîâàõ ðèíêó º, òàêèì ÷èíîì, êîìóí³êàö³éíî-òåõíîëîã³÷íà ³íôðàñòðóêòóðà, ÷è òî ìåðåæà ²íòåðíåò, ÷è çâè÷àéíà áàçà äàíèõ ï³äïðèºìñòâà.

3. Ùå îäíèì êëþ÷îâèì ïðèíöèïîì º ïðàâèëüíà îö³íêà ÷àñîâîãî ïàðàìåòðó êîíêóðåíö³¿. Ñòàíîâèùå áàãàòüîõ ï³äïðèºìñòâ (îñîáëèâî â êîìï’þòåðí³é ïðîìèñëîâîñò³) âèçíà÷àºòüñÿ çàðàç òèì, ùî íîâà ïðîäóêö³ÿ íàäõîäèòü íà ðèíîê íåð³âíîì³ðíî, à ÷åðåç óñå á³ëüø êîðîòê³ ïðîì³æêè ÷àñó. Ãîòîâí³ñòü äî òàêîãî «³ííîâàö³éíîãî òèñêó» âñ³ ÷àñò³øå ñòຠîáîâ’ÿçêîâîþ óìîâîþ óñï³õó â êîíêóðåíòí³é áîðîòüá³. Ïðè ðåôîðìóâàíí³ åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè äîâîäèòüñÿ ôîðìóâàòè ³ ðåàë³çîâóâàòè íîâ³ îð³ºíòèðè. Äëÿ öüîãî òåæ íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè ôàêòîð ÷àñó. Ñë³ä ìàòè íà óâàç³ ïðîãðåñóþ÷å ñêîðî÷åííÿ æèòòºâîãî öèêëó íîâî¿ ïðîäóêö³¿, ùî çàãðîæóº â ïåðñïåêòèâ³ â³äîìèìè ðèçèêàìè. Äîñë³äæåííÿ ïîêàçóþòü, ùî ñêîðî÷åííÿ æèòòºâîãî öèêëó ïðîäóêòó ùîð³÷íî íà 5% âåäå ñïî÷àòêó äî çðîñòàííÿ ïðîäàæ³â, àëå âæå ÷åðåç ê³ëüêà ðîê³â çì³íþºòüñÿ ¿õ çíèæåííÿì. Öå îçíà÷àº, ùî ôàêòîð óñï³õó â óìîâàõ ñó÷àñíîãî ðèíêó ïîëÿãຠíå â äèíàì³çì³ ÿê òàêîìó, à ó ñâîãî ðîäó ïî÷óòò³ ÷àñó, ùî âèðàæàºòüñÿ íå ò³ëüêè â îö³íö³ øàíñ³â â³ä âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é, àëå é ó ñâîº÷àñí³é îö³íö³ íåáåçïåêè, ÿêà âèíèêຠâ ðåçóëüòàò³ ïîñò³éíîãî ñêîðî÷åííÿ æèòòºâèõ öèêë³â ïðîäóêò³â.

4. Êîíêóðåíö³ÿ íà äåðåãóëüîâàíèõ ðèíêàõ, à òàêîæ øâèäêà çì³íà ïîïèòó ñïîæèâà÷³â çìóøóþòü áàãàòî ï³äïðèºìñòâ âèõîäèòè çà ìåæ³ ñôîðìîâàíèõ ñôåð âïëèâó. Îäíîìó ï³äïðèºìñòâó ÷àñòî íå ï³ä ñèëó ïî÷èíàòè íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî êðîêè. Òîìó íàñòóïíèé ïðèíöèï óïðàâë³ííÿ â óìîâàõ ñó÷àñíîãî ðèíêó ïîëÿãຠâ ñòâîðåíí³ ñòðàòåã³÷íèõ ñîþç³â, ùî äîçâîëÿþòü ïîâí³øå ìîá³ë³çóâàòè âëàñí³ ñèëè ³ âèêîðèñòîâóâàòè åôåêò ñï³ëüíèõ ä³é ç ïàðòíåðàìè. ϳäïðèºìñòâà, ùî óêëàäàþòü ñòðàòåã³÷í³ óãîäè, îäåðæóþòü ìîæëèâ³ñòü çíèæóâàòè âèòðàòè, ðîçâèâàòè íîâ³ òåõíîëî㳿, ëåãøå ïåðåáîðþâàòè ðèíêîâ³ áàð’ºðè. Àëå ïåðåâàãàìè ñï³âðîá³òíèöòâà âîíè ìîæóòü ñêîðèñòàòèñÿ ëèøå òîä³, êîëè âèá³ð ïàðòíåð³â ³ îö³íêà êîðèñò³ â³ä êîîïåðàö³¿ áóäóòü çðîáëåí³ íà îñíîâ³ ãëèáîêîãî àíàë³çó ñèòóàö³¿. Ñàìå ï³äïðèºìñòâî ïîâèííå áóòè ãîòîâå äî àêòèâíî¿ ó÷àñò³ â ñîþç³, à òàêîæ äî â³äêðèòî¿ êîìóí³êàö³¿ é ³íòåãðàö³¿ ç ïàðòíåðàìè.

5. Íåîäì³ííîþ ïåðåäóìîâîþ åôåêòèâíîãî âèðîáíè÷î-îðãàí³çàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó º çäàòí³ñòü ãíó÷êî¿ àäàïòàö³¿ äî øâèäêî çì³-

106

íþâàíî¿ ðèíêîâî¿ ñèòóàö³¿.  óìîâàõ ñó÷àñíîãî ðèíêó ðÿä êîíöåïö³é, íàïðèêëàä, ó ðàìêàõ ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ, ïîâèíí³ áóòè ï³ääàí³ êðèòè÷íîìó ïåðåãëÿäó. Îñîáëèâî âàæëèâà äëÿ ï³äïðèºìñòâ ñâîº÷àñíà àäàïòàö³ÿ ¿õ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè äî íîâèõ óìîâ. Íàéá³ëüø³ øàíñè âèñòîÿòè â êîíêóðåíòí³é áîðîòüá³ ìàþòü ï³äïðèºìñòâà, ÿê³ â çìîç³ ñòâîðþâàòè ìàêñèìàëüíî íàáëèæåí³ äî ðèíêó ï³äðîçä³ëè, ãåíåðóâàòè ðåñóðñè äëÿ «çàãàëüíîãî» âèêîðèñòàííÿ. Öüîãî ìîæíà äîìîãòèñÿ, íàïðèêëàä, çà äîïîìîãîþ ìåðåæíèõ ôîðì îðãàí³çàö³¿.

6. Âåñü ³íñòðóìåíòàð³é êîíêóðåíòíî¿ áîðîòüáè ìîæå åôåêòèâíî ïðàöþâàòè, ÿêùî îäíî÷àñíî çì³íþºòüñÿ ïîâåä³íêà ñï³âðîá³òíèê³â ï³äïðèºìñòâà. ¯õ ãîòîâí³ñòü äî ïîñò³éíî¿ àäàïòàö³¿ êîð³íèòüñÿ ó ô³ðìîâ³é êóëüòóð³, ùî âèÿâëÿºòüñÿ ñàìå â ñèòóàö³ÿõ, êîëè ñòðàòåã³ÿ øâèäêî çì³íþºòüñÿ, ç’ÿâëÿþòüñÿ íîâ³ ïàðòíåðè, çàëó÷àþòüñÿ íîâ³ ïîñòà÷àëüíèêè ³ ò.ï. Äîñâ³ä ïîêàçóº, ùî ô³ðìîâó êóëüòóðó ìîæíà çì³íþâàòè ³ ïðîöåñ öåé ö³ëêîì êåðîâàíèé. Àëå ïðîöåñ àäàïòàö³¿ ô³ðìîâî¿ êóëüòóðè ïðîõîäèòü äóæå ïîâ³ëüíî, ³ íà éîãî øëÿõó ñòî¿òü áåçë³÷ âíóòð³øí³õ ïåðåøêîä. Ðîçðîáêà ñòðàòå㳿 ³ òàêòèêè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ïîâèííà áàçóâàòèñÿ íà ÷³òêîìó ðîçóì³íí³ ìåõàí³çì³â ³ ïðè÷èí ôîðìóâàííÿ ðèíêîâèõ áàð’ºð³â. Ïðè îö³íö³ ð³âíÿ ñòðàòåã³÷íèõ áàð’ºð³â ñë³ä àíàë³çóâàòè, â ïåðøó ÷åðãó, íàñòóïí³ ïðè÷èíè ¿õ ôîðìóâàííÿ: ïîçèòèâíà â³ääà÷à â³ä ìàñøòàáó ³ ì³í³ìàëüíî åôåêòèâíèé âèïóñê; âåðòèêàëüíà ³íòåãðàö³ÿ; äèâåðñèô³êîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ô³ðìè; äèôåðåíö³àö³ÿ ïðîäóêòó. Êðà¿íà, ÿêà ðåôîðìóº ñâîþ åêîíîì³÷íó ñèñòåìó, ñëàáî çàõèùåíà íà ì³æíàðîäíîìó ðèíêó íàâ³òü òîä³, êîëè ìîæå ïîñòàâèòè íà ðèíîê êîíêóðåíòîñïðîìîæíó ïðîäóêö³þ. Òîìó âîíà ïîâèííà âèêîðèñòîâóâàòè ìîæëèâ³ âèäè ðèíêîâèõ áàð’ºð³â.  òîìó ÷èñë³: Àäì³í³ñòðàòèâí³ (³íñòèòóö³îíàëüí³) áàð’ºðè, òîáòî îáìåæåííÿ íà âåäåííÿ ïåâíèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³, ïîäîëàííÿ ÿêèõ ïîòðåáóº â³ä ãîñïîäàðþþ÷èõ ñóá’ºêò³â âèòðàò ô³íàíñ³â ³ ÷àñó. Òàê³ îáìåæåííÿ º ïðàâîçàáåçïå÷åíèìè çà äîïîìîãîþ çàêîíîäàâ÷èõ ÷è ï³äçàêîííèõ àêò³â ³ ïåðåäáà÷àþòü, çîêðåìà, ë³öåíçóâàííÿ ³ âèäà÷ó äîçâîëó íà ïåâí³ âèäè á³çíåñó, ðîçïîä³ë êâîò ì³æ ô³ðìàìè, ñåðòèô³êàö³þ óñòàòêóâàííÿ ³ ïðîäóêö³¿, âñòàíîâëåííÿ íîðì åêîíîì³÷íîãî êîíòðîëþ, âñ³ëÿê³ ðåãëàìåíòè ââåçåííÿ ³ âèâåçåííÿ ðåñóðñ³â ³ ò.ï. Äåðæàâíå ö³íîóòâîðåííÿ íà òîâàð ÷è îáìåæåííÿ ïðèáóòêîâîñò³ ô³ðìè ìîæóòü ïðèçâîäèòè äî ïîÿâè íåÿâíèõ âèòðàò, âèðàæåíèõ ó âòðàò³ ÷àñòèíè ïîòåíö³éíîãî ïðèáóòêó.

107

Ó íàö³îíàëüíèõ ãîñïîäàðñüêèõ ñèñòåìàõ ç ðîçâèíåíèìè òîâàðíèìè â³äíîñèíàìè ìàþòü ì³ñöå íåñòðàòåã³÷í³ áàð’ºðè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó. Äî òàêèõ, íàñàìïåðåä, â³äíîñèòüñÿ óñòàëåíà ºìí³ñòü ãàëóçåâèõ ðèíê³â, ïîâ’ÿçàíà ç â³äïîâ³äíèìè ïàðàìåòðàìè ïðîïîçèö³¿ òà ïëàòîñïðîìîæíîãî ïîïèòó. Ãîëîâíèìè ôàêòîðàìè, ùî âïëèâàþòü íà âèñîòó ïîâ’ÿçàíîãî ç ö³ºþ ºìí³ñòþ âõ³äíîãî áàð’ºðó, º: — ñòóï³íü òîâàðíî¿ íàñè÷åíîñò³ ãàëóçåâîãî ðèíêó, — íàÿâíà ïëàòîñïðîìîæí³ñòü íàñåëåííÿ, — ð³âåíü àêòèâíîñò³ ³íîçåìíèõ êîíêóðåíò³â. Îñòàíí³é ôàêòîð ïîâ’ÿçàíèé ç òèì î÷åâèäíèì ôàêòîì, ùî çà ³íøèõ ð³âíèõ óìîâ ³ìïîðòí³ ³íòåðâåíö³¿ íà äàíîìó òîâàðíîìó ðèíêó óòðóäíÿþòü âõîäæåííÿ äî íüîãî â³ò÷èçíÿíîãî ï³äïðèºìöÿ. Ùå îäèí áàð’ºð ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî õàðàêòåðó ïîâ’ÿçàíèé ç³ ñòàíîì ðèíêîâî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, äî ÿêîãî, çîêðåìà, â³äíîñÿòüñÿ: — ñèñòåìà âçàºìîðîçðàõóíê³â, — ìåõàí³çì íàäàííÿ ñòðàõîâèõ ïîñëóã, — ìåðåæà ñêëàäñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, — òðàíñïîðòí³ êîìóí³êàö³¿. Äî äàíîãî ð³çíîâèäó áàð’ºð³â â³äíîñèòüñÿ ³ áàð’ºð êàï³òàëüíèõ âèòðàò, àáî ì³í³ìàëüíîãî îáñÿãó ïåðâ³ñíèõ ³íâåñòèö³é, íåîáõ³äíèõ äëÿ âõîäæåííÿ ô³ðìè äî ãàëóçåâîãî ðèíêó. Âàæëèâèì ïîêàçíèêîì êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â ³ ïîñëóã íà çîâí³øíüîìó ðèíêó º åêñïîðòîñïðîìîæí³ñòü â³ò÷èçíÿíèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ï³äïðèºìñòâ ³ ô³ðì. Íà äàíèé ÷àñ â Óêðà¿í³ åêñïîðò âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ñåðåä çàãàëüíîãî îáñÿãó åêñïîðòó íå ïåðåâèùóº 7—9%, â òîé ÷àñ ÿê â ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ â³í ñêëàäຠ25—50%, à â äåÿêèõ êðà¿íàõ á³ëüøå 60%. Ñêëàäàºòüñÿ âðàæåííÿ, ùî çíà÷åííÿ åêñïîðòó âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ äëÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ íåäîîö³íþºòüñÿ.  óìîâàõ ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè òà ïåð³îäè÷íî îíîâëþâàòè íàö³îíàëüíó ïðîãðàìó ðîçâèòêó åêñïîðòó ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã íà äîâãîñòðîêîâèé òåðì³í. Îñíîâîþ ö³º¿ ïðîãðàìè ïîâèííî ñòàòè ðîçøèðåííÿ àñîðòèìåíòó ³ ïîêðàùåííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã, ùî åêñïîðòóþòüñÿ, âäîñêîíàëåííÿ òîâàðíî¿ ³ ãåîãðàô³÷íî¿ ñòðóêòóðè åêñïîðòó, âèêîðèñòàííÿ ïðîãðåñèâíèõ ôîðì ì³æíàðîäíîãî òîðãîâî-åêîíîì³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. Öÿ ïðîãðàìà ïîâèííà ñòàòè ÷àñòèíîþ ñòðàòåã³÷íîãî ñòðóêòóðíîãî ìàíåâðó, ùî íàïðàâëåíèé íà òåõíîëîã³÷íó ìîäåðí³çàö³þ ³ ïðîãðåñèâíó ïåðåáóäîâó íàö³îíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà, ï³äâèùåííÿ

108

ì³æíàðîäíî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ êðà¿íè. Íà ñïðèÿííÿ åêñïîðòó äîö³ëüíî ùîð³÷íî âèä³ëÿòè áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ, åêâ³âàëåíòí³ 0,3—0,35% ÂÂÏ. Ðåàë³çàö³ÿ çãàäàíî¿ ïðîãðàìè ïîâèííà ïðèâåñòè äî ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ìîäåë³ ó÷àñò³ êðà¿íè â ì³æíàðîäíîìó ðîçïîä³ë³ ïðàö³, äëÿ ÿêî¿ õàðàêòåðíèì, â ïåðøó ÷åðãó, º: — àêòèâíå ïðîíèêíåííÿ íà çîâí³øí³ ðèíêè óêðà¿íñüêèõ ïîñòà÷àëüíèê³â ãîòîâî¿, â ïåðøó ÷åðãó íàóêîì³ñòêî¿, ïðîäóêö³¿, ùî íå ïîñòóïàºòüñÿ çàðóá³æíèì àíàëîãàì, à â äåÿêèõ âèïàäêàõ ïåðåâàæຠ¿õ çà ðàõóíîê çàñòîñóâàííÿ óí³êàëüíèõ â³ò÷èçíÿíèõ òåõíîëîã³é ³ òåõíîëîã³÷íèõ ð³øåíü; — ìàñøòàáíèé åêñïîðò êàï³òàëîì³ñòêî¿ ïðîäóêö³¿, ïåðåäóñ³ì êîìïëåêòíîãî îáëàäíàííÿ, ÿêà ïîñòàâëÿºòüñÿ â ðàìêàõ òåõí³÷íî¿ äîïîìîãè êðà¿íàì, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Îñíîâí³ âèñíîâêè òà ïåðøî÷åðãîâ³ çàõîäè Ïðîâåäåíèé àíàë³ç ìîæå ñëóæèòè ùå îäíèì îá´ðóíòóâàííÿì áåçàëüòåðíàòèâíîñò³ äëÿ Óêðà¿íè ³ííîâàö³éíîãî øëÿõó: ³ ç ïîãëÿäó ñâ³òîâèõ òåíäåíö³é ðîçâèòêó åêîíîì³êè, ÿê³ ñâ³ä÷àòü, ùî ³íøèì øëÿõîì ñüîãîäí³ íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè ïðîöâ³òàííÿ êðà¿íè é ³ñòîòíå ï³äâèùåííÿ äîáðîáóòó ¿¿ íàðîäó, ³ ç òî÷êè çîðó ïåðñïåêòèâ ºâðî³íòåãðàö³¿ — àäæå ñàìà ³äåÿ ªâðîñîþçó ôàêòè÷íî çâîäèòüñÿ äî îá’ºäíàííÿ íàóêîâîãî ³ òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿í ªâðîïè ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ ³ííîâàòèâíîñò³, à îòæå, é çàáåçïå÷åííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ¿õ åêîíîì³ê. Ó öüîìó çâ’ÿçêó ð³âåíü ³ííîâàòèâíîñò³ åêîíîì³êè âñå á³ëüøîþ ì³ðîþ ñòຠâèçíà÷àëüíèì êðèòåð³ºì ãîòîâíîñò³ êîæíî¿ äåðæàâè äî âñòóïó äî ªÑ. Íàâåäåí³ â äàíîìó ìàòåð³àë³ àíàë³òè÷í³ ðîçðàõóíêè îñíîâíèõ îð³ºíòèð³â ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè òà çàïðîïîíîâàí³ çàõîäè ùîäî çä³éñíåííÿ íåîáõ³äíèõ ñòðóêòóðíèõ çì³í ç ìåòîþ ¿¿ ðîçáóäîâè ïîòðåáóþòü ïåâíîãî ¿õ óòî÷íåííÿ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ àíàë³òè÷íî¿ ðîáîòè íà ð³âí³ ãàëóçåé åêîíîì³êè, ðåã³îí³â, ïðîìèñëîâèõ êîìïëåêñ³â ³ êðóïíèõ ï³äïðèºìñòâ. Àëå íàâ³òü ó ïðåäñòàâëåíîìó ïîïåðåäíüîìó âàð³àíò³ âîíè, áåçñóìí³âíî, ñâ³ä÷àòü ïðî ö³ëêîì ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü äëÿ Óêðà¿íè äîñÿãòè êîíêðåòíèõ ³ âàãîìèõ ðåçóëüòàò³â â óòâåðäæåíí³ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó.  òîé æå ÷àñ ñòðóêòóðí³ çì³íè, ùî â³äáóâàþòüñÿ ñòèõ³éíî, áåç àêòèâíîãî âòðó÷àííÿ äåðæàâè, ïîêè ùî äåìîíñòðóþòü òåíäåíö³¿, ïðÿìî ïðîòèëåæí³ äî òèõ, ÿê³ íåîáõ³äí³ äëÿ ïîáóäîâè åêîíîì³êè,

109

ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ. Çëàì öèõ òåíäåíö³é, çàáåçïå÷åííÿ ïðîãðåñèâíèõ ñòðóêòóðíèõ çì³í âèìàãàþòü çíà÷íèõ çóñèëü ç áîêó äåðæàâè, ÿâíî âèðàæåíî¿ ïîë³òè÷íî¿ âîë³ ç áîêó ¿¿ êåð³âíèöòâà ³ ïîñë³äîâíîñò³ ó ïðîâåäåíí³ â³äïîâ³äíî¿ ïîë³òèêè.  îñíîâó ö³º¿ ïîë³òèêè ìຠáóòè ïîêëàäåíà îð³ºíòàö³ÿ íà ï³äâèùåííÿ íàóêîºìíîñò³ åêîíîì³êè, íà çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ çà ðàõóíîê âèïåðåäæàþ÷îãî ðîçâèòêó âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé, âèðîáíèöòâî ïðîäóêò³â ç âèñîêîþ ÷àñòêîþ äîäàíî¿ âàðòîñò³. Ïðèíöèïîâî âàæëèâèì âèñíîâêîì ç íàâåäåíîãî àíàë³çó º ï³äòâåðäæåííÿ ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó ìåõàí³çì³â äåðæàâíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè. Ñèñòåìè ïðîäóêóâàííÿ íîâèõ çíàíü, îñâ³òè òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿, êîìåðö³àë³çàö³¿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â òà øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ ¿õ ó âèðîáíè÷îìó ïðîöåñ³ º íåâ³ä’ºìíèìè ëàíêàìè ºäèíîãî êîìïëåêñíîãî ïðîöåñó. Îòæå, äåðæàâíà ³ííîâàö³éíà ïîë³òèêà, óïðàâë³ííÿ ³ ðåãóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íå ìîæóòü áóòè ðåàë³çîâàí³ ëèøå çà ðàõóíîê ï³äòðèìêè ÷è ñòèìóëþâàííÿ áóäü-ÿêî¿ ç îêðåìèõ ¿¿ ëàíîê ñàìî¿ ïî ñîá³. Òàê ñàìî ÿê íåìîæëèâî äîñÿãòè âàãîìèõ ðåçóëüòàò³â ó ðåàë³çàö³¿ òàêî¿ ïîë³òèêè çóñèëëÿìè ëèøå îäí³º¿ ç ëàíîê äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, áåç ìîá³ë³çàö³¿ çóñèëü âñ³º¿ ñèñòåìè îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè êðà¿íè. Äîñÿãíåííþ ö³º¿ ìåòè ìàþòü ñëóãóâàòè ³ âñ³ 䳿 äåðæàâíî¿ âëàäè, â òîìó ÷èñë³ ³ çä³éñíåííÿ ïîë³òè÷íèõ ðåôîðì. ² íàâ³òü ó òàêîìó âèïàäêó ïîä³áíà ïîë³òèêà ìîæå âèÿâèòèñü áåçïåðñïåêòèâíîþ, ÿêùî áóäå çíåõòóâàíî ïðîáëåìàìè ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè òà ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè â ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ íàäàííÿ â³ä÷óòíîãî ³ìïóëüñó ðîçâèòêó äåðæàâè òà ñóñï³ëüñòâà â òàêîìó ðóñë³ â ïåðøó ÷åðãó äîö³ëüíî: 1. Ðîçðîáèòè ³ çàòâåðäèòè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Ñòðàòåã³þ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ³ ðîçáóäîâè çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà.

2. Ñêîðèãóâàòè, âèõîäÿ÷è ç ö³º¿ Ñòðàòå㳿, íàö³îíàëüí³ ïð³îðèòåòè, äåðæàâí³, ãàëóçåâ³, ðåã³îíàëüí³ ïðîãðàìè ñîö³àëüíîãî òà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ¿¿ âèìîã çàêîíîäàâñòâî, ñèñòåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òîùî.

3. Ðîçðîáèòè ³ çàïðîâàäèòè êîìïëåêñ çàõîä³â, ÿê³ ñòèìóëþâàëè á çîñåðåäæåííÿ âíóòð³øí³õ ðåñóðñ³â äåðæàâè òà ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ïåðø çà âñå â ³ííîâàö³éí³é ñôåð³.

4. Ñòâîðèòè öåíòðàëüíèé îðãàí äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ — ̳í³ñòåðñòâî íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó.

110

5. Âïðîâàäèòè ñèñòåìó äåðæàâíîãî ìîí³òîðèíãó ñòàíó ïðîñóâàííÿ Óêðà¿íè íà øëÿõó äîñÿãíåííÿ ïîñòàâëåíî¿ ìåòè, çîêðåìà ââåñòè â ïðàêòèêó óïðàâë³ííÿ ³íäèêàòèâíå ïëàíóâàííÿ íà êîðîòêîñòðîêîâèé òà ñåðåäíüîñòðîêîâèé òåðì³í ³ ñèñòåìàòè÷íå ïðîãíîçóâàííÿ, çàáåçïå÷èòè ïîñò³éíå ³íôîðìóâàííÿ ñóñï³ëüñòâà ïðî çàâäàííÿ, ïðîáëåìè ³ óñï³õè êðà¿íè íà øëÿõó ñòâîðåííÿ ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè.

6. Ïðîâåñòè âñåá³÷íèé òåõíîëîã³÷íèé àóäèò â³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìñòâ òà ³íâåíòàðèçàö³þ íàÿâíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó.

7. Ðîçðîáèòè, óçãîäèòè ³ çàòâåðäèòè íàö³îíàëüíó ïðîãðàìó äîâåäåííÿ ê³ëüêîñò³ âèñîêî- ³ ñåðåäíüîòåõíîëîã³÷íèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè äî 5 ìëí.

8. Çàáåçïå÷èòè äî 2006 ðîêó áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêè íà ð³âí³, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó òà íàóêîâîòåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» (1,7% ÂÂÏ).

9. Îïòèì³çóâàòè äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà ï³äãîòîâêó íàóêîâèõ êàäð³â âèùî¿ êâàë³ô³êàö³¿ øëÿõîì ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ àñï³ðàíòóðè äî 12 òèñ. îñ³á, ïåðåõîäó äî îäíîñòóïåíåâî¿ ñèñòåìè àòåñòàö³¿ íàóêîâö³â.

10. Ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü ç³ ñâ³òîâèìè ñòàíäàðòàìè ñèñòåìó îïîäàòêóâàííÿ, ïåðåòâîðèòè ¿¿ ô³ñêàëüí³ ôóíêö³¿ â òàê³, ùî ñòèìóëþþòü ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê.

11. Ðåã³îíàë³çóâàòè äåðæàâíó ³ííîâàö³éíó ïîë³òèêó øëÿõîì äåëåãóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè, ï³äòðèìêè ñòâîðåííÿ â ðåã³îíàõ ³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè.

12. Çîð³ºíòóâàòè çîâí³øíþ ïîë³òèêó äåðæàâè íà á³ëüø ïîâíå âèêîðèñòàííÿ ìîæëèâîñòåé â³ä ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ºâðîïåéñüêèõ òà ³íøèõ åêîíîì³÷íèõ îá’ºäíàíü êðà¿í äëÿ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ³ííîâàö³éíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè.

13. Îðãàí³çóâàòè îáîâ’ÿçêîâó ïåðåï³äãîòîâêó äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ç ìåòîþ çàñâîºííÿ íèìè îñíîâ ìåíåäæìåíòó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

111

Äîäàòîê 1 Íàéïîøèðåí³ø³ çàñîáè ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â ó ðÿä³ êðà¿í ñâ³òó Âèäè ï³ëüã

Âåëè÷èíà ÑØÀ

1. Âèêëþ÷åííÿ âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ, ïîâ’ÿçàíèõ ç îñíîâíîþ âèðîáíè÷îþ ³ òîðãîâîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ³ç ñóìè äîõîäó, ÿêèé îïîäàòêîâóºòüñÿ

Äî 20%

2. ϳëüãîâå îïîäàòêóâàííÿ âåí÷óðíèõ ô³ðì òà ô³ðì, ùî çä³éñíþþòü ÍÄÄÊÐ

Äî 20% ïðèðîñòó âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ ïîð³âíÿíî ç ñåðåäíüîð³÷íèì ð³âíåì öèõ âèòðàò çà ïîïåðåäí³ òðè ðîêè. Äî 20% âèòðàò êîìïàí³é íà ïðîãðàìè ôóíäàìåíòàëüíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, ùî âèêîíóþòüñÿ óí³âåðñèòåòàìè çà êîíòðàêòàìè ç íèìè, âèðàõóâàííÿ ç äîõîäó, ùî îïîäàòêîâóºòüñÿ, âàðòîñò³ íàóêîâî¿ àïàðàòóðè òà îáëàäíàííÿ, ÿêå áåçêîøòîâíî ïåðåäàºòüñÿ êîìïàí³ÿì óí³âåðñèòåòàìè òà íàóêîâî-äîñë³äíèìè îðãàí³çàö³ÿìè

3. ³äñóòí³é ïîäàòîê íà îðåíäó âåí÷óðíèõ ô³ðì 4. ϳëüãîâèé ðåæèì àìîðòèçàö³éíèõ â³äðàõóâàíü

Ñòðîê ñëóæáè îáëàäíàííÿ äî 3 ðîê³â, à äëÿ ³íøèõ ôîíä³â — äî 5 ðîê³â

5. Íå ï³äëÿãຠîïîäàòêóâàííþ þðèäè÷íà ôîðìà ðèçèêîâîãî êàï³òàëó

6. ²íâåñòèö³éíèé ïîäàòêîâèé êðåäèò

Çìåíøåííÿ ïîäàòêó íà ïðèáóòîê, óñòàíîâëåíîãî â ðîçì³ð³ â³ä 6 äî 10% çàãàëüíî¿ âàðòîñò³ ³íâåñòèö³é â óñòàòêóâàííÿ

7. Çìåíøåííÿ ïîäàòêó íà ïðèáóòîê â³ä îðãàí³çàö³é ç ö³ííèìè ïàïåðàìè âåí÷óðíèõ ñòðóêòóð

60% äîõîäó íå îïîäàòêîâóºòüñÿ âçàãàë³, à 40% îïîäàòêîâóºòüñÿ çâè÷àéíèìè ïîäàòêàìè

8. Àäì³í³ñòðàö³ÿ ïî ñïðàâàõ ìàëîãî á³çíåñó ãàðàíòóº ïîâåðíåííÿ ïðèâàòíîãî êàï³òàëó, ÿêèé âêëàäàºòüñÿ ó âåí÷óðíèé á³çíåñ

Äî 90% ïðèâàòíîãî êàï³òàëó

112

Âèäè ï³ëüã

Âåëè÷èíà

9. ÀÌÁ — íàäຠñóáñè䳿 âåí÷óðíîìó á³çíåñó: íà ðîçøèðåííÿ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; ð³çí³ âèäè óïðàâë³íñüêî¿ äîïîìîãè.

Äî 100 òèñ. äîëàð³â íà 8 ðîê³â äî 1 ìëí. äîëàð³â íà 25 ðîê³â

10. Ôåäåðàëüí³ â³äîìñòâà çîáîâ’ÿçàí³ âèä³ëÿòè ³ç ñâîãî áþäæåòó êîøòè íà ô³íàíñóâàííÿ âåí÷óðíîãî á³çíåñó

Íå ìåíøå í³æ 1,25% ³ç ñâîãî áþäæåòó

11. Çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì ÑØÀ çàëó÷àþòü âåí÷óðí³ ô³ðìè äî âèêîíàííÿ âñ³õ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â

Âàðò³ñòü ïðîåêò³â á³ëüøå í³æ 100 òèñ. äîëàð³â

ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍ²ß 1. Çìåíøåííÿ ïîäàòêó íà ïðèáóòîê âåí÷óðíèõ ô³ðì

Çâè÷àéíèé ïîäàòîê íà ïðèáóòîê 35%, à äëÿ âåí÷óðíèõ ô³ðì — 25%.

2. Ñèñòåìà ñòðàõóâàííÿ êîøò³â, ÿê³ íàäàþòüñÿ âåí÷óðíèì ô³ðìàì

Ãàðàíòóº ïîâåðíåííÿ 70% ñåðåäíüîñòðîêîâèõ ïîçèê, ÿê³ íàäàþòüñÿ íà 2—7 ðîê³â

3. Ñïèñàííÿ âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ íà ñîá³âàðò³ñòü ïðîäóêö³¿ (ïîñëóã)

Ó áóäü-ÿê³é ñóì³

4. Ñóáñè䳿 íà ïðîâåäåííÿ äîñë³äæåíü ç ðîçðîáêè íîâèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ ÷è ïðîöåñ³â

75% âèòðàò (íå á³ëüøå í³æ 50 òèñ. ôóíò³â ñòåðë³íã³â) ô³ðì, íà ÿêèõ çàéíÿòî äî 50 ÷îë.

5. Çã³äíî ç äåðæàâíèìè ïðîãðàìàìè ïî ñóáñèäóâàííþ ìàëèõ ³ííîâàö³éíèõ ô³ðì â³äøêîäîâóþòü âèòðàòè íà íîâîââåäåííÿ

Äî 50% âèòðàò íà íîâîââåäåííÿ

ͲÌÅ××ÈÍÀ 1. Äîòàö³¿ íà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ íàóêîâî-äîñë³äíîãî ïåðñîíàëó (íå á³ëüøå í³æ 5 ñï³âðîá³òíèê³â â³ä êîæíî¿ ô³ðìè), à ñàìå: íà ñòàæóâàííÿ ó âóçàõ, íàóêîâèõ ³íñòèòóòàõ, ³íøèõ äåðæàâíèõ ÷è ïðèâàòíèõ íàóêîâîäîñë³äíèõ îðãàí³çàö³ÿõ

Íà òåðì³í äî 3 ðîê³â

113

Âèäè ï³ëüã

Âåëè÷èíà

2. Ö³ëüîâ³ áåçîïëàòí³ ñóáñè䳿 ï³äïðèºìñòâàì, ùî îñâîþþòü íîâó òåõíîëîã³þ

Íå á³ëüøå 54 òèñ. ìàðîê äëÿ ïðèäáàííÿ ³ ìîíòàæó íîâîãî òåõíîëîã³÷íîãî îáëàäíàííÿ. Äî 900 òèñ. ìàðîê äëÿ âïðîâàäæåííÿ óäîñêîíàëåíü íà òåðì³í äî 3 ðîê³â

3. Îïëàòà âèòðàò íà òåõí³÷íó åêñïåðòèçó ïðîåêò³â, îö³íêó ìîæëèâîñòåé ïàòåíòóâàííÿ ðåçóëüòàò³â ïðîâåäåííÿ ÍÄÄÊÐ

Äî 80% âèòðàò íà ³íæåíåðí³ òà ³íø³ êîíñóëüòàö³¿

4. ϳëüãîâ³ êðåäèòè ô³ðìàì, ð³÷íà ïðîäàæà ÿêèõ íå ïåðåâèùóº 300 ìëí. ìàðîê, ùî âêëàäàþòü êîøòè â ìîäåðí³çàö³þ ï³äïðèºìñòâà, îñâîºííÿ âèïóñêó íîâèõ òîâàð³â, à òàêîæ ó çàõîäè ùîäî ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ åíåð㳿

Äî 50% êîøò³â, ùî âêëàäຠâëàñíèê ô³ðìè

5. ϳëüãîâ³ êðåäèòè ìàëèì ³ ñåðåäí³ì ï³äïðèºìñòâàì, ùî âñòóïàþòü ó ïðîìèñëîâó êîîïåðàö³þ ç ³íøèìè ô³ðìàìè

Äî 100 òèñ. ìàðîê

6. ϳëüãîâ³ êðåäèòè ô³ðìàì, ùî âïðîâàäæóþòü ÅÎÌ

Òåðì³í íà 15 ðîê³â

7. Ñóáñè䳿 ìàëèì ³ ñåðåäí³ì ô³ðìàì äëÿ ïðèäáàííÿ ìàéíà ç ìåòîþ äîñÿãíåííÿ åêîíî쳿 âèòðàò åíåð㳿

Äî 7,5% â³ä âàðòîñò³ ïðèäáàíîãî ìàéíà

8. Äîòàö³¿ ìàëèì ï³äïðèºìñòâàì íà ³íâåñòóâàííÿ ó ÍÄÄÊÐ ï³ä ÷àñ ïðèäáàííÿ ïàòåíò³â ³ ðóõîìîãî ìàéíà, à òàêîæ íà ÷àñ âêëàäåíü ó íåðóõîìå ìàéíî, ùî âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ ÍÄÄÊÐ

20% âàðòîñò³ ïðèäáàíîãî ÷è óòâîðåíîãî ìàéíà â ìåæàõ éîãî âàðòîñò³ äî 500 òèñ. ìàðîê

9. Äîòàö³¿ ìàëèì ³ ñåðåäí³ì ô³ðìàì íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ àáî ðîçðîáêó íîâî¿ òåõíîëî㳿 äëÿ âèãîòîâëåííÿ ïðîäóêö³¿

30% â³ä äîãîâ³ðíî¿ ÷è êîíòðàêòíî¿ ñóìè ïðîåêòó â ìåæàõ 120 òèñ. ìàðîê íà ð³ê

10. Äîòàö³¿ ï³äïðèºìñòâàì ç ê³ëüê³ñòþ çàéíÿòèõ äî 1000 ÷îë. Íà íàóêîâîäîñë³äí³ ðîáîòè, ùî âèêîíóþòüñÿ çà ¿õ çàìîâëåííÿì ó íàâ÷àëüíèõ ³ íàóêîâî-äîñë³äíèõ çàêëàäàõ

Äî 50% âàðòîñò³ ðîá³ò, àëå íå á³ëüøå í³æ 300 òèñ. ìàðîê

114

Âèäè ï³ëüã

Âåëè÷èíà

11. Ñèñòåìà ñòðàõóâàííÿ êðåäèò³â

Ãàðàíòóº ïðèâàòíèì áàíêàì 80% âàðòîñò³ ïîçèê íà 15—23 ðîêè

12. Ô³ðìè ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ

Ïîâí³ñòþ çâ³ëüíÿþòüñÿ â³ä ïîäàòêó

13. Ïðèñêîðåíà àìîðòèçàö³ÿ

10% â³ä âèòðàò âèðîáíèöòâà íîâîãî îáëàäíàííÿ

14. Äîòàö³¿ íàóêîì³ñòêèì ï³äïðèºìñòâàì, ùî ³ñíóþòü íå á³ëüøå í³æ äâà ðîêè ³ íàðàõîâóþòü íå á³ëüøå í³æ 10 çàéíÿòèõ

75% âèòðàò, ïîâ’ÿçàíèõ ç ¿õ ñòâîðåííÿì ÷è ðîçâèòêîì, àëå íå á³ëüøå í³æ 750 òèñ. ìàðîê íà îäíå ï³äïðèºìñòâî

15. Äîòàö³¿ êîìóíàëüí³é âëàä³, íàâ÷àëüíèì, íàóêîâî-äîñë³äíèì óñòàíîâàì, òîðãîâî- ïðîìèñëîâèì ïàëàòàì íà ñòâîðåííÿ òåõíîëîã³÷íèõ öåíòð³â

75% âèòðàò, ùî âèíèêàþòü íà ñòà䳿 ïëàíóâàííÿ ³ ï³äãîòîâêè, àëå íå á³ëüøå í³æ 200 òèñ. ìàðîê, à òàêîæ íà ñòà䳿 áåçïîñåðåäíüîãî áóä³âíèöòâà öåíòðó, àëå íå á³ëüøå í³æ 1,5 ìëí. ìàðîê

16. Ïîäàòêîâà çíèæêà íà ïðèâàòí³ ³íâåñòèö³¿ ó ÍÄÄÊÐ

Äî 7,5%

²ÒÀË²ß 1. ϳëüãîâ³ êðåäèòè íà òåõíîëîã³÷í³ íîâîââåäåííÿ (30% ñóìè êðåäèòó âèäàºòüñÿ ïðîòÿãîì ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè ³ äî 20% íà ¿¿ çàâåðøàëüí³é ñòà䳿)

Äî 80% âàðòîñò³ ïðîåêòó íà òåðì³í 15 ðîê³â

2. Ñóáñè䳿 ìàëèì ³ ñåðåäí³ì ï³äïðèºìñòâàì âèäîáóâíî¿ ³ îáðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ íà êóï³âëþ òà ë³çèíã ÅÎÌ

25% (32% äëÿ ï³âäåííèõ ðàéîí³â êðà¿íè) â³ä âàðòîñò³ ÅÎÌ

3. Çìåíøåííÿ ïîäîõîäíîãî ïîäàòêó

Äî 50% âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ ïðÿìîãî ðîêó. Äî 100% âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ (ÿêùî ðåçóëüòàòè äîñë³äæåíü íå ìîæóòü çíàéòè çàñòîñóâàííÿ íà ïðàêòèö³) ïðîòÿãîì ðîêó

4. Ïðèñêîðåíà àìîðòèçàö³ÿ ï³ä ÷àñ òåõí³÷íîãî ïåðåîñíàùåííÿ

Ïîíàä çâè÷àéíèõ íîðì àìîðòèçàö³éíèõ â³äðàõóâàíü, 45% âàðòîñò³ îñíîâíèõ êîøò³â (ïî 15% íà ð³ê), ïðîòÿãîì 3 ðîê³â ç ìîìåíòó ïðèäáàííÿ

115

Âèäè ï³ëüã

Âåëè÷èíà

5. Ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè ó âèïàäêó êóï³âë³ ïåðåäîâî¿ òåõíîëî㳿

Äî 25% â³ä ñóìè ³íâåñòèö³é äëÿ ï³äïðèºìñòâ ç ÷èñåëüí³ñòþ çàéíÿòèõ äî 100 ÷îë.

6. Çíèæåííÿ ïîäàòêîâèõ ïëàòåæ³â

Äî 25% â³ä ñóìè ³íâåñòèö³é äëÿ ï³äïðèºìñòâ ç ÷èñåëüí³ñòþ çàéíÿòèõ äî 100 ÷îë.

ÔÐÀÍÖ²ß 1. Äåðæàâí³ äîòàö³¿ îðãàí³çàö³ÿì, ùî çàéìàþòüñÿ íàóêîâî-äîñë³äíèìè ðîáîòàìè çà êîíòðàêòàìè

Äî 50% ñóìè âèòðàò íà ïðîâåäåííÿ ðîá³ò çà çàìîâëåííÿìè ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ ï³äïðèºìñòâ

2. Ñóáñè䳿 ìàëèì ³ ñåðåäí³ì ï³äïðèºìñòâàì

Äî 50% âèòðàò ï³äïðèºìñòâ íà íàéìàííÿ íàóêîâîãî ïåðñîíàëó (íå á³ëüøå í³æ 175 òèñ. ôðàíê³â íà ð³ê)

3. Ïîäàòêîâèé êðåäèò íà ïðèð³ñò âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ

25% ïðèðîñòó âèòðàò êîìïàí³é íà ÍÄÄÊÐ ïîð³âíÿíî ç ð³âíåì ìèíóëîãî ðîêó

4. ϳëüãîâèé ïîäàòîê äëÿ íîâèõ êîìïàí³é

25% ïðèáóòêó ïðîòÿãîì 3 ðîê³â

5. Íå îáêëàäàþòüñÿ ïîäàòêàìè çàñîáè, ùî âêëàäàþòüñÿ ó ðèçèêîâàí³ ïðîåêòè ßÏÎÍ²ß 1. ϳëüãîâèé ïîäàòîê íà ïðèáóòîê âåí÷óðíèõ ï³äïðèºìñòâ

Çâè÷àéíèé ïîäàòîê 42%, à ó âåí÷óðíèõ ô³ðì 30%

2. Ïîäàòêîâà çíèæêà íà ïðèâàòí³ ³íâåñòèö³¿ â ÍÄÄÊÐ

20%

3. Îòðèìàííÿ ñóáñèä³é ç äåðæàâíèõ ôîíä³â

äî 2 ìëí. ³ºí

4. ϳëüãîâ³ êðåäèòè âåí÷óðíèì ôîíäàì

5—6% ð³÷íèõ

5. Óðÿäîâà îðãàí³çàö³ÿ ãàðàíòóº ïîâåðíåííÿ ô³íàíñîâèõ êîøò³â, ÿê³ áóëè âêëàäåí³ ó âåí÷óðíèé á³çíåñ

äî 80% îáñÿãó êîøò³â

116

Âèäè ï³ëüã

Âåëè÷èíà ÊÀÍÀÄÀ

1. Ñóáñè䳿 íà ðåàë³çàö³þ ïðîåêò³â ïðîìèñëîâèõ äîñë³äæåíü

Äî 50% âèòðàò íà çàðîá³òíó ïëàòó íàóêîâî-äîñë³äíîãî ïåðñîíàëó

2. Çìåíøåííÿ ñóìè êîðïîðàòèâíîãî ïîäàòêó

Íà ñóìó, åêâ³âàëåíòíó ÷àñòèí³ ïðèðîñòó âëàñíèõ âèòðàò ô³ðìè íà ÍÄÄÊÐ ïî â³äíîøåííþ äî ïîïåðåäíüîãî ð³âíÿ

3. Ïîäàòêîâèé êðåäèò

10—25% êàï³òàëüíèõ ³ ïîòî÷íèõ âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ çàëåæíî â³ä ìàñøòàáó êîðïîðàö³¿ òà ¿¿ òåðèòîð³àëüíîãî ðîçì³ùåííÿ ÁÐÀÇÈË²ß Ñêîðî÷åííÿ äî 50% ïîäàòêó íà ïðèáóòîê äëÿ ïîêðèòòÿ âèòðàò áðàçèëüñüêèõ òà ³íîçåìíèõ êîìïàí³é íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçâèòîê òåõíîëî㳿 â ãàëóç³ ì³êðîåëåêòðîí³êè. Çâ³ëüíåííÿ ïðîäóêö³¿ ö³º¿ ãàëóç³ â³ä 10—15%-ãî ïîäàòêó íà ïðîìèñëîâ³ âèðîáè. Ñêîðî÷åííÿ íà 1% ïîäàòêó íà ïðèáóòîê êîìïàí³é, ùî ³íâåñòóþòü êàï³òàë ó íàö³îíàëüí³ ô³ðìè, ïîâ’ÿçàí³ ç âèðîáíèöòâîì çàñîá³â ³íôîðìàòèêè ÷è ðîçâèòêîì òåõíîëîã³é (äî æîâòíÿ 1999 ð.)

ϳëüãîâå îïîäàòêóâàííÿ

²ÇÐÀ¯ËÜ Äîòàö³¿ íà ïðîâåäåííÿ ÍÄÄÊÐ

50% âèòðàò ïðîìèñëîâèõ êîìïàí³é

ÀÂÑÒÐÀ˲ß

Ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè íà ³íâåñòèö³¿ ó íàóêîì³ñòê³ ãàëóç³

50% ïîäàòêó, âñòàíîâëåíîãî äëÿ ³íøèõ ãàëóçåé

117

Äîäàòîê 2 Ïåðåë³ê çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ÿê³ äîö³ëüíî áóëî á äîäàòêîâî ïðèéíÿòè äëÿ ñòèìóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ ¹ ï/ï

Íàçâà

Ìîæëèâà ó÷àñòü ÖÄϲÍ

1

Ïðî òðàíñôåð òåõíîëîã³é

Ñóïðîâîäæåííÿ ïðîåêòó çàêîíó äëÿ ï³äãîòîâêè éîãî äî ðîçãëÿäó ó ÂÐ

2

Ïðî îñíîâí³ çàñàäè ôîðìóâàííÿ òà ðåãóëþâàííÿ ðèíêó âåí÷óðíîãî êàï³òàëó â Óêðà¿í³

Ðîçðîáêà ñòðóêòóðè òà îñíîâíèõ ïîëîæåíü

3

Ïðî ñòðàõóâàííÿ ðèçèêó ³íâåñòèö³é â ³ííîâàö³éí³ ïðîåêòè

Îá´ðóíòóâàííÿ òà ðîçðîáêà ñòðóêòóðè

4

Ïðî ñòèìóëþâàííÿ ó÷àñò³ êîìåðö³éíèõ áàíê³â â ³íâåñòóâàíí³ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³

Îá´ðóíòóâàííÿ òà ðîçðîáêà ñòðóêòóðè

5

Ïðî âðåãóëþâàííÿ ïðàâ íà îá’ºêòè ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ñòâîðåí³ çà ðàõóíîê êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà äåðæàâíèõ ö³ëüîâèõ ôîíä³â, ³ ñòèìóëþâàííÿ âèíàõ³äíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³

Ðîçðîáêà ñòðóêòóðè òà îñíîâíèõ ïîëîæåíü

6

Ïðî ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ ðîáîòîäàâöåì òà ïðàö³âíèêîì â ïèòàííÿõ âèíàõ³äíèöòâà, ñòâîðåííÿ êîðèñíèõ ìîäåëåé òà ïðîìèñëîâèõ çðàçê³â

Ðîçðîáêà ïðîåêòó

7

Ïðî ³ííîâàö³éí³ ðèíêè òà á³ðæ³ ³ííîâàö³é

Ðîçðîáêà ïðîåêòó

8

Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ ôîðìóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ôîíä³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì òà ³ííîâàö³é

Îá´ðóíòóâàííÿ ïðîïîçèö³é

9

Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, ùî ðåãëàìåíòóþòü ³íâåñòèö³éíó òà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü

Îá´ðóíòóâàííÿ ïðîïîçèö³é

10

Ïðî ³íäèêàòèâíèé ïëàí íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè

Ðîçðîáêà ñòðóêòóðè òà îñíîâíèõ ïîëîæåíü, ìåòîäè÷íîãî ñóïðîâîäæåííÿ

11

Ïðî ïîðÿäîê ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íî¿ ðîáîòè äëÿ âèçíà÷åííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â

Ðîçðîáêà ñòðóêòóðè òà îñíîâíèõ ïîëîæåíü, ìåòîäè÷íîãî ñóïðîâîäæåííÿ

118

ÑÓ×ÀÑÍÈÉ ÑÒÀÍ ÍÀÓÊÎÂί ÑÔÅÐÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ÒÀ ÍÎÂÀ ÑÒÐÀÒÅò×ÍÀ ÄÎÊÒÐÈÍÀ ¯¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ*

Ñó÷àñíèé ñòàí íàóêîâî¿ ñôåðè Óêðà¿íè îáóìîâëåíèé äîâãîñòðîêîâèì íåãàòèâíèì âïëèâîì çàãàëüíîåêîíîì³÷íèõ ïðîáëåì, ïîâ’ÿçàíèõ ç³ ñòðóêòóðíîþ äåôîðìîâàí³ñòþ åêîíîì³êè êðà¿íè, äîì³íóâàííÿì â í³é íèçüêîòåõíîëîã³÷íèõ, ñèðîâèííèõ âèðîáíèöòâ, ÿê³ îá’ºêòèâíî ìàëîñïðèéíÿòëèâ³ äî ñó÷àñíèõ íàóêîâèõ äîñÿãíåíü ³ íàáàãàòî ìåíø åêîíîì³÷íî åôåêòèâí³, í³æ âèðîáíèöòâà âèñîêî¿ òåõíîëîã³÷íî¿ óêëàäíîñò³. Ñåðéîçíî çàãàëüìóâàëî ðîçâèòîê íàóêîâî¿ ñôåðè ³ íàâ³òü ðóéí³âíî âïëèíóëî íà íå¿ ïðîâåäåííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì (ïðèâàòèçàö³ÿ, òðàíñôîðìàö³ÿ ïîäàòêîâî¿, êðåäèòíî¿ òà ³íøèõ åêîíîì³÷íèõ ñèñòåì) áåç âðàõóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ôàêòîðó ³ éîãî âïëèâó íà êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿. Ó â³äíîøåíí³ äî íàóêè çä³éñíþâàëàñü áåçïåðñïåêòèâíà ïîë³òèêà «âèæèâàííÿ» ³ñíóþ÷îãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó çàì³ñòü éîãî îíîâëåííÿ òà ÿê³ñíîãî ïîêðàùàííÿ. Ñèñòåìà äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàóêîâî¿ ñôåðè, ÿêó ìè ôàêòè÷íî îòðèìàëè ó ñïàäîê, çà îñòàíí³ 15 ðîê³â ùå á³ëüøå çì³íèëàñÿ ó ã³ðøó ñòîðîíó. Âîíà ëèøå ïîðîäæóº ³ ïðèìíîæóº êðèçîâèé ñòàí ó ïðîäóêóâàíí³ òà âèêîðèñòàíí³ íàóêîâèõ çíàíü. Ãîëîâíà ïðè÷èíà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïðÿì³ é îïîñåðåäêîâàí³ äåðæàâí³ ³íâåñòèö³¿ â íàóêó òà ³ííîâàö³¿ ñëàáî ïîâ’ÿçàí³ ³ç çàâäàííÿì çàáåçïå÷åííÿ çðîñòàííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ÿê íàóêè, òàê ³ îñîáëèâî åêîíîì³êè çà ðàõóíîê âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â. Ó íàóêîâ³é ñôåð³ êîøòè ðîçïîðîøóþòüñÿ ïî íàóêîâèì ñòðóêòóðàì, áàãàòî ç ÿêèõ ïðàöþþòü íååôåêòèâíî ³ íå ìàþòü ðåçóëüòàò³â ñâ³òîâîãî ð³âíÿ. Ó âèðîáíè÷³é ñôåð³ íå ñòâîðåíî åêîíîì³÷íèõ ñòèìóë³â, ÿê³ á âïëèâàëè íà òåõíîëîã³÷íå îíîâëåííÿ âèðîáíèöòâà ³ ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â íà íàóêîâ³é îñíîâ³. Âíàñë³äîê öèõ òà ³íøèõ îáñòàâèí ñêëàâñÿ âêðàé íèçüêèé ð³âåíü âèêîðèñòàííÿ â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó â ³íòåðåñàõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè. Éîãî àäàïòàö³ÿ äî íîâèõ óìîâ ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè ³ êîìåðö³îíàë³çàö³ÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ â³äáóâàþòüñÿ ñõîëàñòè÷íî, áåç ÷³òêî¿ ñòðàòåã³÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ íà äîñÿãíåííÿ ïîçèòèâíèõ ÿê³ñíèõ çì³í ³ ï³äâèùåííÿ ñóñï³ëüíî¿ ðîë³ íàóêè. * Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî. — 2006. — ¹ 2. — Ñ. 16—32.

119

Ìàéæå ïîëîâèíà íàóêîâèõ êàäð³â Óêðà¿íè âíàñë³äîê ¿õ íåçàòðåáóâàíîñò³ â ñâî¿é êðà¿í³ âèìóøåíà ïðàöþâàòè íà âèêîíàííÿ çàðóá³æíèõ çàìîâëåíü, îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ ãàëóçåâî¿ íàóêè. Ó òîé æå ÷àñ ìàéæå 2/3 â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿ íå ìຠñó÷àñíîãî íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ ¿¿ ïåâíà êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü äîñÿãàºòüñÿ â îñíîâíîìó çà ðàõóíîê âèêîðèñòàííÿ äåøåâî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè, ðåñóðñ³â ³ äîíåäàâíà åíåð㳿. Çàñòàð³ë³ñòü ñó÷àñíî¿ òåõíîëîã³÷íî¿ áàçè íàóêè ôàêòè÷íî óíåìîæëèâëþº ïðîâåäåííÿ â Óêðà¿í³ äîñë³äæåíü íà ñâ³òîâîìó ð³âí³ áåç äîïîìîãè çàðóá³æíèõ ïàðòíåð³â, ÿêà ÷àñòî º íåáåçêîðèñíîþ: ÷èìàëî çíà÷óùèõ äîñÿãíåíü óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ âíàñë³äîê â³äñòîðîíåííÿ äåðæàâè â³ä öüîãî ïðîöåñó ñòຠ³íòåëåêòóàëüíîþ âëàñí³ñòþ ³íøèõ êðà¿í. Ïîë³òèêà «âèæèâàííÿ» â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ïðèçâåëà äî òÿæêèõ íàñë³äê³â.  Óêðà¿í³ â³äáóëîñÿ íàéá³ëüøå ñåðåä êðà¿í Öåíòðàëüíî¿ ³ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ íàóêîâèõ êàäð³â, îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, ð³âíÿ îïëàòè ïðàö³ íàóêîâö³â. Ö³ çì³íè íàáóâàþòü îñîáëèâî íåãàòèâíîãî çàáàðâëåííÿ â ïîð³âíÿíí³ ç âåëè÷åçíèì çðîñòàííÿì ÷èñåëüíîñò³ äåðæóïðàâë³íö³â, ñèëîâèõ ñòðóêòóð, à òàêîæ âèòðàò íà ¿õ óòðèìàííÿ. Äåô³öèò êîøò³â, çáåðåæåííÿ áàçîâîãî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ñòèìóëþâàëè îêðåì³ ãàëóçåâ³ íàóêîâ³ ñï³ëüíîòè äî çäîáóâàííÿ ñòàòóñó äåðæàâíî¿ àêàäå쳿 íàóê. Âíàñë³äîê ñòâîðåííÿ ï’ÿòè íîâèõ àêàäåì³é çíà÷íî çðîñëà ÷àñòêà àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðó â íàóêîâ³é ñôåð³. Íà ïîðÿäîê çðîñëà ê³ëüê³ñòü àêàäåì³ê³â ³ ÷ëåí³â-êîðåñïîíäåíò³â â³äíîñíî íàÿâíî¿ ÷èñåëüíîñò³ äîñë³äíèê³â. Ó äåÿêèõ àêàäåì³ÿõ ¿õ ê³ëüê³ñòü íàâ³òü ïåðåâèùóº ÷èñåëüí³ñòü äîñë³äíèê³â, ÿê³ ïðàöþþòü â öèõ óñòàíîâàõ. Âèò³ñíåííÿ íàóêè ç ÷èñëà íàéâàæëèâ³øèõ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â, ¿¿ íåçàòðåáóâàí³ñòü åêîíîì³êîþ âïëèíóëè íà â³äòâîðþâàëüí³ ìîæëèâîñò³ íàóêè, ¿¿ çäàòí³ñòü åôåêòèâíî ðåàë³çîâóâàòè ñâî¿ åêîíîì³÷í³ ôóíêö³¿, ïåðåòâîðèëè ¿¿ íà âèòðàòíó, ìàëîïðåñòèæíó, îñîáëèâî äëÿ ìîëîä³, ãàëóçü. Íå äàëà ïîçèòèâíèõ íàñë³äê³â ñïðîáà âïëèíóòè íà ÿê³ñòü îíîâëåííÿ íàóêîâèõ êàäð³â ÷åðåç íåîá´ðóíòîâàíå çðîñòàííÿ ÷èñåëüíîñò³ àñï³ðàíòóðè ³ äîêòîðàíòóðè, ùî íå â³äïîâ³äຠìîæëèâîñòÿì çàáåçïå÷åííÿ óìîâ äëÿ ÿê³ñíî¿ ï³äãîòîâêè òàêî¿ ê³ëüêîñò³ íîâèõ êàíäèäàò³â ³ äîêòîð³â íàóê. Ó òðåòèí³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ÿê³ ìàþòü àñï³ðàíòóðó ³ äîêòîðàíòóðó, íå âèêîíóºòüñÿ æîäíî¿ äîñë³äíèöüêî¿ òåìè, òîìó ï³äñóìêîì ïðàö³ ïîøóêóâà÷³â ñòàþòü çäåá³ëü-

120

øîãî êîìï³ëÿö³éí³ äèñåðòàö³¿. ³äïîâ³äíî íåçíà÷íèì º íàóêîâå ³ îñîáëèâî ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ òàêèõ ðîá³ò, íåâèñîêà é ÷àñòêà çàõèùåíèõ àñï³ðàíòàìè äèñåðòàö³é. Êð³ì òîãî, çíà÷íà ÷àñòèíà âèïóñêíèê³â àñï³ðàíòóðè â ïîäàëüøîìó íå çàéìàºòüñÿ íàóêîâîþ ðîáîòîþ. Íà äàíèé ÷àñ ëèøå òðåòèíà âñ³õ â³ò÷èçíÿíèõ êàíäèäàò³â ³ äîêòîð³â íàóê ïðàöþº áåçïîñåðåäíüî ó íàóêîâ³é ñôåð³. Çà â³äñóòíîñò³ íåîáõ³äíîãî ïîïîâíåííÿ çíà÷íî ïîã³ðøèëàñÿ ÿê³ñíà ñòðóêòóðà êàäð³â íàóêîâö³â. Îñîáëèâî òðèâîæíèì º âèìèâàííÿ ç ¿õ ëàâ ïðàö³âíèê³â ñåðåäíüîãî, íàéá³ëüø ïðîäóêòèâíîãî â³êó. Ó íàéáëèæ÷³ ðîêè íàçð³âຠêàäðîâà êðèçà â íàóö³, ÿêà ìîæå ñòàòèñÿ âíàñë³äîê ìàñîâîãî ïðèðîäíîãî â³äòîêó ç íàóêîâî¿ ñôåðè çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ íèí³ ùå ïðàöþþ÷èõ ïåíñ³îíåð³â. Ïîñòóïîâî âòðà÷àºòüñÿ âèìîãëèâ³ñòü ïðè âèð³øåíí³ ïðîáëåì àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ êàäð³â ³ ïðèñóäæåíí³ â÷åíèõ çâàíü. Çàëèøàºòüñÿ íåçíà÷íèì âïëèâ íàóêîâî¿ ñï³ëüíîòè íà äåìîêðàòèçàö³þ íàóêîâîãî æèòòÿ. Â÷åí³ òàêîæ íåäîñòàòíüî àêòèâíî ³ ïðèíöèïîâî âïëèâàþòü íà ôîðìóâàííÿ íàóêîâîãî ñâ³òîãëÿäó â ñóñï³ëüñòâ³, îñîáëèâî ï³äðîñòàþ÷îãî ïîêîë³ííÿ. ³äñòîðîíåí³ñòü íàóêîâî¿ ñôåðè â³ä òðàíñôîðìàö³éíèõ ïðîöåñ³â ó ñóñï³ëüñòâ³ òà åêîíîì³ö³, ïàä³ííÿ ïðåñòèæó íàóêîâî¿ ïðàö³ ñïðèÿþòü ïîñèëåííþ òàêèõ íåãàòèâíèõ ÿâèù, ÿê íàóêîâèé êîíôîðì³çì, ïàñèâíå ñïðèéíÿòòÿ çíà÷íîþ ê³ëüê³ñòþ â÷åíèõ ³ñíóþ÷èõ ïîðÿäê³â, íåêðèòè÷í³ñòü ïîçèö³¿ äî íåãàðàçä³â, îñîáëèâî äî îö³íêè ³ ñàìîîö³íêè äîñÿãíóòèõ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â. Íå ñïðèÿëî ïîçèòèâíèì çðóøåííÿì â íàóêîâ³é ñôåð³ ïîñò³éíå ðåôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêå çä³éñíþâàëîñü ó â³äðèâ³ â³ä ïîòðåá ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ çàâäàíü ðåôîðìóâàííÿ ñàìî¿ íàóêè. Ó ñïðàâ³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ö³º¿ âàæëèâî¿ ñòðàòåã³÷íî¿ ñôåðè ðåàëüí³ ä³¿ çäåá³ëüøîãî ï³äì³íÿþòüñÿ äåêëàðàö³ÿìè. Áàãàòî ïðèíöèïîâî âàæëèâèõ ïîëîæåíü ³ñíóþ÷îãî çàêîíîäàâñòâà íå âèêîíóþòüñÿ àáî áåçï³äñòàâíî ïðèçóïèíÿþòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Ó êðà¿í³ çðîñòຠðîçðèâ ì³æ åêîíîì³÷íèìè î÷³êóâàííÿìè ñóñï³ëüñòâà ³ ðåàëüíèìè ðåçóëüòàòàìè ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Çíà÷íîþ ì³ðîþ òàêå ñòàíîâèùå îáóìîâëåíå íååôåêòèâí³ñòþ ä³é ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ îðãàí³çàö³¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âèêîíàâ÷à âëàäà ÿê íà äåðæàâíîìó, òàê îñîáëèâî íà ðåã³îíàëüíîìó ³ ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ ôàêòè÷íî íå çàéìàºòüñÿ ñòèìóëþâàííÿì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Âèð³øåííÿ ïðîáëåì çðîñòàííÿ ïîêàçíèê³â ÂÂÏ, áþäæåòó, çàðîá³òíî¿ ïëàòí³, ïåíñ³é òà ³íøèõ íà-

121

ïðÿì³â ¿¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çàáåçïå÷óºòüñÿ ãîëîâíèì ÷èíîì íåïðèïóñòèìèì çðîñòàííÿì ö³í, âñòàíîâëåííÿì íåîá´ðóíòîâàíèõ ïîäàòê³â, ðîçïðîäàæåì äåðæàâíîãî ìàéíà ³ çåìë³, ðîçøèðåííÿì ïëàòíèõ äîçâ³ëüíèõ ôóíêö³é òà ³íøèìè çàñîáàìè, ÿê³ ñàì³ ïî ñîá³ íå ñòâîðþþòü äîäàòêîâó âàðò³ñòü ³ íå çàáåçïå÷óþòü ðåàëüíå ïðèðîùåííÿ íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà. Á³ëüø³ñòü òàêèõ äæåðåë ìàþòü âè÷åðïíèé õàðàêòåð ³ äî òîãî æ âîíè íàéá³ëüøå ñïðèÿþòü êîðóïö³¿. Óêðà¿íñüêèé á³çíåñ ñôîðìóâàâñÿ ³ çðîñòຠçíà÷íîþ ì³ðîþ çà ðàõóíîê äóæå ëåãêîãî äîñòóïó äî ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, íàÿâíîñò³ øèðîêî¿ ìîæëèâîñò³ âèêîðèñòîâóâàòè ðîáî÷ó ñèëó, îäíó ç íàéäåøåâøèõ â ªâðîï³, à òàêîæ êîðóìïîâàíèõ çâ’ÿçê³â ³ «ò³íüîâèõ» ñõåì îðãàí³çàö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Òîìó íà ³ííîâàö³¿ ÿê íà äæåðåëî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ çâåðòຠóâàãó ëèøå íåçíà÷íà ÷àñòèíà íàéá³ëüø òåõíîëîã³÷íî îñâ³÷åíèõ ï³äïðèºìö³â. Äî òîãî æ â Óêðà¿í³ íåìຠñòàá³ëüíî ðîçâèíóòî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ á³çíåñó äëÿ âêëàäåííÿ ³íâåñòèö³é ó âèñîêîòåõíîëîã³÷íå âèðîáíèöòâî. Íå ñïðèÿº ³ííîâàö³éíîìó ðîçâèòêó åêîíîì³êè, çðîñòàííþ ç ¿¿ áîêó ïîïèòó íà íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè â³äñóòí³ñòü â êðà¿í³ äîâãîñòðîêîâî¿ ñòðàòå㳿 ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ðîçáóäîâè ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ç ÷³òêî âèçíà÷åíèìè ö³ëÿìè, êîíêðåòíèìè åêîíîì³÷íèìè ³ ñîö³àëüíèìè îð³ºíòèðàìè, à òàêîæ ìåõàí³çìàìè âêëþ÷åííÿ ñóñï³ëüñòâà ó ôîðìóâàííÿ òàêî¿ ñòðàòå㳿 ³, îñîáëèâî, ó êîíòðîëþâàíí³ ¿¿ âèêîíàííÿ. ² âñå æ òàêè, ïîïðè âñ³ âòðàòè ³ òðóäíîù³, â³ò÷èçíÿíà íàóêà çàâäÿêè ïîäâèæíèöüê³é íàóêîâ³é ä³ÿëüíîñò³ á³ëüøîñò³ íàóêîâö³â, ÿê³ íå çàëèøèëè ñâîþ ðîáîòó, à òàêîæ òèõ ìîëîäèõ â÷åíèõ, ÿê³ ñâî¿ì òàëàíòîì ïðàãíóòü çðîáèòè âíåñîê ó ñêàðáíèöþ íàóêîâèõ äîñÿãíåíü Óêðà¿íè, çáåðåãëà çäàòí³ñòü îòðèìóâàòè â äåÿêèõ íàïðÿìàõ íàóêè ðåçóëüòàòè ñâ³òîâîãî ð³âíÿ. Àíàë³ç äàíèõ åêñïåðòíèõ îö³íîê, îòðèìàíèõ íà ïî÷àòêó öüîãî ðîêó â ðàìêàõ âèêîíàííÿ Äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ñâ³ä÷èòü, ùî â³ò÷èçíÿíà íàóêà çáåðåãëà çäàòí³ñòü çà ïåâíèõ óìîâ âèêîíóâàòè äîñë³äæåííÿ ³ îòðèìóâàòè ðåçóëüòàòè ñâ³òîâîãî ð³âíÿ ç íàñòóïíèõ íàïðÿì³â: ðîçðîáêà íîâ³òí³õ ðîçä³ë³â ìàòåìàòèêè (çîêðåìà â òåî𳿠ôóíêö³é, ôóíêö³îíàëüíîìó àíàë³ç³) òà òåîðåòè÷íî¿ ô³çèêè; äîñë³äæåííÿ íàíîñòðóêòóð ³ ðîçðîáêà íàíîòåõíîëîã³é; ðàä³îô³çèêà ì³ë³ìåòðîâîãî òà ñóáì³ë³ìåòðîâîãî ä³àïàçîíó; ³ìóíîá³îòåõíîëî㳿, á³îñåíñîðèêà òà ìîëåêóëÿðíà ä³àãíîñòèêà; á³îòåõíîëîã³ÿ ðîñëèí òà á³îô³çèêà; á³îäåãðàäàö³ÿ; êð³îá³îëîã³ÿ òà êð³îìåäèöèíà; íåéðîíàó-

122

êà, çîêðåìà íåéðîô³ç³îëîã³ÿ; ³íôîðìàòèêà; ì³êðî- òà îïòîåëåêòðîí³êà; àåðîêîñì³÷í³ òåõíîëî㳿, à òàêîæ ó íèçö³ ³íøèõ íàïðÿì³â ô³çèêè, õ³ì³¿, á³îëî㳿. Óêðà¿íà çáåðåãëà òàêîæ ïîòóæíèé, ïðàêòè÷íî áåçïðåöåäåíòíèé, ïðèíàéìí³ äëÿ ªâðîïè, ïîòåíö³àë ìàòåð³àëîçíàâ÷î¿ íàóêè, çîêðåìà â òàêèõ íàïðÿìàõ ñâ³òîâîãî çíà÷åííÿ, ÿê óïðàâë³ííÿ ïðîöåñàìè ñòðóêòóðîóòâîðåííÿ, ôîðìóâàííÿ âëàñòèâîñòåé êîíñòðóêö³éíèõ òà ³íñòðóìåíòàëüíèõ ìàòåð³àë³â, ¿õ çâàðþâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ç âèêîðèñòàííÿì âèñîêîêîíöåíòðîâàíèõ äæåðåë åíåð㳿 òà åëåêòðîìàãí³òíîãî âïëèâó (åëåêòðîííî- òà ³îííî-ïðîìåíåâ³ òåõíîëî㳿, ëàçåðí³ òåõíîëî㳿 òîùî); ðîçðîáêà òåõíîëîã³é âèðîáíèöòâà ôóíêö³îíàëüíèõ ìàòåð³àë³â äëÿ åëåêòðîí³êè, ëàçåðíî¿ òà ä³àãíîñòè÷íî¿ òåõí³êè; ñòâîðåííÿ íîâ³òí³õ êîìïîçèö³éíèõ ìàòåð³àë³â òà âèâ÷åííÿ ìåõàí³÷íèõ âëàñòèâîñòåé ïîáóäîâàíèõ íà ¿õ îñíîâ³ ñêëàäíèõ êîíñòðóêö³é ³ ñèñòåì; ðîçðîáêà òåõíîëîã³é âèðîáíèöòâà ñèíòåòè÷íèõ àëìàç³â òà ³íøèõ íàäòâåðäèõ ìàòåð³àë³â, à òàêîæ ³íñòðóìåíòó íà ¿õ îñíîâ³. Ö³ëà íèçêà êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ â³ò÷èçíÿíèõ ðîçðîáîê âæå ñüîãîäí³ ìîãëà á ïîòóæíî âèéòè íà ñâ³òîâèé ðèíîê. Ñåðåä íèõ: òåõíîëîã³ÿ ³ êîìïëåêñ àïàðàòóðè äëÿ çâàðþâàííÿ æèâèõ òêàíèí ïðè õ³ðóðã³÷íèõ îïåðàö³ÿõ; ïîë³îðãàíîñèëîêñèíîâ³ àäñîðáåíòè; â³ò÷èçíÿí³ àíòèá³îòèêè — öèêëîñïîðèíè; îäåðæàí³ íà îñíîâ³ â³ò÷èçíÿíèõ òåõíîëîã³é òèòàíîâ³ ñïëàâè; â³ò÷èçíÿí³ íàäòâåðä³ ìàòåð³àëè òà ³íñòðóìåíò íà ¿õ îñíîâ³ òà ³íø³. Ïðî çáåðåæåíèé ïîòåíö³àë â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ñâ³ä÷èòü ³ òîé ôàêò, ùî óêðà¿íñüê³ â÷åí³ áåðóòü àêòèâíó ó÷àñòü â çàãàëüíîºâðîïåéñüêîìó òà ñâ³òîâîìó ðèíêàõ íàóêîâèõ êàäð³â ³ íàóêîâèõ ðîçðîáîê òà êîðèñòóþòüñÿ íà íüîìó çíà÷íèì ïîïèòîì. Ïðîòå âèñîêà ìîá³ëüí³ñòü íàóêîâèõ êàäð³â ìຠì³ñöå áåç áóäü-ÿêî¿ ó÷àñò³ äåðæàâè, òîìó íå âèêîðèñòîâóºòüñÿ â ³íòåðåñàõ êðà¿íè. Ïîçà ³íòåðåñàìè êðà¿íè çàëèøàºòüñÿ ³ ÷èñëåííà óêðà¿íñüêà íàóêîâà ä³àñïîðà â çàðóá³æíèõ íàóêîâèõ ñòðóêòóðàõ. Òîìó íàçð³ëà íàãàëüíà íåîáõ³äí³ñòü ó çëàì³ íåãàòèâíèõ òåíäåíö³é, ùî ñêëàëèñÿ â íàóêîâ³é ñôåð³, ñïðÿìóâàíí³ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè íà ôîðìóâàííÿ ÿê³ñíî íîâîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ìàêñèìàëüíîãî éîãî âèêîðèñòàííÿ äëÿ ïåðåâåäåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó. Äëÿ ðîçáóäîâè ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ³ ôîðìóâàííÿ çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà Óêðà¿íà ïîâèííà ìàòè åôåêòèâíó íàóêó ñâ³òîâîãî ð³âíÿ: âèñîêîïðîäóêòèâíèõ íàóêîâö³â, ñó÷àñíå òåõíîëîã³÷íå îñ-

123

íàùåííÿ òà ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ïðàö³, ðàö³îíàëüíó îðãàí³çàö³þ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîçðîáîê, ðîçâèíóòó ñèñòåìó êîìåðö³îíàë³çàö³¿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, ³íàêøå êàæó÷è, íàóêó ç âèñîêèì ³ííîâàö³éíèì ïîòåíö³àëîì. Îòæå, ³ñíóº ïîòðåáà â ïåðåãëÿä³ é àêòóàë³çàö³¿ çì³ñòó äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ ïîë³òèêè, âèçíà÷åíîñò³ ¿¿ äîêòðèíàëüíèõ çàâäàíü òà ñòðàòåã³÷íèõ íàïðÿì³â, à òàêîæ ó ñòâîðåíí³ ïðîñòèõ, çðîçóì³ëèõ íàóêîâöÿì, âëàä³ òà ñóñï³ëüñòâó ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ çðîñòàííÿ ðîë³ íàóêè òà ¿¿ ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó êðà¿íè. Ç ö³ºþ ìåòîþ ³ çàïðîïîíîâàíî Äîêòðèíó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè Óêðà¿íè (äàë³ — Íàóêîâà äîêòðèíà), ÿêà âèçíà÷ຠìåòó, çàâäàííÿ, áàçîâ³ ïåðåäóìîâè, ïðèíöèïè, îñíîâí³ íàïðÿìêè òà íåîáõ³äí³ ðåñóðñè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè â êîíòåêñò³ çàâäàíü ðîçáóäîâè ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ³ çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïðèçíà÷åííÿ ö³º¿ äîêòðèíè ïîëÿãຠïåðåäóñ³ì ó òîìó, ùîá âèçíà÷èòè êîíêðåòíèé çì³ñò ³ óçàêîíèòè ïîë³òèêó äåðæàâè ñòîñîâíî ðåàëüíîãî âêëþ÷åííÿ Óêðà¿íè â ñâ³òîâèé ³ ºâðîïåéñüêèé ðóõ øëÿõîì ðîçáóäîâè åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüñòâà, çàñíîâàíèõ íà çíàííÿõ. ijþ Íàóêîâî¿ äîêòðèíè ðîçðàõîâàíî íà ïåð³îä äî 2015 ðîêó. Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ Îñíîâí³ òåðì³íè òà ¿õ âèçíà÷åííÿ Ó Íàóêîâ³é äîêòðèí³ âæèâàþòüñÿ â îñíîâíîìó òåðì³íè òà âèçíà÷åííÿ, ïðèéíÿò³ â Çàêîíàõ Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó òà íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» (¹ 1977 â³ä 13.12.1991 ð.), «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü» (¹ 40 â³ä 04.07.2002 ð.), «Ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³» (¹ 433 â³ä 16.01.2003 ð.), Êëàñèô³êàòîð³ âèä³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (Íàêàç Äåðæñòàíäàðòó ¹ 441 â³ä 22.10.1996 ð.), à òàêîæ ó «Frascati Manual» (OECD, Paris, 2002). Ó Íàóêîâ³é äîêòðèí³ àêöåíòóºòüñÿ óâàãà íà ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ â ïðîöåñ³ ðîçâèòêó ³ ôóíêö³îíóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè ì³æ ñóñï³ëüñòâîì, îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ — îñíîâíèìè ñóá’ºêòàìè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â íàóêîâ³é ñôåð³ — òà þðèäè÷íèìè ³ äåðæàâíèìè îñîáàìè ÿê ãîëîâíèìè ñóá’ºêòàìè íàóêîâî¿ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áåðóòü ó÷àñòü â ïðîöåñ³ ñòâîðåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ³ âèçíà÷àþòü ñàì òåðì³í «íàóêîâà ñôåðà».

124

Êð³ì òîãî, âæèâàþòüñÿ òàê³ òåðì³íè: — åêîíîì³êà, çàñíîâàíà íà çíàííÿõ, àáî çíàííºâà åêîíîì³êà, — ìîäåëü åêîíîì³êè, â ÿê³é íàóêîâ³ çíàííÿ òà ¿õ òåõíîëîã³÷íå çàñòîñóâàííÿ çàáåçïå÷óþòü ïîíàä ïîëîâèíó åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ â êðà¿í³; — ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíà åêîíîì³êà — ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, â ÿê³é íàóêîâ³ çíàííÿ òà ¿õ òåõíîëîã³÷íå çàñòîñóâàííÿ ìàþòü ïåðåâàæàþ÷å çíà÷åííÿ â åêîíîì³÷íîìó ³ ñîö³àëüíîìó ðîçâèòêó êðà¿íè. Öÿ ìîäåëü ïåðåäóº çíàííºâ³é åêîíîì³ö³; — ñóñï³ëüñòâî, çàñíîâàíå íà çíàííÿõ, àáî çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî,— ñóñï³ëüñòâî, ÿêå ôîðìóºòüñÿ îäíî÷àñíî ç³ ñòàíîâëåííÿì çíàííºâî¿ åêîíîì³êè ³ äæåðåëîì éîãî ðîçâèòêó º âëàñíà ð³çíîìàí³òí³ñòü òà âëàñí³ çä³áíîñò³. Çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî ìຠïåðåâàãè çà ðàõóíîê îðãàí³÷íîãî ïîºäíàííÿ íàãðîìàäæåíèõ â ñâ³ò³ çíàíü ç âëàñíèìè íîâèìè ôîðìàìè ñòâîðåííÿ, ïðèäáàííÿ çíàíü ³ ¿õ âèêîðèñòàííÿ â çíàííºâ³é åêîíîì³ö³. Òåðì³í «çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî» âêëþ÷ຠá³ëüø øèðîêå êîëî ñîö³àëüíèõ, ïîë³òè÷íèõ ³ åòè÷íèõ àñïåêò³â ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, í³æ ³íôîðìàö³éíå ñóñï³ëüñòâî, ³ ïåðåäáà÷ຠôîðìóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè, çäàòíî¿ çàáåçïå÷èòè â ñóñï³ëüñòâ³ óìîâè äëÿ ñï³ëüíîãî âèêîðèñòàííÿ çíàíü. Îñíîâíà ìåòà òà çàâäàííÿ Íàóêîâî¿ äîêòðèíè Îñíîâíîþ ìåòîþ Íàóêîâî¿ äîêòðèíè º âèçíà÷åííÿ êîìïëåêñó çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ êàðäèíàëüíèõ çì³í ó äåðæàâí³é ïîë³òèö³ â íàóêîâ³é ñôåð³ ³ îñîáëèâî â ìåõàí³çì³ ¿¿ ðåàë³çàö³¿, ùî ïîâ’ÿçàíî ç íåîáõ³äí³ñòþ ðåôîðìóâàííÿ ³ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ïðîäóêóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ çíàíü, ïðèâåäåííÿ ¿¿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî óìîâ ³ ïîòðåá ðîçáóäîâè â Óêðà¿í³ åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüñòâà, çàñíîâàíèõ íà çíàííÿõ. Îñíîâí³ çàâäàííÿ Íàóêîâî¿ äîêòðèíè: — ïîë³òè÷íå çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ñòðàòå㳿 ðîçáóäîâè ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè øëÿõîì ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ñèñòåìè ³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè âèðîáíèöòâà íà îñíîâ³ ïð³îðèòåòíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ôîðìóâàííÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íîãî ³ íàóêîºìíîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè, ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ òà êîíêóðåíòîçäàòíîñò³ åêîíîì³êè â ö³ëîìó; — ³íâåíòàðèçàö³ÿ é àòåñòàö³ÿ íàÿâíîãî ïîòåíö³àëó íàóêîâî¿ ñôåðè ç ìåòîþ îö³íêè éîãî ðåàëüíîãî ñòàíó ³ ïîñòóïîâîãî ïðèâå-

125

äåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã åôåêòèâíîãî íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîöåñó ðîçáóäîâè ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ³ çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà; — âèçíà÷åííÿ äåðæàâíèõ ïîë³òè÷íèõ ³íâåñòèö³é (ô³íàíñîâèõ, êàäðîâèõ, çàêîíîäàâ÷èõ, ³íôîðìàö³éíèõ òà ³í.) ³ ìåõàí³çì³â ¿õ âïðîâàäæåííÿ â íàóêîâó ñôåðó äëÿ ïðèâåäåííÿ ¿¿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ìîäåë³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó; — ìîá³ë³çàö³ÿ óñ³õ çàö³êàâëåíèõ ñòîð³í — ó÷åíèõ, íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â, îñâ³òÿí, âèðîáíè÷íèê³â, îðãàí³â äåðæàâíî¿, ðåã³îíàëüíî¿ ³ ì³ñöåâî¿ âëàäè, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é òà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà — íà àêòèâíó ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ íàö³îíàëüíîãî ïðîåêòó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðîçáóäîâè â Óêðà¿í³ ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè òà ñóñï³ëüñòâà, çàñíîâàíîãî íà çíàííÿõ. Áàçîâ³ ïåðåäóìîâè, ÿê³ âèçíà÷àþòü îñíîâí³ íàïðÿìè ³ çì³ñò ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè Îñíîâí³ íàïðÿìêè ³ çì³ñò ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêîâî¿ ñôåðè âèçíà÷àþòüñÿ ³í³ö³àòèâîþ Óêðà¿íè ùîäî ¿¿ ïðèºäíàííÿ äî ºâðîïåéñüêîãî ðóõó, ñïðÿìîâàíîãî íà ðîçáóäîâó â êðà¿íàõ ªÑ ñóñï³ëüñòâà é åêîíîì³êè, ùî áàçóþòüñÿ íà çíàííÿõ. Öå â³äïîâ³äຠîáðàíîìó íåþ ºâðîïåéñüêîìó êóðñó ³ çóìîâëþº ³íòåãðàö³þ â ºâðîïåéñüêèé íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé ïðîñò³ð â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè, îñâ³òè ³ òåõíîëîã³é, òîáòî âïðîâàäæåííÿ â öèõ ñòðàòåã³÷íèõ ñôåðàõ ºâðîïåéñüêèõ íîðì ³ ñòàíäàðò³â ç îäíî÷àñíèì ïîøèðåííÿì âëàñíèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ ³ îñâ³òÿíñüêèõ çäîáóòê³â â ªâðîï³. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, â³ò÷èçíÿíà íàóêîâà ñôåðà ìຠáóòè ïðèâåäåíà ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ðîçáóäîâè â Óêðà¿í³ ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüñòâà, çàñíîâàíîãî íà çíàííÿõ. Âîíà ïîâèííà áóòè çäàòíîþ àäåêâàòíî â³äïîâ³äàòè íà âèêëèêè çíàííºâî¿ åêîíîì³êè ³ çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà, êëþ÷îâèìè ç ÿêèõ äëÿ íàóêè º íàñòóïí³: — íàö³îíàëüíà íàóêà, ÿê ³ îñâ³òà, ìàþòü áóòè ñâ³òîâîãî ð³âíÿ. Öÿ âèìîãà ñòîñóºòüñÿ ÿê âñ³õ ñêëàäîâèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó (êàäð³â, òåõíîëîã³÷íîãî îñíàùåííÿ, ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, îðãàí³çàö³¿ ÍÄÄÊÐ), òàê ³ ðåçóëüòàò³â íàóêîâî¿ ³ íàóêîâîòåõíîëîã³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; — íàóêîâà ñôåðà ïîâèííà ïðîäóêóâàòè íîâ³ çíàííÿ ³ òåõíîëî㳿, âèêîðèñòàííÿ ÿêèõ çàáåçïå÷óº ïðèíàéìí³ ïîëîâèíó åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ êðà¿íè;

126

— íàóêîâà ñôåðà ìຠáóòè òåìàòè÷íî, òåõíîëîã³÷íî òà îðãàí³çàö³éíî äîñòàòíüî ãíó÷êîþ, çäàòíîþ òðàíñôîðìóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñóñï³ëüíèõ çì³í, àäåêâàòíî ðåàãóâàòè íà ðèíêîâ³ ïîòðåáè åêîíîì³êè ³ ïð³îðèòåòè êðà¿íè; — íàóêà ïîâèííà ñòàòè 䳺âîþ ïîë³òè÷íîþ ñèëîþ, çäàòíîþ âïëèâàòè íà îá´ðóíòîâàí³ñòü äåðæàâíèõ ð³øåíü; — íàóêà ìຠñòàòè âàæëèâèì äæåðåëîì ôîðìóâàííÿ åòè÷íèõ ïðèíöèï³â ó íàóêîâîìó ñåðåäîâèù³ òà ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè â ñóñï³ëüñòâ³, áóòè â³äêðèòîþ äëÿ ñóñï³ëüñòâà òà ìàòè ñóñï³ëüíó ï³äòðèìêó â ãðîìàäñüêèõ íàóêîâèõ ³í³ö³àòèâàõ. Ïîëîæåííÿ Íàóêîâî¿ äîêòðèíè êîíêðåòèçóþòüñÿ â ñèñòåì³ çàêîíîäàâ÷èõ, íîðìàòèâíèõ òà ïðîãðàìíèõ àêò³â, ùî ðåãëàìåíòóþòü ðîçâèòîê íàóêè Óêðà¿íè òà âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â ó ñóñï³ëüí³é ïðàêòèö³. Çàòâåðäæåííÿ Íàóêîâî¿ äîêòðèíè äàñòü ñòàðò ÿê³ñí³é ïåðåáóäîâ³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè. Âèñîêà ïëàíêà, ÿêó ìàþòü äîñÿãòè íàóêà òà ³ííîâàö³¿, ïîòðåáóº â³äïîâ³äíèõ óçãîäæåíèõ çóñèëü ÿê íà ð³âí³ ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ ïîë³òèêè, òàê ³ íà ð³âí³ ñàìî¿ íàóêîâî¿ ñôåðè, à òàêîæ åêîíîì³êè, îñâ³òè, óïðàâë³ííÿ òà ³íøèõ ñôåð. Áåç òàêèõ óçãîäæåíèõ ä³é äîñÿãòè ïîçèòèâíèõ çì³í ó íàóêîâ³é ñôåð³ íåìîæëèâî. Îñíîâí³ äîêòðèíàëüí³ ïðèíöèïè ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ ïîë³òèêè Ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³ÿ íîâî¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ ïîë³òèêè ìຠçä³éñíþâàòèñü íà òàêèõ ïîëîæåííÿõ Äîêòðèíè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè Óêðà¿íè: 1) íàóêîâà ïîë³òèêà º îðãàí³÷íîþ ñêëàäîâîþ çàãàëüíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè Óêðà¿íè, ÿêà íàäàë³ ñïðÿìîâóºòüñÿ íà çàáåçïå÷åííÿ çðîñòàííÿ ïîïèòó åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüíî¿ ïðàêòèêè â ö³ëîìó íà íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè òà ³ííîâàö³¿ øëÿõîì ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ òåõíîëîã³÷íî¿ óêëàäíîñò³ âèðîáíèöòâà ³ ïîñèëåííÿ ðîë³ ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó ÿê äæåðåëà åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, âèïåðåäæàþ÷îãî íàðîùóâàííÿ ÷àñòêè ãàëóçåé ç âèñîêèì ñòóïåíåì ïåðåðîáêè ³ ïèòîìîþ âàãîþ äîäàíî¿ âàðòîñò³, ñòâîðåííÿ â íàóêîºìíèõ ³ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçÿõ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü; 2) â íàóêîâ³é ïîë³òèö³ Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ ïåðåõ³ä ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè â³ä äîì³íóþ÷î¿ ïðàêòèêè çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ «âèæèâàííÿ» äî ñòâîðåííÿ åôåêòèâíèõ óìîâ äëÿ ÿê³ñíîãî ïåðåòâîðåííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ïðèâåäåííÿ

127

éîãî ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã, ÿê³ âèïëèâàþòü ³ç çàâäàííÿ ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ³ çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà, øëÿõîì âïðîâàäæåííÿ ðàö³îíàëüíèõ ñòàíäàðò³â ó ô³íàíñóâàíí³, îðãàí³çàö³¿, ôîðìóâàíí³ êàäðîâîãî ñêëàäó, âèçíà÷åíí³ ïð³îðèòåò³â íàóêîâîãî ðîçâèòêó òà ³íøèõ àñïåêòàõ íàóêîâîãî æèòòÿ; 3) êîíöåíòðàö³ÿ äåðæàâíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ çä³éñíþºòüñÿ â îñíîâíîìó íà òèõ íàóêîâèõ íàïðÿìêàõ, ÿê³ íå ìîæóòü âèêîíóâàòèñÿ â ïðèâàòíîìó ñåêòîð³, çîêðåìà íà ïð³îðèòåòíîìó ô³íàíñóâàíí³ ôóíäàìåíòàëüíèõ ³ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê çàãàëüíîäåðæàâíîãî çíà÷åííÿ; 4) äåðæàâíà ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà íàäàºòüñÿ ãîëîâíèì ÷èíîì ëèøå óñï³øíèì íàóêîâèì êîëåêòèâàì ³ â÷åíèì, ÿê³ çäàòí³ îòðèìóâàòè íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè ñâ³òîâîãî ð³âíÿ, çàáåçïå÷óâàòè êîíêóðåíòí³ ïåðåâàãè Óêðà¿íè ó ðîçâèòêó ôóíäàìåíòàëüíèõ, ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîçðîáîê; 5) ó òèõ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåííÿõ, â ÿêèõ â³ò÷èçíÿíà íàóêà ðåàëüíî íå ïðåòåíäóº íà ñâ³òîâèé ð³âåíü ðåçóëüòàò³â, äåðæàâíà ï³äòðèìêà ñïðÿìîâóºòüñÿ â îñíîâíîìó íà ï³äãîòîâêó âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ôàõ³âö³â, çäàòíèõ ñïðèÿòè âèêîðèñòàííþ â ³íòåðåñàõ Óêðà¿íè íàóêîâèõ çíàíü, ñïðîäóêîâàíèõ ñâ³òîâîþ íàóêîþ; 6) â ñôåð³ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê çä³éñíþºòüñÿ ïåðåõ³ä â³ä ïðÿìîãî äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïðîåêò³â äî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè çàñîá³â äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ âêëàäàííÿ ³íâåñòèö³é ó âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ ³ âèêîðèñòàííÿ ¿õ ðåçóëüòàò³â ó âèðîáíèöòâ³; 7) äåðæàâíå ñòèìóëþâàííÿ ïîøèðþºòüñÿ íà âñ³ ñêëàäîâ³ ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó — â³ä íàóêîâî¿ ³äå¿ äî ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã — ³ ôîðìóºòüñÿ ç âèêîðèñòàííÿì íàéêðàùîãî ñâ³òîâîãî äîñâ³äó; 8) íàóêîâà ïîë³òèêà ñïðÿìîâóºòüñÿ íà ïîñò³éíå íàðîùóâàííÿ çóñèëü äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà íà ðîçâèòîê ëþäñüêèõ òàëàíò³â ³ òâîð÷îãî ïîòåíö³àëó øëÿõîì ï³äâèùåííÿ íàóêîºìíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ îñâ³òè, âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè òà àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ êàäð³â, ñòèìóëþâàííÿ íåâïèííîãî ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â, ôîðìóâàííÿ ñóñï³ëüíî¿ ïðåñòèæíîñò³ òà ìîòèâàö³é äî òâîð÷î¿ ïðàö³; 9) íàóêîâà ïîë³òèêà Óêðà¿íè ïåðåòâîðþºòüñÿ â îäèí ³ç êëþ÷îâèõ åëåìåíò³â åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ â íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñàõ ïîòåíö³àëó ñòðàòåã³÷íîãî ïàðòíåðñòâà ç ðîçâèíóòèìè êðà¿íàìè ñâ³òó. Äëÿ âñòàíîâëåííÿ ð³âíîïðàâíèõ ³ âçàºìîâèã³äíèõ â³äíîñèí â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ó ºâðîïåéñüêîìó ³ ñâ³òîâîìó íàóêîâîìó ïðîñòîð³ â

128

íàóö³ Óêðà¿íè íåîáõ³äíî ïîñòóïîâî âïðîâàäæóþòè ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ, îö³íêè ðåçóëüòàò³â íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ êàäð³â òîùî. Ñèñòåìí³ñòü ïðèíöèï³â âèìàãຠòàêîæ â³äïîâ³äíîãî ñèñòåìíîãî ï³äõîäó â óïðàâë³íñüê³é ïðàêòèö³ é íå äîïóñêຠíåõòóâàííÿ â ðåàëüí³é äåðæàâí³é íàóêîâ³é ïîë³òèö³ áóäü-ÿêèì ç âèçíà÷åíèõ äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â. Ñòðàòåã³÷í³ íàïðÿìêè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè Äëÿ çä³éñíåííÿ êàðäèíàëüíèõ çì³í ó íàóêîâ³é ñôåð³ ç ìåòîþ íàäàííÿ ¿é ïîòóæíèõ ³ìïóëüñ³â â ³ííîâàö³éíîìó ðîçâèòêó íåîáõ³äíî ñôîðìóâàòè íîâó ñòðàòåã³þ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîâîþ òà ³ííîâàö³éíîþ ä³ÿëüí³ñòþ. Ïåðøèé ñòðàòåã³÷íèé íàïðÿìîê — âïëèâ äåðæàâè íà ôîðìóâàííÿ ö³ëåé íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèçíà÷åííÿ ñèñòåìè ¿õ ïð³îðèòåò³â. Ñèñòåìà âïëèâó äåðæàâè íà ôîðìóâàííÿ ö³ëåé íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà ñêëàëàñÿ â Óêðà¿í³, º ìàëîåôåêòèâíîþ. ¯¿ îñíîâíèìè íåäîë³êàìè º íàäòî øèðîêå ôîðìóëþâàííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàóêîâèõ òà ³ííîâàö³éíèõ íàïðÿìê³â òà ñóá’ºêòèâ³çì ó ¿õ âèçíà÷åíí³, â³äñóòí³ñòü ðåàëüíîãî ìåõàí³çìó êîíöåíòðàö³¿ íàóêîâîòåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ³ çóñèëü ñóñï³ëüñòâà íà ¿õ ðîçâ’ÿçàíí³. ²ííîâàö³éíà ìîäåëü ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè ïåðåäáà÷ຠåôåêòèâíå çàáåçïå÷åííÿ ðåñóðñàìè (â òîìó ÷èñë³ ³íòåëåêòóàëüíèìè) ïð³îðèòåòíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê íà ð³âí³, ÿêèé äîçâîëÿâ áè íàóêîâöÿì äîñÿãòè íàéâèùèõ ó ñâ³ò³ ðåçóëüòàò³â. Ïðîòå æîäíà êðà¿íà íèí³ íå çäàòíà ï³äòðèìóâàòè òàêèé ð³âåíü çà óñ³ì êîëîì äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê. Òîìó â ñâ³ò³ âñå á³ëüøå óòâåðäæóºòüñÿ ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíèé ï³äõ³ä äî ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàóêè òà ³ííîâàö³é. ³í ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äåðæàâà âèçíà÷ຠïåðåë³ê íàóêîâèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â, âèõîäÿ÷è ç íåîáõ³äíîñò³ íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèð³øåííÿ íàçð³ëèõ â êðà¿í³ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì, ³ ö³ëåñïðÿìîâàíî ñïðèÿº ï³äâèùåííþ ÿêîñò³ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ÿêèé êîíöåíòðóºòüñÿ ó â³äïîâ³äíèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìêàõ. Äëÿ Óêðà¿íè íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ¿¿ ðîçâèòêó íàéãîñòð³øèìè ïðîáëåìàìè º: 1) çáåðåæåííÿ ³ ãàðìîí³éíèé ðîçâèòîê ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè ÿê îñîáèñòîñò³ òà ðîçáóäîâà ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ³ çíàííºâîãî ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà;

129

2) åíåðãîçáåðåæåííÿ, ñòâîðåííÿ 5 ìëí. íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ³ â³äïîâ³äíèõ òåõí³êî-òåõíîëîã³÷íèõ óìîâ äëÿ âèñîêîïðîäóêòèâíî¿ ïðàö³ òà çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ïîáóòó ëþäåé; 3) çáåðåæåííÿ ³ â³äíîâëåííÿ ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà, ñòâîðåííÿ éîãî ïðèäàòíèì äëÿ ïîâíîö³ííîãî æèòòÿ ëþäèíè. Íà âèð³øåííÿ öèõ ïðîáëåì ³ ìຠçîð³ºíòóâàòèñü ñèñòåìà âèùèõ äåðæàâíèõ íàóêîâèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â. Ñòðàòåã³÷íîþ ìåòîþ ïð³îðèòåòíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê ìຠñòàòè ãóìàí³çàö³ÿ ïðîöåñó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, óòâåðäæåííÿ Óêðà¿íè ÿê ðîçâèíóòî¿ äåðæàâè ç ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíîþ åêîíîì³êîþ. Ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó íàóêè òà ³ííîâàö³é øëÿõîì âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â òà ðàö³îíàëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ¿õ íàóêîâèì ïîòåíö³àëîì ìຠçä³éñíþâàòèñü íà íàñòóïíèõ ïðèíöèïàõ: 1) ìåõàí³çì ôîðìóâàííÿ íàóêîâèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â º ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ âñüîãî äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó ïðîãíîçóâàííÿ, ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ òà ðåãóëþâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè; 2) çàãàëüíà ñòðóêòóðà òåìàòè÷íîãî ôðîíòó íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê â Óêðà¿í³ ìຠôîðìóâàòèñü íà îñíîâ³ âðàõóâàííÿ íàïðÿìê³â ³ äîñÿãíåíü ñâ³òîâî¿ íàóêè ³ îá’ºêòèâíî¿ îö³íêè ì³ñöÿ â í³é ³ ìîæëèâîñòåé â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè; 3) âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ÍÄÄÊÐ ìຠâðàõîâóâàòè ÿê íàçð³ë³ â êðà¿í³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ òà ³íø³ ïîòðåáè, òàê ³ ìîæëèâîñò³ âïëèâó ðåçóëüòàò³â äîñë³äæåíü òà ³ííîâàö³é íà ôîðìóâàííÿ íîâèõ ïîòðåá; 4) êîíöåíòðàö³ÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ÿêèé îòðèìóº ïåðåâàæíó ðåñóðñíó ï³äòðèìêó íà âèçíà÷åíèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìêàõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê; 5) âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â ó ñôåð³ íàóêè òà ³ííîâàö³é ñóïðîâîäæóº óçãîäæåíà ïåðåáóäîâà ï³ä ö³ ïð³îðèòåòè îñâ³òíüîãî ³ âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àë³â, ñèñòåìè äåðæàâíîãî ïëàíóâàííÿ òà óïðàâë³ííÿ; 6) ñòèìóëþâàííÿ ó÷àñò³ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ ï³äïðèºìñòâ ó ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, ðîçðîáîê òà ³ííîâàö³é ïîäàòêîâèìè, êðåäèòíèìè, ìèòíèìè òà ³íøèìè ï³ëüãàìè, ùî ôîðìóâàòèìóòü óìîâè, çàâäÿêè ÿêèì ñòàíå åêîíîì³÷íî âèã³äíî ñòâîðþâàòè ³ âïðîâàäæóâàòè ó âèðîáíèöòâî íîâàö³¿; 7) çàáåçïå÷åííÿ âèçíàííÿ òà ï³äòðèìêè ñóñï³ëüñòâîì äîñë³äæåíü ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ³ ïîñò³éíîãî êîíòðîëþ îñòàíí³ì çà ¿õ âèêîíàííÿì ³ åôåêòèâí³ñòþ âèêîðèñòàííÿ îòðèìàíèõ ðåçóëüòàò³â ³ âêëàäåíèõ ðåñóðñ³â.

130

Ïð³îðèòåòè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê ôîðìóþòüñÿ íà îñíîâ³ êðèòåð³¿â, ùî õàðàêòåðèçóþòü íàóêîâó çíà÷èì³ñòü, êîíêðåòíó ñóñï³ëüíó ïîòðåáó, åêîíîì³÷íó òà ñîö³àëüíó äîö³ëüí³ñòü ³ âèã³äí³ñòü âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â ¿õ âèêîíàííÿ òà â³äïîâ³äí³ñòü âèçíà÷åíèì ïð³îðèòåòàì âèðîáíè÷îãî, îñâ³òíüîãî òà ³íøèõ ïîòåíö³àë³â êðà¿íè. Ìåõàí³çì ïð³îðèòåòíîãî ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõíîëîã³é ïåðåäáà÷ຠøèðîêå çàëó÷åííÿ äî ôîðìóâàííÿ ïð³îðèòåò³â íàóêîâö³â ³ ñïåö³àë³ñò³â ç ð³çíèõ ãàëóçåé íàóêè, åêîíîì³êè, îñâ³òè, êóëüòóðè òîùî. Îñíîâîþ ¿õ ôîðìóâàííÿ º ïðîãíîçè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, çàêëàäåí³ â Äåðæàâí³é ïðîãðàì³ ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Çàòâåðäæåííÿ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â íàóêè ³ òåõí³êè çä³éñíþºòüñÿ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Îñíîâíèì ìåõàí³çìîì ¿õ ðåàë³çàö³¿ º çàãàëüíîäåðæàâí³, ãàëóçåâ³, ì³æãàëóçåâ³ íàóêîâ³, íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³ òà ³ííîâàö³éí³ ïðîãðàìè. Ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ïð³îðèòåòíîñò³ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, çàáåçïå÷åííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó øëÿõîì ïåðåîð³ºíòàö³¿ íàóêîâö³â íà âèêîíàííÿ äîñë³äæåíü â íîâèõ íàóêîâèõ íàïðÿìêàõ ïåðåäáà÷àºòüñÿ ñêîíöåíòðóâàòè íà âèêîíàííÿ ïð³îðèòåòíèõ ïðîãðàì ó íàéáëèæ÷³ ï’ÿòü ðîê³â äî 30% çàãàëüíèõ îáñÿã³â äåðæàâíèõ âèòðàò íà íàóêó ³ ïîíàä 50% ³íâåñòèö³é â òåõíîëîã³÷íå îíîâëåííÿ âèðîáíèöòâà ³ âèïóñê íîâî¿ ïðîäóêö³¿. ϳäâèùåííÿ ð³âíÿ ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíèõ âëàñòèâîñòåé â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, éîãî çäàòíîñò³ ãíó÷êî ðåàãóâàòè íà ñâ³òîâ³ íàóêîâ³ ïð³îðèòåòè ³ ïîòðåáè êðà¿íè â íîâèõ íàóêîâèõ ðåçóëüòàòàõ òà ³ííîâàö³ÿõ âèìàãຠñòâîðåííÿ ðîçâèíóòîãî ðèíêó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿, åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè îõîðîíè ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, óäîñêîíàëåííÿ ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ íàóêîâîþ òà ³ííîâàö³éíîþ ñôåðàìè, âêëþ÷àþ÷è ñòâîðåííÿ ñèñòåìè êîíêóðñíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, îá’ºêòèâíî¿ îö³íêè íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â ³ íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â òîùî. Äðóãèé ñòðàòåã³÷íèé íàïðÿìîê — ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ³íâåñòèö³é â íàóêó. Ðåàëüí³ òåìïè ïðîñóâàííÿ Óêðà¿íè øëÿõîì ñòâîðåííÿ ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè âèçíà÷àþòü íàóêîâ³ êîëåêòèâè, â÷åí³, ñïåö³àë³ñòè, ï³äïðèºìö³, ÿê³ ïðîäóêóþòü íîâ³ íàóêîâ³ çíàííÿ ³ çàáåçïå÷óþòü ¿õ òåõíîëîã³÷íå çàñòîñóâàííÿ â ñóñï³ëüí³é

131

ïðàêòèö³. Çàâäàííÿì äåðæàâè º ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ñâîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó. Äëÿ öüîãî êðà¿íà ïîâèííà çíà÷íî á³ëüøå âêëàäàòè êîøò³â â ëþäñüê³ ðåñóðñè, ï³äâèùåííÿ ¿õ êâàë³ô³êàö³¿, äîñë³äæåííÿ, ðîçðîáêè ³ âïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³é. Ìàñøòàáè ³ ñòðóêòóðà ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, ÿê³ âêëàäàþòüñÿ â ðîçâèòîê íàóêîâî¿ ñôåðè, ïîâèíí³ áóòè òàêèìè, ùîá çàáåçïå÷èòè íàóêîâöÿì â³äïîâ³äí³ ºâðîïåéñüêèì óìîâè îïëàòè ïðàö³, ï³äòðèìàííÿ âèñîêîãî ð³âíÿ òåõíîëîã³÷íîãî òà ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâîãî ïðîöåñó, ðàö³îíàëüíå îíîâëåííÿ íàóêîâèõ êàäð³â. Öüîãî âèìàãຠíå ò³ëüêè çàâäàííÿ ñòâîðåííÿ ñó÷àñíî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè, à é íåîáõ³äí³ñòü çàõèùåííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â êðà¿íè ó «õîëîäí³é â³éí³ óì³â», ÿêà âñå á³ëüøå ðîçãîðòàºòüñÿ â ñâ³ò³ âíàñë³äîê ãëîáàë³çàö³¿ ³ çðîñòàííÿ ö³ííîñò³ ³íòåëåêòóàëüíèõ ðåñóðñ³â ó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó êðà¿í. Ó â³ò÷èçíÿí³é íàóö³ ìàþòü áóòè ñòâîðåí³ òàê³ óìîâè ïðàö³, ÿê³ ñòàíóòü ïðèâàáëèâèìè ³ ïðåñòèæíèìè, îñîáëèâî äëÿ òàëàíîâèòî¿ ìîëîä³, ñïðèÿòèìóòü íå ò³ëüêè çàïîá³ãàííþ â³äòîêó çà êîðäîí óêðà¿íñüêèõ ó÷åíèõ, à é ïîâåðíåííþ òèõ, ÿê³ ðàí³øå íå çíàéøëè ñâîº ã³äíå ì³ñöå íà Áàòüê³âùèí³, à òàêîæ ñòèìóëþâàòèìóòü ïðèòîê â Óêðà¿íó çàðóá³æíèõ íàóêîâö³â. Äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ìåòè Óêðà¿íà ìຠïåðåéòè íà ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ, ïèòîìèõ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî äîñë³äíèêà, ñï³ââ³äíîøåííÿ îáñÿã³â ôóíäàìåíòàëüíèõ ³ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, â òîìó ÷èñë³ íà îíîâëåííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè òà ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ íàóêè, ñï³ââ³äíîøåííÿ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ³ îñâ³òè òîùî. Íàóêîºìí³ñòü ÂÂÏ âèçíà÷ຠð³âåíü ïîë³òè÷íèõ çóñèëü äåðæàâè ùîäî ðîçâèòêó íàóêè ³ çäàòí³ñòü ¿¿ ³íâåñòóâàòè ô³íàíñîâ³ òà ëþäñüê³ ðåñóðñè â íàóêîâó ³ òåõíîëîã³÷íó ä³ÿëüí³ñòü. Âîíà ÿâëÿº ñîáîþ ïîë³òè÷íèé âèá³ð êðà¿íîþ â³äïîâ³äíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Äëÿ ðîçáóäîâè ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè íåîáõ³äíî âèéòè íà ð³âåíü íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ, ÿêèé íå ìåíøèé 3,5%. Óêðà¿íà ìຠìîæëèâîñò³ ïðîòÿãîì ï’ÿòè íàñòóïíèõ ðîê³â çà ïåâíèõ ïîë³òè÷íèõ óìîâ äîñÿãòè çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíî¿ íîðìè — 1,7% ÂÂÏ, ÿêùî ùîð³÷íî íàðîùóâàòèìå ÷àñòêó áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà íàóêó íà 0,2—0,3%. À çà óìîâ â³äïîâ³äíîãî çðîñòàííÿ ïîïèòó íà íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè â³ä ³íøèõ çàìîâíèê³â — ³ 3,5%.

132

Êð³ì òîãî, çà ðàõóíîê ïåðåäáà÷åíîãî âàð³àíòó ô³íàíñóâàííÿ ìîæíà äîñÿãòè ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì: ñïðÿìóâàííÿ äî 30% îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêè íà âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì; 7% — íà çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, à òàêîæ ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ðîçâèòêó ãðàíòîâî¿ ôîðìè ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ. Îñîáëèâî âàæëèâî âèêîðèñòàòè ïåâíó ÷àñòêó áþäæåòíèõ ³íâåñòèö³é â íàóêó äëÿ ñòèìóëþâàííÿ ïðèòîêó â öþ ñôåðó íåäåðæàâíèõ êîøò³â ³ çàáåçïå÷èòè òèì ñàìèì âñòàíîâëåííÿ ðàö³îíàëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ôóíäàìåíòàëüíèìè ³ ïðèêëàäíèìè äîñë³äæåííÿìè ³ ðîçðîáêàìè â³äïîâ³äíî íà ð³âí³ 15:25:60, à ì³æ äåðæàâíèì ³ íåäåðæàâíèì ô³íàíñóâàííÿì íàóêè — 50:50 (ó %). Õî÷ öåé âàð³àíò íå äîçâîëÿº äîñÿãòè ºâðîïåéñüêèõ ïîêàçíèê³â çà ïèòîìèìè âèòðàòàìè íà îäíîãî íàóêîâöÿ, àëå éîãî ðåàë³çàö³ÿ ïðèâåäå äî äîêîð³ííîãî ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ³ ñïðè÷èíèòü â³ä÷óòíèé âïëèâ íàóêè íà òåìïè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Çàïðîïîíîâàí³ çì³íè â ïîë³òèö³ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè âèìàãàþòü ñòâîðåííÿ íîâîãî ìåõàí³çìó ðîçïîä³ëó êîøò³â, çàïðîâàäæåííÿ 䳺âîãî êîíòðîëþ çà ¿õ âèêîðèñòàííÿì, çâ³òíîñò³ íàóêè ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì çà îòðèìàí³ íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè. Òðåò³é ñòðàòåã³÷íèé íàïðÿìîê — íàðîùóâàííÿ ïîë³òè÷íèõ ³íâåñòèö³é â ðîçâèòîê ëþäñüêîãî êàï³òàëó, çîêðåìà ó ôîðìóâàííÿ êàäðîâîãî ñêëàäó íàóêè, â³ä ÿêîãî çàëåæèòü íå ò³ëüêè åôåêòèâí³ñòü, à é ñàìà äîëÿ íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Íåîáõ³äíî ïîäîëàòè ãëèáîêèé ðîçðèâ, ÿêèé ñêëàâñÿ ì³æ íàóêîþ Óêðà¿íè ³ ðîçâèíóòèìè êðà¿íàìè â óìîâàõ ïðàö³ íàóêîâö³â. Â³í º íàñë³äêîì íå ñò³ëüêè åêîíîì³÷íî¿ íåð³âíîñò³, ñê³ëüêè ³ñíóâàííÿ â³äì³ííîñòåé ó ïîë³òè÷í³é ³ ñóñï³ëüí³é ðîë³ íàóêè â Óêðà¿í³ òà ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ. ²íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíà åêîíîì³êà íåìîæëèâà áåç ïð³îðèòåòíîñò³ åêîíîì³÷íèõ ³ ëþäñüêèõ ³íâåñòèö³é â íàóêó ³ òåõíîëî㳿, â³äïîâ³äíî¿ ãîòîâíîñò³ ñóñï³ëüñòâà ðåàëüíî ï³äòðèìóâàòè ¿õ ïð³îðèòåòí³ñòü, íåçâàæàþ÷è íà íàÿâí³ñòü ³íøèõ ãîñòðèõ ïðîáëåì, ÿê³ ïîòðåáóþòü çíà÷íèõ ³íâåñòèö³é. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó íàóêè íåîáõ³äíî ïðèâåñòè ³ñíóþ÷³ íîðìàòèâí³ àêòè, ùî âèçíà÷àþòü îïëàòó ïðàö³ íàóêîâö³â, ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèìîãàìè ñò. 23 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü», ÿêîþ âèçíà÷àºòüñÿ, ùî «Îïëàòà ïðàö³ íàóêîâîãî ïðàö³âíèêà ïîâèííà çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ åôåêòèâíî¿ ñàìîñò³éíî¿ òâîð÷î¿

133

ä³ÿëüíîñò³, ï³äâèùåííÿ ïðåñòèæó ïðîôåñ³¿ íàóêîâîãî ïðàö³âíèêà, ñòèìóëþâàòè çàëó÷åííÿ òàëàíîâèòî¿ ìîëîä³ â íàóêó òà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â». Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî: 1) îö³íèòè â³äïîâ³äí³ñòü íàóêîâî-êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó âñòàíîâëåíèì ïð³îðèòåòàì íàóêîâîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè ³ àòåñòàö³þ ðîáî÷èõ ì³ñöü äîñë³äíèê³â ç ìåòîþ âèçíà÷åííÿ ðåàëüíî¿ íàÿâíîñò³ ï³äãîòîâëåíèõ ó â³äïîâ³äíèõ ïðîáëåìíèõ ãàëóçÿõ ñïåö³àë³ñò³â, ÿêîñò³ íàóêîâèõ ë³äåð³â, ð³âíÿ íàóêîâîãî äîðîáêó, òåõíîëîã³÷íî¿ çàáåçïå÷åíîñò³, äîñòóïó äî ñâ³òîâèõ íàóêîâî-³íôîðìàö³éíèõ ðåñóðñ³â, ðîçâèíåíîñò³ ïàðòíåðñüêèõ çâ’ÿçê³â ì³æ ó÷àñíèêàìè öèêëó «íàóêà — ³ííîâàö³¿», à òàêîæ çâ’ÿçê³â ç â³ò÷èçíÿíèìè çàìîâíèêàìè íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ; 2) ïðîâåñòè ó âñ³õ íàóêîâèõ óñòàíîâàõ àòåñòàö³þ íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â ç ìåòîþ îö³íêè ð³âíÿ â³äïîâ³äíîñò³ ¿õ ïðîôåñ³éíî¿ êâàë³ô³êàö³¿ òà ðåçóëüòàòèâíîñò³ êðèòåð³ÿì ³ ñòàíäàðòàì, ÿê³ ³ñíóþòü â ºâðîïåéñüê³é íàóêîâ³é ñï³ëüíîò³; 3) çà ðåçóëüòàòàìè àòåñòàö³¿ ñêîíöåíòðóâàòè äåðæàâíó ï³äòðèìêó íà ðàö³îíàëüíå ô³íàíñîâå ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå çàáåçïå÷åííÿ â îñíîâíîìó åôåêòèâíî ïðàöþþ÷èõ â÷åíèõ ³ íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â, ñòâîðèòè íà áàç³ íàéêðàùèõ ç íèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷í³ íàóêîâ³ öåíòðè, óìîâè ïðàö³ â ÿêèõ ñïðèÿòèìóòü ïîâåðíåííþ ç-çà êîðäîíó óêðà¿íñüêèõ ôàõ³âö³â, à òàêîæ áóäóòü ïðèâàáëèâèìè äëÿ çàðóá³æíèõ ó÷åíèõ; 4) çàïðîâàäèòè â ïðàêòèêó â³äíîñèí ó íàóêîâ³é ñôåð³ ñïåö³àëüíó êîíòðàêòíó ôîðìó, ÿêà äîçâîëÿòèìå âñòàíîâëþâàòè äëÿ îêðåìèõ íàéá³ëüø ïðîäóêòèâíèõ â÷åíèõ ïîçàòàðèôíèé ðîçì³ð îïëàòè ïðàö³, ð³âåíü ÿêî¿ â³äïîâ³äàòèìå ºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì. Çàðîá³òîê ó÷åíîãî ìຠçàëåæàòè íå â³ä çâàííÿ, à â³ä éîãî êîíêðåòíîãî âíåñêó â ðîçâèòîê íàóêè ³ ñòèìóëþâàòè çðîñòàííÿ òâîð÷î¿ àêòèâíîñò³; 5) âäîñêîíàëèòè ñèñòåìó íàóêîâî¿ ï³äãîòîâêè ôàõ³âö³â ç âèùîþ îñâ³òîþ, â³äíîâèòè ó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ âèìîãó îáîâ’ÿçêîâîãî ïîºäíàííÿ íàâ÷àëüíîãî ³ íàóêîâîãî ïðîöåñ³â, øèðîêî¿ ó÷àñò³ ñòóäåíò³â ó âèêîíàíí³ ÍÄÄÊÐ, ñòâîðþâàòè ð³çíîìàí³òí³ ñòóäåíòñüê³ ôîðìè îðãàí³çàö³¿ íàâ÷àëüíî-äîñë³äíî¿ òà ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñüêî¿ ðîáîòè, ðîçðîáèòè ³ çàïðîâàäèòè ïðîãðàìó äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàéá³ëüø òàëàíîâèòèõ ñòóäåíò³â äëÿ íàâ÷àííÿ ó ïðîâ³äíèõ â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ óí³âåðñèòåòàõ; 6) ðåôîðìóâàòè ñèñòåìó ï³äãîòîâêè é àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ êàäð³â, âñòàíîâèòè, ùî ï³äãîòîâêà é àòåñòàö³ÿ íàóêîâèõ ³ íàóêîâî-ïåäàãî-

134

ã³÷íèõ êàäð³â çä³éñíþâàòèìåòüñÿ âèêëþ÷íî â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ ³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, â ÿêèõ âèêîíóþòüñÿ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ñâ³òîâîãî ð³âíÿ; çàïðîâàäèòè äâîð³âíåâó ñèñòåìó àòåñòàö³¿ äîêòîð³â íàóê (íà äåðæàâíîìó ð³âí³ — àòåñòîâàíèé äîêòîð íàóê, íà ð³âí³ óí³âåðñèòåòó àáî íàóêîâî¿ óñòàíîâè — äîêòîð íàóê â³äïîâ³äíîãî óí³âåðñèòåòó àáî íàóêîâî¿ óñòàíîâè), â³äìîâèâøèñü â³ä ³ñíóþ÷îãî íèí³ â÷åíîãî ñòóïåíÿ — êàíäèäàòà íàóê; 7) ïåðåîð³ºíòóâàòè ñèñòåìó äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ íà ï³äãîòîâêó íàóêîâèõ êàäð³â âèùî¿ êâàë³ô³êàö³¿ â îñíîâíîìó íà ï³äãîòîâêó äîêòîð³â íàóê ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Ñêîðîòèòè ÷èñåëüí³ñòü àñï³ðàíò³â ³ äîêòîðàíò³â äî 15 òèñ. îñ³á, ùî â³äïîâ³äàòèìå ðåàëüíèì ïîòðåáàì íàóêîâî¿ ñôåðè ³ çóïèíèòü âèêîðèñòàííÿ àñï³ðàíòóðè íå çà ¿¿ îñíîâíèì ïðèçíà÷åííÿì; 8) ðîçðîáèòè ³ çàïðîâàäèòè ïðîãðàìó äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ñòàæóâàííÿ ìîëîäèõ â÷åíèõ ó çàðóá³æíèõ íàóêîâèõ öåíòðàõ, âîäíî÷àñ çàáåçïå÷èâøè óìîâè äëÿ ¿õ ïîâåðíåííÿ äëÿ ðîáîòè â íàóêîâ³é ñôåð³ Óêðà¿íè. Ñòâîðèòè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìè ñïåö³àëüíèé Äåðæàâíèé ôîíä ö³ëüîâî¿ ï³äãîòîâêè ïåðñïåêòèâíî¿ íàóêîâî¿ ìîëîä³ ó ïðîâ³äíèõ çàêîðäîííèõ íàóêîâèõ öåíòðàõ, à òàêîæ ó íàö³îíàëüíèõ íàóêîâèõ öåíòðàõ Óêðà¿íè, çîñåðåäèâøè â íüîìó êîøòè äëÿ íàäàííÿ ïðåçèäåíòñüêèõ, äåðæàâíèõ, ³ìåííèõ òà ³íøèõ ñòèïåíä³é, à òàêîæ ãðàíò³â ³ ïðåì³é; 9) çàïðîâàäèòè ñèñòåìó ðåãóëÿðíîãî ï³äâèùåííÿ íàóêîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ íàóêîâö³â, ïåðåäáà÷èòè íàäàííÿ ðàç ó 5—7 ðîê³â òâîð÷î¿ â³äïóñòêè â÷åíèì äëÿ óçàãàëüíåííÿ îòðèìàíèõ íèìè íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â ³ ï³äãîòîâêè íàóêîâî¿ ïðàö³ (äèñåðòàö³¿, ìîíîãðàô³¿ òîùî); 10) ðîçðîáèòè ³ çàïðîâàäèòè ñèñòåìó ñòèìóë³â äëÿ ï³äâèùåííÿ ìîá³ëüíîñò³ íàóêîâèõ êàäð³â, çîêðåìà ¿õ ïåðåõîäó íà ðîáîòó â ï³äïðèºìíèöüê³ âèðîáíè÷³ ñòðóêòóðè, ñòâîðåííÿ íèìè ³ííîâàö³éíèõ ô³ðì, ó÷àñò³ â ðîáîò³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðàä ó ì³í³ñòåðñòâàõ, â îðãàíàõ ì³ñöåâî¿ âëàäè, íà ï³äïðèºìñòâàõ; 11) âñòàíîâèòè ãðàíè÷íèé â³ê ïåðåáóâàííÿ îñîáè íà êåð³âí³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ïîñàä³ â íàóêîâ³é óñòàíîâ³ äî 65 ðîê³â, çàïðîâàäèòè çàõîäè ç ìàòåð³àëüíîãî, ìîðàëüíîãî ³ ïðîôåñ³éíîãî çàîõî÷åííÿ ñâîº÷àñíîãî âèõîäó íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â íà ïåíñ³þ. ×åòâåðòèé ñòðàòåã³÷íèé íàïðÿìîê — ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíî¿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ñòðóêòóðè íàóêè, çäàòíî¿ çàáåçïå÷óâàòè ã³äí³ óìîâè äëÿ äîñë³äæåíü òà âèñîêó êîíêóðåíòîçäàòí³ñòü ïðîäóêö³¿ óêðà¿íñüêèõ ó÷åíèõ ÿê íà âíóòð³øíüîìó, òàê ³ çîâí³øíüîìó ðèíêàõ.

135

²ñíóþ÷à îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà íàóêè çàçíàëà çíà÷íèõ çì³í çà ðîêè ñòàíîâëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Àëå âíàñë³äîê òîãî, ùî ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ íàóêè â³äáóâàâñÿ çäåá³ëüøîãî áåç â³äïîâ³äíî¿ ö³ëåîð³ºíòàö³¿, áåç óçãîäæåíîñò³ ç ðåôîðìîþ ³íøèõ ñôåð ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, â îðãàí³çàö³¿ íàóêè âèíèêëî ÷èìàëî êðèçîâèõ ïðîáëåì. Ñó÷àñíà â³ò÷èçíÿíà íàóêîâà ñôåðà íå ñïðîìîæíà àäåêâàòíî ðåàãóâàòè íà åêîíîì³÷í³ òà ñóñï³ëüí³ âèêëèêè ³ íàäòî ñëàáêî âïëèâຠíà ðîçâèòîê êðà¿íè. Âîäíî÷àñ âëàäà, ÿê ³ ñóñï³ëüñòâî â ö³ëîìó, íå ñïèðàþòüñÿ íà çíà÷íèé òâîð÷èé ïîòåíö³àë íàóêè òà ¿¿ ïîë³òè÷íó ñèëó. Íàéá³ëüø êàðäèíàëüíèõ çàõîä³â ùîäî ïðèâåäåííÿ ³ñíóþ÷î¿ ñòðóêòóðè íàóêè äî ñó÷àñíèõ ðèíêîâèõ óìîâ ïîòðåáóº ãàëóçåâèé ñåêòîð íàóêè. Ñòàíîâëåííÿ â êðà¿í³ â ìèíóëîìó âåëè÷åçíîãî ãàëóçåâîãî ñåêòîðó áóëî âèêëèêàíî íåîáõ³äí³ñòþ áåçïîñåðåäíüîãî äåðæàâíîãî âòðó÷àííÿ â ïðîöåñ ñòâîðåííÿ ³ âïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³é ó âèðîáíèöòâî. Ó ñó÷àñíèõ ðèíêîâèõ óìîâàõ âòðà÷àºòüñÿ åêîíîì³÷íèé çì³ñò ¿õ ïðÿìî¿ â³äîì÷î¿ çàëåæíîñò³ â³ä â³äïîâ³äíîãî ì³í³ñòåðñòâà àáî â³äîìñòâà. Êàðäèíàëüíî ìàþòü çì³íèòèñÿ ³ ïðèíöèïè ôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè öüîãî ñåêòîðó, â³äïîâ³äíî ìຠáóòè ñòâîðåíà éîãî íîâà îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà. Äëÿ öüîãî ïåðåäáà÷àºòüñÿ: 1. Çàáåçïå÷èòè ñòðóêòóðóâàííÿ ìåðåæ³ íàóêîâèõ óñòàíîâ ãàëóçåâîãî ñåêòîðó íàóêè çà íàñòóïíèìè îðãàí³çàö³éíèìè ôîðìàìè: — íàö³îíàëüí³ íàóêîâ³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ öåíòðè; — ãàëóçåâ³ íàóêîâ³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ öåíòðè; — ðåã³îíàëüí³ íàóêîâ³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ öåíòðè; — ì³æíàðîäí³ íàóêîâ³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ öåíòðè; — äåðæàâí³ é íåäåðæàâí³ íàóêîâ³, íàóêîâî-äîñë³äí³, íàóêîâîòåõíîëîã³÷í³ òà äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüê³ ³íñòèòóòè; — â³äïîâ³äí³ ³íñòèòóòè ³ ï³äðîçä³ëè ï³äïðèºìñòâ, êîíöåðí³â, àñîö³àö³é òà ³íøèõ óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ìàþòü «ô³ðìîâå» ïðèçíà÷åííÿ.

2. Äëÿ çä³éñíåííÿ åôåêòèâíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, ÿê³ ìàþòü âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ êðà¿íè, ñòâîðèòè Ôîíä ï³äòðèìêè ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê (íàïðèêëàä, ³ì. ª.Î.Ïàòîíà), â ðàìêàõ ÿêîãî íà çàñàäàõ ñàìîñò³éíîñò³ (íåçàëåæíîñò³ â³ä ì³í³ñòåðñòâà àáî â³äîìñòâà) çìîæóòü îá’ºäíàòèñÿ íàóêîâ³ óñòàíîâè. Çà ³ñíóþ÷èì, çîêðåìà â ªâðîï³, ïðèêëàäîì ñêëàä ïîñò³éíèõ ó÷àñíèê³â öüîãî ôîíäó ìຠôîðìóâàòèñü ³ ïåðåãëÿäàòèñü óðÿäîì êðà¿íè. Âêëþ÷åí³ â ðåºñòð íàóêîâ³ óñòàíîâè ìàþòü ïðàâî

136

îòðèìóâàòè íà âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü äî 50% êîøò³â â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó âèêîíàíèõ íèìè ÍÄÄÊÐ.

3. Ó ãàëóç³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, îáîðîíè òà ³íøèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ðîçâèòêó äåðæàâè ñòâîðèòè â³äïîâ³äí³ íàö³îíàëüí³ íàóêîâ³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ öåíòðè ³ç çàáåçïå÷åííÿì ïðÿìî¿ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ¿õ íàóêîâî¿ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà êîîðäèíàö³¿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü çà ¿õ ïðîô³ëåì, ÿê³ çä³éñíþþòüñÿ â êðà¿í³ çà â³äïîâ³äíèìè äåðæàâíèìè íàóêîâèìè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèìè ïðîãðàìàìè.

4. Çàëèøèòè ó áåçïîñåðåäíüîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ ò³ëüêè ãàëóçåâ³ íàóêîâ³, íàóêîâî-òåõí³÷í³ öåíòðè çà ïðîô³ëåì ãàëóç³ òà êîìïëåêñí³ íàóêîâ³ àáî íàóêîâî-äîñë³äí³ óñòàíîâè äëÿ çä³éñíåííÿ àíàë³çó ñòàíó, ïðîãíîçóâàííÿ, íàóêîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ ñòðàòå㳿 ¿¿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó, ðîçðîáêè ³íäèêàòèâíèõ ïëàí³â, ãàëóçåâèõ ïðîãðàì òîùî.

5. Çä³éñíåííÿ ïðÿìî¿ òà îïîñåðåäêîâàíî¿ äåðæàâíî¿ ³ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè íàóêîâèõ, íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê çà óñ³ì öèêëîì ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó — â³ä ðîçðîáêè íàóêîâî¿ ³äå¿ äî ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³é. гâåíü ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè çàëåæàòèìå â³ä ð³âíÿ íàóêîºìíîñò³ ñòâîðþâàíî¿ ïðîäóêö³¿, ïð³îðèòåòíîñò³, íîâèçíè òà ÿêîñò³ ðåçóëüòàò³â ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü. Ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì ðåôîðìóâàííÿ àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðó íàóêè ñë³ä âèõîäèòè íå ç ïîøèðåíî¿ ñòåðåîòèïíî¿ äóìêè ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåõîäó íà «çàõ³äíó» ìîäåëü íàóêè, ïåðåäàâøè àêàäåì³÷í³ ³íñòèòóòè äî ñêëàäó óí³âåðñèòåò³â, à ïåðåäóñ³ì ïåðåäáà÷èòè íàñë³äêè ¿¿ ðåàë³çàö³¿ äëÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè. Òèì á³ëüøå, ùî íàñïðàâä³ ñàìà «çàõ³äíà» ìîäåëü íàóêè ïîñòóïîâî ³ íåóõèëüíî òðàíñôîðìóºòüñÿ çà ðàõóíîê àâòîíîì³çàö³¿ àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóö³é â ñêëàä³ óí³âåðñèòåò³â ³ ñòâîðåííÿ ïîçà âèùî¿ øêîëè íàóêîâèõ öåíòð³â àêàäåì³÷íîãî òèïó. Îñíîâíà ïðîáëåìà â³ò÷èçíÿíîãî àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðó íàóêè ïîëÿãຠâ êîíñåðâàòèâíîñò³ ¿¿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè, â íàäì³ðí³é äèôåðåíö³àö³¿ íàóêîâèõ äèñöèïë³í ³ íåäîòðèìàíí³ ïðèíöèïó ñèñòåìíî¿ ö³ë³ñíîñò³ â ¿õ ðîçâèòêó. Ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ ðîçïîðîøåí³ ïî áàãàòüîì â³ää³ëåííÿì ÍÀÍ Óêðà¿íè, à òàêîæ ïî äåðæàâíèì ãàëóçåâèì àêàäåì³ÿì. Àêàäåì³÷í³ ³íñòèòóòè ôîðìàëüíî çáåð³ãàþòü ñâ³é âèñîêèé àêàäåì³÷íèé ñòàòóñ íàâ³òü òîä³, êîëè âîíè âòðà÷àþòü íàóêîâèé ð³âåíü. Ñèñòåìà ôîðìóâàííÿ àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðó íàóêè, ùî ñêëàëàñÿ çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, äî ÿêîãî àâòîìàòè÷íî â³äíåñåíî, êð³ì ÍÀÍ Óêðà¿íè, òàêîæ ãàëóçåâ³ àêàäå쳿 íàóê, íåîá´ðóíòîâàíî

137

ïðèïóñêຠ³ñíóâàííÿ ð³çíèõ ð³âí³â àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Òàêå ðîçìà¿òòÿ àêàäåì³é íàóê, ùî óòâîðèëîñÿ ó íàñ, íå â³äïîâ³äàº í³ ³íòåðåñàì íàóêè, í³ ³íòåðåñàì ñóñï³ëüñòâà. Òîìó ñòðàòåã³ÿ, ïðèíöèïè ³ íàïðÿìêè ðåôîðìóâàííÿ àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðó íàóêè ïîëÿãàþòü ó íàñòóïíîìó: 1) àêàäåì³÷íèé ñåêòîð íàóêè ïîâèíåí ðîçâèâàòèñÿ çà ºäèíîþ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíîþ ïàðàäèãìîþ, çã³äíî ç ÿêîþ âèùîþ íàóêîâîþ óñòàíîâîþ êðà¿íè º ò³ëüêè Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê, ùî ìຠçàáåçïå÷óâàòè âèêîíàííÿ ³ êîîðäèíàö³þ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ç ïð³îðèòåòíèõ äëÿ Óêðà¿íè íàïðÿìê³â íàóêîâèõ çíàíü, äå â³ò÷èçíÿíà íàóêà ìîæå äîñÿãòè ðåçóëüòàò³â ñâ³òîâîãî ð³âíÿ, ñòâîðèòè åôåêòèâíå íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè, íàóêîâî îá´ðóíòóâàòè çàñàäè ðîçáóäîâè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³, ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ êóëüòóðè ³ äóõîâíîñò³, çä³éñíèòè åêñïåðòèçó äåðæàâíèõ ïðîåêò³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó; 2) ðåôîðìóâàííÿ àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðó íàóêè ïîòðåáóº óòî÷íåííÿ çì³ñòó ³ çàêîíîäàâ÷îãî âñòàíîâëåííÿ òàêèõ áàçîâèõ ïîíÿòü, ÿê «Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê», «àêàäåì³÷íà íàóêîâà óñòàíîâà», «àêàäåì³ê ³ ÷ëåí-êîðåñïîíäåíò», «íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê» àêàäå쳿, àêàäåì³ÿ ÿê «äåðæàâíà íàóêîâà óñòàíîâà» ³ «ñàìîâðÿäíà îðãàí³çàö³ÿ», à òàêîæ ïåðåãëÿäó ñòàòóòíèõ ïîëîæåíü, ùî ñòîñóþòüñÿ îðãàí³â ñàìîóïðàâë³ííÿ â àêàäå쳿 òà ó÷àñò³ â íèõ íàóêîâö³â ç ìåòîþ äåìîêðàòèçàö³¿ àêàäåì³÷íîãî æèòòÿ, á³ëüø øèðîêîãî çàëó÷åííÿ äî âèð³øåííÿ ïèòàíü ¿¿ îðãàí³çàö³¿ íàóêîâö³â, ÿê³ íå ìàþòü àêàäåì³÷íèõ çâàíü, à òàêîæ ìîëîäèõ ó÷åíèõ. Çîêðåìà, äîö³ëüíî: — çã³äíî ç ïðèíöèïàìè äåìîêðàòèçàö³¿ çàãàëüíîàêàäåì³÷íîãî æèòòÿ, Çàãàëüí³ çáîðè àêàäå쳿 ïåðåòâîðèòè íà çàãàëüíîàêàäåì³÷íó àñàìáëåþ ÿê âåðõîâíèé îðãàí óïðàâë³ííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè; êð³ì ïîñò³éíèõ ÷ëåí³â Àñàìáëå¿ — àêàäåì³ê³â ³ ÷ëåí³â-êîðåñïîíäåíò³â, — äî íå¿ òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì îáèðàòè íà ïåâíèé òåðì³í ³íøèõ ïðåäñòàâíèê³â àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóò³â ç ïðàâîì âèð³øàëüíîãî ãîëîñó (òàêèé îðãàí ñòâîðåíî, çîêðåìà, â Àêàäå쳿 íàóê ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ùå íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ÕÕ ñò. ³ â³í âèÿâèâ çíà÷í³ ïîçèòèâí³ ìîæëèâîñò³); — â³äì³íèòè ïðàêòèêó îáðàííÿ àêàäåì³ê³â ³ ÷ëåí³â-êîðåñïîíäåíò³â øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ðåãóëÿðíèõ ìàñîâèõ âèáîð÷èõ êàìïàí³é. Öåé äîëåíîñíèé äëÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè ïðîöåñ ìຠïðîâîäèòèñü âèêëþ÷íî â ³íäèâ³äóàëüíîìó ïîðÿäêó ³ ò³ëüêè â ì³ðó ïîÿâè äîñòîéíî¿ îñîáèñòîñò³, ÿêà â³äïîâ³äຠíàéâèùèì ñâ³òîâèì íàóêîâèì êðèòåð³ÿì;

138

— çì³íèòè ñòàòóñè àêàäåì³êà ³ ÷ëåíà-êîðåñïîíäåíòà, â³äì³íèâøè ³ñíóþ÷ó çàðàç äâîñòóïåíåâ³ñòü. Âñòàíîâèòè, ùî àêàäåì³êàìè º íàóêîâö³, ÿê³ ïðàöþþòü áåçïîñåðåäíüî â ÍÀÍ Óêðà¿íè, òîáòî öå ÷ëåíè àêàäå쳿; ùîäî ÷ëåí³â-êîðåñïîíäåíò³â, òî öå — íàóêîâö³, ÿê³ íå ïðàöþþòü â àêàäå쳿, àëå êîðèñòóþòüñÿ òèìè æ ïðàâàìè ³ îáîâ’ÿçêàìè, ÿê àêàäåì³êè.

— çàêîíîäàâ÷î çàòâåðäèòè ïîäâ³éíèé ñòàòóñ ÍÀÍ Óêðà¿íè ÿê «äåðæàâíî¿ âèùî¿ íàóêîâî¿ óñòàíîâè» òà «ãðîìàäñüêî¿ íàóêîâî¿ îðãàí³çàö³¿», çîêðåìà, ùî ñòîñóºòüñÿ îðãàí³çàö³¿ âíóòð³øíüîãî àêàäåì³÷íîãî æèòòÿ; 3) â³äíåñåííÿ òèõ ÷è ³íøèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ äî Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê íåïðèïóñòèìî çä³éñíþâàòè ìåõàí³÷íî ³ íàçàâæäè. Íåîáõ³äíî çàïðîâàäèòè ñèñòåìó äåðæàâíîãî ìîí³òîðèíãó åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâèõ óñòàíîâ, ¿õ ðåãóëÿðíó îö³íêó çà âèçíàíèìè ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ñâ³òó êðèòåð³ÿìè ³ âñòàíîâëåííÿ íà ö³é îñíîâ³ ðåéòèíã³â, ò³ëüêè çà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ áóäü-ÿêà íàóêîâà óñòàíîâà ìàòèìå ïðàâî îòðèìàòè àêàäåì³÷íèé ñòàòóñ; 4) ïðèïèíåííÿ ïðàêòèêè ñòâîðåííÿ ñï³ëüíèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ ÍÀÍ Óêðà¿íè ç ³íøèìè ì³í³ñòåðñòâàìè ³ â³äîìñòâàìè. Çàì³ñòü öüîãî çàïðîâàäèòè ñï³ëüí³ ç ³íøèìè íàóêîâèìè óñòàíîâàìè íàóêîâîäîñë³äí³ ïðîãðàìè, äîãîâ³ðíå âèêîðèñòàííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè, çä³éñíåííÿ íàâ÷àëüíîãî ïðîöåñó çà ó÷àñòþ íàóêîâö³â òîùî; 5) ñòèìóëþâàííÿ ñòâîðåííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè ñï³ëüíèõ ³ç çàðóá³æíèìè óñòàíîâàìè íàóêîâèõ ï³äðîçä³ë³â, çóñèëëÿ äîñë³äíèê³â â ÿêèõ ñïðèÿòèìóòü ìàêñèìàëüí³é åôåêòèâíîñò³ òà ïðèñêîðåííþ âèêîíàííÿ ðîá³ò, ÿê³ äî òîãî æ íàäàäóòü ìîæëèâ³ñòü ñï³âñòàâëåííÿ ðåçóëüòàò³â ðîá³ò â³ò÷èçíÿíèõ ó÷åíèõ òà ¿õ çàðóá³æíèõ êîëåã, à òàêîæ äàäóòü íîâèé ³ìïóëüñ ì³æíàðîäíîìó îáì³íó íàóêîâèìè ðåçóëüòàòàìè ³ êàäðàìè; 6) ðàö³îíàë³çóâàòè îðãàí³çàö³éíó ñòðóêòóðó ÍÀÍ Óêðà¿íè øëÿõîì ïåðåõîäó â³ä ³ñíóþ÷îãî íèí³ äð³áíîãàëóçåâîãî ñïîñîáó îá’ºäíàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ ó â³äïîâ³äí³ â³ää³ëåííÿ äî ââåäåííÿ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèíöèïó ðåãóëþâàííÿ íàóêîâîãî æèòòÿ àêàäåì³÷íî¿ ñï³ëüíîòè, îðãàí³çàö³¿ êîíêóðñíî¿ ñèñòåìè ðîçïîä³ëó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â íà ì³æäèñöèïë³íàðí³é îñíîâ³, ïåðåäà÷³ ïðàâ ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà âèçíà÷åííÿ òåìàòèêè, ¿¿ âèêîíàííÿ òà âèð³øåííÿ êàäðîâèõ ïèòàíü â³ä â³ää³ëåíü íàóê äî íàóêîâèõ óñòàíîâ, çàëèøàþ÷è çà Ïðåçè䳺þ ÍÀÍ Óêðà¿íè ìîí³òîðèíãîâ³ òà êîíòðîëüí³ ôóíêö³¿; 7) côîðìóâàòè íà îñíîâ³ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ÍÀÍ Óêðà¿íè íàö³îíàëüíó Ðàäó ç ïèòàíü ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè â÷åíîãî ³ ñîö³àëüíî¿

139

åòèêè íàóêè ³ òåõíîëîã³é äëÿ îïåðàòèâíîãî ðåàãóâàííÿ íà ïðîáëåìè, ÿê³ âèíèêàþòü â ö³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³, ïîøèðåííÿ îá’ºêòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ ç öèõ ïèòàíü ³ íàäàííÿ êîíñóëüòàö³é ïîë³òè÷íèì ³ çàêîíîäàâ÷èì îðãàíàì. Îñíîâíà ìåòà ðåôîðìóâàííÿ âóç³âñüêîãî ñåêòîðó íàóêè ïîëÿãຠó çàáåçïå÷åíí³ îðãàí³÷íîãî ïîºäíàííÿ ïðîöåñó íàâ÷àííÿ ñòóäåíò³â ç íàóêîâî-äîñë³äíîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ïðèâåäåííÿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ðèíêîâèìè ïîòðåáàìè, ï³äâèùåííÿ ¿õ çäàòíîñò³ åôåêòèâíî ïðàöþâàòè â ³ííîâàö³éí³é åêîíîì³ö³. Äëÿ öüîãî ïåðåäáà÷àºòüñÿ: 1) íà áàç³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ÿê³ ìàþòü â³äïîâ³äí³ òðàäèö³¿ â ñïðàâ³ ðîçâèòêó íàóêè, âàãîìèé äîðîáîê ³ íàóêîâèé ïîòåíö³àë, ñòâîðèòè ñèñòåìó íàö³îíàëüíèõ äîñë³äíèöüêèõ óí³âåðñèòåò³â. Öåé ñòàòóñ ìຠçàáåçïå÷óâàòèñÿ íàäàííÿì â³äïîâ³äíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ó ô³íàíñóâàíí³ ¿õ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî òà ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ, à òàêîæ ïîêëàäàííÿì â³äïîâ³äàëüíîñò³ íà íèõ çà ð³âåíü íàóêîºìíîñò³ îñâ³òè â êðà¿í³; 2) âñòàíîâèòè, ùî â êîæíîìó âèùîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³ ñòâîðþºòüñÿ íàóêîâî-äîñë³äíèé ôîíä, â ÿêèé çàðàõîâóþòüñÿ íå ìåíøå 25% êîøò³â, îòðèìàíèõ â³ä çàëó÷åíèõ êîøò³â, äëÿ äåðæàâíèõ çàêëàä³â ³ íå ìåíøå 5% äëÿ íåäåðæàâíèõ; 3) ñòâîðèòè ñïåö³àëüíèé Äåðæàâíèé ôîíä ñï³ëüíèõ íàóêîâîäîñë³äíèõ ïðîãðàì óí³âåðñèòåòñüêîãî, àêàäåì³÷íîãî ³ ïðîìèñëîâîãî ñåêòîð³â íàóêè, çîñåðåäèâøè â íüîìó ïî÷èíàþ÷è ç 2007 ðîêó äî 10% êîøò³â, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ç áþäæåòó íà íàóêó, à òàêîæ âñòàíîâèòè ïåâí³ ñòèìóëè äëÿ çàëó÷åííÿ äî íüîãî êîøò³â íåäåðæàâíèõ ³íâåñòîð³â; 4) ïîøèðèòè ïðàêòèêó âèêîíàííÿ êîëåêòèâíèõ äîñë³äæåíü âñåðåäèí³ íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó, ë³êâ³äóâàâøè ì³æäèñöèïë³íàðíó ðîçïîðîøåí³ñòü âóç³âñüêèõ äîñë³äæåíü; 5) âñòàíîâèòè íîðìó, çã³äíî ç ÿêîþ áóäü-ÿêà êàôåäðà ìຠïðàâî íà ³ñíóâàííÿ ëèøå çà óìîâ âèêîíàííÿ ïîðÿä ç ó÷áîâîþ ðîáîòîþ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü çà ñâî¿ì ïðîô³ëåì; 6) ïåðåãëÿíóòè íîðìè ó÷áîâîãî íàâàíòàæåííÿ ïðîôåñîðñüêîâèêëàäàöüêîãî ñêëàäó ç ìåòîþ ïîñòóïîâîãî éîãî ïðèâåäåííÿ äî ðàö³îíàëüíèõ íîðì, âñòàíîâëåíèõ â äîñë³äíèöüêèõ óí³âåðñèòåòàõ ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Ï’ÿòèé ñòðàòåã³÷íèé íàïðÿìîê — âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè.

140

²ñíóþ÷à ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîâîþ ñôåðîþ, íåçâàæàþ÷è íà áàãàòîðàçîâ³ çì³íè, ÿê³ â îñíîâíîìó çä³éñíþâàëèñü íà ð³âí³ öåíòðàëüíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, çàëèøàºòüñÿ ìàëîåôåêòèâíîþ çà ñâî¿ì âïëèâîì íà ðîçâèòîê íàóêîâî¿ ñôåðè ³ âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â ó ñóñï³ëüí³é ïðàêòèö³. Âîíà íå ìຠñòðóêòóðíî¿ ïîâíîòè ó ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ôóíêö³é, îñîáëèâî â ñôåð³ ðîçâèòêó ³ âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó íàóêè, ùî ñòâîðþº ðîçðèâ ì³æ îêðåìèìè ëàíêàìè ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó. Äî òîãî æ âîíà ïîñò³éíî ïîðîäæóº êîíôë³êò ì³æ îòðèìàíèìè ó ñïàäîê ñòàðèìè ìåòîäàìè öåíòðàë³çîâàíîãî áþðîêðàòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîþ òà ³ííîâàö³ÿìè é ðèíêîâèìè óìîâàìè ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè. Ó çâ’ÿçêó ç öèì íåîáõ³äíî ñôîðìóâàòè íîâó ñèñòåìó äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íàóêè, çîñåðåäèòè ¿¿ çóñèëëÿ íà ï³äâèùåíí³ ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó íàóêîâî¿ ñôåðè, çàáåçïå÷åíí³ ò³ñíîãî çâ’ÿçêó ì³æ äåðæàâîþ, íàóêîþ òà âñ³ìà ³íøèìè ó÷àñíèêàìè ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó. Àêöåíò ìຠáóòè ïåðåíåñåíèé íà ïîë³òè÷í³, ïðàâîâ³, íîðìàòèâí³ òà ñîö³àëüí³ ³íñòðóìåíòè, íà ìåõàí³çìè óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â íàóêè, åêîíîì³êè, âëàäè ³ ñóñï³ëüñòâà. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà åòàï³ ïåðåáóäîâè íàóêîâî¿ ñôåðè, ï³äâèùåííÿ ¿¿ ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó º: 1) ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³ÿ ºäèíî¿ íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè, êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ âñ³õ îðãàí³â âëàäè ó çàáåçïå÷åíí³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè; 2) çàáåçïå÷åííÿ ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí ó ñïðàâ³ íàóêîâîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ì³æ âëàäîþ, íàóêîþ, åêîíîì³êîþ, îñâ³òîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì; 3) ðîçðîáêà ³ âïðîâàäæåííÿ â çàêîíîäàâ÷î-ïðàâîâó ïðàêòèêó ²ííîâàö³éíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ÿêèé çàáåçïå÷óâàòèìå ñòðóêòóðíó ïîâíîòó ³ ö³ë³ñí³ñòü ñèñòåìè çàêîíîäàâ÷î-ïðàâîâèõ àêò³â ç ïèòàíü íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàõèñòó ïðàâ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, êîìåðö³àë³çàö³þ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, òðàíñôåðó òåõíîëîã³é. Äëÿ óñï³øíîãî âèêîíàííÿ öèõ çàâäàíü íåîáõ³äíî ðåôîðìóâàòè íå ò³ëüêè öåíòðàëüíèé âèêîíàâ÷èé îðãàí óïðàâë³ííÿ íàóêîâîþ ñôåðîþ, à é ïðèâåñòè âñþ ñèñòåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ðîçáóäîâè ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ³ çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïðè öüîìó ñë³ä âèõîäèòè ç òîãî, ùî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè º ãîëîâíîþ ñòðàòåã³÷íîþ ôóíêö³ºþ äåðæàâè. Ïðîòå öÿ ôóíêö³ÿ íå ìîæå ïîâíî-

141

ö³ííî ðåàë³çîâóâàòèñü ³ñíóþ÷èì â êðà¿í³ îðãàíîì, ÿêèé îá’ºäíóº îñâ³òÿíñüêó ³ íàóêîâó ñôåðè, ³íàêøå êàæó÷è, ï³äãàëóçåâèì ï³äõîäîì. Ïîòð³áíà ñèñòåìà, ÿêà çàáåçïå÷èòü ðåàëüíèé, ïîñë³äîâíèé ³ ïîñò³éíèé äåðæàâíèé âïëèâ íà âñ³ åòàïè ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó — â³ä ïðîäóêóâàííÿ íàóêîâî¿ ³äå¿ äî êîìåðö³àë³çàö³¿ íàóêîâîãî ðåçóëüòàòó. Îñíîâîþ ö³º¿ ñèñòåìè ìຠñòàòè ̳í³ñòåðñòâî íàóêè òà òåõíîëîã³é ç øèðîêèìè ì³æâ³äîì÷èìè ïîâíîâàæåííÿìè ³ ðåàëüíèìè âàæåëÿìè âïëèâó íà âñ³ ³íø³ ì³í³ñòåðñòâà òà â³äîìñòâà, âñ³õ ó÷àñíèê³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó. Äëÿ óñï³øíî¿ ðåàë³çàö³¿ ì³æâ³äîì÷èõ ïîâíîâàæåíü ì³í³ñòåðñòâî ìຠî÷îëþâàòè ïåðøèé â³öå-ïðåì’ºð-ì³í³ñòð Óêðà¿íè. Íåîáõ³äíî òàêîæ ÷³òêî âèçíà÷èòè ³ ðîçìåæóâàòè ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â â óïðàâë³íí³ ðîçâèòêîì íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ñôåð.  îñíîâó çä³éñíåííÿ öüîãî çàõîäó ìîæíà ïîêëàñòè ïðèíöèï çàáåçïå÷åííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïîâíîòè ôóíêö³é äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè ³ âèêëþ÷åííÿ äóáëþâàííÿ öèõ ôóíêö³é ó ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Îñíîâíèì çàâäàííÿì ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìຠñòàòè ðîçðîáêà ³ ðåàë³çàö³ÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè â³äïîâ³äíî¿ ãàëóç³, çä³éñíåííÿ íèìè ôóíêö³é äåðæàâíîãî çàìîâíèêà íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, ñòèìóëþâàííÿ ñòðóêòóðíèõ çì³í ó âèðîáíèöòâ³ íà ³ííîâàö³éí³é îñíîâ³, ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü â ñåðåäíüî³ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ âèðîáíèöòâàõ. Ó ñâîþ ÷åðãó Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ìຠñòâîðèòè Êîîðäèíàö³éíó ðàäó ç ïðîáëåì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó òà ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè íà ÷îë³ ç Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì Óêðà¿íè. Äî íå¿, êð³ì àâòîðèòåòíèõ â÷åíèõ, ïîâèíí³ óâ³éòè êåð³âíèêè âñ³õ ì³í³ñòåðñòâ, â ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ íàóêîâà òà ³ííîâàö³éíà ä³ÿëüí³ñòü, äåðæàâíèõ àêàäåì³é, ïðåäñòàâíèêè ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð, êåð³âíèêè îáëàñíèõ äåðæàäì³í³ñòðàö³é òîùî. Ò³ëüêè ñòèìóëþþ÷è ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè íà ³ííîâàö³éí³é îñíîâ³, ìîæíà çàáåçïå÷èòè çðîñòàííÿ ïîïèòó íà íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè, ùî ðåàëüíî ñïðèÿòèìå ³ííîâàö³éíîìó ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè. Íà ïðèíöèïàõ çàáåçïå÷åííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïîâíîòè ³ ðîçìåæóâàííÿ ôóíêö³é óïðàâë³ííÿ â ðàìêàõ ºäèíî¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ìຠáóòè ïîáóäîâàíà ³ âñÿ óïðàâë³íñüêà âåðòèêàëü. Íà ðåã³îíàëüíîìó ³ ì³ñöåâîìó ð³âíÿõ äîö³ëüíî ñòâîðèòè â îðãàíàõ óïðàâë³ííÿ ñïåö³àë³çîâàí³ ñòðóêòóðè, à òàêîæ ðàäè ç íàóêîâîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ïðè äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³ÿõ.

142

Êëþ÷îâèì çàâäàííÿì ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ º ñïðèÿííÿ ñòâîðåííþ â ðåã³îíàõ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü â ñåðåäíüî- ³ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ âèðîáíèöòâàõ, ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, ÿê³ ìàþòü âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ðîçáóäîâè â êîæíîìó ðåã³îí³ ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Ó êðà¿í³ íåîáõ³äíî çä³éñíèòè ð³øó÷èé ïåðåõ³ä äî ðåã³îíàë³çàö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ³, îñîáëèâî, ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè, âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî ìàñøòàáè ³ òåìïè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó âèçíà÷àëüíîþ ì³ðîþ çàëåæàòü â³ä âëàäíèõ ñòðóêòóð ðåã³îíàëüíîãî òà ì³ñöåâîãî ð³âíÿ. Äëÿ öüîãî, çîêðåìà, ñë³ä çàïðîâàäèòè ñïåö³àëüíó äåðæàâíó ïðîãðàìó ï³äòðèìêè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â.  óìîâàõ äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ é óòâåðäæåííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠâñòàíîâëåííÿ ïàðòíåðñüêèõ â³äíîñèí ì³æ âëàäîþ, íàóêîþ, åêîíîì³êîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì. Âëàäà ³ íàóêîâà ñï³ëüíîòà ïîâèíí³ óñâ³äîìëþâàòè, ùî â íàóêîâ³é ñôåð³, ÿê ³ â ñôåð³ óïðàâë³ííÿ âçàãàë³, ñóñï³ëüñòâî âèñóâຠíîâ³ âèìîãè, ÿê³ ïîëÿãàþòü â òîìó, ùî âîíî (ñóñï³ëüñòâî) ìຠáóòè âêëþ÷åíèì ó ðîçðîáêó ð³øåíü, êîòð³ ñòàíîâëÿòü ñóñï³ëüíèé ³íòåðåñ. Òîìó ìàþòü áóòè ñòâîðåí³ óìîâè äëÿ äåìîêðàòèçàö³¿ ïðîöåñ³â ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ñòîñîâíî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè. Ç ö³ºþ ìåòîþ äîö³ëüíî íà âèùîìó äåðæàâíîìó ð³âí³, ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè, ñòâîðèòè Ðàäó ç ïèòàíü íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè — äîðàä÷èé îðãàí, â ÿêîìó áóäóòü ïðåäñòàâëåí³ àâòîðèòåòí³ â÷åí³, âèðîáíè÷íèêè, îñâ³òÿíè, ä³ÿ÷³ êóëüòóðè òà ³íø³ ïðåäñòàâíèêè ãðîìàäñüêîñò³. Öåé îðãàí ïîâèíåí ñòàòè ñòðèæíåì íîâî¿ á³ëüø ñêëàäíî¿ ìîäåë³ âïëèâó äåðæàâè íà ðîçâèòîê íàóêîâî¿ ñôåðè, â³äîáðàæàòè âçàºìîä³þ ì³æ íàóêîâîþ ñï³ëüíîòîþ òà îñîáàìè, ÿê³ ïðèéìàþòü äåðæàâí³ ð³øåííÿ, ³ ñóñï³ëüñòâîì. Ïîä³áí³ ñòðóêòóðè ìàþòü ñòâîðþâàòèñÿ íà âñ³õ óïðàâë³íñüêèõ ð³âíÿõ äëÿ øèðîêîãî äåìîêðàòè÷íîãî îáãîâîðåííÿ ïèòàíü ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè, çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ é îá’ºêòèâíîñò³ â îö³íêàõ ñòàíó íàóêè, îòðèìàíèõ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, âèêîðèñòàíèõ ðåñóðñ³â òîùî. Çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî ìîæå â³äáóòèñÿ ò³ëüêè çà óìîâ àêòèâíîãî çàëó÷åííÿ äî éîãî óòâåðäæåííÿ øèðîêîãî êîëà ãðîìàäÿí. Âðàõîâóþ÷è çðîñòàþ÷èé âïëèâ íàóêè íà âñ³ ñòîðîíè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, äóæå âàæëèâî, ùîá ïåðñïåêòèâè íàóêîâîãî ðîçâèòêó âèçíà÷àëèñÿ íå ò³ëüêè çà íàóêîâèìè ³ òåõí³÷íèìè êðèòåð³ÿìè, à òàêîæ çàëåæíî â³ä åòè÷íèõ, êóëüòóðíèõ, ïîë³òè÷íèõ òà ³íøèõ ö³ííîñòåé ³ íîðì. Äëÿ öüîãî ³ íåîáõ³äíà íîâà ìîäåëü óïðàâë³ííÿ íàóêîâîþ ñôåðîþ, ìîäåëü ñóñï³ëüíî óçãîäæåíîãî ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü.

143

ÑÒÀÍ, ÏÐÎÁËÅÌÈ ÒÀ ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÈ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÍÀÓÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ (ÍÀÓÊÎÇÍÀÂ×ÈÉ ÀÍÀ˲Ç) ÍÀÓÊÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ: ÄÈÍÀ̲ÊÀ ² ÏÐÎÁËÅÌÈ ÑÓ×ÀÑÍÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ*

Âñòóï Óêðà¿íà çà ÷èñåëüí³ñòþ òà ïðîôåñ³éíèì ð³âíåì ñâî¿õ íàóêîâö³â, çàéíÿòèõ ó ñôåð³ ÍÄÄÊÐ, íåçâàæàþ÷è íà çíà÷íå ñêîðî÷åííÿ íàóêîâîãî ïåðñîíàëó, ùî ñòàëîñÿ çà îñòàíí³ 5 ðîê³â, ùå çàëèøàºòüñÿ ó ìåæàõ ñòàíäàðò³â ðîçâèíóòèõ êðà¿í ªâðîïè, â ÿêèõ íà 10 òèñ. ÷îë. íàñåëåííÿ ïðèïàäຠ40 ³ á³ëüøå íàóêîâö³â. Ìàþ÷è òàêèé íàóêîâèé ïîòåíö³àë, ñóñï³ëüñòâî ìîãëî á ðîçðàõîâóâàòè íà éîãî åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ ÿê íàéâàæëèâ³øîãî äæåðåëà åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ êðà¿íè òà äóõîâíîãî çáàãà÷åííÿ ¿¿ íàñåëåííÿ. Ïðîòå çàãàëüíà àòìîñôåðà, ÿêà ñêëàëàñÿ âíàñë³äîê çä³éñíåííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì, çàëèøàºòüñÿ íåñïðèÿòëèâîþ äëÿ ñòâîðåííÿ ³ííîâàö³éíîãî êë³ìàòó, îðãàí³÷íîãî ïîºäíàííÿ ðèíêîâèõ ïåðåòâîðåíü ç íàóêîâî-òåõí³÷íèì ïðîãðåñîì. Ïîðÿä ç òèì, é ñàìà â³ò÷èçíÿíà íàóêîâà ñèñòåìà, ùî áóëà ïîáóäîâàíà íà ïðèíöèïàõ òîòàëüíîãî öåíòðàë³çìó òà âñåá³÷íî¿ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè, ñëàáî ï³äãîòîâëåíà äî ôóíêö³îíóâàííÿ â óìîâàõ ðèíêó òà äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà. Òîìó ïîòð³áí³ ôóíäàìåíòàëüí³ çì³íè â îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè, ÿê³ ìàþòü áóòè óçãîäæåí³ ç â³äïîâ³äíèìè çì³íàìè â åêîíîì³ö³, óïðàâë³íí³, îñâ³ò³ òà ³íøèõ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³. Ó äàí³é ñòàòò³ ïðîàíàë³çîâàíî ñòàí, îñíîâí³ òåíäåíö³¿ òà ïðîáëåìè ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñèñòåìè êðà¿íè. Àêöåíò çðîáëåíî íà ñòàí³ ñïðàâ, ÿêèé ñêëàâñÿ â îñòàíí³ 2 ðîêè. Íàéá³ëüø ïîâíèé ñòàòèñòè÷íèé àíàë³ç çä³éñíåíî çà 1995 ð³ê.

1. Îñíîâí³ óìîâè ³ òåíäåíö³¿ òðàíñôîðìàö³¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè Ñòàí íàóêè Óêðà¿íè äî òåïåð³øíüîãî ÷àñó çàëèøàºòüñÿ äóæå ñêëàäíèì. Êðèçîâ³ ÿâèùà, ÿê³ ïî÷àëè ïðîÿâëÿòèñÿ â íàóêîâ³é ñèñòåì³ ùå íà ïî÷àòêó 80-õ ðîê³â, â îñòàíí³ ðîêè íàáóëè ìàñøòàáíîãî õàðàêòåðó. Àíàë³ç òðàíñôîðìàö³¿ íàö³îíàëüíî¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè çà öåé ïåð³îä äîçâîëÿº âèä³ëèòè ïðèíàéìí³ òðè åòàïè. * Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî. — 1997. — ¹ 1—2.— Ñ.9—33.

144

Ïåðøèé åòàï îõîïëþº ïåð³îä ç ïî÷àòêó òàê çâàíî¿ ïåðåáóäîâè ³ äî ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, çàâäÿêè ÷îìó íàóêîâà ñèñòåìà ïî÷àëà ïåðåòâîðþâàòèñÿ ç ðåã³îíàëüíî¿ â ñàìîñò³éíó, íàö³îíàëüíó. ³í õàðàêòåðíèé òèì, ùî ïëàíîâî-öåíòðàë³çîâàíà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ íàóêîþ áóëà äîïîâíåíà ðèíêîâèìè çàñîáàìè, çîêðåìà, òàêèìè, ÿê ïåðåâåäåííÿ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é íà ïîâíèé ãîñïîäàðñüêèé ðîçðàõóíîê ³ ñàìîô³íàíñóâàííÿ; ââåäåííÿ íîâî¿ ñèñòåìè îïëàòè ïðàö³ íàóêîâö³â, ùî áóëà á³ëüø ñóòòºâî ïîâ’ÿçàíà ç ê³íöåâèì ðåçóëüòàòîì ä³ÿëüíîñò³; ïðîãîëîøåííÿ íàóêîâîãî ðåçóëüòàòó òîâàðîì. Çàâäÿêè öèì òà äåÿêèì ³íøèì çàõîäàì ç ðåôîðìóâàííÿ íàóêè, çä³éñíåíèì â òîé ÷àñ, ñòàëîñÿ êîðîòêî÷àñíå ïîæâàâëåííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè, äåùî çðîñëà ¿¿ ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà. Òåìïè âèòðàò íà íàóêó âèïåðåäæàëè òåìïè çðîñòàííÿ âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó (ÂÂÏ).  çàãàëüíèõ âèòðàòàõ çíà÷íî çá³ëüøèëàñü ÷àñòêà ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â, ùî ñâ³ä÷èëî ïðî â³äïîâ³äíå çðîñòàííÿ ïîïèòó íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ. Ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà çàéíÿòèõ â íàóö³ ³ íàóêîâîìó îáñëóãîâóâàíí³ ï³äâèùèëàñü ìàéæå â 1,7 ðàçè ³ çà àáñîëþòíèìè ðîçì³ðàìè âïåðøå ïåðåâèùèëà â³äïîâ³äíèé ð³âåíü çàðîá³òíî¿ ïëàòè â ïðîìèñëîâîñò³. Äåÿê³ ïîçèòèâí³ çðóøåííÿ â³äáóëèñÿ ó â³äòâîðåíí³ îñíîâíèõ ôîíä³â íàóêè.  ö³ëîìó öåé ïåð³îä áóâ ïîð³âíÿíî áëàãîïîëó÷íèì äëÿ ðîçâèòêó íàóêè. Ïðîòå äîêîð³ííèõ ïåðåòâîðåíü íå â³äáóëîñÿ, áî çì³íà çîâí³øí³õ óìîâ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå áóëà êîìïëåêñíîþ. Îêð³ì òîãî, á³ëüø³ñòü öèõ äèðåêòèâíî ñòâîðåíèõ óìîâ íå áóëà óçãîäæåíà ç ïðîâåäåííÿì â³äïîâ³äíèõ âíóòð³øí³õ çì³í â ñàì³é íàóêîâ³é ñèñòåì³. Çîêðåìà, â ðàäÿíñüê³é íàóö³ ïðîäîâæóâàëè äîì³íóâàòè ïðèíöèïè öåíòðàë³çîâàíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ô³íàíñóâàííÿ, óêðóïíåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ óñòàíîâ, ïð³îðèòåòíîñò³ â³éñüêîâèõ ÍÄÄÊÐ íàä öèâ³ëüíèìè, åë³òíîñò³ òà ïåðèôåð³éíîñò³ íàóêè, âñåá³÷íî¿ â³äîì÷î¿ çàëåæíîñò³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é òà ³íøå. Äðóãèé åòàï îõîïëþº 1991—1993 ðîêè. Ñêëàäí³ñòü öüîãî åòàïó îáóìîâëåíà íàêëàäåííÿì íà ïðîöåñ òðàíñôîðìóâàííÿ ðåã³îíàëüíî¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè (ÿêîþ âîíà áóëà â ñêëàä³ íàóêîâî¿ ñèñòåìè ÑÐÑÐ) â ñàìîñò³éíó íàö³îíàëüíó íàóêîâó ñèñòåìó âàæêèõ íàñë³äê³â çðîñòàþ÷î¿ â êðà¿í³ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè.  öåé ïåð³îä áóëè ñòâîðåí³ îñíîâí³ ôîðìàëüí³ óìîâè â³äîêðåìëåííÿ íàóêè Óêðà¿íè: ïåðåâåäåíî ï³ä ñâîþ þðèñäèêö³þ âñ³ íàóêîâ³ óñòàíîâè, ÿê³ ðîçì³ùåí³ íà ¿¿ òåðèòîð³¿, â òîìó ÷èñë³ é ò³, ÿê³ ðàí³øå áóëè ï³äïîðÿäêîâàí³ ñîþçíîìó öåíòðó; ñôîðìîâàíà ì³í³ìàëüíî íåîáõ³äíà ïðàâîâà

145

áàçà çáåðåæåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó; ðîçïî÷àòî éîãî ïåðåîð³ºíòàö³þ íà âèð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì íîâî¿ êðà¿íè øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïð³îðèòåò³â, ïîáóäîâè ñèñòåìè íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ³ ïðîåêò³â, ââåäåííÿ êîíêóðñíèõ ìåòîä³â ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ òà ³íøå.  ³íñòèòóö³îíàëüíîìó ïëàí³ äîêîð³ííèõ çì³í íå â³äáóëîñÿ, îêð³ì ñòâîðåííÿ â³äñóòí³õ ðàí³øå íà äåðæàâíîìó ð³âí³ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ íàóêîþ. Âèíèêëè òàêîæ óìîâè äëÿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ íåäåðæàâíèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà íîâèõ ãðîìàäñüêèõ íàóêîâèõ îá’ºäíàíü. Á³ëüø ïðèíöèïîâ³ çì³íè ñòàëèñÿ â êîãí³òèâíîìó ïëàí³. Ìàéæå âñ³ ñóñï³ëüí³ íàóêè ðîçïî÷àëè ïåðåõ³ä íà çàãàëüíîïðèéíÿòó â ñâ³òîâ³é íàóö³ ìåòîäîëîã³þ äîñë³äæåíü. À åêîíîì³÷í³ íàóêè, îêð³ì çì³íè ³äåéíî¿ ìåòîäîëî㳿 äîñë³äæåíü, âèìóøåí³ áóëè çì³íèòè é ñàì îá’ºêò äîñë³äæåíü: ïëàíîâî-öåíòðàë³çîâàíó åêîíîì³êó — íà ðèíêîâó. Äðóãèé åòàï õàðàêòåðèçóºòüñÿ òàêîæ äîêîð³ííèìè åêîíîì³÷íèìè çì³íàìè â íàóêîâ³é ñôåð³, ÿê³ ñòàëèñÿ âíàñë³äîê ãëèáîêîãî ñïàäó âèðîáíèöòâ. ˳áåðàë³çàö³ÿ ö³í òà òîðã³âë³, âòðàòà äåðæàâíîãî êîíòðîëþ íàä ñóá’ºêòàìè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðè ìàéæå ïîâíîìó çáåðåæåíí³ äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, ïîðóøåííÿ íàëàãîäæåíèõ äåñÿòèð³÷÷ÿìè ãîñïîäàðñüêèõ çâ’ÿçê³â ì³æ âèðîáíè÷íèêàìè íîâèõ êðà¿í ñòèìóëþâàëè øàëåíèé çð³ñò ³íôëÿö³¿ òà äåô³öèòó ãðîøîâèõ ïëàòåæ³â. Ðîçïî÷àëàñÿ íîâà, ïðîòèëåæíà ìèíóëîìó åòàïîâ³, òåíäåíö³ÿ â åêîíîì³ö³ — íàðîñòàþ÷å çìåíøåííÿ âèðîáëåíîãî âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó. Íàñë³äêîì öüîãî ñòàëî ïîãëèáëåííÿ äåô³öèòó äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ïðîòå çìåíøåííÿ îáñÿã³â äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ÂÂÏ ñóïðîâîäæóâàëîñÿ ùå á³ëüøèì ñêîðî÷åííÿì òèõ ÷àñòèí, ÿê³ âèä³ëÿëèñÿ íà ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó íàóêè. Òàê, ÷àñòêà ÂÂÏ, ÿêà ðîçïîä³ëÿëàñÿ â öþ ãàëóçü ó 1995 ðîö³, çíèçèëàñü ïîð³âíÿíî ç 1990 ð. ìàéæå â 4 ðàçè ³ ñòàíîâèëà 0,8%. Ôàêòè÷íî îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ íàóêè ó âèãëÿä³ ÷àñòêè çàãàëüíèõ äåðæàâíèõ âèòðàò çìåíøèëèñÿ äî ð³âíÿ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ, ÿêå äî öüîãî ÷àñó çä³éñíþâàëîñÿ áåçïîñåðåäíüî ç áþäæåòó ðåñïóáë³êè äî ¿¿ â³äîêðåìëåííÿ. Âîíè ñêëàäàëè, ÿê â³äîìî, ïðèáëèçíî ëèøå òðåòèíó âñ³õ âèòðàò íà íàóêó. ²íø³ äâ³ òðåòèíè âèä³ëÿëèñÿ ç öåíòðàë³çîâàíîãî äåðæàâíîãî áþäæåòó ÑÐÑÐ. ϳñëÿ ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè ö³ ñîþçí³ âèòðàòè íå áóëè ñêîìïåíñîâàí³ çà ðàõóíîê çá³ëüøåííÿ ÷àñòèíè âèòðàò íà íàóêó â íîâîìó íàö³îíàëüíîìó áþäæåò³.

146

Ðèñ. 1.1. Âèòðàòè äåðæàâè íà ðîçâèòîê íàóêè (I), åêîíîì³êè (II) òà óïðàâë³ííÿ (III)

Íà ðèñ.1.1 ïîêàçàíî äèíàì³êó òà ñòðóêòóðó äåðæàâíèõ âèòðàò íà ðîçâèòîê íàóêè, åêîíîì³êè òà óïðàâë³ííÿ â 1990—1995 ðð. Íà íüîìó íàî÷íî â³äîáðàæåíî íåâ³äïîâ³äí³ñòü çì³í â ñòðóêòóð³ äåðæàâíèõ âèòðàò çàâäàííÿì ïåðåõîäó äî ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè. Çîêðåìà, ïðèâàòèçàö³ÿ ï³äïðèºìñòâ, ÿêà ìຠíà ìåò³ ñòèìóëþâàííÿ àêòèâíîñò³ ïîçàäåðæàâíèõ ³íâåñòèö³é â åêîíîì³êó, â ä³éñíîñò³ íå çìåíøóº ÷àñòêó äåðæàâíèõ êîøò³â, ùî éäå íà ¿¿ ðîçâèòîê. Ïðîãîëîøåíà â³äìîâà â³ä áàãàòîâèòðàòíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ³ ñòâîðåííÿ íîâî¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ïðèçâîäÿòü äî ùå á³ëüøîãî çðîñòàííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò íà óïðàâë³íñüêó ä³ÿëüí³ñòü.  òîé æå ÷àñ íàóêîâî-òåõí³÷íà ñôåðà, ÿêà â ðîçâèíóòèõ ðèíêîâèõ êðà¿íàõ º îäí³ºþ ç íàéá³ëüø ïð³îðèòåòíèõ ñôåð äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè, ç áþäæåòó Óêðà¿íè ô³íàíñóºòüñÿ çà çàëèøêîâèì ïðèíöèïîì. Ïîð³âíÿíî ç 1990 ð. â 1995 ð. ÷àñòêà äåðæàâíèõ âèòðàò íà íàóêó çìåíøèëàñü íà 0,3% ³ ñêëàäຠâñüîãî 0,6%. Òàêèé ì³çåðíèé ð³âåíü ô³íàíñóâàííÿ ðîçâèòêó íàóêè íåñïðîìîæíèé çàáåçïå÷èòè íå ëèøå çä³éñíåííÿ íîðìàëüíîãî íàóêîâî-äîñë³äíîãî ïðîöåñó, àëå íàâ³òü çáåðåãòè íàêîïè÷åíèé êðà¿íîþ íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë. Ñêîðî÷åííÿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ïðèçâåëî äî çì³íè ñòðóêòóðè âèòðàò íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ. Òåíäåíö³ÿ íàðîùóâàííÿ âèòðàò íà ìàòåð³àëüíå òà ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ, ÿêà äîì³íóâàëà íà ïåðøîìó åòàï³, òîáòî äî 1990 ð., çì³íèëàñÿ íà ïðîòèëåæíó. Íàìàãàþ÷èñü çáåðåãòè íàóêîâ³ êîëåêòèâè ³ çàïîá³ãòè «â³äòîêó óì³â», êåð³âíèêè íàóêîâèõ óñòàíîâ çìåíøóâàëè âèãðàòè íà ïðîâåäåííÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò. Ïðîòå çáåðåæåííÿ êàäð³â â óìîâàõ ìàéæå ïîâíîãî ñêîðî÷åííÿ

147

âèòðàò íà ïðèäáàííÿ íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðîâåäåííÿ äîñë³äíîãî ïðîöåñó óñòàòêóâàííÿ ³ ìàòåð³àë³â ñòàëî ïðèçâîäèòè ïîñòóïîâî äî ôàêòè÷íîãî ïðèïèíåííÿ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³.  íàóö³ ïî÷àëà ðîçïîâñþäæóâàòèñÿ òåíäåíö³ÿ îïëàòè íå ïðàö³ òà ¿¿ ðåçóëüòàò³â, à ïðèñóòíîñò³ íà ðîáî÷îìó ì³ñö³.  òîé æå ÷àñ ïîçà íàóêîþ ç’ÿâèëèñÿ íîâ³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, á³ëüø ïðèâàáëèâ³ çà ñâî¿ì çì³ñòîì ³ îñîáëèâî ð³âíåì çàðîá³òíî¿ ïëàòè äëÿ áàãàòüîõ íàóêîâö³â. Òîìó íà äðóãîìó åòàï³ â³äáóâñÿ íàéá³ëüø çíà÷íèé â³äò³ê êàäð³â ç íàóêè. Çîêðåìà, â 1992 ðîö³ ç íàóêè âèáóëà øîñòà ÷àñòèíà íàóêîâö³â. Ïðîòå íå ò³ëüêè ô³çè÷íå ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ íàóêîâèõ êàäð³â áóëî íàñë³äêîì òðàíñôîðìàö³¿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè.  öåé ïåð³îä ôàêòè÷íî â³äáóâñÿ ìàéæå ïîâíèé ðîçðèâ çâ’ÿçê³â íàóêè ç âèðîáíèöòâîì, ùî çíàéøëî âèÿâ ó áàãàòîðàçîâîìó çìåíøåíí³ ê³ëüêîñò³ áåçïîñåðåäí³õ çàìîâëåíü íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ â³ä ï³äïðèºìñòâ.  öèõ óìîâàõ äåðæàâà ïåðåòâîðèëàñÿ â îñíîâíîãî çàìîâíèêà íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ. Çíà÷íèé îáñÿã íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, â òîìó ÷èñë³ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê, ÿê³ áåçóìîâíî ìàþòü êîìåðö³éíèé õàðàêòåð, ïî÷àâ âèêîíóâàòèñü çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â. Ùå îäíèì íåãàòèâíèì íàñë³äêîì äåô³öèòó êîøò³â ñòàëî çãîðòàííÿ ì³æãàëóçåâî¿ êîîïåðàö³¿ ³ ðîçðèâ çâ’ÿçê³â ì³æ íàóêîâèìè óñòàíîâàìè, ÿê³ ðàí³øå ñï³ëüíî âèêîíóâàëè êîìïëåêñí³ äîñë³äæåííÿ. Òðåò³é åòàï ðîçïî÷àâñÿ â ê³íö³ 1993 ð. ³í õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïîãëèáëåííÿì òèõ çì³í, ùî â³äáóâàëèñÿ íà äðóãîìó åòàï³. Îñîáëèâ³ñòþ öüîãî åòàïó ñòàëî íåóõèëüíå çðîñòàííÿ ³íôðàñòðóêòóðíèõ âèòðàò, ÿê³ ïîâ’ÿçàí³ â ïåðøó ÷åðãó ç íåîáõ³äí³ñòþ óòðèìàííÿ â ðîáî÷îìó ñòàí³ ïðèì³ùåíü, ï³äòðèìàííÿ â íèõ ðàö³îíàëüíî¿ òåìïåðàòóðè, îñâ³òëåííÿ, ïëàòîþ çà ïîñëóãè çâ’ÿçêó, ïîøòè òîùî. Öå ïðèçâåëî äî ïîÿâè çàãðîçëèâîãî ñòàíîâèùà âæå íå ò³ëüêè â çáåðåæåíí³ íàóêîâîãî ïåðñîíàëó, àëå ³ ùîäî ìîæëèâîñò³ ³ñíóâàííÿ ö³ëîãî ðÿäó ³íñòèòóò³â.  ïåðøó ÷åðãó öå ñòîñóºòüñÿ íàéá³ëüø âåëèêèõ ³íñòèòóò³â, à òàêîæ òèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ, ÿê³ òðàäèö³éíî ìàëè â îñíîâíîìó ëèøå áþäæåòíå ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ. ³äñóòí³ñòü êîøò³â íà âèïëàòó çàðîá³òíî¿ ïëàòè ìàëà ñâî¿ìè íàñë³äêàìè ñïî÷àòêó ô³çè÷íå ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ ïåðñîíàëó, à â îñòàíí³é ÷àñ ïîñò³éíå çðîñòàííÿ çàáîðãîâàíîñò³ ïðàö³âíèêàì íàóêè, ÿê³ ùå çàëèøèëèñÿ â ö³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³. Ìàéæå ïîâíå ñêîðî÷åííÿ âèòðàò íà ïðîâåäåííÿ íàóêîâî-äîñë³äíîãî ïðîöåñó (â³äðÿäæåííÿ, ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ, ïðèäáàííÿ óñòàòêóâàííÿ òîùî) ïðèçâåëî äî çíèæåííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³ íàóêîâö³â. Ñóìàð-

148

íî ö³ äâà ôàêòîðè ñïðèÿëè ïîñòóïîâîìó ðóéíóâàííþ íàëàãîäæåíîãî ïîðÿäêó îðãàí³çàö³¿ ïðàö³ â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ. Ïðèìóñîâèé ïåðåõ³ä íà ñêîðî÷åíèé ðåæèì ðîáîòè ôàêòè÷íî ïðèçâ³â äî áåçïðåöåäåíòíîãî çðîñòàííÿ ð³âíÿ ïðèõîâàíîãî áåçðîá³òòÿ â íàóêîâ³é ñôåð³. Çà ³ñíóþ÷èìè îö³íêàìè âîíî ñêëàäຠìàéæå 90%. Îäíèì ³ç íîâèõ ðåçóëüòàò³â 䳿 öüîãî ôàêòîðó — âòðàòè ìîæëèâîñòåé çä³éñíþâàòè íåîáõ³äí³ ³íôðàñòðóêòóðí³ âèòðàòè — ñòàëî ïîñòóïîâå ðóéíóâàííÿ áóä³âåëü. ³í ñïðèÿâ òàêîæ ïî÷àòêó ïðîöåñó ÿâíîãî àáî ïðèõîâàíîãî â³äòîðæåííÿ â³ä íàóêîâî¿ ñôåðè íåðóõîìîñò³. Òàêèì ÷èíîì, íà òðåòüîìó åòàï³ â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ ðóéíóâàííÿ âñ³õ êîìïîíåíò³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó. ³ò÷èçíÿíà íàóêà çíàõîäèòüñÿ ó âè÷åðïíîìó ñòàí³ ðåçåðâ³â âèæèâàííÿ ³ çáåðåæåííÿ ñâîãî ïîòåíö³àëó. Ïåð³îä 1995 ðîêó â³äîáðàæຠíàéá³ëüø êðèòè÷íèé çà îñòàíí³é ÷àñ ñòàí íàóêè — ò³º¿ ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿêà ïðè ñïðèÿòëèâèõ óìîâàõ ñïðîìîæíà àêòèâí³øå, í³æ ³íø³ ãàëóç³, âïëèâàòè ïîçèòèâíî íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè. Ïðîòå íàâ³òü âèò³ñíåíà ç³ ñôåðè ïð³îðèòåòíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ³ ïðî³ãíîðîâàíà á³ëüø³ñòþ ñó÷àñíèõ ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð â³ò÷èçíÿíà íàóêà çàëèøàºòüñÿ îäíèì ç íåáàãàòüîõ ïîòåíö³éíèõ ôàêòîð³â åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ Óêðà¿íè òà ¿¿ ì³æíàðîäíîãî âèçíàííÿ ÿê ïðîìèñëîâî ðîçâèíóòî¿ êðà¿íè. Òîìó íåîáõ³äí³ íåâ³äêëàäí³ äåðæàâí³ çàõîäè, êîòð³ çìîæóòü çóïèíèòè ðóéí³âí³ ïðîöåñè â íàóêîâ³é ñôåð³ ³ ñïðèÿòèìóòü ñòâîðåííþ óìîâ äëÿ çíà÷íîãî çðîñòàííÿ òâîð÷î¿ àêòèâíîñò³ íàóêîâö³â, á³ëüø ïîâíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåçóëüòàò³â ¿õ ïðàö³ â ³íòåðåñàõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïåðåòâîðåíü â Óêðà¿í³.

2. Äèíàì³êà ³ ïðîáëåìè íàóêîâèõ êàäð³â  1995 ðîö³ â Óêðà¿í³ ïðîäîâæóâàëàñÿ òåíäåíö³ÿ ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ íàóêîâèõ êàäð³â (òàáë.2.1). Òàê, â 1995 ðîö³ ïîð³âíÿíî ç 1991 ðîêîì ÷èñåëüí³ñòü ñïåö³àë³ñò³â îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñêîðîòèëàñü íà 35%, à çà ð³ê — íà 9,5%. ×èñåëüí³ñòü ñïåö³àë³ñò³â, ùî âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ, çìåíøèëàñü â³äïîâ³äíî íà 29,1 ³ 13,3%. Ïðîäîâæóâàëîñÿ òàêîæ çíèæåííÿ ÷èñåëüíîñò³ êàíäèäàò³â íàóê: çà 1995 ð³ê — íà 6%, à çà ïåð³îä 1991—1995 ðð. — íà 17,6%. Ö³ äàí³ ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî â 1995 ðîö³ çáåð³ãàëèñÿ òåìïè ñêîðî÷åííÿ çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ îñíîâíèõ ïðàö³âíèê³â â ãàëóç³, ÿê³ ñêëàëèñÿ â îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â. Ïðîòå òåìïè ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ, â òîìó ÷èñë³ êàíäèäàò³â íàóê, â 1995 ðîö³ çðîñëè.

149

Òàáëèöÿ 2.1 ×èñåëüí³ñòü íàóêîâèõ êàäð³â, òèñ.÷îë. Ðîêè Ïîêàçíèêè 1991

1992

1993

1994

1995

449,8

380,8

345,8

323,9

293,1

295,0

248,5

221,1

207,4

179,8

äîêòîðà íàóê

3,4

3,8

4,0

4,0

4,1

êàíäèäàòà íàóê

27,8

27,4

26,0

24,3

22,9

×èñåëüí³ñòü ä³ÿëüíîñò³

ñïåö³àë³ñò³â

îñíîâíî¿

 òîìó ÷èñë³ ò³, ÿê³ âèêîíóþòü ÍÄÖÊÐ 3 íèõ ìàþòü íàóêîâèé ñòóï³íü:

Îñíîâíèìè ïðè÷èíàìè íåðåãóëüîâàíîãî â³äòîêó êàäð³â ç íàóêè çàëèøàþòüñÿ êðèòè÷íå ïîã³ðøåííÿ óìîâ ïðàö³ â ö³é ñôåð³ çà ðàõóíîê äåô³öèòó ô³íàíñîâèõ òà ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â, çðîñòàííÿ ïîïèòó íà âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â â ³íøèõ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³, åì³ãðàö³ÿ â÷åíèõ Óêðà¿íè çà êîðäîí. Çà îö³íêàìè ôàõ³âö³â â 1995 ðîö³ ç Óêðà¿íè åì³ãðóâàëî ïîíàä 600 íàóêîâö³â, â òîìó ÷èñë³ 59 äîêòîð³â íàóê. Ïî÷èíàþ÷è ç 1991 ðîêó ç Óêðà¿íè åì³ãðóâàëî çà êîðäîí ìàéæå 6 òèñ. íàóêîâö³â, â òîìó ÷èñë³ 313 äîêòîð³â íàóê1. Íàéá³ëüø ïðèâàáëèâèìè êðà¿íàìè äëÿ åì³ãðàíò³â çàëèøàþòüñÿ Ðîñ³ÿ, ÑØÀ, ²çðà¿ëü. Ñåðåä ñïåö³àë³ñò³â, ùî âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ, ÷àñòêà íàóêîâö³â ç â÷åíèìè ñòóïåíÿìè ñêëàäຠ15%, ïîð³âíÿíî ç 1994 ðîêîì âîíà çìåíøèëàñÿ íà 1,2%. Çàãàëîì â Óêðà¿í³ çà ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè ìåøêàþòü ³ ïðàöþþòü ïîíàä 80 òèñ. äîêòîð³â ³ êàíäèäàò³â íàóê, ëèøå äëÿ 34% ç íèõ âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ º îñíîâíîþ ä³ÿëüí³ñòþ, à âêëþ÷àþ÷è íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íèõ ïðàö³âíèê³â-ñóì³ñíèê³â â ïåðåðàõóâàíí³ ¿õ ïðàö³ â åêâ³âàëåíò³ ïîâíîãî ðîáî÷îãî äíÿ, öåé ïîêàçíèê ñêëàäຠ46%. Òàêèì ÷èíîì, íàóêîâèé ñòóï³íü ñïåö³àë³ñòà â Óêðà¿í³ âæå íå îáîâ’ÿçêîâî ñâ³ä÷èòü ïðî éîãî íàëåæí³ñòü äî ñôåðè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, áî â ö³é ñôåð³ çàëèøèëîñÿ âæå ìåíøå ïîëîâèíè îñ³á, ùî ìàþòü íàóêîâèé ñòóï³íü. Âíàñë³äîê ì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â â ñôåð³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîäîâæóâàëîñÿ ïîã³ðøåííÿ äåìîãðàô³÷íî¿ ñòðóêòóðè 1

Îô³ö³éí³ ñòàòèñòè÷í³ äàí³ Ì³íñòàòó Óêðà¿íè.

150

íàóêîâîãî ïåðñîíàëó. Çìåíøèëàñÿ ÷àñòêà ìîëîä³. ×åðåç öå, à òàêîæ çà ðàõóíîê ðåãóëüîâàíîãî ñêîðî÷åííÿ ïðàö³âíèê³â ïåíñ³éíîãî â³êó çíà÷íî çðîñëà ÷àñòêà ïðàöþþ÷èõ ñåðåäíüîãî òà ïåðåäïåíñ³éíîãî â³êó. Çá³ëüøóºòüñÿ ÷àñòêà æ³íîê â ñêëàä³ íàóêîâö³â, ùî ïîâ’ÿçàíî ç á³ëüø ³íòåíñèâíèì â³äòîêîì ç íàóêè ÷îëîâ³ê³â.  ö³ëîìó ñåðåä ôàõ³âö³â, ÿê³ âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ, ìàéæå äîñÿãíóòî ð³âíå ñï³ââ³äíîøåííÿ ÷îëîâ³ê³â òà æ³íîê. ³ä÷óòíèõ çì³í ó ðîçïîä³ë³ ôàõ³âö³â, ùî âèêîíóþòü íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè ïî ñåêòîðàõ íàóê, â 1995 ðîö³ íå â³äáóëîñÿ (òàáë.2.2). Òàáëèöÿ 2.2 Ðîçïîä³ë ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ, ïî ñåêòîðàõ íàóêè*, òèñ.÷îë. Ðîêè Ñåêòîðè íàóêè 1991

1991, %

1992

1993

1994

1995 1995, %

295,0

100

248,5

222,1

207,4

179,8

100

àêàäåì³÷íèé**

54,6

19

51,6

45,3

42,5

38,7

21

âóç³âñüêèé

26,1

7

20,9

18,1

16,1

14,8

6

ãàëóçåâèé

188,8

66

151,3

137,1

129,1

106

64

çàâîäñüêèé

25,5

8

24,7

21,6

19,7

20,1

9

Âñüîãî  òîìó ÷èñë³:

* Íå âðàõîâóþ÷è íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íèõ ïðàö³âíèê³â, ùî âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ ïîðÿä ³ç ïåäàãîã³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ. ** Âêëþ÷àþ÷è ÍÀÍ Óêðà¿íè, Àêàäåì³þ àãðàðíèõ íàóê, Àêàäåì³þ ïåäàãîã³÷íèõ íàóê, Àêàäåì³þ ìåäè÷íèõ íàóê òà Àêàäåì³þ ³íæåíåðíèõ íàóê.

 îñíîâíîìó òàêå ñòàíîâèùå îáóìîâëåíå äîì³íóþ÷èì â îñòàíí³ ðîêè ñïîñîáîì ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ, ÿêèé íå íàáàãàòî â³äð³çíÿºòüñÿ ó â³äì³ííèõ ñåêòîðàõ. Öå ãîëîâíèì ÷èíîì áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ, ÿêå ôàêòè÷íî ðîçïîä³ëÿºòüñÿ ì³æ ³ñíóþ÷èìè îðãàí³çàö³éíèìè ñòðóêòóðàìè íàóêè ïðîïîðö³éíî ÷èñåëüíîñò³ ¿õ ïåðñîíàëó, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî âêðàé çàãàëüìîâàíèé ïåðåõ³ä íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñôåðè, íàñàìïåðåä ãàëóçåâî¿ íàóêè, íà ðèíêîâ³ â³äíîñèíè.

151

Ðîçïîðîøåííÿ êîøò³â ïî âñ³õ ³ñíóþ÷èõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ñòðóêòóðàõ äîçâîëÿº çáåð³ãàòèñÿ íà ì³í³ìàëüíîìó ð³âí³ ä³ºñïðîìîæíîñò³ áàãàòüîì óñòàíîâàì. Àëå ÷åðåç öå ôàêòè÷íî íå â³äáóâàþòüñÿ íåîáõ³äí³ ñòðóêòóðí³ çì³íè â íàóêîâî-òåõí³÷íîìó ïîòåíö³àë³, âèõîäÿ÷è ç ñó÷àñíèõ ³ ïåðñïåêòèâíèõ çàâäàíü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, ïîã³ðøóþòüñÿ ìîæëèâîñò³ êîíöåíòðóâàòè îáìåæåí³ äåðæàâí³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè ç ìåòîþ ï³äòðèìêè ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè òà íàéá³ëüø ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó. Ìàéæå áåç çì³í çàëèøàºòüñÿ òàêîæ ñòðóêòóðà íàóêîâèõ êàäð³â çà ãàëóçÿìè íàóê. Ïîð³âíÿíî ç 1991 ðîêîì çðîñëà ÷àñòêà òàêèõ ãàëóçåé íàóê, ÿê ïåäàãîã³÷í³, ô³çèêî-ìàòåìàòè÷í³, ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³, ìåäè÷í³, á³îëîã³÷í³, åêîíîì³÷í³, ³ñòîðè÷í³, ôàðìàöåâòè÷í³, âåòåðèíàðí³, ìèñòåöòâîçíàâñòâî. Öå çðîñòàííÿ ñòàëîñÿ çà ðàõóíîê çìåíøåííÿ ÷àñòêè òåõí³÷íèõ íàóê, â òîìó ÷èñë³ íàóê ïðî áóä³âíèöòâî (òàáë. 2.3).  ³íøèõ äåâ’ÿòè ãàëóçÿõ íàóê, ùî âõîäÿòü ó ðóáðèêàòîð ̳íñòàòó Óêðà¿íè, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ç 24 ãàëóçåé íàóê, ïðàêòè÷íî í³ÿêèõ çì³í íå â³äáóëîñÿ. Òàáëèöÿ 2.3 Ñòðóêòóðà íàóêîâèõ êàäð³â çà îñíîâíèìè ãàëóçÿìè íàóê ×èñåëüí³ñòü ñïåö³àë³ñò³â, ùî âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ, %

Ãàëóç³ íàóêè

1995 ð. äî 1991 ð., %

1991 ð.

1995 ð.

Òåõí³÷í³ íàóêè

71,9

63,7

88,6

ѳëüñüêîãîñïîäàðñüê³ íàóêè

4,1

6,0

146,3

Ìåäè÷í³ íàóêè

3,7

5,3

143,2

Áóä³âíèöòâî*

4,6

3,4

73,9

Ô³çèêî-ìàòåìàòè÷í³ íàóêè

2,3

3,4

147,8

Õ³ì³÷í³ íàóêè

2,4

2,5

104,2

Òðàíñïîðò*

2,3

2,5

108,7

Ïåäàãîã³÷í³ íàóêè

1,0

1,8

180,0

Á³îëîã³÷í³ íàóêè

1,3

1,7

130,7

Åêîíîì³÷í³ íàóêè

1,4

1,8

128,6

*Ñòàòèñòè÷íî âõîäÿòü ó òåõí³÷í³ íàóêè.

152

Ñòðóêòóðà íàóêîâèõ êàäð³â çà ãàëóçÿìè íàóê, ùî ñôîðìóâàëàñÿ ðàçîì ç³ ñòðóêòóðîþ åêîíîì³êè êðà¿íè, ïåðø çà âñå ñâ³ä÷èòü ïðî äåôîðìîâàí³ñòü åêîíîì³÷íî¿ ñòðóêòóðè, â ÿê³é çàíàäòî ïåðåâàæàþòü ìåòàëóðã³éíà, âóãëåâèäîáóâíà, àãðàðíà ïðîìèñëîâ³ñòü. ßê âèäíî ç ðèñ. 2.1, â ñòðóêòóð³ êàäð³â â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè á³ëüøå í³æ â òðè ðàçè ïåðåâàæàþòü òåõí³÷í³ íàóêè, ìàéæå â äâà ðàçè — ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüê³. Ïðîòå â Óêðà¿í³ íàáàãàòî ìåíøà ÷àñòêà íàóêîâö³â ç ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ íàóê òà íàóê ïðî æèòòÿ. Áåçóìîâíî, í³ ñåðåäíüîñòàòèñòè÷í³, í³, íàâ³òü, ä³éñí³ ïîêàçíèêè êîíêðåòíî¿ êðà¿íè íå ìîæóòü ñëóæèòè ñòàíäàðòîì äëÿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Àëå ÿê îð³ºíòèð äëÿ ïîð³âíÿííÿ òà âèçíà÷åííÿ åôåêòèâíîñò³ ñòðóêòóðíèõ çì³í, ùî â³äáóâàþòüñÿ, òàêå ñï³âñòàâëåííÿ ìຠñâîº ìåòîäè÷íå òà ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ. Áî, ÿê ñâ³ä÷àòü íàóêîçíàâ÷³ äîñë³äæåííÿ, ó âåëèêèõ åêîíîì³÷íî ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ çáàëàíñîâàí³ñòü íàóêîâèõ ïîòåíö³àë³â çà ãàëóçÿìè íàóê º âàæëèâîþ óìîâîþ ¿õ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ òà âïëèâó íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè. óïåðòðîôîâàíå íàðîùóâàííÿ ïîòåíö³àëó áóäü-ÿêî¿ ãàëóç³ ïîðóøóº ïðèðîäí³ çâ’ÿçêè â íàóêîâ³é ñèñòåì³, ùî íåãàòèâíî âïëèâຠíå ò³ëüêè íà ¿¿ ðîçâèòîê â ö³ëîìó, à é íà â³äïîâ³äí³ ãàëóç³ íàóê.  1995 ðîö³ â ñôåð³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³äáóâàëàñÿ çì³íà ôîðì âëàñíîñò³. Äèíàì³êà öüîãî ïðîöåñó ïîêàçàíà â òàáë.2.4. Òàáëèöÿ 2.4 ʳëüê³ñòü ïðàö³âíèê³â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é çà ôîðìàìè âëàñíîñò³, òèñ.÷îë. Ïðàö³âíèêè îñíîâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Ôîðìà âëàñíîñò³ 1993 ð. 1994 ð. 1995 ð.

1995 ð. äî 1994 ð., %

Ôàõ³âö³, ùî âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ 1993 ð. 1994 ð. 1995 ð.

1995 ð. äî 1994 ð., %

Êîëåêòèâíà

8,8

23,4

50,2

214,5

5,0

14,9

30,2

202,7

Äåðæàâíà

321,6

288,9

242,9

84,1

206,9

185,2

149,6

80,7

Çàãàëüíîäåðæàâíà

321,1

288,5

242,4

84,0

206,8

185,0

149,3

80,7

Êîìóíàëüíà

0,44

0,4

0,49

122,5

0,12

0,21

0,28

133,3

153

Ðèñ. 2.1. Ãàëóçåâà ñòðóêòóðà íàóêîâèõ êàäð³â Óêðà¿íè â ïîð³âíÿíí³ ç â³äïîâ³äíîþ ñåðåäíüîñòàòèñòè÷íîþ ñòðóêòóðîþ íàóêîâèõ êàäð³â íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿í

154

Á³ëüø í³æ ó äâà ðàçè çðîñëà ÷àñòêà ÷èñåëüíîñò³ íàóêîâèõ êàäð³â, ÿê³ ïðàöþþòü â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ ç êîëåêòèâíîþ ôîðìîþ âëàñíîñò³. Âîíà ñêëàäຠ17%. Äåùî çðîñëà òàêîæ ê³ëüê³ñòü íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â, çàéíÿòèõ ó êîìóíàëüí³é íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³, ïðîòå öÿ ôîðìà âëàñíîñò³ ñêëàäຠëèøå 0,2%. Ìàéæå 83% ñêëàäຠ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâèõ êàäð³â, ÿê³ ïðàöþþòü â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ ç äåðæàâíîþ ôîðìîþ âëàñíîñò³. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïðîöåñ ðîçäåðæàâëåííÿ â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³ â³äáóâàºòüñÿ çíà÷íî ïîâ³ëüí³øå, í³æ â ³íøèõ ñôåðàõ ³ â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³ â ö³ëîìó.  íîâèõ óìîâàõ ãîñïîäàðþâàííÿ, êîëè ï³äâèùóºòüñÿ ðîëü ðåã³îí³â ó çàáåçïå÷åíí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠðàö³îíàëüíèé ðîçïîä³ë íàêîïè÷åíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó çà ðåã³îíàìè ç âðàõóâàííÿì ¿õ ñïåö³àë³çàö³¿. Íàéá³ëüøà íàñè÷åí³ñòü íàóêîâèìè êàäðàìè ñêëàëàñÿ â ì. Êèºâ³. Íà 10 òèñ. ÷îë. íàñåëåííÿ â 1995 ðîö³ òóò ïðèïàäàëî ìàéæå 200 ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ. Âçàãàë³ â íàóêîâèõ óñòàíîâàõ Êèºâà çîñåðåäæåíî 29% âñüîãî êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó íàóêè Óêðà¿íè. Íà äðóãîìó ì³ñö³ õàðê³âñüêèé ðåã³îí, â ÿêîìó ïðàöþº 18% íàóêîâö³â. Àëå êîåô³ö³ºíò íàñè÷åíîñò³ òóò ó äâà ðàçè ìåíøå, í³æ â Êèºâ³, ³ ñêëàäຠ100 íàóêîâö³â íà 10 òèñ. ÷îë. íàñåëåííÿ îáëàñò³.  Äîíåöüê³é, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é òà Ëüâ³âñüê³é îáëàñòÿõ ïðàöþº â³äïîâ³äíî 8,8; 7,8 òà 5,9% ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ. Ïðîòå â Äîíåöüê³é îáëàñò³ êîåô³ö³ºíò íàñè÷åíîñò³ ñòàíîâèòü ëèøå 30 íàóêîâö³â íà 10 òèñ. ÷îë. íàñåëåííÿ, ùî ìåíøå, í³æ â ñåðåäíüîìó ïî Óêðà¿í³.  Îäåñüê³é, Çàïîð³çüê³é îáëàñòÿõ, Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì òà Ëóãàíñüê³é ³ Ìèêîëà¿âñüê³é îáëàñòÿõ çîñåðåäæåíî â³ä 4,5 äî 2,3% çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ íàóêîâèõ êàäð³â. Ìåíøå 1% ïðàöþº ó êîæí³é ç òàêèõ îáëàñòåé: ³ííèöüê³é, Æèòîìèðñüê³é, Çàêàðïàòñüê³é, ²âàíîÔðàíê³âñüê³é, ʳðîâîãðàäñüê³é, гâíåíñüê³é, Òåðíîï³ëüñüê³é, Õåðñîíñüê³é, Õìåëüíèöüê³é, ×åðí³âåöüê³é òà ×åðí³ã³âñüê³é. Ç 1991 ïî 1995 ð³ê íàéá³ëüøå ñêîðîòèëàñü ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâèõ êàäð³â ó ʳðîâîãðàäñüê³é îáëàñò³ — íà 74%, ×åðêàñüê³é — íà 65%, Õìåëüíèöüê³é — íà 61%, ³ííèöüê³é — íà 50%. Ìåíøå í³æ â ñåðåäíüîìó ïî Óêðà¿í³ â³äáóëîñÿ ñêîðî÷åííÿ â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ — íà 5%, ×åðí³ã³âñüê³é — íà 21%. ²âàíî-Ôðàíê³âñüê³é — íà 23%, Êè¿âñüê³é — íà 25%, Äí³ïðîïåòðîâñüê³é — íà 32%, Õàðê³âñüê³é òà Òåðíîï³ëüñüê³é — íà 33%, Äîíåöüê³é òà Çàïîð³çüê³é — íà 36%, Çàêàðïàòñüê³é îáëàñò³ òà ì. Êèºâ³ — íà 38%. Ó äâîõ îáëàñòÿõ — Âîëèíñüê³é òà гâíåíñüê³é — â 1995 ðîö³ ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâèõ êàäð³â ïîð³âíÿíî ç 1991 ðîêîì íå çì³íèëàñü.

155

Íàâåäåí³ äàí³ ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî â Óêðà¿í³ ñêëàëèñÿ çíà÷í³ äèñïðîïîðö³¿ ó ðåã³îíàëüíîìó ðîçì³ùåíí³ íàóêîâèõ êàäð³â.  áàãàòüîõ îáëàñòÿõ íà 10 òèñ. ÷îë. íàñåëåííÿ ïðèïàäຠìåíøå 10 ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ âèêîíóþòü íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðîçðîáêè. Öå çíà÷åííÿ â³äïîâ³äຠð³âíþ ñëàáîðîçâèíóòèõ êðà¿í. Òîìó ³ñíóº ïîòðåáà ó çì³öíåíí³ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó áàãàòüîõ ðåã³îí³â êðà¿íè ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíèõ ³íòåëåêòóàëüíèõ óìîâ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ¿õ åêîíîì³êè òà ñîö³àëüíî¿ ñôåðè. Äëÿ âèð³øåííÿ ïðîáëåì ïîíîâëåííÿ, çä³éñíåííÿ ñòðóêòóðíèõ çì³í òà ïîë³ïøåííÿ ÿê³ñíîãî ñêëàäó íàóêîâèõ êàäð³â âåëèêå çíà÷åííÿ ìຠñèñòåìà ï³äãîòîâêè äîêòîð³â òà êàíäèäàò³â íàóê.  1995 ðîö³ â Óêðà¿í³ áóëî çàõèùåíî 2540 êàíäèäàòñüêèõ òà 738 äîêòîðñüêèõ äèñåðòàö³é. Ïîð³âíÿíî ç 1991 ðîêîì êàíäèäàòñüêèõ äèñåðòàö³é çàõèùåíî íà 1450 ìåíøå, àáî íà 36%. Äèíàì³êà çàõèñòó êàíäèäàòñüêèõ äèñåðòàö³é çà 1991—1995 ðîêè ïðåäñòàâëåíà â òàáë. 2.5. Òàáëèöÿ 2.5 Äèíàì³êà çàõèñòó êàíäèäàòñüêèõ äèñåðòàö³é çà 1991—1995 ðîêè Çàõèùåíî êàíäèäàòñüêèõ äèñåðòàö³é Ðîêè Âñüîãî

Àñï³ðàíòàìè, ó âñòàíî- Ïîøóêóâà÷àìè ïîâëåíèé òåðì³í çà àñï³ðàíòóðîþ

1991

3990

1543

1072

1992

4395

1533

1380

1993

3973

1308

1300

1994

2728

1268

1297

1995

2540

1183

826

ßê ñâ³ä÷àòü äàí³, íàâåäåí³ â òàáëèö³, àñï³ðàíòóðà òà ñèñòåìà ïîçààñï³ðàíòñüêî¿ ï³äãîòîâêè êàíäèäàòñüêèõ äèñåðòàö³é âíîñÿòü ìàéæå îäíàêîâèé âíåñîê ó â³äòâîðåííÿ êàäð³â ç íàóêîâèì ñòóïåíåì êàíäèäàòà íàóê. Ïðîòå ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî, íåçâàæàþ÷è íà ïîñò³éíå çðîñòàííÿ â 1991—1995 ðð. ÷èñåëüíîñò³ àñï³ðàíò³â, ê³ëüê³ñòü çà-

156

õèùåíèõ íèìè äèñåðòàö³é, íàâïàêè, âåñü ÷àñ çìåíøóºòüñÿ.  òàáë.2.6 íàâåäåí³ äàí³ ïðî îñíîâí³ ïîêàçíèêè ä³ÿëüíîñò³ àñï³ðàíòóðè çà 1991—1995 ðîêè. Òàáëèöÿ 2.6 Îñíîâí³ ïîêàçíèêè ä³ÿëüíîñò³ àñï³ðàíòóðè çà 1991—1995 ðîêè ʳëüê³ñòü óñòàíîâ, ÿê³ ìàþòü àñï³ðàíòóðó

ʳëüê³ñòü àñï³ðàíò³â

Ïðèéîì äî àñï³ðàíòóðè

1991

312

13596

1992

331

1993

Ðîêè

Âèïóñê ç àñï³ðàíòóðè Âñüîãî

3 çàõèñòîì äèñåðòàö³¿

4302

3258

547

13992

4586

3218

602

353

14816

5244

3233

602

1994

362

15643

5278

3201

600

1995

374

17464

6261

3312

551

ϳäãîòîâêó àñï³ðàíò³â çä³éñíþþòü 215 íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â, òîáòî ¿õ ÷åòâåðòà ÷àñòèíà.  ñèñòåì³ âèùî¿ øêîëè ï³äãîòîâêîþ àñï³ðàíò³â çàéìàþòüñÿ ó âñ³õ áåç âèíÿòêó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ III—IV ð³âí³â àêðåäèòàö³¿. Öÿ îáñòàâèíà âèìàãຠá³ëüø äåòàëüíîãî àíàë³çó âóç³âñüêî¿ ñèñòåìè ï³äãîòîâêè êàäð³â ç íàóêîâèì ñòóïåíåì ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ðîáîòè íà êàôåäðàõ, ùî º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ àñï³ðàíòóðè. Ñüîãîäí³ â á³ëüøîñò³ âóç³â Óêðà¿íè âíàñë³äîê â³äñóòíîñò³ êîøò³â ìàéæå ïðèçóïèíåíèé íîðìàëüíèé íàóêîâî-äîñë³äíèé ïðîöåñ. Ïðîòå ê³ëüê³ñòü àñï³ðàíò³â íå ñêîðî÷óºòüñÿ, à, íàâïàêè, çðîñòàº. Ó âóç³âñüê³é ñèñòåì³ â 1995 ðîö³ âîíà ï³äâèùèëàñü ïîð³âíÿíî ç 1991 ðîêîì â 1,5 ðàçè ³ ¿¿ ÷àñòêà ñêëàäຠ67%. ×àñòêà àñï³ðàíòóðè íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â ñòàíîâèòü 33%. ʳëüê³ñòü àñï³ðàíò³â íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â çà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä çìåíøèëàñü íà 511 îñ³á. Ïîã³ðøåííÿ óìîâ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, çíèæåííÿ ïðåñòèæíîñò³ ïðàö³ íàóêîâöÿ â íàøîìó ñóñï³ëüñòâ³, ÿê³ ñòàëèñÿ â îñòàíí³ ðîêè, íåãàòèâíî âïëèâàþòü íà åôåêòèâí³ñòü ðîáîòè àñï³ðàíòóðè. Çîêðåìà, ïîñèëþºòüñÿ òåíäåíö³ÿ çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ àñï³ðàíò³â, ÿê³ äîñòðîêîâî âèáóâàþòü ³ç àñï³ðàíòóðè.  1995 ðîö³, íàïðèêëàä, òàêèõ îñ³á áóëî á³ëüøå 10%. Ïîð³âíÿíî ç ìèíóëèìè ðîêàìè â 1995 ðîö³ çìåíøèëàñü ê³ëüê³ñòü àñï³ðàíò³â, ÿê³ óñï³øíî çàâåðøèëè òåðì³í íàâ÷àííÿ. Âîíè ñòàíîâëÿòü ëèøå 16,3%.

157

Àñï³ðàíòóðà ïîâèííà â³ä³ãðàâàòè îñíîâíó ðîëü ó ïðîâåäåíí³ íåîáõ³äíèõ ñòðóêòóðíèõ ïåðåòâîðåíü â íàóêîâîìó ñêëàä³ Óêðà¿íè.  öüîìó íàïðÿìêó â³äáóâàþòüñÿ â³äïîâ³äí³ çì³íè, àëå âîíè ùå äóæå íåçíà÷í³ ³ íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ñüîãîäåííÿ. Çàëèøàºòüñÿ ùå äóæå âåëèêîþ ÷àñòêà àñï³ðàíò³â â ãàëóç³ òåõí³÷íèõ íàóê. Âîíà ñòàíîâèòü 27% ³, õî÷à çìåíøèëàñü ïîð³âíÿíî ç 1991 ðîêîì íà 9%, â îñòàíí³ òðè ðîêè çíîâó ïî÷àëà â³äíîñíî çðîñòàòè. Íàéá³ëüø âèñîêèìè òåìïàìè ï³äâèùóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü àñï³ðàíò³â â òàêèõ ãàëóçÿõ íàóê, ÿê ïîë³òè÷í³, ñîö³îëîã³÷í³, ïñèõîëîã³÷í³, ìèñòåöòâîçíàâñòâî, þðèäè÷í³, ô³ëîëîã³÷í³. Çà ê³ëüê³ñòþ àñï³ðàíò³â ï³ñëÿ òåõí³÷íèõ íàóê äðóãå ì³ñöå çàéìàþòü åêîíîì³÷í³ íàóêè  àñï³ðàíòóð³ ç åêîíîì³÷íèõ ñïåö³àëüíîñòåé íàâ÷àþòüñÿ çàðàç 2189 îñ³á, ùî ñòàíîâèòü 12,5%.  çâ’ÿçêó ç ïðèíöèïîâèìè çì³íàìè, ÿê³ ïîâèíí³ ñòàòèñÿ â ìåòîäîëîã³÷í³é áàç³ åêîíîì³÷íî¿ íàóêè, íåîáõ³äíî á³ëüø îá´ðóíòîâàíî ï³ä³éòè äî ôîðìóâàííÿ ôàõîâî¿ ñòðóêòóðè â ö³é ãàëóç³ íàóêè, à òàêîæ äî âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ ê³ëüê³ñíèõ íîðìàòèâ³â äëÿ ïðèéîìó â àñï³ðàíòóðó. ² àñï³ðàíòóðà, ³ äîêòîðàíòóðà ÿê ñèñòåìè ï³äãîòîâêè íàóêîâèõ êàäð³â âèùî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ïîâèíí³ áóòè á³ëüø àäåêâàòíèìè ñó÷àñíèì ³ ïåðñïåêòèâíèì ïîòðåáàì çä³éñíåííÿ ÿê³ñíèõ çì³í â íàóêîâîìó ïîòåíö³àë³ Óêðà¿íè. Ïðîòå ï³äâèùåííÿ âèìîã äî öèõ âàæëèâèõ äëÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ñèñòåì ñë³ä óçãîäæóâàòè ³ç ñòâîðåííÿì â³äïîâ³äíèõ óìîâ äëÿ ¿õ àäåêâàòíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ. ßê³ñíà ï³äãîòîâêà îäíîãî ñïåö³àë³ñòà ç íàóêîâèì ñòóïåíåì êîøòóº íàáàãàòî á³ëüøå, í³æ çàðàç íà öå âèä³ëÿº íàøà êðà¿íà. Ïðèíöèïîâî íåìîæëèâî ÷åêàòè ïîò³ì â³ä íàóêîâöÿ ñåðéîçíî¿ â³ääà÷³, ÿêùî íà éîãî ï³äãîòîâêó âèòðà÷åíî ìåíøå 5% â³ä íåîáõ³äíîãî äëÿ öüîãî îáñÿãó êîøò³â.

3. Ñòàí òà îñíîâí³ òåíäåíö³¿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè Ó 1995 ðîö³ çà äàíèìè ̳íñòàòó Óêðà¿íè çàãàëüíèé îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò ñòàíîâèâ 68,7 òðë.êðá., â òîìó ÷èñë³ íàäõîäæåííÿ ïîòî÷íîãî ðîêó — 65,1 òðë.êðá. (òàáë.3.1). ³äíîñíî íàäõîäæåíü ïîòî÷íîãî ðîêó ñòðóêòóðà äæåðåë, çã³äíî äàíèõ ̳íñòàòó, áóëà òàêîþ: áþäæåòí³ êîøòè ñòàíîâèëè 37,5%; ïîçàáþäæåòí³ — âñüîãî 8,2%, ç íèõ 52,8% êîøòè ³ííîôîíäó; êîøòè çàìîâíèê³â — 51,3%, â òîìó ÷èñë³ ç Óêðà¿íè — 35,8%, ç êðà¿í ÑÍÄ — 9,8%, ç ³íøèõ ³íîçåìíèõ êðà¿í — 5,8%. Ïðîòå íå âñ³ îô³ö³éí³ äàí³ ïðî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ìîæíà ââàæàòè ä³éñíèìè. Çîêðåìà, çàãàëüíèé îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò çàâäÿêè ìåòîäè÷í³é íåäîñêîíàëîñò³ ñòàòèñòè÷íî¿ çâ³òíîñò³, ÿêà ïðèïóñêຠìîæëèâ³ñòü çä³éñíþâàòè ïîâòîð-

158

íèé ðàõóíîê êîøò³â, çíà÷íî çàâèùåíèé. Çà îö³íêàìè ÖÄÏ²Í ÍÀÍ Óêðà¿íè ðåàëüíèé çàãàëüíèé îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò ñòàíîâèâ ó 1995 ðîö³ ïðèáëèçíî 40—42 òðë.êðá., òîáòî áóâ ìàéæå íà 40% ìåíøå â³ä îô³ö³éíîãî. Òàáëèöÿ 3.1 Çàãàëüíèé îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò ó 1995 ð., òðë.êðá. Ïîçàáþäæåòí³ Â òîìó Êîøòè çàìîâíèê³â êîøòè ÷èñë³ Çà ðàíàäõîäõóíîê Ç ³íøèõ Âëàñí³ ²íø³ Âñüîãî æåííÿ ç êðà¿í áþäæå²ííîç Óêðà³íîçåì- êîøòè äîõîäè ïîòî÷ÑÍÄ Âñüîãî òó ôîíä ¿íè íèõ íîãî äåðæàâ ðîêó

68,7

65,1

24,4

5,3

2,8

23,3

6,4

3,7

1,4

0,3

Á³ëüø äîñòîâ³ðíèìè º äàí³ ïðî îáñÿãè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, íàäõîäæåíü ç ³ííîôîíäó, à òàêîæ çàìîâëåíü ç êðà¿í ÑÍÄ òà ³íøèõ ³íîçåìíèõ äåðæàâ. Çàãàëîì ç öèõ äæåðåë íàóêà îòðèìàëà â 1995 ðîö³ 37,3 òðë.êðá. Çàêîíîì ïðî áþäæåò Óêðà¿íè íà 1995 ð. ïåðåäáà÷àëîñü âèä³ëèòè ç äåðæáþäæåòó íà ï³äòðèìêó íàóêè 34,7 òðë.êðá. Ôàêòè÷íî âèä³ëåíî íà 10,3 òðë.êðá. ìåíøå, àáî 70% â³ä ïëàíîâî¿ ñóìè, ïðè÷îìó â çàçíà÷åíó ñóìó âêëþ÷åíî êîøòè ³ííîôîíäó. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíèõ öèôð, áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ, äî ÿêîãî ñë³ä äîäàòè êîøòè ³ííîôîíäó, âèòðà÷åí³ íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ, ñòàíîâèëî â ìèíóëîìó ðîö³ ïðèíàéìí³ 65% â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò, à íå 37,6%, ÿê ñòâåðäæóºòüñÿ â îô³ö³éíèõ ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ. Ðîçïîä³ë áþäæåòíèõ êîøò³â ïî ñåêòîðàõ íàóêè íàâåäåíî ó òàáë.3.2. Íàéá³ëüøå äåðæàâíèõ êîøò³â âèòðà÷àëîñÿ íà ï³äòðèìêó ãàëóçåâîãî ñåêòîðó íàóêè — 44%. Àêàäåì³÷íèé òà âóç³âñüêèé ñåêòîðè íàóêè çàáåçïå÷óâàëèñÿ áþäæåòíèì ô³íàíñóâàííÿì ïðîïîðö³éíî ÷èñåëüíîñò³ ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ âèêîíóâàëè ÍÄÄÊÐ â êîæíîìó ³ç öèõ ñåêòîð³â. Ïðîòå ïîòðåáà ó ô³íàíñóâàíí³ çàäîâîëüíÿëàñÿ ëèøå íà 25—30%. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äåÿê³ ãàëóçåâ³ íàóêîâî-äîñë³äí³ ³íñòèòóòè îòðèìóâàëè ô³íàíñóâàííÿ ç áþäæåòíèõ äæåðåë, îáñÿãè ÿêîãî â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî íàóêîâöÿ ïåðåâèùóâàëè îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ ³íñòèòóò³â, ÿê³ âèêîíóþòü ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ.

159

Òàáëèöÿ 3.2 Ðîçïîä³ë áþäæåòíèõ êîøò³â ïî ñåêòîðàõ íàóêè ó 1995 ðîö³, ìëí.êðá. Íàäõîäæåííÿ ïîòî÷íîãî ðîêó

 % äî çàãàëüíîãî îáñÿãó áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ

24 489 606

100

10 115 204

41

10 809 963

44

9 745 105

40

çàâîäñüêà íàóêà

873 253

4

Âèù³ ó÷áîâ³ çàêëàäè

2 691186

11

Ñåêòîðè íàóêè Âñüîãî Íàóêîâ³ óñòàíîâè àêàäåì³÷íîãî ïðîô³ëþ Îðãàí³çàö³¿ ãàëóçåâîãî ïðîô³ëþ  òîìó ÷èñë³: ãàëóçåâ³ ÍIJ òà ÊÁ;

Òàêèì ÷èíîì, ³ñòîòíèõ çì³í ó ñåêòîð³àëüí³é ñòðóêòóð³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ çà ïåð³îä ç 1991 ïî 1995 ðð. íå â³äáóëîñÿ. Äåðæàâíèé áþäæåò çáåð³ãຠçà ñîáîþ ñòàòóñ ãîëîâíîãî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ. Çà ðàõóíîê íåáþäæåòíèõ êîøò³â âèêîíóºòüñÿ, çà ³ñíóþ÷èìè îö³íêàìè, â ñåðåäíüîìó ïî Óêðà¿í³ ëèøå 35% ðîá³ò. Íàâ³òü ó çàâîäñüê³é íàóö³ áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ñòàíîâèòü ìàéæå 80% â³ä îáñÿãó âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ ç âëàñíèõ äæåðåë ï³äïðèºìñòâ. Äðóãèì çà îáñÿãîì äæåðåëîì ï³ñëÿ ïðÿìèõ áþäæåòíèõ êîøò³â, ç ÿêîãî çä³éñíþâàëîñü ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, áóëè ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ. Ó 1995 ðîö³ òàê³ ôîíäè ä³ÿëè â á³ëüøîñò³ ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ. Âñüîãî íà ðàõóíêè ïîçàáþäæåòíèõ ôîíä³â ó 1995 ðîö³ íàä³éøëî êîøò³â íà ñóìó 12,9 òðë.êðá., ç ÿêèõ áóëè ïðîô³íàíñîâàí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ òà ³ííîâàö³éí³ ïðîåêòè â îáñÿç³ 10,7 òðë.êðá. ×àñòêà êîøò³â ç çàãàëüíî¿ ñóìè, âèòðà÷åíèõ äëÿ ô³íàíñóâàííÿ áåçïîñåðåäíüî ÍÄÄÊÐ, ñòàíîâèòü 2,6 òðë.êðá., àáî ïðèáëèçíî 25%.  îñíîâíîìó ö³ êîøòè âèêîðèñòàíî äëÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ãàëóçåâèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ÿê çà ñïîñîáîì ôîðìóâàííÿ, òàê ³ çà ñïîñîáîì âèêîðèñòàííÿ âêàçàí³ ôîíäè ìàëî ÷èì â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä áþ-

160

äæåòíèõ, áî âîíè ñòâîðþþòüñÿ çà ðàõóíîê âíåñê³â ï³äëåãëèõ ì³í³ñòåðñòâàì òà â³äîìñòâàì ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ãà îðãàí³çàö³é ó ðîçì³ð³, â³äïîâ³äíîìó ÷àñòö³ (0,7%) â³ä îáñÿãó ðåàë³çàö³¿ ïðîäóêö³¿, ðîá³ò, ïîñëóã. Ìàéæå çà òàêèì æå ïðèíöèïîì ïîáóäîâàíî ôîðìóâàííÿ êîøò³â Äåðæ³ííîôîíäó, àëå íîðìàòèâ âíåñê³â ñòàíîâèòü 0,3%. Êð³ì öüîãî, êîøòè Äåðæ³ííîôîíäó ïîíîâëþþòüñÿ çà ðàõóíîê ÷àñòêîâîãî ïîâåðíåííÿ ³íâåñòèö³éíîãî âêëàäó ï³äïðèºìñòâàìè, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ ôîíäîì äëÿ âèêîíàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â.  1995 ðîö³ íàäõîäæåííÿ íà ñïåö³àëüíèé òðàíçèòíèé ðàõóíîê Äåðæ³ííîôîíäó ñòàíîâèëè 12,6 òðë.êðá., â òîìó ÷èñë³ ïåðåðàõîâàíî íà ïîòî÷íèé ðàõóíîê ðåã³îíàëüíèõ â³ää³ëåíü 8,6 òðë.êðá. Äåðæ³ííîôîíäîì òà éîãî ðåã³îíàëüíèìè â³ää³ëåííÿìè ïðîô³íàíñîâàíî çà ð³ê 466 ïðîåêò³â íà çàãàëüíó ñóìó 9,0 òðë.êðá., ç íèõ îêðåìî íà íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîåêòè — 2,8 òðë.êðá. Òàêèì ÷èíîì, Äåðæ³ííîôîíä ðàçîì ç ãàëóçåâèìè òà â³äîì÷èìè ïîçàáþäæåòíèìè ôîíäàìè ìàëè â ñâîºìó ðîçïîðÿäæåíí³ ó 1995 ðîö³ 25,5 òðë.êðá., òîáòî íà 1,1 òðë.êðá. á³ëüøå, í³æ îáñÿãè ïðÿìîãî äåðæàâíîãî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íà ïðîâåäåííÿ ÍÄÄÊÐ. Ïðîòå ç öèõ êîøò³â íà âèêîíàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò âèòðà÷åíî ëèøå 5,4 òðë.êðá., ùî ñòàíîâèòü 21%. Á³ëüøå 3 òðë.êðá. âèëó÷åíî äî äåðæáþäæåòó çã³äíî ð³øåíü óðÿäó êðà¿íè ³ òîìó í³ÿêîãî âïëèâó íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ñôåðó âîíè íå ìàëè âçàãàë³. Âàæëèâèì äëÿ îö³íêè âèêîðèñòàííÿ â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó º ïîêàçíèê çàêîðäîííèõ çàìîâëåíü íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ. Çà îô³ö³éíèìè ñòàòèñòè÷íèìè äàíèìè óêðà¿íñüêà íàóêà ç ³íîçåìíèõ çàìîâëåíü îòðèìàëà 10,1 òðë.êðá., àáî 15,6% â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó êîøò³â. Ðåàëüíà ÷àñòêà öèõ êîøò³â, îäíàê, çíà÷íî á³ëüøà âíàñë³äîê çàâèùåíîãî äåðæàâíîþ ñòàòèñòèêîþ çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ â Óêðà¿í³ ÍÄÄÊÐ. Öÿ ÷àñòêà çà ðîçðàõóíêàìè ÖÄÏ²Í ÍÀÍ Óêðà¿íè ñòàíîâèòü 24—25%, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî äîñòàòíüî âèñîêèé ð³âåíü âèêîðèñòàííÿ óêðà¿íñüêîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè. Ùå îäíèì äæåðåëîì çàêîðäîííî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè óêðà¿íñüêî¿ íàóêè º êîøòè, ÿê³ íàäàþòüñÿ óêðà¿íñüêèì â÷åíèì ð³çíîìàí³òíèìè ì³æíàðîäíèìè, äåðæàâíèìè ³ íåäåðæàâíèìè ôîíäàìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè çà ãðàíòàìè. Òî÷íèõ ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ ïðî îáñÿãè òàêî¿ ï³äòðèìêè â Óêðà¿í³ íåìàº. Åêñïåðòíà îö³íêà ÖÄÏ²Í ÍÀÍ Óêðà¿íè ñòàíîâèòü ïðèáëèçíî 12—13 ìëí.äîë. ÑØÀ, àáî 5—6% â³ä îáñÿãó çàãàëüíèõ âèòðàò íà íàóêó.

161

Îòæå, ìàéæå íà òðåòèíó íàóêîâèé ïîòåíö³àë Óêðà¿íè ï³äòðèìóºòüñÿ çà ðàõóíîê íåóêðà¿íñüêèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ. Òàêå ñòàíîâèùå ó ô³íàíñóâàíí³ íàóêè ìîæå â³ä³ãðàâàòè äåÿêó ïîçèòèâíó ðîëü â ïåð³îä çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ âèæèâàííÿ. Ïðîòå âîíî íå â³äïîâ³äຠçàâäàííÿì ÿê³ñíî¿ ïåðåáóäîâè â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà á³ëüø àêòèâíîãî éîãî âèêîðèñòàííÿ â ³íòåðåñàõ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè.  óìîâàõ äðàìàòè÷íîãî äëÿ âèæèâàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè äåô³öèòó êîøò³â ôàêòè÷íî çðóéíîâàíî â êðà¿í³ ñèñòåìó êîíêóðåíòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè. Ïðî öå ÿñêðàâî ñâ³ä÷èòü ñòðóêòóðà áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó (òàáë.3.3). Òàáëèöÿ 3.3 Ñòðóêòóðà âèòðàò íà íàóêó ç äåðæáþäæåòó, â % äî ï³äñóìêó Ðîêè

Ñòàòòÿ âèòðàò

1992

1996

1996 (9 ì³ñÿö³â)

Çàãàëüí³ îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ

100*

100*

Ôóíäàìåíòàëüí³, ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè

70,5

84,1

77,6

Ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì

24,1

4,3

5,2

Ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ÷àñòèíè íàö³îíàëüíèõ, ì³æãàëóçåâèõ òà ãàëóçåâèõ ïðîãðàì

1,4

7,1

6,5

Ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíîãî êîíòðàêòó

0,3

2,9

5,9

Äåðæàâíèé ôîíä ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü

2,2

0,4

—

* Â òàáëèö³ íå âðàõîâàíî âñ³õ ñòàòåé âèòðàò.

Íàéá³ëüø ñóòòºâ³ çì³íè ñòàëèñÿ çàâäÿêè ñêîðî÷åííþ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì òà Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, â ðàìêàõ ÿêèõ áóëà ñòâîðåíà êîíêóðåíòíà ñèñòåìà ô³íàíñóâàííÿ ïðîåêò³â.  îñòàíí³ äâà ðîêè çà êîíêóðñîì ðîçïîä³ëÿëîñÿ ëèøå 5—6% îáñÿã³â áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ, òîáòî âîíè ñêîðîòèëèñÿ ïîð³âíÿíî ç 1992 ðîêîì, êîëè áóëà çàïî÷àòêîâàíà êîíêóðåíòíà ñèñòåìà, ìàéæå â 5 ðàç³â. Íåçâàæàþ÷è íà äåÿê³ íåäîë³êè òà íåäîñòàòíþ åôåêòèâí³ñòü, ñòâîðåíà ñèñòåìà êîíêóðñíîãî â³äáîðó ïðîåêò³â ç ìåòîþ ¿õ ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâîþ â³äïîâ³äàëà îñíîâíèì âèìîãàì ðåôîðìóâàííÿ â³ò-

162

÷èçíÿíî¿ íàóêè ùîäî ¿¿ äåìîêðàòèçàö³¿, íàäàííÿ ç áîêó îðãàí³â óïðàâë³ííÿ á³ëüø øèðîêèõ ïðàâ íàóêîâöÿì ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõíîëîã³é. Ôóíêö³îíóâàííÿ êîíêóðåíòíî¿ ñèñòåìè çàáåçïå÷óâàëè äåê³ëüêà òèñÿ÷ íàóêîâö³â-åêñïåðò³â, à ï³äãîòîâêà ïðîåêòíèõ ìàòåð³àë³â äëÿ ó÷àñò³ ó êîíêóðñ³ ñïðèÿëà á³ëüø ãëèáîêîìó îá´ðóíòóâàííþ òà îá’ºêòèâ³çàö³¿ âèáîðó òåì ³ ïðîáëåì äëÿ ¿õ äîñë³äæåíü. Ðóéíàö³ÿ êîíêóðåíòíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó íàóêè ñòàëàñÿ â ïåðøó ÷åðãó ÷åðåç çàãàëüíå ñêîðî÷åííÿ îáñÿã³â êîøò³â, ÿê³ îòðèìóº öÿ ñôåðà ñóñï³ëüñòâà. Çàãîñòðåííÿ äåô³öèòó êîøò³â ïðèçâåëî ìàéæå äî çàãèáåë³ ùå äóæå ñëàáêèõ ïàðîñòê³â äåìîêðàòè÷íîãî ¿õ ðîçïîä³ëó, âèõîäÿ÷è ç ³íòåðåñ³â âñ³º¿ íàóêè, à íå ç ñóá’ºêòèâíèõ ³íòåðåñ³â ëèøå îêðåìèõ íàóêîâö³â òà ÷èíîâíèê³â. Çàãàëüíèé âèñíîâîê ïîëÿãຠâ òîìó, ùî Óêðà¿íà, ìàþ÷è íàóêîâî-êàäðîâèé ïîòåíö³àë, ÿêèé çà ñâî¿ìè ïðîôåñ³éíèìè ïàðàìåòðàìè â îñíîâíîìó â³äïîâ³äຠñòàíäàðòàì ðîçâèíóòèõ êðà¿í, âíàñë³äîê âêðàé ñëàáêîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêè íå â çìîç³ îòðèìóâàòè â³ä íüîãî â³äïîâ³äíî¿ äî éîãî ïàðàìåòð³â â³ääà÷³.

4. Ïîð³âíÿëüíà îö³íêà äîñÿãíóòîãî ³ ìîæëèâîãî ð³âíÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè1 Ñòàí íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè òà ¿¿ îá’ºêòèâí³ ìîæëèâîñò³ ó âèêîðèñòàíí³ ñó÷àñíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó äëÿ âèð³øåííÿ ñâî¿õ äåðæàâíèõ ïðîáëåì íàéá³ëüø ðåàëüíî âèçíà÷àþòüñÿ ó ïîð³âíÿíí³ ç ³íøèìè êðà¿íàìè ñâ³òó, çîêðåìà, òèìè, ÿê³ ìàþòü ðîçâèíóòó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íó ñèñòåìó. Íèæ÷å íàâåäåíî îñíîâí³ ðåçóëüòàòè ïðîâåäåíîãî ÖÄÏ²Í ÍÀÍ Óêðà¿íè òàêîãî ïîð³âíÿëüíîãî àíàë³çó äëÿ ñåìè êðà¿í: Óêðà¿íè, Ðîñ³¿, Àíã볿, Ôðàíö³¿, ÔÐÍ, ßïîí³¿ òà ÑØÀ. Âèêîðèñòàíî ìåòîäèêó, ÿêà äîçâîëÿº ðîçðàõóâàòè ³ ñï³âñòàâèòè äâà ³íäèêàòîðè ð³âíÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó: ïåðøèé — äîñÿãíóòèé ð³âåíü (ÄÍÒÐ); äðóãèé — ìîæëèâèé ð³âåíü (ÌÍÒÐ). ÄÍÒÐ â³äîáðàæຠâ³äíîñíó ÷àñòêó êðà¿íè â ãðóï³ êðà¿í, ÿê³ ñï³âñòàâëÿþòüñÿ, çà ðåçóëüòàòàìè ÍÄÄÊÐ òà ð³âíåì ¿õ âèêîðèñòàííÿ â åêîíîì³ö³. ÌÍÒÐ âðàõîâóº, êð³ì òîãî, îáñÿãè ðåñóðñ³â, ÿê³ êðà¿íà âêëàäຠâ ðîçâèòîê ñâ íàóêè, à òàêîæ îñâ³òí³é ð³âåíü íàñåëåííÿ òà àêòèâí³ñòü êðà¿íè íà ñâ³òîâîìó ðèíêó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿. Çàçíà÷èìî, ùî â õîä³ ïîð³âíÿëüíîãî àíàë³çó ñóìàðíà ÷àñòêà ³íøèõ, êð³ì Óêðà¿íè ³ Ðîñ³¿, ðåñïóáë³ê ÑÐÑÐ íå ïðèéìàëàñÿ äî óâàãè, à â ðîçðàõóíêàõ áóëî âèêîðèñòàíî äàí³ çà 1980—1985 òà 1990—1995 ðð.

1 Ó ï³äãîòîâö³ äàíîãî ðîçä³ëó ñòàòò³ áðàâ ó÷àñòü ìîë. íàóê. ñï³âðîá. ÖÄÏ²Í ÍÀÍ Óêðà¿íè ².Î.Áóëê³í (íèí³ êàíä. åêîí. íàóê, ñò. íàóê. ñï³âðîá.— Àâò.).

163

 òàáë. 4.1 íàâåäåíî êîíêðåòí³ äàí³ ïðî äîñÿãíóòèé òà ìîæëèâèé ð³âåíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó ñåìè êðà¿í ñòàíîì íà 1985 òà 1995 ðð. ßê âèäíî ç òàáëèö³, ÄÍÒÐ Óêðà¿íè ñòàíîì íà ñåðåäèíó 80-õ ðîê³â ñêëàäàâ 2,8% â³ä çàãàëüíîãî ñóìàðíîãî ð³âíÿ ñåìè êðà¿í ³ áóâ ìåíøå â³ä ÄÍÒÐ êðà¿íè -ë³äåðà (ÑØÀ) ó 12,5 ðàç³â, ßïîí³¿ — 7, ÔÐÍ — 5,4, Ôðàíö³¿, Àíã볿 òà Ðîñ³¿ — â 3 ðàçè. Çà îñòàíí³ 10 ðîê³â ÄÍÒÐ Óêðà¿íè ñêîðîòèâñÿ äî 0,8%, òîáòî â 3,5 ðàçè. Äîñÿãíóòèé ð³âåíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè çíà÷íî çìåíøèâñÿ â³äíîñíî âñ³õ êðà¿í, â òîìó ÷èñë³ ³ â³äíîñíî Ðîñ³¿. Çàðàç ÄÍÒÐ Óêðà¿íè ìåíøå â³ä ÄÍÒÐ Ðîñ³¿ ìàéæå â 4 ðàçè, òîáòî â ïîð³âíÿíí³ ç 1985 ðîêîì çíèçèâñÿ â 1,3 ðàçè. ³äíîñíî ÑØÀ ÄÍÒÐ Óêðà¿íè çìåíøèâñÿ â 3,6 ðàçè; ßïîí³¿ — 4,8 ðàçè; ÔÐÍ — 3,6 ðàçè. Íàâåäåí³ äàí³ ñâ³ä÷àòü, ùî ðîçâèòîê íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïðîöåñó â Óêðà¿í³, ÿê ³ â Ðîñ³¿, íå ïðîñòî çàãàëüìóâàâñÿ, à é, âçàãàë³, ìàâ çâîðîòíèé õàðàêòåð, â òîé ÷àñ ÿê â ³íøèõ êðà¿íàõ, ùî ñï³âñòàâëÿþòüñÿ, â³í ïîñòóïîâî, õî÷à é ç ð³çíèìè òåìïàìè, íàðîùóâàâñÿ. Òàáëèöÿ 4.1 Äèíàì³êà ð³âíÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó ñåìè êðà¿í çà ïåð³îä 1980—1985 òà 1990—1995 ðð.

1985 ð.

1995 ð.

ÄÍÒÐ Êðà¿íà

ÄÍÒÐ

ÌÍÒÐ

÷àñòêà ÷àñòêà ÷àñòêà êðà¿íè â³ä êðà¿íè â³ä êðà¿íè â³ä ÷àñòêà ÷àñòêà ÷àñòêà êðà¿íè, % êðà¿íè-ë³- êðà¿íè, % êðà¿íè-ë³- êðà¿íè, % êðà¿íè-ë³äåðà, % äåðà, % äåðà, %

Óêðà¿íà

2,8

8,0

0,8

2,2

2,5

5,3

Ðîñ³ÿ

8,2

23,1

3,5

8,1

7,5

16,1

Àíãë³ÿ

8,1

33,0

7,5

20,2

6,6

13,9

Ôðàíö³ÿ

8,2

23,1

7,3

19,7

6,5

13,8

ÔÐÍ

15,3

44,0

15,7

42,9 7

12,1

26,1

ßïîí³ÿ

19,6

56,0 1

27,4

4,1

17,9

38,3

ÑØÀ

35,1

00,0

37,0

100,0

46,7

100,0

164

Àíàë³ç âïëèâó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè íà ñòàí åêîíîì³êè ïîêàçóº, ùî çíèæåííÿ ð³âíÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè â³äîáðàæàºòüñÿ â³äïîâ³äíèì ÷èíîì íà ïîêàçíèêàõ îáñÿã³â äîäàíî¿ âàðòîñò³ â îáðîáí³é ïðîìèñëîâîñò³, åêñïîðò³ íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿. Äèíàì³êó âïëèâó ðåçóëüòàò³â íàóêè íà âèðîáíèöòâî ïðåäñòàâëåíî â òàáë. 4.2. Òàáëèöÿ 4.2 Äèíàì³êà âïëèâó ðåçóëüòàò³â íàóêè íà âèðîáíèöòâî äîäàíî¿ âàðòîñò³ òà åêñïîðò íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿, % â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó ñåìè êðà¿í 1985 ð.

1995 ð.

Åêñïîðò íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿, %

Äîäàíà âàðò³ñòü, %

Åêñïîðò íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿, %

Äîäàíà âàðò³ñòü, %

Óêðà¿íà

1,8

4,8

0,2

2,2

Ðîñ³ÿ

3,2

13,2

0,6

6,1

Àíãë³ÿ

9,3

5,7

8,5

6,5

Ôðàíö³ÿ

9,8

8,5

9,5

8,0

ÔÐÍ

22,6

13,8

22,1

16,2

ßïîí³ÿ

26,8

17,4

29,4

31,0

ÑØÀ

25,7

35,0

24,2

33,0

Êðà¿íà

Àíàë³çóþ÷è òàáëè÷í³ äàí³, ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî ð³âåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè çà çàçíà÷åíèé ïåð³îä çíèçèâñÿ çíà÷íî á³ëüøå, í³æ ð³âåíü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Òàê, ÿêùî ÄÍÒÐ çà 10 ðîê³â çìåíøèâñÿ â 3,5 ðàç³â, òî îáñÿã äîäàíî¿ âàðòîñò³ â îáðîáí³é ïðîìèñëîâîñò³ ò³ëüêè ó 2,2 ðàçè. Ïðèáëèçíî òàêå æ çíèæåííÿ â³äáóëîñÿ â îáñÿç³ âèðîáëåíîãî ÂÂÏ. Âêàçàíèé ñòàí ñïðàâ â³äîáðàæຠðåàëüíó çì³íó äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â, ç ÿêèõ çàðàç ìàéæå ïîâí³ñòþ âèêëþ÷åíî íàóêîâîòåõíîëîã³÷íó ñôåðó. Íàñë³äêîì òàêî¿ êîíñåðâàòèâíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ñòàëî ð³çêå ïàä³ííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà ÿê íà âíóòð³øíüîìó, òàê ³ íà çîâí³øíüîìó ðèíêàõ. Çîêðåìà, åêñïîðò óêðà¿íñüêî¿ íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿ çà 10 ðîê³â ñêîðîòèâñÿ ó 9 ðàç³â. Íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó â³ò÷èçíÿí³ òîâàðè âèòèñêóþòüñÿ ³ìïîðòíèìè, íàâ³òü â òàêèõ ãàëóçÿõ, ÿê õàð÷îâà ³ ëåãêà ïðîìèñëîâ³ñòü, â ÿêèõ Óêðà¿íà ïðèðîäíî ïîâèííà ìàòè ïåðåâàãó. Ïðîòå äóæå íèçüêèé

165

ð³âåíü òåõíîëîã³÷íî¿ áàçè öèõ ãàëóçåé, ñëàáêèé ð³âåíü ¿õ íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îá’ºêòèâíî íå äîçâîëÿþòü ðåàë³çóâàòè öþ ïåðåâàãó. Òàê, ïîòóæí³ñòü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ÿêèé âèêîðèñòîâóºòüñÿ çàðàç â ³íòåðåñàõ ðîçâèòêó õàð÷îâî¿ ³ ëåãêî¿ ïðîìèñëîâîñò³, ìàéæå íà ïîðÿäîê â³äñòຠâ³ä ñåðåäí³õ ñòàíäàðò³â, ùî ³ñíóþòü â ïðîìèñëîâî ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ. Óêðà¿íñüêà ïðîäóêö³ÿ íå ìຠñó÷àñíîãî íàóêîâîòåõíîëîã³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ, òîìó âîíà íå ìîæå êîíêóðóâàòè ç ³ìïîðòíîþ. Öå ãîëîâíà ïðè÷èíà óñóíåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿ ç ðèíê³â. Òîìó çì³íèòè ñòàí ñïðàâ ìîæëèâî çàâäÿêè âèêîðèñòàííþ ïåðø çà âñå íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ çàñîá³â. Ñóòî àäì³í³ñòðàòèâí³ çàõîäè, ÿê³ çàðàç äîì³íóþòü ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì çàõèñòó â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèêà, ìîæóòü â³ä³ãðàâàòè ëèøå äîïîì³æíó, à íå âèð³øàëüíó ðîëü. Óêðà¿íà ñïðîìîæíà çà ðàõóíîê á³ëüø àêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ñâîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó â êîðîòêèé òåðì³í â 2—4 ðàçè ï³äâèùèòè îáñÿãè âèðîáëåííÿ âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó. Îñê³ëüêè ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâèõ êàäð³â òà ð³âåíü ¿õ êâàë³ô³êàö³¿ â ö³ëîìó â³äïîâ³äàþòü ð³âíþ ðîçâèíóòèõ êðà¿í, òî íåîáõ³äíî ñòâîðèòè â³äïîâ³äí³ òåõíîëîã³÷í³ ³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ åôåêòèâíî¿ îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî-äîñë³äíîãî ïðîöåñó, øèðîêîãî âèêîðèñòàííÿ â ïðàêòèö³ éîãî ðåçóëüòàò³â. Îñíîâîþ ñòâîðåííÿ òàêèõ óìîâ º ô³íàíñóâàííÿ ñôåðè ÍÄÄÊÐ. Çîêðåìà, ÿê ïîêàçóþòü ðîçðàõóíêè, äëÿ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè äî 2,5% (â³äïîâ³äíî ñóìàðíîãî ð³âíÿ ñåìè êðà¿í) ïîòð³áíî çá³ëüøèòè îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ â 4—5 ðàç³â. Öåé çàõ³ä ìຠçàáåçïå÷èòè â ïåðøó ÷åðãó ï³äâèùåííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ ñôåðè ÍÄÄÊÐ, ÿêà çàðàç íàáàãàòî â³äñòຠâ³ä ðåçóëüòàòèâíîñò³ àíàëîã³÷íî¿ ñôåðè ðîçâèíóòèõ êðà¿í (òàáë. 4.3). ßê âèäíî ç òàáë. 4.3, Óêðà¿íà â ñåðåäèí³ 90-õ ðîê³â ìàéæå íå â³äñòàâàëà â³ä ë³äåðà — ÑØÀ çà ê³ëüê³ñòþ âèíàõîä³â (ïàòåíò³â) â ñâî¿é êðà¿í³, ÿêùî ðîçãëÿäàòè â³äíîñíî ÷èñåëüíîñò³ íàñåëåííÿ àáî ê³ëüêîñò³ äîñë³äíèê³â. Ïðîòå ñïîñòåð³ãàëîñÿ â³äñòàâàííÿ íà ïîðÿäîê çà ê³ëüê³ñòþ âèíàõîä³â, çàïàòåíòîâàíèõ çà êîðäîíîì. Ìàéæå íà äâà ïîðÿäêè â³äñòàâàëà Óêðà¿íà â³ä êðà¿íè-ë³äåðà çà îáñÿãàìè åêñïîðòó ³ òîðã³âë³ ë³öåíç³ÿìè òà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿. Çà îñòàíí³ äåñÿòü ðîê³â ñòàëîñÿ çíà÷íå â³äñòàâàííÿ Óêðà¿íè â³ä âñ³õ êðà¿í, âêëþ÷àþ÷è êðà¿íó-ë³äåðà, â òîìó ÷èñë³ â³äáóëîñÿ îáâàëüíå â³äñòàâàííÿ ùîäî áàçîâîãî ïîêàçíèêà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ ñòâîðåííÿ âèíàõîä³â (ïàòåíò³â). Öå ñâ³ä÷èòü, ùî íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë îïèíèâñÿ â óìîâàõ, ÿê³ âêðàé íåñïðèÿòëèâ³ äëÿ éîãî åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ.

166

²íøèì âàæëèâèì äæåðåëîì çðîñòàííÿ ð³âíÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè º ÿê³ñòü ðîáî÷î¿ ñèëè ³, çîêðåìà, ð³âåíü ¿¿ îñâ³÷åíîñò³.  òàáë. 4.4 íàâåäåíî ïîð³âíÿëüí³ äàí³ ïðî ð³âåíü îñâ³÷åíîñò³ íàñåëåííÿ ñåìè êðà¿í (ñåðåäèíà 90-õ ðîê³â). Òàáëèöÿ 4.3 Îñíîâí³ ïîêàçíèêè ðåçóëüòàòèâíîñò³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðàö³, % â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó â³äïîâ³äíîãî ðåçóëüòàòó ñåìè êðà¿í 1995 ð.

Ïàòåíòè çà êîðäîíîì, %

Ïàòåíòè â êðà¿í³, %

Ïàòåíòè çà êîðäîíîì, %

Îáñÿã åêñïîðòó ë³öåíç³é, %

Îáñÿã òîðã³âë³ ë³öåíç³ÿìè, %

Óêðà¿íà

7,0

0,6

0,6

0,8

0,6

0,3

0,02

0,1

Ðîñ³ÿ

17,0

1.4

1,2

1,9

5,2

0,5

0,04

0,3

Àíãë³ÿ

6,1

9,8

10,1

11,4

10,1

È,1

3,9

5,1

Ôðàíö³ÿ

6,8

8,2

3,8

7,7

8,8

8,0

3,5

5,2

ÔÐÍ

14,6

22,9

5,1

10,0

11,1

18,5

9,4

13,3

ßïîí³ÿ

16.9

28,0

6,2

17,4

43,2

14,7

4,0

6,0

ÑØÀ

28,4

28,8

72,9

50,6

20,9

46,9

79,2

7,0

Êðà¿íà

Îáñÿã òîðã³âë³ ë³öåíç³ÿìè, %

Ïàòåíòè â êðà¿í³, %

Îáñÿã åêñïîðòó ë³öåíç³é, %

1985 ð.

Òàáëèöÿ 4.4 гâåíü îñâ³÷åíîñò³ íàñåëåííÿ ñåìè êðà¿í ²íäèêàòîðè îñâ³÷åíîñò³ Êðà¿íà

Ôîíä îñâ³÷åíîñò³ (Ôî) ìëí. % ëþäèíîðîê³â

Óêðà¿íà

509,6

5,6

Ðîñ³ÿ

1480,0

Àíãë³ÿ

671,6

Ôðàíö³ÿ ÔÐÍ

ʳëüê³ñòü ñòóäåíò³â (Êñ) ìëè. % ëþäèíîðîê³â 1,6

5,5

16,1

4,5

15,1

7,3

1,5

5,2

684,0

7,5

2,1

7,0

928,0

10,1

2.4

8,2

ßïîí³ÿ

1711,2

18,7

2,9

9,9

ÑØÀ

1337,2

34,6

14.4

49,0

Âñüîãî

9157,6

100,0

29,4

100,0

167

Íàêîïè÷åíèé â Óêðà¿í³ îñâ³òí³é ïîòåíö³àë (Ôî = 5,6%, Êñ = 5,5%) çà ñâî¿ì âíåñêîì ó çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ìàéæå îäíàêîâèé ç íàóêîâî-òåõí³÷íèì ïîòåíö³àëîì êðà¿íè ³ ëèøå íà 10—15% ìåíøèé â³ä àíãë³éñüêîãî òà ôðàíöóçüêîãî. Ïðîòå íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿, ÿê³ çàðàç ñêëàäàþòüñÿ â ñôåð³ îñâ³òè, âæå ïðèçâîäÿòü äî ñêîðî÷åííÿ íàö³îíàëüíîãî îñâ³òíüîãî ïîòåíö³àëó, òîáòî äî çíèæåííÿ ÿêîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè, åêîíîì³÷íèì íàñë³äêîì ÷îãî ñòàíå íåìèíó÷å ïàä³ííÿ ÂÂÏ. Òàêèì ÷èíîì, Óêðà¿íà çàâäÿêè íàêîïè÷åíèì çà áàãàòî ðîê³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîìó òà îñâ³òíüîìó ïîòåíö³àëàì ìຠïåâíó ìîæëèâ³ñòü ï³äâèùèòè ñâ³é ð³âåíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó ÿê àáñîëþòíî, òàê ³ â³äíîñíî íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿í ñâ³òó. Ðóéí³âí³ ïðîöåñè, ùî ñòàëèñÿ â îñòàííº äåñÿòèð³÷÷ÿ â öèõ íàéâàæëèâ³øèõ ñôåðàõ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, òðåáà òåðì³íîâî ïðèçóïèíèòè. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî çä³éñíèòè øèðîêîìàñøòàáí³ ö³ëåñïðÿìîâàí³ äåðæàâí³ ä³¿, ÿê³ ìàþòü çàáåçïå÷èòè ðåàëüíå ðåôîðìóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî æèòòÿ êðà¿íè íà îñíîâ³ îðãàí³÷íîãî ïîºäíàííÿ ïåðåâàã ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè òà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïðîöåñó. Íåîáõ³äí³ òàêîæ ð³øó÷³ 䳿 ç ðåôîðìóâàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè, ìåòîþ ÿêèõ º ¿¿ ÿê³ñíå ïåðåòâîðåííÿ, çëàì çàñòàð³ëèõ ôîðì îðãàí³çàö³¿ ³ ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ, íå â³äïîâ³äíèõ ñó÷àñíèì ðèíêîâèì â³äíîñèíàì, ³, îäíî÷àñíî, çáåðåæåííÿ é ï³äòðèìêà âñüîãî òîãî, ùî ñòàíîâèòü íàäáàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè.

5. Ñòàí íàóêîâèõ äîñë³äæåíü òà òåõíîëîã³÷íèõ ðîçðîáîê ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè Îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, ÿêèé âèêîðèñòîâóºòüñÿ â ïðàêòèö³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â íàø³é êðà¿í³, ìຠçíà÷í³ íåäîë³êè. Ïåðåäóñ³ì â³í ñëàáî ïîâ’ÿçàíèé ç óìîâàìè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ³, âîäíî÷àñ, íå çîð³ºíòîâàíèé íà ïåðøî÷åðãîâó ï³äòðèìêó íàéá³ëüø ïîãëèáëåíèõ â ñâîºìó ðîçâèòêó íàïðÿì³â â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè. ²ñíóþòü îá’ºêòèâí³ ïðè÷èíè, ÷åðåç ÿê³ öåé ïðîöåñ çä³éñíþºòüñÿ íååôåêòèâíî. Ïåðø çà âñå öå ïîâ’ÿçàíî ç ñó÷àñíèìè åêîíîì³÷íèìè óìîâàìè, â ÿêèõ ôóíêö³îíóº çàðàç íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íà ñèñòåìà. Âèðîáíèöòâî, ùî âæå äîâãèé ÷àñ çíàõîäèòüñÿ â ãëèáîê³é êðèç³, ïðàêòè÷íî ïåðåñòàëî âïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ òåìàòè÷íîãî ôðîíòó íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Òîìó äåðæàâà, çàëèøèâøèñü ìàéæå ºäèíèì çàìîâíèêîì íà âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ, íàìàãàºòüñÿ çáåðåãòè ³ çàáåçïå÷èòè õî÷à á ì³í³ìàëüí³ óìîâè âèæèâàííÿ íàêîïè÷åíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó. Çàòâåðäæåí³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè ôàêòè÷íî îõî-

168

ïëþþòü âñå êîëî ñó÷àñíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîáëåì, ùî â óìîâàõ áàãàòîðàçîâîãî ñêîðî÷åííÿ âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ ïðèçâîäèòü äî ðîçïîðîøåííÿ êîøò³â ³ íåìîæëèâîñò³ âèêîðèñòàòè íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ç ïîâíîþ íàóêîâîþ ³ åêîíîì³÷íîþ â³ääà÷åþ. Ó 1995 ðîö³ âèêîíóâàëîñü ïîíàä 2,7 òèñÿ÷ çàâäàíü íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ç ñåìè îô³ö³éíî çàòâåðäæåíèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè (òàáë.5.1). Òàáëèöÿ 5.1 Âèêîíàííÿ çàâäàíü íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè â 1995 ðîö³

Ïð³îðèòåòíèé íàïðÿìîê ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè

Âñüîãî çàâäàíü íà 1995 ð³ê

Âñüîãî âèêîíàíî çàâäàíü

Ô³íàíñóâàííÿ

îäèíèöü

% äî çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³

ôàêòè÷íèé îáñÿã, ìëðä.êðá.

%

Çäîðîâ’ÿ ëþäèíè

224

111

49,6

26,6

38,7

Îõîðîíà íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà

208

63

30,3

35,7

36,5

Âèðîáíèöòâî, ïåðåðîáêà òà çáåðåæåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿

280

135

48,2

70,9

34,3

Åêîëîã³÷íî ÷èñòà åíåðãåòèêà

1206

378

30,9

17,6

36,6

Ïåðñïåêòèâí³ ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿

368

107

29,1

51,6

22,5

Íîâ³ ðå÷îâèíè ³ ìàòåð³àëè

366

112

30,6

82,4

45,6

Íàóêîâ³ ïðîáëåìè ðîçáóäîâè äåðæàâíîñò³

94

20

21,3

19,0

18,7

²íø³

294

65

22,1

42,9

35,7

Ðàçîì

3040

986

32,4

506,2

34,0

169

Çàâåðøåíî ëèøå òðåòèíó ³ç çàïðîãðàìîâàíèõ ðîá³ò. Ïðè÷èíà òàêîãî ñòàíîâèùà — îáâàëüíå ñêîðî÷åííÿ ô³íàíñóâàííÿ ïðîåêò³â ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì.  1995 ð. ³ç çàïëàíîâàíèõ íà ïðîâåäåííÿ ïðîãðàìíèõ ÍÄÄÊÐ 2,8 òðë.êðá. ôàêòè÷íî âèä³ëåíî ëèøå 0,5 òðë.êðá.  ñåðåäíüîìó ð³÷íà âàðò³ñòü îäíîãî ïðîåêòó ñòàíîâèëà 170 ìëí.êðá., ùî íåäîñòàòíüî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàâ³òü çàðîá³òíî¿ ïëàòí³ ëèøå îäíîãî íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà Çðîçóì³ëî, ùî òàêèé ð³âåíü ô³íàíñóâàííÿ íå â³äïîâ³äຠïîòðåáàì ñó÷àñíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîöåñó, òèì á³ëüøå íå â³äïîâ³äຠìåò³ çàáåçïå÷åííÿ ïð³îðèòåòíî¿ ï³äòðèìêè îêðåìèõ, íàéá³ëüø âàæëèâèõ ç òî÷êè çîðó äåðæàâè íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõíîëîã³é. Äîñâ³ä ðîçâèíóòèõ êðà¿í, ÿê³ çàñòîñîâóþòü çàõîäè ïð³îðèòåòíî¿ ï³äòðèìêè îêðåìèõ íàïðÿì³â íàóêè ³ òåõí³êè, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ð³âåíü ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ó 3—6 ðàç³â âèùèé ó ðîçðàõóíêó íà îäèíèöþ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, í³æ â ñåðåäíüîìó ïî âñ³é ñôåð³ íàóêè. Òîáòî ìåõàí³çì ñåëåêòèâíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ïåðåäáà÷ຠâèçíà÷åííÿ íå ò³ëüêè êîíêðåòíèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â, àëå é çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî äëÿ ¿õ óñï³øíî¿ ðåàë³çàö³¿ ô³íàíñóâàííÿ. Âçàãàë³ ñåëåêòèâíà íàóêîâî-òåõí³÷íà ïîë³òèêà íå îçíà÷ຠîáîâ’ÿçêîâîãî çâóæåííÿ ôðîíòó íàóêîâèõ äîñë³äæåíü äî ê³ëüêîõ îêðåìèõ íàóêîâèõ ïðîáëåì òà ðóéíóâàííÿ ïîòåíö³àëó, ùî çàëèøèâñÿ çà ðàìêàìè ïð³îðèòåò³â. Âîíà ìîæå çä³éñíþâàòèñü ëèøå ïðè óìîâ³ äîñÿãíåííÿ êðà¿íîþ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó, íàÿâíîñò³ çáàëàíñîâàíî¿ áàçè ð³çíèõ ãàëóçåé íàóêè. ³äïîâ³äí³ äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïð³îðèòåòè îáèðàþòüñÿ, âèõîäÿ÷è ç³ ñòðàòåã³÷íèõ ö³ëåé êðà¿íè òà ìîæëèâîñòåé ¿¿ íàóêè. Óêðà¿íà íàêîïè÷èëà ³ ùå çáåð³ãຠòàêó áàçó. Àëå ¿¿ âêëþ÷åííÿ â ä³þ ïîòðåáóº çì³íè ñòðàòå㳿 íå ò³ëüêè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî, àëå é åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Ñë³ä ïåðåéòè äî ñòðàòå㳿 ðå³íäóñòð³àë³çàö³¿, ÿêà ìຠíà ìåò³ ïðèñêîðåíó ìàñîâó òåõí³÷íó òà òåõíîëîã³÷íó ðåêîíñòðóêö³þ, ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó âèðîáíèöòâà äëÿ ìàêñèìàëüíîãî çàäîâîëåííÿ ïîòðåá âíóòð³øíüîãî ðèíêó òà ðîçâèòêó íîâèõ ãàëóçåé, çäàòíèõ çàáåçïå÷èòè Óêðà¿í³ ïåðåäîâ³ ïîçèö³¿ â ñâ³òîâ³é åêîíîì³ö³. Çì³ñò ñòðàòå㳿 ðå³íäóñòð³àë³çàö³¿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ³ííîâàö³ÿ ñòຠãîëîâíèì ôàêòîðîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ Óêðà¿íè, çàáåçïå÷åííÿ ¿¿ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Âîíà ºäèíèì ñòðèæíåì ìຠ璺äíàòè íàóêîâî-òåõí³÷íèé, åêîíîì³÷íèé, ïðîìèñëîâèé, îñâ³òí³é òà ³íø³ íàïðÿìêè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè.

170

Ðåàë³çàö³ÿ ñòðàòå㳿 ðå³íäóñòð³àë³çàö³¿ ïîòðåáóº çì³íè àêöåíò³â ó ðîë³ äåðæàâè, ÿêó âîíà çàðàç âèêîíóº â ñôåð³ íàóêè ³ åêîíîì³êè. Ïåðåäóñ³ì íåîáõ³äíî ðîçïîâñþäæóâàòè ïð³îðèòåòè äåðæàâè íà âèð³øåííÿ íå ëèøå ïðîáëåì åêîíîì³êè â ö³ëîìó, à é ïðîáëåì îêðåìîãî ï³äïðèºìñòâà, ùî ïåðåäáà÷ຠïåðåõ³ä â³ä ïðÿìèõ äî ïîñåðåäí³õ ìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó. Ñòèìóëþâàííÿ, çàîõî÷åííÿ òà ï³äòðèìêà — öå îáîâ’ÿçêîâ³ ñêëàäîâ³ íîâî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè. Âîíè ìàþòü çàáåçïå÷èòè ñóòòºâå çðîñòàííÿ ïîçàáþäæåòíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ, ùî º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ çä³éñíåííÿ åôåêòèâíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè, ôîðìóâàííÿ ³ óñï³øíî¿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. Ìàñøòàáè Óêðà¿íè, ð³âåíü ¿¿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî, îñâ³òíüîãî òà åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àë³â, íàö³îíàëüí³ òà ãåîïîë³òè÷í³ ö³ë³ ïîòðåáóþòü âäîñêîíàëåííÿ ³ñíóþ÷î¿ çàðàç ñèñòåìè äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â â ãàëóç³ íàóêè ³ òåõí³êè. Çîêðåìà, äîö³ëüíî íà âèùîìó äåðæàâíîìó ð³âí³ âñòàíîâèòè òðè òèïè ïð³îðèòåò³â, ÿê³ ì³æ ñîáîþ ò³ñíî ïîâ’ÿçàí³, àëå â³äð³çíÿþòüñÿ ê³íöåâîþ ìåòîþ òà çàñîáàìè äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ¿õ ðåàë³çàö³¿: ïåðøèé òèï — äîâãîñòðîêîâ³ íàö³îíàëüí³ ïð³îðèòåòè; äðóãèé òèï — ñòðàòåã³÷í³ áàçîâ³ äîñë³äæåííÿ, ùî çàáåçïå÷óþòü ïðîâ³äíå ñòàíîâèùå Óêðà¿íè ó ñôåð³ ïðîäóêò³â ³ ïðîöåñ³â; òðåò³é òèï — ïåðåäêîíêóðåíòí³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà ïîë³ïøåííÿ ïðîäóêò³â òà ïðîöåñ³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó. Çà ñâî¿ì çì³ñòîì òà ìîæëèâîñòÿìè íàéá³ëüø â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ðåàë³çàö³¿ âèùèõ íàö³îíàëüíèõ ïð³îðèòåò³â ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ. ¯õ ñòðàòåã³÷íîþ ìåòîþ ìຠñòàòè ãóìàí³çàö³ÿ ïðîöåñó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ³ îá´ðóíòóâàííÿ íàóêîâèõ çàñàä ðåñóðñîçáåðåæåííÿ. Ïð³îðèòåòè ïåðøîãî òèïó ìàþòü äîâãîñòðîêîâèé õàðàêòåð. ¯õ ðåàë³çàö³ÿ ïîòðåáóº áåçïîñåðåäíüî¿ îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íî¿ ï³äòðèìêè äåðæàâè. Ïð³îðèòåòè äðóãîãî òèïó — ñòðàòåã³÷í³ áàçîâ³ äîñë³äæåííÿ, ùî çàáåçïå÷óþòü ïðîâ³äíå ñòàíîâèùå Óêðà¿íè ó ñôåð³ ïðîäóêò³â òà ïðîöåñ³â, ìàþòü ôîðìóâàòèñü íà îñíîâ³ ðåòåëüíîãî àíàë³çó ñòàíó â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, âèÿâëåííÿ íàéá³ëüø çíà÷óùèõ íàóêîâèõ äîñÿãíåíü. Ïð³îðèòåòè äðóãîãî òèïó ìàþòü ñåðåäíüîòåðì³íîâèé õàðàêòåð (5—7 ðîê³â). Âîíè ïîòðåáóþòü ïðÿìî¿ îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íî¿ ï³äòðèìêè äåðæàâè, ÿêà ìຠáóòè äîïîâíåíà ïðèâàòíîþ ï³äòðèìêîþ òà íåáþäæåòíèìè äæåðåëàìè ô³íàíñóâàííÿ.

171

Ïîïåðåäí³é àíàë³ç ïðîáëåìè ôîðìóâàííÿ ïð³îðèòåò³â äðóãîãî òèïó, ïðîâåäåíèé ÖÄÏ²Í ÍÀÍ Óêðà¿íè çà ó÷àñòþ ïîíàä 900 â÷åíèõ-åêñïåðò³â, ïîêàçàâ, ùî ç ìàéæå 600 íàóêîâèõ ïðîáëåì, ÿê³ áóëè âêëþ÷åí³ ó ïîïåðåäí³é ïåðåë³ê ìîæëèâèõ ïð³îðèòåò³â, Óêðà¿íà ìຠñâ³òîâå ë³äåðñòâî ïðèáëèçíî ç 60 ïðîáëåì. Òîáòî êðà¿íà ìຠòàêèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ç öèõ ïðîáëåì, ÿêèé ïðè â³äïîâ³äíèõ óìîâàõ ñïðîìîæíèé ¿õ âèð³øèòè ðàí³øå, í³æ â ³íøèõ êðà¿íàõ. Ó âèð³øåíí³ ùå ìàéæå 200 êðóïíèõ íàóêîâèõ ïðîáëåì º äîñòàòíÿ ìîæëèâ³ñòü äîñÿãòè óñï³õó â òîé æå òåðì³í ³ç çàðóá³æíèìè â÷åíèìè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîíàä 30% ³ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ðîçãëÿíóòèõ ïðîáëåì, ÿê âèçíà÷èëè åêñïåðòè, ìàþòü áåçïîñåðåäíþ òåõíîëîã³÷íó ñïðÿìîâàí³ñòü. ¯õ âèð³øåííÿ ìîæå çàáåçïå÷èòè ñòâîðåííÿ ïðèíöèïîâî íîâèõ òåõíîëîã³é, êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó.  òàáëèö³ 5.2 íàâåäåíî åêñïåðòí³ îö³íêè ð³âíÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ òåõíîëîã³é, ÿê³ ðîçðîáëÿþòüñÿ â ðàìêàõ 15 íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ â Óêðà¿í³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ íàïðÿìê³â. Öå ñòàíîâèòü ïîíàä 40% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ íàïðÿì³â, ùî îõîïëþþòü îñíîâíèé òåìàòè÷íèé ôðîíò äîñë³äæåíü â Óêðà¿í³.  ïðàêòèö³ ôóíêö³îíóâàííÿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ïîðÿä ç åêñïåðòíèìè îö³íêàìè ³ñíóþòü äåê³ëüêà ñòàëèõ äæåðåë, ÿê³ çäàòí³ çàáåçïå÷èòè íåîáõ³äíîþ ³íôîðìàö³ºþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ îá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ ïðî âèá³ð ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. Çîêðåìà, öå ìàòåð³àëè àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ óñòàíîâ, ÿêà ìຠïðîâîäèòèñÿ ðåãóëÿðíî ÷åðåç êîæí³ òðè ðîêè; ñèñòåìà ì³æíàðîäíèõ êîíêóðñ³â íà îòðèìàííÿ ãðàíò³â; äîâ³äíèêè ïðî öèòóâàííÿ óêðà¿íñüêèõ íàóêîâö³â. Ïð³îðèòåòè òðåòüîãî òèïó — ïåðåäêîíêóðåíòí³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, ÿê³ íàïðàâëåí³ íà ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêò³â òà ïðîöåñ³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó. ³äîìî, ùî ñòàí ñïðàâ â ö³é ñôåð³ â Óêðà¿í³ äóæå ïîãàíèé ³ ïðîäîâæóº ïîñò³éíî ïîã³ðøóâàòèñü. Çà ÿê³ñòþ áàãàòî â³ò÷èçíÿíèõ ïðîäóêò³â ³ òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â íå âèòðèìóº êîíêóðåíö³¿ ç ³ìïîðòíèìè. Äîäàòêîâî íåãàòèâíî âïëèâຠíà ñòàí ñïðàâ íåçâàæåíà äåðæàâíà ïîë³òèêà îòðèìàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ì³æíàðîäíèõ ³ çàðóá³æíèõ êðåäèò³â. Ìàéæå 90% âñüîãî îáñÿãó êðåäèòíèõ êîøò³â âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó òîðãîâåëüí³é ñôåð³, ùî ïðèçâîäèòü ôàêòè÷íî äî ðå³íâåñòóâàííÿ îòðèìàíèõ Óêðà¿íîþ êîøò³â â åêîíîì³êó ³íøèõ êðà¿í. Äëÿ îáñëóãîâóâàííÿ åêîíîì³÷íîãî ðóõó íàäàíèõ çàêîðäîííèõ êðåäèò³â Óêðà¿íà âèòðà÷ຠç äåðæàâíîãî áþäæåòó âæå á³ëüøå 7%

172

Òàáëèöÿ 5.2 Õàðàêòåðèñòèêà òåõíîëîã³÷íî¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ â Óêðà¿í³ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñë³äæåíü

¹ ï/ï

Íàóêîâî-òåõí³÷íèé íàïðÿì

×àñòêà ïðèíöèïîâî íîâèõ òåõíîëîã³é, %

×àñòêà êîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ òåõíîëîã³é, %

1

Ðàä³àö³éí³ ìàòåð³àëè

29

29

2

Ô³çèêà íèçüêèõ òåìïåðàòóð

13

20

3

Àñòðîíîì³ÿ, ðàä³îàñòðîíîì³ÿ, êîñìîíàâòèêà

15

15

4

Ðàä³îô³çèêà

16

10

5

Ô³çèêà ³ õ³ì³ÿ ïîâåðõí³

13

13

6

Ïîíîâëþâàëüí³ äæåðåëà åíåð㳿

10

55

7

Åëåêòðîåíåðãåòèêà

33

33

8

Êîíñòðóêö³éí³ òà ³íñòðóìåíòàëüí³ ìàòåð³àëè ³ òåõíîëîã³ÿ ¿õ îáðîáêè

63

51

9

Êåðàì³÷í³ ìàòåð³àëè

60

20

10

Ïîë³ìåðí³ ìàòåð³àëè

75

25

11

Çàõèñí³ ïîêðèòòÿ

13

26

12

Êàòàë³ç

85

28

13

Çâàðþâàëüíå âèðîáíèöòâî òà ïîêðèòòÿ

63

56

14

Á³îîðãàí³÷íà õ³ì³ÿ

33

50

15

Á³îòåõíîëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ

57

33

173

â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó âèòðàò. Öå ïðèáëèçíî â 10 ðàç³â á³ëüøå, í³æ âèòðàòè äåðæàâè íà âñþ ñâîþ íàóêó.  òîé æå ÷àñ ïîíàä 90% ïðîäóêò³â, ùî âèðîáëÿþòüñÿ â êðà¿í³, íå ìຠí³ÿêîãî íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çâ³äñè é íèçüêèé ð³âåíü ¿õ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³. Ó 1995 ðîö³ âèãîòîâëåííÿì íîâèõ ìàòåð³àë³â ³ ïðîäóêö³¿ çàéìàëîñÿ ëèøå 15,6% ï³äïðèºìñòâ.  öüîìó ðîö³ çíà÷íî çíèçèëèñü òåìïè âïðîâàäæåííÿ ó ïðîìèñëîâå âèðîáíèöòâî íàñë³äê³â íàóêîâîòåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³.  ä³þ ââåäåíî ëèøå 2 ðîáîòèçîâàíèõ òåõíîëîã³÷íèõ êîìïëåêñè, 15 ïðîìèñëîâèõ ðîáîò³â, 27 àâòîìàòèçîâàíèõ ë³í³é. Êîìïëåêñíîþ ìåõàí³çàö³ºþ òà àâòîìàòèçàö³ºþ çàéìàëîñü ìåíøå 3% ï³äïðèºìñòâ, íîâ³ òåõíîëîã³÷í³ ïðîöåñè âïðîâàäæóâàëè ò³ëüêè 8% ï³äïðèºìñòâ, â òîìó ÷èñë³ ìàëîâ³äõîäí³ ³ ðåñóðñîçáåð³ãàþ÷³ — 3,4%. Åêîíîì³ÿ â³ä çíèæåííÿ ñîá³âàðòîñò³ ïðîäóêö³¿, ÿêà çóìîâëåíà ïðîâåäåíèìè íà ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâàõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèìè ðîáîòàìè, º ìàéæå íå â³ä÷óòíîþ ³ ñòàíîâèòü 1% â³ä ïîòî÷íèõ âèòðàò íà âèðîáíèöòâî. Âíàñë³äîê öüîãî çíèæóºòüñÿ íàóêîºìí³ñòü ïðîìèñëîâî¿ ïðîäóêö³¿, ùî àâòîìàòè÷íî ïðèçâîäèòü òàêîæ äî çíèæåííÿ ¿¿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³.  1995 ðîö³ êîåô³ö³ºíò íàóêîºìíîñò³ ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà ñòàíîâèâ ëèøå 0,29, ùî ìåíøå â³ä ñòàíäàðòíîãî ðàö³îíàëüíîãî çíà÷åííÿ ïðèáëèçíî â 10 ðàç³â. Ïðî íàäçâè÷àéíî íèçüêó àêòèâí³ñòü ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ ùîäî âèêîíàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò ñâ³ä÷àòü äàí³, ÿê³ íàâåäåíî ó òàáë. 5.3. Îñîáëèâî êðèòè÷íå ñòàíîâèùå ñêëàëîñÿ â òàêèõ êëþ÷îâèõ ãàëóçÿõ âèðîáíèöòâà, ÿê õàð÷îâà ïðîìèñëîâ³ñòü, ñ³ëüñüêå ãîñïîäàðñòâî, ì³ñöåâà ïðîìèñëîâ³ñòü, äå ñòâîðþºòüñÿ îñíîâíà ìàñà òîâàð³â øèðîêîãî âæèòêó, ÿê³ ôîðìóþòü áàçó ðîçäð³áíîãî ðèíêó. Òàêèì ÷èíîì, ñòàí ñïðàâ ó íàóêîâîìó çàáåçïå÷åíí³ ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêò³â òà ïðîöåñ³â, ùî º íåîáõ³äíîþ óìîâîþ çðîñòàííÿ ¿õ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó, ïîòðåáóº íåâ³äêëàäíèõ ìàñøòàáíèõ çàõîä³â ç ìåòîþ ïðîâåäåííÿ äîêîð³ííèõ çì³í. Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ äåðæàâ³ ìຠíàëåæàòè ãîëîâíà ðîëü ó ðåôîðìóâàíí³ ìåõàí³çìó âçàºìî䳿 íàóêè, òåõí³êè ³ ðèíêó. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ïåðåäêîíêóðåíòí³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè, ÿê³ íàïðàâëåí³ íà ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ ïðîäóêò³â òà ïðîöåñ³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ¿õ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó, çàãàëîì ìàþòü ñòàíîâèòè äåðæàâíèé ïð³îðèòåò òðåòüîãî òèïó.

174

Òàáëèöÿ 5.3 Àêòèâí³ñòü ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ ùîäî âèêîíàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò ʳëüê³ñòü ï³äïðèºìñòâ, ùî îõîïëåíî ñòàòèñòè÷íîþ çâ³òí³ñòþ

×àñòêà ï³äïðèºìñòâ, ùî âèêîíóâàëè íàóêîâîòåõí³÷í³ ðîáîòè, %

Âóã³ëüíî¿ ïðîìèñëîâîñò³

158

32,2

˳ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà

267

38,2

Åíåðãåòèêè

237

37,5

Ìàøèíîáóäóâàííÿ

820

31,9

Ïðîìèñëîâîñò³

937

28,8

Òðàíñïîðòó

119

27,7

Äåðæêîì³òåò ïî õàð÷îâ³é ïðîìèñëîâîñò³

918

20,4

ѳëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà

1336

13,6

Êîíöåðí ì³ñöåâî¿ ïðîìèñëîâîñò³

265

3,7

 ö³ëîìó ïî Óêðà¿í³

8683

18,3

Íàéìåíóâàííÿ áàçîâîãî ãàëóçåâîãî ì³í³ñòåðñòâà

Ïðîòå ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ïð³îðèòåòó ìຠñâî¿ îñîáëèâîñò³. Âèêîíàííÿ äåðæàâîþ ïð³îðèòåòíî¿ ôóíêö³¿ â ö³ëîìó ïåðåäáà÷ຠïåðåäóñ³ì ñòâîðåííÿ òàêèõ ñòèìóë³â òà ï³ëüã, ÿê³ á ñïîíóêàëè âèðîáíèöòâî àêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè ³ííîâàö³¿, ñïðèÿëè á íàëàãîäæåííþ âçàºìîçâ’ÿçê³â ì³æ íàóêîþ ³ âèðîáíèöòâîì íà ðèíêîâèõ â³äíîñèíàõ, çàëó÷åííþ íåäåðæàâíîãî êàï³òàëó ó ðîçâèòîê ³ííîâàö³éíî¿ ñôåðè. Àëå âàæëèâå çíà÷åííÿ ìàòèìå é ìåõàí³çì ïðÿìî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè îêðåìèõ íàéá³ëüø êðèòè÷íèõ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âíóòð³øíüîãî ðèíêó òîâàð³â. Òàêèé ìåõàí³çì ïåðåäáà÷ຠâñòàíîâëåííÿ ùîðîêó íà äåðæàâíîìó ð³âí³ ïåðåë³êó ïåâíî¿ ê³ëüêîñò³ ïðîäóêò³â òà ïðîöåñ³â, ÿêèì íàäàâàòèìåòüñÿ ïðèìà äåðæàâíà ï³äòðèìêà òà áóäóòü ñòâî-

175

ðþâàòèñÿ îñîáëèâ³ óìîâè äíÿ âïðîâàäæåííÿ ó âèðîáíèöòâî ³ ðåàë³çàö³¿ íà ðèíêó. Ïåðåë³ê ïð³îðèòåòíèõ ïðîäóêò³â ³ ïðîöåñ³â â ïåðø³ äâà-òðè ðîêè (1997—1999 ðð.) ìîæå ñòàíîâèòè 50—60 íàéìåíóâàíü, à ïðÿì³ äåðæàâí³ âèòðàòè íà ¿õ ðåàë³çàö³þ — 5—7% â³ä çàãàëüíèõ âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ. Ñòâîðåííÿ ³ âêëþ÷åííÿ â ä³þ çàïðîïîíîâàíîãî ìåõàí³çìó ôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â â ãàëóç³ íàóêè ³ òåõí³êè ñïðèÿòèìå âäîñêîíàëåííþ ñèñòåìè íàö³îíàëüíèõ, äåðæàâíèõ, ãàëóçåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì, ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ ¿õ âíåñêó ó âèð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ ³ ãåîïîë³òè÷íèõ ïðîáëåì Óêðà¿íè. ̳ñöå ³ ðîëü Óêðà¿íè ó ñï³âòîâàðèñòâ³ êðà¿í âèçíà÷àòèìåòüñÿ â ïåðøó ÷åðãó ð³âíåì ¿¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, ñïðîìîæí³ñòþ ñòâîðþâàòè ³ åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè âëàñí³ ³ êðàù³ çàðóá³æí³ òåõíîëî㳿, àêòèâí³ñòþ íà ñâ³òîâîìó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîìó ðèíêó. Íàö³îíàëüí³ ³ ãåîïîë³òè÷í³ ³íòåðåñè Óêðà¿íè âèìàãàþòü ð³øó÷èõ ä³é ïî ñòâîðåííþ íàä³éíî¿ ³ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè ïîë³òè÷íèõ, ïðàâîâèõ, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ îðãàí³çàö³éíèõ ìåõàí³çì³â çàõèñòó, çáåðåæåííÿ ³ ÿê³ñíîãî â³äòâîðåííÿ â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó — ñòðèæíåâîãî ôàêòîðó åêîíîì³÷íîãî ³ ïîë³òè÷íîãî ñóâåðåí³òåòó íîâî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. ²ÍÍÎÂÀÖ²ÉͲ ÔÀÊÒÎÐÈ ÅÊÎÍÎ̲×ÍÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ*

Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ðîçâèòêó öèâ³ë³çàö³¿ ãîëîâíèìè ôàêòîðàìè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ êðà¿í º íàóêà, òåõíîëî㳿, ³ííîâàö³¿ òà îñâ³òà. Àëå æ ÷è ìຠñüîãîäí³ Óêðà¿íà ìîæëèâîñò³ äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ öèõ ³ííîâàö³éíèõ ôàêòîð³â ó ñâîºìó åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó? Ç öèì çàïèòàííÿì ïîâ’ÿçàíå ùå îäíå — ÷è ìຠÓêðà¿íà ³ííîâàö³éíèé ïîòåíö³àë, äîñòàòí³é äëÿ ïîçèòèâíîãî âïëèâó íà ñó÷àñíèé ñòàí íàøîãî âèðîáíèöòâà, âçàãàë³ íà ðîçâèòîê íàøîãî ñóñï³ëüñòâà? ³äïîâ³ä³ íà ö³ çàïèòàííÿ äóæå âàæëèâ³ äëÿ îá’ºêòèâíîãî îá´ðóíòóâàííÿ çàõîä³â ñòîñîâíî çàáåçïå÷åííÿ ïåðåõîäó åêîíîì³êè Óêðà¿íè íà ³ííîâàö³éíèé àëãîðèòì ðîçâèòêó, ïðî ùî îñòàíí³ì ÷àñîì äóæå áàãàòî ãîâîðèòüñÿ, àëå, íà æàëü, ïðàêòè÷íî äóæå ìàëî ðîáèòüñÿ. * Âèñòóï íà íàóêîâ³é êîíôåðåíö³¿ «Ïîãëèáëåííÿ ðèíêîâèõ ðåôîðì òà ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè äî 2010 ðîêó» (Ïðîáëåìè íàóêè. — 1999. — ¹ 4. — Ñ. 27—33).

176

Ïî÷íó ç îö³íêè â³ò÷èçíÿíîãî ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî ïðîáëåìà îö³íþâàííÿ â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³é òà ³ííîâàö³éí³é ñôåðàõ äóæå ñêëàäíà, óêðà¿íñüê³ íàóêîçíàâö³ òóò ìàþòü ïåâíèé ïð³îðèòåò.  Óêðà¿í³, çîêðåìà â Íàö³îíàëüí³é àêàäå쳿 íàóê, ðîçðîáëåíî äåê³ëüêà ñó÷àñíèõ ï³äõîä³â ³ êîíêðåòíèõ ìåòîä³â ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíî¿ òà ³íäèêàòèâíî¿ îö³íêè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ì³æäåðæàâíèõ ïîð³âíÿíü ñòàíó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó, îö³íþâàííÿ ³íâåñòèö³éíî¿ ïðèâàáëèâîñò³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ñåðåäîâèùà òîùî. Íà áàç³ öèõ òà ³íøèõ ï³äõîä³â, ìåòîä³â ñòâîðþºòüñÿ çàêîíîäàâ÷à áàçà, íàïðèêëàä, Çàêîí ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó åêñïåðòèçó; ðîçðîáëÿþòüñÿ äåðæàâí³ íîðìàòèâí³ àêòè, çîêðåìà, Êîíöåïö³ÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ïðîåêò ÿêî¿ íàïðàâëåíî íà ðîçãëÿä äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè; çä³éñíþºòüñÿ ñèñòåìíèé ìîí³òîðèíã ³íâåñòèö³éíî¿ ïðèâàáëèâîñò³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ñåðåäîâèùà; â³äñë³äêîâóþòüñÿ çì³íè â íàóêîâî-òåõí³÷íîìó ðîçâèòêó Óêðà¿íè ùîäî îêðåìèõ êðà¿í ªâðîïè òà ñâ³òó. Ó ñâîºìó êîðîòêîìó âèñòóï³ ÿ íàâåäó ëèøå îêðåì³ îö³íêè â³ò÷èçíÿíîãî ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó. Ïðè÷îìó âîíè, â îñíîâíîìó, áóäóòü ïðåäñòàâëåí³ ó ïîð³âíÿíí³ ç â³äïîâ³äíèìè îö³íêàìè àáî ðîçâèíåíèõ êðà¿í, àáî êðà¿í ç ïåðåõ³äíîþ åêîíîì³êîþ, â ÿêèõ ñêëàäàºòüñÿ çðîñòàþ÷à åêîíîì³êà.

Ñõåìà ðîçðàõóíêó ð³âíÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè

177

Íàéá³ëüø ö³êàâîþ ³ çíà÷óùîþ ³íòåãðîâàíîþ îö³íêîþ ñòàíó åêîíîì³êè, íàóêè ³ îñâ³òè º, çâè÷àéíî, ð³âåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè, ÿêèé ðîçðàõîâóºòüñÿ çà ñõåìîþ, íàâåäåíîþ íà ðèñóíêó. Ó òàáëèö³ 1 ïðåäñòàâëåíî ðîçðàõîâàí³ ð³âí³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Äîñÿãíóòèé ð³âåíü ÍÒÐ â³äîáðàæຠñó÷àñíèé ñòàí. Äðóãèé ïîêàçíèê — ìîæëèâèé ð³âåíü ÍÒÐ, ðîçðàõîâàíèé, âèõîäÿ÷è ç ïðîãíîçíèõ äàíèõ. Çîêðåìà, îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ ïðèéíÿòî ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü íîâîãî çàêîíó Óêðà¿íè ïðî íàóêó, ïðîåêòó êîíöåïö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè òà ³íäèêàòèâíîãî ïëàíó, òîáòî ñòàíîâèòü 1,7% â³ä ÂÂÏ, ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâö³â — íà ð³âí³ 100 òèñ. (ó ïåðåðàõóíêó íà åêâ³âàëåíò ïîâíî¿ çàéíÿòîñò³). ßê ñâ³ä÷àòü äàí³, â³äñòàâàííÿ Óêðà¿íè â íàóêîâî-òåõí³÷íîìó ðîçâèòêó â³ä ºâðîïåéñüêèõ ë³äåð³â º äîñèòü çíà÷íèì. Òàê, «âàãà» Óêðà¿íè â³äíîñíî ͳìå÷÷èíè ñòàíîâèòü ìåíøå 4%. Ïðîòå çà ïåâíèõ óìîâ ð³âåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ìîæëèâî ï³äâèùèòè ìàéæå óäâ³÷³ ³ çð³âíÿòèñÿ çà öèì ïîêàçíèêîì ç Ïîëüùåþ. ßê³ öå óìîâè?  íàóêîâ³é ñôåð³ âåëèêå çíà÷åííÿ ìàþòü ÿê ðåñóðñí³, ê³ëüê³ñí³, òàê ³ ÿê³ñí³ ÷èííèêè. Ó âèçíà÷åíí³ ê³ëüê³ñíèõ ïîêàçíèê³â, çîêðåìà, ïðè âñòàíîâëåíí³ ÷èñåëüíîñò³ íàóêîâö³â, ÿêà ïîòð³áíà Óêðà¿í³, âèòðàòíî¿ íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ òà ³íøèõ, êîðèñòóâàííÿ çàñòàð³ëèìè ìåòîäàìè, ÿê³ áàçóþòüñÿ íà çàëèøêîâîìó ïðèíöèï³, àáî ðåêîìåíäàö³ÿìè ÷è íàâ³òü âêàç³âêàìè ̳æíàðîäíîãî âàëþòíîãî ôîíäó, — öå íå ò³ëüêè º ïîìèëêîþ, à é çëî÷èíîì. Àäæå ìè áà÷èìî, ùî ðåàëüíèé ñòàí ñïðàâ ó ãàëóç³ íàóêîâî¿ ñôåðè í³÷îãî ñï³ëüíîãî ç ðåôîðìóâàííÿì íå ìàº. ³í ñâ³ä÷èòü ëèøå ïðî ðóéíóâàííÿ ö³º¿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ ñôåðè ñóñï³ëüñòâà.  Óêðà¿í³ ñòàëîñÿ íàé÷èñëåíí³øå ïîð³âíÿíî ç êîëèøí³ìè ðåñïóáë³êàìè ÑÐÑÐ òà ñîö³àë³ñòè÷íèìè êðà¿íàìè ªâðîïè ñêîðî÷åííÿ íàóêîâîãî ïåðñîíàëó — ìàéæå íà äâ³ òðåòèíè. Òàêå ñêîðî÷åííÿ â³äáóëîñÿ òàêîæ ó êîëèøí³é ÍÄÐ, ïðîâåäåíå çà â³äïîâ³äíèì ïîë³òè÷íèì ð³øåííÿì óðÿäó ÔÐÍ. Ïðîòå âæå ÷åðåç 1,5—2 ðîêè çíà÷íà ÷àñòèíà íàóêîâö³â áóëà ïîâåðíåíà äî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè. Äî òîãî æ, íà â³äì³íó â³ä Óêðà¿íè, â ÔÐÍ ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ êàäð³â çä³éñíþâàëîñÿ îäíî÷àñíî ç áàãàòîðàçîâèì íàðîùóâàííÿì îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ, áî ñòàâèëàñÿ ìåòà ñòâîðèòè íàóêîâöÿì â³äïîâ³äí³ óìîâè äëÿ åôåêòèâíî¿ ïðàö³. Ó ñâ³òîâ³é ïðàêòèö³ âæå äàâíî ñêëàëèñÿ, òàê áè ìîâèòè, ñòàíäàðòí³ çíà÷åííÿ îñíîâíèõ ïàðàìåòð³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü óìîâàì éîãî åôåêòèâíîãî ô³íàíñóâàííÿ. ̳í³ìàëüíå

178

çíà÷åííÿ êàäðîâî¿ íàóêîºìíîñò³ ñòàíîâèòü 0,4% íàóêîâö³â â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ïðàöþþ÷èõ, àáî 30 íàóêîâö³â íà 10 òèñ. ÷îë. íàñåëåííÿ. Ùå ÷óòëèâ³øå ðåàãóº íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë íà ïèòîìèé ð³âåíü âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ. Òàê, ïðè ð³âí³ âèòðàòíî¿ íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ äî 0,4% íàóêîâèé ïîòåíö³àë çäàòíèé ðåàë³çóâàòè ëèøå ñâîþ ñîö³îêóëüòóðíó ôóíêö³þ. Çá³ëüøåííÿ äî 0,9% âêëþ÷ຠäðóãó ôóíêö³þ íàóêè — ï³çíàâàëüíó. ² ëèøå ï³ñëÿ ïîäàëüøîãî íàðîùóâàííÿ îáñÿãó âèòðàò ìîæëèâà ðåàë³çàö³ÿ åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿ íàóêè, îòðèìàííÿ åêîíîì³÷íî¿ â³ääà÷³ â³ä ³íâåñòèö³é ó öþ ãàëóçü. Çðîçóì³ëî, ùî ïðè á³ëüøîìó çíà÷åíí³ ïîêàçíèêà íàóêîºìíîñò³ íàóêîâèé ïîòåíö³àë ä³ñòຠìîæëèâ³ñòü íå ò³ëüêè âèêîíóâàòè á³ëüøå ôóíêö³é (òðè), à é åôåêòèâí³øå ¿õ âèêîíóâàòè çà ðàõóíîê ãàðìîí³çàö³¿ ñòðóêòóðè. Ïðîòå ïðè âèçíà÷åíí³ ì³í³ìàëüíîãî êðèòè÷íîãî ð³âíÿ íàóêîºìíîñò³ äëÿ Óêðà¿íè ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî ðåàëüíèé ÂÂÏ á³ëüøèé â³ä îô³ö³éíîãî. Îñü ÷îìó â íîâîìó çàêîí³ ïðî íàóêó, â ïðîåêò³ Êîíöåïö³¿ òà ³íäèêàòèâíîãî ïëàíó ô³ãóðóº öèôðà 1,7% â³ä ÂÂÏ. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî ó äàíîìó âèïàäêó íå éäåòüñÿ ïðî òå, ùî öå ïîâèíí³ áóòè áþäæåòí³ êîøòè. Íàéêðàùèé âàð³àíò, êîëè áþäæåòí³ òà ïîçàáþäæåòí³ êîøòè áóäóòü ïðîïîðö³éíî îäíàêîâèìè. Ñüîãîäí³ öüîãî äîñÿãòè ùå íåìîæëèâî. Äåðæàâà ïîêè ùî çàëèøàºòüñÿ îñíîâíèì çàìîâíèêîì íà âèêîíàííÿ ÍÄÖÊÐ. Àëå â³äîìî, ÿê òðåáà ³ ÿê ìîæëèâî çì³íèòè ñèòóàö³þ. Ïî-ïåðøå, ðîçðàõîâóâàòè íà çàãàëüíîïðèéíÿòèé ìåõàí³çì ðèíêîâîãî ðåãóëþâàííÿ â óìîâàõ ³ñíóâàííÿ â íàø³é åêîíîì³ö³ äâîõ âçàºìîâèêëþ÷íèõ ìîäåëåé ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ — ìîíåòàðíî¿ òà áàðòåðíî¿ — ïîìèëêîâî ³, âçàãàë³, íåïðèïóñòèìî. Òîìó íåîáõ³äíà åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà, ïîâí³ñòþ îð³ºíòîâàíà íà ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà.  óìîâàõ ãëîáàë³çàö³¿ ³ â³äêðèòîñò³ ðèíêó âîíà ïîâèííà ìàòè ³ííîâàö³éíèé õàðàêòåð. Äðóãå. Ñë³ä çðîçóì³òè, ùî åôåêòèâíå ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ñôåðè ìຠâèð³øàëüíå çíà÷åííÿ íå ò³ëüêè ³ íå ñò³ëüêè äëÿ âèæèâàííÿ ñàìî¿ íàóêè, ÿê ïåðåäóñ³ì âîíî âèçíà÷ຠºäèíó ìîæëèâ³ñòü âèéòè íà øëÿõ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Òðåòº. Ïðè ðîçðîáö³ òà ðåàë³çàö³¿ çàõîä³â, ÿê³ ìàþòü ñïðèÿòè ïîæâàâëåííþ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà, òðåáà âðàõîâóâàòè ³ñíóâàííÿ êðèòè÷íèõ ñòàíäàðò³â íàóêîºìíîñò³ ÿê íà ð³âí³ äåðæàâè, òàê ³ îêðåìèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè ³ íàâ³òü îêðåìèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ (òàáë. 1). ×åòâåðòå. Àíàë³ç ìîæëèâîñòåé ãàëóçåé åêîíîì³êè Óêðà¿íè ñòîñîâíî ïåðåõîäó íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ âèðîáíèöòâà ñâ³ä÷èòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè â³ä ïðîâåäåííÿ ñåëåêòèâíî¿ ïîë³òèêè â êîí-

179

Òàáëèöÿ 1 Çíà÷åííÿ ïîêàçíèê³â ð³âíÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ×àñòêà êðà¿íè, % ¹ ï/ï

Äîñÿãíóòèé ð³âåíü (1998 ð.)

Êðà¿íà

Ìîæëèâèé ð³âåíü (2005 ð.)

 çàãàëüíîìó îáñÿç³

³ä ë³äåðà

 çàãàëüíîìó îáñÿç³

³ä ë³äåðà

1

Óêðà¿íà

1,5

3,6

3,0

7,5

2

Ïîëüùà

3,0

7,2

3,0

7,5

3

Óãîðùèíà

4,0

9,5

3,5

8,7

4

Ðîñ³ÿ

7,5

17,8

9,5

23,7

5

Âåëèêîáðèòàí³ÿ

20,5

48,8

21,0

52,5

6

Ôðàíö³ÿ

21,5

51,2

20,0

50,0

7

ͳìå÷÷èíà

42,0

100,0

40,0

100,0

Òàáëèöÿ 2 «Ñòàíäàðòíà» íàóêîºìí³ñòü îêðåìèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè Íàóêîºìí³ñòü (âèòðàòè íà ÍÄÄÊÐ ÿê ÷àñòêà ïðîäàæó ïðîäóêö³¿), %

Ãàëóçü åêîíîì³êè Ïàëèâíà

0,8—1,0

Õàð÷îâà ³ ëåãêà ïðîìèñëîâ³ñòü

1—1,2

Àãðîïðîìèñëîâ³ñòü

1—1,2

Ìàøèíîáóäóâàííÿ

3,3

Õ³ì³÷íà

3,5

Åëåêòðîí³êà òà òåëåêîìóí³êàö³¿

6,0

Àåðîêîñì³÷íà òà ë³òàêîáóäóâàííÿ

5—7

Ôàðìàöåâòèêà

10,0

180

êðåòíèõ ãàëóçÿõ íà êîðèñòü ñòðóêòóðíèõ ðåôîðì. Íàéñòð³ìê³øå ìàþòü ðîçâèâàòèñÿ ò³ ãàëóç³, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ñïîæèâ÷èé ðèíîê. Çà ðàõóíîê ¿õ àêòèâíîñò³ ïî÷íå ôîðìóâàòèñÿ ³íâåñòèö³éíèé ïîòåíö³àë, òîáòî âèíèêíóòü ðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ³íøèõ âàæëèâèõ äëÿ Óêðà¿íè ãàëóçåé — ë³òàêîáóäóâàííÿ, âàæêî¿ ïðîìèñëîâîñò³, ìåòàëóð㳿 òîùî (òàáë. 2). Ï’ÿòå. Ç åêîíîì³÷íî¿ òåî𳿠â³äîìî, ùî íàêîïè÷åííÿ íàñåëåííÿ ïî÷èíàþòü âïëèâàòè íà ñòðóêòóðí³ çì³íè òà åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ ïðè äîñÿãíåíí³ ïðèáëèçíî 15% â³ä ðåàëüíîãî ÂÂÏ, òîáòî çàðàç ïîòð³áíî ìàòè íàêîïè÷åííÿ íà ð³âí³ 20—25 ìëðä. ãðèâåíü. Äëÿ äîñÿãíåííÿ öüîãî ñë³ä äîêîð³ííî çì³íèòè ìîíåòàðíó ïîë³òèêó, â³ä çîâí³øí³õ çàïîçè÷åíü ïåðåéòè äî ôîðìóâàííÿ âíóòð³øíüîãî ³íâåñòèö³éíîãî ïîòåíö³àëó. Îäíî÷àñíî ïîòð³áíî íàáàãàòî ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ çîâí³øí³õ ³íâåñòèö³é. Çàðàç âòðàòè Óêðà¿íè â³ä íåðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ öèõ ³íâåñòèö³é çíà÷íî á³ëüø³, í³æ â³ä ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ çàðóá³æíèõ ³íâåñòîð³â. Ïðî öå, çîêðåìà, ñâ³ä÷èòü ìàéæå ïîâíà âòðàòà ïëàòîñïðîìîæíîñò³ âíóòð³øí³õ ³íâåñòîð³â âíàñë³äîê äåâàëüâàö³¿ òà çàìîðîæóâàííÿ á³ëüøî¿ ÷àñòèíè àêòèâ³â â ÎÂÄÏ. Øîñòå. Ïîòðåáóº ðàäèêàëüíèõ çì³í ³ñíóþ÷à â Óêðà¿í³ ñèñòåìà åêîíîì³÷íèõ äæåðåë ³íâåñòóâàííÿ — âîíà ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íà àêòèâ³çàö³þ âèðîáíèöòâà íà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³é îñíîâ³. Öå ñòîñóºòüñÿ íå ò³ëüêè àìîðòèçàö³¿, à é Äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó. Öåé ôîíä ïîòðåáóº çíà÷íî¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ ùîäî íàêîïè÷åííÿ òà âèêîðèñòàííÿ êîøò³â. Çíà÷íó ÷àñòèíó â³äðàõóâàíü âàðòî çàëèøàòè áåçïîñåðåäíüî íà ï³äïðèºìñòâàõ. Äåðæàâíèé ôîíä ìîæå âèñòóïàòè ÿê êîîðäèíàòîð ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â ï³äïðèºìñòâ, çàëèøàþ÷è çà ñîáîþ ïðàâî áåçïîñåðåäíüî ³íâåñòóâàòè âåëèê³ äåðæàâí³ òà ì³æãàëóçåâ³ ïðîåêòè. Òîáòî íà ð³âí³ ï³äïðèºìñòâ ìຠáóòè ñòâîðåíèé ºäèíèé ôîíä ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Ñüîìå. Âðàõîâóþ÷è îáìåæåí³ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ Óêðà¿íè, íåîáõ³äíî ïîñòóïîâî ñòâîðþâàòè ñïåö³àëüí³ ïðîìèñëîâ³ çîíè, â ÿêèõ ïåâíèé ÷àñ ä³ÿòèìóòü ïîäàòêîâ³ òà ³íø³ ï³ëüãè, ùî ñòèìóëþâàòèìóòü ¿õ ³ííîâàö³éíî-³íâåñòèö³éíó àêòèâí³ñòü. Íà æàëü, ³ñíóþ÷à ïðàêòèêà ñòâîðåííÿ ñïåö³àëüíèõ çîí â Óêðà¿í³ ñüîãîäí³ áàçóºòüñÿ íà ïîìèëêîâîìó ðîçóì³íí³ ö³º¿ ïðîáëåìè. Òàê³ çîíè íåîá´ðóíòîâàíî âñå ÷àñò³øå âèíèêàþòü íà äåñòðóêòèâíèõ â åêîíîì³÷íîìó òà åêîëîã³÷íîìó â³äíîøåíí³ òåðèòîð³ÿõ, ùî çà íèí³øí³õ óìîâ ïðèçâåäå äî íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â. Êðèòè÷íîþ óìîâîþ äëÿ ñòâîðåííÿ çîí ³íòåíñèâíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó º íàÿâ-

181

í³ñòü íà òàêèõ òåðèòîð³ÿõ ðîçâèíåíîãî ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó ³ àêòèâíèõ ë³äåð³â ì³ñöåâî¿ âëàäè, ÿê³ ðîçóì³þòü ïðîáëåìè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Íà äàíîìó åòàï³ äåðæàâà ìຠï³äòðèìóâàòè ëèøå òàê³ ñïåö³àëüí³ çîíè. ² îñòàííÿ ç öüîãî ðÿäó ïðîïîçèö³ÿ. Âîíà íàéá³ëüø ðåâîëþö³éíà ³ ñòîñóºòüñÿ êàðäèíàëüíî¿ çì³íè ïîë³òèêè äåðæàâè â³äíîñíî ï³ëüã. Òèì÷àñîâî ïîòð³áíî â³äìîâèòèñÿ â³ä äóæå îáòÿæëèâî¿ ï³ëüãîâî¿ ï³äòðèìêè äåðæàâîþ îêðåìèõ îñ³á ³ îðãàí³çàö³é, ÿêùî ö³ ï³ëüãè íå ïîâ’ÿçàí³ ç³ ñòèìóëþâàííÿì íàðîùóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, ç ðîçâèòêîì âèðîáíèöòâà, ï³äâèùåííÿì êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿. Ìîæëèâî, äëÿ öüîãî äîñòàòíüî áóäå 1,5—2 ðîêè. Çà öåé ÷àñ âèðîáíèöòâî îòðèìຠäîäàòêîâî 5—7 ìëðä. ãðí. íà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê, ùî äàñòü çìîãó äåðæàâ³ çà ðàõóíîê åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ðîçâ’ÿçóâàòè ïðîáëåìè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ ³ íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ ï³ëüã. Òåïåð ñòîñîâíî îñâ³òíüîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè. Ñêëàâñÿ ñòåðåîòèï ïðî íàøó êðà¿íó ÿê òàêó, ùî ìຠâèñîêèé îñâ³òí³é ïîòåíö³àë. Öå íå òàê, ÿêùî ïîð³âíþâàòè ç ðîçâèíåíèìè êðà¿íàìè ³ íàâ³òü ç áàãàòüìà êðà¿íàìè, ùî ðîçâèâàþòüñÿ. Ñåðåäí³é ð³âåíü îñâ³÷åíîñò³ ðîáî÷î¿ ñèëè â Óêðà¿í³ íèí³ ïðèáëèçíî íà 2 ðîêè íèæ÷èé, í³æ ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ³ ñòàíîâèòü ìåíøå 10 ðîê³â. ³ä ßïîí³¿ àáî ÑØÀ ìè â³äñòàºìî á³ëüø ÿê íà 4—5 ðîê³â. Öå ñòàòèñòè÷í³ äàí³. Íàñïðàâä³ æ öåé ð³âåíü íàáàãàòî íèæ÷èé, áî çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ñïåö³àë³ñò³â âèòèñíóòà ç âèðîáíèöòâà. Çà ³ñíóþ÷èìè îö³íêàìè, ¿õ áëèçüêî 1 ìëí. ÷îëîâ³ê. Ó òàê³é ñèòóàö³¿ äóæå ïðîáëåìàòè÷íî ïîçèòèâíî îö³íèòè òåõíîëîã³÷í³ òà ³íø³ ìîæëèâîñò³ íàøèõ ï³äïðèºìñòâ. Äî öüîãî ñë³ä äîäàòè ùå äåÿê³ ö³êàâ³ öèôðè. Çîêðåìà, áåçïîñåðåäíüî çà ñâî¿ì ïðèçíà÷åííÿì â íàóêîâî-äîñë³äí³é ñôåð³ ïðàöþº ìåíøå 40% äîêòîð³â ³ êàíäèäàò³â íàóê, à ìàéæå ïîëîâèíó âñ³õ íàóêîâö³â ñë³ä â³äíåñòè äî òèõ, ùî ï³äïàäàþòü ï³ä ïðèõîâàíå áåçðîá³òòÿ. Äóæå ãîñòðî ñòî¿òü ïðîáëåìà îíîâëåííÿ íàóêîâèõ òà ³íæåíåðíèõ êàäð³â. ϳäãîòîâêà âåëè÷åçíî¿ àð쳿 àñï³ðàíò³â (¿õ â Óêðà¿í³ ìàéæå 20 òèñ.÷îëîâ³ê) ôàêòè÷íî ïîçáàâëåíà íàóêîâî¿ áàçè. Îñîáëèâî öå ñòîñóºòüñÿ áàãàòüîõ âóç³â, â ÿêèõ íàóêîâî-äîñë³äíà ðîáîòà ìàéæå íå ïðîâîäèòüñÿ. Òîìó çàáåçïå÷èòè íåîáõ³äíó ÿê³ñòü íîâîãî ïîïîâíåííÿ êàäð³â íàóêè çà òàêèõ óìîâ ïðîñòî íåìîæëèâî. Íå òðåáà çàáóâàòè ³ ïðî òå, ùî ìàéæå òðåòèíà ô³íàíñóâàííÿ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ çä³éñíþºòüñÿ çà ðàõóíîê çàðóá³æíèõ êîøò³â.

182

Òîáòî âîíè âèìóøåí³ ïðàöþâàòè íå íà ñâîþ, à íà ³íø³ äåðæàâè. ² òóò âòðàòè çíà÷íî á³ëüø³, í³æ òà êîðèñòü, ÿêó îäåðæóº Óêðà¿íà. Íàâ³òü ó òàê³é, íà ïåðøèé ïîãëÿä, ïîçèòèâí³é ñïðàâ³, ÿê ñòâîðåííÿ Óêðà¿íñüêîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî öåíòðó, íàø³ åêîíîì³÷í³ âòðàòè ïðèáëèçíî ó ñòî ðàç³â ïåðåâèùóþòü îòðèìàíèé îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ (ïðèáëèçíî 19 ìëí. äîë. ÑØÀ) çà ðàõóíîê âèêëþ÷åííÿ Óêðà¿íè ç ÷èñëà íàéá³ëüøèõ âèðîáíèê³â ³ ïðîäàâö³â ñó÷àñíîãî îçáðîºííÿ.  Óêðà¿í³ ñüîãîäí³ º îêðåì³ ãàëóç³, ÿê³ äóæå ïîâ³ëüíî çàáåçïå÷óþòüñÿ ñïåö³àë³ñòàìè ç âèùîþ îñâ³òîþ, º, ÿê â³äîìî, ³ ïðîáëåìè ç ï³äãîòîâêîþ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ðîá³òíèê³â ³ òåõí³ê³â. Ó òîé æå ÷àñ ³ñíóº ïðîáëåìà ³íøîãî ïëàíó, ïîâ’ÿçàíà ç íåîá´ðóíòîâàíîþ íàäì³ðíîþ ï³äãîòîâêîþ ñïåö³àë³ñò³â ç îêðåìèõ ñïåö³àëüíîñòåé, çîêðåìà åêîíîì³÷íîãî ïðîô³ëþ. ²íòåíñèâíå íàðîùóâàííÿ ñïåö³àë³ñò³â ç ð³çíèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè îáîâ’ÿçêîâî ïðèçâåäå äî ¿õ ïåðåâèðîáíèöòâà, ÿê ðàí³øå öå áóëî ç ³íæåíåðàìè. Ó ö³é íàéâàæëèâ³ø³é ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ñíóº äóæå áàãàòî é ³íøèõ ïðîáëåì. Äëÿ ¿õ ðîçâ’ÿçàííÿ íåîáõ³äíî äåòàëüíî ïðîàíàë³çóâàòè ñòàí îñâ³òíüîãî ïîòåíö³àëó. Ââàæàþ, ùî òåðì³íîâî íåîáõ³äíî ïðîâåñòè íåçàëåæíó åêñïåðòèçó ñòàíó ï³äãîòîâêè íàóêîâö³â, ñïåö³àë³ñò³â ³ íàâ³òü íàâ÷àííÿ ó÷í³â ó øêîëàõ ç ìåòîþ îá’ºêòèâíî¿ îö³íêè íàóêîâîãî ð³âíÿ íàâ÷àííÿ ³ ï³äãîòîâêè êàäð³â, îð³ºíòàö³¿ öèõ ñèñòåì íà ï³äâèùåííÿ ³ííîâàö³éíîãî ð³âíÿ ðîáî÷îãî ³ òâîð÷îãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè. Êîëè Ñïîëó÷åí³ Øòàòè Àìåðèêè âèÿâèëè ñâîº â³äñòàâàííÿ â³ä ÑÐÑÐ â ãàëóç³ îñâ³òè, êîíñòðóêòèâí³ çàõîäè âîíè ïîáóäóâàëè íà ðåòåëüíîìó àíàë³ç³ ñòàíó ñïðàâ ³ ðåãóëÿðí³é îö³íö³ ð³âíÿ íàóêîâî¿ ï³äãîòîâêè ó÷í³â, íàâ³òü ìîëîäøèõ êëàñ³â, â÷èòåë³â, ñòóäåíò³â òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó íàâ÷àííÿ ³ ï³äãîòîâêè êàäð³â. Öÿ ðîáîòà ïðîâîäèòüñÿ âæå áàãàòî ðîê³â. Íà çàâåðøåííÿ çìóøåíèé ï³äêðåñëèòè, ùî íåâ³äêëàäíîãî ïåðåãëÿäó ïîòðåáóº âñÿ ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, âêëþ÷àþ÷è çàêîíîäàâ÷ó, íîðìàòèâíó, ô³íàíñîâó, ïîäàòêîâó òà ³íø³, ç òî÷êè çîðó â³äïîâ³äíîñò³ ³ííîâàö³éíîìó øëÿõó ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Áàãàòî çàêîí³â Óêðà¿íè íå ïðàöþþòü, ³ íå ïðàöþþòü âîíè òîìó, ùî íå ìàþòü íåîáõ³äíîãî ñòðèæíÿ äëÿ «ðîçãîðòàííÿ» ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Íàÿâí³ñòü òàêîãî ñòðèæíÿ ñüîãîäí³ — öå âàæëèâ³øå â³ä áóäüÿêèõ çàõîä³â âëàäè, ÿê³ ðîçðîáëÿþòüñÿ ç ìåòîþ äîñÿãíåííÿ â ñóñï³ëüñòâ³ çëàãîäè ³ çàáåçïå÷åííÿ ïåðåõîäó äî çðîñòàííÿ åêîíîì³êè.

183

ÏÐΠIJßËÜͲÑÒÜ ÍÀÓÊÎÂÎ-ÄÎÑ˲ÄÍÈÕ ÓÑÒÀÍÎÂ, ÙΠ²ÄÍÎÑßÒÜÑß ÄÎ ÑÔÅÐÈ Ì²Í²ÑÒÅÐÑÒ ÒÀ ²ÍØÈÕ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÈÕ ÎÐÃÀͲ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ, ÒÀ ÅÔÅÊÒÈÂͲÑÒÜ ÂÈÊÎÐÈÑÒÀÍÍß ÍÈÌÈ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÌÀÉÍÀ* 1. Çà äàíèìè äåðæàâíî¿ ñòàòèñòèêè, â Óêðà¿í³ â 1999 ðîö³ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè âèêîíóâàëè 1506 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, âêëþ÷àþ÷è 289 îðãàí³çàö³é àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðà (19,2%), 964 îðãàí³çàö³¿ ãàëóçåâîãî ñåêòîðà (64%), 160 îðãàí³çàö³é âóç³âñüêîãî ñåêòîðà (10,6%) ³ 93 îðãàí³çàö³¿ çàâîäñüêîãî ñåêòîðà (6,2%) íàóêè. ×èñëî ðîçäåðæàâëåíèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ñêëàäàëî 248 îäèíèöü (16,5% çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³). Çà ñòàíîì íà 1 ñ³÷íÿ 2000 ðîêó ôîðìó âëàñíîñò³ çì³íèëè 375 îðãàí³çàö³é íàóêè. Àëå, ÿê ³ ðàí³øå, ôóíäàìåíòàëüí³ òà ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè ïåðåâàæíî ïðîâîäÿòüñÿ ó äåðæàâíèõ íàóêîâèõ óñòàíîâàõ ³ âóçàõ.  óìîâàõ åêîíîì³÷íî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ é îáìåæåíîñò³ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà íàóêó ãîñòðî ïîñòຠïèòàííÿ ôîðìóâàííÿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ ïîë³òèêè, ùî äîçâîëèëà á íàéá³ëüø åôåêòèâíî âèêîðèñòîâóâàòè îáìåæåí³ ðåñóðñè. Ó öüîìó íàïðÿìêó çà ðîêè ðåôîðì áóëî çä³éñíåíî ÷èìàëî. Ïî-ïåðøå, áóëà ñôîðìîâàíà ñèñòåìà êîíêóðñíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ ïðîåêò³â ÷åðåç Ôîíä ôóíäàìåíòàëüíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, Ôîíä íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â òîùî. Ïðîâîäèëèñÿ àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà íàóêîâî¿ òåìàòèêè ç ìåòîþ á³ëüø åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ òà çîñåðåäæåííÿ äåðæàâíèõ êîøò³â íà ïð³îðèòåòíèõ íàóêîâèõ íàïðÿìàõ, à òàêîæ íà âèð³øåíí³ ïåðøî÷åðãîâèõ çàäà÷ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè ³ ñòàíîâëåííÿ äåðæàâè. Ïðèêëàäîì çàõîä³â, ÿê³ áóëè ñïðÿìîâàí³ íà âèð³øåííÿ öüîãî çàâäàííÿ, º ïðîâåäåííÿ ó 1993 ðîö³ äåðæàâíî¿ àòåñòàö³¿ áëèçüêî 1200 ãàëóçåâèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ. Ìåòîþ ö³º¿ ³í³ö³àòèâè áóëà âñåá³÷íà îö³íêà íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ñêîíöåíòðîâàíîãî â óñòàíîâàõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, à òàêîæ êëàñèô³êàö³ÿ òà ïîä³ë íà â³äïîâ³äí³ êàòåãî𳿠äëÿ âèá³ðêîâî¿ äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè òèõ ³íñòèòóò³â, ùî áóëè çàéíÿò³ äîñë³äæåííÿìè ³ ðîçðîáêàìè â ïð³îðèòåòíèõ äëÿ Óêðà¿íè íàïðÿìàõ. Ó ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåíî¿ àòåñòàö³¿ âñ³ ãàëóçåâ³ ³íñòèòóòè áóëè â³äíåñåí³ äî ÷îòèðüîõ, ïðèáëèçíî ð³âíèõ çà ÷èñåëüí³ñòþ, ãðóï: * Àíàë³òè÷íà çàïèñêà, ï³äãîòîâëåíà äëÿ ̳íåêîíîì³êè, â³ä 09.01.2001 ð.

184

— îðãàí³çàö³¿ (ôóíäàìåíòàëüíîãî, íàóêîâî-òåõí³÷íîãî, ïðîåêòíîâïðîâàäæóâàëüíîãî ñïðÿìóâàííÿ), ùî ìîæóòü íå ò³ëüêè âïëèâàòè íà äåðæàâíó íàóêîâî-òåõí³÷íó ïîë³òèêó, àëå ³ â çíà÷í³é ì³ð³ âèçíà÷àòè ¿¿; — îðãàí³çàö³¿, ùî ôîðìóþòü ïåðñïåêòèâó ðîçâèòêó òà íàóêîâîòåõí³÷íó ïîë³òèêó ãàëóç³; — îðãàí³çàö³¿, ùî ôîðìóþòü ïåðñïåêòèâíó òà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïîë³òèêó ïåâíîãî íàïðÿìó ³ ìîæóòü áóòè ãîëîâíèìè äëÿ äîñë³äæåíü, ðîçðîáîê, âïðîâàäæåíü êîíêðåòíèõ âèä³â íàóêîâî¿, òåõí³÷íî¿, ïðîåêòíî¿ ïðîäóêö³¿; — îðãàí³çàö³¿, ùî âåäóòü ðîáîòè, ïîâ’ÿçàí³ ç ðîçðîáêîþ îêðåìèõ ñêëàäîâèõ ÷àñòèí êîìïëåêñ³â, ïðèñòðî¿â, âóçë³â òåõí³êè òà âèêîíàííÿ ðàçîâèõ çàìîâëåíü. Áóëî âèçíà÷åíî, ùî ò³ëüêè ïåðøà ãðóïà ³íñòèòóò³â ìîãëà ðîçðàõîâóâàòè íà ïåðåâàæíå äåðæàâíå ô³íàíñóâàííÿ ðîá³ò. Äðóãà ³ òðåòÿ ãðóïè ïîâèíí³ áóëè â á³ëüø³é ÷è ìåíø³é ì³ð³ îð³ºíòóâàòèñÿ íà ñàìîñò³éíèé ïîøóê çàìîâíèê³â ðîá³ò. Äëÿ ³íñòèòóò³â ÷åòâåðòî¿ ãðóïè âçàãàë³ íå áóëî ïåðåäáà÷åíî äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Çà íàñë³äêàìè àòåñòàö³¿ 1993 ðîêó áóëî ï³äãîòîâëåíî ðÿä óðÿäîâèõ äîêóìåíò³â, ñêëàäåíî, çîêðåìà, ïåðåë³ê íàóêîâî-äîñë³äíèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ìàëè á ï³äòðèìóâàòèñÿ, õî÷à á áîäàé ÷àñòêîâî, ³ç äåðæáþäæåòó. Ö³ëèé ðÿä óñòàíîâ áóëî òîä³ ðåîðãàí³çîâàíî, ïîºäíàíî ç ³íøèìè, ïåðåäàíî ï³äïðèºìñòâàì òîùî. Íå ìîæíà ñêàçàòè, ùî çãàäàíèé ïåðåë³ê â³ä³ãðàâ âåëèêó ðîëü ó ïîäàëüøîìó ðîçâèòêó ãàëóçåâî¿ íàóêè, âðàõîâóþ÷è, ùî ïðÿìå áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ôàêòè÷íî íàäàâàëîñÿ â îñòàíí³ ðîêè ëèøå àêàäåì³÷íèì ³íñòèòóòàì. Àëå ðîáîòó áóëî ïðîâåäåíî âåëèêó ³ ñòâîðåíî áàçó äàíèõ, â ÿê³é ç³áðàíî äîñèòü äåòàëüí³ õàðàêòåðèñòèêè ïîíàä òèñÿ÷³ ³íñòèòóò³â, ùî ìຠâåëèêó ö³íí³ñòü. Ìåòîäèêà êëàñèô³êàö³¿ íàóêîâèõ óñòàíîâ áóëà ñïðÿìîâàíà íà âèçíà÷åííÿ ðåéòèíãó íà îñíîâ³ îö³íêè: — ö³ëüîâî¿ îð³ºíòàö³¿ óñòàíîâè; — ð³âíÿ ðîçâèòêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó; — ð³âíÿ îòðèìàíèõ ðåçóëüòàò³â; — ñòóïåíÿ âèêîðèñòàííÿ ðåçóëüòàò³â íà ïðàêòèö³; — íàÿâíîñò³ óí³êàëüíèõ äîñÿãíåíü òà âëàñòèâîñòåé.  îðãàí³çàö³éí³é ñòðóêòóð³ ðàäÿíñüêî¿ íàóêè ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè, îð³ºíòîâàí³ íà ñòâîðåííÿ íîâèõ òåõíîëîã³é ³ âäîñêîíàëåííÿ âæå íàÿâíèõ, â³äíîñèëèñü äî ôóíêö³¿ ãàëóçåâî¿ íàóêè, ÿêà âèêîíóº äåðæàâí³ çàìîâëåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïëàí³â ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâ. Ôàêòè÷íî ô³íàíñóâàííÿ ãàëóçåâî¿ íàó-

185

êè áåçïîñåðåäíüî çàëåæàëî â³ä çàìîâíèêà. Ñïàä âèðîáíèöòâà, âèêëèêàíèé òðàíñôîðìàö³éíèìè ïðîöåñàìè â åêîíîì³ö³, ñïðè÷èíèâ ð³çêå ñêîðî÷åííÿ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü íà ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ é ðîçðîáêè. Çàêîñòåí³ëà ñèñòåìà çâ’ÿçêó íàóêè ³ âèðîáíèöòâà, ùî ä³ñòàëàñÿ ó ñïàäùèíó Óêðà¿í³ â³ä êîëèøíüî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè, âèÿâèëàñÿ ìàëî ïðèäàòíîþ äëÿ âèð³øåííÿ íîâèõ çàäà÷ òðàíñôîðìàö³¿ åêîíîì³êè é âèðîáíèöòâà íà îñíîâ³ ³ííîâàö³é, òðàíñôåðó òåõíîëîã³é ³ ìîäåðí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà. Ó êðà¿í³ ð³çêî ñêîðîòèâñÿ ïîïèò íà íîâ³ òåõíîëî㳿, ³ííîâàö³¿ ³ íîâå îáëàäíàííÿ. Âåëèê³ äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà íå ìàþòü ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé ï³äòðèìóâàòè ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, à ïðèâàòíèé á³çíåñ, ùî çàðîäæóºòüñÿ, ïðàãíå âèêîðèñòîâóâàòè óñòàòêóâàííÿ, òåõíîëîã³÷í³ ð³øåííÿ ³ íîó-õàó ç-çà êîðäîíó, ÿê³ äóæå ÷àñòî º çàñòàð³ëèìè äëÿ ðîçâèíóòèõ êðà¿í ³ ôàêòè÷íî ïðèð³êàþòü óêðà¿íñüêèõ âèðîáíèê³â íà âèðîáíèöòâî íåêîíêóðåíòîñïðîìîæíî¿ ïðîäóêö³¿ é ïîñëóã. Ïðèêëàäè óñï³øíèõ óêðà¿íñüêèõ ðîçðîáîê òà ¿õíüîãî âïðîâàäæåííÿ ó âèðîáíèöòâî äóæå ÷àñòî ï³äêðåñëþþòü çàãàëüíèé íåâèñîêèé òåõíîëîã³÷íèé ð³âåíü â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà. Íà äåÿêèé ÷àñ êàòàñòðîô³÷íèé çàíåïàä ãàëóçåâî¿ íàóêè áóâ çàãàëüìîâàíèé çà ðàõóíîê ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ ³ç ãàëóçåâèõ ³ííîâàö³éíèõ ôîíä³â. Ïðîòå ë³êâ³äàö³ÿ òàêèõ ôîíä³â çíîâó ïîñòàâèëà ãàëóçåâó íàóêó ó âêðàé ñêðóòíå ñòàíîâèùå. Ïðîòÿãîì îñòàííüîãî äåñÿòèð³÷÷ÿ â åêîíîì³÷í³é ë³òåðàòóð³ äèñêóòóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî äîö³ëüí³ñòü çáåðåæåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ãàëóçåâî¿ íàóêè â òîìó âèãëÿä³, â ÿêîìó âîíà ä³ñòàëàñÿ â ñïàäùèíó â³ä êîëèøíüî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñèñòåìè. Ïðàêòèêà ôóíêö³îíóâàííÿ ãàëóçåâîãî íàóêîâîãî ñåêòîðà é ðåçóëüòàòè íàóêîçíàâ÷èõ äîñë³äæåíü ãàëóçåâèõ íàóêîâèõ ³íñòèòóò³â ñâ³ä÷àòü, ùî äëÿ âêëþ÷åííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ãàëóçåâî¿ íàóêè äî «åêîíîì³÷íîãî îá³ãó» íåîáõ³äí³ ïåâí³ îðãàí³çàö³éí³ ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó âàðòî ìàòè íà óâàç³ êðàéíþ ð³çíîð³äí³ñòü ãàëóçåâèõ ³íñòèòóò³â, íàñàìïåðåä çà ìåòîäè÷íèì ³ ³íñòðóìåíòàëüíèì ð³âíåì äîñë³äæåíü, ÿê³ñòþ êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó ³ íàÿâí³ñòþ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî îñíàùåííÿ, à òàêîæ çà ìîæëèâîñòÿìè àäàïòàö³¿ ãàëóçåâèõ ³íñòèòóò³â äî íîâèõ óìîâ ô³íàíñóâàííÿ (òîáòî çà ìîæëèâèì îáñÿãîì â³äîì÷èõ ³ ïîçàâ³äîì÷èõ çàìîâëåíü ³ êîíòðàêò³â). Î÷åâèäíî, ùî ïåðåòâîðåííÿ, íåîáõ³äí³ ãàëóçåâ³é íàóö³, ïîâèíí³ áàçóâàòèñÿ íà äèôåðåíö³éîâàíîìó ï³äõîä³ ³ íà îñíîâ³ ãëèáîêîãî àíàë³çó ñèòóàö³¿ ó êîæí³é êîíêðåòí³é ãàëóç³ é ó êîæíîìó êîíêðåòíîìó ³íñòèòóò³.

186

Òåíäåíö³¿ âàæêî¿ òðèâàëî¿ êðèçè âêàçóþòü íà çàãðîçó òîãî, ùî Óêðà¿íà ìîæå áóòè «âèêëþ÷åíà» ³ç ÷èñëà íàóêîâî òà òåõíîëîã³÷íî ðîçâèíóòèõ äåðæàâ. Åêîíîì³÷í³ ³ ñîö³àëüí³ íàñë³äêè öüîãî ìîæóòü áóòè âêðàé íåãàòèâíèìè íå ò³ëüêè äëÿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, àëå é äëÿ ñâ³òîâîãî ñóñï³ëüñòâà. Äîñë³äæåííÿ ïîêàçàëè, ùî â Óêðà¿í³ ïî÷èíàþ÷è ç 1990 ðîêó ÷àñòêà ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ð³çêî ñêîðîòèëàñÿ, à ê³ëüê³ñòü íàóêîâö³â çìåíøèëàñÿ ìàéæå óòðè÷³. Íàéá³ëüø ïîì³òí³ ö³ òåíäåíö³¿ ñàìå ó ãàëóçåâ³é íàóö³. ×àñòèíà íàóêîâî¿ åë³òè åì³ãðóâàëà ÷è çíàõîäèòüñÿ â òðèâàëèõ íàóêîâèõ â³äðÿäæåííÿõ çà êîðäîíîì ³ ôàêòè÷íî âòðà÷åíà äëÿ óêðà¿íñüêî¿ íàóêè. Áàãàòî ôàõ³âö³â çàëèøèëè íàóêó âíàñë³äîê íåñïðîìîæíîñò³ ï³äòðèìàòè ñåáå òà ñâîþ ðîäèíó ô³íàíñîâî. Äî òîãî æ â³äáóâàºòüñÿ øâèäêå ñòàð³ííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, òîìó ùî ïåðø çà âñå ç íàóêè ò³êຠìîëîäü ³ íåìຠïîâíîö³ííî¿ íàóêîâî¿ çì³íè. Òðàíñôîðìàö³éí³ ïðîöåñè â åêîíîì³ö³ êðà¿íè òà êðèçà âèðîáíè÷î¿ ñôåðè âêðàé íåãàòèâíî âïëèíóëè íà ãàëóçåâó íàóêó. Òðàäèö³éíî ãàëóçåâèé ñåêòîð íàóêè áóâ íàéá³ëüøèì çà ô³íàíñîâèìè, êàäðîâèìè ðåñóðñàìè òà ÷èñëîì íàóêîâèõ óñòàíîâ. Îñíîâó éîãî ä³ÿëüíîñò³ ñêëàäàþòü ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ é ðîçðîáêè. Õàðàêòåðíîþ äëÿ öüîãî ñåêòîðà áóëà âèñîêà êîíöåíòðàö³ÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó. Ó 8 âåëèêèõ ì³ñòàõ Óêðà¿íè áóëî çîñåðåäæåíî 80% íàóêîâèõ êàäð³â ãàëóçåâîãî ñåêòîðà. ²ñíóâàëè âåëèê³ ïðîìèñëîâ³ ï³äïðèºìñòâà, â ÿêèõ áóëî çàéíÿòî ïî ê³ëüêà äåñÿòê³â òèñÿ÷ ÷îëîâ³ê ³ êîòð³ ìàëè âëàñí³ íàóêîâ³ ï³äðîçä³ëè. ʳëüêà ðîê³â ïåðåòâîðåíü ó ãàëóçåâîìó ñåêòîð³ íå ïðèâåëè äî áàæàíèõ ðåçóëüòàò³â, òîáòî äî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ÍÄÄÊÐ ³ çá³ëüøåííÿ ¿õ âíåñêó â ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè. Íà äàíèé ÷àñ î÷åâèäíî, ùî ì³í³ñòåðñüêà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ ¿õ îáîâ’ÿçêîâà â³äîì÷à íàëåæí³ñòü íå â³äïîâ³äàþòü íîâèì çàâäàííÿì. Ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ³ òàê³ âèïàäêè, êîëè ³ç äâîõ áëèçüêèõ çà ïðîô³ëåì ³íñòèòóò³â îäèí ïë³äíî ïðàöþº, çíàéøîâøè çàìîâíèê³â íà ñâîþ ïðîäóêö³þ, à äðóãèé — íà ãðàí³ ïîâíîãî ðîçâàëó.

2. Çàâäàííÿ íàóêîâîãî àíàë³çó ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâèõ ³íñòèòóò³â ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ, åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ íèìè äåðæàâíîãî ìàéíà âèìàãຠâèêîðèñòàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, òàêèõ ÿê: äàí³ äåðæàâíî¿ ñòàòèñòèêè, çâ³òíà ³íôîðìàö³ÿ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, à òàêîæ äàí³, ùî îòðèìàí³ áåçïîñåðåäíüî â ³íñòèòóòàõ. Ç ö³ºþ ìåòîþ ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè îðãàí³çóâàëî ïðîâåäåííÿ ïðîåêòó ùîäî çáîðó òà àíàë³çó ïåðâèííî¿ ³ íàéá³ëüø àêòóàëüíî¿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ðîáîòó íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ íèìè äåðæàâíîãî ìàéíà.

187

Âèêîíàííÿ ïðîåêòó ïåðåäáà÷ຠíàñòóïí³ ðåçóëüòàòè: — óçàãàëüíåííÿ äàíèõ ùîäî ñó÷àñíîãî ñòàíó îðãàí³çàö³é íàóêè, ¿¿ êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó, ð³âíÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò òà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ; — ïðîâåäåííÿ ïîð³âíÿëüíîãî àíàë³çó ïî â³äîìñòâàõ, ãàëóçÿõ òà ðåã³îíàõ ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ íàéá³ëüø ïåðñïåêòèâíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè; — ðîçðîáêà ìåòîäîëîã³÷íèõ çàñàä òà ³íñòðóìåíòàð³þ äîñë³äæåííÿ ïðîáëåìè ç âèêîðèñòàííÿì ñòàòèñòè÷íèõ òà ñîö³îëîã³÷íèõ îïèòóâàíü, ÿê³ äîçâîëÿòü âèçíà÷èòè ÿê³ñí³, ê³ëüê³ñí³ òà ñòðóêòóðí³ õàðàêòåðèñòèêè âñ³õ ñóòòºâèõ êîìïîíåíò³â ÿâèùà, òèïîëî㳿 ïðîáëåìíèõ ñèòóàö³é ³ âàð³àíò³â ï³äâèùåííÿ âíåñêó íàóêè â ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè; — ï³äãîòîâêà áàçè äàíèõ ïðî ñó÷àñíèé ñòàí íàóêîâèõ óñòàíîâ íàóêè çà îñíîâíèìè ïîêàçíèêàìè. Ó ðàìêàõ âèêîíàííÿ ïðîåêòó áóëà ðîçðîáëåíà ñïåö³àëüíà ôîðìàäîâ³äêà ïðî ä³ÿëüí³ñòü íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ (ùî â³äíîñÿòüñÿ äî ñôåðè ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè) òà åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ íèìè äåðæàâíîãî ìàéíà. Ôîðìà-äîâ³äêà áóëà íàä³ñëàíà ó ì³í³ñòåðñòâà òà â³äîìñòâà ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî ðîçñèëàííÿ ïî íàóêîâèõ óñòàíîâàõ. Íà 25 ãðóäíÿ 2000 ðîêó ³íôîðìàö³þ îäåðæàíî ç ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè òà íàóêè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, Äåðæáóäó Óêðà¿íè òà ̳í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè. Äàë³ íàâåäåíî ïîïåðåäí³ ðåçóëüòàòè îáðîáêè òà àíàë³çó äàíèõ, ùî áóëè îòðèìàí³ Ì³íåêîíîì³êè â ãðóäí³ 2000 ðîêó. Ó çâ’ÿçêó ç òèì, ùî îïèòàí³ ³íñòèòóòè ñêëàäàþòü íåçíà÷íó ÷àñòèíó íàóêîâèõ óñòàíîâ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ Óêðà¿íè, äîö³ëüíî ðîçãëÿäàòè íàâåäåí³ â àíàë³òè÷í³é çàïèñö³ ðåçóëüòàòè ÿê ïîïåðåäíþ ³íôîðìàö³þ äëÿ ñëóæáîâîãî êîðèñòóâàííÿ, à íå äëÿ øèðîêîãî ðîçïîâñþäæåííÿ. Ðîáîòó íàä ïðîåêòîì áóäå ïðîäîâæåíî ó 2001 ðîö³ ³ çàâåðøåíî ï³äãîòîâêîþ ïîâíîö³ííîãî íàóêîâîãî çâ³òó. Àíàë³ç äàíèõ, ùî áóëè îòðèìàí³ ç ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè òà íàóêè, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, Äåðæáóäó Óêðà¿íè òà ̳í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè, ñâ³ä÷èòü, ùî áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê â öèõ ì³í³ñòåðñòâàõ ³ â³äîìñòâàõ çàëèøàºòüñÿ îñíîâíèì äæåðåëîì ô³íàíñóâàííÿ. Òàê, ó 30% îïèòàíèõ ³íñòèòóò³â áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ñêëàäຠ100%, ùå â 30% ³íñòèòóò³â áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ ñêëàäàþòü á³ëüø 70% ³ â 15% âèïàäê³â — ïîíàä 50% ó ñòðóêòóð³ ô³íàíñóâàííÿ. Òàê³ äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ, ÿê óê-

188

ðà¿íñüê³ íàóêîâ³ ôîíäè, çàêîðäîíí³ íàóêîâ³ ôîíäè, êîíòðàêòè ³ äîãîâîðè ç äåðæàâíèìè ³ ïðèâàòíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ïîêè ùå äëÿ á³ëüøîñò³ ³íñòèòóò³â íå ðîáëÿòü âàãîìèé âíåñîê ó ï³äòðèìêó äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê. Íàïðèêëàä, ïðîåêòè çàêîðäîííèõ ôîíä³â âèêîðèñòîâóþòüñÿ 15% ³íñòèòóò³â, ïðè öüîìó ìàêñèìàëüíà ÷àñòêà â çàãàëüíîìó ô³íàíñóâàíí³ ñêëàäຠ30%. Àíàëîã³÷í³ ïîêàçíèêè ïî âèêîðèñòàííþ óêðà¿íñüêèõ íàóêîâèõ ôîíä³â — 26% ³íñòèòóò³â ³ 18% — ó çàãàëüíîìó ô³íàíñóâàíí³. Ãîñïîäàðñüê³ äîãîâîðè ³ êîíòðàêòè ç óêðà¿íñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè âèêîðèñòîâóþòüñÿ â 44% ³íñòèòóò³â, ïðè öüîìó ðîçêèä çíà÷åíü ÷àñòêè öüîãî òèïó ô³íàíñóâàííÿ äîñèòü âåëèêèé, â³ä 0,1 äî 90%. Ëèøå 26% îïèòàíèõ ³íñòèòóò³â âèêîðèñòîâóþòü ÿê äæåðåëî ô³íàíñóâàííÿ êîíòðàêòè ç ïðèâàòíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ïðè öüîìó âåëè÷èíà ÷àñòêè òàêîãî ô³íàíñóâàííÿ íå ïåðåâèùóº 51,5%. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çà îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â ñòðóêòóðà äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ çì³íèëàñÿ. Íàïðèêëàä, ó 60% îïèòàíèõ ³íñòèòóò³â ÷àñòêà áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ â 2000 ðîö³ ñêîðîòèëàñÿ â ïîð³âíÿíí³ ç 1995 ðîêîì. Ïðè öüîìó â 40% âèïàäê³â ñêîðî÷åííÿ ñêëàäຠâ³ä 1 äî 20% ³ â 20% îïèòàíèõ ³íñòèòóò³â — â³ä 23 äî 72% çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ. Ñåðåä ³íñòèòóò³â ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ 40% â³äçíà÷èëè, ùî äåðæàâíèé áþäæåò ñêëàäຠ100% çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ, â 33% âèïàäê³â äåðæáþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ ñêëàäຠâ³ä 50 äî 99%, â 26% âèïàäê³â — ìåíø 20%. Äî ³íøèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ³íñòèòóòè ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ â³äíîñÿòü: óêðà¿íñüê³ íàóêîâ³ ôîíäè, ùî âèêîðèñòîâóâàëèñÿ 27% ³íñòèòóò³â ç ìàêñèìàëüíîþ ÷àñòêîþ 18% çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ; ãîñïîäàðñüê³ äîãîâîðè (êîíòðàêòè) ç äåðæàâíèìè ï³äïðèºìñòâàìè (34% ³íñòèòóò³â, ìàêñèìàëüíà ÷àñòêà 90%). Ëèøå â äâîõ ³íñòèòóòàõ çíà÷íèé â³äñîòîê ñêëàäàëè êîíòðàêòè ç ïðèâàòíèìè ï³äïðèºìñòâàìè ³ ó ÷îòèðüîõ âèïàäêàõ ³íñòèòóòè âèêîðèñòîâóâàëè íàäõîäæåííÿ â³ä îðåíäè ïðèì³ùåíü. ²íñòèòóòè ̳íàãðîïðîìó òàêîæ ó çíà÷í³é ì³ð³ çàëåæàòü â³ä äåðæáþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ëèøå îäíà òðåòèíà óñòàíîâ îäåðæóº ç öüîãî äæåðåëà ìåíø 50% çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ. Çà äàíèìè ó äîâ³äêàõ, â ³íñòèòóòàõ ̳íàãðîïðîìó ó 54% âèïàäê³â ìàëè ì³ñöå êîíòðàêòè ç äåðæàâíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ùî ñêëàäàëè ïî îêðåìèõ ³íñòèòóòàõ â³ä 1 äî 84% çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ òà ó 31% âèïàäê³â ìàëè ì³ñöå êîíòðàêòè ç ïðèâàòíèìè ï³äïðèºìñòâàìè ç ÷àñòêîþ â çàãàëüíîìó ô³íàíñóâàíí³ ³íñòèòóò³â â³ä 2,4 äî 21%. Òàê³ äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ, ÿê óêðà¿íñüê³ ³ çàêîðäîíí³ íàóêîâ³ ôîí-

189

äè, ïðàêòè÷íî íå âèêîðèñòîâóþòüñÿ. Òðåòèíà ³íñòèòóò³â çäຠïðèì³ùåííÿ â îðåíäó, îäíàê ìàêñèìàëüíèé âíåñîê öèõ íàäõîäæåíü íå ïåðåâèùóº 20%, à â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â íàáàãàòî íèæ÷å. Ó Ì³í³ñòåðñòâ³ îñâ³òè ³ íàóêè 17% ³íñòèòóò³â îäåðæóº 100% ô³íàíñóâàííÿ ç äåðæáþäæåòó, 58% ³íñòèòóò³â â³ä 50 äî 99%, 8% ³íñòèòóò³â â³ä 49 äî 20% ³ 17% îäåðæóº ìåíø 20% ô³íàíñóâàííÿ ç äåðæáþäæåòó. Ñåðåä ³íøèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ³íñòèòóòè ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè ÷àñò³øå âèêîðèñòîâóþòü êîíòðàêòè ç äåðæàâíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ÷àñòêà ÿêèõ âàð³þºòüñÿ â³ä 4 äî 14%. Îêðåì³ ³íñòèòóòè ìàþòü äîñâ³ä êîíòðàêò³â ³ç ïðèâàòíèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ÷àñòêà ÿêèõ äîñÿãàëà â êîíêðåòíèõ âèïàäêàõ 30—50%. гâåíü áþäæåòíèõ íàäõîäæåíü ó íàóêîâ³ óñòàíîâè Äåðæáóäó Óêðà¿íè çíà÷íî íèæ÷å, í³æ â ³íøèõ îïèòàíèõ ì³í³ñòåðñòâàõ, ³ íå ïåðåâèùóº 50% çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ îêðåìèõ ³íñòèòóò³â. Îñíîâíèìè äæåðåëàìè ô³íàíñîâèõ íàäõîäæåíü äëÿ ³íñòèòóò³â äàíîãî â³äîìñòâà º êîíòðàêòè àáî ãîñïîäàðñüê³ äîãîâîðè ç äåðæàâíèìè ï³äïðèºìñòâàìè (â³ä 17 äî 53% ô³íàíñóâàííÿ ³íñòèòóòó) ³, ó ìåíø³é ì³ð³, ç ïðèâàòíèìè ï³äïðèºìñòâàìè (â³ä 0,8 äî 50% ô³íàíñóâàííÿ ³íñòèòóòó). Ó ñåðåäíüîìó ÷àñòêà íàäõîäæåíü â³ä çäà÷³ ïðèì³ùåíü â îðåíäó âèùå ïî äàíîìó â³äîìñòâó â ïîð³âíÿíí³ ç ³íøèìè.  îêðåìèõ âèïàäêàõ ÷àñòêà òàêèõ íàäõîäæåíü ïåðåâèùóº 20%. Ó ñòðóêòóð³ âèòðàò ³íñòèòóò³â, ÿê ³ ðàí³øå, ïåðåâàæàþòü òàê³, ÿê âèòðàòè íà çàðïëàòó, îáîâ’ÿçêîâ³ ³ êîìóíàëüí³ ïëàòåæ³. Âèêëèêຠçàíåïîêîºííÿ òîé ôàêò, ùî â ³íñòèòóòàõ ïðàêòè÷íî íå âèä³ëÿºòüñÿ ô³íàíñóâàííÿ íà ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ êàäð³â, âèòðàòè íà â³äðÿäæåííÿ, çàêóï³âëþ óñòàòêóâàííÿ ³ ìàòåð³àë³â òà ïóáë³êàö³éí³ âèòðàòè. Ó äàíîìó ïðîåêò³ ðåçóëüòàòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâèõ óñòàíîâ îö³íþºòüñÿ ç âèêîðèñòàííÿì òðàäèö³éíèõ äëÿ íàóêè ïîêàçíèê³â, âêëþ÷àþ÷è ÷èñëî ìîíîãðàô³é ³ ñòàòåé, ùî áóëè îïóáë³êîâàí³, ïîäàí³ äî äðóêó ÷è ï³äãîòîâëåí³ äî äðóêó â êðà¿í³ ³ çà êîðäîíîì çà îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â; ê³ëüê³ñòü äîïîâ³äåé íà íàóêîâèõ êîíôåðåíö³ÿõ ó êðà¿í³, ó áëèæíüîìó ³ äàëåêîìó çàðóá³ææ³, ê³ëüê³ñòü íåîïóáë³êîâàíèõ íàóêîâèõ çâ³ò³â ïðî ÍÄÐ, ê³ëüê³ñòü ïàòåíò³â ³ ê³ëüê³ñòü ï³äãîòîâëåíèõ êàíäèäàò³â íàóê. ²íñòèòóòàì áóëî çàïðîïîíîâàíî òàêîæ íàâåñòè ïðèêëàäè âïðîâàäæåííÿ ðîçðîáîê çà îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â, ùî îäåðæàëè âèçíàííÿ â Óêðà¿í³ ÷è çà êîðäîíîì. Çà äàíèìè, ïîäàíèìè íàóêîâèìè ³íñòèòóòàìè, ðåçóëüòàòèâí³ñòü íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ âàð³þºòüñÿ ÿê ì³æ ì³í³ñòåðñòâàìè/â³äîìñòâàìè, òàê ³ ì³æ ³íñòèòóòàìè îäíîãî â³äîìñòâà. Çà ÷èñëîì îïóáë³êîâàíèõ ñòàòåé çà îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â íà îäíîãî íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà íà ïåðøîìó ì³ñ-

190

ö³ îïèíèëèñÿ ³íñòèòóòè ÌÎÇ (4,95 ñòàòåé), íà äðóãîìó ì³ñö³ — ³íñòèòóòè ̳íàãðîïðîìó (2,39 ñòàòåé), íà òðåòüîìó ì³ñö³ — ³íñòèòóòè ÌÎÍ (1,48 ñòàòåé) ³ íà ÷åòâåðòîìó — ³íñòèòóòè Äåðæáóäó (0,97 ñòàòåé). ßê ïîêàçàíî â òàáëèö³ 1, çà ê³ëüê³ñòþ îïóáë³êîâàíèõ ìîíîãðàô³é, äîïîâ³äåé íà êîíôåðåíö³ÿõ ³ ê³ëüê³ñòþ ïàòåíò³â ³íñòèòóòè ÌÎÇ òàêîæ ïîêàçàëè á³ëüø âèñîê³ ðåçóëüòàòè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çà â³êîì ³íñòèòóòè ÌÎÇ á³ëüø çð³ë³ (ò³ëüêè 26% ³íñòèòóò³â ìîëîäøå 10 ðîê³â) ó ïîð³âíÿíí³ ç ³íñòèòóòàìè ÌÎÍ (75% ³íñòèòóò³â ìîëîäøå 10 ðîê³â) ³ Àãðîïðîìó (70% ³íñòèòóò³â ìîëîäøå 10 ðîê³â). Ìîæíà ïðèïóñòèòè, ùî íàóêîâ³ êîëåêòèâè ç äàâí³ìè òðàäèö³ÿìè ³ ñò³éêîþ íàóêîâîþ ðåïóòàö³ºþ äåìîíñòðóþòü á³ëüø âèñîêó íàóêîâó ðåçóëüòàòèâí³ñòü. Ïî ÷èñåëüíîñò³ íàóêîâèõ ñï³âðîá³òíèê³â â ³íñòèòóòàõ ð³çíèõ â³äîìñòâ ñèòóàö³ÿ ïðèáëèçíî îäíàêîâà: ³íñòèòóòè ç ÷èñëîì íàóêîâèõ ñï³âðîá³òíèê³â äî 50 îñ³á ñêëàäàþòü 69% â Àãðîïðîì³, 67% ó ÌÎÇ, 50% ó ÌÎÍ ³ 50% ó Äåðæáóä³. Òàáëèöÿ 1 Íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè ³íñòèòóò³â çà 1995—2000 ðð. (îäèíèöü) Íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè

̳íàãðîïðîì

ÌÎÍ

ÌÎÇ

Äåðæáóä

ʳëüê³ñòü îïóáë³êîâàíèõ ñòàòåé íà îäíîãî íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

2,39 1,94 7,25 0,05

1,48 1,1 4,08 0,35

4,98 4,42 10,32 1,23

0,97 0,83 1,81 0,39

ʳëüê³ñòü âèäàíèõ ìîíîãðàô³é

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

3,92 1 29 0

3,75 2,5 11 0

8,93 5 31 0

2 1 6 0

ʳëüê³ñòü äîïîâ³äåé íà íàóêîâèõ êîíôåðåíö³ÿõ

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

45,69 34 180 0

91 47,5 403 23

135 101 564 12

84,5 32,5 318 5

ʳëüê³ñòü íåîïóáë³êîâàíèõ íàóêîâèõ çâ³ò³â

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

22,53 8 110 0

41,25 20 251 0

12,2 0 111 0

36,3 0 157 0

ʳëüê³ñòü ïàòåíò³â

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

6,15 1 23 0

10,25 3,5 70 0

12,3 9 38 0

5,83 4 18 0

191

Òàáëèöÿ 2 Åêñïåðòíà îö³íêà ðåñóðñíî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ ïëàíîâèõ òåì íàóêîâèõ óñòàíîâ ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç äåðæáþäæåòó â 1995—2000 ðð. Ðåñóðñè

̳íàãðîïðîì

ÌÎÍ

ÌÎÇ

Äåðæáóä

Çàãàëüíèé îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

60 67 83 30

72 73 87 60

65 67 80 50

86 93 100 60

Çàðîá³òíà ïëàòíÿ

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

67 68 100 40

70 73 100 40

75 75 100 40

87 100 100 50

Êàäðè ñïåö³àë³ñò³â

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

74 85 100 30

78 80 100 54

91 100 100 75

87 100 100 50

²íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

46 50 80 10

53 50 100 5

48 35 100 10

83 100 100 30

Óñòàòêóâàííÿ

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

56 55 80 20

40 50 70 4

34 25 85 0

73 100 100 20

Ìàòåð³àëè

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

55 60 100 10

38 43 70 9

26 10 70 0

73 100 100 20

Ïðèì³ùåííÿ

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

80 90 100 40

77 95 100 0

60 80 100 00

85 100 100 40

Êîìï’þòåðíà òåõí³êà

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

56 61 100 20

46 40 82 0

29 15 70 0

70 75 100 30

Çâ’ÿçîê òà êîìóí³êàö³¿

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min

69 65 100 20

42 43 100 10

64 80 100 10

75 95 100 10

192

Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî îäí³ ³íñòèòóòè ïðàöþþòü íàáàãàòî óñï³øí³øå çà ³íø³, ó â³äïîâ³äÿõ íà ïèòàííÿ, ùî ¿ì çàâàæຠïðàöþâàòè êðàùå, ðîçõîäæåíü ïðàêòè÷íî íåìàº. Íàéïîøèðåí³øèì ïîÿñíåííÿì íåçàäîâ³ëüíî¿ ³ íèçüêîåôåêòèâíî¿ ðîáîòè íàóêîâèõ ³íñòèòóò³â º íåäîñòàòíº ô³íàíñóâàííÿ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê ç áîêó äåðæàâè. Ó äàíîìó ïðîåêò³ áóëà çðîáëåíà ñïðîáà îäåðæàòè á³ëüø äèôåðåíö³éîâàíó îö³íêó íåñòà÷³ ðåñóðñ³â. Ïèòàííÿ áóëî ïîñòàâëåíî òàêèì ÷èíîì: «ßêùî ïðèéíÿòè çà 100% íåîáõ³äíó çàáåçïå÷åí³ñòü êîíêðåòíèõ ïðîåêò³â ðåñóðñàìè, îö³íèòå, áóäü ëàñêà, ó â³äñîòêàõ òèïîâå ðåñóðñíå çàáåçïå÷åííÿ ðîá³ò ³íñòèòóòó çà îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â». Ïî ïëàíîâèõ òåìàõ, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç äåðæáþäæåòó, ðåñóðñíå çàáåçïå÷åííÿ çà îêðåìèìè ïîêàçíèêàìè âàð³þºòüñÿ â³ä 10 äî 100%. ßê ïîêàçàíî â òàáëèö³ 2, ìåíø çà âñå ïëàíîâ³ òåìè çàáåçïå÷åí³ ³íôîðìàö³éíèìè ðåñóðñàìè, óñòàòêóâàííÿì, ìàòåð³àëàìè ³ êîìï’þòåðàìè. Ïîð³âíÿííÿ ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ ðîá³ò, ùî ô³íàíñóþòüñÿ ç ð³çíèõ äæåðåë, ïîêàçóº, ùî ïðîåêòè ì³æíàðîäíèõ ôîíä³â ³ êîíòðàêòè ç óêðà¿íñüêèìè ³ çàêîðäîííèìè ïðèâàòíèìè ï³äïðèºìñòâàìè íàéá³ëüøîþ ì³ðîþ çàáåçïå÷óþòü äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè íåîáõ³äíèìè ðåñóðñàìè. Ìîæíà ïðèïóñòèòè, ùî íàóêîâ³ ³íñòèòóòè, ùî ïðàãíóòü óð³çíîìàí³òíèòè äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ ñâî¿õ ðîá³ò, à íå ïîêëàäàþòüñÿ âèíÿòêîâî íà áþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ, ìàþòü êðàùó ðåñóðñíó áàçó ³ ïðàöþþòü á³ëüø óñï³øíî. Äî ïðèêëàä³â óñï³øíèõ ðîçðîáîê íàóêîâèõ ³íñòèòóò³â, ùî áóëè â³äçíà÷åí³ ïðèçàìè ³ ïðåì³ÿìè, ìîæíà â³äíåñòè ò³, ùî íàâåäåí³ íèæ÷å. Ó 1999 ðîö³ ó Ôðàíêôóðò³ ²íñòèòóò òåðìîåëåêòðèêè áóâ íàãîðîäæåíèé ì³æíàðîäíèì çîëîòèì ïðèçîì «Çà òåõíîëîã³þ ³ ÿê³ñòü».  ³íñòèòóò³ áóëè ðîçðîáëåí³: — åêîëîã³÷íî ÷èñò³ êîìá³íîâàí³ äæåðåëà òåïëà òà åëåêòðèêè, ùî ïîâ’ÿçóþòü êàòàë³òè÷íå áåçïîëóì’ÿíå çãîðÿííÿ ïàëèâ ç òåðìîåëåêòðè÷íèìè ïåðåòâîðþâà÷àìè åíåð㳿, äëÿ äåöåíòðàë³çàö³¿ òà àâòîíîìíîãî îïàëåííÿ òà çìåíøåííÿ ï³êîâèõ íàâàíòàæåíü â åëåêòðè÷íèõ ìåðåæàõ — íà ÂÀÒ «Êàì’ÿíåöü-Ïîä³ëüñüêèé ïðèëàäîáóä³âíèé çàâîä»; — òåðìîåëåêòðè÷íèé ìàòåð³àë äëÿ ìîäóë³â îõîëîäæåííÿ òà ãåíåðàòîðíèõ ìîäóë³â; òåðìîåëåêòðè÷í³ ìîäóë³ äëÿ îõîëîäæåííÿ òà òåðìîãåíåðàòîð³â — â ÒΠ«Àëòåê»; — òåðìîåëåêòðè÷í³ ìîäóë³ îõîëîäæåííÿ òà îõîëîäæóâàëüí³ ñèñòåìè — óêðà¿íñüêî-ÿïîíñüêå ñï³ëüíå ï³äïðèºìñòâî «²íòåðòåä». Ç ³í³ö³àòèâè ²íñòèòóòó òåðìîåëåêòðèêè ñòâîðåíî âèðîáíè÷ó áàçó äëÿ âïðîâàäæåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñÿãíåíü, à ñàìå: ñï³ëüíå óêðà¿íñüêî-ÿïîíñüêå ï³äïðèºìñòâî «²íòåðòåä» — äëÿ âïðîâàäæåííÿ

193

íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñÿãíåíü ³íñòèòóòó íà ì³æíàðîäíîìó ðèíêó òà òîâàðèñòâî ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Àëòåê» — äëÿ âïðîâàäæåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñÿãíåíü ³íñòèòóòó â Óêðà¿í³. Íàóêîâèé ô³çèêî-òåõíîëîã³÷íèé öåíòð ̳íîñâ³òè ³ íàóêè òà ÍÀÍ Óêðà¿íè ïðîäåìîíñòðóâàâ òàê³ äîñÿãíåííÿ: — «Ô³çè÷í³ îñíîâè ñòâîðåííÿ ïëàçìîâîãî îáëàäíàííÿ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ì³êðî- òà íàíîòåõíîëîã³é îáðîáêè ïîâåðõîíü òâåðäèõ ò³ë» — ôóíäàìåíòàëüíà íàóêîâà ðîáîòà — Äèïëîì ïåðøîãî ñòóïåíÿ.

— «Ñòâîðåííÿ, òðàíñïîðòóâàííÿ ÷åðåç âòîðèííó ïëàçìó ³îííèõ ïó÷ê³â òà ñèíòåçîâàíèõ ³îí-àòîìíèõ ïîòîê³â ñåðåäí³õ òà íèçüêèõ åíåðã³é, âèâ÷åííÿ ¿õ âçàºìî䳿 ç ïîâåðõíÿìè ìàòåð³àë³â ì³êðî- òà íàíîåëåêòðîí³êè» — íàóêîâà ðîáîòà — Äèïëîì ïåðøîãî ñòóïåíÿ.

— «Ô³çèêà òà òåõíîëî㳿» — ïðèêëàäíà íàóêîâà ðîáîòà — Äèïëîì äðóãîãî ñòóïåíÿ.

— «Ñàïô³ðîâèé ñêàëüïåëü ç ëàçåðíîþ 䳺þ» — ìåäè÷íèé ïðèëàä — Äèïëîì «INTEC-2000», ì. Õåìí³ö, ͳìå÷÷èíà. Óêðà¿íñüêèé íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé öåíòð åêñòðåíî¿ ìåäè÷íî¿ äîïîìîãè òà ìåäèöèíè êàòàñòðîô îäåðæàâ Äåðæàâíó ïðåì³þ Óêðà¿íè ó ãàëóç³ íàóêè ³ òåõí³êè çà ðîáîòó «Íàóêîâà ðîçðîáêà òà âïðîâàäæåííÿ ìåäè÷íî¿ ñèñòåìè æèòòºçàáåçïå÷åííÿ ïîòåðï³ëèõ ïðè òåõíîãåííèõ àâàð³ÿõ ³ êàòàñòðîôàõ». Ëüâ³âñüêèé íàóêîâî-äîñë³äíèé ³íñòèòóò åï³äåì³îëî㳿 òà ã³ã³ºíè ïðåäñòàâèâ íàñòóïí³ ðåçóëüòàòè íà âèñòàâêó, ïðèñâÿ÷åíó Âñåóêðà¿íñüê³é íàðàä³ ç ïðîáëåì ðîçâèòêó íàóêè, òà ì³æíàðîäí³ âèñòàâêè Ãàë Ìåä — 95, 96, 97, ì³æíàðîäíó âèñòàâêó «Ìåäèöèíà — 2000» (Ëîäçü, Ïîëüùà): — Íîâà òåñò-ñèñòåìà äëÿ åêñïðåñ-ä³àãíîñòèêè òóáåðêóëüîçó.

— Ëàòåêñíèé ä³àãíîñòèêóì äëÿ åêñïðåñ-³íäèêàö³¿ äèôåðåíö³éîâàíîãî òà ïðàâöåâîãî àíòèòîêñèí³â.

— Àíòèãåíè â³ðóñ³â êë³ùîâîãî åíöåôàë³òó Çàõ³äíîãî ͳëó, ³íàêòèâîâàí³ ñóõ³ äëÿ ðåàêö³¿ çâ’ÿçóâàííÿ êîìïëåìåíòó.

— Êóëüòóðí³ «ñëàéäè», ùî ì³ñòÿòü àíòèãåíè â³ðóñ³â êë³ùîâîãî åíöåôàë³òó Çàõ³äíîãî ͳëó äëÿ ÐͲÔ.

— Ðèêåòñ³éí³ ä³àãíîñòè÷í³ ïðåïàðàòè (ö³ëüíîðîç÷èííèé àíòèãåí ðèêåòñ³é Ïðîâà÷åêà äëÿ ÐÇÊ, êîðïóñêóëÿðíîãî àíòèãåíó êîêñ³åë Áåðåòà ôàçè 2 ³ àíòèãåíó ðèêåòñ³é Êâ³íòàíà äëÿ ÐÇÊ ).  ²íñòèòóò³ åêîã³ã³ºíè ³ òîêñèêîëî㳿 ³ì.Ë.².Ìåäâåäÿ áóëî îòðèìàíî íàñòóïí³ â³äçíàêè çà îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â: — Ïðåì³ÿ ÀÌÍ Óêðà¿íè â ãàëóç³ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ìåäèöèíè çà 1996 ð³ê çà ï³äðó÷íèê «Çàãàëüíà ã³ã³ºíà (ïðîïåäåâòèêà ã³ã³ºíè)». — Êè¿â: Âèùà øêîëà, 1995 ð.

194

— Ïðåì³ÿ ÀÌÍ Óêðà¿íè â ãàëóç³ ïðîô³ëàêòè÷íî¿ ìåäèöèíè çà 1999 ð³ê çà ñåð³þ íàóêîâèõ ðîá³ò ïî òîêñèêîëî㳿 ïåñòèöèä³â.

— Íàóêîâî-äîñë³äíà ðîáîòà «Äèíàì³êà ðîçêëàäàííÿ â³äõîä³â òðèïëàíó ï³ñëÿ õ³ì³÷íèõ àâàð³é» îäåðæàëà ñïåö³àëüíèé ïðèç íà 9-ìó ̳æíàðîäíîìó êîíãðåñ³ ç õ³ì³¿ ïåñòèöèä³â. Äåðæàâíèé íàóêîâî-äîñë³äíèé ³íñòèòóò òåî𳿠òà ³ñòî𳿠àðõ³òåêòóðè ³ ì³ñòîáóäóâàííÿ îäåðæàâ Äåðæàâíó ïðåì³þ Óêðà¿íè â ãàëóç³ àðõ³òåêòóðè çà âèÿâëåííÿ, îõîðîíó, ðåñòàâðàö³þ òà â³äòâîðåííÿ ³ñòîðè÷íîãî ñåðåäîâèùà, ïîâ’ÿçàíîãî ç æèòòÿì òà ä³ÿëüí³ñòþ Áîãäàíà Õìåëüíèöüêîãî â ×èãèðèí³ òà Ñóáîòîâ³ ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³. Íà æàëü, ³íñòèòóòè Àãðîïðîìó íå çìîãëè íàâåñòè ïðèêëàä³â îòðèìàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ àáî çàðóá³æíî¿ â³äçíàêè çà ñâî¿ íàóêîâ³ ðîçðîáêè. Íàâåäåí³ ïðèêëàäè ñâ³ä÷àòü, ùî, íåçâàæàþ÷è íà ô³íàíñîâ³ ïåðåøêîäè îñòàíí³õ äåñÿòè ðîê³â, â Óêðà¿í³ âäàëîñÿ çáåðåãòè äåÿêèé íàóêîâèé ïîòåíö³àë ç ïåâíèõ íàïðÿì³â. ³äíîñíî ìàëà ê³ëüê³ñòü îïèòóâàíèõ ³íñòèòóò³â, íà æàëü, íå äîçâîëÿº çðîáèòè îñòàòî÷í³ âèñíîâêè ùîäî ïåðñïåêòèâíîñò³ ðîçâèòêó òèõ ÷è ³íøèõ íàóêîâèõ íàïðÿì³â. Ùå îäíèì âàæëèâèì ïîêàçíèêîì ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâî¿ óñòàíîâè º ï³äãîòîâêà íàóêîâî¿ çì³íè òà ôîðìóâàííÿ íàóêîâèõ øê³ë. Ó ðàìêàõ öüîãî ïðîåêòó áóëî çàïðîïîíîâàíî íàâåñòè ³íôîðìàö³þ ç ÷èñåëüíîñò³ àñï³ðàíò³â òà çäîáóâà÷³â òà îñ³á, ùî çàõèñòèëè êàíäèäàòñüê³ äèñåðòàö³¿ (òàáëèöÿ 3). Òàáëèöÿ 3 Äèíàì³êà ï³äãîòîâêè êàäð³â âèùî¿ êâàë³ô³êàö³¿ â ³íñòèòóòàõ ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ, 1995—2000 ðð.(îñ³á) ̳íàãðîïðîì

ÌÎÍ

ÌÎÇ

Äåðæáóä

Êàòåãîð³ÿ 2000

1995

2000 1995 2000 1995 2000 1995

Àñï³ðàíòè î÷íî¿ ôîðìè íàâ÷àííÿ

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min Ñóìà

0,3 0 2 0 4

0,2 0 1 0 1

3,3 3,5 13 0 40

1,8 1 6 0 21

0,9 0 8 0 13

0,3 0 2 0 4

1,8 0 11 0 11

1,5 1 5 0 9

Çäîáóâà÷³, ùî çàõèñòèëè êàíäèäàòñüê³ äèñåðòàö³¿

Ñåðåäíº Ìåä³àíà Max Min Ñóìà

0,2 0 2 0 3

0,4 0 2 0 5

1,7 0,5 9 0 20

1,2 0,5 4 0 14

1,2 1 6 0 18

1,2 1 4 0 16

1 1 2 0 6

0,7 0,5 2 0 4

195

Îòðèìàí³ äàí³ ïî ÷îòèðüîõ ðîçãëÿíóòèõ ì³í³ñòåðñòâàõ ñâ³ä÷àòü, ùî â 2000 ðîö³ â îêðåìèõ ³íñòèòóòàõ çá³ëüøèëàñÿ ÷èñåëüí³ñòü àñï³ðàíò³â ³, ùî á³ëüø âàæëèâî, ÷èñåëüí³ñòü çäîáóâà÷³â, ÿê³ çàõèñòèëè êàíäèäàòñüê³ äèñåðòàö³¿.  óìîâàõ çíà÷íîãî ïîñòàð³ííÿ íàóêîâèõ êàäð³â Óêðà¿íè öþ òåíäåíö³þ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ïîçèòèâíó. Îäíàê äî äàíèõ öèôð òðåáà ñòàâèòèñü ç îáåðåæí³ñòþ, òîìó ùî ìàñèâ äàíèõ ì³ñòèòü íåâåëèêó ÷àñòèíó âñ³õ íàóêîâèõ óñòàíîâ êðà¿íè. Îòðèìàí³ äàí³ ñï³ââ³äíîñÿòüñÿ ç äàíèìè äåðæàâíî¿ ñòàòèñòèêè. Íàïðèêëàä, ó 1999 ðîö³ ê³ëüê³ñòü çäîáóâà÷³â, ùî çàõèñòèëè êàíäèäàòñüê³ äèñåðòàö³¿, çðîñëà äî 3836 îñ³á ó ïîð³âíÿíí³ ç 3266 îñ³á ó 1998 ðîö³. ʳëüê³ñòü îðãàí³çàö³é, ùî ìàþòü àñï³ðàíòóðó, çàëèøàºòüñÿ íåçì³ííîþ ç 1995 ðîêó, àëå çíèçèâñÿ â³äñîòîê àñï³ðàíò³â, ÿê³ çàõèùàþòü äèñåðòàö³¿ â ñòðîêè. Îäíèì ç âàæëèâèõ ïèòàíü âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíîãî ìàéíà º çäà÷à íàóêîâèìè óñòàíîâàìè âèä³ëåíèõ ¿ì ïðèì³ùåíü â îðåíäó ñòîðîíí³ì îðãàí³çàö³ÿì.  îñòàíí³ ðîêè äëÿ äåÿêèõ ³íñòèòóò³â öå äæåðåëî íàäõîäæåíü ñòàëî äóæå çíà÷íèì. ²ñíóþòü ð³çí³ òî÷êè çîðó íà ïðîáëåìó ³ ð³çí³ ¿¿ àñïåêòè, âêëþ÷àþ÷è þðèäè÷í³, ãîñïîäàðñüê³ ³ ìîðàëüíî-åòè÷í³. ×è ìàþòü íàóêîâ³ ³íñòèòóòè ïðàâî òàê â³ëüíî ðîçïîðÿäæàòèñÿ äåðæàâíèì ìàéíîì ïðè òîìó, ùî º íàóêîâ³ óñòàíîâè áåç âëàñíèõ ïëîù? Ó ì³í³ñòåðñòâàõ, çãàäàíèõ ó äàí³é àíàë³òè÷í³é çàïèñö³, ñêëàëàñÿ íàñòóïíà ñèòóàö³ÿ. Íàïðèêëàä, 73% ³íñòèòóò³â ÌÎÇ íå çäຠïðèì³ùåííÿ â îðåíäó, ÷àñòêà ô³íàíñîâèõ íàäõîäæåíü â³ä öüîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³ ó òèõ, õòî çäຠïðèì³ùåííÿ, âàð³þºòüñÿ â³ä 0,5 äî 20%.  Àãðîïðîì³ 62% ³íñòèòóò³â íå çàéìàþòüñÿ öèì âèäîì ä³ÿëüíîñò³ ³ ÷àñòêà ö³º¿ ñòàòò³ íàäõîäæåíü òàêîæ íåçíà÷íà (â³ä 1 äî 25%). Ò³ëüêè 2 ³íñòèòóòè ÌÎÍ çäàþòü âèðîáíè÷³ ïëîù³, îäåðæóþ÷è 2,5 ³ 10% çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ. Ó Äåðæáóä³ íàéâèùèé â³äñîòîê ³íñòèòóò³â-îðåíäîäàâö³â (67%) ³ âèùà ÷àñòêà íàäõîäæåíü ó áþäæåò ³íñòèòóò³â â³ä öüîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³ (â³ä 4 äî 42%). Ñåðåä òèõ, êîìó íàóêîâ³ ³íñòèòóòè çäàþòü ïðèì³ùåííÿ, ïðàêòè÷íî íåìຠ³ííîâàö³éíèõ ìàëèõ ï³äïðèºìñòâ, òåìàòè÷íî çâ’ÿçàíèõ ç ðîáîòàìè ³íñòèòóòó. Òàê³ âèïàäêè çóñòð³÷àþòüñÿ, àëå âîíè íå òèïîâ³. Öå ïèòàííÿ âèìàãຠá³ëüø äåòàëüíîãî ðîçãëÿäó ñèòóàö³¿ ïî êîíêðåòíèõ â³äîìñòâàõ òà ³íñòèòóòàõ. Ó ðàìêàõ îïèòóâàííÿ ðåñïîíäåíòàì áóëî çàïðîïîíîâàíî âèñëîâèòèñÿ ùîäî ïîêðàùåííÿ ñòàíîâèùà â íàóö³ òà àêòèâ³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ óñòàíîâ. Äàë³ íàâåäåí³ óçàãàëüíåííÿ ïðîïîçèö³é äèðåêòîð³â ³íñòèòóò³â ç öüîãî ïðèâîäó.

196

— Çáåðåæåííÿ êàäðîâîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó òà êàäðîâå çàáåçïå÷åííÿ º öåíòðàëüíîþ ïðîáëåìîþ, îñê³ëüêè çáåðåæåííÿ íàóêîâèõ øê³ë òà ¿õ êàäðîâèé ðîçâèòîê º îñíîâîþ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâî¿ óñòàíîâè. ³äò³ê êàäð³â òà ñòàð³ííÿ íàóêîâèõ êàäð³â âèìàãàþòü ð³øó÷èõ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ïî çáåðåæåííþ òà â³äòâîðåííþ êàäðîâîãî ñêëàäó. Ñåðåä íèõ âàæëèâèìè º: ïîïîâíåííÿ ìîëîäèìè ñïåö³àë³ñòàìè ïî äåðæçàìîâëåííþ; â³äêðèòòÿ â³äïîâ³äíèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ ðàä äëÿ çàõèñòó êàíäèäàòñüêèõ òà äîêòîðñüêèõ äèñåðòàö³é; âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÂÀÊó, çîñåðåäæåííÿ óâàãè íà â³äêðèòò³ ñïåö³àë³çîâàíèõ ðàä äëÿ çàõèñòó ç íîâ³òí³õ ñïåö³àëüíîñòåé. Íàïðèêëàä, ²íñòèòóòîì òåðìîåëåêòðèêè ï³äãîòîâëåíî â³äïîâ³äí³ ìàòåð³àëè äëÿ â³äêðèòòÿ â ³íñòèòóò³ ðàäè ïî çàõèñòó äîêòîðñüêèõ òà êàíäèäàòñüêèõ äèñåðòàö³é ³ç ñïåö³àëüíîñò³ 01.04.01 ð. «Ô³çèêà ïðèëàä³â, åëåìåíò³â òà ñèñòåì». ²íñòèòóò ìຠäëÿ çàõèñòó á³ëÿ 25 çäîáóâà÷³â. Îäíàê âàæëèâèì º â³äêðèòòÿ ñïåö³àëüíîñò³ ç òåðìîåëåêòðèêè. Òàêèõ ïðèêëàä³â ÷èìàëî.

— Çì³öíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ àñï³ðàíòóðè. Äëÿ çàëó÷åííÿ äî àñï³ðàíòóðè òàëàíîâèòèõ ìîëîäèõ ñïåö³àë³ñò³â íåîáõ³äíî ïîñèëèòè ìàòåð³àëüíå çàáåçïå÷åííÿ ÍÄÄÊÐ, çá³ëüøèòè ñòèïåí䳿 àñï³ðàíòàì.

— Ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè äëÿ çàêð³ïëåííÿ â Óêðà¿í³ ïðîâ³äíèõ ñïåö³àë³ñò³â-íàóêîâö³â, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ìຠñòðàòåã³÷íå çíà÷åííÿ äëÿ åêîíîì³êè òà îáîðîíîçäàòíîñò³ êðà¿íè. Âñòàíîâèòè ð³âåíü çàðïëàòè ñòðàòåã³÷íèõ ïðàö³âíèê³â ³ñòîòíî âèùèì. Ñòâîðþâàòè â íàóêîâèõ çàêëàäàõ ôîíäè äëÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè òàêèõ ïðàö³âíèê³â ÿê ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, òàê ³ çà ðàõóíîê âíóòð³øí³õ ô³íàíñîâèõ ìîæëèâîñòåé ³íñòèòóòó. Çàïðîâàäèòè äëÿ â³äïîâ³äíèõ ïîñàä êîíòðàêòí³ óìîâè ïðàö³, çã³äíî ç ÿêèìè âèñîêîêâàë³ô³êîâàí³ ïðîâ³äí³ ñïåö³àë³ñòè, ùî â³ä’¿çäÿòü çà êîðäîí, ìàþòü ìîæëèâ³ñòü âè¿çäó ò³ëüêè ÷åðåç ïåâíèé òåðì³í ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âè¿çä, à òàêîæ â³äøêîäóâàííÿ äåðæàâ³ âèòðàò íà íàâ÷àííÿ ³ îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíî¿ êâàë³ô³êàö³¿.

— Çä³éñíåííÿ ïîäàëüøî¿ ³íòåãðàö³¿ â³äîì÷èõ ãàëóçåâèõ íàóêîâîòåõí³÷íèõ óñòàíîâ ç Íàö³îíàëüíîþ àêàäå쳺þ íàóê Óêðà¿íè øëÿõîì àêòèâíî¿ ï³äòðèìêè ä³ÿëüíîñò³ óñòàíîâ ïîäâ³éíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ òà ðîçøèðåííÿ ¿õ ìåðåæ³. Ïîêëàñòè íà òàê³ óñòàíîâè çàâäàííÿ íå ò³ëüêè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, à ³ ñïðèÿííÿ ï³äãîòîâö³ ìîëîäèõ òà âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â øëÿõîì á³ëüø øèðîêîãî çàëó÷åííÿ ïðîâ³äíèõ ôàõ³âö³â òàêèõ óñòàíîâ äî ïåäàãîã³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà çàáåçïå÷åííÿ íàâ÷àëüíîãî ïðîöåñó â³äïîâ³äíîþ íàóêîâî-òåõí³÷íîþ òà ìåòîäè÷íîþ áàçîþ. Øèðîêî çàëó÷àòè òàê³ óñòàíîâè äî îðãàí³çàö³¿ êîìï’þòåðíîãî íàâ÷àííÿ ÷åðåç ìåðåæó ²íòåðíåò.

197

— Ô³íàíñîâå áþäæåòíå çàáåçïå÷åííÿ ö³ëüîâèõ ì³æãàëóçåâèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì; âèõîäÿ÷è ç ìîæëèâîñòåé âèä³ëåííÿ ³íâåñòèö³é íà ïð³îðèòåòíó òåìàòèêó, âèøóêàòè ìîæëèâîñò³ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â ïåðøó ÷åðãó ïðîãðàì, ùî âæå ôóíêö³îíóþòü, îäíàê ¿õ ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ íåäîñòàòíº.

— Çä³éñíåííÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ðîá³ò ó íàóêîâî-äîñë³äíèõ ãàëóçåâèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ óñòàíîâàõ çà ðàõóíîê âèä³ëåííÿ êîøò³â ç ïðèáóòêó ï³äïðèºìñòâ, äå çä³éñíþºòüñÿ âïðîâàäæåííÿ íàóêîâèõ äîñÿãíåíü íàóêîâî¿ óñòàíîâè. Çâ³ëüíÿòè â³ä ïîäàòê³â ïðè ïåðåðàõóâàíí³ òàêèõ êîøò³â ÿê ï³äïðèºìñòâà ïðè ôîðìóâàíí³ ïðèáóòêó, òàê ³ íàóêîâó óñòàíîâó, ùî îòðèìàëà òàê³ êîøòè.

— Ïîäàëüøèé ðîçâèòîê á³çíåñ-³íêóáàòîð³â òà ³ííîâàö³éíèõ öåíòð³â ç ðåàëüíèìè ìîæëèâîñòÿìè äîïîìîãè âïðîâàäæåííþ íàóêîâîòåõí³÷íèõ ïðîåêò³â.

— Îïòèì³çàö³ÿ ñòðóêòóðè ô³íàíñîâèõ âèòðàò íà íàóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ìàþ÷è íà óâàç³ çìåíøåííÿ äîäàòêîâèõ âèòðàò íà óòðèìàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-òåõí³÷íîãî ïåðñîíàëó òà çá³ëüøåííÿ âèòðàò íà çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ êîìï’þòåðíîþ òåõí³êîþ òà îáëàäíàííÿì äëÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò.

— Çíÿòòÿ ç íàóêîâèõ óñòàíîâ äîäàòêîâèõ ôóíêö³é àäì³í³ñòðàòèâíî-îðãàí³çàö³éíîãî ïëàíó, ùî äîçâîëèòü ñêîíöåíòðóâàòè êîøòè òà êàäðîâèé ïîòåíö³àë íà ñóòî íàóêîâî-äîñë³äíó ä³ÿëüí³ñòü.

— Ãàëóçåâà íàóêîâî-òåõí³÷íà óñòàíîâà ïîâèííà ìàòè âëàñí³ âèðîáíè÷³ ïëîù³ (íàóêîâî-äîñë³äíó, êë³í³÷íó òîùî). Êîëè óñòàíîâà ïðàöþº íà îðåíäîâàí³é ïëîù³ ³íøî¿ ôîðìè âëàñíîñò³ (íàïðèêëàä — êîìóíàëüíî¿), öå åêîíîì³÷íî íåäîö³ëüíî òà âèêëèêຠîðãàí³çàö³éí³ ïðîáëåìè. ÀÍÀË²Ç ÑÒÀÍÓ ÃÀËÓÇÅÂί ÍÀÓÊÈ ÒÀ ÅÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒ² IJßËÜÍÎÑÒ² ¯¯ ÍÀÓÊÎÂÈÕ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É, ÂÈÇÍÀ×ÅÍÍß ÎÑÍÎÂÍÈÕ ÒÅÍÄÅÍÖ²É ² ÍÀÏÐß̲ ÐÎÇÂÈÒÊÓ* Ãàëóçåâèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë Óêðà¿íè ôîðìóâàâñÿ, íàáóâ ñó÷àñíèõ ìàñøòàá³â ³ ïîëîæåííÿ âíàñë³äîê çàãàëüíîïîë³òè÷íèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ òðàíñôîðìàö³é íàøîãî ñóñï³ëüñòâà, ïîâ’ÿçàíèõ ç³ ñòàíîâëåííÿì ³ ðîçâèòêîì Óêðà¿íè ÿê ñàìîñò³éíî¿, íåçàëåæíî¿ äåðæàâè. Âîíà óñïàäêóâàëà çíà÷íèé íàóêîâîòåõí³÷íèé ïîòåíö³àë, ÿêèé áóâ ðîçòàøîâàíèé íà ¿¿ òåðèòîð³¿. * ϳäãîòîâëåíî äëÿ ̳íåêîíîì³êè 20.12.2001 ð.

198

Çà äàíèìè êîëèøíüîãî ÖÑÓ ÓÐÑÐ çã³äíî ç «Îáùåñîþçíûì êëàññèôèêàòîðîì ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé» (ÎÊÏÎ) â ðåñïóáë³ö³ ñòàíîì íà âåðåñåíü 1989 ð. íàðàõîâóâàëîñÿ 1666 îðãàí³çàö³é ãàëóç³ íàóêè ³ íàóêîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ, ï³äïîðÿäêîâàíèõ ìàéæå 100 ñîþçíèì, ñîþçíî-ðåñïóáë³êàíñüêèì ì³í³ñòåðñòâàì ³ â³äîìñòâàì òà ì³ñöåâèì îðãàíàì. Ç îáðàííÿì íåçàëåæíîñò³ ³ñíóþ÷èé ïîòåíö³àë áóâ ðîçïîä³ëåíèé ñåðåä çàíîâî ñòâîðåíèõ â Óêðà¿í³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïðèéíÿòî ââàæàòè, ùî äî ãàëóçåâèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â â³äíîñÿòüñÿ ò³ íàóêîâ³ óñòàíîâè ³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ï³äïîðÿäêîâàí³ ãàëóçåâèì ì³í³ñòåðñòâàì ³ â³äîìñòâàì ³ ïðèçíà÷åí³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ íà ð³çíèõ ð³âíÿõ óïðàâë³ííÿ ãàëóççþ. Ñóêóïí³ñòü òàêèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é â çàëåæíîñò³ â³ä ð³âíÿ àãðåãóâàííÿ ïðåäñòàâëÿº ãàëóçåâó íàóêó ì³í³ñòåðñòâà, ãðóïè ì³í³ñòåðñòâ, ðåã³îíó, êðà¿íè â ö³ëîìó. Ïðîòå º íàóêîâ³ óñòàíîâè ³ îðãàí³çàö³¿ ãàëóçåâèõ àêàäåì³é — Àêàäå쳿 ìåäè÷íèõ íàóê Óêðà¿íè, Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê, Àêàäå쳿 ïåäàãîã³÷íèõ íàóê, Àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè, Àêàäå쳿 ìèñòåöòâ. Âîíè º âèùèìè íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè â öèõ ãàëóçÿõ. ßê ïðàâèëî, â ãàëóçåâèõ àêàäåì³ÿõ âåäóòüñÿ äîñë³äæåííÿ ç òåîðåòè÷íèõ òà çàãàëüíîãàëóçåâèõ ïðîáëåì, à ðîáîòè ç êîíêðåòíèõ ïèòàíü ³ îêðåìèõ íàïðÿìê³â ãàëóç³ çä³éñíþþòü â³äïîâ³äí³ ³íñòèòóòè ì³í³ñòåðñòâ. Ãàëóçåâ³ àêàäåì³÷í³ óñòàíîâè ïîä³áíî óñòàíîâàì ³ îðãàí³çàö³ÿì Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè ô³íàíñóþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ çíàõîäÿòüñÿ íà óòðèìàíí³ äåðæàâè. Îðãàíè äåðæàâíî¿ ñòàòèñòèêè â³äíîñÿòü ¿õ äî àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðó íàóêè êðà¿íè. Íà íàø ïîãëÿä, öå ïèòàííÿ º ñï³ðíèì, áî ç äåÿêîþ óìîâí³ñòþ äî ö³º¿ ãðóïè ñë³ä áóëî á â³äíåñòè ö³ëèé ðÿä ³íøèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é, çîêðåìà ï³äïîðÿäêîâàíèõ öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ç âðàõóâàííÿì ãàëóçåâèõ àêàäåì³é õàðàêòåðèñòèêà ãàëóçåâî¿ íàóêè, íà íàø ïîãëÿä, áóäå á³ëüø ðåàëüíîþ. Çàãàëüíå óÿâëåííÿ ïðî ñó÷àñí³ ìàñøòàáè ³ ì³ñöå ãàëóçåâîãî ñåêòîðó íàóêè â íàóêîâî-òåõí³÷íîìó ïîòåíö³àë³ êðà¿íè äàþòü äàí³ òàáëèö³ 1.1. Ç óðàõóâàííÿì ãàëóçåâèõ àêàäåì³é ãàëóçåâèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ó 2000 ð. — öå 75,8% âñ³õ îðãàí³çàö³é, äå ïðîâîäèòüñÿ íàóêîâî-òåõí³÷íà ä³ÿëüí³ñòü, â ÿêèõ ïðàöþº ïîíàä 70% çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ïðàö³âíèê³â ö³º¿ ñôåðè, çàáåçïå÷óþ÷è áëèçüêî 80% îáñÿã³â âèêîíàíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ, äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ òà ³íøèõ ðîá³ò â êðà¿í³.

199

Òàáëèöÿ 1.1 Îñíîâí³ ïîêàçíèêè ñòàíó ³ ðåçóëüòàò³â âèêîðèñòàííÿ ãàëóçåâîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, éîãî ì³ñöå ³ ðîëü â íàóêîâ³é ñèñòåì³ Óêðà¿íè íà 01.01.2001 ð. ó ò.÷. ãàëóçåâà íàóêà Îä. âèì³ðó

Óêðà¿íà

çã³äíî ðîçïîä³ëó Äåðæêîìñòàòó

ç óðàõóâàííÿì ãàëóçåâèõ àêàäåì³é

àáñ.

â % äî ö³ëîãî

àáñ.

â % äî ö³ëîãî

1490

939

63,0

1130

75,8

Îðãàí³çàö³¿, ùî âèêîíóþòü íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè

îä.

ʳëüê³ñòü ïðàö³âíèê³â ó íèõ

îñ³á

187980

111797

59,5

132089

70,3

ó ò.÷. íàóê. ñï³âðîá.

-»-

120773

65303

54,1

79753

66,0

ç íèõ: äîêòîð³â íàóê

-»-

412

729

17,7

1621

39,4

êàíäèäàò³â íàóê

-»-

17916

5062

28,4

8617

48,1

Îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ òà íàóêîâîòåõí³÷íèõ ðîá³ò

ìëí. ãðí..

2046,3

1459,0

71,3

1600,0

78,2

ó ò. ÷. âèêîíàíèõ âëàñíèìè ñèëàìè íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é

-»-

1978,4

1438,9

72,7

1570,6

79,3

Ñåðåäíüîð³÷íà âàðò³ñòü îñíîâíèõ çàñîá³â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é

-»-

7170,8

4504,4

62,8

5452,1

76,0

â ò.÷. ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ

-»-

2028,3

1165,5

57,5

1377,8

67,9

Çàãàëüíà ïëîùà âëàñíèõ ïðèì³ùåíü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é

òèñ. êâ. ì

10966,0

6406,3

58,4

7606,1

69,4

ʳëüê³ñòü âèêîíàíèõ ðîçðîáîê

òèñ. îä.

38,3

25,4

66,3

31,4

82,0

ó ò.÷. íîâèõ âèä³â òåõí³êè ³ òåõíîëîã³é

-»-

7,5

4,5

60,0

5,2

69,3

Óêëàäåíî ë³öåíç. óãîä

îä.

113

72

63,7

96

85,0

ʳëüê³ñòü âèíàõîä³â Îòðèìàíî îõîðîííèõ äîêóìåíò³â

-»-

2935

673

22,9

1020

34,8

ʳëüê³ñòü äðóê. ïðàöü

-»-

160194

16354

10,2

30712

19,2

Ïóáë³êàö³¿ â ì³æíàðîäíèõ æóðíàëàõ

-»-

94874

10155

10,7

18241

19,2

200

Ç ø³ñòíàäöÿòè ïîêàçíèê³â, íàâåäåíèõ â òàáëèö³, ÷àñòêà ãàëóçåâîãî ñåêòîðó ïî 2 ç íèõ äîñÿãàëà á³ëüøå 80%, ïî 9 — â³ä 60 äî 80%; ïî 3 — äî 50%; ïî 2 — äî 20%. Ïðàêòè÷íî öå — íàéïîòóæí³øèé ñåêòîð íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè, ïîð³âíÿòè ç ÿêèì ìîæíà ëèøå Íàö³îíàëüíó àêàäåì³þ íàóê Óêðà¿íè. Îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî öåé ïîòåíö³àë çíàõîäèòüñÿ ó â³äîì÷îìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ìàéæå 40 ð³çíèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ñåðåä íèõ íàéá³ëüøèì íàóêîâî-òåõí³÷íèì ïîòåíö³àëîì âîëîä³þòü ò³, ùî êåðóþòü ïðîìèñëîâ³ñòþ.  ¿õ ï³äïîðÿäêóâàíí³ çíàõîäÿòüñÿ íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ ïàëèâíî-åíåðãåòè÷íîãî ³ ìåòàëóðã³éíîãî êîìïëåêñ³â, õ³ì³÷íî¿ ³ íàôòîõ³ì³÷íî¿ ïðîìèñëîâîñò³, ìàøèíîáóäóâàííÿ ³ ìåòàëîîáðîáêè, ³íøèõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³. ßê ñâ³ä÷àòü äàí³ òàáë. 1.2, ò³ëüêè çà ïîêàçíèêàìè ê³ëüêîñò³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, ÷èñåëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùîð³÷íèìè îáñÿãàìè âèêîíàíèõ ÍÄÄÊÐ ÷àñòêà íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ïðîìèñëîâîñò³ â çàãàëüíîìó ãàëóçåâîìó äîñÿãຠòðåòèíè ³ á³ëüøå ïîëîâèíè. ³äîì÷à íàóêà ïðîìèñëîâîñò³ ïåðåâèùóº íàóêîâèé ïîòåíö³àë ñ³ëüñüêîãî ³ ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà, òðàíñïîðòó ³ çâ’ÿçêó, áóä³âíèöòâà òà ³íøèõ ãàëóçåé ðàçîì âçÿòèõ. Öå ëîã³÷íî ³ ïðèðîäíî, áî ïðîìèñëîâ³ñòü íà ñó÷àñíèé ïåð³îä çà áàãàòüìà ïîêàçíèêàìè çàéìຠïðîâ³äíå ì³ñöå â íàðîäíîìó ãîñïîäàðñòâ³ êðà¿íè. Ó ñâîþ ÷åðãó ñåðåä ïðîìèñëîâîãî ñåêòîðó íàóêè ïðåâàëþþ÷ó ðîëü â³ä³ãðຠíàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ̳íïðîìïîë³òèêè. Ñàìå â ï³äïîðÿäêóâàíí³ öüîãî â³äîìñòâà çíàõîäÿòüñÿ íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ ìåòàëóðã³éíîãî, õ³ì³÷íîãî ³ íàôòîõ³ì³÷íîãî êîìïëåêñ³â, ìàøèíîáóäóâàííÿ ³ ìåòàëîîáðîáêè, äåðåâîîáðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³, ëåãêî¿ ³ õàð÷îâî¿, ðÿäó ³íøèõ ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³. ³äòàê, ôîðìóâàííÿ òåíäåíö³é ³ çì³í ïîêàçíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ïðîìèñëîâî¿ íàóêè, âñüîãî ãàëóçåâîãî ñåêòîðó êðà¿íè çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîâ’ÿçàíî ç òðàíñôîðìàö³ÿìè íàóêîâî¿ ñèñòåìè â äàíîìó â³äîìñòâ³. Ïåâíèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë çíàõîäèòüñÿ â ï³äïîðÿäêóâàíí³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî êåðóþòü ä³ÿëüí³ñòþ â ãàëóç³ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, îñâ³òè, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè, â ñôåð³ óïðàâë³ííÿ ³ â ðÿä³ ³íøèõ ãàëóçåé ³ ñôåð åêîíîì³êè. Çíà÷íà ê³ëüê³ñòü îðãàí³çàö³é çîñåðåäæåíà â ̳í³ñòåðñòâ³ àãðàðíî¿ ïîë³òèêè. ßêùî äî íèõ äîäàòè íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ Óêðà-

201

Òàáëèöÿ 1.2 Ñòðóêòóðíèé ðîçïîä³ë çà â³äîì÷îþ ï³äïîðÿäêîâàí³ñòþ ãàëóçåâîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó íà 01.01.2001 ðîêó ʳëüê³ñòü îðãàí³- ×èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèÎáñÿã ÍÄÄÊÐ, çàö³é, ê³â îñíîâíî¿ ùî âèêîíàí³ ùî âèêîíóþòü (íàóêîâî-òåõí³÷íî¿) ç ïî÷àòêó ðîêó ÍÄÄÊÐ ä³ÿëüíîñò³ îäèíèöü

â % äî ö³ëîãî

îñ³á

â % äî ö³ëîãî

ìëí. ãðí.

â % äî ö³ëîãî

939

100,0

111797

100,0

1801,4

100,0

— ïðîìèñëîâîñò³

317

33,8

61822

55,3

980,2

54,4

— ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà

76

8,1

3272

2,9

27,1

1,5

— ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà

13

1,4

318

0,3

1,7

0,1

— òðàíñïîðòó ³ çâ’ÿçêó

25

2,7

2191

2,0

30,0

1,7

— áóä³âíèöòâà

32

3,4

2123

2,0

25,2

1,4

— îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè òà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ

58

6,24292

4292

3,8

67,0

3,7

— îñâ³òè

152

16,2

15502

13,9

142,3

7,9

— ãåîëî㳿 òà ðîçâ³äóâàííÿ íàäð

7

0,7

1123

1,0

23,8

1,3

— óïðàâë³ííÿ

62

6,6

7084

6,3

83,5

4,6

— ³íø³ ãàëóç³ ³ ñôåðè óïðàâë³ííÿ íàðîäíèì ãîñïîäàðñòâîì

197

21,0

14070

12,6

420,6

23,3

Âñüîãî â ò. ÷. ï³äâ³äîì÷èõ öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî êåðóþòü ä³ÿëüí³ñòþ â ãàëóç³

202

¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê, òî ðàçîì íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ àãðàðíîãî ñåêòîðó åêîíîì³êè çä³éñíþþòü 225 ð³çíîãî òèïó îðãàí³çàö³é ç ÷èñåëüí³ñòþ ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ áëèçüêî 18 òèñ. îñ³á. Çà ê³ëüê³ñòþ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ïîòåíö³àë ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà çíà÷íî ïåðåâèùóº, à çà ÷èñåëüí³ñòþ ïðàö³âíèê³â çíàõîäèòüñÿ ìàéæå íà ð³âí³ â³äïîâ³äíèõ ïîêàçíèê³â ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè. Íàóêîâèé ïîòåíö³àë îñòàííüîãî â îñíîâíîìó ïðåäñòàâëÿþòü âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè êðà¿íè, à òàêîæ òàê³ íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿, ÿê ²íñòèòóò ô³çè÷íî¿ îïòèêè, Íàóêîâî-äîñë³äíèé ³ äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèé ³íñòèòóò «²ñêðà» òà ³íø³ ³íñòèòóòè. Çíà÷íèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë çîñåðåäæåíèé â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿê³ êåðóþòü ä³ÿëüí³ñòþ â ñôåð³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè òà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãîëîâíèì òóò º ̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, â ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÿêîãî ó 2000 ðîö³ çíàõîäèëîñÿ 48 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, â ÿêèõ ïðàöþº áëèçüêî 4 òèñ. ÷îëîâ³ê. Çíîâ-òàêè ç óðàõóâàííÿì Àêàäå쳿 ìåäè÷íèõ íàóê íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë çàçíà÷åíî¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ áóäå á³ëüø çíà÷íèì, çîêðåìà, ê³ëüê³ñòü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ñòàíîâèòèìå 86 îäèíèöü ç ÷èñåëüí³ñòþ ïðàöþþ÷èõ á³ëÿ 9 òèñ.îñ³á. Íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çàáåçïå÷óþòü ïîíàä 60 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ç çàãàëüíîþ ÷èñåëüí³ñòþ ïðàö³âíèê³â ïîíàä 7 òèñ. îñ³á. Öå íàóêîâî-äîñë³äí³ ³íñòèòóòè, öåíòðè, ³íø³ îðãàí³çàö³¿ ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â, ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè òà ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿, ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, Ôîíäó äåðæàâíîãî ìàéíà, Äåðæêîìñòàòó, Äåðæñòàíäàðòó òîùî. Íàïðèêëàä, â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ öå Êè¿âñüêèé ÍIJ ñóäîâèõ åêñïåðòèç ³ Õàðê³âñüêèé ÍIJ ñóäîâèõ åêñïåðòèç, à òàêîæ ïîä³áí³ íàóêîâ³ óñòàíîâè â Îäåñ³, Ëüâîâ³ ³ Äîíåöüêó. ³ñ³ì íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ 605 ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòàíîâëÿòü îñíîâó â³äïîâ³äíîãî ïîòåíö³àëó ó ̳í³ñòåðñòâ³ âíóòð³øí³õ ñïðàâ. Ó ÷èñë³ îðãàí³çàö³é, íàïðèêëàä, Óêðà¿íñüêèé íàóêîâî-äîñë³äíèé ³íñòèòóò ïîæåæíî¿ áåçïåêè, Äåðæàâíèé ³íæåíåðíî-âïðîâàäæóâàëüíèé öåíòð «Ñïåöòåõí³êà», Íàóêîâî-äîñë³äíà êðèì³íîëîã³÷íà ëàáîðàòîð³ÿ Óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ³íø³ îðãàí³çàö³¿. Ïåâíèì íàóêîâî-òåõí³÷íèì ïîòåíö³àëîì âîëîä³þòü äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿ îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ, ä³ÿëüíîñò³ ÿêèõ ñïðèÿþòü 7 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ç ÷èñåëüí³ñòþ áëèçüêî 230 ÷îëîâ³ê. Òîáòî íà ñó÷àñíèé ïåð³îä ïðàêòè÷íî êîæíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìຠâ ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ïåâíèé

203

íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ð³çíîãî ð³âíÿ íàóêîºìíîñò³ ãàëóçåé ³ ñôåð ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ â çîí³ ¿õ âïëèâó. Ïðî ðåàëüí³ ïðîïîðö³¿ ³ ð³âåíü íàóêîºìíîñò³ ãàëóçåé ³ ñôåð ä³ÿëüíîñò³ ñâ³ä÷àòü äàí³ Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè ùîäî ðîçïîä³ëó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè çà ãàëóçÿìè íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. Òàê³ ðîçðîáêè çä³éñíþâàëèñÿ Äåðæêîìñòàòîì äî 1999 ð. Ç íàñòóïíîãî ðîêó ãàëóçåâà êëàñèô³êàö³ÿ çàì³íåíà íà êëàñèô³êàö³þ âèä³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ÊÂÅÄ). Ó 1999 ð. âèêîíóâàëè ÍÄÄÊÐ äëÿ ïðîìèñëîâîñò³ 707 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ ìàéæå 80 òèñ. ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ñåðåäíüîñïèñêîâà ÷èñåëüí³ñòü), äëÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà â³äïîâ³äíî — 183 îäèíèö³ ³ 13 òèñ. ÷îë., áóä³âíèöòâà — 83 îðãàí³çàö³¿ ³ ïîíàä 5 òèñ. ÷îëîâ³ê, ãàëóç³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè ³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ — 82 îðãàí³çàö³¿ ³ 7,3 òèñ. ÷îëîâ³ê. Íàâåäåí³ äàí³ ñâ³ä÷àòü ïðî äèñïðîïîðö³éí³ñòü ðîçïîä³ëó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ùîäî îêðåìèõ ãàëóçåé íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ñôåð ä³ÿëüíîñò³ òà ð³çíèé ð³âåíü ¿õ íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Áëèçüêî 50% íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é êðà¿íè ³ ïîíàä 56% ¿õ ïðàö³âíèê³â âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ äëÿ ïîòðåá ïðîìèñëîâîñò³. Íà 10 òèñ. ïðàöþþ÷èõ â ïðîìèñëîâîñò³ â ñåðåäíüîìó ïðèïàäຠ200 íàóêîâö³â, ÿê³ âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ äëÿ ö³º¿ ãàëóç³. Äëÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà öåé ïîêàçíèê ñêëàäຠ48 îñ³á, áóä³âíèöòâà — áëèçüêî 73 ÷îëîâ³ê, îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ô³çè÷íî¿ êóëüòóðè òà ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ — ìàéæå 60 ÷îëîâ³ê, òðàíñïîðòó ³ çâ’ÿçêó — 11 ÷îëîâ³ê, æèòëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà — ïîíàä 5 ÷îë., òîðã³âë³ ³ õàð÷óâàííÿ — á³ëüøå 2. Ïîä³áíà ñòðîêàò³ñòü ïîêàçíèêà íàóêîºìêîñò³ â³äì³÷àºòüñÿ ïî îêðåìèõ ãàëóçÿõ ³ ï³äãàëóçÿõ ïðîìèñëîâîñò³. ßêùî â ìàøèíîáóäóâàíí³ ³ ìåòàëîîáðîáö³ â³í äîñÿãຠâ ñåðåäíüîìó 448 ÷îëîâ³ê, â ìåäè÷í³é ïðîìèñëîâîñò³ — 704 ÷îëîâ³êà, òî â ïàëèâí³é ïðîìèñëîâîñò³ — 55 ÷îëîâ³ê, äåðåâîîáðîáí³é — 13 ÷îëîâ³ê, ïðîìèñëîâîñò³ áóä³âåëüíèõ ìàòåð³àë³â — 12 ÷îëîâ³ê, ñêëÿí³é ³ ôàðôîðî-ôàÿíñîâ³é — 23 ÷îëîâ³êà, ëåãê³é — 19 ÷îëîâ³ê, õàð÷îâ³é ïðîìèñëîâîñò³ — 18 ÷îëîâ³ê. Çíà÷íà ñòðîêàò³ñòü ïîêàçíèêà íàóêîºìíîñò³ ³ñíóº ñåðåä ãàëóçåé ìàøèíîáóäóâàííÿ. Ó ñåðåäíüîìó íà 10 òèñ. ïðàöþþ÷èõ â ö³é ãàëóç³ ïðèïàäຠìàéæå 580 íàóêîâö³â, ùî âèêîíóþòü äëÿ íå¿ ÍÄÄÊÐ. Ç â³ñ³ìíàäöÿòè ï³äãàëóçåé ìàøèíîáóäóâàííÿ â ÷îòèðüîõ öåé ïîêàçíèê äîñÿãຠ³ ïåðåâèùóº ð³âåíü îäí³º¿ òèñÿ÷³ ÷îëîâ³ê. Öå íàñàìïåðåä â ïðèëàäîáóäóâàíí³, àâ³àö³éí³é, îáîðîíí³é ïðîìèñëîâîñòÿõ. Ó òîé æå ÷àñ äëÿ âåðñòàòîáóä³âíî¿ ³ ³íñòðóìåíòàëüíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ öåé ïîêàçíèê â ñåðåäíüîìó

204

ñòàíîâèòü 198 ÷îëîâ³ê, â àâòîìîá³ëüí³é ïðîìèñëîâîñò³ —198 ÷îëîâ³ê, òðàêòîðíîãî ³ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ìàøèíîáóäóâàííÿ — 246 ÷îëîâ³ê. Ö³ çàãàëüí³ ïàðàìåòðè ³ ïðîïîðö³¿ ãàëóçåâîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó íàáóëè ñó÷àñíèõ çíà÷åíü ï³ä âïëèâîì òðàíñôîðìàö³¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ó 90-õ ðîêàõ â óìîâàõ ãëèáîêî¿ ³ çàòÿæíî¿ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè ç ¿¿ íåãàòèâíèìè ³ ïîçèòèâíèìè íàñë³äêàìè äëÿ ðîçâèòêó íàóêè. Çì³íè òîðêíóëèñÿ âñ³õ ñêëàäîâèõ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ³ âïëèíóëè íà ðåçóëüòàòè éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ. Çà ìèíóëèé ïåð³îä ê³ëüê³ñòü îðãàí³çàö³é, ùî âåäóòü íàóêîâîòåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü â êðà¿í³, çá³ëüøèëàñÿ ç 1344 ó 1991 ð. äî 1490 ó 2000 ð., àáî íà 146 îäèíèöü, à â ãàëóçåâîìó ñåêòîð³ íà 135 îäèíèöü.  îñíîâíîìó öå â³äáóëîñÿ â ïåð³îä ç 1991 ïî 1994 ð., êîëè ïðîñòåæóâàëàñÿ ÿâíà òåíäåíö³ÿ ùîð³÷íîãî ¿õ çðîñòàííÿ. Âñ³ îñòàíí³ ø³ñòü ðîê³â òåíäåíö³¿ çì³íþâàëèñÿ. Ç 1998 ð. çíîâ ùîð³÷íî çìåíøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü îðãàí³çàö³é, ÿê³ âèêîíóþòü ÍÄÄÊÐ — ç 1518 äî 1506 îäèíèöü ó 1999 ð. ³ 1490 îäèíèöü ó 2000 ð. Ó ãàëóçåâîìó ñåêòîð³ ó 2000 ð. òàêèõ áóëî 939 ïðîòè 969 îäèíèöü ó 1998 ð., àáî íà 3,1% ìåíøå. Íà ôîí³ ùîð³÷íèõ êîëèâàíü ³ çì³í çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ îðãàí³çàö³é, ÿê³ âèêîíóþòü íàóêîâ³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðîáîòè, ÷³òêî âèçíà÷àþòüñÿ ñòàá³ëüí³ òåíäåíö³¿ çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ íàóêîâî-äîñë³äíèõ îðãàí³çàö³é ³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â. Ó 2000 ðîö³ ïðîòè 1991 ðîêó ê³ëüê³ñòü ïåðøèõ çðîñëà íà 63,5%, äðóãèõ — íà 10%. Öå â³äáóâàºòüñÿ âíàñë³äîê ðåñòðóêòóðèçàö³¿ ³ ðîçóêðóïíåííÿ ä³þ÷èõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ îðãàí³çàö³é, ñòâîðåííÿ íîâèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ â ñôåð³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îäíî÷àñíî ïîñë³äîâíî ç ðîêó â ð³ê ñêîðî÷óºòüñÿ ê³ëüê³ñòü êîíñòðóêòîðñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïðîåêòíèõ òà ïðîåêòíî-ïîøóêîâèõ îðãàí³çàö³é, íàóêîâî-äîñë³äíèõ òà êîíñòðóêòîðñüêèõ ï³äðîçä³ë³â íà ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâàõ. Çà âåñü âêàçàíèé ïåð³îä ê³ëüê³ñòü ïåðøèõ ñêîðîòèëàñÿ íà 151 îäèíèöþ (43%), äðóãèõ — â³äïîâ³äíî íà 31 îäèíèöþ (35%), òðåò³õ — íà 12 îäèíèöü (18,3%). ̳æ òèì ïðîåêòíà ³ îñîáëèâî êîíñòðóêòîðñüêà áàçà íàóêè ³ ðàí³øå â³äñòàâàëà â³ä ïîïèòó íà íå¿. Ïðåñòèæ íàóêîâèõ ðîá³òíèê³â, ¿õ çàðîá³òíà ïëàòà çàâæäè áóëè âèù³, í³æ ó êîíñòðóêòîð³â. Ñòðóêòóðà ÍÄÄÊÐ íàãàäóâàëà ï³ðàì³äó, ÿêà ïåðåâåðíóòà íà âåðõè îñíîâîþ ³ òàêó, ùî ñïèðàëàñÿ íà ñëàáî ðîçâèíóòó ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñüêó áàçó. Âíàñë³äîê êðèçè òàê³ äèñïðîïîðö³¿ ïðîäîâæóþòü çðîñòàòè, ùî º çíà÷íîþ ïåðåøêîäîþ ïîøèðåííþ äîñÿãíåíü ÍÒÏ ³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. ßêùî

205

ó 1991 ðîö³ íà îäíó íàóêîâó îðãàí³çàö³þ â ñåðåäíüîìó ïðèïàäàëî 1,1 êîíñòðóêòîðñüêèõ ³ ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ îðãàí³çàö³é, òî ó 2000 ð. âæå îäíà òàêà ïðèõîäèëàñÿ íà 3 íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿. Ïåðñïåêòèâè âèæèâàííÿ ïðîåêòíèõ îðãàí³çàö³é çíà÷íîþ ì³ðîþ âèçíà÷àþòüñÿ áóä³âíèöòâîì ³ éîãî çàìîâëåííÿìè, à êîíñòðóêòîðñüêèõ — ìàøèíîáóäóâàííÿì. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ìîæíà ïåðåäáà÷èòè, ùî ñêîðî÷åííÿ ê³ëüêîñò³ ïðîåêòíèõ îðãàí³çàö³é ïî ì³ð³ âèõîäó ç åêîíîì³÷íî¿ êðèçè ïîâèííî óïîâ³ëüíèòèñÿ. Ùî ñòîñóºòüñÿ êîíñòðóêòîðñüêèõ îðãàí³çàö³é, òî çìåíøåííÿ ¿õ ê³ëüêîñò³ îáóìîâëåíî òîþ ì³ðîþ, â ÿê³é ñêîðî÷óºòüñÿ ïîïèò íà ¿õ ïðîäóêö³þ ç áîêó ÂÏÊ ³ ³íâåñòèö³éíîãî ìàøèíîáóäóâàííÿ. Ïîäîëàííÿ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè, çðîñòàííÿ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ ïîñòàâëÿòü íîâ³ çàâäàííÿ ùîäî ðîçâèòêó êîíñòðóêòîðñüêî¿ áàçè, ñòâîðåííÿ ¿¿ ðîçãàëóæåíî¿ ìåðåæ³. Ó ñòðóêòóð³ îðãàí³çàö³é, ÿê³ âèêîíóþòü íàóêîâ³ òà íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðîáîòè, ïîíàä äåñÿòü â³äñîòê³â çàéìàþòü äîñë³äí³ çàâîäè, íàóêîâî-äîñë³äí³ ñòàíö³¿, åêñïåðèìåíòàëüí³ áàçè, îáñåðâàòîð³¿, áîòàí³÷í³ ñàäè, äåíäðàð³¿, çàïîâ³äíèêè, àðõ³âè, á³áë³îòåêè òà êíèæêîâ³ ïàëàòè, ìóçå¿ òà ³íø³ îðãàí³çàö³¿. Ó 2000 ð. ïðî ðåçóëüòàòè íàóêîâîòåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ çâ³òóâàëè 16 äîñë³äíèõ çàâîä³â ïðîòè 17 ó 1991 ð.  îêðåì³ ðîêè öüîãî ïåð³îäó ê³ëüê³ñòü äîñë³äíèõ çàâîä³â çà äàíèìè ñòàòèñòèêè áóëà ìåíøîþ. Íà íàø ïîãëÿä, ùîð³÷í³ çì³íè ê³ëüêîñò³ òèõ ÷è ³íøèõ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð íå ñë³ä îäíîçíà÷íî ïîâ’ÿçóâàòè ç ä³éñíèì ¿õ ô³çè÷íèì çá³ëüøåííÿì àáî ñêîðî÷åííÿì. Ìàþòü ì³ñöå ïðîöåñè ñòâîðåííÿ íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóð íà áàç³ ³ñíóþ÷èõ ðàí³øå íàóêîâî-äîñë³äíèõ ëàáîðàòîð³é, ô³ë³àë³â ÷è â³ää³ëåíü íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â àáî øëÿõîì â³äîêðåìëåííÿ â³ä ðÿäó êðóïíèõ íàóêîâèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ êîìïëåêñ³â ÷àñòêè ï³äðîçä³ë³â, ÿê³ ñïðîìîæí³ ô³íàíñóâàòèñÿ ñàìîñò³éíî, à òàêîæ âíàñë³äîê ðîçóêðóïíåííÿ çàíàäòî âåëèêèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ, ÿê³ â óìîâàõ åêîíîì³÷íî¿ êðèçè ñòàëè ô³íàíñîâî íå䳺ñïðîìîæíèìè. ʳëüê³ñí³ çì³íè íàóêîâèõ ñòðóêòóð ð³çíîãî òèïó â³äáóâàþòüñÿ ï³ä âïëèâîì çàãàëüíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè, ïîâ’ÿçàíî¿ ç îá’ºêòèâíîþ íåîáõ³äí³ñòþ ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ â óìîâàõ ñàìîñò³éíî¿ íåçàëåæíî¿ äåðæàâè, ³ îäíî÷àñíî ï³ä çðîñòàþ÷èì âïëèâîì ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè â êðà¿í³. Ïðîòå ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íà ïðîòÿç³ òðèâàëîãî ÷àñó ³ íèí³ ê³ëüê³ñíà òà ÿê³ñíà îö³íêà íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè áàçóºòüñÿ íà äàíèõ îáñòåæåííÿ âèá³ðêîâî¿ ãðóïè íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³

206

ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ çä³éñíþþòü íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü.  îô³ö³àëüíèõ äîêóìåíòàõ òà â ³íø³é äîâ³äêîâî-àíàë³òè÷í³é ³íôîðìàö³¿ ïðî íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë êðà¿íè âñ³ ê³ëüê³ñí³ ïîêàçíèêè ïðî íüîãî ïîäàþòüñÿ ñàìå ç îáñòåæåíèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é. Àëå ê³ëüê³ñòü îáñòåæåíèõ çà ôîðìàìè 1-íàóêà ³ 3-íàóêà îðãàí³çàö³é ³ ï³äïðèºìñòâ, ÿê³ çä³éñíþþòü íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü, ñòàíîâèëà ó 2000 ð. âñüîãî áëèçüêî 8% â³ä çàðåºñòðîâàíèõ îðãàí³çàö³é ïî ãàëóç³ «íàóêà ³ íàóêîâå îáñëóãîâóâàííÿ». Ó íàéá³ëüø³é ì³ð³ îáñòåæåííÿ îõîïëþº äåðæàâí³ ï³äïðèºìñòâà ³ íåçíà÷íîþ ì³ðîþ îðåíäí³ ï³äïðèºìñòâà, àêö³îíåðí³ òîâàðèñòâà, àñîö³àö³¿, îá’ºäíàííÿ ³ äî÷³ðí³ ï³äïðèºìñòâà. ×åðåç òå, ùî ó çâ³òíîìó ðîö³ ä³éñíî íå áóëî íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, àáî ç ³íøèõ ì³ðêóâàíü ³ ïðè÷èí â îêðåì³ ðîêè íå âñ³ îðãàí³çàö³¿ íàâ³òü ç âèçíà÷åíîãî êîëà îáñòåæåíèõ ïîäàþòü çâ³òè çà â³äïîâ³äíèìè ôîðìàìè â îðãàíè äåðæàâíî¿ ñòàòèñòèêè. Çàãàëîì æå ïèòàííÿ ïîëÿãຠíå â òîìó, ùîá îäíîçíà÷íî âèçíà÷èòè ê³ëüê³ñòü îðãàí³çàö³éíèõ íàóêîâèõ ñòðóêòóð.  óìîâàõ ë³áåðàë³çàö³¿ çàêîíîäàâñòâà ùîäî ðåºñòðàö³¿ ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó ³íôðàñòðóêòóðè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ïîñòóïîâî â íàø³é êðà¿í³ ñêëàäàºòüñÿ ïîëîæåííÿ, ÿêå ³ñíóº â ³íøèõ êðà¿íàõ ñâ³òó. Ç öüîãî ïðèâîäó â÷åíèé-åêîíîì³ñò Â.².Òåðåùåíêî, ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàöþ àìåðèêàíñüêîãî â÷åíîãî Ï.Äèêñîíà, íàâîäèâ òàêå éîãî çàóâàæåííÿ: «…â ÑØÀ íèêòî íå â ñîñòîÿíèè òî÷íî ñêàçàòü, êàêîâî ÷èñëî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ôèðì. Ýòè îðãàíèçàöèè íåïðåðûâíî ñîçäàþòñÿ, ëèêâèäèðóþòñÿ, ñëèâàþòñÿ, ïðèîáðåòàþòñÿ èëè æå «îòïî÷êîâûâàþòñÿ» îò áîëåå êðóïíûõ. Ïîïûòàòüñÿ ñîñ÷èòàòü êîëè÷åñòâî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ôèðì â Êàëèôîðíèè ñòîëü æå òðóäíî, êàê ñîñ÷èòàòü êîëè÷åñòâî ïòèö». Ó íàø³é êðà¿í³ äî òàêîãî ñòàíîâèùà ùå äàëåêî, àëå ïàðîñòêè çàðîäæåííÿ â³äíîñíî öüîãî âæå º. Õî÷à á ç òîãî áîêó, ùî ïðàêòè÷íî ³ãíîðóºòüñÿ âðàõóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ÿêèé ëåæèòü ïîçà ìåæàìè âèá³ðêîâîãî îáñòåæåííÿ. Ó ê³íöåâîìó âèïàäêó âàæëèâèì º íå ê³ëüê³ñòü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, à îïòèìàëüí³ñòü ¿õ ìåðåæ³, ÿêà â³äïîâ³äàëà á îñíîâíèì íàïðÿìêàì ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, çäàòíà áóëà á ñòâîðèòè ñïðàâæí³é ðèíîê íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ³ â³äïîâ³äàòè íàãàëüíèì ³ ìàéáóòí³ì ïîòðåáàì ðîçâèòêó åêîíîì³êè íàøî¿ êðà¿íè â ö³ëîìó ³ îêðåìèõ ãàëóçåé íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. Íåçâàæàþ÷è íà çíà÷íó çàãàëüíó ê³ëüê³ñòü íàóêîâèõ óñòàíîâ â Óêðà¿í³, ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ â óìîâàõ â³äñóòíîñò³ îêðåìèõ ëàíöþã³â íå ñòâîðþâàëî çàìêíóò³ ö³ë³ñí³ â³äòâîðþâàëüí³ êîìïëåêñè òåõíîëîã³÷íîãî öèêëó «íàóêà—âèðîáíèöòâî».

207

Âíàñë³äîê ö³ëåñïðÿìîâàíèõ ä³é öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîñò³éíî â³äáóâàºòüñÿ òðàíñôîðìàö³ÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó. Ç’ÿâëÿþòüñÿ íîâ³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè ïîâíèé â³äòâîðþâàëüíèé ³ííîâàö³éíèé ïðîöåñ êîíêðåòíî¿ ãàëóç³ àáî íàïðÿìêó ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. Êð³ì òîãî, ñòâîðþþòüñÿ íîâ³ îðãàí³çàö³¿ äëÿ íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèð³øåííÿ íàéá³ëüø âàæëèâèõ ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ çàâäàíü äåðæàâè. Ùîäî ãàëóçåâî¿ íàóêè, òî çì³íè ê³ëüêîñò³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, íà íàø ïîãëÿä, ïîâ’ÿçàí³ ç äâîìà îñíîâíèìè ôàêòîðàìè. Ó á³ëüøîñò³ ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâ ê³ëüê³ñòü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ñòîòíî çìåíøèëàñÿ. Ò³ëüêè çà òðè îñòàíí³õ ðîêè ïðîòè 1997 ð. ê³ëüê³ñòü îðãàí³çàö³é, ÿê³ çä³éñíþþòü íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü, â ̳íïðîìïîë³òèêè ñêîðîòèëàñÿ ìàéæå íà 23%, â ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ — íà 20%, â Óêðà¿íñüê³é àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê — áëèçüêî 3%. Ìè ï³äðàõóâàëè, ùî ó 1991 ð. âèêîíóâàëè ÍÄÄÊÐ ïîíàä 483 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ ï³äïðèºìñòâ òèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ÿê³ óòâîðèëè ñó÷àñíå ̳íïðîìïîë³òèêè. Öüîìó â³äîìñòâó ó 1999 ð. áóëî ï³äïîðÿäêîâàíî 317 îðãàí³çàö³é, ó 2000 ð. — 260, ÿê³ âèêîíóâàëè ÍÄÄÊÐ. Òîáòî çà öåé ïåð³îä ê³ëüê³ñòü îðãàí³çàö³é ñêîðîòèëàñÿ â³äïîâ³äíî íà 166 ³ 223 îäèíèö³, àáî íà 35 ³ 46,2%. Îäí³ºþ ç ïðè÷èí öüîãî º çä³éñíåííÿ ïðîöåñ³â ðåôîðìóâàííÿ âëàñíîñò³ ³ óòâîðåííÿ íîâèõ îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ôîðì ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ íàáóëè ïåâíîãî ðîçâèòêó ñàìå ñåðåä îðãàí³çàö³é äàíîãî ì³í³ñòåðñòâà. Ïðî íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü â êðà¿í³ ó 2000 ð. çâ³òóâàëè 810 ñóá’ºêò³â ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, â ò.÷. 26 àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâ, 55 òîâàðèñòâ ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ, à òàêîæ ð³çí³ àñîö³àö³¿, îá’ºäíàííÿ ³ äî÷³ðí³ ï³äïðèºìñòâà. Çíà÷íà ÷àñòèíà ç íèõ ñòâîðåíà íà áàç³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ ï³äïðèºìñòâ ̳íïðîìïîë³òèêè.  ¿õ ÷èñë³ ìîæíà íàçâàòè òàê³, ÿê ÂÀÒ «Óêðà¿íñüêèé íàóêîâî-äîñë³äíèé òà êîíñòðóêòîðñüêèé ³íñòèòóò õ³ì³÷íîãî ìàøèíîáóäóâàííÿ», ÇÀÒ «Ãîëîâíèé ³íñòèòóò ïðîåêòóâàííÿ çàâîä³â ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî òà ïðîäîâîëü÷îãî ìàùèíîáóäóâàííÿ», Àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî «Óêðà¿íñüêèé íàóêîâî-äîñë³äíèé ³íñòèòóò àêàäåì³÷íîãî ïðèëàäîáóäóâàííÿ», ÂÀÒ «ÍIJêîíäèö³îíåð», ÂÀÒ «Íàóêîâî-âèðîáíè÷å àêö³îíåðíå òîâàðèñòâî ͲÕÌÀÑ», ÂÀÒ «ÊÒÁ õîëîäèëüíèõ ìàøèí» ³ áàãàòî ³íøèõ îðãàí³çàö³é. Á³ëüø³ñòü ç öèõ îðãàí³çàö³é íàáóëè íîâîãî ñòàòóñó ç ôàêòè÷íîþ ³ þðèäè÷íîþ íåçàëåæí³ñòþ â³ä ̳íïðîìïîë³òèêè, ùî äຠîô³ö³éí³

208

ï³äñòàâè îðãàíàì äåðæàâíî¿ ñòàòèñòèêè íå âêëþ÷àòè ¿õ â ñèñòåìó éîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ. Çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é â ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ ïîâ’ÿçàíî â îñíîâíîìó ³ç Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 7 ñåðïíÿ 2000 ð., çà ÿêîþ ç âêàçàíîãî ì³í³ñòåðñòâà ïåðåäàíî ó ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü Àêàäå쳿 ìåäè÷íèõ íàóê 18 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é. Ñåðåä íèõ Óêðà¿íñüêèé ÍIJ äåðìàòîëî㳿 òà âåíåðîëî㳿 (ì. Õàðê³â), Õàðê³âñüêèé ÍIJ ì³êðîá³îëî㳿 òà ³ìóíîëî㳿 ³ì.².².Ìå÷íèêîâà, Êè¿âñüêèé ÍIJ åï³äåì³îëî㳿 òà ³íôåêö³éíèõ õâîðîá ³ì.Ë.Â.Êîëîì³é÷åíêà, Õàðê³âñüêèé ÍIJ çàãàëüíî¿ òà íåâ³äêëàäíî¿ õ³ðóð㳿 ³ ³íø³. Äî ðå÷³, òàêà çì³íà ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ ëèøå ï³äòâåðäæóº óìîâí³ñòü ïîä³ëó íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é íà àêàäåì³÷í³, ãàëóçåâ³ ³ äîö³ëüí³ñòü îö³íþâàòè ãàëóçåâèé ñåêòîð ç óðàõóâàííÿì îðãàí³çàö³é ãàëóçåâèõ àêàäåì³é. Öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ïðîòÿç³ âñüîãî îñòàííüîãî ïåð³îäó ïðîâîäèëè âäîñêîíàëåííÿ ìåðåæ³ ï³äâ³äîì÷èõ íàóêîâèõ óñòàíîâ. Òàêà ðîáîòà ïðîâîäèëàñÿ íà âèêîíàííÿ Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè «Ïðî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè» â³ä 19 âåðåñíÿ 1997 ð. «Ïðî ñòàí íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè Óêðà¿íè òà íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ¿¿ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ», îäíèì ³ç çàâäàíü ÿêîãî áóëî ïðîâåäåííÿ äåðæàâíî¿ àòåñòàö³¿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ Óêðà¿íè òà ðîçðîáëåííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî îïòèì³çàö³¿ ¿õ ìåðåæ³. Ó ðåçóëüòàò³ ïðîâåäåííÿ òàêî¿ ðîáîòè â ̳íïðîìïîë³òèêè áóëî âèçíà÷åíî ïåðåë³ê ãîëîâíèõ ³íñòèòóò³â çà íàïðÿìàìè òà çàïðîïîíîâàíî ïåðåë³ê òèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ âàæëèâî çàëèøèòè â äåðæàâí³é âëàñíîñò³. Âñüîãî âèçíà÷åíî ãîëîâíèìè 182 îðãàí³çàö³¿, â ò.÷. 11 — çàãàëüíîãàëóçåâèõ ÍIJ, ç íèõ òàê³, ÿê ÍIJ «Âåêòîð» (ì. Êè¿â), ÍÄÒ² ïðèëàäîáóäóâàííÿ (ì. Õàðê³â), Óêðà¿íñüêèé ÍIJ àâ³àö³éíî¿ òåõíîëî㳿 (ì. Êè¿â) òà ³í. ²ç çàãàëüíîòåõí³÷íèõ ïðîáëåì âèçíà÷åíî 53 íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóòè, ç íèõ òàê³ â³äîì³, ÿê ÀÒ «Õàðòðîí» (ì. Õàðê³â), ÍÒÊ «²ìïóëüñ» (ì. Êè¿â), ÂÀÒ «ÍIJÒÒ «Åëåêòðîí» (ì. Ëüâ³â) ³ ò. ³í. Ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â îêðåìèõ ãàëóçåé âèçíà÷åíî 118 ÍIJ. Çîêðåìà, â ìàøèíîáóäóâàíí³ òàêèìè âèçíà÷åíî 58 îðãàí³çàö³é, ç íèõ — ÍIJ «Âåñòà» (ì. Êè¿â), ÀÍÒÊ ³ì. Î.Ê.Àíòîíîâà (ì. Êè¿â), ÊÁ «ÂÀÒ «ÕÒÇ» (ì.Õàðê³â) òà ³íø³. Äî ïåðåë³êó óñòàíîâ, ùî íå ï³äëÿãàþòü ïðèâàòèçàö³¿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 07.07.1999 ð. ¹ 847-ÕIV «Ïðî ïåðåë³ê îá’ºê-

209

ò³â ïðàâà äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³, ùî íå ï³äëÿãàþòü ïðèâàòèçàö³¿», âíåñåíî 118 ÍIJ, ç íèõ 45, ùî íå ï³äëÿãàþòü ïðèâàòèçàö³¿, òà 73, ÿê³ ìàþòü áóòè êîðïîðàòèçîâàí³. Îö³íþþ÷è çì³íè îðãàí³çàö³éíî¿ ñêëàäîâî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ãàëóçåâî¿ íàóêè, íå ìîæíà íå ïîðóøèòè ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàíå ç òàêèì ÿâèùåì ó â³ò÷èçíÿí³é íàóö³, ÿêå áóëî äëÿ íüîãî õàðàêòåðíèì ùå çîâñ³ì íåäàâíî, ÿê ã³ãàíòèçì. Çà íàøèìè ï³äðàõóíêàìè ó 1991 ð. ñåðåäíÿ ÷èñåëüí³ñòü îäí³º¿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ îðãàí³çàö³¿ â ïðîìèñëîâîñò³ ñòàíîâèëà 476 ÷îëîâ³ê, êîíñòðóêòîðñüêî¿ — 295 ÷îëîâ³ê. Ó ïðîìèñëîâîñò³ áóëà çîñåðåäæåíà íàéá³ëüøà ÷àñòèíà îñîáëèâî êðóïíèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ç ÷èñåëüí³ñòþ ïðàöþþ÷èõ â³ä 500 äî 1000 ³ á³ëüøå ÷îëîâ³ê. Òàê³ îðãàí³çàö³¿ ñòàíîâèëè á³ëüøå ï’ÿòî¿ ÷àñòèíè â³ä óñ³õ íàóêîâî-äîñë³äíèõ îðãàí³çàö³é ³ ïîíàä 15% â³ä óñ³õ êîíñòðóêòîðñüêèõ îðãàí³çàö³é Óêðà¿íè. Ó ïðîìèñëîâîñò³ ¿õ ïèòîìà âàãà äîñÿãàëà â³äïîâ³äíî 37 ³ á³ëüøå 68%. Ïðîöåñ êîíöåíòðàö³¿, çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ êðóïíèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é º âàæëèâîþ íàóêîâîçíàâ÷îþ ïðîáëåìîþ. Ó ñâ³é ÷àñ äîñë³äíèêè ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ãðàíè÷íîþ ùîäî êåðîâàíîñò³ äîñë³äíèöüêîþ îðãàí³çàö³éíîþ îäèíèöåþ º ï³äðîçä³ë ó ê³ëüêîñò³ 70— 80 íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â ïðè çàãàëüí³é ê³ëüêîñò³ øòàòó ³íñòèòóòó â 250—300 ÷îëîâ³ê. Àëå íàâîäèëèñÿ òàêîæ àðãóìåíòè ïðîòèëåæíîãî íàïðÿìêó. Äåÿê³ â÷åí³ ââàæàþòü, ùî âåëèê³ íàóêîâî-äîñë³äí³ êîëåêòèâè ä³éñíî ìàþòü ðÿä íåäîë³ê³â. Àëå ðàçîì ç òèì ó íèõ º òàêîæ ðÿä âàæëèâèõ äîâãîñòðîêîâèõ ïåðåâàã ³, çîêðåìà, çäàòí³ñòü çàáåçïå÷óâàòè: — çíà÷íó êîíöåíòðàö³þ â îäí³é ñòðóêòóð³ ³íòåëåêòó, ô³íàíñîâèõ, ìàòåð³àëüíèõ, òåõíîëîã³÷íèõ ³ òðóäîâèõ ðåñóðñ³â ³ ìîæëèâ³ñòü ìàíåâðóâàííÿ íèìè; — äèâåðñèô³êàö³þ íàïðÿìê³â äîñë³äæåíü (îäíî÷àñíî ïðîâîäèòè ¿õ ïî çîâñ³ì ð³çíèõ íàïðÿìêàõ, ³íîä³ ïî ð³çíèõ ãàëóçÿõ íàóêè); — äèâåðñèô³êàö³þ çíàíü (çàëó÷àòè äëÿ âèð³øåííÿ îäí³º¿ ïðîáëåìè ð³çíèõ ôàõ³âö³â); — äèâåðñèô³êàö³þ ï³äõîä³â (âèêîðèñòîâóâàòè äëÿ âèð³øåííÿ îäí³º¿ ïðîáëåìè çîâñ³ì ð³çí³ ï³äõîäè); — åêîíîì³þ íà äîïîì³æíèõ ñëóæáàõ çà ðàõóíîê ìàñøòàáó íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò. Çðîçóì³ëî, ùî çá³ëüøåííÿ ðîçì³ð³â ³íñòèòóòó ìຠñâî¿ ìåæ³, çà ÿêèìè óñòàíîâà ñòຠíåêåðîâàíîþ, à ïðîöåñ öåé ïðèâîäèòü äî áþðîêðàòèçàö³¿ ³ ñòàãíàö³¿ â íàóö³, ÿêà âëàñòèâà êðóïíèì â³ò÷èçíÿíèì ³ çàðóá³æíèì êîëåêòèâàì.

210

Ïðè âèð³øåíí³ ïðîáëåìè ðîçóêðóïíåííÿ ÷è êîíöåíòðàö³¿ ñòðóêòóð íàóêè ìîâà ïîâèííà éòè ïðî çì³íè ïðèíöèï³â, ìåõàí³çì³â ³ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ òàêèìè êîëåêòèâàìè, à â áàãàòüîõ âèïàäêàõ — ³ ïðî ïåðåòâîðåííÿ ¿õ â êðóïí³ ³ííîâàö³éí³ êîíöåðíè. Çà ìèíóë³ ðîêè öÿ ïðîáëåìà ñòàëà âèð³øóâàòèñÿ ñàìà ñîáîþ âíàñë³äîê íåêåðîâàíîãî ñêîðî÷åííÿ ïðàöþþ÷èõ â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ, îáñÿã³â âèêîíóâàíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò. Çà íàøèìè ï³äðàõóíêàìè ÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ îäí³º¿ íàóêîâî¿ îðãàí³çàö³¿ ó ãàëóçåâîìó ñåêòîð³ ñêîðîòèëàñÿ çà 1991—1999 ðð. á³ëüø í³æ ó 3 ðàçè. Öåé ïðîöåñ íå ìîæíà ââàæàòè îïòèìàëüíèì øëÿõîì ðîçâèòêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, áî ñêîðî÷åííÿ ïðàö³âíèê³â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ïîâ’ÿçàíî ç ðóéíóâàííÿì ö³ë³ñíèõ íàóêîâèõ êîìïëåêñ³â, ë³êâ³äàö³ºþ áàãàòüîõ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðèïèíåííÿì ³ñíóâàííÿ ðÿäó ãàëóçåâèõ íàóêîâèõ øê³ë. Çìåíøåííÿ ðîçì³ð³â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é â îñòàíí³é ïåð³îä áóëî õàðàêòåðíèì íå ò³ëüêè äëÿ ãàëóçåâî¿ íàóêè. Âîíî îõîïèëî ³íø³ ñåêòîðè íàóêè, õî÷à ³ ð³çíèìè òåìïàìè. Àëå â ñó÷àñíèõ óìîâàõ íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ ̳íïðîìïîë³òèêè çàëèøàþòüñÿ á³ëüø êðóïíèìè ó ïîð³âíÿíí³ ç îðãàí³çàö³ÿìè ãàëóçåâèõ àêàäåì³é, îðãàí³çàö³ÿìè ³íøèõ ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâ (òàáë. 1.3). Ñåðåäíÿ ÷èñåëüí³ñòü ïðàöþþ÷èõ îäí³º¿ íàóêîâî¿ îðãàí³çàö³¿ ̳íïðîìïîë³òèêè â 1,6 ðàçè ïåðåâèùóº àíàëîã³÷íèé ïîêàçíèê â ö³ëîìó ïî Óêðà¿í³, ïî ãàëóçåâîìó ñåêòîðó íàóêè — â 2,0 ðàçè, â³äíîñíî ãàëóçåâèõ àêàäåì³é â ö³ëîìó — â 1,8 ðàçè. Ïîð³âíÿííÿ ïî ïîêàçíèêó îáñÿã³â âèêîíàíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³ äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò â ðîçðàõóíêó íà îäíó îðãàí³çàö³þ äîñÿãàëî ó 2000 ð. òàêèõ ñï³ââ³äíîøåíü: ùîäî íàóêè Óêðà¿íè â ö³ëîìó ïåðåâèùåííÿ ñòàíîâèëî 2,6 ðàçè, à â³äíîñíî äî ãàëóçåâîãî ³ àêàäåì³÷íîãî ñåêòîð³â — â³äïîâ³äíî 1,8 ³ 4,6 ðàçè. Âàæëèâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ ãàëóçåâîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó º êàäðîâà ñêëàäîâà. Îö³íþþ÷è êàäðîâèé ïîòåíö³àë ãàëóçåâî¿ íàóêè, ñë³ä íàñàìïåðåä âêàçàòè íà íåãàòèâíó òåíäåíö³þ éîãî ðåàëüíîãî ñêîðî÷åííÿ. Âîíà çàïî÷àòêîâàíà äàâíî ³ ïðîäîâæóºòüñÿ íèí³. Çã³äíî äàíèõ Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè çà 1991—2000 ðð. â ãàëóçåâ³é íàóö³ ê³ëüê³ñòü ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñêîðîòèëàñÿ íà 186,4 òèñ. ÷îëîâ³ê (àáî íà 63%), ôàõ³âö³â, ÿê³ âèêîíóþòü íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, — íà 126,7 òèñ. ÷îëîâ³ê (íà 66%), äîêòîð³â íàóê — íà 289 ÷îëîâ³ê (íà 28,4%), êàíäèäàò³â íàóê — íà 5542 ÷îëîâ³êà (íà 47,3%). Öÿ òåíäåíö³ÿ ñòàëà ùå á³ëüø ãîñòðîþ â îñòàíí³ ðîêè.

211

Òàáëèöÿ 1.3 ×èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â, îáñÿã âèêîíàíèõ ðîá³ò ³ îáñÿã îñíîâíèõ ôîíä³â â ðîçðàõóíêó íà îäíó îðãàí³çàö³þ, ï³äâ³äîì÷ó ð³çíèì öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íà 01.01.2001 ð. ×èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñ³á

Îáñÿã âèêîíàíèõ âëàñíèìè ñèëàìè ðîá³ò, òèñ.ãðí.

Îáñÿã îñíîâíèõ ôîíä³â, òèñ.ãðí.

Óêðà¿íà

126,2

1327,8

4812,6

Ãàëóçåâà íàóêà (áåç ãàëóçåâèõ àêàäåì³é) — âñüîãî

119,1

1918,4

4797,0

ç íèõ: ̳í³ñòåðñòâî ïàëèâà òà åíåðãåòèêè

127,2

1234,7

3362,4

̳íïðîìïîë³òèêè

209,4

3431,1

8184,2

Äåðæêîìë³ñãîñï

24,5

132,0

788,1

Óêðáóäìàòåð³àëè

55,5

365,7

1478,1

Äåðæíàôòîãàçïðîì

261,6

6510,3

4100,3

̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ

76,0

844,7

1903,1

̳íàãðîïðîì

43,0

356,1

1485,5

̳íîñâ³òè

102,0

936,3

3741,7

106,2

749,1

5014,3

98,6

745,4

3932,4

160,6

921,5

12764,4

99,8

452,8

410,2

39,5

332,1

130,0

Ãàëóçåâ³ àêàäå쳿 — âñüîãî ç íèõ: Óêðà¿íñüêà àêàäåì³ÿ àãðàðíèõ íàóê Àêàäåì³ÿ ìåäè÷íèõ íàóê Àêàäåì³ÿ ïåäàãîã³÷íèõ íàóê Àêàäåì³ÿ ïðàâîâèõ íàóê

212

Òàáëèöÿ 1.4 Òåìïè ñêîðî÷åííÿ ó 1997— 2000 ðð. êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó íàóêè Óêðà¿íè ³ ¿¿ ñåêòîð³â, % Ó òîìó ÷èñë³ çà ñåêòîðàìè íàóêè ãàëóçåâèé Óêðà¿íà â ö³ëîìó

ç óðàõóâàííÿì ãàëóçåâèõ àêàäåì³é

àêàäåì³÷íèé

âóç³âñüêèé

â ö³ëîìó ÍÀÍÓ

Ïðàö³âíèêè îñíîâíî¿ (íàóêîâî-òåõí³÷íî¿) ä³ÿëüíîñò³

-19,4

- 23,

- 21,0

- 5,7

-10,1

-18,0

Ôàõ³âö³, ÿê³ âèêîíóþòü íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè

-15,2

-20,6

- 16,8

- 2,0

- 6,9

-13,8

â ò.÷. ç íàóêîâèìè ñòóïåíÿìè äîêòîð³â íàóê

- 0,7

-30,0

- 5,9

+ 2,3

-5,3

-0,6

êàíäèäàò³â íàóê

-13,

-28,3

- 17,8

- 4,2

- 9,7

- 9,7

Íà íàø ïîãëÿä, öå â³äáóâàëîñÿ çà ðàõóíîê ñêîðî÷åííÿ ïðàö³âíèê³â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ðÿäó ì³í³ñòåðñòâ, íàñàìïåðåä ̳íïðîìïîë³òèêè, äå ç 1997 ð. ïî 2000 ð. ÷èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ çìåíøèëàñÿ á³ëüø í³æ íà 46 òèñ.÷îë., àáî íà 45,8%. Çà öåé ïåð³îä â ̳í³ñòåðñòâ³ ïàëèâà òà åíåðãåòèêè ñêîðî÷åííÿ òàêèõ ïðàö³âíèê³â äîñÿãëî á³ëüøå 2,6 òèñ.÷îë., àáî íà 31,5%, â ̳í³ñòåðñòâ³ îñâ³òè ³ íàóêè â³äïîâ³äíî áëèçüêî 3,9 òèñ.÷îë. ³ 20%, â ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ — 1,6 òèñ.÷îë. ³ 30%, â Äåðæàâíîìó êîì³òåò³ íàôòîâî¿, ãàçîâî¿ ³ íàôòîïåðåðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ — 1,1 òèñ.÷îë. ³ 44,9%, â Óêðà¿íñüê³é àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê — 1,9 òèñ.÷îë. ³ 11,2%, â ̳íåêîíîì³êè — 132 ÷îëîâ³êà ³ 39,6%. Ç 40 öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿê³ ìàþòü ï³äâ³äîì÷³ íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿, ïðåäñòàâëåí³ ó ðîçðîáêàõ çâ³òíîñò³ Äåðæêîìñòàòó, â 23 â³äáóâàëîñÿ ñêîðî÷åííÿ ê³ëüêîñò³ ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïðè öüîìó ò³ëüêè ïî 2 ì³í³ñòåðñòâàì ³ â³äîìñòâàì ñêîðî÷åííÿ äîñÿãàëî 10 â.ï., â 3 — 10—20 â.ï., â 9 — 20—

213

40 â.ï., ó 8 — á³ëüøå 40 â.ï.  11 ì³í³ñòåðñòâàõ áóëî çáåðåæåíî êàäðè íàóêè ³ íàâ³òü çá³ëüøèëè ¿õ ÷èñåëüí³ñòü. Ïðè÷èíè ñêîðî÷åííÿ ÷è çá³ëüøåííÿ ÷èñåëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â îêðåìèõ öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ð³çí³. Íà íèõ ìè âæå âêàçóâàëè ðàí³øå, çîêðåìà, öå ìàëî ì³ñöå ÷åðåç çìåíøåííÿ ê³ëüêîñò³ îðãàí³çàö³é, ùî çíàõîäÿòüñÿ ó â³äîì÷îìó ï³äïîðÿäêóâàíí³, âíàñë³äîê ðîçâèòêó ïðîöåñ³â ðîçäåðæàâëåííÿ ³ çì³í ôîðì âëàñíîñò³, à òàêîæ âíàñë³äîê àäì³í³ñòðàòèâíèõ ð³øåíü ³ â³äîì÷îãî ïåðåðîçïîä³ëó íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é. Îäíî÷àñíî ç öèì â³äáóâàëîñÿ ðåàëüíå ñêîðî÷åííÿ ¿õ ïðàö³âíèê³â (òàáë.1.5). Çà íàøèìè ï³äðàõóíêàìè ò³ëüêè â ̳íïðîìïîë³òèêè âíàñë³äîê ñêîðî÷åííÿ çà 1997—2000 ðð. ê³ëüêîñò³ ï³äâ³äîì÷èõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðàö³âíèê³â çìåíøèëàñÿ á³ëüø í³æ íà 33 òèñ. îñ³á ³ íà 13,3 òèñ. îñ³á çà ðàõóíîê çìåíøåííÿ ÷èñåëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â îäí³º¿ îðãàí³çàö³¿. Çà ðàõóíîê äðóãîãî ôàêòîðó ÷èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â çìåíøèëàñÿ â ̳í³ñòåðñòâ³ ïàëèâà òà åíåðãåòèêè íà 2119 ÷îë. (80% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ñêîðî÷åíèõ), â ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ — íà 657 ÷îë. (42,1%), â ̳í³ñòåðñòâ³ òðàíñïîðòó — íà 126 ÷îë. (70,6%). Ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ðîçïîä³ëó íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðàö³âíèê³â ïî ãàëóçÿõ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ïðîìèñëîâîñò³ òàêîæ ï³äòâåðäæóþòü öþ òåíäåíö³þ. Íàéá³ëüøå ñêîðî÷åííÿ íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â çà 1997— 1999 ðð. â³äáóëîñÿ ïî ãàëóç³ îñâ³òè — íà 39,7%, à òàêîæ ó ãàëóç³ òðàíñïîðòó ³ çâ’ÿçêó — íà 24,1%. Ñêîðî÷åííÿ íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â â ìåæàõ 15—17% â³äì³÷àºòüñÿ â ïðîìèñëîâîñò³, ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³, áóä³âíèöòâ³. Íàéìåíø³ òåìïè ñêîðî÷åííÿ ìàëè ì³ñöå â ãàëóç³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ô³çè÷í³é êóëüòóð³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó — 4%. Ñåðåä 15 ãàëóçåé ïðîìèñëîâîñò³ òåìïè ñêîðî÷åííÿ ðîçïîä³ëèëèñÿ íàñòóïíèì ÷èíîì: â 6 ãàëóçÿõ âîíî äîñÿãàëî â³ä 20 äî 28%, â 5 — â³ä 10 äî 20% ³ â 4 — äî äåñÿòè â³äñîòê³â. Ñåðåä ãàëóçåé ïåðøî¿ ãðóïè ñë³ä âèä³ëèòè äåðåâîîáðîáíó òà öåëþëîçíî-ïàïåðîâó ïðîìèñëîâ³ñòü ³ç ñêîðî÷åííÿì â 28%, äðóãî¿ ãðóïè — ìàøèíîáóäóâàííÿ ³ ìåòàëîîáðîáêó, äå âîíî äîñÿãàëî 16,6%. ³äíîñíî íàéìåíø³ òåìïè ñêîðî÷åííÿ â 6,8 ³ â 8,5% ìàëè ì³ñöå ñåðåä íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ âèêîíóâàëè äîñë³äæåííÿ â³äïîâ³äíî äëÿ êîëüîðîâî¿ ìåòàëóð㳿 òà ïîë³ãðàô³÷íî¿ ïðîìèñëîâîñò³. Òàêà æ ñòðîêàò³ñòü òåìï³â ñêîðî÷åííÿ â³äì³÷àºòüñÿ ïî ãàëóçÿõ ìàøèíîáóäóâàííÿ òà ìåòàëîîáðîáêè. Ç 17 îáñòåæåíèõ ï³äãàëóçåé ó âîñüìè âîíè ïåðåâèùóâàëè 20% ³ äîñÿãàëè äî 40% ³ á³ëüøå. Íàéá³ëüøèõ âòðàò çàçíàëè åëåêòðîííà ïðîìèñëîâ³ñòü, áóä³âåëüíî-

214

Òàáëèöÿ 1.5 ×èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ðîçðàõóíêó íà îäíó îðãàí³çàö³þ ó 1997 ð. òà 2000 ð. ×èñåëüí³ñòü, îñ³á çì³íè 1997 ð. äî 2000 ð.

1997 ð.

2000 ð. %

â³äñîòêîâ³ ïóíêòè

Óêðà¿íà

166,6

126,2

75,8

-24,2

Ó òîìó ÷èñë³ ãàëóçåâà íàóêà — âñüîãî (áåç ãàëóçåâèõ àêàäåì³é)

160,5

119,1

74,2

-25,8

ç íèõ: ̳í³ñòåðñòâî ïàëèâà òà åíåðãåòèêè

174,3

127,2

73,0

-27,0

̳íïðîìïîë³òèêè

259,6

209,4

80,7

-19,3

Äåðæêîìë³ñãîñï

33,9

24,5

72,3

-27,7

Óêðáóäìàòåð³àëè

58,6

55,5

94,7

-5,3

Äåðæíàôòîãàçïðîì

197,9

261,6

132,2

+32,2

̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ

89,7

76,0

84,7

-15,3

̳íàãðîïðîì

58,2

43,0

73,9

-16,1

̳íîñâ³òè

128,3

102,0

79,5

-11,5

Ãàëóçåâ³ àêàäå쳿 — âñüîãî

112,8

106,2

94,1

-5,9

ç íèõ: Óêðà¿íñüêà íàóê

107,6

98,8

91,8

-8,2

Àêàäåì³ÿ ìåäè÷íèõ íàóê

196,7

160,6

81,6

-18,4

Àêàäåì³ÿ ïåäàãîã³÷íèõ íàóê

151,5

99,8

65,9

-34,1

Àêàäåì³ÿ ïðàâîâèõ íàóê

22,0

39,5

179,5

+79,5

àêàäåì³ÿ

àãðàðíèõ

215

øëÿõîâå òà êîìóíàëüíå ìàøèíîáóäóâàííÿ, âåðñòàòîáóä³âíà òà ³íñòðóìåíòàëüíà ïðîìèñëîâ³ñòü, äå òåìïè ñêîðî÷åííÿ ïðàöþþ÷èõ íà íèõ íàóêîâö³â ñòàíîâèëè â³äïîâ³äíî 37; 43,1%. Íå óíèêëà ñêîðî÷åííÿ ïðàêòè÷íî í³ îäíà ï³äãàëóçü ìàøèíîáóäóâàííÿ, íàâ³òü òàê³ éîãî ïð³îðèòåòí³, ÿê àâ³àö³éíà, îáîðîííà, ñóäíîáóä³âíà, ïðîìèñëîâ³ñòü çàñîá³â çâ’ÿçêó. Âîíî ñòàíîâèëî â³äïîâ³äíî 5,7; 2,9; 24,1; 27%. Íà ôîí³ çàãàëüíî¿ òåíäåíö³¿ ñêîðî÷åííÿ íàóêîâö³â, ïðàöþþ÷èõ íà ð³çí³ ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ïðîìèñëîâîñò³, ñë³ä âñå æ òàêè â³äì³òèòè ò³ ç íèõ, äå ìàëà ì³ñöå ïðîòèëåæíà òåíäåíö³ÿ. Çá³ëüøèëàñÿ ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâö³â, ïðàöþþ÷èõ íà ãàëóçü ³íôîðìàö³éíîîá÷èñëþâàëüíîãî îáñëóãîâóâàííÿ, êóëüòóðó ³ ìèñòåöòâî, òîðã³âëþ ³ ãðîìàäñüêå õàð÷óâàííÿ. Ñåðåä ãàëóçåé ìàøèíîáóäóâàííÿ òàêà òåíäåíö³ÿ â³äì³÷àºòüñÿ â åëåêòðîòåõí³÷í³é ïðîìèñëîâîñò³, â õ³ì³÷íîìó òà íàôòîõ³ì³÷íîìó ìàøèíîáóäóâàíí³, â ïðîìèñëîâîñò³ çàñîá³â îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè. Íåáåçïå÷íèì äëÿ ïîäàëüøî¿ äîë³ ãàëóçåâî¿ íàóêè º çìåíøåííÿ ÷èñåëüíîñò³ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â. Ò³ëüêè çà îñòàíí³ òðè ðîêè ÷èñåëüí³ñòü äîêòîð³â íàóê ñêîðîòèëàñÿ íà 30%, â òîé ÷àñ ÿê â àêàäåì³÷íîìó ñåêòîð³ âîíà çðîñëà íà 2,3%. Öå ïðè òîìó, ùî çàáåçïå÷åí³ñòü ïðàö³âíèêàìè âèùî¿ íàóêîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ â ãàëóçåâ³é íàóö³ áóëà ³ çàëèøàºòüñÿ ã³ðøîþ, í³æ â ³íøèõ ñåêòîðàõ íàóêè. Íàïðèêëàä, â 6 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ Äåðæàâíî¿ êîðïîðàö³¿ ïðîìèñëîâîñò³ áóä³âåëüíèõ ìàòåð³àë³â «Óêðáóäìàòåð³àëè» â 2000 ð. íå áóëî í³ îäíîãî äîêòîðà íàóê. Ó 13 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ, ÿê³ âõîäÿòü äî ñêëàäó Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ë³ñîâîãî ãîñïîäàðñòâà, ïðàöþâàëî 4 äîêòîðà íàóê, â 5 îðãàí³çàö³ÿõ Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó íàôòîâî¿, ãàçîâî¿ òà íàôòîïåðåðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ïðàöþâàëî 5 äîêòîð³â íàóê, â 260 íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ̳íïðîìïîë³òèêè — 104 äîêòîðè, àáî â ñåðåäíüîìó îäèí äîêòîð íàóê íà 2,5 îðãàí³çàö³¿.  óñ³õ ñåêòîðàõ íàóêè â öåé ïåð³îä â³äáóâàëîñÿ ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ êàíäèäàò³â íàóê. Ó ãàëóçåâ³é íàóö³ òåìïè ñêîðî÷åííÿ áóëè ìàéæå â 7 ðàç³â âèù³, í³æ â àêàäåì³÷íîìó ñåêòîð³, ³ â 2,9 ðàçè âèùèìè â ïîð³âíÿíí³ ç òåìïàìè ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ äàíî¿ êàòåãî𳿠ïðàö³âíèê³â ó âóç³âñüê³é íàóö³. Âíàñë³äîê öüîãî îäèí ôàõ³âåöü ç íàóêîâèì ñòóïåíåì ïðèõîäèâñÿ â ñåðåäíüîìó íà 17 íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðàö³âíèê³â ãàëóçåâîãî ñåêòîðà íàóêè. Öåé ïîêàçíèê äîð³âíþâàâ ó âóç³âñüê³é íàóö³ òðîõè á³ëüøå 6 îñ³á (áåç âðàõóâàííÿ íàóêîâö³â âèùî¿ êâàë³ô³êàö³¿, ÿê³ ïðàöþþòü çà ñóì³ñíèöòâîì) ³ áëèçüêî 3 îñ³á â àêàäåì³÷í³é íàóö³.

216

Ïîã³ðøåííÿ ê³ëüê³ñíèõ õàðàêòåðèñòèê êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó ãàëóçåâî¿ íàóêè ñóïðîâîäæóºòüñÿ çíà÷íèìè ñòðóêòóðíèìè çì³íàìè, ÿê³ çäàòí³ êàðäèíàëüíî âïëèâàòè íà éîãî ÿê³ñòü òà åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ. ³äì³÷åíî ïîã³ðøåííÿ â³êîâî¿ ñòðóêòóðè íàóêîâèõ êàäð³â, îñîáëèâî íàéá³ëüø âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ôàõ³âö³â. Ñêëàëèñÿ çíà÷í³ â³äõèëåííÿ â³êîâî¿ ñòðóêòóðè â÷åíèõ ç óñ³õ ï’ÿòè òèïîâèõ â³êîâèõ ãðóï, ÿê³ êëàñèô³êîâàí³ íàóêîâöÿìè. Öå ïðèâîäèòü äî íååôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ êàäð³â, çíèæåííÿ ðåçóëüòàòèâíîñò³ ¿õ ïðàö³, óñêëàäíþº ïðîöåñ îíîâëåííÿ ñêëàäó â÷åíèõ, äîñÿãíåííÿ á³ëüø ðàö³îíàëüíî¿ ïðîôåñ³éíî¿ ñòðóêòóðè, ÿêà á â³äïîâ³äàëà ñó÷àñíèì âèìîãàì. Ñòàòèñòè÷í³ äàí³ ç öüîãî ïèòàííÿ â³äñóòí³ êîíêðåòíî äëÿ ãàëóçåâîãî ñåêòîðó íàóêè. Âîíè ïåðåäáà÷àþòüñÿ ëèøå ó çâ³òíîñò³ çà 2001 ð³ê. Ïðîòå ìîæíà âïåâíåíî ñòâåðäæóâàòè, ùî ñèòóàö³ÿ, ÿêà ñêëàëàñÿ ç â³êîâîþ ñòðóêòóðîþ íàóêîâö³â â ö³ëîìó â åêîíîì³ö³ êðà¿íè, º òàêîæ õàðàêòåðíîþ ³ äëÿ ãàëóçåâîãî ñåêòîðó íàóêè. Ó 2000 ð. ÷àñòêà êàíäèäàò³â íàóê ó â³ö³ äî 40 ðîê³â ñêëàäàëà áëèçüêî 20% â³ä ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè. Êîæíèé òðåò³é êàíäèäàò íàóê — öå ëþäèíà ïåðåäïåíñ³éíîãî ³ ïåíñ³éíîãî â³êó, à ÷àñòêà äîêòîð³â íàóê ö³º¿ â³êîâî¿ êàòåãî𳿠äîñÿãàëà ïîíàä 65%. Ö³ ïîêàçíèêè äëÿ íàóêè º ùå á³ëüø íåâò³øíèìè, áî ¿¿ çàëèøèëè ³ ïîäàëèñÿ â ³íø³ ãàëóç³ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ³ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ ìîëîä³ ³ ïåðñïåêòèâí³ ïðàö³âíèêè. Ïðèéíÿòòÿ ó 1998 ð. Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» ³, çîêðåìà, éîãî ñòàòò³ 24 «Ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ òà ñîö³àëüíèé çàõèñò íàóêîâîãî ïðàö³âíèêà» ðàçîì ç ³íøèìè ôàêòîðàìè âïëèíóëî íà ñêîðî÷åííÿ ôàõ³âö³â âèñîêî¿ íàóêîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿. Íàâåäåí³ äàí³ ñâ³ä÷àòü, ùî âíàñë³äîê ïåðåòâîðåíü ó íàóêîâîòåõí³÷í³é ñôåð³, îáóìîâëåíèõ ñó÷àñíèì ñòàíîì åêîíîì³êè òà çä³éñíåííÿì äåðæàâîþ õèáíî¿ ïîë³òèêè «âèæèâàííÿ íàóêè», ãàëóçåâèé ñåêòîð âçàãàë³ ³ íàóêè á³ëüøîñò³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âòðàòèâ ³ ïðîäîâæóº âòðà÷àòè ñâ³é íàéö³íí³øèé ïîòåíö³àë — íàóêîâ³ êàäðè. Ïîñòຠïèòàííÿ ïðî ïîäàëüøèé ðîçâèòîê òåíäåíö³¿ â³äíîñíî êàäð³â íàóêè â ö³ëîìó ³ çîêðåìà ãàëóçåâî¿ íàóêè. Íàñàìïåðåä ÷è áóäå ïðîäîâæóâàòèñÿ ¿õ ñêîðî÷åííÿ? Çàõ³äí³ åêñïåðòè â³äïîâ³äàþòü íà öå ïîçèòèâíî. Îñíîâíèì àðãóìåíòîì äëÿ íèõ º ïîð³âíÿííÿ ìàñøòàá³â åêîíîì³êè ³ íàóêè, ÿêå íå íà êîðèñòü â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè. Ïîðÿä ³ç ñóòî åêîíîì³÷íèì ôàêòîðîì, ï³äñòàâîþ äëÿ ïîäàëüøîãî ñêîðî÷åííÿ ïðàöþþ÷èõ â ãàëóçåâ³é íàóö³ º ñîö³àëüíà ïîë³òèêà äåðæàâè,

217

çîêðåìà, ò³ ¿¿ 䳿, êîëè áåççàïåðå÷íî ïîçèòèâí³ ð³øåííÿ ùîäî ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàóêîâö³â âñòóïàþòü â äåÿêå ïðîòèð³÷÷ÿ ç ³íòåðåñàìè ùîäî ðîçâèòêó íàóêè êðà¿íè â ö³ëîìó. Ç ïðèéíÿòòÿì Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íà 2002 ð. ïîâíîþ ì³ðîþ âñòóïຠâ ä³þ ñò.

24 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é íàóêîâèì ïðàö³âíèêàì, ÿê³ íå ìàþòü íàóêîâîãî ñòóïåíþ äîêòîðà ÷è êàíäèäàòà íàóê àáî íàóêîâîãî çâàííÿ. Òîáòî âæå ç íàñòóïíîãî ðîêó ç’ÿâëÿòüñÿ óìîâè äëÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â îòðèìàòè â³äíîñíî á³ëüø ïðèñòîéíó ïåíñ³þ â ïîð³âíÿíí³ ³ç çàãàëüíî³ñíóþ÷îþ ³, õî÷à á ç ö³º¿ ïðè÷èíè, çàëèøèòè íàóêó. Ïðîòå íå ìîæíà ââàæàòè ïîë³òè÷íî çð³ëîþ, ñîö³àëüíî òà åêîíîì³÷íî äàëåêîãëÿäíîþ ïîë³òèêó ³ ïîçèö³þ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âëàäè, íàóêîâî-òåõí³÷íó ïîë³òèêó äåðæàâè â ö³ëîìó (ÿêùî âîíà òàêà º âçàãàë³), çà ÿêî¿ â³äîìñòâà âòðà÷àþòü ñâ³é íàéö³íí³éøèé íàêîâèé ïîòåíö³àë ³ ìàëî ùî ðîáëÿòü äëÿ éîãî çáåðåæåííÿ. Âæèòòÿ ð³øó÷èõ çàõîä³â ùîäî çóïèíåííÿ íåãàòèâíèõ çì³í ³ ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó íàóêè ìຠñòàòè ñòðàòåã³÷íèì ïð³îðèòåòîì íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè âñ³õ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðîáëåìà ïîëÿãຠíàñàìïåðåä ó âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é. Ðåàëüíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê çà ìèíóëèé ìàéæå äåñÿòèð³÷íèé ïåð³îä çà äåÿêèìè ï³äðàõóíêàìè ñêîðîòèëîñÿ â äåê³ëüêà ðàç³â, íàñàìïåðåä ÷åðåç îáâàëüíå çìåíøåííÿ âèòðàò íà íàóêó ç ïî÷àòêó äåâ’ÿíîñòèõ ðîê³â. Ó ïîäàëüøîìó òåìïè ñêîðî÷åííÿ öèõ âèòðàò áóëè çíà÷íî ìåíøèìè, ïðîòå çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè îáñÿã ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò ñêëàâ ó 2000 ð. 630,8 ìëí.ãðí. â ö³íàõ 1995 ð. ³ íå äîñÿã ð³âíÿ âèòðàò öüîãî ðîêó â îáñÿç³ 650,0 ìëí.ãðí. Ïîä³áíå ³ íàâ³òü ã³ðøå ñêîðî÷åííÿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê â³äáóâàºòüñÿ â ãàëóçåâ³é íàóö³. Çà íàøèìè ï³äðàõóíêàìè ó 1999 ð. ïðîòè 1997 ð., òîáòî ëèøå çà äâà ðîêè, ðåàëüí³ îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ (â ïîð³âíÿëüíèõ ö³íàõ 1997 ð.) ñêîðîòèëèñÿ ìàéæå íà 105 ìëí.ãðí., àáî íà 11,6%. Ïðè öüîìó ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê äëÿ ñ³ëüñüêîãî ãîñïîäàðñòâà ñêîðîòèëîñÿ á³ëüø í³æ íà 26 ìëí.ãðí. (31,8%), äëÿ òðàíñïîðòó ³ çâ’ÿçêó — íà 6 ìëí.ãðí. (36,2%), äëÿ áóä³âíèöòâà — íà 1,1 ìëí.ãðí., îõîðîíè çäîðîâ’ÿ — íà 17,5 ìëí.ãðí. (35,6%). Îäíî÷àñíî çá³ëüøèëèñÿ îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ ðîá³ò äëÿ ïðîìèñëîâîñò³ íà 21,7 ìëí.ãðí. (2,3%), ãîëîâíèì ÷èíîì çà ðàõóíîê ¿õ çá³ëüøåííÿ äëÿ ïîòðåá ìàøèíîáóäóâàííÿ ³ ìåòàëîîáðîáêè — íà 27,7 ìëí.ãðí. (3,7%).

218

Çì³íè â ñòðóêòóð³ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê ãàëóçåâîãî ñåêòîðó â³äáóëèñÿ ãîëîâíèì ÷èíîì çà ðàõóíîê çìåíøåííÿ ô³íàíñóâàííÿ ç òàêîãî äæåðåëà, ÿê «êîøòè çàìîâíèê³â» â³ò÷èçíÿíèõ ³ êðà¿í ÑÍÄ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é. Ïðè÷èíè òàêîãî ÿâèùà çàãàëüíîâ³äîì³. Íàñàìïåðåä âîíè ïîë³òè÷í³, ïîâ’ÿçàí³ ç ðîçïàäîì Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, ðîçðèâîì òâîð÷èõ ³ âèðîáíè÷èõ çâ’ÿçê³â ì³æ íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè ³ ï³äïðèºìñòâàìè, ì³æ êðà¿íàìè ÑÍÄ. Âàæëèâå çíà÷åííÿ òàêîæ ìàþòü íàñë³äêè åêîíîì³÷íî¿ êðèçè, ÿêà îõîïèëà á³ëüø³ñòü öèõ äåðæàâ. гçêèé ñïàä ³íâåñòèö³éíî-³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ ïðèçâ³â äî ñêîðî÷åííÿ ïîïèòó íà ðåçóëüòàòè ¿õ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê. Íåãàòèâíî âïëèíóëè íà îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ äåì³ë³òàð³çàö³ÿ åêîíîì³êè êðà¿í ÑÍÄ ³ ïîâ’ÿçàí³ ç öèì íåäîñòàòíüî âèâàæåí³ çàõîäè ùîäî êîíâåðñ³¿ ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà. Ó ãàëóçåâèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ó 1991 ð. ìàéæå 90% óñ³õ âèòðàò íà íàóêîâ³ ðîçðîáêè áóëè ïîâ’ÿçàí³ ç êîøòàìè çàìîâíèê³â. Ç òîãî ÷àñó ÷àñòêà öüîãî äæåðåëà ñêîðîòèëàñÿ ïðàêòè÷íî íà 16,7 â³äñîòêîâèõ ïóíêò³â ³ ñòàíîâèëà ó 2000 ð. 73,0%. Îäíî÷àñíî ³ñòîòíî (ó 3 ðàçè) çðîñëà ïèòîìà âàãà âèòðàò çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Ç’ÿâèëèñÿ íîâ³ äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê. Ñó÷àñí³ îáñÿãè âèòðàò òà ¿õ ñòðóêòóðó íàâåäåíî â òàáëèö³ 1.6. Ñåðåä íîâèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ ñë³ä âêàçàòè êîøòè Äåðæ³ííîôîíäó. Éîãî ñòâîðåííÿ ó 1992 ð. ïåðåäáà÷àëî ãîëîâíèì ÷èíîì ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó ïî âïðîâàäæåííþ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â ó âèðîáíèöòâî. Ç ïî÷àòêó ä³ÿëüíîñò³ Ôîíäó ïðîô³íàíñîâàíî çàãàëîì 1852 ïðîåêòè íà çàãàëüíó ñóìó 698 ìëí.ãðí. Öå ³ííîâàö³éí³ ïðîåêòè ç áóäóâàííÿ ë³òàê³â ÀÍ-140, ÀÍ-70, ñòâîðåííÿ íîâîãî ïîêîë³ííÿ àâ³àäâèãóí³â íà ÀÒ «Ìîòîð-ѳ÷» (ì.Çàïîð³ææÿ), âèðîáíèöòâî â³ò÷èçíÿíèõ çåðíîçáèðàëüíèõ êîìáàéí³â «Ñëàâóòè÷» òà «Ëàí», òåõíîëîã³÷íå ïåðåîñíàùåííÿ ³ííèöüêî¿ øâåéíî¿ ôàáðèêè «Âîëîäàðêà», âïðîâàäæåííÿ òåõíîëî㳿 âèðîáíèöòâà íîâîãî ïîêîë³ííÿ ìàëèõ ñóäåí äëÿ ïîòðåá ðèáîïðîìèñëîâîãî ôëîòó íà ×îðíîìîðñüêîìó ñóäíîìåõàí³÷íîìó çàâîä³ (ì.Ìèêîëà¿â), â³äíîâëåííÿ âèðîáíèöòâà òåëåâ³ç³éíèõ ïðèéìà÷³â íà Ëüâ³âñüêîìó êîíöåðí³ «Åëåêòðîí», ñòâîðåííÿ âèðîáíèöòâà ñóáñòàíö³¿ ³íñóë³íó ÀÒ «Á³îõ³ìôàðìà-Îñíîâà» (ì.Ëüâ³â) òà ³íø³. Àëå â³äïîâ³äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 15 ãðóäíÿ 1999 ð. «Ïðî çì³íè ó ñòðóêòóð³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè» Äåðæàâíèé ³ííîâàö³éíèé ôîíä áóâ ë³êâ³äîâàíèé. Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ³ çàëó÷åííÿ â³ò÷èçíÿíèõ òà ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é äëÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿

219

Òàáëèöÿ 1.6 Îáñÿãè ³ ñòðóêòóðà äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê â îðãàí³çàö³ÿõ ãàëóçåâî¿ íàóêè Óêðà¿íè ó 1997—2000 ðð.

1997

2000

% äî çàòèñ.ãðí. ãàëüíîãî îáñÿãó Óñüîãî

1999

òèñ.ãðí.

% äî çàãàëüíîãî îáñÿãó

òèñ.ãðí.

% äî çàãàëüíîãî îáñÿãó

905300,4

100,0

1459356,5

100,0

1143949,9

100,0

ó òîìó ÷èñë³ çà ðàõóíîê: 214606,4 — äåðæáþäæåòó

23,7

291106,6

19,9

219204,6

19,1

— äåðæ³ííîôîíäó

21352,1

2,3

3563,5

0,2

18914,5

1,6

— ïîçàáþäæåòíèõ êîøò³â

43061,7

4,7

8601,8

0,6

3252,4

—

— ôîíä³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó

570,8

0,1

2186,0

0,1

1635,9

0,3

— âëàñíèõ êîøò³â

13077,1

1,4

1,4

1,6

27070,3

2,4

— êîøò³â çàìîâ601039,4 íèê³â

66,4

1065855,6

—

820444,9

71,7

— êîøò³â ³íîô³ðì

—

—

—

—

—

—

— ³íø³ äæåðåëà

11592,9

1,3

65151,8

4,4

53367,3

4,7

åêîíîì³êè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèäàâ ïîñòàíîâó â³ä 13 êâ³òíÿ 2000 ð. ¹ 654 «Ïðî óòâîðåííÿ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ êîìïàí³¿». Íà öåé ÷àñ êîìïàí³ÿ ùå íå ðîçïî÷àëà ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â ³ íå ñòàëà ñóòòºâèì äæåðåëîì ï³äòðèìêè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, îñê³ëüêè ïîâåðíåííÿ ðàí³øå íàäàíèõ ³ííîâàö³éíèõ êðåäèò³â çä³éñíþºòüñÿ äóæå ïîâ³ëüíî.

220

Äî 1997 ð. ïîì³òíå çíà÷åííÿ ó ô³íàíñóâàíí³ ãàëóçåâî¿ íàóêè ìàëè ð³çí³ ïîçàáþäæåòí³ ôîíäè. ¯õ áóëî ÷èìàëî. Çà â³äïîâ³äíîþ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó 1997 ð. òàê³ ôîíäè â Óêðà¿í³ áóëè ë³êâ³äîâàí³ ³ ¿õíÿ ðîëü ó ô³íàíñóâàíí³ ïðàêòè÷íî çâåäåíà íàí³âåöü. Çà öèõ óìîâ íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ çìóøåí³ çíàõîäèòè ³íø³ äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ: çàëó÷àòè êðåäèòí³ ðåñóðñè, çä³éñíþâàòè íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ çà ðàõóíîê ïðèáóòêó, îäåðæàíîãî â³ä îðåíäè âëàñíèõ ïðèì³ùåíü, íàäàííÿ ïîñëóã íàñåëåííþ, âèêîíàííÿ ðîá³ò, ÿê³ íå ïîâ’ÿçàí³ áåçïîñåðåäíüî ç íàóêîâî-òåõí³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ³ ò. ³í. Ïåâíîþ ì³ðîþ ï³äòðèìóº ä³ÿëüí³ñòü ðÿäó íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ¿õ ó÷àñòü ó ì³æíàðîäíîìó íàóêîâî-òåõí³÷íîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³ çà óêëàäåíèìè êîíòðàêòàìè íà íàóêîºìí³ ðîçðîáêè òà âèãîòîâëåííÿ ïðîäóêö³¿ íà åêñïîðò. Ïîæâàâëåííþ ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â ñïðèÿëà ó÷àñòü áàãàòüîõ ç íèõ ó âèêîíàíí³ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðîäóêö³¿ â³éñüêîâîãî ïðèçíà÷åííÿ, çîêðåìà ïî âèãîòîâëåííþ êîìïëåêòóþ÷èõ äëÿ Ïàêèñòàíñüêîãî êîíòðàêòó ³ äåÿêèõ ³íøèõ. Ïðîòå ñó÷àñí³ îáñÿãè ùå äàëåê³ â³ä òîãî ð³âíÿ, ÿêèé çäàòíèé çàáåçïå÷èòè íîðìàëüíó ³ åôåêòèâíó ä³ÿëüí³ñòü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ âèêîíàâö³â íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³ äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò. Îäíèì ç ôàêòîð³â, ùî áåçïîñåðåäíüî âïëèâàþòü íà åôåêòèâí³ñòü íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ä³ÿëüíîñò³, º ôîíäî- òà òåõí³÷íà îçáðîºí³ñòü ïðàö³âíèê³â íàóêè. Á³ëüø òîãî, âèñîêèé ð³âåíü òåõí³÷íî¿ îñíàùåíîñò³ ïðàö³ äîñë³äíèê³â — íàéâàæëèâ³øà óìîâà âèõîäó íà ïåðåäîâ³ ïîçèö³¿ â íàóö³ ³ â ³íøèõ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³, çîêðåìà â ïðîìèñëîâîñò³. Àëå ÿêùî â ïðîìèñëîâîñò³ íà ìîðàëüíî çàñòàð³ëîìó óñòàòêóâàíí³ âñå æ ìîæëèâî âèïóñêàòè ïðîäóêö³þ (õî÷à ³ íå íîâó), òî â³äñòàâàííÿ íà îäíå-äâà ïîêîë³ííÿ äîñë³äíèöüêèõ òåõíîëîã³é â ïðèíöèï³ íå äîçâîëèòü çäîáóâàòè íîâ³ çíàííÿ, à îòæå, ðîçðîáëÿòè ³ ñòâîðþâàòè ïðèíöèïîâî íîâ³ âèäè òåõí³êè ³ òåõíîëî㳿 äëÿ ñôåðè âèðîáíèöòâà. Àíàë³ç äèíàì³êè òà ñòðóêòóðè îñíîâíèõ çàñîá³â íàóêîâî-äîñë³äíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ãàëóçåâîìó ñåêòîð³ íàóêè ïîêàçóº, ùî ¿õ ñåðåäíüîð³÷íà âàðò³ñòü çðîñòàëà çà âñ³ ðîêè ìèíóëîãî ïåð³îäó, àëå âàðò³ñòü ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ çá³ëüøóâàëàñÿ äåùî ìåíøèìè òåìïàìè. Ç 1995 ð. ïî 2000 ð. ïåðøà çðîñëà â 6,7 ðàç³â, à äðóãà — â 5,3 ðàçè. Òàêå ð³çêå ï³äâèùåííÿ âàðòîñò³ ó á³ëüø³é ì³ð³ çóìîâëåíî òåìïàìè çðîñòàííÿ ö³í íà íîâå îáëàäíàííÿ ³ ïðîâåäåíîþ ïåðåîö³íêîþ îñíîâíèõ ôîíä³â. гâåíü òåõí³÷íî¿ îñíàùåíîñò³ ïðàö³âíèê³â ãàëóçåâî¿ íàóêè çàëèøàºòüñÿ íèçüêèì. Ôîíäîîçáðîºí³ñòü ³ òåõí³÷íà îçáðîºí³ñòü ó 2000 ð. â ñåðåäíüîìó ñòàíîâèëè â³äïîâ³äíî 40,3 òèñ.ãðí. ³ 10,0 òèñ.ãðí. íà

221

îäíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðàö³âíèêà, à â îðãàí³çàö³ÿõ, ï³äâ³äîì÷èõ Äåðæêîìë³ñãîñïó, ð³âåíü òåõí³÷íî¿ îñíàùåíîñò³ äîñÿãàâ 2,8 òèñ.ãðí., â îðãàí³çàö³ÿõ Äåðæíàôòîãàçïðîìó — 4,1 òèñ.ãðí., ̳íàãðîïðîìó — 6,2 òèñ.ãðí. Ôîíäîîçáðîºí³ñòü ³ òåõí³÷íà îñíàùåí³ñòü ïðàö³âíèê³â ãàëóçåâî¿ íàóêè íèæ÷å çíà÷åíü öèõ ïîêàçíèê³â â ö³ëîìó ïî Óêðà¿í³ ³ â ïîð³âíÿíí³ ç àíàëîã³÷íèìè ïîêàçíèêàìè ¿¿ àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðó. Äàí³ Äåðæêîìñòàòó Óêðà¿íè ùîäî îáñòåæåííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè íàóêè (ñòàíîì íà 01.01.2000 ð.) ïîêàçóþòü, ùî ÷èìàëî íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é âçàãàë³ íå ìàþòü ñâî¿õ ïðèì³ùåíü ³ äîñë³äíèõ áàç ³ çìóøåí³ îðåíäóâàòè ¿õ, ùî â ñó÷àñíèõ óìîâàõ âèìàãຠâåëè÷åçíèõ êîøò³â. Ç 295 îáñòåæåíèõ îðãàí³çàö³é ̳íïðîìïîë³òèêè íå ìàþòü âëàñí³ äîñë³äí³ áàçè 150 îðãàí³çàö³é (50,8%), â ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ ç 53 — 41 îðãàí³çàö³ÿ (77,3%), â Äåðæíàôòîãàçïðîì³ ç 8— 5 îðãàí³çàö³é (62,5%), â ̳íàãðîïðîì³ ç 72 — 48 îðãàí³çàö³é (66,7%), â Óêðà¿íñüê³é àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê ç 148 — 81 îðãàí³çàö³ÿ, òîáòî 54,7%. Ëèøå íåçíà÷íà ÷àñòèíà òèõ îðãàí³çàö³é, ÿê³ ìàþòü âëàñíó äîñë³äíó áàçó, îêð³ì íå¿, ùå âèêîðèñòîâóþòü äîñë³äí³ áàçè ³íøèõ îðãàí³çàö³é. Íàéá³ëüøå òàêèõ â ̳íïðîìïîë³òèêè — 33 îðãàí³çàö³¿, àáî 11,2% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ âëàñíèê³â äîñë³äíî¿ áàçè. Ïîä³áíà ïðàêòèêà, ïðîòå, íå äóæå ïîøèðåíà, ìຠì³ñöå ñåðåä îðãàí³çàö³é ̳íàãðîïðîìó, ̳íîñâ³òè ³ íàóêè, â Óêðà¿íñüê³é àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê. Ç ð³çíèõ ïðè÷èí íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ íåäîñòàòíüî âèêîðèñòîâóþòü ³ñíóþ÷³ äîñë³äíèöüê³ âèðîáíèöòâà. Îáñÿã âèêîíàíèõ ðîá³ò (ïîñëóã) îñòàíí³õ â ̳íïðîìïîë³òèêè äîñÿãàâ â 1999 ð. áëèçüêî 269 ìëí.ãðí. ³ ëèøå 97,1 ìëí.ãðí. çà ðîçðîáêàìè âëàñíèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, òîáòî âñüîãî 36,1%.  ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ ÷àñòêà òàêî¿ ïðîäóêö³¿ äîñÿãàëà 5,1%, â ̳í³ñòåðñòâ³ ïàëèâà òà åíåðãåòèêè — 6,1%, â ̳í³ñòåðñòâ³ îñâ³òè ³ íàóêè — áëèçüêî 16%. Âñÿ ïðîäóêö³ÿ äîñë³äíèöüêèõ âèðîáíèöòâ Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíî¿ êîðïîðàö³¿ ïðîìèñëîâîñò³ áóä³âåëüíèõ ìàòåð³àë³â «Óêðáóäìàòåð³àëè» îáñÿãîì 455 òèñ.ãðí. ³ Àêàäå쳿 ìåäè÷íèõ íàóê â ñóì³ ïîíàä 1,4 ìëí.ãðí. âèïóùåíà íå çà ðîçðîáêàìè âëàñíèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é. Âàæëèâîþ ïðîáëåìîþ äëÿ áàãàòüîõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é º â³äñóòí³ñòü âëàñíèõ ïðèì³ùåíü, ùî ñòâîðþº çíà÷í³ óñêëàäíåííÿ äëÿ ¿õ íàóêîâî¿ ³ âèðîáíè÷î¿ ä³ÿëüíîñò³. Ó Ì³íïðîìïîë³òèêè òàêèõ îðãàí³çàö³é 63, â ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ —14, â ̳íàãðîïðîì³ — 23, â Óêðà¿íñüê³é àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê — 9. Äëÿ òèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâ, ÿê³ ìàþòü âëàñí³ áóäèíêè òà ïðèì³ùåííÿ, ³ñíóº ÷èìàëî ïðîáëåì ç ¿õ óòðèìàí-

222

íÿì, áî á³ëüø³ñòü ç íèõ ïîòðåáóþòü êàï³òàëüíîãî ðåìîíòó, íà ùî íåîáõ³äí³ çíà÷í³ êîøòè. ²ç ìàéæå 720 òèñ.ì2 çàãàëüíî¿ ïëîù³ íàóêîâèõ ïðèì³ùåíü ̳í³ñòåðñòâà ïàëèâà òà åíåðãåòèêè áëèçüêî 550 òèñ.ì2, àáî 76,4%, ïîòðåáóþòü êàï³òàëüíîãî ðåìîíòó. Ç 33 áóäèíê³â äîñë³äíèõ áàç öèõ îðãàí³çàö³é çàãàëüíîþ ïëîùåþ 39 òèñ.ì2 ïîíàä 21 òèñ. ì2, àáî 53,8%, ïîòðåáóº êàï³òàëüíîãî ðåìîíòó. Óêðà¿íñüêà àêàäåì³ÿ àãðàðíèõ íàóê ìຠâ ñâîºìó ðîçïîðÿäæåíí³ 691 áóäèíîê (ïðèì³ùåííÿ) ïî íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³ 516 — ïî âëàñíèõ äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ. Çàãàëüíà ïëîùà ïåðøèõ ñòàíîâèëà 821 òèñ.ì2, äðóãèõ 345 òèñ.ì2. Ïîòðåáóþòü æå êàï³òàëüíîãî ðåìîíòó â³äïîâ³äíî 20,6 ³ 32,4% ïðèì³ùåíü. Äåùî êðàùå ñòàíîâèùå â öüîìó ïèòàíí³ â ñèñòåì³ Ì³íïðîìïîë³òèêè. Ïðîòå ³ òóò ïîòðåáóþòü êàï³òàëüíîãî ðåìîíòó ïðèì³ùåííÿ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâ çàãàëüíîþ ïëîùåþ ìàéæå 500 òèñ.ì2. Íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ â óìîâàõ íåñòà÷³ ô³íàíñîâèõ êîøò³â, ñïàäó íàóêîâîãî âèðîáíèöòâà âèìóøåí³ äëÿ çáåðåæåííÿ ñâ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè ³ òâîð÷èõ êîëåêòèâ³â çäàâàòè âëàñí³ ñïîðóäè ³ ïðèì³ùåííÿ â îðåíäó êîìåðö³éíèì òà ³íøèì ñòðóêòóðàì. Öå ÿâèùå º õàðàêòåðíèì äëÿ âñ³º¿ íàóêè êðà¿íè. Âëàñí³ ïðèì³ùåííÿ çäàþòüñÿ â îðåíäó íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè àêàäåì³÷íî¿, ãàëóçåâî¿, âóç³âñüêî¿ ³ çàâîäñüêî¿ íàóêè. Àëå çà îáñÿãàìè ³ ïèòîìîþ âàãîþ çäàíèõ â îðåíäó ïðèì³ùåíü ïåðøå ì³ñöå íàëåæèòü ãàëóçåâîìó ñåêòîðó íàóêè. Ç 1033,4 òèñ.ì2, çäàíèõ ó 2000 ð. íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè êðà¿íè â îðåíäó ïðèì³ùåíü, 768,9 òèñ.ì2, àáî 74,4%, ïðèïàäຠíà ÷àñòêó ãàëóçåâîãî ñåêòîðó. Ïðè öüîìó ñèñòåìàòè÷íî çðîñòຠïèòîìà âàãà òàêî¿ ïëîù³ â çàãàëüíîìó ¿¿ îáñÿç³, ùî çíàõîäèòüñÿ ó âëàñíîñò³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é. Ó 1998 ð. âîíà äîñÿãàëà 10,4%, ó 1999 ð. — 11,6% ³ ó 2000 ð. — 12,0%. Òàêà ïðàêòèêà ïîøèðåíà äëÿ çíà÷íî¿ ê³ëüêîñò³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ôàêòè÷íî âñ³õ ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ç ï’ÿòè îðãàí³çàö³é Äåðæíàôòîãàçïðîìó äâ³ çäàþòü ñâî¿ ïðèì³ùåííÿ â îðåíäó, ç 232 îðãàí³çàö³é ̳íïðîìïîë³òèêè — â³äïîâ³äíî 27, ç 135 îðãàí³çàö³é Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê — 15. Ò³ëüêè â ̳íïàëèâåíåðãî, Äåðæêîììåäá³îïðîì³, ̳ííàóêè ³ îñâ³òè, ̳íïðîìïîë³òèêè, Óêðáóäìàòåð³àë³â, Äåðæíàôòîãàçïðîì³, ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ̳íàãðîïðîì³ çäàºòüñÿ â îðåíäó 106 ïðèì³ùåíü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³ 11 ïðèì³ùåíü äîñë³äíèõ áàç çàãàëüíîþ ïëîùåþ ïîíàä 450 òèñ.ì2, àáî â ñåðåäíüîìó 5,3% â³ä ³ñíóþ÷î¿ ïëîù³ öèõ îðãàí³çàö³ÿõ. Ó íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³ äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ ̳íïðîìïîë³òèêè öåé ïîêàçíèê ñòà-

223

íîâèòü 7%, ̳í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè — ïîíàä 9,3%. Çàãàëîì âîíè âèêîðèñòîâóþòüñÿ íå çà ïðÿìèì ïðèçíà÷åííÿì ³ ïðàêòè÷íî âèëó÷åí³ ³ç íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³.  óìîâàõ íåäîñòàòíüîãî ô³íàíñóâàííÿ ãàëóçåâî¿ íàóêè ñïîñòåð³ãàþòüñÿ çíà÷íà çíîøåí³ñòü ³ íåäîñòàòí³é òåõí³÷íèé ð³âåíü íàÿâíîãî ïàðêó ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ. Òàê, â ̳íïîìïîë³òèêè ³ç 165,2 òèñ. îäèíèöü ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ, ÿê³ ïåðåáóâàëè íà áàëàíñ³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ñòàíîì íà 01.01.2000 ð., ëèøå 6,5 òèñ. îäèíèöü (3,9%) ìîæíà â³äíåñòè äî íîâîãî îáëàäíàííÿ ó â³ö³ äî 5 ðîê³â. Ïîíàä 55% íàÿâíîãî éîãî ïàðêó çíàõîäèòüñÿ â åêñïëóàòàö³¿ á³ëüøå 10 ðîê³â, ÷âåðòü — á³ëüøå 20 ðîê³â. dz çíîñîì á³ëüøå 100% íàðàõîâóºòüñÿ 61,8 òèñ. îäèíèöü ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ, àáî 37,5% â³ä çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³. Óñòàòêóâàííÿ ç³ çíîñîì á³ëüøå 100% ìàþòü 170 îðãàí³çàö³é ç 295 îáñòåæåíèõ. Ó äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ öüîãî ì³í³ñòåðñòâà íàðàõîâóºòüñÿ ïîíàä 3,3 òèñ. îäèíèöü ìàøèí ³ óñòàòêóâàííÿ, ç íèõ ëèøå 1,3 òèñ. îäèíèöü (3,9%) ìàëè â³ê äî ï’ÿòè ðîê³â, à áëèçüêî 80% ìàþòü â³ê â³ä 11 äî 20 ³ á³ëüøå ðîê³â. Ïîä³áíå ³ íàâ³òü ã³ðøå ñòàíîâèùå â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³ äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ. Òàê, ç â³êîì ïîíàä 20 ðîê³â çíàõîäèòüñÿ íà áàëàíñ³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é Äåðæêîìë³ñãîñïó ³ Äåðæíàôòîãàçïðîìó áëèçüêî 43,7% ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ, à â óñ³õ ³íøèõ öåé ïîêàçíèê ñòàíîâèòü 25 ³ á³ëüøå â³äñîòê³â. Íàïðèêëàä, â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê ÷àñòêà ìàøèí ³ óñòàòêóâàííÿ ç â³êîì åêñïëóàòàö³¿ ïîíàä 20 ðîê³â äîñÿãàëà 26,8%. Ó äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ ÷àñòêà ìàøèí ³ óñòàòêóâàííÿ òàêî¿ â³êîâî¿ êàòåãî𳿠ùå á³ëüøà. Ó Äåðæêîìë³ñãîñï³ âîíà ïåðåâèùóº 50%, â Óêðáóäìàòåð³àëè — 33,3%, â Äåðæíàôòîãàçïðîì³ — 39,3%. Öå çíà÷èòü, ùî çíà÷íà ÷àñòèíà ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ, ÿêà çíàõîäèòüñÿ â åêñïëóàòàö³¿ â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³ äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ ãàëóçåâî¿ íàóêè, º çàñòàð³ëîþ ç âèñîêèì ð³âíåì ô³çè÷íîãî ³ ìîðàëüíîãî çíîñó. ×àñòêà ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ ç³ çíîñîì â³ä 50 äî 100% â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ̳íïðîìïîë³òèêè äîñÿãàëà 50,7%, à ç³ çíîñîì á³ëüøå 100% — 37,4%, â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ Äåðæêîìë³ñãîñïó — 35,3 òà 46,5%, Óêðáóäìàòåð³àë³â — 31,2 òà 51,6%, Äåðæíàôòîãàçïðîìó — 55,1 ³ 28,1%, ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ — 38,8 ³ 50,4%, ̳íàãðîïðîìó — 48,6 ³ 38,5%. Ïî äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ ÷àñòêà ìàøèí òà óñòàòêóâàííÿ òàêîãî ñòóïåíþ çíîñó ñòàíîâèëà â ̳íïðîìïîë³òèêè 85,5%, Óêðáóäìàòåð³àëàõ — 97,9%, ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ — 95,2%, ̳íàãðîïðîì³ — 88,4%.

224

Ó òîé æå ÷àñ ïðîöåñ îíîâëåííÿ ïàðêó óñòàòêóâàííÿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè íàóêè ïðîõîäèòü ïîâ³ëüíî. Ó 1999 ð. ââåäåíî îñíîâíèõ ôîíä³â, íàïðèêëàä â ̳íïðîìïîë³òèêè, íà ñóìó 126,3 ìëí.ãðí. â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³ òðîõè á³ëüøå 5 ìëí.ãðí. â äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ, â ò.÷. íîâîãî óñòàòêóâàííÿ íà ñóìó ïîíàä 92 ìëí.ãðí. ²ç çàãàëüíî¿ ñóìè ôîíä³â, ùî ââåäåíî, ïðåâàëþþ÷à ÷àñòèíà (96%) çä³éñíåíà çà ðàõóíîê âëàñíèõ êîøò³â îðãàí³çàö³é. Îáñÿã öåíòðàë³çîâàíèõ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü íà öå ñòàíîâèâ ëèøå òðîõè á³ëüøå 624 òèñ.ãðí. Ïðàêòè÷íî íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè öüîãî ì³í³ñòåðñòâà íå çàëó÷àþòüñÿ êðåäèòí³ ðåñóðñè — ¿õ âñüîãî 89,2 òèñ.ãðí. Ïîä³áí³ òåíäåíö³¿ îíîâëåííÿ, õî÷à ³ç äåÿêèìè â³äì³ííîñòÿìè â³ä ñòðóêòóðè ô³íàíñóâàííÿ íàäõîäæåííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â â ̳íïðîìïîë³òèêè, â³äì³÷àþòüñÿ â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³ äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâàõ ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ. ßêùî â îñòàííüîìó ÷àñòêà öåíòðàë³çîâàíèõ êîøò³â â çàãàëüí³é ñóì³ ôîíä³â, ÿê³ íàä³éøëè, ñòàíîâèëà âñüîãî 0,5%, òî â ̳í³ñòåðñòâ³ îñâ³òè ³ íàóêè ¿õ ïèòîìà âàãà ñòàíîâèëà 11,1%. Ó íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ̳í³ñòåðñòâà ïàëèâà òà åíåðãåòèêè ïðèáëèçíî ïî 50% ðîçïîä³ëèëèñÿ âèòðàòè íà îñíîâí³ ôîíäè çà ðàõóíîê öåíòðàë³çîâàíèõ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü ³ âëàñíèõ ðåñóðñ³â. Íå îòðèìàëè çîâñ³ì öåíòðàë³çîâàíèõ êàï³òàëüíèõ âêëàäåíü íà îíîâëåííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ Äåðæêîììåäá³îïðîìó, Óêðáóäìàòåð³àë³â. Êðåäèòí³ ðåñóðñè íà îíîâëåííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â â íåçíà÷íèõ îáñÿãàõ â³ä 33 äî 90 òèñ.ãðí. çàëó÷àëè íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, Äåðæêîìë³ñãîñïó. Íà ¿õ ôîí³ ìîæíà ââàæàòè â³äíîñíî çíà÷íèì âèêîðèñòàííÿ öüîãî äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê ³ Àêàäå쳿 ìåäè÷íèõ íàóê, äå ¿õ îáñÿãè ñòàíîâèëè â³äïîâ³äíî 2577,0 ³ 7306,9 òèñ.ãðí., à ïèòîìà âàãà 9,9 ³ 13,3%. Ùå ã³ðøå ñòàíîâèùå ç îíîâëåííÿì îñíîâíèõ ôîíä³â äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâ. Ó äåÿêèõ ì³í³ñòåðñòâàõ, çîêðåìà â Äåðæêîììåäá³îïðîì³, Óêðáóäìàòåð³àëàõ, íå áóëî âèòðà÷åíî í³ îäí³º¿ ãðèâí³ íà öå, à â ³íøèõ çíà÷íî ìåíøå âèòðàò íà öå, í³æ â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ. Íàïðèêëàä, â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ Äåðæíàôòîãàçó íàä³éøëî îñíîâíèõ ôîíä³â íà ñóìó 949 òèñ.ãðí. ³ âñüîãî 5,8 òèñ.ãðí. äëÿ äîñë³äíèõ âèðîáíèöòâ. Ó Ì³íïðîìïîë³òèêè â³äïîâ³äíî 126,3 ³ 51 ìëí.ãðí., àáî ìàéæå â 25 ðàç³â ìåíøå, â ̳íàãðîïðîì³ ð³çíèöÿ ñòàíîâèëà á³ëüø í³æ 11 ðàç³â. Äîñë³äí³ âèðîáíèöòâà ïðàêòè÷íî óñ³õ ì³í³ñòåðñòâ äëÿ îíîâëåííÿ ñâî¿õ îñíîâíèõ ôîíä³â íå çàëó÷àëè êðåäèòíèõ ðåñóðñ³â. Ëèøå äîñë³äí³ âèðîáíèöòâà Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê ñïðîìîãëèñÿ çàëó÷èòè äëÿ öüîãî 715 òèñ.ãðí. ç 27,5 ìëí.ãðí. çàãàëüíîãî îáñÿãó ââåäåíèõ îñíîâíèõ ôîíä³â.

225

Âàðò³ñòü îñíîâíèõ ôîíä³â, ùî âèáóëè ó 1999 ð., ñòàíîâèëà âñüîãî 66,6 ìëí.ãðí., â ò.÷. 51,1 ìëí.ãðí. ÷åðåç ñòàð³ñòü ³ çíîñ. Êîåô³ö³ºíò îíîâëåííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â ñêëàâ 6,6%, êîåô³ö³ºíò âèáóòòÿ — 3,5%. Öå ïðèçâîäèòü äî çíà÷íîãî ñòàð³ííÿ ä³þ÷îãî ïàðêó, íàêîïè÷åííÿ çàñòàð³ëî¿ òåõí³êè. Ó 1989 ð. ñåðåäí³é â³ê ìàøèí ³ óñòàòêóâàííÿ â íàóö³ Óêðà¿íè ñòàíîâèâ 8 ðîê³â, ó 1993 — 11 ðîê³â, ó 1999 ð. â³í äîñÿã 16 ðîê³â.  îðãàí³çàö³ÿõ ̳íïðîìïîë³òèêè ó 1999 ð. òàêèé ïîêàçíèê ñòàíîâèâ 16,5 ðîê³â. Çáåðåæåííÿ ïîä³áíî¿ òåíäåíö³¿ ó íàéáëèæ÷³ ðîêè ïðèâåäå äî ùå á³ëüøîãî ïîã³ðøåííÿ ñòàíó, à ïîäåêóäè ³ äî ïîâíî¿ ðóéíàö³¿ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè íàóêè, çðîáèòü ¿¿ íåïðèäàòíîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü íà ñó÷àñíîìó ð³âí³. Äëÿ ñôåðè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ âèçíà÷àëüíèì ôàêòîðîì åôåêòèâíîñò³ òà ³íòåíñèâíîñò³ íàóêîâîãî ïðîöåñó º çàáåçïå÷åí³ñòü íàóêîâèõ ôàõ³âö³â åëåêòðîííîþ îá÷èñëþâàëüíîþ òåõí³êîþ. Îñîáëèâå çíà÷åííÿ ìຠíàÿâí³ñòü íå ò³ëüêè îêðåìèõ, òàê çâàíèõ ìàëèõ òà ïåðñîíàëüíèõ ÅÎÌ, à çàáåçïå÷åí³ñòü àâòîìàòèçîâàíèìè ðîáî÷èìè ì³ñöÿìè, ùî ïðàöþþòü íà áàç³ ºäèíî¿ ñèñòåìè. Çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ Óêðà¿íè íà 01.01.2000 ð. çíàõîäèëîñÿ ïîíàä 76,4 òèñ. îäèíèöü îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè, â òîìó ÷èñë³ áëèçüêî 40 òèñ. ïåðñîíàëüíèõ ÅÎÌ. Âèõîäèòü, ùî îäèí ïåðñîíàëüíèé ÅÎÌ ïðèïàäຠâ ñåðåäíüîìó íà ï’ÿòü íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðàö³âíèê³â. Öå çàíàäòî íèçüêèé ð³âåíü êîìï’þòåðíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàö³âíèê³â íàóêè. Äî òîãî æ ñåðåä ä³þ÷èõ ÅÎÌ áàãàòî çàñòàð³ëî¿ òåõí³êè. Ïîíàä 34,4% ¿¿ çíàõîäèòüñÿ â åêñïëóàòàö³¿ â³ä 6 äî 10 ðîê³â, 20% — â³ä 11 äî 20 ðîê³â ³ ìàéæå 2% — ïîíàä 20 ðîê³â. Ç öüîãî ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, íàñê³ëüêè ó êðèòè÷íîìó ñòàí³ çíàõîäèòüñÿ ð³âåíü òåõí³÷íî¿ çàáåçïå÷åíîñò³ óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ. ² òóò íåäîðå÷íî äîâîäèòè, ùî â îêðåìèõ ñåêòîðàõ íàóêè â³í äåùî âèùå ÷è, íàâïàêè, íèæ÷å â³ä ñåðåäíüîãî ð³âíÿ. ³í íèçüêèé äëÿ íàóêè â ö³ëîìó, áî ð³âåíü êîìï’þòåð³çàö³¿ íàøî¿ êðà¿íè âçàãàë³ º òàêèì. Ç öüîãî ïðèâîäó ñë³ä íàâåñòè äàí³ ç äîêëàäó àêàäåì³êà ÍÀÍ Óêðà¿íè, ïðîôåñîðà Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ì. Ò. Øåâ÷åíêà À.×óõíà íà íàóêîâ³é êîíôåðåíö³¿ ó ëèñòîïàä³ 2000 ð. «Óêðà¿íà íà ïîðîç³ ÕÕI ñòîë³òòÿ: óðîêè ðåôîðì òà ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó». Çîêðåìà, â³í ñêàçàâ òàêå: «Çäàâàëîñü áè, âñ³ ðîçóì³þòü çíà÷åííÿ êîìï’þòåð³çàö³¿ êðà¿íè. Àëå ñòàëîñÿ òàê, ùî íàø³ ñóñ³äè Ðîñ³ÿ ³ Ïîëüùà ìàþòü ïî 9 ìëí. êîìï’þòåð³â, à Óêðà¿íà — 900 òèñÿ÷. ³äñòàâàííÿ ó 10 ðàç³â. Ùîäî îñâîºííÿ Internet, òî ó íàñ ï³äêëþ÷åíî, ÿêùî â³äâåðòî, íåâ³äîìî ñê³ëüêè êîðèñòóâà÷³â. Àëå òàê çâàí³ åêñïåðòí³ îö³íêè äàþòü àæ äî 400 òèñ. ² öå òîä³, êîëè â ϳâäåíí³é

226

Êîðå¿ 2/3 íàñåëåííÿ ìຠäîñòóï äî Internet, à ó Êèòà¿ — äî 10 ìëí. ³ öÿ öèôðà íàðîñòàº, ÿê ñí³æíèé êîì». Êîìåíòàð³, ÿê êàæóòü, çàéâ³. Íåäîñòàòí³ îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ ïðàöþþ÷èõ, ïîã³ðøåííÿ ñòàíó ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿ áàçè ïîçíà÷èëèñü íà ðåçóëüòàòàõ ôóíêö³îíóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ íàóêîâîòåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ãàëóçåâî¿ íàóêè. Òàê, ó 2000 ð. ¿¿ íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè çàê³í÷åíî ³ ïðèéíÿòî çàìîâíèêàìè 25,4 òèñ. ðîçðîáîê (äîãîâîð³â) ïðîòè 35,6 òèñ. ðîá³ò ó 1995 ð. ³ 29,7 òèñ. ðîá³ò ó 1997 ð., àáî ìåíøå â³äïîâ³äíî íà 28,8 ³ 15,5%, à ê³ëüê³ñòü ðîçðîáîê ïî ñòâîðåííþ íîâî¿ òåõí³êè, òåõíîëîã³é, ìàòåð³àë³â ñêîðîòèëàñÿ íà 62,2 ³ 34,4%. Ïèòîìà âàãà òàêèõ ðîá³ò â çàãàëüí³é ê³ëüêîñò³ âèêîíàíèõ ðîá³ò ñêîðîòèëàñÿ çà 1997—2000 ðð. ç 26,6 äî 20,6%. Òàê³ òåíäåíö³¿ â ãàëóçåâ³é íàóö³ â³äáóâàþòüñÿ âíàñë³äîê ñêîðî÷åííÿ ÷èñëà ðîá³ò, âèêîíàíèõ íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè ̳íïðîìïîë³òèêè, ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ. ʳëüê³ñòü âèêîíàíèõ ðîá³ò â ðîçðàõóíêó íà îäíó îðãàí³çàö³þ ó 2000 ð. ïðîòè 1997 ð. ñêîðîòèëàñÿ â ̳íïðîìïîë³òèêè íà 8,8%, â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâí³é êîðïîðàö³¿ ïðîìèñëîâîñò³ áóä³âåëüíèõ ìàòåð³àë³â «Óêðáóäìàòåð³ëè» — íà 34,7%, ̳í³ñòåðñòâ³ îñâ³òè ³ íàóêè — íà 4,2%. Ïðîòèëåæíî òåíäåíö³¿ ñêîðî÷åííÿ ê³ëüêîñò³ âèêîíàíèõ ðîçðîáîê ¿õ îáñÿãè çà âàðò³ñíîþ îö³íêîþ çðîñòàþòü ç ðîêó â ð³ê (â ä³þ÷èõ ö³íàõ). Îáñÿãè íàóêîâèõ òà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò, âèêîíàíèõ âëàñíèìè ñèëàìè íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, çðîñëè ç 834,1 ìëí.ãðí. ó 1997 ð. äî 1438,0 ìëí.ãðí. ó 2000 ð. Öå çðîñòàííÿ îáóìîâëþºòüñÿ âïëèâîì ³íôëÿö³éíèõ ôàêòîð³â, ïîñòóïîâîþ àäàïòàö³ºþ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é äî íîâèõ óìîâ æèòòºä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ³íøèìè ïðè÷èíàìè. Çðîñòàííþ îáñÿã³â âèêîíàíèõ ðîá³ò íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ñïðèÿº ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèï³â ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ó â³äíîñèíàõ âèêîíàâöÿ ³ çàìîâíèêà ðîá³ò. Íàñàìïåðåä öå ñòîñóºòüñÿ ñòîñóíê³â ç çàêîðäîííèìè çàìîâíèêàìè, íà ÷àñòêó ÿêèõ ó 2000 ð. ïðèïàäàëî 34,1% çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ̳íïîìïîë³òèêè, 36,5% ó Ôîíä³ äåðæàâíîãî ìàéíà, 56,4% â Íàö³îíàëüíîìó êîñì³÷íîìó àãåíòñòâ³. Òàêîìó çàìîâíèêó ðîá³ò ìîæíà ïåâíîþ ì³ðîþ äèêòóâàòè ñâîþ ö³íó íà íå¿, âèõîäÿ÷è ç ä³þ÷èõ íà ì³æíàðîäíîìó ðèíêó óìîâ, ùî ñêëàäíî ðîáèòè ç «ð³äíèì» â³äîìñòâîì, êîøòè íà íàóêó ÿêîãî îáìåæåí³. Âïëèâຠíà ï³äâèùåííÿ îáñÿã³â âèêîíàíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê ïîñò³éíå çðîñòàííÿ ö³í íà âèêîðèñòàí³ ìàòåð³àëè, ïàëèâî, åíåðã³þ ³ ò.³í., âíàñë³äîê ÷îãî â³äáóâàºòüñÿ çìåíøåííÿ ðåàëüíî¿ âàðòîñò³ ðîá³ò.

227

Íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ âèìóøåí³ âèêîíóâàòè ðîáîòè, ÿê³ íå ìàþòü ïðÿìîãî â³äíîøåííÿ äî íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. Òàê³ ðîáîòè îáñÿãîì â³ä 100 òèñ.ãðí. äî 1 ìëí.ãðí. âèêîíàí³ â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó íàôòîâî¿, ãàçîâî¿ òà íàôòîïåðåðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³, â ̳í³ñòåðñòâ³ ïðàö³ òà ñîö³àëüíî¿ ïîë³òèêè, â ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿, â Äåðæàâíîìó äåïàðòàìåíò³ ðèáíîãî ãîñïîäàðñòâà, â Íàö³îíàëüíîìó êîñì³÷íîìó àãåíòñòâ³. Ó íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ̳íàãðîïðîìó, ̳íîñâ³òè ³ íàóêè, ̳í³ñòåðñòâà ïàëèâà òà åíåðãåòèêè, ̳í³ñòåðñòâà òðàíñïîðòó òà äåÿêèõ ³íøèõ îáñÿãè ðîá³ò íå íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ äîñÿãàëè ó 2000 ð. â³ä 1 ìëí.ãðí. äî 10 ìëí.ãðí. Ïðèðîäíî, ùî íàéá³ëüøå òàêèõ ðîá³ò áóëî â ̳íïðîìïîë³òèêè — 65,7 ìëí.ãðí., àáî 8,0% â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó âèêîíàíèõ â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ðîá³ò. Çà ïèòîìîþ âàãîþ òàêèõ ðîá³ò â çàãàëüíîìó îáñÿç³ âèêîíàíèõ íàëåæèòü â³äì³òèòè Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò ðèáíîãî ãîñïîäàðñòâà — 20,1%, ̳í³ñòåðñòâî òðàíñïîðòó — 19,9%, ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ — 9,2%, ̳í³ñòåðñòâî ïàëèâà òà åíåðãåòèêè — 8,1%, Óêðà¿íñüêó äåðæàâíó áóä³âåëüíó êîðïîðàö³þ «Óêðáóä» — 8,4%, Äåðæàâíèé êîì³òåò ñòàíäàðòèçàö³¿, ìåòðîëî㳿 òà ñåðòèô³êàö³¿ — 8,4%.  îáñÿãàõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê ãàëóçåâèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é íåçíà÷íå ì³ñöå çàéìàþòü ðîáîòè ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, çàòâåðäæåíèõ â ñâ³é ÷àñ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Òàê³ ðîáîòè ïðîâîäÿòüñÿ ÷åðåç âèêîíàííÿ ïðîåêò³â äåðæàâíèõ íàóêîâèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ³ çà äåðæàâíèìè çàìîâëåííÿìè. Çà äàíèìè Äåðæêîìñòàòó íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ êðà¿íè ó 2000 ð. âèêîíàëè ïîíàä 3,8 òèñ. òàêèõ ðîá³ò íà ñóìó áëèçüêî 246 ìëí. ãðí., ùî ó çàãàëüíèõ îáñÿãàõ ³ ê³ëüêîñò³ âèêîíàíèõ ñòàíîâèëî â³äïîâ³äíî 12,0 ³ 10,9%. Ö³ äàí³ ñâ³ä÷àòü íàñàìïåðåä ïðî íèçüêèé ð³âåíü êîíöåíòðàö³¿ îáìåæåíèõ ô³íàíñîâèõ, êàäðîâèõ, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íèõ ðåñóðñ³â íà âèçíà÷åíèõ äåðæàâîþ ïð³îðèòåòàõ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè. Ìîæíà âçàãàë³ çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî îäèí ³ç íàéâàæëèâ³øèõ ïðèíöèï³â äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè — ïðèíöèï ïð³îðèòåò³â — ïîêè ùî íå ðåàë³çóºòüñÿ. Ïåðøîïðè÷èíîþ öüîãî º íåçàäîâ³ëüíèé ð³âåíü äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ ðîá³ò ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêè ³ òåõí³êè. Ïðèéíÿòèì Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 11 ëèïíÿ 2000 ð. ¹ 2623-III «Ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè» îáñÿã êîøò³â íà ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿ-

228

ì³â íàóêè ³ òåõí³êè âèçíà÷åíî çà íåîáõ³äíå çàòâåðäèòè â çàêîí³ ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê ó ðîçì³ð³ íå ìåíøå 30 â³äñîòê³â çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò íà íàóêó ç äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. ²íøó ïðè÷èíó ñë³ä ïîâ’ÿçóâàòè ç íåäîë³êàìè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè, ÿêà ïðîâîäèòüñÿ îêðåìèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Öå ñòîñóºòüñÿ, íàïðèêëàä, ̳íïðîìïîë³òèêè, íàóêîâöÿìè ÿêîãî áóëî âèêîíàíî âñüîãî 457 ðîá³ò ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè ³ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ 4605 âèêîíàíèõ ó 2000 ð. ðîá³ò. Ïèòîìà âàãà âàðòîñò³ ïð³îðèòåòíèõ ðîá³ò â çàãàëüíîìó îáñÿç³ âèêîíàíèõ ñòàíîâèëà âñüîãî 4,6%. Ïðè öüîìó á³ëüøå 14,7 ìëí.ãðí. ç 41,7 ìëí.ãðí. ðîá³ò ïð³îðèòåòíîãî çíà÷åííÿ, àáî 35,5% çàãàëüíî¿ ñóìè, ïðèïàäàëî íà òàêèé ïð³îðèòåòíèé íàïðÿì, ÿê «Ðîçáóäîâà äåðæàâíîñò³ Óêðà¿íè», ³ 27,7% íà «Ïåðñïåêòèâí³ ³íôîðìàö³éí³ òåõíîëî㳿, ïðèëàäè êîìïëåêñíî¿ àâòîìàòèçàö³¿ òà ñèñòåìè çâ’ÿçêó». Ïðè ïîð³âíÿíí³ öèõ ïîêàçíèê³â ç îáñÿãàìè äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè â êðà¿í³ â ö³ëîìó íå ìîæíà íå âðàõîâóâàòè ôàêòîð ìàñøòàáíîñò³ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü â îðãàí³çàö³ÿõ äàíîãî ì³í³ñòåðñòâà. Âñå æ íåäîñòàòíÿ àêòèâí³ñòü êåð³âíèöòâà ì³í³ñòåðñòâ ó ïèòàííÿõ çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ, çàëó÷åííÿ íàóêîâö³â ï³äâ³äîì÷èõ îðãàí³çàö³é äî âèêîíàííÿ ïðîåêò³â äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì òàêîæ áóëà îäí³ºþ ç ïðè÷èí íèçüêîãî ð³âíÿ ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèê³â öüîãî â³äîìñòâà ó âèêîíàíí³ ðîá³ò ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. Á³ëüø àêòèâíèìè â öüîìó â³äíîøåíí³ âèãëÿäàþòü ïðåäñòàâíèêè íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äå ð³âåíü âèêîíàííÿ ðîá³ò çà ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè ñêëàäຠâ³ä 21,7 — 25,3% (Àêàäåì³ÿ ìåäè÷íèõ íàóê, ̳íîñâ³òè) äî 31,0 — 35,7% (̳í³ñòåðñòâî îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, Óêðà¿íñüêà àêàäåì³ÿ àãðàðíèõ íàóê, ̳íîñâ³òè ³ íàóêè). Ñòðóêòóðà âèêîíàíèõ íèìè ðîá³ò çà ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè â çíà÷í³é ì³ð³ â³äïîâ³äຠôóíêö³îíàëüíîìó ïðèçíà÷åííþ âêàçàíèõ ì³í³ñòåðñòâ. Òàê, 83,4% îáñÿãó ðîá³ò, âèêîíàíèõ íàóêîâöÿìè ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ³ 92,2% — íàóêîâöÿìè Àêàäå쳿 ìåäè÷íèõ íàóê, ïîâ’ÿçàíî ç íàïðÿìîì «Çäîðîâ’ÿ ëþäèíè». Ðîáîòè çà íàïðÿìîì «Âèðîáíèöòâî, çáåðåæåííÿ òà ïåðåðîáêà ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêî¿ ïðîäóêö³¿» ñòàíîâëÿòü 59,6% â ̳íàãðîïðîì³ ³ 70,8% â Óêðà¿íñüê³é àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê. Íàóêîâöÿìè ̳í³ñòåðñòâà ïàëèâà òà åíåðãåòèêè âèêîíàíî ðîá³ò ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â âñüîãî íà 411,7 òèñ.ãðí. ³ 50% öüîãî îáñÿãó ïîâ’ÿçàíî ç íàïðÿìîì «Åêîëîã³÷íî ÷èñòà åíåðãåòèêà òà ðåñóðñîçáåð³ãàþ÷³ òåõíîëî㳿».

229

Ôîðìóâàííÿ îáñÿã³â ðîá³ò íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é â³äáóâàºòüñÿ ï³ä âïëèâîì ¿õ ñòðóêòóðè. Äàí³ òàáë. 1.7 ïîêàçóþòü, ùî çàãàëüíîþ òåíäåíö³ºþ º çðîñòàííÿ ÷àñòêè ðîá³ò, ñïðÿìîâàíèõ íà âèãîòîâëåííÿ äîñë³äíèõ çðàçê³â (ïàðò³é) âèðîá³â (ïðîäóêö³¿), à òàêîæ íàóêîâîòåõí³÷íèõ ïîñëóã. ²ñíóâàííÿ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é â ñó÷àñíèõ óìîâàõ çàëåæèòü áàãàòî â ÷îìó â³ä ìîæëèâîñò³ ñòâîðèòè, ðîçðîáèòè ³ ðåàë³çóâàòè ñïîæèâà÷ó-çàìîâíèêó íàñàìïåðåä ñàìå òàê³ âèäè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿. Ó íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ̳íïðîìïîë³òèêè ïèòîìà âàãà ðîá³ò ïî âèãîòîâëåííþ äîñë³äíèõ çðàçê³â çðîñëà ç 21,6% ó 1997 ð. äî 32,6% ó 1999 ð. Òåíäåíö³ÿ çðîñòàííÿ âàãè ðîá³ò òàêîãî ñïðÿìóâàííÿ â³äì³÷àºòüñÿ â ̳í³ñòåðñòâ³ ïàëèâà òà åíåðãåòèêè — â³äïîâ³äíî 3,8 ³ 9,2%; â ̳ííàóêè ³ îñâ³òè — 2,6 ³ 3,5%. Öå âèçíà÷èëî ïîä³áí³ çì³íè â çàãàëüíèõ îáñÿãàõ âèêîíàíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò â Óêðà¿í³, äå ÷àñòêà ðîá³ò ïî âèãîòîâëåííþ äîñë³äíèõ çðàçê³â çà òðè îñòàíí³õ ðîêè ïîñë³äîâíî ñòàíîâèëà 13,8%, 15,4% ³ 17,7%. Òàêîæ ïîñë³äîâíî çðîñòຠ÷àñòêà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïîñëóã ïî Óêðà¿í³ ç 5,0% ó 1997 ð. äî 8,6% ó 2000 ð. Öþ òåíäåíö³þ âèçíà÷èëè çðîñòàííÿ îáñÿã³â òàêèõ ðîá³ò â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ öèõ òà ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ. ϳäâèùåííÿ ÷àñòêè ðîá³ò ïî âêàçàíèõ íàïðÿìêàõ ìîæíà áóëî á ââàæàòè ïîçèòèâíîþ îçíàêîþ òðàíñôîðìàö³¿ ãàëóçåâî¿ íàóêè ³ ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ íà øëÿõó ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ðèíêîâèõ â³äíîñèí â êðà¿í³. Àëå âîíà â³äáóâàºòüñÿ ïðè â³äíîñíîìó ³ ãîëîâíå ðåàëüíîìó çìåíøåíí³ îáñÿã³â ðîá³ò ç ³íøèõ íàïðÿì³â. Ó Ì³íïðîìïîë³òèêè ÷àñòêà ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò ñêîðîòèëàñÿ ç 64,3% ó 1997 ð. äî 52,5% ó 2000 ð., â ̳í³ñòåðñòâ³ ïàëèâà òà åíåðãåòèêè â³äïîâ³äíî ç 53,0 äî 30,7%, â ̳íàãðîïðîì³ — ç 21,1 äî 14,0%. Ùîäî ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, òî îäíîçíà÷íî â³äì³÷àºòüñÿ òåíäåíö³ÿ ñêîðî÷åííÿ ¿õ ïèòîìî¿ âàãè â çàãàëüíîìó îáñÿç³ äîñë³äæåíü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ïðàêòè÷íî âñ³õ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ òà â ö³ëîìó ïî ãàëóçåâîìó ñåêòîðó — ç 4,0% ó 1997 ð. äî 3,6% ó 2000 ð. Ó íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ̳íïðîìïîë³òèêè, ̳í³ñòåðñòâà ïàëèâà òà åíåðãåòèêè òàê³ ðîáîòè â îñòàíí³ ðîêè ìàéæå àáî çîâñ³ì íå âåäóòüñÿ. Íå ìîæíà íå âèçíà÷èòè îäíó ÿâíó òåíäåíö³þ çì³íè ïèòîìî¿ âàãè â³äíîñíî ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü. Òóò â³äì³÷àºòüñÿ ïåâíà ñòðîêàò³ñòü çíà÷åíü öüîãî ïîêàçíèêà ³ òåíäåíö³é éîãî çì³íè â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ð³çíîãî â³äîì÷îãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ. ×àñòêà ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ̳í³ñòåðñòâà ïàëèâà òà åíåðãåòèêè çíàõîäèòüñÿ íà ð³âí³ öüîãî ïîêàçíèêà â ö³ëîìó ïî íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³ êðà¿íè — â ìåæàõ ï’ÿòî¿ ÷àñòèíè çàãàëüíîãî

230

231 774,8 826,4

774,8 826,4 774,8 826,4 774,8 826,4 774,8 826,4

̳í³ñòåðñòâî ïàëèâà òà åíåðãåòèêè 1997 2000

̳íàãðîïðîì 1997 2000

̳í. îñâ³òè òà íàóêè 1997 2000

Íàö³îíàëüíå êîñì³÷íå àãåíòñòâî 1997 2000

1553,0 2246,6

̳íïðîìïîë³òèêè 1997 2000

Óêðà¿íà 1997 2000

ìëí. ãðí.

100,0 100,0

100,0 100,0

100,0 100,0

100,0 100,0

100,0

100,0 100,0

% äî çàãàëüíîãî îáñÿãó

Âñüîãî

0,2 7,0

79,4 95,7

10,8 15,9

14,3 13,3

78,1 87,8

578,3 763,3

ìëí. ãðí.

11,6 4,0

76,7 18,8

51,2 61,9

21,1 26,1

10,0 10,6

37,2 34,0

% äî çàãàëüíîãî îáñÿãó

íàóêîâîäîñë³äí³

1,4 162,1

12,6 20,1

4,5 3,6

36,0 15,7

498,3 434,3

640,0 855,6

ìëí. ãðí.

92,4 87,9

12,2 14,7

21,1 14,0

53,0 30,7

64,3 52,5

41,2 38,1

% äî çàãàëüíîãî îáñÿãó

ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñüê³

— 3,2

2,6 4,7

4,1 0,9

2,6 4,7

167,6 269,1

215,4 398,2

— 1,8

2,5 3,5

19,3 3,6

3,8 9,2

21,6 32,6

13,8 17,7

âèãîòîâëåííÿ äîñë³äíèõ çðàçê³â % äî çàìëí. ãàëüíîãî ãðí. îáñÿãó

â òîìó ÷èñë³ çà âèäàìè

Òàáëèöÿ 1.7

— 3,1

8,7 15,4

0,5 3,0

4,8 5,6

26,8 34,0

78,4 193,4

ìëí. ãðí.

— 1,7

8,4 11,3

2,2 11,8

7,1 11,0

3,4 4,1

5,0 8,6

% äî çàãàëüíîãî îáñÿãó

íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïîñëóãè

Îáñÿãè ³ ñòðóêòóðà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò, âèêîíàíèõ ó 1997—2000 ðð. íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè ãàëóçåâèõ ì³í³ñòåðñòâ

îáñÿãó âèêîíàíèõ ðîá³ò. Ó Ì³íïðîìïîë³òèêè, õî÷à ³ ïîì³òíå äåÿêå çðîñòàííÿ ïèòîìî¿ âàãè öèõ ðîá³ò — ç 8,5% ó 1997 ð. äî 10,5% ó 2000 ð., ïðîòå â çàãàëüíèõ îáñÿãàõ âèêîíàíèõ ðîá³ò ¿õ ÷àñòêà íåçíà÷íà. Ó íàóêîâèõ êîëåêòèâàõ öüîãî â³äîìñòâà òðóäîâ³ ³ ìàòåð³àëüí³ ðåñóðñè ñïðÿìîâóþòü íàñàìïåðåä íà íàóêîâî-òåõí³÷í³ ðîçðîáêè, ñòâîðåííÿ íà ¿õ îñíîâ³ íàóêîâî¿ ïðîäóêö³¿, ÿêó ìîæíà ðåàë³çóâàòè íà ðèíêó. Òîìó á³ëüøå óâàãè íàäàºòüñÿ ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñüêèì ðîáîòàì, à òàêîæ ðîáîòàì ïî ñòâîðåííþ ³ âèãîòîâëåííþ äîñë³äíèõ çðàçê³â òåõí³êè òà ³íøèõ âèðîá³â. Ïèòîìà âàãà ðîá³ò ç âèãîòîâëåííÿ äîñë³äíèõ çðàçê³â òåõí³êè çðîñëà ç 21,6% ó 1997 ð. äî 32,6% ó 2000 ð. Òåíäåíö³ÿ çðîñòàííÿ âàãè ðîá³ò òàêîãî ñïðÿìóâàííÿ â³äì³÷àºòüñÿ â íàóêîâèõ îðãàí³çàö³ÿõ ³íøèõ ïðîìèñëîâèõ ì³í³ñòåðñòâ, à òàêîæ â ÍÀÍÓ — 2,6 ³ 5,0%. Öå âèçíà÷èëî çì³íè â çàãàëüíèõ ïî êðà¿í³ îáñÿãàõ âèêîíàíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò â Óêðà¿í³, äå ÷àñòêà ðîá³ò ïî âèãîòîâëåííþ äîñë³äíèõ çðàçê³â ó 1997 ³ 2000 ðð. ñòàíîâèëà 13,8 ³ 17,7%. Òàêîæ çðîñòຠ÷àñòêà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïîñëóã ãàëóçåâî¿ íàóêè ç 6,2% ó 1997 ð. äî 9,5% ó 2000 ð. ϳäâèùåííÿ â³äáóëîñÿ çà ðàõóíîê íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïîñëóã, ùî íàäàþòüñÿ íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè Ìí³ñòåðñòâà ïàëèâà òà åíåðãåòèêè, ³íøèõ íåïðîìèñëîâèõ ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ. Íàïðèêëàä, â îðãàí³çàö³ÿõ ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè ÷àñòêà òàêèõ ðîá³ò ó 2000 ð. ñòàíîâèëà 11,3%, Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê — 12,4%. Ùîäî ̳í³ñòåðñòâà ïðîìèñëîâî¿ ïîë³òèêè, òî ÷àñòêà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïîñëóã â çàãàëüíîìó îáñÿç³ âèêîíàíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò â îñòàíí³ ðîêè íå äîñÿãàëà ³ ï’ÿòè â³äñîòê³â. Îäíî÷àñíî íàéá³ëüø³ çà îáñÿãîì ³ ïèòîìîþ âàãîþ (21,5 ìëí.ãðí. ³ 12,2% ó 2000 ð.) íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïîñëóãè âèêîíóþòüñÿ â àêö³îíåðíèõ òîâàðèñòâàõ â³äêðèòîãî òèïó, ñòâîðåíèõ íà îñíîâ³ äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é.  îñíîâíîìó òèõ ç íèõ, ùî âõîäèëè ðàí³øå â ñèñòåìó ̳íïðîìïîë³òèêè. ϳäâèùåííÿ ÷àñòêè ðîá³ò âçàãàë³ ïî âêàçàíèõ íàïðÿìêàõ ìîæíà áóëî á ââàæàòè ïîçèòèâíîþ òåíäåíö³ºþ. Àëå ñòðóêòóðí³ çì³íè îáñÿã³â âèêîíàíèõ ðîá³ò â³äáóâàþòüñÿ ïðè â³äíîñíîìó ³ ðåàëüíîìó ¿õ çìåíøåíí³ ç ³íøèõ íàïðÿì³â, à ãîëîâíå, çà íåäîñòàòí³õ îáñÿã³â íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò âçàãàë³. ʳëüê³ñòü ñòâîðåíèõ íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè äîñë³äíèõ çðàçê³â çðîñòàº, ïðîòå â ñåð³éíå âèðîáíèöòâî ïåðåäàºòüñÿ ìåíøå ïîëîâèíè ç íèõ. Âàæëèâîþ ïðè÷èíîþ öüîãî º â³äñóòí³ñòü êîøò³â äëÿ âïðîâàäæåííÿ ó âèðîáíèöòâî ðåçóëüòàò³â ÍÄÄÊÐ, ñêîðî÷åííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ ïðîìèñëîâîñò³ ³ ³íøèõ ãàëóçåé íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà êðà¿íè.

232

Çàâàæຠöüîìó òàêîæ íèçüêèé òåõí³÷íèé ð³âåíü ðîçðîáîê ïî ñòâîðåííþ íîâèõ âèä³â òåõí³êè ³ òåõíîëî㳿. ²ç çàê³í÷åíèõ ó 1999 ð. ðîá³ò ëèøå 3% ïåðåâèùóâàëè ñâ³òîâ³ àíàëîãè ³ ò³ëüêè 42% ðîá³ò â³äïîâ³äàëè ¿ì. ª ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ïðè óìîâ³ ïðîâåäåííÿ íåçàëåæíî¿ îá’ºêòèâíî¿ åêñïåðòèçè ðåçóëüòàòè ¿¿ áóäóòü ùå á³ëüø íåâò³øíèìè. Òàêå ñòàíîâèùå ïîðÿä ç ÷èñëåííèìè ³íøèìè ïðè÷èíàìè º íàñë³äêîì çàíåïàäó âèíàõ³äíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, íåçàäîâ³ëüíîãî ð³âíÿ âèêîðèñòàííÿ ¿¿ ðåçóëüòàò³â â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ïðîäóêö³¿. ³äíîñíî ïåðøîãî ïåðåêîíëèâî ñâ³ä÷àòü íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ çì³í òàêèõ ïîêàçíèê³â, ÿê ê³ëüê³ñòü ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, ÿê³ çàéìàëèñÿ âèíàõ³äíèöüêîþ òà ðàö³îíàë³çàòîðñüêîþ ðîáîòîþ; ÷èñåëüí³ñòü íîâàòîð³â; ê³ëüê³ñòü ïîäàíèõ çàÿâîê íà âèäà÷ó îõîðîííèõ äîêóìåíò³â â Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ Óêðà¿íè òà â ïàòåíòí³ â³äîìñòâà çàðóá³æíèõ êðà¿í; ê³ëüê³ñòü îòðèìàíèõ ïàòåíò³â íà âèíàõîäè ³ ðÿä ³íøèõ ïîêàçíèê³â. Íåçàäîâ³ëüíå âèêîðèñòàííÿ âèíàõîä³â ó âèêîíàíèõ ðîçðîáêàõ ï³äòâåðäæóþòü òàê³ ñòàòèñòè÷í³ äàí³. Ãàëóçåâèì ñåêòîðîì íàóêè êðà¿íè ó 2000 ð. áóëî âèêîíàíî 2662 ðîçðîáêè ³ç ñòâîðåííÿ íîâî¿ òåõí³êè ³ ëèøå â 461 ç íèõ áóëî âèêîðèñòàíî âèíàõîäè, òîáòî âñüîãî â 17,3% çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³. гâåíü öüîãî ïîêàçíèêà âèçíà÷èëà ä³ÿëüí³ñòü â öüîìó íàïðÿì³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é ̳íïðîìïîë³òèêè, äå ç 1137 ðîá³ò ïî ñòâîðåííþ íîâî¿ òåõí³êè âñüîãî â 201 ðîáîò³ áóëî âèêîðèñòàíî âèíàõîäè. Ó Ì³í³ñòåðñòâ³ ïàëèâà òà åíåðãåòèêè öåé ïîêàçíèê äîñÿãຠìàéæå 29%, ̳í³ñòåðñòâ³ îõîðîíè çäîðîâ’ÿ — 38,8%, ̳íàãðîïðîìïîë³òèêè — 26,9%. Ïðîòå ó çâ’ÿçêó ç íåçíà÷íîþ ê³ëüê³ñòþ ðîá³ò ç³ ñòâîðåííÿ íîâèõ âèä³â òåõí³êè ³, çîêðåìà, òàêèõ, äå âèêîðèñòàí³ âèíàõîäè, ä³ÿëüí³ñòü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é âêàçàíèõ ì³í³ñòåðñòâ íå ìîãëà âïëèíóòè íà ³ñòîòíå ï³äâèùåííÿ çàçíà÷åíîãî ïîêàçíèêà â ö³ëîìó ïî ãàëóçåâî¿ íàóö³. Ïåâíîþ ì³ðîþ ìîæíà ââàæàòè, ùî íèçüêèé òåõí³÷íèé ð³âåíü íàóêîâèõ ðîçðîáîê ïîçíà÷àºòüñÿ íà ÿêîñò³ ñòâîðåíèõ çðàçê³â íîâèõ òèï³â ìàøèí, óñòàòêóâàííÿ, àïàðàò³â, ïðèëàä³â òà çàñîá³â àâòîìàòèçàö³¿. Âèùå ð³âíÿ êðàùèõ â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ àíàëîã³â ó 2000 ð. âñüîãî áóëî ñòâîðåíî òðè ç 335 çðàçê³â òåõí³êè, àáî ëèøå 1,3%. Á³ëüø³ñòü, à ñàìå 70,1%, — öå çðàçêè, òåõí³÷íèé ð³âåíü ÿêèõ â³äïîâ³äຠð³âíþ êðàùèõ â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ àíàëîã³â. Çà 1995—2000 ðð. áóëî ñòâîðåíî 2108 çðàçê³â íîâèõ òèï³â ìàøèí, óñòàòêóâàííÿ, àïàðàò³â, ïðèëàä³â òà çàñîá³â àâòîìàòèçàö³¿ ³ ëèøå 28 ç íèõ, àáî 1,3%, ç òåõí³÷íèì ð³âíåì, ÿêèé ïåðåâèùóº òåõí³÷íèé ð³âåíü êðàùèõ â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ àíàëîã³â. Ïðè öüîìó ç

233

30 íàéìåíóâàíü âèä³â ìàøèí, óñòàòêóâàííÿ ³ àïàðàò³â, à òàêîæ ïðèëàä³â ³ çàñîá³â àâòîìàòèçàö³¿ ëèøå ïî 10 âèäàì ìàëè ì³ñöå ïîîäèíîê³ ïðèêëàäè ñòâîðåííÿ çðàçê³â òåõí³êè âèùîãî ð³âíÿ. Öå çðàçêè ìåäè÷íî¿ òåõí³êè, óñòàòêóâàííÿ ³ ìàòåð³àëè åëåêòðîòåõí³÷í³, ìàøèíè åëåêòðè÷í³, óñòàòêóâàííÿ õ³ì³÷íå ³ íàñîñíî-êîìïðåñîðíå, à òàêîæ ïðèëàäè êîíòðîëþ òà ðåãóëþâàííÿ òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â. Ñï³ëüíèìè çóñèëëÿìè íàóêè ³ ïðîìèñëîâîñò³ íå áóëî ñòâîðåíî æîäíîãî çðàçêà âèñîêîãî òåõí³÷íîãî ð³âíÿ åíåðãåòè÷íîãî óñòàòêóâàííÿ, äèçåë³â, óñòàòêóâàííÿ äëÿ ÷îðíî¿ òà êîëüîðîâî¿ ìåòàëóð㳿, ï³äí³ìàëüíî-òðàíñïîðòíîãî óñòàòêóâàííÿ, òåõíîëîã³÷íîãî óñòàòêóâàííÿ äëÿ ëåãêî¿ ³ õàð÷îâî¿ ïðîìèñëîâîñò³, àïàðàòóðè òà óñòàòêóâàííÿ çàñîá³â çâ’ÿçêó, åëåêòðîâèì³ðþâàëüíèõ ïðèëàä³â, çàñîá³â îá÷èñëþâàëüíî¿ òåõí³êè, ïðèëàä³â äëÿ ô³çè÷íèõ äîñë³äæåíü, ìàøèí òà ïðèëàä³â äëÿ âèì³ðþâàííÿ ìåõàí³÷íèõ âåëè÷èí, ïðèëàä³â òà àïàðàòóðè îïòè÷íèõ òà ðÿäó ³íøèõ íàéìåíóâàíü ³ âèä³â òåõí³êè. Íèçüêèé òåõí³÷íèé ð³âåíü âèêîíàííÿ ðîçðîáîê íå çàáåçïå÷óº çðîñòàííÿ êîíêóðåíòîçäàòíî¿ íàóêîâî¿ ïðîäóêö³¿ ³ ïðîäóêö³¿ ïðîìèñëîâîñò³. ϳäòâåðäæåííÿì öüîãî º âêðàé íåçíà÷í³ îáñÿãè ë³öåíç³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ãàëóçåâèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é. Òàê, â ö³ëîìó ïî ãàëóç³ «íàóêà ³ íàóêîâå îáñëóãîâóâàííÿ» íà 01.01.2001 ð. 53 îðãàí³çàö³¿ óêëàëè 243 ë³öåíç³éíèõ äîãîâîð³â íà ïðîäàæ ë³öåíç³é íà ïðàâî âèêîðèñòàííÿ îá’ºêò³â ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, â òîìó ÷èñë³ âèíàõîä³â, íîó-õàó, ïîñëóã òèïó «³íæèí³ðèíã». Íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè êðà¿íè ó 2000 ð. âñüîãî áóëî óêëàäåíî 33 äîãîâîð³â íà ïðîäàæ ë³öåíç³é, â òîìó ÷èñë³ ïðåäñòàâíèêàìè ãàëóçåâî¿ íàóêè, à ñàìå ̳í³ñòåðñòâîì ïàëèâà òà åíåðãåòèêè — 1 ë³öåíç³ÿ, ̳íïðîìïîë³òèêè — 9 ë³öåíç³é, Äåðæàâíèì êîì³òåòîì ñòàíäàðòèçàö³¿, ìåòðîëî㳿 òà ñåðòèô³êàö³¿ Óêðà¿íè — 3 ë³öåí糿. Äàí³ ïðî íàäõîäæåííÿ öèì ë³öåíç³àðàì êîøò³â çà âèêîðèñòàííÿ îá’ºêò³â ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ â³äñóòí³. Âïåâíåíî ìîæíà ñòâåðäæóâàòè ïðî ¿õ íåçíà÷íèé îáñÿã â êðà¿í³, âèõîäÿ÷è ç äàíèõ Äåðæêîìñòàòó ïðî íàäõîäæåííÿ òàêèõ âèïëàò â³ä â³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìñòâ (îðãàí³çàö³é) ³ ³íîçåìíèõ ô³ðì. ³ä ïåðøèõ îòðèìàíî 10081,6 òèñ.ãðí. ó 1999 ð. ³ 6082,6 òèñ.ãðí. ó 2000 ð., â³ä äðóãèõ íàä³éøëî 1938,8 òèñ.äîë. ÑØÀ ó 1999 ð. ³ 1800,6 òèñ.äîë. ó 2000 ð. Ïîð³âíÿííÿ òàêèõ ðåçóëüòàò³â ë³öåíç³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é êðà¿íè ç ö³ºþ ä³ÿëüí³ñòþ çàðóá³æíèõ êîìïàí³é ³ íàâ³òü îêðåìèìè íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè êðà¿í Çàõîäó ïðîñòî íåäîðå÷í³ âíàñë³äîê íåçð³âíÿííèõ ìàñøòàá³â òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ îñòàíí³õ.

234

Ïîêàçíèêîì, ùî â³äîáðàæຠðåçóëüòàòè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, õàðàêòåðèçóº ïðîäóêòèâí³ñòü ïðàö³ â÷åíèõ, º ê³ëüê³ñòü äðóêîâàíèõ ïðàöü, ¿õ öèòóâàííÿ òà ³í. Ïðàö³âíèêàìè ãàëóçåâî¿ íàóêè ó 2000 ð. áóëî îïóáë³êîâàíî ïîíàä 16,3 òèñ. ïðàöü, â ò.÷. ï³äãîòîâëåíî ³ âèïóùåíî 692 ìîíîãðàô³¿, ï³äðó÷íèêè òîùî. Çðîáëåíî á³ëüøå 10,1 òèñ. ïóáë³êàö³é ó ôàõîâèõ æóðíàëàõ. Çà öèìè ïîêàçíèêàìè ãàëóçåâèé ñåêòîð çíàõîäèòüñÿ â ìåæàõ äåñÿòè â³äñîòê³â â³ä çàãàëüíèõ ïî êðà¿í³ ³ çíà÷íî ïîñòóïàºòüñÿ àêàäåì³÷íèì íàóêîâèì óñòàíîâàì ³ âèùèì íàâ÷àëüíèì çàêëàäàì. Ïðîâ³äíå ì³ñöå çàéìàþòü íàóêîâ³ ïðàö³âíèêè ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, ̳íïðîìïîë³òèêè, Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 àãðàðíèõ íàóê, Àêàäå쳿 ïåäàãîã³÷íèõ íàóê. Çíà÷íî ìåíøîþ ïðîäóêòèâí³ñòþ â öüîìó â³äíîøåíí³ â³äçíà÷àþòüñÿ íàóêîâ³ ïðàö³âíèêè ̳í³ñòåðñòâà ïàëèâà òà åíåðãåòèêè, ̳íïðîìïîë³òèêè, ³íøèõ â³äîìñòâ. ßêùî íà îäíîãî íàóêîâîãî ïðàö³âíèêà ̳í³ñòåðñòâà îõîðîíè çäîðîâ’ÿ ïðèïàäàëî ó 2000 ð. â ñåðåäíüîìó 8 äðóêîâàíèõ ïðàöü, ̳íàãðîïðîìó — 3, òî â ̳íïðîìïîë³òèêè îäíà äðóêîâàíà ïðàöÿ ïðèïàäàëà íà 22 íàóêîâèõ ïðàö³âíèêà, â ̳í³ñòåðñòâ³ ïàëèâà òà åíåðãåòèêè — íà 7 ïðàö³âíèê³â. Ïðè÷èí òàêîãî ñòàíîâèùà ÷èìàëî. Ó ñèñòåì³ Ì³íïðîìïîë³òèêè ³ñíóþòü ãàëóçåâ³ íàóêîâî-âèðîáíè÷³ æóðíàëè, çîêðåìà, òàê³, ÿê «Õ³ì³÷íà ïðîìèñëîâ³ñòü», «Ëåãêà ïðîìèñëîâ³ñòü», «Ìåòàëëóðãè÷åñêàÿ è ãîðíàÿ ïðîìûøëåííîñòü», «Òåõíîëîãèÿ ïðèáîðîñòðîåíèÿ», «Òåõíîëîãèÿ è êîíñòðóèðîâàíèå â ýëåêòðîííîé àïïàðàòóðå», «Ìàøèíîáóäóâàííÿ» òà ³íø³, àëå âîíè íå çäàòí³ çàáåçïå÷èòè â ïîâí³é ì³ð³ ³íôîðìàö³éíî-ïóáë³êàö³éí³ âèìîãè íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â ̳íïðîìïîë³òèêè. ²íø³ ïðè÷èíè ìîæíà ïîÿñíèòè ðóéíàö³ºþ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ïîã³ðøåííÿì éîãî â³êîâî¿ ñòðóêòóðè òîùî. Ñë³ä áðàòè òàêîæ äî óâàãè ³ñíóâàííÿ çàêðèòî¿ òåìàòèêè ïóáë³êàö³é çà ðåçóëüòàòàìè äîñë³äæåíü, ç ÿêî¿ º ïåâí³ îáìåæåííÿ. ÏÅÐÅÏÎÍÈ ÍÀ ØËßÕÓ ²ÍÍÎÂÀÖ²ÉÍÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ ÒÀ ÌÎÆËÈÂÎÑÒ² ¯Õ ÏÎÄÎËÀÍÍß*

Íà øëÿõó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ³ñíóº çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ïåðåïîí. Íàéñåðéîçí³øîþ ïåðåøêîäîþ º, áåçóìîâíî, ñó÷àñíà ñòðóêòóðà åêîíîì³êè Óêðà¿íè, â ÿê³é çäàâíà ïðåâàëþþòü äîáóâí³ òà ñèðîâèíí³ ãàëóç³. ³äîìî, ùî âïëèâ ³ííîâàö³éíî* Óòâåðäæåííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Ìàòåð³àëè íàóêîâî-ïðàêòè÷íî¿ êîíôåðåíö³¿ (20—21 ëþòîãî 2003 ð.). — Ê.: ÍÒÓÓ «Êϲ», 2003. — Ñ. 160—166.

235

ãî ôàêòîðó íà åêîíîì³÷íó åôåêòèâí³ñòü öèõ ãàëóçåé íàáàãàòî ìåíøèé, í³æ íà åôåêòèâí³ñòü ãàëóçåé ç âèñîêèì ð³âíåì îáðîáêè. Çà óìîâ íåâèã³äíî¿ äëÿ êðà¿íè ñèðîâèííî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ åêñïîðòó òàêà åêîíîì³êà äëÿ ñâîãî çðîñòàííÿ òà ïðîñóâàííÿ íà ñâ³òîâ³ ðèíêè ïîòðåáóº çðîñòàþ÷èõ áþäæåòíèõ ³ ïîçàáþäæåòíèõ âëèâàíü. Öèì ïîÿñíþºòüñÿ òîé ïàðàäîêñ, ÿêèé çàðàç ñïîñòåð³ãàºòüñÿ, êîëè ïðè çá³ëüøåíí³ ÂÂÏ â êèøåí³ äåðæàâè ñòຠìåíøå ãðîøåé. ²ííîâàòèâí³ñòü íàøî¿ åêîíîì³êè, çà îö³íêàìè, íå ïåðåâèùóº 10—12%. Öå, âëàñíå, ð³âåíü òîãî âïëèâó íà åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ, ÿêèé çàáåçïå÷óºòüñÿ çà ðàõóíîê íîâèõ ðåçóëüòàò³â íàóêè òà ¿õ òåõíîëîã³÷íîãî çàñòîñóâàííÿ. ² ñë³ä âèçíàòè, ùî äîñÿãòè õî÷à á ïî÷àòêîâî¿ ìåæ³ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³êè, ÿêà ó ñâ³ò³ âèçíà÷àºòüñÿ íà ð³âí³ 40% ³ííîâàòèâíîñò³, áåç ïðîâåäåííÿ ñòðóêòóðíèõ çì³í ó â³ò÷èçíÿí³é åêîíîì³ö³ ïðèíöèïîâî íåìîæëèâî. ²íøîþ ïåðåïîíîþ ââàæàºòüñÿ äåô³öèò êîøò³â äëÿ ³íâåñòóâàííÿ íàóêè, ³ííîâàö³é òà åêîíîì³êè â ö³ëîìó. Íàñïðàâä³ ðåàëüíà ñèòóàö³ÿ â³ääçåðêàëþº õèáí³ñòü äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ïîë³òèêè òà íååôåêòèâí³ñòü ¿¿ ìåõàí³çì³â âèêîðèñòàííÿ íàö³îíàëüíèõ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â. Ñàìå öå º ïåðåïîíîþ, à íå íåñòà÷à ãðîøåé. Ïðîãîëîñèâøè ïåðåõ³ä íà ³ííîâàö³éíó ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ìè ìàºìî, î÷åâèäíî, çàáåçïå÷èòè ïð³îðèòåòíó ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó ãîëîâíîãî äæåðåëà åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ — íàóêè òà ³ííîâàö³é. Àëå ÿê íàñïðàâä³ ðîçóì³þòü íàðîäí³ äåïóòàòè çíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàóêè òà ³ííîâàö³é ñâ³ä÷èòü, çîêðåìà, òàêèé ôàêò. Ó 2002 ðîö³ íà òàê³ çàòâåðäæåí³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ïð³îðèòåòè, ÿê äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè òà Äåðæàâíèé ôîíä ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, çàãàëîì áóëî çàïëàíîâàíî â òðè ðàçè ìåíøå êîøò³â, í³æ ïåðåäáà÷åíî áþäæåòíîþ ñòàòòåþ, íàïðèêëàä, íà ìåäè÷íå òà ñàíàòîðíå îáñëóãîâóâàííÿ íàðîäíèõ äåïóòàò³â òà âèùèõ êåð³âíèê³â îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. ² òàêèõ ïðèêëàä³â ìîæíà çíàéòè â Äåðæáþäæåò³ ÷èìàëî. Äåô³öèò êîøò³â ïåðåòâîðþº íàóêó íà ñóòî âèòðàòíó ãàëóçü, ïîçáàâëÿº ¿¿ ìîæëèâîñòåé àêòèâíî âïëèâàòè íà åêîíîì³êó. Íå ñïðèÿº öüîìó ³ ïðàêòèêà ðîçïîðîøåííÿ âèòðàò íà íàóêó òà ³ííîâàö³¿ ñåðåä ÷èñëåííèõ ðîçïîðÿäíèê³â êðåäèò³â. Íàïðèêëàä, â Äåðæáþäæåò³ 2003 ðîêó òàêèõ ðîçïîðÿäíèê³â òðèäöÿòü ø³ñòü, à îêðåìèõ ðÿäê³â — á³ëüøå ñòà òðèäöÿòè. Çðîçóì³ëî, ùî êîëè ìîâà éäå ïðî ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè, òî Äåðæáþäæåò, ÿê ³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ çàõîäè äåðæàâè, ìàþòü â³ä³ãðàâàòè ðîëü ñòèìóëÿòîð³â ïîçàáþäæåòíèõ ³íâåñòèö³é. Ó ñâîþ ÷åðãó äëÿ çàëó÷åííÿ êîøò³â ³íâåñòîð³â ³ííîâàö³éíà ä³ÿëüí³ñòü ïîâèí-

236

íà áóòè ïðèáóòêîâîþ. ³äîìî, ùî â öüîìó â³äíîøåíí³ íàøà ³ííîâàö³éíà ñèñòåìà, çîêðåìà ãàëóçåâà íàóêà, íåäîñòàòíüî ðîçâèíåí³ ³ ìàþòü áàãàòî âàä. Àëå öå çîâñ³ì íå îçíà÷àº, ùî äåðæàâà íå ïîâèííà âòðó÷àòèñÿ â ñïðàâó ïð³îðèòåòíî¿ ï³äòðèìêè â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè. Íà æàëü, öÿ ïðîáëåìà çàëèøàºòüñÿ ïîçà óâàãîþ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Íàö³îíàëüíèé áàíê Óêðà¿íè ðîçïîâñþäèâ íà ñâîºìó ñàéò³ äàí³, ç ÿêèõ âèäíî, ùî â 2001 ðîö³ âèòðàòè Óêðà¿íè íà ³ìïîðò çàðóá³æíèõ íàóêîâèõ ðîçðîáîê ñêëàëè 523 ìëí. äîëàð³â. ßêùî íàñïðàâä³ Óêðà¿íà çàçíà÷åíó âåëè÷åçíó ñóìó ³íâåñòóº â çàðóá³æíó, à íå ó â³ò÷èçíÿíó íàóêó, ÿêà ÷åðåç ô³íàíñîâèé äåô³öèò ïðîäîâæóº ðóéíóâàòèñÿ, òî öå ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü ó íàñ ä³éñíî äåðæàâíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè. Òðåáà òàêîæ îá’ºêòèâ³çóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ñòàí íàøî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè. Öå ñòîñóºòüñÿ íå ò³ëüêè ô³íàíñóâàííÿ, à é íàóêîâèõ êàäð³â. Ïðîáëåìà âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ êàäð³â äëÿ ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè ñüîãîäí³ ïîñòຠÿê îäíà ç íàéñåðéîçí³øèõ ïåðåøêîä ¿¿ ðîçâèòêó, äëÿ ïîäîëàííÿ ÿêî¿ ïîòð³áí³ âåëèê³ çóñèëëÿ ³ ÷èìàëèé ÷àñ. Íà æàëü, â îñòàíí³ 10—15 ðîê³â ó öüîìó ïëàí³ ñòàëèñÿ çíà÷í³ íåãàòèâí³ çì³íè, ³ ðåàëüíà ñèòóàö³ÿ íå â³äïîâ³äຠíàøèì òðàäèö³éíèì óÿâëåííÿì ïðî â³ò÷èçíÿíèé ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë. Òàê, ç ðåàëüíî¿ åêîíîì³êè çà ³ñíóþ÷èìè îö³íêàìè «âèìèòî» ïîíàä 1 ìëí. ôàõ³âö³â. Ìîëîä³ ñïåö³àë³ñòè çäåá³ëüøîãî îáèðàþòü ñôåðè ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ íå çàáåçïå÷óþòü áåçïîñåðåäíüîãî çðîñòàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè, àáî âè¿æäæàþòü äî çàðóá³æíèõ êðà¿í. Çðîñòàþ÷à ê³ëüê³ñòü âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ïîÿâà â Óêðà¿í³ àæ 54 íàö³îíàëüíèõ óí³âåðñèòåò³â í³ÿê íå ñóïðîâîäæóþòüñÿ ïîêðàùàííÿì ÿêîñò³ ñïåö³àë³ñò³â, îñîáëèâî ç òî÷êè çîðó ¿õ ï³äãîòîâêè äî ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïðè÷èíà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ó á³ëüøîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ïðàêòè÷íî çîâñ³ì íå ïðîâîäÿòüñÿ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ñòóäåíòè íå ìàþòü ìîæëèâîñò³ îâîëîä³âàòè äîñâ³äîì äîñë³äíèêà. ²ç ö³º¿ ïðè÷èíè âèìóøåí³ ëèøå íà êíèæêîâèõ çíàííÿõ âèêîíóâàòè ñâî¿ äèñåðòàö³éí³ ðîáîòè á³ëüø³ñòü âóç³âñüêèõ àñï³ðàíò³â òà äîêòîðàíò³â. Íå ñïðèÿº ïîêðàùàííþ ÿêîñò³ íîâèõ íàóêîâèõ êàäð³â ³ í³÷èì íå îá´ðóíòîâàíå ï³äâèùåííÿ ê³ëüêîñò³ àñï³ðàíò³â: çà 13 ðîê³â âîíà çðîñëà âäâ³÷³. Çà â³äñóòíîñò³ íàóêîâî¿ áàçè ñèñòåìà íàâ÷àííÿ â àñï³ðàíòóð³ ïåðåòâîðþºòüñÿ íà ôîðìàëüíå øòàìïóâàííÿ íîâèõ êàíäèäàò³â íàóê, á³ëüø³ñòü ÿêèõ, äî ðå÷³, íå çàëèøàºòüñÿ â íàóö³. ×èñåëüí³ñòü îñíîâíî¿ ÷àñòèíè íàóêîâèõ êàäð³â, à ñàìå äîñë³äíèê³â, ñêîðîòèëàñÿ ó íàñ âæå ìàéæå âòðè÷³, àëå âñå æ ³ñíóº äóìêà, ùî í³áèòî äîö³ëüíå ïîäàëüøå ¿¿ ñêîðî÷åííÿ, çà ðàõóíîê ÷îãî ç’ÿâèòüñÿ

237

ìîæëèâ³ñòü ï³äâèùèòè çàðîá³òíó ïëàòó. Öå ðîáèòè ç áàãàòüîõ ïðè÷èí íåïðèïóñòèìî, ÿêùî ìè ä³éñíî õî÷åìî ïåðåéòè íà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê. Ó ðîçðàõóíêó íà 10 òèñ. çàéíÿòèõ ê³ëüê³ñòü äîñë³äíèê³â â Óêðà¿í³ äîñÿãëà ñâ íàéíèæ÷î¿ ìîæëèâî¿ ìåæ³. ×èñåëüí³ñòü äîñë³äíèê³â ñêîðî÷óºòüñÿ â³äíîñíî ÷èñåëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â âñ³õ ³íøèõ ãàëóçåé. Íàïðèêëàä, çà 13 ðîê³â â³äíîñíî óïðàâë³íñüêîãî ïåðñîíàëó ê³ëüê³ñòü íàóêîâö³â ñêîðîòèëàñÿ â 6 ðàç³â. Ñêîðî÷åííÿ â³äáóâàºòüñÿ òàêîæ â³äíîñíî ÷èñåëüíîñò³ ñèëîâèõ ñòðóêòóð, â òîìó ÷èñë³ àð쳿. Ç îãëÿäó íà ö³ öèôðè ³ òåíäåíö³¿ ñòຠíåçðîçóì³ëèì, ÷è ä³éñíî ìè õî÷åìî çáóäóâàòè ³ííîâàö³éíó ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Âêàçàí³ ôàêòè ñâ³ä÷àòü, ùî â ñóñï³ëüñòâ³ â ö³ëîìó ³ â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çîêðåìà íå ñôîðìóâàëîñÿ ÷³òêå ðîçóì³ííÿ ïðèðîäè ìåõàí³çìó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. ² öå, áåçóìîâíî, º íå ìåíø ñåðéîçíîþ ïåðåïîíîþ, í³æ ïåðåøêîäè åêîíîì³÷íîãî ïëàíó. Öÿ ïðîáëåìà óñêëàäíþºòüñÿ òèì, ùî ìàéæå âñ³ çàêîíè, à òàêîæ óêàçè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ç ïèòàíü ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ÷àñòêîâî, à äåÿê³ íàâ³òü ïîâí³ñòþ íå âèêîíóþòüñÿ. Âñ³ ìè çíàºìî, ÿêèì íåëåãêèì ³ òðèâàëèì áóâ øëÿõ ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ çàêîíó «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü», êîòðèé çàçíàâ íàâ³òü âåòî Ïðåçèäåíòà. Àëå ìàéæå â³äðàçó ³íøèì çàêîíîì Âåðõîâíà Ðàäà ñàìà é ïðèçóïèíèëà éîãî ä³þ. Çîâñ³ì çàëèøèëèñÿ ïîçà óâàãîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ðîçïîðÿäæåííÿ Ïðåçèäåíòà ïðî ðîçðîáêó ²íäèêàòèâíîãî ïëàíó íàóêîâîòåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, à òàêîæ Êîíöåïö³¿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Ö³ äâà äîêóìåíòè ìîãëè á çðîáèòè ³äåþ ïåðåõîäó íà ³ííîâàö³éíó ìîäåëü á³ëüø âèçíà÷åíîþ, çàáåçïå÷èòè âêëþ÷åííÿ â ñèñòåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñó÷àñíèõ ìåõàí³çì³â ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Íå â ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äຠâèìîãàì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ³ ñòðóêòóðà îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.  ¿¿ ñêëàä³ ôàêòè÷íî â³äñóòí³ îðãàíè ñòðàòåã³÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³. Õî÷à íà ïî÷àòêó ïåð³îäó íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè ³ áóëî ñòâîðåíî òàêèé îðãàí — Êîì³òåò ç ïèòàíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó, àëå çà äåñÿòü ðîê³â éîãî ø³ñòü ðàç³â ïåðåáóäîâóâàëè. ʳíöåâèì ðåçóëüòàòîì òàêîãî ïñåâäîðåôîðìóâàííÿ ñòàëà çíà÷íà äåãðàäàö³ÿ äåðæàâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ôóíêö³îíóâàííÿ íàóêè òà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê. ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè íå ìîæå åôåêòèâíî çàéìàòèñÿ ö³ºþ êëþ÷îâîþ ñôåðîþ ç îá’ºêòèâíèõ ïðè÷èí, òîìó ùî ñàìà íàóêà çàéìຠâ éîãî ä³ÿëüíîñò³ äóæå íåçíà÷íå ì³ñöå. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü õî÷à á îáñÿã âèòðàò íà íàóêó ó â³äíîøåíí³ äî çàãàëüíèõ âèòðàò ïî ì³í³ñòåðñòâó. Âîíè ñòàíîâëÿòü íå á³ëüøå äâîõ â³äñîòê³â.

238

Êð³ì çàçíà÷åíèõ ïåðåïîí, º ÷èìàëî ³íøèõ, îñîáëèâî òàêèõ, ÿê³ ìàþòü ðèíêîâå ï³ä´ðóíòÿ. Çîêðåìà, çàëèøàºòüñÿ íà íèçüêîìó ð³âí³ êîìåðö³éíèé ïîòåíö³àë íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè, íå ñôîðìóâàëàñÿ ñèñòåìà ïîñåðåäíèöòâà ì³æ íàóêîþ òà âèðîáíèöòâîì, ñëàáî ðîçâèíåíà ñèñòåìà ôîíä³â ï³äòðèìêè íàóêè òà ³ííîâàö³é, îñîáëèâî íà êîìåðö³éí³é îñíîâ³, íå â³äïîâ³äຠïîòðåáàì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ð³âåíü ìåíåäæìåíòó òà ìàðêåòèíãó íà ï³äïðèºìñòâàõ. ª òàêîæ ñåðéîçí³ ïðîáëåìè ó ñôåð³ ôîðìóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà. Íàøà åêîíîì³÷íà íàóêà ïðèä³ëÿº çíà÷íó óâàãó äîñë³äæåííþ ïðîáëåì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Ðîçðîáëåíî ÷èìàëî ðåêîìåíäàö³é, ÿê ¿õ âèð³øóâàòè, âðàõîâóþ÷è ñòàí ³ îñîáëèâîñò³ ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ³ åêîíîì³êè. Íà æàëü, â ïðàêòèö³ óïðàâë³ííÿ âîíè àáî ³ãíîðóþòüñÿ, àáî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ÷àñòêîâî ³ íåñèñòåìíî, ùî, áåçóìîâíî, íå ïðèçâîäèòü äî ïîçèòèâíèõ ðåçóëüòàò³â. Äëÿ óñï³øíîãî ïðîñóâàííÿ øëÿõîì ðîçáóäîâè ³ííîâàö³éíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ïîòð³áí³ é ïîë³òè÷íà âîëÿ, ³ çíàííÿ, ³ ð³øó÷³ íàïðóæåí³ ä³¿. Ïåðøî÷åðãîâèìè ç íèõ ìàþòü áóòè íàñòóïí³: — Íåîáõ³äíî ïðèâåñòè ñòðóêòóðó îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³êè. Ïåðøèì êðîêîì â öüîìó íàïðÿì³ ìîãëî á áóòè ñòâîðåííÿ Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè.

— Ñë³ä ïðèéíÿòè äåðæàâíó êîíöåïö³þ ðîçáóäîâè åêîíîì³êè çà ³ííîâàö³éíîþ ìîäåëëþ òà äëÿ ¿¿ ðåàë³çàö³¿ ðîçðîáèòè Äåðæàâíèé ³íäèêàòèâíèé ïëàí íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ïåð³îä ÿê çàñ³á ñòðàòåã³÷íîãî óïðàâë³ííÿ.

— Íà îñíîâ³ öèõ äåðæàâíèõ äîêóìåíò³â ìàþòü ðîçðîáëÿòèñÿ âñ³ ïðîãðàìí³ äîêóìåíòè îðãàí³â âëàäè: óðÿäó, ì³í³ñòåðñòâ òà â³äîìñòâ, ðåã³îíàëüíèõ àäì³í³ñòðàö³é òîùî.

— Ïîòð³áíî ïðîâåñòè âñåá³÷íó ³íâåíòàðèçàö³þ íàÿâíîãî â êðà¿í³ íàóêîâîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó, çä³éñíèòè çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà îá’ºêòèâ³çàö³þ ³íôîðìàö³¿ ïðî ö³ ñôåðè, ñòâîðèòè ñèñòåìó äåðæàâíî¿ åêñïåðòèçè ³ìïîðòó òà åêñïîðòó íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â òà ³ííîâàö³é.

— Íåîáõ³äíî âíåñòè êîðåêòèâè â åêîíîì³÷íó ïîë³òèêó. Ó ïåðøó ÷åðãó ìຠáóòè äîêîð³ííî ïåðåîð³ºíòîâàíà ³ñíóþ÷à ñèñòåìà äåðæàâíî¿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè åêîíîì³êè. Çîêðåìà, òðåáà ïåðåõîäèòè â³ä ï³ëüã äî ñòèìóë³â. ϳëüãè ïîâèíí³ çàëèøàòèñÿ ëèøå ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó. Íà ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà ³ ñèñòåìà äåðæàâíèõ çàïîçè÷åíü.

239

Êîíêðåòèçàö³ÿ âèùåíàçâàíèõ ïðîïîçèö³é â çíà÷í³é ì³ð³ íàâåäåíà ó â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåííÿõ Êîíöåïö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ÿêà áóëà ñõâàëåíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ùå â ëèïí³ 1999 ðîêó. Êð³ì çàçíà÷åíîãî, äîö³ëüíî ñôîðìóâàòè ìàñøòàáíó áàçó ³íâåñòóâàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè, ïîêëàâøè â ¿¿ îñíîâó íîâó ñèñòåìó îñîáèñòèõ ö³ëüîâèõ áàíê³âñüêèõ ðàõóíê³â ãðîìàäÿí òà ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, êîøòè ç ÿêèõ áóäóòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ÷åðåç ôîíäîâ³ ðèíêè âèêëþ÷íî äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â. Çàâäÿêè öüîìó äî ðîçáóäîâè ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè ìè çìîæåìî á³ëüø àêòèâíî çàëó÷èòè íå ò³ëüêè íàø³ áàíêè òà ï³äïðèºìñòâà, àëå é á³ëüø³ñòü íàøèõ ãðîìàäÿí. Êîëè öå ñòàíåòüñÿ, êîëè íàðîä ï³äòðèìຠ³äåþ ðîçáóäîâè ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè ³ ñâîºþ êîï³éêîþ, ³ ñâîºþ òâîð÷îþ ó÷àñòþ, òîä³ é â³äáóäåòüñÿ íàøå óñï³øíå ïðîñóâàííÿ ïðîãîëîøåíèì øëÿõîì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. ÀÊÀÄÅ̲×ÍÀ ÍÀÓÊÀ: ÒÐÀÄÈÖ²¯ ² ²ÄÏβIJ ÍÀ Íβ ÂÈÊËÈÊÈ*

Àêàäåì³÷íà íàóêà ÿê äîñë³äíèöüêà ïðîáëåìà º íå ò³ëüêè âåëüìè àêòóàëüíîþ, à é äîñèòü ñêëàäíîþ äëÿ âèâ÷åííÿ, îñîáëèâî ùîäî îá’ºêòèâíèõ ñóäæåíü, îö³íîê ³ ðåêîìåíäàö³é. Ïåâíîþ ì³ðîþ öå ïîâ’ÿçàíî ç³ ñôîðìîâàíèìè ñòåðåîòèïàìè ñïðèéíÿòòÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè ÿê äîñèòü çàìêíóòî¿ ñèñòåìè åë³òíî¿ íàóêîâî¿ ñï³ëüíîòè, ñâîºð³äíîãî õðàìó äëÿ ³íòåëåêòóàë³â. Ñëîâî «àêàäåì³ÿ» ïîõîäèòü â³ä ³ìåí³ ì³ô³÷íîãî ãåðîÿ Àêàäåìà ³ íàçâàíî¿ íà éîãî ÷åñòü ì³ñöåâîñò³ ïîáëèçó Àô³í. Ââàæàºòüñÿ, ùî ïåðøîþ àêàäå쳺þ áóëà Ïëàòîí³âñüêà. Ñïî÷àòêó òåðì³í «àêàäåì³ÿ» âæèâàâñÿ ñòîñîâíî äåÿêèõ íàóêîâèõ ãóðòê³â, à ï³çí³øå — íàóêîâèõ ñï³ëüíîò. Ó ñó÷àñíîìó òëóìà÷åíí³ àêàäåì³÷íà ôîðìà îðãàí³çàö³¿ íàóêè ïî÷àëà ðîçâèâàòèñÿ â ªâðîï³ ç XVII, à îñîáëèâî — â³ä ïî÷àòêó XVIII ñòîë³òòÿ. ßê â³äîìî, òî áóâ ïåð³îä ïðîáóäæåííÿ ªâðîïè ï³ñëÿ áàãàòîâ³êîâî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñòàãíàö³¿. Òàê, çà òâåðäæåííÿìè ôàõ³âö³â, ïðîòÿãîì á³ëüø ÿê ï³âòîðà òèñÿ÷îë³òòÿ â³ä ïî÷àòêó íîâî¿ åðè ïðàêòè÷íî â óñ³õ êðà¿íàõ íå ñïîñòåð³ãàëîñÿ çðîñòàííÿ ÂÂÏ ó ðîçðàõóíêó íà äóøó íàñåëåííÿ. Íàâ³òü ²ñ* Ñòàòòÿ ï³äãîòîâëåíà íà îñíîâ³ äîïîâ³ä³ àâòîðà íà XX ̳æíàðîäíîìó êè¿âñüêîìó ñèìïîç³óì³ «Àêàäåì³÷íà íàóêà: ìèíóëå, ñó÷àñíå, ìàéáóòíº» (11—13 æîâòíÿ, 2004 ð.).

240

ïàí³ÿ, ÿê³é çàâäÿêè â³äêðèòòþ Êîëóìáîì Àìåðèêè ä³ñòàëèñÿ íàãðàáîâàí³ òàì âåëè÷åçí³ ñêàðáè, íå çìîãëà ðåàëüíî ðîçáàãàò³òè íà ÷óæîìó çîëîò³. Äóæå øâèäêî çîëîòî ³ êîøòîâíîñò³ îïèíèëèñÿ ó òèõ êðà¿íàõ ªâðîïè, ÿê³ ðàí³øå â³ä ³íøèõ çðîçóì³ëè, ùî çíàííÿ ³ ¿õ ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ ñòàþòü îñíîâíèì äæåðåëîì åêîíîì³÷íîãî ï³äíåñåííÿ ³ ñîö³àëüíîãî äîáðîáóòó. Ñàìå òàêå ñóñï³ëüíå óñâ³äîìëåííÿ ðîë³ íàóêîâîãî çíàííÿ ³ ñòàëî ãîëîâíîþ ïåðåäóìîâîþ äëÿ çàðîäæåííÿ íîâèõ ôîðì îðãàí³çàö³¿ äîñë³äíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ìîæíà ñêàçàòè, ùî àêàäåì³÷íà íàóêà âèíèêëà ÿê â³äïîâ³äü íà âèêëèê ªâðîïè, ÿêà ïðîáóäæóâàëàñÿ ï³ñëÿ äîâãî¿ ñïëÿ÷êè. Ó ò³ ÷àñè ºâðîïåéñüêà íàóêà çîñåðåäæóâàëàñÿ â óí³âåðñèòåòàõ, çíà÷íà ÷àñòèíà ÿêèõ óñå ùå çàëèøàëàñÿ ðåë³êòàìè äîïðîñâ³òíèöüêîãî ñåðåäíüîâ³÷÷ÿ ³ ïåðåáóâàëà ï³ä æîðñòêèì êîíòðîëåì êëåðèêàëüíèõ ê³ë. Ñàìå íåçäàòí³ñòü óí³âåðñèòåòñüêî¿ ñèñòåìè àäåêâàòíî â³äãóêóâàòèñÿ íà áóðõëèâî çðîñòàþ÷³ ñóñï³ëüí³ ïîòðåáè øâèäêèì íàðîùóâàííÿì íîâèõ çíàíü, îñîáëèâî ¿õ âèêîðèñòàííÿì, ³ ïîðîäèëà ³äåþ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Ñóòü ö³º¿ ³äå¿ ïîëÿãàëà ó òîìó, ùî àêàäåì³÷íà ôîðìà îðãàí³çàö³¿ íàóêè — öå äîñë³äíèöüêà, â³ëüíà â³ä ðåë³ã³éíî-êàíîí³÷íèõ îáìåæåíü íàóêîâà óñòàíîâà, ÿêà ô³íàíñóºòüñÿ äåðæàâîþ (÷è ìîíàðõîì), àëå ïðàöþº íà çàñàäàõ ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öþ ³äåþ ñàìå â òàêîìó òðàêòóâàíí³ íå ò³ëüêè ñôîðìóëþâàâ, à é äîêëàâ ÷èìàëî çóñèëü äëÿ ¿¿ ïðàêòè÷íîãî âò³ëåííÿ âåëèêèé í³ìåöüêèé â÷åíèé Ã.Â. Ëåéáí³ö. ³í, çîêðåìà, ìຠáåçïîñåðåäí³é ñòîñóíîê ³ äî ôîðìóâàííÿ íàóêîâî-îñâ³òíüî¿ òà óïðàâë³íñüêî¿ ñèñòåìè Ðîñ³¿ ïåòðîâñüêî¿ äîáè. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî Ñàíêò-Ïåòåðáóðçüêà àêàäåì³ÿ, õî÷ ³ ñòâîðþâàëàñÿ ó ÷àñîâîìó ðóñë³ ôîðìóâàííÿ ºâðîïåéñüêî¿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè, îäíàê ìàëà ñâî¿ ñïåöèô³÷í³ îñîáëèâîñò³. Íà â³äì³íó â³ä ªâðîïè, â Ðîñ³¿ ó ò³ ÷àñè ïðàêòè÷íî íå áóëî âëàñíî¿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ áàçè, çà âèíÿòêîì ê³ëüêîõ çàãàëüíîîñâ³òí³õ, íàóêîâî-êóëüòóðíèõ óñòàíîâ, ñåðåä ÿêèõ âèä³ëÿëàñÿ, çîêðåìà, Êèºâî-Ìîãèëÿíñüêà àêàäåì³ÿ. Ç ö³º¿ ïðè÷èíè ïåðøèìè ðîñ³éñüêèìè àêàäåì³êàìè áóëè â îñíîâíîìó ³íîçåìí³ â÷åí³. Îäíàê ïîòðåáè ó ôàõ³âöÿõ ³ çíàííÿõ íàðîñòàëè, îñîáëèâî ó çâ’ÿçêó ç ðîçøèðåííÿì êîðäîí³â êðà¿íè ³ íåîáõ³äí³ñòþ äîñë³äèòè, îïèñàòè é îá´ðóíòóâàòè ìîæëèâîñò³ ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ ¿¿ ã³ãàíòñüêî¿ òåðèòîð³¿. Öþ ïðîáëåìó ìîæíà áóëî ðîçâ’ÿçàòè ò³ëüêè øëÿõîì ñòâîðåííÿ ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè íàóêè ³ ï³äãîòîâêè ôàõ³âö³â. Ó êðà¿í³ ç âåëèêèì â³äñòàâàííÿì ïî÷àëà ñòâîðþâàòèñÿ îñâ³òíÿ ÷àñòèíà ö³º¿ ñèñòåìè,

241

ùî ó ªâðîï³ ïåðåäóâàëà âèíèêíåííþ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Çîêðåìà, ó 1755 ðîö³ áóâ â³äêðèòèé Ìîñêîâñüêèé óí³âåðñèòåò, ÷åðåç ï³âñòîë³òòÿ â Óêðà¿í³ — Õàðê³âñüêèé, à ùå ÷åðåç 30 ðîê³â — Êè¿âñüêèé óí³âåðñèòåò é ³íø³ âèù³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè. Ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ñàìå ö³ ïî䳿 îçíàìåíóâàëè ïî÷àòîê äîáè Ïðîñâ³òíèöòâà ó öàðñüê³é Ðîñ³¿, êóäè âõîäèëà ³ ÷àñòèíà òåðèòî𳿠íèí³øíüî¿ Óêðà¿íè. Ç ðîçâèòêîì ñèñòåìè îñâ³òè àêàäåì³ÿ íàóê ïî÷àëà çàçíàâàòè äåäàë³ á³ëüøîãî òèñêó, íàñàìïåðåä ç áîêó ìóæí³þ÷î¿ óí³âåðñèòåòñüêî¿ ïðîôåñóðè. Çà ùî ó ìèíóëîìó êðèòèêóâàëè àêàäåì³÷íó íàóêó? Çà ñàìî³çîëüîâàí³ñòü ³ â³ä³ðâàí³ñòü â³ä çàïèò³â æèòòÿ, çà êîíñåðâàòèçì, ïðàãíåííÿ ìîíîïîë³çóâàòè ïðàâî íà íàóêîâó ³ñòèíó, çàðîçóì³ëå ñòàâëåííÿ äî íàóêîâèõ ñï³ëüíîò é óí³âåðñèòåòñüêî¿ ïðîôåñóðè. ßê ðåàãóâàëà àêàäåì³ÿ íàóê íà öþ êðèòèêó? Íàé÷àñò³øå âîíà â³äìîâ÷óâàëàñÿ, çàëèøàëà áåç óâàãè ðåôîðìàòîðñüê³ íàì³ðè íàâ³òü ó ñåðåäîâèù³ âëàñíèõ ÷ëåí³â é àêàäåì³÷íèõ ïðàö³âíèê³â. Äîõîäèëî äî òîãî, ùî êåð³âíèöòâî àêàäå쳿 ïî÷àëî çä³éñíþâàòè ïîïåðåäíþ öåíçóðó ïóáë³÷íèõ âèñòóï³â àêàäåì³ê³â. Àëå òàê áóëî íå çàâæäè.  àêàäåì³þ ïðèõîäèëè íîâ³ ë³äåðè. Âîíè çä³éñíþâàëè ñåðéîçí³ ïðîðèâè äî íîâèõ îðãàí³çàö³éíèõ ôîðì, ÿê³ åôåêòèâí³øå, í³æ êîëèøí³, ñòðóêòóðóâàëè íàóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ³ êîìóí³êàö³¿ äîñë³äíèê³â. Öå äàâàëî çìîãó ³ñòîòíî ³íòåíñèô³êóâàòè àêàäåì³÷íó íàóêîâó òâîð÷³ñòü, êàðäèíàëüíî çì³íþâàòè íå ò³ëüêè ðîëü àêàäå쳿 ó äåðæàâ³, à é ¿¿ àâòîðèòåò, ïðåñòèæí³ñòü àêàäåì³÷íîãî çâàííÿ. Òîìó ³ñòîðè÷íèé øëÿõ ðîçâèòêó àêàäåì³÷íî¿ íàóêè, ïîïðè âñþ éîãî ñêëàäí³ñòü, ìຠÿñêðàâî âèðàæåíèé ïðîãðåñèâíèé õàðàêòåð. Ç öüîãî âèïëèâຠïàðàäîêñàëüíèé âèñíîâîê: ñàìå ó íàéìåíø êîíôë³êòí³ ïåð³îäè â ³ñòî𳿠ñóñï³ëüñòâà é àêàäåì³÷íî¿ íàóêè çíèæóºòüñÿ é ³ìîâ³ðí³ñòü ³íòåëåêòóàëüíèõ ïðîðèâ³â. Îòæå, ìîæíà ñôîðìóëþâàòè îñíîâíèé ïðèíöèï ïðîãðåñóâàííÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè: çàáåçïå÷åííÿ áàëàíñó çäîðîâî¿ êîíêóðåíö³¿ ³ çäîðîâîãî êîíñåðâàòèçìó. Öå áóëî, º ³ áóäå äæåðåëîì ïðîãðåñó íàóêè âçàãàë³, îñîáëèâî àêàäåì³÷íî¿. Äîö³ëüíî äåòàëüí³øå ïðîàíàë³çóâàòè ìèíóëå ³ ñüîãîäåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè, ñïèðàþ÷èñü íà çàçíà÷åíèé ïðèíöèï. Âàæëèâî òàêîæ, îêð³ì íàÿâíèõ ïåðøîäæåðåë, çâåðíóòèñÿ äî ðåçóëüòàò³â íàøèõ âëàñíèõ ðîçðîáîê — ñòàòèñòè÷íèõ, ôàêòîëîã³÷íèõ ³ ñîö³îëîã³÷íèõ, êîòð³ Öåíòð äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ÍÀÍ Óêðà¿íè ïðîâîäèòü ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â, ïî÷èíàþ÷è â³ä ïåðøèõ ïðàöü Ã.Ì. Äîáðîâà.

242

Çà á³ëüø ÿê ñîðîêàë³òíþ ³ñòîð³þ ä³ÿëüíîñò³ íàøîãî êîëåêòèâó ìè íàãðîìàäèëè âåëèêèé äîñâ³ä âèâ÷åííÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè: â³äïðàöüîâàí³ ìåòîäè÷í³ ï³äõîäè òà ³íñòðóìåíòàð³é äëÿ îá’ºêòèâíî¿ îö³íêè êàäð³â, ðåçóëüòàòèâíîñò³ ïðàö³, òåõíîëîã³÷íî¿ îñíàùåíîñò³ é ³íøèõ êîìïîíåíò³â àêàäåì³÷íîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó. Ïåâíîþ ì³ðîþ ðåçóëüòàòè íàøèõ äîñë³äæåíü âèêîðèñòîâóâàëèñÿ ó ïðàêòè÷í³é ðîáîò³ ç óäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ òåìàòè÷íèõ ãðóï, íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â, îðãàí³çàö³é, äëÿ ðîçðîáêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè íàóêè é îá´ðóíòóâàííÿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè. Ñâîãî ÷àñó ìè àêòèâíî ïðàöþâàëè ó íàïðÿì³ ï³äâèùåííÿ óïðàâë³íñüêî¿ êâàë³ô³êàö³¿ êåð³âíèõ êàäð³â àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóò³â. Ó ñêëàä³ ÖÄÏ²Í ôóíêö³îíóº íàóêîâèé â³ää³ë, ùî ö³ëêîì ñïåö³àë³çóºòüñÿ íà ïðîáëåìàòèö³ ïîë³ïøåííÿ îðãàí³çàö³¿ òà çðîñòàííÿ åôåêòèâíîñò³ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ÍÀÍ Óêðà¿íè. Î÷åâèäíî, ñïåðøó ñë³ä óòî÷íèòè, ÿêèé êîíêðåòíî çì³ñò âêëàäàþòü ñüîãîäí³ ó ïîíÿòòÿ «àêàäåì³÷íà íàóêà», çîêðåìà â Óêðà¿í³. Ó íåäàëåêîìó ìèíóëîìó öå ïèòàííÿ íå âèíèêàëî, îñê³ëüêè ó íàñ áóëà ëèøå îäíà Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê, ÿêùî íå ðàõóâàòè ϳâäåííå â³ää³ëåííÿ ÂÀÑÃͲË. Íèí³ ñòàòóñ äåðæàâíî¿ àêàäå쳿 îäåðæàëè ùå ê³ëüêà ãðóï ãàëóçåâèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ. Á³ëüøå òîãî, ïîñèëþºòüñÿ òèñê íà êåð³âíèöòâî Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê ç áîêó ÷èìàëî¿ ê³ëüêîñò³ ³íñòèòóò³â, ÿê³ äóæå äàëåê³ â³ä ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè, àëå ïðàãíóòü çäîáóòè àêàäåì³÷íèé ñòàòóñ. Âîäíî÷àñ çðîñòຠê³ëüê³ñòü ³íñòèòóò³â, ùî ìàþòü ïîäâ³éíèé ñòàòóñ. Ó ïåð³îä áóðõëèâîãî ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè, çîêðåìà íàøî¿ Àêàäå쳿 (70—80-ò³ ðîêè XX ñòîë³òòÿ), ò³ëüêè îäèí ó÷åíèé ³ç ïðèáëèçíî ï³âòèñÿ÷³ ñâî¿õ êîëåã çäîáóâàâ àêàäåì³÷íå çâàííÿ. Ñüîãîäí³ â àêàäåì³÷í³é íàóö³ ñèòóàö³ÿ çíà÷íî ñïðîñòèëàñÿ. Çà ð³çêîãî ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ íàóêîâö³â (á³ëüø ÿê óäâ³÷³) çðîñòຠê³ëüê³ñòü íîâèõ àêàäåì³é ³ â³äïîâ³äíî — àêàäåì³ê³â. Òåïåð â Óêðà¿í³ âæå íà êîæíèõ 43 íàóêîâèõ ïðàö³âíèêè ïðèïàäຠîäèí ó÷åíèé ç äåðæàâíèì àêàäåì³÷íèì çâàííÿì. Çà îô³ö³éíîþ ñòàòèñòèêîþ, ó äåÿêèõ äåðæàâíèõ ãàëóçåâèõ àêàäåì³ÿõ ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâö³â ç àêàäåì³÷íèìè çâàííÿìè ïåðåâèùóº íàâ³òü çàãàëüíó ê³ëüê³ñòü äîñë³äíèê³â, êîòð³ òóò ïðàöþþòü. Çà ê³ëüê³ñòþ âñ³ëÿêèõ àêàäåì³ê³â íà äóøó íàñåëåííÿ Óêðà¿íà, ìàáóòü, ïîñ³äຠïåðøå ì³ñöå ó ñâ³ò³. Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî â óìîâàõ òàêîãî ìàñîâîãî ðóõó çà îâîëîä³ííÿ àêàäåì³÷íèìè çâàííÿìè çáåðåãòè ñòðîã³ íàóêîâ³ êðèòå𳿠ó ôîðìóâàíí³ âèùî¿ íàóêîâî¿ åë³òè ñòຠäåäàë³ âàæ÷å. ² öå íå â îñòàííþ

243

÷åðãó ñòèìóëþº ðîçãîðòàííÿ äåáàò³â ïðî òå, ÷è ïîòð³áíà ñüîãîäí³ àêàäåì³÷íà íàóêà âçàãàë³. Çàäëÿ ñïðàâåäëèâîñò³ ñë³ä ñêàçàòè, ùî òàê³ äåáàòè ïî÷àëèñÿ â³ä ìîìåíòó çàðîäæåííÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè, à â Óêðà¿í³ ç öüîãî ïðèâîäó ñïèñè ëàìàëèñÿ ùå íà çîð³ ñòâîðåííÿ ÓÀÍ. ²ñòîòíî óñêëàäíèëà ìîæëèâ³ñòü ÷³òêî¿ ³äåíòèô³êàö³¿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè åêîíîì³÷íà ðåôîðìà, çä³éñíþâàíà â êðà¿í³ ç ìåòîþ ïåðåõîäó äî ðèíêîâèõ â³äíîñèí. Íà æàëü, â Óêðà¿í³ ðåàë³çîâóºòüñÿ äàëåêî íå êðàùà ìîäåëü åêîíîì³÷íî¿ ðåôîðìè, çîð³ºíòîâàíà íà ïåðåâàæàþ÷èé ðîçâèòîê ãàëóçåé ç íèçüêèì ð³âíåì äîäàíî¿ âàðòîñò³. Òàêà åêîíîì³êà êðà¿íè â óìîâàõ ãëîáàë³çàö³¿ ñòຠìàëîåôåêòèâíîþ, ³ öå äîáðå â³äîìî. Ïðèì³ðîì, ó íàñ ñêëàëàñÿ ñèòóàö³ÿ, êîëè êîæíà îäèíèöÿ ïðèðîñòó ÂÂÏ ïîòðåáóº çðîñòàþ÷èõ âèòðàò íà ¿¿ âèðîáíèöòâî. Ó áàçîâ³é ãàëóç³ íàøî¿ åêîíîì³êè — ìåòàëóð㳿 — ð³âåíü äîäàíî¿ âàðòîñò³ ó âèðîáëåí³é ïðîäóêö³¿ íàâ³òü íå äîñÿãຠ20% — ò³º¿ íîðìè ïîäàòêó, ùî, ìîæíà ñêàçàòè, íåçàêîííî ñòÿãóºòüñÿ ç ïîêóïöÿ. Ïîïðè òå, ùî â êðà¿í³ ìàéæå âñÿ âëàñí³ñòü ïðèâàòèçîâàíà, äåðæàâà, ÿê ³ ðàí³øå, âêëàäຠó ðîçâèòîê åêîíîì³êè, ãîëîâíî ó ïàëèâíî-åíåðãåòè÷í³ é ³íø³ ñèðîâèíí³ ãàëóç³, âåëè÷åçí³ êîøòè çà ðàõóíîê ÷èñëåííèõ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã, äîòàö³é, ñïèñàííÿ çàáîðãîâàíîñòåé òîùî. Ó ö³é ñèòóàö³¿, çâ³ñíî, â äåðæàâ³ íå âèñòà÷ຠêîøò³â íà ðîçâèòîê íàóêè é ³ííîâàö³¿, ÿê³ ó ïåðåäîâèõ êðà¿íàõ º îñíîâíèì äæåðåëîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Ó íàñ æå âëàäà ðîçãëÿäຠíàóêîâó òà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü ÿê åëåìåíòè ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, ãàëóç³, ùî âèñÿòü òÿãàðåì íà øè¿ åêîíîì³êè ³ òîìó ïîâèíí³ ô³íàíñóâàòèñÿ çà çàëèøêîâèì ïðèíöèïîì. Àëå ïðîáëåìà íàâ³òü íå ñò³ëüêè â êîíêðåòíîìó ñòàâëåíí³ âëàäè äî íàóêè é ³ííîâàö³é, à â ñóòíîñò³ íàøî¿ åêîíîì³êè. ³ò÷èçíÿíà åêîíîì³êà ç ¿¿ íèçüêèì ð³âíåì äîäàíî¿ âàðòîñò³ çàãàëîì íå ìîæå âïðîâàäæóâàòè íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè, çîêðåìà âèñîê³ òåõíîëî㳿 — âîíè ¿é ïðîñòî íå ïîòð³áí³. Çà öèõ óìîâ êîæíà ñàìîñò³éíà íàóêîâà ñèñòåìà, êîæåí íàóêîâèé êîëåêòèâ, êîæåí ó÷åíèé çìóøåí³ øóêàòè ñâ³é ñïîñ³á âèæèâàííÿ. Öå ïðèçâåëî äî êàðäèíàëüíèõ çì³í â óñòàëåí³é îðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüí³é ïàðàäèãì³ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ðîçãëÿíåìî äåÿê³ çðóøåííÿ, ùî ñòàëèñÿ â àêàäåì³÷í³é íàóö³ â êîíòåêñò³ çàãàëüíèõ çì³í ó êðà¿í³. Çäåá³ëüøîãî ö³ çì³íè ÿâëÿëè ñîáîþ ïåâíó ðåàêö³þ íàóêè íà âèêëèêè ÷àñó.  ³äå¿ àêàäåì³÷íî¿ îðãàí³çàö³¿ íàóêè ìè ìîæåìî â³äîêðåìèòè ïðèíàéìí³ òðè áàçîâ³ ïðèíöèïè.

244

Ïåðøèé. Àêàäåì³÷í³ äîñë³äæåííÿ ´ðóíòóþòüñÿ âèêëþ÷íî íà íàóêîâîìó ñâ³òîãëÿä³, à öå ïîâ’ÿçàíî ç íåîáõ³äí³ñòþ çîñåðåäæóâàòè çóñèëëÿ àêàäåì³÷íèõ íàóêîâö³â ïåðåäóñ³ì íà çä³éñíåíí³ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ó ñâîþ ÷åðãó öå âèçíà÷ຠé îñîáëèâó ôóíêö³þ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè â ³ííîâàö³éíîìó ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüñòâà. Âîíà â³äïîâ³äàëüíà çà òå, ùîá ³ííîâàö³éíèé ïðîöåñ çä³éñíþâàâñÿ íà ñâ³òîâîìó ð³âí³ íàóêîâèõ çíàíü. ² òàêà âèìîãà äîñèòü ÷³òêî â³äáèâຠòå, çà ùî àêàäåì³÷íà íàóêà â³äïîâ³äຠïåðåä ñóñï³ëüñòâîì, ïåðåä äåðæàâîþ. Äðóãèé áàçîâèé ïðèíöèï — ñòàòóñ Àêàäå쳿 ÿê äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ óñòàíîâè. Íàé÷àñò³øå öåé ñòàòóñ ìຠâèùèé äåðæàâíèé ðàíã. Òðåò³é áàçîâèé ïðèíöèï — ñàìîâðÿäí³ñòü àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Öåé ïðèíöèï áàãàòî â ÷îìó ïðîòèëåæíèé òîìó, çà ÿêèì Àêàäåì³ÿ º äåðæàâíîþ óñòàíîâîþ ³ ìຠïîñ³ñòè â³äïîâ³äíå ì³ñöå â îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüê³é ³ºðàðõ³¿ êðà¿íè. Àëå íàçâàíå ïðîòèð³÷÷ÿ óñóâàºòüñÿ çà äîïîìîãîþ íàéâàæëèâ³øîãî ïðèíöèïó, âèðîáëåíîãî âïðîäîâæ ñòîë³òü ó íàóêîâ³é ñï³ëüíîò³, — «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè». Çâè÷àéíî, âèíèêຠçàïèòàííÿ: ÿêîþ ì³ðîþ òå ÷è ³íøå ïîºäíàííÿ (ñï³ââ³äíîøåííÿ) ïðèíöèï³â «àêàäåì³÷íà ñâîáîäà» ³ «äåðæàâíà íàóêîâà óñòàíîâà» âïëèâຠíà åôåêòèâí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ Àêàäå쳿 ÿê ñîö³àëüíî¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè? Îñîáëèâî âàæëèâî çíàòè ïîâîäæåííÿ ïîáóäîâàíî¿ íà çàçíà÷åíèõ ïðèíöèïàõ íàóêîâî¿ ñèñòåìè â óìîâàõ äîêîð³ííî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ òðàíñôîðìàö³¿ êðà¿íè ³ ïåðåõîäó äî íîâèõ åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí òà ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ. Íà ð³çíèõ åòàïàõ æèòòºä³ÿëüíîñò³ Àêàäå쳿 ðåçóëüòóþ÷à ïàðàäèãìà âèçíà÷àëàñÿ äîì³íóâàííÿì ïðèíöèïó «äåðæàâíà íàóêîâà óñòàíîâà». Öÿ òåíäåíö³ÿ ïðîÿâèëàñÿ âæå íà ñàìîìó ïî÷àòêó ä³ÿëüíîñò³ Àêàäå쳿. Òàê, ÷åðåç òðè ðîêè ï³ñëÿ ¿¿ ñòâîðåííÿ áóëî ïðèéíÿòî íîâèé ñòàòóò, ÿêèé ï³äòâåðäæóâàâ ñòàòóñ Àêàäå쳿 ÿê âèùî¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ óñòàíîâè. Îäíàê çà öèì ñòàòóòîì ðàíã Àêàäå쳿 çâîäèâñÿ äî ð³âíÿ ï³äâ³äîì÷î¿ íàóêîâî¿ óñòàíîâè âíàñë³äîê ¿¿ ï³äïîðÿäêóâàííÿ Íàðêîìàòó îñâ³òè ðåñïóáë³êè. Ó ïîäàëüøîìó ñèëîâèé âïëèâ äåðæàâè íà íàóêó ð³çêî çð³ñ. Çîêðåìà, â Àêàäå쳿 íàïðèê³íö³ 20-õ ðîê³â â³äáóëàñÿ çì³íà àêàäåì³÷íîãî êåð³âíèöòâà, êåð³âí³ ôóíêö³¿ Çàãàëüíèõ çáîð³â ïåðåáðàëà Ðàäà Àêàäå쳿, äå ïðîâ³äíó ðîëü ïî÷àëè â³ä³ãðàâàòè ÷èíîâíèêè â³ä Íàðêîìîñâ³òè. Íàéâàæëèâ³øèé äåìîêðàòè÷íèé àêò îðãàí³çàö³¿ àêàäåì³÷íîãî æèòòÿ — âèáîðè â ÷ëåíè Àêàäå쳿 — çä³éñíþâàâñÿ ïðè æîðñòêîìó äåðæàâíîìó âòðó÷àíí³. Ïàðàëåëüíî ç öèì ö³ëåñïðÿìîâàíî ïðîâîäèëàñÿ ë³í³ÿ íà ³ºðàðõ³÷íó ïîáóäîâó íàóêîâèõ ñòðóêòóð ³ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ íèìè.

245

Ó òðèäöÿò³ é ñîðîêîâ³ ðîêè çàâäÿêè âèäàòíèì ó÷åíèì òà îðãàí³çàòîðàì àêàäåì³÷íî¿ íàóêè áóëî ÷èìàëî çðîáëåíî äëÿ îðãàí³çàö³éíî-ñòðóêòóðíî¿ êîíñîë³äàö³¿ ïðîâ³äíèõ íàóêîâèõ ñèë Óêðà¿íè. Òàê, Àêàäå쳿 ïåðåäàëè áàãàòî â³äîì÷èõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ îðãàí³çàö³é, ñòâîðþâàëèñÿ, â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá ñóñï³ëüñòâà, íîâ³ ³íñòèòóòè. Àêàäåì³ÿ óòâåðäèëàñÿ ó ñòàòóñ³ ö³ë³ñíî¿ äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ óñòàíîâè. Ðàçîì ç òèì âîíà îäåðæàëà øèðø³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ðåçóëüòàò³ ïåðåõîäó ï³ä áåçïîñåðåäíþ þðèñäèêö³þ Ðàäíàðêîìó ÓÐÑÐ. ² öå áóâ íå ôîðìàëüíèé àêò, à â³äîáðàæåííÿ ðîë³ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè â ñóñï³ëüñòâ³, ðîçøèðåííÿ ìàñøòàá³â ¿¿ âïëèâó íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè. Çàâîéîâàíà Àêàäå쳺þ ìîæëèâ³ñòü øèðøå âèêîðèñòîâóâàòè àâòîíîìíå ïðàâî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ðîçáóäîâóâàòè íàóêîâå æèòòÿ íà çàñàäàõ «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè» ñïðèÿëà çðîñòàííþ òâîð÷î¿ àêòèâíîñò³ ïðàö³âíèê³â íàóêîâèõ óñòàíîâ. Ó ö³ ðîêè â³ò÷èçíÿíà àêàäåì³÷íà íàóêà îäåðæàëà íèçêó ôóíäàìåíòàëüíèõ ðåçóëüòàò³â ñâ³òîâîãî ð³âíÿ. Îäíàê çà îá’ºêòèâíîþ ëîã³êîþ ðîçâèòêó íàóêîâèõ ñèñòåì ïîñèëåííÿ äèíàì³êè ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíèõ çì³í íå ìîãëî â³äáóâàòèñÿ áåçêîíôë³êòíî, áåç ñóïåðíèöòâà ì³æ îêðåìèìè â÷åíèìè ³ äîñë³äíèöüêèìè êîëåêòèâàìè. Ïðîòå ö³ ñêëàäîâ³ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî çàçâè÷àé ñïðèÿþòü ³íòåíñèô³êàö³¿ íàóêîâî¿ òâîð÷îñò³, ó ñôîðìîâàíèõ ó êðà¿í³ ðåïðåñèâíèõ óìîâàõ âêðàé íåãàòèâíî ïðîÿâèëèñÿ â íàóêîâîìó ñåðåäîâèù³. ßê ñâ³ä÷àòü àðõ³âí³ ìàòåð³àëè, â ö³ ðîêè â³äáóëàñÿ ñåðéîçíà äåôîðìàö³ÿ ìîðàëüíèõ ï³äâàëèí, ÿê³ âèçíà÷àþòü åòèêó â÷åíîãî. Ó íàóêîâ³é ñï³ëüíîò³ çäîðîâå ïðîôåñ³éíå ñóïåðíèöòâî ïî÷àëî ï³äì³íþâàòèñÿ äîíîñàìè, ùî çà ñâî¿ìè ìàñøòàáàìè íå ïîñòóïàëèñÿ ìàñøòàáàì ðåïðåñ³é íàóêîâö³â. Öåé ³ñòîðè÷íèé ôàêò ïîòðåáóº ãëèáøîãî îñìèñëåííÿ, â³äìîâè â³ä ñïðîùåíîãî ïîÿñíåííÿ ðîçãóëó ðåïðåñ³é ó íàóêîâîìó ñåðåäîâèù³ ò³ëüêè ïîë³òèêîþ òîä³øíüîãî òîòàë³òàðíîãî ðåæèìó. ²ñòèíà, íàóêîâà åòèêà, íàóêîâèé ñâ³òîãëÿä — öå íå ëèøå íàð³æí³ êàìåí³ ó ôóíäàìåíò³ íàóêîâîãî ïðîöåñó, à é ìîðàëüí³ ö³ííîñò³, ùî âèçíà÷àþòü ñîâ³ñòü ³ êîæíîãî â÷åíîãî, ³ íàóêè â ö³ëîìó. À, ÿê ñïðàâåäëèâî çàçíà÷àâ ùå Ôðàíñóà Ðàáëå, íàóêà áåç ñîâ³ñò³ ñïóñòîøóº äóø³. Öå çàñòåðåæåííÿ ôðàíöóçüêîãî ïðîñâ³òèòåëÿ íå âòðàòèëî ñâ àêòóàëüíîñò³ é ñüîãîäí³. Ùå îäíà âàæëèâà îáñòàâèíà õàðàêòåðèçóº ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ óêðà¿íñüêî¿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè ó äîâîºííèé ïåð³îä. Âîíà ïîâ’ÿçàíà ç òèì, ùî ïåðåòâîðåííÿ Àêàäå쳿 íà ñèñòåìó íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â íàáóâàëî âèðàçíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ó á³ê òåõíîëîã³çàö³¿. ² õî-

246

÷à ïð³îðèòåòíèé ðîçâèòîê òåõíîëîã³÷íèõ íàóê íåîäíîçíà÷íî ñïðèéìàâñÿ ó ñóñï³ëüñòâ³, ñë³ä çàóâàæèòè, ùî òîä³ öå áóëî àäåêâàòíîþ ðåàêö³ºþ íà âèêëèê ÷àñó. Ñâ³ò çàõîïèëà òðåòÿ õâèëÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ ðåâîëþö³¿, ÿêà çàáåçïå÷óâàëà íåáà÷åí³ ðàí³øå òåìïè íàðîùåííÿ íàóêîâèõ çíàíü ³ ðîçìàõ ¿õíüîãî ïîøèðåííÿ òà ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ. Çíàííÿ ïî÷àëè âèò³ñíÿòè òðàäèö³éí³ ôàêòîðè åêîíîì³÷íîãî ïîñòóïó — ïðèðîäí³ ðåñóðñè, ô³çè÷íó ðîáî÷ó ñèëó, êàï³òàë. ²íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë ñòàâàâ ãîëîâíîþ çáðîºþ ó êîíêóðåíòí³é åêîíîì³÷í³é áîðîòüá³ é ó â³éñüêîâèõ ïðîòèáîðñòâàõ äâîõ àíòàãîí³ñòè÷íèõ ñîö³àëüíèõ ñèñòåì. Òåõíîëîã³çàö³ÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè çàáåçïå÷óâàëà ñòðóêòóðíó ïîâíîòó ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, â ÿêîìó ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ íàáóâàëè ñèñòåìíîãî, ö³ëåñïðÿìîâàíîãî õàðàêòåðó ³ ñëóãóâàëè íàéâàæëèâ³øèì ÷èííèêîì ðåàë³çàö³¿ ³íæåíåðíèõ, îðãàí³çàö³éíèõ òà ³íøèõ ð³øåíü íà ñâ³òîâîìó ð³âí³ íàóêîâèõ çíàíü. Öå â³ä³ãðàëî, çîêðåìà, êëþ÷îâó ðîëü ó íàóêîâîìó çàáåçïå÷åíí³ ñòâîðåííÿ âèñîêîåôåêòèâíî¿ â³éñüêîâî¿ òåõí³êè òà ³íøîãî ñïîðÿäæåííÿ, ùî ïðèñêîðèëî íàøó ïåðåìîãó íàä í³ìåöüêî-ôàøèñòñüêîþ àðìàäîþ. Öå ìàëî òàêîæ íàäçâè÷àéíî âàæëèâå çíà÷åííÿ äëÿ øâèäêîãî â³äíîâëåííÿ çðóéíîâàíî¿ â ðîêè Âåëèêî¿ Â³ò÷èçíÿíî¿ â³éíè åêîíîì³êè êðà¿íè. Ïðîöåñ òåõíîëîã³çàö³¿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè õàðàêòåðèçóâàâñÿ ñâîºþ ñïåöèô³êîþ, ùî â³äð³çíÿëà àêàäåì³÷í³ ³íñòèòóòè òåõíîëîã³÷íîãî ïðîô³ëþ â³ä ãàëóçåâèõ äîñë³äíèöüêèõ óñòàíîâ. Íàóêîâèé ïîòåíö³àë òåõíîëîã³÷íèõ ³íñòèòóò³â Àêàäå쳿 ôîðìóâàâñÿ ÿê øëÿõîì òðàíñôîðìàö³¿ ³íñòèòóò³â, òðàäèö³éíî îð³ºíòîâàíèõ íà âèêîíàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, òàê ³ ÷åðåç ïîñèëåííÿ ó âêëþ÷åíèõ äî ñêëàäó Àêàäå쳿 ãàëóçåâèõ ³íñòèòóòàõ ðîçðîáîê ôóíäàìåíòàëüíîãî õàðàêòåðó. Çàãàëîì ôóíäàìåíòàë³çàö³ÿ òåõíîëîã³÷íèõ íàóê â³äáóâàëàñÿ óñï³øíî, ³ öå äàâàëî ñâî¿ ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè. Ïîäàëüøå ï³äâèùåííÿ òåõíîëîã³÷íèõ ìîæëèâîñòåé àêàäåì³÷íî¿ íàóêè çàáåçïå÷óâàëîñÿ çì³öíåííÿì äîñë³äíî-åêñïåðèìåíòàëüíî¿ áàçè ³íñòèòóò³â. Äî 1975 ð. â Àêàäå쳿 ôóíêö³îíóâàëè 35 äîñë³äíîêîíñòðóêòîðñüêèõ áþðî, åêñïåðèìåíòàëüíèõ ìàéñòåðåíü ³ âèðîáíèöòâ, îá÷èñëþâàëüíèõ öåíòð³â. Ùå ÷åðåç äåñÿòü ðîê³â ÷èñåëüí³ñòü ïåðñîíàëó îðãàí³çàö³é äîñë³äíî-åêñïåðèìåíòàëüíî¿ áàçè çð³âíÿëàñÿ ç ê³ëüê³ñòþ ïðàö³âíèê³â íàóêîâèõ óñòàíîâ. Ñòâîðåíèé ïåðåäóñ³ì â ³íòåðåñàõ ï³äòðèìêè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, àëå ôóíêö³îíóþ÷èé íà ãîñïðîçðàõóíêîâèõ çàñàäàõ, öåé ñåêòîð Àêàäå쳿 ïîñòóïîâî ðîçøèðèâ ñâîþ ñàìîñò³éí³ñòü, äåäàë³ á³ëüøå ñòàþ÷è áåçïîñåðåäí³ì âèêîíàâöåì âåëèêèõ çàìîâëåíü íà íàóêîâî-äîñë³äí³ ³ äîñë³äíî-êîí-

247

ñòðóêòîðñüê³ ðîáîòè (ÍÄÄÊÐ). Âèíèêëà ïðîáëåìà ïðèõîâàíî¿ äåç³íòåãðàö³¿ ³íñòèòóò³â, ÿê³ ìàëè ó ñâîºìó ñêëàä³ äîñë³äíî-åêñïåðèìåíòàëüíó áàçó, ùî âñå á³ëüøå âèêîðèñòîâóâàëàñÿ íå â ³íòåðåñàõ ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè. Îäí³ºþ ç³ ñïðîá ðîçâ’ÿçàòè öþ ïðîáëåìó ñòàëî ñòâîðåííÿ â Àêàäå쳿 ó 80-ò³ ðîêè ðÿäó âåëèêèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ êîìïëåêñ³â, äî ÿêèõ íà ïðàâàõ þðèäè÷íèõ îñ³á âõîäèëè äîñë³äíî-åêñïåðèìåíòàëüí³ ñòðóêòóðè. Îñíîâíîþ ìåòîþ òàêèõ êîìïëåêñ³â áóëî ïðîâåäåííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíèõ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â òåõí³÷íèõ ³ ïðèðîäíè÷èõ íàóê, ðåàë³çàö³ÿ ïîâíîãî öèêëó ÍÄÄÊÐ, âêëþ÷àþ÷è âïðîâàäæåííÿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â ó âèðîáíèöòâî. Ïîäàëüøèì åòàïîì ñòðóêòóðíèõ ïåðåòâîðåíü â Àêàäå쳿 ñòàëî çàñíóâàííÿ ì³æãàëóçåâèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ êîìïëåêñ³â (ÌÍÒÊ), ùî ìàëè íàóêîâî çàáåçïå÷èòè òåõíîëîã³÷íå ïåðåîçáðîºííÿ âèðîáíèöòâà íà ñâ³òîâîìó ð³âí³. Äâà ç íèõ áàçóâàëèñÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ êîìïëåêñàõ ÀÍ Óêðà¿íè. ÌÍÒÊ áóëè õàðàêòåðíîþ ôîðìîþ îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, âëàñòèâîþ âèêëþ÷íî àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäí³é ñèñòåì³. Åôåêòèâí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ òàêîãî óòâîðåííÿ, î÷îëþâàíîãî íàéá³ëüøèì íàóêîâèì êîìïëåêñîì, ö³ëêîì çàëåæàëà â³ä ïðîôåñ³éíîãî àâòîðèòåòó ³ ð³âíÿ «äåðæàâíèõ ïîâíîâàæåíü», ÿêèìè ðåàëüíî âîëîä³â ³ öåé êîìïëåêñ, ³ éîãî êåð³âíèê. Åêîíîì³÷í³ âàæåë³ âçàºìî䳿 ñòðóêòóð, ùî âõîäèëè äî ÌÍÒÊ, õî÷ ³ ïðîãîëîøóâàëèñÿ ó ñòàòóòíèõ äîêóìåíòàõ, íà ïðàêòèö³ áóëè ìàëî䳺âèìè. Òîìó, ÿê ò³ëüêè îêðåñëèâñÿ ïåðåõ³ä â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíî¿ äî ðèíêîâî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, ö³ êîìïëåêñè ðîçïàëèñÿ â ïåðøó ÷åðãó. Àíàë³çóþ÷è äàíó ñèòóàö³þ â êîíòåêñò³ ïîäàëüøèõ ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ ïåðåòâîðåíü ó êðà¿í³, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ö³ çì³íè íàéá³ëüøå ïîçíà÷èëèñÿ ñàìå íà òèõ ñòðóêòóðíèõ óòâîðåííÿõ ó íàóö³, äå ïðèíöèï îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ çà çðàçêîì «äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ óñòàíîâè» îñîáëèâî äîì³íóâàâ íàä ïðèíöèïîì «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè». Ðàí³øå Àêàäåì³ÿ íàóê ðîáèëà àêöåíò íà ìàêñèìàëüíîìó âèêîðèñòàíí³ ìîæëèâîñòåé äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. À ³íòåðåñè äåðæàâè ó ö³é ñôåð³ áóëè ïîâ’ÿçàí³ â îñíîâíîìó ç òåõíîëîã³÷íèìè ðîçðîáêàìè, ïðè÷îìó çäåá³ëüøîãî â îáîðîíí³é ãàëóç³, ³ âîíè ³ñòîòíî ïåðåâèùóâàëè çàö³êàâëåí³ñòü äåðæàâè ó ñóòî ôóíäàìåíòàëüíèõ ³ ñîö³îãóìàí³òàðíèõ äîñë³äæåííÿõ. Ñòîñîâíî â³äíîñíîãî çàñòîþ ó ðîçâèòêó ñîö³îãóìàí³òàðíèõ äîñë³äæåíü â Àêàäå쳿, òî â³í áóâ çóìîâëåíèé íå ñò³ëüêè ïåðåêî-

248

ñîì ó äåðæàâíèõ ³íòåðåñàõ, ñê³ëüêè çà³äåîëîã³çîâàí³ñòþ ö³º¿ ãàëóç³ íàóêè. Íàñê³ëüêè ïðèíöèï «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè» ðåàëüíî âò³ëþâàâñÿ ó æèòòºä³ÿëüíîñò³ Àêàäå쳿, íàñò³ëüêè àêàäåì³÷íà ñèñòåìà çàëèøàëàñÿ íåñïðèéíÿòëèâîþ äî íàâ’ÿçóâàííÿ ¿é äåðæàâíî¿ ³äåîëî㳿. ² öåé ïðèõîâàíèé îï³ð âèðàæàâñÿ ó âêðàé ïîâ³ëüíîìó ðîçâèòêó â Àêàäå쳿 íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó âñüîãî ñîö³îãóìàí³òàðíîãî ñïåêòðà (çà âèíÿòêîì åêîíîì³÷íèõ íàóê), â îá’ºêòèâíîìó ³ ñóá’ºêòèâíîìó îáìåæåíí³ âèáîðó òåìàòèêè äîñë³äæåíü, ó ðåàëüí³é ö³ííîñò³ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, ùî áóëà íåçð³âíÿííî ìåíøîþ, í³æ ó ïðàêòè÷íî íå ³äåîëîã³çîâàíèõ òåõíîëîã³÷íèõ ³ ïðèðîäíè÷èõ íàóêàõ. Ç ö³º¿ ïðè÷èíè ïàðò³éíå êåð³âíèöòâî êðà¿íè, íå âåëüìè ðîçðàõîâóþ÷è íà àêàäåì³÷íó íàóêó, ñòâîðèëî âëàñíó «ïðèâëàäíó» íàóêó ³ç ñóñï³ëüíèõ äèñöèïë³í. Âèïåðåäæàþ÷è ç áàãàòüîõ íàïðÿì³â òåõíîëîã³÷íèõ ³ ïðèðîäíè÷èõ íàóê ³íø³ íàóêîâ³ ñåêòîðè, çîêðåìà âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, Àêàäåì³ÿ âçÿëà íà ñåáå äîäàòêîâó ôóíêö³þ ï³äãîòîâêè êàäð³â, îñîáëèâî ç íîâèõ äèñöèïë³í ³ ïåðñïåêòèâíèõ íàóêîâèõ íàïðÿì³â. Ïðè÷îìó ö³ çóñèëëÿ ñïðÿìîâóâàëèñÿ íå ò³ëüêè íà ôîðìóâàííÿ íàóêîâèõ êàäð³â, à é íà øèðîêå çàëó÷åííÿ àêàäåì³÷íèõ ñï³âðîá³òíèê³â äî ïðîöåñó ï³äãîòîâêè ôàõ³âö³â ç âèùîþ îñâ³òîþ. Çà ³í³ö³àòèâè ïðàö³âíèê³â Àêàäå쳿 ³ áåçïîñåðåäíüî çà ¿õíüî¿ ó÷àñò³ â³äêðèâàëèñÿ íîâ³ ñïåö³àëüíîñò³ â ³íñòèòóòàõ é óí³âåðñèòåòàõ, ñòâîðþâàëèñÿ ïåðñïåêòèâí³ ôàêóëüòåòè, íàâ÷àëüí³ êàôåäðè â àêàäåì³÷íèõ ñòðóêòóðàõ, îðãàí³çîâóâàëîñÿ ìàñîâå ñòàæóâàííÿ ñòóäåíò³â ó íàóêîâèõ ëàáîðàòîð³ÿõ ³ â³ää³ëàõ. Àêàäåì³ÿ ãîòóâàëà ôàõ³âö³â ç íàéá³ëüø ïåðñïåêòèâíèõ íàïðÿì³â íàóêè ³ òåõí³êè äëÿ âñ³º¿ êðà¿íè. Âîäíî÷àñ âîíà ñàìà ïîãëèíàëà çíà÷íó ÷àñòèíó âèïóñêíèê³â âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â.  îêðåì³ ïåð³îäè íà ðîáîòó â àêàäåì³÷í³ ³íñòèòóòè ùîð³÷íî âëàøòîâóâàëîñÿ ïîíàä 1000 ìîëîäèõ ôàõ³âö³â, ùî ñòàíîâèëî çíà÷íó ÷àñòêó çàãàëüíî¿ ÷èñåëüíîñò³ ¿õ ïðàö³âíèê³â. Ñïèðàþ÷èñü íà ïîòóæíó äåðæàâíó ï³äòðèìêó, Àêàäåì³ÿ íàóê êîíöåíòðóâàëà ó ñâî¿õ ³íñòèòóòàõ äåäàë³ á³ëüøó ÷àñòèíó ðåñóðñ³â êðà¿íè, ùî ñïðÿìîâóâàëèñÿ íà òåõíîëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ. Öå ñïðèÿëî øâèäêîìó çì³öíåííþ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ï³äâèùåííþ êâàë³ô³êàö³¿ àêàäåì³÷íèõ ïðàö³âíèê³â. Âîëîä³þ÷è ïåðåâàãàìè çà ð³âíåì êîìïåòåíòíîñò³ íàóêîâèõ êàäð³â ïåðåä ³íøèìè ñåêòîðàìè íàóêè, Àêàäåì³ÿ, çâ³ñíî, ìàëà ïð³îðèòåò ³ â îäåðæàíí³ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü íà çä³éñíåííÿ ÍÄÊÊÐ. Îäíàê òàêà ïåðåâàãà, çðåøòîþ, ï³äòðèìóâàëàñÿ íå ñò³ëüêè òåîðåòè÷íèìè â³äêðèòòÿìè, ñê³ëüêè íîâèìè òåõíîëîã³ÿìè, ìàòåð³àëàìè, ìàøèíàìè, ñòâîðåíèìè íàóêîâöÿìè àêàäåì³÷íèõ óñòàíîâ.

249

Öÿ ñèòóàö³ÿ ìຠîá’ºêòèâíå ïîÿñíåííÿ. Á³ëüø³ñòü ³íñòèòóò³â òåõíîëîã³÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ ñôîðìóâàëàñÿ, ÿê óæå âêàçóâàëîñÿ, ó ñåðåäîâèù³ ïðèðîäíè÷î-íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Ñï³âðîá³òíèêè öèõ ³íñòèòóò³â ìàëè äîñâ³ä, òðàäèö³¿ ³ ïåâíèé çàïàñ çíàíü ó ãàëóç³ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ç ÷àñîì, ó ì³ðó â³äíîâëåííÿ íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â ³ ïîñèëåííÿ «ïðèêëàäíèçàö³¿» ðîçðîáîê, ö³ ôàêòîðè ïîñòóïîâî âòðà÷àëè ñâ³é âèð³øàëüíèé âïëèâ íà äîñë³äíèöüêèé ïðîöåñ. Íå ñïðèÿëà ï³äòðèìö³ âèùîãî ð³âíÿ òåîðåòè÷íèõ ðîá³ò ó òåõíîëîã³÷íèõ ³íñòèòóòàõ ³ òîä³øíÿ ñèñòåìà îö³íêè íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â. Âèçíà÷àëüíèìè áóëè â³äîì÷à îö³íêà é îö³íêà çàìîâíèêà, ùî, ÿê ïðàâèëî, øèðîêî íå îïðèëþäíþâàëèñÿ. ²ãíîðóâàííÿ óñòàëåíèõ ó ôóíäàìåíòàëüí³é íàóö³ ïðàâèë åêñïåðòèçè íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü óðàõóâàííÿ íàñàìïåðåä äóìêè ïðîôåñ³îíàë³â íà ð³âí³ ñâ³òîâî¿ íàóêîâî¿ ñï³ëüíîòè, ³ñòîòíî ñïîòâîðþâàëî ðåàëüí³ îö³íêè êîíêðåòíèõ ðîçðîáîê àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóò³â. À ãîëîâíå — ï³äòî÷óâàëèñÿ íàð³æí³ ï³äâàëèíè, íà ÿêèõ áàçóºòüñÿ ïðèíöèï «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè», — îá’ºêòèâí³ñòü ³ íåóïåðåäæåí³ñòü íàóêîâöÿ â ñàìîîö³íö³ é îö³íö³ ñâî¿õ êîëåã, ïðîôåñ³éíà ÷åñí³ñòü, â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì. Íîâ³ îá’ºêòèâí³ óìîâè — òðàíñôîðìàö³ÿ âñ³º¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ³ ¿¿ Àêàäå쳿 íàóê ç ðåã³îíàëüíî¿ â íàö³îíàëüíó, ïåðåõ³ä äî ðèíêîâèõ â³äíîñèí, â³äêðèò³ñòü êðà¿íè ïåðåä ñâ³òîì ³ ¿¿ íåçàõèùåí³ñòü â³ä çîâí³øíüîãî òåõíîëîã³÷íîãî âòîðãíåííÿ, «â³äïëèâ óì³â», æîðñòêèé ô³íàíñîâèé äåô³öèò, íàðåøò³, íîâ³ çàâäàííÿ ó íîâèõ óìîâàõ æèòòÿ, — âèçíà÷èëè íåîáõ³äí³ñòü òðàíñôîðìàö³¿ ³íñòèòóö³îíàëüíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ïàðàäèãìè, íà îñíîâ³ ÿêî¿ ìຠðîçáóäîâóâàòèñÿ Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê. Öÿ íîâà ïàðàäèãìà ïîâèííà â³äð³çíÿòèñÿ â³ä ïîïåðåäíüî¿ ÿê çà çì³ñòîì îô³ö³éíî óõâàëåíèõ ïðàâèë ³ íîðì ôóíêö³îíóâàííÿ Àêàäå쳿, òàê ³ çà íåîô³ö³éíèìè, íåôîðìàëüíèìè ïðàâèëàìè, ïðè÷îìó îñòàííº íàâ³òü âàæëèâ³øå. Êëþ÷îâ³ â³äì³ííîñò³ ïîëÿãàþòü îñü ó ÷îìó. Àêàäåì³ÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ âòðàòèëà ñòàòóñ ãîëîâíîãî øòàáó íàóêè êðà¿íè. Ïðèíàéìí³ öþ ðîëüîâó ôóíêö³þ âîíà òåïåð ïîä³ëÿº ç ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè, à òàêîæ ç ³íøèìè íîâîñòâîðåíèìè äåðæàâíèìè àêàäåì³ÿìè íàóê. Âñåðåäèí³ Àêàäå쳿 çà ñòàòóòîì ³ñòîòíî ïîñëàáëåíà ä³ÿ ïðèíöèïó öåíòðàë³çîâàíîãî óïðàâë³ííÿ. ²íñòèòóòè îòðèìàëè äîäàòêîâó ñâîáîäó â³ä Ïðåçè䳿 ÍÀÍ Óêðà¿íè, ³ ïðàêòè÷íî â óñ³õ íàïðÿìàõ ñâ ä³ÿëüíîñò³. Îäíàê ïî÷àñòè öåé êðîê ïðèçâ³â äî ïðîòèëåæíèõ ðåçóëüòàò³â. ×àñòèíà ³íñòèòóò³â, ùî ç ð³çíèõ ïðè÷èí îð³ºíòîâàíà ëèøå íà áàçîâå

250

ô³íàíñóâàííÿ ç áþäæåòó Àêàäå쳿, â óìîâàõ ô³íàíñîâîãî äåô³öèòó âèÿâèëàñÿ ùå á³ëüø çàëåæíîþ â³ä êåð³âíèöòâà Ïðåçè䳿 ÍÀÍ, áþðî â³ää³ëåíü é àïàðàòó óïðàâë³ííÿ. Îòæå, ïðàêòè÷íî ïðèíöèï öåíòðàë³çîâàíîãî óïðàâë³ííÿ ñòîñîâíî òàêèõ ³íñòèòóò³â ïîñèëèâñÿ. ²íøà ÷àñòèíà àêàäåì³÷íèõ óñòàíîâ, ùî ìຠìîæëèâ³ñòü êîìåðö³éíî¿ ðåàë³çàö³¿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, äåäàë³ á³ëüøå âèõîäèòü ç-ï³ä öåíòðàë³çîâàíîãî óïðàâë³ííÿ, ïðè÷îìó öÿ òåíäåíö³ÿ ïîøèðþºòüñÿ ³ íà ³íñòèòóòñüêîìó ð³âí³ ñòîñîâíî ñòðóêòóðíèõ, à òàêîæ íåñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â, íàâ³òü îêðåìèõ äîñë³äíèê³â. Óñå á³ëüøå íàóêîâö³â ³ íàóêîâèõ ãðóï, çàëèøàþ÷èñü ó ñêëàä³ ³íñòèòóò³â, ïîñëóãîâóþ÷èñü àêàäåì³÷íèìè ìîæëèâîñòÿìè çä³éñíåííÿ äîñë³äæåíü, ôàêòè÷íî ïðàöþþòü àâòîíîìíî ³ çäåá³ëüøîãî ñàìîñò³éíî êîðèñòóþòüñÿ ðåçóëüòàòàìè ñâ ä³ÿëüíîñò³. ³äîáðàæåííÿì ö³º¿ òåíäåíö³¿ ñòàëî, çîêðåìà, ñòâîðåííÿ òåõíîëîã³÷íèõ ïàðê³â òà ³íøèõ ñòðóêòóð ³ííîâàö³éíîãî òèïó. Ïîñèëþºòüñÿ òàêîæ äèôåðåíö³àö³ÿ çà ð³âíåì çàðîá³òíî¿ ïëàòí³, çà ñï³âðîá³òíèöòâîì ³ç çàðóá³æíèìè äîñë³äíèêàìè òà çà ³íøèìè ÷èííèêàìè. Öå çîâñ³ì íîâå ÿâèùå â àêàäåì³÷íîìó æèòò³. Âîíî º ïîðîäæåííÿì ñïåöèô³÷íèõ äëÿ Óêðà¿íè é ³íøèõ ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿í ðèíêîâèõ â³äíîñèí, ùî ïðîáèâàþòü ñîá³ äîðîãó ³ â àêàäåì³÷íîìó ñåðåäîâèù³, äå äîíåäàâíà ñâÿòî çáåð³ãàâñÿ ïðèíöèï ñï³ëüíîñò³ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ é íàóêîâîãî ðåçóëüòàòó. Öåé ïðèíöèï îçíà÷àº, çîêðåìà, ùî íàóêîâèé ðåçóëüòàò ó ñôåð³ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, ÿêùî â³í ñïðàâä³ ñâ³òîâîãî ð³âíÿ, íå ìຠòîâàðíîãî õàðàêòåðó, îòæå, íå ìîæå ìàòè ïåðñîíàëüíîãî âëàñíèêà. Òîáòî íàóêîâèé ðåçóëüòàò, îòðèìàíèé êîíêðåòíèì ó÷åíèì ÷è íàóêîâèì êîëåêòèâîì, íàëåæèòü óñ³é íàóêîâ³é ñï³ëüíîò³. Îäíàê ó ìèíóëîìó â³í ïðèâëàñíþâàâñÿ Àêàäå쳺þ íàóê ó ö³ëîìó ÷è ïåâíèìè ¿¿ óñòàíîâàìè. Òîìó êîæåí ðåçóëüòàò, ùî ðåàë³çîâóâàâñÿ àêàäåì³÷íèìè íàóêîâöÿìè íà ãîñïäîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ, ñïðèÿâ ðîçâèòêó âñ³º¿ àêàäåì³÷íî¿ ñèñòåìè. Îñê³ëüêè Àêàäåì³ÿ íàóê Óêðà¿íè, ç îãëÿäó íà ñâîþ òåõíîëîã³÷íó çîð³ºíòîâàí³ñòü, ìàëà çíà÷íèé îáñÿã ðåçóëüòàò³â, ùî ñòàíîâèëè ³íòåðåñ äëÿ åêîíîì³êè é îáîðîíè êðà¿íè, òî âîíà ïðîòÿãîì áàãàòüîõ ðîê³â ï³äòðèìóâàëà ñâ³é ³íòåíñèâíèé ðîçâèòîê ñàìå çàâäÿêè ðåàë³çàö³¿ òàêèõ ðåçóëüòàò³â. Ñüîãîäí³ öå äæåðåëî ð³çêî ñêîðîòèëîñÿ, ïðè÷îìó íå ñò³ëüêè âíàñë³äîê çìåíøåííÿ êîìåðö³éíèõ çàìîâëåíü (çà äåÿêèìè îö³íêàìè, âîíè íàâ³òü çá³ëüøèëèñÿ), à ÷åðåç çðîñòàþ÷ó òåíäåíö³þ äî ïåðñîíàë³çàö³¿ â àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóòàõ íàóêîâîãî ðåçóëüòàòó.

251

Âïðîâàäæåíèé, â³í ïåðåñòຠäàâàòè âèãîäó âñ³é íàóêîâ³é ñèñòåì³, ³ öÿ âèãîäà äåäàë³ á³ëüøå ïåðñîíàë³çóºòüñÿ íà ð³âí³ îêðåìîãî ñï³âðîá³òíèêà àêàäåì³÷íîãî ³íñòèòóòó ÷è ãðóïè ôàõ³âö³â. Òåïåð âïðîâàäæóâàëüíà ä³ÿëüí³ñòü íàóêîâî¿ óñòàíîâè çà ïðàâèëàìè, ÿê³ ùå çáåð³ãàþòüñÿ â Àêàäå쳿 íàóê, ìîæå ìàòè íå ò³ëüêè ïîçèòèâíèé, à é íàâ³òü íåãàòèâíèé âïëèâ íà ðîçâèòîê àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Çðîçóì³ëî, ùî â òèõ âèïàäêàõ, êîëè ïðàêòè÷íî áåçîïëàòíî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðèì³ùåííÿ, îáëàäíàííÿ, ðåñóðñè àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóò³â ³ ÷àñîì — êîëåêòèâíèé íàóêîâèé ðåçóëüòàò — â îñîáèñòèõ ³íòåðåñàõ îêðåìîãî äîñë³äíèêà ÷è ãðóïè ôàõ³âö³â, òî Àêàäåì³ÿ â³ä öüîãî ìàëî ùî âèãðຠíå ò³ëüêè â ìàòåð³àëüíîìó, à é ó ìîðàëüíîìó ïëàí³. Îñòàííº îñîáëèâî íåáåçïå÷íî äëÿ àêàäåì³÷íèõ óñòàíîâ, îñê³ëüêè ïîã³ðøåííÿ ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷íîãî êë³ìàòó â íàóêîâèõ êîëåêòèâàõ óíåìîæëèâëþº ¿õíþ ä³ÿëüí³ñòü íà çàñàäàõ «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè». Àêàäåì³÷í³ ñâîáîäè ãåíåðóþòüñÿ ó ñàì³é íàóêîâ³é ñï³ëüíîò³, àëå âîíè ìîæóòü ðåàë³çîâóâàòèñÿ ëèøå òîä³, êîëè äëÿ öüîãî ñïðèÿòëèâ³ çîâí³øí³ ñòîñîâíî íàóêè ðàìêîâ³ óìîâè: äåðæàâíà íàóêîâà ïîë³òèêà, ñòàí åêîíîì³êè, ð³âåíü îñâ³òè íàñåëåííÿ, ñîö³àëüíèé ñòàòóñ íàóêè ³ ïðåñòèæ ïðàö³ â÷åíîãî òîùî. Âàæëèâ³ òàêîæ ³ âíóòð³øí³ óìîâè, ïðîòå âîíè çàëåæàòü â³ä ñàìî¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè, ÿêà çàðàäè âèæèâàííÿ ïîñò³éíî ïðàãíå çà äîïîìîãîþ ìåõàí³çìó ñàìîðåãóëÿö³¿ â³äòâîðþâàòè íåîáõ³äí³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ àêàäåì³÷íèõ ñâîáîä óìîâè. Îäíàê ìåæà ìîæëèâîñòåé ñàìîðåãóëÿö³¿ âèçíà÷àºòüñÿ óìîâàìè çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, êðèñòàë³çóþòüñÿ ó ïðèíöèï³ «äåðæàâíà íàóêîâà óñòàíîâà». ×èì á³ëüøå äîì³íóº öåé ïðèíöèï, ÷èì «äåðæàâí³øîþ» º íàóêîâà óñòàíîâà, òèì âîíà çáåð³ãຠìåíøå ìîæëèâîñòåé äëÿ ïðîÿâó àêàäåì³÷íèõ ñâîáîä. Îòæå, ³ñíóº êðèòè÷íå ñï³ââ³äíîøåííÿ ó ðåàë³çàö³¿ ³íñòèòóö³îíàëüíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ïàðàäèãìè, ïîáóäîâàíî¿ íà ïîºäíàíí³ äâîõ ïðèíöèï³â: «äåðæàâíà íàóêîâà óñòàíîâà» é «àêàäåì³÷íà ñâîáîäà». ϳäâèùåííÿ ðîë³ ïåðøîãî ç íèõ ó ö³é ñóâ’ÿç³ ïðèãí³÷óº ðåàë³çàö³þ äðóãîãî ïðèíöèïó. Ç ³íøîãî áîêó, áåç îïîðè íà ïðèíöèï «äåðæàâíà íàóêîâà óñòàíîâà» íå ìîæóòü óñï³øíî ãåíåðóâàòèñÿ ³ çä³éñíþâàòèñÿ é àêàäåì³÷í³ ñâîáîäè. Ñüîãîäí³ öþ îáñòàâèíó íåîáõ³äíî ìàêñèìàëüíî âðàõîâóâàòè ó ïðàêòèö³ ðåôîðìóâàííÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Íèí³ º ð³çíå áà÷åííÿ ö³ëåé ³ øëÿõ³â òàêîãî ðåôîðìóâàííÿ. Íà æàëü, çäåá³ëüøîãî âîíè íåäîñòàòíüî àðãóìåíòîâàí³ é êîíñòðóêòèâí³, à ãîëîâíå — íå âèõîäÿòü ç ³äå¿ ðîçáóäîâè â Óêðà¿í³ ñóñï³ëüñòâà,

252

çàñíîâàíîãî íà çíàííÿõ, ³ â³äïîâ³äíî — ç íåîáõ³äíîñò³ êàðäèíàëüíîãî ï³äâèùåííÿ ðîë³ íàóêîâîãî çíàííÿ, ãîëîâíèì äæåðåëîì ÿêîãî â íàø³é êðà¿í³ çàëèøàºòüñÿ àêàäåì³÷íà íàóêà. Çîêðåìà, íàäòî ñóïåðå÷ëèâó ïîçèö³þ çàéìຠâëàäà. Ç îäíîãî áîêó, âîíà ïåð³îäè÷íî íàìàãàºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíèì øëÿõîì ñêîðîòèòè ê³ëüê³ñòü ³íñòèòóò³â ³ ñï³âðîá³òíèê³â Àêàäå쳿, à ç äðóãîãî — ñòâîðþº íîâ³ äåðæàâí³ àêàäå쳿 (âíàñë³äîê ÷îãî íåáà÷åíèìè òåìïàìè çðîñòຠ÷èñåëüí³ñòü àêàäåì³ê³â ³ ÷ëåí³â-êîðåñïîíäåíò³â), ñïðèÿº íàäàííþ îêðåìèì íàóêîâèì óñòàíîâàì ñòàòóñó àêàäåì³÷íîãî ³íñòèòóòó ³ ò.ï. ×èìàëà ÷àñòèíà óí³âåðñèòåòñüêî¿ ïðîôåñóðè âîë³ëà á ðåôîðìó àêàäåì³÷íî¿ íàóêè çâåñòè äî ïåðåäà÷³ ³íñòèòóò³â Àêàäå쳿 äî ñêëàäó óí³âåðñèòåò³â. Áåçïåðå÷íî, Óêðà¿í³ ïîòð³áí³ óí³âåðñèòåòè, ñòðîãî îð³ºíòîâàí³ íà äîñë³äíèöüêó ä³ÿëüí³ñòü. Ñüîãîäí³, íà æàëü, íàâ³òü â óí³âåðñèòåòàõ, ùî ìàþòü ñòàòóñ íàö³îíàëüíèõ (à ¿õ ïîíàä 70), íàóêîâî-äîñë³äíèöüêà ðîáîòà íàñò³ëüêè íåçíà÷íà ïîð³âíÿíî ç âèêëàäàöüêîþ, ùî ¿¿ ïðàêòè÷íî çîâñ³ì íå âèäíî. ² öå íå äèâíî, êîëè âðàõóâàòè, ùî îáñÿãè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ó âèù³é øêîë³, äå çîñåðåäæåíî ïîíàä äâ³ òðåòèíè äîêòîð³â ³ êàíäèäàò³â íàóê êðà¿íè, íàáàãàòî ìåíø³, íàïðèêëàä, â³ä òèõ êîøò³â, ÿê³ âèòðà÷àþòüñÿ ç áþäæåòó íà îõîðîíó âèùèõ ïîñàäîâö³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Ïîòð³áíèé êðóòèé ïîâîðîò ó íàïðÿì³ àêòèâ³çàö³¿ íàóêîâî-äîñë³äíèöüêî¿ ðîáîòè ó âèù³é øêîë³. Àëå öüîãî íå ìîæíà ðîáèòè çà ðàõóíîê ô³çè÷íîãî ïîãëèíàííÿ óí³âåðñèòåòàìè àêàäåì³÷íèõ ÷è ãàëóçåâèõ ³íñòèòóò³â. Ïîñèëàííÿ íà çàõ³äíèé äîñâ³ä, çîêðåìà íà àìåðèêàíñüêèé, àáñîëþòíî íå êîðåêòíå. Ó ÑØÀ ò³ëüêè ïðèáëèçíî äåñÿòà ÷àñòèíà óí³âåðñèòåò³â º âîäíî÷àñ äîñë³äíèöüêèìè ³ íàâ÷àëüíèìè óñòàíîâàìè. ²ñíóþ÷³ â ¿õíüîìó ñêëàä³ äîñë³äíèöüê³ ³íñòèòóòè ïîñò³éíî çá³ëüøóþòü ñòóï³íü ñâ àâòîíîìíîñò³. Öÿ òåíäåíö³ÿ çóìîâëåíà êàðäèíàëüíèì óñêëàäíåííÿì íàóêîâî-äîñë³äíèöüêîãî ïðîöåñó, ùî ïîòðåáóº á³ëüøîãî, í³æ ðàí³øå, ð³âíÿ çàëó÷åííÿ ïðîôåñîð³â áåçïîñåðåäíüî äî ïðîâåäåííÿ äîñë³äæåíü ÿê îñíîâíîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³. Íàòîì³ñòü â óêðà¿íñüêèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ äîñë³äíèöüêó ðîáîòó âèêëàäà÷³ çäåá³ëüøîãî âèêîíóþòü íà çàñàäàõ ñóì³ñíèöòâà ³ íåð³äêî ðîçãëÿäàþòü ÿê äîäàòêîâå íàâàíòàæåííÿ äî ÷èòàííÿ ëåêö³é ÷è ìîæëèâ³ñòü ï³äðîá³òêó. Çà òàêî¿ îðãàí³çàö³¿ ñïðàâ ïðàêòè÷íî íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè çä³éñíåííÿ ó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü íà ñâ³òîâîìó ð³âí³. Ïîòð³áíà á³ëüø ñòðîãà îð³ºíòàö³ÿ âèùî¿ øêîëè íà íàóêîâî-äîñë³äíèöüêó ðîáîòó, îïòèì³çàö³ÿ ñòðóêòóðè ðîáî÷îãî ÷àñó ïðîôåñîðñüêî-âèêëà-

253

äàöüêîãî ñêëàäó, øèðøå éîãî çàëó÷åííÿ äî âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ ç àêàäåì³÷íèìè íàóêîâöÿìè äîñë³äíèöüêèõ ïðîåêò³â. Îäíå ñëîâî, íåîáõ³äí³ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà ïîñòóïîâå çáëèæåííÿ óìîâ ôóíêö³îíóâàííÿ óí³âåðñèòåòñüêî¿ é àêàäåì³÷íî¿ íàóêè, ¿õ âçàºìíó àäàïòàö³þ äî ñï³âïðàö³, îðãàí³çîâàíî¿ íà çàñàäàõ «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè», ùî äàñòü çìîãó ³ñòîòíî ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ íàêîïè÷åíîãî â öèõ ñåêòîðàõ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó áåç áþðîêðàòè÷íîãî âòðó÷àííÿ. Ùå îäíèì äæåðåëîì, ÿêå âïëèâຠíà ñóñï³ëüíó ñâ³äîì³ñòü ³ ñèãíàë³çóº ïðî íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè, º äåðæàâí³ ãàëóçåâ³ àêàäå쳿, à òàêîæ âåëèêà ê³ëüê³ñòü àêàäåì³é íàóê ÿê ãðîìàäñüêèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, ùî ðîçïëîäèëèñÿ â ðîêè ñòàíîâëåííÿ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè. Âîíè âîë³ëè áè çð³âíÿòèñÿ ó ñâîºìó ñòàòóñ³ ç Íàö³îíàëüíîþ àêàäå쳺þ íàóê. Ç îãëÿäó íà òå, ùî äî áàãàòüîõ ãàëóçåâèõ àêàäåì³é âõîäèòü ÷èìàëî ïðåäñòàâíèê³â âëàäè, çäàòíèõ ëîá³þâàòè ¿õí³ ³íòåðåñè, ¿ì öå âäàºòüñÿ äåäàë³ á³ëüøå. Âàðòî âèçíàòè, ùî òàêà ïîçèö³ÿ ãàëóçåâèõ äåðæàâíèõ àêàäåì³é ìຠîá’ºêòèâí³ ï³äñòàâè. Àêàäåì³÷íà íàóêà íå ìîæå áóòè «ð³çíîñîðòíîþ», ñòâîðþâàòèñÿ çà ð³çíèìè êðèòåð³ÿìè, ÿê³ ³äåíòèô³êóþòü ¿¿ àêàäåì³÷íèé ñòàòóñ. Àëå, íà æàëü, â Óêðà¿í³ ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ íîâèõ àêàäåì³é íàóê ö³º¿ óìîâè ÷³òêî íå äîòðèìóâàëèñÿ. Òîìó ïîÿâà íîâèõ äåðæàâíèõ àêàäåì³é íàóê âåëüìè ðîçìèëà êëàñè÷íå ïîíÿòòÿ «àêàäåì³÷íà íàóêà», ùî ì³ñòèòü äâà âàæëèâèõ ³ìïåðàòèâè — äîì³íóâàííÿ îð³ºíòàö³¿ íà âèêîíàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü òà îðãàí³çàö³ÿ âíóòð³øíüîãî æèòòÿ íà çàñàäàõ «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè». Ñàìå ñåðéîçí³ ðîçõîäæåííÿ â îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíèõ ïàðàäèãìàõ ä³ÿëüíîñò³ Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê ³ ãàëóçåâèõ àêàäåì³é º ïåðåøêîäîþ íà øëÿõó îá’ºäíàííÿ ¿õí³õ çóñèëü. ² öå íå â³äïîâ³äàº í³ íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì, í³ ³íòåðåñàì ðîçä³ëåíî¿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Ñòîñîâíî àêàäåì³é íàóê, ÿê³ ìàþòü ñòàòóñ ãðîìàäñüêèõ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, òî ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî âîíè â³ä÷óòíî ð³çíÿòüñÿ ÿê çà çì³ñòîì ñâ ðîáîòè, òàê ³ çà ð³âíåì ¿¿ àêòèâíîñò³. Ñüîãîäí³ ò³ëüêè îäèíèö³ ç ïîíàä òðüîõ äåñÿòê³â çàðåºñòðîâàíèõ ó êðà¿í³ º ðåàëüíî ä³þ÷èìè ãðîìàäñüêèìè íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Íà æàëü, âèñîê³ àìá³ö³¿ áàãàòüîõ ÷ëåí³â ³íøèõ àêàäåì³é ðåàë³çóâàëèñÿ ëèøå ó çàô³êñîâàíîìó íà ¿õí³õ â³çèò³âêàõ çâàíí³ «àêàäåì³ê». Ðàçîì ç òèì ïîçèòèâíèé äîñâ³ä àêàäåì³é, ÿê³ óñï³øíî ïðàöþþòü íà ãðîìàäñüêèõ çàñàäàõ, äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ÍÀÍ Óêðà¿íè ìîãëà á

254

âïëèíóòè íà ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ðîáîòè öèõ íàóêîâèõ ñï³ëüíîò, çàëó÷èòè ¿õ äî êîíñòðóêòèâíèõ äèñêóñ³é ç ïð³îðèòåòíèõ ïðîáëåì, ñïðèÿòè ïîâí³øîìó âèêîðèñòàííþ âåëè÷åçíîãî òâîð÷îãî ïîòåíö³àëó â÷åíèõ, êîòð³ âõîäÿòü äî íèõ. Îäíàê ãàäàºìî, ùî ó ñïðàâ³ ðåôîðìóâàííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ ìຠäóìêà ñàìèõ íàóêîâö³â — ñï³âðîá³òíèê³â Àêàäå쳿. ßê ñâ³ä÷àòü ðåçóëüòàòè ñîö³îëîã³÷íîãî äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ïåðñïåêòèâ ðîçâèòêó Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê, á³ëüø³ñòü ¿¿ íàóêîâèõ ñï³âðîá³òíèê³â ââàæຠíåîáõ³äíèì ðåôîðìóâàííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè. Ñåðåä íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â òàêî¿ äóìêè äîòðèìóþòüñÿ 71% îïèòàíèõ, à ñåðåä êåð³âíèê³â íàóêîâèõ ï³äðîçä³ë³â — áëèçüêî 64%. Íàéá³ëüøå ïðèõèëüíèê³â ³äå¿ ðåôîðìóâàííÿ Àêàäå쳿 — ç-ïîì³æ íàóêîâèõ ñï³âðîá³òíèê³â ³íñòèòóò³â Ñåêö³¿ õ³ì³÷íèõ ³ á³îëîã³÷íèõ íàóê (ìàéæå 86%), à ñåðåä çàâ³äóâà÷³â â³ää³ë³â — â ³íñòèòóòàõ Ñåêö³¿ ñóñï³ëüíèõ íàóê (áëèçüêî 89%). ²äåþ ðåôîðìóâàííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè ð³çíîþ ì³ðîþ ï³äòðèìóþòü ñï³âðîá³òíèêè Àêàäå쳿 ç íàóêîâèì ñòóïåíåì ³ áåç íüîãî, ÷îëîâ³êè ³ æ³íêè, à òàêîæ íàóêîâö³ ñåðåäíüîãî â³êó, òîáòî ïåðåâàæíà ÷àñòèíà ¿¿ ïðàö³âíèê³â. Ïðè öüîìó àáñîëþòíà á³ëüø³ñòü ðåñïîíäåíò³â òâåðäî ñòî¿òü íà ïîçèö³ÿõ çáåðåæåííÿ ï³ä ÷àñ ðåôîðìóâàííÿ óñòàëåíîãî ñòàòóñó Àêàäå쳿 ÿê ïðîâ³äíî¿ íàóêîâî¿ îðãàí³çàö³¿, ùî â³äïîâ³äຠâ êðà¿í³ çà âèêîíàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, ³ ÿê ãîëîâíîãî åêñïåðòà ç ïèòàíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó. Òàêà ïîçèö³ÿ, íà ïåðøèé ïîãëÿä, ñïðèéìàºòüñÿ ÿê ñóïåðå÷ëèâà ³ ëîã³÷íî íåïîñë³äîâíà. Îäíàê âîíà ñòຠçðîçóì³ëîþ, êîëè çâåðíóòè óâàãó íà ò³ êîíêðåòí³ àðãóìåíòè ³ ïðîïîçèö³¿, ùî âèñóâàþòüñÿ ñï³âðîá³òíèêàìè Àêàäå쳿 íà êîðèñòü íåîáõ³äíîñò³ ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ. Ö³ àðãóìåíòè ìàþòü êîíñòðóêòèâíèé õàðàêòåð ³ ´ðóíòóþòüñÿ íà îá’ºêòèâí³é îö³íö³ ñèòóàö³¿, ÿêà ñêëàëàñÿ íå ò³ëüêè â ÍÀÍ Óêðà¿íè, à é ó â³ò÷èçíÿí³é íàóö³ çàãàëîì. Òàê, ðåñïîíäåíòè çâåðòàþòü óâàãó íà òàê³ îáñòàâèíè. Ïîïðè çíà÷íå çì³öíåííÿ êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó àêàäåì³÷íîãî ñåêòîðà íàóêè, ùî â³äáóëîñÿ âèêëþ÷íî çà ðàõóíîê ñòâîðåííÿ íîâèõ ãàëóçåâèõ àêàäåì³é íàóê, à òàêîæ áóðõëèâå çðîñòàííÿ ê³ëüêîñò³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â ³ â³äïîâ³äíî — ÷èñåëüíîñò³ ïðîôåñîðñüêî-âèêëàäàöüêîãî ñêëàäó, ÍÀÍ Óêðà¿íè, ÿê ³ ðàí³øå, çáåð³ãຠë³äåðñòâî â êðà¿í³ çà îáñÿãîì ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ³ ÿê³ñòþ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â. Ïðî ïåâíó ðîëü ãàëóçåâî¿ íàóêè, ùî ó ìèíóë³ äåñÿòè-

255

ë³òòÿ âíîñèëà ³ñòîòíèé âêëàä ó âèêîíàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, ñüîãîäí³ òàê ñàìî íå ìîæå éòè ìîâà. Ïðîïîíîâàí³ ðåñïîíäåíòàìè êîíêðåòí³ çàõîäè äëÿ ðåôîðìóâàííÿ Àêàäå쳿 ñïðÿìîâàí³ çäåá³ëüøîãî íà äîñÿãíåííÿ âèùî¿ ÿêîñò³ â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ñàìèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ ïîë³ïøåííÿ êîîðäèíàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ êåð³âíèõ îðãàí³â ÍÀÍ Óêðà¿íè.  óçàãàëüíåíîìó âèãëÿä³ ¿õ ìîæíà çâåñòè äî òàêèõ ïðîïîçèö³é: 1. Äîö³ëüíî óòî÷íèòè äåðæàâíèé ñòàòóñ Àêàäå쳿 íàóê, ïîøèðèâøè íà íå¿ ñòàòóñ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Öå äàñòü çìîãó êðàùå óçãîäæóâàòè îñîáëèâîñò³ ÍÀÍ Óêðà¿íè ÿê äåðæàâíî¿ îðãàí³çàö³¿ ç ¿¿ ïðàâàìè ñàìîâðÿäóâàííÿ íà çàñàäàõ «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè». Ó öüîìó âèïàäêó Àêàäåì³ÿ íàóê ÿê äåðæàâíî-ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ á³ëüø îðãàí³÷íî âïèøåòüñÿ ó çàêîíîäàâ÷å ïîëå Óêðà¿íè.

2.  îñíîâó ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè ÍÀÍ Óêðà¿íè äîö³ëüíî ïîêëàñòè íå ãàëóçåâèé, à ôóíêö³îíàëüíèé ïðèíöèï (ï³çíàâàëüíî-ñâ³òîãëÿäíà, ñîö³îêóëüòóðíà, ³ííîâàö³éíî-åêîíîì³÷íà òà ³íø³ ôóíêö³¿). Ðîçäð³áíåíî-ãàëóçåâèé ïðèíöèï ôîðìóâàííÿ â³ää³ëåíü óòðóäíþº ³íòåãðîâàíèé ðîçâèòîê íàóêîâèõ äèñöèïë³í. Ðîç’ºäíàí³ñòü ³íñòèòóò³â ³ ðîçïîðîøåí³ñòü íàóêîâö³â ïî ÷èñëåííèõ â³ää³ëåííÿõ äîñÿãëà êðèòè÷íî¿ ìåæ³, ñòàëà ñåðéîçíèì ãàëüìîì äëÿ ïðîãðåñó íàóêîâîãî çíàííÿ. Ïðàêòèêà çàñâ³ä÷óº, ùî â³ää³ëåííÿ ìàþòü íåâåëèê³ ìîæëèâîñò³ âïëèâàòè íà ÿê³ñòü äîñë³äæåíü â ³íñòèòóòàõ. Ðàçîì ç òèì íàâ³òü çà íåçíà÷íîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî âòðó÷àííÿ â ¿õíþ ä³ÿëüí³ñòü âîíè ìîæóòü çàãàëüìóâàòè ïðèðîäíèé ïðîöåñ ðîçâèòêó íîâèõ íàóêîâèõ íàïðÿì³â.

3. Íåîáõ³äíî çàêîíîäàâ÷î çàô³êñóâàòè îñîáëèâèé ñïîñ³á ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâîþ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè ³ ïðàâà íàóêîâö³â íà ³íòåëåêòóàëüíó âëàñí³ñòü. Ô³íàíñóþ÷è íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, äåðæàâà, îäíàê, íå º òðàäèö³éíèì çàìîâíèêîì, à äåëåãóº ö³ ñâî¿ ôóíêö³¿, âêëþ÷àþ÷è âèá³ð òåìàòèêè ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü é îö³íêó ¿õí³õ ðåçóëüòàò³â, áåçïîñåðåäíüî ñï³âðîá³òíèêàì Àêàäå쳿. Ïðè öüîìó ñë³ä âðàõîâóâàòè ïðèíöèïîâó â³äì³íí³ñòü ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü â³ä íàóêîâèõ ðîçðîáîê: íåìîæëèâ³ñòü àäåêâàòíî¿ îö³íêè ¿õíüî¿ êîìåðö³éíî¿ ö³ííîñò³ íà ñòà䳿 ïîñòàíîâêè ³ â³äïîâ³äíî — íåêîðåêòí³ñòü ó ñïðîá³ âèêîðèñòàòè ¿õí³ ðåçóëüòàòè ÿê òîâàð. Ðåçóëüòàòè ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ìàþòü ñâî¿õ àâòîð³â, îäíàê, ÿê ïðàâèëî, íå íàëåæàòü ¿ì ÿê òîâàð.  àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóòàõ íåîáõ³äíî äåìîêðàòèçóâàòè ïðîöåñ ô³íàíñóâàííÿ äîñë³äíèöüêèõ òåì, íàóêîâèõ ïðîåêò³â ³ ïðîãðàì, ðîçøèðèòè êîíêóðñí³, ³íäèâ³äóàëüíî îð³ºíòîâàí³ ³ ãðàíòîâ³ ôîðìè ï³äòðèìêè ÍÄÄÊÐ.

256

4. Ðàçîì ç òèì Àêàäåì³þ ïîòð³áíî çàëó÷èòè ó ðèíêîâ³ â³äíîñèíè, àëå íå ïðÿìî, à îïîñåðåäêîâàíî — ÷åðåç ñèñòåìó ïåðåðîçïîä³ëó, ïðèáóòêó, îäåðæóâàíîãî â³ä âèêîðèñòàííÿ ¿¿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ³ êîíêðåòíèõ ðåçóëüòàò³â äîñë³äæåíü ó êîìåðö³éí³é ñôåð³. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè îðãàí³çàö³éíî-åêîíîì³÷íèé ìåõàí³çì, ÿêèé áè ïåðåäáà÷àâ ñòâîðåííÿ çà ó÷àñòþ Àêàäå쳿 ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, íàä³ëåííÿ ³íñòèòóò³â ïðàâàìè âèäàâàòè ë³öåí糿 íà âèêîðèñòàííÿ ðåçóëüòàò³â ¿õíüî¿ ðîáîòè ³ òåõíîëîã³÷íî¿ áàçè òîùî.

5. Ñë³ä ñòâîðèòè îðãàí³çàö³éí³, ô³íàíñîâ³, ïðàâîâ³ òà ³íø³ óìîâè, ùî ñòèìóëþâàëè á ïîñèëåííÿ ì³ãðàö³¿ íàóêîâö³â Àêàäå쳿 ïî îðãàí³çàö³éíèõ ñòðóêòóðàõ, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ð³çí³ ñòà䳿 ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, — â³ä ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü äî ðîçðîáîê òà ¿õíüî¿ êîìåðö³éíî¿ ðåàë³çàö³¿, à òàêîæ ó çâîðîòíîìó íàïðÿì³. Öå ñïðèÿòèìå ôîðìóâàííþ ìåõàí³çìó ðåãóëÿö³¿ ñòðóêòóðíèõ çì³í â Àêàäå쳿 â³äïîâ³äíî äî ïðèðîäíèõ çàêîí³â ðîçâèòêó íàóêîâîãî çíàííÿ.

6. Óñÿ îðãàí³çàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâö³â, ïî÷èíàþ÷è â³ä àêàäåì³ê³â ³ çàê³í÷óþ÷è ìîëîäèìè äîñë³äíèêàìè, ìຠï³äïîðÿäêîâóâàòèñÿ îñíîâí³é ìåò³ — ñïðèÿòè ðîçâèòêó é åôåêòèâíîìó âèêîðèñòàííþ ¿õíüîãî òâîð÷îãî ïîòåíö³àëó. Äëÿ öüîãî ñë³ä ñïîâíà â³äíîâèòè ³ ñèñòåìíî âèêîðèñòîâóâàòè âñ³ ñêëàäîâ³ àêàäåì³÷íèõ ñâîáîä, ïðàâà â÷åíîãî: îáèðàòè òåìàòèêó äîñë³äæåíü ³ â³äïîâ³äàòè çà íàóêîâèé ðåçóëüòàò; áðàòè ó÷àñòü â îö³íö³ ðåçóëüòàò³â ðîáîòè êîëåã íåçàëåæíî â³ä ¿õíüîãî ðàíãó; ïðàâî äîñòóïó äî íåîáõ³äíî¿ äëÿ äîñë³äæåíü ³íôîðìàö³¿ é ³íôîðìóâàííÿ ïðî ñâî¿ ðåçóëüòàòè íà ð³âí³ ñâ³òîâî¿ íàóêîâî¿ ñï³ëüíîòè òà ³í.

7. Ïðèíöèï «äåðæàâíà íàóêîâà óñòàíîâà» ìຠðåàë³çóâàòèñÿ íàñàìïåðåä ó ðàö³îíàëüíîìó ô³íàíñóâàíí³ íàóêîâî-äîñë³äíèöüêîãî ïðîöåñó. Âèõîäÿ÷è ç³ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó, ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ, íàâ³òü ç óðàõóâàííÿì çíà÷íî ìåíøîãî, í³æ öå áóëî ðàí³øå, íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ÍÀÍ Óêðà¿íè, íåîáõ³äíî çá³ëüøèòè â 2—2,5 ðàçà. À äëÿ òîãî, ùîá Óêðà¿íà ïåðåñòàëà áóòè ³íòåëåêòóàëüíèì äîíîðîì ³ â³ò÷èçíÿí³ àêàäåì³÷í³ ³íñòèòóòè ìàëè òàê³ óìîâè, ÿê³ âîíè ñïðîìîæí³ áóëè á íàäàâàòè çàðóá³æíèì ó÷åíèì ³ ñòàëè áè ïðèâàáëèâèìè ³ äëÿ íèõ, ³íâåñòèö³¿ â íàóêó ïîâèíí³ çðîñòè íà ïîðÿäîê.

8. Áåçïåðå÷íî, ïðè öüîìó íåîáõ³äíî ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ êîøò³â, ùî ñïðÿìîâóþòüñÿ â íàóêó. Îäíàê çä³éñíèòè öå ðåàëüíî çà íèí³øí³õ óìîâ, êîëè ô³íàíñóþòüñÿ ëèøå âèòðàòè íà

257

ì³çåðíó çàðîá³òíó ïëàòíþ íàóêîâèõ ñï³âðîá³òíèê³â, íåìîæëèâî. ßêùî íàóêîâåöü íå ìຠíåîáõ³äíîãî äëÿ âèêîíàííÿ äîñë³äæåíü îáëàäíàííÿ, ðåàêòèâ³â, ³íôîðìàö³¿, òî, çâ³ñíî, ðåçóëüòàòè éîãî ðîáîòè âî÷åâèäü áóäóòü íèæ÷èìè â³ä ñâ³òîâèõ. Á³ëüø³ñòü ðåçóëüòàò³â, ùî â³äïîâ³äàþòü ñâ³òîâîìó ð³âíþ, â³ò÷èçíÿí³ äîñë³äíèêè îäåðæóþòü ñüîãîäí³ ëèøå çàâäÿêè ñï³âðîá³òíèöòâó ç êîëåãàìè ³ç çàêîðäîííèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ. À òå, ùî âæå ïîëîâèíà óêðà¿íñüêèõ íàóêîâö³â çàëó÷åíà äî òàêî¿ ñï³âïðàö³, ñâ³ä÷èòü ïðî âèñîêèé ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë íàøèõ ó÷åíèõ.

9. Àêòóàëüíîþ äëÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè çàãàëîì ³ äëÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè çîêðåìà çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìà ÿê³ñíîãî îíîâëåííÿ íàóêîâèõ êàäð³â. Ñïðîáà ðîçâ’ÿçàòè ¿¿ ñóòî ê³ëüê³ñíèìè ìåòîäàìè — çá³ëüøåííÿì ÷èñåëüíîñò³ àñï³ðàíò³â ÷è ñêîðî÷åííÿì íàóêîâö³â-ïåíñ³îíåð³â, — ÿê ñâ³ä÷èòü ïðàêòèêà, âèÿâèëàñÿ íååôåêòèâíîþ. Îñíîâîþ äëÿ óñï³øíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè º ï³äâèùåííÿ ïðèâàáëèâîñò³ ïðàö³ â íàóö³, íàñàìïåðåä øëÿõîì ìàòåð³àëüíèõ ³ ìîðàëüíèõ ñòèìóë³â.

10. Íàðåøò³, îñîáëèâèé àêöåíò ñë³ä çðîáèòè íà òîìó, ùî íàéâàæëèâ³øîþ ôóíêö³ºþ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè º îá´ðóíòóâàííÿ ³ ôîðìóâàííÿ íàóêîâîãî ñâ³òîãëÿäó. Ñàìå ç íåîáõ³äí³ñòþ ãåíåðóâàòè é óòâåðäæóâàòè â íàóêîâ³é ñï³ëüíîò³ ³ â ñóñï³ëüñòâ³ çàãàëîì òàêèé ñâ³òîãëÿä, î÷èùåíèé â³ä ì³ñòè÷íèõ, ëåãåíäèçîâàíèõ ðåë³ã³éíèõ íàøàðóâàíü, ïñåâäîíàóêîâèõ ³ äîãìàòè÷íèõ êîíöåïö³é, ³ áóëà ïîâ’ÿçàíà, ÿê óæå çàçíà÷àëîñÿ, ïîÿâà àêàäåì³÷íî¿ ôîðìè îðãàí³çàö³¿ íàóêè. Íà æàëü, ñüîãîäí³ àêàäåì³÷íà íàóêà ñåðéîçíî çäຠñâî¿ ïîçèö³¿ ó ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ôóíêö³¿. Íà íàø ïîãëÿä, öå º îäí³ºþ ç âèð³øàëüíèõ ïðè÷èí òîãî, ÷îìó íàóêà ³ íàóêîâ³ çíàííÿ âèò³ñíÿþòüñÿ íà óçá³÷÷ÿ ñîö³àëüíèõ é îñîáèñò³ñíèõ ³íòåðåñ³â. ³äõðåñòèâøèñü â³ä ìîðàëüíèõ òà åòè÷íèõ ö³ííîñòåé, ÿê³ äîì³íóâàëè ó ñóñï³ëüñòâ³ â íåäàëåêîìó ìèíóëîìó, íå ñòâîðèâøè çðîçóì³ëèõ óñ³ì íîâèõ íîðì ìîðàë³ ³ íîâèõ ö³ííîñòåé, íåîáõ³äíèõ äëÿ ã³äíîãî ïîâîäæåííÿ â êàðäèíàëüíî çì³íåíèõ óìîâàõ æèòòÿ, ìè íå çìîæåìî óñï³øíî ñòâîðþâàòè ñóñï³ëüñòâî, çàñíîâàíå íà çíàííÿõ. Ìè çìóøåí³ êîíñòàòóâàòè, ùî ñâîáîäà â³ðîñïîâ³äàííÿ, áóäó÷è êîíñòèòóö³éíèì àòðèáóòîì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ëþäèíè, çà óìîâ çðîñòàþ÷î¿ àêòèâíîñò³ ðåë³ã³éíèõ ä³ÿ÷³â, ÿêà ïîñèëþºòüñÿ ï³äòðèìêîþ âëàäè ³ ïîâíèì ïîòóðàííÿì ç áîêó íàóêè, ïåðåòâîðþºòüñÿ íà ³äåîëîã³÷íèé àòðèáóò ñóñï³ëüñòâà. Òåíäåíö³ÿ äî ðåñàêðàë³çà-

258

ö³¿ ãðîìàäñüêîãî æèòòÿ, ùî îêðåñëþºòüñÿ â íàøîìó ñóñï³ëüñòâ³, íå â³äïîâ³äຠñó÷àñíèì öèâ³ë³çàö³éíèì óñòðåìë³ííÿì. Ìè ïîâåðòàºìîñÿ â äàëåêå ìèíóëå, à íå êðîêóºìî ðàçîì ³ç öèâ³ë³çàö³éíèì ñâ³òîì ó ìàéáóòíº. Îñîáëèâî íàñ ìຠíåïîêî¿òè òå, ùî íàóêîâ³ ³ñòèíè íåäîñòàòíüî êðèñòàë³çóþòüñÿ ó ñâ³äîìîñò³ ï³äðîñòàþ÷îãî ïîêîë³ííÿ. ² òóò çîâñ³ì íå âèäíî ïðèíöèïîâî¿ ïîçèö³¿ Àêàäå쳿 ïåäàãîã³÷íèõ íàóê. Äåÿê³ íàóêîâö³, îñîáëèâî ïðåäñòàâíèêè ñîö³îãóìàí³òàðíèõ íàóê, ÿê³, î÷åâèäíî, íå ìàþòü ì³öíîãî ñâ³òîãëÿäíîãî ï³ä´ðóíòÿ ³ êåðóþòüñÿ íå ñò³ëüêè íàóêîâèìè, ñê³ëüêè êîðèñëèâèìè ³íòåðåñàìè, ç òàêîþ ñàìîþ íàïîëåãëèâ³ñòþ, ÿê íàñàäæóâàëè êîëèñü ó ñóñï³ëüñòâ³ òîòàë³òàðí³ ³äå¿, òåïåð ïðîïàãóþòü ïðîòèëåæí³ ³äå¿. Ïðî òå, ùî öå ¿ì äîáðå âäàºòüñÿ, ñâ³ä÷èòü õî÷à á òå, ÿê ùåäðî ¿õ â³äçíà÷àþòü äåðæàâíèìè íàãîðîäàìè ³ çâàííÿìè. Íàøîìó ñóñï³ëüñòâó íåîáõ³äíà òâîð÷à íàö³îíàëüíà ³äåÿ. Öÿ ³äåÿ, áåçïåðå÷íî, ìຠñïèðàòèñÿ íà íàø³ íàö³îíàëüí³ òðàäèö³¿ ³ âîäíî÷àñ âåñòè íàñ óïåðåä. Áåç íàóêîâîãî ñâ³òîãëÿäó ìè íå ïîáóäóºìî ñóñï³ëüñòâî, çàñíîâàíå íà çíàííÿõ, äî ÷îãî ïðàãíå âåñü ñâ³ò. Çàáåçïå÷èòè íàóêîâó áàçó äëÿ öüîãî — ìåòà ³ çàâäàííÿ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Îáîâ’ÿçîê ³ñòîðèê³â íàóêè ³ íàóêîçíàâö³â — ïîãëèáëþâàòè âèâ÷åííÿ àêòóàëüíèõ ïðîáëåì àêàäåì³÷íî¿ íàóêè, àíàë³çóâàòè öå ïèòàííÿ ç ïîãëÿäó âèÿâëåííÿ ³ñòîðè÷íèõ óðîê³â, çäàòíèõ âïëèíóòè íà åôåêòèâí³ ð³øåííÿ, ïðèéíÿòòÿ ÿêèõ çàáåçïå÷èòü ïîäàëüøèé ïðîãðåñ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè. Àêàäåì³÷íèé äîñâ³ä îðãàí³çàö³¿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü äåäàë³ á³ëüøå óòâåðäæóºòüñÿ â ³ííîâàö³éíî íàéðîçâèíåí³øèõ êðà¿íàõ ñâ³òó. ² áóäå âåëèêîþ ïîìèëêîþ, ÿêùî ìè öåé íàø ö³ííèé äîñâ³ä â îðãàí³çàö³¿ íàóêè çðóéíóºìî âëàñíèìè ðóêàìè, ç îãëÿäó íà íàøó íå âåëüìè ãàðíó òðàäèö³þ çàäëÿ íàâ³òü ñóìí³âíîãî íîâîãî ðîçòðîùóâàòè âñå ñòàðå. Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê Óêðà¿íè çàâæäè ìîãëà àêòèâíî àäàïòóâàòèñÿ äî çì³íþâàíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ óìîâ. Âîíà ïîñò³éíî íàðîùóâàëà ñâ³é íàóêîâèé ïîòåíö³àë. Óòâåðäæóâàëàñÿ ¿¿ ïðîâ³äíà ðîëü â ðîçâ’ÿçàíí³ åêîíîì³÷íèõ, îáîðîííèõ òà ³íøèõ äåðæàâíèõ ïðîáëåì. Ó íåëåãêèõ óìîâàõ ñòàíîâëåííÿ Óêðà¿íè ÿê íåçàëåæíî¿ äåðæàâè, äîêîð³ííî¿ òðàíñôîðìàö³¿ ¿¿ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òè÷íèõ ï³äâàëèí ÍÀÍ Óêðà¿íè çóñòð³ëàñÿ ç íîâèìè âèêëèêàìè. Äëÿ àäåêâàòíî¿ â³äïîâ³ä³ íà íèõ íåîáõ³äí³ óçãîäæåí³ çóñèëëÿ íàóêîâö³â Àêàäå쳿, âëàäè ³ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà.

259

ÐÎÇÁÓÄÎÂÀ  ÓÊÐÀ¯Í² ²ÍÒÅËÅÊÒÓÀËÜÍÎ-ÎвªÍÒÎÂÀÍί ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ (ÍÀÓÊÎÂÎ-ÀÍÀ˲ÒÈ×Ͳ ÌÀÒÅвÀËÈ)*

I. Ôîðìóâàííÿ ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè â Ïîñëàíí³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè ïðîãîëîøåíî ïð³îðèòåòíèì ñòðàòåã³÷íèì íàïðÿìîì íà ñåðåäíüîñòðîêîâó ïåðñïåêòèâó äåðæàâîòâîðåííÿ ³ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. ²íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíà åêîíîì³êà ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïåðåõ³äíà ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â³ä åêîíîì³êè íèçüêîòåõíîëîã³÷íî¿ óêëàäíîñò³ äî çíàííºâî¿ åêîíîì³êè, â ÿê³é íàóêîâ³ çíàííÿ òà ¿õ òåõíîëîã³÷íå çàñòîñóâàííÿ ñòàþòü ãîëîâíèì äæåðåëîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Çíàííºâà åêîíîì³êà ³ çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî äèêòóþòü íîâ³ âèêëèêè äåðæàâ³, âëàä³ ³ íàóö³. Îñíîâí³ ç íèõ: 1. Çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî ìîæå â³äáóòèñÿ ò³ëüêè ïðè óçãîäæåí³é çì³í³ íàóêîâèõ, òåõíîëîã³÷íèõ òà ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ ôàêòîð³â.

2. Ó çíàííºâîìó ñóñï³ëüñòâ³ çì³íþºòüñÿ ñóòü ãîëîâíèõ êàòåãîð³é, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ïðîöåñ, çîêðåìà òîâàðó, âëàñíîñò³, â³ä÷óæåííÿ. Çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî — øëÿõ äî ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³.

3. Çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî âîëî䳺 ïîòåíö³àëîì, çäàòíèì ïðè ïåâíèõ óìîâàõ çâ³ëüíèòè ïðîöåñ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â³ä ïðèðîäíî âëàñòèâèõ êàï³òàë³çìó òà ðèíêîâ³é åêîíîì³ö³ íåãàòèâíèõ ñîö³àëüíèõ íàñë³äê³â.

4. Ðîçøèðåííÿ ïëàíåòàðíîãî ìàñøòàáó çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà — êëþ÷ äî ïîäîëàííÿ ðåë³ã³éíî¿, íàö³îíàëüíî¿ âîðîæíå÷³, óñóíåííÿ ´ðóíòó äëÿ òåðîðèçìó.

5. Çíàííºâîìó ñóñï³ëüñòâó ïîòð³áíà íàóêà ñâ³òîâîãî ð³âíÿ, â ÿê³é çáàëàíñîâàí³ ï³çíàâàëüíà, ñîö³îêóëüòóðíà ³ åêîíîì³÷íà ôóíêö³¿, à íàóêîâèé ïîòåíö³àë ðîçâèâàºòüñÿ çáàëàíñîâàíî ç ðîçâèòêîì ³íøèõ ïîòåíö³àë³â ñóñï³ëüñòâà.

6. Çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî — öå çäàòí³ñòü äåðæàâè çä³éñíþâàòè ï³äãîòîâêó âèñîêîêëàñíèõ ïðîôåñ³îíàë³â ³ åôåêòèâíî ¿õ âèêîðèñòîâóâàòè â íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñàõ.

7. Çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî — öå ïåðåõ³ä â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ â ³íòåëåêòóàëüí³é ñôåð³ äî âñåá³÷íîãî ñòèìóëþâàííÿ òâîð÷î¿ àêòèâíîñò³.

II. Âïëèâ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïðîãðåñó íà åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ â ð³çíèõ êðà¿íàõ ïðåäñòàâëåíî íà ðèñ. 1. Ñâ³ò ðîçä³ëèâñÿ íà * Íàä³ñëàíî äî Ñåêðåòàð³àòó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè 23 òðàâíÿ 2006 ð.

260

Ðèñ. 1. Ïîð³âíÿííÿ ÂÂÏ êðà¿í Çàõîäó ³ êðà¿í, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, ç 1750 ð.

Ðèñ. 2. Äèíàì³êà çì³íè ÂÂÏ äåÿêèõ êðà¿í òà ñâ³òó

261

ðîçâèíóò³ ³ ìåíø ðîçâèíóò³ êðà¿íè çàâäÿêè ¿õ ð³çíîìó ñòàâëåííþ äî íàóêè ³ âèêîðèñòàííþ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â. Óêðà¿íà ìàëà íàéêðàù³ ïîêàçíèêè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ â ÷àñè íàéá³ëüøîãî ðîçâèòêó ñâ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñèñòåìè. Çàâäÿêè öüîìó Óêðà¿íà ïåâíèé ÷àñ âõîäèëà äî êîëà íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿í ñâ³òó, ïðîòå ¿¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³ ³ åêîíîì³÷í³ äîñÿãíåííÿ íå áóëè âèêîðèñòàí³ â íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñàõ (ðèñ. 2). Äîâ³äêîâî: íà ïî÷àòêîâîìó åòàï³ ïðèñêîðåíîãî çðîñòàííÿ ÂÂÏ (ïðèáëèçíî ïî÷èíàþ÷è ç 1930 ð.) âèòðàòè íà ÍÄÄÊÐ â ÑÐÑÐ (à òàêîæ â Óêðà¿í³) ñòàíîâèëè â ñåðåäíüîìó 1,7% ÂÂÏ, à â ÑØÀ — 0,2—0,6%. Ó ÑØÀ ñòàá³ëüíå çðîñòàííÿ íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ ïî÷àëîñÿ ç 1951 ðîêó ³, îñîáëèâî, ï³ñëÿ 1958 ðîêó, êîëè ÑÐÑÐ âèïåðåäèâ ÑØÀ ó êîñì³÷í³é ãàëóç³.

III. Íà ðèñ. 3 ïðåäñòàâëåíî òåîðåòè÷í³ óÿâëåííÿ ïðî ðîëü, ÿêó âèêîíóº íàóêà ó â³äòâîðþâàëüíîìó ïðîöåñ³, ùî âèïëèâàþòü ç åìï³ðè÷íèõ äîñë³äæåíü.  îêðåì³ ïåð³îäè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè íàóêà âèêîíóº ïðîâ³äíó ðîëü ³ çàáåçïå÷óº íàéá³ëüøèé ïðîãðåñ ó âèðîáíèöòâ³ ³ åêîíîì³÷íîìó çðîñòàíí³. Âàæëèâèì çàâäàííÿì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè º ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ íàóêîþ ñâ ïðîâ³äíî¿ ðîë³ â åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó êðà¿íè, äëÿ ïåðåòâîðåííÿ íàóêîâîãî çíàííÿ ó ãîëîâíå äæåðåëî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ.

Ðèñ. 3. Óÿâëåííÿ ïðî ðîëü íàóêè ó â³äòâîðþâàëüíîìó ïðîöåñ³

262

IV. Êðà¿íà ïîâèííà ìàòè ðîçâèíóòó íàóêó, ÿêà ìຠáóòè îðãàí³÷íî âìîíòîâàíîþ â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ïðîöåñ. Ò³ëüêè çà òàêèõ óìîâ ìîæëèâèé ìàêñèìàëüíèé âïëèâ íà åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ êðà¿íè (ðèñ. 4).

Ðèñ. 4. Òðè ìîæëèâèõ âàð³àíòè ïðîöåñó â³äòâîðåííÿ

 Óêðà¿í³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ â îñíîâíîìó I ³ II òèï ìîäåëåé åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. I òèï ìîäåë³ — ñèðîâèííî-îð³ºíòîâàíà åêîíîì³êà, êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü â ÿê³é äîñÿãàºòüñÿ çà ðàõóíîê âèêîðèñòàííÿ íàääåøåâî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè. Ðåàë³çàö³ÿ ìîäåë³ II òèïó ïåðåòâîðþº Óêðà¿íó ó ñâ³òîâîãî ³íòåëåêòóàëüíîãî äîíîðà. Çàðàç ìàéæå ïîëîâèíà íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè çàä³ÿíî íà âèêîíàííÿ çàêîðäîííèõ çàìîâëåíü, òîáòî âèêîðèñòîâóºòüñÿ ôàêòè÷íî íå â íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñàõ.

V. Ïåðåòâîðåííÿ íàóêîâèõ çíàíü ó ãîëîâíå äæåðåëî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ çðîáèëî ¿õ íàéö³íí³øèì ðåñóðñîì, çà îòðèìàííÿ ÿêîãî òî÷èòüñÿ æîðñòêà áîðîòüáà íà ãëîáàë³çîâàíîìó ïðîñòîð³ (ðèñ. 5, 6).

VI. Íàóêîºìí³ñòü ÂÂÏ ñâ³ä÷èòü ïðî ³íòåíñèâí³ñòü çóñèëü êðà¿íè ó ñôåð³ íàóêè ³ òåõíîëîã³é òà çäàòí³ñòü ³íâåñòóâàòè â öþ ñôåðó ô³íàíñîâ³, ëþäñüê³ òà ³íø³ ðåñóðñè. Íà äàíèé ÷àñ â ñåðåäíüîìó â ñâ³ò³ âêëàäàºòüñÿ â öþ ñôåðó ä³ÿëüíîñò³ ïîíàä 1,7% ÂÂÏ, â êðà¿íàõ ÎÅÑÐ — 2,2%, à â äåÿêèõ ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ, ÿê³ ³íòåíñèâíî ðîç-

263

Ðèñ. 6. Îñíîâí³ íàïðÿìêè «õîëîäíî¿ â³éíè çíàíü»

Ðèñ. 5. Ñüîãîäí³ â ñâ³ò³ ðîçãîðòàºòüñÿ «õîëîäíà â³éíà çíàíü»

áóäîâóþòü çíàííºâ³ ñóñï³ëüñòâà, — äî 5%. Ðîçïîä³ë êðà¿í íà á³äí³ òà áàãàò³ îáóìîâëåíî çíà÷íîþ ì³ðîþ â³äì³íí³ñòþ â ïîë³òè÷í³é êîíöåïö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ³ ñîö³àëüíî¿ ðîë³ íàóêè â ð³çíèõ êðà¿íàõ. ²ñíóþòü ïîðîãîâ³ çíà÷åííÿ ³íäèêàòîðà íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ, ÿê³ âèçíà÷àþòü ìîæëèâîñò³ íàóêîâî¿ ñôåðè ðåàë³çóâàòè ñâî¿ îñíîâí³ ôóíêö³¿: ñîö³îêóëüòóðíó, ï³çíàâàëüíó, åêîíîì³÷íó. Íàóêà Óêðà¿íè ôàêòè÷íî ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñòåé âèêîíóâàòè åêîíîì³÷íó ôóíêö³þ (ðèñ. 7).

Ðèñ. 7. Äîì³íóþ÷³ ôóíêö³¿ íàóêè, ÿê³ âîíà çäàòíà âèêîíóâàòè â çàëåæíîñò³ â³ä ð³âíÿ íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ

264

VII. Äëÿ ï³äâèùåííÿ ðîë³ íàóêè ó ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó âàæëèâå çíà÷åííÿ ìຠòàêîæ äîòðèìàííÿ ðàö³îíàëüíèõ ñï³ââ³äíîøåíü îáñÿã³â ³íâåñòèö³é â íàóêó, îñâ³òó ³ êàï³òàëüí³ âêëàäåííÿ â îíîâëåííÿ âèðîáíèöòâà, à â ñàì³é íàóêîâ³é ñôåð³ — ó ôóíäàìåíòàëüí³, ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè (ðèñ. 8).

Ðèñ. 8. Äîì³íóþ÷³ ôóíêö³¿ òà ðàö³îíàëüíå ñï³ââ³äíîøåííÿ ô³íàíñóâàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ, ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê.

VIII. Òàáëèöÿ 1 äຠóÿâëåííÿ ïðî íàóêó Óêðà¿íè ó ñâ³òîâîìó âèì³ð³. ßêùî êàäðîâ³ ê³ëüê³ñí³ ïîêàçíèêè çíàõîäÿòüñÿ ïðèáëèçíî íà ñåðåäíüîºâðîïåéñüêîìó ð³âí³, òî â³äíîñí³ âèòðàòè â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà, ùî âèçíà÷ຠÿê³ñí³ ìîæëèâîñò³ íàóêè òà ¿¿ åôåêòèâí³ñòü, º íàéã³ðøèìè â ªâðîï³. ¯õ îáñÿãè ôàêòè÷íîãî óíåìîæëèâëþþòü çä³éñíåííÿ â Óêðà¿í³ íàóêîâî-äîñë³äíîãî ïðîöåñó ³ îòðèìàííÿ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â ñâ³òîâîãî ð³âíÿ. Á³ëüøà ÷àñòêà äîñÿãíóòèõ â îñòàíí³ ðîêè óêðà¿íñüêèìè â÷åíèìè ñåðéîçíèõ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â îòðèìàíà íà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîìó óñòàòêóâàíí³ çàðóá³æíèõ íàóêîâèõ öåíòð³â.

IX. Íà ðèñ. 9—11 ïîêàçàíà äèíàì³êà çì³í îñíîâíèõ õàðàêòåðèñòèê íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà â 1991—2004 ðð. Ç àíàë³çó öèõ çì³í âèïëèâຠíåãàòèâíà îö³íêà íàóêîâî¿ ïîë³òèêè, ùî çä³éñíþâàëàñü ìèíóëîþ âëàäîþ, ÿêà ïîñò³éíî ïðîãîëîøóâàëà óòâåðäæåííÿ â Óêðà¿í³ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, à íàñïðàâä³ í³÷îãî äëÿ öüîãî ðåàëüíî íå ðîáèëà.

265

Òàáëèöÿ 1 Íàóêà Óêðà¿íè â ñâ³òîâîìó âèì³ð³

Êðà¿íà

Çàéíÿòèõ â ñôåð³ г÷í³ âèòðàòè â Âíóòð³øí³ âèòðàòè íàóêè â ðîçðàõóíêó ðîçðàõóíêó íà íà ÍÄÄÊÐ íà 10 òèñ. ïðàöþþ- 1 íàóêîâîãî ñï³âðî(% ÂÂÏ) ÷èõ á³òíèêà ($)

ͳìå÷÷èíà

124

122

2,5

ÑØÀ

170

220

2,82

Ôðàíö³ÿ

135

203

2,2

Äàí³ÿ

143

88

2,19

Êîðåÿ

78

162

2,96

Ðîñ³ÿ

69

28

1,24

Ðèñ. 9. Âèòðàòè íà íàóêó â Óêðà¿í³ (íàóêîºìí³ñòü ÂÂÏ)

266

Ðèñ. 10. Äèíàì³êà êàäð³â íàóêè ³ óïðàâë³ííÿ â Óêðà¿í³

Ðèñ. 11. ßêà æ ìîäåëü ñòâîðþâàëàñÿ â Óêðà¿í³?— ³ííîâàö³éíà ÷è ïîë³öåéñüêî-áþðîêðàòè÷íà?

X. Âàæëèâî, ùîá íàøå ñóñï³ëüñòâî ÷³òêî ðîçóì³ëî, ÷îìó Óêðà¿í³ âêðàé íåîáõ³äíî íåãàéíî ïðèñòóïèòè äî ôîðìóâàííÿ çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà òà ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè (òàáë. 2). Íàðîä Óêðà¿íè íå ïîâèíåí ñòàâàòè çàðó÷íèêîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, ÿêå áàçóºòüñÿ ãîëîâíèì ÷èíîì íà ðîçáàçàðþâàíí³ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â ³ âèêîðèñòàíí³ äåøåâî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè. Ïðîòå íàâ³òü çàãàëüìóâàííÿ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, à òèì á³ëüøå éîãî ðåãðåñ íåìèíó÷å ïðèçâåäóòü äî ðåàëüíî¿ çàãðîçè ñòàá³ëüíîñò³ êðà¿íè.

267

Òàáëèöÿ 2 ×îìó íåîáõ³äíî ôîðìóâàòè ñóñï³ëüñòâî çíàííÿ, ïåðåáóäîâóâàòè ñòðóêòóðó åêîíîì³êè â á³ê âèñîêèõ íåõíîëîã³é

— Çíàííÿ — ãîëîâíà çáðîÿ ëþäñòâà â êîíêóðåíòí³é áîðîòüá³.

— Ìåõàí³ñòè÷í³ òåõíîëî㳿 äîñÿãëè ìåæ³ ñâ åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³.

— Âèñîê³ òåõíîëî㳿 ³ ïðîäóêòè íà ¿õ îñíîâ³ áàãàòîðàçîâî ïåðåâèùóþòü ¿õ, íàïðèêëàä, 1 êã âèðîáó ì³êðîåëåêòðîí³êè åêâ³âàëåíòíèé çà âàðò³ñòþ 100—130 òîííàì ìåòàëó.

— Ïðè òåõíîëîã³÷í³é óêëàäíîñò³, ùî ñêëàëàñÿ, Óêðà¿íà ôàêòè÷íî ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ äîñÿãòè ïîêàçíèêà ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåííÿ íà ð³âí³ 12—15 òèñ. äîë., ÿêèé íåîáõ³äíèé äëÿ âèð³øåííÿ àêòóàëüíèõ ïðîáëåì ñîö³àëüíîãî ³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó.

Òàáëèöÿ 3 Ïðèêëàäè åôåêòèâíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè

Âèäè ñòèìóëþâàííÿ

Âèêëþ÷åííÿ âèòðàò ô³ðì íà ÍÄÄÊÐ ç áàçîâî¿ ñóìè îïîäàòêóâàííÿ

Êðà¿íè

Ðîçì³ð

ÑØÀ, Âåëèêà Áðèòàí³ÿ, ͳìå÷÷èíà, ²òàë³ÿ, ³ä 30 äî 200% ßïîí³ÿ, Áðàçèë³ÿ, ²çðà¿ëü, Óãîðùèíà

Äîòàö³¿ ìàëèì òà ñåðåäí³ì ï³äïðèºìñòâàì íà çàìîâëåííÿ ÍÄÄÊÐ

ͳìå÷÷èíà, Ôðàíö³ÿ, Âåëèêà Áðèòàí³ÿ òà ³í.

³ä 20 äî 50%

Ñóáñè䳿 ìàëèì òà ñåðåäí³ì ï³äïðèºìñòâàì íà íàéì äîñë³äíèê³â

Ôðàíö³ÿ, Êàíàäà, ͳìå÷÷èíà, Âåëèêà Áðèòàí³ÿ òà ³í.

Äî 50% âèòðàò

Ïîäàòêîâèé êðåäèò íà ïðèð³ñò âè³ä 25 äî 100% Ôðàíö³ÿ, Êàíàäà òà ³í. òðàò íà ÍÄÄÊÐ ñóìè ïðèðîñòó ϳëüãîâ³ êðåäèòè íà âêëàäåííÿ ó ͳìå÷÷èíà, ²òàë³ÿ òà ³í. ÍÄÄÊÐ

268

Äî 50%

269 Ðèñ. 12. Ñõåìà ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ôîðìóâàííÿì ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè

Ðèñ. 13. Ñõåìà ôîðìóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â Óêðà¿íè

270

271 Ðèñ. 14. Îðãàí³çàö³ÿ íàóêè â Óêðà¿í³

XI. Áåç ñåðéîçíî¿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íåìîæëèâî çàáåçïå÷èòè çðóøåííÿ â ïîçèòèâíîìó ðîçâèòêó íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ñôåð. Íåäîö³ëüíî ðåôîðìóâàòè ö³ ñôåðè, íå çì³íþþ÷è äîêîð³ííî ðàìêîâ³ óìîâè ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ (òàáë. 3).

XII. Áåçïîñåðåäíüî ïåðåä íàóêîâîþ ñôåðîþ ³ â÷åíèìè íîâå ñóñï³ëüñòâî, ÿêå ôîðìóºòüñÿ íà îñíîâ³ íàóêîâèõ çíàíü, âèñóâຠíàñòóïí³ âèêëèêè: — íåîáõ³äí³ñòü îá’ºêòèâ³çàö³¿ îö³íêè ³ ñàìîîö³íêè íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â; — ôîðìóâàííÿ âèñîêîïðîäóêòèâíèõ íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â; — ï³äâèùåííÿ ñîö³àëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â÷åíîãî, ð³âíÿ íàóêîâî¿ åòèêè ³ ñâ³òîãëÿäó; — ï³äâèùåííÿ ñîö³àëüíîãî ñòàòóñó â÷åíîãî ³ ïðåñòèæó íàóêîâî¿ ïðàö³.

XIII. Ôîðìóâàííÿ ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè ïîòðåáóº ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ö³º¿ ìîäåë³ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîâîþ òà ³ííîâàö³éíîþ ñôåðàìè (ðèñ.12—14).

272

ÍÀÓÊÀ, ²ÍÍÎÂÀÖ²¯ ² ÂËÀÄÀ ÄÎÊÒÐÈÍÀ ÂËÀÑÒÈ ÄÎËÆÍÀ Ó×ÈÒÛÂÀÒÜ ÆÈÇÍÅÍÍÛÅ ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÍÀÐÎÄÀ* Õîä Ïðåçèäåíòà Ñòàíîâëåíèå íîâîãî óêðàèíñêîãî îáùåñòâà ñîïðîâîæäàåòñÿ íåóòèõàþùèìè ïîëèòè÷åñêèìè áàòàëèÿìè. Îíè îñîáåííî îáîñòðèëèñü ñ ìîìåíòà îáúÿâëåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè êîíñòèòóöèîííîé (ïîëèòè÷åñêîé) ðåôîðìû. Ïðè ýòîì ÿâíî ïðîñìàòðèâàþòñÿ äâå ïðîòèâîáîðñòâóþùèå ñèëû: Ïðåçèäåíò ñòðàíû è Âåðõîâíàÿ Ðàäà, òî÷íåå, åå îïïîçèöèîííîå êðûëî. Óñèëèÿìè îïïîçèöèè è ÷àñòè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ôîðìèðóåòñÿ îáùåñòâåííîå ìíåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó âî âñåõ áåäàõ, ñîïðîâîæäàþùèõ íûíåøíþþ æèçíü íàøåãî íàðîäà, âèíîâàò Ïðåçèäåíò ñòðàíû.  ñâîþ î÷åðåäü îí îáâèíÿåò ïàðëàìåíò â òîðìîæåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì è äðóãèõ ãðåõàõ. Íà ãëàçàõ ó âñåõ ñòîðîíû ïîñòîÿííî îáìåíèâàþòñÿ óïðåêàìè ïî ëþáûì ìåðàì â ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé æèçíè, ïî âàæíûì è íå ñòîëü âàæíûì ïðîáëåìàì. Íàïðèìåð, â ïîñëåäíåì ðåçêîì ïîäîðîæàíèè òîïëèâà Ïðåçèäåíò óñìîòðåë âèíó Âåðõîâíîé Ðàäû.  îòâåò ìíîãèå äåïóòàòû îáâèíèëè åãî â êîðûñòíîì âìåøàòåëüñòâå â ïðèâàòèçàöèþ Êðèâîðîæñòàëè. Ïîä óñèëèâàþùèìñÿ íàïîðîì ïðîòèâíèêîâ Ïðåçèäåíò ñäåëàë ñîâåðøåííî íå ñâîéñòâåííîå åìó: ïðåäëîæèë ïåðåäàòü çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïàðëàìåíòó âïëîòü äî ïðåâðàùåíèÿ ïðåçèäåíòñêî-ïàðëàìåíòñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ â ïàðëàìåíòñêî-ïðåçèäåíòñêóþ. Ìîòèâû òàêîãî ïîâåäåíèÿ îöåíèâàþòñÿ ïî-ðàçíîìó. Îäíè ñ÷èòàþò, ÷òî Ë. Êó÷ìà ëåãêî ïîøåë íà ýòî, ïîñêîëüêó åãî ïîëíîìî÷èÿ çàêàí÷èâàþòñÿ, è îí ïî Êîíñòèòóöèè íå ñìîæåò ó÷àñòâîâàòü â î÷åðåäíûõ âûáîðàõ ãëàâû ãîñóäàðñòâà. Äðóãèå óñìàòðèâàþò çäåñü ïîïûòêó âûáèòü êîçûðè èç ðóê îïïîçèöèè åå æå êàðòîé, âåäü èçâåñòíî, ÷òî ïîäîáíûì îáðàçîì èçìåíèòü â ñòðàíå ôîðìó ïðàâëåíèÿ äàâíî óæå ïðåäëàãàëà ñàìà îïïîçèöèÿ. Òàê èëè èíà÷å, ìíîãîñëîæíàÿ è ìíîãîòðóäíàÿ ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòè ñâîäèòñÿ õîòÿ è ê âàæíîìó, íî âñåãî ëèøü ê îäíîìó åå àñïåêòó — ôîðìå ïðàâëåíèÿ. Âíå îáùåñòâåí* Ìèð ïåðåìåí. — 2004. — ¹ 2. — Ñ. 67—79.

273

íîãî âíèìàíèÿ è ïîýòîìó áåç ãëóáîêîãî îñìûñëåíèÿ îñòàåòñÿ â òàêîì ñëó÷àå ñîäåðæàòåëüíàÿ îñíîâà ñèñòåìû âëàñòè: åå öåëåïîëàãàíèå, ñðåäñòâà è ñïîñîáû äîñòèæåíèÿ öåëåé. Ïî ïîâîäó íåäîïóñòèìîñòè òàêîãî óïðîùåííîãî ïîäõîäà ê ðåôîðìèðîâàíèþ âëàñòè â íàöèîíàëüíîé ïðåññå âûñêàçàëèñü ðÿä ïîëèòèêîâ è ó÷åíûõ. Íàèáîëåå èíòåðåñíîå ìíåíèå, íà íàø âçãëÿä, âûðàæåíî â ñòàòüå ïðîôåññîðà À. Ãàëü÷èíñêîãî «Îïàñíûé ïîâîðîò», îïóáëèêîâàííîé â ãàçåòå «Çåðêàëî íåäåëè» îò 7 ñåíòÿáðÿ 2002 ã. Åå àâòîð ñïðàâåäëèâî îçàáî÷åí íåîáõîäèìîñòüþ âçâåøåííîãî ïîäõîäà êî âñåìó êîìïëåêñó âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ êàðäèíàëüíûìè èçìåíåíèÿìè âî âëàñòíîé ñèñòåìå. È ýòî íå îáû÷íàÿ àâòîðñêàÿ ðèòîðèêà, èñïîëüçóåìàÿ çà÷àñòóþ äëÿ ïðèäàíèÿ ïóùåé óáåäèòåëüíîñòè ñâîèì âçãëÿäàì, à, ïî ñóòè, ïðåäóïðåæäåíèå î ðåàëüíîé îïàñíîñòè, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ èñòîðè÷åñêèì îïûòîì, â òîì ÷èñëå è íàøåé íîâåéøåé èñòîðèåé. Äî ñóâåðåíèòåòà è ïîñëå: èñòîðè÷åñêèå ïàðàëëåëè Îæèäàíèå ñ÷àñòëèâîé æèçíè ñ îáðåòåíèåì Óêðàèíîé ñóâåðåíèòåòà íèêàê íå ñáûâàåòñÿ äëÿ áîëüøåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Áîëåå òîãî, ñ ñîæàëåíèåì ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî òðàíñôîðìàöèÿ îáùåñòâà, îñíîâó êîòîðîé ñîñòàâëÿþò èçìåíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû, âîïðåêè íàìåðåíèÿì ðåôîðìàòîðîâ è îæèäàíèÿì íàðîäà ñèëüíî ïîäîðâàëà æèçíåííûé óðîâåíü áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ. Ïðè ýòîì íå ñòàâèòñÿ ïîä ñîìíåíèå íåîáõîäèìîñòü íàçðåâøèõ ê íà÷àëó 90-õ ãîäîâ ïðîøëîãî âåêà ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ èçìåíåíèé, à êîíñòàòèðóåòñÿ òîëüêî âûñî÷àéøàÿ öåíà îøèáîê, äîïóùåííûõ ïðè èõ îïðåäåëåíèè è âûáîðå ñïîñîáîâ îñóùåñòâëåíèÿ. Öåíà ýòà ñîïîñòàâèìà ïî ðÿäó æèçíåííûõ ïîêàçàòåëåé ñ ïîòåðÿìè, ïîíåñåííûìè íàøèì íàðîäîì â ñàìûå òðàãè÷åñêèå ïåðèîäû åãî èñòîðèè, â ÷àñòíîñòè âî âðåìÿ Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéíû. Îäíàêî îáùåñòâåííîå âîñïðèÿòèå òðàãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé âûèãðàííîé íàðîäîì âîéíû è íå ìåíåå òÿæåëûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðÿñåíèé, ñïðîâîöèðîâàííûõ ðîêîâûìè ïîëèòè÷åñêèìè îøèáêàìè âëàñòè, çíà÷èòåëüíî ðàçíèòñÿ. Óæå ñïóñòÿ 3—4 ãîäà ïîñëå îêîí÷àíèÿ âîéíû îñíîâàòåëüíî ðàçîðåííàÿ Óêðàèíà, ïîòåðÿâøàÿ áîëåå 8 ìëí. ãðàæäàí, äîñòèãëà è ïðåâçîøëà äîâîåííûé óðîâåíü ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ê íà÷àëó æå 50-õ ãîäîâ ïðîìûøëåííîñòü áîëåå ÷åì óäâîèëà îáúåìû ïî ñðàâíåíèþ ñ 1940 ã.

274

Çà òàêîé æå ïåðèîä (íî óæå â êîíöå XX â.) óðîâåíü ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â íîâîé Óêðàèíå òîæå èçìåíèëñÿ áîëåå ÷åì âäâîå, ïðàâäà, â ñòîðîíó óìåíüøåíèÿ. Ïî÷òè íà 3 ìëí. ÷åëîâåê ñîêðàòèëàñü ôèçè÷åñêàÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ñòðàíû. Åùå îêîëî 7 ìëí. íàøèõ ãðàæäàí ìûòàðñòâóþò â ïîèñêàõ ëó÷øåé äîëè çà ðóáåæîì. Òðóäíî ïîíÿòü ýòîò ïàðàäîêñ, íî îí èìååò îáúåêòèâíûå ïðè÷èíû. Èõ ìíîãî, è îíè ðàçíûå.  ñëó÷àå ïîñëåâîåííîãî âîññòàíîâëåíèÿ ñòðàíû êëþ÷åâîå çíà÷åíèå èìåë ôàêòîð âûñîêîé ìîòèâàöèîííîé ñîöèàëüíî-òðóäîâîé àêòèâíîñòè ãëàâíîé ïðîèçâîäèòåëüíîé ñèëû îáùåñòâà — ÷åëîâåêà. Ïîñëåâîåííûå ýêîíîìè÷åñêèå óñïåõè âî ìíîãîì îáúÿñíÿþòñÿ íå òîëüêî óìåëûì èñïîëüçîâàíèåì âëàñòüþ ýíåðãèè è íàñòðîåíèÿ íàðîäà-ïîáåäèòåëÿ, íî è ïðåæäå âñåãî òåì, ÷òî ýòîò íàðîä ïî áîëüøåé ÷àñòè èìåë âûñîêóþ ñòåïåíü âíóòðåííåé ìîòèâàöèè è ÷óâñòâî ëè÷íîé ïðè÷àñòíîñòè ê ïëàíàì è äåëàì âîññòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, äðóãèõ ñôåð æèçíè. Ïðîøëîå ãîñóäàðñòâî ïðè âñåõ åãî íåäîñòàòêàõ âûñòóïàëî â ñîçíàíèè áîëüøèíñòâà ãðàæäàí â êà÷åñòâå ãàðàíòà ðîñòà èõ áëàãîñîñòîÿíèÿ, âñåëÿëî âåðó â «ñâåòëîå áóäóùåå». È ýòî íå áûëî ñëåäñòâèåì «äîáðîòû» òîé âëàñòè â îòëè÷èå îò íûíåøíåé, à èìåëî ìîùíûé ýêîíîìè÷åñêèé ôóíäàìåíò, ñîçäàííûé îáùåíàðîäíîé ñîáñòâåííîñòüþ, êîòîðîé áûëè íàäåëåíû âñå ãðàæäàíå ñòðàíû. Èìåííî îíà ñëóæèëà èñòî÷íèêîì ëè÷íûõ äîõîäîâ ãðàæäàí, óäîâëåòâîðÿþùèõ èõ îñíîâíûå æèçíåííûå ïîòðåáíîñòè, íåçàâèñèìî îò ðàçìåðà çàðàáîòíîé ïëàòû. Êîíå÷íî, íà òàêîé ãàðàíòèðîâàííîé îñíîâå ÷åëîâåê ïîëó÷àë ëèøü ìèíèìàëüíî íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ, ñâîåîáðàçíóþ «ðåíòíóþ» ïëàòó ãîñóäàðñòâà ñâîèì ãðàæäàíàì. Ýòà ïîñòîÿííàÿ, íå çàâèñèìàÿ îò çàðïëàòû, ÷àñòü äîõîäà ïîçâîëÿëà ÷åëîâåêó ðàññ÷èòûâàòü íà áåñïëàòíîå æèëüå, ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå, ïîëó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå â îïðåäåëåííîé ìåðå íà ìàòåðèàëüíóþ è äóõîâíóþ ïèùó çà ñ÷åò äîñòóïíûõ êàæäîìó öåí íà íåîáõîäèìûå æèçíåííûå ïîòðåáíîñòè.  ðåçóëüòàòå çàðàáîòíàÿ ïëàòà îáúåêòèâíî íå ìîãëà èãðàòü ïðèñóùóþ åé ðîëü ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà îïëàòû òðóäà, à èìåííî ñëóæèòü öåíîé êóïëè-ïðîäàæè ÷åëîâåêà êàê ðàáî÷åé ñèëû. Ïî òîé æå ïðè÷èíå çàðïëàòà íå ìîãëà ñëóæèòü ñåðüåçíûì ñðåäñòâîì êîíêóðåíòíîé áîðüáû â ñôåðå çàíÿòîñòè, êàêîé îíà ÿâëÿåòñÿ îáû÷íî â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ñëåäîâàòåëüíî, íå áûëî îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí äëÿ ôîðìàëüíîé áåçðàáîòèöû â ñòðàíå, âûçûâàåìîé ãëàâíûì îá-

275

ðàçîì êîíêóðåíöèåé, êîòîðàÿ, êàê èçâåñòíî, âûðàæàåòñÿ âî âçàèìíîé áîðüáå çà âûæèâàíèå íà ðûíî÷íîì ïîëå, ãäå âñåãäà áóäóò ïîáåäèòåëè è îòâåðãíóòûå â ñèëó èõ ðàçíûõ ñïîñîáíîñòåé è âîçìîæíîñòåé. Òàêèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ãðàæäàí ëåãêî óòâåðäèëèñü â ñîâåòñêîé ñòðàíå, ïîòîìó ÷òî áðàëè íà÷àëî â òðàäèöèîííîé ìíîãîâåêîâîé êóëüòóðå åå ãðàæäàí. Ðå÷ü èäåò, â ÷àñòíîñòè, îá ýòè÷åñêîé ñîëèäàðíîñòè, ãëóáèííî ïðèñóùåé íàøèì ëþäÿì, ÷òî îòëè÷àåò èõ îò ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ êóëüòóð è öèâèëèçàöèé. Ïåðåñòðîéêà ïðèâåëà ê ïîñòåïåííîìó ïîäðûâó îñíîâ ñëîæèâøåéñÿ äåñÿòèëåòèÿìè «ðåíòíîé ñèñòåìû» ïîëó÷åíèÿ ãðàæäàíàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ áëàã, à ñëàáî îðèåíòèðîâàííûå íà ïîñòðîåíèå ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâà ïîëèòè÷åñêèå è ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèå òðàíñôîðìàöèè çà ãîäû ïîñëå îáðåòåíèÿ Óêðàèíîé íåçàâèñèìîñòè ôàêòè÷åñêè îêîí÷àòåëüíî ðàçðóøèëè ýòó ñèñòåìó. Âçàìåí íàðîä íå ïîëó÷èë íè÷åãî, ÷òî ìîãëî õîòÿ áû ñîõðàíèòü äîñòèãíóòûé ê íà÷àëó ðåôîðì óðîâåíü æèçíè. Âñëåäñòâèå íåïðîäóìàííûõ ðåôîðì â Óêðàèíå (êàê è â áîëüøèíñòâå äðóãèõ ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàí) áûñòðî óñòàíîâèëàñü ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ýêîíîìèêà. Äëÿ íåå õàðàêòåðíî îòñóòñòâèå ñîçèäàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà, ñïîñîáíîãî îáåñïå÷èâàòü ïðèðàùåíèå íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, ÷òî, ñîáñòâåííî, ñëóæèò èñòî÷íèêîì ïîâûøåíèÿ áëàãîïîëó÷èÿ ëþäåé. Ñóòü òàêîé ýêîíîìèêè â òîì, ÷òî îíà äåëàåò áîãàòûìè îäíèõ çà ñ÷åò îò÷óæäåíèÿ îò íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà äðóãèõ. Ê ýòîìó æå â êîíå÷íîì ñ÷åòå âåäóò è ëþáûå ðåôîðìû, ïðîâîäèìûå â íåé, äàæå áëàãîíàìåðåííûå. Îá ýòîì óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò è ïå÷àëüíûé îïûò ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî óñòðîéñòâà íàøåé ñòðàíû, â ÷àñòíîñòè âñåîáùàÿ âàó÷åðèçàöèÿ è ïðèâàòèçàöèÿ ñîáñòâåííîñòè, áåñêîíòðîëüíàÿ ëèáåðàëèçàöèÿ òîðãîâëè, ìîíåòàðèçàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè, ââåäåíèå áåçîñíîâàòåëüíûõ ëüãîò, ñòèìóëèðóþùèõ íå ðîñò ýêîíîìèêè, à ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, è äð. Òðóäîâûå íàêîïëåíèÿ ãðàæäàí â ðåçóëüòàòå ñàìîóñòðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâà îò ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è êîíòðîëÿ çà äâèæåíèåì ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ïåðåêî÷åâàëè â êàðìàíû áûñòðî ñêëàäûâàþùåéñÿ îëèãàðõèè. Îñîáåííî êàòàñòðîôè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ ëþäåé è îáùåñòâà â öåëîì èìåëî îò÷óæäåíèå ãðàæäàí ñòðàíû îò îáùåíàðîäíîé ñîáñòâåííîñòè ñ ïîìîùüþ âàó÷åðèçàöèè.

276

Åå èíà÷å êàê îáìàíîì íàðîäà íàçâàòü íåëüçÿ. Ôàêòè÷åñêè ïðèâàòèçàòîðàì óäàëîñü óáåäèòü ëþäåé â òîì, ÷òî îíè ñòàíîâÿòñÿ íå âèðòóàëüíûìè, êàê ïðè ñîöèàëèçìå, à ðåàëüíûìè ñîáñòâåííèêàìè êîíêðåòíîé ÷àñòèöû íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, äîáèòüñÿ òåì ñàìûì äîáðîâîëüíîãî îòêàçà îò ïðèíàäëåæàùåé êàæäîìó ãðàæäàíèíó ÷àñòè îáùåíàðîäíîé ñîáñòâåííîñòè, âçàìåí êîòîðîé îíè ïîëó÷èëè, êàê ïîòîì îêàçàëîñü, ýêîíîìè÷åñêè íè÷åãî íå çíà÷àùóþ áóìàæêóâàó÷åð. Áîëåå òîãî, îíè æå, áåçðîïîòíûå ãðàæäàíå, âûíóæäåíû áûëè îïëàòèòü îãðîìíûå çàòðàòû, ïîíåñåííûå îáùåñòâîì ïðè âàó÷åðíîé ïðèâàòèçàöèè. Áåç íàó÷íîãî îñìûñëåíèÿ äàííîãî ýòàïà â ñòðîèòåëüñòâå íîâîé Óêðàèíû ñòðàíà íå ñìîæåò äâèãàòüñÿ ïî ïóòè ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ïðîãðåññà. Ýòî çàäà÷à ìíîãèõ íàóê — ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ãóìàíèòàðíûõ, òåõíè÷åñêèõ è äð. Ìû æå îáðàòèì âíèìàíèå íà íàèáîëåå çíà÷èìûå äëÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ ãðàæäàí ïîñëåäñòâèÿ ïðèâàòèçàöèè. Èõ ëåãêî óñòàíîâèòü, åñëè îáðàòèòüñÿ ê èñõîäíîé öåëè êîðåííîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè. Ðåôîðìàòîðû ñ÷èòàëè, ÷òî îáùåíàðîäíàÿ ñîáñòâåííîñòü ìåíåå ýôôåêòèâíà, ÷åì òà æå ñîáñòâåííîñòü â ðóêàõ êîíêðåòíîãî õîçÿèíà. Ñëåäîâàòåëüíî, êðèòåðèåì ýôôåêòèâíîñòè ïðèâàòèçàöèè ïî ìåðå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè â ïîëüçó åå ÷àñòíîé ôîðìû äîëæíî áûëî ñòàòü âîçðàñòàíèå óðîâíÿ æèçíè ëþäåé, îòäàâøèõ ñâîè äîëè îáùåíàðîäíîé ñîáñòâåííîñòè â ðóêè îòäåëüíûõ õîçÿåâ. Åñëè ïðè ðåôîðìèðîâàíèè ñîáñòâåííîñòè ýòî íå ïðîèñõîäèò, òî, î÷åâèäíî, òåðÿåòñÿ ñàì ñìûñë èçìåíåíèÿ ñèñòåìû ñîáñòâåííîñòè. Ïåðåõîä â Óêðàèíå îò ñîöèàëèçìà ê êàïèòàëèçìó â îñíîâíîì ïóòåì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îáùåíàðîäíîé ñîáñòâåííîñòè â ïîëüçó íåáîëüøîé ãðóïïû îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé íå ïðèâåë ïîêà ê äîñòèæåíèþ ãëàâíîé öåëè ðåôîðìèðîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè. Ïîòåðÿ ãðàæäàíàìè «ðåíòíîé» îïëàòû âñëåäñòâèå èõ îò÷óæäåíèÿ îò îáùåíàðîäíîé ñîáñòâåííîñòè íå áûëà êîìïåíñèðîâàíà íè äîõîäàìè ïî äèâèäåíäàì íà àêöèè, ïîëó÷åííûå âçàìåí âàó÷åðîâ, íè ñîîòâåòñòâóþùèì óðîâíåì çàðàáîòíîé ïëàòû. Î áåññìûñëåííîñòè êîíâåðòàöèè ïðîñòûìè ãðàæäàíàìè ñâîèõ âàó÷åðîâ â àêöèè ïðåäïðèÿòèé ñâèäåòåëüñòâóåò ðåàëüíàÿ ñèòóàöèÿ ñ âûïëàòîé äèâèäåíäîâ áîëüøèíñòâîì óêðàèíñêèõ ïðåäïðèÿòèé. Ìíîãèå èç àêöèîíèðîâàííûõ ñòðóêòóð âîîáùå íå âûïëà÷èâàþò äèâèäåíäû, ìîòèâèðóÿ ýòî èõ ìèçåðíûìè ðàçìåðàìè. ×òî êàñàåòñÿ óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû, òî, íåñìîòðÿ íà åå ðîñò â ïîñëåäíèå ãîäû (â ñðåäíåì èñ÷èñëåíèè), òîëüêî â ïðîøëîì ãîäó

277

îíà åäâà äîñòèãëà ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà. Ìåæäó òåì óðîâåíü æèçíè áîëåå ÷åì 40% ãðàæäàí íàøåé ñòðàíû íå ïîäíèìàåòñÿ âûøå ÷åðòû áåäíîñòè. Åùå áîëüøàÿ ÷àñòü, ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, âñå äîõîäû òðàòèò èñêëþ÷èòåëüíî íà ñêóäíîå ïðîïèòàíèå è ëèøåíà âîçìîæíîñòè ïðèîáðåòåíèÿ ïðåäìåòîâ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè. «Âñåíàðîäíàÿ òåíåâàÿ ýêîíîìèêà» Ëþäè íàõîäÿò ðàçíûå âûõîäû èç òàêîãî áåäñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ. Îäíàêî íàèáîëåå ìàññîâûì èñõîäîì áîðüáû çà âûæèâàíèå ñòàëî âûíóæäåííîå âòÿãèâàíèå âñå áîëüøåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ â «òåíåâóþ» ýêîíîìèêó. Êîíå÷íî, äîõîäû âîðîòèë «òåíåâîãî» ðûíêà íå ñîïîñòàâèìû ñ «òåíåâûìè» äîõîäàìè ïðîñòûõ òðóæåíèêîâ, íî, ó÷èòûâàÿ ìàññîâîñòü ïîñëåäíèõ, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî â ñòðàíå çà äåñÿòèëåòèå îáðàçîâàëàñü «âñåíàðîäíàÿ òåíåâàÿ ýêîíîìèêà», ïî âàëîâîìó îáúåìó ïðåâûøàþùàÿ îôèöèàëüíóþ.  ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè ïðîáëåìà ìàññîâîé «òåíèçàöèè» ýêîíîìèêè èç ýêîíîìè÷åñêîé ïëîñêîñòè ïåðåõîäèò â ñîöèàëüíóþ. Îíà ãëóáîêî çàòðàãèâàåò íðàâñòâåííûå óñòîè íàøåãî îáùåñòâà, ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ðàçðóøåíèÿ áàçîâûõ ñîöèàëüíûõ öåííîñòåé ÷åëîâåêà, ïðåæäå âñåãî òàêèõ, êàê ñîëèäàðíîñòü, ïàòðèîòèçì, ÷óâñòâî ëè÷íîé ïðè÷àñòíîñòè ê æèçíè è ïðîáëåìàì ñåìüè, êîëëåêòèâà, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, äîâåðèå ê âëàñòè è äð. Åå íåâîçìîæíî ðåøèòü íè ñ ïîìîùüþ äåêëàðèðîâàíèÿ êðàñèâûõ ëîçóíãîâ òèïà «ïîñòðîèì ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííóþ ýêîíîìèêó», íè ñ ïîìîùüþ ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû áîðüáû ñ áåäíîñòüþ, íè ïîñðåäñòâîì íàðàùèâàíèÿ ïîòåíöèàëà ñòðóêòóð âëàñòè â öåëîì è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó åå âåòâÿìè. Çà ãîäû íåçàâèñèìîñòè Óêðàèíû ÷èñëåííîñòü óïðàâëåíöåâ â ñòðàíå âîçðîñëà áîëåå ÷åì â 3 ðàçà. Åùå áîëüøèìè òåìïàìè óâåëè÷èâàþòñÿ çàòðàòû íà ôèíàíñèðîâàíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ. È ýòà òåíäåíöèÿ íå òîëüêî ñîõðàíÿåòñÿ, íî è óñèëèâàåòñÿ. Óêðàèíà èìååò îäíó èç ñàìûõ äîðîãèõ ñèñòåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Åâðîïå, åñëè îöåíèâàòü ïî äîëå çàòðàò íà åå ñîäåðæàíèå â áþäæåòå ñòðàíû. Ê òîìó æå ñèñòåìà îñòàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè êðàéíå íåýôôåêòèâíîé. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, êðîìå áþäæåòíûõ, èñïîëüçóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå ñðåäñòâà â âèäå òàê íàçûâàåìûõ áëàãîòâîðèòåëüíûõ âçíîñîâ è ïîæåðòâîâàíèé. Íàïðèìåð, â 2002 ã. èõ îáúåìû, ïî äàííûì ñ÷åòíîé ïàëàòû, ïðèáëèæàëèñü ê 1 ìëðä. ãðèâåí â ãîäîâîì èñ÷èñëåíèè, êîòîðûå íàïðàâëÿëèñü â îñíîâíîì â «ñèëîâûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû» — ÌÂÄ, ÑÁÓ, ÃÍÀÓ, Ãåíïðîêóðàòóðó.

278

Âîò ïî÷åìó ñ äîñòàòî÷íîé ñòåïåíüþ îáúåêòèâíîñòè ìîæíî ãîâîðèòü îá îôèöèàëüíîé ëåãàëèçàöèè â ñòðàíå «òåíåâûõ» èñòî÷íèêîâ ïîääåðæàíèÿ ñòðóêòóð âëàñòè, îò êîòîðûõ âî ìíîãîì çàâèñèò ôèíàíñîâîå ñîñòîÿíèå ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Òîëüêî â óñëîâèÿõ «âñåíàðîäíîé òåíåâîé ýêîíîìèêè» ïîäîáíûé ñïîñîá ìîùíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñèëîâûõ ñòðóêòóð âëàñòè ìîæåò ñïîêîéíî âîñïðèíèìàòüñÿ êàê çàêîííûé. Íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà íåçàâèñèìîñòè Óêðàèíû ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè ðåêîíñòðóêöèè îðãàíîâ âëàñòè. Äëÿ ýòîãî äàæå áûëà ñîçäàíà Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìå, êîòîðóþ âîçãëàâèë ïåðâûé Ïðåçèäåíò Óêðàèíû. Îá åå ýôôåêòèâíîñòè ìîæíî ñóäèòü íà ïðèìåðå ðåîðãàíèçàöèè öåíòðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íàóêîé.  ñàìîì íà÷àëå îáðåòåíèÿ Óêðàèíîé íåçàâèñèìîñòè ñîçäàëè Êîìèòåò ïî âîïðîñàì íàó÷íîòåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà (1991—1992 ãã.). Íå óñïåë îí â ïîëíîé ìåðå ðàçâåðíóòüñÿ, êàê ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ îäíà çà äðóãîé åãî ìîäèôèêàöèè. Íàêîíåö, ðåøåíî áûëî âîîáùå ïîêîí÷èòü ñ ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ öåíòðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íàóêîé è ïîä÷èíèòü åãî Ìèíèñòåðñòâó îáðàçîâàíèÿ, êîòîðîå ñòàëî íàçûâàòüñÿ Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè. Äîâåñîê «íàóêà» ê íåìó â ôèíàíñîâîì èçìåðåíèè ñîñòàâëÿåò ñåé÷àñ ìåíåå 1% îáùèõ áþäæåòíûõ çàòðàò ýòîãî ìèíèñòåðñòâà, 99% ïðèõîäèòñÿ íà îáðàçîâàíèå. Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè, íà êîòîðîå âîçëîæåíà òàêæå îòâåòñòâåííîñòü çà èííîâàöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü â ñòðàíå, êîíòðîëèðóåò òîëüêî îêîëî 5% áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé â íàóêó è íå ðàñïîëàãàåò íèêàêèìè ñðåäñòâàìè äëÿ ïîääåðæàíèÿ òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Âõîäèâøåìó â ñîñòàâ ìèíèñòåðñòâà Ãîñóäàðñòâåííîìó ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé â áþäæåòå ñòðàíû âûäåëÿåòñÿ ïðèìåðíî â 15 ðàç ìåíüøå ñðåäñòâ, ÷åì íà ñàíàòîðíîå è ìåäèöèíñêîå îáñëóæèâàíèå íàðîäíûõ äåïóòàòîâ è âûñøèõ ÷èíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî êîíå÷íûì ðåçóëüòàòîì ïåðìàíåíòíîé ðåîðãàíèçàöèè ãëàâíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íàóêîé è èííîâàöèÿìè íåçàâèñèìî îò îôèöèàëüíîé öåëè ðåôîðìèðîâàíèÿ ñòàëî äåãðàäèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè çà ôóíêöèîíèðîâàíèå êëþ÷åâîé ñôåðû ñòðàíû. Òàêîâî ñëåäñòâèå íå òîëüêî ôàêòè÷åñêîãî ïîíèæåíèÿ ñòàòóñà öåíòðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ íàóêîé, íî è òîãî, ÷òî åãî àïïàðàò ïðàêòè÷åñêè íà âñåì ïðîòÿæåíèè ðåôîðìàöèîííîé ëèõîðàäêè íàõîäèëñÿ ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì â ñîñòîÿíèè «íîêäàóíà». Ìîòèâàöèÿ èçìåíåíèé òîæå íèêàê íå

279

áûëà ñâÿçàíà ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ â èíòåðåñàõ ñòðàíû òâîð÷åñêîãî ïîòåíöèàëà êàæäîãî óêðàèíñêîãî ó÷åíîãî, ò.å. íå ñòàëà êðàåóãîëüíûì êàìíåì ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íîé ïîëèòèêè. Ïîýòîìó ðåîðãàíèçàöèÿ îòðàçèëàñü ñàìûì íåãàòèâíûì îáðàçîì íå òîëüêî íà íàóêå â öåëîì, íî è ïðàêòè÷åñêè íà êàæäîì íàó÷íîì ðàáîòíèêå. Ïîëîâèíà íàó÷íûõ êàäðîâ âûíóæäåíà áûëà èñêàòü äðóãèå èñòî÷íèêè ñóùåñòâîâàíèÿ, à îñòàâøèåñÿ â íàóêå ïî ïðè÷èíå ðàçâàëà ýêñïåðèìåíòàëüíîé áàçû è ôàêòè÷åñêîãî ïðåêðàùåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîöåññà íå â ñîñòîÿíèè ðåàëèçîâàòü ñâîé òâîð÷åñêèé ïîòåíöèàë. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ó÷åíûõ ïûòàåòñÿ ïðåäëîæèòü ñâîé òðóä çà ðóáåæîì, çà÷àñòóþ âíå ðàìîê ïðàâîâîãî ïîëÿ. Ïîýòîìó ìîæíî ãîâîðèòü îá îáðàçîâàíèè è â ýòîé ñôåðå ñâîåîáðàçíîé ôîðìû «òåíåâîé» ýêîíîìèêè, ñòèìóëèðóåìîé íåýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêîé. Âîò òîëüêî íåñêîëüêî ïðèìåðîâ. Óêðàèíà çàíèìàåò ÷åòâåðòîå ìåñòî â ìèðå (ïîñëå ÑØÀ, Èíäèè è Ðîññèè) ïî êîëè÷åñòâó ñåðòèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ ïî èíôîðìàöèîííûì òåõíîëîãèÿì. Êàê èçâåñòíî, ñïðîñ íà åå ñïåöèàëèñòîâ òàêîãî ïðîôèëÿ çà ðóáåæîì î÷åíü âûñîêèé. Îäíàêî îí ðåàëèçóåòñÿ áîëüøåé ÷àñòüþ íà íåîôèöèàëüíîì ðûíêå, ÷òî ïðèâîäèò ê ïðÿìîé ïîòåðå ãîñóäàðñòâîì áîëåå 1 ìëðä. äîë. â ãîä. Ýòó öèôðó äîñòàòî÷íî ëåãêî ðàññ÷èòàòü. Ãîðàçäî òðóäíåå îöåíèòü, âî ÷òî îáõîäÿòñÿ ñòðàíå ïîòåðè îò íåêîíòðîëèðóåìîé óòå÷êè ñïåöèàëèñòîâ, íàó÷íûõ êàäðîâ è íàó÷íûõ çíàíèé. Òîëüêî â ÑØÀ è Ðîññèè óêðàèíñêèìè ó÷åíûìè ïî ðåçóëüòàòàì âûïîëíåííûõ â íàøåé ñòðàíå ðàáîò çàïàòåíòîâàíû ñîòíè èçîáðåòåíèé. Îíè ïîòåðÿíû äëÿ íàñ, ïîñêîëüêó äàæå íå çàðåãèñòðèðîâàíû â Óêðàèíå. Áîëåå 30% óêðàèíñêèõ ó÷åíûõ ðàáîòàåò â èíòåðåñàõ íàóêè è ýêîíîìèêè çàðóáåæíûõ ñòðàí. Îäíàêî äàæå òàêîãî ðîäà ïîòåðè ìåðêíóò â ñðàâíåíèè ñ óùåðáîì, êîòîðûé íåñåò íàøà ñòðàíà â ðåçóëüòàòå âûìûâàíèÿ èç ðåàëüíîé ýêîíîìèêè íàèáîëåå èíòåëëåêòóàëüíîé ÷àñòè ðàáî÷åé ñèëû. Òàê, ïî èìåþùèìñÿ îöåíêàì, áîëåå 3 ìëí. èíæåíåðîâ, òåõíîëîãîâ, ýêîíîìèñòîâ, äðóãèõ ñïåöèàëèñòîâ ñ âûñøèì ñïåöèàëüíûì îáðàçîâàíèåì çà ïîñëåäíèå 15 ëåò ðåçêî ïîìåíÿëè ðàáî÷èå ìåñòà â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà íà òàêèå, êîòîðûå íå ñîçäàíû äëÿ ïðèðàùåíèÿ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà: ñòàëè «÷åëíîêàìè», òîðãîâöàìè íà áàçàðàõ, ïðèñëóæèâàþò íîâûì óêðàèíöàì è ò.ï. Îòìå÷åííûå íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ â èñïîëüçîâàíèè èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà íàöèè èäóò âðàçðåç ñ ñîâðåìåííûìè ìèðîâû-

280

ìè òåíäåíöèÿìè. Íàó÷íûå çíàíèÿ è èõ òåõíîëîãè÷åñêîå ïðèìåíåíèå ïðèîáðåëè â íàøå âðåìÿ çíà÷åíèå ãëàâíîãî èñòî÷íèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ïîýòîìó öåíÿòñÿ íà ìèðîâîì ðûíêå ÷ðåçâû÷àéíî âûñîêî. Äàííûé âèä êàïèòàëà ìíîãîêðàòíî äîðîæå è ýôôåêòèâíåå äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ÷åì íåôòü, ãàç, óãîëü, ìåòàëë è äðóãèå ñûðüåâûå ðåñóðñû. Äëèòåëüíîå ðåôîðìèðîâàíèå îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè ïî ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ìîäåëè ïðèâåëî ê ïîòåðå åå ñîçèäàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà, ÷òî îòðàçèëîñü â óìåíüøåíèè îñíîâíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé áîëåå ÷åì âäâîå. Ëèøü â ïîñëåäíåå âðåìÿ íàêîíåö-òî â ñòðàíå íàìåòèëñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, â ÷àñòíîñòè ñ 2000 ïî 2003 ã. ÂÂÏ âûðîñ ïî÷òè íà 33%, à îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ïðîìûøëåííîé ïðîäóêöèè — íà 60%. Îäíîâðåìåííî ïîâûøàåòñÿ è ýêñïîðòíûé ïîòåíöèàë ñòðàíû. Îäíàêî ïðè ðîñòå îáúåìíûõ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé îòíîñèòåëüíî óõóäøàåòñÿ ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ è ìíîãèõ ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, îñòàåòñÿ êðàéíå íèçêèì óðîâåíü äîõîäîâ ãðàæäàí, îñîáåííî åñëè èñ÷èñëÿòü åãî ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà. Òàêèì îáðàçîì, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, ôèêñèðóåìûé îôèöèàëüíîé óêðàèíñêîé ñòàòèñòèêîé, íå äåìîíñòðèðóåò ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà óðîâåíü æèçíè íàðîäà. Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî ïðÿìî óêàçûâàåò íà íåýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ðåàëèçóåìûõ åþ ìåð ïî ðåôîðìèðîâàíèþ ýêîíîìèêè. Ôàêòîðû ðîñòà óêðàèíñêîé ýêîíîìèêè ×òîáû ðàçîáðàòüñÿ, ïî÷åìó òàê ïðîèñõîäèò, ñëåäóåò ïîíÿòü, çà ñ÷åò ÷åãî íàìåòèëñÿ ïåðåëîì â òåíäåíöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû è íà÷àëñÿ, åñëè âåðèòü îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå, íàèáîëåå âûñîêèé ñðåäè ñòðàí ÑÍà ðîñò óêðàèíñêîé ýêîíîìèêè. Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî, ê ñîæàëåíèþ, äëÿ ýòîãî áûëè èíòåíñèâíî çàäåéñòâîâàíû íå ýôôåêòèâíûå èííîâàöèîííûå ôàêòîðû, à òðàäèöèîííûå äëÿ îòñòàëîé ýêîíîìèêè èñòî÷íèêè.  ÷àñòíîñòè, ìàêñèìàëüíî èñïîëüçîâàíû áþäæåòíûå âîçìîæíîñòè ñòðàíû äëÿ ïðèîðèòåòíîé ïîääåðæêè ëþáûìè ñðåäñòâàìè äîáûâàþùèõ îòðàñëåé è îòðàñëåé ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ â óùåðá íàóêîåìêîìó ïðîèçâîäñòâó. Îñîáåííî íåãàòèâíóþ îêðàñêó ïðèäàåò äîìèíèðîâàíèþ â ñòðóêòóðå ýêîíîìèêè äîáûâàþùèõ è ñûðüåâûõ îòðàñëåé òî, ÷òî Óêðàèíà õàðàêòåðèçóåòñÿ âûñîêèì óðîâíåì ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ îïåðàöèé â ÂÂÏ. Îäíàêî ïî ñòðóêòóðå âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îíà ìàëî îòëè÷àåòñÿ îò ýêîíîìè÷åñêè ñëàáî ðàçâè-

281

òûõ ñòðàí.  ýêñïîðòå ïðåîáëàäàåò ïðîäóêöèÿ ñ íèçêèì óðîâíåì îáðàáîòêè, íàïðèìåð òîëüêî ýêñïîðò ïðîäóêöèè ìåòàëëóðãè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè ñîñòàâëÿåò áîëåå 40%.  òî æå âðåìÿ èìïîðò ñêëàäûâàåòñÿ â îñíîâíîì èç äîðîãîñòîÿùèõ íà ìèðîâîì ðûíêå ýíåðãîíîñèòåëåé è íå ìåíåå äîðîãîñòîÿùåé ïðîäóêöèè ñ âûñîêèì óðîâíåì ïåðåðàáîòêè.  ñèëó ýòîãî íàøà ñòðóêòóðíî èñêàæåííàÿ ýêîíîìèêà äëÿ ðîñòà è ïðîäâèæåíèÿ íà ìèðîâûå ðûíêè òðåáóåò â óâåëè÷åííûõ ìàñøòàáàõ áþäæåòíûõ âëèâàíèé: äîòàöèé, íàëîãîâûõ ëüãîò, ñïèñàíèÿ çàäîëæåííîñòåé, ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé è ò.ï. Ïðè÷åì ñèñòåìà ëüãîò ÷åòêî îðèåíòèðîâàíà íà ïîääåðæàíèå ãëàâíûì îáðàçîì íèçêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëåé è ôèíàíñîâûõ ñòðóêòóð.  ÷àñòíîñòè, ìåòàëëóðãèÿ èìååò ôèíàíñîâûå ëüãîòû, îáúåì êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò 15% ãîäîâîãî áþäæåòà ñòðàíû, à êîììåð÷åñêèå áàíêè — ñîîòâåòñòâåííî 8%. Çàìåòèì, ÷òî òàêèå áþäæåòíûå ôèíàíñîâûå ïîáëàæêè ìíîãîêðàòíî ïðåâûøàþò èíâåñòèöèè ãîñóäàðñòâà â îáíîâëåíèå ïðîèçâîäñòâà.  ðåçóëüòàòå ñóììàðíûå áþäæåòíûå çàòðàòû íà ýêîíîìèêó â ïðîöåíòíîì èñ÷èñëåíèè ñîõðàíÿþòñÿ íà óðîâíå, õàðàêòåðíîì äëÿ ïëàíîâî-öåíòðàëèçîâàííîé ýêîíîìèêè, õîòÿ èçâåñòíî, ÷òî äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè â ñòðàíå óìåíüøèëàñü çà ãîäû åå ðåôîðìèðîâàíèÿ â íåñêîëüêî ðàç. Ýêîíîìè÷åñêóþ íåöåëåñîîáðàçíîñòü ïîäîáíîãî ïðîèçâîäñòâà óñóãóáëÿþò è ìîðàëüíûå ïðîáëåìû, çàñòàâëÿþùèå çàäóìàòüñÿ íàä ïðàâîìî÷íîñòüþ íûíå æèâóùèõ ãðàæäàí õèùíè÷åñêè ðàñõîäîâàòü ïðèðîäíûå áîãàòñòâà ñòðàíû, êîòîðûå ïî ïðàâó ïðèíàäëåæàò è áóäóùèì ïîêîëåíèÿì. Òàêèì îáðàçîì, ñôîðìèðîâàâøèéñÿ â ñòðàíå âèä ýêîíîìèêè, êîòîðûé îñíîâûâàåòñÿ íà èñïîëüçîâàíèè ñûðüÿ è ïðîñòîãî òðóäà â êà÷åñòâå ãëàâíûõ èñòî÷íèêîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, íå òîëüêî ìàëîýôôåêòèâåí, íî è â îïðåäåëåííîé ìåðå áåçíðàâñòâåíåí. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî êàê ìîæíî áûñòðåå ïåðåéòè ê èííîâàöèîííîé ìîäåëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, â êîòîðîé ãëàâíóþ ðîëü èñòî÷íèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà èãðàþò íàó÷íûå çíàíèÿ è èõ òåõíîëîãè÷åñêîå ïðèìåíåíèå. Äàæå â óñëîâèÿõ íåçíà÷èòåëüíîãî ðîñòà â ïîñëåäíèå 2—3 ãîäà èííîâàöèîííîé àêòèâíîñòè îòå÷åñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà åå âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè îêàçàëîñü âåñüìà ñóùåñòâåííûì. Òàê, ïðàêòè÷åñêè âñå èííîâàöèîííî àêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ óâåëè÷èëè îáúåìû ïðîèçâîäñòâà è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè,

282

äâå òðåòè îáíîâèëè åå íîìåíêëàòóðó, îêîëî ïîëîâèíû äîñòèãëè ñíèæåíèÿ ìàòåðèàëî- è ýíåðãîåìêîñòè ïðîäóêöèè, òðåòü âíåäðèëè íîâûå ïðèðîäîîõðàííûå òåõíîëîãèè. Åñëè áû óäàëñÿ ïîëíîìàñøòàáíûé è ïîëíîöåííûé ïåðåõîä ýêîíîìèêè ñòðàíû íà èííîâàöèîííóþ ìîäåëü ðàçâèòèÿ, òî ìîæíî áûëî áû äîñòè÷ü ñðåäíåãîäîâûõ òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, â íåñêîëüêî ðàç ïðåâûøàþùèõ íûíåøíèå, íåäîñòàòî÷íûå äëÿ èçìåíåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàðîäà. Òåì íå ìåíåå ó íàøåé ñòðàíû ñîõðàíÿþòñÿ åùå îïðåäåëåííûå ïðåèìóùåñòâà ïåðåä ìíîãèìè äðóãèìè ñòðàíàìè, îñóùåñòâèâøèìè â ïîñëåäíèå ãîäû ýêîíîìè÷åñêèé ðûâîê. Ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î íàó÷íîì è îáðàçîâàòåëüíîì ïîòåíöèàëàõ, íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòÿõ íàóêîåìêèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè, à òàêæå î áëàãîïðèÿòíûõ ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ è âûãîäíîì ãåîãðàôè÷åñêîì ðàñïîëîæåíèè. Ðîëü íàóêè ×òî æå ìåøàåò óêðàèíñêîìó îáùåñòâó ñäåëàòü øàãè ïî ýòîìó ïóòè? Ê ñîæàëåíèþ, ïðåãðàä âîçíèêëî íåìàëî, è îíè âûñòðîåíû òàêèì îáðàçîì, ÷òî èõ òðóäíî îáîéòè. Ñëåäîâàòåëüíî, âíà÷àëå ïðåäñòîèò ðàçðóøèòü ïðåãðàäû, ê ÷åìó êàê ðàç âëàñòü è íå ãîòîâà, äà è âðÿä ëè ïðîíèêíóòà æåëàíèåì äåéñòâèòåëüíî íàïðàâèòü óñèëèÿ íà îñâîåíèå èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Òàêîé ïåññèìèçì âûçâàí ðåçóëüòàòàìè îáúåêòèâíîãî àíàëèçà ñîäåðæàíèÿ è ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè. Âëàñòü, äåêëàðèðóÿ ïîñòîÿííî «ïðîíàó÷íîñòü», íà äåëå èñêëþ÷èëà íàóêó èç ÷èñëà ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.  óñëîâèÿõ æåñòî÷àéøåãî ôèíàíñîâîãî äåôèöèòà íàóêà íå â ñîñòîÿíèè ðåàëèçîâàòü â ïîëíîé ìåðå ñâîè ôóíêöèè, ïðåæäå âñåãî ïîâëèÿòü íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, è ïðåâðàùàåòñÿ òåì ñàìûì â çàòðàòíóþ îòðàñëü. Òàê, çàêîíîì «Î íàó÷íîé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè» ïðåäóñìàòðèâàëîñü óñòàíîâèòü áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå íàóêè íà óðîâíå 1,7% ÂÂÏ ê 2001 ã. Ýòà æå íîðìà óñòàíàâëèâàëàñü íå ìåíåå ÷åì ïÿòüþ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè äîêóìåíòàìè, âêëþ÷àÿ óêàçû Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû. Îäíàêî â ïðîåêòàõ áþäæåòîâ, êîòîðûå ïîäàâàëèñü â ïîñëåäíèå ãîäû â Âåðõîâíóþ Ðàäó Êàáèíåòîì Ìèíèñòðîâ, íè ðàçó íå áûëî äàæå ïîïûòêè ïðèáëèçèòüñÿ ê ýòîé öèôðå. Íàîáîðîò, èç ãîäà â ãîä áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ íà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è îïûòíî-êîíñòðóêòîðñêèå ðàçðàáîòêè ïîñòîÿííî ñîêðàùàëèñü, è èõ ñåãîäíÿøíèé óðîâåíü ñòàâèò Óêðàèíó â ðÿä ñëàáîðàçâèòûõ ñòðàí.

283

Åùå â íà÷àëå òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ ó÷åíûìè Íàöèîíàëüíîé àêàäåìèè íàóê áûëà ðàçðàáîòàíà êîíöåïöèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì íà èííîâàöèîííîé îñíîâå, íî îíà òàê è çàòåðÿëàñü â ñòîëàõ áûñòðî ñìåíÿþùèõñÿ ðóêîâîäèòåëåé Êàáèíåòà Ìèíèñòðîâ. Ïî 2—3 ãîäà ñîãëàñîâûâàëèñü â ìèíèñòåðñòâàõ è âåäîìñòâàõ ïðîåêòû ìíîãèõ çàêîíîâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà àêòèâèçàöèþ íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Íåñêîëüêî ëåò íàçàä ïî ðàñïîðÿæåíèþ Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû ó÷åíûìè è ñïåöèàëèñòàìè ðàçðàáîòàí ãîñóäàðñòâåííûé èíäèêàòèâíûé ïëàí íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà 1999—2005 ãã., êîòîðûé â ñëó÷àå åãî ïðèíÿòèÿ äîëæåí áûë ðåçêî ïîìåíÿòü êîíñåðâàòèâíóþ ëèíèþ ïîâåäåíèÿ ìíîãèõ óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð. Âèäèìî, ïîýòîìó åãî «áåñøóìíî» èçúÿëè èç ïîðòôåëÿ âàæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîêóìåíòîâ âîïðåêè ïðåçèäåíòñêîìó ðàñïîðÿæåíèþ. Óäèâëÿòüñÿ ýòîìó íå ïðèõîäèòñÿ, ïîòîìó ÷òî äàæå ïðèíÿòûå óæå çàêîíû â îáëàñòè íàóêè è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè íà 80—90% íå âûïîëíÿþòñÿ.  òî æå âðåìÿ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ïðèëàãàåòñÿ íåìàëî óñèëèé äëÿ òîãî, ÷òîáû «çàòóìàíèòü» ñèòóàöèþ â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è èííîâàöèîííîé ñôåðàõ. Ýòèì ãðåøàò â ïåðâóþ î÷åðåäü Ãîñêîìñòàò è Ìèíôèí.  ÷àñòíîñòè, èç ãîäà â ãîä îôèöèàëüíàÿ ñòàòèñòèêà íåîáîñíîâàííî çà ñ÷åò ïîãðåøíîñòåé â ñáîðå è îöåíêå ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè óâåëè÷èâàåò äàííûå î ãîäîâûõ çàòðàòàõ íà íàóêó íà 25—30%. Åùå áîëåå ñåðüåçíî ðàçëè÷àþòñÿ ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå î çàòðàòàõ íà ðåàëèçàöèþ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà ïî ñðàâíåíèþ, íàïðèìåð, ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè äàííûìè Ìèíôèíà. Òàê, â ïîñëåäíèå 2 ãîäà íà ôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì âûäåëÿëîñü ïðèìåðíî 40—50 ìëí. ãðèâåí, à, ïî äàííûì Ãîñêîìñòàòà, ñòîèìîñòü ðàáîò, âûïîëíåííûõ â ðàìêàõ ýòèõ ïðîãðàìì ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè, ïðåâûøàëà íàçâàííûå ñóììû â íåñêîëüêî ðàç. Îêîí÷àòåëüíî «çàïóòàë» ñèòóàöèþ ñ èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé Ìèíôèí. Åãî ïðèêàçîì ïðåäïèñàíî ïî êîäó êëàññèôèêàöèè 1170 «Èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû» âåñòè ó÷åò çàòðàò íå òîëüêî íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, íî è íà îñóùåñòâëåíèå áîëüøîãî êîëè÷åñòâà âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, íå èìåþùèõ íèêàêîãî îòíîøåíèÿ ê íàóêå.  ÷àñòíîñòè, ñþäà îòíåñåíû âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííîãî

284

äîëãà, ôèíàíñèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, ïîääåðæêà ìóçûêàíòîâ, èíâàëèäîâ è ñïîðòñìåíîâ-îëèìïèéöåâ è ìíîãîå äðóãîå. Èíòåðåñíî, ÷òî ðàñõîäû, íåïîñðåäñòâåííî íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, ðåãèñòðèðóåìûå ïî ýòîìó êîäó, ñîñòàâëÿëè â ïîñëåäíèå äâà ãîäà íå áîëåå 10%. Ðàññìàòðèâàÿ ïðîáëåìó ïåðåõîäà ýêîíîìèêè Óêðàèíû íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ, íåëüçÿ íå îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñîñòîÿíèå êóëüòóðû îáùåñòâà ïîä óãëîì çðåíèÿ åå ñîîòâåòñòâèÿ èííîâàöèîííîìó ñîäåðæàíèþ. Óâû, íàøà êóëüòóðà â îñíîâå ïðåäñòàâëÿåò ñåé÷àñ êîíãëîìåðàò èñòîðè÷åñêèõ òðàäèöèé ñ öåííîñòÿìè çàïàäíîé êóëüòóðû, ïî áîëüøåé ÷àñòè íèçêîïðîáíûìè. Ýòî áåäà íàøåé êóëüòóðû, à íå åå âèíà. Èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ïðåäóñìàòðèâàåò ôîðìèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé êóëüòóðû îáùåñòâà. Äëÿ Óêðàèíû òàêàÿ çàäà÷à âäâîéíå ñëîæíà, ïîòîìó ÷òî äîëæíà ðåøàòüñÿ ïðè åùå íå çàâåðøèâøåìñÿ ñòðîèòåëüñòâå íîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî — äîâîëüíî ðåäêîå ÿâëåíèå â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà, êîãäà îäíîâðåìåííî êîíñòðóèðóåòñÿ ýòíîñ êàê íàöèÿ (â ÷åòêîì ïîíèìàíèè ýòîãî îïðåäåëåíèÿ) è ôîðìèðóþòñÿ öèâèëèçàöèîííûå îñíîâû îáùåñòâà, ðàçâèâàþùåãî èííîâàöèîííî îðèåíòèðîâàííóþ ýêîíîìèêó. Ïî íàçâàííîé ïðè÷èíå íàøåìó îáùåñòâó è âëàñòÿì íåîáõîäèìî âçâåøåííî è ãëóáîêî îáäóìàííî ïðîâîäèòü ðåôîðìû, îïèðàÿñü íà ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ ñëîæíûõ òðàíñôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿ îáùåñòâåííûå è ãóìàíèòàðíûå íàóêè âûäàþò «íà ãîðà» îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ðàáîò, êîòîðûå â îñíîâíîì êîìïèëÿòèâíû. Íå ñïîñîáñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ íàó÷íîé áàçû óñèëèâàþùàÿñÿ òåíäåíöèÿ ñîçäàíèÿ øèðîêîãî ôðîíòà «ïðîâëàñòíîé» íàóêè. Âî-ïåðâûõ, âî âëàñòíûõ îðãàíàõ îêàçûâàåòñÿ âñå áîëüøå è áîëüøå áûâøèõ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ. Âî-âòîðûõ, âñå ÷àùå íîìåíêëàòóðíûå ðàáîòíèêè ñòðåìÿòñÿ ïîëó÷èòü ó÷åíûå ñòåïåíè è çâàíèÿ. Îñîáåííî íåãàòèâíî âëèÿåò íà ýòî ïîðî÷íàÿ ïðàêòèêà ïðèñóæäåíèÿ âûñøèõ àêàäåìè÷åñêèõ çâàíèé ãîñóäàðñòâåííûì äåÿòåëÿì. Â-òðåòüèõ, âëàñòü ñîçäàåò íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûå åé íàó÷íî-ó÷åáíûå ñòðóêòóðû, èñïîëüçóÿ, âåðîÿòíî, èñòîðè÷åñêèé îïûò ÊÏÑÑ. Áåçóñëîâíî, âëàñòü äîëæíà îáÿçàòåëüíî îïèðàòüñÿ íà íàóêó. Íî ïðè ýòîì íàóêà äîëæíà îñòàâàòüñÿ â ðàìêàõ «àêàäåìè÷åñêîé ñâîáîäû». Åå îòíîñèòåëüíàÿ íåçàâèñèìîñòü îò âëàñòè — óñëîâèå îáåñïå÷åíèÿ îáúåêòèâíîñòè íàó÷íûõ ðåøåíèé è çàëîã ñèëüíîé è ýôôåê-

285

òèâíîé âëàñòè, êîòîðàÿ ìîæåò îïèðàòüñÿ íà âñå íàó÷íîå ñîîáùåñòâî, ò.å. áûòü «ïðîíàó÷íîé», â òî âðåìÿ êàê ñàìà íàóêà íå äîëæíà áûòü «ïðîâëàñòíîé» è â ïðèíöèïå íå ìîæåò åþ áûòü. Âçàèìîîòíîøåíèÿ âëàñòè è íàóêè îõâàòûâàþò íå òîëüêî èñïîëíèòåëüíóþ, çàêîíîäàòåëüíóþ è ñóäåáíóþ ñôåðû. Äëÿ óòâåðæäåíèÿ â ñòðàíå èííîâàöèîííîãî ïóòè ðàçâèòèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé êóëüòóðû îãðîìíóþ ðîëü äîëæíû èãðàòü âñå ïîëèòè÷åñêèå ñèëû è ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïå÷àëüíî, ÷òî íè îäèí èç ýòèõ èíñòèòóòîâ îáùåñòâà ñåãîäíÿ íå èìååò èííîâàöèîííîé îðèåíòàöèè. Ýëåìåíòàðíûé àíàëèç ïðåäâûáîðíûõ ïðîãðàìì ïàðòèé è áëîêîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî ïðàêòè÷åñêè íè îäíà èç ïîëèòè÷åñêèõ ñèë íå ðàññìàòðèâàåò èííîâàöèîííûå ôàêòîðû êàê îñíîâó ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.  ëó÷øåì ñëó÷àå â èõ ïðîãðàììàõ íàó÷íûå ðàáîòíèêè è ñïåöèàëèñòû ôèãóðèðóþò êàê îäíà èç ãðóïï íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû êîòîðîé òîæå òðåáóþò âíèìàíèÿ. Ýòî íå ìîæåò íå âûçâàòü ñåðüåçíóþ òðåâîãó â îáùåñòâå, ó÷èòûâàÿ, ÷òî íåìàëî ïàðòèé âåäóò îæåñòî÷åííóþ ïîëèòè÷åñêóþ áîðüáó çà ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü. Åñëè îíè íå â ñîñòîÿíèè ïîâåðíóòü íàøó ýêîíîìèêó íà íîâûé èííîâàöèîííûé êóðñ, òî âðÿä ëè ñìîãóò ðåøèòü è æèçíåííûå ïðîáëåìû óêðàèíñêîãî íàðîäà. Íàêîíåö, î ðîëè ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Âåðîÿòíî, ñòîèò ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ÑÌÈ óæå â ñèëó òîãî, ÷òî ñàìè ïðè÷èñëÿþò ñåáÿ ê âëàñòíûì èíñòèòóòàì, â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ îòðàæàþò ñîäåðæàíèå âëàñòè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, îäíàêî, ÷òî äëÿ íàøåãî îáùåñòâà áûëî áû ïîëåçíåå, åñëè ÑÌÈ çàíÿëè áû äîñòîéíîå ìåñòî â ñèñòåìå êóëüòóðû è óñèëèëè áû òåì ñàìûì êóëüòóðîòâîð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü. Îíè ïðèçâàíû âñåëÿòü â ëþäåé óâåðåííîñòü â âîçìîæíîñòü îðãàíèçàöèè æèçíè íà ðàöèîíàëüíûõ îñíîâàõ. Îáúåêòèâíàÿ èíôîðìàöèÿ, âñåñòîðîííèé ïîêàç âîçìîæíîñòåé íàóêè è èííîâàöèé, ôîðìèðîâàíèå èííîâàöèîííîé êóëüòóðû íàøåãî íàðîäà ñïîñîáñòâîâàëè áû îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâèçàöèè ãðàæäàí.  îòíîøåíèÿõ ìåæäó âëàñòüþ, îáùåñòâîì, íàóêîé íåëüçÿ óïóñêàòü äàæå íåçíà÷èòåëüíûé, íà ïåðâûé âçãëÿä, ýëåìåíò. Íàø ñîáñòâåííûé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî äàæå òàêîé «ìàëåíüêèé âèíòèê» âëàñòè, êàê ðÿäîâîé ÷èíîâíèê ñëóæáû áåçîïàñíîñòè Ïðåçèäåíòà, åñëè åãî «ïîâåðíóòü ïðîòèâ ðåçüáû», ìîæåò âûçâàòü ñèëüíîå ïîòðÿñåíèå îáùåñòâà, ïðèâåñòè âëàñòü â ñóäîðîæíîå ñîñòîÿíèå, îòâëå÷ü âíèìàíèå îò ðåøåíèÿ íàñóùíûõ æèçíåííûõ ïðîáëåì íàðîäà.

286

Íóæíî ñòàòü óìíåå è ïîíÿòü, ÷òî ñóùåñòâóåò òîëüêî îäèí ïóòü ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ ýòèõ ïðîáëåì: ïóòü, êîòîðûé âûìîùåí çíàíèÿìè, îäîëåâàåòñÿ íàñòîé÷èâûì òðóäîì íàðîäà, ïðàâèëüíûì êóðñîì âëàñòè. Ê ñîæàëåíèþ, ýòîìó ñåðüåçíî ìåøàåò ïðîäîëæàþùååñÿ ïðîòèâîñòîÿíèå âåòâåé âëàñòè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäïðèíèìàåòñÿ âòîðàÿ ïîïûòêà ïîñëå íåäàâíåãî ïðîâàëà ïðîâåñòè ÷åðåç Âåðõîâíóþ Ðàäó îòêîððåêòèðîâàííûé çàêîí î êîíñòèòóöèîííîé (ïîëèòè÷åñêîé) ðåôîðìå. Ìåæäó òåì ïðåäëàãàåìûå èì èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèè êàñàþòñÿ ëèøü âçàèìîîòíîøåíèé âåòâåé âëàñòè. Îäíàêî äëÿ êàðäèíàëüíîãî óëó÷øåíèÿ æèçíè óêðàèíñêîãî íàðîäà íåîáõîäèìî, ÷òîáû äîêòðèíà è âëàñòè â öåëîì, è âñåõ åå âåòâåé ó÷èòûâàëà èíòåðåñû êàæäîãî ãðàæäàíèíà ñòðàíû. ÍÅÎÁÕ²ÄÍÎ ÍÀÄÀÒÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖ²ÉÍ²É ÐÅÔÎÐ̲ Á²ËÜØ ÂÈÐÀÇÍί ÅÊÎÍÎ̲×Íί ÑÏÐßÌÎÂÀÍÎÑÒ²* 1. Êîíñòèòóö³éíà ðåôîðìà ³ç ñàìîãî ïî÷àòêó ³ ïî öåé äåíü, íà æàëü, íå ìຠåêîíîì³÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³, ìîæëèâî, çà âèíÿòêîì òîãî, ùî íà ðîçðîáêó, îáãîâîðåííÿ ³ ïåðåîáãîâîðåííÿ ÷èñëåííèõ ðåôîðìàö³éíèõ ïðîåêò³â êðà¿íà âæå âòðàòèëà, çà ìî¿ìè îö³íêàìè, ìàéæå äâà ì³ëüÿðäè ãðèâåíü. Âèõîäèòü, ùî çàêîíîäàâ÷èé àêò ùîäî ðåôîðìóâàííÿ Êîíñòèòóö³¿ íàáàãàòî äîðîæ÷å îáõîäèòüñÿ ñóñï³ëüñòâó, í³æ ïðèéíÿòòÿ ñàìî¿ Êîíñòèòóö³¿.

2. Îñîáëèâà ãîñòðîòà ïðîòèð³÷ óêðà¿íñüêî¿ ä³éñíîñò³ áàãàòî â ÷îìó îáóìîâëåíà ñïåöèô³êîþ çáóäîâàíîãî â íàø³é êðà¿í³ êàï³òàë³çìó. Çîêðåìà, â ðîçâèòêó óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè äóæå íåçíà÷íà ðîëü íàëåæèòü ³ííîâàö³éíîìó ôàêòîðó — íàéïîòóæí³øîìó ñó÷àñíîìó äæåðåëó åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, ÿêèé íå â ðàçè, à íà ïîðÿäêè á³ëüø åôåêòèâí³øèé, í³æ ñèðîâèíí³ òà íèçüêîòåõíîëîã³÷í³ ôàêòîðè. Ó çðîñòàíí³ åêîíîì³÷íèõ ðåçóëüòàò³â íàøî¿ êðà¿íè â³í ñòàíîâèòü 5—7%, ùî íà ïîðÿäîê ìåíøå, í³æ â ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ.

3.  ñèëó ñâ çì³ñòîâíî¿ ³ òåõíîëîã³÷íî¿ â³äñòàëîñò³ â³ò÷èçíÿíèé êàï³òàë³çì ó ñâîºìó ñó÷àñíîìó ñòàí³ â ïðèíöèï³ íåçäàòíèé áóòè åêîíîì³÷íî åôåêòèâíèì. Öüîìó íå âèñòà÷àº í³ ìàòåð³àëüíèõ, í³, òèì á³ëüøå, ìîðàëüíèõ ïåðåäóìîâ äëÿ âèð³øåííÿ íèì ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì, îñîáëèâî íà òîìó ð³âí³, íà ÿêîìó áàæຠñóñï³ëüñòâî ³, ñïîä³âàþñü, íîâà âëàäà. Íàâ³òü çà óìîâ, ÿêáè ìè â 10 ðàç³â ï³äâèùèëè îáñÿãè âèðîáíèöòâà ó íàø³é ãîëîâí³é * Âèñòóï íà Ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàííÿõ 18 òðàâíÿ 2005 ðîêó.

287

áàçîâ³é ãàëóç³ — ìåòàëóð㳿, âñå îäíî íàøà åêîíîì³êà á³ëüø ìîãóòíüîþ ³ åôåêòèâíîþ íå ñòàëà á. Òîìó îäíèì ëèøå ïåðåðîçïîä³ëîì äåðæàâíèöüêèõ ïîâíîâàæåíü ì³æ ã³ëêàìè âëàäè, íà ùî â îñíîâíîìó ñïðÿìîâàíà êîíñòèòóö³éíà ðåôîðìà, çì³íèòè ñèòóàö³þ â êðà¿í³ íà êðàùå íåìîæëèâî.

4. Ïîòð³áíî ñòâîðþâàòè íîâó, íàáàãàòî á³ëüø åôåêòèâíó åêîíîì³êó, çäàòíó ïðèðîùóâàòè íàö³îíàëüíå áàãàòñòâî, à íå ò³ëüêè ïåðåðîçïîä³ëÿòè òå, ùî âæå íàêîïè÷åíî. Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ òàêîþ åêîíîì³êîþ ìîæå áóòè ëèøå òàêà, êîòðà ìຠ÷³òêó ³ííîâàö³éíó ñïðÿìîâàí³ñòü, ÿêà âèñîêîòåõíîëîã³÷íà ³ êîíêóðåíòîçäàòíà íà ñâ³òîâîìó ðèíêó. Ìè ìàºìî ñîá³ ÷³òêî óñâ³äîìèòè, ùî 47 ì³ëüéîí³â óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí îäíî÷àñíî óâ³éøëè â áóðåìíèé ñâ³òîâèé ðèíêîâèé ïðîñò³ð ðàçîì ç òðüîìà ì³ëüÿðäàìè ãðîìàäÿí ³íøèõ êðà¿í, à äî öüîãî íà äàíîìó ïðîñòîð³ âæå ïàíóâàëè ùå äâà ì³ëüÿðäè äîñâ³ä÷åíèõ ó÷àñíèê³â ðèíêó. Ïðîòå ðèíîê íå ìàííà íåáåñíà. Ðèíîê — öå ïåðåäóñ³ì æîðñòîêà áîðîòüáà êðà¿í, ô³ðì, ëþäåé, ÿêà íàçèâàºòüñÿ êîíêóðåíö³ºþ. À â ñó÷àñíîìó ðèíêó — öå êîíêóðåíö³ÿ çíàíü ³ ìîæëèâîñòåé ¿õ çàñòîñîâóâàòè â åêîíîì³ö³ ³ â óñ³õ ³íøèõ ñôåðàõ æèòòÿ.

5. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ÿ õî÷ó ï³äêðåñëèòè, ùî Óêðà¿íà ìຠð³øó÷å â³äìîâèòèñü â³ä äîì³íóþ÷î¿ çàðàç îð³ºíòàö³¿ íà ðîçâèòîê ñâ åêîíîì³êè çà ðàõóíîê â îñíîâíîìó ðîçáàçàðþâàííÿ ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ ç íèçüêèì ð³âíåì äîäàíî¿ âàðòîñò³ ³ âèêîðèñòàííÿ äåøåâî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè. ² ðåàëüíî, à íå íà ñëîâàõ, ÿê öå áóëî ïðè ïîïåðåäí³é âëàä³, çä³éñíèòè ïåðåõ³ä íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó. Ùî ÿ ïðîïîíóþ äëÿ öüîãî 1. Óòî÷íèòè çàêîíîäàâ÷³ ïîëîæåííÿ êîíñòèòóö³éíî¿ ðåôîðìè ç òî÷êè çîðó íàäàííÿ ¿é á³ëüø âèðàçíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³, ï³äïîðÿäêóâàííÿ çàïðîïîíîâàíèõ â í³é ïîë³òè÷íèõ çì³í çàâäàííþ çàäîâîëåííÿ íàñóùíèõ æèòòºâèõ ïîòðåá ãðîìàäÿí Óêðà¿íè.

2. Ïåðåãëÿíóòè ïîëîæåííÿ Êîíñòèòóö³¿ ùîäî Äåðæàâíîãî áþäæåòó ³ ïðèéíÿòè Áþäæåòíèé êîäåêñ, â ÿêîìó ÷³òêî âèçíà÷èòè çíà÷åííÿ áþäæåòó äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè íà ³ííîâàö³éí³é îñíîâ³, à íå äëÿ ðîçïîä³ëó íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà ì³æ ãðîìàäÿíàìè ³ ðåã³îíàëüíèìè ãðîìàäàìè, ÿê çàðàç çàïèñàíî â Êîíñòèòóö³¿.

3. Ðîçðîáèòè ³ çàòâåðäèòè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Ñòðàòåã³þ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ³ ðîçáóäîâè çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà.

288

Âñòàíîâèòè êëþ÷îâ³ îð³ºíòèðè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ÿê³ á çàáåçïå÷èëè äîñÿãíåííÿ êðà¿íîþ çà ïåâíèé ÷àñ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â æèòòÿ. Çîêðåìà, äëÿ Óêðà¿íè ðåàëüíî â íàéáëèæ÷³ ðîêè äîñÿãòè îáñÿãó ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåííÿ íå ìåíøå 10—12 òèñ. äîëàð³â, ð³âíÿ ì³í³ìàëüíî¿ ïîãîäèííî¿ îïëàòè ïðàö³ — íå ìåíøå 3 äîëàð³â, ÷àñòêè ðîáî÷èõ ì³ñöü ó âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ òà ñåðåäíüîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçÿõ — íå ìåíøå 35—40%, ð³âíÿ ³ ÿêîñò³ îñâ³òè òîùî. Äî ðå÷³, íàì ïîòð³áí³ íå áóäü-ÿê³ 5 ìëí. ðîáî÷èõ ì³ñöü, à ãîëîâíèì ÷èíîì ó âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçÿõ. Öå áóäå êîíêðåòíèì ðåàëüíèì, à íå ïîë³òèêî-â³ðòóàëüíèì êðîêîì âõîäæåííÿ êðà¿íè äî ªÑ.

4. Ãîëîâíîþ ìåòîþ ïîë³òè÷íî¿ ðåôîðìè ïîâèííî ñòàòè íå íàìàãàííÿ êîæíî¿ ç ã³ëîê âëàäè ï³äâèùèòè ñâ³é äåðæàâíèöüêèé ñòàòóñ, à ïðèâåäåííÿ ñòðóêòóðè ³ ôóíêö³é âñ³õ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Ñë³ä çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷èòè ïåðåõ³ä íà ôóíêö³îíàëüíèé ïðèíöèï äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, âñòàíîâèòè âèêëþ÷íó â³äïîâ³äàëüí³ñòü Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â çà ñòðàòåã³÷íèé ðîçâèòîê äåðæàâè, ïåðåäàâøè «ðó÷íå» êåðóâàííÿ, òîáòî òå, ÷èì â³í çàâæäè çàéìàâñÿ ³ îñîáëèâî çàðàç ðîáèòü, ì³ñöåâèì îðãàíàì âëàäè, çàïðîâàäèòè ñèñòåìó äåðæàâíîãî ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó íà ³ííîâàö³éí³é îñíîâ³. ² öå áóäå òàêîæ âàæëèâèì êðîêîì íàáëèæåííÿ Óêðà¿íè äî êðàùèõ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â â äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³. Íàáàãàòî á³ëüø åôåêòèâíèì, í³æ ïðîñòå ïåðåéìåíóâàííÿ ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè àáî ïîñàäè â³öå-ïðåì’ºðà. Ëèøå çà óìîâ íàäàííÿ êîíñòèòóö³éí³é ðåôîðì³ âèðàçíî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ òàêà ðåôîðìà äîö³ëüíà ³ ìîæå ìàòè ïîçèòèâí³ íàñë³äêè äëÿ ñóñï³ëüñòâà ³ êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè. ÏÐÎÁËÅÌÈ ² ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÈ ²ÍÍÎÂÀÖ²ÉÍÎÃÎ ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÅÊÎÍÎ̲ÊÈ ÓÊÐÀ¯ÍÈ* Ïèòàííÿ, ÿêå ðîçãëÿäàºòüñÿ íà ñëóõàííÿõ Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ìຠñâîþ áàãàòó ³ñòîð³þ. Íàâ³òü ÿêùî âçÿòè ¿¿ íîâ³òí³é åòàï, òî ìîæíà ñêàçàòè, ùî Óêðà¿íà ðîçïî÷èíàëà ñâîþ íåçàëåæí³ñòü, ìàþ÷è äîñòàòíüî ñîë³äíèé ³ííîâàö³éíèé ïîòåíö³àë, îñîáëèâî ùî ñòîñóºòüñÿ ñèñòåìè ïðîäóêóâàííÿ íàóêîâèõ çíàíü òà òåõíîëîã³é, à òàêîæ îñâ³òè. * Âèñòóï íà Ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàííÿõ â Êîì³òåò³ ç ïèòàíü íàóêè ³ îñâ³òè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè 29 ëèñòîïàäà 2006 ð.

289

Ïðîòå ³ çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â öÿ òâîð÷à ÷àñòèíà ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó ëèøå íà îäíó òðåòèíó âèêîðèñòîâóâàëàñü áåçïîñåðåäíüî â ³íòåðåñàõ åêîíîì³êè Óêðà¿íè. Òîìó áàãàòî ãàëóçåé âèðîáíèöòâà, îñîáëèâî ÿê³ çàéìàëèñÿ âèïóñêîì ïðîäóêö³¿ øèðîêîãî ñïîæèâàííÿ, íàóêîâî ³ òåõíîëîã³÷íî îáñëóãîâóâàëèñü íå óêðà¿íñüêèìè íàóêîâèìè óñòàíîâàìè. ² âðàõîâóþ÷è, ùî íàóêîâîìó çàáåçïå÷åííþ öèõ öèâ³ëüíèõ ãàëóçåé â ÑÑÑÐ ïðèä³ëÿëîñÿ çíà÷íî ìåíøå óâàãè, í³æ îáîðîííèì, áàãàòî óêðà¿íñüêèõ òîâàð³â ç ö³º¿ ïðè÷èíè çàëèøàëèñÿ ñëàáîêîíêóðåíòíèìè íà çîâí³øíüîìó ðèíêó. ²ñíóâàëè åêñïåðòí³ îö³íêè, ÿê³ çàñâ³ä÷óâàëè, ùî äî 90% â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â íå ìàëè ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ùî ñòîñóºòüñÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé, òî Óêðà¿íà íå ìàëà íåîáõ³äíî¿ äëÿ ñàìîñò³éíîãî âèðîáíèöòâà ñòðóêòóðíî¿ ïîâíîòè ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó ç áàãàòüîõ âèä³â òàêî¿ ïðîäóêö³¿. Íàïðèêëàä, â òàíêîáóäóâàíí³ ÷àñòêà Óêðà¿íè íå ïåðåâèùóâàëà 20%. Âñå öå äóæå áîëÿ÷å âäàðèëî ïî â³ò÷èçíÿí³é åêîíîì³ö³, êîëè Óêðà¿íà ñòàëà íåçàëåæíîþ ³ áóëè ïîðóøåí³ ì³æäåðæàâí³ òåõíîëîã³÷í³ çâ’ÿçêè. Ç ³íøîãî áîêó, ùå á³ëüøå ïîã³ðøèëîñÿ ³ííîâàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ âèðîáíèöòâà ïðîäóêö³¿ öèâ³ëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ. Ñïðîáà íà ïî÷àòêó íåçàëåæíîñò³ çä³éñíèòè êîíâåðñ³þ ôàêòè÷íî âèÿâèëàñÿ áåçïë³äíîþ ç áàãàòüîõ ïðè÷èí, ñåðåä ÿêèõ âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ ìàëî ðîçãîðòàííÿ åêîíîì³÷íèõ ðåôîðì, ÿê³ ñïèðàëèñÿ íà äâ³ ôàêòè÷íî àíòàãîí³ñòè÷í³ êîíöåïö³¿ — êîíöåïö³þ íåîë³áåðàëüíî¿ åêîíîì³êè ³ êîíöåïö³þ ñîö³àëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè. Àëå ñüîãîäí³ âæå ÷³òêî äîâåäåíî, ùî íàäàòè ïî-ñïðàâæíüîìó ñîö³àëüíî¿ îð³ºíòàö³¿ åêîíîì³ö³ ìîæëèâî ëèøå çà ðàõóíîê ïåðåõîäó äî á³ëüø åôåêòèâíîãî äæåðåëà åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, í³æ ñèðîâèíà àáî äåøåâà ðîáî÷à ñèëà, ùî ïðèòàìàííî çàðàç íàø³é åêîíîì³ö³, à ñàìå äî âèêîðèñòàííÿ íîâèõ çíàíü ³ âèñîêèõ òåõíîëîã³é. Ó ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ öå äæåðåëî, ÿê â³äîìî, çàáåçïå÷óº äî 90% åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ.  Óêðà¿í³ — ëèøå 5—7%. Ðåøòà â îñíîâíîìó çà ðàõóíîê ðîçïðîäàæó íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà, âêëþ÷àþ÷è ³ íàéá³ëüø ö³ííèé äëÿ ñó÷àñíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè ëþäñüêèé ðåñóðñ, îñîáëèâî ³íòåëåêòóàëüíèé. ßê ³ çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â, çàðàç á³ëüøà ÷àñòèíà â³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâö³â ïðàöþº íà íàóêó ³ åêîíîì³êó ³íøèõ êðà¿í. Ç òî÷êè çîðó íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ïîçèòèâíèì â öüîìó ôàêò³ º ëèøå òå, ùî â³í çàñâ³ä÷óº âèñîêèé ð³âåíü êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ íàøèõ íàóêîâö³â ³ ñïðîñòîâóº äóìêó, ÿêà øòó÷íî óòâåðäæóºòüñÿ ó âëàäíèõ ñòðóêòóðàõ ïðî ïðîôåñ³éíó íåñïðîìîæí³ñòü íàøî¿ íàóêè, ïðî òå, ùî âîíà º ñóòî âèòðàòíîþ ãàëóççþ.

290

Õî÷ó ùå ðàç íàãàäàòè, ùî ³ñíóþòü îá’ºêòèâí³ óìîâè, çà ÿêèõ íàóêà ìîæå â³ä÷óòíî âïëèâàòè íà åêîíîì³êó. Ñåðåä íèõ êëþ÷îâå çíà÷åííÿ ìຠíàóêîºìê³ñòü ÂÂÏ. ßêùî íå áóäóòü çàáåçïå÷óâàòèñÿ âñòàíîâëåí³ ðàí³øå çàêîíîäàâ÷³ íîðìè, òî Óêðà¿íà íå çìîæå åôåêòèâíî âèêîðèñòàòè ñâ³é íàóêîâèé ïîòåíö³àë ³ íàäàë³ çàëèøàòèìåòüñÿ äîíîðîì ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó ³íøèõ êðà¿í. Ïðîòå íàâ³òü íàÿâí³ñòü ãðîøåé íå âèð³øèòü òó âåëèêó êóïó íàêîïè÷åíèõ â ñïðàâ³ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè ïðîáëåì. Ïîòð³áí³ ñèñòåìí³ ð³øåííÿ. Íàä öèì çàðàç ïðàöþþòü â÷åí³. Äóæå âàæëèâî äëÿ äîñÿãíåííÿ óñï³õó, ùîá öÿ ðîáîòà ïðîâîäèëàñÿ íàóêîâöÿìè ó ñï³âïðàö³ ç âëàäíèìè ñòðóêòóðàìè. Çîêðåìà, ó íàñ º ïåâíèé ïîçèòèâíèé äîñâ³ä ñï³âïðàö³ ç êîì³òåòàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè, ì³í³ñòåðñòâàìè åêîíîì³êè ³ ïðîìèñëîâî¿ ïîë³òèêè, ç îêðåìèìè îáëàñíèìè ³ ì³ñüêèìè äåðæàäì³í³ñòðàö³ÿìè. Ó äàíèé ÷àñ çàâåðøóºòüñÿ ìàñøòàáíà ðîáîòà ïî âèêîíàííþ Äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ç ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. ϳäãîòîâëåíî äâà íîâèõ çàêîíîäàâ÷èõ äîêóìåíòà ïðî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³ òà ³ííîâàö³éí³ ïð³îðèòåòè. Öèìè äîêóìåíòàìè áóäå ñòâîðåíà íîâà ñèñòåìà ôîðìóâàííÿ ïð³îðèòåò³â ³ çàïðîïîíîâàíî ÷³òêèé ìåõàí³çì ¿õ ðåàë³çàö³¿, ÿêèé íàðåøò³ ïîâèíåí ïîêëàñòè êðàé ïðîáëåìàì, ÿê³ ³ñíóþòü ó ôîðìóâàíí³ äåðæàâíèõ ïðîãðàì. Ðàçîì ç Äåðæ³íâåñòèö³é òà ³ííîâàö³é ïðîâîäèòüñÿ ðîáîòà ïî ðîçðîáëåííþ Êîíöåïö³¿ ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è ñòðàòåã³÷íèé ñòàòóñ öüîãî äîêóìåíòó, ââàæàþ, ùî éîãî ñë³ä ï³äãîòóâàòè äëÿ ðîçãëÿäó òà çàòâåðäæåííÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ. Íàìè ðàçîì ç ÌÎÍ òà ̳íåêîíîì³êè íàïðàöüîâàíèé òàêîæ ïðîåêò Çàêîíó ïðî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íîâèçíà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî çàïðîïîíîâàí³ êîíêðåòí³ çàõîäè ïî äåðæàâíîìó ñòèìóëþâàííþ âñ³õ öèêë³â òà ó÷àñíèê³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, îñîáëèâî òèõ, õòî âïðîâàäæóº ³ííîâàö³¿, òà ³íâåñòîð³â. ª òàêîæ çàêîíîäàâ÷³ íàðîáêè ç³ ñòâîðåííÿ âåí÷óðíèõ ôîíä³â, òðàíñôåðó òåõíîëîã³é òà ³íø³. Ðîçðîáëåíî ïðîåêò Äîêòðèíè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íàóêîâî¿ ñôåðè, ïðèçíà÷åííÿ ÿêîãî — âèçíà÷èòè ï³äõîäè äî ðåôîðìóâàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ ¿¿ âïëèâó íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê Óêðà¿íè. Çàïðîïîíîâàíî ³ íîâèé ïðîåêò Çàêîíó ïðî ï³äãîòîâêó òà àòåñòàö³þ íàóêîâèõ êàäð³â. Íà æàëü, ñüîãîäí³ àòåñòàö³ÿ íàóêîâèõ êàäð³â

291

ìàéæå ïîâí³ñòþ â³ä³ðâàíà â³ä áàçè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Çîêðåìà, á³ëüøå òðåòèíè âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ÿê³ çàñíóâàëè àñï³ðàíòóðó òà äîêòîðàíòóðó, íå âèêîíóþòü æîäíî¿ òåìè äîñë³äæåíü. Òîìó áàãàòî äèñåðòàö³é ìàþòü êîìï³ëÿòèâíèé õàðàêòåð, ñëàáêó ïðàêòè÷íó çíà÷èì³ñòü. ²ñíóþòü ïðîáëåìè ³ ç îá’ºêòèâí³ñòþ íàóêîâî¿ åêñïåðòèçè, ³ ç íåäîñêîíàë³ñòþ ñòðóêòóðè àñï³ðàíòóðè, ³ áàãàòî ³íøèõ ïðîáëåì, çàñîáè âèð³øåííÿ ÿêèõ çàïðîïîíîâàí³ â íîâîìó ïðîåêò³ Çàêîíó. ², íàðåøò³, ïðî ñèñòåìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîâîþ òà ³ííîâàö³éíîþ ñôåðàìè. Ç öüîãî ïèòàííÿ ìè ï³äãîòóâàëè ñâî¿ ïðîïîçèö³¿ ñïî÷àòêó äëÿ Ïðåçèäåíòà, à çàðàç ³ äëÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â. ÅÂÎËÞÖ²ß ÏÎÃËßIJ ÍÀ ÄÅÐÆÀÂÍÓ Ï²ÄÒÐÈÌÊÓ ÍÀÓÊÈ, ÎÏÒÈÌÀËÜÍÓ ÑÒÐÓÊÒÓÐÓ ² ÌÅÕÀͲÇÌÈ ¯¯ Ô²ÍÀÍÑÓÂÀÍÍß* Íà â³äì³íó â³ä Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó, äå íàóêîâî-äîñë³äí³ óñòàíîâè ³ç ñàìîãî ïî÷àòêó áóëè äåðæàâíèìè, à îòæå, ô³íàíñóâàëèñü àáî áåçïîñåðåäíüî ç äåðæàâíîãî áþäæåòó, àáî çà ðàõóíîê çàìîâëåíü çíîâó æ òàêè áþäæåòíèõ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é, â Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ Àìåðèêè äî äðóãî¿ ñâ³òîâî¿ â³éíè äåðæàâíà ï³äòðèìêà íàóêè áóëà ïîð³âíÿíî íåçíà÷íîþ. Íàâ³òü òàêèé â³äîìèé ïðåäñòàâíèê ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè, ÿê ëàóðåàò Íîáåë³âñüêî¿ ïðå쳿 ²ðâ³í Ëåíãìþð, ïðàöþâàâ ó ô³ðì³ «Äæåíåðàë åëåêòðèê».  îñíîâíîìó æ íàóêà ó ÑØÀ ðîçâèâàëàñü â óí³âåðñèòåòàõ, ùî çà ³íåðö³ºþ é çàðàç ïðîäîâæóþòü íàçèâàòè àìåðèêàíñüêîþ (àáî çàõ³äíîþ) ìîäåëëþ îðãàí³çàö³¿ íàóêè. Ïðîòå äðóãà ñâ³òîâà â³éíà êàðäèíàëüíî çì³íèëà ñèòóàö³þ. Íåîáõ³äí³ñòü ó ñòèñë³ òåðì³íè âèð³øèòè ö³ëèé ðÿä íàäçâè÷àéíî ñêëàäíèõ ³ ìàñøòàáíèõ çàâäàíü îáîðîííîãî çíà÷åííÿ, çîêðåìà ñòâîðåííÿ ÿäåðíî¿ çáðî¿, çóìîâèëà îðãàí³çàö³þ ã³ãàíòñüêèõ äåðæàâíèõ ëàáîðàòîð³é (òàêèõ, íàïðèêëàä, ÿê Îê-гäæñüêà íàö³îíàëüíà ëàáîðàòîð³ÿ àáî ˳âåðìîðñüêà íàö³îíàëüíà ëàáîðàòîð³ÿ, â ÿêèõ ïðàöþâàëè òèñÿ÷³ ëþäåé), à òàêîæ íåáóâàëå ðàí³øå çðîñòàííÿ àñèãíóâàíü ç äåðæàâíîãî áþäæåòó íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè. Ñòâîðåííÿ íåáà÷åíî¿ ìîãóòíîñò³ çáðî¿ íà îñíîâ³ íîâ³òí³õ çíàíü ç òà* Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ â ñîâðåìåííîì èííîâàöèîííîì ïðîöåññå: îðãàíèçàöèÿ, ýôôåêòèâíîñòü, èíòåãðàöèÿ: Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîãî ñèìïîçèóìà, ñîñòîÿâøåãîñÿ â Êèåâå 1—3 äåêàáðÿ 2003 ãîäà. — Êèåâ: Ôåíèêñ, 2003. — Ñ. 120—129.

292

êî¿ åêçîòè÷íî¿ ³ íåäîñòóïíî¿ øèðîêîìó çàãàëó ãàëóç³ íàóêè, ÿê ô³çèêà àòîìíîãî ÿäðà1, äîêîð³ííî çì³íèëî ñòàâëåííÿ âëàäè äî íàóêè, çìóñèëî çðîçóì³òè, ùî íåõòóâàòè ¿¿ ìîæëèâîñòÿìè äåðæàâà íå ìîæå. Çðîçóì³ëî áóëî é òå, ùî ìîæëèâîñò³ ö³ äàëåêî íå îáìåæóþòüñÿ ðåàë³çàö³ºþ àòîìíîãî ïðîåêòó, òàê ñàìî ÿê ³ òå, ùî âèçíà÷àòè íàéá³ëüø ïåðñïåêòèâí³ é äîñòîéí³ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàïðÿìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó íà àïàðàòíîìó ð³âí³, ñèëàìè óðÿäîâî¿ áþðîêðàò³¿ íåìîæëèâî. Îòæå, ñàìå â ï³ñëÿâîºíí³ ðîêè âèíèêëà ïðîáëåìà âèðîáëåííÿ íàéá³ëüø îïòèìàëüíîãî ìåõàí³çìó ðîçïîä³ëó êîøò³â, ùî âèä³ëÿþòüñÿ â äåðæàâíîìó áþäæåò³ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ. Ó ÑØÀ áóëî çàïðîïîíîâàíî îðãàí³çóâàòè Íàö³îíàëüíèé íàóêîâèé ôîíä — óðÿäîâó áþäæåòíó îðãàí³çàö³þ, ÿêà ³ç çàëó÷åííÿì íàóêîâî¿ ãðîìàäñüêîñò³ âèçíà÷àëà á òàê³ íàïðÿìè ³ íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ çàáåçïå÷óâàëà ô³íàíñóâàííÿ íàéá³ëüø ïåðñïåêòèâíèõ ðîá³ò. Ïðîòå öÿ ³äåÿ íå â³äðàçó âòîðóâàëà ñîá³ øëÿõ. ʳëüêà ðîê³â òî÷èëàñÿ ñóïåðå÷êà ç ïðèâîäó ñòâîðåííÿ Íàö³îíàëüíîãî íàóêîâîãî ôîíäó (ÍÍÔ): â 1947 ðîö³ Êîíãðåñ óõâàëèâ â³äïîâ³äíèé çàêîí, àëå ïðåçèäåíò Òðóìåí íàêëàâ íà íüîãî âåòî, ³ ëèøå â 1950 ðîö³ ôîíä íàðåøò³ áóëî çàñíîâàíî. ÍÍÔ áóëî ñòâîðåíî äëÿ ï³äòðèìêè ïåðø çà âñå ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ÿê äîïîâíåííÿ äî âæå ³ñíóþ÷î¿ íà òîé ÷àñ ñèñòåìè íàäàííÿ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ÷åðåç Êîì³ñ³þ ç àòîìíî¿ åíåð㳿, îáîðîíí³ â³äîìñòâà, íàö³îíàëüí³ ³íñòèòóòè çäîðîâ’ÿ òîùî. Òîáòî ïðèéøëî ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî áåç ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü íåìîæëèâèé íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé ðîçâèòîê, à íà íàëåæíîìó ð³âí³ ï³äòðèìóâàòè òàê³ äîñë³äæåííÿ çäàòíà ò³ëüêè äåðæàâà. Ñüîãîäí³øí³ óÿâëåííÿ ïðî òðàíñôîðìàö³þ ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ó íàóêîâå çíàííÿ ³ ó ñâîþ ÷åðãó íàóêîâîãî çíàííÿ — â íàö³îíàëüíå áàãàòñòâî ìîæíà ïðåäñòàâèòè ó âèãëÿä³ ñõåìè, ïîêàçàíî¿ íà ðèñ. 1. Êîøòè S1, âèä³ëåí³ ñóñï³ëüñòâîì íà îðãàí³çàö³þ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, äîçâîëÿþòü îäåðæàòè íîâ³ çíàííÿ, íà áàç³ ÿêèõ çàïî÷àòêîâóþòüñÿ ³ííîâàö³éí³ ïðîöåñè, ôîðìóºòüñÿ íîâèé ð³âåíü îñâ³òè ³ òåõíîëîã³÷íî¿ ìàéñòåðíîñò³. Ó ñâîþ ÷åðãó çä³éñíåííÿ òåõíîëîã³÷íèõ ³ííîâàö³é òàêîæ âèìàãຠâ³äïîâ³äíèõ âèòðàò ñïî÷àòêó íà ðîçðîáêè 1 Ïîêàçîâî, ùî ³ ó íàñ â ÑÐÑÐ âæå â ïåðåäâîºíí³ ðîêè íàâ³òü íà ñåñ³¿ Àêàäå쳿 íàóê ÑÐÑÐ ãîñòðî êðèòèêóâàëè äèðåêòîðà Ëåí³íãðàäñüêîãî ô³çèêî-òåõí³÷íîãî ³íñòèòóòó À.Ô. Éîôôå çà òå, ùî â éîãî ³íñòèòóò³ ãðóïîþ ².Â. Êóð÷àòîâà âåäóòüñÿ äîñë³äæåííÿ ç òàêî¿ äàëåêî¿ â³ä ïðàêòèêè ãàëóç³ íàóêè, ÿê ô³çèêà àòîìíîãî ÿäðà, âèòðà÷àþòüñÿ äåðæàâí³ êîøòè íà àáñîëþòíî áåçïåðñïåêòèâí³ ðîáîòè.

293

Ðèñ. 1. Ñõåìà òðàíñôîðìàö³¿ ãðîøåé, âèòðà÷åíèõ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, ó íîâå íàóêîâå çíàííÿ, ÿêå ó ñâîþ ÷åðãó ïîðîäæóº íîâ³ ³ñòîòíî á³ëüø³ ãðîø³, âò³ëþþ÷èñü â ³íòåëåêòóàëüíîìó êàï³òàë³ òà íîâèõ òåõíîëîã³ÿõ

íîâèõ òåõíîëîã³é ³ ïðîäóêò³â (S2), à ïîò³ì íà çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â ó âèðîáíèöòâ³ (S3), ïðè÷îìó ñâ³òîâèé äîñâ³ä ñâ³ä÷èòü, ùî äîñòàòíüî åôåêòèâíèì ³ííîâàö³éíèé ïðîöåñ ìîæå áóòè ëèøå çà óìîâè, ÿêùî âèòðàòè ö³ ñóòòºâî á³ëüø³, í³æ ò³, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ïðîâåäåííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü: S2 + S3 > (5—7)S1. Ïðîòå âðåøò³-ðåøò íîâèé ð³âåíü òåõíîëî㳿 äîçâîëÿº îäåðæàòè êîøòè, ùå íàáàãàòî á³ëüø³: P1 + P2 > 10(S1 + S2 + S3). Îòæå, åôåêòèâí³ñòü òàêî¿ åêîíîì³êè â ñòðàòåã³÷í³é ïåðñïåêòèâ³ íà ê³ëüêà ïîðÿäê³â âèùà, í³æ ó ñèðîâèííî îð³ºíòîâàíî¿, ³ ò³ëüêè òàêèé òèï åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ìîæå çàáåçïå÷èòè åêîíîì³÷íó ³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íó íåçàëåæí³ñòü äåðæàâè. Íåîáõ³äíî çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ðåçóëüòàòè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ïåðø çà âñå âèñòóïàþòü ÿê çàãàëüíîëþäñüêå ñóñï³ëüíå áàãàòñòâî, ÿêîìó, ïðèíàéìí³ íà ïåðøîìó åòàï³, äóæå âàæêî, ÿêùî íå íåìîæëèâî, ïðèïèñàòè áóäü-ÿêèé ãðîøîâèé åêâ³âàëåíò.

294

Ïðîòå öå àáñîëþòíî íåîáõ³äíèé åòàï, ùî âèçíà÷ຠìîæëèâîñò³ ö³ëåñïðÿìîâàíèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ ðîçðîáîê, â ðåçóëüòàò³ ÿêèõ ñòâîðþºòüñÿ ñïåöèô³÷íèé òîâàð, êîòðèé âæå ìîæå áóòè êîìåðö³îíàë³çîâàíèì ³ ìàòè êîíêðåòíó ö³íó. Ñïåöèô³êà æ òàêîãî òîâàðó ïîëÿãຠíàñàìïåðåä â òîìó, ùî, ïðîäàâøè éîãî, âëàñíèê, ÿê ïðàâèëî, íå ïîçáóâàºòüñÿ éîãî ³ ìîæå ñêîðèñòàòèñÿ íèì ñàì àáî ïðîäàòè éîãî ùå êîìóñü. Êð³ì òîãî, ïåðâ³ñíå íåêîìåðö³îíàë³çîâàíå íàóêîâå çíàííÿ ñïðàâëÿº âïëèâ íà ñèñòåìó îñâ³òè, ùî äîçâîëÿº ï³äâèùèòè ¿¿ ð³âåíü, íàáëèçèòè éîãî äî âèìîã ÷àñó ç òèì, ùîá íîâ³ ïîêîë³ííÿ ñïåö³àë³ñò³â áóëè ñïðîìîæí³ ñïðèéìàòè ³ âèêîðèñòîâóâàòè íîâ³òí³ òåõíîëî㳿. Òðàíñôîðìîâàíå ³ êîìåðö³îíàë³çîâàíå çíàííÿ ñàìå ïî ñîá³ ìîæå äàâàòè ÷èìàëèé ïðèáóòîê, ïîðîäæóâàòè íîâ³ ãðîø³ P1 (öå äåìîíñòðóº âåðòèêàëüíà ñòð³ëêà íà ñõåì³). Ïðîòå, ÿê ââàæàëîñÿ äîñ³, çíà÷íî á³ëüøèé çèñê (P2) ìîæíà ìàòè, çä³éñíþþ÷è íà éîãî îñíîâ³ ³ííîâàö³¿ ó âèðîáíèöòâ³ òà ïðîäàþ÷è íîâèé íàóêîºìíèé òîâàð àáî äîáðå â³äïðàöüîâàí³ òåõíîëî㳿. Ñó÷àñíà òåíäåíö³ÿ, ÿêà, ìîæëèâî, º ÷è íå íàéõàðàêòåðí³øîþ îñîáëèâ³ñòþ ñóñï³ëüñòâà, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ, ïîëÿãຠâ òîìó, ùî P1 ïî÷èíຠâèïåðåäæàòè P2, òîáòî âàðò³ñòü íàóêîâîãî çíàííÿ ïî÷èíຠïåðåâàæàòè âàðò³ñòü ïðîäóêò³â, âèðîáëåíèõ ç éîãî ó÷àñòþ. Öå îçíà÷àº, ùî ó ñâ³òîâîìó ðîçïîä³ë³ ïðàö³ ö³ëêîì ìîæëèâà ïðîöâ³òàþ÷à äåðæàâà, ÿêà ñïåö³àë³çóº ñâ³é ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë â îñíîâíîìó íà äîáóâàíí³ òà êîìåðö³àë³çàö³¿ íàóêîâèõ çíàíü, äîâ³ðÿþ÷è çàáåçïå÷åííÿ ñâî¿õ ãðîìàäÿí íåîáõ³äíèìè ïðîäóêòàìè ³íøèì äåðæàâàì. ßê âèäíî ç³ ñõåìè, â ïðèíöèï³ ö³ëêîì ìîæëèâèì º ³ öèêë: ïðèðîäí³ ðåñóðñè — âèðîáíèöòâî — ãðîø³ — çíîâó ïðèðîäí³ ðåñóðñè ³ ò.ä. Ñàìå òàêèì öèêëîì ³ îáìåæóþòüñÿ ÷èìàëî íàøèõ ï³äïðèºìñòâ. Ïðîòå ó âñ³õ ðîçâèíåíèõ äåðæàâàõ ñâ³òó âæå ñêëàëîñÿ òâåðäå ïåðåêîíàííÿ: â íàø äèíàì³÷íèé ÷àñ òàêèé øëÿõ âåäå ó ãëóõèé êóò — äî áåçíàä³éíîãî òåõíîëîã³÷íîãî â³äñòàâàííÿ, âèò³ñíåííÿ êðà¿íè íà óçá³÷÷ÿ ñâ³òîâîãî öèâ³ë³çàö³éíîãî ïðîöåñó. Ñë³ä ï³äêðåñëèòè óí³êàëüíó ðîëü, ÿêó â³ä³ãðຠâ çàáåçïå÷åíí³ çäîáóâàííÿ, òðàíñôîðìàö³¿ ³ ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ çíàíü ñèñòåìà îñâ³òè, àäæå ñàìå âîíà çàáåçïå÷óº ñïåö³àë³ñòàìè ³ íàóêó, ³ âñ³ ñòà䳿 ³ííîâàö³éíèõ òà âèðîáíè÷èõ ïðîöåñ³â. Âèòðàòè íà îñâ³òó òà ïîïóëÿðèçàö³þ íàóêîâèõ çíàíü S4, ÿê ïðàâèëî, â ê³ëüêà ðàç³â ïåðåâàæàþòü âèòðàòè íà äîñë³äæåííÿ S1, àëå íà âñ³õ ñòàä³ÿõ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà íåîáõ³äíî øóêàòè îïòèìàëüíå ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ öèìè âåëè÷èíàìè. Àäæå â³äñòàâàííÿ â íàóö³ îáîâ’ÿçêîâî ïðèçâåäå äî

295

äåãðàäàö³¿ ð³âíÿ îñâ³òè, íàâ³òü ïðè äîñòàòíüîìó ¿¿ ô³íàíñîâîìó çàáåçïå÷åíí³. Ó ñâîþ ÷åðãó íåñïðîìîæí³ñòü ñèñòåìè îñâ³òè ìîäåðí³çóâàòè ï³äãîòîâêó êàäð³â ó â³äïîâ³äíîñò³ ç íîâ³òí³ìè äîñÿãíåííÿìè íàóêè çóìîâèòü íåñïðîìîæí³ñòü ñóñï³ëüñòâà ñêîðèñòàòèñÿ öèìè çíàííÿìè. Çàãàëüíà òåíäåíö³ÿ, ÿêà ñóïðîâîäæóº íàáëèæåííÿ äî ñóñï³ëüñòâà, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ, — çðîñòàííÿ ðîë³ íàóêè ³ îñâ³òè ó â³äòâîðþâàëüíîìó ïðîöåñ³, à îòæå, ³ âèòðàò S1, S2, S4 ïîð³âíÿíî ç êàï³òàëîâêëàäåííÿìè ó âèðîáíè÷èé ïðîöåñ. Á³ëüø³ñòü ñó÷àñíèõ äîñë³äíèê³â ñâ³òîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ ³ñòî𳿠ïðèõîäÿòü ñüîãîäí³ äî âèñíîâêó, ùî ñàìå ³ííîâàö³éíèé ôàêòîð â³ä³ãðàâ ïðîâ³äíó ðîëü ó òîìó, ùî òåìïè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó òåðèòîð³é, ÿê³ ìàéæå íå ð³çíèëèñÿ çà ð³âíåì ñâîãî íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà íà ïî÷àòêó íîâî¿ åðè, âèÿâèëèñü íàñò³ëüêè ð³çíèìè íà ïðîòÿç³ äâîõ òèñÿ÷îë³òü. Ïåðø³ ï³âòîðà òèñÿ÷îë³òòÿ íàøî¿ åðè âçàãàë³ ìîæíà ââàæàòè ÷è íå íàéòðèâàë³øèì â ³ñòî𳿠ëþäñòâà çàñò³éíèì ïåð³îäîì: çðîñòàííÿ ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåííÿ áóëî äîñèòü íåçíà÷íèì ÿê íà òàêèé òðèâàëèé ïåð³îä. Öüîìó âàæêî çíàéòè á³ëüø âàãîìó ïðè÷èíó, í³æ ð³çêèé çàíåïàä íàóêè âíàñë³äîê ðåë³ã³éíî¿ êàíîí³çàö³¿ çíàíü, ìàñîâèõ ïåðåñë³äóâàíü ³ ïðÿìîãî çíèùåííÿ ïðîãðåñèâíèõ ìèñëèòåë³â. Ñàìå ìðàêîá³ññþ ñåðåäíüîâ³÷÷ÿ ìè çîáîâ’ÿçàí³ òèì, ùî â 1750 ðîö³ ðåã³îí òåïåð³øí³õ ðîçâèíåíèõ êðà¿í äóæå ñóòòºâî ïîñòóïàâñÿ êðà¿íàì íèí³øíüîãî «òðåòüîãî ñâ³òó» çà ñóìàðíèìè îá’ºìàìè âàëîâîãî íàö³îíàëüíîãî ïðîäóêòó. Ïðîòå çãîäîì ñèòóàö³ÿ êàðäèíàëüíî çì³íèëàñÿ: ÿêùî â îñòàííüîìó ðåã³îí³ ÂÍÏ çð³ñ äî ïî÷àòêó ÕÕ ñòîë³òòÿ âäâ³÷³, òî â êðà¿íàõ Çàõîäó — ó 13 ðàç³â. ³äîìèé äîñë³äíèê ³ñòî𳿠ñâ³òîâî¿ åêîíîì³êè Àðãóñ Ìåä³ñîí, ïîÿñíþþ÷è ïðè÷èíè öüîãî ÿâèùà, ïðîâ³äíèì ôàêòîðîì òàêèõ êàðäèíàëüíèõ çì³í ââàæຠìàêñèìàëüíå âèêîðèñòàííÿ öèìè êðà¿íàìè ìîæëèâîñòåé íå ò³ëüêè òåîðåòè÷íî¿, à é åêñïåðèìåíòàëüíî¿ íàóêè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ïðîãðåñó. Ïîçà âñÿêèì ñóìí³âîì, ñâîþ âàæëèâó ðîëü â³ä³ãðàâàëè é ³íø³ ôàêòîðè, çîêðåìà ë³áåðàë³çàö³ÿ, âäîñêîíàëåííÿ îðãàí³çàö³¿ âèðîáíèöòâà, ñòâîðåííÿ ãíó÷êèõ ô³íàíñîâèõ ³íñòèòóò³â ³ áàãàòî ³íøèõ. Ïðîòå ïðèíöèïîâî âàæëèâî, ùî âñå öå ðîáèëîñÿ çàðàäè, à íå âñóïåðå÷ ðîçãîðòàííþ ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó (ùî, íà ïðåâåëèêèé æàëü, ìè íåð³äêî ñïîñòåð³ãàºìî â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³). Çì³íà ñòàâëåííÿ äî íàóêîâîãî çíàííÿ ñóïðîâîäæóâàëàñü ôîðìóâàííÿì ³íñòèòóö³é, çàêîí³â ³ íàâ³òü íîâèõ íîðì ìîðàë³, ÿê³ â ñóêóïíîñò³ çàáåçïå÷óâàëè îòó òðàíñôîðìàö³þ ãðîøåé ó çíàííÿ ³ íàðîùóâàííÿ íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà çà ðàõóíîê åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íîâîãî çíàííÿ, êîòð³ ñõåìàòè÷íî ïðî³ëþñòðîâà-

296

íî íà ðèñ. 1. Ñàìå ð³çíèì ñòàâëåííÿì äî îðãàí³çàö³¿ äîáóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ íîâîãî çíàííÿ, äî ôîðìóâàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ìåõàí³çìó ðîçâèòêó åêîíîì³êè çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîÿñíþºòüñÿ ðàçþ÷å íàðîñòàííÿ ñîö³àëüíî¿ ³ ìàéíîâî¿ íåð³âíîñò³ ó ñâ³ò³. Çà äàíèìè Ñâ³òîâîãî áàíêó, çà ïåð³îä ç 1960 ðîêó ñï³ââ³äíîøåííÿ ð³âíÿ äîõîä³â 20 íàéáàãàòøèõ êðà¿í òà 20 íàéá³äí³øèõ çðîñëî á³ëüø í³æ óäâ³÷³ — ç 18 : 1 äî 37 : 1. Ïðîòå äëÿ òîãî, ùîá çãàäàíèé ìåõàí³çì òðàíñôîðìàö³¿ çàïðàöþâàâ, íåîáõ³äíî äîñÿãòè ïåâíî¿ «êðèòè÷íî¿ ìàñè» íàóêîâî-òåõí³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó, ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè. ² âèõ³äíèì ïàðàìåòðîì ïðè àíàë³ç³ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ òàêî¿ «êðèòè÷íî¿ ìàñè» º ð³âåíü ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè. гâåíü öåé ó ñó÷àñíîìó ñâ³ò³, ç îäíîãî áîêó, ÿê ïðàâèëî, âèçíà÷àºòüñÿ ö³ëÿìè, ÿê³ ñòàâèòü ïåðåä íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèì ïîòåíö³àëîì ïîë³òè÷íå êåð³âíèöòâî äåðæàâè, à ç äðóãîãî, º êëþ÷îâèì ôàêòîðîì, ùî âèçíà÷ຠðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ äîñÿãíåííÿ öèõ ö³ëåé. Óçàãàëüíåííÿ ñâ³òîâîãî äîñâ³äó äîçâîëÿº ä³éòè âèñíîâêó, ùî âïëèâ â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó íà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè ÷³òêî êîðåëþº ç ÷àñòêîþ âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó, ÿêà âèòðà÷àºòüñÿ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ (íàóêîºìí³ñòþ ÂÂÏ). Çðîñòàííÿ ö³º¿ ÷àñòêè íå ò³ëüêè äîçâîëÿº íàðîùóâàòè òàêèé âïëèâ, àëå é äîêîð³ííî ì³íÿº ôóíêö³îíàëüíó ðîëü íàóêè â æèòò³ êðà¿íè. Òîìó íàóêîºìí³ñòü ÂÂÏ ðîçãëÿäàºòüñÿ ñüîãîäí³ ÿê îäíà ç íàéâàæëèâ³øèõ õàðàêòåðèñòèê ³ííîâàö³éíîñò³ êðà¿íè. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä ï³äòâåðäæóº, ùî ïðè çíà÷åíí³ öüîãî ïîêàçíèêà ìåíøå 0,4% íàóêà â äàí³é êðà¿í³ ìîæå âèêîíóâàòè ëèøå ïåâíó ñîö³îêóëüòóðíó ôóíêö³þ. Ïðè ïåðåõîä³ ÷åðåç öåé ðóá³æ âîíà íàáóâຠñïðîìîæíîñò³ äàâàòè ïåâí³ íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè, ÿê³ ìîæóòü áóòè ïîì³÷åíèìè ñâ³òîâîþ íàóêîâîþ ñï³ëüíîòîþ, òîáòî çäàòíà âèêîíóâàòè äåÿêó ï³çíàâàëüíó ôóíêö³þ. ² ëèøå ïðè âèòðàòàõ íà íàóêó, ùî ïåðåâèùóþòü 0,9% ÂÂÏ, ìîæíà ðîçðàõîâóâàòè íà ïîì³òíèé âïëèâ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè, òîáòî âêëþ÷àºòüñÿ ¿¿ åêîíîì³÷íà ôóíêö³ÿ. Íàî÷íî öþ ³ñòèíó ³ëþñòðóº ðèñ. 2. Çàóâàæèìî, ùî éäåòüñÿ ïðî ïîð³âíÿííÿ ç ðåàëüíî ³ñíóþ÷îþ åêîíîì³êîþ, ÿêùî æ çíà÷íà ÷àñòèíà ÂÂÏ ïåðåáóâຠ⠫ò³í³», òî çãàäàíèé ïîêàçíèê íåîáõ³äíî â³äïîâ³äíî çá³ëüøèòè. Îö³íêè, ÿê³ âðàõîâóþòü çíà÷íó «ò³í³çàö³þ» åêîíîì³êè íàøî¿ êðà¿íè, ïîêàçóþòü, ùî äëÿ ñüîãîäí³øíüî¿ Óêðà¿íè åêîíîì³÷íà ôóíêö³ÿ íàóêè ìîæå áóòè ³ñòîòíîþ ëèøå ï³ñëÿ òîãî, ÿê ð³âåíü çàãàëüíèõ âèòðàò íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè ïåðåâèùèòü 1,7% îô³ö³éíî âðàõîâàíîãî ÂÂÏ.

297

Ðèñ. 2. Çðîñòàííÿ âïëèâó òà åâîëþö³ÿ ôóíêö³é íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè â çàëåæíîñò³ â³ä ÷àñòêè ÂÂÏ, ùî âèä³ëÿºòüñÿ íà ïðîâåäåííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü

×àñîì âèíèêàþòü äèñêóñ³¿ â³äíîñíî ïðàâîì³ðíîñò³ ïîøèðåííÿ öèõ ñåðåäí³õ ïîêàçíèê³â íà âñ³ êðà¿íè, çîêðåìà íà Óêðà¿íó. Íàâîäÿòü ïðèêëàäè ßïîí³¿, ϳâäåííî¿ Êîðå¿, âîíè, ìîâëÿâ, äîñÿãëè âåëèêèõ óñï³õ³â ó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîìó ðîçâèòêîâ³, íå ñïèðàþ÷èñü íà íàö³îíàëüíèé íàóêîâèé ïîòåíö³àë ³ íå ðîçâèâàþ÷è éîãî. Òàê³ âèñëîâëþâàííÿ ñâ³ä÷àòü, ùî ðåàëüíèé äîñâ³ä öèõ êðà¿í âèâ÷åíî ³ ïðîàíàë³çîâàíî ¿õ àâòîðàìè âêðàé ïîâåðõîâî. Ìàáóòü, ñàìå òîìó ïîâç ¿õ óâàãó ïðîéøîâ òîé ôàêò, ùî îáèäâ³ ö³ êðà¿íè, çàêóïîâóþ÷è ë³öåí糿 íà âèêîðèñòàííÿ çàêîðäîííèõ ðîçðîáîê ÷åðåç áðàê âëàñíèõ, àêòèâíî íàðîùóâàëè ñâ³é âëàñíèé íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë. Ïðèì³ðîì, ϳâäåííà Êîðåÿ ïðîòÿãîì 1971—1988 ðîê³â çá³ëüøèëà ñâî¿ âèòðàòè íà íàóêó â 220 ðàç³â! Âàëîâèé âíóòð³øí³é ïðîäóêò ïðè öüîìó âèð³ñ ó 36,6 ðàçà. Õî÷ äàí³ ö³ íàâîäÿòüñÿ â ïîòî÷íèõ ö³íàõ, òîáòî áåç âðàõóâàííÿ ð³âíÿ ³íôëÿö³¿, âîíè íàî÷íî ï³äòâåðäæóþòü, ùî òåìï çðîñòàííÿ àñèãíóâàíü ó ðîçâèòîê íàóêè á³ëüø í³æ ó ø³ñòü ðàç³â ïåðåâèùóâàâ òåìïè çðîñòàííÿ ÂÂÏ. Íàçèâàþòü òàêîæ ïðèêëàä ѳíãàïóðà, äå âëàñíèé íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé ïîòåíö³àë äîñèòü íåâåëèêèé, à ðîçâèòîê âèñîêîòåõíîëîã³÷-

298

íîãî âèðîáíèöòâà âðàæàþ÷èé. Ïðè öüîìó ³ãíîðóºòüñÿ òîé ôàêò, ùî â äàíîìó âèïàäêó íå ìîæå áóòè é ìîâè ïðî ñàìîäîñòàòí³ñòü äàíîãî äåðæàâíîãî óòâîðåííÿ. Åêîíîì³êà ѳíãàïóðà ôóíêö³îíóº ÿê îäèí ³ç ôðàãìåíò³â á³ëüø âåëèêî¿ ãëîáàëüíî¿ ñòðóêòóðè, íà ÿêó ïðàöþº íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ³íøèõ äåðæàâ. Äëÿ íåâåëèêèõ êðà¿í öå äî ïåâíî¿ ì³ðè ìîæëèâî. ßê öå íå ïàðàäîêñàëüíî, àëå ìàë³ êðà¿íè òóò ìàþòü íàâ³òü äåÿê³ ïåðåâàãè ïåðåä âåëèêèìè ³ ñåðåäí³ìè. Ö³ ïåðåâàãè îáóìîâëåí³ ïåðø çà âñå òèì, ùî äëÿ âåëèêèõ äåðæàâ âîíè íå ÿâëÿþòü ñîáîþ ³ñòîòíî¿ íåáåçïåêè, îñê³ëüêè òàêèõ êîíêóðåíò³â, ó âèïàäêó ÷îãî, ìîæíà ïðèáðàòè ç äîðîãè â áóäü-ÿêèé ìîìåíò. Ó ñâîþ ÷åðãó ìàë³ êðà¿íè âïëèâàþòü íà ðèíîê, ï³äâèùóþòü éîãî ïåðåäáà÷óâàí³ñòü, îñê³ëüêè, çàéìàþ÷è âèçíà÷åí³ í³ø³, âîíè, òàê áè ìîâèòè, «âèð³âíþþòü» ðèíêîâèé ïðîñò³ð ³ ñòâîðþþòü óìîâè äëÿ á³ëüø æèâî¿ êîíêóðåíö³¿ ì³æ ë³äåðàìè ðèíêó. À âêàçàíîãî ìîæíà äîìîãòèñÿ, ÿêùî âäàëî ïîçèö³îíóâàòèñÿ â äîñèòü âóçüê³é, àëå òàê³é, ùî àêòèâíî ðîçøèðþºòüñÿ, ÷àñòèí³ ðèíêó. Öüîãî äîñòàòíüî, ùîá çàáåçïå÷èòè äîáðîáóò ìàëåíüêî¿ êðà¿íè, ³ çðîáèòè öå íå òàê âæå é ñêëàäíî. Äëÿ óñï³õó òàêî¿ ïîë³òèêè äîñèòü äóæå ñêðîìíîãî, îäíàê äîáðå ïîçèö³îíîâàíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, çà äîáðå ðîçâèíåíî¿ ñèñòåìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ³íôîðìóâàííÿ òà áàçîâàíîãî íà í³é ïðîãíîçóâàííÿ ñâ³òîâîãî òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó ³ êîí’þíêòóðè ðèíêó. Íó ³ íåîáõ³äíî, çâè÷àéíî, ïðîâîäèòè ãíó÷êó ïîë³òèêó, ÿêà çàáåçïå÷óº ãàðí³ â³äíîñèíè ç óñ³ìà, ç êèì ìîæëèâå ïåðåòèíàííÿ ³íòåðåñ³â íà ðèíêó. Óêðà¿íà íàëåæèòü äî êàòåãî𳿠ñåðåäí³õ êðà¿í. Ïðîáëåìè îñòàíí³õ ïîâ’ÿçàí³ ç òèì, ùî âîíè íå ìàþòü äîñòàòí³õ çàñîá³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ äóæå øèðîêîãî ôðîíòó íàóêîâî-òåõí³÷íèõ äîñë³äæåíü, ùîá ìàòè àáñîëþòíó «ñâîáîäó ìàíåâðó» íà ðèíêó. Àëå âîíè íå ìîæóòü âäîâîëüíèòèñÿ ³ «âóçüêèì» ïîçèö³îíóâàííÿì, áî öüîãî çàìàëî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ äîáðîáóòó êðà¿íè. Òîìó äëÿ òàêèõ êðà¿í íå îá³éòèñü áåç äîñòàòíüî ïîòóæíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ÿê ³ áåç ñâî¿õ ïðèéîì³â âõîäæåííÿ ó ñâ³òîâèé ðèíîê ³ çàêð³ïëåííÿ íà íüîìó. Ïðîãîëîñèâøè â 2000 ð. íà ñàì³ò³ â ˳ñàáîí³, ùî «ó 2010 ðîö³ ªâðîïà ñòàíå íàéá³ëüø êîíêóðåíòîñïðîìîæíèì ñóñï³ëüñòâîì ó ñâ³ò³, ñóñï³ëüñòâîì çíàíü», êðà¿íè ªÑ íàéïåðøèì çàâäàííÿì, ÿêå òðåáà âèêîíàòè äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³º¿ àìá³òíî¿ ìåòè, ïîñòàâèëè çá³ëüøåííÿ äî 2010 ðîêó ÷àñòêè âèòðàò íà íàóêîâî-äîñë³äí³ òà äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüê³ ðîáîòè â ñåðåäíüîìó ïî ªÑ ç 1,9% äî 3% ÂÂÏ (ïðè öüîìó ï³äêðåñëþâàëîñü, ùî îñíîâíèé âíåñîê ó íàðîùóâàííÿ âèòðàò

299

ìຠçðîáèòè ïðèâàòíèé ñåêòîð, à íà äåðæàâíîìó ð³âí³ íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè åôåêòèâíå ñòèìóëþâàííÿ âêëàäåííÿ êîøò³â ó íàóêó). Ó öüîìó ïëàí³ ñë³ä çàóâàæèòè, ùî îñîáëèâî âåëèêèìè òåìïàìè çðîñòàþòü âèòðàòè íà íàóêó â êðà¿íàõ — àóòñàéäåðàõ ªÑ, ÿê³ íàìàãàþòüñÿ çìåíøèòè â³äñòàâàííÿ â³ä ë³äåð³â, òà äåÿêèõ ìàëèõ êðà¿íàõ ªâðîïè, êîòð³ ïðåòåíäóþòü ñüîãîäí³ íà ñòàòóñ ë³äåð³â ðîçáóäîâè çíàííºâî¿ åêîíîì³êè (Ô³íëÿíä³ÿ òà ²ðëàíä³ÿ). Òàê, òåìïè ïðèðîñòó àñèãíóâàíü íà íàóêó ï³ñëÿ 1995 ðîêó ñòàíîâèëè ó Ô³íëÿí䳿 13,5%, Ãðåö³¿ — 12%, Ïîðòóãà볿 — 9,9%, ²ðëàí䳿 — 8,2%, ²ñïàí³¿ — 6,9%. Ïðîòå äîñòàòí³é ð³âåíü çàãàëüíèõ àñèãíóâàíü íà íàóêó — íå ºäèíà óìîâà åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ÿê ïðîâ³äíîãî ôàêòîðà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Òàêå âèêîðèñòàííÿ ìîæëèâå ëèøå çà óìîâè, ÿêùî â ñòðóêòóð³ ïîòåíö³àëó çáàëàíñîâàíî âçàºìîä³þòü âñ³ éîãî ñêëàäîâ³: — ôóíäàìåíòàëüíà íàóêà, ÿêà, âëàñíå, ³ äîáóâຠíîâ³òíº íàóêîâå çíàííÿ, çàáåçïå÷óº çàãàëüíèé ð³âåíü íàóêè òà îñâ³òè â êðà¿í³, îêðåñëþº íîâ³ ìîæëèâîñò³ é íàïðÿìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó; — ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ, êîòð³ çáàãà÷óþòü öå çíàííÿ ³ ïðîêëàäàþòü äîðîãó äî éîãî ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ; — ðîçðîáêè, ÿê³ îñòàòî÷íî òðàíñôîðìóþòü íàóêîâå çíàííÿ â òåõíîëî㳿 ³ íîâ³òí³ òîâàðè, ðåàãóþ÷è íà ïîïèò ç áîêó åêîíîì³êè ³ çíà÷íîþ ì³ðîþ âïëèâàþ÷è íà öåé ïîïèò.

Ðèñ. 3. Ñõåìà îñíîâíèõ åòàï³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó ³ ïðèòàìàííèõ ¿ì ìåõàí³çì³â ô³íàíñóâàííÿ

300

Íà ðèñ. 3 ñõåìàòè÷íî ïîêàçàíî ö³ îñíîâí³ åòàïè ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó òà äæåðåëà ô³íàíñóâàííÿ, ÿê³ â³äïîâ³äàþòü ñïåöèô³ö³ êîæíîãî ç íèõ. Ç òî÷êè çîðó ôîðìóâàííÿ ñòðàòå㳿 ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè íàóêè ç áîêó äåðæàâè íåîáõ³äíî íàãîëîñèòè: ïåðøà ³ç öèõ ñêëàäîâèõ — ôóíäàìåíòàëüíà íàóêà — ðîçâèâàºòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âëàñíèìè, ïðèòàìàííèìè ò³ëüêè ¿é ñàì³é çàêîíîì³ðíîñòÿìè, ³ äåðæàâà ìîæå àêòèâíî âïëèâàòè íà ìàñøòàáè òà ³íòåíñèâí³ñòü òàêèõ äîñë³äæåíü, äîïîìàãàòè ðîçâèíóòè íîâ³ íàïðÿìè, àëå âñ³ â³äîì³ ç ³ñòî𳿠ñïðîáè äèêòàòó àáî âòðó÷àííÿ â ¿õ ñóòü âèÿâëÿëèñü â êðàùîìó âèïàäêó íåâäàëèìè, à íàé÷àñò³øå çàâäàâàëè âåëèêî¿ øêîäè ÿê ðîçâèòêó íàóêè, òàê ³, âðåøò³-ðåøò, ñàì³é äåðæàâ³. Î÷åâèäíî, ùî íàâ³òü ïðè ãëèáîêîìó ðîçóì³íí³ ðîë³ ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè äëÿ òåõí³÷íîãî ïðîãðåñó äóæå âàæêî óÿâèòè ñîá³ ï³äïðèºìöÿ, ÿêèé âèòðà÷àâ áè íà ¿¿ ðîçâèòîê ñâî¿ ïðèáóòêè. Ó êðàùîìó âèïàäêó öå ìîãëî á áóòè çä³éñíåíî â ðàìêàõ ñâîãî ðîäó áëàãî÷èííîñò³ àáî ìåöåíàòñòâà. Òîìó ôóíäàìåíòàëüíà íàóêà ó âñüîìó ñâ³ò³ ðîçâèâàºòüñÿ â îñíîâíîìó íà êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó: óðÿäè ðîçâèíåíèõ êðà¿í áà÷àòü â öüîìó ñâ³é âíåñîê â ìàéáóòí³é çàãàëüíèé íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè, â çàáåçïå÷åííÿ òåõíîëîã³÷íîãî ë³äåðñòâà ñâ êðà¿íè â ïåðñïåêòèâ³ (â Óêðà¿í³ òàêîæ â 2002 ðîö³ 90,6% ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ô³íàíñóâàëèñü çà ðàõóíîê Äåðæàâíîãî áþäæåòó). Äðóãà æ ³ òðåòÿ ñêëàäîâ³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, ÿê ïðàâèëî, ï³äòðèìóþòüñÿ äåðæàâîþ ³ ïðîìèñëîâ³ñòþ íà ïàðèòåòíèõ çàñàäàõ, ïðè÷îìó ó÷àñòü çàö³êàâëåíèõ âèðîáíè÷èõ ï³äïðèºìñòâ òèì á³ëüøà, ÷èì áëèæ÷à â³äïîâ³äíà ðîáîòà äî çàâåðøàëüíî¿ ñòà䳿 ³ííîâàö³éíîãî öèêëó. ×àñòêîâî öå ñòîñóºòüñÿ ³ ïðèêëàäíî¿ íàóêè, ïðîòå, â ïðèíöèï³ äðóãà ³ òðåòÿ ñêëàäîâ³ íàóêîâî¿ ñèñòåìè — ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè — á³ëüøå ï³ääàþòüñÿ äåðæàâíîìó ðåãóëþâàííþ ³ çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîâ’ÿçàí³ ç êîìåðö³éíèì ïîïèòîì. Ñàìå â ö³é îáëàñò³ ðîçâèòêó íàóêè ³ â ò³ëüêè â í³é ïðàâîì³ðíà ïîñòàíîâêà ïèòàííÿ ïðî êîìåðö³àë³çàö³þ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê. Çàáåçïå÷åííÿ ïðèòàìàííèõ êîæí³é ñêëàäîâ³é íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ôóíêö³é â ³ííîâàö³éíîìó ïðîöåñ³ (ðèñ. 4) âèìàãຠïåâíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ îá’ºìàìè ¿õ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Äîñâ³ä ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³ä÷èòü, ùî îïòèìàëüíèì º: 15% — íà ôóíäàìåíòàëüíó íàóêó, 25% — íà ïðèêëàäíó ³ 60% — íà ðîçðîáêè, õî÷, âçàãàë³ êàæó÷è, ö³ ïðîïîðö³¿ ìîæóòü äåùî çì³íþâàòèñü â çàëåæíîñò³ â³ä ö³ëåé òà òèïó äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè.

301

Ðèñ. 4. Äîì³íóþ÷³ ôóíêö³¿ òà ðàö³îíàëüíå ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ, ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê â ³ííîâàö³éíîìó ïðîöåñ³

Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî íàâ³òü ó íàéá³ëüø ïåðåäîâèõ ³ ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ö³ ïðîöåñè äèíàì³÷íî çì³íþþòüñÿ, óâàãà äî ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè ÷àñîì ïîñèëþºòüñÿ, ÷àñîì äåùî ñëàáøຠïðè çì³í³ óðÿä³â ³ ïðàâëÿ÷èõ ïàðò³é. Çîêðåìà, ó ÑØÀ, äå âèòðàòè íà ôóíäàìåíòàëüíó íàóêó ÷è íå íàéá³ëüø³ ó ñâ³ò³, îñòàíí³ì ÷àñîì âñå ÷àñò³øå çâó÷àòü ñêàðãè íà ¿¿ íåäîîö³íêó. Äåÿê³ ôàõ³âö³ íàâ³òü äîâîäÿòü, ùî ïîïåðåäí³é çëåò åêîíîì³êè Ñïîëó÷åíèõ Øòàò³â Àìåðèêè áóâ çóìîâëåíèé äîñÿãíåííÿìè ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè òðèäöÿòèð³÷íî¿ äàâíîñò³, êîëè óðÿä íå øêîäóâàâ íà íå¿ êîøò³â, à ñïàä, ùî ñïîñòåð³ãàºòüñÿ îñòàíí³ì ÷àñîì, — ðåçóëüòàò òîãî, ùî äîðîáîê ôóíäàìåíòàëüíèõ çíàíü âè÷åðïàâñÿ, à íîâèõ áóëî çäîáóòî íàäòî ìàëî âíàñë³äîê íåðîçóì³ííÿ ¿õ çíà÷åííÿ íàñòóïíèìè óðÿäàìè ³ «åêîíî쳿» íà ðîçâèòêó òàêîãî ðîäó äîñë³äæåíü. Öå ïðè òîìó, ùî ïðîôåñîð Ìàññà÷óñåòñüêîãî òåõíîëîã³÷íîãî ³íñòèòóòó Ð.Ñîëîó (R. Solow) â 1987 ðîö³ áóâ óäîñòîºíèé Íîáåë³âñüêî¿ ïðå쳿, à â 2000 ðîö³ ìåäàë³ ïðåçè-

302

äåíòà ÑØÀ çà ðîáîòè, ÿêèìè äîâ³â, ùî ïðèíàéìí³ íàïîëîâèíó åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ ö³º¿ êðà¿íè çóìîâëåíå íîâèìè òåõíîëîã³ÿìè ³ ïîâ’ÿçàíèìè ç íèìè ³ííîâàö³ÿìè. ÂËÀÑÒÜ, ÍÀÓÊÀ, ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ È ÁÈÇÍÅÑ Â ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÈ ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß ÓÊÐÀÈÍÛ* 1. Äàííàÿ êîíôåðåíöèÿ, ïðîâîäèìàÿ â Õàðüêîâå ïî èíèöèàòèâå, â ÷àñòíîñòè, îðãàíèçàòîðîâ è ïðåäñòàâèòåëåé ïðàâîâîé íàóêè, ýòî åùå îäíà õîðîøàÿ âîçìîæíîñòü îáñóäèòü íåêîòîðûå ðåçóëüòàòû íàøèõ èññëåäîâàíèé ïðîáëåì èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû â øèðîêîì êîíòåêñòå, â óâÿçêå íàóêîâåä÷åñêèõ, ïîëèòèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïðàâîâûõ àñïåêòîâ. ß ïîääåðæèâàþ ïðîçâó÷àâøóþ çäåñü òî÷êó çðåíèÿ, ÷òî áåç èííîâàöèîííîãî ðûâêà Óêðàèíà îòñòàíåò îò ðàçâèòûõ ñòðàí íàâñåãäà. Ê ñîæàëåíèþ, â êîðèäîðàõ âëàñòè, â áèçíåñå è îáùåñòâå â öåëîì âñå áîëüøå óòâåðæäàåòñÿ ìíåíèå, ÷òî ãëàâíûì òîðìîçîì â îñóùåñòâëåíèè ýòîãî ðûâêà ÿâëÿåòñÿ íåñïîñîáíîñòü îòå÷åñòâåííîé íàóêè âûïîëíÿòü âåäóùóþ ðîëü â èííîâàöèîííîì ðàçâèòèè ýêîíîìèêè ñòðàíû. Ýòî äîñòàòî÷íî ïðèìèòèâíûé âçãëÿä íà ïðîáëåìó. Åñëè îí íå èçìåíèòñÿ, òî ìû è äàëüøå áóäåì ðåîðãàíèçîâûâàòü è ïåðåðîîðãàíèçîâûâàòü òîëüêî íàó÷íóþ ñôåðó, ïðîäîëæàÿ åå ðàçâàëèâàòü. Íóæíû èçìåíåíèÿ íå òîëüêî è íå ñòîëüêî â íàóêå, à ïðåæäå âñåãî â ýêîíîìèêå, îáðàçîâàíèè, óïðàâëåíèè è äàæå â îáùåñòâåííîé æèçíè â öåëîì. Íàóêà äîëæíà áûòü âîñòðåáîâàíà íàøåé æèçíüþ.

2. Îáîáùàÿ ðåçóëüòàòû ðàçâèòèÿ Óêðàèíû ïîñëå îáðåòåíèÿ íåçàâèñèìîñòè â èííîâàöèîííîì êîíòåêñòå, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî âìåñòî ïîñòðîåíèÿ èííîâàöèîííîé ìîäåëè, íåîäíîêðàòíî ïðîâîçãëàøàâøåãîñÿ âëàñòüþ, â ñòðàíå ôàêòè÷åñêè óòâåðäèëàñü ïîëèöåéñêî-áþðîêðàòè÷åñêàÿ ìîäåëü. Ýòî ëåãêî ìîæíî çàìåòèòü, íàïðèìåð, ïî äèíàìèêå êàäðîâ íàóêè è óïðàâëåíöåâ. Òàê, äî 1992 ãîäà èññëåäîâàòåëåé â Óêðàèíå áûëî áîëüøå, ÷åì óïðàâëåíöåâ. Íî óæå ê 2004 ãîäó ÷èñëåííîñòü óïðàâëåíöåâ ñòàëà â 7 ðàç áîëüøå, ÷åì èññëåäîâàòåëåé. Ýòî ïðîèçîøëî íå òîëüêî çà ñ÷åò íåóäåðæèìîãî ðîñòà ÷èñëåííîñòè áþðîêðàòèè, íî è îäíîâðåìåííîãî ñîêðàùåíèÿ áîëåå ÷åì âäâîå ÷èñëåííîñòè ñàìîé êðåàòèâíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ — * Íàóêîâà äîïîâ³äü, âèãîëîøåíà íà Âñåóêðà¿íñüê³é íàóêîâî-ïðàêòè÷í³é êîíôåðåíö³¿ «²ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê Óêðà¿íè: íàóêîâå, åêîíîì³÷íå òà ïðàâîâå çàáåçïå÷åííÿ» (ì. Õàðê³â, 27—28 æîâòíÿ 2006 ð.).

303

èññëåäîâàòåëüñêîé. Åùå áîëåå ðàçèòåëüíàÿ êàðòèíà ñëîæèëàñü â èçìåíåíèè ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ÷èñëåííîñòüþ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ è ñèëîâûõ ñòðóêòóð. Çà ýòîò ïåðèîä îíî ñîñòàâèëî 1 : 9. Åñòü ìíîãî äðóãèõ äîêàçàòåëüñòâ íåãàòèâíîé òðàíñôîðìàöèè êàäðîâîé ñòðóêòóðû îáùåñòâà.

3.  ñàìîé íàóêå äåéñòâèòåëüíî íàêîïèëîñü ìíîãî ïðîáëåì. Íî äåëî â òîì, ÷òî òîëüêî íåçíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü èç íèõ ìîæåò áûòü ðåøåíà íåïîñðåäñòâåííûì èçìåíåíèåì â íàó÷íîé è èííîâàöèîííîé ñôåðàõ ñ ïîìîùüþ àäìèíèñòðàòèâíûõ âîçäåéñòâèé èëè ñàìîîðãàíèçàöèè. Òåì áîëåå, ÷òî ýòè âîçäåéñòâèÿ íà ïðàêòèêå, êàê ïðàâèëî, íå èìåþò ñèñòåìíîãî õàðàêòåðà è ÷àùå âñåãî îñóùåñòâëÿþòñÿ â äîñòàòî÷íî ãðóáîé ôîðìå. Íàïðèìåð, ïóòåì íåîáîñíîâàííîé îòìåíû ïîëîæåíèé ñóùåñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûìè äëÿ ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàóêè è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Íàïðèìåð, Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðàèíû 2000 ãîäà1 ïðåäóñìàòðèâàëîñü íàïðàâëÿòü 25% ñðåäñòâ îò ïðèâàòèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ îáúåêòîâ íà öåëè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Îäíàêî ýòà íîðìà íèêîãäà íå âûïîëíÿëàñü. È â 2004 ãîäó ïîÿâèëñÿ íîâûé óêàç íà ýòó òåìó2, êîòîðûé óìåíüøèë óêàçàííóþ íîðìó äî 10%. Íî è ýòà íåîáîñíîâàííî óñå÷åííàÿ íîðìà â ðåàëüíîé ïðàêòèêå áûëà ïðîèãíîðèðîâàíà. Ïðèâàòèçàöèÿ ïðîâîäèëàñü è ïðîäîëæàåò îñóùåñòâëÿòüñÿ êàê ñïîñîá ïðîåäàíèÿ íàêîïëåííîãî íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, à íå äëÿ òåõíîëîãè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâà. Ñïåöèàëèñòû íàñ÷èòàëè áîëåå 80 çàêîíîâ è 10 òûñ. äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûìè ðåãëàìåíòèðóåòñÿ íàó÷íàÿ è èííîâàöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü. Âûáîðî÷íàÿ îöåíêà ïîêàçûâàåò, ÷òî âûïîëíåíèå áîëüøèíñòâà èç íèõ îñòàåòñÿ íà êðàéíå íèçêîì óðîâíå. Íî äàæå ïðîñòî ïðîêîíòðîëèðîâàòü ïðèìåíåíèå ýòîãî ìàñøòàáíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà ïðàêòèêå ôèçè÷åñêè íåâîçìîæíî â ñèëó êðàéíåé ñëàáîñòè è ìàëî÷èñëåííîñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, îòâå÷àþùèõ çà íàóêó è èííîâàöèè.

1

Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 15.07.2000 ð. ¹ 905/2000 «Ïðî çàõîäè ùîäî çàëó÷åííÿ êîøò³â, îòðèìàíèõ â³ä ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî ìàéíà íà ³ííîâàö³éíå ³íâåñòóâàííÿ ï³äïðèºìñòâ, ùî ìàþòü ñòðàòåã³÷íå çíà÷åííÿ äëÿ åêîíîì³êè òà áåçïåêè äåðæàâè».

2 Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 20.04.2004 ð. ¹ 454/2004 «Ïðî ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâ, ùî ìàþòü ñòðàòåã³÷íå çíà÷åííÿ äëÿ åêîíîì³êè òà áåçïåêè äåðæàâè».

304

4. Íàøà íàóêà áûëà áðîøåíà íà ñàìîâûæèâàíèå. Îêàçàâøèñü â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ, åå çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñòàëà èñêàòü âñåâîçìîæíûå èñòî÷íèêè äëÿ ñâîåãî âûæèâàíèÿ. ×òî â ðåçóëüòàòå íà ñåãîäíÿ ìû èìååì?

— Ïî÷òè ïîëîâèíà íàøåãî íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà, íå áóäó÷è âîñòðåáîâàííîé â ñâîåé ñòðàíå, ðàáîòàåò íàä âûïîëíåíèåì çàðóáåæíûõ çàêàçîâ. Îñîáåííî ïå÷àëüíî, ÷òî ýòèì âûíóæäåíû çàíèìàòüñÿ íàèáîëåå ïðîäâèíóòûå â òåõíîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè íàó÷íûå êîëëåêòèâû (ðèñ. 1).

1. Íà âûïîëíåíèå çàðóáåæíûõ çàêàçîâ ðàáîòàåò ïî÷òè ïîëîâèíà íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà Óêðàèíû 2. Äîëÿ èíîñòðàííûõ çàòðàò â ñîâîêóïíûõ çàòðàòàõ (â %) â íàèáîëåå òåõíîëîãè÷åñêè ïðîäâèíóòûõ íàïðàâëåíèÿõ èññëåäîâàíèé â 2005 ã.: — àâèàöèîííî-êîñìè÷åñêèå òðåíàæåðû — 100,0 — ðàçðàáîòêà ìîðñêèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ — 96,9 — òåîðèÿ êîðàáëÿ — 75,6 — îïòè÷åñêèå ïðèáîðû è ñèñòåìû — 74,2 — ìåòàëëóðãèÿ öâåòíûõ è ðåäêèõ ìåòàëëîâ — 73,2 — íåôòåãàçîïðîâîäû, áàçû è õðàíèëèùà — 68,5 — òåïëîâûå äâèãàòåëè ëåòàòåëüíûõ àïïàðàòîâ — 62,7 Ðèñ. 1. Èñïîëüçîâàíèå íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû â èíòåðåñàõ çàðóáåæíûõ çàêàç÷èêîâ

— Îòðàñëåâûå èíñòèòóòû, ñîêðàòèâøèñü íà ïîðÿäîê, âûíóæäåíû áûëè èçûñêèâàòü ñðåäñòâà äëÿ âûïëàòû ïåíñèé áûâøèì ñâîèì ðàáîòíèêàì. Ê ñîæàëåíèþ, ýòà ñîöèàëüíàÿ íåñïðàâåäëèâîñòü ó íàñ â ñòðàíå óçàêîíåíà. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî ìíîãèå èíñòèòóòû è ïðåäïðèÿòèÿ íå ãíóøàþòñÿ ëþáûìè ñïîñîáàìè çàðàáàòûâàòü ñðåäñòâà, â ÷àñòíîñòè ïóòåì ñäà÷è ïîìåùåíèé â àðåíäó èëè ðàñïðîäàæè èìóùåñòâà.

— Åñòü è áîëåå «èçûñêàííûé» ñïîñîá óëó÷øèòü ñâîå áëàãîïîëó÷èå: ñòàòü ïî óæå íàêàòàííîìó ñîâåòñêîìó îïûòó «ïðèâëàñòíîé» èëè «ïðèäâîðíîé» è ñîîòâåòñòâåííî ïðîâëàñòíîé íàóêîé. Ìíîãèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ïî ñâîåìó ïðåäíàçíà÷åíèþ äàæå âåñüìà äàëåêèå îò íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðèìåð òàêèå êàê Óïðàâëåíèå äåëàìè ïðè Ïðåçèäåíòå Óêðàèíû, Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ, Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë, íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ, òàìîæíÿ è äðóãèå, ïîñïåøèëè îáçàâåñòèñü ñîáñòâåííîé íàóêîé.  îïðåäåëåííîì âûèãðûøå îêàçàëèñü, áåçóñëîâíî, è «ïðèëüíóâøèå» ê âëàñòè ó÷åíûå. È óäåëüíûå çàòðàòû â öåëîì íà ÍÈÎÊÐ, è çàðïëàòû òàêèõ ðàáîòíèêîâ ñóùåñòâåííî âûøå, ÷åì â íîðìàëüíîé íàóêå (òàáëèöà). Íî â ðåçóëüòàòå òàêîé ìåòàìîðôîçû íàðóøàåòñÿ ãëàâíûé ïðèíöèï

305

îðãàíèçàöèè íàóêè, êîòîðûé ãëàñèò, ÷òî íàñòîÿùàÿ íàóêà íå ìîæåò áûòü ïðîâëàñòíîé. Ïðîíàó÷íîé äîëæíà áûòü âëàñòü. Ýòîò ïðèíöèï âàæíî ñîáëþäàòü è â èíòåðåñàõ íàóêè, è â èíòåðåñàõ âëàñòè. Óðîâåíü ôèíàíñèðîâàíèÿ «ïðîâëàñòíîé» íàóêè ïî íåêîòîðûì íàó÷íûì íàïðàâëåíèÿì

Íàó÷íîå íàïðàâëåíèå

Îáúåì áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â ðàñ÷åòå íà Ñðåäíÿÿ çàðïëàòà îäíîãî çàíÿòîãî (îòêëîíåíèå îò ñðåäíåé ïî (îòêëîíåíèå âñåé íàóêå) îò ñðåäíåãî ïî âñåé íàóêå, ðàç)

Ïîëèòè÷åñêàÿ êóëüòóðà è èäåîëîãèÿ

â 6,5 ðàçà áîëüøå

â 4 ðàçà áîëüøå

Îðãàíèçàöèÿ è óïðàâëåíèå â ãîñó÷ðåæäåíèÿõ

â 8 ðàç áîëüøå

íåò äàííûõ

Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî è ïðîöåññ

â 1,6 ðàçà áîëüøå

â 1,8 ðàçà áîëüøå

Ôèíàíñû, äåíåæíîå îáðàùåíèå è êðåäèò

â 1,5 ðàçà áîëüøå

â 2 ðàçà áîëüøå

Ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû è ïðîöåññû

â 1,8 ðàçà áîëüøå

â 1,7 ðàçà áîëüøå

5.  íàóêå åñòü è äðóãèå ñåðüåçíûå ïðîáëåìû, êîòîðûå òðåáóþò áîëüøèõ óñèëèé è ñðåäñòâ äëÿ èõ ðàçðåøåíèÿ. Ñðåäè íèõ îñîáîå çíà÷åíèå èìååò ïàäåíèå ïðåñòèæà íàó÷íîãî òðóäà è îáîñòðåíèå â ñâÿçè ñ ýòèì öåëîãî êîìïëåêñà âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ, â ÷àñòíîñòè, äåìîãðàôèè íàó÷íûõ êàäðîâ, ñîñòîÿíèÿ ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêîé áàçû, êîììåðöèîíàëèçàöèè íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ è çàùèòû èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, íàó÷íîé ýòèêè, ìèðîâîççðåíèÿ è ìíîãèõ äðóãèõ. Íàìè ñäåëàíà ïîïûòêà ïðåäëîæèòü ðåøåíèå ýòèõ è äðóãèõ ïðîáëåì â ðàçðàáîòàííîì ïðîåêòå Äîêòðèíû èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ íàó÷íîé ñôåðû. Ýòîò äîêóìåíò íåäàâíî îïóáëèêîâàí âî âòîðîì íîìåðå æóðíàëà «Íàóêà è íàóêîâåäåíèå» çà 2006 ãîä.

306

6. Õî÷ó õîòÿ áû êîðîòêî ïîïûòàòüñÿ îáúÿñíèòü, ïî÷åìó âîïðåêè ìíîãî÷èñëåííûì ïîëèòè÷åñêèì äåêëàðàöèÿì î ïåðåõîäå Óêðàèíû íà èííîâàöèîííóþ ìîäåëü ðàçâèòèÿ, âîïðåêè ïðèíÿòèþ îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà çàêîíîâ, êîíöåïöèé, çàùèòàì äèññåðòàöèé íà ýòó òåìó â ðåàëüíîñòè â ñòðàíå ôîðìèðóåòñÿ ñîâåðøåííî èíàÿ ìîäåëü. Íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ íàøèõ èññëåäîâàíèé ýòîé ïðîáëåìû, à òàêæå èçó÷åíèÿ ìèðîâîãî îïûòà ïåðåõîäà ñòðàí íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: 6.1. Óêðàèíà îòíîñèòñÿ ê ñòðàíàì ñ âûñîêèì ïðèðîäíî-ðåñóðñíûì ïîòåíöèàëîì. Ïî îöåíêàì Ìèðîâîãî áàíêà, â ðàñ÷åòå íà äóøó íàñåëåíèÿ ïðèðîäíî-ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë Óêðàèíû â 1,5 ðàçà ïðåâûøàåò òàêîé ïîêàçàòåëü â ÑØÀ, â 4 ðàçà — Ãåðìàíèè, â 12—15 ðàç — ßïîíèè. Íî ó íàñ ïðè ýòîì îñòàåòñÿ êðàéíå íèçêèì óðîâåíü êàïèòàëèçàöèè îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè. Îòñþäà ïðîèñòåêàåò äîìèíèðîâàíèå â íàøåé ýêîíîìèêå íèçêîòåõíîëîãè÷åñêèõ ïðîèçâîäñòâ, âûïóñê ïðîäóêöèè ñ êðàéíå íèçêèì óðîâíåì äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè. Ñèëüíî òàêæå ñòðåìëåíèå áèçíåñà ïîääåðæèâàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè çà ñ÷åò òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê äåøåâàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà è ñûðüå, òåíåâûå ñõåìû. Ïðè âûñîêîé ýêñïîðòíîé îðèåíòàöèè ñòðàíû ýòî îçíà÷àåò, ÷òî íûíå æèâóùåå ïîêîëåíèå ïðîåäàåò áåç ñòûäà è ñîâåñòè ïðèðîäíûå ðåñóðñû, òî åñòü òî, ÷òî ïðèíàäëåæèò è áóäóùèì ïîêîëåíèÿì. Íàøà ñòðàíà â îñíîâíîì ÿâëÿåòñÿ ñûðüåâûì ïðèäàòêîì ðàçâèòûõ ñòðàí, ÷òî, êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâîé îïûò, â ïðèíöèïå íå ìîæåò ñäåëàòü ñòðàíó áîãàòîé.

6.2. Ìû ïðîåäàåì òàêæå è íàêîïëåííîå ïðîøëûìè ïîêîëåíèÿìè íàöèîíàëüíîå áîãàòñòâî. Òàê, â îñíîâíîì íà ïðîåäàíèå, à íå íà îáíîâëåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ íàñòðîåí àìîðòèçàöèîííûé ìåõàíèçì. Óñòàíîâëåííûé íîðìàòèâ àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé íå â ñîñòîÿíèè íå òî ÷òîáû îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìûå èíâåñòèöèè â òåõíîëîãè÷åñêîå îáíîâëåíèå ïðîèçâîäñòâà, íî äàæå õîòÿ áû ñîõðàíèòü â ðàáîòàþùåì âèäå ñèëüíî óñòàðåâøåå îáîðóäîâàíèå. Åñëè áû â íàøåé ýêîíîìèêå äåéñòâîâàëè íîðìàòèâû ðàçâèòûõ ñòðàí, òî, â ÷àñòíîñòè, ðåçêî âîçðîñëà áû âîñòðåáîâàííîñòü ïðîèçâîäñòâà â íàó÷íûõ ðåçóëüòàòàõ è íå âîçíèêàëè áû ïðîáëåìû ñ ôèíàíñèðîâàíèåì îòå÷åñòâåííîé íàóêè. Åùå îäíèì ÿðêèì ïðèìåðîì ïðîåäàíèÿ íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðîäàæà «Êðèâîðîæñòàëè» èíäèéñêîìó ñòàëüíîìó

307

ìàãíàòó. À âåäü ðàíüøå ìû äëÿ Èíäèè ïðîåêòèðîâàëè è ñòðîèëè çàâîäû. Òåì ñàìûì îáåñïå÷èâàëè ôèíàíñèðîâàíèåì è ñâîþ íàóêó, è ðàáî÷èõ, è ãîñóäàðñòâåííóþ êàçíó.

6.3. Åñòü îäíà, êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâîé îïûò, ñàìàÿ íåïðåîäîëèìàÿ ïðåãðàäà íà èííîâàöèîííîì ïóòè ðàçâèòèÿ Óêðàèíû — ýòî áîëüøîé ðàçðûâ â óðîâíå æèçíè íàñåëåíèÿ. Äî ñèõ ïîð ýòîò ôàêò â êîíòåêñòå èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ â Óêðàèíå íå ðàññìàòðèâàëñÿ.  ìèðîâîé èñòîðèè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ íåò íè îäíîãî ïðèìåðà, êîãäà áû êàêîé-ëèáî ñòðàíå óäàâàëîñü ñäåëàòü èííîâàöèîííûé ðûâîê ïðè òàêîì ðàçðûâå â óðîâíå æèçíè íàñåëåíèÿ, êàêîé ñëîæèëñÿ â Óêðàèíå. Íàøà ñòðàíà, îñòàâàÿñü îäíîé èç ñàìûõ áåäíûõ ñòðàí Åâðîïû, ïî òåìïàì ðîñòà ÷èñëà ìèëëèîíåðîâ è ìèëëèàðäåðîâ âõîäèò â ãðóïïó ëèäèðóþùèõ ñòðàí ìèðà.  òî æå âðåìÿ äî 30% íàñåëåíèÿ íàõîäèòñÿ íèæå ÷åðòû áåäíîñòè. Äàæå ÑØÀ — íûíå îäíîé èç ñàìûõ èííîâàöèîííî ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà — ïðèøëîñü ñíà÷àëà ïðîéòè ÷åðåç ýòàï íåêîòîðîãî âûðàâíèâàíèÿ ñëîæèâøåãîñÿ â 30-õ ãîäàõ ïðîøëîãî âåêà ðàçðûâà â óðîâíå æèçíè. Ýòî áûëî ñäåëàíî äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé äåïðåññèè ïóòåì áåñïðåöåäåíòíîãî ïðèìåíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàïèòàëèñòè÷åñêîé ýêîíîìèêè. Äëÿ ýòîãî ïîíàäîáèëàñü îãðîìíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ èõ ïðåçèäåíòà Ôðàíêëèíà Ðóçâåëüòà. Ìû ìíîãîå çíàåì î òîì, ÷òî è êàê îí äåëàë äëÿ ñòàíîâëåíèÿ íîâîé, èííîâàöèîííî ðàçâèòîé Àìåðèêè. Íî íå îáðàùàåì äîëæíîãî âíèìàíèÿ íà òî, îòêóäà îí áðàë äåíüãè, åñëè êàçíà áûëà ïóñòà, íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîçäàíèÿ îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Îí èõ áðàë ó îëèãàðõîâ ñ ïîìîùüþ íîâûõ, ñîöèàëüíî áîëåå ñïðàâåäëèâûõ çàêîíîâ, ìåõàíèçìîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, áîðüáû ñ êîððóïöèåé. Çà ýòî ðàçáîãàòåâøèå íà áåäíîñòè íàñåëåíèÿ îëèãàðõè è ìàôèîçè ñ÷èòàëè åãî ñîöèàëèñòîì è äàæå êîììóíèñòîì, íî íà ñàìîì äåëå îí áûë ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûì êàïèòàëèñòîì è ïîëèòèêîì, ãîñóäàðñòâåííûì äåÿòåëåì, îáëàäàâøèì îãðîìíîé ïîëèòè÷åñêîé âîëåé, áåç êîòîðîé, âîçìîæíî, ñåãîäíÿ Àìåðèêà áûëà áû ñîâåðøåííî äðóãîé ñòðàíîé.

7. Òåïåðü ÿ ïîäîøåë ê âîïðîñó î òîì, â ñîñòîÿíèè ëè Óêðàèíà îòâåòèòü íà ñîâðåìåííûå âûçîâû, ñòàòü â ðÿä ðàçâèòûõ ñòðàí ïóòåì ïåðåõîäà íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ. Â ñîñòîÿíèè ëè îíà ïðåîäîëåòü òå îãðîìíûå ïðåïÿòñòâèÿ, êîòîðûå ñòîÿò íà ýòîì ïóòè, è ÷òî äëÿ ýòîãî íóæíî ñäåëàòü âëàñòè, áèçíåñó, íàóêå, îáùåñòâó.

308

Ñðåäè çàäà÷, êîòîðûå íåîáõîäèìî íåîòëîæíî ðåøèòü äëÿ âûõîäà ñòðàíû íà èííîâàöèîííóþ ìîäåëü ðàçâèòèÿ, ñàìîé âàæíîé ÿâëÿåòñÿ çàäà÷à ôîðìèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî èííîâàöèîííîãî ìèðîâîççðåíèÿ îáùåñòâà è âëàñòè.

7.1. Íàøå îáùåñòâî äîëæíî óòâåðäèòüñÿ â òîì, ÷òî ñåãîäíÿ âîçìîæíîñòè è ïåðñïåêòèâû öèâèëèçàöèîííîãî ðàçâèòèÿ íàðîäîâ è ãîñóäàðñòâ â ãîðàçäî áîëüøåé ñòåïåíè îïðåäåëÿþòñÿ óðîâíåì íàó÷íûõ çíàíèé è èõ òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ â ñòðàíå, ÷åì ýòî ðàíüøå çàâèñåëî îò ðåâîëþöèé, âîæäåé è âîéí. Òî÷íåå ñêàçàòü, âñå ýòè ôàêòîðû, âêëþ÷àÿ ñàì íàðîä, ñîõðàíÿþò çà ñîáîé ñòàòóñ äâèæóùèõ ñèë èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà, íî êàæäûé èç íèõ ðåàëèçóåò åãî â ñîâåðøåííî èíîì êà÷åñòâå.

7.2. Îáùåñòâî äîëæíî îñîçíàòü, ÷òî äëÿ äîñòèæåíèÿ ïðîãðåññà â ñâîåì ðàçâèòèè íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ çíàíèé íàó÷íîòåõíîëîãè÷åñêèå ðåâîëþöèè íå ìåíåå âàæíû, ÷åì, íàïðèìåð, «öâåòíûå». È îíè äîëæíû âîñïðèíèìàòüñÿ âñåì íàðîäîì òàê æå ýìîöèîíàëüíî è ñ ýíòóçèàçìîì, êàê ýòî áûâàåò ó ó÷àñòíèêîâ «ìàéäàííûõ» ðåâîëþöèé.

7.3. Ñîîòâåòñòâåííî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðîãðåññà íàöèè â ñîâðåìåííûõ ìèðîâûõ óñëîâèÿõ íóæíû è ñîâðåìåííûå âîæäè, ñïîñîáíûå âåñòè ñåáÿ íå êàê â øóìåðñêèå âðåìåíà ïîñðåäíèêàìè ìåæäó áîãîì è íàðîäîì, à èìåòü íåóêðîòèìóþ ïîëèòè÷åñêóþ âîëþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîäâèãíóòü ñâîé íàðîä ê ïîáåäàì â óñèëèâàþùåéñÿ íîâîé «õîëîäíîé» ìèðîâîé âîéíå, «âîéíå óìîâ». Ñåãîäíÿ çíàíèå — ýòî ãëàâíîå îðóæèå ÷åëîâåêà â êîíêóðåíòíîé áîðüáå. Ñûðüåâûå ðåñóðñû èñ÷åðïûâàþòñÿ è äîðîæàþò, à íèçêîòåõíîëîãè÷åñêèå ïðîèçâîäñòâà äîñòèãëè ïðåäåëîâ ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè. Ê ñîæàëåíèþ, Óêðàèíà îòêðûòà äëÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè ñî ñâîåé â îñíîâíîì íèçêîòåõíîëîãè÷åñêîé ïðîäóêöèåé, íàõîäèòñÿ â ïîëîæåíèè ñûðüåâîãî ïðèäàòêà äëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí, à òàêæå ÿâëÿåòñÿ èõ èíòåëëåêòóàëüíûì äîíîðîì.

7.4. ×òîáû ïîáåäèòü â ýòîé âîéíå, íóæåí îáðàçîâàííûé, ïðîôåññèîíàëüíî ïîäãîòîâëåííûé íàðîä, êàæäûé ïðåäñòàâèòåëü êîòîðîãî íà ãëîáàëüíîì ðûíî÷íîì ïðîñòðàíñòâå â ñîñòîÿíèè âûéòè ïîáåäèòåëåì â ìèðîâîé êîíêóðåíòíîé áîðüáå ñ äðóãèìè 6,5 ìëðä. ëþäåé ïëàíåòû íà îñíîâå âëàäåíèÿ ñîâðåìåííûì çíàíèåì. Çíàíèåì, òðàíñôîðìèðîâàííûì â ÷åëîâå÷åñêèé êàïèòàë, â ïðîèçâîäñòâåííûå ôîíäû, â îðãàíèçàöèþ ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé æèçíè, â èííîâàöèîííóþ êóëüòóðó îáùåñòâà è êàæäîãî åãî ÷ëåíà.

8. Î ïðîèçâîäñòâå è áèçíåñå. Êîãäà Óêðàèíà îáðåëà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, ìíîãèå ïîëèòèêè ðóãàëè ÑÑÑÐ çà òî, ÷òî îí îñòàâèë íàì

309

â íàñëåäñòâî ñòðóêòóðíî íåýôôåêòèâíóþ ýêîíîìèêó, â êîòîðîé äîìèíèðîâàëè îòðàñëè íèçêîòåõíîëîãè÷åñêîé óêëàäíîñòè, â ÷àñòíîñòè äîáûâàþùèå, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ïðîèçâîäñòâà ñ íèçêèì óðîâíåì äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè. Îäíàêî çà 15 ëåò ïðîèçîøëî åùå áîëüøåå óõóäøåíèå ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ñòðóêòóðû âíåøíåé è âíóòðåííåé òîðãîâëè. Òî, ÷òî åùå ñåé÷àñ èìååì, ôàêòè÷åñêè ïðåâðàùàåò èäåþ ïîñòðîåíèÿ èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè â î÷åðåäíóþ áóìàæíóþ âîçíþ è íåâûïîëíèìóþ äåêëàðàöèþ. Ïîýòîìó Óêðàèíå êðàéíå âàæíî ïîéòè íà êîðåííûå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ ýêîíîìèêè. Ýòî, áåçóñëîâíî, î÷åíü ñëîæíî ñäåëàòü. Íåîáõîäèìûå èçìåíåíèÿ â ýêîíîìèêå âíóòðè ñòðàíû áóäóò òîðìîçèòüñÿ õîçÿåâàìè áàçîâûõ îòðàñëåé.  ñâÿçè ñ òåì, ÷òî áîëüøèíñòâî èç íèõ îäíîâðåìåííî ïðåäñòàâëÿþò òàêæå âëàñòíûå ñòðóêòóðû, ïðåîäîëåòü ýòî ñîïðîòèâëåíèå áûëî áû ñëîæíî äàæå Ôðàíêëèíó Ðóçâåëüòó. Äðóãàÿ ñëîæíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî Óêðàèíà ïîòåðÿëà çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü íàèáîëåå òåõíîëîãè÷åñêè ïîäãîòîâëåííîé äëÿ ðàáîòû â ñîâðåìåííûõ îòðàñëÿõ ïðîèçâîäñòâà ðàáî÷åé ñèëû, à ñîâðåìåííîå îáðàçîâàíèå ðàçâèâàåòñÿ íå â íóæíîì äëÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ íàïðàâëåíèè. Âåñüìà òðóäíî â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ïðèäåòñÿ ïðåîäîëåâàòü è ñîïðîòèâëåíèå, ñîçäàâàåìîå âíåøíåé ñðåäîé. Íå ñåêðåò, ÷òî ðàçâèòûì ñòðàíàì ãîðàçäî âûãîäíåå âèäåòü Óêðàèíó â êà÷åñòâå ñûðüåâîãî ïðèäàòêà è ïîñòàâùèêà äåøåâîé ðàáî÷åé ñèëû, ÷åì êîíêóðåíòà â âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêîé îáëàñòè. Ðåøåíèå ýòèõ è ìíîãèõ äðóãèõ ïðîáëåì ïðåäñòàâëåíî â îäíîé èç íàøèõ ðàáîò, ïîñâÿùåííîé îáîñíîâàíèþ èííîâàöèîííîé ìîäåëè ïåðåñòðîéêè ýêîíîìèêè Óêðàèíû. Ýòîò äîêóìåíò áûë ïðèíÿò Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìèêè, íî ñ ïðèõîäîì ê âëàñòè ïðàâèòåëüñòâà Þ. Òèìîøåíêî â Êàáèíåòå Ìèíèñòðîâ î íåì çàáûëè. Êàê íàì ñòàëî èçâåñòíî, ñåé÷àñ ïðåäïðèíèìàåòñÿ íîâàÿ ïîïûòêà ñîçäàòü òàêóþ ïðîãðàììó.

9. Îöåíèâàÿ ðîëü è âîçìîæíîñòü ó÷àñòèÿ íàøåãî áèçíåñà â îáåñïå÷åíèè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, íå ñëåäóåò çàáûâàòü, íà êàêîé ïî÷âå îí ôîðìèðîâàëñÿ. Áîëüøèíñòâî çàðîäèâøèõñÿ óêðàèíñêèõ áèçíåñìåíîâ íà ýòîé ïî÷âå áûëè íå ñåÿòåëÿìè, à æíåöàìè. ßñíî, ÷òî ïðèñâàèâàòü ñåáå óðîæàé, âçðàùåííûé âñåì îáùåñòâîì, ìîãëè òîëüêî ëþäè ñ îïðåäåëåííûìè íðàâñòâåííûìè ñâîéñòâàìè.  îáùåì âñå, ÷òî ó íàñ ïðîèñõîäèëî â îáëàñòè ñòàíîâëåíèÿ áèçíåñà, õîðîøî âïèñûâàåòñÿ â èñòîðè÷åñêèé îïûò ñòàíîâëåíèÿ äèêîãî êàïèòàëèçìà. Âàæíî, ÷òîáû ìû íå ïîâòîðÿëè è äàëüøå ó ñåáÿ ýòîò îïûò è èçâëåêëè èç íåãî óðîêè. Çàïîðóêîé òîìó ìîæåò ñòàòü îáúåêòèâíîå îñ-

310

ìûñëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèîëîãè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ïðàâîâîé è äðóãèìè íàóêàìè ïðîèñõîäÿùèõ â ñòðàíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. È, êàê ñîâåòóåò íàì âñåìèðíî èçâåñòíûé àìåðèêàíñêèé ó÷åíûé â îáëàñòè êîììóíèêàöèîííûõ òåõíîëîãèé è èíôîðìàöèîííîãî îáùåñòâà Ìàíóåëü Êàñòåëüñ, Óêðàèíà äîëæíà ðàçðàáîòàòü ñâîþ ñîáñòâåííóþ ìîäåëü âõîæäåíèÿ â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó è â íîâóþ òåõíîëîãè÷åñêóþ ðåâîëþöèþ. Ýòîò ñîâåò îí àäðåñóåò íàì â íåäàâíî ïåðåâåäåííîé íà óêðàèíñêèé ÿçûê êíèãå «Èíôîðìàöèîííîå îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ».

10. Íàêîíåö, î ðîëè íàøåé íàóêè. Êàê ïîêàçûâàþò ðåçóëüòàòû íàøèõ øèðîêîìàñøòàáíûõ èññëåäîâàíèé, âûïîëíÿåìûõ â ðàìêàõ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ïðîãíîçèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ïðèâëå÷åíèåì áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ýêñïåðòîâ, íàóêà Óêðàèíû âîïðåêè óñèëèâàþùèìñÿ ïåññèìèñòè÷åñêèì îöåíêàì ñîõðàíèëà âñå-òàêè íåïëîõèå âîçìîæíîñòè â ïëàíå îáåñïå÷åíèÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ïî ìíîãèì íàó÷íûì íàïðàâëåíèÿì. Îòå÷åñòâåííàÿ íàóêà íå ïîòåðÿëà ñïîñîáíîñòè ïîëó÷àòü íàó÷íûå ðåçóëüòàòû ìèðîâîãî óðîâíÿ, â ÷àñòíîñòè, â: — — — — — — — — — — —

íåêîòîðûõ íîâåéøèõ ðàçäåëàõ ìàòåìàòèêè è òåîðåòè÷åñêîé ôèçèêè; èññëåäîâàíèè íàíîñòðóêòóð è ðàçðàáîòêå íàíîòåõíîëîãèé; ðàäèîôèçèêå ìèëëèìåòðîâîãî è ñóáìèëëèìåòðîâîãî äèàïàçîíîâ; èììóíîáèîòåõíîëîãèè, áèîñåíñîðèêå è ìîëåêóëÿðíîé äèàãíîñòèêå; áèîòåõíîëîãèè ðàñòåíèé è áèîôèçèêå, òåõíîëîãèÿõ áèîäåãðàäàöèè; êðèîáèîëîãèè è êðèîìåäèöèíå; íåéðîíàóêå, â ÷àñòíîñòè íåéðîôèçèîëîãèè; èíôîðìàòèêå; ìèêðî- è îïòîýëåêòðîíèêå; àýðîêîñìè÷åñêèõ òåõíîëîãèÿõ; à òàêæå â öåëîì ðÿäå äðóãèõ íàïðàâëåíèé ôèçèêè, õèìèè, áèîëîãèè.

Óêðàèíà ñîõðàíèëà ðàáîòàþùèé íà ìèðîâîì óðîâíå ïîòåíöèàë ìàòåðèàëîâåä÷åñêîé íàóêè â òàêèõ íàïðàâëåíèÿõ, êàê: — óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè ñòðóêòóðîîáðàçîâàíèÿ è ôîðìèðîâàíèÿ ñâîéñòâ êîíñòðóêöèîííûõ è èíñòðóìåíòàëüíûõ ìàòåðèàëîâ è èõ ñâàðêè; — ðàçðàáîòêà òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà ôóíêöèîíàëüíûõ (â òîì ÷èñëå ñöèíòèëÿöèîííûõ) ìàòåðèàëîâ äëÿ ýëåêòðîíèêè, ëàçåðíîé è äèàãíîñòè÷åñêîé òåõíèêè; — ñîçäàíèå íîâåéøèõ êîìïîçèòíûõ ìàòåðèàëîâ è èçó÷åíèå ìåõàíè÷åñêèõ ñâîéñòâ ïîñòðîåííûõ íà èõ îñíîâå ñëîæíûõ êîíñòðóêöèé è ñèñòåì; — ðàçðàáîòêà òåõíîëîãèé ïðîèçâîäñòâà ñèíòåòè÷åñêèõ àëìàçîâ è äðóãèõ ñâåðõòâåðäûõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå èíñòðóìåíòà íà èõ îñíîâå.

311

Íà ìèðîâîì ðûíêå óæå ñåãîäíÿ ïðèñóòñòâóþò ñîçäàííûå óêðàèíñêèìè ó÷åíûìè è èíæåíåðàìè ñèíòåòè÷åñêèå àëìàçû, óíèêàëüíûå ìîíîêðèñòàëëû, òèòàíîâûå ñïëàâû è äðóãàÿ âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêàÿ ïðîäóêöèÿ. Ðÿä îòå÷åñòâåííûõ ðàçðàáîòîê óæå â áëèæàéøåå âðåìÿ ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ ìîãëè áû êîíêóðèðîâàòü íà ýòîì ðûíêå. Ñðåäè íèõ: — òåõíîëîãèÿ è êîìïëåêñ àïïàðàòóðû äëÿ ñâàðêè æèâûõ òêàíåé ïðè õèðóðãè÷åñêèõ îïåðàöèÿõ; — ïîëèîðãàíîñèëîêñèíîâûå àäñîðáåíòû; — îòå÷åñòâåííûå àíòèáèîòèêè — öèêëîñïîðèíû; — ïîëó÷åííûå íà îñíîâå îòå÷åñòâåííûõ òåõíîëîãèé òèòàíîâûå ñïëàâû; — îòå÷åñòâåííûå ñâåðõòâåðäûå ìàòåðèàëû è èíñòðóìåíò íà èõ îñíîâå è äð.

Ïðè âñåõ íåãàòèâíûõ ìîìåíòàõ â íàøåé èñòîðèè âñå æå ñ òî÷êè çðåíèÿ âëèÿíèÿ íàóêè íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò ó íàñ åñòü âîçìîæíîñòü èçâëå÷ü è ïîçèòèâíûå óðîêè.  íàøåé èñòîðèè áûëè ïåðèîäû, êîãäà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå áëàãîäàðÿ íàóêå íàøà ýêîíîìèêà ïî òåìïàì ðîñòà îïåðåæàëà äàæå ýêîíîìèêó ðóçâåëüòîâñêîé Àìåðèêè. Íàøà íàóêà, ïðåæäå âñåãî ôóíäàìåíòàëüíàÿ, â òàêèå ïåðèîäû ðàáîòàëà íà ìèðîâîì óðîâíå. Íåêîòîðûå ïðèìåðû ïðèâåäåíû íèæå (ðèñ. 2,3).

— Ñîçäàíèå (1926 ã.) ãåíåðàòîðà êîëåáàíèé íîâîãî òèïà — ìàãíåòðîíà (Ñëóöêèí, Øòåéíáåðã) âñêîðå ïîñëå Æà÷åêà (×åõèÿ, 1924 ã.) Íà åãî îñíîâå óêðàèíñêèìè ó÷åíûìè (Óñèêîâ, Ñëóöêèí è äð.) ñîçäàí îäèí èç ïåðâûõ ðàäèîëîêàòîðîâ â ÑÑÑÐ (1939 ã.).

— Ñîçäàíèå óñòàíîâîê äëÿ ïîëó÷åíèÿ æèäêèõ âîäîðîäà è ãåëèÿ (íà÷àëî 30-õ ãîäîâ, Øóáíèêîâ, ÓÔÒÈ), îòêðûòèå ñâåðõïðîâîäíèêîâ II ðîäà, ÿäåðíîãî àíòèôåððîìàãíåòèçìà è ò.ä. Àêòèâíîå ðàçâèòèå íà èõ îñíîâå èññëåäîâàíèé Ëàíäàó (ëàóðåàò Íîáåëåâñêîé ïðåìèè, 1962 ã.) è åãî ó÷åíèêîâ ïî ôèçèêå òâåðäîãî òåëà â Óêðàèíå.

— Ðàñùåïëåíèå ÿäðà ëèòèÿ èñêóññòâåííî óñêîðåííûìè ïðîòîíàìè (1931 ã. ÓÔÒÈ, Ëåéïóíñêèé, Ñèíåëüíèêîâ, Âàëüòåð, Ëàòûøåâ). Ðàçâèòèå â Óêðàèíå âàêóóìíîé òåõíèêè, óñêîðèòåëüíîé òåõíèêè, ÿäåðíîé ôèçèêè (â äàëüíåéøåì ôèçè÷åñêîãî ìàòåðèàëîâåäåíèÿ, ôèçèêè ýëåìåíòàðíûõ ÷àñòèö, ôèçèêè ïëàçìû). Ðèñ. 2. Íåêîòîðûå ôóíäàìåíòàëüíûå îòêðûòèÿ â ôèçèêå, ïîëó÷åííûå õàðüêîâñêèìè ó÷åíûìè â ïåðèîä íàèáîëåå âûñîêîãî ðîñòà ýêîíîìèêè (30—70-å ãã. XX ñò.)

11. Íåñîìíåííî, äëÿ òîãî, ÷òîáû âîçðîäèòü áûëóþ ðîëü íàøåé íàóêè â îáùåñòâåííîé æèçíè, íóæíû ñèñòåìíûå èçìåíåíèÿ è â ñàìîé íàóêå. Íî ñåãîäíÿ ïåðâåéøåé çàäà÷åé îòå÷åñòâåííîé íàóêè ÿâëÿåòñÿ êîðåííîå ïîâûøåíèå ñâîåé ïîëèòè÷åñêîé ñèëû â îáùåñòâå. Ó íàñ â ñòðàíå, êàê ãðèáû ïîñëå äîæäÿ, îáðàçóþòñÿ âñå íîâûå è íîâûå ïîëèòè÷åñêèå ñèëû. Îíè, ê ñîæàëåíèþ, î÷åíü ìàëî îïèðàþòñÿ íà íàó÷íûå

312

— 30-å ãîäû. Ñîçäàíèå Êðûëîâûì è Áîãîëþáîâûì àñèìïòîòè÷åñêîé òåîðèè íåëèíåéíûõ êîëåáàíèé, ðàçâèòîé â äàëüíåéøåì Ìèòðîïîëüñêèì. Ñòàíîâëåíèå (40-å ãîäû) ñòàòèñòè÷åñêîé ôèçèêè â Óêðàèíå è ïîëó÷åíèå â ýòîé îáëàñòè ðåçóëüòàòîâ ìèðîâîãî óðîâíÿ.

— Îòêðûòèå â 1948—1950 ãã. Ïðèõîòüêî è Äàâûäîâûì âïåðâûå â ìèðå ìîëåêóëÿðíûõ ýêñèòîíîâ, ñîçäàíèå íà ýòîé îñíîâå ôèçèêè ýêñèòîííûõ ñîñòîÿíèé.

— Òåîðèÿ ïîëÿðîíîâ Ïåêàðà, ïîñòðîåíèå íîâîé êðèñòàëëîîïòèêè (50-å ãîäû). Ðèñ. 3. Íåêîòîðûå ôóíäàìåíòàëüíûå îòêðûòèÿ â ôèçèêå, ïîëó÷åííûå êèåâñêèìè ó÷åíûìè â ïåðèîä íàèáîëåå âûñîêîãî ðîñòà ýêîíîìèêè (30—70-å ãã. XX ñò.)

çíàíèÿ è êîðûñòíî íàñòðîåíû. Ïîýòîìó âåêòîð èõ âëèÿíèÿ íà æèçíü ñòðàíû ÷àùå âñåãî íå ñîãëàñóåòñÿ ñ èííîâàöèîííûì ïóòåì ðàçâèòèÿ Óêðàèíû. Èìåííî ïîýòîìó ìû ïîëó÷èëè òó ìîäåëü ðàçâèòèÿ, êîòîðàÿ äâèæåò ñòðàíó íå âïåðåä, à íàçàä, â ÷àñòíîñòè ê òåõíîëîãè÷åñêè îòñòàëîìó ãîñóäàðñòâó, â êîòîðîì íàó÷íîå ìèðîâîççðåíèå âûòåñíÿåòñÿ àãðåññèâíîé ðåñàêðàëèçàöèåé îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ è â êîòîðîì íàñàæäàþòñÿ êëåðèêàëüíûå óñòîè, òîðæåñòâîâàâøèå â Åâðîïå äî ïåðèîäà Ïðîñâåùåíèÿ. Ê ãîñóäàðñòâó, â êîòîðîì ãðóáî ïîïèðàåòñÿ êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ëþäåé íà òðóä. È ïîýòîìó ìèëëèîíû íàøèõ ãðàæäàí ïðåâðàòèëèñü â çàðóáåæíûõ «çàðîáèò÷àí», à òðóä ñîçèäàòåëüíûé, òâîð÷åñêèé îöåíèâàåòñÿ ãîðàçäî íèæå, ÷åì òðóä áþðîêðàòà.  ýòèõ óñëîâèÿõ íàóêà îáÿçàíà óéòè ñ îáî÷èíû ïîëèòè÷åñêèõ ñèë è çàíÿòü áîëåå âåñêóþ è íàó÷íî àðãóìåíòèðîâàííóþ ïîçèöèþ â îöåíêå è îáîñíîâàíèè ïðèíèìàåìûõ âëàñòüþ ñóäüáîíîñíûõ äëÿ ñòðàíû ðåøåíèé. Òàê âåäåò ñåáÿ íàóêà â òåõ ñòðàíàõ, â êîòîðûõ ñòðîèòñÿ îáùåñòâî, îñíîâàííîå íà çíàíèÿõ. Òàêàÿ íàóêà êðàéíå íóæíà è Óêðàèíå.

12. ×òî êàñàåòñÿ ïðàâîâîé íàóêè, òî äëÿ íåå òî, ÷òî ÿ íàçûâàþ ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé íàóêè, èìååò êîíêðåòíîå è äàæå áîëåå ñîöèàëüíî îïðåäåëÿþùåå çíà÷åíèå, ÷åì äëÿ âñåõ îñòàëüíûõ íàóê è íàóêè â öåëîì. Ïðàâîâàÿ íàóêà îòâå÷àåò çà íàó÷íóþ îáîñíîâàííîñòü óêðàèíñêèõ çàêîíîâ, çà èõ ýôôåêòèâíîñòü ñ òî÷êè çðåíèÿ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ è èíòåðåñîâ êàæäîãî ãðàæäàíèíà ñòðàíû.  ñâÿçè ñ ýòèì ÿ õîòåë áû ñîñëàòüñÿ íà ìóäðîå èçðå÷åíèå Àðèñòîòåëÿ. Ïî Àðèñòîòåëþ, ïðàâî — ýòî ìåðèëî ñïðàâåäëèâîñòè. Åñëè îöåíèâàòü ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ íàøå äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è åãî èñïîëíåíèå, òî, ìíå êàæåòñÿ, ÷òî â íàøåé ñòðàíå íåïðåìåííî äîëæíà ïðîèçîéòè åùå îäíà ðåâîëþöèÿ — ðåâîëþöèÿ ïðàâîâàÿ, êîòîðàÿ äîëæíà ñòàòü íîâîé ïëàòôîðìîé äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî ñïðàâåäëèâîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ, áåç ÷åãî ìû íå ñìîæåì ïîéòè ïî èííîâàöèîííîìó ïóòè ðàçâèòèÿ.

313

ÄÎÏβÄͲ ÇÀÏÈÑÊÈ, ËÈÑÒÈ ÒÀ ²ÍÒÅÐÂ’Þ (ÎÊÐÅ̲ ÏÐÈÊËÀÄÈ) 07.02.2003 ð. Ãîëîâ³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè Òèã³ïêó Ñ.Ë. Âåëüìèøàíîâíèé Ñåðã³þ Ëåîí³äîâè÷ó! Âèâ÷àþ÷è åâîëþö³þ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó íàøî¿ êðà¿íè ³ âïëèâ íà éîãî òðàíñôîðìàö³þ ð³çíîìàí³òíèõ âíóòð³øí³õ ³ çîâí³øí³õ ôàêòîð³â, íàóêîâö³ íàøîãî Öåíòðó ïîñò³éíî â³äñë³äêîâóþòü ñòðóêòóðó ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, ðîçâèòîê ì³æíàðîäíèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ çâ’ÿçê³â Óêðà¿íè.  ö³é ñôåð³ ñüîãîäí³ îñîáëèâî¿ àêòóàëüíîñò³ íàáóâຠïðîáëåìà îá’ºêòèâ³çàö³¿ ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ, ÿê³ îñòàíí³ì ÷àñîì ç ð³çíèõ ïðè÷èí âñå ÷àñò³øå íå â³äïîâ³äàþòü ä³éñíîñò³ ³ ââîäÿòü â îìàíó ³ ãðîìàäñüê³ñòü, ³ îðãàíè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Îäí³ºþ ç íàéáîëþ÷³øèõ ïðîáëåì, ÿêà ñòàâèòü ï³ä ïèòàííÿ ñàìó ìîæëèâ³ñòü ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, º õðîí³÷íå íåäîô³íàíñóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ íàóêè, çóìîâëåíå ÿê íåäîñòàòí³ì áþäæåòíèì ô³íàíñóâàííÿì, òàê ³ â³äñóòí³ñòþ ïëàòîñïðîìîæíîãî ïîïèòó íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè ç áîêó â³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìö³â. Òèì á³ëüø äèâíèì äëÿ íàñ áóëî âèÿâëåííÿ â ïëàò³æíîìó áàëàíñ³ Óêðà¿íè, ùî ïóáë³êóºòüñÿ íà ñàéò³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, äàíèõ ïðî òå, ùî â 2001 ðîö³ â³äáóâñÿ ìàéæå ôàíòàñòè÷íèé ñòðèáîê ó âèòðàòàõ íà ³ìïîðò çàðóá³æíèõ íàóêîâèõ ðîçðîáîê — âîíè ñêëàëè 523 ìëí. äîëàð³â (ó 2000 ð. — 60 ìëí. äîë.). Öÿ ñóìà á³ëüø í³æ ó ï’ÿòü ðàç³â á³ëüøà çà âñå áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ó çãàäàíîìó ðîö³. Âàæêî ïîÿñíèòè ¿¿ âèíèêíåííÿ òàêîæ çàìîâëåííÿìè ï³äïðèºìñòâ, àäæå çã³äíî ç äàíèìè Äåðæêîìñòàòó ñóìà âèòðàò ïðîìèñëîâèõ ï³äïðèºìñòâ Óêðà¿íè íà çàìîâëåííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ñêëàäàëà â 2001 ðîö³ âñüîãî 789,5 ìëí. ãðèâåíü. Îòæå, ìîâà éäå àáî ïðî íàäçâè÷àéíèé ïåðåê³ñ ó çä³ñíåíí³ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè, ÷îãî æîäíà ç äåðæàâ ñâ³òó íå âèïóñòèëà á ³ç ñôåðè ñâîãî êîíòðîëþ (àäæå ñïðÿìóâàííÿ íàâ³òü ïîëîâèíè öèõ êîøò³â íà â³ò÷èçíÿí³ ðîçðîáêè ìîãëî á êàðäèíàëüíî çì³íèòè ñèòóàö³þ â óêðà¿íñüê³é íàóö³), àáî ïðî íîâèé ñïîñ³á ìàñøòàáíîãî â³äìèâàííÿ ãðîøåé, äëÿ ÿêîãî ³ííîâàö³éí³ ïðîöåñè ñëóæàòü ëèøå ïðèêðèòòÿì. Ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó öå ïèòàííÿ, íà íàøå ãëèáîêå ïåðåêîíàííÿ, ìຠáóòè âèâ÷åíèì.

314

Ïðèñê³ïëèâîãî àíàë³çó ç òàêèõ ïîçèö³é çàñëóãîâóþòü, íà íàø ïîãëÿä, òàêîæ âèòðàòè íà ³ìïîðò òåõí³÷íî¿ äîïîìîãè (413 ìëí. äîë. ÑØÀ), ðîÿëò³ òà ë³öåíç³éí³ ïîñëóãè (183 ìëí. äîë. ÑØÀ), êîìï’þòåðí³ òà ³íôîðìàö³éí³ ïîñëóãè (96 ìëí. äîë. ÑØÀ). Íàóêîâö³ íàøîãî Öåíòðó ãîòîâ³ âçÿòè íà ñåáå çä³éñíåííÿ òàêîãî àíàë³çó, îäíàê íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî âèõ³äí³ äàí³ ¿ì íåäîñòóïí³. Ïðîñèëè á Âàøîãî ñïðèÿííÿ ó âèð³øåíí³ öüîãî ïèòàííÿ.

19.03.2003 ð. Ãîëîâ³ Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Â.Â.Ìåäâåä÷óêó Âåëüìèøàíîâíèé ³êòîðå Âîëîäèìèðîâè÷ó! Ç ìåòîþ âò³ëåííÿ â æèòòÿ ñòðàòå㳿 ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè, âèçíà÷åííÿ íàéá³ëüø äîö³ëüíèõ øëÿõ³â ³ ìåòîä³â ¿¿ ðåàë³çàö³¿ íåîáõ³äíî âêëþ÷èòè äî ìåõàí³çìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ñó÷àñí³ ³íñòðóìåíòè ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè. Ñåðåä òàêèõ ³íñòðóìåíò³â ïîâèííà ñòàòè ðåãóëÿðíà ñèñòåìà ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Öå ïåðåäáà÷åíî ³ â³äïîâ³äíèì óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè.  îñòàíí³ ðîêè â Óêðà¿í³ áóëî çðîáëåíî îêðåì³ ñïðîáè â³äðîäèòè ìåõàí³çì äåðæàâíîãî ïðîãíîçóâàííÿ ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. Àëå ð³âåíü ïîñòàíîâêè òàêèõ ðîá³ò íå â³äïîâ³äàº í³ ìèíóëîìó â³ò÷èçíÿíîìó äîñâ³äó, í³, òèì á³ëüøå, ñó÷àñíîìó äîñâ³äó ðîçâèíåíèõ êðà¿í. Îäíà ç ïðè÷èí òàêîãî ñòàíîâèùà ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â Óêðà¿í³ ôàêòè÷íî â³äñóòí³é ºäèíèé ïîâíîâàæíèé äåðæàâíèé îðãàí, êîòðèé â³äïîâ³äàâ áè â ö³ëîìó çà ðåàë³çàö³þ â êðà¿í³ âñüîãî ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó — â³ä íàóêîâî¿ ³äå¿ äî ¿¿ êîìåðö³éíîãî âò³ëåííÿ. Íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãíîçè ïîâèíí³ áóòè íå ëèøå çàòðåáóâàí³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîþ ïðàêòèêîþ, àëå ³ ìàòè êîíêðåòíîãî çàö³êàâëåíîãî çàìîâíèêà. Î÷åâèäíî, ùî íà ð³âí³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ òàêèì çàìîâíèêîì ìîæå ñòàòè Êàá³íåò ̳í³ñòð³â. Ïîâèííà òàêîæ íàáóòè íàëåæíîãî ðîçâèòêó ³ ñèñòåìà ïåðåäïðîåêòíèõ ïðîãíîç³â. Ñàìå íà ¿õ îñíîâ³ ñë³ä âèçíà÷àòè íàïðÿìêè ³ ñòóï³íü äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ïð³îðèòåò³â íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó òèõ ÷è ³íøèõ ãàëóçåé ³ âèðîáíèöòâ.  îðãàí³çàö³¿ ðåãóëÿðíî¿ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ â ãàëóç³ ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõíîëîã³é, âðàõîâóþ÷è îáñòàâèíè, ùî ñêëàëèñÿ â äàíèé ÷àñ â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîþ, îñîáëèâó ðîëü

315

ìîæå â³ä³ãðàòè Ðàäà ç ïèòàíü íàóêè ³ íàóêîâî¿ ïîë³òèêè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè (Ðàäà), ÿêó, ÿê â³äîìî, áóëî ñòâîðåíî ç ìåòîþ «ñïðèÿííÿ ôîðìóâàííþ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ðîçâèòêó íàóêè, âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ íàïðÿì³â, ðîçðîáêè ñòðàòå㳿 òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, óäîñêîíàëåííÿ ñòðóêòóðè óïðàâë³ííÿ íàóêîþ...». Íà îñíîâ³ íàóêîâîãî ³ ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó ðîçðîáêè ïðîãíîç³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó Öåíòð äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì.Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè ìîæå ï³äãîòóâàòè äî 1 òðàâíÿ ö.ð. íåîáõ³äíèé ìåòîäîëîã³÷íèé ³ ìåòîäè÷íèé ³íñòðóìåíòàð³é ç ïèòàííÿ ñåðåäíüîñòðîêîâîãî òà äîâãîñòðîêîâîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ é ïðåäñòàâèòè éîãî íà ðîçãëÿä Ðàäè. Öå ìîãëî á ñòàòè òàêîæ õîðîøèì ïðèâîäîì äëÿ â³äíîâëåííÿ ðîáîòè äàíî¿ Ðàäè, ÿêà, íà æàëü, ôàêòè÷íî ïðèïèíèëà ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ç æîâòíÿ 1998 ðîêó. Ïðîøó ðîçãëÿíóòè.

20.08.2003 ð. Çàñòóïíèêó ì³í³ñòðà åêîíîì³êè òà ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè Ìóñ³í³é Ë.Î. Ùîäî ïðîïîçèö³é äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 1. Ç 2000 ð. â Óêðà¿í³ íà áàç³ òåõíîëîã³÷íèõ ïàðê³â îïðàöüîâóºòüñÿ ìîäåëü ôóíêö³îíóâàííÿ ³ííîâàö³éíîãî öèêëó «íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè — ïðîìèñëîâå âèðîáíèöòâî». Àíàë³ç ô³íàíñîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ òåõíîïàðê³â «Íàï³âïðîâ³äíèêîâ³ òåõíîëî㳿 ³ ìàòåð³àëè, îïòîåëåêòðîí³êà ³ ñåíñîðíà òåõí³êà», «²íñòèòóò åëåêòðîçâàðþâàííÿ ³ì. ª.Î.Ïàòîíà», «²íñòèòóò ìîíîêðèñòàë³â», «Âóãëåìàø» çà ïåð³îä 2000—2002 ðð. ñâ³ä÷èòü, ùî íàÿâí³ñòü äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ó âèãëÿä³ ñïåö³àëüíîãî ðåæèìó îïîäàòêóâàííÿ, ðå³íâåñòèö³ÿ ó âèðîáíèöòâî îòðèìàíèõ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã äîçâîëÿþòü ðåàë³çóâàòè çíà÷í³ âíóòð³øí³ ðåçåðâè ï³äïðèºìñòâ äëÿ íàðîùóâàííÿ îáñÿã³â âèðîáíèöòâà âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ íàâ³òü áåç çàëó÷åííÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é. Ç ìåòîþ ïîøèðåííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó ä³ÿëüíîñò³ òåõíîïàðê³â äîö³ëüíî ̳íîñâ³òè òà íàóêè Óêðà¿íè, ̳íïðîìïîë³òèêè, ̳íåêîíîì³êè òà ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿, ÍÀÍ Óêðà¿íè òà ³íøèì çàö³êàâëåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè: — ðîçðîáèòè Äåðæàâíó ïðîãðàìó îðãàí³çàö³¿ â Óêðà¿í³ ïî 2005 ð. 20 òåõíîïàðê³â, â òîìó ÷èñë³ íå ìåíøå 5 òåõíîïàðê³â íà áàç³ ãàëóçåâèõ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â òà ³íøèõ îðãàí³çàö³é ãàëóçåâî¿ íàóêè;

316

— ó 2003 ðîö³ ðîçðîáèòè òèïîâå ïîëîæåííÿ ïðî òåõíîïàðêè â Óêðà¿í³ ç ìåòîþ ãàðìîí³çàö³¿ çàâäàíü ¿õ ä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äíî ºâðîïåéñüêîìó äîñâ³äó; — ó 2003 ðîö³ ðîçðîáèòè ìåõàí³çìè ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â ç âåëèêèìè îáñÿãàìè ô³íàíñóâàííÿ ³ ïðåäñòàâëåíèõ ìàëèìè ³ííîâàö³éíèìè ï³äïðèºìñòâàìè. Ïðîåêòè ç âåëèêèì îáñÿãîì ô³íàíñóâàííÿ ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè ñòâîðåííÿ ïðîòÿãîì 2—3 ðîê³â øèðîêîìàñøòàáíîãî âèñîêîòåõíîëîã³÷íîãî âèðîáíèöòâà êîíêóðåíòîçäàòíî¿ íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿ ³ çàáåçïå÷óâàòè âèð³øåííÿ íàéá³ëüø àêòóàëüíèõ çàäà÷ â ñîö³àëüí³é ñôåð³, â ïåðøó ÷åðãó ïîâ’ÿçàíèõ ç ÿê³ñòþ æèòòÿ íàö³¿.

2. Ôîðìóâàííÿ ïðàâîâîãî ñåðåäîâèùà, ÿêå çàáåçïå÷èòü ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ñòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîìèñëîâî-ô³íàíñîâèõ ãðóï (ÏÔÃ), º àêòóàëüíèì çàâäàííÿì ³ äëÿ Óêðà¿íè. ÏÔà âêëþ÷ຠâ ñîá³ îðãàí³çàö³þ ð³çíîìàí³òíèõ ãàëóçåé íàóêè, òîðã³âë³, òðàíñïîðòó, ñôåðè ïîñëóã òà ô³íàíñîâèõ çàêëàä³â. Ó ÏÔà ïåðåäáà÷àºòüñÿ ðîçïîä³ë â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ð³âí³ ïðàâà ïàðòíåð³â íà îñíîâ³ öåíòðàë³çîâàíîãî óïðàâë³ííÿ. Âàæëèâà çàäà÷à ÏÔà — ïîøóê òà ðåàë³çàö³ÿ âåëèêèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ðîçâèòêîì âèðîáíèöòâà çàñîá³â òåõíîëîã³÷íîãî îñíàùåííÿ òà ³íøèõ âèä³â ïðîäóêö³¿. Ó ðàìêàõ òàêîãî îá’ºäíàííÿ ç’ÿâëÿþòüñÿ ô³íàíñîâ³ òà ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷í³ ìîæëèâîñò³ äëÿ åôåêòèâíî¿ îðãàí³çàö³¿ òàêèõ ïðîåêò³â. Ç ìåòîþ ôîðìóâàííÿ ïðàâîâîãî ñåðåäîâèùà, ÿêå çàáåçïå÷èëî á ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ñòâîðåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ÏÔÃ, íåîáõ³äíî: — ïðîâåñòè àíàë³ç ìîæëèâîñòåé óêðà¿íñüêèõ ï³äïðèºìö³â áðàòè ó÷àñòü â ñï³ëüíèõ ³ç çàðóá³æíèìè ïàðòíåðàìè ïðîåêòàõ (ñàìå ïîâ’ÿçàíèõ ç âèñîêîòåõíîëîã³÷íèì âèðîáíèöòâîì) íà ð³âíîïðàâíèõ óìîâàõ; — îö³íèòè, ÿê³ âçàºìí³ êîíòàêòè ìîæóòü áóòè ö³êàâèìè äëÿ Óêðà¿íè ïðè ñòâîðåíí³ ñï³ëüíèõ ÏÔà ³ âîäíî÷àñ òàêèìè, ùî íå ñóïåðå÷àòü ¿¿ ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó; — âäîñêîíàëèòè â³ò÷èçíÿíå çàêîíîäàâñòâî (òîáòî âíåñòè â³äïîâ³äí³ äîïîâíåííÿ äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ô³íàíñîâî-ïðîìèñëîâ³ ãðóïè»); — çàïðîâàäèòè íîðìàòèâíó áàçó ùîäî ñòâîðåííÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîìèñëîâî-ô³íàíñîâèõ ãðóï òà òðàíñíàö³îíàëüíèõ êîìïàí³é ³ííîâàö³éíîãî ñïðÿìóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ðîçðîáèòè Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî òðàíñíàö³îíàëüí³ êîðïîðàö³¿ Óêðà¿íè», ùî ìຠñòèìóëþâàòè ³íòåãðàö³éí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ òà ³ííîâàö³éí³ ïðîöåñè â ì³æíàðîäíèõ ñòîñóíêàõ.

317

3. Ç ìåòîþ ïîë³ïøåííÿ óìîâ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîòð³áíî: — â³äðîäèòè ä³ÿëüí³ñòü ³ííîâàö³éíèõ ôîíä³â òà ðîçðîáèòè ìåõàí³çìè ñòèìóëþâàííÿ äîáðîâ³ëüíèõ âíåñê³â äî òàêèõ ôîíä³â ï³äïðèºìñòâ, â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ ³íâåñòîð³â; — ââåñòè â ä³þ ñòàòò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü», ÷èíí³ñòü ÿêèõ ïðèçóïèíåíà íà 2003 ð³ê. Ïðîäîâæèòè ðîáîòó, ñïðÿìîâàíó íà ñòâîðåííÿ ìåõàí³çìó ï³ëüãîâîãî îïîäàòêóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà âêëàäàííÿ êîøò³â â³ò÷èçíÿíèìè ³ çàðóá³æíèìè ³íâåñòîðàìè â íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, ðîçðîáêè òà âïðîâàäæåííÿ ó âèðîáíèöòâî íîâèõ íàóêîºìíèõ òåõíîëîã³é ³ òîâàð³â, à òàêîæ ùîäî ôîðìóâàííÿ íåîáõ³äíîãî ïðàâîâîãî ïîëÿ äëÿ âåí÷óðíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñòèìóëþâàííÿ ñòâîðåííÿ âåí÷óðíèõ ôîíä³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ ïðîìèñëîâèõ ³ííîâàö³é; — ðîçðîáèòè ³ çàïðîâàäèòè â æèòòÿ ñèñòåìó ï³ëüãîâîãî êðåäèòóâàííÿ ³ííîâàö³é òà ñòðàõóâàííÿ ðèçèêó ¿õ çä³éñíåííÿ.

4. Ç ìåòîþ âïðîâàäæåííÿ ìåõàí³çìó äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ íà ðåàë³çàö³þ ïð³îðèòåòíèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â íåîáõ³äíî: — çàïðîâàäèòè â ñòðóêòóð³ âèòðàò áþäæåòó ñïåö³àëüíó ñòàòòþ «ô³íàíñóâàííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³», âèä³ëèâøè íà íå¿ äëÿ ïî÷àòêó íå ìåíøå 1,5% ÂÂÏ, ÿê³ ïîâèíí³ ðîçïîä³ëÿòèñÿ íà êîíöåïòóàëüíèõ çàñàäàõ ç âèêîðèñòàííÿì ìåõàí³çìó äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ. Ðîçðîáèòè çàãàëüíîäåðæàâí³ ³ííîâàö³éí³ ïðîãðàìè, ïåðåäáà÷èâøè, ùî äåðæàâà ô³íàíñóº ëèøå äî 50% ¿õ âàðòîñò³, à ðåøòà ðîá³ò âèêîíóºòüñÿ çà ðàõóíîê çàö³êàâëåíèõ ï³äïðèºìñòâ àáî êðåäèò³â, âçÿòèõ ï³ä ¿õ â³äïîâ³äàëüí³ñòü.

5. Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ êîíöåíòðàö³¿ ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íèõ òà ³íòåëåêòóàëüíèõ ðåñóðñ³â äåðæàâè íà ïðîâ³äíèõ íàïðÿìêàõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî îíîâëåííÿ âèðîáíèöòâà øëÿõîì ðîçðîáëåííÿ òà ðåàë³çàö³¿ ñåðåäíüîñòðîêîâèõ ãàëóçåâèõ ³ ðåã³îíàëüíèõ ïð³îðèòåò³â ïðîïîíóºòüñÿ: — ïðîâåñòè ìàñøòàáí³ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷í³ äîñë³äæåííÿ ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ íàéá³ëüø ïåðñïåêòèâíèõ äëÿ Óêðà¿íè íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, óòî÷íåííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ, ãàëóçåâèõ òà ðåã³îíàëüíèõ ïð³îðèòåò³â; — ðîçðîáèòè ³ ïîñòóïîâî çàïðîâàäèòè çàõîäè ùîäî ïåðåîð³ºíòàö³¿ äåðæàâíèõ çàïîçè÷åíü òà áàíê³âñüêèõ êðåäèò³â ïåðåâàæíî íà ³íâåñòóâàííÿ ñòâîðåííÿ ñó÷àñíèõ ³ííîâàö³éíèõ âèðîáíèöòâ, òåõíîëîã³÷íîãî îíîâëåííÿ ³ñíóþ÷èõ ï³äïðèºìñòâ ³ ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîäóêö³¿.

6. Ç ìåòîþ ðîçâèòêó âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ â ³ííîâàö³éí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðîïîíóºòüñÿ:

318

— îðãàí³çóâàòè Óêðà¿íñüêèé âåí÷óðíèé ³ííîâàö³éíèé ôîíä (Ó²Ô) — íåêîìåðö³éíó îðãàí³çàö³þ ç äåðæàâíîþ ó÷àñòþ. Äëÿ ôîðìóâàííÿ ÓÂ²Ô ³ ñòâîðåííÿ óìîâ éîãî ä³ÿëüíîñò³ íà ïåðøèõ åòàïàõ ñë³ä ïåðåäáà÷èòè ô³íàíñîâó ó÷àñòü äåðæàâè øëÿõîì âêëþ÷åííÿ äî éîãî ïåâíîãî ïî÷àòêîâîãî ìàéíîâîãî âíåñêó. Ó ïîäàëüøîìó ÓÂ²Ô ïîâèíåí çä³éñíþâàòè ³íâåñòèö³éíó ä³ÿëüí³ñòü çà ðàõóíîê çàëó÷åíèõ êîøò³â óêðà¿íñüêèõ ³ çàêîðäîííèõ ³íâåñòîð³â. Îñíîâíèìè çàâäàííÿìè ÓÂ²Ô ïîâèíí³ ñòàòè: — çä³éñíåííÿ êîìïëåêñíèõ çàõîä³â äëÿ ðîçâèòêó âåí÷óðíîãî ³íâåñòóâàííÿ â Óêðà¿í³, â òîìó ÷èñë³ ó÷àñòü ó ñòâîðåíí³ ðåã³îíàëüíèõ âåí÷óðíèõ ³íâåñòèö³éíèõ ³íñòèòóò³â ç óêðà¿íñüêèì ³ çàêîðäîííèì êàï³òàëîì, ùî âêëàäàþòü êîøòè â ³ííîâàö³éíèé òåõíîëîã³÷íèé á³çíåñ; — çä³éñíåííÿ ïð³îðèòåòíî¿ ï³äòðèìêè óêðà¿íñüêèõ ³ííîâàö³éíèõ òåõíîëîã³÷íèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî ñòâîðþþòü ïðîäóêòè ³ òåõíîëî㳿, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî ïåðåë³êó êðèòè÷íèõ òåõíîëîã³é íàö³îíàëüíîãî ð³âíÿ, øëÿõîì ó÷àñò³ ó ô³íàíñóâàíí³ öèõ ïðîåêò³â íà ¿õ ïî÷àòêîâ³é ñòà䳿; — íàäàííÿ îáëàäíàííÿ ³ííîâàö³éíèì ï³äïðèºìñòâàì íà óìîâàõ ë³çèíãó; — ðîçðîáèòè Çàêîí «Ïðî îñíîâí³ çàñàäè ôîðìóâàííÿ òà ðåãóëþâàííÿ âåí÷óðíîãî êàï³òàëó â Óêðà¿í³».

7. Ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ðåàëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿ â³ääà÷³ â³ä âêëàäàííÿ â íàóêó ðåñóðñ³â, â òîìó ÷èñë³ â ðàìêàõ áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ òà ãàëóçåâèõ àêàäåì³é íàóê, ñë³ä çì³íèòè êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè. Ïðîïîçèö³¿ ç öüîãî ïèòàííÿ ÖÄÏ²Í ÍÀÍÓ íàïðàâèâ äî ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè òà íàóêè Óêðà¿íè íà éîãî ïðîõàííÿ. Àíàë³ç òåíäåíö³é³ ïåðñïåêòèâ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè â Óêðà¿í³ òà ðåàëüíèõ øàíñ³â çàáåçïå÷èòè ¿¿ âàãîìèé âïëèâ íà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè* Ìåõàí³çì ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè ³ííîâàö³éíîãî òèïó ïåðåäáà÷ຠíåâïèííó öèêë³÷íó òðàíñôîðìàö³þ: êîøòè, âêëàäåí³ ó íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, ö³ëåñïðÿìîâàíî òðàíñôîðìóþòüñÿ â íîâ³ çíàííÿ, â ñâîþ ÷åðãó çíàííÿ — â òåõíîëîã³þ ³ ìàéñòåðí³ñòü, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó åôåêòèâíî òðàíñôîðìóþòüñÿ â ãðîø³.  òàê³é åêîíîì³* Àíàë³òè÷íà äîâ³äêà äëÿ Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 23.09.2003 ð.

319

ö³ (¿¿ ùå íàçèâàþòü åêîíîì³êîþ, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ, íà â³äì³íó â³ä åêñòåíñèâíî¿ ñèðîâèííî îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè) îñíîâíèì ðåñóðñîì ðîçâèòêó âèñòóïàþòü çíàííÿ, ïðîâ³äíèì äæåðåëîì ÿêèõ º íàóêà, íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé ïîòåíö³àë êðà¿íè. Ñâ³òîâèé äîñâ³ä ï³äòâåðäæóº, ùî åôåêòèâí³ñòü òàêî¿ åêîíîì³êè â ñòðàòåã³÷í³é ïåðñïåêòèâ³ íà ê³ëüêà ïîðÿäê³â âèùà, í³æ ó ñèðîâèííî îð³ºíòîâàíî¿, ³ ò³ëüêè òàêèé òèï åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ìîæå çàáåçïå÷èòè åêîíîì³÷íó ³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íó íåçàëåæí³ñòü äåðæàâè. гâåíü ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè â ñó÷àñíîìó ñâ³ò³, ç îäíîãî áîêó, ÿê ïðàâèëî, âèçíà÷àºòüñÿ ö³ëÿìè, ÿê³ ñòàâèòü ïåðåä íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèì ïîòåíö³àëîì ïîë³òè÷íå êåð³âíèöòâî äåðæàâè, à ç äðóãîãî, º êëþ÷îâèì ôàêòîðîì, ùî âèçíà÷ຠðåàëüí³ ìîæëèâîñò³ äîñÿãíåííÿ öèõ ö³ëåé. Çîêðåìà, ÿêùî â êðà¿í³ âèòðàòè íà íàóêó íå ïåðåâèùóþòü 0,4% ÂÂÏ, òî ¿¿ íàóêîâèé ïîòåíö³àë â çìîç³ ðåàë³çóâàòè ëèøå ïåâíó ñîö³îêóëüòóðíó ôóíêö³þ. Çá³ëüøåííÿ öüîãî ïîêàçíèêà äîçâîëÿº çàáåçïå÷èòè ðîçâèòîê îêðåìèõ íàïðÿì³â äîñë³äæåíü, ðåçóëüòàòè ÿêèõ ìàþòü øàíñ áóòè ïîì³÷åíèìè ñâ³òîâîþ íàóêîâîþ ãðîìàäñüê³ñòþ, òîáòî ðåàë³çóâàòè ï³çíàâàëüíó ôóíêö³þ íàóêè. Ïðîòå ëèøå ï³ñëÿ ïåðåõîäó ÷åðåç ïåâíå ïîðîãîâå çíà÷åííÿ öüîãî ïîêàçíèêà (äëÿ Óêðà¿íè âîíî ñêëàäຠ1,7% ÂÂÏ ) êðà¿íà, ùî ìຠäîñòàòíüî ðîçâèíåíèé íàóêîâèé ïîòåíö³àë, ìîæå ñïîä³âàòèñü íà ðåàëüíèé âïëèâ öüîãî ïîòåíö³àëó íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè (áåç ÷îãî áóäü-ÿê³ ðîçìîâè ïðî ïåðåõ³ä íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó ëèøàòèìóòüñÿ ëèøå äîáðèìè ïîáàæàííÿìè)[1]. ßê âèäíî ç òàáëèö³ 1, â Óêðà¿í³ çà îñòàííº äåñÿòèë³òòÿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ùå æîäíîãî ðàçó íå äîñÿãàëî öüîãî ïîðîãîâîãî çíà÷åííÿ. Ïðè÷îìó ÷àñòêà áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ äåìîíñòðóº âèðàçíó òåíäåíö³þ äî çìåíøåííÿ. Òàáëèöÿ 1 Äèíàì³êà âèòðàò íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ â Óêðà¿í³ (â % ÂÂÏ) 1990 1992 1994 1996 1998 1999 2000 2001 2002 Ôàêòè÷í³ âèòðàòè íà íàóêó ç äåðæàâíîãî áþäæåòó

2,3

0,82

0,41

0,57

0,31

0,22

0,28

0,37

0,31

Çàãàëüí³ âèòðàòè íà 3,11 íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ

1,54

1,4

1,16

1,21

1,22

1,14

1,19

1,13

320

Ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü», ÿêèì ïåðåäáà÷àëîñü íà ïðîòÿç³ 1999—2001 ðîê³â äîâåñòè âèäàòêè äåðæàâíîãî áþäæåòó íà íàóêó äî 1,7% ÂÂÏ [2], í³ÿê íå ïîçíà÷èëîñÿ íà ö³é òåíäåíö³¿. Õàðàêòåðíî, ùî ÷àñòêà ÂÂÏ, ÿêà âèòðà÷àºòüñÿ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ â Óêðà¿í³, â 2—2,5 ðàçè ìåíøà, í³æ ó ïðîâ³äíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó. Òîé ôàêò, ùî óêðà¿íñüêà íàóêà ïðè òàêîìó ð³âí³ ô³íàíñóâàííÿ âñå æ äàëà ö³ëèé ðÿä ïðèíöèïîâî âàæëèâèõ ³ ïðàêòè÷íî çíà÷èìèõ ðåçóëüòàò³â, ìîæíà ïîÿñíèòè ëèøå òèì, ùî âîíà ðåàë³çóâàëà ïðè öüîìó ñâ³é äîñèòü çíà÷íèé äîðîáîê, íàêîïè÷åíèé çà ïîïåðåäí³ ðîêè. Ñòàí ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â ïîñò³éíî ïîã³ðøóºòüñÿ ÿê çà ðàõóíîê çìåíøåííÿ äåðæàâíèõ âèòðàò, òàê ³ ÷åðåç íåäîñòàòí³é îá’ºì íåäåðæàâíèõ çàìîâëåíü íà âèêîíàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê. ßê âèäíî ç òàáë. 1, áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ÿê ÷àñòêà ÂÂÏ ïðîòÿãîì 1992—2002 ðð. çìåíøèëîñü á³ëüø í³æ óäâ³÷³.  àáñîëþòíèõ öèôðàõ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ñòàíîâèëî â 2002 ð. 1268,9 ìëí. ãðí. ×àñòêà æ çàãàëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè (íàóêîºìí³ñòü ÂÂÏ) çìåíøèëàñü â 1,4 ðàçè ïîð³âíÿíî ç 1992 ³ â 2,75 ðàçè â³äíîñíî 1990 ð. Çâåðòຠíà ñåáå óâàãó òàêîæ òå, ùî ÷àñòêà äåðæàâíîãî ô³íàíñóâàííÿ ó âèòðàòàõ íà íàóêó ìຠòåíäåíö³þ äî çìåíøåííÿ ³ äîñÿãëà ó 2002 ðîö³ 27,4%. Ïðè öüîìó êîøòè â³ò÷èçíÿíèõ çàìîâíèê³â çðîñëè íå íàáàãàòî, çàòå ïîäâî¿ëèñü ñóìè ³íîçåìíèõ êîøò³â ³ ñüîãîäí³ ïðàêòè÷íî çð³âíÿëèñÿ ç äåðæáþäæåòíèìè. Ç îäíîãî áîêó, öå ãîâîðèòü ïðî ïåâíèé ïðîãðåñ â àäàïòàö³¿ íàóêîâèõ óñòàíîâ äî íîâèõ óìîâ, çðîñòàííÿ âì³ííÿ íàóêîâö³â çíàõîäèòè ñîá³ çàìîâíèê³â, ç ³íøîãî, ñâ³ä÷èòü, ùî âïëèâ äåðæàâè íà â³ò÷èçíÿíó íàóêó, îð³ºíòàö³ÿ ¿¿ íà çàäîâîëåííÿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â çìåíøóþòüñÿ. Ïèòîì³ âèòðàòè íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî íàóêîâöÿ â Óêðà¿í³ âòðè÷³ ìåíø³ ïîð³âíÿíî ç Ðîñ³ºþ, ó 18 — ç Áðàçè볺þ, â 34 — ç ϳâäåííîþ Êîðåºþ ³ â 72 — ç³ ÑØÀ. Ñüîãîäí³ öåé ïàðàìåòð ñòຠîäíèì ³ç âàæëèâèõ ïîêàçíèê³â, ÿêèé îáîâ’ÿçêîâî áóäå âðàõîâóâàòèñü ïðè âñòóï³ äåðæàâ äî ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó. Åôåêòèâíå âèêîðèñòàííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ÿê ïðîâ³äíîãî ôàêòîðà åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ìîæëèâå ëèøå çà óìîâè, êîëè â éîãî ñòðóêòóð³ çáàëàíñîâàíî âçàºìîä³þòü âñ³ éîãî ñêëàäîâ³: ôóíäàìåíòàëüíà íàóêà, ÿêà, âëàñíå, ³ âèäîáóâຠíîâ³òíº íàóêîâå çíàííÿ, çàáåçïå÷óº çàãàëüíèé ð³âåíü íàóêè ³ îñâ³òè â êðà¿í³, îêðåñëþº íîâ³ ìîæëèâîñò³ ³ íàïðÿìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó; ïðèêëàäí³

321

Ðèñ. 1. Ñõåìà îñíîâíèõ åòàï³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó ³ ïðèòàìàííèõ ¿ì ìåõàí³çì³â ô³íàíñóâàííÿ

äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, ÿê³ òðàíñôîðìóþòü íàóêîâå çíàííÿ â òåõíîëî㳿, ðåàãóþ÷è íà ïîïèò ç áîêó åêîíîì³êè ³ çíà÷íîþ ì³ðîþ âïëèâàþ÷è íà öåé ïîïèò (äèâ. ðèñ. 1). Ç òî÷êè çîðó ôîðìóâàííÿ ñòðàòå㳿 ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè íàóêè ç áîêó äåðæàâè íåîáõ³äíî íàãîëîñèòè: ïåðøà ç öèõ ñêëàäîâèõ — ôóíäàìåíòàëüíà íàóêà — ðîçâèâàºòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç âëàñíèìè, ïðèòàìàííèìè ò³ëüêè ¿é ñàì³é çàêîíîì³ðíîñòÿìè, ³ äåðæàâà ìîæå àêòèâíî âïëèâàòè íà ìàñøòàáè òà ³íòåíñèâí³ñòü äîñë³äæåíü, äîïîìàãàòè ðîçâèíóòè íîâ³ íàïðÿìè, àëå âñ³ â³äîì³ ç ³ñòî𳿠ñïðîáè äèêòàòó àáî âòðó÷àííÿ â ¿õ ñóòü âèÿâëÿëèñü â êðàùîìó âèïàäêó íåâäàëèìè, à çäåá³ëüøîãî ïðèíîñèëè âåëèêó øêîäó ÿê ðîçâèòêó íàóêè, òàê ³, âðåøò³-ðåøò, ñàì³é äåðæàâ³. Äðóãà ³ òðåòÿ ñêëàäîâ³ — ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè — á³ëüø ï³ääàþòüñÿ äåðæàâíîìó ðåãóëþâàííþ ³ çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîâ’ÿçàí³ ç êîìåðö³éíèì ïîïèòîì. Ñàìå â ö³é îáëàñò³ ðîçâèòêó íàóêè ³ ò³ëüêè â í³é ïðàâîì³ðíà ïîñòàíîâêà ïèòàííÿ ïðî êîìåðö³àë³çàö³þ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê. Çàáåçïå÷åííÿ ïðèòàìàííèõ êîæí³é ñêëàäîâ³é íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ôóíêö³é â ³ííîâàö³éíîìó ïðîöåñ³ âèìàãຠïåâíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ îá’ºìàìè ¿õ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Äîñâ³ä ðîçâèíåíèõ êðà¿í ñâ³ä÷èòü, ùî îïòèìàëüíèì º 15% — íà ôóíäàìåíòàëüíó íàóêó, 25% — íà ïðèêëàäíó ³ 60% — íà ðîçðîáêè, õî÷, âçàãàë³ êàæó÷è, ö³ ïðîïîðö³¿ ìîæóòü äåùî çì³íþâàòèñü â çà-

322

ëåæíîñò³ â³ä ö³ëåé òà òèïó äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè. Íèí³ â Óêðà¿í³ â ðåçóëüòàò³ äåãðàäàö³¿ ïîòåíö³àëó ãàëóçåâî¿ íàóêè ñêëàëàñÿ äåùî ³íøà ïðîïîðö³ÿ: 15,7% — ôóíäàìåíòàëüí³, 14,7% — ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ 69,6% — ðîçðîáêè. Òîáòî âèíèêëà ñèòóàö³ÿ, êîëè äîðîáîê ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè íå ìîæå áóòè ïîâíîþ ì³ðîþ âèêîðèñòàíèé äëÿ ñòâîðåííÿ áàçîâèõ ³ííîâàö³é — ãàëóçåâà íàóêà çîð³ºíòîâàíà ïåðåâàæíî íà äð³áí³ âäîñêîíàëåííÿ ³ñíóþ÷èõ òåõíîëîã³é òà âèðîá³â. Ó íàâåäåí³é ïðîïîðö³¿ ìàºòüñÿ íà óâàç³ ïîâíå ô³íàíñóâàííÿ ç óñ³õ, â òîìó ÷èñë³ é ïîçàáþäæåòíèõ äæåðåë. ßêùî ôóíäàìåíòàëüíà íàóêà ó âñüîìó ñâ³ò³ ðîçâèâàºòüñÿ â îñíîâíîìó íà êîøòè äåðæàâíîãî áþäæåòó (â Óêðà¿í³ â 2002 ðîö³ òàêîæ 90,6% ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ô³íàíñóâàëèñü çà ðàõóíîê Äåðæàâíîãî áþäæåòó), òî äðóãà ³ òðåòÿ ï³äòðèìóþòüñÿ äåðæàâîþ ³ ïðîìèñëîâ³ñòþ íà ïàðèòåòíèõ çàñàäàõ, ïðè÷îìó ó÷àñòü çàö³êàâëåíèõ âèðîáíè÷èõ ï³äïðèºìñòâ òèì á³ëüøà, ÷èì áëèæ÷à â³äïîâ³äíà ðîáîòà äî çàâåðøàëüíî¿ ñòà䳿 ³ííîâàö³éíîãî öèêëó. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì áàçîâîãî òà ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ô³íàíñóâàííÿ. Ïðè öüîìó çàêîí âñòàíîâëþº, ùî «áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàäàºòüñÿ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ: ôóíäàìåíòàëüíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü; íàéâàæëèâ³øèõ äëÿ äåðæàâè íàïðÿì³â äîñë³äæåíü, ó òîìó ÷èñë³ â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè; ðîçâèòêó ³íôðàñòðóêòóðè íàóêîâî¿ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; çáåðåæåííÿ íàóêîâèõ îá’ºêò³â, ùî ñòàíîâëÿòü íàö³îíàëüíå íàäáàííÿ; ï³äãîòîâêè íàóêîâèõ êàäð³â». Îäíå ³ç íàéá³ëüø ïðîáëåìíèõ ïèòàíü ó âäîñêîíàëåíí³ ìåõàí³çì³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü — âèá³ð íàéá³ëüø îïòèìàëüíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ áàçîâèì òà ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèì ô³íàíñóâàííÿì. ßê âèäíî ç òàáëèö³ 2, ç 1996 ðîêó ÷àñòêà áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ çìåíøèëàñü ç 71,8 äî 49,9% ó 2002. Ïðîòå öå çîâñ³ì íå ñóïðîâîäæóâàëîñü çá³ëüøåííÿì ÷àñòêè ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî. Íàâïàêè, îñòàííÿ çìåíøèëàñü á³ëüø í³æ óòðè÷³. Òàêó æ òåíäåíö³þ äåìîíñòðóº ³ äèíàì³êà âèòðàò íà äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ. Öå ïîÿñíþºòüñÿ òèì, ùî ç ðîêó â ð³ê âñå á³ëüøà ÷àñòèíà ïåðåäáà÷åíèõ Äåðæàâíèì áþäæåòîì âèòðàò íà ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ðîçïîðîøóºòüñÿ ì³æ ÷èñëåííèìè ðîçïîðÿäíèêàìè êîøò³â, ðàö³îíàëüí³ñòü çàìîâëåíü ÿêèõ ôàêòè÷íî í³êèì íå êîíòðîëþºòüñÿ. Êîíêóðñíèé â³äá³ð ðîá³ò, ùî ô³íàíñóþòüñÿ, ó á³ëüøîñò³ ç íèõ â³äñóòí³é àáî ïåðåòâîðèâñÿ â ôîðìàëüíî-áþðîêðàòè÷íó ³ì³òàö³þ êîíêóðñíèõ ïðîöåäóð. Çà

323

Òàáëèöÿ 2 Ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ áàçîâèì òà ïðîãðàìíî-ö³ëüîâèì ô³íàíñóâàííÿì (ó % â³ä çàãàëüíî¿ ñóìè) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ

71,8

56,4

45,1

33,5

34,7

39,9

49,9

ÄÍÒÏ ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè

6,1

3,4

3,9

0,3

3,1

0,37

0,07

Äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè òà íàóêîâ³ ÷àñòèíè ³íøèõ ïðîãðàì

5,5

3,8

3,7

3,4

10,0

3,4

3,3

Ñóìàðíà ÷àñòêà ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ô³íàíñóâàííÿ

11,6

7,2

7,6

3,7

13,1

3,77

3,37

Äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ

5,7

5,6

9,3

3,9

6,2

3,3

3,7

²íø³ êîøòè, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ç áþäæåòó ÷åðåç ÷èñëåííèõ ðîçïîðÿäíèê³â

10,9

30,8

38,0

58,9

46,0

47,0

57,0

îñòàíí³ 3 ðîêè ê³ëüê³ñòü òàêèõ ðîçïîðÿäíèê³â çá³ëüøèëàñü ç 24 äî 32. Ó ðåçóëüòàò³ ñüîãîäí³ 43% êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó ïðàêòè÷íî íå ìîæíà ³äåíòèô³êóâàòè çà ³ñíóþ÷îþ çâ³òí³ñòþ. Ôàêòè÷íî â³äñóòí³é ñïðàâæí³é êîíêóðñ ³ ïðè ôîðìóâàíí³ äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ. Íàéá³ëüø ïîñë³äîâíî ïðèíöèï êîíêóðñíîãî â³äáîðó ïðîåêò³â ïðîâîäèòüñÿ ïðè ôîðìóâàíí³ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. Ïðîòå, ÿê âèäíî ç òàáë. 2, ÷àñòêà òàêèõ ïðîãðàì ó çàãàëüíîìó ô³íàíñóâàíí³ íåóõèëüíî ïàäàëà ³ ñòàëà â 2002 ðîö³ ïðîñòî ì³çåðíîþ. Öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî âèçíà÷åí³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïð³îðèòåòè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè äîñ³ í³êîëè íå áóëè ä³éñíî ïð³îðèòåòíèìè â ðåàëüí³é ä³ÿëüíîñò³ óðÿäó. Ó ïðèéíÿòîìó â ëèïí³ 2001 ðîêó íîâîìó Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè» âèçíà÷åíî: «Îáñÿã êîøò³â íà ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì çà ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè íàóêè ³ òåõí³êè çàòâåðäæóºòüñÿ ó çàêîí³ ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê ó ðîçì³ð³ íå ìåíøå 30 â³äñîòê³â çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â íà íàóêó ç

324

Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì âèçíà÷àþòüñÿ ó çàêîí³ ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè îêðåìî ïî êîæíîìó, çàòâåðäæåíîìó öèì Çàêîíîì ïð³îðèòåòíîìó íàïðÿìó ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè» ([3], Ñòàòòÿ 6). Ïðîòå öå ö³ëêîì ïðàâîì³ðíå ïîëîæåííÿ çàêîíó äîñ³ íå ðåàë³çîâàíî. Îäí³ºþ ç ïðè÷èí öüîãî º òå, ùî ñïðîáà çä³éñíèòè òàêó çì³íó â ìåõàí³çì³ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè çà ðàõóíîê çìåíøåííÿ ³ áåç òîãî ì³çåðíîãî áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ìîãëà á ìàòè êàòàñòðîô³÷í³ íàñë³äêè äëÿ ö³ëîãî ðÿäó ³íñòèòóò³â. Êîíñòðóêòèâíèì ³ ö³ëêîì ðåàëüíèì øëÿõîì ìîãëî á áóòè çá³ëüøåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâî¿ ÷àñòêè çà ðàõóíîê íàðîùóâàííÿ çàãàëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ïðè ïðàêòè÷íî íåçì³ííèõ íà äàíîìó åòàï³ îá’ºìàõ áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ. Ïðè öüîìó äëÿ òîãî, ùîá âèéòè íà ð³âåíü 30% äëÿ ïðîãðàì, äîñòàòíüî áóëî á çá³ëüøèòè çàãàëüíèé îá’ºì ô³íàíñóâàííÿ íàóêè íà ñóìó, ùî â³äïîâ³äຠïðèáëèçíî 0,1% ÂÂÏ. Çðîçóì³ëî, ùî íà ðåàë³çàö³þ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè íàñïðàâä³ âèòðà÷àºòüñÿ á³ëüøå êîøò³â, í³æ íà ÄÍÒÏ, àäæå ïðè ðåàë³çàö³¿ â³äïîâ³äíèõ ïðîåêò³â ÷àñòêîâî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ³ âëàñí³ êîøòè ³íñòèòóò³â, çîêðåìà, îòðèìàí³ øëÿõîì áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ, çà òèìè æ ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè ôîðìóºòüñÿ ³ äåðæàâíå çàìîâëåííÿ. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, Äåðæêîìñòàò Óêðà¿íè äîïîâíèâ ñòàòèñòè÷íó çâ³òí³ñòü íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é (ôîðìó ¹ 3-íàóêà ) ðîçä³ëîì 3 «âèêîíàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê çà ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè», òîáòî êåð³âíèêàì ³íñòèòóò³â áóëî çàïðîïîíîâàíî ñàìèì â³äïîâ³ñòè íà ïèòàííÿ, ÿê³ ç âèçíà÷åíèõ äåðæàâîþ ïð³îðèòåò³â âîíè ðåàë³çóþòü ³ ÿê³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè íà öå âèòðà÷àþòü. Íà æàëü, îòðèìàí³ ïðè öüîìó ðåçóëüòàòè âèÿâèëèñü íåäîñòîâ³ðíèìè. Òàê, çà öèìè äàíèìè ó 2000 ðîö³ íà çãàäàí³ ö³ë³ áóëî âèòðà÷åíî á³ëÿ 50% âñ³õ àñèãíóâàíü íà íàóêó (öüîãî ðîêó íà ÄÍÒÏ áóëî âèä³ëåíî âñüîãî 4%). Âèá³ðêîâà ïåðåâ³ðêà öèõ äàíèõ ï³äòâåðäèëà, ùî êåð³âíèêè ³íñòèòóò³â ö³ëêîì äîâ³ëüíî â³äíîñèëè ñâî¿ ðîáîòè äî ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â, íàìàãàþ÷èñü ï³äêðåñëèòè ¿õ âàæëèâ³ñòü. Íàïðèêëàä, ó ñóòî ãóìàí³òàðíîìó íàïðÿì³ «íàóêîâ³ ïðîáëåìè ðîçáóäîâè äåðæàâíîñò³» âèÿâèëèñü ãåîëîãîðîçâ³äóâàëüí³ ðîáîòè ³ ò.ï. Îêðåìî ñë³ä íàãîëîñèòè íà ðîë³ Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü. Êîíêóðñíèé ïðèíöèï ðîçïîä³ëó êîøò³â öüîãî ôîíäó äîçâîëÿº âíåñòè á³ëüøèé äèíàì³çì ó ðîçâèòîê ôóíäàìåíòàëüíîãî íàóêîâîãî ïîøóêó, ïîçáàâèòè éîãî çàéâî¿ ³íåðö³éíîñò³, çóìîâëåíî¿ ðÿäîì îá’ºêòèâíèõ ³ ñóá’ºêòèâíèõ ôàêòîð³â, ùî ñêëàëè-

325

ñÿ â óêðà¿íñüê³é íàóö³. Òîìó íàäçâè÷àéíî ìàëà ÷àñòêà Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü ó ô³íàíñóâàíí³ íàóêè íå â³äïîâ³äຠñüîãîäí³øí³ì âèìîãàì. Íàâåäåíèé àíàë³ç ñâ³ä÷èòü, ùî ñüîãîäí³øí³é çàãàëüíèé ð³âåíü, ñòðóêòóðà ³ ìåõàí³çìè ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñôåðè â Óêðà¿í³ ïðàêòè÷íî âèêëþ÷àþòü ðåàëüíå çàä³ÿííÿ âñå ùå äîñèòü çíà÷íîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó ÿê ôàêòîðó ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³â ñàìó ìîæëèâ³ñòü ¿¿ ïåðåâåäåííÿ íà ³ííîâàö³éíó ìîäåëü ðîçâèòêó. Òîìó ïîñòຠïèòàííÿ ïðî ðåàëüí³ øàíñè ³ñòîòíèõ çì³í ó ïàòîâ³é ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñü ó ö³é ñôåð³, ïðî ïðèíöèïîâó ìîæëèâ³ñòü ³ êîíêðåòí³ ïåðñïåêòèâè çä³éñíåííÿ ñïîä³âàíü åíòóç³àñò³â ³ííîâàö³éíîãî øëÿõó.  ïîøóêàõ â³äïîâ³ä³ íà ö³ ïèòàííÿ ìè âèêîíàëè ðîçðàõóíêè ÷îòèðüîõ âàð³àíò³â äèíàì³êè ô³íàíñóâàííÿ íàóêè íà íàéáëèæ÷³ ðîêè, êëþ÷îâèì ôàêòîðîì êîæíîãî ç ÿêèõ º äîòðèìàííÿ â³äïîâ³äíî¿ òåíäåíö³¿ ó ô³íàíñóâàíí³ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó. Òàáëèöÿ 3 ²íåðö³éíî-ïåñèì³ñòí÷íèé âàð³àíò äèíàì³êè áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó 2003

2004

2005

2006

Âèòðàòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó (% ÂÂÏ)

0,37

0,34

0,32

0,29

Âíóòð³øí³ çàìîâëåííÿ (% ÂÂÏ)

0,40

0,43

0,44

0,45

²íîçåìí³ çàìîâëåííÿ (% ÂÂÏ)

0,45

0,51

0,54

0,60

Îð³ºíòîâíà îö³íêà ñóìàðíèõ êîøò³â (% ÂÂÏ)

1,22

1,28

1,30

1,34

Áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

47

45

43

41

ÄÍÒÏ ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

0,7

1,0

1,0

1,0

Äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè òà íàóêîâ³ ÷àñòèíè ³íøèõ ïðîãðàì (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

4,4

4,2

3,5

3,0

Äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

4,5

5,0

5,5

6,0

Äåðæàâíèé ôîíä ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

0,7

0,6

0,6

0,6

²íø³ êîøòè, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷åðåç ÷èñëåííèõ ðîçïîðÿäíèê³â

42,7

44,2

46,4

48,4

326

Ïåðøèé ç íèõ óìîâíî ìîæíà íàçâàòè «³íåðö³éíî-ïåñèì³ñòè÷íèì» (äèâ. òàáëèöþ 3). ³í â³äîáðàæຠíàéá³ëüø éìîâ³ðíó êàðòèíó, ÿêó ñë³ä ÷åêàòè çà óìîâè íåçì³ííîñò³ òåíäåíö³é, ùî ñêëàëèñÿ â îñòàíí³ ðîêè, — çìåíøåííÿ ÷àñòêè íàóêè ó âèòðàòàõ äåðæàâíîãî áþäæåòó, ïîâ³ëüí³ òåìïè çðîñòàííÿ âíóòð³øíüîãî ïîïèòó íà äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, äîñèòü øâèäêå íàðîñòàííÿ ³íîçåìíèõ çàìîâëåíü. Äàí³, íàâåäåí³ â òàáëèö³, íàî÷íî äåìîíñòðóþòü, ùî çà òàêèõ óìîâ â íàéáëèæ÷³ äåñÿòèë³òòÿ íåìຠæîäíîãî øàíñó âèéòè íà ð³âåíü çàãàëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ, ïðè ÿêîìó íàóêà ñïðàâëÿº ³ñòîòíèé âïëèâ íà ðîçâèòîê åêîíîì³êè. Äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè ôàêòè÷íî çîâñ³ì âòðàòÿòü ñâîº çíà÷åííÿ, à îòæå, âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè îñòàòî÷íî ïåðåòâîðèòüñÿ â ôîðìàëüíî-áþðîêðàòè÷íó ïðîöåäóðó, ÿêà í³÷îãî íå çì³íþº â ðåàëüíîìó ñòàí³ ñïðàâ. Íàóêîâèé ïîòåíö³àë áóäå âñå á³ëüøîþ ì³ðîþ ïåðåîð³ºíòîâóâàòèñü íà çîâí³øí³ ïîòðåáè, à ò³ éîãî ñåêòîðè, ùî íå â³äïîâ³äàþòü ³íòåðåñàì çàðóá³æíèõ ô³ðì àáî ìîæóòü ñêëàñòè ¿ì êîíêóðåíö³þ, îñòàòî÷íî äåãðàäóþòü. ²ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè ñòຠïðàêòè÷íî íåäîñÿæíîþ ìð³ºþ àáî îäíèì ³ç âñå ìåíø 䳺âèõ åëåìåíò³â ï³àð-êàìïàí³é. Ïðè öüîìó âàð³àíò³ ðîçâèòêó ïîä³é îá’ºêòèâíî çâóæóºòüñÿ ñïåêòð ôóíêö³é, ùî ¿õ âèêîíóþòü äåðæàâí³ îðãàíè óïðàâë³ííÿ, çâîäÿ÷èñü âðåøò³-ðåøò äî îáë³êîâî-ðåºñòðàö³éíèõ òà ïðåäñòàâíèöüêèõ, öå ëîã³÷íî âåäå äî ñêîðî÷åííÿ ÷èñåëüíîñò³ ïðàö³âíèê³â öèõ îðãàí³â, çíèæåííÿ ð³âíÿ ¿õ êâàë³ô³êàö³¿. Êð³ì ïðîäîâæåííÿ äåãðàäàö³¿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, òóò ìîæíà ïðîãíîçóâàòè éîãî ïîäð³áíåííÿ ³ âòðàòó âíóòð³øí³õ ñèñòåìíèõ çâ’ÿçê³â, âè÷åðïàííÿ äîðîáêó ìèíóëèõ ðîê³â, à òîìó çìåíøåííÿ ³íòåðåñó äî â³ò÷èçíÿíèõ ðîçðîáîê ÿê óêðà¿íñüêèõ, òàê ³ çàðóá³æíèõ çàìîâíèê³â. Ðîçâèòîê ìîæóòü ìàòè ò³ëüêè ò³ äîñë³äæåííÿ, â ÿêèõ çàö³êàâëåí³ çàðóá³æí³ ô³ðìè ³ ÿê³ íå âèìàãàþòü ñó÷àñíî¿ òåõíîëîã³÷íî¿ áàçè, à ïîòðåáóþòü ëèøå êâàë³ô³êàö³¿ äîñë³äíèê³â. Ïðîòå ñòàãíàö³ÿ ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè íåâäîâç³ ïðèçâåäå äî âòðàòè ð³âíÿ îñâ³òè, à îòæå, ³ êâàë³ô³êàö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ ñïåö³àë³ñò³â.  ñâîþ ÷åðãó ïîñëàáëåííÿ çâîðîòíèõ çâ’ÿçê³â ì³æ íàóêîþ ³ âèðîáíèöòâîì ïðèâåäå äî ñèòóàö³¿, êîëè íàâ³òü ïîçèòèâí³ çðóøåííÿ â åêîíîì³ö³ äóæå ìàëî âïëèâàòèìóòü íà ñòàí ñïðàâ ó íàóö³. Ñåðéîçíèé âïëèâ âëàñíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó íà ³ííîâàö³éí³ ïðîöåñè â åêîíîì³ö³ ïðè òàêîìó âàð³àíò³ ïðàêòè÷íî âèêëþ÷åíèé, ÷èì îäíîçíà÷íî âèçíà÷àºòüñÿ ìàéáóòíº åêîíîì³êè Óêðà¿íè ÿê ñèðîâèííîãî äîäàòêà äî åêîíîì³êè Çàõîäó.

327

Äðóãèé âàð³àíò óìîâíî ìîæíà íàçâàòè «³íåðö³éíî-îïòèì³ñòè÷íèì» (äèâ. òàáëèöþ 4). Ïðè öüîìó âàð³àíò³ âèòðàòè äåðæàâíîãî áþäæåòó íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ òà ðîçðîáêè çðîñòàþòü äîñèòü ïîâ³ëüíî (íà 0,05—0,07% ÂÂÏ ùîðîêó) ³ â íàéáëèæ÷³ ï’ÿòü-äåñÿòü ðîê³â òàê ³ íå âèõîäÿòü íà ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ð³âåíü (1,7% ÂÂÏ). Åêñòðàïîëÿö³ÿ òåíäåíö³é, ùî ñêëàëèñÿ îñòàíí³ì ÷àñîì â äèíàì³ö³ ³íîçåìíèõ çàìîâëåíü â³ò÷èçíÿí³é íàóö³ òà ïîïèòó íà äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè âñåðåäèí³ êðà¿íè, äîçâîëÿº ïðîãíîçóâàòè, ùî íàâ³òü ïðè òàêîìó ïîâ³ëüíîìó çðîñòàíí³ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè ö³ëêîì éìîâ³ðíî, ùî ó 2006 ðîö³ ñóìàðí³ âèòðàòè íà íàóêó â Óêðà¿í³ âñå æ ïåðåòíóòü ïîðîãîâå çíà÷åííÿ, ï³ñëÿ ÿêîãî ìîæíà ÷åêàòè ³ñòîòíîãî ïîñèëåííÿ ðåàëüíîãî âïëèâó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè íà ³ííîâàö³éí³ ïðîöåñè â åêîíîì³ö³ (çðîçóì³ëî, ùî öå ñòàíå â³ä÷óòíèì ç ùîíàéìåíøå äâîð³÷íèì ëàãîì, òîáòî äåñü ³ç 2008 ðîêó). Òàáëèöÿ 4 ²íåðö³éíî-îïòèì³ñòè÷ííé âàð³àíò äèíàì³êè áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó 2003

2004

2005

2006

Âèòðàòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó (% ÂÂÏ)

0,37

0,45

0,50

0,51

Âíóòð³øí³ çàìîâëåííÿ (% ÂÂÏ)

0,40

0,45

0,50

0,55

²íîçåìí³ çàìîâëåííÿ (% ÂÂÏ)

0,45

0,51

0,60

0,65

Îð³ºíòîâíà îö³íêà ñóìàðíèõ êîøò³â (% ÂÂÏ)

1,22

1,41

1,51

1,71

Áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

48,0

48,0

48,0

48,0

ÄÍÒÏ ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

4,4

7,0

14,0

14,0

Äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè òà íàóêîâ³ ÷àñòèíè ³íøèõ ïðîãðàì (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

5,0

7,0

9,0

12,0

Äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

4,0

6,0

8,0

10,0

Äåðæàâíèé ôîíä ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó)

0,7

1,4

2,8

4,0

²íø³ êîøòè, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷åðåç ÷èñëåííèõ ðîçïîðÿäíèê³â

37,9

30,6

18,2

12,0

328

Òàáëèöÿ 5 Ïîì³ðíî-³ííîâàö³éíèé âàð³àíò äèíàì³êè áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó 2003

2004

2005

2006

Âèòðàòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó (% ÂÂÏ)

0,49

0,70

1,00

1,20

Âíóòð³øí³ çàìîâëåííÿ (% ÂÂÏ)

0.40

0,55

0,60

0,65

²íîçåìí³ çàìîâëåííÿ (% ÂÂÏ)

0,45

0,51

0,60

0,65

Îð³ºíòîâíà îö³íêà ñóìàðíèõ êîøò³â (% ÂÂÏ) Áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) ÄÍÒÏ ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) Äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè òà íàóêîâ³ ÷àñòèíè ³íøèõ ïðîãðàì (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) Äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) Äåðæàâíèé ôîíä ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) ²íø³ êîøòè, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷åðåç ÷èñëåííèõ ðîçïîðÿäíèê³â

1,34

1,76

2,20

2,50

47,0

46,0

45,0

44,0

4,4

15,0

25,0

30,0

5,0

7,0

9,0

12,0

4

4

4,5

5

0,7

2,0

3,8

5,0

38,9

26,0

12,7

4,0

Òàáëèöÿ 6 Âàð³àíò ð³øó÷îãî ïîâîðîòó íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó åêîíîì³êè

Âèòðàòè Äåðæàâíîãî áþäæåòó (% ÂÂÏ)

2003

2004

2005

2006

0,49

0,80

1,30

1,70

Âíóòð³øí³ çàìîâëåííÿ (% ÂÂÏ)

0,40

0,55

0,75

0,90

²íîçåìí³ çàìîâëåííÿ (% ÂÂÏ)

0,45

0,51

0,60

0,65

Îð³ºíòîâíà îö³íêà ñóìàðíèõ êîøò³â (% ÂÂÏ)

1,34

1,86

2,65

3,25

47,0

45,0

43,0

40,0

4,4

25,0

30,0

30,0

4,0

8,0

10,0

15,0

4,0

5,0

6,0

7,0

0,7

3,0

4,5

6,0

39,9

14,0

16,5

2,0

Áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) ÄÍÒÏ ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) Äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè òà íàóêîâ³ ÷àñòèíè ³íøèõ ïðîãðàì (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) Äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) Äåðæàâíèé ôîíä ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü (% áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó) ²íø³ êîøòè, ùî âèä³ëÿþòüñÿ ç äåðæàâíîãî áþäæåòó ÷åðåç ÷èñëåííèõ ðîçïîðÿäíèê³â

329

Ïðîòå íàâ³òü çà òàêèõ òåìï³â ç’ÿâëÿºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü, íå çìåíøóþ÷è áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ, çä³éñíèòè ïåâíå íàðîùóâàííÿ ÷àñòêè ïðîãðàìíî-ö³ëüîâîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, à òèì ñàìèì ³ñòîòíî ïîñèëèòè çíà÷åííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, õî÷ äî 2006 ðîêó öÿ ÷àñòêà äîñÿãíå ëèøå 14%, òîáòî âñå æ íå âèéäå íà ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ð³âåíü (30%). ª ïðè öüîìó âàð³àíò³ ³ ìîæëèâ³ñòü çíà÷íî ïîñèëèòè âïëèâ Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, äîâ³âøè éîãî ÷àñòêó â äåðæàâí³é ï³äòðèìö³ íàóêè äî 4%. Òðèâîæíèì àñïåêòîì äàíîãî âàð³àíòó º ïðîãðåñóþ÷å ïåðåâàæàííÿ ³íîçåìíèõ çàìîâëåíü íàä äåðæàâíèìè, à îòæå, ïåðåîð³ºíòàö³ÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó íà çàäîâîëåííÿ ïîòðåá åêîíîì³êè ³íøèõ êðà¿í.  òàáëèö³ 5 ïðåäñòàâëåíî «ïîì³ðíî-³ííîâàö³éèèé» âàð³àíò äèíàì³êè áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó, ïðè ÿêîìó ÷àñòêà ô³íàíñóâàííÿ íàóêè â äåðæàâíîìó áþäæåò³ çðîñòຠùîðîêó íà 0,2—0,3% ÂÂÏ, ùî â³äïîâ³äຠäèíàì³ö³, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ â êðà¿íàõ—ïðåòåíäåíòàõ íà âñòóï äî ªÑ. Íàïðèêëàä, â Óãîðùèí³ âèäàòêè íà íàóêó â 2003 ðîö³ çðîñëè ïîð³âíÿíî ç ïîïåðåäí³ì ðîêîì íà 28%.  äàíîìó âèïàäêó öÿ ÷àñòêà ìîæå äîñÿãíóòè ïåðåäáà÷åíîãî çàêîíîì ð³âíÿ íå ðàí³øå 2008 ðîêó, ïðîòå ñóìàðíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ìîæå âæå â 2004 ðîö³ äîñÿãòè 1,76% ÂÂÏ. Òîáòî âæå â 2006 ðîö³ ìîæíà ñïîä³âàòèñü íà â³ä÷óòí³ ïðîÿâè âïëèâó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè íà òåìïè åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ. Çà òàêîãî âàð³àíòó âæå â 2005 ðîö³ ìîæíà äîñÿãòè 30% ïîêàçíèêà â ô³íàíñóâàíí³ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì, ùî çðîáèëî á ¿õ ðåàëüíèì âàæåëåì äåðæàâíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè, à òàêîæ ³ñòîòíî ïîñèëèòè âïëèâ Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, äåùî íàðîùóþ÷è ïðè öüîìó ³ áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ. Öåé âàð³àíò íå äîçâîëÿº äîñÿãòè ºâðîïåéñüêèõ ïîêàçíèê³â çà ïèòîìèìè âèòðàòàìè íà îäíîãî íàóêîâöÿ, àëå âñå æ âåäå äî äîêîð³ííèõ çì³í ñòàíó ñïðàâ â óêðà¿íñüê³é íàóö³, ëàìຠòåíäåíö³þ äåãðàäàö³¿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, äຠéîìó ìîæëèâ³ñòü ïðèíàéìí³ â ïåðñïåêòèâ³ ñòàòè àêòèâíèì ôàêòîðîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ.  òàáëèö³ 6 ïðåäñòàâëåíî âàð³àíò äèíàì³êè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè, ÿêèé â³äïîâ³äàâ áè ð³øó÷îìó ïîâîðîòó íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó åêîíîì³êè.  îñíîâó éîãî ïîêëàäåíî ïîñòóïîâèé âèõ³ä äî 2006 ðîêó íà ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ïîêàçíèê áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ 1,7% ÂÂÏ. Ïðè çàäàíèõ â öüîìó âèïàäêó òåìïàõ çðîñòàííÿ ðóá³æíå çíà÷åííÿ ÷àñòêè çàãàëüíîãî ô³íàíñóâàííÿ ìîæå áóòè ïåðåâèùåíå âæå

330

â 2004 ðîö³, à äî 2006 ðîêó öÿ ÷àñòêà ìîæå âèéòè íà ð³âåíü ïîíàä 3% ÂÂÏ.  öüîìó âèïàäêó çà â³äíîñíèìè ïîêàçíèêàìè ï³äòðèìêè íàóêè Óêðà¿íà ìîãëà á ñòàòè â ðÿä íàéá³ëüø ïåðåäîâèõ êðà¿í ñâ³òó ç ³ííîâàö³éíî ñïðÿìîâàíîþ åêîíîì³êîþ. Çâè÷àéíî, çà àáñîëþòíèì çíà÷åííÿì âèòðàò íà îäíîãî äîñë³äíèêà ìè íå äîãíàëè á ïðè öüîìó ë³äåð³â ³ íå âèéøëè á íà ñåðåäíüîºâðîïåéñüêèé ð³âåíü, àëå äîñÿãëè á ïðèíàéìí³ ð³âíÿ Ðîñ³¿. Ïðîòå, âðàõîâóþ÷è ³ñòîòíî íèæ÷ó îïëàòó ïðàö³ ³ äàâí³ òðàäèö³¿ â³ò÷èçíÿíèõ íàóêîâö³â, ùî âèðîáèëè âì³ííÿ äîñÿãàòè ðåçóëüòàò³â á³ëüø åêîíîìíèìè øëÿõàìè, çà öèõ óìîâ ìîæíà ðîçðàõîâóâàòè íà äîñèòü âèñîêèé ð³âåíü êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ³ ñòâîðåíèõ ç ¿¿ ó÷àñòþ òåõíîëîã³é. Âàð³àíòè, ïðåäñòàâëåí³ â òàáëèöÿõ 5 ³ á, îáóìîâëþþòü äåÿêå çíèæåííÿ ÷àñòêè áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ. Ïðîòå öå ìຠâ³äáóâàòèñü íà ôîí³ íàðîñòàííÿ çàãàëüíîãî áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ³ çá³ëüøåííÿ ÂÂÏ. Íàïðèêëàä, çìåíøåííÿ ÷àñòêè áàçîâîãî ô³íàíñóâàííÿ äî 40% ó 2006 ðîö³ (òàáëèöÿ 6) íà ä³ë³ îçíà÷ຠçðîñòàííÿ éîãî àáñîëþòíîãî çíà÷åííÿ ùîíàéìåíøå íà 60%.  îáîõ ³ííîâàö³éíèõ âàð³àíòàõ çàêëàäåíà òåíäåíö³ÿ íàðîñòàííÿ ïðîçîðîñò³ â ðîçïîä³ë³ áþäæåòíèõ êîøò³â, âñå á³ëüøî¿ îð³ºíòàö³¿ ¿õ íà âèçíà÷åí³ äåðæàâîþ ïð³îðèòåòè. Òîìó ÿêùî â ³íåðö³éíî-ïåñèì³ñòè÷íîìó âàð³àíò³, ÿêèé â³äïîâ³äຠíåçì³ííîñò³ íèí³øíüî¿ ñèòóàö³¿, ôàêòè÷íî ñïðÿìóâàííÿ ïîëîâèíè áþäæåòíèõ êîøò³â ðîçïîä³ëÿºòüñÿ íà àäì³í³ñòðàòèâíî-áþðîêðàòè÷íîìó ð³âí³, òî â ïîì³ðíî-³ííîâàö³éíîìó âàð³àíò³ ÷àñòêà âèòðàò, ÿêà éäå ïîçà äåðæàâíèìè ïðîãðàìàìè ³ äåðæàâíèì çàìîâëåííÿì, ïîçà Äåðæàâíèì ôîíäîì ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, à òàêîæ íå º áàçîâèì ô³íàíñóâàííÿì íàóêîâèõ óñòàíîâ, çìåíøóºòüñÿ äî 2006 ðîêó äî 4%.  ÷åòâåðòîìó æ âàð³àíò³ öÿ ÷àñòêà âèõîäèòü íà ð³âåíü 2%. Çðîçóì³ëî, ùî ñàìå îñòàíí³é — ÷åòâåðòèé — âàð³àíò íàéá³ëüø ïîâíî â³äïîâ³äຠçàêîíîäàâñòâó Óêðà¿íè ³ ì³ã áè ñòàòè ðåàëüíèì äîêàçîì ñåðéîçíîñò³ íàì³ð³â óðÿäó ï³äòâåðäèòè, ùî êóðñ íà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè íà ä³ë³ ñòຠâèçíà÷àëüíèì ïð³îðèòåòîì äåðæàâè, ÿê ïðî öå çàÿâèâ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ó ñâîºìó ïîñëàíí³ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè «Óêðà¿íà: ïîñòóï ó XXI ñòîë³òòÿ. Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó íà 2000—2004 ðîêè»[4].  òîé æå ÷àñ â³í º äîâîë³ ðåàë³ñòè÷íèì, ïåðåäáà÷àþ÷è ïîñòóïîâèé âèõ³ä íà ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì ïàðàìåòðè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íå â³äðàçó, à íà ïðîòÿç³ òðüîõ ðîê³â. Âèíèêຠïèòàííÿ ïðî ìîæëèâ³ äæåðåëà, ç ÿêèõ ìîæíà áóëî á âçÿòè êîøòè äëÿ ³ñòîòíîãî ïîñèëåííÿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõíî-

331

ëîã³÷íî¿ ñôåðè. Çðîçóì³ëî, ùî, çä³éñíþþ÷è äåðæàâíó ïîë³òèêó, íåîáõ³äíî ïåðø çà âñå ìàòè íà óâàç³ ïåðåðîçïîä³ë âèòðàò äåðæàâíîãî áþäæåòó. Ïðîòå ìîæíà íàçâàòè é ³íø³ ðåçåðâè. Íàïðèêëàä, ÿê âèäíî ç ïëàò³æíîãî áàëàíñó Óêðà¿íè, ùî ïóáë³êóºòüñÿ íà ñàéò³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, îñòàíí³ì ÷àñîì íàøà êðà¿íà ùîðîêó âèòðà÷ຠáëèçüêî 500 ìëí. äîë. ÑØÀ íà çàìîâëåííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³íîçåìíèì îðãàí³çàö³ÿì. Öå îçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè çàõîäàìè äåðæàâà ìîæå ñïðÿìóâàòè íà ðîçâèòîê â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè äîäàòêîâ³ êîøòè, ùî á³ëüø í³æ óäâ³÷³ ïåðåâèùóþòü âñþ ñóìó íèí³øí³õ âèòðàò íà íàóêó. Çíà÷í³ ðåçåðâè ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ âèòðà÷àííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ìîæíà ïðèâåñòè â ä³þ, ñêîðîòèâøè ÷èñëî ¿õ ðîçïîðÿäíèê³â, ïîñë³äîâíî ç ºäèíèõ ïîçèö³é íàëåæíèì ÷èíîì îðãàí³çóþ÷è åêñïåðòèçó ðîá³ò, ùî îòðèìóþòü äåðæàâíó ï³äòðèìêó, òà ¿õ êîíêóðñíèé â³äá³ð. Äëÿ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíîãî âàð³àíòó äèíàì³êè áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó âàæëèâî óñóíóòè íåäîë³êè ñàìîãî áþäæåòíîãî ïðîöåñó. Ñüîãîäí³ ñàì ïðîöåñ ï³äãîòîâêè ïðîåêòó Äåðæàâíîãî áþäæåòó íå º äîñòàòíüî íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèì ³ ïðîçîðèì, çîêðåìà ñòðóêòóðà âèòðàò íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè ñêëàäàºòüñÿ çíà÷íîþ ì³ðîþ ñòèõ³éíî, áåç âðàõóâàííÿ ïðîïîðö³é, ùî äèêòóþòüñÿ çàêîíîì³ðíîñòÿìè ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â. Ìîí³òîðèíã åôåêòèâíîñò³ âèòðà÷àííÿ êîøò³â çíà÷íîþ ì³ðîþ óòðóäíþºòüñÿ íåóçãîäæåí³ñòþ ôîðìàò³â äàíèõ, ïðèéíÿòèõ ó áþäæåòí³é êëàñèô³êàö³¿, ç ôîðìàìè çâ³òíîñò³ Äåðæêîìñòàòó òà ̳íô³íó. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, äîö³ëüíî áóëî á ï³äãîòóâàòè ïðîåêò çàêîíó «Ïðî áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ íàóêè òà ³ííîâàö³é».  òîé æå ÷àñ îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ïðîïîíîâàíîãî âàð³àíòó ðîçâèòêó ïåðåäáà÷åí³ âæå ïðèéíÿòèìè çàêîíàìè, ïî ñóò³ ïðîïîíóºòüñÿ ëèøå ïîñë³äîâí³ñòü ä³é äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîñòóïîâîãî âèõîäó íà ïåðåäáà÷åí³ çàêîíàìè Óêðà¿íè ïîêàçíèêè. ²ñòîòíîãî æ âäîñêîíàëåííÿ ïîòðåáóº ñèñòåìà ñòèìóëþâàííÿ çàëó÷åííÿ êîøò³â ó íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íó ñôåðó. Îäíàê ³ òóò ïåðøèì êðîêîì ìຠáóòè ïðèïèíåííÿ áëîêóâàííÿ âæå ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèìè çàêîíàìè ñòèìóë³â, ÿê öå òðàïèëîñü, íàïðèêëàä, ³ç çàêîíîì ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü [5] ïðè çàòâåðäæåíí³ Äåðæàâíîãî áþäæåòó íà 2003 ð³ê (äèâ. [6], ï. 41 ñòàòò³ 63).  ïðîåêò³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2004 ð³ê» [7] çíîâó ïåðåäáà÷åíå ïðèçóïèíåííÿ 䳿 ñòèìóëþþ÷èõ ñòàòåé çàêîíó «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü».

332

˳òåðàòóðà 1. Ìàë³öüêèé Á.À., Áóëê³í ².Î., ªãîðîâ ².Þ., Êàâóíåíêî Ë.Ï., Êàëèòè÷ Ã.²., Êîì³ðåíêî Ð.Ï., Ïîïîâè÷ Î.Ñ., Ñîëîâéîâ Â.Ï. Àêòóàëüí³ ïèòàííÿ ìåòîäîëî㳿 òà ïðàêòèêè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè. — Ê., 2001. — 204 ñ.

2. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» â³ä 1 ãðóäíÿ 1998 ðîêó ¹ 285-ÕIV // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè (ÂÂÐ). — 1999. — ¹ 2—5. — Ñ. 20.

3. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè» â³ä 11 ëèïíÿ 2001 ðîêó ¹ 2623-III // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè (ÂÂÐ). — 2001. — ¹ 48. — Ñ. 253.

4. Óêðà¿íà: ïîñòóï ó XXI ñòîë³òòÿ. Ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó íà 2000—2004 ðîêè (Ïîñëàííÿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, 2000 ð³ê)// Óðÿäîâèé êóð’ºð.— 23 ëþòîãî 2000 ð. (¹ 34).

5. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü» â³ä 4 ëèïíÿ 2002 ðîêó ¹ 40-IV // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè (ÂÂÐ). — 2002. — ¹ 36.— Ñ. 266.

6. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2003 ð³ê» â³ä 26 ãðóäíÿ 2002 ðîêó ¹ 380-IV // ÂÂÐ. — 2003. — ¹ 10—11.— Ñ. 172.

7. Ïðî äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà 2004 ð³ê (Ïðîåêò) // Óðÿäîâèé êóð’ºð.— 18 âåðåñíÿ 2003 ðîêó (¹ 174). — Ñ. 21 (ñòàòòÿ 74, ï. 40).

333

05.04.2004 ð. Ãîëîâ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, àêàäåì³êó ÍÀÍ Óêðà¿íè Â.Ì.Ëèòâèíó Äî ïèòàííÿ ïðî äîòðèìàííÿ çàêîíîäàâñòâà ùîäî ðîçâèòêó íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ Íåîáõ³äíî â³äçíà÷èòè, ùî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íà òà ³ííîâàö³éíà ñôåðà íàëåæèòü â Óêðà¿í³ äî òîãî ñåêòîðó, äå òðàäèö³ÿ â³äâåðòîãî ³ãíîðóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ âèÿâëÿºòüñÿ îñîáëèâî âèðàçíî. ²ñòîð³ÿ ôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³ äîñ³ ôàêòè÷íî áóëà ³ñòîð³ºþ ïðîòèñòîÿííÿ çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ïðè÷îìó âèêîíàâ÷à âëàäà áóëà â öüîìó ïðîòèñòîÿíí³ á³ëüø ïîñë³äîâíîþ — ïðàêòè÷íî âñ³ íàø³ ÷èñëåíí³ óðÿäè íåçì³ííî âèñòóïàëè ïðîòè çàïðîâàäæåííÿ áóäü-ÿêèõ ôîðì ³ ìåõàí³çì³â ñòèìóëþâàííÿ íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. À ÿêùî òàê³ ìåõàí³çìè âñå æ ç’ÿâëÿëèñÿ â çàêîíîäàâñòâ³, ðîáèëîñÿ âñå ìîæëèâå, ùîá çàãàëüìóâàòè ¿õ âïðîâàäæåííÿ àáî ïîñëàáèòè ¿õ 䳺â³ñòü. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè â öüîìó ïðîòèñòîÿíí³, ÿê ïðàâèëî, áóëà á³ëüø ïðîãðåñèâíîþ ñòîðîíîþ. Ïðîòå, íà æàëü, âîíà íå âèÿâëÿëà ïîñë³äîâíîñò³: óõâàëèâøè ò³ ÷è ³íø³ ïðîãðåñèâí³ íîðìè, çàêîíîäàâö³ çäåá³ëüøîãî ëåãêî ïîãîäæóâàëèñü ç ïðîïîçèö³ÿìè óðÿäó â³äì³íèòè àáî ïðèçóïèíèòè ¿õ ä³þ. Ïðîäåìîíñòðóºìî öå íà êîíêðåòíèõ ïðèêëàäàõ. Âæå ïåðøèé óõâàëåíèé â Óêðà¿í³ çàêîí «Ïðî îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ñôåð³ íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³» (¹ 1977 â³ä 13 ãðóäíÿ 1991 ðîêó) çíà÷íîþ ì³ðîþ çàçíàâ òàêî¿ äîë³. Çîêðåìà, íèì áóëî ïåðåäáà÷åíî: — ñòàá³ëüíå çðîñòàííÿ ÷àñòêè íàö³îíàëüíîãî äîõîäó, ùî âèä³ëÿºòüñÿ çà ðàõóíîê áþäæåòó íà ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ — ó âñ³ íàñòóïí³ ðîêè, àæ äî 2000-ãî öÿ ÷àñòêà ïàäàëà (ïîð³âíÿíî ç 1990 — á³ëüø í³æ ó äåñÿòü ðàç³â); — ö³ëèé ðÿä ìåõàí³çì³â ñòèìóëþâàííÿ âèä³ëåííÿ êîøò³â íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè ç íåáþäæåòíèõ äæåðåë — âñ³ âîíè áóëè íåâäîâç³ â³äì³íåí³ ç ³í³ö³àòèâè óðÿäó. Âðåøò³ äåêðåòàìè óðÿäó òà óõâàëåíèìè çà éîãî íàïîëÿãàííÿì ïîñòàíîâàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè äî öüîãî çàêîíó áóëî âíåñåíî ñò³ëüêè

334

Òàáëèöÿ 1 ¹ ï/ï

Çàêîíîì ïåðåäáà÷àëîñü

Õàðàêòåðèñòèêà âèêîíàííÿ

1

Ïîåòàïíî ç 1999 äî 2001 ð³ê äîâåñòè ÷àñòêó ÂÂÏ, ùî âèä³ëÿºòüñÿ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè ç áþäæåòó, äî 1,7%, çá³ëüøóâàòè öþ ÷àñòêó â ïîäàëüøîìó

Ó âñ³ íàñòóïí³ ðîêè, àæ äî 2000ãî öÿ ÷àñòêà íàâ³òü ïàäàëà, â 2003 ðîö³ çà ïîïåðåäí³ìè äàíèìè âîíà ñòàíîâèëà 0,39% ÂÂÏ

2

Çàïðîâàäèòè ñèñòåìó äåðæàâíîãî ðåºñòðó íàóêîâèõ óñòàíîâ, ùî ï³äòðèìóþòüñÿ äåðæàâîþ

Õî÷ ³ ç âåëèêèì çàï³çíåííÿì, àëå ðåºñòð ïî÷àâ ñòâîðþâàòèñü. Õî÷ äîñ³ â³í ùå íå ìຠâèð³øàëüíîãî çíà÷åííÿ ïðè ôîðìóâàíí³ ïåðåë³êó íàóêîâèõ óñòàíîâ, ùî îòðèìóþòü áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ

3

Çàáåçïå÷èòè, ùîá ñåðåäí³é ð³âåíü çàðîá³òíî¿ ïëàòè â íàóö³ âäâ³÷³ ïåðåâèùóâàâ ñåðåäíþ ïî ïðîìèñëîâîñò³ (÷åðåç ïðèð³âíþâàííÿ äî îïëàòè ïðàö³ ïðàö³âíèê³â âèùî¿ îñâ³òè)

Æîäíîãî ðîêó ï³ñëÿ óõâàëåííÿ çàêîíó ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà ïðàö³âíèê³â íàóêè ³ñòîòíî íå â³äð³çíÿëàñü â³ä ñåðåäíüî¿ ïî ïðîìèñëîâîñò³. Âðåøò³ çà íàïîëÿãàííÿ óðÿäó ä³ÿ ö³º¿ íîðìè ïðèçóïèíåíà

4

Ðîçïîâñþäèòè íà íàóêîâö³â ñèñòåìó ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é, ïðèéíÿòó äëÿ äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â

Öå áóëî çä³éñíåíî, ïðîòå ïîïðàâêàìè äî çàêîíó, ïðèéíÿòèìè â ê³íö³ 2003 ðîêó, çàïðîâàäæåíà ñèñòåìà ïåðåðàõóíê³â íàóêîâèõ ïåíñ³é, ³ñòîòíî â³äì³ííà â³ä ïðèéíÿòî¿ äëÿ äåðæñëóæáîâö³â, ÿêà ñòàâèòü íàóêîâèõ ïåíñ³îíåð³â ó ìåíø âèã³äíå ñòàíîâèùå

5

Ôîðìóâàòè ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè íà ï³äñòàâ³ ïðîãíîçó ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè

Äîñ³ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü, ñïðÿìîâàíèõ íà âèçíà÷åííÿ òà óòî÷íåííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, íå îðãàí³çîâàíî

335

ïîïðàâîê, ùî â³í ó á³ëüø³é ñâî¿é ÷àñòèí³ ïðîñòî ïåðåñòàâ ä³ÿòè. Ñàìå ç ö³º¿ ïðè÷èíè áóëî ðîçðîáëåíî ³ óõâàëåíî íîâèé Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü». Õ³ä âèêîíàííÿ íàéá³ëüø êîíñòðóêòèâíèõ éîãî ïîçèö³é ³ëþñòðóº òàáëèöÿ 1. Ùîäî ñòàòò³ 26. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ö³ºþ ñòàòòåþ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ñòâîðèâ êîíñóëüòàòèâíî-äîðàä÷ó ðàäó (Ðàäà ç ïèòàíü íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè), ÿêà íà ïî÷àòêó ñâ ä³ÿëüíîñò³ ðîçðîáèëà ö³ëèé ðÿä ïðèíöèïîâî âàæëèâèõ ïðîïîçèö³é ùîäî ðåîðãàí³çàö³¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè òà âäîñêîíàëåííÿ óïðàâë³ííÿ íàóêîþ â êðà¿í³. Ïðîòå âæå íà ïðîòÿç³ ê³ëüêîõ ðîê³â öÿ Ðàäà íå çáèðàëàñü, â òîé æå ÷àñ ðåàëüí³ çì³íè â ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ íàóêîþ â³äáóâàëèñÿ â íàïðÿìêó, ïðÿìî ïðîòèëåæíîìó ðåêîìåíäàö³ÿì Ðàäè: çàì³ñòü ñòâîðåííÿ á³ëüø âïëèâîâîãî ó ì³æãàëóçåâîìó ïëàí³ îðãàíó óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèì ðîçâèòêîì, í³æ ̳í³ñòåðñòâî íàóêè ³ òåõíîëîã³é, äàíå ì³í³ñòåðñòâî áóëî ë³êâ³äîâàíå, à éîãî ôóíêö³¿ ïåðåäàí³ Ì³í³ñòåðñòâó îñâ³òè ³ íàóêè, äå ïðîáëåìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó ïîòîíóëè â ÷èñëåííèõ ïðîáëåìàõ îñâ³òè, à ì³æãàëóçåâèé âïëèâ ³ñòîòíî çìåíøèâñÿ. Òàáëèöÿ 2

1

Ñòàòòÿ 2. Ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè ôîðìóþòüñÿ íà ï’ÿòü ðîê³â íà ï³äñòàâ³ ïðîãíîçó ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè ³ º ñêëàäîâîþ ïðîãíîçó åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè íà ñåðåäíüîñòðîêîâèé ïåð³îä

Ðîáîòà ïî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîìó ïðîãíîçóâàííþ äîñ³ òàê ³ íå ðîçïî÷àòà, ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ôîðìóþòüñÿ íà îñíîâ³ ïðîïîçèö³é âóçüêîãî êîëà ôàõ³âö³â òà ïîë³òèê³â

2

Ñòàòòÿ 6. Îáñÿã êîøò³â íà ô³íàíñóâàííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâèõ ³ íàóêîâîòåõí³÷íèõ ïðîãðàì çà ïð³îðèòåòíèìè íàïðÿìàìè íàóêè ³ òåõí³êè çàòâåðäæóºòüñÿ ó çàêîí³ ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè íà â³äïîâ³äíèé ð³ê ó ðîçì³ð³ íå ìåíøå 30 â³äñîòê³â çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â íà íàóêó ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè. Âðàõîâóâàòè ïîëîæåííÿ öüîãî Çàêîíó â ïðîåêòàõ çàêîí³â ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè ïî÷èíàþ÷è ç 2002 ðîêó

×àñòêà êîøò³â, ùî âèä³ëÿëèñü íà âèêîíàííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâîòåõí³÷íèõ ïðîãðàì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, ñòàíîâèëà â 2001 ðîö³ 3,7% äåðæáþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, à ó 2002 ð. íàâ³òü çìåíøèëàñü äî 0,7%. Òîáòî äàí³ íîðìè çàêîíó áóëè ïîâí³ñòþ ïðî³ãíîðîâàí³ ïðè ôîðìóâàíí³ áþäæåòó

336

Òàáëèöÿ 3 Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü» Íîðìà çàêîíó

Âèêîíàííÿ

Ó Ñòàòò³ 6 ñåðåä øëÿõ³â, ÿêèìè çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, íàçâàíî: ôîðìóâàííÿ ³ ðåàë³çàö³ÿ äåðæàâíèõ, ãàëóçåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîãðàì

Ïîêè ùî òàêèõ ïðîãðàì íå ðîçðîáëåíî

ñòâîðåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè òà åêîíîì³÷íèõ ìåõàí³çì³â äëÿ ï³äòðèìêè ³ ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³

Âñ³ íàìàãàííÿ çàïðîâàäèòè áóäü-ÿê³ ìåõàí³çìè ñòèìóëþâàííÿ â³äêèäàþòüñÿ ï³ä ïðèâîäîì áîðîòüáè ç ï³ëüãàìè

ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà âèêîíàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â

Íàäçâè÷àéíî îáìåæåíà

ñòèìóëþâàííÿ êîìåðö³éíèõ áàíê³â òà ³íøèõ ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ óñòàíîâ, ùî êðåäèòóþòü âèêîíàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â

Ìåõàí³çì³â òàêîãî ñòèìóëþâàííÿ íå çàïðîâàäæåíî

âñòàíîâëåííÿ ï³ëüãîâîãî îïîäàòêóâàííÿ ñóá’ºêò³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³

ijÿ â³äïîâ³äíèõ ñòàòåé çàêîíó «ïðèçóïèíåíà»

ï³äòðèìêà ôóíêö³îíóâàííÿ ³ ðîçâèòêó ñó÷àñíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè

Òàêà ³íôðàñòðóêòóðà í³êèì íå ñòâîðþºòüñÿ

Ñòàòòÿ 21. Îñîáëèâîñò³ â îïîäàòêóâàíí³ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ 1. Âïðîäîâæ ñòðîêó ÷èííîñò³ ñâ³äîöòâà ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ³ííîâàö³éíîãî ïðîåêòó ³ çà óìîâè, ùî âèêîíàííÿ ïðîåêòó ðîçïî÷àòî íå ï³çí³øå â³ñ³ìíàäöÿòè ì³ñÿö³â â³ä äàòè éîãî äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, îïîäàòêóâàííÿ îá’ºêò³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ ó ïîðÿäêó, çà ÿêèì 50 â³äñîòê³â ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü ïî îïåðàö³ÿõ ç ïðîäàæó òîâàð³â (âèêîíàííÿ ðîá³ò, íàäàííÿ ïîñëóã), ïîâ’ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â, ³ 50 â³äñîòê³â ïîäàòêó íà ïðèáóòîê, îäåðæàíèé â³ä âèêîíàííÿ öèõ ïðîåêò³â, çàëèøàþòüñÿ ó ðîçïîðÿäæåíí³ ïëàòíèêà ïîäàòê³â, çàðàõîâóþòüñÿ íà éîãî ñïåö³àëüíèé ðàõóíîê ³ âèêîðèñòîâóþòüñÿ íèì âèêëþ÷íî íà ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿, íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ ðîçøèðåííÿ âëàñíèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ ³ äîñë³äíî-åêñïåðèìåíòàëüíèõ áàç.

Öÿ ñòàòòÿ òàê í³êîëè ³ íå ïðàöþâàëà — ¿¿ ä³ÿ áóëà «ïðèçóïèíåíà» íà 2003 ð³ê ïðè óõâàëåíí³ â³äïîâ³äíîãî äåðæàâíîãî áþäæåòó, à ïîò³ì ³ íà 2004 ð³ê

337

Ïðîäîâæåííÿ òàáë. 3 Íîðìà çàêîíó

Âèêîíàííÿ

2. Âèçíà÷åíå ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³ ï³ëüãîâå îïîäàòêóâàííÿ ðåàë³çóºòüñÿ çà óìîâè, ùî ñóá’ºêò ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðî ïî÷àòîê ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíîãî ïðîåêòó ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ïîâ³äîìëÿº â³äïîâ³äíèé îðãàí Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ³ ïî âñ³õ ãîñïîäàðñüêèõ îïåðàö³ÿõ, ïîâ’ÿçàíèõ ç âèêîíàííÿì ³ííîâàö³éíîãî ïðîåêòó, âåäå îêðåìèé áóõãàëòåðñüêèé îáë³ê.

3. Êîøòè ó ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü ³ ïîäàòêó íà ïðèáóòîê, ùî çàëèøàþòüñÿ ó ðîçïîðÿäæåíí³ ïëàòíèêà ïîäàòê³â çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³ ³ íå âèêîðèñòàí³ ïðîòÿãîì ñòðîêó ï³ëüãîâîãî îïîäàòêóâàííÿ ³ äâàíàäöÿòè ì³ñÿö³â ï³ñëÿ íüîãî, ï³äëÿãàþòü çàðàõóâàííþ äî Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.

4. ²ííîâàö³éíèì ï³äïðèºìñòâàì äîçâîëÿºòüñÿ ïðèñêîðåíà àìîðòèçàö³ÿ îñíîâíèõ ôîíä³â ³ âñòàíîâëþºòüñÿ ùîð³÷íà äâàäöÿòèâ³äñîòêîâà íîðìà ïðèñêîðåíî¿ àìîðòèçàö³¿ îñíîâíèõ ôîíä³â ãðóïè 3. Ïðè öüîìó àìîðòèçàö³ÿ îñíîâíèõ ôîíä³â ãðóïè 3 ïðîâîäèòüñÿ äî äîñÿãíåííÿ áàëàíñîâîþ âàðò³ñòþ ãðóïè íóëüîâîãî çíà÷åííÿ.

5. ²ííîâàö³éí³ ï³äïðèºìñòâà ñïëà÷óþòü çåìåëüíèé ïîäàòîê çà ñòàâêîþ ó ðîçì³ð³ 50 â³äñîòê³â ä³þ÷î¿ ñòàâêè îïîäàòêóâàííÿ.

Ñòàòòÿ 22. Îñîáëèâîñò³ ìèòíîãî ðåãóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ 1. Íåîáõ³äí³ äëÿ âèêîíàííÿ ïð³îðèòåòíîãî ³ííîâàö³éíîãî ïðîåêòó, ÿêèì ïåðåäáà÷àºòüñÿ âèïóñê ³ííîâàö³éíîãî ïðîäóêòó, ùîäî ÿêîãî ïðèéíÿòà ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðî éîãî îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü, ñèðîâèíà, óñòàòêóâàííÿ, îáëàäíàííÿ, êîìïëåêòóþ÷³ òà ³íø³ òîâàðè (êð³ì ï³äàêöèçíèõ òîâàð³â), ÿê³ íå âèðîáëÿþòüñÿ â Óêðà¿í³ àáî âèðîáëÿþòüñÿ, àëå íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì ïðîåêòó, ïðè ââåçåíí³ â Óêðà¿íó ïðîòÿãîì ñòðîêó ÷èííîñò³ ñâ³äîöòâà ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ³ííîâàö³éíîãî ïðîåêòó çâ³ëüíÿþòüñÿ â³ä ñïëàòè ââ³çíîãî ìèòà òà ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü. Íîìåíêëàòóðà òà îáñÿãè ââåçåííÿ ñèðîâèíè, ìàòåð³àë³â, óñòàòêóâàííÿ, îáëàäíàííÿ, êîìïëåêòóþ÷èõ òà ³íøèõ òîâàð³â ìàþòü áóòè âèçíà÷åí³ â ³ííîâàö³éíîìó ïðîåêò³ ïåðåä éîãî äåðæàâíîþ ðåºñòðàö³ºþ.

338

Äîëÿ ö³º¿ ñòàòò³ ö³ëêîì òîòîæíà ç äîëåþ ñòàòò³ 21

Çàê³í÷åííÿ òàáë. 3 Íîðìà çàêîíó

Âèêîíàííÿ

2. Ó ðàç³ âèêîðèñòàííÿ ñèðîâèíè, ìàòåð³àë³â, óñòàòêóâàííÿ, îáëàäíàííÿ, êîìïëåêòóþ÷èõ òà ³íøèõ òîâàð³â, ââåçåíèõ â Óêðà¿íó áåç ñïëàòè ââ³çíîãî ìèòà òà ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, íå äëÿ ïîòðåá âèêîíàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ïðîåêòó ââ³çíå ìèòî òà ïîäàòîê íà äîäàíó âàðò³ñòü ñïëà÷óþòüñÿ äî áþäæåòó â ïîâíîìó îáñÿç³. Ïðè öüîìó ïëàòíèê ïîäàòêó çîáîâ’ÿçàíèé çá³ëüøèòè ïîäàòêîâ³ çîáîâ’ÿçàííÿ çà íàñë³äêàìè ïîäàòêîâîãî ïåð³îäó, â ÿêîìó â³äáóëîñÿ òàêå ïîðóøåííÿ, íà ñóìó ââ³çíîãî ìèòà ³ ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü, ùî ìàëè áóòè ñïëà÷åí³ ïðè ââåçåíí³ íà ìèòíó òåðèòîð³þ òàêèõ òîâàð³â, à òàêîæ ñïëàòèòè ïåíþ, íàðàõîâàíó íà ñóìó ïîäàòê³â, âèõîäÿ÷è ³ç 120 â³äñîòê³â îáë³êîâî¿ ñòàâêè Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè, ùî ä³ÿëà íà äåíü çá³ëüøåííÿ ïîäàòêîâîãî çîáîâ’ÿçàííÿ, çà ïåð³îä ¿õ íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ.

3. Ñóá’ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ, ìèòíå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ùîêâàðòàëüíî ñêëàäàþòü òà ïîäàþòü äî îðãàí³â ìèòíî¿ ñëóæáè çà ñâî¿ì ì³ñöåçíàõîäæåííÿì çâ³òè ïðî âèêîðèñòàííÿ ââåçåíèõ íèìè ñèðîâèíè, ìàòåð³àë³â, óñòàòêóâàííÿ, îáëàäíàííÿ, êîìïëåêòóþ÷èõ òà ³íøèõ òîâàð³â.

Ùîäî ñòàòò³ 27. Ïîâíîâàæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì âèêîíóâàëèñü â îñíîâíîìó ôîðìàëüíî. Äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè ô³íàíñóâàëèñÿ, ÿê ïðàâèëî, çà çàëèøêîâèì ïðèíöèïîì, òîáòî ã³ðøå, í³æ ³íø³ ðîáîòè. Ó 2002 ðîö³ òàê³ ïðîãðàìè âçàãàë³ ïðàêòè÷íî íå âèêîíóâàëèñü.  òàáëèö³ 2 ïðåäñòàâëåíà õàðàêòåðèñòèêà ðåàë³çàö³¿ ðÿäó ïðèíöèïîâî âàæëèâèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè». Òàêèì ÷èíîì, îö³íèòè åôåêòèâí³ñòü ìåõàí³çì³â ñòèìóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè, íåìîæëèâî. Á³ëüø³ñòü ïðÿìèõ íîðì â³äïîâ³äíèõ çàêîí³â íå ä³þòü.

339

Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³» òàêîæ ïåðåäáà÷åíî, ùî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ìàþòü ôîðìóâàòèñÿ íà îñíîâ³ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü. «Ñòàòòÿ 3. Ôîðìóâàííÿ òà çàòâåðäæåííÿ ñòðàòåã³÷íèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñòðàòåã³÷í³ ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ôîðìóþòüñÿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ç çàëó÷åííÿì Íàö³îíàëüíî¿ òà ãàëóçåâèõ àêàäåì³é íàóê Óêðà¿íè íà îñíîâ³ ´ðóíòîâíèõ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü òåíäåíö³é ñâ³òîâîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, ðåçóëüòàò³â ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè Óêðà¿íè, ç³ñòàâëåííÿ ¿õ ³ç ðåàëüíèìè ïîòðåáàìè åêîíîì³êè Óêðà¿íè, ìîæëèâîñòÿìè òà ñòàíîì ³ííîâàö³éíîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè. Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïðîâîäèòü åêñïåðòèçó ðîçðîáëåíèõ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòðàòåã³÷íèõ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, îðãàí³çîâóº ¿õ ïóáë³êàö³þ â çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà îáãîâîðåííÿ â Íàö³îíàëüí³é ³ ãàëóçåâèõ àêàäåì³ÿõ íàóê Óêðà¿íè, â ãðîìàäñüêèõ íàóêîâèõ òà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ îðãàí³çàö³ÿõ». Öÿ íîðìà çàêîíó íå âèêîíóºòüñÿ ôàêòè÷íî ïîâí³ñòþ. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó åêñïåðòèçó», íà íàø ïîãëÿä, äîñèòü äîñêîíàëî â³äïðàöüîâàíèé ³ â³í ö³ëêîì ìîæå áóòè çàñòîñîâàíèé äëÿ îðãàí³çàö³¿ îö³íêè áóäü-ÿêèõ ïðîåêò³â òà ðîá³ò íàóêîâî-òåõí³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ñïðÿìóâàííÿ. Ïðîòå, íà æàëü, ðåàëüíî öåé çàêîí âèêîðèñòîâóºòüñÿ â îïåðàòèâí³é ðîáîò³ ò³ëüêè ̳í³ñòåðñòâîì îñâ³òè ³ íàóêè, äå ñòâîðåíî Öåíòð íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ åêñïåðòèçè. Ðåøòà ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ÿê ïðàâèëî, íå âèêîðèñòîâóþòü ìîæëèâîñò³, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì. Ïðè÷èíà òàêîãî ñòàíîâèùà, ïî-ïåðøå, â òîìó, ùî íå ïåðåäáà÷åíî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà íåõòóâàííÿ éîãî íîðìàìè. Ó öèõ óìîâàõ àïàðàò óïðàâë³ííÿ ââàæຠá³ëüø äîö³ëüíèì ïðèéìàòè ð³øåííÿ, íå âäàþ÷èñü äî âèêîðèñòàííÿ îö³íîê, äàíèõ íåçàëåæíèìè åêñïåðòàìè. Äðóãîþ ïðè÷èíîþ, ùî çàâàæຠîòðèìàòè ÿê³ñí³ åêñïåðòèçè íà îñíîâ³ ãëèáîêîãî àíàë³çó â³äïîâ³äíèõ ïðîåêò³â, º íàäçâè÷àéíî íèçüê³ ðîçö³íêè íà ðîáîòó åêñïåðò³â, ùî ïðîòèð³÷èòü ïðèéíÿò³é ó ñâ³ò³ ïðàêòèö³. Áóëî á äîö³ëüíî âñ³ çàêîíè Óêðà¿íè, ÿêèìè ðåãëàìåíòóºòüñÿ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â àáî íàäàííÿ ïåâíèõ ïîäàòêîâèõ ï³ëüã, äîïîâíèòè ñòàòòÿìè, ÿê³ çîáîâ’ÿçóâàëè á îá´ðóíòîâóâàòè â³ä-

340

ïîâ³äí³ çàòðàòè, ïîâ’ÿçàí³ ç ðîçâ’ÿçàííÿì íàóêîâî-òåõí³÷íèõ çàäà÷, àáî ñòâîðåííÿ ÷è âïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³é íà îñíîâ³ åêñïåðòèçè, çä³éñíåíî¿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç çàêîíîì «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó åêñïåðòèçó», à òàêîæ âñòàíîâèòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïîñàäîâèõ îñ³á çà ïðèéíÿòòÿ ç òàêèõ ïèòàíü âîëþíòàðèñòñüêèõ ð³øåíü, ùî ïðèçâåëè äî çáèòê³â äëÿ äåðæàâè.

28.05.2004 ð. ̳í³ñòðó îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè àêàäåì³êó ÍÀÍ Óêðà¿íè Êðåìåíþ Â.Ã. Øàíîâíèé Âàñèëþ Ãðèãîðîâè÷ó! Íà Âàøå ïðîõàííÿ Öåíòð äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì.Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè ï³äãîòóâàâ ïðîïîçèö³¿ ç ïèòàííÿ âèêîíàííÿ çàêîíîäàâñòâà â ñôåð³ íàóêîâî¿, íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêå áóäå ðîçãëÿäàòèñÿ ó Âåðõîâí³é Ðàä³.

1. Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³é ñôåð³ íåâèêîíàííÿ ïðèíöèïîâî âàæëèâèõ ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà â á³ëüøîñò³ âèïàäê³â í³ÿê íå ìîæíà òðàêòóâàòè ÿê âèÿâ ïðàâîâîãî í³ã³ë³çìó àáî ³ãíîðóâàííÿ ÷èííèõ çàêîí³â. ßê ïðàâèëî, ä³ÿ â³äïîâ³äíèõ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì ïðèçóïèíÿºòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïðè óõâàëåíí³ ÷åðãîâîãî çàêîíó ïðî äåðæàâíèé áþäæåò. Öå ñòîñóºòüñÿ: — ³ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè â ö³ëîìó — âîíî âèçíà÷àëîñü çàêîíàìè ïðî äåðæàâíèé áþäæåò, ÿê³ ñóïåðå÷èëè çàêîíîâ³ ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü; — ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè â÷åíèõ — âèìîãà, ùîá âîíà âäâ³÷³ ïåðåâèùóâàëà ñåðåäíþ ïî ïðîìèñëîâîñò³, áóëà ïðèçóïèíåíà ³íøèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì; — ³ ñòèìóëþâàííÿ âèòðàò íà íàóêó — âîíè áóëè â³äì³íåí³ ³ íå óâ³éøëè â íîâó ðåäàêö³þ çàêîíó; — ³ ìåõàí³çì³â ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ òàê ³ íå áóëè ââåäåí³ â ä³þ çíîâó æ òàêè çàâäÿêè â³äïîâ³äíèì ñòàòòÿì çàêîí³â ïðî äåðæàâíèé áþäæåò. ßê ìîæå, íàïðèêëàä, ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè çàáåçïå÷èòè âèòðà÷àííÿ 1,7% ÂÂÏ íà ï³äòðèìêó íàóêè ³ ï³äâèùåííÿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íàóêîâö³â óäâ³÷³ ïîð³âíÿíî ç ïðîìèñëîâ³ñòþ, ÿêùî â Äåðæàâíîìó áþäæåò³, çàòâåðäæåíîìó Âåðõîâíîþ Ðàäîþ, ïåðåäáà÷åíî ëèøå 0,34%? ßê ìîæíà çàáåçïå÷èòè âèä³ëåííÿ íà äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè 30% â³ä

341

çàãàëüíèõ àñèãíóâàíü íà íàóêó, êîëè â³äïîâ³äíèé ðÿäîê ó äåðæàâíîìó áþäæåò³ ñêëàäຠâñüîãî ê³ëüêà â³äñîòê³â öèõ àñèãíóâàíü?

2. Äóæå ïðèêðî, ùî äîñ³ íå âèêîíóþòüñÿ íîðìè ê³ëüêîõ çàêîí³â, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíî ôîðìóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïð³îðèòåò³â äåðæàâè íà îñíîâ³ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü. Ñàìå òîìó ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè, çàòâåðäæåí³ çàðàç Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, — öå ïî ñóò³ çàêîíîäàâ÷î îôîðìëåíà çãîäà íàøîãî ïàðëàìåíòó ³ç äóìêîþ ê³ëüêîõ ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ íàìàãàëèñÿ çàäîâîëüíèòè ³íòåðåñè ÿêîìîãà á³ëüøîãî ÷èñëà çàö³êàâëåíèõ îñ³á. Ñàìå òîìó ïð³îðèòåòè âèÿâèëèñÿ íàäòî øèðîêèìè äëÿ òîãî, ùîá ¿õ ìîæíà áóëî ðåàë³çóâàòè çà äîïîìîãîþ ö³ëüîâèõ ïðîãðàì. Öå â ñâîþ ÷åðãó çóìîâèëî íåäîâ³ðó äî äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì â åêîíîì³÷íîìó áëîö³ íàøîãî óðÿäó, ùî ñòàëî òåæ îäíèì ³ç ôàêòîð³â çíèæåííÿ ¿õ ÷àñòêè â ô³íàíñóâàíí³ íàóêè. Ó òîé æå ÷àñ îðãàí³çóâàòè ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷í³ äîñë³äæåííÿ äëÿ íàóêîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ ïð³îðèòåò³â ì³í³ñòåðñòâî äîñ³ íå ìàëî ìîæëèâîñò³ — òàê³ äîñë³äæåííÿ (äî íèõ íåîáõ³äíî çàëó÷èòè ñîòí³ àáî é òèñÿ÷³ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ åêñïåðò³â) êîøòóþòü íåäåøåâî. Ñüîãîäí³ º íàä³ÿ, ùî ñèòóàö³ÿ çì³íèòüñÿ íà êðàùå. ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè ðàçîì ç Íàö³îíàëüíîþ àêàäå쳺þ íàóê ³í³ö³þâàëî ðîçðîáêó äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâîòåõí³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Òàêà ïðîãðàìà ðîçðîáëåíà ³ çàðàç ïîãîäæóºòüñÿ ³ç ì³í³ñòåðñòâàìè òà â³äîìñòâàìè, âåäåòüñÿ ï³äãîòîâ÷à ðîáîòà äëÿ ðîçãîðòàííÿ äîñë³äæåíü, ³ çà óìîâè çàáåçïå÷åííÿ ô³íàíñóâàííÿ âîíè ìîæóòü ïî÷àòèñÿ ç ïî÷àòêó íàñòóïíîãî ðîêó. Çðîçóì³ëî, ùî ò³ëüêè íà îñíîâ³ òàêèõ äîñë³äæåíü ìè ìîæåìî ïîçáóòèñÿ ïåâíîãî âîëþíòàðèçìó ³ ñóá’ºêòèâíîñò³ ó âèçíà÷åíí³ ïð³îðèòåò³â, çàêëàñòè íàóêîâó îñíîâó ó ïîøóê äîñòîéíî¿ í³ø³ äëÿ Óêðà¿íè ó ñâ³òîâîìó ðîçïîä³ë³ ïðàö³.

3. Õî÷åòüñÿ ï³äêðåñëèòè, ùî äî ïðîáëåìè âèçíà÷åííÿ ïåðñïåêòèâ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ì³í³ñòåðñòâî çâåðòàëîñÿ ³ ðàí³øå, õî÷à é â äåùî ³íøîìó êëþ÷³. Çîêðåìà, ì³í³ñòåðñòâî îðãàí³çóâàëî ðîçðîáëåííÿ êîíöåïö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, ÿêà áóëà çàòâåðäæåíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ â 1998 ðîö³. ² º âñ³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî öåé äîêóìåíò ç³ãðàâ ïîçèòèâíó ðîëü â ï³äâèùåíí³ ð³âíÿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè, ïîë³ïøåíí³ êîîðäèíàö³¿ ³ âçàºìîðîçóì³ííÿ ì³æ ð³çíèìè âëàäíèìè ñòðóêòóðàìè â ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè. Ó çâ’ÿçêó ç

342

òèì, ùî â³í ÷àñòêîâî âè÷åðïàâ ñâî¿ ìîæëèâîñò³ é ç’ÿâèëèñÿ íîâ³ àñïåêòè ïðîáëåìè, â ÿêèõ ñë³ä áóëî á á³ëüø ÷³òêî âèçíà÷èòèñü, ì³í³ñòåðñòâî îðãàí³çóâàëî ï³äãîòîâêó êîíöåïö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïðîòå öåé äîêóìåíò íå áóâ, íà ïðåâåëèêèé æàëü, ï³äòðèìàíèé óðÿäîâèì êîì³òåòîì — íå ïî ñóò³ ñâî¿é, à ç ÷èñòî ôîðìàëüíèõ ì³ðêóâàíü: ìîâëÿâ, íå âàðòî çíîâó ïðèéìàòè äîêóìåíò òàêîãî çàãàëüíîãî ïëàíó. Æèòòÿ ï³äòâåðäæóº, ùî âñå æ âàðòî: ñüîãîäí³ ï³ä åã³äîþ ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè ðîçðîáëÿºòüñÿ Ìîäåëü ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè, ìåòà ÿêî¿ ôàêòè÷íî òà æ ñàìà — âèçíà÷èòèñü â çàãàëüíîìó ïëàí³ ç íàïðÿìêàìè òà ìåõàí³çìàìè ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Äóìàºòüñÿ, ùî òàêîãî ðîäó ñòðàòåã³÷íèé äîêóìåíò, ÿêèé âðàõîâóâàâ áè îñîáëèâîñò³ íèí³øíüî¿ ñòà䳿 ðîçâèòêó íàøî¿ åêîíîì³êè — ñòàä³þ åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, ïîâèíåí áóòè óõâàëåíèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè. Öå ñïðèÿëî á êîîðäèíàö³¿ çóñèëü âñ³õ ã³ëîê âëàäè â Óêðà¿í³ â çä³éñíåíí³ ïåðåõîäó íà ³ííîâàö³éíèé àëãîðèòì ðîçâèòêó.

4. À ïðîáëåìà êîîðäèíàö³¿ çóñèëü ð³çíèõ ã³ëîê âëàäè ³ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà íà âèð³øåíí³ ö³º¿ íàäçâè÷àéíî âàæëèâî¿ ³ ïî-õîðîøîìó àìá³òíî¿ ìåòè ä³éñíî ³ñíóº. Ñüîãîäí³ çâ³òóº Êàá³íåò ̳í³ñòð³â, à â³ä éîãî ³ìåí³ Ì³í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè, àëå éäåòüñÿ ïðî âèð³øåííÿ çàâäàíü, ÿê³ íå ìîæíà îáìåæèòè ñôåðîþ âïëèâó îäíîãî ì³í³ñòåðñòâà ÷è â³äîìñòâà. Íåîáõ³äíî, ùîá çà öå «áèëèñÿ» âñ³ áåç âèíÿòêó. ×îãî, íà æàëü, â æèòò³ íå âäàëîñÿ äîñÿãòè. Íåð³äêî ïðè ïîãîäæåíí³ ïðîïîçèö³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ñòèìóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ìè çóñòð³÷àºìîñÿ ç îïîçèö³ºþ, ç óÿâëåííÿìè, ùî éäåòüñÿ ïðî ÿê³ñü â³äîì÷³ ³íòåðåñè, ùî ¿õ í³áèòî ëîá³þº íàøå ì³í³ñòåðñòâî. ×àñîì íàì íàâ³òü âêàçóþòü íà òå, ùî íåïðèïóñòèìî çàïðîâàäæóâàòè ñòèìóëè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, àäæå öå, ìîâëÿâ, ï³ëüãè, ùî íàäàþòüñÿ çà ãàëóçåâèì ïðèíöèïîì. Çàëèøèìî íà ñîâ³ñò³ àâòîð³â òàêèõ òâåðäæåíü òîé ôàêò, ùî ïðàêòè÷íî âñ³ ï³ëüãè, ùî ïåðåäáà÷åí³ íèí³øí³ì çàêîíîäàâñòâîì, íàäàí³ çà ãàëóçåâèì ïðèíöèïîì. Ó äàíîìó âèïàäêó çíà÷íî á³ëüøå òóðáóº ñàìå óÿâëåííÿ ïðî òå, ùî íàóêà ³ ³ííîâàö³¿ — öå ùîñü ñõîæå íà ãàëóçü. Àäæå öå îçíà÷àº, ùî çíà÷íà ÷àñòèíà íàøèõ óïðàâë³íö³â ùèðî íå ðîçóì³þòü ðîë³ ³ ì³ñöÿ íàóêè â ³ííîâàö³éíîìó ïðîöåñ³, â ðîçâèòêó ñó÷àñíî¿ åêîíîì³êè. Çàðàç ÷èìàëî ïèøåòüñÿ ³ ãîâîðèòüñÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè. ² ïåðøå, ùî òóò íåîáõ³äíî

343

çðîáèòè — äîíåñòè äî ñâ³äîìîñò³ á³ëüøîñò³ íàñåëåííÿ ³ îñîáëèâî ïðàö³âíèê³â ñôåðè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ùî ³íâåñòóâàííÿ íàóêè — öå ³íâåñòóâàííÿ ìàéáóòíüîãî êðà¿íè, ùî ïðåñòèæ ïðîôåñ³¿ íàóêîâöÿ ³ ïîâ’ÿçàíèé ç íèì ïîäàëüøèé ðîçâèòîê â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè — öå íå â³äîì÷à ïðîáëåìà, à êëþ÷îâèé ìîìåíò ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ³ åêîíîì³êè, ³ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, âðåøò³-ðåøò — äîáðîáóòó íàøèõ ä³òåé. ² äåðæàâà ìຠï³êëóâàòèñü ïðî íàóêó ³ íàóêîâö³â íå òîìó, ùî âîíà òàêà «äîáðà», à òîìó, ùî ³íàêøå íàì í³ÿê íå âäàñòüñÿ çíàéòè äîñòîéíå ì³ñöå â ìàéáóòíüîìó ñóñï³ëüñòâ³ çíàíü, äî áóä³âíèöòâà ÿêîãî ïðèñòóïèëà ñüîãîäí³ á³ëüø³ñòü ïåðåäîâèõ äåðæàâ ñâ³òó.

5. Óêðà¿íà — ºäèíà êðà¿íà ªâðîïè, â ÿê³é íå ñòèìóëþºòüñÿ âêëàäàííÿ êîøò³â ó íàóêó ç áîêó ïðîìèñëîâîñò³ òà â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ ³íâåñòîð³â. ³äïîâ³äí³ íîðìè áóëè â íàøîìó çàêîíîäàâñòâ³ (â óõâàëåíîìó â 1991 ðîö³ Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî îñíîâè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ñôåð³ íàóêè òà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³», ïðîòå ¿õ ä³ÿ ñïî÷àòêó áóëà ïðèçóïèíåíà, à ïîò³ì âîíè âçàãàë³ áóëè âèëó÷åí³ ç íîâî¿ ðåäàêö³¿ çàêîíó).  óìîâàõ, êîëè ïîñò³éíî ïîñèëàþòüñÿ íà íåñòà÷ó êîøò³â ó äåðæàâíîìó áþäæåò³, öåé ôàêò ïðîñòî íå ìîæå çíàéòè ñîá³ âèïðàâäàííÿ. Íåîáõ³äíî íåâ³äêëàäíî âèïðàâèòè öåé íåäîë³ê íàøîãî çàêîíîäàâñòâà.

6. Ïðèíöèïîâî¿ âàãè ñüîãîäí³ íàáóâຠíå ò³ëüêè ñóìà êîøò³â, ùî âèä³ëÿºòüñÿ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, à é âèõ³ä íà íàóêîâî îá´ðóíòîâàíó ñòðóêòóðó áþäæåòíèõ âèòðàò ó ö³é ñôåð³. Òàê ñêëàëîñÿ, ùî ïðè ôîðìóâàíí³ áþäæåòó á³ëüø³ñòü ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ïðîïîðö³é (íàïðèêëàä, ùîäî ÷àñòêè äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ó ô³íàíñóâàíí³ íàóêè, ÷àñòêè íàóêè ó ô³íàíñóâàíí³ âóç³â) ïðîñòî ³ãíîðóºòüñÿ. Íåçâàæàþ÷è íà òå, ùî çà äîðó÷åííÿì íàøîãî ì³í³ñòåðñòâà ðîçðîáëåí³ íàóêîâî îá´ðóíòîâàí³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî îïòèì³çàö³¿ ñòðóêòóðè âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, â äàíèé ÷àñ ì³í³ñòåðñòâî íå ìຠðåàëüíèõ ìîæëèâîñòåé âïëèíóòè íà ¿õ çàïðîâàäæåííÿ ³ äîòðèìàííÿ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ïðîïîðö³é. Ìè ââàæàºìî òàêîæ âêðàé íåîáõ³äíèì ïåðåäáà÷èòè ïîë³ïøåííÿ áþäæåòíî¿ êëàñèô³êàö³¿ â íàïðÿìêó á³ëüøî¿ ¿¿ ïðîçîðîñò³, ³ñòîòíî çìåíøèòè ÷èñëî ðîçïîðÿäíèê³â áþäæåòíèõ êîøò³â, ùî âèä³ëÿþòüñÿ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè. Öå ñïðèÿòèìå ³ ïîë³ïøåííþ êîîðäèíàö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ ðîá³ò, ³ ñïðàâæí³é êîíöåíòðàö³¿ ðåñóðñ³â íà ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìàõ ðîçâèòêó.

344

23.06.2004 ð. Ãîëîâ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, àêàäåì³êó ÍÀÍ Óêðà¿íè Â.Ì.Ëèòâèíó Øàíîâíèé Âîëîäèìèðå Ìèõàéëîâè÷ó! ß ìàâ íàãîäó áóòè ó÷àñíèêîì äâîõ çàñ³äàíü, êîòð³ íåùîäàâíî â³äáóëèñÿ ó Âåðõîâí³é Ðàä³, íà ÿêèõ ðîçãëÿäàëèñÿ äóæå âàæëèâ³ ïèòàííÿ: ïðî âèêîíàííÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ïðî íàóêîâó òà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü òà ïðî ñòàí ðåôîðìóâàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè ³ ïåðåõ³ä äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Ç îáîõ ïèòàíü çâ³òóâàâ óðÿä êðà¿íè, ÿêèé ïðåäñòàâëÿëè ì³í³ñòð îñâ³òè ³ íàóêè òà ì³í³ñòð åêîíîì³êè òà ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè. Ùî ñòîñóºòüñÿ óðÿäîâîãî çâ³òó ïðî âèêîíàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî íàóêó òà ³ííîâàö³¿, ÿêèé çðîáèâ ì³í³ñòð îñâ³òè ³ íàóêè, òî õî÷ó íàãàäàòè, ùî â öüîìó ì³í³ñòåðñòâ³ ó ô³íàíñîâîìó âèðàç³ ñàìà íàóêà çàéìຠäóæå íåçíà÷íó ÷àñòêó — ìåíøå îäíîãî â³äñîòêà çàãàëüíèõ áþäæåòíèõ âèòðàò ïî ì³í³ñòåðñòâó. ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè º ðîçïîðÿäíèêîì ìåíøå 5% çàãàëüíèõ îáñÿã³â áþäæåòíèõ êîøò³â, ùî âèä³ëÿþòüñÿ íà ïîòðåáè ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè. À ³ííîâàö³éíà ä³ÿëüí³ñòü âçàãàë³ íå ô³íàíñóºòüñÿ ÷åðåç öå ì³í³ñòåðñòâî. Òîìó íå çðîçóì³ëî, ÷îìó çà íàóêó òà ³ííîâàö³¿ ìຠâ³äïîâ³äàòè öå ì³í³ñòåðñòâî, â ÿêîìó íàóêà ³ñíóº ëèøå ôîðìàëüíî â éîãî íàçâ³, à ³ííîâàö³¿ âçàãàë³ íå ìàþòü äî íüîãî í³ÿêîãî â³äíîøåííÿ. Ââàæàþ, ùî ñë³ä ÿêíàéøâèäøå ïðèâåñòè ñòðóêòóðó îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ äî âæå äàâíî ïðîãîëîøåíîãî ïåðåõîäó Óêðà¿íè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Çîêðåìà, ³ñíóº íàãàëüíà ïîòðåáà ñòâîðèòè Äåðæàâíèé êîì³òåò ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³é, ÿêèé áè â³äñòîþâàâ çàãàëüíîäåðæàâí³ ³íòåðåñè, à íå ãàëóçåâ³ àáî êîðïîðàòèâí³, ÿê öå ìຠçàðàç ì³ñöå. Ïðî òå, ùî óðÿä ïðîäîâæóº ðîçãëÿäàòè íàóêó òà ³ííîâàö³¿ ÿê ðÿäîâó ãàëóçü çäåá³ëüøîãî ñîö³àëüíîãî ñïðÿìóâàííÿ (ç³ âñ³ìà íåãàòèâíèìè íàñë³äêàìè, ùî âèïëèâàþòü ç öüîãî), à íå ÿê ãîëîâíå äæåðåëî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, çàñâ³ä÷èëà ³ äîïîâ³äü ì³í³ñòðà åêîíîì³êè òà ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿ íà îñòàíí³õ Ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàííÿõ ³ áàãàòî ³íøèõ ïîä³áíèõ ôàêò³â ç ðåàëüíî¿ ïðàêòèêè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿê³ äîáðå â³äîì³ ³ íàóêîâöÿì, ³ ïîë³òèêàì. Çðîçóì³ëî, ùî ñèòóàö³þ òðåáà çì³íþâàòè. ³ä ïóñòèõ ãàñåë ïðî ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó òðåáà ïåðåõîäèòè äî ÷³òêèõ ïðàêòè÷íèõ ä³é. Ñâ³é âàãîìèé âíåñîê â öþ ñïðàâó ìîæå, íà ìîþ äóìêó, âíåñòè Âåðõîâíà Ðàäà. Çîêðåìà, ðàäèêàëüíî âïëèíóëî á íà àêòèâ³çàö³þ â öüîìó ïëàí³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêîæ âñ³õ ñóá’ºêò³â åêîíî-

345

ì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ äåðæàâíèõ ñòðàòåã³÷íèõ îð³ºíòèð³â ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ðîçáóäîâè çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà. Öåé äîêóìåíò ìຠâ³äîáðàæàòè îá´ðóíòîâàí³ ö³ë³, íàïðÿìêè òà êîíêðåòí³ ³íäèêàòîðè, ÿê³ Óêðà¿íà ïîâèííà äîñÿãòè íà øëÿõó ðîçáóäîâè íîâîãî ñóñï³ëüñòâà, çàñíîâàíîãî íà çíàííÿõ. Ñåðåä òàêèõ êëþ÷îâèõ îð³ºíòèð³â îñîáëèâå çíà÷åííÿ ìຠâèçíà÷åííÿ çàâäàíü ³ ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ óìîâ äëÿ ñòâîðåííÿ â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè çà êîðîòêèé òåðì³í ïðèíàéìí³ 5 ìëí. âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, ùî âèð³øèòü áàãàòî âèðîáíè÷èõ, åêîíîì³÷íèõ, ñîö³àëüíèõ ³ íàâ³òü ïîë³òè÷íèõ ïðîáëåì. Çîêðåìà, öå äàñòü çìîãó íàðåøò³ çä³éñíèòè âêðàé íåîáõ³äíó ñòðóêòóðíó ðåôîðìó â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà, ÿêå íåóõèëüíî ïðîäîâæóº äåôîðìóâàòèñÿ (íåçâàæàþ÷è íà âñ³ çàÿâè óðÿäó) â á³ê ñèðîâèííî-îð³ºíòîâàíèõ ãàëóçåé, êîòð³ åêîíîì³÷íî ìàëîåôåêòèâí³ ³ ìàþòü ñîö³àëüíó àìîðàëüíó çàáàðâëåí³ñòü, à òàêîæ çíà÷íî ñêîðîòèòè åêîíîì³÷íî íåäîö³ëüíå ³ ñîö³àëüíî-ðóéí³âíå äëÿ íàøîãî ñóñï³ëüñòâà çàðóá³æíå çàðîá³ò÷àíñòâî óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí. ²íøèì âàæëèâèì äåðæàâíèì çàõîäîì ìຠáóòè çàêîíîäàâ÷å âñòàíîâëåííÿ ïîãîäèííî¿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè âçàì³í ³ñíóþ÷î¿ çàðàç àáñîëþòíî íååôåêòèâíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî âïëèâó íà ð³âåíü îïëàòè ïðàöþþ÷èõ. Ïîïåðåäí³ ðîçðàõóíêè çàñâ³ä÷óþòü, ùî âæå çàðàç â êðà¿í³ ³ñíóº ìîæëèâ³ñòü äëÿ âñòàíîâëåííÿ ïîãîäèííî¿ ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè íà ð³âí³ íå ìåíøå 2 äîë. ÑØÀ, ùî â³äïîâ³äàòèìå ³ñíóþ÷èì ñòàíäàðòàì äëÿ åêîíîì³ê, ÿê³ ñòàþòü íà øëÿõ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. ² öå äëÿ Óêðà¿íè º ºäèíîþ ìîæëèâ³ñòþ çàä³ÿòè ñâ³é ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë â íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñàõ, ïåðåòâîðèòè éîãî â ãîëîâíå äæåðåëî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Öå äîçâîëèòü òàêîæ âèâåñòè ç «ò³í³» çíà÷íó ÷àñòêó ðåàëüíî¿ åêîíîì³êè ³ çìóñèòü óðÿä ïðèçóïèíèòè ì³ëüÿðäè ðîçáàçàðþâàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â øëÿõîì íàäàííÿ ãàëóçåâèõ ³ êîðïîðàòèâíèõ ï³ëüã ³ ñïðÿìóâàòè ¿õ íà ã³äíó îïëàòó ïðàö³. Çà ³ñíóþ÷èõ óìîâ îïëàòè ïðàö³, ÿêà çäåá³ëüøîãî íå â³äïîâ³äຠíàâ³òü ð³âíþ ïðîæèòêîâîãî ì³í³ìóìó, ïðèíöèïîâî íåìîæëèâî çä³éñíèòè ïåðåõ³ä äî ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Íåìîæëèâî òàêîæ äîñÿãòè áóäüÿêèõ óñï³õ³â ó ðîçáóäîâ³ äåìîêðàòè÷íîãî ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ïîðÿä ç ðîçðîáêîþ ³ ïðèéíÿòòÿì Âåðõîâíîþ Ðàäîþ äåðæàâíèõ ñòðàòåã³÷íèõ îð³ºíòèð³â ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ðîçáóäîâè çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà, ââàæàþ çà äîö³ëüíå ñòâîðèòè á³ëüø ÷³òêèé ðåãëàìåíò çâ³òó óðÿäó ïåðåä íàðîäîì ³ éîãî ïðåäñòàâíèêàìè — äåïóòàòàìè Âåðõîâíî¿ Ðàäè. Çîêðåìà, ïðîïîíóþ çàïðîâàäèòè îáîâ’ÿçêîâó ï³äãîòîâêó òà âèãîëîøåííÿ óðÿäîì ùîð³÷íî¿ äåðæàâíî¿

346

äîïîâ³ä³ íà òåìó: «Íàóêà òà ³ííîâàö³¿ äëÿ ðîçáóäîâè åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ», à òàêîæ ïðî óðÿäîâ³ çàõîäè â öüîìó íàïðÿìêó íà íàñòóïíèé ð³ê ³ íàéáëèæ÷ó ïåðñïåêòèâó. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî, ùîá öÿ äîïîâ³äü ãîòóâàëàñÿ çà â³äïîâ³äíîþ ñòðóêòóðîþ, ïîïåðåäíüî çàòâåðäæåíîþ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ. Òàêà äåðæàâíà äîïîâ³äü çà ñâî¿ì çì³ñòîì ìຠâ³äïîâ³äàòè æèòòºâèì ³íòåðåñàì íàðîäó, à íå ëèøå ³íòåðåñàì óðÿäó àáî îêðåìèõ ì³í³ñòåðñòâ. Öåíòðîì äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì.Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè ðîçðîáëåíî ïîïåðåäí³é âàð³àíò ñòðóêòóðè òàêî¿ äîïîâ³ä³, ³ ÿ íàäñèëàþ éîãî Âàì äëÿ ðîçãëÿäó ³ ìîæëèâîãî ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ. Ùî ñòîñóºòüñÿ ðîçðîáêè ïðîåêòó äåðæàâíèõ ñòðàòåã³÷íèõ îð³ºíòèð³â ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ðîçáóäîâè çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà, òî íàóêîâö³, çîêðåìà ôàõ³âö³ íàóêîâèõ óñòàíîâ Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê, ìàþòü ñåðéîçí³ ðîçðîáêè, ÿê³ á ìîãëè ñëóãóâàòè â³äïîâ³äíîþ áàçîþ äëÿ ñòâîðåííÿ ÿê³ñíîãî äîêóìåíòó. Äîäàòîê: Ïëàí-ïðîñïåêò äåðæàâíî¿ äîïîâ³ä³ «Íàóêà òà ³ííîâàö³¿ äëÿ ðîçáóäîâè åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ». Ïðîåêò Ïëàí-ïðîñïåêò äåðæàâíî¿ äîïîâ³ä³ «Íàóêà òà ³ííîâàö³¿ äëÿ ðîçáóäîâè åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ» Âñòóï — Íàóêîâ³ çàñàäè ðîçáóäîâè åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ.

— Ñòàí äîñë³äæåíü ïðîáëåì ðîçáóäîâè â Óêðà¿í³ åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ.

— Ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ òà îðãàí³çàö³éíèõ çàñàä ñòâîðåííÿ åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ: ïåðø³ êðîêè òà ñòðàòåã³÷í³ çàâäàííÿ. Ðîçä³ë 1. ²ííîâàö³éíà ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ÿê íåîáõ³äíèé çàñ³á ïîñòóïîâîãî ïåðåõîäó äî åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ 1.1. Çàãàëüíà îö³íêà ñó÷àñíîãî ð³âíÿ ³ííîâàòèâíîñò³ óêðà¿íñüêî¿ åêîíîì³êè â êîíòåêñò³ çàâäàíü ðîçáóäîâè íîâî¿ åêîíîì³÷íî¿ ìîäåë³, ùî çàñíîâàíà íà çíàííÿõ.

— Ñèëüí³ òà ñëàáê³ ñòîðîíè íàö³îíàëüíî¿ ñèñòåìè ³ííîâàö³é.

347

— Ñòàí ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ãàëóçåé åêîíîì³êè ³ ðåã³îí³â.

— Îö³íêà åôåêòèâíîñò³ çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³.

1.2. Àíàë³ç ïîòðåá â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîìó çàáåçïå÷åíí³ ³ñíóþ÷èõ âèðîáíèöòâ, âèÿâëåííÿ êëþ÷îâèõ òåõíîëîã³é, ùî îáóìîâëþþòü ñîá³âàðò³ñòü ïðîäóêö³¿ òà ¿¿ êîíêóðåíòîçäàòí³ñòü.

— Âèÿâëåííÿ â êîæí³é ãàëóç³ êëþ÷îâèõ ïèòàíü, ÿê³ ïîòðåáóþòü äëÿ ñâîãî âèð³øåííÿ â³äïîâ³äíîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ.

— Ïîð³âíÿííÿ ìîæëèâîñòåé ¿õ âèð³øåííÿ ç âèêîðèñòàííÿì âëàñíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó àáî øëÿõîì êóï³âë³ òà îñâîºííÿ çàêîðäîííî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿. Çàãàëüíèé âèñíîâîê Ðîçä³ë 2. Âèçíà÷åííÿ ñòðàòåã³÷íèõ çàâäàíü ùîäî ï³äâèùåííÿ ³ííîâàòèâíîñò³ åêîíîì³êè 2.1. Âèçíà÷åííÿ óçãîäæåíèõ ö³ëåé, çàâäàíü ³ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â åêîíîì³÷íîãî ³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó íà åòàï³ ïåðåõîäó äî åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ.

— Ñòðóêòóðíà ïåðåáóäîâà åêîíîì³êè, ïðèñêîðåíèé ðîçâèòîê ãàëóçåé ³ âèðîáíèöòâ ç âèñîêèì ñòóïåíåì ïðîìèñëîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïåðåðîáêè, ïèòîìîþ âàãîþ, äîäàíîþ âàðò³ñòþ òà øâèäêèì îáîðîòîì êàï³òàëó.

2.2. Âäîñêîíàëåííÿ ñõåì âèðîáíèöòâà òà ñïîæèâàííÿ çà òàêèìè îñíîâíèìè íàïðÿìêàìè: çíèæåííÿ ìàòåð³àëîºìíîñò³ (íå ìåíøå í³æ íà 20%) òà åíåðãîºìíîñò³ (30%) âèðîáíèöòâà, ï³äâèùåííÿ ïèòîìî¿ âàãè êàï³òàëîóòâîðåííÿ â ñòðóêòóð³ ÂÂÏ; çá³ëüøåííÿ â ñòðóêòóð³ ÂÂÏ ÷àñòêè âàëîâîãî ïðèáóòêó ³ çì³øàíîãî äîõîäó; çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè îïëàòè ïðàö³ â ñòðóêòóð³ ÂÂÏ; îïòèì³çàö³ÿ ÷àñòêè âèòðàò íà ñîö³àëüíó ñôåðó ç àêöåíòîì íà òåõíîëîã³÷íå ïåðåîçáðîºííÿ ñèñòåìè îõîðîíè çäîðîâ’ÿ, îñâ³òè, êóëüòóðè, â ö³ëîìó ñôåðè îáñëóãîâóâàííÿ.

2.3. Îá´ðóíòóâàííÿ ìîæëèâîñòåé çá³ëüøåííÿ ÷àñòêè ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó â ïðèðîñò³ ÂÂÏ çà ï’ÿòü ðîê³â äî 50%. Çàãàëüíèé âèñíîâîê Ðîçä³ë 3. Âèçíà÷åííÿ ìîæëèâîñòåé íàÿâíîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó çàáåçïå÷èòè âèð³øåííÿ ïðîáëåì ïåðåõîäó äî åêîíîì³êè, çàñíîâàíî¿ íà çíàííÿõ 3.1. Ñòàí ôóíäàìåíòàëüíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü â Óêðà¿í³.

— Íàÿâí³ñòü íàóêîâèõ øê³ë òà íàïðÿì³â, äå Óêðà¿íà çàéìຠïåðåäîâ³ ïîçèö³¿.

348

— Âèÿâëåííÿ íåîáõ³äíèõ äëÿ ðîçâèòêó, àëå ñëàáî ðîçâèíåíèõ íàïðÿì³â ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü äëÿ îðãàí³çàö³¿ ¿õ ö³ëüîâîãî ï³äòðèìàííÿ.

3.2. Ñòàí ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü, ìîæëèâîñòåé ¿õ âèêîðèñòàííÿ óêðà¿íñüêèìè ï³äïðèºìñòâàìè, ìîæëèâîñòåé åêñïîðòó íàóêîâîòåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã. Âèÿâëåííÿ â³äñóòí³õ åëåìåíò³â öüîãî ïîòåíö³àëó.

3.3. Àíàë³ç íàóêîâî-òåõí³÷íèõ íàïðÿìê³â îáîðîííîãî ÷è ïîäâ³éíîãî çàñòîñóâàííÿ, ¿õ â³äïîâ³äíîñò³ ïîòðåáàì îáîðîííî¿ ïðîìèñëîâîñò³, ðîçâèòêó òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè.

3.4. Âèÿâëåííÿ òà ñòèìóëþâàííÿ ï³äãîòîâêè ç áîêó íàóêîâî¿ ñôåðè ìàñøòàáíèõ ïðîïîçèö³é ùîäî ðîçáóäîâè íîâèõ íàóêîºìíèõ âèðîáíèöòâ, íàïðÿìê³â ïðîìèñëîâîãî ðîçâèòêó, ñï³ëüíèõ ç ³íîçåìíèìè äåðæàâàìè, ô³ðìàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, ï³äïðèºìñòâàìè, íàäàííÿ ïîñëóã â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³.

3.5. Âèÿâëåííÿ íàéãîëîâí³øèõ çàâäàíü íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó ãóìàí³òàðíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè, ñâ³òîãëÿäíî¿ áàçè ñóñï³ëüñòâà.

3.6. Âèðîáëåííÿ íà áàç³ ïðîâåäåíîãî àíàë³çó íàóêîâîãî òà âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àë³â, àíàë³çó ïåðåäáà÷óâàíîãî ðîçâèòêó óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ³ éîãî åêîíîì³êè äèôåðåíö³éîâàíîãî ï³äõîäó äî ³ñíóþ÷îãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ç ðîçä³ëåííÿì éîãî íà 3 ãîëîâí³ ÷àñòèíè.

— ×àñòèíà, ùî áåçïîñåðåäíüî ñüîãîäí³ çàáåçïå÷óº íåîáõ³äí³ òåõíîëîãî-åêîíîì³÷í³ òà ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷í³ çì³íè, ñòðóêòóðíó ïåðåáóäîâó. Ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ³íòåíñèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåçóëüòàò³â ö³º¿ ÷àñòèíè ³ àêòóàë³çàö³¿ ¿¿ çàâäàíü.

— ×àñòèíà, ùî ñüîãîäí³ íå çíàõîäèòü ïîïèòó ÷åðåç êðèçîâèé ñòàí åêîíîì³êè, àëå áóäå âêðàé íåîáõ³äíà ³ êîíêóðåíòîçäàòíà íà åòàï³ åêîíîì³÷íîãî ï³äéîìó. Ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ¿¿ çáåðåæåííÿ.

— ×àñòèíà, ùî çàðàç íå ïîòð³áíà ³ â ìàéáóòíüîìó íå âèäíî ïîòðåáè â í³é. Ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ ¿¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ ÷è äåìîíòàæó àáî, ÿêùî öå ìîæëèâî, âèêîðèñòàííÿ äëÿ âèã³äíî¿ ðîáîòè íà çîâí³øí³õ çàìîâíèê³â (äëÿ åêñïîðòó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ³ íàóêîâèõ ïîñëóã, ùî º äëÿ áóäü-ÿêî¿ êðà¿íè íàéâèã³äí³øèì ð³çíîâèäîì åêñïîðòó).

3.7. Àíàë³ç äæåðåë ìàòåð³àëüíî-ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêè. Íåîáõ³äí³ñòü ìíîæèííîñò³ öèõ äæåðåë òà ¿õ â³äêðèòîñò³ äëÿ «çàïèò³â çíèçó». Çì³íà ïèòîìî¿ âàãè ð³çíèõ äæåðåë â ïðîöåñ³ ñòðóêòóðíèõ ïåðåòâîðåíü. Ïëàíóâàííÿ ö³º¿ çì³íè.

3.8. Çàä³ÿííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè äëÿ óòî÷íåííÿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðî-

349

çâèòêó. Çàïî÷àòêóâàííÿ ïðîãðàìè ìàñøòàáíèõ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ ïîë³òèêè äåðæàâè ³ îðãàí³çàö³¿ ï³äòðèìêè êîíêðåòíèõ ³ííîâàö³é. Ðîçä³ë 4. Ïèòàííÿ ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíîãî ñåðåäîâèùà òà éîãî äåðæàâíî¿, ãàëóçåâî¿, ï³äïðèºìíèöüêî¿ ï³äòðèìêè. Ñòâîðåííÿ ïîçàáþäæåòíèõ äæåðåë ï³äòðèìêè ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, ïèòàííÿ éîãî ñòèìóëþâàííÿ. Ñòâîðåííÿ ð³çíîãî ðîäó ñïåö³àëüíèõ ôîíä³â ð³çíîãî ð³âíÿ, â òîìó ÷èñë³ êîìåðö³éíèõ 4.1. Ïèòàííÿ ô³íàíñîâî-êðåäèòíîãî òà ðåñóðñíîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðÿìèìè êàíàëàìè òà ÷åðåç ñèñòåìó ôîíä³â ³ ñòèìóëþþ÷èõ ô³íàíñîâèõ çàõîä³â.

— Çàïðîâàäæåííÿ â ñèñòåì³ âèäàòê³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ñïåö³àëüíèõ ôîíä³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì òà ³ííîâàö³é.

— Çàïðîâàäæåííÿ ñó÷àñíèõ ìåõàí³çì³â äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

— Ñòâîðåííÿ ìåõàí³çì³â ó÷àñò³ äåðæàâè ó ïîêðèòò³ ðèçèê³â â³ä ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

— Ïðèíöèïè òà ìåõàí³çìè øèðîêîãî çàëó÷åííÿ â³ò÷èçíÿíèõ ³íâåñòîð³â â ³ííîâàö³éí³ ãàëóç³ åêîíîì³êè.

— Ñòâîðåííÿ øèðîêî¿ ìåðåæ³ ãàëóçåâèõ, ðåã³îíàëüíèõ, ô³ðìîâèõ òà ³íøèõ ôîíä³â ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó.

4.2. Ïîñèëåííÿ ïðîãðàìíî-ö³ëüîâî¿ îð³ºíòàö³¿ òà êîíêóðñíèõ çàñàä ó äåðæàâí³é ï³äòðèìö³ íàóêè, ðîë³ ³ çíà÷åííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì çà ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè òà äåðæàâíîãî çàìîâëåííÿ íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ïðîäóêö³þ.

4.3. Çá³ëüøåííÿ ãíó÷êîñò³ ³ äèíàì³çìó ó ô³íàíñóâàíí³ ôóíäàìåíòàëüíî¿ òà ïðèêëàäíî¿ íàóêè: — çá³ëüøåííÿ ðåàëüíèõ ìîæëèâîñòåé Äåðæàâíîãî ôîíäó ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü; — â³äíîâëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ Äåðæàâíîãî ³ííîâàö³éíîãî ôîíäó; — ñòèìóëþâàííÿ ñòâîðåííÿ íåäåðæàâíèõ ³ííîâàö³éíèõ ôîíä³â; — çàïî÷àòêóâàííÿ äåðæàâíèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîãðàì, áþäæåòíà ï³äòðèìêà ÿêèõ íå ïåðåâèùóâàëà á 50% íåîáõ³äíèõ âèòðàò (çà óìîâè, ùî ðåøòà êîøò³â íàäàºòüñÿ çàö³êàâëåíèìè ïðîìèñëîâèìè ï³äïðèºìñòâàìè àáî áåðåòüñÿ â êðåäèò ï³ä ¿õ â³äïîâ³äàëüí³ñòü).

4.4. Ðîçâèòîê ³íôðàñòðóêòóðè çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

350

— Íàóêîâî-òåõí³÷íà ³íôîðìàö³ÿ, äåðæàâí³ òà íåäåðæàâí³ ôîðìè ¿¿ ðîçâèòêó, ôóíêö³îíóâàííÿ.

— Íàóêîâî-âèäàâíè÷à ä³ÿëüí³ñòü, á³áë³îòåêè, ìóçå¿, ðåôåðàòèâíå îáñëóãîâóâàííÿ.

— Ñèñòåìè çâ’ÿçêó, íàóêîâ³ êîìï’þòåðí³ ìåðåæ³, áàíêè òà áàçè äàíèõ, íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íèõ ïîñëóã.

— Íàóêîâî-òåõí³÷íà ³íôîðìàö³ÿ äëÿ ïðîìèñëîâîñò³ ³ äëÿ íàóêè, çóñòð³÷íèé ³íôîðìàö³éíèé îáì³í.

— Äîâ³äêîâî-³íôîðìàö³éí³ ôîíäè. ¯õ êîìïëåêòóâàííÿ, âèêîðèñòàííÿ.

— Ñèñòåìà ðåºñòðàö³¿ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîá³ò ³ äîñÿãíåíü, ¿¿ ôîðìóâàííÿ òà âèêîðèñòàííÿ. Ïîñò³éíèé àíàë³ç òåìàòèêè ðåºñòðîâàíèõ ðîá³ò, òåíäåíö³é ¿¿ çì³í. Àíàë³ç âïëèâó ïîë³òèêî-åêîíîì³÷íèõ ôàêòîð³â òà îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ ð³øåíü íà òåìàòèêó ³ âèêîðèñòàííÿ ðåçóëüòàò³â ÍÄÐ. Àíàë³ç ñòàíó ðèíêó íàóêîâîòåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿, éîãî âçàºìîçâ’ÿçêó ç åêîíîì³êîþ, ñîö³àëüíîþ ñôåðîþ, éîãî âïëèâó íà ïîë³òè÷íèé ðîçâèòîê êðà¿íè.

— Ñèñòåìà ì³æíàðîäíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ. Âèêîðèñòàííÿ çàðóá³æíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿.

— Ðîçâèòîê â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâîãî ïðèëàäîáóäóâàííÿ.

— Äåðæàâíå ñïðèÿííÿ ñòâîðåííþ öåíòð³â êîëåêòèâíîãî êîðèñòóâàííÿ òà ïðîêàòíèõ áàç íàóêîâîãî îáëàäíàííÿ ³ ïðèëàä³â.

— Âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îõîðîíè ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ¿¿ ðèíêîâîãî âèêîðèñòàííÿ. Ðîçä³ë 5. Îá´ðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ òà îñíîâíèõ íàïðÿì³â ïîë³òèêè äåðæàâè, ñïðÿìîâàíî¿ íà ï³äâèùåííÿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà 5.1. Ñèñòåìà ïîøèðåííÿ íàóêîâîãî ñâ³òîãëÿäó, íàóêîâèõ çíàíü òà ³íôîðìîâàíîñò³ ñóñï³ëüñòâà ïðî ìîæëèâîñò³ íàóêè ³ òåõí³êè ÷åðåç îðãàíè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ãðîìàäñüê³ ñòðóêòóðè.

— Äåðæàâíà ï³äòðèìêà öüîãî ïðîöåñó, ñïðèÿííÿ éîãî âêëþ÷åííþ â ðèíêîâ³ ìåõàí³çìè.

— ϳäòðèìêà íàóêîâî-ïîïóëÿðíèõ âèäàíü.

— Çàïî÷àòêóâàííÿ ñïåö³àëüíèõ ïðîãðàì íà ðàä³î ³ òåëåáà÷åíí³.

— Ñòèìóëþâàííÿ ó÷àñò³ â÷åíèõ ó ïîïóëÿðèçàö³¿ íàóêîâèõ çíàíü.

5.2. Ñèñòåìà ðîçâèòêó ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó ñóñï³ëüñòâà.

— Ïîçàøê³ëüí³ îñåðåäêè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî âèõîâàííÿ ä³òåé.

351

— Ñòèìóëþâàííÿ òâîð÷î¿ àêòèâíîñò³ äîðîñëèõ, âèíàõ³äíèöòâà, ðàö³îíàë³çàö³¿ ÷åðåç äåðæàâí³ òà ðèíêîâ³ ìåõàí³çìè, ãðîìàäñüê³ ñòðóêòóðè, áëàãîä³éí³ñòü, ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíîãî ãðîìàäñüêîãî êë³ìàòó ÷åðåç äåðæàâí³ îðãàíè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ñèñòåìó îñâ³òè, âèõîâàííÿ.

5.3. Îðãàí³çàö³ÿ ï³äãîòîâêè ³ ïåðåï³äãîòîâêè ñïåö³àë³ñò³â ç ³ííîâàö³éíîãî ìåíåäæìåíòó, ë³êâ³äàö³ÿ ³ííîâàö³éíî¿ ìàëîãðàìîòíîñò³ ïðàö³âíèê³â ñôåðè óïðàâë³ííÿ.

5.4. Ñïåö³àëüí³ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà ï³äâèùåííÿ ñîö³àëüíî¿ ïðåñòèæíîñò³ ïðîôåñ³¿ íàóêîâöÿ.

5.5. Ðîëü ãðîìàäñüêèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ îá’ºäíàíü, òîâàðèñòâ, ñï³ëîê, òâîð÷î-ôàõîâèõ îðãàí³çàö³é. ¯õ âçàºìîä³ÿ ç äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ñàìîâðÿäíèìè äåðæàâíèìè íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ï³äïðèºìñòâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè ð³çíèõ ôîðì âëàñíîñò³. Ðîçä³ë 6. Íàóêîâå çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó ïîâîðîòó åêîíîì³êè Óêðà¿íè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó, ñïðÿìóâàííÿ ¿¿ äî ñóñï³ëüñòâà, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ 6.1. Ñèñòåìíèé àíàë³ç ñòàíó åêîíîì³êè òà ñîö³àëüíî¿ ñôåðè. Ðîçðîáêà íà éîãî áàç³ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè æèòòÿ äåðæàâè, ðîçâèòêó âñ³õ ñôåð ¿¿ áóòòÿ, âèÿâëåííÿ íàéá³ëüø ïåðñïåêòèâíèõ íàïðÿìê³â åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ.

6.2. Äîòðèìàííÿ áàæàíîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ îáñÿãàìè ñóêóïíèõ âèòðàò íà ôóíäàìåíòàëüí³ äîñë³äæåííÿ, ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ òà äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüê³ ðîçðîáêè. Îö³íêà íåîáõ³äíî¿ çì³íè öüîãî ñï³ââ³äíîøåííÿ íà ð³çíèõ åòàïàõ åêîíîì³÷íî¿ ðåôîðìè òà ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè.

6.3. Ïðîáëåìè ³íòåãðîâàíîãî ï³äõîäó äî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî êîìïëåêñó äåðæàâè. ªäí³ñòü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó ïðè ðîçìà¿òò³ ôîðì âëàñíîñò³, ôîðì îðãàí³çàö³¿.

6.4. Ïîºäíàííÿ âèáîðó íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèõîäÿ÷è ç êðèòåð³¿â ëîã³êè ðîçâèòêó íàóêè òà åêîíîì³êî-ôàõîâî¿ ìîòèâàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâö³â, ç ï³äõîäîì, ùî áàçóºòüñÿ íà ïîòðåáàõ ðîçâèòêó åêîíîì³êè, ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, ³íøèõ ïîòðåáàõ äåðæàâè. Åêîíîì³÷í³ âàæåë³ çàîõî÷åííÿ òà ïðÿìà äåðæàâíà ï³äòðèìêà íåîáõ³äíèõ íàïðÿì³â.

6.5. Ïèòàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ îáîðîíîçäàòíîñò³ äåðæàâè òà ïèòàíü ¿¿ áåçïåêè.

352

— Îðãàí³çàö³ÿ äîñë³äæåíü îáîðîííîãî çíà÷åííÿ.

— Âçàºìîä³ÿ îáîðîííî-çíà÷óùîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ç ÂÏÊ òà ñôåðîþ öèâ³ëüíèõ äîñë³äæåíü.

— Ïîäâ³éíå âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ ðîçðîáîê. Ðîçä³ë 7. Ïðîáëåìè íàóêîâîãî ³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó ãóìàí³òàðíî-êóëüòóðíî¿ ñôåðè, ñâ³òîãëÿäíî¿ áàçè ñóñï³ëüñòâà, íàóêîâèõ çàñàä éîãî áóäîâè Ðîçä³ë 8. Ðåã³îíàëüí³ àñïåêòè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ 8.1. Ðîçâèòîê íàóêîâî-òåõí³÷íèõ îðãàí³çàö³é ðåã³îíàëüíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ. Òåõíîïàðêè, ³ííîâàö³éí³ öåíòðè, ñòâîðåí³ çà ðåã³îíàëüíîþ ³í³ö³àòèâîþ òà ïðè ì³ñöåâ³é ï³äòðèìö³.

8.2. Ðåã³îíàëüí³ ïðîãðàìè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî òà íàóêîâîãî ðîçâèòêó, çàëó÷åííÿ ì³ñöåâèõ ï³äïðèºìñòâ, áàíê³âñüêèõ ñòðóêòóð, ñòðàõîâèõ êîìïàí³é äî ó÷àñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ô³íàíñóâàíí³ ðåã³îíàëüíèõ ïðîãðàì. Ñï³ëüíà ó÷àñòü ó ïðèáóòêàõ, ùî î÷³êóþòüñÿ, ñïîíñîðóâàííÿ, áëàãîä³éíèöüêà äîïîìîãà â ³íòåðåñàõ ðîçâèòêó ðåã³îíó. Ñòèìóëþâàííÿ öèõ ôîðì ó÷àñò³ íà ðåã³îíàëüíîìó òà çàãàëüíîäåðæàâíîìó ð³âíÿõ.

8.3. Ðåã³îíàëüí³ îðãàíè ðåãóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³. ¯õ âçàºìîä³ÿ ³ç çàãàëüíîäåðæàâíèìè îðãàíàìè, íàóêîâèìè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íèìè îðãàí³çàö³ÿìè çàãàëüíîäåðæàâíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ.

8.4. Äåðæàâíà ïîë³òèêà ï³äòðèìêè ³ ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ðåã³îí³â.

— Äåðæàâíèé ìîí³òîðèíã íàóêîâîãî îá´ðóíòóâàííÿ îïòèìàëüíîãî ðîçì³ùåííÿ âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àëó ç óðàõóâàííÿì åêîíîì³êî-ãåîãðàô³÷íèõ òà äåìîãðàô³÷íèõ îáñòàâèí.

— Ñïðèÿííÿ ð³âíîì³ðíîñò³ ñîö³àëüíîãî, åêîíîì³÷íîãî, íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó âñ³õ ÷àñòèí äåðæàâè, â³äòâîðåííþ áëèçüêèõ óìîâ äëÿ çàéíÿòîñò³, îñâ³òíüî-êóëüòóðíîãî ñòàíó, ð³âíÿ ñåðåäí³õ äîõîä³â ãðîìàäÿí.

— Ïîë³òèêà ïåðåîð³ºíòàö³¿ «ì³ñöåâîãî ïàòð³îòèçìó» â ðóñëî çìàãàííÿ çà íàéñïðèÿòëèâ³ø³ óìîâè, ñòâîðåí³ ì³ñöåâîþ âëàäîþ òà ì³ñöåâîþ ãðîìàäñüê³ñòþ äëÿ êóëüòóðè, îñâ³òè, íàóêè.

— Ïðèùåïëåííÿ ðîçóì³ííÿ òîãî, ùî íàéâèùèé ðîçâèòîê ðåã³îíó ìîæå áóòè äîñÿãíóòèé ëèøå íà øëÿõó éîãî íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ïðîãðåñó.

353

Ðîçä³ë 9. Ïðîáëåìè îðãàí³çàö³¿ ðèíêó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ 9.1. Ñòèìóëþâàííÿ ñòâîðåííÿ êîíñàëòèíãîâèõ, ìàðêåòèíãîâèõ îðãàí³çàö³é â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³, ¿õ âçàºìî䳿 ç îðãàí³çàö³ÿìè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿. Îö³íêà ³ííîâàö³éíîãî ðèçèêó.

9.2. Äîãîâîðè â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³. Äîãîâ³ðíà ôîðìà îõîðîíè ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. ˳öåíç³éíà ä³ÿëüí³ñòü, á³ðæ³ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ïîñåðåäíèöüêà ä³ÿëüí³ñòü â ö³é ñôåð³.

9.3. Çîâí³øíüîåêîíîì³÷íà ä³ÿëüí³ñòü â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³. Ñï³ââ³äíîøåííÿ äåðæàâíèõ ³ íå êîíòðîëüîâàíèõ äåðæàâîþ ôîðì, ï³äïðèºìíèöüêà çîâí³øíüîåêîíîì³÷íà ä³ÿëüí³ñòü â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³.

9.4. Ïðîìèñëîâà ³íòåëåêòóàëüíà âëàñí³ñòü ï³äïðèºìñòâ òà íàóêîâî-òåõí³÷íèõ îðãàí³çàö³é, ñàìîâðÿäíèõ îðãàí³çàö³é, çàñíîâàíèõ íà äåðæàâí³é âëàñíîñò³. Ïðîìèñëîâà ³íòåëåêòóàëüíà âëàñí³ñòü, ñòâîðåíà çà áþäæåòí³ êîøòè, âëàñí³ êîøòè äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, íåäåðæàâí³ êîøòè. Âèìîãà îáîâ’ÿçêîâîñò³ ³íâåíòàðèçàö³¿ ³ ïîñò³éíîãî îáë³êó ïðîìèñëîâî¿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ïîòåíö³éíèõ íîó-õàó, ³íøèõ íåìàòåð³àëüíèõ àêòèâ³â, ¿õ â³äîáðàæåííÿ â áàëàíñîâèõ äîêóìåíòàõ; îö³íêà ¿õ ë³êâ³äíîñò³.

9.5. Ïðèíöèï ïåðåâàãè ³íâåñòèö³ÿì ó ðîçâèòîê âëàñíî¿ íàóêîâîòåõí³÷íî¿ ñôåðè â ïîð³âíÿíí³ ³ç çàêóï³âëåþ çàêîðäîííî¿ íàóêîâîòåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ó ïîºäíàíí³ ³ç çàáåçïå÷åííÿì óìîâ êîíêóðåíö³¿ (â òîìó ÷èñë³ çàêîðäîííî¿) â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ä³ÿëüíîñò³ (çàõèñò âëàñíîãî âèðîáíèêà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ³ âëàñíî¿ áàçè äëÿ ïîäàëüøîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó â óìîâàõ êîíêóðåíö³¿ ç ³íøèìè äåðæàâàìè).

9.6. Ìèòíà ïîë³òèêà â çîâí³øíüîåêîíîì³÷íîìó òîâàðíîìó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íîìó îáì³í³.

— Ñòèìóëþâàííÿ âëàñíîãî âèïóñêó ïðîäóêö³¿ ç âèñîêîþ äîáàâëåíîþ âàðò³ñòþ ÷åðåç ìåõàí³çì äèôåðåíö³éîâàíîãî ìèòîîáêëàäàííÿ (ââ³çíîãî ³ âèâ³çíîãî).

— Ñòèìóëþâàííÿ åêñïîðòó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³, â ïåðøó ÷åðãó, ³íòåëåêòóàëüíî¿ ïðîäóêö³¿.

— Ñòèìóëþâàííÿ çàêóï³âë³ çàðóá³æíèõ òåõíîëîã³é, íîó-õàó, ÿê³ ï³äâèùàòü êîíêóðåíòîçäàòí³ñòü â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà ³ ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ñòâîðåí³ óêðà¿íñüêèìè íàóêîâî-òåõí³÷íèìè îðãàí³çàö³ÿìè çà ïîð³âíÿíí³ êîøòè â ðîçóìí³ ñòðîêè ³ ç ïîð³âíÿííîþ ÿê³ñòþ.

9.7. Ñòèìóëþâàííÿ âíóòð³øíüîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðèíêó. Ïðèíöèï îòðèìàííÿ ïîäàòê³â â³ä ðåçóëüòàò³â âèêîðèñòàííÿ íàóêî-

354

âî-òåõí³÷íèõ äîñÿãíåíü, à íå â³ä ïðîöåñó ¿õ ñòâîðåííÿ. Îï³ëüãóâàííÿ âèòðàò íà òåõíîëîã³÷íå îñâîºííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿.

9.8. Òàêòèêà çâàæåíîãî ðèçèêó ó ïðîñóâàíí³ âëàñíî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ íà çîâí³øí³é ðèíîê. Êðåäèòè þðèäè÷íèì ³ ô³çè÷íèì îñîáàì äëÿ ïàòåíòóâàííÿ çà êîðäîíîì ³ ðåêëàìóâàííÿ ïðè îáîâ’ÿçêîâîìó ñòðàõóâàíí³ ðèçèêó. Ñòðàõóâàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðèçèêó, ñïåö³àë³çîâàí³ ñòðàõîâ³ êîìïàí³¿, ñòèìóëþâàííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Íåòðèâ³àëüí³ çàõîäè äëÿ ñòâîðåííÿ ïî÷àòêîâîãî êàï³òàëó òàêèõ êîìïàí³é. Ðîçä³ë 10. Ïèòàííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â íàóêîâ³é ñôåð³ 10.1. Çàîõî÷åííÿ êîíöåíòðàö³¿ âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ íàóêîâîòåõí³÷íèõ ïðàö³âíèê³â â Óêðà¿í³ ÿê çàñ³á íàðîùóâàííÿ ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó ñóñï³ëüñòâà, éîãî êóëüòóðíîãî ð³âíÿ.

10.2. Ïîë³òèêà â ãàëóç³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Íåîáõ³äí³ñòü çàáåçïå÷èòè íàóêîâöÿì ñåðåäíþ çàðïëàòó íå íèæ÷å, í³æ â ïðîìèñëîâîñò³, à á³ëüøó â 2 ðàçè. Êîíòðàêòíèé ñïîñ³á îïëàòè ïðàö³ â íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³.

10.3. Äîïëàòè çà íàóêîâ³ ñòóïåí³, ïîäîâæåíà â³äïóñòêà äëÿ íàóêîâö³â ç³ ñòóïåíÿìè äîêòîðà ³ êàíäèäàòà íàóê ÿê çàñ³á ñòèìóëþâàííÿ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ êâàë³ô³êàö³¿ íàóêîâö³â.

10.4. Ö³ëüîâ³ ñòèïåí䳿 äëÿ íàóêîâö³â, ùî ðîáëÿòü çíà÷íèé àáî îñîáëèâî âàæëèâèé äëÿ ³íòåðåñ³â äåðæàâè âíåñîê â îäíó ç ôîðì íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ñòèïåí䳿 äåê³ëüêîõ ôîðì ³ ïîëîæåíü — Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â, ̳ííàóêè, ÍÀÍ, ̳íìàøïðîìó òîùî).

10.5. Ñïåö³àë³çîâàíèé ïåíñ³éíî-ñòðàõîâèé ôîíä ó íàóêîâî-òåõí³÷í³é ñôåð³ òà çáåðåæåííÿ îñîáëèâîñòåé ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâèõ êàäð³â.

10.6. Îðãàí³çàö³ÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñòðóêòóð äëÿ äîïîìîãè íàóêîâöÿì, íàóêîçíàâöÿì, òåõíîëîãàì â êîìåðö³éíîìó âèêîðèñòàíí³ íàëåæíî¿ ¿ì íà êîëåêòèâí³é ÷è ³íäèâ³äóàëüí³é îñíîâ³ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. Ñïåö³àë³çîâàí³ ñòðàõîâ³ êîìïàí³¿ äëÿ ö³º¿ ìåòè.

10.7. Íàäàííÿ ìîæëèâîñòåé íàóêîâöÿì íà ïåâíèé ñòðîê «â³äðÿäæàòèñÿ» (ç³ çáåðåæåííÿì îñíîâíîãî ì³ñöÿ ðîáîòè) äëÿ ó÷àñò³ ó âïðîâàäæåíí³ ¿õ íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â.

10.8. Ñïðèÿííÿ âèêîíàííþ â Óêðà¿í³ íàóêîâèõ ðîá³ò ïðè ï³äòðèìö³ çàêîðäîííèõ ôîíä³â, íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é áåç äîâãîñòðîêîâîãî âè¿çäó çà êîðäîí.

10.9. Ïîñò³éíèé ìîí³òîðèíã ñòàíó åì³ãðàö³¿ íàóêîâö³â («âèòîêó ìîçê³â»); çàõîäè ç³ ñòâîðåííÿ óìîâ, ùî íå ñïîíóêàëè á íàóêîâö³â äî

355

öüîãî. Îðãàí³çàö³ÿ ï³äòðèìàííÿ çâ’ÿçê³â ç óêðà¿íñüêèìè íàóêîâöÿìè, ÿê³ ïðàöþþòü çà êîðäîíîì. Ïîøèðåííÿ ÷åðåç íèõ ì³æíàðîäíîãî íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ³íøèõ ôîðì êîðèñíî¿ äëÿ Óêðà¿íè âçàºìî䳿 ³ç çàêîðäîííèìè íàóêîâèìè îñåðåäêàìè. Çàëó÷åííÿ óêðà¿íñüêèõ ðåïðåçåíòàíò³â çà êîðäîíîì äî êîìåðö³àë³çàö³¿ óêðà¿íñüêî¿ íàóêîâî¿ òà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿. Ðîçä³ë 11. Íîðìàòèâíî-çàêîíîäàâ÷å çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè 11.1. Íåïðèïóñòèì³ñòü ïîñë³äîâíîãî çâåäåííÿ íàí³âåöü êîíêðåòíèõ ìåõàí³çì³â, çàêëàäåíèõ ó çàêîíàõ ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü òà ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, øëÿõîì âíåñåííÿ ïîïðàâîê òà «òèì÷àñîâîãî ïðèçóïèíåííÿ» íàéá³ëüø âàæëèâèõ ñòàòåé.

11.2. Ñèñòåìíå çàáåçïå÷åííÿ ó âñüîìó çàêîíîäàâñòâ³, âêëþ÷àþ÷è çàêîíîäàâñòâî â ãàëóç³ îñâ³òè ³ âèõîâàííÿ ìîëîä³, çàêîíîäàâñòâî ïðî ñèñòåìó ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, îáîðîíó, åêîëîã³þ, ô³íàíñîâî-áþäæåòí³ òà ïîäàòêîâî-ìèòí³ ïèòàííÿ, êóðñó íà ðîçâèòîê Óêðà¿íè ÿê êðà¿íè, ùî ïðîäóêóº çíàííÿ, òåõíîëî㳿, íàóêîºìíó ïðîäóêö³þ. Ïåðåãëÿä ç ïîçèö³¿ ïðèíöèï³â äàíî¿ Êîíöåïö³¿ ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, â³äíîâëåííÿ, à äå òðåáà, âêëþ÷åííÿ ïîëîæåíü ïðî ìèòíî-ïîäàòêîâå îï³ëüãóâàííÿ íàóêîâî-äîñë³äíî¿ òà äîñë³äíî-êîíñòðóêòîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ðîá³ò ç³ ñòâîðåííÿ ³ ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíîãî ñåðåäîâèùà; äåêëàðóâàííÿ ³ ââåäåííÿ â æèòòÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàóêîâîãî ñâ³òîãëÿäó, çàõîä³â ç éîãî ðîçïîâñþäæåííÿ.

11.3. Âäîñêîíàëåííÿ çàêîí³â ïðî â³äíîñèíè ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ïðî àâòîðñüêå ïðàâî.

11.4. Ñòâîðåííÿ ³íôðàñòðóêòóðè äëÿ îõîðîíè (íå ëèøå ïðàâîâî¿, à òàêîæ ³ ôàêòè÷íî¿) òà âèêîðèñòàííÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³. Íîðìàòèâí³ àêòè ïðî ñòàòóñ, ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè îðãàí³çàö³é, ùî çä³éñíþþòü êîíòðîëü ïðàâî÷èííîñò³ âèêîðèñòàííÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ³íôîðìóþòü âëàñíèê³â ïðî ïîðóøåííÿ ¿õ ïðàâ, ñïðèÿþòü â³äíîâëåííþ ïðàâ òà êîìïåíñàö³¿ çàïîä³ÿíèõ ìàòåð³àëüíèõ ³ ìîðàëüíèõ çáèòê³â ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Âèêîðèñòàííÿ íà ö³ ö³ë³ ÷àñòèíè çáîð³â, ùî ñòÿãóþòüñÿ çà îòðèìàííÿ ïàòåíò³â.

11.5. Çàïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè ï³ëüã òà âèíàãîðîä ñòâîðþâà÷àì òà ïåðøîâèêîðèñòîâóâà÷àì îá’ºêò³â ïðîìèñëîâî¿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, íîó-õàó òîùî. Çàêëþ÷åííÿ

356

11.01.2005 ð. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè Äîïîâ³äíà çàïèñêà «Ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ñòðàòåã³÷íèõ îð³ºíòèð³â ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè ³ ðîçáóäîâè çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà» Ñõâàëåííÿ ó ëèïí³ 1999 ðîêó Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Êîíöåïö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè (äàë³ Êîíöåïö³ÿ) áóëî çóìîâëåíî óñâ³äîìëåííÿì âèùèì çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîì íàøî¿ äåðæàâè òîãî, ùî íàö³îíàëüí³ ³íòåðåñè Óêðà¿íè âèìàãàþòü íåãàéíèõ òà åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çáåðåæåííÿ ¿¿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó, çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî éîãî âèêîðèñòàííÿ äëÿ ïîäîëàííÿ êðèçîâèõ ÿâèù â åêîíîì³÷íîìó òà ñîö³àëüíîìó ðîçâèòêó. Öÿ Êîíöåïö³ÿ ðîçãëÿäàëàñÿ ÿê âèõ³äíà åêîíîì³êî-ïîë³òè÷íà ïëàòôîðìà äëÿ ôîðìóâàííÿ íà âñ³õ ð³âíÿõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíèõ çàõîä³â òà âèçíà÷åííÿ íåîáõ³äíèõ çàñîá³â äëÿ âò³ëåííÿ â æèòòÿ ³äå¿ ïåðåâåäåííÿ åêîíîì³êè Óêðà¿íè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó. Ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ïðèéíÿòòÿ òàêîãî äîêóìåíòà ç³ãðàëî ïåâíó ïîçèòèâíó ðîëü ó ôîðìóâàíí³ ñóñï³ëüíî¿ äóìêè òà çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Çîêðåìà, äåÿê³ ïîëîæåííÿ Êîíöåïö³¿ ùîäî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ áóëè âò³ëåí³ â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ñïåö³àëüíèé ðåæèì ³íâåñòèö³éíî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òåõíîëîã³÷íèõ ïàðê³â «Íàï³âïðîâ³äíèêîâ³ òåõíîëî㳿 ³ ìàòåð³àëè, îïòîåëåêòðîí³êà òà ñåíñîðíà òåõí³êà», «²íñòèòóò åëåêòðîçâàðþâàííÿ ³ìåí³ ª.Î. Ïàòîíà», «²íñòèòóò ìîíîêðèñòàë³â», ÿêèé áóâ ïðèéíÿòèé âæå ÷åðåç ê³ëüêà äí³â ï³ñëÿ ¿¿ ñõâàëåííÿ (16 ëèïíÿ 1999 ðîêó ¹ 991ÕIV). ³äïîâ³äàëî äóõîâ³ Êîíöåïö³¿ ³ ïîñëàííÿ, íàïðàâëåíå ó 2000 ðîö³ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè (Óêðà¿íà: ïîñòóï ó ÕÕI ñòîë³òòÿ: ñòðàòåã³ÿ åêîíîì³÷íîãî ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó íà 2000 — 2004 ðîêè).  íüîìó ïåðåâåäåííÿ åêîíîì³êè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó áóëî ïðîãîëîøåíî íàéïåðøèì ³ íàéãîëîâí³øèì ïð³îðèòåòîì äåðæàâè. Ôîðìóâàííþ çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ñàìå òàêîãî íàïðÿìêó ðîçâèòêó ñïðèÿëî òàêîæ ïðèéíÿòòÿ ó 2002 ðîö³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè çàêîíó «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü», à â 2003 ðîö³ — «Ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³».

357

Ðàçîì ç òèì ïðàêòè÷íà ðåàë³çàö³ÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàâäàíü, ñôîðìóëüîâàíèõ ó Êîíöåïö³¿, âñ³ ö³ ðîêè çä³éñíþâàëàñü âêðàé íåçàäîâ³ëüíî, à ö³ëèé ðÿä ¿¿ ïîëîæåíü ïðîñòî ³ãíîðóâàâñÿ. Çîêðåìà, Êîíöåïö³ºþ ïåðåäáà÷àëîñü äîâåñòè îáñÿã áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü íà íàóêó äî 1,7% ÂÂÏ ó 2000 ðîö³, à ó 2003 — äî 2,5% ÂÂÏ, íàñïðàâä³ æ ö³ àñèãíóâàííÿ ñòàíîâèëè â 2000 ðîö³ 0,28% ÂÂÏ, à â 2003 — 0,4%. Ïåðåäáà÷åí³ Êîíöåïö³ºþ ìåõàí³çìè ñòèìóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ëèøå ÷àñòêîâî çíàéøëè ñâîº âò³ëåííÿ â Çàêîí³ Óêðà¿íè «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü», ïðîòå íàâ³òü öÿ ¿õ ÷àñòèíà òàê ³ íå âñòóïèëà â ä³þ ÷åðåç òå, ùî â³äïîâ³äí³ ñòàòò³ çàêîíó áóëè çàáëîêîâàí³ ïðè ïðèéíÿòò³ çàêîí³â ïðî äåðæàâíèé áþäæåò 2003 ³ 2004 ðîê³â. Êîíöåïö³ÿ ïåðåäáà÷àëà íàðîùóâàííÿ åêñïîðòíîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè çà ðàõóíîê íàóêîºìíèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà, ïðîòå ÷àñòêà â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿ íà ñâ³òîâîìó ðèíêó âèñîêîòåõíîëîã³÷íî¿ ïðîäóêö³¿ ñòàíîâèòü ïðèáëèçíî ëèøå 0,1%. Íà â³äì³íó â³ä ³ííîâàö³éíî ðîçâèíóòèõ êðà¿í, ÿê³ äî 90% ïðèðîñòó ÂÂÏ çàáåçïå÷óþòü ÷åðåç âèðîáíèöòâî íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿, ðîçâèòîê åêîíîì³êè Óêðà¿íè çä³éñíþºòüñÿ áåç ñóòòºâîãî âèêîðèñòàííÿ ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Õî÷à ð³âåíü ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ â îñòàíí³ ï’ÿòü ðîê³â äåùî çð³ñ, ï³äïðèºìñòâà, ùî âïðîâàäæóþòü ³ííîâàö³¿, ñòàíîâëÿòü ïðèáëèçíî 10—12% ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³, ùî íàáàãàòî ìåíøå, í³æ ó êðà¿íàõ ªÑ, äå öåé ïîêàçíèê êîëèâàºòüñÿ ó ìåæàõ 60—70%. Íå â³äïîâ³äຠñòàíäàðòàì ³ííîâàö³éíî ðîçâèíóòèõ êðà¿í ³ ñàìà ñòðóêòóðà ³ííîâàö³é, ùî âïðîâàäæóþòüñÿ ó â³ò÷èçíÿíîìó âèðîáíèöòâ³. Íàéá³ëüøà ¿õ ÷àñòêà âïðîâàäæóºòüñÿ â ãàëóçÿõ íèæ÷èõ ð³âí³â òåõíîëîã³÷íî¿ óêëàäíîñò³ òà â îñíîâíîìó ñïðÿìîâàíà íà âäîñêîíàëåííÿ òðàäèö³éíèõ òåõíîëîã³÷íèõ ïðîöåñ³â, ó òîé ÷àñ ÿê â ³ííîâàö³éíèõ åêîíîì³êàõ çàñòîñóâàííÿ òàêèõ ³ííîâàö³é ïîñò³éíî çìåíøóºòüñÿ ³ íå ïåðåâèùóº 10—12%, à ÷àñòêà ïàòåíò³â, îòðèìàíèõ â ñôåð³ âèñîêî¿ òåõíîëîã³÷íî¿ óêëàäíîñò³, ñòàíîâèòü ïðèáëèçíî 60%. ßê ðåçóëüòàò ñòðóêòóðí³ çì³íè, ùî ðåàëüíî â³äáóâàþòüñÿ â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè, íå â³äïîâ³äàþòü çàô³êñîâàí³é ó Êîíöåïö³¿ ³ îô³ö³éíî ïðîãîëîøåí³é ó äîêóìåíòàõ âñ³õ ã³ëîê âëàäè äåðæàâí³é ñòðàòå㳿, ñïðÿìîâàí³é íà íàðîùóâàííÿ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà. ×àñòêè íèçüêîòåõíîëîã³÷íèõ ñèðîâèííî-âèäîáóâíèõ ãàëóçåé ³ ïàëèâíî¿ ãàëóç³ â çàãàëüíîìó îáñÿç³ âèðîáíèöòâà çáåð³ãàþòü òåíäåíö³þ äî çðîñòàííÿ ³ çàðàç ñòàíîâëÿòü ìàéæå 60%, ùî â äåê³ëüêà ðàç³â ïåðåâèùóº öåé ïîêàçíèê äëÿ ³ííîâàö³éíî ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Íàòîì³ñòü ÷àñòêà ìàøèíîáóäóâàííÿ çà 15 ðîê³â çìåíøèëàñü

358

á³ëüøå í³æ óäâ³÷³. À ðÿä íàéá³ëüø âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé ôàêòè÷íî ïåðåñòàâ ³ñíóâàòè. Íàóêîì³ñòêèé ñåêòîð â îáðîáí³é ïðîìèñëîâîñò³ ãðóïè íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿í ñêëàäຠ35—40% ³ â äîäàí³é âàðòîñò³, é â çàéíÿòîñò³. ³äïîâ³äíî äëÿ ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè õàðàêòåðíå çðîñòàííÿ ÷àñòêè íàóêîì³ñòêî¿ ïðîäóêö³¿ â åêñïîðò³ êðà¿íè. Ïðîòå â Óêðà¿í³ öåé ïîêàçíèê íà ïîðÿäîê ìåíøèé â³ä ñòàíäàðò³â ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè. Íàñë³äêîì òåõíîëîã³÷íîãî â³äñòàâàííÿ Óêðà¿íè â³ä ³ííîâàö³éíî ðîçâèíóòèõ êðà¿í º íèçüêèé ð³âåíü ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³, âèñîêà ìàòåð³àëî- òà åíåðãîºìí³ñòü âèðîáíèöòâà. Öå òàêîæ óíåìîæëèâëþº âèêîðèñòàííÿ çà ñâî¿ì ïðèçíà÷åííÿì çíà÷íî¿ ÷àñòèíè êâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â, ÿê³ âèìóøåí³ ïåðåòâîðþâàòèñÿ íà çàðîá³ò÷àí, ùî ïðàöþþòü íå çà ñâî¿ì ôàõîì ³ íåð³äêî ïîçà åêîíîì³êîþ Óêðà¿íè. Âñóïåðå÷ ðåêîìåíäàö³ÿì Êîíöåïö³¿ â Óêðà¿í³ ïðàêòè÷íî í³÷îãî íå çðîáëåíî äëÿ ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè êîìåðö³àë³çàö³¿ íàóêîâèõ çíàíü. Ç ö³º¿ ïðè÷èíè çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü íå äîâîäèòüñÿ äî ñòàíó ¿õ ìîæëèâîãî ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ ³ çàëèøàºòüñÿ â ³íñòèòóòàõ ó âèãëÿä³ íàóêîâèõ çâ³ò³â àáî ïîòðàïëÿº çà êîðäîí. Êëþ÷îâå çíà÷åííÿ äëÿ êîìåðö³àë³çàö³¿ ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê ìຠåôåêòèâíî ä³þ÷à ñèñòåìà ïàòåíòóâàííÿ ³ ïðàâîâîãî çàõèñòó ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, ñòâîðåííÿ ÿêî¿ â Óêðà¿í³ â³äáóâàºòüñÿ íàäòî ïîâ³ëüíî, çíà÷íîþ ì³ðîþ õàîòè÷íî áåç óðàõóâàííÿ îñîáëèâîñòåé ôóíêö³îíóâàííÿ ðèíêó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïðîäóêö³¿. ²íòåëåêòóàëüíó âëàñí³ñòü äîñ³ íå âêëþ÷åíî äî ãîñïîäàðñüêîãî îá³ãó, âîíà íå âðàõîâóºòüñÿ â ïðîöåñàõ ïðèâàòèçàö³¿ ï³äïðèºìñòâ ³ îðãàí³çàö³é. Àíàë³ç ñâ³ä÷èòü, ùî åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ, ÿêå ñïîñòåð³ãàëîñü â îñòàíí³ ðîêè, íå çóìîâëåíå ³ííîâàö³éíèìè ôàêòîðàìè, à òîìó âæå íàéáëèæ÷èì ÷àñîì ìîæå âè÷åðïàòè ñâî¿ ìîæëèâîñò³, ÿêùî òàê³ ôàêòîðè íå áóäóòü âêëþ÷åí³ íà ïîâíó ïîòóæí³ñòü. Öå âèìàãຠíåâ³äêëàäíèõ ³ åôåêòèâíèõ ä³é çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âèçíà÷åííÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ñòðàòåã³÷íèõ êîíöåïòóàëüíèõ çàñàä ³ ãîëîâíèõ îð³ºíòèð³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ö³é ñôåð³. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî âçÿòè äî óâàãè, ùî Êîíöåïö³ÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, ñõâàëåíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè â 1999 ðîö³, ôîðìóâàëàñü â óìîâàõ ñïàäó åêîíîì³êè ³ áóëà ðîçðàõîâàíà íà ïåð³îä ¿¿ ñòàá³ë³çàö³¿.

359

Íà öåé ÷àñ ñèòóàö³ÿ â Óêðà¿í³ ñóòòºâî çì³íèëàñü. Åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ, íåçàëåæíî â³ä éîãî ïðèðîäè, ñòâîðþº íîâ³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ðîçãîðòàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â, à ï³äíåñåííÿ ð³âíÿ ñîö³àëüíîãî îïòèì³çìó, çóìîâëåíå ïîë³òè÷íèìè ïîä³ÿìè îñòàííüîãî ÷àñó, — äëÿ íàáóòòÿ ñóñï³ëüñòâîì ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè, ÿêà º îáîâ’ÿçêîâîþ ïåðåäóìîâîþ ìàñøòàáíîãî ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Òîìó º íåîáõ³äí³ñòü ñôîðìóâàòè íîâó äåðæàâíó ñòðàòåã³þ, ÿêà á öå âðàõîâóâàëà òà áóëà ñïðÿìîâàíà íà ïðèñêîðåííÿ ñîö³àëüíîåêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó çà ðàõóíîê âêëþ÷åííÿ ³ííîâàö³éíèõ ôàêòîð³â, ïåðåíåñåííÿ öåíòðó âàãè íà âèêîðèñòàííÿ íàóêîâèõ çíàíü ÿê îñíîâíîãî ôàêòîðó åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. ³äïîâ³äíèé äîêóìåíò ïîâèíåí âèçíà÷àòè ñòðàòåã³÷í³ îð³ºíòèðè òàêîãî ðîçâèòêó, ïðîâ³äí³ íàïðÿìè, íà ÿêèõ ìàþòü êîíöåíòðóâàòèñü çóñèëëÿ âñüîãî ñóñï³ëüñòâà, òà êîíêðåòí³ ³íäèêàòîðè, ÿêèìè ìîæíà áóëî á îö³íèòè ðåàëüí³ ðåçóëüòàòè çä³éñíåííÿ òàêî¿ ñòðàòå㳿. Ñåðåä òàêèõ êëþ÷îâèõ îð³ºíòèð³â îñîáëèâå çíà÷åííÿ ìຠâèçíà÷åííÿ çàâäàíü ³ ôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ óìîâ äëÿ ñòâîðåííÿ â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè çà êîðîòêèé òåðì³í ïðèíàéìí³ 5 ìëí. âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü. Öå íå ò³ëüêè ñòàëî á âàæëèâèì êðîêîì ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè, àëå é çíà÷íîþ ì³ðîþ âèð³øèëî á ðÿä ãîñòðèõ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì, ñïðèÿëî á ïðèïèíåííþ íàäçâè÷àéíî áîëþ÷èõ äëÿ ìàéáóòíüîãî Óêðà¿íè âòðàò âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ñïåö³àë³ñò³â. Ùå îäíèì ïðèêëàäîì òàêèõ îð³ºíòèð³â ìîãëî á áóòè ÷³òêå âèçíà÷åííÿ òåðì³í³â âèõîäó Óêðà¿íè íà ïîãîäèííó îïëàòó ïðàö³ íà ð³âí³ íå ìåíøå 3 äîë. ÑØÀ, ùî íå ò³ëüêè â³äïîâ³äàëî á ñòàíäàðòàì êðà¿í, ÿê³ ñòàëè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó, àëå é ñòàëî á ïîòóæíèì ñòèìóëîì äëÿ çàä³ÿííÿ ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó ñóñï³ëüñòâà, ïåðåòâîðåííÿ éîãî â ãîëîâíå äæåðåëî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ³ ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó. Öå òèì á³ëüø âàæëèâî, âðàõîâóþ÷è òå, ùî ïî÷èíàºòüñÿ ïðèíöèïîâî íîâèé åòàï ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè äî ºâðîïåéñüêî¿ òà ñâ³òîâî¿ ñï³ëüíîòè. ßêùî ðàí³øå âñ³ ïðîáëåìè òàêî¿ ³íòåãðàö³¿ çîñåðåäæóâàëèñü ó ïîë³òè÷í³é ñôåð³, òî ñüîãîäí³ íà ïîð³ åêîíîì³÷íà ³íòåãðàö³ÿ, â ÿê³é êàðäèíàëüíîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠêîíêóðåíòîçäàòí³ñòü óêðà¿íñüêèõ òîâàð³â. Îñîáëèâî¿ âàãè ó çâ’ÿçêó ç öèì íàáóâຠçì³íà ñòðóêòóðè óêðà¿íñüêîãî åêñïîðòó, ïåðåíåñåííÿ àêöåíò³â ³ç âèâîçó ñèðîâèíè íà åêñïîðò íàóêîºìíî¿ ïðîäóêö³¿. Çàì³ñòü ïóñòîïîðîæí³õ ðîçìîâ ïðî ºâðî³íòåãðàö³þ öå äîçâîëèëî á ñïîíóêàòè âñ³ ã³ëêè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ âñ³ âåðñòâè óêðà¿íñüêî-

360

ãî ñóñï³ëüñòâà äî ðåàëüíîãî ðóõó âïåðåä ï³ä ãàñëîì: «Äî ªâðîïè ³ ñâ³òó ÷åðåç ðîçáóäîâó çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà». Öåíòð äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì. Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè â³ä³ãðàâ ïðîâ³äíó ðîëü ó ï³äãîòîâö³ ïðîåêòó Êîíöåïö³¿ 1999 ðîêó òà ðîçðîáëåíîãî íà çàìîâëåííÿ ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè òà ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïðîåêòó ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè Óêðà¿íè, â³í âèçíà÷åíèé áàçîâîþ îðãàí³çàö³ºþ â ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè. Ñïåö³àë³ñòè Öåíòðó ³ç çàëó÷åííÿì ïðîâ³äíèõ ôàõ³âö³â ³íøèõ íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â ìîãëè á ðîçðîáèòè îá´ðóíòóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ îð³ºíòèð³â òà ³íäèêàòîð³â, ÿê³ ç íåîáõ³äíîþ ñèñòåìíîþ ïîâíîòîþ îõîïëþâàëè á óâåñü êîìïëåêñ ïðîáëåì, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ôîðìóâàííÿì ñòðàòåã³÷íîãî äîêóìåíòà Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç öüîãî ïèòàííÿ.

10.03.2005 ð. Ãîëîâ³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, àêàäåì³êó ÍÀÍ Óêðà¿íè Â.Ì.Ëèòâèíó Äîïîâ³äíà çàïèñêà «Ïðîïîçèö³¿ ùîäî íåâ³äêëàäíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïåðåõîäó åêîíîì³êè Óêðà¿íè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó» Ðàäèêàëüíà çì³íà âëàäíî¿ ïàðàäèãìè Óêðà¿íè, ÿêà ñòàëàñÿ íåùîäàâíî, äຠíàøîìó ñóñï³ëüñòâó ï³äñòàâó ââàæàòè, ùî â êðà¿í³ íàðåøò³ ðîçïî÷íóòüñÿ ñèñòåìí³ ðåôîðìè, ÿê³ ìàòèìóòü íà ìåò³ ÿêíàéêðàùå çàáåçïå÷èòè íàñóùí³ æèòòºâ³ ³íòåðåñè íàðîäó. Ó âëàä³ ³ ñóñï³ëüñòâ³ â ö³ëîìó îáãîâîðþºòüñÿ ÷èìàëî ïðîïîçèö³é äëÿ çä³éñíåííÿ ö³º¿ ìåòè. Ñåðåä íèõ çâåðòຠíà ñåáå îñîáëèâó óâàãó îá’ºìíèé äîêóìåíò ï³ä íàçâîþ «Ïðîïîçèö³¿ Ïðåçèäåíòó: íîâà õâèëÿ ðåôîðì», ðîçðîáëåíèé êîì³ñ³ºþ «Áëàêèòíî¿ ñòð³÷êè». Íàñàìïåðåä öå îáóìîâëåíî òèì, ùî â³í ï³äãîòîâëåíèé ï³ä åã³äîþ ÎÎÍ çà ó÷àñòþ ïðîâ³äíèõ ì³æíàðîäíèõ òà â³ò÷èçíÿíèõ åêñïåðò³â. Áàãàòî çàïðîïîíîâàíèõ â öüîìó äîêóìåíò³ ðåêîìåíäàö³é íå âèêëèêຠçàóâàæåíü òîìó, ùî â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ âîíè ïîâòîðþþòü ïîëîæåííÿ, ùî ì³ñòÿòüñÿ â ðÿä³ äåðæàâíèõ äîêóìåíò³â òà ÷èñëåííèõ ïðîïîçèö³ÿõ â÷åíèõ. Ïðîòå, íà æàëü, â íüîìó íåìຠãîëîâíîãî — çà ðàõóíîê ÿêîãî äæåðåëà ïåðåäáà÷àºòüñÿ íàðåøò³ âèâåñòè Óêðà¿íó ç³ ñòàíó îäí³º¿ ç íàéá³äí³øèõ òà ñîö³àëüíî íåáëàãîïîëó÷íèõ êðà¿í ªâðîïè. Àâòîðè ñâ³äîìî àáî íåñâ³äîìî

361

ïðî³ãíîðóâàëè òîé ôàêò, ùî â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ãëîáàë³çîâàíîãî ñâ³òó ãîëîâíèì äæåðåëîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ³ â³äïîâ³äíî âèð³øåííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì ñóñï³ëüñòâà ³ ëþäèíè º ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë. Ðîçóì³þ÷è âåëèêå çíà÷åííÿ äëÿ çì³íè ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³ íà êðàùå çàñîá³â äåìîêðàòèçàö³¿ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ðîçâèòêó â³ëüíî¿ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, çàáåçïå÷åííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà áàãàòüîõ ³íøèõ çàïðîïîíîâàíèõ ðåêîìåíäàö³é, ñë³ä ÿñíî ðîçóì³òè, ùî âñå öå ðåàëüíî ìîæå â³äáóòèñÿ ëèøå çà óìîâ ðàäèêàëüíî¿ ïåðåîð³ºíòàö³¿ åêîíîì³êè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó, íà ìàêñèìàëüíå âèêîðèñòàííÿ â ³íòåðåñàõ êðà¿íè âñ³õ ìîæëèâîñòåé íàóêè òà âèñîêèõ òåõíîëîã³é. Âíàñë³äîê ð³çíîãî ñòàâëåííÿ êðà¿í äî çàñòîñóâàííÿ íàóêîâèõ çíàíü, âèñîêèõ òåõíîëîã³é òà ³íôîðìàö³¿ â ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ äóæå øâèäêî ïîñèëþºòüñÿ ðîçðèâ ì³æ êðà¿íàìè çà ð³âíåì æèòòÿ, ïîøèðþºòüñÿ åêîíîì³÷íà â³äñòàë³ñòü êðà¿í òà á³äí³ñòü ëþäåé. Êðà¿íè, ÿê³ íåõòóþòü íàóêîâèìè çíàííÿìè òà âèñîêèìè òåõíîëîã³ÿìè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñâîãî åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, ïåðåòâîðþþòüñÿ íà ñèðîâèííèé ïðèäàòîê âèñîêîðîçâèíóòèõ êðà¿í, à òàêîæ â äîíîð³â ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó òà äåøåâî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè. Öå º çàãàëüíèì ïðàâèëîì ó ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ ³ Óêðà¿íà îá’ºêòèâíî íå ìîæå áóòè â íüîìó âèíÿòêîì. Çä³éñíåí³ çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè ðåôîðìè ³ äîïóùåíà ïðè öüîìó äåãðàäàö³ÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó í³ÿê íå ñïðèÿëè ïîçèòèâí³é çì³í³ ¿¿ ì³ñöÿ ³ ðîë³ â ì³æíàðîäíîìó ðîçïîä³ëó ïðàö³. Âíàñë³äîê öüîãî Óêðà¿íà âñå á³ëüøå ïåðåòâîðþºòüñÿ íà ñèðîâèííèé ïðèäàòîê, ïîñòà÷àëüíèêà äåøåâî¿ ðîáî÷î¿ ñèëè, íà ìàñøòàáíèé ðèíîê ðåàë³çàö³¿ ðîçâèíóòèìè êðà¿íàìè íàóêîì³ñòêèõ òîâàð³â. Ìàéæå òðåòèíà ðîáî÷î¿ ñèëè êðà¿íè âèìóøåíà çàðîáëÿòè íà ñâîº âèæèâàííÿ, ïðàöþþ÷è íå â â³ò÷èçíÿí³é åêîíîì³ö³, ïðîäîâæóº âèò³êàòè çà êîðäîí íàéö³íí³øèé åêîíîì³÷íèé ðåñóðñ — ³íòåëåêòóàëüíèé, ïîíàä ïîëîâèíè â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ïðàöþº íèí³ íà çàðóá³æíèõ çàìîâíèê³â, à ³íøà íå ìຠåëåìåíòàðíèõ óìîâ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ òâîð÷èõ çä³áíîñòåé â ³íòåðåñàõ ñâ äåðæàâè. Îïèíèâøèñü íà õâèë³ ðîçáóäîâè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, ìè ìàºìî ÷³òêî óñâ³äîìèòè ñîá³, ùî ºäèíèì ñïîñîáîì ã³äíîãî âèæèâàííÿ â ðèíêîâèõ óìîâàõ º çäàòí³ñòü ïåðåìàãàòè â êîíêóðåíòí³é áîðîòüá³. Àëå ñë³ä âðàõîâóâàòè, ùî â äàíèé ÷àñ â ãëîáàëüíèé ðóõ ðîçáóäîâè ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè óâ³éøëî ïîíàä 3 ìëðä. ãðîìàäÿí áàãàòüîõ ³íøèõ êðà¿í. Äëÿ äîñÿãíåííÿ óñï³õó â öüîìó çìàãàíí³ íàì ïîòð³áíî ðîçáóäóâàòè ñó÷àñíó çíàííºâó åêîíîì³êó ³ çíàííºâå ñóñï³ëüñòâî.

362

Öÿ ìåòà ìຠñòàòè íàö³îíàëüíîþ ³äåºþ, äîñÿãíåííÿ ÿêî¿ çàáåçïå÷èòü âèêîíàííÿ ñòðàòåã³÷íèõ çîáîâ’ÿçàíü íîâî¿ âëàäè ïåðåä ñâî¿ì íàðîäîì. Âîíà ïîâí³ñòþ ñï³âïàäຠç íàì³ðîì ªÑ ðîçáóäóâàòè â êðà¿íàõ Ñï³âäðóæíîñò³ äî 2010 ðîêó ñóñï³ëüñòâî, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ºâðîïåéñüêèé âèá³ð Óêðà¿íè ñë³ä ðîçãëÿäàòè ÿê íåâ³äêëàäíå ïðèºäíàííÿ íàøî¿ êðà¿íè äî ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ãîëîâíî¿ çàãàëüíîºâðîïåéñüêî¿ ñòðàòå㳿. Ôàõ³âöÿìè Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè, çîêðåìà Öåíòðó äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì.Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè, çà ó÷àñòþ ñïåö³àë³ñò³â ³íøèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ ïðè ï³äòðèìö³ ðÿäó ì³í³ñòåðñòâ ðîçðîáëåíî äåê³ëüêà ïðîåêò³â äåðæàâíèõ äîêóìåíò³â, â ÿêèõ îá´ðóíòîâóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòü ³ ìîæëèâ³ñòü ñïðÿìóâàííÿ ðåôîðì íà ï³äâèùåííÿ ðîë³ ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó. Îäí³ºþ ç îñòàíí³õ òàêèõ ðîçðîáîê º «²ííîâàö³éíà ìîäåëü ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè Óêðà¿íè». Ðîáîòó âèêîíàíî ãðóïîþ ôàõ³âö³â íà çàìîâëåííÿ ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè òà ç ïèòàíü ºâðîïåéñüêî¿ ³íòåãðàö³¿ Óêðà¿íè. Öÿ ðîçðîáêà ì³ñòèòü â ñîá³ ïåðøî÷åðãîâ³ çàõîäè, íåîáõ³äí³ çàñîáè òà êîíêðåòí³ ê³ëüê³ñí³ ³ ÿê³ñí³ îð³ºíòèðè äëÿ ïåðåòâîðåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ñèðîâèííî¿ ³ íèçüêîòåõíîëîã³÷íî¿ åêîíîì³êè ó ñó÷àñíó âèñîêîòåõíîëîã³÷íó åêîíîì³÷íó ñèñòåìó. Óêðà¿íà, íåçâàæàþ÷è íà çíà÷í³ âòðàòè ³íòåëåêòóàëüíîãî ðåñóðñó, ÿê³ ñòàëèñÿ âíàñë³äîê ïðîâåäåííÿ êîëèøíüîþ âëàäîþ àíòèíàóêîâèõ ðåôîðì, âñå æ çáåðåãëà ìîæëèâ³ñòü äëÿ çä³éñíåííÿ òàêèõ âàæëèâèõ ïåðåòâîðåíü íà îñíîâ³ çàïðîïîíîâàíèõ â «²ííîâàö³éí³é ìîäåë³ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè Óêðà¿íè». Ïðîøó ðîçãëÿíóòè. Ïðîïîçèö³¿ ùîäî ñòðàòå㳿 ñïðèÿííÿ ïîâåðíåííþ ç-çà êîðäîíó ìîëîäèõ óêðà¿íñüêèõ íàóêîâö³â* 1. ²íòåëåêòóàëüíà ì³ãðàö³ÿ — ïðèðîäíå ÿâèùå ó ñâ³ò³, ÿêèé ãëîáàë³çóºòüñÿ ³ òðàíñôîðìóºòüñÿ. Âîíà îõîïëþº â÷åíèõ âñ³õ â³êîâèõ êàòåãîð³é, îñîáëèâî ìîëîäèõ. Îñòàíí³ì ÷àñîì äî öüîãî ïðîöåñó àêòèâíî ñòàëî çàëó÷àòèñÿ ñòóäåíòñòâî, ùî çíà÷íî ðîçøèðèëî ðàìêè ïðîáëåìè «â³äòîêà óì³â». ²íòåëåêòóàëüíà ì³ãðàö³ÿ â íàø ÷àñ ñòàëà áàãàòîàñïåêòíîþ ïðîáëåìîþ ³ ïîòðåáóº ïîñò³éíîãî ãëèáîêîãî àíàë³çó ç ìåòîþ çä³éñíåííÿ ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè. * ϳäãîòîâëåíî äëÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè 23.05.2005 ð.

363

2. ³ò÷èçíÿí³ ³ çàðóá³æí³ äîñë³äæåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè ñâ³ä÷àòü ïðî òå, ùî ôåíîìåí «â³äòîêà óì³â» çóìîâëåíèé ãîëîâíèì ÷èíîì íåçàäîâîëåí³ñòþ îñîáèñòîñò³ ó òâîð÷îìó ñàìîâèðàç³ ³ î÷³êóâàííÿì ìîæëèâîñò³ äîñÿãòè öüîãî â ³íøîìó ì³ñö³ ðîáîòè, â òîìó ÷èñë³ çà êîðäîíîì. Äî îñíîâíèõ ôàêòîð³â ³íòåëåêòóàëüíî¿ åì³ãðàö³¿ óêðà¿íñüêèõ ìîëîäèõ â÷åíèõ ìîæíà â³äíåñòè: íåñïðèÿòëèâ³ óìîâè íàóêîâî¿ ïðàö³ ³ â³äñóòí³ñòü ïåðñïåêòèâ äëÿ ïðîôåñ³éíîãî çðîñòàííÿ; íåçàäîâ³ëüí³ óìîâè æèòòÿ; íèçüêèé ð³âåíü çàðîá³òíî¿ ïëàòè ³ ¿¿ íåçàëåæí³ñòü â³ä íàóêîâî¿ ïðîäóêòèâíîñò³; íåñïðèÿòëèâèé ³ííîâàö³éíèé êë³ìàò â êðà¿í³ ³ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïåðåïîíè äëÿ åôåêòèâíî¿ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ³í.

3. ²ñíóþòü äîäàòêîâ³ ôàêòîðè ïîñèëåííÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ ì³ãðàö³¿, ÿê³ çóìîâëåí³ ö³ëåñïðÿìîâàíèìè çàõîäàìè ðîçâèíóòèõ êðà¿í ïî çàëó÷åííþ çàðóá³æíèõ ôàõ³âö³â òà ñòóäåíò³â äëÿ ðîáîòè ³ íàâ÷àííÿ â ñâî¿õ êðà¿íàõ. Äëÿ öüîãî ñòâîðþþòüñÿ íàâ³òü ñïåö³àëüí³ äåðæàâí³ ïðîãðàìè, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü ïîñò³éíå ðîçøèðåííÿ êâîò äëÿ ïðè¿çäó çàðóá³æíèõ â÷åíèõ ³ ñòóäåíò³â, çàïðîøåííÿ ¿õ äëÿ ðîáîòè àáî íàâ÷àííÿ øëÿõîì âèä³ëåííÿ ãðàíò³â, ô³íàíñóâàííÿ ïðîåêò³â, â ÿêèõ ïåðåäáà÷àºòüñÿ ó÷àñòü çàðóá³æíèõ ôàõ³âö³â. Îñòàíí³ì ÷àñîì íàáóâຠøèðîêîãî ðîçìàõó âèêîðèñòàííÿ ³íòåëåêòóàëüíèõ ñèë êðà¿í-äîíîð³â çà ðàõóíîê çðîñòàííÿ îáñÿã³â âèêîíàííÿ ÍÄÄÊÐ çàêîðäîííèìè çàìîâëåííÿìè. Íà äàíèé ÷àñ ìàéæå ïîëîâèíà íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè çàä³ÿíà íà âèêîíàííÿ äîñë³äæåíü â ³íòåðåñàõ çàðóá³æíèõ çàìîâíèê³â.

4. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ³íòåëåêòóàëüíà ì³ãðàö³ÿ â³äáóâàºòüñÿ íå ëèøå ç êðà¿í ç íåñòàá³ëüíîþ ³ ñëàáêîþ åêîíîì³êîþ, à òàêîæ ç äîñòàòíüî áëàãîïîëó÷íèõ ðîçâèíóòèõ êðà¿í. Çà ïåâíèõ óìîâ âîíà º âàæëèâèì êîìïîíåíòîì â ñèñòåì³ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü òà îñâ³òè, òîìó ùî ñïðèÿº ïðèñêîðåííþ ïðîôåñ³éíîãî çðîñòàííÿ, ìîæëèâîñò³ ãëèáøå ðåàë³çóâàòè ñâî¿ òâîð÷³ çä³áíîñò³, îòðèìàòè âèçíàííÿ â íàóêîâîìó ñóñï³ëüñòâ³ íà ñâ³òîâîìó ð³âí³ òîùî.

5. Ó òîé æå ÷àñ êðà¿íè—äîíîðè ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó, óñâ³äîìëþþ÷è âåëè÷åçí³ âòðàòè, ÿê³ ïîâ’ÿçàí³ ç íåêîíòðîëüîâàíîþ åì³ãðàö³ºþ â÷åíèõ ³ ñïåö³àë³ñò³â, ïî÷àëè çä³éñíþâàòè ñïåö³àëüí³ çàõîäè ïî çàïîá³ãàííþ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â â³ä íå¿. Ñåðéîçí³ êðîêè â öüîìó íàïðÿì³ ùå ç ê³íöÿ ìèíóëîãî ñòîë³òòÿ ïî÷àëè çä³éñíþâàòè, çîêðåìà, Âåëèêîáðèòàí³ÿ, Êàíàäà, Ìåêñèêà, Êèòàé, Òàéâàíü. Îñòàíí³ìè ðîêàìè ïðîáëåì³ ïîâåðíåííÿ íà áàòüê³âùèíó ôàõ³âö³â ñòàëè ïðèä³ëÿòè óâàãó â áàãàòüîõ ³íøèõ êðà¿íàõ, â òîìó ÷èñë³ â Ðîñ³¿, ïðèáàëò³éñüêèõ êðà¿íàõ, Ïîëüù³, ×åõ³¿, Óãîðùèí³.

364

6. Ñåðåä íàéá³ëüø ïîøèðåíèõ çàõîä³â, ÿê³ ñïðÿìîâàí³ íà çàïîá³ãàííÿ ìàñîâ³é åì³ãðàö³¿ â÷åíèõ ³ ïîâåðíåííÿ ôàõ³âö³â íà áàòüê³âùèíó, ìîæíà âèä³ëèòè íàñòóïí³: ïîñèëåííÿ äåðæàâíîãî âïëèâó íà ì³ãðàö³éíèé ïðîöåñ øëÿõîì íàëàãîäæåííÿ çáîðó òà àíàë³çó ³íôîðìàö³¿ ïðî ñòàí ñïðàâ â ö³é ñôåð³, ïðîâåäåííÿ ñïåö³àëüíèõ äîñë³äæåíü, ïðèéíÿòòÿ äåðæàâíèõ ïðîãðàì àáî ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â ³ ðåêîìåíäàö³é, âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îðãàí³çàö³¿ ³ ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Êèòàé, íàïðèêëàä, â³äìîâèâñÿ â³ä ñèñòåìè êîíêóðñíîãî íàáîðó íàóêîâèõ êàäð³â ³ ïåðåéøîâ íà êîíòðàêòíèé ïðèíöèï. Öå äàëî çìîãó çàëó÷àòè äî ðîáîòè íàéá³ëüø ïðîäóêòèâíèõ â÷åíèõ, çàïðîñèòè äî ³íñòèòóò³â ³ ëàáîðàòîð³é òàëàíîâèòèõ ìîëîäèõ â÷åíèõ ç âåëèêî¿ êèòàéñüêî¿ ä³àñïîðè. Çà îñòàíí³ ðîêè â Êèòà¿ ñòâîðåíî 70 á³çíåñïàðê³â äëÿ òèõ, õòî ìàâ íàì³ð ïîâåðíóòèñÿ íà áàòüê³âùèíó, íà ï³ëüãîâèõ óìîâàõ íàäàíî ïðèì³ùåííÿ äëÿ ðîáîòè, êðåäèòè, âñòàíîâëåíî ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè òîùî. Ó ðÿä³ êðà¿í ââåäåíî ñïåö³àëüí³ ïðîãðàìè íàäàííÿ ñòèïåíä³é ñòóäåíòàì òà ìîëîäèì íàóêîâöÿì äëÿ íàâ÷àííÿ ³ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ â çàðóá³æíèõ âóçàõ ³ íàóêîâèõ óñòàíîâàõ íà óìîâàõ ¿õ îáîâ’ÿçêîâîãî ïîâåðíåííÿ äëÿ ðîáîòè â ñâîþ êðà¿íó.

7.  Óêðà¿í³ ïðîáëåìà ³íòåëåêòóàëüíî¿ ì³ãðàö³¿, íà æàëü, íå çíàõîäèòüñÿ â ïîë³ äåðæàâíîãî çîðó. Íåìຠäîñòîâ³ðíèõ äàíèõ ïðî ìàñøòàáí³ñòü öüîãî ïðîöåñó. Îô³ö³éíà ñòàòèñòèêà íåîá’ºêòèâíà, òîìó ùî âîíà íå îõîïëþº áàãàòî ÷èííèê³â, ùî â³äîáðàæàþòü ¿¿ ðåàëüíèé ñòàí. Ïðî ãîñòðîòó ö³º¿ ïðîáëåìè ìîæíà îòðèìàòè óÿâëåííÿ ëèøå çà ðåçóëüòàòàìè îêðåìèõ äîñë³äæåíü, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ äåÿêèìè àêàäåì³÷íèìè ³íñòèòóòàìè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ³íòåëåêòóàëüíà åì³ãðàö³ÿ ç Óêðà¿íè â ð³çíèõ ôîðìàõ ¿¿ ïðîÿâó çðîñòàëà ïðîòÿãîì âñ³õ ðîê³â ðåôîðìóâàííÿ êðà¿íè ï³ñëÿ îòðèìàííÿ íåþ íåçàëåæíîñò³. Öå çóìîâëåíî ãîëîâíèì ÷èíîì ðîçáóäîâîþ â Óêðà¿í³ åêîíîì³êè, ÿêà âêðàé íåñïðèéíÿòëèâà äëÿ ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó. Ó â³ò÷èçíÿí³é åêîíîì³ö³ â³í ñüîãîäí³ çàáåçïå÷óº âèêîðèñòàííÿ ëèøå 5—7% ¿¿ çðîñòàííÿ, ðåøòà — öå ñèðîâèíà, äåøåâà ïðàöÿ, ïðîäóêö³ÿ ç íèçüêèì ð³âíåì äîäàíî¿ âàðòîñò³. Ñüîãîäí³øí³é óêðà¿íñüêèé êàï³òàë³çì òåõíîëîã³÷íî ³, íà æàëü, ìîðàëüíî íåçäàòíèé ñòâîðèòè óìîâè íå ò³ëüêè äëÿ ïîâåðíåííÿ íà áàòüê³âùèíó åì³ãðàíò³â, à íàâ³òü äëÿ âèêîðèñòàííÿ çäîáóòê³â, ÿê³ ìຠâ³ò÷èçíÿíà íàóêà. Öþ îáñòàâèíó, ÿêà ìຠôóíäàìåíòàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ îá´ðóíòîâàíèõ äåðæàâíèõ çàõîä³â âèð³øåííÿ ïðîáëåìè, ñë³ä ÷³òêî óñâ³äîìèòè, ùîá

365

íå ïðèïóñòèòèñÿ ÷åðãîâî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîìèëêè, ÿêèõ áóëî âæå ÷èìàëî. Ç óðàõóâàííÿì âèùåçàçíà÷åíîãî ñòðàòåã³ÿ ïîâåðíåííÿ íàóêîâî¿ ìîëîä³ äî áàòüê³âùèíè ìຠïîëÿãàòè â íàñòóïíîìó: — Ñòâîðåííÿ îá’ºêòèâíî¿ ³íôîðìàö³éíî¿ ñèñòåìè ïðî ì³ãðàö³þ óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ ³ íàâ÷àííÿ ñòóäåíò³â çà êîðäîíîì.

— Ïðèºäíàííÿ Óêðà¿íè äî ð³øåííÿ îá’ºäíàíî¿ ªâðîïè ïðî ðîçáóäîâó â êîðîòêèé òåðì³í â êîæí³é ç êðà¿í ªÑ åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüñòâà, çàñíîâàíèõ íà çíàííÿõ, ï³äâèùåííÿ äî 2010 ðîêó ð³âíÿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè äî 3% â³ä ÂÂÏ.

— Çàïðîâàäæåííÿ â Óêðà¿í³ äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ï³äâèùåííÿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà, ÿêà ïåðåäáà÷àëà áè øèðîêîìàñøòàáí³ çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïðåñòèæó ³íòåëåêòóàëüíî¿ ïðàö³, ¿¿ ïðèâàáëèâîñò³ äëÿ ìîëîä³.

— Ðàòèô³êàö³ÿ Óêðà¿íîþ ì³æíàðîäíèõ êîíâåíö³é, ùî ðåãóëþþòü óìîâè çàéíÿòîñò³ òà ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â.

— Íàëàãîäæåííÿ äâîñòîðîíí³õ ³íôîðìàö³éíèõ çâ’ÿçê³â ì³æ åì³ãðàíòàìè, à òàêîæ òèì÷àñîâî ïðàöþþ÷èìè çà êîðäîíîì â÷åíèìè ³ â³ò÷èçíÿíèìè íàóêîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ñòâîðåííÿ ïåð³îäè÷íîãî äîâ³äíèêà «Ó÷åí³ Óêðà¿íè çà êîðäîíîì».

— Çàïðîøåííÿ íà áàòüê³âùèíó íà òèì÷àñîâó ðîáîòó ïðîâ³äíèõ óêðà¿íñüêèõ â÷åíèõ, ÿê³ óñï³øíî ïðàöþþòü çà êîðäîíîì.

— Îãîëîøåííÿ êîíêóðñ³â íà äåðæàâíå ô³íàíñóâàííÿ äîñòàòíüî ìàñøòàáíèõ ïðîåêò³â ç íàéá³ëüø àêòóàëüíèõ íàïðÿì³â ñó÷àñíî¿ íàóêè (ç äîñòîéíîþ çàðîá³òíîþ ïëàòîþ òà çàêóï³âëåþ íàéñó÷àñí³øîãî îáëàäíàííÿ) äëÿ ìîëîäèõ â÷åíèõ, ÿê³ ùîéíî çàõèñòèëè äèñåðòàö³þ, à òàêîæ äëÿ ìîëîäèõ äîñë³äíèê³â ç Óêðà¿íè, ÿê³ ïðàöþþòü ó ïðîâ³äíèõ íàóêîâèõ öåíòðàõ çà êîðäîíîì (ïî÷èíàòè ìîæíà áóëî á ç äåñÿòè-ï’ÿòíàäöÿòè ïðîåêò³â íà ð³ê).

— Ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ íîâèõ ñó÷àñíèõ ëàáîðàòîð³é ³ ³íñòèòóò³â äëÿ çàïðîøåííÿ íà ïîñò³éíó ðîáîòó â÷åíèõ-ðååì³ãðàíò³â.

— Çàïðîâàäæåííÿ äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ö³ëüîâî¿ ï³äòðèìêè ìîëîäèõ ó÷åíèõ äëÿ ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿ øëÿõîì òèì÷àñîâî¿ ðîáîòè àáî ñòàæóâàííÿ â ïðîâ³äíèõ çàêîðäîííèõ íàóêîâèõ ³íñòèòóòàõ, à òàêîæ ñïåö³àëüíî¿ äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè íàäàííÿ ñòèïåíä³é ñòóäåíòàì äëÿ íàâ÷àííÿ çà êîðäîíîì íà óìîâàõ ¿õ ïîâåðíåííÿ äëÿ ïîäàëüøî¿ ðîáîòè íà áàòüê³âùèíó. Ëèøå ìîëîäèì äîñë³äíèêàì—ó÷àñíèêàì òàêèõ äåðæàâíèõ ïðîãðàì äîö³ëüíî ïåðåäáà÷èòè çàðàõóâàííÿ ñòàæó ðîáîòè çà êîðäîíîì äî òðóäîâîãî ñòàæó.

366

24.06.2005 ð. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ̳í³ñòåðñòâî åêîíîì³êè Óêðà¿íè Îô³ö³éíà òà åêñïåðòíà îö³íêè ñóìè êîøò³â, ùî íàäõîäÿòü â Óêðà¿íó â³ä óêðà¿íñüêèõ çàêîðäîííèõ «çàðîá³ò÷àí» 1. Çà ìàòåð³àëàìè Àíòèìîíîïîëüíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè, ùî îïðèëþäíåí³, çîêðåìà, â ãàçåò³ «Ôàêòè» â³ä 18.03.2005 ð., â Óêðà¿íó ïåðåêàçàìè â³ä íàøèõ ñï³ââ³ò÷èçíèê³â, ÿê³ ïðàöþþòü çà êîðäîíîì, ùîäíÿ ëèøå ÷åðåç ô³ðìó «Western Union» íàäõîäèòü äî 2 ìëí. äîë. ÑØÀ.

2. Çà åêñïåðòíèìè îö³íêàìè öÿ ñóìà ñòàíîâèòü îð³ºíòîâíî 10— 15% â³ä ñóìè ðåàëüíèõ êîøò³â, êîòð³ ïîòðàïëÿþòü â Óêðà¿íó â³ä íàøèõ çàêîðäîííèõ «çàðîá³ò÷àí». Òàêèì ÷èíîì, â³ä ö³º¿ êàòåãî𳿠óêðà¿íö³â ùîäíÿ â Óêðà¿íó íàäõîäèòü äî 20 ìëí. äîë. ÑØÀ.

3. Çàçíà÷åíà öèôðà ìîæå áóòè ï³äòâåðäæåíà òàêîæ ³íøèìè ðîçðàõóíêàìè. Íàïðèêëàä, âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî çà êîðäîíîì ïðàöþº ïðèáëèçíî â³ä 3 äî 7 ìëí. óêðà¿íö³â, çàðîá³òîê ÿêèõ â ñåðåäíüîìó ñêëàäຠ600 äîë. ÑØÀ íà ì³ñÿöü, òðåòèíó éîãî ð³çíèìè êàíàëàìè (îô³ö³éíèìè òà íåîô³ö³éíèìè) âîíè ïåðåïðàâëÿþòü â Óêðà¿íó, òî öÿ ñóìà â ðîçðàõóíêó íà îäèí äåíü ñòàíîâèòèìå: — äëÿ 3 ìëí. «çàðîá³ò÷àí» — 20 ìëí. äîë. ÑØÀ, — äëÿ 7 ìëí. — 46 ìëí. äîë. ÑØÀ. ³äïîâ³äíî çà ð³ê — 6—14 ìëðä. äîë. ÑØÀ.

4. ßêùî ïðèïóñòèòè, ùî ïîñò³éíî çà êîðäîíîì ïðàöþº íå 3—7 ìëí., à ëèøå 1 ìëí. óêðà¿íñüêèõ «çàðîá³ò÷àí», òî íàâ³òü â òàêîìó âèïàäêó íàäõîäæåííÿ â³ä íèõ ñêëàäàòèìå ïîíàä 10% ð³÷íîãî áþäæåòó Óêðà¿íè.

5. Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷åí³ êîøòè àêòèâíî âïëèâàþòü íà ñòàí ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³, çîêðåìà, íåñòðèìàíå çðîñòàííÿ ö³í ó ñôåð³ íåðóõîìîñò³. Âðàõîâóþ÷è âèùåçàçíà÷åíå, íà íàø ïîãëÿä, äîö³ëüíî çíàéòè ìåõàí³çìè çàëó÷åííÿ öèõ çíà÷íèõ êîøò³â äëÿ ðîçâèòêó âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè, ñòâîðåííÿ â íèõ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü, îñîáëèâî ïðèâàáëèâèõ äëÿ ìîëîä³ òà âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ ïðàö³âíèê³â, ÿê³ çàðàç íå ìîæóòü ïðàöþâàòè â Óêðà¿í³ àáî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ó íåâ³äïîâ³äíîñò³ äî ð³âíÿ ¿õ êâàë³ô³êàö³¿.

367

Çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ äî ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ùîäî ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³»* 1. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð Óêðà¿íè Þ.Òèìîøåíêî ïîñòàâèëà çàâäàííÿ ðîçðîáèòè çàêîíîïðîåêò ùîäî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. Öå îçíà÷àº, ÿê ÿ ðîçóì³þ, íåîáõ³äí³ñòü ðîçãëÿäó ïðîáëåìè íå ò³ëüêè â ðîçð³ç³ «äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â», òîáòî íå äèñêðåòíî, ÿê çàïðîïîíîâàíî, à ñèñòåìíî. Ïîòð³áåí çàãàëüíèé ïëàí ñòðóêòóðíî¿ ðåôîðìè åêîíîì³êè, íàóêè, îñâ³òè, óïðàâë³ííÿ, ãîëîâíîþ ìåòîþ ÿêîãî ìຠñòàòè ðàäèêàëüíà àêòèâ³çàö³ÿ ñòâîðåííÿ ³ îñâîºííÿ ³ííîâàö³é â åêîíîì³ö³. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ñèñòåìà ñòèìóë³â ïîâèííà ñïðèÿòè: — ðåñòðóêòóðèçàö³¿ âèðîáíèöòâà, ïðèñêîðåíîìó ðîçâèòêó íàóêîºìíèõ âèðîáíèöòâ ³ ñóòòºâîìó ñêîðî÷åííþ ÷àñòêè âèäîáóâíèõ ãàëóçåé, ãàëóçåé âèðîáíèöòâ ç íèçüêèì ð³âíåì äîäàíî¿ âàðòîñò³, à òàêîæ â³äíîâëåííþ ñó÷àñíèõ âèðîáíèöòâ; — ïåðåíåñåííþ öåíòðó òÿæ³ííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè â á³ê âèð³øåííÿ ïðîáëåì åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó øëÿõîì ï³äòðèìêè ïðèñêîðåíî¿ êàï³òàë³çàö³¿ ðåçóëüòàò³â íàóêè, íàðîùóâàííÿ îáñÿã³â ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü ³ ðîçðîáîê òà âïðîâàäæåííÿ â åêîíîì³êó ³ííîâàö³éíèõ òåõíîëîã³é, ðîçðîáëåíèõ óêðà¿íñüêèìè â÷åíèìè ³ ñïåö³àë³ñòàìè; — çðîñòàííþ ³íâåñòèö³éíî¿ àêòèâíîñò³ â ³ííîâàö³éí³é ñôåð³, çàëó÷åííþ â öþ ñôåðó øèðîêîãî êîëà ïîòåíö³éíèõ ³íâåñòîð³â òà ô³íàíñîâèõ äæåðåë, îñîáëèâî íàêîïè÷åíü ãðîìàäÿí êðà¿íè; — ñòâîðåííþ ïðèâàáëèâîãî á³çíåñ-êë³ìàòó â êðà¿í³.

2. Ñèñòåìà ñòèìóë³â ìຠîõîïëþâàòè âåñü öèêë ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó: â³ä ³äåé äî ïîâíî¿ êîìåðö³àë³çàö³¿, ñïðèÿòè ôîðìóâàííþ «³ííîâàö³éíîãî êîëà», îñîáëèâî ó âèðîáíèöòâ³ ðàäèêàëüíî íîâî¿ ïðîäóêö³¿ òà òîâàð³â ³ ïîñëóã, äðóæí³õ äî íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà.

3. Ñèñòåìà ñòèìóë³â ìຠâïëèâàòè íà ðåãóëþâàííÿ ïîïèòó íà ³ííîâàö³¿, çîêðåìà, øëÿõîì âñòàíîâëåííÿ ï³äâèùåíèõ ñòàíäàðò³â íà òîé ÷è ³íøèé âèä ïðîäóêö³¿ àáî ïîñëóãó (íàïðèêëàä, íà âèêîðèñòàííÿ åíåðãîðåñóðñ³â, íà ÿê³ñòü ë³ê³â, ïèòíî¿ âîäè òîùî), çíèæåííÿ ïîäàòêó íà ïðîäàæ, ââåäåííÿ ñóáñèä³é äëÿ ïîêóïö³â, çä³éñíåííÿ äåðæçàìîâëåííÿ íà ïåâí³ âèäè ïðîäóêö³¿ òîùî. Îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ ìຠïîñèëåííÿ äåðæàâíîãî êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì äîñë³äíèöüêèõ, îñâ³òí³õ, âèðîáíè÷èõ òà ³íøèõ ñòàíäàðò³â, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî âïëèâàþòü íà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê êðà¿íè. * ϳäãîòîâëåíî äëÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè 08.08.2005 ð.

368

4. Ñèñòåìà ñòèìóë³â ìຠáóòè íå äîâ³÷íîþ, à ïîñò³éíî çì³íþâàòèñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî çì³íè ïð³îðèòåò³â äåðæàâè, ðåàëüíî¿ åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ òîãî ÷è ³íøîãî âèäó ñòèìóë³â, ïîñòóïîâîãî ïåðåíåñåííÿ öåíòðó òÿæ³ííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè íà ðåã³îíàëüíèé ð³âåíü ³ àêòèâ³çàö³¿ â³ò÷èçíÿíîãî ï³äïðèºìíèöòâà â ³ííîâàö³éí³é ñôåð³.

5. Ìຠáóòè ñôîðìîâàíà ñèñòåìà ïîñò³éíîãî äåðæàâíîãî êîíòðîëþ òà ðåãóëþâàííÿ ñòèìóë³â äî ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³, à òàêîæ äîòðèìàííÿ ãàðàíò³é ç áîêó äåðæàâè çà òèìè ÷è ³íøèìè âèäàìè ³ííîâàö³éíèõ ñòèìóë³â, ñòðàõóâàííÿ ðèçèê³â ïðè ðîçðîáö³ ³ âïðîâàäæåíí³ ³ííîâàö³é.

6. Äëÿ íàéêðàùîãî âèêîðèñòàííÿ ñòèìóë³â ùîäî àêòèâ³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ íåîáõ³äíî çä³éñíèòè ïåâí³ îðãàí³çàö³éíîôóíêö³îíàëüí³ çì³íè â íàóêîâ³é òà ³ííîâàö³éí³é ñôåðàõ. Ãîëîâíîþ ìåòîþ öèõ çì³í º ïðèâåäåííÿ ñòðóêòóðè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè, âñòàíîâëåííÿ ÷³òêèõ ïðàâèë ùîäî äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè òà ³ííîâàö³é.  ³íòåðåñàõ àêòèâ³çàö³¿ äîñë³äíèöüêî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äîö³ëüíî: — ³íòåãðóâàòè âñ³ óñòàíîâè òà íàóêîâ³ êîëåêòèâè, ÿê³ ïðàöþþòü ïåðåâàæíî â ãàëóç³ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, â ÍÀÍ Óêðà¿íè; — ðîçôîðìóâàòè äåðæàâí³ ãàëóçåâ³ àêàäå쳿 íàóê (îêð³ì Àêàäå쳿 ìèñòåöòâ Óêðà¿íè) ÿê òàê³, ùî âèêîíóþòü ïåðåâàæíî ïðèêëàäí³ äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè, ÿê³ â ðèíêîâèõ óìîâàõ ïîâèíí³ ìàòè êîìåðö³éíèé ïîïèò òà â³äïîâ³äíó ñèñòåìó ô³íàíñóâàííÿ, àáî ò³ àêàäå쳿, ÿê³ ñòâîðåí³ ìèíóëîþ âëàäîþ áåç âðàõóâàííÿ ³íòåðåñ³â íàö³îíàëüíî¿ íàóêè; — ÷àñòèíó ³íñòèòóò³â ãàëóçåâèõ àêàäåì³é ìîæíà áóëî á ³íòåãðóâàòè â óí³âåðñèòåòè, íàïðèêëàä, äåÿê³ ³íñòèòóòè Àêàäå쳿 ïåäíàóê ï³äïîðÿäêóâàòè â³äïîâ³äíèì ì³í³ñòåðñòâàì, à ³íøèì äàòè ìîæëèâ³ñòü çì³íèòè ôîðìó âëàñíîñò³; — ñòâîðèòè çà äîñâ³äîì ͳìå÷÷èíè òà Óãîðùèíè ç ÷èñëà ïðèêëàäíèõ ³íñòèòóò³â, ÿê³ ìàþòü îñîáëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè êðà¿íè ³ äîñÿãíåííÿ ñâ³òîâîãî ð³âíÿ, íîâó äëÿ Óêðà¿íè ôîðìó îá’ºäíàííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ — Ôîíä ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü (çà àíàëî㳺þ ïðèñâî¿òè éîìó ³ì’ÿ âèäàòíîãî óêðà¿íñüêîãî â÷åíîãî, íàïðèêëàä ª.Î.Ïàòîíà). Ö³ ³íñòèòóòè ïîâèíí³ îòðèìóâàòè äåðæàâíó ô³íàíñîâó ï³äòðèìêó íà ð³âí³ 50% ¿õ ïîòðåá. Ãîëîâíîþ ôîðìîþ ³íâåñòóâàííÿ äåðæàâîþ êîøò³â ìàþòü ñòàòè äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè, ÿê³ ïîâèíí³ áóòè çîð³ºíòîâàí³ íà

369

ðîçâèòîê òåõíîëîã³÷íîãî ïîòåíö³àëó êðà¿íè ³ çàáåçïå÷óâàòè äîòðèìàííÿ ÷³òêèõ ïðàâèë âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â; — ñòâîðèòè óìîâè äëÿ ôîðìóâàííÿ ìåðåæ³ ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð, ÿê³ á çàáåçïå÷óâàëè ò³ñíèé âçàºìîçâ’ÿçîê íàóêè òà âèðîáíèöòâà, à â á³ëüø øèðîêîìó ïëàí³ — íàóêè ³ ñóñï³ëüñòâà.

7. Íåîáõ³äíî ïåðåéòè â³ä ³ñíóþ÷î¿ çàðàç ãàëóçåâî¿ ñèñòåìè ðåãóëþâàííÿ íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äî çàãàëüíîäåðæàâíî¿. Äëÿ öüîãî ñë³ä ñòâîðèòè îðãàí äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ÿêèé áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâóâàâñÿ á Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðó Óêðà¿íè, î÷îëþâàâñÿ ì³í³ñòðîì òà ä³ÿâ íåçàëåæíî â³ä ³íøèõ ì³í³ñòåðñòâ. Çà äîñâ³äîì ßïîí³¿ òàêèé îðãàí óïðàâë³ííÿ ïîâèíåí ñòàòè åôåêòèâíîþ îðãàí³çàö³ºþ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ãàëóç³ íàóêè òà ³ííîâàö³é.

8. Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, ââàæàþ, ùî íåçíà÷íèìè ÷àñòêîâèìè çì³íàìè, ïåðåäáà÷åíèìè ëèøå â äâîõ çàêîíàõ, äîñÿãòè ñóòòºâèõ ðåçóëüòàò³â â àêòèâ³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàêòè÷íî íå ìîæëèâî. Ïîòð³áíî ðîçðîáèòè ³ ïðèéíÿòè ñèñòåìó çàêîí³â ïðÿìî¿ ä³¿, çîêðåìà, ïðî òðàíñôåð â³ò÷èçíÿíèõ òåõíîëîã³é, ðåôîðìóâàííÿ ñòðóêòóðè åêîíîì³êè íà îñíîâ³ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³, ïðî ðîçâèòîê ìàëîãî ³ííîâàö³éíîãî á³çíåñó, ïðî âåí÷óðíå ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³é, ïðî ï³äãîòîâêó òà àòåñòàö³þ íàóêîâèõ òà íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íèõ êàäð³â, ïðî çì³íó ñòàòóñó äåðæàâíèõ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ âóç³â ç ìåòîþ ¿õ àâòîíîì³çàö³¿, ïðî âñòàíîâëåííÿ ï³äâèùåíèõ ñòàíäàðò³â íà òîé ÷è ³íøèé âèä ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóãè ç ìåòîþ ñòèìóëþâàííÿ ïîïèòó íà ³ííîâàö³¿ òîùî. Çðîçóì³ëî, ùî ñòâîðåííÿ íåîáõ³äíî¿ ðîçãàëóæåíî¿ ñèñòåìè çàêîí³â ïðèçâåäå äî âèçíà÷åííÿ á³ëüø øèðîêîãî êîëà çì³í, ÿê³ íåîáõ³äíî âíåñòè äî íèí³ ä³þ÷î¿ ñèñòåìè çàêîí³â òà íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿêèìè ðåãóëþºòüñÿ íàóêîâà òà ³ííîâàö³éíà ä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ñêëàäàºòüñÿ ç äåñÿòê³â çàêîí³â, ñîòåíü ïîñòàíîâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â òà òèñÿ÷ íîðìàòèâíèõ àêò³â. Çðîçóì³ëî òàêîæ, ùî ñòâîðåííÿ ñòðóêòóðíî íîâî¿ ñèñòåìè çàêîí³â, ÿê³ á³ëüø åôåêòèâíî ðåãóëþâàòèìóòü íàóêîâó òà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, ïîòðåáóº ÷èìàëî òâîð÷èõ çóñèëü òà ÷àñó. Íàâ³òü âðàõîâóþ÷è ³ñíóþ÷³ çàðàç íàðîáêè ç îêðåìèõ çàïðîïîíîâàíèõ çàêîí³â, äëÿ ¿õ îñòàòî÷íî¿ ðîçðîáêè òà ïðèéíÿòòÿ íåîáõ³äíî 2—3 ðîêè. Òîìó äîö³ëüíî çàðàç ï³äãîòóâàòè ³ ïðèéíÿòè çàêîí ïðî äîäàòêîâ³ ïîëîæåííÿ äî Çàêîíó ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü, ÿê³ áóäóòü ñòîñóâàòèñÿ ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. Ó íüîìó òðåáà âæå â áþäæåò³ 2006 ð. ÷³òêî âèçíà÷èòè îáñÿã ñòèìóë³â, äæåðåëà, ç ÿêèõ âîíè çä³éñíþâàòèìóòüñÿ, ìåõàí³çì ¿õ íàäàííÿ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü îäåðæóâà÷à ñòèìóë³â çà åôåêòèâí³ñòü ¿õ âèêîðèñòàííÿ.

370

Íåìຠíåîáõ³äíîñò³ âèãàäóâàòè ñïåöèô³÷í³ ìåòîäè ñòèìóëþâàííÿ, ñïåö³àëüíî ïðèçíà÷åí³ äëÿ óêðà¿íñüêèõ óìîâ. Ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ³ñíóº âåëèêà ê³ëüê³ñòü íàö³îíàëüíèõ ñèñòåì ï³äòðèìêè ³ííîâàö³é, â ÿêèõ çàñòîñîâóþòüñÿ òàê çâàí³ «îá’ºìí³» òà «ïðèð³ñòí³» ñèñòåìè íàäàííÿ ð³çíîìàí³òíèõ ô³íàíñîâèõ ñòèìóë³â, ùî ÷àñòî-ãóñòî ñïðÿìîâàí³ íà ð³çí³ ñåêòîðè åêîíîì³êè òà âèäè ä³ÿëüíîñò³. Äî ðå÷³, ïîä³áíà ñèñòåìà ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ áóëà çàïðîïîíîâàíà â Êîíöåïö³¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè, çàòâåðäæåí³é Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ùå â 1999 ð. Äëÿ ðîçðîáêè íîâî¿ á³ëüø ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè ïîòð³áåí ÷àñ òà ñêîîðäèíîâàí³ çóñèëëÿ ôàõ³âö³â. ² íà îñòàííº. Ââàæàþ àáñîëþòíî íåäîö³ëüíèì íàâàíòàæóâàòè ïðîåêò çàêîíîäàâ÷îãî àêòó âåëèêîþ ê³ëüê³ñòþ ïåðåòëóìà÷åíèõ âèçíà÷åíü, òîìó ùî âîíè çà ñâî¿ì çì³ñòîì íå â³äïîâ³äàþòü ïîâíîþ ì³ðîþ ïðèéíÿòèì â ì³æíàðîäí³é ïðàêòèö³ âèçíà÷åííÿì. Çîêðåìà, â çàïðîïîíîâàíîìó âèçíà÷åíí³ òåõíîïàðêó ôàêòè÷íî ìîâà éäå ïðî ³ííîâàö³éíèé öåíòð. Ïðàêòè÷íî â êîæíîìó âèçíà÷åíí³ â³äñóòíÿ îäíîçíà÷í³ñòü, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî óòî÷íåííÿ çì³ñòó. Äóæå ñóìí³âíèì âèãëÿäຠïîëîæåííÿ ùîäî ö³ëüîâèõ ñóáñèä³é, îñîáëèâî ìåõàí³çìó ¿õ ïðèçíà÷åííÿ Êîì³ñ³ºþ ç îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ òåõíîëîã³÷íèõ ïàðê³â òà ³ííîâàö³éíèõ ñòðóêòóð ³íøèõ òèï³â ïðè Êàá³íåò³ ̳í³ñòð³â. Äîñâ³ä çàñâ³ä÷èâ, ùî öÿ Êîì³ñ³ÿ — çàéâà íàäáóäîâà, ÿêà âñå çàòâåðäæóº, àëå í³ çà ùî íå â³äïîâ³äàº. Óêðà¿íà çáèðàºòüñÿ óâ³éòè äî ÑÎÒ ³ âïðîâàäæåííÿ ñóáñèä³é äëÿ òåõíîïàðê³â ìîæå ñòàòè ïåðåøêîäîþ íà öüîìó øëÿõó. Äîäàòîê: Âèçíà÷åííÿ ³ííîâàö³¿ çà ì³æíàðîäíèì ïîñ³áíèêîì ÔÐÀÑÊÀÒ². Âèçíà÷åííÿ ³ííîâàö³¿ çà ì³æíàðîäíèì ïîñ³áíèêîì ÔÐÀÑÊÀÒ² 1.5.3. Ä ³ Ð ³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ³ííîâàö³¿ 20. Íàóêîâî-òåõí³÷í³ ³ííîâàö³¿ ìîæóòü ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïåðåòâîðåííÿ ³äå¿ â íîâó ÷è óäîñêîíàëåíó ïðîäóêö³þ, ùî íàä³éøëà íà ðèíêè çáóòó, àáî ÿê íîâèé ÷è óäîñêîíàëåíèé ðîáî÷èé ïðîöåñ, âèêîðèñòîâóâàíèé ó âèðîáíèöòâ³ ÷è â ñôåð³ òîðã³âë³, àáî ÿê íîâèé ï³äõ³ä ó ñôåð³ ñóñï³ëüíèõ ïîñëóã. Ñëîâî «³ííîâàö³ÿ» ìîæå ìàòè ð³çí³ çíà÷åííÿ â ð³çíèõ êîíòåêñòàõ, à òî÷íå çíà÷åííÿ áóäå çàëåæàòè â³ä êîíêðåòíèõ îá’ºêò³â âèì³ðó ÷è àíàë³çó. Äîòåïåð ì³æíàðîäí³ ñòàíäàðòè, ùî ñòîñóþòüñÿ çáîðó äàíèõ, çàïðîïîíîâàí³ â «Ïîñ³áíèêó ÎÑËλ, ðîçðîáëåí³ äëÿ òåõíîëîã³÷íèõ ³ííîâàö³é, âèçíà÷àþòüñÿ â òàêèé ñïîñ³á:

371

ϳä òåõíîëîã³÷íèìè ³ííîâàö³ÿìè ìàºòüñÿ íà óâàç³ íîâà ïðîäóêö³ÿ ÷è ïðîöåñè, à òàêîæ çíà÷í³ òåõíîëîã³÷í³ çì³íè ïðîäóêö³¿ ³ ïðîöåñ³â. ²ííîâàö³ÿ ââàæàºòüñÿ âïðîâàäæåíîþ, ÿêùî âîíà íàä³éøëà íà ðèíîê (³ííîâàö³ÿ ïðîäóêö³¿), àáî âèêîðèñòàíà â ðàìêàõ âèðîáíè÷îãî ïðîöåñó (³ííîâàö³ÿ ïðîöåñó). Òîìó ³ííîâàö³¿ ïðèïóñêàþòü ïðîâåäåííÿ ä³ÿëüíîñò³ íàñòóïíîãî õàðàêòåðó: íàóêîâî¿, òåõíîëîã³÷íî¿, îðãàí³çàö³éíî¿, ô³íàíñîâî¿ ³ ìàðêåòèíãîâî¿. Ä ³ Ð º ò³ëüêè îäíèì ç âèä³â ä³ÿëüíîñò³, çãàäàíèõ âèùå, ³ ìîæóòü ïðîâîäèòèñÿ íà ð³çíèõ ñòàä³ÿõ ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, âèñòóïàþ÷è ïðè öüîìó íå ò³ëüêè ëèøå ÿê ïåðâèííå äæåðåëî ³ííîâàö³éíèõ ³äåé, àëå òàêîæ ÿê îäíà ç ôîðì (ìåòîä³â) âèð³øåííÿ ïðîáëåì, ùî ìîæóòü âèíèêíóòè ³ çàæàäàòè âèð³øåííÿ â áóäü-ÿêèé ìîìåíò ïëèíó ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó.

21. Êð³ì Ä ³ Ð, ó ðàìêàõ ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó ìîæóòü áóòè âèä³ëåí³ íàñòóïí³ 6 âèä³â ä³ÿëüíîñò³: 1) Îñíàùåííÿ ³ òåõíîëîã³÷íà ï³äãîòîâêà ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà, òîáòî ïðèäáàííÿ ÷è çì³íà (çàì³íà) âèðîáíè÷îãî óñòàòêóâàííÿ é ³íñòðóìåíò³â, à òàêîæ ñòâîðåííÿ ÷è çì³íà ïðîöåäóð êîíòðîëþ âèðîáíè÷îãî ïðîöåñó ³ ÿêîñò³, ìåòîä³â òà ñòàíäàðò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèãîòîâëåííÿ íîâîãî âèäó ïðîäóêö³¿ ÷è âèêîðèñòàííÿ íîâîãî ïðîöåñó.

2) Çàïóñê âèðîáíèöòâà òà ïåðåäâèðîáíè÷³ ðîáîòè ìîæóòü âêëþ÷àòè ä³ÿëüí³ñòü, ïðîâåäåíó ç ìåòîþ ìîäèô³êàö³¿ ïðîäóêö³¿ ÷è ïðîöåñó, ïåðåï³äãîòîâêè ïåðñîíàëó äëÿ ðîáîòè íà íîâîìó îáëàäíàíí³ òà óïðàâë³ííÿ íîâèìè òåõí³÷íèìè çàñîáàìè, à òàêîæ äîñë³äíå âèðîáíèöòâî; íàëàãîäæåííÿ äîñë³äíîãî âèðîáíèöòâà ïðèïóñêàº, ùî ïîò³ì ïåðåäáà÷àºòüñÿ ïîäàëüøå âèêîíàííÿ êîíñòðóêòîðñüêèõ òà òåõíîëîã³÷íèõ ðîá³ò.

3) Ìàðêåòèíã íîâèõ âèä³â ïðîäóêö³¿ — öå ä³ÿëüí³ñòü, ùî çàáåçïå÷óº íàäõîäæåííÿ íà ðèíîê íîâîãî âèäó ïðîäóêö³¿. Âîíà âêëþ÷ຠïîñòà÷àííÿ íà ðèíîê «äîñë³äíî¿» ïàðò³¿ òîâàðó, àäàïòàö³þ ïðîäóêö³¿ äî ð³çíèõ ðèíê³â ³ îðãàí³çàö³þ ðåêëàìíî¿ êîìïàí³¿. Ó íå¿ íå âêëþ÷àºòüñÿ îðãàí³çàö³ÿ êàíàë³â çáóòó ³ííîâàö³é.

4) Ïðèäáàííÿ òåõíîëî㳿 íåìàòåð³àëüíî¿ ôîðìè ìຠíà óâàç³ ïðèäáàííÿ òåõíîëîã³é íà ñòîðîí³ (ççîâí³) ó âèãëÿä³ ïàòåíò³â, íåçàïàòåíòîâàíèõ âèíàõîä³â, ë³öåíç³é, íîó-õàó, òîðãîâèõ ìàðîê, êîíñòðóêö³é, ìîäåëåé ³ ïîñëóã òåõíîëîã³÷íîãî õàðàêòåðó.

5) Ïðèäáàííÿ òåõíîëîã³é ó ìàòåð³àëüí³é ôîðì³ ìຠíà óâàç³ ïðèäáàííÿ òåõíîëîã³÷íèõ ìàøèí ³ óñòàòêóâàííÿ, íåîáõ³äí³ñòü ÿêèõ âèêëèêàíà âïðîâàäæåííÿì ô³ðìîþ ÿê ³ííîâàö³é ïðîäóêö³¿, òàê ³ ïðîöåñ³â.

372

6) Ïðîåêòóâàííÿ ÷è ïðîåêòí³ ðîáîòè º âàæëèâèì òà ³ñòîòíèì åëåìåíòîì ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó. Âîíè îõîïëþþòü ïëàíóâàííÿ ³ ñòâîðåííÿ êðåñëåíü, ùî âèçíà÷àþòü (ðåãëàìåíòóþòü) òåõíîëîã³÷í³ ïðîöåäóðè, òåõí³÷í³ ñïåöèô³êàö³¿ ³ ôóíêö³îíàëüí³ õàðàêòåðèñòèêè, íåîáõ³äí³ äëÿ äîñÿãíåííÿ çàãàëüíîãî ñïðèéíÿòòÿ, ðîçðîáêè, âèãîòîâëåííÿ ³ ìàðêåòèíã íîâî¿ ïðîäóêö³¿ ³ ïðîöåñ³â.

22. Á³ëüø òîãî, ÿêùî ³ííîâàö³¿ ñòâîðþþòüñÿ â ðàìêàõ äåðæàâíèõ ïðîãðàì, ó öüîìó âèïàäêó ñòàä³ÿ (åòàï) àïðîáàö³¿ äîñë³äíîãî çðàçêà (ò.çâ. äåìîíñòðàö³éíà ñòàä³ÿ) ìîæå áóòè çíà÷íîþ. «Ï³ä äåìîíñòðàö³ºþ ìàºòüñÿ íà óâàç³ ïðîåêò àïðîáàö³¿ ³ííîâàö³¿ ïðàêòè÷íî íà ïîâíó ïîòóæí³ñòü ó íîðìàëüíèõ àáî æ íàáëèæåíèõ äî òàêèõ óìîâ ç ìåòîþ: à) âèçíà÷åííÿ ïîë³òèêè íà ð³âí³ êðà¿íè; á) ñïðèÿííÿ ïðàêòè÷íîìó âèêîðèñòàííþ ñòâîðåíî¿ ³ííîâàö³¿. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî äàí³, ç³áðàí³ é îïóáë³êîâàí³ Ì³æíàðîäíèì àãåíòñòâîì ç åíåðãåòèêè, ùî ôóíêö³îíóº ï³ä åã³äîþ ÎÅÑÐ, îõîïëþþòü òàê³ âèäè ä³ÿëüíîñò³, ÿê íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, åêñïåðèìåíòàëüí³ ðîçðîáêè ³ äåìîíñòðàö³éíà àïðîáàö³ÿ ñòâîðåíèõ ³ííîâàö³é.

19.08.2005 ð. Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðó Óêðà¿íè Þ.Â.Òèìîøåíêî Äîïîâ³äíà çàïèñêà «Ïðî çàñàäè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³» Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ³í³ö³þâàâ ðîçðîáêó çàêîíîïðîåêòó ùîäî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³. Öå äàâíî íàçð³ëå ïèòàííÿ, ÿêå ïîòðåáóº íåãàéíîãî âèð³øåííÿ, òîìó ùî ñó÷àñíà â³ò÷èçíÿíà åêîíîì³êà â ñèëó ¿¿ ñòðóêòóðíî¿ äåôîðìîâàíîñò³ òà íèçüêîòåõíîëîã³÷íî¿ óêëàäíîñò³ âè÷åðïàëà ñâ³é ïîòåíö³àë åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ. Îäíàê ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïðè îáãîâîðåíí³ ö³º¿ ïðîáëåìè íà çàñ³äàííÿõ ñïåö³àëüíî¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè âèñëîâëþâàëèñÿ äåùî ñïðîùåí³ óÿâëåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà çì³ñò çàõîä³â äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.  óçàãàëüíåíîìó âèãëÿä³ âîíè çâîäÿòüñÿ äî íåïðèïóñòèìîãî çâóæåííÿ ïðèçíà÷åííÿ ñòèìóëþâàííÿ, ÿêå ìຠí³áèòî âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ò³ëüêè íà ñòà䳿 íàóêîâèõ ðîçðîáîê òà ó ïðàêòèö³ ðîáîòè òåõíîïàðê³â. Îñîáëèâî íåïðèéíÿòíîþ º ïîçèö³ÿ ïðåäñòàâíèê³â ô³íàíñîâèõ ³ ïîäàòêîâèõ îðãàí³â, çà ÿêîþ çíàííÿ òà òåõíîëî㳿 ÿê íàéåôåêòèâí³ø³ äæåðåëà åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ ç òî÷êè çîðó âïëèâó äåðæàâè 373

íà ¿õ âèêîðèñòàííÿ ó â³ò÷èçíÿí³é åêîíîì³ö³ ïîìèëêîâî ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê òàê³, ùî í³÷èì íå â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä òðàäèö³éíèõ ôàêòîð³â âèðîáíèöòâà. Ç öüîãî âèïëèâàº, ùî âñ³ ñóá’ºêòè ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ³ ò³, ùî ïðàöþþòü ó âèäîáóâíèõ, íèçüêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçÿõ, òà ò³, ùî çàéìàþòüñÿ íàóêîºìíèì âèðîáíèöòâîì, ìàþòü áóòè â îäíàêîâî ð³âíèõ óìîâàõ. Öå ïîìèëêà, íàñë³äêè ÿêî¿ äëÿ êðà¿íè äàâíî â³ä÷óòí³, ³ ÿêùî âîíà íå áóäå âèïðàâëåíà, âîíè ñòàíóòü êàòàñòðîô³÷íèìè âæå â íàéáëèæ÷îìó ìàéáóòíüîìó. Íàøà ñó÷àñíà åêîíîì³êà, ÿêà çíà÷íîþ ì³ðîþ çàðàç áàçóºòüñÿ íà ïðèâëàñíåíí³ íàêîïè÷åíîãî íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà òà ðîçïðîäàæó çà áåçö³íü, ìàéæå áåç âèãîäè äëÿ ñóñï³ëüñòâà, ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â, â ïðèíöèï³ íå çäàòíà áóòè åôåêòèâíîþ òà êîíêóðóâàòè ³ç ñó÷àñíèìè âèñîêîòåõíîëîã³÷íèìè åêîíîì³êàìè. Íàâ³òü çðîñòàííÿ ÂÂÏ áóäå ñóïðîâîäæóâàòèñÿ ùå á³ëüøèì çðîñòàííÿì âèòðàò íà ï³äòðèìêó ïîçèòèâíî¿ äèíàì³êè ³ñíóþ÷î¿ åêîíîì³êè. Âíàñë³äîê öüîãî âîíà ³ íàäàë³ áóäå ùå á³ëüøå âòðà÷àòè ìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷óâàòè âèð³øåííÿ ñîö³àëüíèõ ïðîáëåì. Òîìó äëÿ Óêðà¿íè ïåðåõ³ä íà ³ííîâàö³éíó ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, â ÿê³é çíàííÿ òà òåõíîëî㳿 áóäóòü â³ä³ãðàâàòè, ÿê â ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ, ïðîâ³äíó ðîëü ó åêîíîì³÷íîìó çðîñòàíí³, äå öåé ôàêòîð çàáåçïå÷óº äî 90% åêîíîì³÷íîãî ïðèðîñòó*, º íåâ³äêëàäíèì ³ æèòòºâî íåîáõ³äíèì çàõîäîì. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, íåîáõ³äíî çàïðîåêòóâàòè òà çàïðîâàäèòè â ïðàêòèêó óïðàâë³ííÿ òàêó ñèñòåìó äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿêà á çàáåçïå÷èëà ðàäèêàëüíó àêòèâ³çàö³þ ñòâîðåííÿ ³ îñâîºííÿ ³ííîâàö³é â åêîíîì³ö³. Íà îñíîâ³ ðåòåëüíîãî àíàë³çó ñòàíó ñòâîðåííÿ òà âèêîðèñòàííÿ ³ííîâàö³é ó â³ò÷èçíÿí³é åêîíîì³ö³, äîñêîíàëîãî êðèòè÷íîãî âèâ÷åííÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó â ö³é ñôåð³, à òàêîæ âðàõîâóþ÷è ñó÷àñí³ ìîæëèâîñò³ Óêðà¿íè ùîäî ïåðåõîäó íà ³ííîâàö³éíó ìîäåëü åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó, Öåíòðîì äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì.Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè ðîçðîáëåí³ êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè òà êîíêðåòí³ çàêîíîäàâ÷³ ïðîïîçèö³¿ ùîäî óíîðìóâàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Áàçîâ³ êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè ïîëÿãàþòü ó íàñòóïíîìó.

I. Ìåòà òà îñíîâí³ ïðèíöèïè 1. Äåðæàâíå ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ àêòèâ³çàö³¿ ñòâîðåííÿ òà îñâîºííÿ ³ííîâàö³é â åêîíîì³ö³, ï³*  Óêðà¿í³ âíåñîê ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó â åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ íà ïîðÿäîê ìåíøèé.

374

äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà, ïîñèëåííÿ âïëèâó äåðæàâè íà ïðèñêîðåííÿ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè ³ òåõíîëîã³÷íîãî îíîâëåííÿ âèðîáíèöòâà, çàáåçïå÷åííÿ ñòâîðåííÿ íîâèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ó íàóêîºìíèõ ³ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ãàëóçÿõ, ñïðèÿííÿ çàëó÷åííþ ³íâåñòèö³é â ³ííîâàö³éíó ñôåðó øèðîêîãî êîëà ³íâåñòîð³â ³ äæåðåë, â òîìó ÷èñë³ çàîùàäæåíü ãðîìàäÿí Óêðà¿íè.

2. Äåðæàâíå ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìຠâïëèâàòè íà çðîñòàííÿ ïîïèòó íà íàóêîâ³ ðåçóëüòàòè òà ³ííîâàö³¿ ç áîêó â³ò÷èçíÿíî¿ åêîíîì³êè. Äëÿ öüîãî âîíî ìຠçä³éñíþâàòèñü êîìïëåêñíî äëÿ âñüîãî öèêëó ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, âêëþ÷àþ÷è ðåàë³çàö³þ ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã.

3. Âèäè òà ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìàþòü áóòè ãíó÷êèìè ³ çì³íþâàòèñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç³ çì³íàìè ïð³îðèòåò³â äåðæàâè, ðåàëüíî¿ åôåêòèâíîñò³ ¿õ âèêîðèñòàííÿ.

4. Âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ íå äèñêðåòíî, à â çàãàëüíîìó ïëàí³ çàõîä³â ùîäî ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè åêîíîì³êè, ðåôîðìóâàííÿ íàóêè, îñâ³òè ³ óïðàâë³ííÿ.

5. Äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìຠáóòè ñôîðìîâàíà òàêîæ â³äïîâ³äíà ñèñòåìà ïîñò³éíîãî äåðæàâíîãî êîíòðîëþ òà ðåãóëþâàííÿ ñòèìóë³â äî ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, äîòðèìàííÿ ãàðàíò³é òà çîáîâ’ÿçàíü â ïðàêòèö³ ñòèìóëþâàííÿ, à òàêîæ ñòðàõóâàííÿ ðèçèê³â ïðè ñòâîðåíí³ òà âïðîâàäæåíí³ ³ííîâàö³é.

II. Âèäè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ 1. Íàäàííÿ ³íâåñòèö³éíîãî ïîäàòêîâîãî êðåäèòó âèêîíàâöÿì ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â.

2. ³äíåñåííÿ âèòðàò íà íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó òà íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» äî êàòåãî𳿠âàëîâèõ âèòðàò, êð³ì òèõ, ùî ï³äëÿãàþòü àìîðòèçàö³¿.

3. Çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè ââ³çíîãî ìèòà òà ïîäàòêó íà äîäàíó âàðò³ñòü íà óñòàòêóâàííÿ, îáëàäíàííÿ òà êîìïëåêòóþ÷³ (êð³ì ï³äàêöèçíèõ òîâàð³â òà òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â), ÿê³ íå âèðîáëÿþòüñÿ â Óêðà¿í³ àáî âèðîáëÿþòüñÿ, àëå íå â³äïîâ³äàþòü óìîâàì âèðîáíèöòâà çà ïðîåêòîì, ïðè ââåçåíí³ â Óêðà¿íó äëÿ ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â.

4. Çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè çåìåëüíîãî ïîäàòêó ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ â îáñÿç³, ïðîïîðö³éíîìó ÷àñòö³ ðåàë³çîâàíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿ ó çàãàëüíîìó îáñÿç³ ðåàë³çàö³¿ çà çâ³òíèé ïåð³îä.

5. Ïîâíå áåçâ³äñîòêîâå êðåäèòóâàííÿ (íà óìîâàõ ³íôëÿö³éíî¿ ³íäåêñàö³¿) ïð³îðèòåòíèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â çà ðàõóíîê êîøò³â Äåð-

375

æàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â.

6. ×àñòêîâå (äî 50%) áåçâ³äñîòêîâå êðåäèòóâàííÿ (íà óìîâàõ ³íôëÿö³éíî¿ ³íäåêñàö³¿) ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, êîøò³â áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà êîøò³â ì³ñöåâèõ áþäæåò³â çà óìîâè çàëó÷åííÿ äî ô³íàíñóâàííÿ ïðîåêòó ðåøòè íåîáõ³äíèõ êîøò³â âèêîíàâöÿ ïðîåêòó ³ (àáî) ³íøèõ ñóá’ºêò³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

7. Ïîâíà ÷è ÷àñòêîâà êîìïåíñàö³ÿ (çà ðàõóíîê êîøò³â Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè, áþäæåòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì òà ì³ñöåâèõ áþäæåò³â) â³äñîòê³â, ñïëà÷óâàíèõ ñóá’ºêòàìè ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ êîìåðö³éíèì áàíêàì òà ³íøèì ô³íàíñîâî-êðåäèòíèì óñòàíîâàì çà êðåäèòóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â.

8. Íàäàííÿ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é êîìåðö³éíèì áàíêàì, ùî çä³éñíþþòü êðåäèòóâàííÿ ïð³îðèòåòíèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â.

9. Äåðæàâíå çàìîâëåííÿ íà ³ííîâàö³éíó ïðîäóêö³þ.

10. Ìàéíîâå ñòðàõóâàííÿ ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â ó ñòðàõîâèê³â â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòðàõóâàííÿ».

III. Ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ 1. Ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ³ííîâàö³éíèõ ïðîãðàì íà çàñàäàõ ñóáñèäóâàííÿ äåðæàâîþ ñóá’ºêò³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³.

2. Ñòâîðåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ äåðæàâíèõ ³ êîìóíàëüíèõ ³ííîâàö³éíèõ ô³íàíñîâî-êðåäèòíèõ óñòàíîâ.

3. Âñòàíîâëåííÿ óðÿäîâèõ ãðàíò³â íà âèêîíàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîåêò³â çà äåðæàâíèì çàìîâëåííÿì.

4. Ñóáñèäóâàííÿ äåðæàâîþ ð³çíèõ ôîðì íåäåðæàâíîãî ³íâåñòóâàííÿ â ñòâîðåííÿ âåí÷óðíèõ ôîíä³â, ñïåö³àë³çîâàíèõ ôîíä³â ñïðèÿííÿ òåõíîëîã³÷íîìó ðîçâèòêó, ³íøèõ åëåìåíò³â ³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè (òåõíîïîë³ñ³â, òåõíîïàðê³â, ³íêóáàòîð³â òîùî), à òàêîæ â ïàòåíòóâàííÿ, ë³öåíçóâàííÿ, ó âèêîíàííÿ â³ò÷èçíÿíèõ ÍÄÄÊÐ.

5. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ïîïèòó íà ³ííîâàö³éíó ïðîäóêö³þ øëÿõîì ââåäåííÿ ï³äâèùåíèõ ñòàíäàðò³â íà òîé ÷è ³íøèé âèä ïðîäóêö³¿ òà ïîñëóã.

6. Âèçíà÷åííÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïåðåë³êó ïðîäóêö³¿ ³ òåõíîëîã³é, ÿê³ º êðèòè÷íî âàæëèâèìè äëÿ Óêðà¿íè íà ïåâíèé òåðì³í (íà 1—3 ðîêè) ³ ÿê³ ïîòðåáóþòü ïð³îðèòåòíîãî äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ¿õ ðîçðîáêè ³ âèïóñêó íà ³ííîâàö³éí³é îñíîâ³.

7. Äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ áàð’ºð³â äëÿ ïîëåãøåííÿ âèõîäó íà ðèíîê ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿ ìàëèõ ³ ñåðåäí³õ ï³äïðèºìñòâ.

376

8. Ñòâîðåííÿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè íàäàííÿ ³íôîðìàö³éíî¿ ³ åêñïåðòíî¿ äîïîìîãè â³ò÷èçíÿíèì ñóá’ºêòàì ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ùîäî âèêîðèñòàííÿ ì³æíàðîäíèõ ôîíä³â äëÿ âèêîíàííÿ íàóêîâîòåõíîëîã³÷íèõ ïðîåêò³â. Ââàæàþ çà äîö³ëüíå ñôîðìóëüîâàí³ â äîïîâ³äí³é çàïèñö³ ìåòó, ïðèíöèïè, âèäè òà ìåõàí³çìè äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ âêëþ÷èòè äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü» øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í äî öüîãî çàêîíó. Öå äàñòü ìîæëèâ³ñòü ìàòè â îäíîìó çàêîíîäàâ÷îìó äîêóìåíò³ ö³ë³ñíå óÿâëåííÿ ïðî âñþ ñèñòåìó ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Êîíêðåòèçàö³ÿ ïîëîæåíü ùîäî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³, çîêðåìà, ñòîñóþòüñÿ âñòàíîâëåííÿ íîðì äåðæàâíèõ ñóáñèä³é, ïîäàòêîâèõ êðåäèò³â òà ³íøèõ åëåìåíò³â äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ, ìຠáóòè çä³éñíåíà øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í äî â³äïîâ³äíèõ çàêîí³â. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïîºäíàííÿ â îäíîìó çàêîí³ ïîëîæåíü ïðî ³íâåñòèö³¿ òà ³ííîâàö³¿, òî öå àâòîìàòè÷íî âðàõîâóºòüñÿ ìåõàí³çìîì äåðæàâíîãî ñòèìóëþâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñàìå öåé ìåõàí³çì ÿê ðàç âèçíà÷ຠîñîáëèâîñò³ ³íâåñòóâàííÿ â ³ííîâàö³éíó ñôåðó. Êîðîòêå îá´ðóíòóâàííÿ äîö³ëüíîñò³ ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âåí÷óðíå ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³»* Àíàë³ç ñâ³òîâîãî äîñâ³äó îñòàíí³õ äåñÿòèë³òü ïåðåêîíëèâî ïîêàçóº, ùî çëàãîäæåíîãî ëàíöþæêà «íàóêà — òåõíîëîã³ÿ — âèðîáíèöòâî — ðèíîê» ìîæíà äîñÿãòè ëèøå íà îñíîâ³ âèêîðèñòàííÿ ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî á³çíåñó, òîáòî íà îñíîâ³ ñòâîðåííÿ ïðèâàòíèõ ³íâåñòèö³éíèõ êîìïàí³é, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ï³äòðèìóºòüñÿ äåðæàâíèìè ³ ñóñï³ëüíèìè ôîíäàìè. Ñèñòåìà âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ ï³äâèùóº åêîíîì³÷íó ìîá³ëüí³ñòü ³ ãíó÷ê³ñòü âèðîáíè÷î¿ ñèñòåìè, çá³ëüøóº êîíêóðåíòîçäàòí³ñòü âèðîáëåíî¿ ïðîäóêö³¿, ïðèñêîðþº óñï³øíå âïðîâàäæåííÿ íîâ³òí³õ òåõíîëîã³é, ñïðèÿº çðîñòàííþ çàéíÿòîñò³ íàñåëåííÿ. Îñòàííº âåäå äî çðîñòàííÿ êóï³âåëüíî¿ ñïðîìîæíîñò³ íàñåëåííÿ, ðîçøèðåííÿ âíóòð³øíüîãî ðèíêó ñïîæèâàííÿ, à öå ñòèìóëþº ïîäàëüøèé ðîçâèòîê íîâèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ï³äïðèºìñòâ. Îñîáëèâ³ñòü ïî÷àòêîâî¿ ñòà䳿 ïðîöåñó ñòâîðåííÿ ñèñòåìè âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî íàéïåðøå ñòâîðþþòüñÿ çàêîíîäàâ÷³ ìîæëèâîñò³ ïîºäíàííÿ ïðèâàòíèõ êàï³òàë³â ç äåðæàâíèìè ôîíäàìè. Ìîâà éäå íàñàìïåðåä ïðî ìàë³ ³íâåñòèö³éí³ êîìïàí³¿, ÿêèì íàäàþòüñÿ ïðåôåðåíö³¿, àëå ÿê³ ïðè öüîìó çàëèøàþòüñÿ ïðè* ϳäãîòîâëåíî äëÿ ̳í³ñòåðñòâà åêîíîì³êè 11.10.2005.

377

âàòíèìè ô³ðìàìè. Ñàìå ö³ êîìïàí³¿ ïî÷èíàþòü «âëèâàòè» êàï³òàë ó ñòâîðþâàí³ ÷è íåùîäàâíî ñòâîðåí³ ìàë³ ï³äïðèºìñòâà. Òàêèé åòàï ïåðåäóâàâ ñòâîðåííþ ñó÷àñíî¿ ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî êàï³òàëó ó âñ³õ êðà¿íàõ, ÿê³ ïåðåáîðþâàëè åêîíîì³÷íó ñòàãíàö³þ. Íà åòàï³ «ðîçêðó÷óâàííÿ» ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî á³çíåñó äåðæàâà ïîâèííà ïåðåäáà÷èòè äëÿ ìàëèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ êîìïàí³é ìîæëèâ³ñòü áðàòè ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ äåðæàâíèõ çàìîâëåíü, ðåàë³çîâàíèõ íà êîíêóðñíèõ óìîâàõ çà ïð³îðèòåòíèìè íàóêîâî-òåõí³÷íèìè íàïðÿìêàìè ³ êðèòè÷íèìè òåõíîëîã³ÿìè. Êð³ì òîãî, òàêèì ï³äïðèºìñòâàì âàðòî íàäàòè ìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòîâóâàòè ïîòåíö³àë äåðæàâíèõ ãàðàíò³éíèõ ³íñòèòóò³â (ôîíä³â) ÷è ñïèðàòèñÿ íà ÷àñòêîâó ó÷àñòü äåðæàâè ðàçîì ç ïðèâàòíèìè (âåí÷óðíèìè) ³íâåñòîðàìè ó ô³íàíñóâàíí³ ñòâîðåííÿ ³ ðîçâèòêó ìàëèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ êîìïàí³é. Äîñâ³ä ôîðìóâàííÿ ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî á³çíåñó â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó äîçâîëÿº âèçíà÷èòè îñíîâí³ îð³ºíòèðè, ÿêèõ ìîæå ïðè öüîìó äîñÿãòè åêîíîì³êà. Ñë³ä íàðîùóâàòè ÷àñòèíó âåí÷óðíèõ ³íâåñòèö³é ó âèñîêîòåõíîëîã³÷íå âèðîáíèöòâî òàêèìè òåìïàìè, ùîá äîñÿãòè 70% â³ä çàãàëüíîãî îáñÿãó ³íâåñòèö³é. Îäíèì ³ç ìåõàí³çì³â ñòèìóëþâàííÿ ðîçâèòêó âåí÷óðíî¿ ³íäóñò𳿠º ôîíäîâèé ðèíîê. Îñê³ëüêè âåí÷óðíå ô³íàíñóâàííÿ ïðèïóñêຠó÷àñòü êàï³òàë³ñòà â êåðóâàíí³ ï³äïðèºìñòâîì, ó ðîçâèòîê ÿêîãî âêëàäåí³ çàñîáè, òî öå ä³éñíî ñïðèÿº ðóõó àêö³îíåðíîãî êàï³òàëó ÿê ó íàö³îíàëüíîìó, òàê ³ â ì³æíàö³îíàëüíîìó ìàñøòàá³. Ñåðåä îñíîâíèõ ïðè÷èí ñòð³ìêîãî çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â âåí÷óðíèõ ³íâåñòèö³é âàðòî îñîáëèâî âèä³ëèòè çì³íó íàñè÷åíîñò³ ãàëóçåé ðîáî÷èìè ì³ñöÿìè. ßê ïðàâèëî, â ðåçóëüòàò³ îð³ºíòàö³¿ íà âåí÷óðíå ô³íàíñóâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ ñêîðî÷åííÿ ðîáî÷èõ ì³ñöü ó âåëèêèõ ïðîìèñëîâèõ êîìïàí³ÿõ, äèâåðñèô³êîâàí³ñòü îñòàíí³õ ³ ð³âíîá³æíå óòâîðåííÿ äð³áíèõ ³ ñåðåäí³õ ñàìîñò³éíèõ êîìïàí³é, ùî ïîòðåáóþòü íîâèõ òåõíîëîã³é äëÿ âèðîáíèöòâà êîíêóðåíòîçäàòíî¿ ïðîäóêö³¿. Òèì ñàìèì ïðèñêîðþºòüñÿ ³ ñòຠâåëèêîþ ì³ðîþ «ñàìîîðãàí³çóþ÷èì» ïðîöåñ ðåñòðóêòóðèçàö³¿ åêîíîì³êè, â ðåçóëüòàò³ ÿêîãî óòâîðþºòüñÿ çíà÷íà ê³ëüê³ñòü ðîáî÷èõ ì³ñöü, íà ÿêèõ âèðîáëÿþòüñÿ òîâàðè ³ ïîñëóãè ç âèñîêîþ äîäàíîþ âàðò³ñòþ. ϳäòâåðäæåííÿì öüîìó º Âåëèêîáðèòàí³ÿ, äå çà îñòàíí³ ñ³ì ðîê³â ìàë³ âåí÷óðí³ êîìïàí³¿ ñòâîðèëè ìàéæå 1 ì³ëüéîí ðîáî÷èõ ì³ñöü ³ ùå 500 òèñÿ÷ çà ¿¿ ìåæàìè. Ó ñóì³ öå ñêëàäຠáëèçüêî 5% óñ³õ ïðàöþþ÷èõ ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³. Ïðè öüîìó äîñë³äæåííÿ åêñïåðò³â ñâ³ä÷àòü, ùî 74% ïðàö³âíèê³â âåí÷óðíèõ ï³äïðèºìñòâ çàâäÿ÷óþòü çá³ëüøåííþ ÷èñëà ðîáî÷èõ ì³ñöü ñàìå ³íâåñòèö³ÿì âåí÷óðíîãî êàï³òàëó.

378

Âàðòî ï³äêðåñëèòè êîìïëåêñí³ñòü âïëèâó âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ. Çîêðåìà, çíà÷åííÿ âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ äëÿ åêîíîì³êè áàãàòüîõ êðà¿í íå îáìåæèëîñÿ ÷èñòî ô³íàíñîâîþ ïðèâàáëèâ³ñòþ äëÿ ìàëîãî á³çíåñó. Íàéâàæëèâ³øèì íåïðÿìèì ðåçóëüòàòîì ä³ÿëüíîñò³ âåí÷óðíîãî êàï³òàëó ç ï³äòðèìêè íîâèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ êîìïàí³é º ïðîáóäæåííÿ ã³ãàíò³â ³íäóñò𳿠äî ïåðåîð³ºíòàö³¿ ³íâåñòèö³éíî¿ ³ àêòèâ³çàö³¿ ñâ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âàæëèâèì ÷èííèêîì ôîðìóâàííÿ ³íäóñò𳿠âåí÷óðíîãî á³çíåñó º åëåìåíòè ³ííîâàö³éíî¿ ³íôðàñòðóêòóðè, òàê³ ÿê òåõíîïàðêè (òåõíîëîã³÷í³ ³ íàóêîâ³ ïàðêè) òà ³ííîâàö³éí³ á³çíåñ-³íêóáàòîðè. Íà â³äì³íó â³ä ïðàêòèêè, ïðèéíÿòî¿ â Óêðà¿í³, â çàãàëüíîïðèéíÿòîìó ðîçóì³íí³ òåõíîïàðê — öå íå ôàêóëüòåò óí³âåðñèòåòó ³ íå â³ää³ë ÍIJ, à êîìåðö³éíà îðãàí³çàö³ÿ, ÿêà â³ä³ãðຠïåâíó ðîëü â åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó ðåã³îíó, óí³âåðñèòåòó ³ êðà¿íè â ö³ëîìó. Ãîëîâíå çàâäàííÿ ïàðêó — öå çàëó÷åííÿ âåí÷óðíîãî êàï³òàëó äëÿ ô³íàíñóâàííÿ íîâèõ êîìïàí³é, ùî âèêîðèñòîâóþòü íàóêîâ³ ³äå¿ ³ âèñîê³ òåõíîëî㳿, ðîçðîáëåí³ íà ¿õ îñíîâ³. Îäíèì ³ç îñíîâíèõ çàâäàíü ïåðñîíàëó òåõíîïàðêó º ïåðåêëàä òåõí³÷íîãî á³çíåñ-ïëàíó íà ìîâó, çðîçóì³ëó ô³íàíñèñòàì, òîáòî ïåðåòâîðåííÿ éîãî ó ô³íàíñîâèé á³çíåñ-ïëàí. Òàêèì ÷èíîì, òåõíîïàðê â³ä³ãðຠðîëü ñâîºð³äíîãî ³íòåðôåéñó ì³æ âëàñíèêîì ïåðñïåêòèâíî¿ íàóêîâî¿ ðîçðîáêè ³ ô³íàíñîâèìè ³íñòèòóö³ÿìè. Âèêëàäåíå âèùå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ñòâîðåííÿ ñèñòåìè âåí÷óðíîãî ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â ìຠáóòè ñïðÿìîâàíå íà âèð³øåííÿ íàñòóïíèõ çàâäàíü ðåñòðóêòóðèçàö³¿ åêîíîì³êè: — çàëó÷åííÿ çíà÷íîãî îáñÿãó ïðèâàòíîãî êàï³òàëó â íàóêîâîòåõí³÷íó ñôåðó, ïåðåâèùåííÿ ÿêîãî íàä äåðæàâíèìè ³íâåñòèö³ÿìè ìîæå äîñÿãàòè ñîòåíü ðàç³â; — ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè çàëó÷åííÿ â ãîñïîäàðñüêèé îá³ã ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà ³íøèõ ðåçóëüòàò³â ³íòåëåêòóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³; — çä³éñíåííÿ ìîäåðí³çàö³¿ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ç³ ñòâîðåííÿì íîâèõ âèðîáíèöòâ, ùî áàçóþòüñÿ íà âèñîêèõ òåõíîëîã³ÿõ; — çàáåçïå÷åííÿ óìîâ äëÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â áàãàòüîõ ï³äïðèºìñòâ, ùî âòðàòèëè êîíêóðåíòîçäàòí³ñòü; — ìîá³ë³çàö³ÿ çíà÷íîãî îáñÿãó êîøò³â íàñåëåííÿ äëÿ ðîçâèòêó íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ñôåðè; — çàëó÷åííÿ ö³ëüîâèõ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó ðîçâèòîê òåõíîëîã³÷íî¿ ñôåðè;

379

— îðãàí³çàö³ÿ íîâèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ ³ âèñîêîïðèáóòêîâèõ ðèíê³â ö³ííèõ ïàïåð³â ìàëèõ âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ êîìïàí³é; — çìåíøåííÿ áåçðîá³òòÿ ³ âèð³øåííÿ çàâäÿêè öüîìó ãîñòðî¿ äëÿ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè ïðîáëåìè ñîö³àëüíî¿ íàïðóæåíîñò³. Çàïðîïîíîâàíèé ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âåí÷óðíå ô³íàíñóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³» ñòâîðþº îñíîâó äëÿ âèð³øåííÿ âèùåçàçíà÷åíèõ çàâäàíü. Ïðîïîçèö³¿ ùîäî íàïðÿìê³â ðåôîðìóâàííÿ òà ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ÍÀÍ Óêðà¿íè* Ïðè çä³éñíåíí³ çàõîä³â ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè íåîáõ³äíî âèõîäèòè ç òîãî, ùî: —  Óêðà¿í³ ³ñòîðè÷íî ñêëàâñÿ âèñîêèé ð³âåíü íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, ÿêèé òðèâàëèé ÷àñ ñòàíîâèâ ïðåäìåò íàö³îíàëüíî¿ ãîðäîñò³, òàê ñàìî ÿê ó íàéá³ëüø ðîçâèíóòèõ êðà¿íàõ ªâðîïè. Òîìó âòðàòà â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó º ðóéí³âíîþ äëÿ äåðæàâíî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³ Óêðà¿íè ³ óíåìîæëèâëþº ¿¿ äîñòîéíå âõîäæåííÿ äî îá’ºäíàíî¿ ªâðîïè.

— Àêàäåì³÷íà ôîðìà îðãàí³çàö³¿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü º íàéá³ëüø àäåêâàòíîþ ôîðìîþ â³äïîâ³ä³ íàóêè íà âèêëèêè ÷àñó. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü ìèíóëèé äîñâ³ä ³ îñîáëèâî ñó÷àñí³ñòü. Ó áàãàòüîõ ³ííîâàö³éíî ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ ñâ³òó âñå á³ëüøå óòâåðäæóºòüñÿ ñàìå àêàäåì³÷íà ôîðìà îðãàí³çàö³¿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, íàâ³òü â óí³âåðñèòåòàõ ÑØÀ â³äáóâàºòüñÿ àâòîíîì³çàö³ÿ äîñë³äíèõ ³íñòèòóò³â, ÿê³ ïðàöþþòü â ñêëàä³ óí³âåðñèòåò³â, à ¿õ ä³ÿëüí³ñòü âñå á³ëüøå íàáóâຠîçíàê, ïðèòàìàííèõ íàøèì àêàäåì³÷íèì ³íñòèòóòàì.

— Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ëþäñüêîãî ðîçâèòêó, êîëè âñå á³ëüøå êðà¿í îð³ºíòóºòüñÿ íà ðîçáóäîâó çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà, àêàäåì³÷íà íàóêà ïî÷àëà àêòèâíî âèêîíóâàòè, îêð³ì ñâî¿õ òðàäèö³éíèõ ï³çíàâàëüíèõ ³ ñîö³îêóëüòóðíèõ ôóíêö³é, îñîáëèâî âàæëèâó ôóíêö³þ ï³äòðèìêè ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó íà ñâ³òîâîìó ð³âí³ íàóêîâèõ çíàíü. Çàâäÿêè öüîìó âäàºòüñÿ íà ïîðÿäêè ï³äâèùóâàòè òåõíîëîã³÷í³ ³ åêîíîì³÷í³ ïîêàçíèêè ðîçâèòêó âèðîáíèöòâà. ÍÀÍ Óêðà¿íè º îäí³ºþ ç ïåðøèõ â ñâ³ò³ íàóêîâèõ ñèñòåì, ÿêà ñâîº÷àñíî â³äïîâ³ëà íà âèêëèê îñòàííüî¿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ðåâîëþö³¿, ðàö³îíàëüíî ïîºäíàâøè ïðîöåñ çäîáóâàííÿ íàóêîâîãî çíàííÿ ç éîãî ï³äãîòîâêîþ äî òåõíîëîã³÷íîãî çàñòîñóâàííÿ. * ϳäãîòîâëåíî äëÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè 05.12.2005 ð.

380

— Çà ðîêè óòâåðäæåííÿ íîâî¿ Óêðà¿íè ÍÀÍ Óêðà¿íè, ÿê ³ ³íø³ íàóêîâ³ ñèñòåìè êðà¿íè, ïðîéøëà ÷åðåç çíà÷í³ êðèçîâ³ ñòàíè ³ çàçíàëà áàãàòî çì³í. Ïðîòå â äóæå ñêðóòíèõ óìîâàõ äëÿ ðîçâèòêó â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè Àêàäåì³ÿ âèÿâèëà ñâî¿ ñèëüí³ ìîæëèâîñò³ àäàïòóâàòèñÿ äî êàðäèíàëüíèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ çì³í. Çà ðåçóëüòàòàìè îñòàíí³õ ñòàòèñòè÷íèõ ³ ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü âèÿâëåíî, ùî çàðàç ç’ÿâëÿþòüñÿ äåÿê³ ïîçèòèâí³ îçíàêè â ðîçâèòêó Àêàäå쳿. Çîêðåìà, ï³ñëÿ 2000 ð. ñòàá³ë³çóâàëàñü ³ íàâ³òü ïî÷àëà çðîñòàòè ÷èñåëüí³ñòü íàóêîâö³â, çðîñòຠòàêîæ ê³ëüê³ñòü ï³äãîòîâëåíèõ êàíäèäàò³â òà äîêòîð³â íàóê, çá³ëüøóºòüñÿ ê³ëüê³ñòü çàÿâîê íà âèíàõîäè ³ ïàòåíòè, ë³öåíç³éíèõ óãîä íà âèêîðèñòàííÿ îá’ºêò³â ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ òà íîó-õàó, ïóáë³êàö³éíà àêòèâí³ñòü òà ìàñøòàáè ì³æíàðîäíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà.

— Ðàçîì ç òèì çàëèøàºòüñÿ ùå áàãàòî ãîñòðèõ ïðîáëåì, ÿê³ íå ò³ëüêè óíåìîæëèâëþþòü åôåêòèâíó ðîáîòó àêàäåì³÷íî¿ ñï³ëüíîòè, à âçàãàë³ ïðîäîâæóþòü ñòèìóëþâàòè äèñêóñ³¿ ñòîñîâíî íàâ³òü äîö³ëüíîñò³ ïîäàëüøîãî ³ñíóâàííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè. Óìîâíî âñ³ ïðîáëåìè ìîæíà ïîä³ëèòè íà çîâí³øí³ (â³äíîñíî Àêàäå쳿) òà âíóòð³øí³. Ñåðåä çîâí³øí³õ ïðîáëåì íàéãîñòð³øå âïëèâຠíà ñòàí â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ³, çîêðåìà àêàäåì³÷íî¿, íàñòóïíå: — íåñïðèéíÿòëèâ³ñòü åêîíîì³êè äî íàóêîâèõ ðîçðîáîê â÷åíèõ, ùî çíà÷íî ñêîðî÷óº öå âàæëèâå äæåðåëî ïîçàáþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóò³â ³ ñïîíóêຠâ³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ çàðîáëÿòè êîøòè íà ñâîº âèæèâàííÿ çà ðàõóíîê çàðóá³æíèõ çàìîâëåíü. Ó ö³ëîìó ïî â³ò÷èçíÿí³é íàóö³ ìàéæå ïîëîâèíà ¿¿ ïîòåíö³àëó âèêîðèñòîâóºòüñÿ çàðàç íå â ³íòåðåñàõ åêîíîì³êè Óêðà¿íè; — âêðàé íèçüêèé ð³âåíü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ Àêàäå쳿, ÿêèé íå çàáåçïå÷óº ïðèâàáëèâó çàðîá³òíó ïëàòó, îñîáëèâî äëÿ ìîëîä³ (â ÍÀÍ Óêðà¿íè ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà, íàïðèêëàä, â 5 ðàç³â ìåíøå, í³æ â Àêàäå쳿 íàóê Ïîëüù³), à òàêîæ ôàêòè÷íî óíåìîæëèâëþº ïðîâåäåííÿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ ðîá³ò íà ñó÷àñíîìó ð³âí³; — ñóòòºâå çíèæåííÿ ñòàíäàðò³â îñâ³òè, îñîáëèâî âèùî¿, ñòîñîâíî íàóêîâîãî ð³âíÿ ï³äãîòîâêè ñïåö³àë³ñò³â, à òàêîæ ñòàíäàðò³â ï³äãîòîâêè íàóêîâèõ êàäð³â.  Óêðà¿í³ â ìàñîâîìó ïîðÿäêó çä³éñíþºòüñÿ ï³äãîòîâêà íàóêîâèõ êàäð³â ôàêòè÷íî ó â³äðèâ³ â³ä ïðîâåäåííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, òîìó çíà÷íà ê³ëüê³ñòü äèñåðòàö³é ìຠêîìï³ëÿòèâíèé õàðàêòåð, à ðåàëüíèé äîñë³äíèöüêèé ïîòåíö³àë, íåçâàæàþ÷è íà áóðõëèâå çðîñòàííÿ ÷èñåëüíîñò³ àñï³ðàíò³â, äîêòîðàíò³â, êàíäèäàò³â ³ äîêòîð³â íàóê, äîöåíò³â ³ ïðîôåñîð³â, çìåíøóºòüñÿ;

381

— çíèæåííÿ ñîö³àëüíîãî ïðåñòèæó íàóêè ³ íàóêîâî¿ ïðàö³, âèò³ñíåííÿ íàóêè ç ÷èñëà íàéâàæëèâ³øèõ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â, íååôåêòèâí³ñòü ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ðîçâèòêîì íàóêè òà ³ííîâàö³é, â³äñóòí³ñòü äåðæàâíèõ ³ íåäåðæàâíèõ ñòðóêòóð ô³íàíñîâîãî, îðãàí³çàö³éíîãî ³ êîìåðö³éíîãî ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó íàóêè ³ âïðîâàäæåííÿ ³ííîâàö³é, íèçüêèé ð³âåíü ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà; — âîëþíòàðèñòñüêå ñòâîðåííÿ ìèíóëîþ âëàäîþ ìåðåæ³ ãàëóçåâèõ àêàäåì³é íàóê, íåîáãðóíòîâàíå ïîøèðåííÿ äåðæàâíîãî àêàäåì³÷íîãî çâàííÿ íà çíà÷íó ê³ëüê³ñòü íàóêîâö³â ³ íàâ³òü íå íàóêîâö³â, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü íàóêîâèì êðèòåð³ÿì âèñîêîãî àêàäåì³÷íîãî çâàííÿ. Ó äåÿêèõ ãàëóçåâèõ àêàäåì³ÿõ ê³ëüê³ñòü àêàäåì³ê³â ³ ÷ëåí³âêîðåñïîíäåíò³â íàâ³òü ïåðåâèùóº çàãàëüíó ê³ëüê³ñòü ïðàöþþ÷èõ â íèõ äîñë³äíèê³â. Âíàñë³äîê òàêî¿ ìàñîâî¿ «àêàäåì³çàö³¿» Óêðà¿íà âèéøëà ó ñâ³òîâ³ ë³äåðè çà ê³ëüê³ñòþ âñ³ëÿêèõ àêàäåì³ê³â â ðîçðàõóíêó íà äóøó íàñåëåííÿ. Öå íåãàòèâíî âïëèíóëî íà ³ì³äæ àêàäåì³÷íî¿ íàóêè, ïðèçâåëî äî ñêðèòîãî ï³äâèùåííÿ êîíôë³êòíîñò³ ì³æ ÍÀÍ Óêðà¿íè òà ³íøèìè äåðæàâíèìè àêàäåì³ÿìè ³ âóçàìè, à òàêîæ äî ðîçïîðîøåííÿ äåðæàâíèõ êîøò³â, ÿê³ á ìàëè áóòè ñïðÿìîâàí³ íà ï³äòðèìêó ïð³îðèòåòíèõ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ñåðåä âíóòð³øíüîàêàäåì³÷íèõ ïðîáëåì íàéáîëþ÷³øèìè º íàñòóïí³: — ïîñòóïîâèé çàíåïàä ìîðàëüíî-åòè÷íîãî ð³âíÿ â àêàäåì³÷í³é íàóêîâ³é ñï³ëüíîò³, çíèæåííÿ âèìîãëèâîñò³ òà îá’ºêòèâíîñò³ ïðè àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ êàäð³â, îö³íö³ ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü îêðåìèõ â÷åíèõ ³ íàóêîâèõ êîëåêòèâ³â, âèçíà÷åíí³ ÿêîñò³ ïóáë³êàö³é. Ðîçïîâñþäæåííÿ òàêèõ íåãàòèâíèõ ÿâèù, ÿê ïëàã³àò, ïðèâëàñíåííÿ êîëåêòèâíèõ ðåçóëüòàò³â íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ç ìåòîþ ¿õ âèêîðèñòàííÿ ó âëàñíèõ ³íòåðåñàõ, â³äâåðòå çàðîá³ò÷àíñòâî øëÿõîì âèêîíàííÿ ñóì³ñíèöüêèõ ðîá³ò â ³íøèõ îðãàí³çàö³ÿõ â ðîáî÷³ ÷àñè çà îñíîâíèì ì³ñöåì ðîáîòè òîùî; — âòðà÷àííÿ äîì³íóþ÷î¿ ïîçèö³¿ íàóêîâî-ñâ³òîãëÿäíèõ ôàêòîð³â ïðè ïðîâåäåíí³ äîñë³äæåíü ³ îñîáëèâî îáãðóíòóâàíí³ ¿õ ðåçóëüòàò³â ³, íàâïàêè, ïðèâíåñåííÿ â öåé ïðîöåñ ñóòî êîí’þíêòóðíèõ, ïîë³òèçîâàíèõ òà ³íøèõ ôàêòîð³â, ÿê³ çíèæóþòü ö³íí³ñòü ðåçóëüòàò³â äîñë³äæåíü, ï³äðèâàþòü ïîâàãó äî â÷åíîãî ³ íàóêîâîãî çíàííÿ, ñïðèÿº ðîçïîâñþäæåííþ ïñåâäîíàóêîâèõ ïîãëÿä³â, ðåñàêðàë³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà; — çðîñòàííÿ âïëèâó íà îðãàí³çàö³þ íàóêîâîãî æèòòÿ Àêàäå쳿 òàêèõ íåãàòèâíèõ ôàêòîð³â, ÿê íàóêîâèé êîíôîðì³çì, äîì³íóâàííÿ íàä êîëåêòèâíèìè ³íòåðåñàìè îñîáèñòèõ ³ ãðóïîâèõ ³íòåðåñ³â, ùî â çíà÷í³é ì³ð³ ïîâ’ÿçàíî ç³ ñïåöèô³÷íèì óòâåðäæåííÿì â Àêà-

382

äå쳿 ðèíêîâèõ â³äíîñèí, íåâ³äïðàöüîâàí³ñòþ ìåõàí³çì³â êîíêóðñíîãî ô³íàíñóâàííÿ, âèçíà÷åííÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³, âèêîðèñòàííÿ ìàéíà, ÿêå º â ðîçïîðÿäæåíí³ ³íñòèòóò³â; — çíèæåííÿ ÿêîñò³ êàäðîâîãî ñêëàäó Àêàäå쳿, íàÿâí³ñòü çíà÷íîãî ðîçðèâó íàóêîâèõ ïîêîë³íü çà ðàõóíîê ³íòåíñèâíîãî â³äòîêó ôàõ³âö³â â³êîì 30—45 ðîê³â, ÿê³ ïðèðîäíî º ãîëîâíèìè ãåíåðàòîðàìè íîâèõ ³äåé, âèðîáíèêàìè ³ íîñ³ÿìè îðèã³íàëüíèõ íàóêîâèõ çíàíü, îñîáëèâî â ïðèðîäíè÷èõ íàóêàõ; — ðîç’ºäíàí³ñòü ³íñòèòóò³â ³ ðîçïîðîøåí³ñòü íàóêîâö³â ïî ÷èñëåíèõ â³ää³ëåííÿõ, ùî ñòàëî ñåðéîçíèì ãàëüìîì äëÿ ïðîãðåñó íàóêîâîãî çíàííÿ, ñòðèìóº ïðîâåäåííÿ êîìïëåêñíèõ äîñë³äæåíü ç ïðèðîäíè÷èõ, òåõíîëîã³÷íèõ, ñóñï³ëüíèõ ³ ãóìàí³òàðíèõ íàóê, ïåâíà ñòèõ³éí³ñòü ó ñòâîðåíí³ íîâèõ ³íñòèòóò³â, îñîáëèâî â ãàëóç³ ñóñï³ëüíèõ ³ ãóìàí³òàðíèõ íàóê, äóáëþâàííÿ íå ò³ëüêè òåìàòèêè äîñë³äæåíü, à é íàâ³òü íàçâ ³íñòèòóò³â. Äëÿ ïîäîëàííÿ öèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì äîö³ëüíî: 1. Óòî÷íèòè äåðæàâíèé ñòàòóñ Àêàäå쳿 íàóê, ïîøèðèâøè íà íå¿ ñòàòóñ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿. Öå äàñòü çìîãó êðàùå óçãîäæóâàòè îñîáëèâîñò³ ÍÀÍ Óêðà¿íè ÿê äåðæàâíî¿ îðãàí³çàö³¿ ç ¿¿ ïðàâàìè íà ñàìîâðÿäóâàííÿ íà çàñàäàõ «àêàäåì³÷íî¿ ñâîáîäè». Çà ðàõóíîê öüîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè ÿê äåðæàâíî-ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ á³ëüø îðãàí³÷íî âïèøåòüñÿ ó çàêîíîäàâ÷å ïîëå Óêðà¿íè.

2. Çàïðîïîíóâàòè âêëþ÷åííÿ äî ñêëàäó óðÿäó êðà¿íè ïîñàäè ïðåçèäåíòà ÍÀÍ Óêðà¿íè íà ïîñò³éí³é îñíîâ³.

3. Äîäàòêîâî äî îñíîâíèõ çàâäàíü ÍÀÍ Óêðà¿íè âêëþ÷èòè ïîëîæåííÿ ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü Àêàäå쳿 çà ïðîâåäåííÿ çà äîðó÷åííÿì óðÿäó íàóêîâî¿ åêñïåðòèçè íàéâàæëèâ³øèõ ïðîåêò³â ³ ïðîãðàì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, ùî ìàþòü ì³æäèñöèïë³íàðíèé õàðàêòåð, ³ îö³íêó ìîæëèâîñòåé ³ íàñë³äê³â ¿õ ðåàë³çàö³¿ äëÿ êðà¿íè. (Äî ðå÷³, ñàìå öå çàâäàííÿ ñòàëî ãîëîâíîþ ìåòîþ ñòâîðåíî¿ ó 2004 ð. Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Êàíàäè).

4. Ïåðåòâîðèòè çã³äíî ç ïðèíöèïàìè äåìîêðàòèçàö³¿ çàãàëüíîàêàäåì³÷íîãî æèòòÿ Çàãàëüí³ çáîðè Àêàäå쳿 â Çàãàëüíîàêàäåì³÷íó àñàìáëåþ ÿê âåðõîâíèé îðãàí óïðàâë³ííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè. Êð³ì ïîñò³éíèõ ÷ëåí³â Àñàìáëå¿ — àêàäåì³ê³â ³ ÷ëåí-êîðåñïîíäåíò³â, äî íå¿ òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì ìàþòü îáèðàòèñÿ íà ïåâíèé òåðì³í ³íø³ ïðåäñòàâíèêè àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóò³â ç ïðàâîì âèð³øàëüíîãî ãîëîñó. Òàêèé îðãàí ñòâîðåíî, çîêðåìà, â Àêàäå쳿 íàóê ×åñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ùå íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â, ³ â³í âèÿâèâ çíà÷í³ ïîçèòèâí³ ìîæëèâîñò³.

383

5. Á³ëüø ïîâíî âèêîðèñòàòè ïîçèòèâí³ ìîæëèâîñò³ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèíöèïó óïðàâë³ííÿ. Çîêðåìà, óêðóïíèòè â³ää³ëåííÿ íàóê, ïåðåòâîðèòè ¿õ íà ³ñíóþ÷³ çàðàç òðè ñåêö³¿. Îäíî÷àñíî çì³íèòè îáîâ’ÿçêè â³öå-ïðåçèäåíò³â ÍÀÍ Óêðà¿íè, ïîêëàâøè â³äïîâ³äàëüí³ñòü íà îäíîãî ç íèõ çà âèêîíàííÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü, íà ³íøîãî — çà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü Àêàäå쳿. Çà ïåðøèì â³öå-ïðåçèäåíòîì — ãîëîâíèì ó÷åíèì ñåêðåòàðåì çàëèøàºòüñÿ ³ñíóþ÷èé çàðàç ïåðåë³ê â³äïîâ³äàëüíîñòåé ç äåÿêèìè ìîæëèâèìè óòî÷íåííÿìè.

6. Ó Ñòàòóò³ ÍÀÍ Óêðà¿íè ïîòð³áíî ÷³òê³øå ðîçïîä³ëèòè ñôåðè â³äïîâ³äàëüíîñò³ ³ êîìïåòåíòíîñò³ íàóêîâèõ óñòàíîâ ³ êåð³âíèõ îðãàí³â Àêàäå쳿, çíà÷íî ñêîðîòèâøè ïåðåë³ê òèõ ïèòàíü, ÿê³ çàðàç âèð³øóþòüñÿ ïðèéíÿòòÿì ÷èñëåííèõ ðîçïîðÿäæåíü òà ³íøèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â áþðî â³ää³ëåíü íàóê òà ³íøèõ êåð³âíèõ îðãàí³â.

7. Ñòâîðèòè ïîâíîñòðóêòóðíó ñèñòåìó íàóêîâèõ ³ ïðîáëåìíèõ ðàä, ÿê³ á îõîïëþâàëè âñ³ íàïðÿìêè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, çä³éñíþâàíèõ â Àêàäå쳿, ïîêëàâøè íà íèõ îáîâ’ÿçêè ôîðìóâàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî ïðîâåäåííÿ â Àêàäå쳿 äîñë³äæåíü çà â³äïîâ³äíèìè àêàäåì³÷íèìè ïðîãðàìàìè. Äëÿ âèêîíàííÿ öèõ îáîâ’ÿçê³â ðàäè ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü ðîçïîðÿäæàòèñÿ â³äïîâ³äíèìè êîøòàìè ç³ ñïåö³àëüíèõ ïðîãðàìíèõ ôîíä³â.

8. Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ êîìåðö³îíàë³çàö³¿ àêàäåì³÷íèõ ðîçðîáîê íåîáõ³äíî ³íñòèòóö³îíàë³çóâàòè ñèñòåìó ïàòåíòíî¿ ï³äòðèìêè ðåçóëüòàò³â ó÷åíèõ ³ íàóêîâèõ óñòàíîâ. Çîêðåìà, º íåîáõ³äí³ñòü ó ñòâîðåíí³ Ïàòåíòíîãî ³íñòèòóòó, âèçíà÷åííÿ çàñàä âèêîðèñòàííÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ â ðèíêîâèõ óìîâàõ, âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî íàäàííÿ ïðàâà ³íñòèòóòàì âèäàâàòè ë³öåí糿 íà âèêîðèñòàííÿ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âàðòîñò³, ÿêà íàëåæèòü ³íñòèòóòó, òîùî.

9. Ïðèïèíèòè ïðàêòèêó ñòâîðåííÿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òàê çâàíîãî ïîäâ³éíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ. Çàì³ñòü öüîãî çàïðîâàäèòè ñèñòåìó âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ ç âóçàìè, ãàëóçåâèìè ³íñòèòóòàìè òà ï³äïðèºìñòâàìè íàóêîâî-äîñë³äíèõ ïðîãðàì. Ç ö³ºþ ìåòîþ ïåðåäáà÷èòè ðåçåðâóâàííÿ äî 3—5% áþäæåòíèõ êîøò³â Àêàäå쳿 íà âèêîíàííÿ ñï³ëüíèõ ïðîåêò³â ³ ïðîãðàì.

10. Ñòâîðèòè ïîñò³éíó êîì³ñ³þ Àêàäå쳿 ç ïèòàíü íàóêîâî¿ (àêàäåì³÷íî¿) åòèêè òà åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ ÍÀÍ Óêðà¿íè, ïîêëàâøè íà íå¿ îáîâ’ÿçêè ðîçðîáêè, âïðîâàäæåííÿ òà êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì Êîäåêñó íàóêîâî¿ (àêàäåì³÷íî¿) åòèêè â÷åíèõ ÍÀÍ Óêðà¿íè, íàóêîâî-ìåòîäè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ñèñòåìè àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ óñòàíîâ, íàóêîâö³â òà ³íøèõ ñïåö³àë³-

384

ñò³â, ÿê³ ï³äëÿãàþòü àòåñòàö³¿ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, ïîïåðåäíüîãî ðîçãëÿäó ³ ï³äãîòîâêè ïðîïîçèö³é äëÿ Ïðåçè䳿 ÍÀÍ Óêðà¿íè ùîäî ïðèñóäæåííÿ íàóêîâèõ çâàíü òà íàãîðîäæåííÿ ïðàö³âíèê³â ÍÀÍ Óêðà¿íè àêàäåì³÷íèìè òà äåðæàâíèìè íàãîðîäàìè, îðãàí³çàö³þ íåçàëåæíî¿ åêñïåðòíî¿ îö³íêè (³ç çàëó÷åííÿì ÿê åêñïåðò³â âèäàòíèõ çàðóá³æíèõ ôàõ³âö³â) ðåçóëüòàò³â ôóíäàìåíòàëüíèõ ³ ïðèêëàäíèõ äîñë³äæåíü àêàäåì³÷íèõ ³íñòèòóò³â, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ÿê âèäàòíèé âíåñîê â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè ó ñâ³òîâó ³ ºâðîïåéñüêó íàóêó (â³äïîâ³äíî äî 2—3 ðåçóëüòàò³â ùîð³÷íî) òîùî. Ïðî íåâ³äêëàäí³ çàõîäè ùîäî ïîñèëåííÿ ðîë³ íàóêè òà òåõíîëîã³é â åêîíîì³÷íîìó ³ ñîö³àëüíîìó ðîçâèòêó Óêðà¿íè* Ñó÷àñíèé ñâ³òîïîðÿäîê º òàêèì, ùî äëÿ òîãî, ùîá âèæèòè â íüîìó, à òèì á³ëüøå, ùîá äîñÿãòè ïðîöâ³òàííÿ, êîæíå ñóñï³ëüñòâî ïîâèííî âîëîä³òè íàéåôåêòèâí³øèì äæåðåëîì åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ — íàóêîâèìè çíàííÿìè. Òàê³ òðàäèö³éí³ äæåðåëà áëàãîïîëó÷÷ÿ ëþäåé, ÿê çåìëÿ, ïðèðîäí³ êîïàëèíè, äåøåâà ðîáî÷à ñèëà, íàâ³òü â íàéêðàùèõ ðèíêîâèõ óìîâàõ âæå íåçäàòí³ ñàì³ ïî ñîá³ ñòâîðèòè êðà¿íó áàãàòîþ, à âñ³ì ¿¿ ãðîìàäÿíàì çàáåçïå÷èòè äîñòîéíå æèòòÿ. Ðèíêîâèé êàï³òàë³çì áåç ðîçâèòêó çíàíü ³ òåõíîëîã³é íåñïðîìîæíèé çì³íèòè íà êðàùå ³ íàø³ ñîö³àëüí³ ³íñòèòóö³¿ òà ö³ííîñò³. Ðèíîê íå çí³ìຠç íàñ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Â³í º ïðîñòî ìåõàí³çìîì ñîðòóâàííÿ ïðîäóêòèâíîãî ³ íåïðîäóêòèâíîãî áåç îãëÿäó íà ñîö³àëüí³ îð³ºíòèðè äåðæàâè òà äóõîâí³ ö³ííîñò³ ñóñï³ëüñòâà. Ëèøå ñàìà ëþäèíà, ÿêà îçáðîºíà ñó÷àñíèìè çíàííÿìè, º íàéåôåêòèâí³øèì äæåðåëîì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî òà äóõîâíîãî ðîçâèòêó íàö³¿. Âèá³ð Óêðà¿íîþ ºâðîïåéñüêîãî øëÿõó ðîçâèòêó, ÿê ³ äîâãîî÷³êóâàí³ íàðîäîì áëàãîðîäí³ íàì³ðè íîâî¿ âëàäè çì³íèòè íà êðàùå æèòòÿ íàøèõ ãðîìàäÿí, ìîæóòü ðåàë³çóâàòèñÿ ëèøå çà óìîâ ïîâíîìàñøòàáíîãî âèêîðèñòàííÿ ìîæëèâîñòåé íàóêè òà òåõíîëîã³é. Öþ â³äîìó âñ³ì ³ñòèíó ìè âèìóøåí³ ùå ³ ùå ðàç äîâîäèòè, òîìó ùî ïðîòÿãîì âñ³õ ðîê³â ðåôîðìóâàííÿ íàøîãî ñóñï³ëüñòâà, ïîïðè ïîñò³éí³ çàÿâè âëàäè ïðî äåðæàâíèé ïð³îðèòåò ðîçâèòêó íàóêè ³ ðîçáóäîâè ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè, íàñïðàâä³ âñå ðîáèëîñÿ íàâïàêè. Íàøà âêðàé äåôîðìîâàíà åêîíîì³êà çà ðîêè íåçàëåæíîñò³ ñòàëà ùå ìåíøå íàóêîºìíîþ ³ á³ëüø ñèðîâèííî-îð³ºíòîâàíîþ. Îá’ºêòèâíî òàêà åêîíîì³êà íå ìîæå êîíêóðóâàòè ç åêîíîì³êàìè ðîçâèíóòèõ êðà* ϳäãîòîâëåíî äëÿ Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàóêè ³ îñâ³òè 01.02.2006 ð.

385

¿í ³ öå óíåìîæëèâëþº äëÿ Óêðà¿íè âèõ³ä ³ç ñòàíó îäí³º¿ ç åêîíîì³÷íî íàéá³äí³øèõ òà ñîö³àëüíî íåáëàãîïîëó÷í³øèõ êðà¿í ªâðîïè. Íà æàëü, â áàãàòüîõ âëàäíèõ ñòðóêòóðàõ äîñ³ çàëèøàºòüñÿ ñïîòâîðåíå îäíîáîêå ðîçóì³ííÿ ïðîáëåìè ïîñèëåííÿ åêîíîì³÷íî¿ åôåêòèâíîñò³ íàóêè òà ¿¿ âêëþ÷åííÿ â ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê âèðîáíèöòâà. Àáñîëþòíî íå çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà òå, ùî íàéá³ëüø³ ïåðåïîíè íà øëÿõó âïðîâàäæåííÿ ðåçóëüòàò³â íàóêè â ïðàêòèêó ïîâ’ÿçàí³ ç ìàéæå ïîâíîþ íåñïðèéíÿòëèâ³ñòþ â³ò÷èçíÿíîãî âèðîáíèöòâà äî ³ííîâàö³é. Íàøå âèðîáíèöòâî â³ääຠïåðåâàãó çàêóï³âë³ çàðóá³æíî¿ òåõí³êè, âèõîäÿ÷è çäåá³ëüøîãî íå ç ñóòî òåõíîëîã³÷íèõ ïðè÷èí, à âíàñë³äîê â³äñóòíîñò³ ÷³òêî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî âïëèâó íà ³ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè. Îáñÿãè ô³íàíñóâàííÿ âëàñíî¿ íàóêè, óìîâè êðåäèòóâàííÿ ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, ñèñòåìà ñòèìóëþâàííÿ ÍÄÄÊÐ òà ðîçâèòêó ³ííîâàö³é, íàðåøò³ ïðàêòèêà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèì ðîçâèòêîì íå ò³ëüêè íå â³äïîâ³äàþòü ñó÷àñíèì âèìîãàì ³ ñòàíäàðòàì ðîçâèíóòèõ êðà¿í, àëå é íàóêîâèì òà åêîíîì³÷íèì ìîæëèâîñòÿì, ÿê³ ìຠÓêðà¿íà. Âíàñë³äîê âòðàòè äåðæàâîþ êîíòðîëþ çà ðîçâèòêîì íàóêè òà òåõíîëîã³÷íèì âèêîðèñòàííÿì ¿¿ ìîæëèâîñòåé, à òàêîæ çä³éñíåííÿ íåïðîäóìàíèõ ðåôîðì â åêîíîì³ö³ ñòàëîñÿ íàéá³ëüø ñèëüíå (ïîð³âíÿíî ç êðà¿íàìè Ñõ³äíî¿ ªâðîïè òà Ðîñ³ºþ) ñêîðî÷åííÿ â³ò÷èçíÿíîãî íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó. ²ãíîðóâàííÿ â³ò÷èçíÿíîþ åêîíîì³êîþ ìîæëèâîñòåé ñâ íàóêè îáóìîâèëî ïåðåîð³ºíòàö³þ áàãàòüîõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ íà âèêîíàííÿ çàðóá³æíèõ çàìîâëåíü, íà ïàòåíòóâàííÿ ñâî¿õ âèíàõîä³â çà êîðäîíîì. Ìàéæå ïîëîâèíà â³ò÷èçíÿíèõ äîñë³äíèê³â âèìóøåíà âèæèâàòè âèêëþ÷íî çà ðàõóíîê âèêîíàííÿ çàðóá³æíèõ çàìîâëåíü, ãðàíò³â, ïðîäàæó çà êîðäîí ë³öåíç³é òà ³íøèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³, ÿê³, íà æàëü, íå ïîâ’ÿçàí³ ç ³íòåðåñàìè ñâ êðà¿íè. Òàê³ íåãàòèâí³ ÿâèùà, ÿê³ ñêëàëèñü â åêîíîì³ö³ Óêðà¿íè, ÿê ñëàáêà êîíêóðåíòîñïðîìîæí³ñòü á³ëüøîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ òîâàð³â, íèçüêà åêîíîì³÷íà åôåêòèâí³ñòü ÍÄÄÊÐ íà âíóòð³øíüîìó ðèíêó, íåçíà÷íèé äëÿ ìàñøòàá³â ³ ïîòåíö³àëüíèõ ìîæëèâîñòåé êðà¿íè ³ííîâàö³éíèé ïîò³ê, â³äñóòí³ñòü ñóòòºâîãî çðîñòàííÿ ïðîäóêòèâíîñò³ ïðàö³, òðèâàëå ïîã³ðøåííÿ ñòðóêòóðè åêîíîì³êè, äîì³íóâàííÿ â í³é ñèðîâèííèõ ãàëóçåé ³ íèçüêîòåõíîëîã³÷íèõ âèðîáíèöòâ — ö³ òà ³íø³ ôàêòîðè, êîòð³ õàðàêòåðèçóþòü òðèâàëèé ñòàí åêîíîì³êè êðà¿íè, ï³äðèâàþòü â³ðó äåðæàâíîãî àïàðàòó, ï³äïðèºìö³â ³, äî äåÿêî¿ ì³ðè, ñóñï³ëüñòâà â ìîæëèâîñò³ ðåàëüíî¿ çì³íè ñèòóàö³¿. Âîíè ñïðèÿëè òà-

386

êîæ çíèæåííþ ñóñï³ëüíîãî ïðåñòèæó íàóêè, âèò³ñíÿþ÷è ¿¿ ç³ ñêëàäó íàéâàæëèâ³øèõ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â.  öèõ óìîâàõ ó ñóñï³ëüñòâ³, ³ îñîáëèâî â àïàðàò³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ñêëàëîñÿ óÿâëåííÿ ïðî íàóêó ÿê ïðî ñóòî çàòðàòíó ñôåðó, à ïðî ¿¿ ï³äòðèìêó — ÿê ïðî îäèí ç åëåìåíò³â ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ. Çâ³äñè ïèòàííÿ, ùî çâó÷àòü ñüîãîäí³ ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿: «Ùî ðîáèòè ç íàóêîþ?», «Êóäè ïîä³òè íàóêîâî-äîñë³äí³ ³íñòèòóòè, ùîá âîíè íå ïðî¿äàëè äàðåìíî äåðæàâí³ ãðîø³?» Îñîáëèâå çàíåïîêîºííÿ âèêëèêàþòü íàì³ðè äåÿêèõ ïîë³òèê³â ï³ä ãàñëîì ðåôîðìóâàííÿ íàñïðàâä³ çíèùèòè îñòàíí³ çàëèøêè íàéá³ëüø âèñîêîîðãàí³çîâàíî¿ ÷àñòèíè â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè — ÍÀÍ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó ñëàáî îá³çíàí³ â ö³é ñïðàâ³ êðèòèêè ïîñèëàþòüñÿ íà ñâîº ðîçóì³ííÿ çàõ³äíîãî äîñâ³äó. Âîíè íå çâåðòàþòü óâàãó íà òå, ùî íàñïðàâä³ â áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ, â òîìó ÷èñë³ ó ͳìå÷÷èí³ òà Ôðàíö³¿, óñï³øíî ôóíêö³îíóþòü íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ º áàãàòî â ÷îìó ³äåíòè÷íèìè íàø³é Àêàäå쳿. Âçàãàë³ â ñâ³òîâ³é íàóö³ ñêëàäàºòüñÿ ÷³òêà òåíäåíö³ÿ — îðãàí³çàö³ÿ ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü íàáëèæàºòüñÿ çà ñâîºþ ôîðìîþ äî òàêî¿, ÿêà âæå ñôîðìîâàíà â àêàäåì³÷í³é íàóö³ Óêðà¿íè. Îòæå, ãîëîâíå ïèòàííÿ, ÿêå ñòî¿òü çàðàç ïåðåä Óêðà¿íîþ ³ íîâîþ âëàäîþ, íå ñò³ëüêè â òîìó, ùî ðîáèòè ç íàóêîþ (õî÷à öå òåæ àêòóàëüíî), à â òîìó, ÿê ñêîðèñòàòèñÿ ¿¿ ìîæëèâîñòÿìè äëÿ ïðèñêîðåííÿ ðîçâèòêó åêîíîì³êè, íàáóòòÿ íåþ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ³ ï³äíåñåííÿ ð³âíÿ æèòòÿ íàðîäó. Äëÿ âèð³øåííÿ âèùåçàçíà÷åíèõ òà ³íøèõ ïðîáëåì, ïîâ’ÿçàíèõ ç êàðäèíàëüíîþ çì³íîþ ðîë³ íàóêè ³ ³ííîâàö³é â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîìó ðîçâèòêó êðà¿íè, äîö³ëüíî: 1. Ñôîðìóâàòè åôåêòèâíó äåðæàâíó ³ííîâàö³éíó ïîë³òèêó ³ íåãàéíî ïðèñòóïèòè äî ¿¿ ðåàë³çàö³¿. ¯¿ ãîëîâíîþ ìåòîþ ïîâèííî ñòàòè ï³äâèùåííÿ ñòóïåíþ ³ííîâàö³éíî¿ ñïðèéíÿòëèâîñò³ åêîíîì³êè øëÿõîì ïîãîäæóâàííÿ òåìï³â ³ ïðîïîðö³é ðîçâèòêó íàóêè, òåõíîëîã³é, âèðîáíèöòâà, ñòàíîâëåííÿ ñèñòåìè ô³íàíñîâèõ, îðãàí³çàö³éíèõ òà ³íøèõ ñòèìóë³â, êîòð³ çàáåçïå÷óþòü îäíàêîâó çàö³êàâëåí³ñòü ó÷àñíèê³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó â éîãî ïðèñêîðåíí³.  êðà¿í³ º çíà÷í³ äîðîáêè ç îáãðóíòóâàííÿ îñíîâíèõ ïîëîæåíü íîâî¿ ïîë³òèêè.

2. Îñîáëèâå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ³ çä³éñíåííÿ çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ïîâèííà â³ä³ãðàâàòè ðîçðîáêà ³ ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ñòðàòåã³÷íèõ îð³ºíòèð³â ïîáóäîâè â Óêðà¿í³ åêîíîì³êè ³ ñóñï³ëüñòâà, çàñíîâàíèõ íà çíàííÿõ. Ñòðàòåã³ÿ ïîâèííà ìîá³ë³çóâàòè äëÿ äîñÿ-

387

ãíåííÿ ö³ëåé ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó âñ³ òâîð÷³ ñèëè ñóñï³ëüñòâà, ñïðèÿòè ï³äâèùåííþ éîãî ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè äî ð³âíÿ ïåðåäîâèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í.

3. Äëÿ çíèæåííÿ íåãàòèâíîãî âïëèâó ñóá’ºêòèâíîãî ôàêòîðó ïðè çä³éñíåíí³ ³ ôîðìóâàíí³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ³ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ñë³ä øèðîêî âèêîðèñòîâóâàòè â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (³ ñòèìóëþâàòè âèêîðèñòàííÿ â íåäåðæàâíèõ ñòðóêòóðàõ) ñó÷àñí³ ìåòîäè íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïðîãíîçóâàííÿ, òåõíîëîã³÷íîãî ïåðåäáà÷åííÿ, ïðîãðàìóâàííÿ, ñòðàòåã³÷íîãî ³ ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ, àíàë³çó ³ îö³íêè íàñë³äê³â ³ ìîæëèâèõ ðèçèê³â â³ä ðåàë³çàö³¿ ïåðåäáà÷åíèõ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèõ ð³øåíü ³ ³ííîâàö³é.

4. Íåîáõ³äíî ñôîðìóâàòè âèñîêîîðãàí³çîâàíó íàóêîâó åë³òó, ÿêà â çìîç³ ï³äíÿòè íà ºâðîïåéñüêèé ð³âåíü ðîëü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ³ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè, íàäàþ÷è ¿ì âêðàé íåîáõ³äíó çàðàç åêîíîì³÷íó ñïðÿìîâàí³ñòü. Öüîìó ïîâèííî ïîñëóæèòè ñòâîðåííÿ áàãàòîð³âíåâî¿ (àëå íå ³ºðàðõ³÷íî¿) ñèñòåìè íàóêîâèõ ³ íàóêîâî-êîíñóëüòàòèâíèõ ðàä ïðè ïåðøèõ êåð³âíèêàõ êðà¿íè, ðåã³îí³â, ì³ñò, ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ. Ãîëîâíó ðîëü â ö³é ñèñòåì³ ïîâèííà â³ä³ãðàâàòè Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê, ÿêó âîíà âèêîíóâàëà â ïîïåðåäí³ ÷àñè, ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ â÷åíèõ ³ ïðîìèñëîâö³â, à òàêîæ ³íøèõ îðãàí³çàö³é ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó íàóêè ³ ³ííîâàö³é.

5. Êëþ÷îâèì ïî÷àòêîâèì çàõîäîì ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè íàóêè òà ³ííîâàö³é ìຠñòàòè ïðèâåäåííÿ ñòðóêòóðè îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè. Ñë³ä, âðåøò³-ðåøò, â³äìîâèòèñü â³ä ãàëóçåâîãî, à çà ñó÷àñíèì ñòàíîì ³ñíóþ÷îãî ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè íàâ³òü ï³äãàëóçåâîãî ïðèíöèïó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîâîòåõíîëîã³÷íèì òà ³ííîâàö³éíèì ðîçâèòêîì. Íàóêà ³ òåõíîëî㳿 çàðàç ïîâèíí³ ðåâîëþö³îí³çóâàòè íå ò³ëüêè îñâ³òó (öå çàâäàííÿ çàëèøàºòüñÿ), à âñþ åêîíîì³êó, ïåðåäóñ³ì âèðîáíèöòâî. Ôóíêö³îíàëüíèé ïðèíöèï äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèì òà ³ííîâàö³éíèì ðîçâèòêîì ³ éîãî ðåãóëþâàííÿ ñë³ä âïðîâàäèòè â ñèñòåìó âñ³õ îðãàí³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Çîêðåìà, â Âåðõîâí³é Ðàä³ äîö³ëüíî ñòâîðèòè Êîì³òåò ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, íàäàâøè éîìó íå ò³ëüêè ôóíêö³¿ ï³äãîòîâêè çàêîíîäàâ÷î¿ áàçè, à é çàáåçïå÷åííÿ çä³éñíåííÿ ó ïîâíîìó îáñÿç³ äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ ó ñôåð³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì ùîäî ïîâíîâàæåíü Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè.

388

Ðèñ.1. Ñõåìà óïðàâë³ííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèì òà ³ííîâàö³éíèì ðîçâèòêîì Óêðà¿íè

389

Äëÿ íàäàííÿ îá’ºêòèâíî¿ ³íôîðìàö³¿ òà îá´ðóíòîâàíèõ ïðîïîçèö³¿, ùî ñïðèÿòèìóòü âèêîíàííþ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ñâî¿õ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñôåð³ íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, äîö³ëüíî ñòâîðèòè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè Ðàäó ç ïèòàíü íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè — äîðàä÷èé îðãàí, â ÿêîìó ïðåäñòàâëåí³ àâòîðèòåòí³ â÷åí³, ïðåäñòàâíèêè âèðîáíèöòâà, îñâ³òè, êóëüòóðè, à òàêîæ ââåñòè ïîñàäó ãîëîâíîãî ðàäíèêà Ïðåçèäåíòà ç öèõ ïèòàíü, ÿêèé ì³ã áè î÷îëèòè öþ Ðàäó. Íà ð³âí³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â ï³ä áåçïîñåðåäí³ì êåð³âíèöòâîì Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðà äîö³ëüíî ñòâîðèòè Êîîðäèíàö³éíó ðàäó ç ïðîáëåì ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè (àíàëîã³÷í³ îðãàíè âæå ñòâîðåíî â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ªâðîñîþçó, ÿê³, ÿê â³äîìî, çîð³ºíòîâàí³ íà ðîçáóäîâó ó êîðîòêèé òåðì³í åêîíîì³ê, çàñíîâàíèõ íà çíàííÿõ). Äî ö³º¿ Ðàäè ìàþòü âõîäèòè â÷åí³, êåð³âíèêè ì³í³ñòåðñòâ, äåðæàâíèõ àêàäåì³é, ïðåäñòàâíèêè ï³äïðèºìíèöüêèõ ñòðóêòóð, êåð³âíèêè îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³é òà ³í. Ñåðöåâèíîþ óïðàâë³íñüêî¿ ñòðóêòóðè, ïîáóäîâàíî¿ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì, ìຠñòàòè Äåðæàâíèé êîì³òåò ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó (àáî ì³í³ñòåðñòâî), íàä³ëåíèé øèðîêèìè ì³æâ³äîì÷èìè ôóíêö³ÿìè ³ ðåàëüíèìè âàæåëÿìè âïëèâó íà âñ³ ì³í³ñòåðñòâà ³ â³äîìñòâà. ³í ìຠâ³äïîâ³äàòè çà ðîçðîáêó äåðæàâíî¿ íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè, êîîðäèíóâàòè íàóêîâó òà ³ííîâàö³éíó ä³ÿëüí³ñòü â êðà¿í³, êåðóâàòè îñíîâíîþ ÷àñòèíîþ (60—70%) áþäæåòó äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê, ÿê³ âèêîíóþòüñÿ çà äåðæàâí³ êîøòè, ñïðèÿòè âïðîâàäæåííþ ³ííîâàö³é â åêîíîì³êó, îðãàí³çîâóâàòè ì³æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî, çàáåçïå÷óâàòè ó÷àñíèê³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó ñó÷àñíîþ íàóêîâî-òåõí³÷íîþ ³íôîðìàö³ºþ òîùî. Äîö³ëüíî, ùîá ïîë³òè÷íå êåð³âíèöòâî öèì îðãàíîì çä³éñíþâàâ ïåðøèé â³öå-ïðåì’ºð-ì³í³ñòð. ßê ïîêàçàíî íà ñõåì³ (ðèñ. 1), ôîðìóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ìຠïî÷èíàòèñÿ ç îðãàí³çàö³¿ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü, â ðåçóëüòàò³ ÿêèõ ãîòóþòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïð³îðèòåòíèõ äëÿ Óêðà¿íè íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ â ö³é ñôåð³1. Ö³ ïðîïîçèö³¿ àíàë³çóþòüñÿ ³ óòî÷íþþòüñÿ Ðàäîþ ç ïèòàíü íàóêîâî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè, 1 Òàê³ äîñë³äæåííÿ ³ç çàëó÷åííÿì âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ åêñïåðò³â âæå ïî÷èíàþòü ðîçãîðòàòèñÿ â ðàìêàõ çàòâåðäæåíî¿ êîëèøí³ì óðÿäîì ó ñåðïí³ ìèíóëîãî ðîêó Äåðæàíî¿ ïðîãðàìè ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó íà 2004—2006 ðîêè, îäíàê ïðîáëåìè ô³íàíñóâàííÿ ö³º¿ ïðîãðàìè ùå îñòàòî÷íî íå âèð³øåí³. Ïðîâ³äíó ðîëü ó òàêèõ äîñë³äæåííÿõ ìຠç³ãðàòè Íàö³îíàëüíà àêàäåì³ÿ íàóê Óêðà¿íè.

390

Äåðæêîì³òåòîì (̳í³ñòåðñòâîì) Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, ðîçãëÿäàþòüñÿ Êîîðäèíàö³éíîþ ðàäîþ ç ïðîáëåì ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè ³ âíîñÿòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè îñòàòî÷íî âèçíà÷ຠïð³îðèòåòè òà îá’ºìè áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. гøåííÿ ïðî ïð³îðèòåòí³ íàïðÿìè íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äîâîäèòüñÿ äî â³äîìà âñ³õ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, ÿê³ ïîâèíí³ íå ò³ëüêè âðàõóâàòè ¿õ ïðè âèçíà÷åíí³ ñâî¿õ ïð³îðèòåò³â, àëå é íåñòè ïðÿìó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ¿õ ðåàë³çàö³þ â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿. Òàêà ñèñòåìà âèçíà÷åííÿ ïð³îðèòåò³â íå ïîøèðþºòüñÿ íà áàçîâå ô³íàíñóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ íàóêîâèõ öåíòð³â, íàóêîâèõ îá’ºêò³â, ùî ñòàíîâëÿòü íàö³îíàëüíå íàäáàííÿ, à òàêîæ ôóíäàìåíòàëüíèõ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü ó äåðæàâíèõ àêàäåì³ÿõ íàóê ³ ïðîâ³äíèõ óí³âåðñèòåòàõ. Ïðîòå âñ³ íàóêîâ³ çàêëàäè ïðè îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî-äîñë³äíèõ òà ïðîåêòíî-êîíñòðóêòîðñüêèõ ðîá³ò âðàõîâóþòü çàãàëüíîäåðæàâí³ ïð³îðèòåòè ³ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ¿õ âèðîáëåíí³. Äåðæêîì³òåò (̳í³ñòåðñòâî) ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ãîòóº ïðîïîçèö³¿ ùîäî ðîçä³ëó âèäàòê³â áþäæåòó íà ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ñôåð, ãîòóº ïðîåêòè íåîáõ³äíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â äëÿ ðåàë³çàö³¿ çàêîíîäàâ÷èõ íîðì ³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè, êîîðäèíóº ä³ÿëüí³ñòü âñ³õ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð, ùî áåðóòü ó÷àñòü ó âò³ëåíí³ â æèòòÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ³ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè, çàëó÷ຠäî öüîãî ïðîöåñó ï³äïðèºìíèöüê³ ñòðóêòóðè, îðãàí³çóº ì³æíàðîäíå íàóêîâî-òåõí³÷íå ñï³âðîá³òíèöòâî, íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ ôîðìóº äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³ òà ³ííîâàö³éí³ ïðîãðàìè ³ ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ ¿õ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè îðãàí³çóº ¿õ ô³íàíñóâàííÿ òà êîíòðîëþº õ³ä âèêîíàííÿ. Ñàìå òàê³ ïðîãðàìè ìàþòü ñòàòè íàéá³ëüø âàãîìèì âàæåëåì ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â ó ö³é ñôåð³. Ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ Äåðæêîì³òåò (̳í³ñòåðñòâî) Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó âçàºìî䳺 ç óñ³ìà ì³í³ñòåðñòâàìè, ÿê³ ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ íàóêîâ³ óñòàíîâè, ñïèðàºòüñÿ íà ìåðåæó äåðæàâíî-ãðîìàäñüêèõ åêñïåðòíèõ ðàä. Îäíèì ³ç âàæëèâèõ çàâäàíü Äåðæêîì³òåòó (̳í³ñòåðñòâà) º îðãàí³çàö³ÿ ³ ï³äòðèìêà äåðæàâíèõ ³ íåäåðæàâíèõ ôîíä³â ñïðèÿííÿ íàóö³ òà ³ííîâàö³ÿì, â òîìó ÷èñë³ âåí÷óðíèõ ôîíä³â ç ïðÿìîþ ó÷àñòþ â íèõ äåðæàâè.

391

392 Ðèñ. 2. Ñõåìà îðãàí³çàö³¿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè

Íàëåæíèé âïëèâ äåðæàâè íà ðåàë³çàö³þ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ó âñ³õ ãàëóçÿõ åêîíîì³êè ìîæëèâèé ëèøå çà óìîâè ³ñòîòíîãî çá³ëüøåííÿ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè (ïðèíàéìí³ 1,7% ÂÂÏ, ÿê öå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì). Íà ðèñ. 2 ïðåäñòàâëåíà ñõåìà îðãàí³çàö³¿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. ³äì³ííîñò³ ¿¿ â³ä ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íà ñüîãîäí³, ïîëÿãàþòü ó òîìó, ùî çíà÷íó ðîëü ó ôîðìóâàíí³ ïðîïîçèö³é ùîäî ñòðóêòóðè ³ áþäæåòíèõ âèòðàò ìàþòü â³ä³ãðàâàòè Ðàäà ç ïèòàíü íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ïîë³òèêè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè, ̳æâ³äîì÷à ðàäà ç ïèòàíü ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ³ áåçïîñåðåäíüî Äåðæêîì³òåò (̳í³ñòåðñòâî) ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Äðóãîþ ñóòòºâîþ â³äì³íí³ñòþ º òå, ùî â³äïîâ³äí³ áþäæåòí³ êîøòè íàóêîâ³ îðãàí³çàö³¿ çäåá³ëüøîãî (ïðèíàéìí³ íà 60%) îòðèìóþòü ÷åðåç Äåðæêîì³òåò (̳í³ñòåðñòâî) ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, ÿêå çàâäÿêè öüîìó ìîæå íàëàãîäèòè êîíòðîëü çà åôåêòèâí³ñòþ ¿õ âèêîðèñòàííÿ. Ùå îäí³ºþ íîâàö³ºþ º òå, ùî ïåðåäáà÷àºòüñÿ ó÷àñòü äåðæàâè ó âåí÷óðíèõ ôîíäàõ ç ð³çíèìè ôîðìàìè âëàñíîñò³ (òàêà ïðàêòèêà îðãàí³çàö³¿ ï³äòðèìêè ðèçèêîâàíèõ ïðîåêò³â ïðîäåìîíñòðóâàëà ñâîþ íàäçâè÷àéíî âèñîêó åôåêòèâí³ñòü ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó). ÍÀÍ Óêðà¿íè çáåð³ãຠñâ³é ñàìîâðÿäíèé ñòàòóñ ïðîâ³äíî¿ íàóêîâî¿ óñòàíîâè äåðæàâè, ïðàãíó÷è âîäíî÷àñ á³ëüøî¿ ³íòåãðîâàíîñò³ ç îñâ³òîþ é âèðîáíèöòâîì øëÿõîì ñòâîðåííÿ ñï³ëüíèõ ïðîãðàì äîñë³äæåíü, ï³äãîòîâêè ñïåö³àë³ñò³â, àêòèâíî¿ ó÷àñò³ â ôîðìóâàíí³ ³íòåëåêòóàëüíî¿ åë³òè ñóñï³ëüñòâà. Ãàëóçåâ³ äåðæàâí³ àêàäå쳿, çáåð³ãàþ÷è ñàìîâðÿäíèé ñòàòóñ, ³íòåãðóþòüñÿ â íàóêîâó ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòåðñòâ, ïðåçèäåíòè öèõ àêàäåì³é ìàþòü ñòàòóñ çàñòóïíèê³â â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â. Ôîðìóºòüñÿ ìåðåæà äîñë³äíèöüêèõ óí³âåðñèòåò³â ó ïðîâ³äíèõ íàóêîâèõ öåíòðàõ (ç³ ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì: âñ³ âèêëàäà÷³ öèõ óí³âåðñèòåò³â º íàóêîâöÿìè, ¿õíº ïåäàãîã³÷íå íàâàíòàæåííÿ º âäâ³÷³ íèæ÷èì, í³æ ó ³íøèõ ÂÍÇ). Ñòèìóëþºòüñÿ ñòâîðåííÿ ñï³ëüíèõ ñòðóêòóð äåðæàâíèõ àêàäåì³é òà ÂÍÇ. Ïîâíîþ ì³ðîþ â³äðîäæóºòüñÿ àêàäåì³÷íå òà óí³âåðñèòåòñüêå ñàìîâðÿäóâàííÿ, ñòèìóëþºòüñÿ êóëüòóðà íàóêîâî¿ äèñêóñ³¿ òà äîòðèìàííÿ íîðì íàóêîâî¿ åòèêè. Äåðæàâà ï³äòðèìóº ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ â÷åíèõ, çàëó÷ຠ¿õ äî ó÷àñò³ â ïðîãíîçóâàíí³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî ðîçâèòêó, äî åêñïåðòèçè òà ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ êðóïíèõ ïðîåêò³â, ïîïóëÿðèçàö³¿ íàóêîâîãî çíàííÿ.

393

Ðèñ. 3. Ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà Äåðæàâíîãî êîì³òåòó (̳í³ñòåðñòâà) ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó

394

Íà ðèñ. 3. ïðåäñòàâëåíà ìîæëèâà ôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà Äåðæàâíîãî êîì³òåòó (̳í³ñòåðñòâà) ç ïèòàíü íàóêè òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Äàíà ñõåìà ïðèçíà÷åíà äëÿ ³ëþñòðàö³¿ òèõ ôóíêö³é, ÿê³ ïîâèííî âèêîíóâàòè ì³í³ñòåðñòâî òà éîãî àïàðàò. Íà í³é ïîêàçàí³ íå ò³ëüêè ïðèíöèïîâî íîâ³ ï³äðîçä³ëè àïàðàòó ì³í³ñòåðñòâà, àëå é ò³, ùî òðàäèö³éíî áóëè ïðèñóòí³ â ñòðóêòóð³ êîëèøíüîãî ̳ííàóêè ³ ëèøèëèñÿ â ̳í³ñòåðñòâ³ îñâ³òè ³ íàóêè. Íàïðèêëàä, ï³äðîçä³ëè, â³äïîâ³äàëüí³ çà ôîðìóâàííÿ äåðæàâíèõ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ïðîãðàì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. ¯õ íåäîñòàòíÿ åôåêòèâí³ñòü ñüîãîäí³ çóìîâëåíà íå íåäîë³êàìè ñòðóêòóðè, à ïåðø çà âñå òèì, ùî ö³ ïðîãðàìè çâåäåí³ íàí³âåöü ì³çåðíèìè îá’ºìàìè ô³íàíñóâàííÿ. Äîö³ëüíî òàêîæ ñòâîðèòè â ¿õ ñòðóêòóð³ ï³äðîçä³ëè (ñåêòîðè), ñïåö³àë³çîâàí³ ïî íàïðÿìàì íàóê. Öå äîçâîëèëî á ï³äâèùèòè ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü ¿õ ðîáîòè. Òå, ùî ì³í³ñòåðñòâî î÷îëþº ïåðøèé â³öå-ïðåì’ºð-ì³í³ñòð, ïðèíöèïîâî çì³íþº éîãî ñòàòóñ — öå âæå íå îðãàí óïðàâë³ííÿ «ãàëóççþ íàóêà», à îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé çàáåçïå÷óº êîîðäèíàö³þ çóñèëü âñ³õ âëàäíèõ ñòðóêòóð ³ âêëþ÷åííÿ ¿õ ó áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ÿê îäíîãî ç íàéá³ëüø ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ âëàäè. Ñõåìîþ ïåðåäáà÷åíî âèêîíàííÿ ö³ëîãî ðÿäó íîâèõ, ïîð³âíþþ÷è ç ³ñíóþ÷îþ ñèñòåìîþ óïðàâë³ííÿ, ôóíêö³é. Öå ñóòî ôóíêö³îíàëüíèé îðãàí: ó íüîãî íåìຠñâ âëàñíî¿ ãàëóç³, éîìó ìîæóòü áóòè áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâàí³ ëèøå äåÿê³ åëåìåíòè ³íôðàñòðóêòóðè, ÿê³ ñïðèÿþòü ðîçâèòêó íàóêè òà ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â, àëå ãîëîâíèì íàïðÿìêîì éîãî ä³ÿëüíîñò³ ìຠáóòè âñÿ åêîíîì³êà ³ âñÿ íàóêà. Ìåõàí³çìè éîãî âïëèâó: — îðãàí³çàö³ÿ ïðîãíîçíî-àíàë³òè÷íèõ ðîá³ò òà ôîðìóâàííÿ íà ¿õ îñíîâ³ ïð³îðèòåò³â ³ ïåðåë³êó êðèòè÷íèõ òåõíîëîã³é; — çàëó÷åííÿ íàóêîâö³â òà ³íæåíåð³â ÷åðåç íàóêîâî-òåõíîëîã³÷í³ ïðîãðàìè; — ôîðìóâàííÿ ³ííîâàö³éíèõ ïðîãðàì â ³íòåðåñàõ ãàëóçåé ³ îêðåìèõ âèðîáíèöòâ ç ÷àñòêîâîþ ô³íàíñîâîþ ï³äòðèìêîþ äåðæàâè; — îðãàí³çàö³ÿ àòåñòàö³¿ íàóêîâèõ óñòàíîâ òà îö³íêà òåõíîëîã³÷íîãî ð³âíÿ ï³äïðèºìñòâ ³ ãàëóçåé âèðîáíèöòâà; — àíàë³ç åôåêòèâíîñò³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ïîëÿ íàóêè òà ³ííîâàö³é ³ ðîçðîáêà ïðîïîçèö³é ùîäî éîãî âäîñêîíàëåííÿ; — ³íôîðìàö³éíî-àíàë³òè÷íå çàáåçïå÷åííÿ Ðàäè ç ïèòàíü íàóêè ³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ïîë³òèêè ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè òà î÷îëþâàíî¿ Ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì Êîîðäèíàö³éíî¿ ðàäè ç ïðîáëåì ³ííîâà-

395

ö³éíîãî ðîçâèòêó òà ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè, â ÿê³é ïðåäñòàâëåí³ âñ³ ì³í³ñòåðñòâà ³ â³äîìñòâà; — âèâ÷åííÿ ³ ïðîïàãàíäà â³ò÷èçíÿíîãî òà çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ö³ëåñïðÿìîâàíà ðîáîòà ïî ôîðìóâàííþ â ñóñï³ëüñòâ³ ñó÷àñíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè; — çàëó÷åííÿ íàóêîâî¿ ãðîìàäñüêîñò³ äî ôîðìóâàííÿ íàóêîâîòåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè, êîîðäèíàö³ÿ çóñèëü ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é â÷åíèõ â öüîìó íàïðÿìêó; — ôîðìóâàííÿ ³ ðîçâèòîê ³íôðàñòðóêòóðè äëÿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó íàóêè òà ³ííîâàö³é, ÿêà ïðàöþº â ³íòåðåñàõ âñ³õ íàóêîâö³â ³ âñ³õ ãàëóçåé åêîíîì³êè. Íîâèé îðãàí ïîêëèêàíèé ñòàòè ò³ºþ ëàíêîþ, ÿêà äîçâîëèòü âñòàíîâèòè áåçïîñåðåäí³é çâ’ÿçîê íàóêè ç âëàäíèìè ñòðóêòóðàìè, çàëó÷àòè íàóêó äî ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè äåðæàâè ³ çàáåçïå÷åííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè. ³í ïðèíöèïîâî â³äì³ííèé â³ä Ïðåçè䳿 ÍÀÍ Óêðà¿íè òà ¿¿ àïàðàòó, çàâäàííÿ ÿêèõ îðãàí³çóâàòè âíóòð³àêàäåì³÷í³ ñòîñóíêè, çàáåçïå÷èòè ôóíêö³îíóâàííÿ àêàäå쳿 ÿê ñàìîâðÿäíî¿ îðãàí³çàö³¿. Ñòâîðåííÿ òàêîãî îðãàíó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â ñòðóêòóð³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íåîáõ³äíå äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ãëèáîêîãî ïðîíèêíåííÿ ³ííîâàö³é ó âñ³ ñôåðè åêîíîì³êè êðà¿íè. Çîêðåìà, íàóêîì³ñòê³ñòü ÂÂÏ ìຠáóòè äîâåäåíà äî 3,5—4% (â òîìó ÷èñë³ çà ðàõóíîê âèäàòê³â áþäæåòó äî 1,8—2%), ÷àñòêà ³ííîâàö³éíîãî ôàêòîðó â ïðèðîñò³ ÂÂÏ — äî 50% (çàðàç — íå á³ëüøå 5%), ê³ëüê³ñòü ï³äïðèºìñòâ, ùî âïðîâàäæóþòü ³ííîâàö³¿, — äî 50% ¿õ çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³. Ò³ëüêè íà òàê³é îñíîâ³ ìîæå áóòè êàðäèíàëüíî ï³äâèùåíî òåìïè ïðèðîñòó ÂÂÏ, ñòâîðåíî ì³ëüéîíè âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ ðîáî÷èõ ì³ñöü ³ çàêëàäåí³ ðåàëüí³ ïåðåäóìîâè äëÿ âèõîäó íà ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³êè ³ ð³âíÿ æèòòÿ íàðîäó, ðåàë³çàö³¿ ïðîãðàìíèõ çàâäàíü, ïîñòàâëåíèõ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè. Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî ïðîñòî «îäíîìó ç áàãàòüîõ» ì³í³ñòåðñòâ ñêîîðäèíóâàòè ä³ÿëüí³ñòü âñ³õ ñòðóêòóð âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ìîá³ë³çóâàòè ¿õ íà âèêîíàííÿ òàêèõ çàâäàíü íå ï³ä ñèëó. Öå ìîæå áóòè çä³éñíåíå ò³ëüêè çà óìîâè ì³æâ³äîì÷îãî ñòàòóñó, ÿêèé ìîæå áóòè çàáåçïå÷åíî, ÿêùî éîãî î÷îëèòü ïåðøèé â³öå-ïðåì’ºð-ì³í³ñòð ³ ÿêùî ïðàêòè÷í³ êðîêè ïî ìîá³ë³çàö³¿ íà ðåàë³çàö³þ â³äïîâ³äíèõ çàâäàíü áóäóòü àêòèâíî ï³äòðèìàí³ òàêèì àâòîðèòåòíèì îðãàíîì, ÿê Êîîðäèíàö³éíà ðàäà ç ïðîáëåì ï³äâèùåííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ åêîíîì³êè, ÿêó î÷îëþº Ïðåì’ºð-ì³í³ñòð Óêðà¿íè.

396

11.05.2006 ð. Ïðåçèäåíòó Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè, àêàäåì³êó ÍÀÍ Óêðà¿íè Á.ª.Ïàòîíó ̳í³ñòðó îñâ³òè òà íàóêè Óêðà¿íè ͳêîëàºíêó Ñ.Ì. ßê ñòàëî â³äîìî ³ç çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, «2 áåðåçíÿ 2006 ðîêó äåðæàâíà àêðåäèòàö³éíà êîì³ñ³ÿ ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè ë³öåíçóâàëà áîãîñëîâñüêó ïðîãðàìó â Óêðà¿í³. Çàâäÿêè öüîìó ð³øåííþ áîãîñëîâ’ÿ îô³ö³éíî âèçíàíî ô³ëîñîôñüêîþ äèñöèïë³íîþ. ...âèð³øåíî, ùî íà ïåðøîìó åòàï³ àêðåäèòàö³éíà êîì³ñ³ÿ ̳í³ñòåðñòâà ë³öåíçóº áîãîñëîâ’ÿ ÿê îäèí ç íàïðÿì³â ô³ëîñîô³¿, à çãîäîì — ³ ÿê îêðåìó íàóêîâó äèñöèïë³íó. ³äòåïåð â óêðà¿íñüêèõ ÂÍÇ... ìîæíà âèêëàäàòè ë³öåíçîâàíó äåðæàâîþ ïðîãðàìó áîãîñëîâ’ÿ, à äèïëîì éîãî âèïóñêíèê³â çà ôàõîì «áîãîñëîâ» íåçàáàðîì îäåðæèòü îô³ö³éíå âèçíàííÿ»1. Òàêèé ñòàí íå ìîæå íå âèêëèêàòè ïîäèâó, áî áîãîñëîâ’ÿ çà ñâîºþ ñóòí³ñòþ íå ìîæå áóòè â³äíåñåíî í³ äî ô³ëîñîôñüêèõ, í³ äî íàóêîâèõ äèñöèïë³í.  ä³éñíîñò³ áîãîñëîâ’ÿ — öå ñóêóïí³ñòü ðåë³ã³éíèõ äîêòðèí ïðî ñóòí³ñòü ³ 䳿 áîãà, ïîáóäîâàíà ó ôîðìàõ ³äåàë³ñòè÷íîãî ïîãëÿäó íà îñíîâ³ òåêñò³â, ùî ñïðèéìàþòüñÿ ÿê áîæåñòâåííå îäêðîâåííÿ. Õî÷à áîãîñëîâ’ÿ íå ìîæå îá³éòèñÿ áåç ô³ëîñîôñüêîãî ïîíÿò³éíîãî àïàðàòó, âîíî çà ñâîºþ ñóòòþ â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ô³ëîñîô³¿, çîêðåìà ³ â³ä ðåë³ã³éíî¿ ô³ëîñîô³¿. Ó ìåæàõ áîãîñëîâ’ÿ ô³ëîñîôñüêîìó ðîçóìó â³äâîäèòüñÿ äîïîì³æíà, òëóìà÷íà ðîëü, ô³ëîñîô³ÿ ò³ëüêè ïðèéìຠòà òëóìà÷èòü «ñëîâî áî泺». Áîãîñëîâ’ÿ òðàäèö³éíî àâòîðèòàðíå, ³ òèì ñàìèì âîíî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä óñÿêî¿ íåçàëåæíî¿, àâòîíîìíî¿ äóìêè, íå ò³ëüêè â³ä íàóêîâî¿, à é â³ä ô³ëîñîôñüêî¿. Äîãìàòè÷íèé çì³ñò áîãîñëîâ’ÿ ðîçó쳺òüñÿ ÿê â³÷íå, àáñîëþòíå, ùî íå ï³äëÿãຠÿê³é áè òî íå áóëî ³ñòîðè÷í³é çì³í³. Áîãîñëîâ’ÿ íå ìîæëèâå ïîçà ñîö³àëüíîþ îðãàí³çàö³ºþ öåðêâè. Ñóòí³ñòü áîãîñëîâ’ÿ ÿê ìèñëåííÿ âíóòð³øíüîöåðêîâíî¿ îðãàí³çàö³¿, ùî ï³äïîðÿäêîâàíå ¿¿ àâòîðèòåòàì, íå ñóì³ñíå ç ïðèíöèïàìè àâòîíîìíîñò³ ô³ëîñîôñüêî¿ òà íàóêîâî¿ äóìêè. Ó öüîìó çâ’ÿçêó ââàæàþ äîö³ëüíèì íàãàäàòè, ùî íàóêà — öå îñîáëèâèé âèä ï³çíàâàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ìåòîþ ÿêî¿ º âèðîáëåííÿ 1

http://osvita.org/ua/news/7news id= 19128

397

îá’ºêòèâíèõ, ñèñòåìíî îðãàí³çîâàíèõ òà îá´ðóíòîâàíèõ çíàíü ïðî ñâ³ò. ² ÿê âèä ï³çíàííÿ âîíà, áåçóìîâíî, âçàºìî䳺 ç ³íøèìè âèäàìè ï³çíàííÿ: ô³ëîñîôñüêèì, ìèñòåöüêèì, ðåë³ã³éíî-ì³ôîëîã³÷íèì. Íàóêà âèâ÷ຠîá’ºêòè òà ÿâèùà, ùî ôóíêö³îíóþòü ³ ðîçâèâàþòüñÿ çà ñâî¿ìè çàêîíàìè. Òîìó äåðæàâà ìຠáðàòè ï³ä ñâîþ îï³êó òà êîíòðîëü íå âèâ÷åííÿ áîãîñëîâ’ÿ (òåîëî㳿), áî öå çàâäàííÿ â³äïîâ³äíèõ ðåë³ã³éíèõ ³íñòèòóö³é, à äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì âçàºìî䳿 íàóêè ç ³íøèìè ôîðìàìè ñóñï³ëüíî¿ ñâ³äîìîñò³, çîêðåìà ç ðåë³ã³ºþ. Ò³ëüêè â öüîìó âèïàäêó äåðæàâà áóäå ñïðèÿòè àäåêâàòíîìó ôîðìóâàííþ íàóêîâîãî ñâ³òîãëÿäó óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí, ùî äóæå âàæëèâî äëÿ óñï³øíîãî ïîñòóïó Óêðà¿íè ïî øëÿõó öèâ³ë³çàö³éíîãî ïðîãðåñó. Òàêîãî ðîäó ïèòàííÿ ìàþòü âèð³øóâàòèñÿ ³ç çàãàëüíîäåðæàâíî¿ òî÷êè çîðó, à íå ÷åðåç ïîñòóïêè äåðæàâè îêðåìèì, õî÷à ³ øàíîâàíèì â ñóñï³ëüñòâ³ ðåë³ã³éíèì ³íñòèòóö³ÿì, àáî äåÿêèì ïðåäñòàâíèêàì âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ÿê³ ³í³ö³þþòü òàê³ ð³øåííÿ. Ñüîãîäí³, êîëè ó ñâ³ò³ áàãàòî êðà¿í àêòèâíî ïðÿìóþòü ïî øëÿõó ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâ, çàñíîâàíèõ íà çíàííÿõ, Óêðà¿í³ êîí÷å íåîáõ³äíî ï³äâèùèòè íàóêîºìí³ñòü ñâ îñâ³òÿíñüêî¿ ñèñòåìè, ³ííîâàö³éíó òà çàãàëüíó êóëüòóðó ñóñï³ëüñòâà. Íà íàø ïîãëÿä, âàæëèâó ðîëü ó öüîìó ïðîöåñ³ ìຠâ³ä³ãðàòè âïðîâàäæåííÿ â ñèñòåìó ñåðåäíüî¿ òà âèùî¿ îñâ³òè òàêî¿ äèñöèïë³íè, ÿê ³ñòîð³ÿ íàóêè ³ òåõí³êè, ÿêà, íà æàëü, íàâ³òü ó âèù³é îñâ³ò³ ñïðèéìàºòüñÿ ÿê äðóãîðÿäíå òà àìàòîðñüêå çàíÿòòÿ ³ñòîðèê³â íàóêè. Àëå, ÿê ñâ³ä÷èòü ñâ³òîâèé äîñâ³ä, ñàìå ³ñòîð³ÿ íàóêè º íàéâàæëèâ³øîþ ëàíêîþ ì³æ íàóêîþ òà ³íøèìè ôîðìàìè ñóñï³ëüíîãî ï³çíàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ³ ðåë³ã³ºþ, òà ìຠâèð³øàëüíå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ íàóêîâîãî ñâ³òîãëÿäó.  Óêðà¿í³ íàêîïè÷åíî ïåâíèé äîñâ³ä âèêëàäàííÿ ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè: ðîçðîáëåíî ïðîãðàìè òà ó÷áîâ³ ïîñ³áíèêè, â îêðåìèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ ñòâîðåíî ñïåö³àë³çîâàí³ êàôåäðè, çä³éñíþºòüñÿ ï³äãîòîâêà êàíäèäàò³â òà äîêòîð³â íàóê ÷åðåç àñï³ðàíòóðó ³ äîêòîðàíòóðó. Íà äåðæàâíîìó ð³âí³ íåîáõ³äí³ ÷³òêå ðîçóì³ííÿ âàæëèâîñò³ ïîøèðåííÿ ö³º¿ ïðàêòèêè òà âñåá³÷íà ï³äòðèìêà ç áîêó ̳í³ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè ³í³ö³àòèâ íàóêîâî¿ òà íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íî¿ ãðîìàäñüêîñò³ ó ñïðàâ³ âïðîâàäæåííÿ äèñöèïë³íè «³ñòîð³ÿ íàóêè ³ òåõí³êè» â ñèñòåìó îñâ³òè.

398

16.06.2006 ð. Ïåðøîìó â³öå-ïðåçèäåíòó — ãîëîâíîìó â÷åíîìó ñåêðåòàðþ ÍÀÍ Óêðà¿íè àêàäåì³êó ÍÀÍ Óêðà¿íè À.Ï. Øïàêó Ïðîïîçèö³¿ òà çàóâàæåííÿ äî ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó òà íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» 1. Ñòîñîâíî ìåòè òà çàâäàíü ïðèéíÿòòÿ ïðîåêòó çàêîíó. Ó Ïîÿñíþâàëüí³é çàïèñö³ äî ðîçðîáëåíîãî ÌÎÍ Óêðà¿íè ïðîåêòó çàêîíó äîâîäèòüñÿ, ùî çàïðîïîíîâàí³ çì³íè äî ä³þ÷îãî çàðàç çàêîíó äîçâîëÿòü «ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè, ïî÷èíàþ÷è ç³ ñòà䳿 éîãî ïëàíóâàííÿ, âïîðÿäêóâàòè íàïðÿìè ô³íàíñóâàííÿ, ïðèâåñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ïîêàçíèêè éîãî îáñÿã³â, çàáåçïå÷èòè ïðîçîð³ñòü òà åôåêòèâí³ñòü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ». Âñå öå ä³éñíî ïîòðåáóº ÷³òêîãî çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ, ïðîòå çàïðîïîíîâàíèì ïðîåêòîì íå âèð³øóºòüñÿ æîäíå ç ïðîãîëîøåíèõ çàâäàíü. Ó ïðîåêò³ íåìຠîá´ðóíòîâàíèõ çàêîíîäàâ÷èõ ä³é, ÿê³ á çàáåçïå÷óâàëè: — ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè; — âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ïëàíóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó íàóêè; — ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ïîêàçíèê³â îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè; — ïðîçîð³ñòü òà åôåêòèâí³ñòü äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.

2. Ùîäî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè. Êàòåãîðè÷íî íåïðèéíÿòíèì º ôîðìóëþâàííÿ àáçàöó 2 Ñòàòò³ 34 ó öüîìó ïðîåêò³. Àäæå àâòîðè íèí³ ä³þ÷îãî çàêîíó, ïðîïîíóþ÷è çàêîíîäàâöÿì çàô³êñóâàòè ñóìó äåðæáþäæåòíèõ âèòðàò íà ð³âí³ 1,7% ÂÂÏ, ìàëè íà óâàç³, ùî ñóìàðí³ âèòðàòè áóäóòü ùîíàéìåíøå óäâ³÷³ á³ëüøèìè, òîáòî çìîæóòü çàáåçïå÷èòè ïîòóæíó ðåàë³çàö³þ åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿ íàóêè. Íàãàäàºìî, ùî êðà¿íè ªÑ ïîñòàâèëè ñîá³ çà ìåòó äîñÿãòè íàóêîºìíîñò³ ñâîãî ÂÂÏ 3% ÿê îáîâ’ÿçêîâó óìîâó ðîçáóäîâè ñóñï³ëüñòâà ³ åêîíîì³êè, ùî áàçóþòüñÿ íà çíàííÿõ.  Óêðà¿í³ ïðîïîíóºòüñÿ ñòàá³ë³çóâàòè ñóìàðí³ âèòðàòè íà íàóêó íà ð³âí³ 1,7%, òîáòî íà ìåæ³ áàëàíñóâàííÿ ì³æ ñóòî ï³çíàâàëüíîþ ðîëëþ íàóêè ³ âêëþ÷åííÿì ¿¿ ðåàëüíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿.

399

Êð³ì òîãî, ïðè äîñèòü ðîçïîâñþäæåíîìó ó íàñ áþðîêðàòè÷íîìó òðàêòóâàíí³ ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà çàçíà÷åíà íîðìà ïðèçâåäå äî òîãî, ùî íàâ³òü ïðè íå äóæå âåëèêîìó çá³ëüøåíí³ çàìîâëåíü íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ç áîêó â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ òà çàðóá³æíèõ çàìîâíèê³â, ÿêîãî ñë³ä ÷åêàòè íàéáëèæ÷èìè ðîêàìè, äåðæàâà ïîâèííà (àáî, ïðèíàéìí³, ìຠâñ³ çàêîíí³ ï³äñòàâè) íå ò³ëüêè íå íàðîùóâàòè ñâîþ ï³äòðèìêó íàóêè, à íàâ³òü ñóòòºâî çìåíøóâàòè îá’ºìè âèòðàò íà íå¿ (äëÿ ïîð³âíÿííÿ: ïðåçèäåíò ÑØÀ Ä.Áóø ó ñâîºìó ïîñëàíí³ äî êîíãðåñó 2006 ðîêó çàÿâèâ, ùî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîíêóðåíòîñïðîìîæíîñò³ ÑØÀ â ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ íåîáõ³äíî óïðîäîâæ íàéáëèæ÷èõ 10 ðîê³â ïîäâî¿òè äåðæáþäæåòí³ àñèãíóâàííÿ íà ôóíäàìåíòàëüí³ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ).  óìîâàõ Óêðà¿íè öå ïðèçâåäå äî ïîäàëüøî¿ âòðàòè äåðæàâíîãî âïëèâó íà íàïðÿìè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü, ïåðåîð³ºíòàö³¿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè íà ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåì, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåä åêîíîì³êîþ ³íøèõ äåðæàâ. Òàêà íåáåçïå÷íà äëÿ Óêðà¿íè òåíäåíö³ÿ ïîñèëþºòüñÿ. Îñòàíí³ìè ðîêàìè ìàéæå ïîëîâèíà íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó Óêðà¿íè âèêîðèñòîâóºòüñÿ â åêîíîì³÷íèõ ³íòåðåñàõ íå íàøî¿ êðà¿íè. Íå âèêëèêຠñóìí³â³â, ùî òàêà ïîïðàâêà äî çàêîíó áóäå âêðàé íåãàòèâíî ñïðèéíÿòà íàóêîâîþ ãðîìàäñüê³ñòþ ÿê â³äìîâà óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè â³ä çàäåêëàðîâàíî¿ ó çàêîí³ òåíäåíö³¿ äî ïîñèëåííÿ äåðæàâíî¿ ï³äòðèìêè íàóêè, ÿêà äîñ³ âñå æ òàêè â³äáóâàëàñü, õî÷à ³ íå òèìè òåìïàìè, ÿê õîò³ëîñÿ á, à òèì ñàìèì ³ â³äìîâà â³ä íàì³ð³â ðåàë³çóâàòè ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó, â³ä ïîáóäîâè ³íòåëåêòóàëüíî îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè, â ÷åðãîâèé ðàç çàäåêëàðîâàíî¿ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè. ×àñòêà áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè ä³éñíî ìຠáóòè ÷³òêî âèçíà÷åíà çàêîíîäàâ÷î. Çîêðåìà, ïðîïîíóºòüñÿ çàïðîâàäèòè ïîêàçíèê áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ ÿê ÷àñòêó áþäæåòíèõ âèòðàò. Ó Ðîñ³¿, íàïðèêëàä, âîíà âèçíà÷åíà íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ó ðîçì³ð³ 4,2% áþäæåòíèõ âèòðàò.  Óêðà¿í³ çíà÷åííÿ öüîãî ïîêàçíèêà íå ìîæå áóòè ìåíøå, í³æ ó Ðîñ³¿. Õî÷à á òîìó, ùî ðîñ³éñüêèé áþäæåò íåïðîïîðö³éíî âèùèé çà óêðà¿íñüêèé ïîð³âíÿíî ³ç ñï³ââ³äíîøåííÿì íàóêîâèõ ïîòåíö³àë³â íàøèõ êðà¿í. Ùî ñòîñóºòüñÿ ³äå¿ çàêîíîäàâ÷îãî óñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåðæàâè çà çàáåçïå÷åííÿ ð³âíÿ çàãàëüíîãî îáñÿãó ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü òà ðîçðîáîê çà ðàõóíîê óñ³õ äæåðåë ³ âèçíà÷åííÿ êîíêðåòíîãî çíà÷åííÿ íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ, òî âîíà º àêòóàëüíîþ, îñîáëèâî äëÿ êðà¿í, ÿê³ îáðàëè ³ííîâàö³éíèé øëÿõ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó.

400

²ñíóþòü ïîðîãîâ³ çíà÷åííÿ ³íäèêàòîðà íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ, ÿê³ âèçíà÷àþòü ìîæëèâîñò³ íàóêîâî¿ ñôåðè âèêîíóâàòè ñâî¿ îñíîâí³ ôóíêö³¿: ñîö³îêóëüòóðíó (äî 0,4% ÂÂÏ), ï³çíàâàëüíó (äî 0,9% ÂÂÏ), åêîíîì³÷íó (á³ëüøå 1,7% ÂÂÏ). Íàóêà Óêðà¿íè ôàêòè÷íî ïîçáàâëåíà ìîæëèâîñò³ âèêîíóâàòè åêîíîì³÷íó ôóíêö³þ, òîìó âîíà ïåðåòâîðþºòüñÿ âñå á³ëüøå íà ³íòåëåêòóàëüíîãî äîíîðà äëÿ çàðóá³æíèõ êðà¿í, à ó ñâî¿é êðà¿í³ çàëèøàºòüñÿ âèòðàòíîþ ãàëóççþ. Ó ñó÷àñíèõ óìîâàõ â ñåðåäíüîìó â ñâ³ò³ âêëàäàºòüñÿ â íàóêó ïîíàä 1,7%, ó êðà¿íàõ ÎÅÑÐ — 2,2%, ó êðà¿íàõ, ÿê³ ðîçáóäîâóþòü çíàííºâ³ åêîíîì³êè, — äî 5%. Íàóêîºìí³ñòü ÂÂÏ, âëàñíå, ÿâëÿº ñîáîþ ïîë³òè÷íèé âèá³ð êðà¿íîþ â³äïîâ³äíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó. Îñê³ëüêè ó Ïîñëàíí³ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè îô³ö³éíî ï³äòâåðäæåíî, ùî ðîçáóäîâà â Óêðà¿í³ ³íòåëåêòóàëüíî îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè º ñòðàòåã³÷íèì íàïðÿìîì äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, òî äîö³ëüíî çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷èòè â³äïîâ³äíèé ð³âåíü ³íäèêàòîðà íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ, íåîáõ³äíèé äëÿ âèêîíàííÿ öüîãî çàâäàííÿ. Óêðà¿íà ìຠìîæëèâ³ñòü óïðîäîâæ íàñòóïíèõ ï’ÿòè ðîê³â âèéòè íà ð³âåíü 3% íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ, ùî â³äïîâ³äàòèìå ïðèéíÿòîìó êðà¿íàìè ªÑ ð³âíþ íàóêêîºìíîñò³.

3. Ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè ïëàíóâàííÿ ô³íàíñîâî¿ ï³äòðèìêè ðîçâèòêó íàóêè.  Óêðà¿í³ ñêëàëàñÿ äóæå íååôåêòèâíà ³ íàâ³òü õèáíà ïðàêòèêà ïëàíóâàííÿ ô³íàíñóâàííÿ íàóêè. Âîíà íå âðàõîâóº í³ ñòðàòåã³÷íî¿ ïðèðîäè ö³º¿ ñôåðè, í³ ïåðåòâîðåííÿ íàóêè ó íàéö³íí³øå äæåðåëî ñîö³àëüíîãî ðîçâèòêó òà åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ êðà¿íè. Ó ñèñòåì³ ïëàíóâàííÿ âèòðàò íà íàóêó âèêîðèñòîâóºòüñÿ ãîëîâíèì ÷èíîì ïðèíöèï «â³ä äîñÿãíóòîãî», «çàëèøêîâîñò³» òà ñòàâëåííÿ ÿê äî âèêëþ÷íî âèòðàòíî¿ ãàëóç³. Âèð³øåííÿ ïðîáëåìè ô³íàíñóâàííÿ íàóêè íåãëàñíî ïåðåäàíî â «ðóêè» Ì³íô³íó. ³ä íå¿ ôàêòè÷íî â³äñòîðîíåí³ àáî ñàìîóñóíóëèñÿ Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè òà ¿¿ êîì³òåòè, ³íø³ äåðæàâí³ îðãàíè, íàóêîâ³ é ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿. Òîìó º íåîáõ³äí³ñòü äåòàëüíî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ ðîçðîáêè ö³º¿ ïðîáëåìè, îñîáëèâî ç óðàõóâàííÿì íåîáõ³äíîñò³ ââåäåííÿ íîðì ùîäî äîâãîñòðîêîâîãî òà ³íäèêàòèâíîãî ïëàíóâàííÿ âèòðàò íà äîñë³äæåííÿ ³ ðîçðîáêè. Çã³äíî ³ç ïðàêòèêîþ, ùî ³ñíóº ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ, äîö³ëüíî âèçíà÷àòè ð³âåíü íåîáõ³äíèõ âèòðàò íà ê³ëüêà ðîê³â âïåðåä ç ïåâíèìè êîðèãóâàííÿìè ïðè ïðèéíÿòò³ ùîð³÷íèõ áþäæåò³â.

4. Ùîäî ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â ïîêàçíèê³â îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâî¿ ñôåðè.

401

Âçàãàë³ â îô³ö³éí³é ïðàêòèö³ óïðàâë³ííÿ òàêèõ ñòàíäàðò³â íå ³ñíóº. Öåé òåðì³í âèêîðèñòîâóºòüñÿ ó ïîð³âíÿëüíèõ äîñë³äæåííÿõ àáî ÿê åòàëîííèé îð³ºíòèð. Ó ïðîåêò³ çàïðîïîíîâàíîãî çàêîíó â³í âèêîðèñòîâóºòüñÿ âèêëþ÷íî ç ìåòîþ äîâåñòè, ùî â Óêðà¿í³ âñòàíîâëåíî çàâèùåíèé ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè êðà¿íàìè ïîêàçíèê áþäæåòíèõ âèòðàò íà íàóêó — 1,7% â³ä ÂÂÏ. Íà ïåðøèé ïîãëÿä öå ä³éñíî âèãëÿäຠòàê. Íàâ³òü ó á³ëüø ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ â³í ìåíøèé (0,6—1%). Ïðîòå ñë³ä âçÿòè äî óâàãè îñîáëèâîñò³ ðîçðàõóíêó ÂÂÏ â Óêðà¿í³, îô³ö³éíèé îáñÿã ÿêîãî âäâ³÷³ ìåíøèé â³ä ðåàëüíîãî. Êîëè á íàóêîºìí³ñòü ðîçðàõîâóâàëàñü â³ä ðåàëüíîãî ÂÂÏ, òî çíà÷åííÿ ¿¿ çíàõîäèëîñü áè â ðàìêàõ «ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â». Ñë³ä òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî, êð³ì «ñòàíäàðòó» íàóêîºìíîñò³ ÂÂÏ, ³ñíóþòü ³íø³ âàæëèâ³ «ñòàíäàðòè», çîêðåìà, ïîêàçíèê åôåêòèâíèõ â³äíîñíèõ âèòðàò íà íàóêó â ðîçðàõóíêó íà îäíîãî äîñë³äíèêà àáî ïîêàçíèê ôîíäîîçáðîºíîñò³ äîñë³äíèêà òîùî. Çà öèìè ïîêàçíèêàìè óêðà¿íñüêà íàóêà íà ïîðÿäêè (!) â³äñòຠâ³ä êðàùèõ «ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â». Òîìó, ÿêùî áóäå ïðèéíÿòî çàïðîïîíîâàíèé ïðîåêò çàêîíó, öå áóäå îçíà÷àòè, ùî äåðæàâà áåðå êóðñ íà òå, ùîá íàóêà Óêðà¿íè îñòàòî÷íî ðîçâàëèëàñÿ. Öåé ïðîåêò ðîçðîáëåíî áåç ðîçóì³ííÿ çíà÷åííÿ íàóêè äëÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó êðà¿íè. Â³í º äåðæàâíî áåçâ³äïîâ³äàëüíèì ³ íåáåçïå÷íèì íå ò³ëüêè äëÿ íàóêîâî¿ ñôåðè, à é äëÿ ñóñï³ëüñòâà â ö³ëîìó. Ùî ñòîñóºòüñÿ òåðì³íîëî㳿 òà ³íøèõ ïèòàíü, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïðîåêò³ çàêîíó, òî âîíè òàêîæ ïîòðåáóþòü á³ëüø êâàë³ô³êîâàíîãî äîîïðàöþâàííÿ. Ïðîòå âîíè º äðóãîðÿäíèìè ³ ¿õ ìîæíà âðàõóâàòè â ïðîöåñ³ äîêîð³ííî¿ äîðîáêè ïðîåêòó çàêîíó.

11.10.2006 ð. Ïåðøîìó â³öå-ïðåçèäåíòó — ãîëîâíîìó â÷åíîìó ñåêðåòàðþ ÍÀÍ Óêðà¿íè À.Ï. Øïàêó Ïðî óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ íàóêîâî¿, íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ñôåðè ä³ÿëüíîñò³ Ó âèñíîâêàõ ôóíêö³îíàëüíîãî îáñòåæåííÿ, ïðîâåäåíîãî Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, â³äçíà÷àºòüñÿ, ùî ôóíêö³¿ òðüîõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ÌÎÍ, Äåðæ³ííîâàö³é òà ̳íïðîìïîë³òèêè) ïåðåòèíàþòüñÿ. Òóò ä³éñíî º ïðîáëåìà, àëå íå òàêà ïðîñòà é îäíîçíà÷íà, ÿê âèäàºòüñÿ íà ïåðøèé ïîãëÿä. Ïîïðè òå, ùî ä³éñíî òðåáà óíèêàòè ìåõàí³÷íîãî äóáëþâàí-

402

íÿ êîíêðåòíèõ ôóíêö³é â ñèñòåì³ óïðàâë³ííÿ, ÷èì íåð³äêî ñòâîðþºòüñÿ íîðìàòèâíå çàáåçïå÷åííÿ áåçâ³äïîâ³äàëüíîñò³, º ïðèíöèïîâî âàæëèâà ñïåöèô³êà äàíî¿ ñôåðè, ÿêà ïðè öüîìó îáîâ’ÿçêîâî ïîâèííà âðàõîâóâàòèñü. Ñïåöèô³êà öÿ ïîëÿãຠó êîìïëåêñíîñò³ ïðîáëåìè çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè ³ ¿¿ åêîíîì³êè. Ïåðåâåäåííÿ åêîíîì³êè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó — öå çàâäàííÿ âñ³õ áåç âèíÿòêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêå ìຠáóòè òðàíñôîðìîâàíèì ó ö³ëåñïðÿìîâàíó ä³þ íå ò³ëüêè íàóêîâö³â òà ïðàö³âíèê³â ñèñòåìè îñâ³òè, àëå é âñ³õ ñóá’ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ. Çâ³äñè âèïëèâàº, ùî íàìàãàííÿ çàáåçïå÷èòè åôåêòèâíå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ öèì ïðîöåñîì ñèëàìè îäíîãî ÿêîãîñü îêðåìîãî â³äîìñòâà ïðàêòè÷íî áåçïåðñïåêòèâí³. Äîñâ³ä Óêðà¿íè ñëóæèòü öüîìó ïåðåêîíëèâèì ï³äòâåðäæåííÿì. ßê ñâ³ä÷àòü äîñë³äæåííÿ, âèêîíàí³ â Öåíòð³ äîñë³äæåíü íàóêîâîòåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì. Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè, ñàìå íåñêîîðäèíîâàí³ñòü ä³é îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ ïðè÷èí âêðàé íèçüêî¿ åôåêòèâíîñò³ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè. Ñòðóêòóðíà íåïîâíîòà ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ö³é ñôåð³ âèðàæàºòüñÿ ïåðø çà âñå ó â³äñóòíîñò³ öåíòðàëüíîãî îðãàíó, íàä³ëåíîãî äîñòàòí³ìè ïîâíîâàæåííÿìè ³ ìîæëèâîñòÿìè äëÿ òîãî, ùîá 䳺âî êîîðäèíóâàòè ä³ÿëüí³ñòü âñ³õ ñóá’ºêò³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó. Çà ñàìîþ ñâîºþ ïðèðîäîþ â³í ïîâèíåí ïîøèðþâàòè ñâ³é âïëèâ íà ñôåðè â³äïîâ³äàëüíîñò³ âñ³õ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, ùî í³ÿê íå âïèñóºòüñÿ ó ôîðìàëüíî-áþðîêðàòè÷íèé ðîçïîä³ë «çîí â³äïîâ³äàëüíîñò³» òðàäèö³éíèõ ñòðóêòóð óïðàâë³ííÿ, êîæíà ç ÿêèõ çà äàâí³ìè áþðîêðàòè÷íèìè òðàäèö³ÿìè ñòî¿òü íà ñòîðîæ³ ¿õ íåäîòîðêàíîñò³ ³ ââàæຠíåïðèïóñòèìèì «âòîðãíåííÿ» òóäè áóäü-êîãî ³íøîãî. ² õî÷à ôîðìè ³ ìåõàí³çìè ì³æãàëóçåâîãî âïëèâó ïîâèíí³ áóòè êàðäèíàëüíî â³äì³ííèìè â³ä òðàäèö³éíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ é çâîäèòèñü äî êîîðäèíàö³¿ ä³é çàñîáàìè ôóíêö³îíàëüíîãî óïðàâë³ííÿ òà ìåðåæåâî¿ âçàºìî䳿, ñàìà ³äåÿ ³ñíóâàííÿ òàêîãî îðãàíó íå ñïðèéìàºòüñÿ óêðà¿íñüêîþ áþðîêðàò³ºþ. Íåîäíîðàçîâ³ ðåîðãàí³çàö³¿ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ö³é ñôåð³ º ïðÿìèì ï³äòâåðäæåííÿì ö³º¿ òåçè. Ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíîãî Äåðæàâíîãî êîì³òåòó, à ïîò³ì ̳í³ñòåðñòâà ó ñïðàâàõ íàóêè ³ òåõíîëîã³é áóëè ñïðîáàìè âèéòè íà òàêèé ð³âåíü êîîðäèíàö³¿, àëå âîíè àêòèâíî â³äòîðãàëèñü âñ³ºþ ³ñíóþ÷îþ ñèñòåìîþ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Âðåøò³-ðåøò ö³ ôóíêö³¿ áóëè ïåðåäàí³ äâîì îñëàáëåíèì ÷èñëåííèìè ñêîðî÷åííÿìè òà ðåîðãàí³çàö³ÿìè ï³äðîçä³ëàì ̳í³-

403

ñòåðñòâà îñâ³òè ³ íàóêè. Ñèñòåìàòè÷íå çìåíøåííÿ ÷àñòêè êîøò³â, ùî âèä³ëÿëèñü ì³í³ñòåðñòâó íà çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ îñíîâíîãî ìåõàí³çìó éîãî ì³æãàëóçåâîãî âïëèâó — íà äåðæàâí³ íàóêîâîòåõí³÷í³ ïðîãðàìè ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, îñòàòî÷íî ïîçáàâèëî éîãî ìîæëèâîñòåé ïîì³òíîãî âïëèâó íà ïðîöåñè, ùî â³äáóâàþòüñÿ â ö³é ñôåð³. Íà îðãàí³çàö³þ ³ííîâàö³éíèõ ïðîãðàì âîíî âçàãàë³ íå îòðèìóâàëî í³ÿêèõ êîøò³â. Òàêèì ÷èíîì, çàïèñ ó Ïîëîæåíí³ ïðî ÌÎÍ Óêðà¿íè, ÿêèé ñòâåðäæóº, ùî ÌÎÍ «º ãîëîâíèì (ïðîâ³äíèì) îðãàíîì ó ñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³», ïî ñóò³ º ëèøå äåêëàðàö³ºþ, íå ï³äêð³ïëåíîþ í³ÿêèìè ðåàëüíèìè ìîæëèâîñòÿìè äëÿ ðåàë³çàö³¿ òàêî¿ ôóíêö³¿. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî é ñàìå ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè íå ïîçáàâëåíå ñóòî â³äîì÷îãî ï³äõîäó äî ô³íàíñóâàííÿ íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü, íàïðèêëàä, òîé ôàêò, ùî ñóìà âèòðàò ÌÎÍ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ ó 2005 ðîö³ çðîñëà á³ëüø í³æ óäâ³÷³ ïîð³âíÿíî ç 2000 ðîêîì (ó ïîòî÷íèõ ö³íàõ), â òîé æå ÷àñ àñèãíóâàííÿ íà äåðæàâí³ íàóêîâî-òåõí³÷í³ ïðîãðàìè çà öåé ñàìèé ïåð³îä íàâ³òü çìåíøèëèñü. Òîáòî ì³í³ñòåðñòâî äáàëî â ïåðøó ÷åðãó ïðî ïîñèëåííÿ ô³íàíñóâàííÿ â îñíîâíîìó ï³äâ³äîì÷èõ éîìó îðãàí³çàö³é, à íå ïðî ðåàë³çàö³þ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïð³îðèòåò³â, ÿêà çä³éñíþºòüñÿ íàóêîâèìè óñòàíîâàìè âñ³õ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ. Çà öèõ óìîâ ñòâîðåííÿ Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà ç ³íâåñòèö³é òà ³ííîâàö³é, áåçóìîâíî, ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê ïîçèòèâíèé êðîê, àäæå ñàìå çàáåçïå÷åííÿ ³íâåñòóâàííÿ ³ííîâàö³é òà ö³ëåñïðÿìîâàíîãî âïëèâó íà öåé ïðîöåñ äåðæàâè ïåðåáóâຠó íàñ ó íàéá³ëüø çàíåäáàíîìó ñòàí³. Àëå öå ò³ëüêè îäèí (õî÷ ³ äóæå âàæëèâèé) ç ÷èñëåííèõ àñïåêò³â öüîãî êîìïëåêñíîãî ïðîöåñó. Ó òîé æå ÷àñ ïðîáëåìà ïîäîëàííÿ â³äîì÷îãî ï³äõîäó ³ êîîðäèíàö³¿ ä³é âñ³õ ì³í³ñòåðñòâ ³ â³äîìñòâ, îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè âñ³õ ð³âí³â ç ìåòîþ ïðîâåäåííÿ â æèòòÿ ºäèíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ëèøàºòüñÿ íåâèð³øåíîþ. À áåç òàêî¿ êîîðäèíàö³¿ çà òèõ óìîâ ³ òðàäèö³é, ùî ñêëàëèñÿ â Óêðà¿í³, íåìîæëèâà åôåêòèâíà äåðæàâíà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íà òà ³ííîâàö³éíà ïîë³òèêà. ² ðîçâ’ÿçàòè öþ ïðîáëåìó, ïðîñòî ïåðåïèñàâøè ó Ïîëîæåííÿ ïðî Äåðæàâíå àãåíòñòâî ç ³íâåñòèö³é òà ³ííîâàö³é âñ³ â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿, ÿê³ çàïèñàí³ â Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè, íå ìîæíà. Âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî çàáåçïå÷åííÿ íàóêîâîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó êðà¿íè º ñüîãîäí³ ãîëîâíîþ ñòðàòåã³÷íîþ ôóíêö³ºþ äåðæà-

404

âè, Öåíòð äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì. Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè íåîäíîðàçîâî âíîñèâ ïðîïîçèö³¿ (îäíà ç òàêèõ ïðîïîçèö³é, ùî áóëà ïåðåäàíà íà ïî÷àòêó öüîãî ðîêó äî Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàóêè ³ îñâ³òè, äîäàºòüñÿ) ùîäî ñòâîðåííÿ â Óêðà¿í³ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðîâåäåííÿ â æèòòÿ ö³ëåñïðÿìîâàíî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç øèðîêèìè «íàäì³í³ñòåðñüêèìè» ïîâíîâàæåííÿìè, î÷îëþâàíîãî â³öå-ïðåì’ºð-ì³í³ñòðîì ³ íàä³ëåíîãî äîñòàòí³ìè âàæåëÿìè âïëèâó äëÿ êîîðäèíàö³¿ ä³é âñüîãî ìåõàí³çìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó íàïðÿìêó çàáåçïå÷åííÿ ïåðåâåäåííÿ åêîíîì³êè íà ³ííîâàö³éíèé øëÿõ ðîçâèòêó. Íàçâà òàêîãî îðãàíó íå ìຠíàäòî ïðèíöèïîâîãî çíà÷åííÿ — öå ìîæå áóòè ì³í³ñòåðñòâî àáî äåðæàâíèé êîì³òåò, ìîæå áóòè é àãåíòñòâî. Àëå éîãî ôóíêö³¿, çàâäàííÿ ³ ìîæëèâîñò³ ì³æãàëóçåâîãî âïëèâó ìàþòü áóòè ÷³òêî âèçíà÷åí³. ³í ïîâèíåí êîíòðîëþâàòè âñ³ ñòà䳿 ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, ïî÷èíàþ÷è â³ä íàóêîâî-òåõí³÷íèõ ðîçðîáîê ³ çàê³í÷óþ÷è âèâåäåííÿì ³ííîâàö³éíîãî ïðîäóêòó íà ðèíîê, ³ ìàòè â ñâîºìó ðîçïîðÿäæåíí³ âàæåë³ ñòèìóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ âñ³õ ñóá’ºêò³â ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ôóíäàìåíòàëüí³ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, ÿêèìè çàâæäè âèçíà÷àºòüñÿ çàãàëüíèé íàóêîâèé ð³âåíü öüîãî ïðîöåñó, ìàþòü êîîðäèíóâàòèñÿ Íàö³îíàëüíîþ àêàäå쳺þ íàóê Óêðà¿íè ³ ï³äòðèìóâàòèñü ñàìîñò³éíèì Äåðæàâíèì ôîíäîì ôóíäàìåíòàëüíèõ äîñë³äæåíü. Ó òîé æå ÷àñ ÍÀÍ Óêðà¿íè ìຠâ³ä³ãðàâàòè ïðîâ³äíó ðîëü ó ïðîãíîçóâàíí³ ³ âèÿâëåíí³ ïåðñïåêòèâíèõ íàïðÿì³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó ³ ò³ñíî âçàºìîä³ÿòè â öüîìó ïëàí³ ç öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â³äïîâ³äàëüíèì çà äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ö³é ñôåð³. Çðîçóì³ëî, ùî íàóêîâö³ àêàäå쳿 íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ áåðóòü ó÷àñòü ó âèêîíàíí³ íàóêîâî-òåõí³÷íèõ òà ³ííîâàö³éíèõ ïðîãðàì. Çãàäàíèé îðãàí, â ïðèíöèï³, ì³ã áè áóòè ñòâîðåíèì íà áàç³ ï³äðîçä³ë³â ÌÎÍ, ÿê³ â òàêîìó ðàç³ ìàëè á áóòè ³ñòîòíî óêð³ïëåí³ ³ ðîçøèðåí³. Àëå ÿêùî ïîë³òè÷íà âëàäà êðà¿íè áåðå êóðñ íà ñòâîðåííÿ òàêîãî îðãàíó íà áàç³ Äåðæàâíîãî àãåíòñòâà ç ³íâåñòèö³é òà ³ííîâàö³é, òî òàêèé íàì³ð ìຠáóòè ÿñíî âèñëîâëåíèé, ³, çðîçóì³ëî, ùî íàçâà öüîãî àãåíòñòâà ìຠáóòè â òàêîìó âèïàäêó ñóòòºâî óòî÷íåíà. Òàê ñàìî ÿê â òàêîìó ðàç³ íåîáõ³äíî ÷³òêî çàÿâèòè, ùî öèõ ôóíêö³é ïîçáàâëÿºòüñÿ ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè, â íàçâ³ ÿêîãî ñëîâî «íàóêè» ñòຠâæå çàéâèì, õî÷à ïåäàãîã³÷íà íàóêà òà íàóêà âèùî¿ øêîëè ìຠçàëèøàòèñÿ â éîãî êîìïåòåíö³¿.

405

ßêùî æ íàì³ðó áóäóâàòè òàêèé îðãàí íà áàç³ Äåðæ³ííîâàö³é íåìàº, òî íàâðÿä ÷è ñë³ä çàïèñóâàòè â ïîëîæåíí³ ïðî íüîãî òàê³ çàâäàííÿ, ÿê «ôîðìóâàííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè â ñôåð³ íàóêîâî¿, íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³», «çàáåçïå÷åííÿ êîîðäèíàö³¿ ðîáîòè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ íàóêîâî¿, íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³». Îäíî÷àñíà ïðèñóòí³ñòü òàêèõ íîðì â ïîëîæåííÿõ ïðî ÌÎÍ ³ ïðî Äåðæ³ííîâàö³é íå ò³ëüêè íå ñïðèÿòèìå ðåàëüí³é êîîðäèíàö³¿, à, íàâïàêè, ñòâîðèòü óìîâè äëÿ á³ëüø ïîâíî¿ ³ îñòàòî÷íî¿ ¿¿ â³äñóòíîñò³. ϳäñóìîâóþ÷è, ñë³ä ï³äêðåñëèòè: 1. Íèí³ ³ñíóþ÷à ñèñòåìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ â ñôåð³ íàóêè òà ³ííîâàö³é íåñïðîìîæíà çàáåçïå÷èòè ñêîîðäèíîâàíó ä³þ âñ³õ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ö³ëåñïðÿìîâàíèé âïëèâ äåðæàâè íà âñ³õ ó÷àñíèê³â ³ííîâàö³éíîãî ïðîöåñó, îñîáëèâî íà éîãî çàâåðøàëüíèõ ñòàä³ÿõ.

2. Ãîëîâíà ïðîáëåìà, ÿêó íåîäì³ííî òðåáà âèð³øèòè ïðè ñòâîðåíí³ íîâî¿, á³ëüø åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ, — öå çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíèõ âàæåë³â ì³æãàëóçåâîãî âïëèâó íà âñ³õ ñóá’ºêò³â íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ïîë³òèêè ç áîêó îðãàíó, â³äïîâ³äàëüíîãî çà ïîë³òèêó äåðæàâè â ö³é ñôåð³; öå ìຠáóòè îðãàí, ïîçáàâëåíèé ñâî¿õ ñóòî â³äîì÷èõ ³íòåðåñ³â.

3. Ïðè ñòâîðåíí³ íîâî¿ ñèñòåìè îáîâ’ÿçêîâî ìຠáóòè âðàõîâàíà ñïåöèô³÷íà ðîëü ³ çíà÷åííÿ ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè ³ ¿¿ êîîðäèíàòîðà ÍÀÍ Óêðà¿íè â ³ííîâàö³éíîìó ïðîöåñ³, çàáåçïå÷åí³ ìîæëèâîñò³ ïë³äíî¿ ñï³âïðàö³ ÍÀÍ ç öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â³äïîâ³äàëüíèì çà äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ö³é ñôåð³.

18.12.2006 ð. Ãîëîâ³ Êîì³òåòó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü íàóêè ³ îñâ³òè Ñàìîéëèê Ê.Ñ. Âåëüìèøàíîâíà Êàòåðèíî Ñåìåí³âíî! Ó çâ’ÿçêó ç òèì, ùî ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè Óêðà¿íè ïîâòîðíî âíîñèòü ïðîïîçèö³þ ùîäî âèëó÷åííÿ ³ç Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî íàóêîâó ³ íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» ñòàòò³ 34, ââàæàþ ñâî¿ì îáîâ’ÿçêîì ³íôîðìóâàòè Âàñ ïðî âèñíîâêè, çðîáëåí³ ç öüîãî ïðèâîäó ôàõ³âöÿìè íàøîãî Öåíòðó. Äîäàòîê: Ïðîïîçèö³¿ ùîäî ñêàñóâàííÿ íîðìè çàêîíó ïðî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ç äåðæáþäæåòó â ðîçì³ð³ 1,7% ÂÂÏ.

406

Ïðîïîçèö³¿ ùîäî ñêàñóâàííÿ íîðìè çàêîíó ïðî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè ç äåðæáþäæåòó â ðîçì³ð³ 1,7% ÂÂÏ Ïðîïîçèö³¿ ùîäî ñêàñóâàííÿ ñòàòò³ 34 Çàêîíó «Ïðî íàóêîâó òà íàóêîâî-òåõí³÷íó ä³ÿëüí³ñòü» ´ðóíòóþòüñÿ íà òâåðäæåíí³, ùî ³ñíóþ÷à ó çàêîí³ íîðìà ïðî âèä³ëåííÿ 1,7% ÂÂÏ çà ðàõóíîê áþäæåòó ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿, îñê³ëüêè «áóäü-ÿê³ âèäàòêè äåðæàâè íà çàãàëüíîñóñï³ëüí³ ïîòðåáè, ðîçì³ð òà ¿õ ö³ëüîâå ñïðÿìóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ âèêëþ÷íî çàêîíîì ïðî Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè». Íà íàøó äóìêó, ïðîòèð³÷÷ÿ, íà ÿê³ âêàçóºòüñÿ ó ïîÿñíþâàëüí³é çàïèñö³, º øòó÷íèìè. Ïî-ïåðøå, â ðåàëüí³é ïðàêòèö³ óïðàâë³ííÿ â îñòàíí³ ðîêè Çàêîí «Ïðî äåðæáþäæåò» çàâæäè ìàâ ïð³îðèòåò ïåðåä ³íøèìè çàêîíàìè, à ̳í³ñòåðñòâî ô³íàíñ³â ñâî¿ìè ä³ÿìè íåîäíîðàçîâî áëîêóâàëî çàõîäè ùîäî ñòèìóëþâàííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ òà ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âèäàòêè áþäæåòó í³êîëè íàâ³òü íå íàáëèæàëèñÿ çà ñâî¿ìè ðîçì³ðàìè äî çãàäàíî¿ âåëè÷èíè (1,7%). Àëå öåé îð³ºíòèð ïðèíàéìí³ â³ä³ãðàâàâ ïåâíó ñîö³îïñèõîëîã³÷íó ðîëü, äàþ÷è íàóêîâ³é ãðîìàäñüêîñò³ íàä³þ, ùî çàêîíîäàâ÷à âëàäà ðîçó쳺 çíà÷åííÿ íàóêè ³ çíຠïðî ¿¿ ïîòðåáè, à îòæå, ïðèíàéìí³ â ïåðñïåêòèâ³, ¿¿ ô³íàíñóâàííÿ áóäå ³ñòîòíî çá³ëüøåíå. Ïî-äðóãå, âèçíà÷åííÿ òàêîãî ðîäó êîíêðåòíèõ îð³ºíòèð³â ùîäî ð³âíÿ ô³íàíñóâàííÿ ÍÄÄÊÐ ìຠñòðàòåã³÷íèé õàðàêòåð ³ âèêîíóº âàæëèâó äåðæàâíèöüêó ôóíêö³þ. Àäæå òàêèì ÷èíîì äåðæàâà âèçíຠïð³îðèòåòí³ñòü íàóêè äëÿ ñâîãî ðîçâèòêó ³ ñòèìóëþº âèêîíàâ÷ó âëàäó ïðèä³ëÿòè á³ëüøå óâàãè ö³é ñôåð³. Ïî-òðåòº, ó ñâî¿é àðãóìåíòàö³¿ ÌÎÍ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîëîæåííÿ ˳ñàáîíñüêî¿ ñòðàòå㳿 ªÑ, äå âñòàíîâëåíî ö³ëü äîñÿãòè ð³âíÿ 3% âèòðàò íà ÍÄÄÊÐ â³ä ÂÂÏ ó 2010 ðîö³. Äëÿ òåïåð³øíüî¿ Óêðà¿íè òàêå ïîð³âíÿííÿ íå º êîðåêòíèì, àäæå êîæíèé óðÿä ìàéæå ùîð³÷íî ïðèéìຠñâîþ ïðîãðàìó, â ÿê³é ïîä³áí³ ñòðàòåã³÷í³ ö³ë³ íå çàêð³ïëþþòüñÿ. Ìîæíà áóëî á çàïðîïîíóâàòè ðîçðîáêó òà ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Íàö³îíàëüíîãî ïëàíó ðîçâèòêó, â ÿêîìó á ö³ë³ ðîçâèòêó íàóêè òà ³ííîâàö³é ïîñ³ëè á ÷³ëüíå ì³ñöå ³ áóëî âèçíà÷åíî ïåâí³ åòàïè âèõîäó íà ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì ïîêàçíèêè ô³íàíñóâàííÿ íàóêè íà ïðîòÿç³ íàéáëèæ÷èõ ðîê³â. Òàêèé ïëàí, ðîçðàõîâàíèé íà òðèâàëèé ïåð³îä òà îáîâ’ÿçêîâèé äëÿ âèêîíàííÿ áóäü-ÿêèì óðÿäîì, ì³ã ì³ñòèòè â³äïîâ³äí³ ïîêàçíèêè ³ â òàêîìó ðàç³ çàì³íèòè é âäîñêîíàëèòè ³ñíóþ÷ó ó çàêîí³ íîðìó.

407

Òðè âàð³àíòè çàçíà÷åíîãî ïîåòàïíîãî íàðîùóâàííÿ ï³äòðèìêè íàóêè áóëè çàïðîïîíîâàí³ ñâîãî ÷àñó Öåíòðîì äîñë³äæåíü íàóêîâîòåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì. Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè, ó âåðåñí³ 2003 ðîêó ¿õ áóëî ðîçãëÿíóòî íà çàñ³äàíí³ óðÿäîâîãî êîì³òåòó, îáðàíî «ïîì³ðíî-³ííîâàö³éíèé» âàð³àíò, ÿêèì ïåðåäáà÷àëîñü âèéòè ó 2006 ðîö³ íà ð³âåíü áþäæåòíîãî ô³íàíñóâàííÿ íàóêè 1,2% ÂÂÏ. Ïðîòå â ïîäàëüøîìó öå ð³øåííÿ äåðæàâíîãî êîì³òåòó íå áóëî âçÿòå äî óâàãè ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â. Çà ðîçðàõóíêàìè ²íñòèòóòó åêîíîì³êè òà ïðîãíîçóâàííÿ ÍÀÍ Óêðà¿íè, âèêîíàíèìè â ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðîãðàìè ïðîãíîçóâàííÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, äîâåäåííÿ ÷àñòêè âèòðàò íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ äî 2010 ðîêó äî 2,2% ÂÂÏ äîçâîëèòü îäåðæàòè ïðèáóòîê â ðîçì³ð³ 15 ìëðä. ãðí., à äî 2,5% ó 2015 ðîö³ — ùîíàéìåíøå 25 ìëðä. ãðí. (áàçîâèé âàð³àíò), à âèõ³ä ó 2010 ðîö³ íà ð³âåíü 2,7% ÂÂÏ (îïòèì³ñòè÷íèé âàð³àíò) — 30 ìëðä. ãðí. Õî÷à íàñïðàâä³ — ïðè íàëåæí³é ï³äòðèìö³ òà ñòèìóëþâàíí³ ³ííîâàö³éíèõ ïðîöåñ³â â åêîíîì³ö³ — çàãàëüíèé åôåêò â³ä òàêî¿ ï³äòðèìêè íàóêè ì³ã áè áóòè íàáàãàòî á³ëüøèì. Çà óìîâè ðåàë³çàö³¿ îïòèì³ñòè÷íîãî âàð³àíòó ìîæíà î÷³êóâàòè ðåàëüíîãî âêëþ÷åííÿ Óêðà¿íè â ãëîáàëüíèé íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íèé ðîçâèòîê; ìàñøòàáíå çàëó÷åííÿ ô³íàíñîâèõ ³ êàäðîâèõ ðåñóðñ³â ó òåõíîëîã³÷íèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè; çá³ëüøåííÿ îáîðîòó çîâí³øíüî¿ òîðã³âë³ âèñîêîòåõíîëîã³÷íîþ ïðîäóêö³ºþ òà òåõíîëîã³ÿìè; ÷àñòêà ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿ â îáñÿç³ ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà ìຠäîñÿãòè íå ìåíøå 50%; ð³âåíü ³ííîâàö³éíî¿ àêòèâíîñò³ ï³äïðèºìñòâ ó ïðîìèñëîâîñò³ äîñÿãíå 60%; ð³âåíü ñåêòîðà âèñîêîòåõíîëîã³÷íèõ âèðîáíèöòâ ó ñòðóêòóð³ îáðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ ïåðåâèùèòü 30%. Ôàêòè÷íî âèëó÷åííÿ çãàäàíî¿ ñòàòò³ çàêîíó çíà÷íî ï³äâèùóº â³ðîã³äí³ñòü ïåñèì³ñòè÷íîãî âàð³àíòó ðîçâèòêó ³ííîâàö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â Óêðà¿í³, òîáòî ïðèáëèçíî òèõ ìàñøòàá³â ï³äòðèìêè íàóêè, ÿê³ º ñüîãîäí³. Çà öèì ñöåíàð³ºì ìîæíà î÷³êóâàòè: — àêòèâ³çàö³¿ åêçîãåííèõ ôàêòîð³â ðîçâèòêó; — ôîðìóâàííÿ ïåðåâàæíî ïñåâäî- òà ïðîäóêö³éíèõ ³ííîâàö³é; — îðãàí³çàö³¿ âóçüêîñïåö³àë³çîâàíèõ âèðîáíèöòâ ç åíåðãîçàòðàòíèìè îïåðàö³ÿìè, çàëåæíèõ â³ä êîí’þíêòóðè çîâí³øí³õ ðèíê³â, ïîñèëåííÿ çàëåæíîñò³ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè â³ä çîâí³øíüîòîðãîâåëüíî¿ êîí’þíêòóðè âíàñë³äîê íåðîçâèíåíîñò³ âíóòð³øíüîãî ðèíêó, ðîçøèðåííÿ âèðîáíèöòâ ³ çá³ëüøåííÿ îáñÿã³â ì³æíàðîäíî¿ òîðã³âë³ ÷åðåç îðãàí³çàö³þ ñïåö³àëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîí;

408

— çàíåïàäó íåêîíêóðåíòîñïðîìîæíèõ âèðîáíèöòâ ³ ìîæëèâîñò³ äå³íäóñòð³àë³çàö³¿ íàö³îíàëüíî¿ åêîíîì³êè, ùî ìîæå ïðèâåñòè äî çðîñòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ íàïðóæåíîñò³ ó êðà¿í³; — ì³æíàðîäíîãî òðàíñôåðó â³äïðàöüîâàíèõ òåõíîëîã³é ó ïðîöåñ³ ñòâîðåííÿ ñï³ëüíèõ âèðîáíèöòâ ³ ÒÍÊ, ïåðåâàæíèé ðîçâèòîê äîáóâíèõ âèä³â åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, ðîçâèòêó ñïðîùåíèõ âèðîáíèöòâ àáî âèêîíàííÿ îêðåìèõ îïåðàö³é ó òåõíîëîã³÷íîìó ïðîöåñ³; — äîì³íóþ÷îãî ñòàíîâèùà òðàíñíàö³îíàëüíèõ ñòðóêòóð íà â³ò÷èçíÿíîìó ðèíêó ô³íàíñîâèõ ïîñëóã, çíà÷íèõ îáñÿã³â ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é ó äîáóâíèõ âèäàõ åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³, âèêîðèñòàííÿ ãåîñòðàòåã³÷íèõ ïåðåâàã (³íâåñòóâàííÿ ó òðàíñïîðòíó ³íôðàñòðóêòóðó), ëîêàëüíî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ ó ãëîáàëüí³é ô³íàíñîâ³é ñèñòåì³ çàëåæíî â³ä ìàñøòàá³â ¿¿ çâ’ÿçê³â ³ç íàö³îíàëüíîþ åêîíîì³êîþ, ùî ìîæå âèêëèêàòè ô³íàíñîâó êðèçó ó êðà¿í³; — ïîñèëåííÿ âïëèâó ÒÍÊ íà åêîíîì³êó é ïîë³òèêó êðà¿íè. Ó ê³íöåâîìó ðåçóëüòàò³ çà öèõ óìîâ ïðîãíîçóºòüñÿ: ïðîäîâæåííÿ äåôîðìàö³¿ ñòðóêòóðè âèðîáíèöòâà; çàíåïàä íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ áàçè ãàëóçåâîãî ³ çàâîäñüêîãî ñåêòîð³â íàóêè; âèñîêèé ð³âåíü ðåñóðñî- òà åíåðãîì³ñòêîñò³ ê³íöåâî¿ ïðîäóêö³¿, ùî çóìîâëþº âòðàòó òåõíîëîã³÷íèõ í³ø íà ñâ³òîâèõ ðèíêàõ; ïîäàëüøå çíèæåííÿ ÷àñòêè ³ííîâàö³éíî¿ ïðîäóêö³¿ â îáñÿç³ ïðîìèñëîâîãî âèðîáíèöòâà äî 5—7%; ð³âåíü íàóêîì³ñòêîñò³ ïðîäóêö³¿ ñòàíîâèòèìå ìåíøå 1%; ÷àñòêà ñåêòîðà íàóêîì³ñòêî¿ ïðîäóêö³¿ ó ñòðóêòóð³ îáðîáíî¿ ïðîìèñëîâîñò³ íå ïåðåâèùóâàòèìå 10%; ó ñòðóêòóð³ çàãàëüíîãî îáñÿãó ³íâåñòèö³é â îñíîâíèé êàï³òàë ³íâåñòèö³¿ ³ííîâàö³éíîãî ñïðÿìóâàííÿ çìåíøàòüñÿ äî 10%. Îòæå, ïðîïîçèö³ÿ ùîäî ñêàñóâàííÿ çãàäàíî¿ íîðìè ïðîäèêòîâàíà íå ïîòðåáàìè ïðèñêîðåííÿ ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó, à ñóòî áþðîêðàòè÷íèì áàæàííÿì ïîçáàâèòèñü çàéâîãî êëîïîòó ç íåâ³äïîâ³äí³ñòþ çâ³òíèõ ïîêàçíèê³â ðåàëüíèì ïîòðåáàì íàóêè ³ åêîíîì³êè. ²ííîâàö³éíèé ðîçâèòîê åêîíîì³êè — âàæëèâà óìîâà äîñÿãíåííÿ ñïðàâæíüî¿ íåçàëåæíîñò³ äåðæàâè* Êè¿â, 18 ñåðïíÿ. Ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè çàïî÷àòêóâàëî â äåðæàâ³ äîñèòü ñêëàäíèé ³ áàãàòî â ÷îìó ñóïåðå÷ëèâèé ïðîöåñ òðàíñôîðìàö³é ó ïîë³òè÷í³é, åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é òà ³íøèõ ñôåðàõ æèòòÿ.  ðåçóëüòàò³ âëàäà, ïîë³òè÷í³ é ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ òà ñóñï³ëüñòâî â ö³ëîìó ìàþòü âèð³øèòè ÷èìàëî ãîñòðèõ * ²íòåðâ’þ æóðíàëó «Ïðîáëåìè íàóêè», 04.09.2003 ð.

409

ïðîáëåì, ÿê³ ó ïîºäíàíí³ ç îñîáëèâîñòÿìè ñó÷àñíîãî ãëîáàëüíîãî ðîçâèòêó ïîòðåáóþòü íàãàëüíîãî ³ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ. Ñàìå íàä ïîøóêîì òàêèõ ð³øåíü ïðàöþþòü â³ò÷èçíÿí³ â÷åí³, çîêðåìà — Öåíòðó äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì. Ã.Ì. Äîáðîâà Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè. Öå ³íòåðâ’þ êîðåñïîíäåíò Óêð³íôîðìó Â’ÿ÷åñëàâ Ìîéñåºâ âçÿâ ó äèðåêòîðà Öåíòðó äîêòîðà åêîíîì³÷íèõ íàóê ïðîôåñîðà Áîðèñà Ìàë³öüêîãî.

— Áîðèñå Àíòîíîâè÷ó, ÿê ìîæíà îõàðàêòåðèçóâàòè íèí³øí³é ñòàí ñóñï³ëüíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ â Óêðà¿í³?

— Ïåðø çà âñå ñë³ä ñêàçàòè, ùî ðåçóëüòàòîì ñóñï³ëüíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ ìຠñòàòè ïîáóäîâà åôåêòèâí³øîãî íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà, ÿêå çàáåçïå÷óâàëî á ñîö³àëüíó ñïðàâåäëèâ³ñòü äëÿ âñ³õ âåðñòâ íàñåëåííÿ.  Óêðà¿í³, íà æàëü, òðèâàëèé ÷àñ â³äáóâàëàñÿ äåãðàäàö³ÿ åêîíîì³êè òà çíà÷íå ñêîðî÷åííÿ ¿¿ ìîæëèâîñòåé õî÷à á äî ì³í³ìàëüíî ïðèéíÿòíîãî ð³âíÿ äîáðîáóòó á³ëüøîñò³. Âîäíî÷àñ ñâ³òîâèé äîñâ³ä ïîêàçóº íåáåçïå÷í³ñòü âòðàòè ñîö³àëüíî¿ ñòàá³ëüíîñò³, ùî ïðèçâîäèòü äî òÿæêèõ íàñë³äê³â. Öå, ì³æ ³íøèì, ñòàëîñÿ é ç ÑÐÑÐ.

— Îòæå, ñë³ä ïîâåðòàòè äî êàï³òàë³çìó, ÿêèé ó êðàùèõ ñâî¿õ ïðîÿâàõ óñå-òàêè äåìîíñòðóº âèùó åêîíîì³÷íó ³ ïîäåêóäè ñîö³àëüíó åôåêòèâí³ñòü?

— ͳ, åëåìåíòàðíà îð³ºíòàö³ÿ íàâ³òü íà íàéêðàù³ çðàçêè êàï³òàë³ñòè÷íî¿ åêîíîì³êè íå äàñòü ìîæëèâîñò³ äîñÿãòè ñïîä³âàíî¿ ìåòè. Òà é ñó÷àñí³ äîñÿãíåííÿ á³ëüøå íàãàäóþòü â³äîì³ — õî÷à á ç òåî𳿠— îçíàêè ñîö³àë³çìó. Íàóêîâå îñìèñëåííÿ öüîãî ³ñòîðè÷íîãî ôåíîìåíó ïðèâîäèòü äî âèñíîâêó ïðî í³âåëþâàííÿ íåãàòèâíèõ ðèñ îáîõ ñèñòåì ³ âîäíî÷àñ ï³äñèëåííÿ ¿õ ïîçèòèâíèõ âëàñòèâîñòåé, ó âçàºìî䳿, ñèíåðãåòè÷íî. Ïðîòå òðåáà íàãîëîñèòè, ùî òàêà âèñîêà ÿê³ñòü ðîçâèòêó åêîíîì³êè íàñòຠçà ïåâíèõ óìîâ. ² íàéãîëîâí³øå — çà âñåá³÷íîãî âèêîðèñòàííÿ íîâèõ äæåðåë åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ — íàóêîâèõ çíàíü ³ âèñîêèõ òåõíîëîã³é. À äëÿ öüîãî íåîáõ³äíèé ïåðåõ³ä íà ³ííîâàö³éíó ìîäåëü ðîçâèòêó âñ³õ ëàíîê ãîñïîäàðñòâà.

— Ñàìå ïðî öå îñòàíí³ì ÷àñîì ³ âåäåòüñÿ áàãàòî ðîçìîâ, ïðèéíÿòî êîíöåïö³¿ ³ íàâ³òü çàêîíè, ñòâîðåíî â³äïîâ³äí³ ñòðóêòóðè.

— ² öå äîáðå, öå íå äàíèíà «ìîä³» àáî ÷åðãîâèé êðîê äî ðèíêó, à æèòòºâî âàæëèâà óìîâà â³ò÷èçíÿíîãî ñóñï³ëüíîãî ïîñòóïó. Àäæå çàïðîâàäæåííÿ îðãàí³çîâàíî¿ ³ííîâàö³éíî¿ åêîíîì³êè äàñòü çìîãó ÿê ì³í³ìóì íà ïîðÿäîê ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü íàðîäíîãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñâîºþ ÷åðãîþ öå ñòàíå ï³ä´ðóíòÿì äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðèíöè-

410

ïó ñîö³àëüíî¿ ñïðàâåäëèâîñò³ é ôîðìóâàííÿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. À ò³ëüêè çà òàêèõ îáñòàâèí ïðîÿâëÿòèìóòüñÿ êðàù³ ÿêîñò³ ãðîìàäÿí òà ¿õ àêòèâíà æèòòºâà ïîçèö³ÿ. Î÷åâèäíî íå òðåáà íàãîëîøóâàòè íà ìàéæå êðèòè÷í³é àêòóàëüíîñò³ ö³º¿ ïåðñïåêòèâè äëÿ Óêðà¿íè. Âèêîðèñòàííÿ (àáî íåâèêîðèñòàííÿ) ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè äåðæàâè ïîãëèáëþâàòèìå ïð³ðâó ì³æ áàãàòèìè òà á³äíèìè êðà¿íàìè, íåñïðîìîæíèìè ñòâîðþâàòè é âèêîðèñòîâóâàòè íà ïðàêòèö³ íîâ³ çíàííÿ. Óæå é çàðàç ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ 20 êðà¿íàìè — ë³äåðàìè òà àóòñàéäåðàìè çà ð³âíåì äîõîä³â — ñòàíîâèòü 37 äî 1. Òàêèì ÷èíîì, á³äí³ êðà¿íè, íå ìàþ÷è ìîæëèâîñò³ ðîçâèâàòè ñâ³é ³íòåëåêòóàëüíèé ïîòåíö³àë, ïåðåòâîðþâàòèìóòüñÿ íà äîíîð³â äëÿ áàãàòèõ áëèçüêèõ ³ äàëåêèõ ñóñ³ä³â. Öå äóæå íåáåçïå÷íî ç ð³çíèõ ïðè÷èí. Ñêàæ³ìî, çàãîñòðþâàòèìóòüñÿ ïðîäîâîëü÷³, åêîëîã³÷í³, â³éñüêîâ³ é ³íø³ ïðîáëåìè. ²íàêøå êàæó÷è, ëþäñòâî çíîâó ñòèêàºòüñÿ ç êîëîí³çàö³ºþ, àëå ó íîâ³é ôîðì³. À åêîíîì³÷íèé ³ ñîö³àëüíèé ðåçóëüòàò áóäå òàêèì æå, ÿê çà äîáè êëàñè÷íîãî ³ìïåð³àë³çìó. Ç ò³ºþ ëèøå ð³çíèöåþ, ùî äëÿ åêñïëóàòàö³¿ íå òðåáà âèðÿäæàòè çà ìîðÿ êîðàáë³, íàäñèëàòè åêñïåäèö³éí³ êîðïóñè ³ çàïðîâàäæóâàòè æîðñòê³ ðåæèìè; âàðòî çàïðîñèòè íà ïðåñòèæíó ³ äîáðå îïëà÷óâàíó ðîáîòó ÷è íàâ÷àííÿ òàëàíîâèòó ëþäèíó ³ çãîäîì ïðîäàâàòè ñòâîðåíèé íåþ òîâàð. Áî ñàìå ³ííîâàö³éíà åêîíîì³êà ñïðèÿº ìàêñèìàëüíîìó ðîçêðèòòþ òâîð÷îãî ïîòåíö³àëó ëþäèíè. Ùå ñë³ä ï³äêðåñëèòè âëàñòèâ³ñòü âèñîêèõ òåõíîëîã³é ÷è ³íôîðìàö³¿ ïîøèðþâàòèñÿ ñåðåä êîðèñòóâà÷³â áåç âòðàòè ïåðâ³ñíî¿ âàðòîñò³ äëÿ âëàñíèêà. Òàêèì ÷èíîì òðàäèö³éíà ñèñòåìà âëàñíîñò³ âòðà÷ຠñâîþ ïðèíàäí³ñòü ³ íàòîì³ñòü ïðèõîäèòü ñèñòåìà êîðèñòóâàííÿ. À îò çà êîðèñòóâàííÿ íîâàö³ÿìè, çíàííÿìè, òåõíîëîã³ÿìè äîâîäèòüñÿ ïëàòèòè.

— Òîáòî ³ííîâàö³éíà åêîíîì³êà âåäå íå ëèøå äî åêîíîì³÷íîãî çðîñòàííÿ, à é äî ñîö³àëüíîãî ïðîãðåñó òà çì³öíåííÿ ï³äâàëèí íåçàëåæíîñò³?

— Áåçóìîâíî. ×èì âèù³é ð³âåíü ³ííîâàö³éíîñò³ åêîíîì³êè, òèì êðàùå âîíà ñïðèÿº ïîäîëàííþ ñîö³àëüíîãî òà åêîíîì³÷íîãî â³ä÷óæåííÿ ëþäåé, ïðèòàìàííîãî ïî÷àòêîâîìó êàï³òàë³çìó. ² îäíî÷àñíî äຠìîæëèâ³ñòü ïîçáóòèñÿ ãîðåçâ³ñíî¿ «çð³âíÿë³âêè», ùî òåæ ïîðîäæóâàëà íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ ìàéæå â óñ³õ ñôåðàõ ä³ÿëüíîñò³. Ëèøå çà òàêèõ óìîâ ³ ðèíîê, íà ÿêèé â Óêðà¿í³ ïîêëàäàºòüñÿ ÷èìàëî íå çàâæäè âèïðàâäàíèõ íàä³é, ìîæå ñòàòè ãàðìîí³éíèì çàñîáîì óçãîäæåííÿ ³íòåðåñ³â âèðîáíèê³â òîâàð³â ³ ïîñëóã òà ñïîæèâà÷³â. Òàê, ³ííîâàö³¿, âìîíòîâàí³ â ðèíêîâèé ìåõàí³çì, ðîáëÿòü éîãî âàæëèâèì ³ êîðèñíèì ðåãóëÿòîðîì â³äòâîðþâàëüíîãî ïðîöåñó, ùî é ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ó âèñîêîðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ.

411

— ² ÿê ç îãëÿäó íà ö³ ì³ðêóâàííÿ ìîæíà ñôîðìóëþâàòè îñíîâíå çàâäàííÿ ïîäàëüøî¿ òðàíñôîðìàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ðîçïî÷àòå ç óòâåðäæåííÿì íåçàëåæíîñò³?

— Öþ òðàíñôîðìàö³þ ñë³ä ïðîâîäèòè âèêëþ÷íî íà çàñàäàõ êîìïëåêñíîãî òà ïîâíîìàñøòàáíîãî âèêîðèñòàííÿ âñ³õ ôóíäàìåíòàëüíèõ ôàêòîð³â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ïðîãðåñó. À ïåðøî÷åðãîâîãî çíà÷åííÿ ñåðåä íèõ íàáóâàþòü íàóêîâ³ çíàííÿ òà ¿õ òåõíîëîã³÷íå çàñòîñóâàííÿ. Çàäëÿ öüîãî Óêðà¿íà ìຠîð³ºíòóâàòèñÿ âèêëþ÷íî íà ñó÷àñíèé òèï ðèíêîâèõ â³äíîñèí ç åôåêòèâíèì âèêîðèñòàííÿì øèðîêèõ ìîæëèâîñòåé íàóêè é òåõíîëîã³é.

— Íó ³, íàðåøò³, ùî ðîáèòè êîíêðåòíî?

— Ñòðàòåã³þ âèçíà÷åíî.  ðÿä³ äîêóìåíò³â, ðîçðîáëåíèõ ñï³âðîá³òíèêàìè ÖÄÏ²Í ³ì. Ã.Ì. Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðà¿íè ó ñï³âäðóæíîñò³ ç ³íøèìè ôàõ³âöÿìè, ïðîïîíóþòüñÿ é êîíêðåòí³ çàõîäè. Ðîçïî÷èíàòè òðåáà ç êàðäèíàëüíèõ çì³í ó äåðæàâí³é ïîë³òèö³ ùîäî íàóêè, åêîíîì³êè, îñâ³òè òà ³íøèõ ñôåð, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç çàáåçïå÷åííÿì ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó. Íà ïðàêòèö³ öå îçíà÷ຠâ³äìîâó â³ä çãóáíîãî ñòàíó «âèæèâàííÿ» íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó ³ éîãî â³äíîâëåííÿ íàéáëèæ÷èìè ðîêàìè. Ïðèðîäíî, äîâåäåòüñÿ ñóòòºâî (äî ñåðåäíüîºâðîïåéñüêîãî ð³âíÿ) ï³äâèùèòè ð³âåíü ô³íàíñóâàííÿ íàóêè. Ïðîòÿãîì ï’ÿòè-ñåìè ðîê³â òðåáà äîâåñòè ÷àñòêó ³ííîâàö³éíî¿ ñêëàäîâî¿ â åêîíîì³ö³ õî÷à á äî 40%. Ùå âàðòî çá³ëüøèòè ó 2,5 ðàçè ³íâåñòèö³¿ â ïåðåðîáí³ ãàëóç³. Öå ïðèïèíèòü ¿õ ðóéíóâàííÿ, ñòâîðèòü íîâ³ ðîáî÷³ ì³ñöÿ òà çìåíøèòü ò³íüîâèé ñåêòîð.

— ×è ìîæå ÿêîñü âïëèíóòè íà âèð³øåííÿ îêðåñëåíèõ Âàìè çàâäàíü ïîë³òè÷íà ðåôîðìà?

— Çâè÷àéíî, áî ñàìå ïîë³òèêè âèçíà÷àþòü ñòðàòåã³÷íó ìåòó äåðæàâè, òîìó ãðàìîòíå, ç óðàõóâàííÿì ñòðàòåã³÷íèõ ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà ðåôîðìóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñôåðè â³äêðèº ä³ºâ³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ³ííîâàö³éíî¿ ñòðàòå㳿. Íàóêà — íå îòðàñëü, à óñêîðèòåëü ðàçâèòèÿ âñåé ñòðàíû* Ïðè ñîâåòñêîé âëàñòè ãîâîðèëè: «Çíàíèå — ñèëà», à ñåé÷àñ âñå ÷àùå ãîâîðÿò: «Ìíîãî áóäåøü çíàòü — ñêîðî ñîñòàðèøüñÿ». Êàê ïî-âàøåìó, êîòîðàÿ èç ýòèõ ôðàç äëÿ íàñ ïðàâèëüíåå áóäåò? Íàâåðíîå, íåò íóæäû ìíîãî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî çíàíèÿ è âûñîêèå òåõíîëîãèè îïðåäåëÿþò ëèöî è áóäóùåå ëþáîé ñòðàíû.  ñîâåòñêîå âðåìÿ, êñòàòè, ñóùåñòâîâàëè îñíîâû ýêîíîìèêè, îñíîâàí* ²íòåðâ’þ ãàçåò³ «Ä³àëîã», 16.06.2004 ð.

412

íîé íà çíàíèÿõ. Åñòü èñïîëüçîâàíèå ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé, çíà÷èò, åñòü è ïåðåäîâûå ïîçèöèè â ìèðå. Ìèð ñ òåõ ïîð èçìåíèëñÿ — çíàíèÿ, òåõíîëîãèè îáðåëè åùå áîëüøóþ öåííîñòü. Ñàì ôàêò, ÷òî òåïåðü íàæàòèåì êíîïêè ìîæíî ïåðåáðîñèòü ìèëëèàðäû äîëëàðîâ èç êîíöà çåìíîãî øàðà â äðóãîé, ïîâëèÿâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ëþáîé òî÷êå ìèðà, óæå ãîâîðèò î ìíîãîì. Ïðè÷åì ñàìè äåíüãè â ïðîñòðàíñòâå íå ïåðåìåùàþòñÿ — ìåíÿåòñÿ ëèøü èíôîðìàöèÿ íà æåñòêèõ äèñêàõ êîìïüþòåðîâ. Çà ñ÷åò ÷åãî ýòî âîçìîæíî? Çà ñ÷åò íîâûõ çíàíèé è âûñîêèõ òåõíîëîãèé. Îäíè îò ýòîãî âûèãðûâàþò, íî, ê ñîæàëåíèþ, åñòü òàêæå òå, êîòîðûå íåñóò ïîòåðè. Íàïðèìåð, Óêðàèíà ëó÷øå âñåãî èíòåãðèðîâàíà â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó ñâîåé ìåòàëëóðãèåé, èìåííî ýòà îòðàñëü ïðî÷íî ñâÿçàíà ñî ñâîèìè ïîòðåáèòåëÿìè çà ðóáåæîì, ïðè÷åì äàæå ëó÷øå, ÷åì óêðàèíñêèå ó÷åíûå. Î ÷åì ýòî ãîâîðèò? Î òîì, ÷òî òàêîâî ìåñòî Óêðàèíû â ìèðå — ìåñòî ñûðüåâîãî ïðèäàòêà. Ìû ïîñòàâëÿåì íå íàóêîåìêóþ ïðîäóêöèþ, íå ïðîäóêò ñâîåãî èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà ñ áîëüøîé äîáàâëåííîé ñòîèìîñòüþ, à ñûðüå. Ìû âñå äàëüøå îòîäâèãàåìñÿ íà çàäâîðêè öèâèëèçîâàííîãî ìèðà. Ïîýòîìó ðàçãîâîðû î åâðîèíòåãðàöèè íå èìåþò ñìûñëà, åñëè ýêîíîìèêà áóäåò îñòàâàòüñÿ îòñòàëîé è íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîé. Âîò èç ýòîãî è íóæíî èñõîäèòü, ðåøàÿ — íóæíà ëè íàì íàóêà? Äåéñòâèòåëüíî — íóæíà ëè? Ìîæåò, ïðîùå ïîëüçîâàòüñÿ ÷óæèìè ðàçðàáîòêàìè?  2000-ì ãîäó â Ëèññàáîíå ïðîøåë ñàììèò åâðîïåéñêèõ ëèäåðîâ. Òàì áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå — ê 2010 ãîäó ïîñòðîèòü â ñòðàíàõ Åâðîñîþçà ýêîíîìèêó, îñíîâàííóþ íà èñïîëüçîâàíèè çíàíèé. Îäíà èç ãëàâíûõ öåëåé îáúåäèíåííîé Åâðîïû — ïîäíÿòü èíòåëëåêòóàëüíûé óðîâåíü ñâîèõ ñòðàí, ÷òîáû óñïåøíî ïðîòèâîñòîÿòü äðóãèì öåíòðàì âëèÿíèÿ. Âåäü ïî îòíîøåíèþ ê ÑØÀ, ßïîíèè è íåêîòîðûì äðóãèì ñòðàíàì Åâðîïà îñòàåòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå âñåãî ëèøü ðûíêîì ñáûòà. ×òî ýòî îçíà÷àåò? Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî åâðîïåéöû õîòÿò äîñòèãíóòü áîëåå âûñîêèõ ñòàíäàðòîâ ðàçâèòèÿ íàóêè è îáðàçîâàíèÿ. Åñëè ïî îáðàçîâàíèþ Åâðîïà âûãëÿäèò íåïëîõî, òî â ðàçâèòèè íàóêè äåëî îáñòîèò õóæå.  Ëèññàáîíå ïîñòàâëåíà çàäà÷à: äîñòè÷ü óðîâíÿ ðàñõîäîâ íà ðàçâèòèå íàóêè â 3% îò ÂÂÏ. À ÷òî æå â Óêðàèíå? Åñëè ìû îáúÿâèëè î ñâîåì æåëàíèè èíòåãðèðîâàòüñÿ â Åâðîïó, òî ýòî íóæíî äåëàòü íå ïóòåì èçìåíåíèÿ íàçâàíèé ìèíèñòåðñòâ, à äîñòèæåíèåì åâðîïåéñêèõ ñòàíäàðòîâ, â ÷àñòíîñòè, è â ðàñõîäàõ íà íàóêó. Ó íàñ ýòîò ïîêàçàòåëü íà ïîðÿäîê ìåíüøå, ÷åì â Åâðîïå — 0,37%. Ãäå âçÿòü äëÿ ýòîãî äåíüãè?

413

Íàøà ýêîíîìèêà îñíîâàòåëüíî ïðèâàòèçèðîâàíà — îêîëî 80%. Íî åñëè ìû ïîñìîòðèì, êàê âåäåò ñåáÿ ãîñóäàðñòâî, òî ìû óâèäèì, ÷òî åãî âëîæåíèÿ â ýêîíîìèêó ïðàêòè÷åñêè íå èçìåíèëèñü ñ òåõ âðåìåí, êîãäà îíà áûëà ãîñóäàðñòâåííîé. Íåïðîçðà÷íûì, íåïðÿìûì ïóòåì ëüãîò, äîòàöèé è ñïèñàíèé èäåò ìîùíàÿ ïåðåêà÷êà ñðåäñòâ èç áþäæåòà â ñûðüåâûå îòðàñëè. Äàæå â êîììåð÷åñêèå áàíêè òàêèì ïóòåì ïåðåêà÷èâàþòñÿ ñóììû, â 3 ðàçà ïðåâûøàþùèå âëîæåíèÿ âî âñþ íàöèîíàëüíóþ íàóêó. Ê ñîæàëåíèþ, øèðîêîìó êðóãó ëþäåé ýòî íåèçâåñòíî.  ðåçóëüòàòå íàáëþäàåòñÿ ñòðàííîå ÿâëåíèå: ó íàñ åñòü ðîñò ÂÂÏ, íî íåò èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ïîâûøåíèÿ åå ýôôåêòèâíîñòè. Âèäèìî, íåëüçÿ ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî èç áþäæåòà êàãäà-íèáóäü íà íàóêó íå «çàêàïàåò», à ïîòå÷åò õîòÿ áû òîíêàÿ ôèíàíñîâàÿ ñòðóéêà. Êàê ñäåëàòü, ÷òîáû íàóêà áûëà âîñòðåáîâàíà ýêîíîìèêîé? Äëÿ íàøåé ñòðàíû ýòî åäèíñòâåííûé âûõîä. Äåéñòâèòåëüíî, ñàìàÿ íàñóùíàÿ íåîáõîäèìîñòü ñîñòîèò íå â ïîääåðæàíèè íàóêè, à â èçìåíåíèè ñèòóàöèè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíà áûëà âîñòðåáîâàíà ýêîíîìèêîé. Çäåñü åñòü äâà íåãàòèâíûõ ìîìåíòà. Îäèí ñâÿçàí ñ ïîëèòèêîé âëàñòè, ñèñòåì óïðàâëåíèÿ è òàê äàëåå, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê íàóêå êàê ðÿäîâîé ñîöèàëüíîé îòðàñëè, ôèíàíñèðóÿ åå ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó. Îíè íå ïîíèìàþò, ÷òî íàóêà — ýòî ãëàâíûé èñòî÷íèê ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Âòîðîé ñîñòîèò â òîì, ÷òî ó÷åíûì ñëåäóåò èçáàâèòüñÿ îò ïîòðåáèòåëüñêîãî îòíîøåíèÿ ê ãîñóäàðñòâó, íå æäàòü îò íåãî «ìèëîñòè». Èì ñëåäóåò ó÷èòüñÿ óáåæäàòü ÷èíîâíèêîâ è ïðåäïðèíèìàòåëåé, òàê, êàê ýòî äåëàëè Êîðîëåâ, Ïàòîí, áîðîòüñÿ, ïðîÿâëÿòü èíèöèàòèâó. Íàóêà ñïîñîáíà íå òîëüêî ïåðåñòàâèòü ýêîíîìèêó íà èííîâàöèîííûå ðåëüñû, íî è ñîçäàòü ðàáî÷èå ìåñòà. Ñêîëüêî íàøèõ ñîãðàæäàí âûåõàëî íà çàðàáîòêè — ñåìü ìèëëèîíîâ! È ýòî ëþäè íàèáîëåå àêòèâíûå, òâîð÷åñêèå, êîòîðûå ìîãëè áû äåéñòâèòåëüíî ïîäíÿòü ýêîíîìèêó. Îíè æå âûíóæäåíû ñåé÷àñ ñêèòàòüñÿ çà ðóáåæîì. ×èíîâíèêàì ñëåäóåò ïîíÿòü, ÷òî íàóêà èííîâàöèè — íå îòðàñëü, à óñêîðèòåëü ðàçâèòèÿ, âñåé ýêîíîìèêè âñåé ñòðàíû. ×òî ãîâîðèòü î ôèíàíñèðîâàíèè íàóêè, åñëè â áþäæåòå íà ñàíàòîðíîå îáñëóæèâàíèå äåïóòàòîâ è ÷èíîâíèêîâ ñðåäñòâ âûäåëåíî êóäà áîëüøå, ÷åì íà âñå ãîñóäàðñòâåííûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðîãðàììû. Åñëè áþäæåòû äâóõ âåäóùèõ ôóòáîëüíûõ êëóáîâ áîëüøå, ÷åì âûäåëÿåòñÿ íà âñå ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ â ñòðàíå?

414

Ïîýòîìó âîïðîñ ðàçâèòèÿ íàóêè ýòî íå äîñóæèå ðàññóæäåíèÿ î òîì, ñêîëüêî íóæíî ó÷åíûõ è êàêèõ, à âîïðîñ æèçíè è ñìåðòè, âîïðîñ î ïåðñïåêòèâàõ ñòðàíû. Âû ãîâîðèòå î ïåðñïåêòèâàõ, à ïåíñèè è çàðïëàòû íóæíî ïëàòèòü ïðÿìî ñåé÷àñ, ãîñóäàðñòâî è òàê íå çíàåò, ãäå êîíåö ñ êîíöîì âñòðåòÿòñÿ. Ìîæåò, ëó÷øå «ïðåäàòåëüñêè âûæäàòü» — ãëÿäèøü, ìèð ïîâåðíåò â ôåîäàëèçì, òîãäà-òî ìû âñåõ è îïåðåäèì? Íûíåøíÿÿ îðèåíòàöèÿ íà ñûðüåâûå îòðàñëè âåäåò ê òîìó, ÷òî òîëüêî ÷àñòü ëþäåé ìîæåò óäîâëåòâîðèòü ñâîè âèòàëüíûå ïîòðåáíîñòè. Áîëüøàÿ æå ÷àñòü íàñåëåíèÿ âûíóæäåíà âåñòè òÿæåëóþ áîðüáó çà ñóùåñòâîâàíèå. Êîãäà ìèíèìàëüíàÿ çàðïëàòà ìåíüøå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà — ýòî íîíñåíñ, õóæå òîãî, ýòî âïîëíå ìîæíî íàçâàòü ãåíîöèäîì. Ýòî ïðÿìîé ðåçóëüòàò ñëîæèâøåéñÿ ó íàñ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ðàáîòû è ñûðüåâîé ýêîíîìèêè ñ íèçêèì óðîâíåì ñîçèäàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà, êîòîðàÿ èãíîðèðóåò çíàíèÿ è â êîòîðîé òâîð÷åñêèé òðóä ïîïðîñòó íå íóæåí. Ê ÷åìó ýòî âåäåò? Ê òîìó, ÷òî åñòü ðîñò ÂÂÏ, íî ðåàëüíàÿ ôèíàíñîâàÿ ñèòóàöèÿ ñòðàíû è áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ íå óëó÷øàåòñÿ, à ïåðåîäè÷åñêè äàæå óõóäøàåòñÿ.  ñèòóàöèè, êîãäà êàæäàÿ åäèíèöà ÂÂÏ òðåáóåò âîçðàñòàþùèõ çàòðàò íà åå ïîëó÷åíèå, íàñòàíåò òàêîé ìîìåíò, êîãäà ýêîíîìèêà áóäåò ðàáîòàòü òîëüêî íà ñåáÿ, à íå íà îáùåñòâî. Ýòî ïóòü ê áàíêðîòñòâó. ×òî ïðîèñõîäèò ñ ëþäüìè? Îíè âûíóæäåíû ðàáîòàòü â òåíåâîé ýêîíîìèêå. Òåíåâîé — ýòî íå çíà÷èò òîëüêî «îëèãàðõè÷åñêîé».  íåå âòÿíóòû ïðàêòè÷åñêè âñå, âñå íàñåëåíèå. Ëþäè ñêðûâàþò ñâîè äîõîäû îò ãîñóäàðñòâà. Ìàñøòàáû åå òàêîâû, ÷òî ýòî ÿ íàçûâàþ «âñåíàðîäíîé òåíåâîé ýêîíîìèêîé». Ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî ÿâëåíèÿ ëåæàò íå òîëüêî â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå, íî è â íðàâñòâåííîé. Ðàçðóøàåòñÿ íå òîëüêî ýêîíîìèêà, íî è ìîðàëü. Ëþäè âñå áîëüøå îò÷óæäàþòñÿ îò âëàñòè — îíè áîÿòñÿ ëþáûõ èäóùèõ îò íåå ðåôîðì, íå âåðÿò â ëó÷øóþ ïåðñïåêòèâó. Åùå Ïëàòîí äîêàçàë, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî ñîçäàâàòü íîðìàëüíûå óñëîâèÿ äëÿ òðóäà è æèçíè ñâîèõ ãðàæäàí, à ãðàæäàíå — äîáðîñîâåñòíî òðóäèòüñÿ è áûòü ëîÿëüíûìè ñâîåìó ãîñóäàðñòâó. Ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ áóäåò ñîçäàíî ýôôåêòèâíîå îáùåñòâî. Íî åñëè ñåìü ìèëëèîíîâ ãðàæäàí, òî åñòü òðåòü òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ, íå ìîãóò ñåáÿ ðåàëèçîâàòü íà ðîäèíå, òî èìåííî ýòî äîëæíî áûòü âîïðîñîì íîìåð îäèí êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû, à íå ïðîáëåìû îòíîøåíèé ìåæäó ïàðëàìåíòîì è Ïðåçèäåíòîì. Ýòî âàæíî, êîíå÷íî, íî ðàçâå æèçíü ñåìè ìèëëèîíîâ ÷åëîâåê ýòî ìåíåå âàæíî? Åñëè

415

áû â õîäå êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû îáñóæäàëñÿ âîïðîñ, êàê ñîçäàòü â Óêðàèíå ñåìü ìèëëèîíîâ ðàáî÷èõ ìåñò â âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ îòðàñëÿõ, èñïîëüçóÿ äîñòèæåíèÿ íàóêè, òî íèêòî áû ïðîòèâ íåå íå âîçðàæàë. Íî âåäü ýòîãî íåò. Ãîñïîäñòâóåò ñîâåðøåííî íåïðàâèëüíûé ïîäõîä. Îäíàêî âîçíèêàåò è âîïðîñ — ïî÷åìó ó÷åíûå ïîçâîëÿþò, ÷òîáû èìè êîìàíäîâàëè è ïîìûêàëè? Ãîñóäàðñòâó ñëåäóåò íå çàùèùàòü òå ïðåäïðèÿòèÿ, ïðîòèâ êîòîðûõ çà ðóáåæîì âåäóòñÿ àíòèäåìïèíãîâûå ðàññëåäîâàíèÿ, à íàêàçûâàòü èõ çà òî, ÷òî îíè íå ïðîâîäÿò èííîâàöèîííóþ ïîëèòèêó. Áîþñü, èì ýòî íå î÷åíü ïîíðàâèòñÿ. Ìîæåò, ñòîèò ïîâëèÿòü íà ñàìèõ ó÷åíûõ, ÷òîáû âåðíóëèñü íà ðîäèíó?  ïîñëåäíåå âðåìÿ íàìåòèëàñü òåíäåíöèÿ âîçâðàùåíèÿ ó÷åíûõ, âûåõàâøèõ â ÑØÀ è äðóãèå ñòðàíû. Îíè âîçâðàùàþòñÿ â Ðîññèþ, Ïîëüøó, Ðóìûíèþ.  Óêðàèíó — íåò. Çäåñü äëÿ íèõ òàê è íå ñîçäàíû íîðìàëüíûå óñëîâèÿ. Ãîâîðèòñÿ ìíîãî ñëîâ, íî âñå ïîïûòêè ÷òî-òî èçìåíèòü ãëîõíóò â êîðèäîðàõ âëàñòè. Áûëî íåñêîëüêî ñîîòâåòñòâóþùèõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà, ìû ðàçðàáîòàëè êîíöåïöèþ ãîñóäàðñòâåííîé èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè, ïðîâåëè åå ÷åðåç ñåìü ìèíèñòåðñòâ — è âñå çàãëîõëî íà óðîâíå Êàáìèíà. Åìó îíà íå íóæíà. Ìîãó ïðèâåñòè åùå ìàññó ïðèìåðîâ, èëëþñòðèðóþùèõ îòíîøåíèå ÷èíîâíèêîâ ê íàóêå, íî ñóòü åãî ÿñíà è òàê. Ëþäÿì íóæíî ïîíÿòü, ÷òî èç èõ íûíåøíåãî æàëêîãî ïðîçÿáàíèÿ è áåñïðîñâåòíîé áîðüáû çà ñóùåñòâîâàíèå åñòü âûõîä. Íóæíî ïîíÿòü, ÷òî âñå ìîæíî èçìåíèòü ê ëó÷øåìó. È âûõîä ýòîò — çíàíèÿ, íàóêà, èííîâàöèîííîå ðàçâèòèå ñòðàíû, âûñîêèå òåõíîëîãèè. Èìåííî â íèõ êëþ÷ îò ëó÷øåãî áóäóùåãî íàñ âñåõ è êàæäîãî èç íàñ. Áåñåäîâàë Àíäðåé Ìàêëàêîâ

416

ϲÄÕÎÄÈ ÄÎ ÑÒÂÎÐÅÍÍß ÒÅÎÐÅÒÈ×Íί ÎÑÍÎÂÈ ÏÐÈÊËÀÄÍÎÃÎ ÍÀÓÊÎÇÍÀÂÑÒÂÀ ÑÎÑÒÎßÍÈÅ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ ÏÐÎÁËÅÌ ÍÀÓÊÈ È ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÍÀÓ×ÍÛÕ ÇÍÀÍÈÉ Â ÓÊÐÀÈÍÅ* Êèåâñêèé ñèìïîçèóì ïî íàóêîâåäåíèþ è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ, ìîæíî ñ óäîâëåòâîðåíèåì êîíñòàòèðîâàòü, èìååò óæå ñâîþ èñòîðèþ, íà÷àëî êîòîðîé áûëî ïîëîæåíî åùå â 1962 ãîäó Ãåííàäèåì Ìèõàéëîâè÷åì Äîáðîâûì. Êàæäûé êèåâñêèé ñèìïîçèóì — ýòî âàæíîå ñîáûòèå, ïðåæäå âñåãî â æèçíè óêðàèíñêèõ íàóêîâåäîâ. Äëÿ íàñ — ýòî ïðåêðàñíàÿ âîçìîæíîñòü ïðîèíôîðìèðîâàòü ñâîèõ êîëëåã î íàøèõ òâîð÷åñêèõ äîñòèæåíèÿõ. Ó÷àñòèå â êèåâñêîì ñèìïîçèóìå íàøèõ çàðóáåæíûõ êîëëåã ñóùåñòâåííî ïðèóìíîæàåò ýòè âîçìîæíîñòè, ïîñêîëüêó ïîçâîëÿåò ýòî äåëàòü íà áîëåå âûñîêîì ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. Íà âñåõ ïðîøåäøèõ ñèìïîçèóìàõ ïîáûâàëî óæå îêîëî 6 òûñÿ÷ ñïåöèàëèñòîâ. Áûëè âðåìåíà, êîãäà â ñèìïîçèóìå ó÷àñòâîâàëî ïî 500—600 ÷åëîâåê. Ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì ïîñëåäíèå ñèìïîçèóìû ïî êîëè÷åñòâó ó÷àñòíèêîâ íèêàê íå ìîãóò ñîïåðíè÷àòü ñ áîëåå ðàííèìè, íî ìíå êàæåòñÿ, ÷òî òîò ôàêò, ÷òî ñåé÷àñ ñèìïîçèóì ñîáèðàåò â 2—3 ðàçà ìåíüøå ó÷àñòíèêîâ, ÷åì ðàíüøå, íèêàê íå îáúÿñíÿåòñÿ òîëüêî ìàòåðèàëüíûìè òðóäíîñòÿìè. Âåðîÿòíî, íàóêîâåäåíèå êàê îòðàñëü íàóêè ïåðåæèëî óæå ñâîå ðîìàíòè÷åñêîå ñòàíîâëåíèå è âîøëî â ïîðó ñîçðåâàíèÿ. À ýòî ïîðà, êîãäà îò èññëåäîâàòåëåé òðåáóåòñÿ óìåíèå íå òîëüêî ôèêñèðîâàòü ôàêòû è ñòàâèòü ïðîáëåìû, íî è äàâàòü èì ðåàëèñòè÷åñêóþ îáúåêòèâíóþ îöåíêó, ïðåäëàãàòü îáîñíîâàííûå ðåøåíèÿ, îòñòàèâàòü ñâîè íàó÷íûå ïîçèöèè, àêòèâíî âëèÿòü íà ôîðìèðîâàíèå íàöèîíàëüíîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ýòî òðóäíàÿ çàäà÷à, è íåêîòîðûì èññëåäîâàòåëÿì îíà îêàçàëàñü èëè íåèíòåðåñíîé, èëè íå ïî ïëå÷ó. Òàê èëè èíà÷å, íî ñåãîäíÿøíåå ñîîáùåñòâî íàóêîâåäîâ ÷èñëåííî ñîêðàòèëîñü. Óêàçàííîå, áåçóñëîâíî, íå ìîæåò íå âûçûâàòü òðåâîãó, îñîáåííî â ñòðàíàõ, êîòîðûå, êàê, íàïðèìåð, Óêðàèíà, ñòðåìÿòñÿ ïåðåéòè íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ ñâîåé ýêîíîìèêè. Ó íàñ îá ýòîì, â ÷àñòíîñòè, îôèöèàëüíî îáúÿâèë â ñâîåì åæåãîäíîì ïîñëàíèè íàðîäó Ïðåçèäåíò Óêðàèíû. Ïîíÿòíî, ÷òî äëÿ íàó÷íîãî îáåñïå÷åíèÿ òàêîãî ïåðåõîäà íóæíû äëÿ íà÷àëà ñïåöèàëèñòû ïî èííîâàöèÿì, à * Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî. — 2000. — ¹ 3. — Ñ.3—10.

417

ýòî, êàê èçâåñòíî, îáëàñòü íàóêîâåäåíèÿ. Îäíàêî ïðè âîçðàñòàþùåé ÷èñëåííîñòè ýêîíîìèñòîâ, ê êîòîðûì ó íàñ â Óêðàèíå îòíîñÿò è íàóêîâåäîâ, äîëÿ ïîñëåäíèõ ïîñëåäîâàòåëüíî óìåíüøàåòñÿ.  àñïèðàíòóðå íàøåé ñòðàíû äîëÿ àñïèðàíòîâ ïî ýêîíîìè÷åñêèì íàóêàì óæå ïðåâûøàåò 12%, îíè ñîñòàâëÿþò áîëåå 2 òûñ. ÷åëîâåê. Íî òåõ, êòî äåéñòâèòåëüíî â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå áóäåò çàíèìàòüñÿ èííîâàöèîííûìè ïðîöåññàìè, ëèøü åäèíèöû. Áîëåå òîãî, ÂÀÊ òîëüêî íåäàâíî ïîä íàïîðîì íàó÷íîé îáùåñòâåííîñòè âîññòàíîâèë â ïåðå÷íå íàó÷íûõ ñïåöèàëüíîñòåé åäèíñòâåííóþ ñïåöèàëüíîñòü ïî èííîâàöèîííûì ïðîöåññàì, êîòîðàÿ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ÂÀÊà ÿâëÿåòñÿ êàê áû íå àêòóàëüíîé ñåãîäíÿ. È âñå æå ïðè âñåõ ïðîáëåìàõ ñîâðåìåííîãî íàóêîâåäåíèÿ ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî äîñòèãíóòûé óðîâåíü çíàíèé â ýòîé îáëàñòè ïîçâîëÿåò ñîçäàòü èñõîäíóþ íàó÷íóþ áàçó äëÿ îáúåêòèâíîãî àíàëèçà ïðîöåññîâ, ïðîèñõîäÿùèõ â íàóêå. Ïðîáëåìàìè íàóêîâåäåíèÿ, èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè â Óêðàèíå ïðîôåññèîíàëüíî çàíèìàþòñÿ ñåé÷àñ îêîëî 100 èññëåäîâàòåëåé, ïîëîâèíà èç êîòîðûõ ñîñðåäîòî÷åíà â íàøåì Öåíòðå. Íåáîëüøàÿ ÷àñòü ñïåöèàëèñòîâ, ïðåæäå âñåãî âóçîâñêèõ ðàáîòíèêîâ, çàíèìàåòñÿ èññëåäîâàíèÿìè â ýòîé îáëàñòè ôàêòè÷åñêè â èíèöèàòèâíîì ïîðÿäêå. Íàóêîâåäåíèå èçíà÷àëüíî îêàçàëîñü âûñîêîèíòåãðèðîâàííîé â ìèðîâîì ïëàíå íàóêîé, ÷òî ïîçâîëÿëî è ñåé÷àñ åùå ïîçâîëÿåò ó÷åíûì ëþáîé ñòðàíû îïåðàòèâíî îïèðàòüñÿ íà äîñòèæåíèÿ ñâîèõ çàðóáåæíûõ êîëëåã. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìåëî òàêæå òî, ÷òî íàóêîâåäåíèå, îñîáåííî âî âðåìåíà ñâîåãî íàèáîëüøåãî ïîäúåìà â 40—70-õ ãîäàõ, ðàçâèâàëîñü êàê ñèñòåìíàÿ, ìåæäèñöèïëèíàðíàÿ íàóêà, øèðîêî èñïîëüçóþùàÿ ïîäõîäû, ìåòîäû è íàó÷íûé èíñòðóìåíòàðèé äðóãèõ íàóê. Íàãëÿäíûì ïîäòâåðæäåíèåì òîìó ìîæåò ñëóæèòü èñòîðèÿ íàøåãî Öåíòðà. ß íàïîìíþ, ÷òî íàø íàó÷íûé êîëëåêòèâ âîçíèê â àêàäåìè÷åñêîé ñôåðå, õîòÿ åãî íàó÷íûå èíòåðåñû âûõîäÿò çà ðàìêè àêàäåìè÷åñêîé íàóêè. Ïðåæäå ÷åì ñòàòü ñàìîñòîÿòåëüíûì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èíñòèòóòîì, à ýòî ïðîèçîøëî ïî÷òè 10 ëåò òîìó íàçàä, êîëëåêòèâ êèåâñêèõ íàóêîâåäîâ ïðîõîäèë êàê áû ñòàæèðîâêó â èíñòèòóòàõ ñàìûõ ðàçíûõ íàó÷íûõ íàïðàâëåíèé. Ýòî áûëè èñòîðèÿ, ìàòåìàòèêà, ýêîíîìèêà, ìàòåðèàëîâåäåíèå, êèáåðíåòèêà è èíôîðìàòèêà. Îñâîåíèå ýòèõ è ðÿäà äðóãèõ íàó÷íûõ äèñöèïëèí íåñîìíåííî ñïîñîáñòâîâàëî âñåñòîðîííåìó òâîð÷åñêîìó îáîãàùåíèþ ñïåöèàëèñòîâ è ñòàíîâëåíèþ îáùåãî íàó÷íîãî ïîäõîäà ê íîâîé äèñöèïëèíå. Îñîáåííî ïîâëèÿëà íà ôîðìèðîâàíèå íàó÷íîé ïàðàäèãìû êèåâñêèõ

418

íàóêîâåäîâ èõ ìíîãîëåòíÿÿ èññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ñîñòàâå Èíñòèòóòà êèáåðíåòèêè. Ýòî ïðåäîïðåäåëèëî ïðåèìóùåñòâåííóþ îðèåíòàöèþ íà èçó÷åíèå ïðîáëåì íàóêîâåäåíèÿ, èñõîäÿ èç ðàçðàáîòêè âîïðîñîâ ýôôåêòèâíîñòè íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêîé ïîäõîä ìîæåò áûòü êâàëèôèöèðîâàí êàê èíôîðìàöèîííîå èçîáðàæåíèå íàó÷íîãî ïðîöåññà. Îòñþäà âûòåêàëî îïðåäåëåíèå íàóêîâåäåíèÿ êàê êîìïëåêñíîãî èññëåäîâàíèÿ îïûòà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ íàó÷íûõ ñèñòåì, ñïîñîáñòâóþùåãî óñèëåíèþ ïîòåíöèàëà íàóêè è ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè íàó÷íîãî ïðîöåññà ñ ïîìîùüþ ñðåäñòâ îðãàíèçàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ. Íà îñíîâå îáðàáîòêè ìàññèâîâ äîêóìåíòàöèè, ñîöèîëîãè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ýôôåêòèâíîñòè íàó÷íîé îðãàíèçàöèè ðåøàëèñü çàäà÷è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñ êîëè÷åñòâåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè íåêîòîðûõ ïàðàìåòðîâ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, à òàêæå îáîñíîâûâàëèñü ïðèîðèòåòû â íàó÷íîé ïîëèòèêå. Ýòîò ïîäõîä èìåë îïðåäåëåííóþ êîððåëÿöèþ ñ äðóãèì íàïðàâëåíèåì íàóêîâåäåíèÿ — íàóêîìåòðèåé, êîòîðàÿ çàíèìàåòñÿ ïîèñêîì èçìåðèìûõ ïîêàçàòåëåé ðàçâèòèÿ íàóêè è ñîçäàíèåì ìåòîäîâ èõ êîððåêòíîé îöåíêè ñ äàëüíåéøåé èíòåðïðåòàöèåé ðåçóëüòàòîâ. Íà îñíîâå íàóêîìåòðè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ñòàëî âîçìîæíûì îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ ýôôåêòèâíîñòè íàó÷íîãî òðóäà.  ïðèêëàäíîì ïëàíå áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü ïîñòàíîâêå è ïîèñêó ðåøåíèÿ ïðîáëåì àíàëèçà, îöåíêè, ïðîãíîçèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì íàóêè, ðàçðàáîòêå ñèñòåì ìîíèòîðèíãà ïóáëèêàöèîííîé àêòèâíîñòè, ðîñòà êîëè÷åñòâà íàó÷íûõ äîñòèæåíèé, îïðåäåëåíèþ ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó òèïàìè èññëåäîâàíèé, âûÿâëåíèþ áûñòðî ðàñòóùèõ íàïðàâëåíèé â íàóêå è äð. Ê ÷èñëó íàèáîëåå âàæíûõ ôóíäàìåíòàëüíûõ äîñòèæåíèé óêðàèíñêèõ íàóêîâåäîâ ìîæíî îòíåñòè: — ðàçðàáîòêó ñèñòåìíîé êîíöåïöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà; — ñîçäàíèå ìåòîäîâ ïðîáëåìíî-îðèåíòèðîâàííûõ îöåíîê íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà; — ðàçâèòèå ìåòîäîëîãèè è ìåòîäè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ äëÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè; — îáîñíîâàíèå ïðèíöèïà ôàçîâîé äèíàìèêè íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè ó÷åíîãî. Åñòü îïðåäåëåííûå äîñòèæåíèÿ è ó òîé ÷àñòè íàøåãî êîëëåêòèâà, êîòîðàÿ çàíèìàåòñÿ èñòîðèåé íàóêè è òåõíèêè. Ìíå êàæåòñÿ, ÷òî

419

îáúåäèíåíèå íàóêîâåäîâ è èñòîðèêîâ, êîòîðîå ïðîèçîøëî ïî÷òè 15 ëåò òîìó íàçàä, ïîçèòèâíî ñêàçàëîñü êàê íà íàóêîâåäàõ, òàê è íà èñòîðèêàõ íàóêè. Åñëè ãîâîðèòü î íàøèõ èñòîðèêàõ íàóêè, òî îíè ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü ñóùåñòâåííî îáíîâèòü ñâîé èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòðóìåíòàðèé çà ñ÷åò îñâîåíèÿ ðÿäà íàóêîâåä÷åñêèõ ìåòîäîâ. Ýòî ïîçâîëèëî îáúåêòèâèçèðîâàòü ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ èñòîðèè îòå÷åñòâåííîé íàóêè è òåõíèêè, èçáåæàòü ãëàâíîé îøèáêè ñîâðåìåííûõ èñòîðèêîâ — î÷åðåäíîé ïîïûòêè ïîëíîñòüþ ïåðåïèñàòü èñòîðèþ. ß êîðîòêî íàïîìíþ, ÷òî ñîãëàñíî ñèñòåìíîé êîíöåïöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë òðàêòóåòñÿ êàê îñîáàÿ ïðîèçâîäèòåëüíàÿ ñèëà îáùåñòâà, êàê áàçà äëÿ ðàçâèâàþùåãîñÿ çíàíèÿ è îäèí èç âåäóùèõ ôàêòîðîâ äóõîâíîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Ýòî ïîçâîëÿåò áîëåå ÷åòêî âûäåëèòü è ñàìè ôóíêöèè íàóêè, êàê ñîöèàëüíûå, òàê è ñïåöèàëüíûå. Âàæíåéøèìè ñîöèàëüíûìè ôóíêöèÿìè íàóêè ÿâëÿþòñÿ ïîçíàâàòåëüíàÿ, ñîöèîêóëüòóðíàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ. Ê ÷èñëó ñïåöèàëüíûõ âïîëíå ëîãè÷íî ìîæíî îòíåñòè òàêæå òðè ôóíêöèè: íàêîïëåíèå íàó÷íûõ çíàíèé, èõ ïðîèçâîäñòâî è ïåðåäà÷ó. Ðàññìîòðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñ òàêèõ ñèñòåìíî-ôóíêöèîíàëüíûõ ïîçèöèé ïîçâîëèëî ïîäîéòè áîëåå îáúåêòèâíî è êîíñòðóêòèâíî ê èññëåäîâàíèþ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ è ìåòîäè÷åñêèõ ïðîáëåì åãî ðàçâèòèÿ è ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ñîñòàâå äðóãèõ ïîòåíöèàëîâ îáùåñòâà.  ÷àñòíîñòè, áûëà ïîêàçàíà îáúåêòèâíàÿ çàêîíîìåðíîñòü èçìåíåíèÿ âåäóùåé ðîëè íàóêè â âîñïðîèçâîäñòâåííîì ïðîöåññå. Èìåííî ñ ðîñòîì ðîëè íàóêè ñâÿçàí âîçìîæíûé óñòîé÷èâûé ðîñò ýêîíîìèêè. Áûëè ðàññ÷èòàíû êðèòè÷åñêèå çíà÷åíèÿ íàóêîåìêîñòè ÂÂÏ äëÿ âêëþ÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ôóíêöèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà (ðèñ. 1).

Ðèñ. 1. Êðèòè÷åñêèå çíà÷åíèÿ íàóêîåìêîåìêîñòè ÂÂÏ äëÿ «âêëþ÷åíèÿ» ñîîòâåòñòâóþùèõ ôóíêöèé íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà

420

Êàê âèäíî èç ïðèâåäåííîãî ðèñóíêà, äî çíà÷åíèÿ ïîêàçàòåëÿ íàóêîåìêîñòè ÂÂÏ 0,9% íàóêà ïðîÿâëÿåò ñåáÿ â îñíîâíîì êàê çàòðàòíàÿ îòðàñëü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Äëÿ ñòðàí ñ âûñîêèì óðîâíåì «òåíåâîé» ýêîíîìèêè ýòîò ïîêàçàòåëü ñîîòâåòñòâåííî âîçðàñòàåò.  ÷àñòíîñòè, äëÿ Óêðàèíû îí ðàâåí ïðèìåðíî 1,7%. Íå çàòðàãèâàÿ âíóòðåííþþ ñóùíîñòü âûÿâëåííîé çàêîíîìåðíîñòè, óêàæó òîëüêî íà íåñêîëüêî ñåðüåçíûõ, íà ìîé âçãëÿä, âûâîäîâ, êîòîðûå èç íåå âûòåêàþò. Âî-ïåðâûõ, ñòðàíå îêàçûâàåòñÿ íåâûãîäíûì íåäîôèíàíñèðîâàíèå íàóêè. Äëÿ òîãî, ÷òîáû äîñòèãíóòü ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè îðãàíèçàöèè èññëåäîâàíèé, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü äëÿ ýòîãî íåêîòîðûé êðèòè÷åñêèé óðîâåíü íàóêîåìêîñòè ÂÂÏ. Âî-âòîðûõ, â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ñòðàíà, íàóêà êîòîðîé â ñîñòîÿíèè ðåàëèçîâàòü òîëüêî ñîöèîêóëüòóðíóþ è ïîçíàâàòåëüíóþ ôóíêöèè, ñòàíîâèòñÿ åñòåñòâåííûì äîíîðîì ñâîåãî èíòåëëåêòóàëüíîãî ïîòåíöèàëà äëÿ äðóãèõ ñòðàí, ãäå ñîçäàíû áîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ, îñîáåííî â ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå. Ýòîò âûâîä ëåãêî ïîäòâåðæäàåòñÿ äàííûìè î ìåæäóíàðîäíîé ìèãðàöèè ó÷åíûõ â ïîñëåäíèå 10 ëåò. Òàê èç åâðîïåéñêèõ ñòðàí, âõîäèâøèõ ðàíåå â Ñîâåò Ýêîíîìè÷åñêîé Âçàèìîïîìîùè, ýìèãðèðîâàëî, ïî íàøèì îöåíêàì, îêîëî 120 òûñ. ó÷åíûõ, ÷òî âíåñëî ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â óðîâíè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ìíîãèõ ñòðàí. Õîòåëîñü áû ïîä÷åðêíóòü, ÷òî òàêîå òåîðåòè÷åñêîå îñìûñëåíèå ïðîáëåìû íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà âûâîäèò íà íîâûå âîçìîæíîñòè â îáîñíîâàíèè êîíñòðóêòèâíûõ ðåøåíèé ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè åãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ýòè âîçìîæíîñòè íàìè áûëè â ðÿäå ñëó÷àåâ èñïîëüçîâàíû, â ÷àñòíîñòè, ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ â îáëàñòè ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ïîëèòèêè, ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé êîíöåïöèè è èíäèêàòèâíîãî ïëàíà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû è äð. Õî÷åòñÿ âåðèòü, ÷òî íàøà öåëåíàïðàâëåííàÿ ðàáîòà â ýòîì ïëàíå òàêæå ñïîñîáñòâîâàëà âûáîðó Óêðàèíîé íîâîé ñòðàòåãèè ñâîåãî ðàçâèòèÿ, îñíîâàííîé íà àêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ðåçóëüòàòîâ íàóêè, íîâûõ òåõíîëîãèé è èíôîðìàöèè, î ÷åì çàÿâèë â ñâîåì ïîñëàíèè íàðîäíûì äåïóòàòàì â ýòîì ãîäó íàø Ïðåçèäåíò. Âèäèìî, íè ó êîãî èç ñïåöèàëèñòîâ, èçó÷àþùèõ ñôåðó íàó÷íîòåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíàÿ àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû îáúåêòèâèçàöèè äàííûõ î íàóêå, íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè è åå ðåçóëüòàòàõ. Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå îá ýòîé ñôåðå

421

ìàëî êîãäà îòëè÷àëèñü äîñòîâåðíîñòüþ, íî îñîáåííî îíè èñêàæåíû â ñîâðåìåííîì ñòàòèñòè÷åñêîì çåðêàëå.  ÷àñòíîñòè, ê ïðèìåðó, åñëè ðàññìàòðèâàòü ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ â ÍÈÎÊÐ, òî ïî ñòàòèñòèêå èõ â Óêðàèíå îêîëî 120 òûñ. ÷åë. Ïî íàøèì æå óòî÷íåííûì îöåíêàì ðåàëüíî â ïîëíîì îáúåìå âûïîëíÿþò ñâîè èññëåäîâàòåëüñêèå ôóíêöèè ëèøü 15—25% èç ÷èñëÿùèõñÿ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ. Òî, ÷òî â Óêðàèíå ñåãîäíÿ çàôèêñèðîâàíî ñòàòèñòèêîé íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî çà âñþ åå èñòîðèþ àêàäåìèêîâ è äîêòîðîâ íàóê, îòíþäü íå îçíà÷àåò, ÷òî ó íàñ äåéñòâèòåëüíî íàó÷íàÿ ñôåðà íàñûùåíà âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè ñïåöèàëèñòàìè. Ñåðüåçíîå îñëàáëåíèå êðèòåðèåâ íàó÷íîñòè ïðè ïðèñóæäåíèè àêàäåìè÷åñêèõ çâàíèé ðàñêðûëî äâåðè â àêàäåìè÷åñêóþ ñâÿòûíþ è ëþäÿì, íå èìåþùèì ïðÿìîãî îòíîøåíèÿ ê íàóêå êàê ê ñâîåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è ïîýòîìó íå ðàñïîëàãàþùèì, êàê òîãî òðåáóåò àêàäåìè÷åñêîå çâàíèå, ðåçóëüòàòàìè ìèðîâîãî óðîâíÿ. Êðîìå òîãî, ñåãîäíÿ áîëåå ïîëîâèíû óêðàèíñêèõ äîêòîðîâ è êàíäèäàòîâ íàóê íå ó÷àñòâóþò íåïîñðåäñòâåííî â èññëåäîâàòåëüñêîì ïðîöåññå. Ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóò íîðìàëüíûé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé ïðîöåññ íå òîëüêî â îòðàñëåâûõ èíñòèòóòàõ, íî è â áîëüøèíñòâå âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Îñîáåííî âûçûâàåò òðåâîãó òîò ôàêò, ÷òî ïðè ôàêòè÷åñêîé óòðàòå âóçàìè íåîáõîäèìîé íàó÷íîé áàçû äëÿ ïîäãîòîâêè íàó÷íûõ êàäðîâ èìåííî âûñøàÿ øêîëà îáåñïå÷èâàåò ñåé÷àñ îñíîâíîé ïðèðîñò ÷èñëà êàíäèäàòîâ è äîêòîðîâ íàóê.  öåëîì çà ñ÷åò ïðåæäå âñåãî âóçîâñêîé ñèñòåìû â Óêðàèíå äî àáñîëþòíî íåîáîñíîâàííûõ âûñîò äîâåäåíà ÷èñëåííîñòü àñïèðàíòîâ: îíà ïðåâûøàåò 22 òûñ. ÷åëîâåê, ÷òî ïî÷òè íà 10 òûñ. áîëüøå, ÷åì âî âðåìåíà, êîãäà â óêðàèíñêîé íàóêå ðàáîòàëî áîëåå 200 òûñ. íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ è îíà ôèíàíñèðîâàëàñü â îáúåìàõ, áîëåå ÷åì íà ïîðÿäîê ïðåâûøàþùèõ ñåãîäíÿøíèé óðîâåíü. Äëÿ ñðàâíåíèÿ ñêàæó, ÷òî ñåãîäíÿ âñå âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, âìåñòå âçÿòûå, ïîëó÷àþò áþäæåòíóþ ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó, êîòîðàÿ ïî ñâîåé âåëè÷èíå ñðàâíèìà ñ îáúåìîì ôèíàíñèðîâàíèÿ òîëüêî ñòóäåí÷åñêèõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò îäíîãî êðóïíîãî âóçà ïÿòíàäöàòü ëåò íàçàä. Ïîñêîëüêó ÿ çàòðîíóë ïðîáëåìó àñïèðàíòóðû, òî íå ìîãó íå âûñêàçàòü åùå ðàç ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ îòíîñèòåëüíî ðàçëè÷íîãî ðîäà èìåííûõ ñòèïåíäèé, â ìàññîâîì ïîðÿäêå óñòàíàâëèâàåìûõ ó íàñ â ñòðàíå äëÿ àñïèðàíòîâ è ìîëîäûõ ó÷åíûõ. Ñåé÷àñ ýòà ìåðà ïîäñïóäíî èìååò áîëåå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ íàóêè, ÷åì îæèäàåìûé îò íå¸ ïîçèòèâ. Îíà ñëóæèò ïðèìàíêîé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ìîëîäåæè, ïðåæäå âñåãî â àñïèðàíòóðó, íî íå ðåøàåò ãëàâíîãî — íå

422

ñîçäàåò òðåáóåìûõ óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ïðîâåäåíèÿ äèññåðòàöèîííûõ èññëåäîâàíèé. Îñòàâàÿñü â íàóêå ïîñëå çàâåðøåíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ ëàóðåàòñêîãî çâàíèÿ, äàæå ïðåçèäåíòñêèé ñòèïåíäèàò íå ìîæåò ðàññ÷èòûâàòü íà ñîõðàíåíèå óðîâíÿ îïëàòû åãî òðóäà è, áåçóñëîâíî, ñ áóäíÿìè íàñòóïàåò åãî ðàçî÷àðîâàíèå íàóêîé. Ïðîáëåìû îáíîâëåíèÿ íàó÷íûõ êàäðîâ, ôîðìèðîâàíèÿ íàó÷íûõ êîëëåêòèâîâ, îïðåäåëåíèÿ ïîòðåáíîñòè íàóêè â ìîëîäåæè äîëæíû ðåøàòüñÿ íà íàó÷íîé îñíîâå. Îäèí èç ïîäõîäîâ ê ðàçðåøåíèþ ýòèõ ïðîáëåì ðàçðàáîòàí â íàøåì Öåíòðå. Îí ïîëó÷èë íàçâàíèå ïðèíöèïà ôàçîâîé äèíàìèêè íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè ó÷åíîãî. Ñóòü ýòîãî ïðèíöèïà ðàñêðûâàåòñÿ, èñõîäÿ èç èçâåñòíîãî ñâîéñòâà ïðèðîäû (ðèñ. 2). Íà âåòêå ðàñòåíèÿ, îñîáåííî ïðè äåôèöèòå ñâåòà (äëÿ íàóêè—ôèíàíñîâ), ìîëîäûå è ñòàðûå ëèñòüÿ ðàñïîëîæåíû ïî÷òè â ñòðîãîì ìàòåìàòè÷åñêîì ïîðÿäêå òàêèì îáðàçîì, ÷òî ìîëîäûå ëèñòüÿ íå ñòðåìÿòñÿ çàêðûâàòü äîñòóï ñâåòà ê ñòàðûì. Ïðè ýòîì ïëîùàäü ñúåìà ñâåòà âñåìè ëèñòüÿìè ìàêñèìàëüíà, ÷òî, ïîíÿòíî, ÿâëÿåòñÿ íàèëó÷øèì âàðèàíòîì äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàçâèòèÿ âñåãî ðàñòåíèÿ â öåëîì ïðè ñîõðàíåíèè áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ êàæäîãî ëèñòî÷êà.

Ðèñ. 2. Ðàâíîïðàâíîå èñïîëüçîâàíèå ñîëíå÷íîãî ñâåòà

423

Ïðèíöèï ôàçîâîé äèíàìèêè íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ïÿòü îòëè÷àþùèõñÿ ñâîèìè õàðàêòåðèñòèêàìè ôàç, ñîîòâåòñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ ïÿòüþ âîçðàñòíûìè çîíàìè ó÷åíîãî. Îí ïîêàçûâàåò ðàâíîïðàâíóþ çíà÷èìîñòü äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíîãî íàó÷íîãî êîëëåêòèâà ó÷åíûõ âñåõ âîçðàñòîâ, âàæíîñòü îáåñïå÷åíèÿ íóæíîãî èõ áàëàíñà, à òàêæå äèôôåðåíöèðîâàííîãî ïîäõîäà ê ñîçäàíèþ óñëîâèé òðóäà äëÿ èññëåäîâàòåëåé ñ ó÷åòîì ôàçû èõ ðàçâèòèÿ. Õîòåëîñü áû ïîä÷åðêíóòü, ÷òî íåîáõîäèìîñòü îïèðàòüñÿ íà ïðèíöèï ôàçîâîé äèíàìèêè àêòóàëüíà îñîáåííî â óñëîâèÿõ äðàìàòè÷åñêîãî ôèíàíñîâîãî äåôèöèòà, êîòîðûé íàáëþäàåòñÿ â íàó÷íîé ñèñòåìå êàê Óêðàèíû, òàê è äðóãèõ ñòðàí. Êñòàòè ñêàçàòü, íàâåðíîå è íå çíàÿ î íàøåé òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòêå, ýòîò ïðèíöèï äîñòàòî÷íî ñòðîãî ñîáëþäàåòñÿ, íàïðèìåð, â íàó÷íîé ñèñòåìå ÑØÀ. Õîòÿ ôèíàíñîâûå óñëîâèÿ òàì ñèëüíî îòëè÷àþòñÿ îò íàøèõ, âîçðàñòíàÿ ñòðóêòóðà íàó÷íûõ êàäðîâ ÑØÀ ïîääåðæèâàåòñÿ â ïîëíîì ñîîòâåòñòâèè ñ ðàññ÷èòàííûìè ó íàñ ïðîïîðöèÿìè. Ïðè ýòîì äëÿ îáíîâëåíèÿ íàó÷íûõ êàäðîâ èñïîëüçóþòñÿ íå òîëüêî ñîáñòâåííûå âîçìîæíîñòè ñòðàíû, íî è âîçìîæíîñòè âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà. Òàê, ïî èìåþùèìñÿ äàííûì, ïî÷òè ÷åòâåðòü àìåðèêàíñêèõ èññëåäîâàòåëåé ñîñòàâëÿþò çàðóáåæíûå ñïåöèàëèñòû, à ïî ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì èõ äîëÿ ïðåâûøàåò 50%. Óêðàèíå è äðóãèì ñòðàíàì, âûïîëíÿþùèì â ïîñëåäíèå ãîäû ðîëü áëàãîòâîðèòåëüíîãî èíòåëëåêòóàëüíîãî ôîíäà, íåîáõîäèìî ñåðüåçíî ïîäóìàòü íàä òåì, êàêèì îáðàçîì, åñëè íå ïðèâëåêàòü çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ, òî õîòÿ áû âîçâðàòèòü ÷àñòü èç íàøèõ ñîîòå÷åñòâåííèêîâ, âûíóæäåííûõ ðàíåå ïîêèíóòü íàøó ñòðàíó â ïîèñêàõ ëó÷øèõ óñëîâèé äëÿ ñâîåãî òâîð÷åñêîãî òðóäà. Ñåé÷àñ òàêèå ïðîãðàììû èìåþò ìíîãèå ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå âñåðüåç ïûòàþòñÿ ñòàòü íà ñîâðåìåííûé èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ. Íåñêîëüêî ñëîâ î ðàáîòàõ, êîòîðûå âåäóòñÿ ó íàñ â îáëàñòè èññëåäîâàíèÿ èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Ýòî íàïðàâëåíèå ñòàëî îñîáåííî àêòèâíî ðàçâèâàòüñÿ â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå. Èçíà÷àëüíî àêöåíò äåëàëñÿ íà èçó÷åíèå ïðåæäå âñåãî îðãàíèçàöèîííûõ ôàêòîðîâ ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà. Ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé ñîçíàòåëüíî áûëè íàöåëåíû íà ïðàêòè÷åñêîå âíåäðåíèå, ïîýòîìó îíè íîñèëè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå õàðàêòåð íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé. Áûëè, â ÷àñòíîñòè, ïîäãîòîâëåíû ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîçäàíèþ íîâîé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé áàçû äëÿ îáîñíîâàíèÿ ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííûõ ñòðóêòóð. Áûë òàêæå ðåàëèçîâàí ðÿä ïðîåêòîâ ïî ñîçäàíèþ â Óêðàèíå òåõíîïàðêîâ, òåð-

424

ðèòîðèàëüíûõ èííîâàöèîííûõ öåíòðîâ, àäìèíèñòðàòèâíûõ çîí, ðàéîíîâ èíòåíñèâíîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ïðàêòè÷åñêàÿ ÷àñòü ýòîé ðàáîòû ðåàëèçóåòñÿ, ê ñîæàëåíèþ, ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè. Çäåñü åñòü ÿâíûå ïðîâàëû, ÷òî îòíîñèòñÿ, ñêàæåì, ê ïðîåêòó ñîçäàíèÿ «Àãðîòåõíîïàðêà Áðîäû», íî åñòü è îáíàäåæèâàþùèå óñïåõè. Íàïðèìåð, èìåþòñÿ õîðîøèå ïðåäïîñûëêè äëÿ óñïåøíîé ðåàëèçàöèè èäåè èííîâàöèîííûõ ñòðóêòóð â êóðîðòíî-ëå÷åáíîé ñôåðå Óêðàèíû. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò, â ÷àñòíîñòè, îïûò Òðóñêàâåöêîãî òåððèòîðèàëüíîãî èííîâàöèîííîãî öåíòðà, â îñíîâó ñîçäàíèÿ êîòîðîãî ïîëîæåí ðÿä íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ Öåíòðà. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ýòîò òåððèòîðèàëüíûé èííîâàöèîííûé öåíòð ðàçâèâàåòñÿ â ôîðìå ñïåöèàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé çîíû, ïîøëè òàêæå èíâåñòèöèè. Èõ îáúåì ïðåâûøàåò óæå 20 ìëí. äîëëàðîâ. Ìû âåäåì ñåé÷àñ àêòèâíóþ ðàáîòó ïî äðóãèì ïðîåêòàì ñîçäàíèÿ èííîâàöèîííûõ ñòðóêòóð. Îñóùåñòâëÿåòñÿ óãëóáëåííûé àíàëèç íå òîëüêî ïðàêòèêè îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èííîâàöèîííûõ ñòðóêòóð, íî è òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Ïðåäñòàâëÿåò, íà íàø âçãëÿä, íàó÷íûé èíòåðåñ ïðîáëåìà ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ñëîæèëîñü ñòåðåîòèïíîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, ÷òî îñíîâíîé ñìûñë ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè çàêëþ÷àåòñÿ â ñëîìå ïëàíîâîé ñèñòåìû è çàìåíå åå ðûíêîì. Äåéñòâèòåëüíî, ðûíîê — ýòî î÷åíü âàæíàÿ êîìïîíåíòà ýêîíîìè÷åñêèõ òðàíñôîðìàöèé. Îäíàêî ïðè ýòîì îí îñòàåòñÿ ëèøü ñðåäñòâîì îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè, à íå èñòî÷íèêîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.  êîíöå XX ñòîëåòèÿ ðîëü òàêîãî èñòî÷íèêà ïåðåøëà ê çíàíèÿì. Ïîýòîìó ïðîáëåìó ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü ïðåæäå âñåãî â êîíòåêñòå èçìåíåíèÿ èñòî÷íèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà: îò ðåñóðñà è ïðîñòîãî òðóäà ê íàó÷íûì çíàíèÿì, íîâûì òåõíîëîãèÿì, èíôîðìàöèè. Íà ðèñ. 3 ïîêàçàíà âûÿâëåííàÿ íàìè è ðÿäîì äðóãèõ èññëåäîâàòåëåé çàêîíîìåðíîñòü, îïðåäåëÿþùàÿ çàâèñèìîñòü èíäåêñà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà îò èíäåêñà ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ (È×Ð). Ýòè ðàñ÷åòû, êàê èçâåñòíî, íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ðåãóëÿðíî îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî ïðîåêòó ÎÎÍ. Êàê âèäíî èç ðèñóíêà, ñòðàíû ðàçìåùàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè ñòðîãî íà êðèâîé, êîòîðóþ óñëîâíî ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè ÷àñòè. Ïåðâûé è òðåòèé ó÷àñòêè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðàêòè÷åñêè ïðÿìûå ëèíèè. Íà òðåòüåì ó÷àñòêå, ìû âèäèì, ðàñïîëîæåíû â îñíîâíîì ðàçâèòûå ñòðàíû.  ýòèõ ñòðàíàõ, êàê èçâåñòíî, ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò îáåñïå÷èâàåòñÿ íà 70% è áîëåå çà ñ÷åò èíòåëëåêòóàëüíîãî ôàêòîðà, êîòîðûé ìîæíî èäåí-

425

Ðèñ. 3. Ðàñïîëîæåíèå ñòðàí ïî óðîâíþ È×Ð è ÂÂÏ

òèôèöèðîâàòü êàê ïîêàçàòåëü èíòåíñèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íûõ çíàíèé. ×òî êàñàåòñÿ ñòðàí, ðàñïîëîæåííûõ íà ïåðâîì ó÷àñòêå, òî èñòî÷íèê ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, åñëè îí òîëüêî â ýòèõ ñòðàíàõ åñòü, õîðîøî èçâåñòåí. Óêðàèíà, êàê è ìíîãèå äðóãèå òàê íàçûâàåìûå ïåðåõîäíûå ñòðàíû, çàíèìàåò ìåñòî íà âòîðîì ó÷àñòêå ñî çíà÷èòåëüíîé êðèâèçíîé. Îñòàâëÿÿ äëÿ áîëåå äåòàëüíîãî îáñóæäåíèÿ îñîáåííîñòè óêàçàííîé çàêîíîìåðíîñòè, õî÷ó àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà íåêîòîðûå âàæíûå ñëåäñòâèÿ. Âî-ïåðâûõ, ìåñòî ñòðàíû íà êðèâîé ñ òå÷åíèåì âðåìåíè ìîæåò èçìåíÿòüñÿ, ïðè÷åì ñòðàíà ìîæåò ïîäíÿòüñÿ ââåðõ ïî êðèâîé, à ìîæåò è îïóñòèòüñÿ. Ê ñîæàëåíèþ, Óêðàèíà çà ãîäû ðûíî÷íûõ ðåôîðì ïîñòîÿííî ñíèæàëà ñâîé èíäåêñ ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñîîòâåòñòâåííî ïàäàë òàêæå è èíäåêñ ÂÂÏ. Ñòðóêòóðà íàøåé ýêîíîìèêè è ñòðóêòóðà âíåøíåãî òîâàðîîáîðîòà ÷åòêî óêàçûâàþò íà òî, ÷òî ñíèæàåòñÿ çíà÷åíèå â ýêîíîìè÷åñêîì ïðîöåññå èííîâàöèîííûõ ôàêòîðîâ è âîçðàñòàåò çíà÷åíèå ðåñóðñíûõ. Íî ïðè ýòîì õîðîøî èçâåñòíî, ÷òî òàêàÿ ýêîíîìèêà â óñëîâèÿõ íàðàñòàþùåé ãëîáàëèçàöèè è ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé íå ÿâëÿåòñÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîé è íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èòü ñóùåñòâåííûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò. Ïîýòîìó ñòðàíû, ðåàëèçóþùèå òàêîé ñïîñîá ïåðåõîäà ê ðûíêó, ò.å. íå èííîâàöèîííûé, îáðå÷åíû íà íåèçáåæíûé

426

ïåðåõîä ê ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ýêîíîìèêå, î ÷åì ìû, â ÷àñòíîñòè, ïðåäóïðåæäàëè óæå íà ïðåäûäóùèõ íàøèõ ñèìïîçèóìàõ. Ñóòü è ïîñëåäñòâèÿ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ýêîíîìèêè õîðîøî èçâåñòíû. Çäåñü òîëüêî õî÷ó ïîä÷åðêíóòü îäíî àêòóàëüíîå äëÿ Óêðàèíû è äðóãèõ ñòðàí, îñóùåñòâëÿþùèõ ðåôîðìèðîâàíèå ñâîåé ýêîíîìèêè, ôóíäàìåíòàëüíîå ïðàâèëî — îáùåñòâî, êîòîðîå ñòðîèò ñâîþ æèçíü íà îñíîâå ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ýêîíîìèêè, èãíîðèðóåò èíòåëëåêòóàëüíûé, ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîð èëè íåäîñòàòî÷íî îïèðàåòñÿ íà íåãî, ÿâëÿåòñÿ ðåãðåññèâíûì ïî ñâîåé ïðèðîäå. Êàê óæå äàâíî çàìåòèëè ñïåöèàëèñòû ïî ïðîáëåìå ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèé, òàêîé òèï ýêîíîìèêè âîçíèêàë íà ðàçíûõ ýòàïàõ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà.  òåõ ãîñóäàðñòâàõ, ãäå ôîðìèðîâàëàñü òàêàÿ ýêîíîìèêà, îíà âñåãäà íåùàäíî ïðèâîäèëà ê èñòîùåíèþ äóõîâíûõ ñèë íàðîäà è òåì ñàìûì ñåðüåçíî òîðìîçèëà ïðîöåññ íîðìàëüíîãî âîñïðîèçâîäñòâà íàöèè. Ìû äîëæíû ó÷åñòü óðîêè èñòîðèè è ñ ïîìîùüþ íàøåé íàóêè — íàóêîâåäåíèÿ — ïîìî÷ü ñâîèì ñòðàíàì èçáåæàòü ýòîé ãîðüêîé ó÷àñòè. Íàóêîâåäåíèå, áåçóñëîâíî, íå äîëæíî è íå ìîæåò ïðåòåíäîâàòü íà òî, ÷òîáû óêàçûâàòü ïðåäñòàâèòåëÿì äðóãèõ íàóê, à òàêæå îðãàíèçàòîðàì íàóêè è ãîñóäàðñòâåííûì äåÿòåëÿì, ÷òî èì äåëàòü â ðàìêàõ ñâîèõ íàóê è îáÿçàííîñòåé. Ãëàâíàÿ çàäà÷à íàóêîâåäåíèÿ ìíå âèäèòñÿ â óãëóáëåííîì èññëåäîâàíèè ñîâðåìåííîé ðîëè è âîçìîæíîñòåé ó÷åíîãî, íàó÷íûõ êîëëåêòèâîâ, íàóêè â ïîçíàíèè çàêîíîâ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ è ïðèðîäû, èõ èñïîëüçîâàíèè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà, íàðîäîâ è ÷åëîâå÷åñòâà â öåëîì ñ ïðèðîäîé. Ýòî, áåç ñîìíåíèÿ, îãðîìíàÿ, ñëîæíàÿ è òðóäíàÿ çàäà÷à. Íàø ñèìïîçèóì äîëæåí ïîïûòàòüñÿ èñïîëüçîâàòü áîãàòûé òâîð÷åñêèé ïîòåíöèàë åãî ó÷àñòíèêîâ äëÿ òîãî, ÷òîáû íàøà íàóêà — íàóêîâåäåíèå — çàíÿëà äîñòîéíîå ìåñòî â ñèñòåìå âñåõ íàóê, ÷òîáû íàøè ðÿäû ìíîæèëèñü çà ñ÷åò íîâîé ïîðîñëè íàóêîâåäîâ, ìîëîäûõ è, â õîðîøåì ñìûñëå, àìáèöèîçíûõ ó÷åíûõ è ÷òîáû îðãàíèçàöèÿ íàøåãî íàó÷íîãî ñîîáùåñòâà ðàçâèâàëàñü ïî çàêîíàì ïðèðîäû, â ñîãëàñèè è âçàèìîäåéñòâèè âñåõ ïîêîëåíèé ó÷åíûõ è âñåõ íàóê. Êàê ýòî ñäåëàòü íàì, ïðåäñòîèò ðåøèòü è íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè, è íà ñåêöèÿõ, è íà çàñåäàíèÿõ «êðóãëûõ ñòîëîâ».  ýòîì ãîäó âîçìîæíîñòè îñìûñëåíèÿ âûíåñåííûõ íà ñèìïîçèóì ïðîáëåì, êàê ìû íàäååìñÿ, ñóùåñòâåííî âîçðàñòàþò çà ñ÷åò ïðåæäå âñåãî ó÷àñòèÿ â ñèìïîçèóìå ëó÷øèõ ñèë íàóêîâåäîâ èç òàêèõ ñòðàí, êàê Êèòàé, Ðîññèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ïîëüøà, Áåëàðóñü. Áåçóñëîâíî, áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óñïåøíîé ðàáîòå ñèìïîçèóìà è àê-

427

òèâíîå ó÷àñòèå â åãî ïðîâåäåíèè ó÷åíûõ è ñïåöèàëèñòîâ èç ìíîãèõ íàó÷íûõ ó÷ðåæäåíèé, ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.  ÷àñòíîñòè, â ðàìêàõ «êðóãëûõ ñòîëîâ» ìû ïðîâåäåì äèñêóññèè ïî íàèáîëåå àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ íàóêè è èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íûõ çíàíèé ïðè áåñïðåöåäåíòíîì ó÷àñòèè áîëüøîãî êîëè÷åñòâà îðãàíèçàöèé, ïðîÿâèâøèõ çíà÷èòåëüíóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü â íàøåé ñîâìåñòíîé ðàáîòå. ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×ÍÈÉ Ç̲ÑÒ ÍÀÓÊÎÂÎÃÎ ÏÎÒÅÍÖ²ÀËÓ* Ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ òà íà ïðàêòèö³ ñêëàëèñÿ ïåâí³ óÿâëåííÿ ïðî çì³ñò ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, éîãî ðîëü, ì³ñöå ³ âçàºìîçâ’ÿçêè ç ³íøèìè ïîòåíö³àëàìè ñóñï³ëüñòâà. Ó ñàìîìó øèðîêîìó ðîçóì³íí³ íàóêîâèé ïîòåíö³àë òðàêòóºòüñÿ ÿê ì³ðà ìîæëèâîñòåé äàíîãî ñóñï³ëüñòâà ó ï³çíàíí³ çàêîí³â ïðèðîäè, ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà ³ ëþäèíè òà ¿õ âèêîðèñòàííÿ ó ñîö³àëüí³é ïðàêòèö³ [1]. Ïë³äí³ñòü òàêîãî ï³äõîäó äëÿ ö³ëåé âèçíà÷åííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî çì³ñòó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ïîëÿãຠó òîìó, ùî òóò óíàî÷íþºòüñÿ çàëåæí³ñòü ñòóïåíþ ôîðìóâàííÿ òà ðîçâèòêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó â³ä ìîæëèâîñòåé âñ³õ ³íøèõ ïîòåíö³àë³â ñóñï³ëüñòâà: òåõí³÷íîãî, âèðîáíè÷îãî, îñâ³òíüîãî, ïðèðîäíîãî, çîâí³øíüîåêîíîì³÷íîãî òîùî. Îäíàê â ö³é òðàêòîâö³ áåç íàëåæíî¿ óâàãè çàëèøàþòüñÿ ñïåöèô³êà ³ ëîã³êà âëàñíîãî ðîçâèòêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó. ²íøà òðàêòîâêà, íàâïàêè, âèõîäèòü ³ç ðîçóì³ííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ÿê ñóêóïíèõ ìîæëèâîñòåé íàóêè ³ íàóêîâîãî îáñëóãîâóâàííÿ âèð³øóâàòè âæå ïîñòàâëåí³ ïåðåä íèìè òà ìàéáóòí³ çàâäàííÿ [2]. Òóò íà ïåðøèé ïëàí âèñòóïàþòü ìîæëèâîñò³ ³ îñîáëèâîñò³ ñàìî¿ íàóêè ³ ñëàáî âèÿâëÿþòüñÿ ðîëü ³ çíà÷åííÿ äëÿ íàóêîâîãî ðîçâèòêó ³íøèõ ïîòåíö³àë³â ñóñï³ëüñòâà, à òàêîæ âçàºìîä³ÿ ç íèìè íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó. Òðåòÿ ãðóïà òðàêòîâîê íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó îð³ºíòóºòüñÿ íà ê³íöåâèé ðåçóëüòàò éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ³ âèçíà÷ຠïîòåíö³àë ÿê â³äïîâ³äíèé îáñÿã íàóêîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ìîæëèâîñòåé ¿¿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ [3]. Òàêà òðàêòîâêà º ñêîð³øå îö³íêîþ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, í³æ â³äîáðàæåííÿì éîãî çì³ñòîâíî¿ ñóò³.  ö³ëîìó ö³ òðè ãðóïè òðàêòîâîê ìîæíà îá’ºäíàòè ó ñòàòèêîñòðóêòóðíèé ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, êîòðèé çâîäèòü öå ïîíÿòòÿ äî ñóêóïíîñò³ åëåìåíò³â, ÿê³ éîãî ñêëà* Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî. — 1998. — ¹ 4. — Ñ.25—30.

428

äàþòü, ³ ðåçóëüòàò³â, îäåðæóâàíèõ â õîä³ âèêîðèñòàííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, òà, â³äïîâ³äíî, äî êîìïëåêñó ïàðàìåòð³â. Ïåðâ³ñíî âèä³ëÿëèñÿ îäèí-äâà ïàðàìåòðà íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó. Íàïðèêëàä, â ðîáîò³ [4] â³äì³÷àºòüñÿ, ùî ïîêàçíèêàìè íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó º ÷èñåëüí³ñòü ³ ð³âåíü êâàë³ô³êàö³¿ íàóêîâèõ ïðàö³âíèê³â, à òàêîæ ³íñòðóìåíòàëüíå îçáðîºííÿ. Ó íàñòóïíèõ ðîáîòàõ íàáóëî ðîçâèòêó ÷îòèðüîõêîìïîíåíòíå óÿâëåííÿ ïðî ñòðóêòóðó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, êîíöåïö³þ ÿêîãî çàêëàäåíî ùå â îäíîìó ç ïåðøèõ äîñë³äæåíü â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ, ñïåö³àëüíî ïðèñâÿ÷åíèõ ö³é ïðîáëåì³ [5]. Ó äàí³é ðîáîò³ ³ íèçö³ ³íøèõ íà îñíîâ³ åìï³ðè÷íîãî óçàãàëüíåííÿ âèä³ëåíî ÷îòèðè ãðóïè êîíêðåòíèõ ïàðàìåòð³â íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó: çàáåçïå÷åí³ñòü êàäðàìè, íàóêîâî-³íôîðìàö³éíà ³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íà çàáåçïå÷åí³ñòü, îïòèìàëüí³ñòü îðãàí³çàö³¿ (òàáëèöÿ). Ñòðóêòóðà íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó [5]

Çàáåçïå÷åí³ñòü êàäðàìè

Çàãàëüíà ÷èñåëüí³ñòü Êâàë³ô³êàö³éíèé ñêëàä ³êîâà ñòðóêòóðà Íàÿâí³ñòü ðåñóðñ³â ³ ðåçåðâíèõ íàóêîâèõ êàäð³â

Íàóêîâî³íôîðìàö³éíà çàáåçïå÷åí³ñòü

Ìàòåð³àëüíîòåõí³÷íà çàáåçïå÷åí³ñòü

Íàÿâí³ñòü «çàä³ëó» âëàñíèõ íàóêîâèõ ³äåé òà îðèã³íàëüíèõ ìåòîäèê ²íôîðìîâàí³ñòü ïðî ñâ³òîâèé äîñâ³ä

Ô³íàíñîâà çàáåçïå÷åí³ñòü íàóêè Íàÿâí³ñòü íàóêîâîãî îáëàäíàííÿ, ³íñòðóìåíòàð³þ òà åêñïåðèìåíòàëüíî¿ áàçè â³äïîâ³äíîãî êëàñó Äîñÿãíóòèé òåõí³÷íèé ð³âåíü ³ ìîæëèâîñò³ ³íäóñòð³¿

429

Îïòèìàëüí³ñòü îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè

Ñòðàòåã³÷í³ ïðèíöèïè ðîçâèòêó íàóêè (êðèòå𳿠âèáîðó íàïðÿìê³â) Îïòèìàëüí³ñòü îðãàí³çàö³¿ íàóêîâî¿ ñèñòåìè ó â³äíîøåíí³ äî âòðàò íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó

Íàâåäåíà òàáëèöÿ ö³êàâà òèì, ùî â í³é ó òðåòþ êîìïîíåíòó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó — ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íà çàáåçïå÷åí³ñòü — âêëþ÷åíî òàêèé ïàðàìåòð, ÿê «äîñÿãíóòèé òåõí³÷íèé ð³âåíü ³ ìîæëèâîñò³ ³íäóñò𳿻. Òèì ñàìèì ïîêàçàíî íåîáõ³äí³ñòü óâ’ÿçêè íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ç ³íøèìè ïîòåíö³àëàìè ñóñï³ëüñòâà, çîêðåìà, ç òåõí³÷íèì. ² öåé çâ’ÿçîê â äàíîìó âèïàäêó ìîæíà â³äïîâ³äíèì ÷èíîì âèì³ðÿòè ³ îö³íèòè, ùî, áåçóìîâíî, âêðàé âàæëèâî äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ ³ ðîçâèòêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ÿê ñêëàäîâî¿ ÷àñòèíè âñüîãî íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà. Îäíå ç äîì³íóþ÷èõ óÿâëåíü ïðî ì³ñöå íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ñåðåä ³íøèõ ïîòåíö³àë³â ñóñï³ëüñòâà, éîãî çâ’ÿçêè òà âçàºìîä³þ ç íèìè â³äîáðàæåíî íà ðèñóíêó, íàâåäåíîìó ó ðîáîò³ [6]. Ïîäàíó íà íüîìó ñõåìó íå ìîæíà ââàæàòè äîñòàòíüî ïîâíîþ í³ ç òî÷êè çîðó ³ñíóþ÷èõ âèä³â ïîòåíö³àë³â, í³ ç òî÷êè çîðó ôîðì ¿õ âçàºìî䳿. Òàê, çã³äíî ç äàíîþ ñõåìîþ ó ñóêóïí³ñòü ïîòåíö³àë³â íå âêëþ÷àºòüñÿ îñâ³òí³é ïîòåíö³àë, ùî âèçíà÷ຠçíà÷íîþ ì³ðîþ ÿê³ñòü ðîáî÷î¿ ñèëè. Àëå çàòå òóò ç’ÿâëÿºòüñÿ ïîíÿòòÿ «íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë» ÿê ïåâíà ñóêóïí³ñòü íàóêîâîãî ³ òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àë³â. ³äîìà íèçêà ðîá³ò, ïðèñâÿ÷åíèõ ïðîáëåìàì íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, âèêîíàíèõ ï³ä åã³äîþ ÞÍÅÑÊÎ òà ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é. Çîêðåìà, â ìåòîäè÷íîìó ïîñ³áíèêó ÞÍÅÑÊÎ «Íàñòàíîâà ùîäî ³íâåíòàðèçàö³¿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó» òà ó «Íàñòàíîâ³ Ôðàñêàòò³» íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë âèçíà÷àºòüñÿ ÿê ñóêóïí³ñòü íàÿâíèõ ðåñóðñ³â, ÿê³ ìຠêðà¿íà äëÿ íàóêîâèõ â³äêðèòò³â, âèíàõîä³â òà òåõí³÷íèõ íîâîââåäåíü, à òàêîæ äëÿ âèð³øåííÿ íàö³îíàëüíèõ òà ì³æíàðîäíèõ ïðîáëåì, ïîñòàâëåíèõ ïåðåä íàóêîþ.  äàí³é òðàêòîâö³ ó äîïîâíåííÿ äî âæå â³äîìèõ àêöåíòóºòüñÿ óâàãà íà çíà÷åíí³ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó äëÿ âèð³øåííÿ ì³æíàðîäíèõ íàóêîâèõ ïðîáëåì. Äî îñíîâíèõ åëåìåíò³â íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó â çàçíà÷åíîìó ïîñ³áíèêó ÞÍÅÑÊÎ â³äíîñÿòüñÿ: ëþäñüê³ ðåñóðñè êðà¿íè â íàóö³ òà òåõí³ö³; ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè, âèä³ëåí³ äåðæàâîþ íà íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, ðîçðîáêè òà ñóì³æí³ ãàëóç³ íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³; çàñîáè íàóêîâîãî âèðîáíèöòâà (öåíòðè òà ñëóæáè íàóêîâî-òåõí³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿, íàÿâí³ â äåðæàâ³); ïîòî÷í³ íàóêîâ³ ïðîãðàìè òà ò³, ùî ïðîåêòóþòüñÿ; öåíòðè ç ïèòàíü êåð³âíèöòâà íàóêîâî-òåõí³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ êðà¿íè. Çà äóìêîþ íèçêè ôàõ³âö³â, íàïðèêëàä, Þ.Ì.Êàíèã³íà ³ Ï.À.Êóëüâåöà, íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ìîæå òðàêòóâàòèñÿ ÿê ñóêóïí³ñòü ôàêòîð³â (³íòåëåêòóàëüíèõ òà ìàòåð³àëüíèõ), ùî âèçíà÷àþòü ð³âåíü, òåðì³íè ñòâîðåííÿ ³ ìàñøòàáè ðîçïîâñþäæåííÿ íîâèõ òåõíîëîã³÷íèõ ñèñòåì â ñóñï³ëüíîìó âèðîáíèöòâ³. Äî ö³º¿ ñèñòå-

430

ìè íàëåæàòü ïîòåíö³àë íàóêè, îñâ³òè ³ òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë âèðîáíèöòâà. Íîâîþ ó êîíöåïö³ÿõ öèõ àâòîð³â º âêàç³âêà íà íàÿâí³ñòü íåðîçðèâíîãî çâ’ÿçêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ç ðîçâèòêîì ïðîäóêòèâíèõ ñèë ñóñï³ëüñòâà ³ ï³äâèùåííÿì åôåêòèâíîñò³ âèðîáíèöòâà. ²äåþ âçàºìîîáóìîâëåíîñò³ íàóêîâîãî, îñâ³òíüîãî ³ âèðîáíè÷îãî ïîòåíö³àë³â äåòàëüíî îá´ðóíòîâàíî ó ðîáîò³ [7]. Íà îñíîâ³ àíàë³çó äîñë³äæåíü ðÿäó â³ò÷èçíÿíèõ òà çàðóá³æíèõ ñïåö³àë³ñò³â àâòîð ö³º¿ ðîáîòè â³äçíà÷àº, ùî ìàñøòàáè ñóñï³ëüíî íåîáõ³äíèõ âèòðàò íà ðîçâèòîê íàóêè ³ â³äïîâ³äíî ïåðñïåêòèâíà íàóêîºìí³ñòü íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà ïîâèíí³ âñòàíîâëþâàòèñÿ ç âðàõóâàííÿì äîñÿãíóòîãî ð³âíÿ ³ ïåðñïåêòèâíèõ âèòðàò íà ðîçâèòîê îñâ³òè ³ îáñÿã³â êàï³òàëîâêëàäåíü. Ïðè öüîìó â³äì³÷àºòüñÿ, ùî ñèñòåìà îñâ³òè ó çàçíà÷åí³é çâ’ÿçö³ ïîòåíö³àë³â (íàóêîâèé, îñâ³òí³é, âèðîáíè÷èé) âèñòóïຠÿê äæåðåëî ïîïîâíåííÿ íàóêè òðóäîâèìè ðåñóðñàìè ³ ÿê ãîëîâíèé ôàêòîð îâîëîä³ííÿ íàóêîâèìè çíàííÿìè ç áîêó ðîáî÷î¿ ñèëè. À ÷åðåç êàï³òàëîâêëàäåííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ ïðîöåñ â³äòâîðþâàííÿ îñíîâíèõ ôîíä³â íà íîâ³é íàóêîâî-òåõí³÷í³é áàç³.

Ñóêóïí³ñòü ïîòåíö³àë³â ñóñï³ëüñòâà

431

 ðîáîò³ [8] íàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê íàéâàæëèâ³øà ÿê³ñíà õàðàêòåðèñòèêà äîñÿãíóòîãî ð³âíÿ ðîçâèòêó ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà, ÿêà çíàõîäèòü âèÿâ ÷åðåç òðè ñêëàäîâ³: îñâ³òó, íàóêó, óïðàâë³ííÿ.  äåùî ìîäèô³êîâàíîìó âèãëÿä³ öåé ï³äõ³ä ðîçãëÿäຠíàóêîâî-òåõí³÷íèé ïîòåíö³àë ÿê «ºäí³ñòü òà âçàºìîä³þ íàóêîâîãî, îñâ³òíüîãî, óïðàâë³íñüêîãî ³ ìîäåðí³çîâàíî¿ ÷àñòèíè òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó» [9, ñ.117].  îñòàíí³ ðîêè îòðèìàâ íàóêîâå îá´ðóíòóâàííÿ íîâèé ï³äõ³ä äî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó — ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíèé [10]. Êîíöåïö³ÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ùî ðîçâèâàºòüñÿ â öüîìó íàïðÿìêó, ³íòåãðóº â ñîá³ åëåìåíòè âñ³õ âêàçàíèõ âèùå ï³äõîä³â. Öå äîçâîëÿº ïðåäñòàâèòè íàóêîâèé ïîòåíö³àë îäíî÷àñíî â ñòàòèêî-ñòðóêòóðíîìó ³ äèíàì³êî-ïðîöåñíîìó ñòàí³. Ïðè öüîìó, ÿêùî ñòàòèêî-ñòðóêòóðíèé ñòàí âèçíà÷àºòüñÿ îáñÿãîì ðåñóðñ³â (õàðàêòåðèçóþ÷èì íàðîäíîãîñïîäàðñüê³ ìîæëèâîñò³ ¿õ âèä³ëåííÿ äëÿ ðîçâèòêó íàóêè) ³ ¿õ ñòðóêòóðîþ (ÿê³ñíèé àñïåêò), òî äèíàì³êî-ïðîöåñíèé ñòàí — òåõíîëî㳺þ äîñë³äæåíü ÿê ñèñòåìíèì çàñîáîì âèð³øåííÿ çà äîïîìîãîþ äàíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ïåâíî¿ íàóêîâî¿ ïðîáëåìè. ¯¿ (òåõíîëîã³þ) â ñâîþ ÷åðãó âèçíà÷àþòü ôóíêö³îíàëüíî ïîâ’ÿçàí³ ³ âçàºìîîáóìîâëåí³ ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íå òà ³íôîðìàö³éíå çàáåçïå÷åííÿ, à òàêîæ òàê³ óìîâè îðãàí³çàö³¿ ³ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ðåñóðñ³â ó ö³ëåñïðÿìîâàíèõ íàóêîâî-äîñë³äíèöüêèõ ïðîöåñàõ, êîòð³ îáóìîâëþþòü äîñÿãíåííÿ ìàêñèìàëüíèõ ðåçóëüòàò³â. Ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíèé ï³äõ³ä äîñèòü äîáðå «ñõîïëþº» âèñîêèé òåìàòè÷íèé äèíàì³çì, ïðèòàìàííèé ôóíêö³îíóâàííþ ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, äîçâîëÿº ö³ëåñïðÿìîâàíî ïîêðàùóâàòè éîãî õàðàêòåðèñòèêè ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ íàóêîâèõ ïðîáëåì. Îäíàê â³í òàêîæ íå ïîçáàâëåíèé íåäîë³ê³â. Ïîïåðøå, äàíèé ï³äõ³ä ç ñàìîãî ïî÷àòêó çîð³ºíòîâàíèé íà íàóêîâèé ïîòåíö³àë, ÿêèé âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ âèð³øåííÿ ò³º¿ àáî ³íøî¿ íàóêîâî¿ ïðîáëåìè, à íå äëÿ ðîçâèòêó íàóêîâî¿ äèñöèïë³íè àáî íàóêè â ö³ëîìó ÿê ñèñòåìè çíàíü, ùî ðîçâèâàºòüñÿ. Ïî-äðóãå, â³í ïðàêòè÷íî íå âðàõîâóº îá’ºêòèâíî óñòàëåíó ðîëü ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ÿê ïðîâ³äíî¿ ëàíêè ó â³äòâîðþâàëüíîìó ïðîöåñ³, ñèëè, ñïðîìîæíî¿ íå ëèøå ðåàãóâàòè íà çàïèòè ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó, àëå é àêòèâíî âïëèâàòè íà éîãî ìàéáóòíþ ñòðóêòóðó ³ çì³ñò. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íàëåæíîãî ïðîãðåñó íàóêîâèé ïîòåíö³àë ïîâèíåí áóòè çäàòíèì âèð³øóâàòè íå ïðîñòî ÿêóñü â³äïîâ³äíó éîãî ïðîô³ëþ ïðîáëåìó, àëå ñàìå òó, êîòðà íàéá³ëüø äîö³ëüíà ç òî÷êè çîðó åôåêòèâíîãî ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó.

432

Ïî-òðåòº, ïðîáëåìíî-îð³ºíòîâàíèé ï³äõ³ä (ÿê ³ âñ³ ³íø³ ðîçãëÿíóò³ ï³äõîäè) íåäîñòàòíüî ïîâíî ðîçêðèâຠðîëü íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ÿê îäí³º¿ ç âèçíà÷àëüíèõ ñèë äóõîâíîãî âèðîáíèöòâà, ùî çàáåçïå÷óº òîé àáî ³íøèé ðîçâèòîê ñîö³îêóëüòóðíèõ ïðîöåñ³â. Öå â³äáèâຠïðàêòèêó ôåòèøèçàö³¿ åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ùî ñêëàëàñÿ çà îñòàíí³ äåñÿòèð³÷÷ÿ. Áåçóìîâíî, ñåðåä óñ³õ ôóíêö³é íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó åêîíîì³÷íà â³ä³ãðຠâèð³øàëüíó ðîëü. Ïðàöÿ, ìàòåð³àëüíå âèðîáíèöòâî º âèõ³äíèìè óìîâàìè ³ñíóâàííÿ ³ ðîçâèòêó ëþäñòâà, òîìó çàêîíîì³ðíî ïîâ’ÿçóâàòè ðîçâèòîê íàóêè ³ ¿¿ ïîòåíö³àëó ç ðîçâèòêîì âèðîáíèöòâà, åêîíîì³êè. Îäíàê ïðè öüîìó âñ³ ñòîðîíè íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó íå ìîæíà çâîäèòè äî éîãî åêîíîì³÷íî¿ ôóíêö³¿. Ìîâà ìîæå éòè ëèøå ïðî åêîíîì³÷íó îñíîâó, äå ó íàéá³ëüøîìó ñòóïåí³ ³íòåãðóþòüñÿ ð³çíîìàí³òí³ ïðîÿâè ³ ðåçóëüòàòè ôóíêö³îíóâàííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó. Òàêèì ÷èíîì, óçàãàëüíþþ÷è ð³çí³ ìåòîäîëîã³÷í³ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ïðèéíÿò³ ñüîãîäí³ îñíîâí³ òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ íå ìîæíà ââàæàòè äîñêîíàëèìè. Âîíè, êîæíèé îêðåìî ³ íàâ³òü ó ñóêóïíîñò³, íå â³äîáðàæàþòü âñþ ñêëàäí³ñòü çì³ñòó, ñòðóêòóðè ³ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ôóíêö³é íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó. Íàÿâí³ñòü ð³çíîìàí³òíèõ òðàêòîâîê, ³ñíóâàííÿ ð³çíèõ äóìîê ùîäî çì³ñòó òà ñòðóêòóðè ñó÷àñíîãî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ïîÿñíþþòüñÿ â³äñóòí³ñòþ àäåêâàòíîãî éîãî ìàñøòàáàì, ðîë³ òà çíà÷åííþ îá´ðóíòóâàííÿ ïðîáëåìè. Îñòàííº ñë³ä, íà íàøó äóìêó, øóêàòè ó â÷åíí³ ïðî ðîçâèòîê ëþäñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ÿê ïðèðîäíèé ³ñòîðè÷íèé ïðîöåñ, ïðî ïðîäóêòèâí³ ñèëè ÿê éîãî ìàòåð³àëüíèé áàçèñ òà ïðî íàóêó ÿê îñîáëèâó ïðîäóêòèâíó ñèëó ñóñï³ëüñòâà, ð³çíîâèä äóõîâíîãî âèðîáíèöòâà ³ ñèñòåìó çíàííÿ, ùî ðîçâèâàºòüñÿ. Íà öèõ ïðèíöèïîâèõ ìåòîäîëîã³÷íèõ çàñàäàõ ³ ìຠ´ðóíòóâàòèñÿ óÿâëåííÿ ïðî íàóêîâèé ïîòåíö³àë ÿê áàçèñ íàóêè.  ¿õ êîíòåêñò³ íàóêîâèé ïîòåíö³àë âèñòóïຠ³ ÿê ì³ðà ìîæëèâîñòåé ñóñï³ëüñòâà ó ï³çíàíí³ çàêîí³â ïðèðîäè, ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó òà ¿õ âèêîðèñòàííÿ ó ñîö³àëüí³é ïðàêòèö³, ³ ÿê ìîæëèâ³ñòü ñàìî¿ íàóêè âèð³øóâàòè íàö³îíàëüí³ ³ ì³æíàðîäí³ íàóêîâ³ ïðîáëåìè, âïëèâàþ÷è ñêëàäíèì ÷èíîì íà ïðîäóêòèâí³ ñèëè ³ çóìîâëþþ÷³ äèíàì³êó ¿õ ïðîãðåñó. Öåé âïëèâ çíàõîäèòü âò³ëåííÿ, ïî-ïåðøå, ó ïðÿìîìó çá³ëüøåíí³ ïðîäóêòèâíèõ ñèë ³ ïîêðàùàíí³ ¿õ âëàñòèâîñòåé çà ðàõóíîê ìàòåð³àë³çàö³¿ ÷àñòèíè çíàíü, âèðîáëåíèõ íàóêîâèì ïîòåíö³àëîì, òà ï³äâèùåííÿ ïðîôåñ³éíî¿ êóëüòóðè (âèðîáíè÷î¿, óïðàâë³íñüêî¿ òîùî) ðî-

433

áî÷î¿ ñèëè. Ñàìå â öüîìó ðîçóì³íí³ íàóêîâèé ïîòåíö³àë âèñòóïຠÿê îñîáëèâà ïðîäóêòèâíà ñèëà ñóñï³ëüñòâà. Ïî-äðóãå, íàóêîâèé ïîòåíö³àë ÿê îäíà ç ðóø³éíèõ ñèë äóõîâíîãî âèðîáíèöòâà ñòâîðþº íåîáõ³äí³ ïåðåäóìîâè êóëüòóðíîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà. Çà éîãî äîïîìîãîþ ðîçðîáëÿþòüñÿ ³ íàóêîâî îá´ðóíòîâóþòüñÿ ò³ àáî ³íø³ êóëüòóðí³ ïàðàäèãìè, âïðîâàäæåííÿ ÿêèõ â ñóñï³ëüíó ïðàêòèêó âèçíà÷ຠâ³äïîâ³äí³ íàïðÿìêè äóõîâíîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà, ïðèñêîðþþ÷è àáî, íàâïàêè, ãàëüìóþ÷è éîãî îá’ºêòèâíèé õ³ä. Íàóêîâèé ïîòåíö³àë òèì ñàìèì çä³éñíþº ïîñåðåäí³é âïëèâ íà ïðîäóêòèâí³ ñèëè øëÿõîì ôîðìóâàííÿ ïåâíèõ íàóêîâèõ ïðèíöèï³â, íîðì ³ ïðàâèë çàãàëüíî¿ êóëüòóðè ¿õ ñóá’ºêòèâíî¿ ÷àñòèíè — ëþäåé ïðàö³. Íàðåøò³, íàóêîâèé ïîòåíö³àë, êîòðèé ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ñèñòåìà çíàííÿ, ùî ðîçâèâàºòüñÿ, ïîêëèêàíèé âèðîáëÿòè íîâ³ íàóêîâ³ çíàííÿ çà óñ³ì ñïåêòðîì íàóêîâèõ íàïðÿìê³â áåçâ³äíîñíî äî òîãî, ÷è áóäå îòðèìàí³ çíàííÿ íåãàéíî ìàòåð³àë³çîâàíî ó ïðîäóêòèâíèõ ñèëàõ. Äàíà ôóíêö³ÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó — ï³çíàâàëüíà — ìຠÿê çàãàëüíîñîö³àëüíå, òàê îäíî÷àñíî ³ îñîáèñò³ñíå çíà÷åííÿ. Ñàìå ó í³é ðåàë³çóºòüñÿ íåâ³ä’ºìíî âëàñòèâå êîæí³é ëþäèí³ ³ îñîáëèâî íàóêîâîìó ñï³âðîá³òíèêó ïðàãíåííÿ äî ï³çíàííÿ íàóêîâî¿ ³ñòèíè. Çàãàëüíîñîö³àëüíà äåòåðì³íîâàí³ñòü ï³çíàâàëüíî¿ ôóíêö³¿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ëèøå îêðåñëþº ïð³îðèòåòí³ äëÿ ñóñï³ëüñòâà íàóêîâ³ íàïðÿìêè, ñòâîðþº çîâí³øí³ äëÿ íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà ñòèìóëè ïðè âèáîð³ íèì íàóêîâî¿ ïðîáëåìè ³ ¿¿ âèð³øåíí³, à òàêîæ óìîâè äëÿ ñèñòåìíî¿ âçàºìî䳿 â÷åíèõ òà ðåçóëüòàò³â ¿õ ïðàö³. Íàóêîâîìó ñï³âðîá³òíèêó ïðèòàìàíí³ ïðèðîäí³ ñèëè, êîòð³ âèíèêàþòü â ïðîöåñ³ åâîëþö³¿ (³íòåëåêòóàëüí³, ô³çè÷í³, ñåíñîðí³). Âîíè äîçâîëÿþòü éîìó áåçïîñåðåäíüî çä³éñíþâàòè îñíîâí³ åëåìåíòè, ôóíêö³¿ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³: íàêîïè÷åííÿ íàóêîâèõ çíàíü, âèðîáíèöòâî íîâèõ íàóêîâèõ çíàíü ³ ¿õ ï³äãîòîâêó é ïåðåäà÷ó äëÿ ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ. Íåçàëåæíî â³ä ð³âíÿ ðîçâèòêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ñêëàäíîñò³ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ö³ ïðèðîäí³ ñèëè íàóêîâî¿ ïðàö³ çàâæäè ñêëàäàëè éîãî âèñõ³äíó îñíîâó, áåç ÿêî¿ áóëà á íåìîæëèâà ñê³ëüêè-íåáóäü åôåêòèâíà íàóêîâà ä³ÿëüí³ñòü. Ïðîòå íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ³ éîãî ä³ÿëüí³ñòü çàéìàþòü öåíòðàëüíå ì³ñöå ó íàóêîâîìó ïîòåíö³àë³ íå ëèøå ÿê éîãî òâîð÷å áóä³âíè÷å ÿäðî, àëå ³ ÿê äæåðåëî ðîçâèòêó ³íøèõ êîìïîíåíò³â íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó. ²íàêøå êàæó÷è, òåîð³ÿ ðîçâèòêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ìîæå áóòè ò³ëüêè àíòðîïîãåííîþ, îñîáèñò³ñíîþ. Ç ö³º¿ òî÷êè çîðó ðîçâèòîê âñ³õ ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ñêëàäîâèõ íàóêîâîãî ïîòåí-

434

ö³àëó, çîêðåìà, ìàòåð³àëüíî-òåõí³÷íî¿, ³íôîðìàö³éíî-ìåòîäè÷íî¿, îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêî¿ (òåõíîëî㳿 äîñë³äæåíü), ìîæíà ïîÿñíèòè ëèøå â îðãàí³÷íîìó, ñèñòåìíîìó çâ’ÿçêó ç ðîçâèòêîì íàóêîâîãî ñï³âðîá³òíèêà òà éîãî íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Âèõîäÿ÷è ç âèùåíàâåäåíîãî, íàóêîâèé ïîòåíö³àë òðàêòóºòüñÿ íàìè ÿê ñêëàäíà äèíàì³÷íà «íå÷³òêà» ñèñòåìà íàêîïè÷åííÿ òà âèðîáíèöòâà íàóêîâèõ çíàíü, ¿õ ïåðåäà÷³ äî ïðàêòè÷íîãî âèêîðèñòàííÿ, ÿêà ìຠâëàñòèâ³ ¿é ê³ëüê³ñí³ òà ÿê³ñí³ õàðàêòåðèñòèêè, ùî âèíèêàþòü âíàñë³äîê âçàºìî䳿 óòâîðþþ÷èõ íàóêîâèé ïîòåíö³àë êîìïîíåíò³â, à òàêîæ ÿê ï³äñèñòåìà á³ëüøî¿ ö³ë³ñíî¿ ñèñòåìè, â ìåæàõ ÿêî¿ íàóêîâèé ïîòåíö³àë âçàºìîîáóìîâëåíî âçàºìî䳺 ç ³íøèìè ïîòåíö³àëàìè ñóñï³ëüñòâà. Îñíîâí³ ðèñè ñêëàäíèõ äèíàì³÷íèõ «íå÷³òêèõ» ñèñòåì äîñòàòíüî äåòàëüíî îá´ðóíòîâàíî â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³. Ñòîñîâíî íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ìè äîäåðæóºìîñÿ ïîãëÿäó, ùî â³í ÿê ñèñòåìà âîëî䳺 òàêèìè ãîëîâíèìè ÿêîñòÿìè: â³äñóòí³ñòü ïåðâ³ñíî¿ ïîâíî¿ îð³ºíòàö³¿ íà ö³ë³ñí³ñòü; íåìîæëèâ³ñòü ñóâîðîãî ôîðìàëüíîãî îïèñó ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ; ³ìîâ³ðí³ñíèé õàðàêòåð «âèõ³äíèõ âåêòîð³â»; ñèëüíà ðîçâèíåí³ñòü ïðîöåñ³â ñàìîîðãàí³çàö³¿; ñõèëüí³ñòü äî øâèäêèõ äåôîðìàö³éíèõ çðóøåíü ÷åðåç «ðîçìèò³ñòü» çâ’ÿçê³â «âõîä³â» ³ «âèõîä³â»; ñëàáêà ñïðèéíÿòëèâ³ñòü äî ïðÿìèõ êîìàíäíî-íàòèñêíèõ âïëèâ³â; ñõèëüí³ñòü äî äîâãî÷àñíîãî çáåðåæåííÿ íàñë³äê³â ïîìèëêîâèõ ñòðàòåã³é ïðèìóñîâîãî ðåãóëþâàííÿ ðîçâèòêó ñèñòåìè. Ðîçãëÿä íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ç òàêèõ ñèñòåìíèõ ïîçèö³é äîçâîëÿº ï³ä³éòè á³ëüø îá’ºêòèâíî òà êîíñòðóêòèâíî äî äîñë³äæåííÿ ìåòîäîëîã³÷íèõ òà ìåòîäè÷íèõ ïðîáëåì éîãî ðîçâèòêó ³ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ó ñêëàä³ ³íøèõ ïîòåíö³àë³â ñóñï³ëüñòâà. Ç’ÿñóâàííÿ îá’ºêòèâíèõ çàêîíîì³ðíîñòåé ðîçâèòêó íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó â ÷àñ³ òà ïðîñòîð³ º íåîáõ³äíîþ òåîðåòè÷íîþ ïåðåäóìîâîþ äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ ðàö³îíàëüíî¿ íàóêîâî¿ ïîë³òèêè êðà¿íè, ñïðÿìîâàíî¿ íà ï³äâèùåííÿ ÿêîñò³ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó, ïðèâåäåííÿ éîãî õàðàêòåðèñòèê ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã åôåêòèâíîãî íàóêîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèð³øåííÿ çàäà÷ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà.

1. Îñíîâû íàóêîâåäåíèÿ. — Ì.: Íàóêà, 1985. — 431 ñ.

2. Äîáðîâ Ã.Ì. Íàóêà î íàóêå. — Ê.: Íàóê.äóìêà, 1989. — 299 ñ.

3. Áëÿõìàí Ë.Ñ. Ýêîíîìèêà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà. — Ì.: Âûñøàÿ øêîëà, 1979. — 272 ñ.

4. Àðöèìîâè÷ Ë.À. Íåêîòîðûå âîïðîñû ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé ôèçèêè //Âåñòí. ÀÍ ÑÑÑÐ. — 1965. — ¹ 2. — Ñ. 3—46.

435

5. Ïîòåíöèàë íàóêè/ Ã.Ì.Äîáðîâ, Â.Í.Êëèìåíþê, Ë.Ï.Ñìèðíîâ, À.À.Ñàâåëüåâ. — Êèåâ: Íàóê.äóìêà, 1969. — 152 ñ.

6. Áóäàâåé Â.Þ. Äîëãîñðî÷íûå íàðîäíîõîçÿéñòâåííûå ïðîãðàììû. — Ì.: Ìûñëü, 1980. — 207 ñ.

7. Àí÷èøêèí À.È. Íàóêà — òåõíèêà — ýêîíîìèêà. — Ì.: Ýêîíîìèêà, 1986. — 384 ñ.

8. Áàøèí Ì.Ë. Ýôôåêòèâíîñòü ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé: ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò. — Ì.: Ìûñëü, 1974. — 255 ñ.

9. Ãðîìåêà Â.È. ÑØÀ: íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë. — Ì.: Ìûñëü, 1977. — 245 ñ.

10. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë: ñòðóêòóðà, äèíàìèêà, ýôôåêòèâíîñòü. — Ê.: Íàóê.äóìêà, 1988. — 347 ñ. ÍÀÓÊÀ È ÒÅÕÍÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÅ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÅÅ ÐÅÇÓËÜÒÀÒΠ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÐÀÊÒÈÊÅ — ÊËÞ×ÅÂÎÉ ÔÀÊÒÎÐ ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ*  ñåðåäèíå ïðîøëîãî âåêà îôîðìèëàñü â ñàìîñòîÿòåëüíóþ îòðàñëü íàó÷íîãî çíàíèÿ íîâàÿ äèñöèïëèíà, ïðåäìåòîì èçó÷åíèÿ êîòîðîé ñòàëà ñàìà íàóêà è ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ. Ýòà äèñöèïëèíà ïîëó÷èëà íàçâàíèå «íàóêà î íàóêå», êîòîðîå â áûâøåì ÑÑÑÐ óòâåðäèëîñü â íåñêîëüêî èíîì çâó÷àíèè — íàóêîâåäåíèå. Ñðåäè ñîçäàòåëåé ýòîé íàóêè äîñòîéíîå ìåñòî çàíèìàåò óêðàèíñêèé ó÷åíûé Ãåííàäèé Äîáðîâ (1929—1989 ãã.), ïîñâÿòèâøèé ðàçðàáîòêå äàííîãî êðóãà ïðîáëåì âñþ ñâîþ òâîð÷åñêóþ æèçíü.  íàó÷íîé øêîëå Äîáðîâà èññëåäîâàíèå çàêîíîâ ðàçâèòèÿ íàóêè, ðàññìîòðåíèå åå ñîñòîÿíèÿ â íàñòîÿùåì è ïðîãíîçèðîâàíèå áóäóùåãî íàó÷íîãî êîíòóðà âñåãäà îïèðàëèñü íà èçó÷åíèå èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè. Ýòîò ïîäõîä ñîõðàíåí è â íàñòîÿùåé ñòàòüå. Öåëàÿ ïðîïàñòü ëåæèò ìåæäó ïåðâîáûòíûì ÷åëîâå÷åñêèì îáùåñòâîì, ñòðîèâøåì ñâîþ æèçíü â çíà÷èòåëüíîé ìåðå íà èñïîëüçîâàíèè ôèçè÷åñêîé ñèëû ëþäåé, è ñîâðåìåííîé öèâèëèçàöèåé, ïîñòðîåííîé íà çíàíèÿõ è èõ òåõíîëîãè÷åñêîì ïðèìåíåíèè. Ñòðåìëåíèå ÷åëîâåêà ê ïîçíàíèþ îêðóæàþùåãî ìèðà âîçíèêëî ñ ìîìåíòà ïîÿâëåíèÿ åãî êàê áèîëîãè÷åñêîãî âèäà â êà÷åñòâå âíóòðåííåãî íåîáõîäèìîãî óñëîâèÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé. Ïðîöåññ âñå áîëåå ñîçíàòåëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ñîçäàâàë íåîáõîäèìûé îïûò è íàâûêè ê àíà* Ñòðàòåãèè îáðàçîâàòåëüíîé è íàó÷íîé ïîëèòèêè. — 2003. — ¹ 2. — Ñîôèÿ (Áîëãàðèÿ).

436

ëèçó ÿâëåíèé ïðèðîäû è ÷åëîâå÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, à çàòåì ê ñèíòåçó íà èõ îñíîâå àáñòðàêòíûõ çíàíèé. Ñïîñîáíîñòü ê ïîçíàíèþ, îáóñëîâëåííàÿ èçíà÷àëüíî ìàòåðèàëüíûìè ïîòðåáíîñòÿìè, ïîñòåïåííî ñòàëà ïðèîáðåòàòü äëÿ ëþäåé ñàìîñòîÿòåëüíóþ öåííîñòü, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî çàðîæäåíèþ íàóêè. Îáîçðåâàÿ âåñü ïåðèîä æèçíè ÷åëîâå÷åñòâà, ìû âèäèì, ÷òî ñåðüåçíûå èçìåíåíèÿ â äèíàìèêå èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà íà÷àëèñü íå òàê äàâíî, ïðèìåðíî 9—10 òûñ. ëåò òîìó íàçàä. Ïðè ýòîì ìèëëèîíû ëåò ïîíàäîáèëèñü ÷åëîâåêó äëÿ òîãî, ÷òîáû â îòíîøåíèÿõ ñ ïðèðîäîé ê ñâîèì ôèçè÷åñêèì âîçìîæíîñòÿì ïîäêëþ÷èòü èíòåëëåêòóàëüíóþ ñèëó ðàçóìà. Ó íàñ ïî÷òè íåò ñâåäåíèé î äîíàó÷íîì ýòàïå ìûøëåíèÿ ÷åëîâåêà, íî ìû îïðåäåëåííî ìîæåì ñêàçàòü, ÷òî åñëè áû ïî êàêèì-òî ïðè÷èíàì ÷åëîâå÷åñòâó íå óäàëîñü áû ñîçäàòü ñèñòåìó ïðîèçâîäñòâà íàó÷íûõ çíàíèé è èõ òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ â ïðàêòè÷åñêîé æèçíè, òî ñåãîäíÿøíèé èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ìàëî áû ÷åì îòëè÷àëñÿ îò èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà, ïðîòåêàâøåãî äåñÿòêè òûñÿ÷åëåòèé òîìó íàçàä. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî õîòÿ ôèçè÷åñêèå âîçìîæíîñòè ÷åëîâåêà, âåðîÿòíî, è èçìåíèëèñü çà åãî èñòîðè÷åñêóþ æèçíü, íî äàííîå èçìåíåíèå íè÷òîæíî ïî ñðàâíåíèþ ñ èçìåíåíèåì åãî äóõîâíîé, òâîð÷åñêîé ñèëû. Èìåííî áëàãîäàðÿ ðàçóìó ÷åëîâåê â òûñÿ÷ó è òûñÿ÷ó ðàç óâåëè÷èë ñâîþ ïðîèçâîäèòåëüíóþ ñèëó, ñîçäàë øåäåâðû èñêóññòâà, ñôîðìèðîâàë öèâèëèçàöèè. Äðóãèìè ñëîâàìè, êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî ðåçóëüòàòîâ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè çàâèñÿò íå òîëüêî è íå ñòîëüêî îò ôèçè÷åñêîé åå êîìïîíåíòû, à ãëàâíûì îáðàçîì îò èíòåëëåêòóàëüíîé. Òàêîå ïîíèìàíèå èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà, â îñíîâå êîòîðîãî íàõîäèòñÿ ñëîæíàÿ äåÿòåëüíîñòü ÷åëîâåêà, ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü ìàòåðèàëüíûå è äóõîâíûå ôàêòîðû ïî êðàéíåé ìåðå â èõ ðàâíîïðàâíîì çíà÷åíèè. Ïðåäñòàâëåíèå î ïåðâè÷íîñòè ìàòåðèàëüíîãî è âòîðè÷íîñòè äóõîâíîãî â ýòîì êîíòåêñòå òåðÿåò ñâîå òðàäèöèîííîå äëÿ ìàòåðèàëèçìà çíà÷åíèå. Áîëåå òîãî, ñ ðàçâåðòûâàíèåì èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà íà åãî äèíàìèêó è ðàçíîîáðàçèå âñå âîçðàñòàþùåå âëèÿíèå îêàçûâàåò äóõîâíûé ôàêòîð, â ÷àñòíîñòè íàóêà è åå òåõíîëîãè÷åñêîå ïðèìåíåíèå â îáùåñòâåííîé ïðàêòèêå êàê ãëàâíîãî èñòî÷íèêà óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà. Íàêîïëåííûé îïûò ïîçâîëÿåò óòâåðæäàòü, ÷òî íàóêà è åå òåõíîëîãè÷åñêîå ïðèìåíåíèå âûïîëíÿþò óíèâåðñàëüíóþ ôóíêöèþ, ñâÿçûâàþùóþ ÷åëîâåêà íå òîëüêî ñ ïðèðîäîé, íî è ñ äðóãèìè ëþäüìè, îáùåñòâàìè è öèâèëèçàöèÿìè. Íàó÷íûå çíàíèÿ, ñîçäàí-

437

íûå è îñâîåííûå èì â âèäå òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ â ïðàêòèêå, îáóñëàâëèâàþò ñàìûå ðàçíîîáðàçíûå èçìåíåíèÿ ñâîéñòâ ÷åëîâåêà è åãî æèçíè. À ýòî â ñâîþ î÷åðåäü ïðèâîäèò ê èçìåíåíèþ ñîäåðæàíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ëþäåé ñ ïðèðîäîé è îáùåñòâîì, ñëóæèò ñâîåîáðàçíîé óïðàâëÿþùåé èíôîðìàöèåé è èñòî÷íèêîì ñèëû äëÿ êîíñòðóèðîâàíèÿ îáùåñòâåííî-öèâèëèçàöèîííûõ ôîðìàöèé è èõ ïîñëåäóþùåé òðàíñôîðìàöèè. Óêàçàííîå äàåò íàì ïðàâî ñ÷èòàòü, ÷òî ðåàëüíûé èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà, åãî öèâèëèçàöèé, ýòíîñîâ, íàöèé, ñòðàí, à òàêæå äðóãèõ ïðîÿâëåíèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé èñòîðèêè äîëæíû îòîáðàæàòü íå òîëüêî ñ ïîìîùüþ àíàëèçà âîéí, ðåâîëþöèé, ðåæèìîâ âëàñòè, íî òàêæå ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçâèòèÿ íàóêè è òåõíèêè, èõ âëèÿíèÿ íà õîä èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ïðè ýòîì íåëüçÿ îòðèöàòü, ÷òî ðåâîëþöèè, âîéíû, ðåæèìû âëàñòè â áûòèè ëþáîãî îáùåñòâà èãðàþò êîëîññàëüíóþ ðîëü è ìîãóò íå òîëüêî êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèòü æèçíü òîé èëè èíîé ñòðàíû, íî è âîîáùå ñòåðåòü åå ñ êàðòû ïëàíåòû. Ýòî, äåéñòâèòåëüíî, òàêèå ôàêòû è ÿâëåíèÿ, êîòîðûå ñïîñîáíû îñòàâèòü íà ñòðàíèöàõ èñòîðèè íàèáîëåå ÿðêèå ìåòêè. Ïî íèì, êàê ïî ñòâîðàì, èñòîðèêàì ëåã÷å âåñòè ñâîè íàó÷íûå ïîèñêè è ðåêîíñòðóèðîâàòü èñòîðè÷åñêîå ïðîøëîå. Íî âîéíû èëè ðåâîëþöèè íå ìîãóò ñëóæèòü âå÷íûì è âñåîáùèì èñòî÷íèêîì óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé ëþäåé â ñèëó òîãî, ÷òî îíè èìåþò ðàçðóøèòåëüíûé, à íå ñîçèäàòåëüíûé ïîòåíöèàë, íåîáõîäèìûé äëÿ ïðèðàùåíèÿ îáùåñòâåííîãî áîãàòñòâà è ðåàëèçàöèè ïîòðåáíîñòåé êàæäîãî ÷åëîâåêà êàê ïðèðîäíîãî ñóùåñòâà. Ïîòðåáíîñòè ÷åëîâåêà âîçíèêàþò ñ ñàìîãî ìîìåíòà åãî ðîæäåíèÿ è ñóùåñòâóþò íà ïðîòÿæåíèè âñåé åãî æèçíè. Îíè è îïðåäåëÿþò æèçíåäåÿòåëüíîñòü îòäåëüíûõ ëþäåé è îáùåñòâ. Èìåííî â ýòîé èñòèíå íóæíî èñêàòü ïðåäïîñûëêè èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ñèñòåìó ìû âñåãî ëèøü óñëîâíî âûäåëÿåì èç ñèñòåìû êóëüòóðû, ïîíèìàåìîé â áîëåå øèðîêîì çíà÷åíèè êàê âñå òî, ÷òî ñîçäàåòñÿ ÷åëîâåêîì, è ìàòåðèàëüíîå, è äóõîâíîå, â îòëè÷èå îò òîãî, ÷òî ñîçäàåòñÿ ïðèðîäîé [1]. Íî â ðàñøèðåííûõ ãðàíèöàõ êóëüòóðû ìû êàê áû ðàçìûâàåì çíà÷åíèå åå êàê ñèëû, äâèæóùåé èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ, ïîñêîëüêó êóëüòóðà îòðàæàåò ñîáîé è èñòî÷íèê, è ñïîñîá, è îäíîâðåìåííî îáðàç æèçíè ðàçíîìàñøòàáíûõ ñóáúåêòîâ èñòîðèè. Ïî ýòîé ïðè÷èíå, íàïðèìåð, òðóäíî îáúÿñíèòü êàêèì îáðàçîì íàðîäû ñ áîëåå íèçêèì óðîâíåì îáùåé êóëüòóðû óñòðàíÿëè ñ èñòîðè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà áîëåå âûñîêîðàçâèòûå öèâèëèçàöèè.  òî

438

æå âðåìÿ, îïèðàÿñü íà òàêóþ åå êîìïîíåíòó, êàê íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé ôàêòîð, ìîæíî ïîëó÷èòü àäåêâàòíûé îòâåò. Òàê, èçâåñòíî, ÷òî, íåñìîòðÿ íà áîëåå íèçêèé ïî ñðàâíåíèþ ñ øóìåðñêîé öèâèëèçàöèåé óðîâåíü êóëüòóðû, êî÷åâûå ïëåìåíà ñûãðàëè ðåøàþùóþ ðîëü â ðàçðóøåíèè ýòîé öèâèëèçàöèè. Øóìåðàì íå ïîìîãëî óñòîÿòü äàæå òî, ÷òî îíè ÿâëÿëèñü îäíèìè èç ïåðâûõ ñîçäàòåëåé ïèñüìåííîñòè íà Çåìëå, ïèîíåðàìè â îáëàñòè èððèãàöèîííîãî çåìëåäåëèÿ è ñêîòîâîäñòâà. Îíè óìåëè ñòðîèòü ìîíóìåíòàëüíûå ñîîðóæåíèÿ è öåëûå ãîðîäà. Çà ñ÷åò ïðèìåíåíèÿ ýôôåêòèâíûõ òåõíîëîãèé îíè ìîãëè ïîëó÷àòü äî 100—150 ïóäîâ çåðíà íà åäîêà, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò ñåãîäíÿøíèì ñòàíäàðòàì ïåðåäîâûõ ñòðàí, à ñîçäàâàåìûé èìè ïðèáàâî÷íûé ïðîäóêò äîñòèãàë 60—80% [2]. Ýòî áîëüøå, íàïðèìåð, ÷åì âî ìíîãèõ ñåãîäíÿøíèõ ñòðàíàõ. Ïîáåäó êî÷åâíèêàì îáåñïå÷èëî ïèîíåðíîå îñâîåíèå èìè íîâåéøåé òåõíîëîãèè êîííîãî òðàíñïîðòà, ÷òî äàëî îãðîìíîå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä íàñëåäíèêàìè øóìåðñêîé öèâèëèçàöèè â ñêîðîñòè ïåðåäâèæåíèÿ èõ àðìèè. Äàííàÿ òåõíîëîãèÿ îêàçàëàñü íàñòîëüêî ïðîãðåññèâíîé, ÷òî ïîíàäîáèëîñü íå îäíî òûñÿ÷åëåòèå, ÷òîáû ïðåâçîéòè ñêîðîñòü ïåðåäâèæåíèÿ êîííîãî òðàíñïîðòà, ÷åìó ñïîñîáñòâîâàëî ñîçäàíèå òðàíñïîðòà ñ òåïëîâûì äâèãàòåëåì, ñîâñåì íåäàâíåå ïî èñòîðè÷åñêèì ìåðêàì. Òåõíîëîãèÿ áûñòðîãî ïåðåäâèæåíèÿ àðìèè íàðÿäó ñ èñïîëüçîâàíèåì âìåñòî áðîíçîâîãî îðóæèÿ æåëåçíîãî, èçîáðåòåííîãî â Óðàðòó, ïîñëóæèëè òîé ðåøàþùåé ñèëîé, êîòîðàÿ ñîêðóøèëà ìîùü ïîñëåäíèõ ïðåäñòàâèòåëåé øóìåðñêîé öèâèëèçàöèè. È ýòî íå áûëî èñêëþ÷åíèåì â èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà, êîãäà íàèáîëåå öåííûå ðåçóëüòàòû íàóêè èñïîëüçîâàëèñü â âîåííîì äåëå äëÿ äîñòèæåíèÿ ïðåèìóùåñòâà îäíèõ íàðîäîâ íàä äðóãèìè. Ñêîðåå, ýòî áûëî ïðàâèëîì â ïðîøëîì è, ê ñîæàëåíèþ, îñòàåòñÿ òàêèì æå ïðàâèëîì â íàñòîÿùåì. Ïî÷òè ëþáîìó ñîâðåìåííîìó íàó÷íîìó îòêðûòèþ óãðîæàåò ïðèîðèòåòíàÿ âîåííàÿ ðåàëèçàöèÿ. Íî ðàçíèöà íàñòîÿùåãî è ïðîøëîãî çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî âîåííîå ïðèìåíåíèå íàóêè è íîâåéøèõ òåõíîëîãèé ñòàëî îáùåìèðîâîé ïðîáëåìîé. Áîëåå òîãî, ñ èõ ïîìîùüþ ìîæíî ïîëíîñòüþ ðàçðóøèòü íàøó ïëàíåòó. Íî äàæå áåç ïðÿìîãî èñïîëüçîâàíèÿ îðóæèÿ ðàñòî÷èòåëüíîå ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ íà ãîíêó âîîðóæåíèé è ñîäåðæàíèå îãðîìíûõ àðìèé îáðåêàåò öåëûå íàðîäû íà íèùåòó, äåôîðìèðóåò ïðèîðèòåòû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, ïðåïÿòñòâóåò îáúåêòèâíîìó àíàëèçó ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â ìèðå è â êàæäîé ñòðàíå, íå ïîçâîëÿåò ýôôåêòèâíî ðåøàòü èõ.

439

Äàæå â íàøå âðåìÿ, êîãäà ìåäèöèíà âî âñåì ìèðå äîñòèãëà áîëüøèõ âûñîò, ïðîôåññèîíàëüíûõ âîåííûõ áîëüøå, ÷åì âðà÷åé. Íà òåõíè÷åñêîå îñíàùåíèå àðìèé çàòðà÷èâàåòñÿ áîëüøå ñðåäñòâ, ÷åì íà ñîçäàíèå ìåäèöèíñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. Ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû â âîåííûõ êîíôëèêòàõ åæåãîäíî ïîãèáàåò, ïî íåêîòîðûì äàííûì, ñâûøå îäíîãî ìèëëèîíà ÷åëîâåê. Íî ñòðàíà ìîæåò äàæå íå íàõîäèòüñÿ â ñîñòîÿíèè âîéíû è ïðè ýòîì òåðÿòü ñâîèõ ãðàæäàí èç-çà íåïðàâèëüíîãî âûáîðà ïðèîðèòåòîâ è èñòî÷íèêîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Âî âðåìåíà, êîãäà ÑÑÑÐ íà ðàâíûõ ñîïåðíè÷àë ñî ÑØÀ â âîåííîé îáëàñòè, ÷èñëåííîñòü ïðîôåññèîíàëüíûõ âîåííûõ â òîé íàøåé îáùåé ñòðàíå ïðåâûøàëà ÷èñëåííîñòü íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ ïðèìåðíî â 2 ðàçà. Ñïóñòÿ äåñÿòèëåòèå ïîñëå îêîí÷àíèÿ «õîëîäíîé âîéíû» ó íàñ â Óêðàèíå äàííîå ñîîòíîøåíèå, ê ñîæàëåíèþ, âîçðîñëî åùå âäâîå â ïîëüçó àðìèè1. È ýòî áåç ó÷åòà çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà ëþäåé ñ îðóæèåì â äðóãèõ, íåàðìåéñêèõ, ñèëîâûõ ñòðóêòóðàõ.  óñëîâèÿõ äåôèöèòà ñðåäñòâ è íèçêîãî óðîâíÿ æèçíè íàðîäà òàêàÿ ïîëèòèêà íåáëàãîïðèÿòíà íå òîëüêî äëÿ ñîõðàíåíèÿ æèçíè ëþäåé, íî è áîåñïîñîáíîñòè àðìèè. Åñòü âñå îñíîâàíèÿ ñ÷èòàòü, ÷òî, ïîìèìî îãðîìíûõ ïðÿìûõ ëþäñêèõ è ìàòåðèàëüíûõ ïîòåðü, âîåíèçàöèÿ îáùåñòâà ñïîñîáñòâóåò ñîçäàíèþ àòìîñôåðû ñòðàõà, ðàçîáùåíèþ êóëüòóð, ðåëèãèé, ñòðàí è öèâèëèçàöèé, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ñëóæèò áëàãîäàòíîé ïî÷âîé äëÿ ðàçðàñòàíèÿ òåððîðèçìà, íàñàæäåíèÿ êóëüòà íàñèëèÿ, íåïðàâîìî÷íîãî ïðèñâîåíèÿ ñèëüíûìè ñòðàíàìè ïðàâà äèêòîâàòü ñâîè óñëîâèÿ äðóãèì ñòðàíàì. Ðàçóìååòñÿ, èñòîðèêè íàóêè è òåõíèêè íå â ñîñòîÿíèè ñàìîñòîÿòåëüíî ïåðåëîìèòü îáùå÷åëîâå÷åñêóþ òðàäèöèþ ïðèîðèòåòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàèáîëåå öåííûõ ðåçóëüòàòîâ íàóêè â âîåííîì äåëå. Íî ïî êðàéíåé ìåðå îíè äîëæíû ïîïðîáîâàòü èçìåíèòü ñèòóàöèþ, îáðàòèòüñÿ ê èçó÷åíèþ ýòîé ïðîáëåìû ñ íåòðàäèöèîííûõ ïîçèöèé, îñíîâàííûõ íà ïîíèìàíèè òîãî, ÷òî äàæå ñàìûå ñîâðåìåííûå âîåííûå òåõíîëîãèè íå äåëàþò ñòðàíó íåïîáåäèìîé äëÿ åå âîçìîæíîãî âðàãà, åñëè îíà íå îáëàäàåò ñïîñîáíîñòüþ ýôôåêòèâíî ïðîèçâîäèòü è ïðèìåíÿòü íàó÷íûå çíàíèÿ äëÿ ïîääåðæàíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ ñâîåãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

1 Ïî äàííûì ñòàòèñòè÷åñêèõ ñáîðíèêîâ ÑÑÑÐ, ÓÑÑÐ è Óêðàèíû ñîîòâåòñòâóþùèõ ëåò.

440

Ýòî íå îçíà÷àåò, êîíå÷íî, ÷òî, íàïðèìåð, ìû, óêðàèíöû, äîëæíû ïåðåñòàòü ãîðäèòüñÿ ñâîèìè íàöèîíàëüíûìè äîñòèæåíèÿìè â îáëàñòè âîåííîãî ðàêåòîñòðîåíèÿ, ñîçäàíèÿ ëó÷øåãî â ìèðå òàíêà, íàøóìåâøåé âî âñåì ìèðå «Êîëü÷óãè» è äðóãèõ âîåííûõ øåäåâðîâ ìèðîâîãî çíà÷åíèÿ, ÷òî èñòîðèêè íàóêè è òåõíèêè äîëæíû ïðåêðàòèòü èññëåäîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ Óêðàèíû â îáëàñòè âîîðóæåíèé è, íàêîíåö, ÷òî ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî çàáîòèòüñÿ î òåõíè÷åñêîé ìîùè ñâîåé àðìèè. Ãëàâíîå, íåîáõîäèìî ïîíèìàòü, ÷òî âñå ýòî ðåàëüíî èìååò ñìûñë òîãäà, êîãäà ñòðàíà, óìåþùàÿ ñîçäàâàòü ñàìîå ñîâðåìåííîå îðóæèå, â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èâàòü è íàèëó÷øèå óñëîâèÿ æèçíè äëÿ ñâîèõ ãðàæäàí çà ñ÷åò ìàêñèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èíòåëëåêòóàëüíûõ ðåñóðñîâ. Òîëüêî ïðè òàêèõ óñëîâèÿõ èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ áóäåò èìåòü íàèáîëåå ïîçèòèâíóþ íàïðàâëåííîñòü. Òàêèì îáðàçîì, èñòîðèÿ íàóêè è òåõíèêè, îñòàâàÿñü òðàäèöèîííî â ðàìêàõ íàóêîâåä÷åñêèõ íàóê è îïèðàÿñü íà èõ ìåòîäû èññëåäîâàíèÿ, äîëæíà îäíîâðåìåííî áûòü îðãàíè÷åñêè ñâÿçàííîé ñ îáùåé èñòîðèåé, ñîçäàâàòü åå ðàöèîíàëüíóþ îñíîâó. Ýòî ñóùåñòâåííî ïîâûñèò óðîâåíü âîñòðåáîâàííîñòè èññëåäîâàíèé â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè è âìåñòå ñ òåì ïîçâîëèò îáúåêòèâèçèðîâàòü èñòîðè÷åñêèå çíàíèÿ, ÷òî î÷åíü âàæíî äëÿ áîëåå ãëóáîêîãî ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè íàñòîÿùåé è áóäóùåé æèçíè ÷åëîâåêà è îáùåñòâà. Òàêàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà îáóñëàâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïî-íîâîìó âçãëÿíóòü íà íåêîòîðûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ïðîáëåìû èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè, ÷òî êàñàåòñÿ ïðåæäå âñåãî íàøåãî ïîíèìàíèÿ ïðåäìåòíîé îáëàñòè äàííîé èñòîðè÷åñêîé íàóêè. Ê ñîæàëåíèþ, â èññëåäîâàòåëüñêîé ïðàêòèêå, îñîáåííî ïðè ïîäãîòîâêå êàíäèäàòñêèõ è äîêòîðñêèõ äèññåðòàöèé, äîïóñêàåòñÿ äîâîëüíî âîëüíàÿ èíòåðïðåòàöèÿ óêàçàííîãî âàæíîãî ôóíäàìåíòàëüíîãî ïîíÿòèÿ, ÷òî íå òîëüêî çàòðóäíÿåò ïðîäâèæåíèå â èññëåäîâàòåëüñêîì ïðîöåññå, íî è ñåðüåçíî óõóäøàåò âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ àäåêâàòíûõ íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ. Âèäèìî, ýòî ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïðè÷èí òîãî, ÷òî ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé â îáëàñòè èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè çà÷àñòóþ îñòàþòñÿ, ãîâîðÿ ÿçûêîì ýêîíîìèñòà, íà óðîâíå ïîëóôàáðèêàòà. Èññëåäóÿ èñòîðè÷åñêèé ôàêò ñ ïîçèöèè òîëüêî íàó÷íîé ñèñòåìû, ìû â ëó÷øåì ñëó÷àå ïîëó÷àåì îïðåäåëåííûå çíàíèÿ, íàïðèìåð, î íàó÷íîé äåÿòåëüíîñòè êîíêðåòíîãî ó÷åíîãî èëè î ðàçâèòèè êàêîé-ëèáî îòðàñëè íàóê. Íî äëÿ ïðåâðàùåíèÿ èñòîðè÷åñêîãî çíàíèÿ â èñòîðè÷åñêóþ

441

íàóêó, óñòàíàâëèâàþùóþ çàêîíîìåðíîñòè èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ôàêòû, ñîáûòèÿ è ïðîöåññû, âûõîäÿ çà ðàìêè íàó÷íîé ñèñòåìû, ò.å. â èõ îòíîøåíèè êàê ñ íàó÷íîé ñèñòåìîé, òàê è ñ îáùèì èñòîðè÷åñêèì ïðîöåññîì. Òîëüêî òàêîé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ ïðåäìåòà èññëåäîâàíèÿ èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè ìîæåò ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü åå êîíñòðóêòèâíûé ïîòåíöèàë, äàòü âîçìîæíîñòü ïðîÿâèòü ñåáÿ íå òîëüêî íàóêîé î ïðîøëîì, íî è íàóêîé î íàñòîÿùåì è áóäóùåì. Ñïîñîáíîñòü èñòîðèè âîîáùå è èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè â ÷àñòíîñòè âûÿâëÿòü èñòîðè÷åñêèå óðîêè äëÿ íûíå æèâóùèõ ëþäåé ÿâëÿåòñÿ, âîçìîæíî, ãëàâíåéøåé çàäà÷åé èñòîðè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Íàïðèìåð, îäèí èç òàêèõ óðîêîâ èç èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî êîãäà íà òåõ èëè èíûõ ýòàïàõ ñâîåãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâî ïî êàêèì-òî ïðè÷èíàì íà÷èíàëî èãíîðèðîâàòü çíà÷åíèå íàóêè è èííîâàöèîííîãî ôàêòîðà, òî ýòî âñåãäà ïðèâîäèëî ê ôàòàëüíûì äëÿ íåãî ïîñëåäñòâèÿì. Ïî ýòîé ïðè÷èíå èñ÷åçàëè ìíîãèå ãîñóäàðñòâà è öåëûå öèâèëèçàöèè. Òàê, íà öåëîå òûñÿ÷åëåòèå çàòîðìîçèëñÿ ïðîãðåññ íà îãðîìíûõ òåððèòîðèÿõ, íåêîãäà âçðàñòèâøèõ âåëèêèå öèâèëèçàöèè — Äðåâíþþ Ãðåöèþ è Ðèìñêóþ èìïåðèþ. Êàíîíèçàöèÿ ðåëèãèåé íàêîïëåííûõ â ïðîøëîì ÷åëîâå÷åñòâîì çíàíèé, óñòàíîâëåíèå âîçâåäåííîãî â ðàíã ãîñóäàðñòâåííîé ñèëû çàïðåòà íà ñâîáîäíîå íàó÷íîå òâîð÷åñòâî, êîòîðîå ñëóæèëî èñòî÷íèêîì ïðîãðåññà àíòè÷íîé íàóêè è ïðîöâåòàíèÿ ãîñóäàðñòâ è èìïåðèé, çàêðûòèå ïîñëå äåâÿòèñîòëåòíåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ïëàòîíîâñêîé Àêàäåìèè èìïåðàòîðîì Þñòèíèàíîì è ìíîãèå äðóãèå ïðîòèâîíàó÷íûå ìåðû íàìíîãî îñëàáèëè ðîëü íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ôàêòîðà â îáåñïå÷åíèè îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà. Âìåñòå ñ ïëàòîíîâñêèìè àêàäåìèêàìè-ôèëîñîôàìè, èçãíàííûìè èç îòå÷åñòâåííîãî õðàìà íàóêè â Ïåðñèþ, íà Âîñòîê ïåðåìåñòèëñÿ è ìèðîâîé öåíòð íàó÷íîé àêòèâíîñòè. È òîëüêî ÷åðåç íåñêîëüêî ñîòåí ëåò àíòè÷íûå íàó÷íûå çíàíèÿ, ðàçâèòûå è ïðèóìíîæåííûå óñèëèÿìè àðàáñêèõ è äðóãèõ ó÷åíûõ, âîçâðàòèëèñü â Åâðîïó è ïîñòåïåííî íà÷àëè âëèÿòü íà åå ïðîãðåññèðîâàíèå. Íî äëÿ ðåàëüíîãî âîçðîæäåíèÿ Åâðîïû ïîíàäîáèëîñü åùå ïóáëè÷íîå ñîææåíèå íà êîñòðå Äæîðäàíî Áðóíî çà íåóêðîòèìîå æåëàíèå îòñòîÿòü íàó÷íóþ èñòèíó, à òàêæå íåìàëî äðóãèõ æåðòâ è òèòàíè÷åñêèõ óñèëèé ìíîãèõ ïîêîëåíèé ó÷åíûõ. Õîòÿ íàñ îòäàëÿþò îò ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà ìíîãèå ñòîëåòèÿ, íåëüçÿ íå çàìåòèòü â ñîñòîÿíèè íàøåãî ñåãîäíÿøíåãî îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ íå÷òî ïîäîáíîå, óæå èìåâøåå ìåñòî â èñòîðèè.

442

 Óêðàèíå, êàê è â ðÿäå äðóãèõ ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàí, ìíîãèå ó÷åíûå îêàçàëèñü íåíóæíûìè. Òàêàÿ æå ó÷àñòü, êàê ïëàòîíîâñêóþ Àêàäåìèþ, ìîæåò ïîñòèãíóòü è íàöèîíàëüíîå äîñòîÿíèå íàøåé ñòðàíû — ïàòîíîâñêóþ Àêàäåìèþ íàóê, êîòîðàÿ ìîæåò ïðåêðàòèòü ñóùåñòâîâàíèå, íå äîæèâ è äî ñâîåãî 90-ëåòèÿ, ÷òî, êñòàòè, â äåñÿòü ðàç ìåíüøå âðåìåíè ñóùåñòâîâàíèÿ ïëàòîíîâñêîé Àêàäåìèè. Íàøà íàóêà îêàçàëàñü ïîëíîñòüþ íåâîñòðåáîâàííîé ñôîðìèðîâàâøåéñÿ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ýêîíîìèêîé, êîòîðàÿ óæå ïî ñâîåìó îïðåäåëåíèþ íå â ñîñòîÿíèè îáåñïå÷èâàòü ïðèðàùåíèå íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà. Ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ýêîíîìèêà, ê òîìó æå îñíîâàííàÿ íà èñïîëüçîâàíèè ñûðüÿ è ïðîñòîãî òðóäà â êà÷åñòâå ãëàâíîãî èñòî÷íèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîöåññà, à íå íà íàó÷íûõ çíàíèÿõ è èõ òåõíîëîãè÷åñêîì ïðèìåíåíèè, ÿâëÿåòñÿ ìàëîýôôåêòèâíîé è â îïðåäåëåííîé ìåðå áåçíðàâñòâåííîé. Îíà íå ìîæåò â íåîáõîäèìîì îáúåìå óäîâëåòâîðÿòü æèçíåííûå ïîòðåáíîñòè âñåõ íûíå æèâóùèõ ãðàæäàí è àãðåññèâíà ïî îòíîøåíèþ ê èõ ïîòîìêàì. Îíà íå èìååò ñîçèäàòåëüíîãî ïîòåíöèàëà, êàêèì ðàñïîëàãàþò ñîâðåìåííûå èííîâàöèîííûå ýêîíîìèêè, òàê êàê èíäèôôåðåíòíà ê íàó÷íûì çíàíèÿì è âûñîêèì òåõíîëîãèÿì. Âîò ïî÷åìó, íåñìîòðÿ íà ïîëèòè÷åñêîå ïðîâîçãëàøåíèå ïåðåõîäà Óêðàèíû íà èííîâàöèîííûé ïóòü ðàçâèòèÿ, ïðèíÿòèå öåëîãî êîìïëåêñà çàêîíîâ î íàóêå è èííîâàöèÿõ, óñòàíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüíûì ïóòåì äîâîëüíî ïðèñòîéíûõ íîðì ôèíàíñèðîâàíèÿ îòå÷åñòâåííîé íàóêè, ðåàëüíî âñå ýòè ãîñóäàðñòâåííûå äèðåêòèâû ïðàêòè÷åñêè íå âûïîëíÿþòñÿ. È íàøà îòå÷åñòâåííàÿ íàóêà ïðîäîëæàåò ðàçâàëèâàòüñÿ èëè ïåðåõîäèòü íà ñëóæáó äðóãèì ãîñóäàðñòâàì. Îãëÿäûâàÿñü â èñòîðè÷åñêîå ïðîøëîå, ìîæíî ïðåäïîëàãàòü, êàêèå ïîñëåäñòâèÿ ýòî áóäåò èìåòü äëÿ íàøåé áóäóùåé èñòîðèè. Ñóùåñòâóåò íåîáõîäèìîñòü êîñíóòüñÿ åùå îäíîé ïðîáëåìû. Îíà èìååò ìåòîäîëîãè÷åñêîå ñîäåðæàíèå è îòíîñèòñÿ íå òîëüêî ê èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè, íî âîîáùå ê íàóêå êàê ñôåðå ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ðå÷ü èäåò î òîé ÷àñòè ìåòîäîëîãèè, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò îïòèìàëüíóþ çàêîíîìåðíóþ ñâÿçü ìåæäó ñîäåðæàíèåì íàó÷íîãî ïðîöåññà è íàó÷íîãî ðåçóëüòàòà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ñðåäñòâàìè îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ïðîöåññà è äîñòèæåíèÿ ðåçóëüòàòà, ñ äðóãîé. Èçâåñòíî, ÷òî èçíà÷àëüíî è íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè ðàçâèòèÿ íàóêè èññëåäîâàòåëüñêèé ïðîöåññ îïèðàëñÿ íà ìåòîäîëîãè÷åñêèé èíñòðóìåíòàðèé, ñîçäàâàåìûé äèñöèïëèíîé, áûâøåé, ïî-âèäèìîìó, ðîäîíà÷àëüíèöåé âñåõ íûíå ñóùåñòâóþùèõ íàóê, êîòîðóþ Ïèôàãîð â ïåðèîä åå îôîðìëåíèÿ â âèäå öåëîñòíîé íàóêè íàçâàë ôèëîñîôèåé.

443

 ïîñëåäóþùåì ñâîé âêëàä â îáîãàùåíèå ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîöåññà âíåñëè äðóãèå êîíêðåòíûå íàóêè, â ÷àñòíîñòè ìàòåìàòèêà è ëîãèêà. Ýòî ïîçâîëèëî îñóùåñòâèòü íîâûé, íåâèäàííûé äî òîãî ïðîðûâ â íàó÷íîì ïîçíàíèè, ñâåðøèòü ðåâîëþöèþ íå òîëüêî â íàóêå, íî è â ýêîíîìèêå. Íî â ïðîøëîì âåêå îáíàðóæèâàåòñÿ åùå îäèí ñêà÷îê â ðàçâèòèè íàóêè, îòíîñÿùèéñÿ â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ê äèñöèïëèíàì, äëÿ ñâîåãî ðàçâèòèÿ òðåáîâàâøèì ïðèìåíåíèÿ ìàêñèìàëüíî òîíêîãî è ñîâåðøåííîãî ìåòîäîëîãè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ. Ýòî ïðåæäå âñåãî íàóêè, èçó÷àþùèå íàèáîëåå ñëîæíûå æèâûå è íåæèâûå ñèñòåìû, ðàçâèòèå êîòîðûõ èìååò íåëèíåéíûé, âåðîÿòíîñòíûé è íåîáðàòèìûé õàðàêòåð. Òàêîé ìåòîäîëîãè÷åñêèé èíñòðóìåíòàðèé ïîÿâèëñÿ áëàãîäàðÿ âîçìîæíîñòÿì ñðàâíèòåëüíî íîâûõ íàóê — êèáåðíåòèêè è îñîáåííî èíôîðìàòèêè, èíòåãðèðîâàâøèì â ñåáå ôåíîìåí ôèëîñîôèè, âûñòóïàþùåé, óñëîâíî ãîâîðÿ, â êà÷åñòâå äóõîâíîé êóëüòóðû, â êîòîðîé ïðîòåêàåò íàó÷íûé ïðîöåññ, è ôåíîìåí ìàòåìàòèêè, ïîçâîëÿþùåé èñïîëüçîâàòü êîëè÷åñòâåííûå ïîäõîäû ê îöåíêå êà÷åñòâà çíàíèé è çàìåíÿòü â ýêñïåðèìåíòå ðåàëüíûå ïðîöåññû èõ ìîäåëÿìè.  ñâîþ î÷åðåäü ôåíîìåí èíôîðìàòèêè êàê ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû âñåõ íàóê ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà íå òîëüêî îáëåã÷àåò ïðîâåäåíèå èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîöåññà è ðåçêî ïîâûøàåò åãî èíòåíñèâíîñòü, íî è äàåò èññëåäîâàòåëþ áîëåå ÷åòêîå ïðåäñòàâëåíèå î çíà÷åíèè ïîëó÷åííîãî èì ðåçóëüòàòà, ò.å. ñïîñîáñòâóåò ëó÷øåìó åãî îñîçíàíèþ êàê íàó÷íîãî çíàíèÿ, îïòèìèçèðóåò ñîîòíîøåíèå îáúåêòèâíîñòè è ñóáúåêòèâíîñòè â ýòîì çíàíèè.  ñâåòå ñêàçàííîãî ñòàíîâèòñÿ áîëåå ÿñíûì îñîáîå îòíîøåíèå ê ôèëîñîôèè íàøåãî ãåíèàëüíîãî ó÷åíîãî — àêàäåìèêà Âèêòîðà Ãëóøêîâà, êîòîðûé, áóäó÷è ïðîôåññèîíàëüíûì ìàòåìàòèêîì, ñîçäàë áëåñòÿùóþ íàó÷íóþ øêîëó êèáåðíåòèêîâ è èíôîðìàòèêîâ. Ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ ñêàçàòü, ÷òî ýòî âî ìíîãîì ñòàëî âîçìîæíûì áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî ñ ìîìåíòà íà÷àëà ôîðìèðîâàíèÿ íàó÷íîãî êîëëåêòèâà â âîçãëàâëÿåìîì èì èíñòèòóòå áûëà îñíîâàíà ðàçâåòâëåííàÿ ñåòü ôèëîñîôñêèõ ñåìèíàðîâ ïî íàó÷íûì ïðîáëåìàì êèáåðíåòèêè è èíôîðìàòèêè. Íà êîíêðåòíîì ïðèìåðå ñòàíîâëåíèÿ íàó÷íîé øêîëû Ãëóøêîâà ìû ìîæåì óâèäåòü âåñü ñëîæíûé è ìíîãîãðàííûé ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîé èíôîðìàòèêè çà ñ÷åò îòáîðà ñèñòåìíîãî ñîãëàñîâàíèÿ è èíòåãðèðîâàíèÿ êëþ÷åâûõ ïîëîæåíèé ôèëîñîôèè, ëîãèêè, à òàêæå ìàòåìàòèêè è äðóãèõ òî÷íûõ äèñöèïëèí [3].

444

Èñïîëüçîâàíèå ó÷åíûìè âîçìîæíîñòåé óêàçàííîãî ìåòîäîëîãè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîì ïðîöåññå äàëî èì áîëüøîå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä òåìè èññëåäîâàòåëÿìè, êîòîðûå ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì íå îïèðàþòñÿ â ïîëíîé ìåðå íà íèõ.  ñèëó ýòîãî ïðîäóêòèâíîñòü íàó÷íîãî òðóäà â ðàçíûõ íàó÷íûõ êîëëåêòèâàõ è äàæå ñòðàíàõ ðåçêî îòëè÷àåòñÿ.  ÷àñòíîñòè, óêðàèíñêèì ó÷åíûì, ó êîòîðûõ âîçìîæíîñòè â ýòîì ïëàíå íàìíîãî õóæå, ÷åì, ñêàæåì, ó àìåðèêàíñêèõ, íåîáõîäèìî çàòðà÷èâàòü äëÿ äîñòèæåíèÿ òàêèõ æå ðåçóëüòàòîâ, êàêèå èìåþò àìåðèêàíñêèå êîëëåãè, â íåñêîëüêî ðàç áîëüøå âðåìåíè è óñèëèé. Íî ÷àùå âñåãî äàæå ñâåðõòèòàíè÷åñêèå óñèëèÿ íå ïîìîãàþò, ïîòîìó ÷òî áåç ñîâðåìåííîãî ìåòîäîëîãè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ íåêîòîðûå èññëåäîâàíèÿ ïðîâîäèòü íåâîçìîæíî â ïðèíöèïå. Ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ áåäíîñòü èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîöåññà èìååò î÷åíü òÿæåëûå äëÿ íàóêè è îáùåñòâà ïîñëåäñòâèÿ.  ñîöèîãóìàíèòàðíûõ íàóêàõ ýòî íå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èâàòü âûñîêèé óðîâåíü îáúåêòèâíîñòè ïîëó÷àåìûõ íîâûõ çíàíèé, â åñòåñòâåííûõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ íàóêàõ îñòàâëÿåò îòñòàþùèõ â îáíîâëåíèè òåõíîëîãè÷åñêîé áàçû èññëåäîâàíèé íà çàäâîðêàõ íàó÷íîãî ïðîöåññà. Î÷åíü òðóäíî ðàññ÷èòûâàòü, ÷òî â òàêîé íàó÷íîé ñðåäå ìîæåò âûðàñòè Íîáåëåâñêèé ëàóðåàò, äàæå åñëè ïðèðîäà îá ýòîì è ïîçàáîòèëàñü.  ëó÷øåì ñëó÷àå òàëàíò ìîæåò ðàñêðûòüñÿ òîëüêî â äðóãîé áîëåå áëàãîïðèÿòíîé íàó÷íîé ñðåäå, ÷òî, ñîáñòâåííî ãîâîðÿ, è ïðîèñõîäèò ñî ìíîãèìè íàøèìè óêðàèíñêèìè ó÷åíûìè. Íî åñòü åùå îäíî î÷åíü ñåðüåçíîå ïîñëåäñòâèå ñëàáîé òåõíîëîãè÷åñêîé îñíàùåííîñòè íàó÷íîãî òðóäà. Ýòî ðàçðàñòàíèå ìàñøòàáîâ ðàñïðîñòðàíåíèÿ òàêîãî ÿâëåíèÿ, êàê ëæåíàóêà. Ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, ÷òî äàííîå ÿâëåíèå óñèëèâàåòñÿ â ïåðèîä ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðÿñåíèé.  òî æå âðåìÿ äî ñèõ ïîð íå óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå òîìó, ÷òî íà ñàìîì äåëå êîðíè åãî íàõîäÿòñÿ â ñàìîé íàóêå è ïðîèçðàñòàþò êàê ðàç íà òîé èññëåäîâàòåëüñêîé ïî÷âå, êîòîðàÿ ñëàáî ìåòîäîëîãè÷åñêè «óäîáðåíà». Èç èñòîðèè ðàçâèòèÿ íàóêè õîðîøî èçâåñòíî, ÷òî ïðîöåññ íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ âñåãäà ñîïðîâîæäàëñÿ ñâîåîáðàçíîé «òåíüþ» — ëæåíàóêîé. Ïî ïðèðîäå ñâîåé ëæåíàóêà àãðåññèâíà, îáðóøèâàåò íà ëþäåé ïîòîê ÷óäîâèùíûõ èäåé è íåïðîâåðåííûõ ôàêòîâ, ÷åì ñïîñîáñòâóåò èñêàæåíèþ ðåàëüíîãî âîñïðèÿòèÿ ÷åëîâåêîì ñëîæíîãî ìèðà. Õîòÿ åå îòíîñèòåëüíàÿ âåëè÷èíà ñèëüíî íå ìåíÿåòñÿ, íî âî âðåìåíà, êîãäà îôèöèàëüíàÿ íàóêà ïðèòîðìàæèâàåò èíòåíñèâíîñòü ñâîåãî ðàçâèòèÿ, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò óõóäøåíèÿ ìåòîäîëîãè÷åñêîé

445

áàçû èññëåäîâàíèé, ðàçìåðû ýòîé «òåíè» óâåëè÷èâàþòñÿ, ÷òî ìû è íàáëþäàåì ñåé÷àñ, â ÷àñòíîñòè â Óêðàèíå. Óõóäøåíèå òåõíîëîãè÷åñêîé áàçû èññëåäîâàíèé, îòñòàâàíèå íàöèîíàëüíîé íàóêè â èñïîëüçîâàíèè åå íàèáîëåå ìîùíûõ ñðåäñòâ, îñíîâàííûõ íà èíôîðìàòèêå, îáóñëàâëèâàþò íèçêèé óðîâåíü ïðîäóêòèâíîñòè è ðåçóëüòàòèâíîñòè íàó÷íîãî òðóäà.  èòîãå ñîçäàåòñÿ êàæóùàÿñÿ âèäèìîñòü òîãî, ÷òî ïðè ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîì êîëè÷åñòâå íàó÷íûõ ðåçóëüòàòîâ ñîõðàíÿåòñÿ èçëèøíÿÿ ÷èñëåííîñòü íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ. È ýòî ìîæåò ñëóæèòü ñèãíàëîì, íàïðèìåð, äëÿ äèðåêòèâíîãî åå ñîêðàùåíèÿ. Ñëîâîì, âîçíèêàåò ìíîãî ïðîáëåì, êîòîðûå òðåáóþò ãëóáîêîãî íàó÷íîãî îñìûñëåíèÿ. Çäåñü øèðîêîå ïîëå äåÿòåëüíîñòè è äëÿ íàóêîâåäîâ, è äëÿ èñòîðèêîâ íàóêè è òåõíèêè. Åñëè ìû ïîäîéäåì ê èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè ñ ïîçèöèè ðàññìîòðåíèÿ åå â êà÷åñòâå ðàöèîíàëüíîé ñòåðæíåâîé îñíîâû îáùåé èñòîðèè, òî îáÿçàòåëüíî ïðèäåì ê íåîáõîäèìîñòè ó÷èòûâàòü ñóùåñòâåííóþ îðãàíè÷åñêóþ ñâÿçü, âçàèìîîáóñëîâëåííîñòü íàóêè è íðàâñòâåííî-ýòè÷åñêèõ öåííîñòåé, èñïîâåäóåìûõ îòäåëüíûìè ëþäüìè, îáùåñòâàìè, íàöèÿìè. Ñòåïåíü ðàçâèòîñòè ýòèõ äâóõ êîìïîíåíò êóëüòóðû, ñîãëàñîâàííûõ ñ ýêîíîìè÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè, ñîñòàâëÿåò ñâîåîáðàçíóþ ïî÷âó äóõîâíîé æèçíè è îïðåäåëÿåò çðåëîñòü îáùåñòâà è íàöèè. Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ äîëæåí òðàêòîâàòüñÿ ñ ïîçèöèé ñîáñòâåííûõ öèâèëèçàöèé, ÷òî äî ñèõ ïîð èìååò øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå. Ìîíîöåíòðèñòñêèé ïîäõîä ê ðåêîíñòðóèðîâàíèþ èñòîðè÷åñêèõ ïðîöåññîâ óæå ñàì ïî ñåáå äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü ïðåäñòàâëåíèÿ òîãî èëè èíîãî èñòîðè÷åñêîãî ôàêòà, èñõîäÿ èç ñîáñòâåííûõ íàöèîíàëüíûõ èëè äðóãèõ óçêèõ èíòåðåñîâ, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü ìîãóò èçìåíÿòüñÿ ñî âðåìåíåì. ßðêèì ïðèìåðîì äîìèíèðîâàíèÿ â èñòîðè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ òàêîãî ïîäõîäà ÿâëÿþòñÿ óñèëèÿ, ïðèëàãàåìûå èñòîðèêàìè ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàí ïî î÷åðåäíîìó ïåðåïèñûâàíèþ èñòîðèé ñâîèõ óæå íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ. Âïîëíå ïîíÿòíî, êàæäàÿ ñòðàíà õîòåëà áû âûãëÿäåòü íà ñâîåé èñòîðè÷åñêîé «ôîòîãðàôèè» ñèìïàòè÷íî è ïðèâëåêàòåëüíî èëè ñïðàâåäëèâî ïîïûòàòüñÿ âîññòàíîâèòü èñòèíó îòíîñèòåëüíî èñêàæåííûõ èñòîðè÷åñêèõ ôàêòîâ è ÿâëåíèé. Äëÿ äîêàçàòåëüñòâà ñâîåé ïðàâîòû ïî êàæóùèìñÿ ñïîðíûì âîïðîñàì íåêîòîðûå ñòðàíû ñîçäàþò äàæå ñîâìåñòíûå êîìèññèè ñ öåëüþ âûðàáîòêè êîìïðîìèññíûõ ðåøåíèé, óñòðàèâàþùèõ îáå ñòîðîíû, ÷òî, áåçóñëîâíî, íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ êîððåêòíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ íàó÷íîé îáúåêòèâíîñòè.

446

Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè íàäî ñêàçàòü, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ èñòîðèêàìè íàðàùèâàþòñÿ óñèëèÿ ïî èñïðàâëåíèþ äàííîé ñèòóàöèè, ðàçðàáàòûâàåòñÿ íåêëàññè÷åñêîå ïîíèìàíèå èñòîðèè êàê ïîëèöåíòðè÷åñêîãî ïðîöåññà. Êëþ÷åâàÿ ðîëü â äîñòèæåíèè ýòîé öåëè ïðèíàäëåæèò èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè — èñòîðèè âèäà ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íå òîëüêî ñîçäàþùåé ñâîåîáðàçíóþ ïî÷âó äëÿ ìàòåðèàëüíîé è äóõîâíîé æèçíè îáùåñòâà, íî è îïðåäåëÿþùåé ñòåïåíü åãî çðåëîñòè. Ìû äîëæíû èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî â ñåãîäíÿøíåì öèâèëèçàöèîííîì ïðîöåññå àêòèâíî ñêëàäûâàåòñÿ èííîâàöèîííûé êóëüòóðíî-èñòîðè÷åñêèé òèï îáùåñòâåííûõ ôîðìàöèé. Äëÿ íàðîäîâ, íà÷àâøèõ íåäàâíî ñòðîèòü ñâîè ñàìîñòîÿòåëüíûå ãîñóäàðñòâà, îñîáåííî âàæíî, ÷òîáû â îñíîâó èõ ñàìîñîçíàíèÿ â äåëå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà ëåãëè èäåè, õàðàêòåðíûå äëÿ èííîâàöèîííîé êóëüòóðû. Ýòî âåñüìà ñëîæíîå ïîíÿòèå, êîòîðîå âêëþ÷àåò î÷åíü øèðîêèé êîìïëåêñ âîïðîñîâ è ïîòîìó òðåáóåò ñïåöèàëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ [4].  äàííîé ñòàòüå ìû êîñíåìñÿ ëèøü îäíîãî èç íèõ, ñâÿçàííîãî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñ ðîëüþ èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè â ôîðìèðîâàíèè èííîâàöèîííîé êóëüòóðû ñðåäñòâàìè îáðàçîâàíèÿ — ñîöèàëüíûìè èíñòèòóòàìè, îñóùåñòâëÿþùèìè îáó÷åíèå ñòóäåíòîâ è øêîëüíèêîâ. Åñëè ãîâîðèòü î âûñøåé øêîëå, òî, ê ñîæàëåíèþ, ïðèõîäèòñÿ êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ïðåïîäàâàíèå èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ ó íàñ ëþáèòåëüñêèì äåëîì, êîòîðîå äåðæèòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà ýíòóçèàçìå îòäåëüíûõ ïðåïîäàâàòåëåé. Îíè ïîäâèæíè÷åñêèì ïóòåì ïûòàþòñÿ âñòðîèòü èñòîðè÷åñêèå çíàíèÿ î íàóêå è òåõíèêå â ó÷åáíûå ïëàíû âóçîâ, ïèøóò ó÷åáíûå ïîñîáèÿ, ðàçðàáàòûâàþò ìåòîäèêè. Íàöèîíàëüíàÿ àêàäåìèÿ íàóê Óêðàèíû, êîíå÷íî, ñòàðàåòñÿ îêàçûâàòü ïîìîùü âóçîâñêèì ïðåïîäàâàòåëÿì, â ÷àñòíîñòè, ïóòåì ïîäãîòîâêè â Öåíòðå èññëåäîâàíèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà è èñòîðèè íàóêè èì.Ã.Ì.Äîáðîâà ÍÀÍ Óêðàèíû êàíäèäàòîâ è äîêòîðîâ íàóê ïî èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè èç ÷èñëà ñîòðóäíèêîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Íî ýòîãî íåäîñòàòî÷íî. Íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, îñîáåííî â òåõíè÷åñêèõ è ïåäàãîãè÷åñêèõ èíñòèòóòàõ, ñîçäàòü êàôåäðû ïî èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè, îáåñïå÷èòü óñèëåíèå ïðåïîäàâàíèÿ îñíîâ ýòîé äèñöèïëèíû ïðè ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ ïî âñåì áåç èñêëþ÷åíèÿ ñïåöèàëüíîñòÿì. Ìû îáðàùàëèñü ïî ýòîìó ïîâîäó â Ìèíèñòåðñòâî îáðàçîâàíèÿ è íàóêè. Íî, ê ñîæàëåíèþ, ìèíèñòåðñòâî, âèäèìî, çàíÿòîå âíåäðåíèåì äâåíàäöàòèáàëëüíîé ñèñòåìû îöåíîê çíàíèé øêîëüíèêîâ, ïîäãîòîâêîé äîêóìåíòîâ ïî

447

ñâåðõøèðîêîìàñøòàáíîìó ðàçâåðòûâàíèþ äâèæåíèÿ çà çâàíèå «íàöèîíàëüíûé âóç», à òàêæå ãëóáîêèìè ðàçäóìüÿìè íàä òåì, êàê â íàø âåê êîñìîñà, ñîâåðøåííåéøèõ áèîòåõíîëîãèé, âñåìîãóùåé èíôîðìàòèêè íàâÿçàòü ó÷àùèìñÿ èçó÷åíèå Çàêîíà Áîæüåãî, íå ñìîãëî ñåðüåçíî çàíÿòüñÿ ðåøåíèåì ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ èííîâàöèîííîé êóëüòóðû ñòóäåíòîâ è øêîëüíèêîâ. Îñîáóþ òðåâîãó â îáùåñòâå äîëæíî âûçâàòü ñîäåðæàíèå ó÷åáíèêîâ è ïîñîáèé ïî èñòîðèè Óêðàèíû, ëèòåðàòóðå è äðóãèì ñîöèîãóìàíèòàðíûì äèñöèïëèíàì. Âî ìíîãèõ èç íèõ îòðàçèëèñü íå òîëüêî íåêîìïåòåíòíîñòü è íåäîáðîñîâåñòíîñòü èõ àâòîðîâ, íî è ïîëíîå íåïîíèìàíèå òîãî, â êàêîå âðåìÿ ìû æèâåì, ÷òî ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì ñîöèàëüíîãî ïðîãðåññà. Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ îöåíêîé ñîäåðæàíèÿ îäíîãî èç òàêèõ ó÷åáíèêîâ äëÿ ìëàäøèõ êëàññîâ, êîòîðóþ äàëà ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû óêðàèíñêîé èñòîðèè, êóëüòóðû è ïðàâà Êðåìåí÷óãñêîãî èíñòèòóòà ýêîíîìèêè è íîâûõ òåõíîëîãèé Êñåíèÿ Ñèçîâà. Îíà, â ÷àñòíîñòè, ïîäñ÷èòàëà, ÷òî êàæäûé âòîðîé èç 170 òåêñòîâ, âêëþ÷åííûõ â «×èòàíêó» äëÿ 3-ãî êëàññà, îòìå÷åí ìîòèâàìè ñòðàäàíèÿ èëè ïå÷àëè [5]. Äà, æèçíü íàøåãî íàðîäà, ê ñîæàëåíèþ, è â ïðîøëîì, äà è ñåé÷àñ íå ìèíîâàëè ñòðàäàíèÿ è ïå÷àëè. Íî ïîðà íàì, óêðàèíöàì, ïðåêðàòèòü «íàñëàæäàòüñÿ» ïðîøëîé áîëüþ è íà÷àòü äàâàòü ïîäðàñòàþùåìó ïîêîëåíèþ ïðåäñòàâëåíèå îá îáùåñòâå, ñïîñîáíîì øàãàòü ïî èñòîðè÷åñêèì ñòóïåíüêàì ñ ãîðäî ïîäíÿòîé ãîëîâîé, ÷òî íå òàê òðóäíî ñäåëàòü, ïîòîìó ÷òî íàøà èñòîðèÿ áîãàòà ñîçèäàòåëüíûìè ôàêòàìè è ñîáûòèÿìè, êîòîðûìè ìîæåò ãîðäèòüñÿ ëþáàÿ íàöèÿ. Ýòî ìíîãèå äîñòèæåíèÿ ìèðîâîãî óðîâíÿ è â íàóêå, è â òåõíèêå, è â êóëüòóðå, è â ñïîðòå. Âìåñòå ñ òåì âñå, ÷òî ïðîèñõîäèëî â èñòîðèè íàøåãî íàðîäà, è õîðîøåå, è ïëîõîå, òîæå â îñíîâíîì äåëî ðóê è óìà íàøèõ ëþäåé. Êîíå÷íî, åñëè äëÿ óêðàèíñêèõ äåòåé è ìîëîäåæè ïèøóò ó÷åáíèêè êàíàäñêèå èëè äðóãèå ñïåöèàëèñòû, òî òðóäíî îæèäàòü íàó÷íîé îáúåêòèâíîñòè. Ýòè àâòîðû, õîòÿ è èìåþò çà÷àñòóþ óêðàèíñêîå ïðîèñõîæäåíèå, íî ïî ïîíÿòíûì ïðè÷èíàì íå ìîãóò â ïîäðîáíîñòÿõ çíàòü è îñîáåííî ïðàâèëüíî âîñïðèíèìàòü èñòîðèþ è êóëüòóðó óêðàèíñêîãî íàðîäà, õîòÿ áû â ñèëó òîãî, ÷òî îíè íå ó÷àñòâîâàëè â ñîçäàíèè åãî íàñòîÿùåé èñòîðèè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïå÷àëüíûé ïðèìåð ñ óïîìÿíóòîé «×èòàíêîé» äîëæåí ñòàòü ìîùíûì èìïóëüñîì äëÿ îòå÷åñòâåííûõ ó÷åíûõ è, â ÷àñòíîñòè, èñòîðèêîâ è íàóêîâåäîâ ê àêòèâíîìó âêëþ÷åíèþ â ðàáîòó ïî ïîäãîòîâêå ñåðüåçíîé áàçû èñòî÷íèêîâ ïî èñòîðèè íàóêè è òåõíèêè.

448

 çàêëþ÷åíèå õî÷ó êîñíóòüñÿ åùå îäíîé àêòóàëüíîé ïðîáëåìû. Ñåãîäíÿ â ñòðàíå ìíîãî ãîâîðèòñÿ î íàöèîíàëüíîé èäåå. Îáñóæäàþòñÿ ðàçíûå âàðèàíòû, ñâÿçàííûå ñ èäååé ñîáîðíîñòè, ÿçûêîì, êàçà÷åñòâîì è äðóãèìè èñòîðè÷åñêèìè òðàäèöèÿìè.  ñâåòå èçëîæåííîãî âûøå ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîèñê íàèëó÷øåãî âàðèàíòà íàöèîíàëüíîé èäåè ñëåäóåò èñêàòü íà òåõ ñòðàíèöàõ èñòîðèè óêðàèíñêîãî íàðîäà, íà êîòîðûõ îòðàæåíû ñàìûå ñîçèäàòåëüíûå ýòàïû åãî áûòèÿ è êîòîðûå, áåçóñëîâíî, ñâÿçàíû ñ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèì ïðîãðåññîì è âûñîêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ èííîâàöèîííîé êóëüòóðû. Èäåÿ ïðîãðåññà íàöèè íà îñíîâå íàóêè, âûñîêèõ òåõíîëîãèé è èííîâàöèîííîé êóëüòóðû — ýòî äåéñòâèòåëüíî òî, ÷òî ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîñòðîåíèþ ïðîöâåòàþùåãî ãîñóäàðñòâà, ñîçäàíèþ óñòîé÷èâîãî ìàòåðèàëüíîãî è äóõîâíîãî ôóíäàìåíòà äëÿ íàøåé íàñòîÿùåé è áóäóùåé æèçíè. Ëèòåðàòóðà 1. Ô³ëîñîôñüêèé åíöèêëîïåäè÷íèé ñëîâíèê.— Ê.: Àáðèñ, 2002.

2. Êàíûãèí Þ.Ì. Êîãäà è êàê ïîÿâèëàñü íàóêà? // Íàóêîâåäåíèå è èíôîðìàòèêà. — Ê.: Íàóê. äóìêà, 1978. — Âûï. 19.

3. Ìèõàëåâè÷ Â.Ñ., Ìàëèöêèé Á.À., Ñîëîâüåâ Â.Ï. Îá îïûòå è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ äåÿòåëüíîñòè ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ñåìèíàðîâ Èíñòèòóòà êèáåðíåòèêè èì.Â.Ì.Ãëóøêîâà ÀÍ ÓÑÑÐ // Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû èíôîðìàòèêè: Ìàòåðèàëû ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ôèëîñîôñêîãî ñåìèíàðà. — Ê.: Íàóê. äóìêà, 1986. — Ñ. 5—14.

4. Íèêîëàåâ À.È. Èííîâàöèîííîå ðàçâèòèå è èííîâàöèîííàÿ êóëüòóðà // Íàóêà è íàóêîâåäåíèå. — 2001. — ¹ 2. — Ñ. 54—64.

5. Ìîèñååâ Â. Èñòîðèÿ äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè ìîæåò ñòàòü îñíîâîé èçó÷åíèÿ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà âîîáùå è âûðàáîòêè ïóòåé ïîñòðîåíèÿ ïðîöâåòàþùåãî ãîñóäàðñòâà. — Ê.: Óêðèíôîðì, 2003. — 20 ÿíâ. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÍÀÓÊÀ ÄËß ÎÁÎÑÍÎÂÀÍÈß ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ, ÎÑÍÎÂÀÍÍÎÉ ÍÀ ÇÍÀÍÈßÕ*  ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàíîâèòñÿ ïðèâû÷íûì õàðàêòåðèçîâàòü ñîâðåìåííîå ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ïåðåäîâûõ òåõíîëîãè÷åñêèõ ñòðàí êàê òàêèõ, êîòîðûå îñíîâûâàþòñÿ íà çíàíèÿõ. Îäíàêî ñîäåðæàíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ íå èìååò ÷åòêèõ îïðåäåëåíèé. È, íåñìîòðÿ íà âñå áîëåå ÷àñòîå óïîòðåáëåíèå, îñîáåííî â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, ýòîãî ïîíÿòèÿ, óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà îïóáëèêîâàííûõ ðàáîò, ïîñâÿùåí* Ìàòåð³àëè äî âèñòóïó íà ñåì³íàð³ ðîçðîáíèê³â ïðîåêòó «Íàóêîâå îá´ðóíòóâàííÿ ñòðàòå㳿 ïåðåõîäó äî åêîíîì³êè, ùî áàçóºòüñÿ íà çíàííÿõ», áåðåçåíü 2002 ð.

449

íûõ ðàññìîòðåíèþ ñóòè íîâîé ýêîíîìèêè, îñíîâàííîé íà çíàíèÿõ, âñå åùå íåò äîñòàòî÷íîé ÿñíîñòè, ÷òî ñîáîé ïðåäñòàâëÿåò òàêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà, êîãäà è ïðè êàêèõ óñëîâèÿõ îíà çàðîæäàåòñÿ, êàêîâû åå ýòàïû ðàçâèòèÿ è, ñàìîå ãëàâíîå, êàêîâû åå ïîëîæèòåëüíûå è, âîçìîæíî, îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà, ÷åëîâå÷åñòâà â öåëîì, ïðèðîäû. Íà ýòè âîïðîñû ìîæíî íàéòè ëèøü ÷àñòè÷íî îòâåòû â èìåþùèõñÿ ðàáîòàõ, â òîì ÷èñëå îòå÷åñòâåííûõ àâòîðîâ. Ïîýòîìó ðàçðàáîò÷èêè íàñòîÿùåãî ïðîåêòà âçÿëè íà ñåáÿ òðóä íå ïðîñòî îáîáùèòü íàèáîëåå èçâåñòíûå èäåè è íàó÷íûå ïîëîæåíèÿ â ýòîé îáëàñòè, íî è ïîïûòàòüñÿ íà îñíîâå èçó÷åííîãî ìàòåðèàëà è ñôîðìóëèðîâàííûõ íîâûõ òåîðåòè÷åñêèõ ïîäõîäîâ íàìåòèòü êîíòóðû òàêîé çíàíèåâîé ýêîíîìèêè ïðèìåíèòåëüíî ê êîíêðåòíîé ñòðàíå — Óêðàèíå. Íî óæå íà ñòàäèè àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû âåñüìà âûïóêëî ïðîÿâèëàñü îäíà î÷åíü ñåðüåçíàÿ îáùåíàó÷íàÿ ïðîáëåìà — ÷ðåçìåðíàÿ ñïåöèàëèçàöèÿ íàó÷íûõ äèñöèïëèí, êîòîðàÿ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñòàíîâèòñÿ òðóäíîïðåîäîëèìîé ïðåãðàäîé íà ïóòè îáåñïå÷åíèÿ äàëüíåéøåãî ïðîãðåññà íàó÷íûõ çíàíèé âîîáùå è â ÷àñòíîñòè â ýêîíîìè÷åñêîé íàóêå. Õîòÿ îòäåëüíûå ñòîðîíû ýòîé ïðîáëåìû, ñâÿçàííîé ñ ïðîöåññàìè äåçèíòåãðàöèè è èíòåãðàöèè íàóê, èõ ìåæäèñöèïëèíàðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, óæå äàâíî ðàññìàòðèâàþòñÿ â íàóêîâåäåíèè è äðóãèõ ñìåæíûõ äèñöèïëèíàõ, âñå æå íå óäàëîñü åùå ÷åòêî îïðåäåëèòü ïëþñû è ìèíóñû óçêîñïåöèàëèçèðîâàííîãî ïðèíöèïà ÷ëåíåíèÿ íàóêè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, íàðàñòàâøàÿ â ÕÕ âåêå ñïåöèàëèçàöèÿ íàóê, íåñîìíåííî, ñïîñîáñòâîâàëà ãèãàíòñêîìó ïðîãðåññó â ïîçíàíèè ìèðà. Ýòî ïðèçíàííûé ìíîãèìè íàóêîâåäàìè ôàêò. Íî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðîãðåññèâíûå ðåçóëüòàòû â âèäå íàó÷íûõ çíàíèé â îòäåëüíûõ îáëàñòÿõ íàóê îêàçàëèñü ðàññåÿííûìè è ñëàáî ñâÿçàííûìè äðóã ñ äðóãîì èìåííî ïî ïðè÷èíå ïîñòîÿííî óãëóáëÿâøåéñÿ ñïåöèàëèçàöèè íàóê. Ïðè÷åì æåñòêàÿ ðàçãðàíè÷èòåëüíàÿ ëèíèÿ ïðîñìàòðèâàåòñÿ íå òîëüêî ìåæäó ãóìàíèòàðíûìè, îáùåñòâåííûìè, åñòåñòâåííûìè è òåõíîëîãè÷åñêèìè íàóêàìè, íî è âíóòðè êàæäîé èç íàó÷íûõ ñèñòåì. Äðîáëåíèå íàóê ïðèâåëî ê òàêîìó æå äðîáëåíèþ ñëîæíîé ðåàëüíîñòè, êîòîðóþ íàóêà äîëæíà èçó÷àòü â åå ñòðóêòóðíîé è ôóíêöèîíàëüíîé ïîëíîòå.  ðåçóëüòàòå â ñàìîì îñíîâàíèè íàóêè âûðàñòàþò îãðîìíûå ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ îáúåêòèâíîãî ïîçíàíèÿ èçó÷àåìîé ðåàëüíîñòè. Îñîáåííî ýòî çàìåòíî, íàïðèìåð, ïðè èçó÷åíèè òàêîé ñëîæíîé ðåàëüíîñòè, êàê ÷åëîâåê, èëè òàêîé ìíîãîãðàííîé ñôåðû ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, êàê ýêîíîìèêà.

450

Èññëåäîâàòåëüñêèé ïðîöåññ ðàçäåëèë èçó÷åíèå ÷åëîâåêà ïî ìíîãî÷èñëåííûì äèñöèïëèíàì, ïðè÷åì íåêîòîðûå èç íèõ íàñòîëüêî îòäàëåíû äðóã îò äðóãà, ÷òî ïðàêòè÷åñêè íèêàê íå ïåðåñåêàþòñÿ. Ñëåäóåò ïðè ýòîì ïîä÷åðêíóòü, ÷òî åñëè íà íà÷àëüíîì ýòàïå äèôôåðåíöèàöèè íàóê ïðåäìåòíîå ïîëå âîçíèêàâøèõ íîâûõ äèñöèïëèí áûëî, êàê ïðàâèëî, äîñòàòî÷íî îáøèðíûì è çà÷àñòóþ íå èìåëî ÷åòêèõ äèñöèïëèíàðíûõ ãðàíèö, ÷òî ïîçâîëÿëî èçó÷àòü îáúåêò ìàêñèìàëüíî öåëîñòíî è øèðîêî, òî âïîñëåäñòâèè ñòàëè âîçíèêàòü íîâûå ïåðåãîðîäêè âíóòðè ñàìèõ äèñöèïëèí, íåðåäêî ïðîèçâîëüíî ðàçáèâàþùèå åãî (îáúåêòà) ñèñòåìíóþ öåëîñòíîñòü.  îòå÷åñòâåííîé íàóêå íàáëþäàåòñÿ òàêæå ñóæåííîå ïîíèìàíèå ïðåäìåòíîãî ïîëÿ íåêîòîðûõ óñòîÿâøèõñÿ óæå äèñöèïëèí. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, îòíîñèòñÿ ê àíòðîïîëîãèè. Òàê, åñëè â ÑØÀ è âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû ïîä àíòðîïîëîãèåé ïîíèìàþò ïðàêòè÷åñêè âñþ ñîâîêóïíîñòü çíàíèé î ÷åëîâåêå, âêëþ÷àÿ íå òîëüêî ôèçè÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ ÷åëîâåêà, íî òàêæå åãî ìàòåðèàëüíóþ è äóõîâíóþ êóëüòóðó, ïñèõîëîãèþ, ðåëèãèþ, íðàâû è îáû÷àè è ìíîãîå äðóãîå, òî â îòå÷åñòâåííîé íàó÷íîé ñèñòåìå àíòðîïîëîãèÿ — ýòî áèîëîãè÷åñêàÿ íàóêà ñ íåêîòîðûìè âêðàïëåíèÿìè çíàíèé èç äðóãèõ íàóê. Ïðàêòè÷åñêèì îòðàæåíèåì ýòîé ñèòóàöèè ÿâëÿåòñÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â Óêðàèíå äî ñèõ ïîð íå ñîçäàí èíñòèòóò, êîìïëåêñíî èçó÷àþùèé ÷åëîâåêà, — èíñòèòóò àíòðîïîëîãèè, õîòÿ åñòü áîëüøîå ÷èñëî èíñòèòóòîâ, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþò åãî ïî îòäåëüíûì ÷àñòÿì èëè ôóíêöèÿì è äàæå ñòàäèÿì æèçíè. Íî ÷åëîâåê êàê èçó÷àåìàÿ ðåàëüíîñòü — ñóùåñòâî ìíîãîñëîæíîå. Åãî íóæíî èçó÷àòü ñèñòåìíî êàê ïðèðîäíîå ñóùåñòâî, êàê ñóùåñòâî îáùåñòâåííîå è, åñòåñòâåííî, êàê ïðîèçâîäèòåëüíóþ ñèëó. ×òî êàñàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, ðàçäåëåííîé íà ìíîãî÷èñëåííûå ýêîíîìè÷åñêèå äèñöèïëèíû, òî â ãóìàíèòàðíîì, ñîöèàëüíîì, åñòåñòâåííîíàó÷íîì è äàæå â òåõíîëîãè÷åñêîì îòíîøåíèè îíà îêàçûâàåòñÿ âñå áîëåå àáñòðàãèðîâàííîé îò ðåàëüíûõ èñòîðè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèîêóëüòóðíûõ è äðóãèõ óñëîâèé, â êîòîðûõ ïðîòåêàåò ýêîíîìè÷åñêèé ïðîöåññ. Ñåãîäíÿøíÿÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ðàçäðîáëÿåò îòäåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå çíàíèÿ íà ÷àñòè, ðàñïðåäåëÿåò èõ ïî ìàëîñâÿçàííûì äèñöèïëèíàðíûì ïîçèöèÿì, ÷òî âñå áîëüøå è áîëüøå çàòðóäíÿåò ïîíèìàíèå èõ ôóíäàìåíòàëüíîé ñóùíîñòè êàê åäèíîãî öåëîãî. Èìåííî ñèñòåìíîå íåñîâåðøåíñòâî ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè îáóñëàâëèâàåò åå íåñïîñîáíîñòü îáúåêòèâíî âñêðûâàòü ïðè÷èíû è ñëåäñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ êðèçèñîâ, ïåðèîäè÷åñêè ïîòðÿñàþùèõ

451

íàöèîíàëüíûå è ìèðîâóþ ýêîíîìèêó, ïðåäëàãàòü ðàöèîíàëüíûå ðåøåíèÿ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ òàêèõ èçâå÷íûõ ïðîáëåì, êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ îòñòàëîñòü ìíîãèõ íàðîäîâ è ìàñøòàáíàÿ áåäíîñòü ëþäåé. Êàê ñâèäåòåëüñòâóþò ôàêòû, íåñìîòðÿ íà îãðîìíûå äîñòèæåíèÿ â îáëàñòè òåõíîëîãèè ïðîèçâîäñòâà, â òîì ÷èñëå ïîòðåáèòåëüñêèõ òîâàðîâ, à òàêæå ïðèíÿòèå îòäåëüíûìè ñòðàíàìè è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì ïî áîðüáå ñ áåäíîñòüþ, ýòà ïðîáëåìà îñòàåòñÿ íåðàçðåøèìîé: ïðîöåíò áåäíûõ ëþäåé â ìèðå íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò è äàæå âåêîâ íå ñîêðàùàåòñÿ. Áîëåå òîãî, ïî ìåðå óñèëåííîãî ôîðìèðîâàíèÿ ãëîáàëüíîé ýêîíîìèêè íåóêëîííî âîçðàñòàåò ðàçðûâ ìåæäó íàèáîëåå áîãàòûìè è íàèáîëåå áåäíûìè ñòðàíàìè, à òàêæå íàðàñòàåò ðàññëîåíèå ëþäåé ïî óðîâíþ æèçíè. Òàê, çà ïîñëåäíèå 45 ëåò óðîâåíü æèçíè íàèáîëåå áîãàòûõ 20% æèòåëåé ïëàíåòû ïðåâûøàë óðîâåíü æèçíè 20% íàèáåäíåéøèõ â 30 ðàç â 1960 ã., â 60 ðàç â 1990 ã. è áîëåå ÷åì â 90 ðàç — ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè. Òî åñòü íàáëþäàåòñÿ íàðàñòàþùàÿ òåíäåíöèÿ ðàññëîåíèÿ æèòåëåé ïëàíåòû ïî óðîâíþ æèçíè.  áîãàòûõ ñòðàíàõ Çàïàäà, â êîòîðûõ ïðîæèâàåò òîëüêî ÷åòâåðòàÿ ÷àñòü ÷åëîâå÷åñòâà, ðàñõîäóåòñÿ 70% ïðîèçâåäåííîé â ìèðå ýëåêòðîýíåðãèè, 75% ìåòàëëîâ, 60% ïðîäîâîëüñòâèÿ, 85% ëåñîìàòåðèàëîâ.  öåëîì æå ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîìó ÷èñëó íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà äîñòàåòñÿ 85% ìèðîâîãî äîõîäà, òîãäà êàê â îñòàëüíûõ ñòðàíàõ óðîâåíü æèçíè îñòàåòñÿ êðàéíå íèçêèì è áîëåå ìèëëèàðäà èõ ãðàæäàí áåäñòâóåò. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ïðîèñõîäèò òàêæå óñèëåííîå ðàññëîåíèå íå òîëüêî ëþäåé, íî è ñòðàí ïî óðîâíþ æèçíè. Ñðåäè ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ â íàèáîëüøåé ìåðå íà ñòàíîâëåíèå óêàçàííûõ òåíäåíöèé, êëþ÷åâîå çíà÷åíèå èìååò ñïîñîáíîñòü ðàçâèòûõ ñòðàí èñïîëüçîâàòü íîâåéøèå çíàíèÿ äëÿ ïðîäóöèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ, èíôîðìàöèîííûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ñîöèàëüíûõ, âîåííûõ è äðóãèõ òåõíîëîãèé. Íà èõ îñíîâå îíè ðåàëèçóþò íà ìèðîâîì ðûíêå íîâåéøèå âûñîêîêîíêóðåíòíûå òîâàðû è óñëóãè è óñïåâàþò áûñòðåå òåõíîëîãè÷åñêè ìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàí îáíîâëÿòü ñâîþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíîëîãè÷åñêóþ áàçó, ïðèíóæäàÿ èõ òåì ñàìûì òèðàæèðîâàòü çàñòàðåëóþ ïðîäóêöèþ, ÷òî ýêîíîìè÷åñêè ìàëîýôôåêòèâíî, èëè ðàçâèâàòü íåíàóêîåìêèå, ïðåèìóùåñòâåííî ñûðüåâûå îòðàñëè, ÷òî ïðåâðàùàåò òàêèå ñòðàíû â ñûðüåâîé ïðèäàòîê ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí è â íåîãðàíè÷åííûé äëÿ íèõ ðûíîê ðåàëèçàöèè äî-

452

ðîãèõ ïî ñðàâíåíèþ ñ ñûðüåâûìè ìàòåðèàëàìè (çà èñêëþ÷åíèåì íåôòè è ãàçà) íàóêîåìêèõ òîâàðîâ è óñëóã. Èìåííî ýòî è ïðèâîäèò ê ðàññëîåíèþ ñòðàí ïî ýêîíîìè÷åñêîìó óðîâíþ, äåëàÿ îäíèõ áîãàòûìè, à äðóãèõ áåäíûìè. Ãëîáàëèçàöèÿ ñïîñîáñòâóåò åùå áîëüøåìó çàêðåïëåíèþ âûãîäíîãî äëÿ ðàçâèòûõ ñòðàí ìåæäóíàðîäíîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, ðûíêîâ ïðîäóêòîâ è ñûðüÿ, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì ãîñïîäñòâî â ìèðå ïðîäâèíóòûõ â ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ñòðàí è çàâèñèìîñòü îò íèõ îñòàëüíûõ ñòðàí. Óñòàíîâèâøèéñÿ ñïîñîá ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ìèðå îáåñïå÷èâàåò íàèáîëåå ðàçâèòûì ñòðàíàì âûñîêèå æèçíåííûå ñòàíäàðòû çà ñ÷åò ïðèñâîåíèÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ïðèáàâî÷íîé ñòîèìîñòè, êîòîðûå ïðè èíûõ óñëîâèÿõ äîñòè÷ü áûëî áû ïðîáëåìàòè÷íî. Îñòàëüíûì ñòðàíàì â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ èõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îñòàåòñÿ åå íåçíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà ðàáî÷åé ñèëû, à òî è ïðîñòî ëèøü äëÿ ôèçè÷åñêîãî âûæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ýêîíîìè÷åñêîå âîñïðîèçâîäñòâî â ìèðîâîì ìàñøòàáå ÷åòêî îïèñûâàåòñÿ ïîäçàáûòûìè èëè ñîçíàòåëüíî èãíîðèðóåìûìè ñåé÷àñ ìàðêñîâñêèìè ïîëèòýêîíîìè÷åñêèìè çàêîíàìè. Áîëåå òîãî, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïðàâäûâàåòñÿ è êëàññîâàÿ êîíöåïöèÿ Ìàðêñà. Òîëüêî ñóòü ýòîé êîíöåïöèè â áîëüøåé ìåðå ñòàëà ïðîÿâëÿòüñÿ íà íàäãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå, ïîòîìó ÷òî ðåàëüíî îáðàçóþòñÿ èíòåðíàöèîíàëüíûå êëàññû áîãàòûõ è áåäíûõ. Ðàçíèöà òîëüêî â òîì, ÷òî êëàññ áîãàòûõ ñîñòàâëÿþò ïðåäñòàâèòåëè êàê ðàçâèòûõ, òàê è îñòàëüíûõ ñòðàí, à êëàññ áåäíûõ — ïðåèìóùåñòâåííî íàñåëåíèå áåäíûõ ñòðàí, ýêñïëóàòèðóåìûõ áîãàòûìè ñòðàíàìè.  ñèëó ïðåæäå âñåãî èñòîðè÷åñêèõ ïðè÷èí áîãàòûå ñòðàíû âî âðåìåíà ñîïåðíè÷åñòâà ñ ñîöèàëèñòè÷åñêèì ëàãåðåì ñôîðìèðîâàëè äëÿ ñâîåãî íàñåëåíèÿ î÷åíü âûñîêèé óðîâåíü ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé, ïîääåðæàíèå êîòîðîãî òðåáóåò èõ âîçðàñòàþùåé àêòèâíîñòè íà ãëîáàëèçèðîâàííîì ýêîíîìè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå.  ñèëó ýòîãî àðåíà ðàçðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé ïåðåìåùàåòñÿ çà ïðåäåëû îòäåëüíûõ ñòðàí íà ãëîáàëüíîå ïðîñòðàíñòâî. Ïîêà ÷òî ýòè ïðîòèâîðå÷èÿ ðàçðåøàþòñÿ ðàçíûìè ñðåäñòâàìè íå â ïîëüçó òåõíîëîãè÷åñêè ñëàáîðàçâèòûõ ñòðàí. Ïîýòîìó óñèëèâàåòñÿ ïîëÿðèçàöèÿ ñòðàí ïî óðîâíþ æèçíè è, ñîîòâåòñòâåííî, âîçðàñòàåò ñîöèàëüíàÿ ïëàíåòàðíàÿ íàïðÿæåííîñòü. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí íåñïîñîáíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè äàòü èñ÷åðïûâàþùèå ðåøåíèÿ ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì çàêëþ÷àåòñÿ â åå (ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè) çàìêíóòîñòè íà

453

ñàìó ñåáÿ, ÷òî íå ïîçâîëÿåò ñîçäàòü öåëîñòíîå êîíöåïòóàëüíîå ïðåäñòàâëåíèå îá ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè, êîòîðóþ îíà ðàññìàòðèâàåò â î÷åíü óçêîì öåëåâîì àñïåêòå — ìàêñèìèçàöèè ïðèáûëè äëÿ êàïèòàëèñòà. Êàêîé öåíîé ýòà öåëü äîñòèãàåòñÿ è êàêèå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ êîíêðåòíûõ ëþäåé, îáùåñòâà, ÷åëîâåêà è ïðèðîäû ýòî áóäåò èìåòü ôàêòè÷åñêè, îñòàåòñÿ âíå ïîëÿ çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè. Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýòèõ ñåðüåçíûõ íåäîñòàòêîâ ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà äîëæíà èíòåãðèðîâàòü ñåáÿ â îáùóþ ïðîáëåìàòèêó æèçíè ÷åëîâåêà, îáùåñòâà, ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â öåëîì è èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðèðîäîé. Ýòî ïîçâîëèò àäåêâàòíî ó÷åñòü ìíîãèå èãíîðèðóåìûå ñåé÷àñ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêîé ñóùåñòâåííûå ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü ëþäåé, âîçìîæíî, íå â ìåíüøåé ìåðå, ÷åì ïðèáûëü, èíâåñòèöèè è äðóãèå òðàäèöèîííûå äëÿ àíàëèçà ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè ôàêòîðû.  ñàìîì îáùåì ïîñòàíîâî÷íîì âèäå ñõåìà ïðåäìåòíîãî ïîëÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè ïðåäñòàâëåíà íà ðèñóíêå. Êàê âèäíî èç íåãî, ïðåäìåòíîå ïîëå ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè ïåðåñåêàåòñÿ ñ ïðåäìåòíûìè ïîëÿìè ãóìàíèòàðíûõ, îáùåñòâåííûõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ è åñòåñòâåííûõ íàóê. Îáðàçóþùååñÿ îáùåå ïðåäìåòíîå ïîëå îçíà÷àåò, ÷òî èññëåäîâàíèå êàêîãî-ëèáî ýêîíîìè÷åñêîãî ôåíîìåíà èëè îáúåêòà äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ îäíîâðåìåííî ñ ïîçèöèé ãóìàíèòàðíûõ, îáùåñòâåííûõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ è åñòåñòâåííûõ íàóê. Ýòè íàóêè âûñòóïàþò â êà÷åñòâå áàçîâûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé. Ôàêòè÷åñêè ðå÷ü èäåò î ñåòåâîé îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, ïðè êîòîðîé îòäåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå äèñöèïëèíû íàõîäÿòñÿ â ñåòåâîé ñâÿçè ìåæäó ñîáîé è îäíîâðåìåííî êàê ÷àñòè öåëîãî — ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè — âõîäÿò â ñåòü áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ, ñîñòàâëåííóþ ãóìàíèòàðíûìè, îáùåñòâåííûìè, òåõíîëîãè÷åñêèìè è åñòåñòâåííûìè íàóêàìè. Òàêàÿ ñåòåâàÿ ñòðóêòóðà ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè ìîæåò âûÿâëÿòü áàçèñíûå ìåõàíèçìû ýâîëþöèè ñëîæíîé îðãàíèçàöèè è ñàìîîðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè ëþäåé, îáùåñòâ è ÷åëîâå÷åñòâà â öåëîì. Íåîáõîäèìîñòü â ýòîì îñîáåííî àêòóàëèçèðîâàëàñü â ñâÿçè ñ óñèëèâàþùèìèñÿ ïðîöåññàìè ãëîáàëèçàöèè ýêîíîìèêè. Õîòÿ èçâåñòíî, ÷òî â îñíîâå ëþáîãî ýêîíîìè÷åñêîãî äåéñòâèÿ ëåæèò êîíêðåòíàÿ ôîðìà ëîêàëèçàöèè æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà, íîâàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ìèðå, îáóñëîâëåííàÿ íàðàñòàþùåé ãëîáàëèçàöèåé, ïðåäëàãàåò è íîâûå ñïîñîáû, è âîçìîæíîñòè èõ óäîâëåòâîðåíèÿ çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ìàñøòàáîâ è óñè-

454

ëåíèÿ äèíàìèêè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Íî îíè áóäóò ñóùåñòâåííî áîãà÷å è ýôôåêòèâíåå òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè óäàñòñÿ ðàöèîíàëüíî ñîåäèíèòü îòäåëüíûå íàöèîíàëüíûå ýêîíîìèêè â öåëîñòíóþ ìèðîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó. Òîëüêî ïðè ýòîì ñôîðìèðîâàâøàÿñÿ öåëîñòíàÿ ñèñòåìà ñîãëàñíî ïðèíöèïó ñèíåðãåòèêè áóäåò ðàçâèâàòüñÿ áûñòðåå è ýôôåêòèâíåå, ÷åì ñàìàÿ áûñòðîðàçâèâàþùàÿñÿ íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà äî îáúåäèíåíèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, ñåãîäíÿøíèé îïûò ýêîíîìè÷åñêîé ãëîáàëèçàöèè â öåëîì ïîêà íå äåìîíñòðèðóåò òàêèõ ðåçóëüòàòîâ, ïîòîìó ÷òî â ìèðîâîì ìàñøòàáå ìû èìååì äåëî ôàêòè÷åñêè íå ñ öåëîñòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìîé, à ñ íàáîðîì ñòðóêòóð, çà÷àñòóþ íàõîäÿùèõñÿ â ñîïîä÷èíåííîé çàâèñèìîñòè îò äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ïðîäâèíóòûõ íàöèîíàëüíûõ èëè òðàíñíàöèîíàëüíûõ ñòðóêòóð. Íåàäåêâàòíîå ñîåäèíåíèå îòäåëüíûõ ñòðóêòóð íå ïîçâîëÿåò äîñòè÷ü öåëîñòíîñòè ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû è òåì ñàìûì ïîâûñèòü àêòèâíîñòü è ýôôåêòèâíîñòü âõîäÿùèõ â íåå íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê. Ïîêàçàòåëåì ýòîãî êàê ðàç è ÿâëÿåòñÿ ðàññîãëàñîâàííîñòü â òåìïàõ ðàçâèòèÿ âîâëå÷åííûõ â ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé ïðîöåññ íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìèê. Òîëüêî ðàçâèòèå ýêîíîìèê íåêîòîðûõ îòäåëüíûõ ãðóïï ñòðàí îòâå÷àåò ýòîìó ïðàâèëó ñèíåðãåòèêè. Áîëüøèíñòâî æå ñòðàí, êàê óæå îòìå÷àëîñü, âîâëåêàåòñÿ â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó â êà÷åñòâå ïîñòàâùèêîâ äåøåâîé ðàáî÷åé ñèëû, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ èëè òåððèòîðèé äëÿ ðàçìåùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêè âðåäíîãî ïðîèçâîäñòâà. Íî òàêèå âèäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ìàëîíàóêîåìêèìè è îíè íå ñïîñîáíû ïðîèçâîäèòü äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü â ìàñøòàáíûõ îáúåìàõ, ò.å. ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêè ìàëîýôôåêòèâíûìè. ßðêèì ïðèìåðîì ïîäîáíîé èíòåãðàöèè â ìèðîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìèêà Óêðàèíû, êîòîðàÿ áîëåå ÷åì íàïîëîâèíó ïðåäñòàâëåíà äîáûâàþùèìè îòðàñëÿìè ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè ñûðüÿ.  áàçîâîé îòðàñëè Óêðàèíû — ìåòàëëóðãèè, êîòîðàÿ íàèáîëåå îñíîâàòåëüíî èíòåãðèðîâàíà â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó, óðîâåíü äîáàâëåííîé ñòîèìîñòè äàæå íå äîòÿãèâàåò äî 20%, òîé íîðìû, êîòîðàÿ çàëîæåíà â íàëîãå íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü. Åñòåñòâåííî, ÷òî äàæå ìàñøòàáíîå íàðàùèâàíèå ïðîèçâîäñòâà ìåòàëëà â íûíå ñóùåñòâóþùèõ íà ìèðîâîì ðûíêå óñëîâèÿõ íå ïîâëèÿåò ñóùåñòâåííî íà ðîñò ýôôåêòèâíîñòè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Äëÿ òàêèõ ñòðàí, êàê Óêðàèíà, èíòåãðàöèÿ â ìèðîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèñòåìó äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ â íàðàñòàþùåé ìåðå ïî

455

ëèíèè íàóêîåìêîãî ïðîèçâîäñòâà. Îäíàêî ýòî ñòàíåò âîçìîæíûì, åñëè áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ öåëåíàïðàâëåííàÿ ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè äëÿ òîãî, ÷òîáû äîëÿ íàóêîåìêîãî ïðîèçâîäñòâà â 2—3 ðàçà ïðåâûøàëà äîëþ äîáûâàþùèõ îòðàñëåé. Ýòî áóäåò îçíà÷àòü, ÷òî Óêðàèíà ñäåëàëà ïåðâûé î÷åíü âàæíûé øàã â ñòîðîíó ñîçäàíèÿ, â ÷àñòíîñòè, àäåêâàòíîé çíàíèåâîé ýêîíîìèêå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ, ïðèäàíèÿ íîâûõ èìïóëüñîâ äëÿ óñêîðåííîãî ïðîäâèæåíèÿ ñòðàíû ïî ïóòè ôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâà, îñíîâàííîãî íà çíàíèÿõ. Èìåííî ïîýòîìó ñëåäóåò îñóùåñòâèòü êîðåííîé ïåðåñìîòð òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâàíèé ñîâðåìåííîé ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè. Èñõîäÿ èç ñèñòåìíûõ ïîçèöèé, íåîáõîäèìî ñôîðìóëèðîâàòü ñòåðæíåâûå ïîëîæåíèÿ ñåòåâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, îñíîâàííîãî íà èñïîëüçîâàíèè çíàíèé è âûñîêèõ òåõíîëîãèé â êà÷åñòâå ãëàâíîãî èñòî÷íèêà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, è îáîñíîâàòü íàèëó÷øèå ñïîñîáû óäîâëåòâîðåíèÿ æèçíåííûõ ïîòðåáíîñòåé êàæäîãî ÷åëîâåêà è ÷åëîâå÷åñòâà â öåëîì ñ ñîõðàíåíèåì èõ îòíîøåíèé â ãàðìîíèè ñ ïðèðîäîé è îáùåñòâîì.

Êîíöåïòóàëüíàÿ ñõåìà îïðåäåëåíèÿ ïðåäìåòíîãî ïîëÿ ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê è èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãóìàíèòàðíûìè, îáùåñòâåííûìè, òåõíè÷åñêèìè, åñòåñòâåííûìè íàóêàìè

456

ÑÓÑϲËÜÍÀ ÇÍÀ×È̲ÑÒÜ ²ÑÒÎв¯ ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍί ÍÀÓÊÈ* Ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó óêðà¿íñüêà íàóêà ç â³äîìèõ ïðè÷èí íå ìàëà ÷³òêèõ íàö³îíàëüíèõ ðàìîê. Âîíà íå ñïðèéìàëàñü ÿê ñàìîñò³éíà ³ ñàìîäîñòàòíÿ íàóêîâà ñèñòåìà íå ò³ëüêè çà ìåæàìè Óêðà¿íè, à ³ â í³é ñàì³é. Ðîçáóäîâà ñóâåðåííî¿ Óêðà¿íè ïîòðåáóº âèçíà÷åíîñò³ íàö³îíàëüíî¿ íàóêè íà îñíîâ³ îá’ºêòèâíèõ íåóïåðåäæåíèõ êðèòåð³¿â. Ùî îçíà÷ຠ«íàö³îíàëüíà íàóêà», «óêðà¿íñüêèé â÷åíèé», ÿê³ íàóêîâ³ ïð³îðèòåòè ä³éñíî íàëåæàòü Óêðà¿í³ — ö³ òà ³íø³ ïèòàííÿ ñòîñîâíî âèçíà÷åííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ íàóêè º ñüîãîäí³ àêòóàëüíîþ ïðîáëåìàòèêîþ ³ñòî𳿠íàóêè ³ íàóêîçíàâñòâà. Îòðèìàííÿ àðãóìåíòîâàíèõ â³äïîâ³äåé íà íèõ ìຠâàæëèâó ñóñï³ëüíó çíà÷èì³ñòü äëÿ ³ñòîðè÷íîãî ñàìîï³çíàííÿ óêðà¿íñüêîãî íàðîäó, ôîðìóâàííÿ ñòðàòåã³÷íî¿ íàö³îíàëüíî¿ ³äå¿, ðîçáóäîâè çíàííºâîãî ñóñï³ëüñòâà. Îá´ðóíòóâàííÿ çì³ñòó çàçíà÷åíèõ êëþ÷îâèõ ïîíÿòü íàö³îíàëüíî¿ ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè ìîæëèâå ëèøå çà óìîâ êîìïëåêñíîãî ³ ñèñòåìíîãî ï³äõîä³â äî ðîçãëÿäó ïðåäìåòó äîñë³äæåííÿ. Ç îäíîãî áîêó, åòíîêóëüòóðíèé ï³äõ³ä äî âèçíà÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ íàóêè ìຠâðàõîâóâàòè ¿¿ ³íòåðíàö³îíàëüíèé ôåíîìåí (âñåçàãàëüí³ñòü), à ç ³íøîãî áîêó, çâàæàþ÷è íà ðîçãîðòàííÿ ãëîáàë³çàö³éíèõ ïðîöåñ³â ïðè çáåðåæåíí³ äåðæàâíîãî óñòðîþ ñâ³òó, ùî âèìàãຠíåîáõ³äíîñò³ çàõèñòó êîæíîþ êðà¿íîþ ñâî¿õ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ó âèêîðèñòàíí³ ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó, ñë³ä äî íèõ äîäàòè ïîë³òèêî-ïðàâîâ³ êðèòå𳿠âèçíà÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ íàóêè. ²íøèì âàæëèâèì ïèòàííÿì º îá´ðóíòóâàííÿ ï³äõîäó äî ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè ç òî÷êè çîðó çäîáóòòÿ ç íå¿ óðîê³â äëÿ ñüîãîäåííÿ ³ ìàéáóòíüîãî. Ó íàø ÷àñ âæå ìàëî ó êîãî âèêëèêຠñóìí³â, ùî ðåàëüíèé ³ñòîðè÷íèé ïðîöåñ ðîçâèòêó ëþäñòâà, ôîðìóâàííÿ öèâ³ë³çàö³é, íàö³é, åòíîñ³â, êðà¿í ìຠâ ñâî¿é îñíîâ³ çäàòí³ñòü ëþäåé ïðîäóêóâàòè íîâ³ çíàííÿ òà âèêîðèñòîâóâàòè ¿õ â ñóñï³ëüí³é ïðàêòèö³. Ç öüîãî ôàêòè÷íî ³ ðîçïî÷àëàñü ³ñòîð³ÿ ðîçâèòêó ëþäñüêî¿ öèâ³ë³çàö³¿. Çàâäÿêè íàðîùóâàííþ çíàíü ïðî çàêîíè ïðèðîäè òà ñóñï³ëüñòâà òåõíîëîã³÷í³ ìîæëèâîñò³ ëþäèíè çðîñëè íàáàãàòî á³ëüøå ïîð³âíÿíî ç ¿¿ ô³çè÷íèìè ìîæëèâîñòÿìè çàäîâîëüíÿòè ñâî¿ æèòòºâ³ ïîòðåáè. Íàïðèêëàä, çàâäÿêè ñâî¿é ðîçóìîâ³é ä³ÿëüíîñò³ ëþäèíà ï³äâèùèëà øâèäê³ñòü ô³çè÷íîãî ïðîñóâàííÿ â ïðîñòîð³ ïðèáëèçíî íà 4 ïîðÿäêè, ìîæëèâîñò³ çàçèðíóòè ó ì³êðîñâ³ò — íà 8—10 ïîðÿäê³â, ùå íàáàãàòî äàë³ ïðî* Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî. — 2005. — ¹ 4. Äîäàòîê. — Ñ. 4—8.

457

ñóíóâñÿ ¿¿ ïîãëÿä ó ìàêðîñâ³ò. Ìàéæå îñòàòî÷íî ïîäîëàíî îäèí ç ãîëîâíèõ áàð’ºð³â íà øëÿõó ðîçâèòêó öèâ³ë³çàö³¿ — ³íôîðìàö³éíó ðîç’ºäíàí³ñòü ëþäåé ÷åðåç ¿õ âçàºìîâ³ääàëåí³ñòü, ùî ñòâîðèëî çîâñ³ì íîâ³ êîìóí³êàòèâí³ óìîâè íå ò³ëüêè äëÿ ïðèñêîðåííÿ öèâ³ë³çàö³éíèõ ïðîöåñ³â, à ³ äëÿ ¿õ óí³âåðñàë³çàö³¿. Øåäåâðè êóëüòóðè ³ ìèñòåöòâà, ïîë³òè÷í³ çäîáóòêè âëàäè, ïåðåìîãè ó â³éíàõ — ö³ òà ³íø³ ôóíäàìåíòàëüí³ ôåíîìåíè ëþäñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òåæ áàçóþòüñÿ íà âèêîðèñòàíí³ çíàíü òà ïðàêòè÷íîãî äîñâ³äó. Çâ³äñè âèïëèâàþòü äâà íàéâàæëèâ³øèõ âèñíîâêè. Ïåðøèé — ðåàëüíèé ³ñòîðè÷íèé ïðîöåñ ðîçâèòêó ëþäñòâà ³ñòîðèêè ïîâèíí³ â³äîáðàæàòè íå ò³ëüêè çà äîïîìîãîþ àíàë³çó â³éí, ðåâîëþö³é, ðåæèì³â âëàäè, ÿê öå çäåá³ëüøîãî ðîáèòüñÿ, àëå ïåðø çà âñå ç òî÷êè çîðó âïëèâó ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè. Öå ìຠñïðèÿòè á³ëüø îá’ºêòèâíîìó ïåðåòâîðåííþ îêðåìèõ ³ñòîðè÷íèõ ôàêòîð³â â ³ñòîðè÷í³ çíàííÿ, íåäîïóùåííþ â ³ñòîðè÷íèõ äîñë³äæåííÿõ êîí’þíêòóðíèõ ñóá’ºêòèâíèõ òëóìà÷åíü, ïîñò³éíîãî ïåðåïèñóâàííÿ íàö³îíàëüíèõ ³ñòîð³é, ¿õ øòó÷íîãî ïðèñòîñóâàííÿ äî ðåàë³é ñó÷àñíîñò³ òà ³äåîëîã³÷íèõ ïðèíöèï³â ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè. Äðóãèé âèñíîâîê ïîëÿãຠâ òîìó, ùî êîëè òå ÷è ³íøå ñóñï³ëüñòâî ç áóäü-ÿêèõ ïðè÷èí ïðèçóïèíÿºòüñÿ â ðîçâèòêó íàóêîâèõ çíàíü, ³ãíîðóþ÷è ¿õ âèêîðèñòàííÿ â ñâîºìó æèòò³, òî öå çàâæäè ïðèçâîäèòü äî òÿæêèõ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â, â³äñòàâàííÿ â³ä öèâ³ë³çàö³éíîãî ðîçâèòêó ³ íàâ³òü ïîâíîãî ïðèïèíåííÿ ñâîãî ³ñíóâàííÿ. Öåé ³ñòîðè÷íèé óðîê º äóæå àêòóàëüíèì äëÿ Óêðà¿íè, äëÿ ïðàâèëüíîãî ðîçóì³ííÿ ïðîáëåì ¿¿ ðîçâèòêó ó ìèíóëîìó ³ îñîáëèâî äëÿ îö³íêè ñó÷àñíîãî ñòàíó òà ïåðñïåêòèâ ìàéáóòíüîãî ðîçâèòêó.  ³ñòî𳿠íàö³îíàëüíî¿ íàóêè ñë³ä øóêàòè îá’ºêòèâí³ ïðè÷èíè âòðàò Óêðà¿íîþ ñâîãî ³íòåëåêòóàëüíîãî ïîòåíö³àëó â ð³çí³ ÷àñè ¿¿ ³ñíóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ñó÷àñíîìó. Ïåðøèé ïðåçèäåíò Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 íàóê Â.².Âåðíàäñüêèé, ÿêèé ³í³ö³þâàâ áàãàòî çàõîä³â äëÿ ðîçâèòêó ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè â Óêðà¿í³ ³ ÑÐÑÐ, ùå íà ïî÷àòêó ñâ íàóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îá´ðóíòóâàâ çíà÷åííÿ ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè ÿê ñâ³òîãëÿäíî¿ íàóêîâî¿ äèñöèïë³íè. Öå ìàëî ïîçèòèâíèé âïëèâ íà ïîäàëüøèé ðîçâèòîê äîñë³äæåíü â ïðèðîäíè÷èõ ³ òåõíîëîã³÷íèõ íàóêàõ, íà øèðîêå âïðîâàäæåííÿ â ïðîöåñ ï³äãîòîâêè ôàõ³âö³â äëÿ íàðîäíîãî ãîñïîäàðñòâà íàâ÷àëüíèõ êóðñ³â ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè, ùî ñïðèÿëî íåáà÷åíîìó çðîñòàííþ ñóñï³ëüíîãî ³íòåðåñó äî íàóêîâèõ çíàíü ³ òåõí³÷íèõ äîñÿãíåíü, ôîðìóâàííþ âèñîêèõ ñòàíäàðò³â ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà. Ñèñòåìàòè÷í³ çíàííÿ ç ³ñòî𳿠ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè

458

ñïðèÿþòü îçáðîºííþ äîñë³äíèê³â á³ëüø ñó÷àñíèì ³ ð³çíîìàí³òíèì ìåòîäîëîã³÷íèì ³íñòðóìåíòàð³ºì. Öå îñîáëèâî ñòîñóºòüñÿ òèõ íàóê, ÿê³ âèâ÷àþòü íàéá³ëüø ñêëàäí³ æèâ³ òà íåæèâ³ ñèñòåìè, ðîçâèòîê ÿêèõ ìຠíåë³í³éíèé, â³ðîã³äíèé ³ íåçâîðîòíèé õàðàêòåð. Íà äîïîìîãó ¿ì ïðèéøëè, çîêðåìà, ê³áåðíåòèêà òà ³íôîðìàòèêà, ÿê³, áóäó÷è ñïåö³àëüíèìè íàóêàì, ñïðîìîæí³ âèêîíóâàòè çàâäÿêè ïîºäíàííþ â ñîá³ ôåíîìåí³â áàãàòüîõ íàóê (ô³ëîñîô³¿, ìàòåìàòèêè, ëîã³êè òà ³íøèõ) ðîëü ìåòàíàóê ³ åôåêòèâíîãî çàñîáó ïîêðàùàííÿ òåõíîëîã³÷íî¿ îçáðîºíîñò³ äîñë³äíèê³â áóäü-ÿêèõ ãàëóçåé íàóêè. Äîñë³äæåííÿ ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè â ÍÀÍ Óêðà¿íè ìàþòü äàâí³ òðàäèö³¿. Ïî÷àòîê ³íñòèòóàë³çàö³¿ öèõ äîñë³äæåíü â Àêàäå쳿 ïðèïàäຠíà 40—50-ò³ ðîêè ìèíóëîãî ñòîð³÷÷ÿ, êîëè â äåÿêèõ ³íñòèòóòàõ áóëî ñòâîðåíî ïðîô³ëüí³ â³ää³ëè. Ç ïî÷àòêó 70-õ ðîê³â Ïðåçè䳺þ ÍÀÍ Óêðà¿íè áóëî ïîñë³äîâíî çä³éñíåíî ðÿä çàõîä³â ùîäî çì³öíåííÿ íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ³ñòîðèê³â íàóêè ³ òåõí³êè, ùî, íàðåøò³, ïðèâåëî äî ñòâîðåííÿ â 1986 ðîö³ íàóêîâî¿ óñòàíîâè — Öåíòðó äîñë³äæåíü íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó òà ³ñòî𳿠íàóêè ³ì.Ã.Ì.Äîáðîâà. Íà öåé ÷àñ â íüîìó ôóíêö³îíóþòü 2 â³ää³ëè ç ìåòîäîëî㳿, ñîö³îëî㳿 òà ³ñòî𳿠íàóêè, â ñêëàä³ ÿêèõ ïðàöþþòü 14 äîêòîð³â ³ êàíäèäàò³â íàóê. Äîñë³äæåííÿ ç îêðåìèõ ïèòàíü ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè ïðîâîäÿòüñÿ òàêîæ â ðÿä³ ³íøèõ àêàäåì³÷íèõ óñòàíîâ, çîêðåìà â ³íñòèòóòàõ ³ñòî𳿠Óêðà¿íè, ê³áåðíåòèêè, ìàòåìàòèêè, Íàö³îíàëüí³é á³áë³îòåö³ Óêðà¿íè ³ì. Â.².Âåðíàäñüêîãî. Ó ö³ëîìó ÷èñåëüí³ñòü ôàõ³âö³â, ÿê³ ïðîôåñ³éíî çàéìàþòüñÿ â êðà¿í³ äîñë³äæåííÿìè ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè, ñòàíîâèòü áëèçüêî 150 îñ³á. Îñíîâíèé âíåñîê â îíîâëåííÿ ñêëàäó ³ñòîðèê³â íàóêè ³ òåõí³êè çàáåçïå÷óº ÖÄϲÍ, â ÿêîìó º äîêòîðàíòóðà òà àñï³ðàíòóðà, çä³éñíþºòüñÿ çàõèñò äèñåðòàö³é. Çà îñòàíí³ 5 ðîê³â ï³äãîòîâëåíî 3 äîêòîðè íàóê òà 20 êàíäèäàò³â íàóê, â òîìó ÷èñë³ äëÿ âèùî¿ øêîëè — 1 äîêòîð íàóê òà 10 êàíäèäàò³â íàóê. Ç ³í³ö³àòèâè ÖÄÏ²Í ï³äãîòîâêó êâàë³ô³êîâàíèõ íàóêîâö³â ðîçïî÷àòî â áàãàòüîõ ³íøèõ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, â ó÷áîâ³ ïðîãðàìè îêðåìèõ óí³âåðñèòåò³â âêëþ÷åíî êóðñè ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè, ñòâîðþþòüñÿ ñï³ëüí³ ëàáîðàòîð³¿, â³ää³ëè ³ êàôåäðè ç ö³º¿ äèñöèïë³íè. ÂÀÊ Óêðà¿íè äîçâîëèâ ðàçîâèé çàõèñò äèñåðòàö³é ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè ç ïðèñóäæåííÿì íàóêîâèõ ñòóïåí³â ó 14 ãàëóçÿõ íàóê, òàêèõ ÿê ô³çèêî-ìàòåìàòè÷í³, õ³ì³÷í³, á³îëîã³÷í³, òåõí³÷í³ òà ³í. Âðàõîâóþ÷è, ùî íàóêîâ³ ñèëè ïðîôåñ³éíèõ ³ñòîðèê³â íàóêè ³ òåõí³êè íåäîñòàòí³ äëÿ îõîïëåííÿ øèðîêîãî êîëà ïðîáëåì, ÖÄÏ²Í çîñåðåäèâ ñâî¿ çóñèëëÿ íà äåê³ëüêîõ íàéá³ëüø àêòóàëüíèõ ïðîáëåìàõ. Çîêðåìà, öå äîñë³äæåííÿ ðîë³ íàóêè ³ òåõí³êè ÿê ãîëîâíîãî

459

÷èííèêà ³ñòîðè÷íîãî ïðîöåñó ³ îá´ðóíòóâàííÿ ñòðèæíåâîãî çíà÷åííÿ ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè äëÿ ðîçâèòêó ³ñòîðè÷íèõ íàóê âçàãàë³. Öå ïîøóê ³ñòîðè÷íèõ, íàóêîâèõ òà ³íøèõ êðèòåð³¿â äëÿ îá’ºêòèâíîãî âèçíà÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ îñíîâè ò³º¿ íàóêè, ÿêà áàãàòî ðîê³â ôîðìóâàëàñü ³ ðîçâèâàëàñü íà òåðåíàõ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè. Öå òàêîæ äîñë³äæåííÿ ³ñòî𳿠ôóíäàìåíòàëüíî¿ íàóêè Óêðà¿íè òà ³ñòî𳿠ÍÀÍ Óêðà¿íè â ñâ³òîâîìó êîíòåêñò³ ðîçâèòêó. Îñòàíí³ì ÷àñîì çíà÷íó óâàãó çîñåðåäæåíî íà äîñë³äæåííÿõ ñâ³òîãëÿäíî¿ ðîë³ ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè, ¿¿ âèêëàäàííÿ ó âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ. Çà îñòàíí³ 10 ðîê³â ç öèõ òà ³íøèõ íàïðÿìê³â äîñë³äæåíü îòðèìàíî ðÿä íàóêîâèõ ðåçóëüòàò³â, ÿê³ ìàþòü ïåâíå çíà÷åííÿ äëÿ â³äòâîðåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ³ñòîð³¿, âèçíà÷åííÿ ðåàëüíîãî âïëèâó íà ðîçâèòîê íàö³îíàëüíî¿ ³ ñâ³òîâî¿ íàóêè â÷åíèõ, îñîáëèâî çàìîâ÷óâàíèõ, çàáóòèõ àáî ìàëîâ³äîìèõ ç ð³çíèõ ïîçàíàóêîâèõ ïðè÷èí. Ó ñòâîðåíó íàéá³ëüø ïîâíó çà âñ³ ðîêè áàçó äàíèõ ïåðñîíàëüíîãî ñêëàäó óêðà¿íñüêî¿ íàóêè ³ òåõí³êè âêëþ÷åíî ïîíàä 2 òèñ. îñ³á, â òîìó ÷èñë³ ìàéæå 200 ³ìåí â÷åíèõ ³ ñïåö³àë³ñò³â, ðàí³øå íå âêëþ÷åíèõ ó íàóêîâèé îá³ã. ²äåíòèô³êîâàíî ïîíàä 40 íàóêîâèõ øê³ë, äîñë³äæåíî ¿õ ñòàíîâëåííÿ, ðîçâèòîê ³ ôóíêö³îíóâàííÿ. Ïîêàçàíî, ùî íàóêîâà øêîëà çîñåðåäæóº âåëèêó òâîð÷ó åíåðã³þ â÷åíèõ, âèñòóïຠíå ò³ëüêè ÿê îõîðîíåöü íàáóòèõ òðàäèö³é, à é ñâîºð³äíà åñòàôåòà ïåðåäà÷³ íàóêîâèõ çíàíü, ³í³ö³àòîð íîâèõ «òî÷îê ðîñòó» íàóêè. Ö³ ðåçóëüòàòè ³ âèñíîâêè ìàþòü âåëèêå çíà÷åííÿ äëÿ ñó÷àñíèõ íîâèõ óìîâ ôóíêö³îíóâàííÿ íàøî¿ íàóêè, êîëè äåÿê³ øêîëè ðóéíóþòüñÿ, à íîâ³ íå ìàþòü îá’ºêòèâíèõ óìîâ äëÿ àêòèâíîãî ðîçâèòêó. Íà òë³ ñîö³àëüíèõ òà êóëüòóðíèõ çì³í, ÿê³ ñòàëèñÿ íà òåðåíàõ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè ç äàâí³õ ÷àñ³â ³ äî ÕÕ ñòîë³òòÿ, äîñë³äæåíî ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòîê ïðèðîäîçíàâñòâà â Óêðà¿í³. Ââåäåíî â îá³ã ÷èìàëî íîâèõ ³ìåí òà ôàêò³â. Çä³éñíåíî ³ñòîðèêî-íàóêîçíàâ÷èé àíàë³ç ðîçâèòêó îêðåìèõ ãàëóçåé íàóêè ³ òåõí³êè. Çîêðåìà, çàãàëüíî¿ ìåõàí³êè (ðîáîòó âèêîíàíî ðàçîì ç â÷åíèìè ÐÀÍ), ì³êðîá³îëî㳿. Äîñë³äæåíî ïåðåäóìîâè âèíèêíåííÿ ðàä³îô³çèêè ÿê íàóêè, ñèñòåìàòèçîâàíî íîâ³ ðåçóëüòàòè â åëåêòðîäèíàì³ö³, ô³òîåêîëî㳿, â ðàìêàõ ö³ëüîâî¿ íàóêîâî¿ ïðîãðàìè ÍÀÍ Óêðà¿íè «Íàóêîâ³ îñíîâè ñòâîðåííÿ ³íòåëåêòóàëüíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì» äîñë³äæóþòüñÿ ³ñòîðè÷í³ ³ ñîö³àëüí³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ òà ðîçâèòêó â Óêðà¿í³ ê³áåðíåòèêè òà ³íôîðìàòèêè. Áàãàòî íîâèõ ³ñòîðè÷íèõ ôàêò³â âèÿâëåíî â ðåçóëüòàò³ äîñë³äæåííÿ ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè â ðîçð³ç³ îêðåìèõ ãàëóçåé âèðîá-

460

íèöòâà ³ ðåã³îí³â íàøî¿ êðà¿íè. Îòðèìàíî òàêîæ íîâ³ ôàêòè ç ³ñòî𳿠ñòàíîâëåííÿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäñüêèõ íàóêîâèõ òîâàðèñòâ. Ñï³ëüíî ç ôàõ³âöÿìè ç ³íøèõ ³íñòèòóò³â Àêàäå쳿 âèñâ³òëåíî òðàã³÷íó ³ñòîð³þ Õàðê³âñüêîãî ô³çèêî-òåõí³÷íîãî ³íñòèòóòó â 30-ò³ ðîêè ÕÕ ñòîë³òòÿ, óòî÷íåíî ðÿä ôàêò³â ç ³ñòî𳿠Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè. Çîêðåìà, îá´ðóíòîâàíî îá’ºêòèâíó îáóìîâëåí³ñòü ïð³îðèòåòíîãî ðîçâèòêó â ÍÀÍ Óêðà¿íè òåõíîëîã³÷íèõ íàóê. Îðãàí³÷íå ¿õ âêëþ÷åííÿ â ³ííîâàö³éíèé ïðîöåñ áóëî ñâîº÷àñíîþ â³äïîâ³ääþ Óêðà¿íñüêî¿ àêàäå쳿 íàóê íà âèêëèê ÷àñó, ñïîíóêàíèé ïî÷àòêîì îñòàííüî¿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íî¿ ðåâîëþö³¿. Òàêèé øëÿõ ðîçâèòêó íàóêè ñòàâ íàäàë³ ìàã³ñòðàëüíèì äëÿ áàãàòüîõ ³íøèõ êðà¿í ñâ³òó. Ïîêàçàíî òàêîæ, ùî çâèíóâà÷åííÿ Àêàäå쳿 â ãàëüìóâàíí³ ñóñï³ëüíèõ íàóê íå ìຠîá’ºêòèâíîãî ï³ä´ðóíòÿ. Ö³ íàóêè â Àêàäå쳿 çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â ðîçâèâàëèñÿ â ò³é ì³ð³, â ÿê³é âîíè ìîãëè â³äïîâ³äàòè ðåàëüíî êðèòåð³ÿì íàóêîâîñò³. Ç öèõ òà ³íøèõ ïèòàíü âèäàíî äåê³ëüêà êíèã ç ³ñòî𳿠ÍÀÍ Óêðà¿íè, äî ¿¿ 85-ð³÷÷ÿ òàêîæ ï³äãîòîâëåíî òà âèäàíî íàéá³ëüø ïîâíó âåðñ³þ ïåðñîíàëüíîãî ñêëàäó ÍÀÍ Óêðà¿íè çà 1918—2003 ðð. Âèêîíóºòüñÿ ìàñøòàáíà ðîáîòà, â òîìó ÷èñë³ â ðàìêàõ ì³æíàðîäíèõ ïðîåêò³â, ç ³ñòîðèêî-íàóêîçíàâ÷îãî äîñë³äæåííÿ òðàíñôîðìàö³¿ íàóêîâèõ ñèñòåì êðà¿í Öåíòðàëüíî¿ òà Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, çîêðåìà é Óêðà¿íè. Âèçíà÷åíî ïåð³îäèçàö³þ îñíîâíèõ çì³í, ÿê³ ñòàëèñÿ â íàóö³ Óêðà¿íè, çðîáëåíî ¿õ ïîð³âíÿëüíó îö³íêó ç³ çì³íàìè â íàóêîâèõ ñèñòåìàõ ³íøèõ êðà¿í. Íàïèñàíî òà âèäàíî íèçêó ìîíîãðàô³é, ï³äðó÷íèê³â òà íàâ÷àëüíèõ ïîñ³áíèê³â ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè, ÿê³ äîïîâíþþòü ³ñòîðèêîíàóêîâ³ âèäàííÿ Óêðà¿íè òà ³íøèõ êðà¿í. Òðèâຠâèïóñê ïåð³îäè÷íèõ âèäàíü, çîêðåìà íàóêîâîãî çá³ðíèêà «Íàðèñè ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè», ì³æíàðîäíîãî íàóêîâîãî æóðíàëó «Íàóêà òà íàóêîçíàâñòâî», íà ñòîð³íêàõ ÿêîãî ÷³ëüíå ì³ñöå çàéìàþòü ñòàòò³ ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè. Íàóêîâö³ ÖÄÏ²Í ìàþòü íàëàãîäæåí³ êîíòàêòè ç ³ñòîðèêàìè íàóêè ³ òåõí³êè ç ³íøèõ êðà¿í, çîêðåìà ç Ðîñ³¿ ³ ÑØÀ. Ïîðÿä ç íàâåäåíèìè ïîçèòèâíèìè ðåçóëüòàòàìè äîñë³äæåííÿ â ÍÀÍ Óêðà¿íè ïðîáëåì ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè ñë³ä âèçíàòè, ùî öÿ ðîáîòà ùå íåäîñòàòíÿ íå ò³ëüêè çà îáñÿãàìè ³ íàïðÿìêàìè, à é çà çì³ñòîì ³ íàóêîâèì ð³âíåì. ÖÄÏ²Í íåäîñòàòíüî ³í³ö³þº ïðîâåäåííÿ äîñë³äæåíü ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè â ³íøèõ íàóêîâèõ óñòàíîâàõ, íå çä³éñíþº ¿õ íàëåæíó êîîðäèíàö³þ â ðàìêàõ Àêàäå쳿, íå çàëó÷ຠíàëåæíèì ÷èíîì äî ö³º¿ ðîáîòè ïðîâ³äíèõ â÷åíèõ, ÷ëåí³â Àêàäå쳿.

461

ÍÀÍ Óêðà¿íè íå ìຠçàãàëüíî¿ ïðîãðàìè ïðîâåäåííÿ äîñë³äæåíü ç ³ñòî𳿠ðîçâèòêó íàóêè ³ òåõí³êè, ÿêà îõîïëþâàëà á êîìïëåêñíî ïèòàííÿ ïðèðîäíè÷èõ, òåõíîëîã³÷íèõ òà ñóñï³ëüíèõ íàóê. Õî÷à òåìàòèêà äîñë³äæåíü ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè ³ º àêòóàëüíîþ, ïðîòå âîíà íå óçãîäæóºòüñÿ ³ç çàãàëüíî³ñòîðè÷íîþ òåìàòèêîþ, ðåçóëüòàòè öèõ äîñë³äæåíü ñëàáî âèêîðèñòîâóþòüñÿ â çàãàëüíî³ñòîðè÷íèõ äîñë³äæåííÿõ, îñîáëèâî â ñó÷àñí³é ðåêîíñòðóêö³¿ ³ñòî𳿠Óêðà¿íè. Íàóêîâèé ïîòåíö³àë ÖÄϲÍ, ÿêèé áåçïîñåðåäíüî äîñë³äæóº ïðîáëåìè ³ñòî𳿠íàö³îíàëüíî¿ íàóêè ³ òåõí³êè, ìàëî÷èñåëüíèé ³ îá’ºêòèâíî íå ìîæå çàáåçïå÷èòè ïîâíîö³ííî¿ ³ ìàñøòàáíî¿ ðîçðîáêè íàéàêòóàëüí³øèõ ïðîáëåì, îñîáëèâî çä³éñíþâàòè êîîðäèíàö³þ ö³º¿ ðîáîòè â ðàìêàõ Àêàäå쳿, ñòâîðþâàòè íåîáõ³äíó íàóêîâî-ìåòîäè÷íó áàçó äëÿ ðîçãîðòàííÿ òàêèõ äîñë³äæåíü ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè â óí³âåðñèòåòàõ ³ âèêëàäàííÿ ö³º¿ äèñöèïë³íè ó âóçàõ. Çíàííÿ ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè âñå ùå íåäîñòàòíüî ïðîïàãóþòüñÿ ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ìàëî âèêîðèñòîâóþòüñÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ íàö³îíàëüíî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³ ³ ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ³ííîâàö³éíî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà. Íåîáõ³äíî çä³éñíèòè êîìïëåêñ çàõîä³â ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ ñóñï³ëüíî¿ çíà÷èìîñò³ íàö³îíàëüíî¿ ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíèõ êîíöåïòóàëüíèõ ïîëîæåíü. Äåðæàâíà ñòðàòåã³ÿ ðîçâèòêó íàö³îíàëüíî¿ íàóêè ïîâèííà áóäóâàòèñÿ íà ôóíäàìåíò³ ³ñòîðè÷íèõ çíàíü ïðî çàêîíè «æèòòÿ» íàóêè òà ¿¿ çíà÷åííÿ äëÿ ïðîãðåñó íàö³¿. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî, ùîá ³ñòîð³ÿ íàóêè ³ òåõí³êè, ñïèðàþ÷èñü íà ìåòîäè íàóêîçíàâñòâà, îäíî÷àñíî áóëà îðãàí³÷íî ïîâ’ÿçàíà ç óñ³ìà íàóêàìè, â òîìó ÷èñë³ âñ³ìà ³ñòîðè÷íèìè. Öå ñóòòºâî ï³äâèùèòü ð³âåíü çàòðåáóâàíîñò³ ðåçóëüòàò³â äîñë³äæåíü ç ³ñòî𳿠íàóêè ³ òåõí³êè ³ ðàçîì ç òèì äîçâîëèòü îá’ºêòèâ³çóâàòè ³ñòîðè÷í³ çíàííÿ ïðî êðà¿íó, ñóñï³ëüñòâî, öèâ³ë³çàö³¿. Ó ñâîþ ÷åðãó ñë³ä ³ñòîòíî ï³äâèùèòè êîíñòðóêòèâíèé ïîòåíö³àë ³ñòîðè÷íî¿ íàóêè, äàòè ¿é ìîæëèâ³ñòü ïðîÿâèòèñü íå ò³ëüêè â ÿêîñò³ íàóêè ïðî ìèíóëå, àëå ³ ÿê íàóêè ïðî ñó÷àñíå ³ ìàéáóòíº.

462

Ç̲ÑÒ Ïåðåäìîâà..........................................................................................3 Íàóêà â óìîâàõ ñèñòåìíî¿ òðàíñôîðìàö³¿ ñóñï³ëüñòâà: êîíöåïòóàëüí³ çàñàäè Ðàçâèòèå íàóêè è òðàíñôîðìàöèÿ îáùåñòâà: êîíöåïöèÿ äëÿ Óêðàèíû ................................................................5 Óêðà¿í³ ïîòð³áíà âëàñíà íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íà äîêòðèíà..........25 Ïðîáëåìû òðàíñôîðìàöèè íàóêè è èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ â óñëîâèÿõ ðàäèêàëüíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé ..............................................................................33 Íàó÷íàÿ ñèñòåìà Óêðàèíû: êîíöåïöèè ñîâðåìåííîé òðàíñôîðìàöèè è ðåàëüíîå ñîñòîÿíèå ........................................42 Êîíöåïö³ÿ íàóêîâî-òåõíîëîã³÷íîãî òà ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ............................................52 Ïðîïîçèö³¿ ùîäî êîíöåïö³¿ ôîðìóâàííÿ ³ííîâàö³éíî¿ ìîäåë³ ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ............................................64 Ñó÷àñíèé ñòàí íàóêîâî¿ ñôåðè Óêðà¿íè òà íîâà ñòðàòåã³÷íà äîêòðèíà ¿¿ ðîçâèòêó ..................................119 Ñòàí, ïðîáëåìè òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó íàóêè Óêðà¿íè (íàóêîçíàâ÷èé àíàë³ç) Íàóêà Óêðà¿íè: äèíàì³êà ³ ïðîáëåìè ñó÷àñíîãî ðîçâèòêó ......144 ²ííîâàö³éí³ ôàêòîðè åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó Óêðà¿íè ............176 Ïðî ä³ÿëüí³ñòü íàóêîâî-äîñë³äíèõ óñòàíîâ, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî ñôåðè ì³í³ñòåðñòâ òà ³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, òà åôåêòèâí³ñòü âèêîðèñòàííÿ íèìè äåðæàâíîãî ìàéíà ........................................................................184 Àíàë³ç ñòàíó ãàëóçåâî¿ íàóêè òà åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ¿¿ íàóêîâèõ îðãàí³çàö³é, âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ òåíäåíö³é ³ íàïðÿì³â ðîçâèòêó ....................................................................198

463

Ïåðåïîíè íà øëÿõó ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè òà ìîæëèâîñò³ ¿õ ïîäîëàííÿ ........................................235 Àêàäåì³÷íà íàóêà: òðàäèö³¿ òà â³äïîâ³ä³ íà íîâ³ âèêëèêè........240 Ðîçáóäîâà â Óêðà¿í³ ³íòåëåêòóàëüíî-îð³ºíòîâàíî¿ åêîíîì³êè (íàóêîâî-àíàë³òè÷í³ ìàòåð³àëè)................................260 Íàóêà, ³ííîâàö³¿ ³ âëàäà Äîêòðèíà âëàñòè äîëæíà ó÷èòûâàòü æèçíåííûå èíòåðåñû íàðîäà ..........................................................................273 Íåîáõ³äíî íàäàòè êîíñòèòóö³éí³é ðåôîðì³ á³ëüø âèðàçíî¿ åêîíîì³÷íî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ........................................................287 Ïðîáëåìè ³ ïåðñïåêòèâè ³ííîâàö³éíîãî ðîçâèòêó åêîíîì³êè Óêðà¿íè ......................................................289 Åâîëþö³ÿ ïîãëÿä³â íà äåðæàâíó ï³äòðèìêó íàóêè, îïòèìàëüíó ñòðóêòóðó ³ ìåõàí³çìè ¿¿ ô³íàíñóâàííÿ ................292 Âëàñòü, íàóêà, ïðîèçâîäñòâî è áèçíåñ â îáåñïå÷åíèè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ Óêðàèíû ..........................................303 Äîïîâ³äí³ çàïèñêè, ëèñòè òà ³íòåðâ’þ (îêðåì³ ïðèêëàäè) ......314

ϳäõîäè äî ñòâîðåííÿ òåîðåòè÷íî¿ îñíîâè ïðèêëàäíîãî íàóêîçíàâñòâà Ñîñòîÿíèå èññëåäîâàíèé ïðîáëåì íàóêè è èñïîëüçîâàíèÿ íàó÷íûõ çíàíèé â Óêðàèíå..............................417 Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèé çì³ñò íàóêîâîãî ïîòåíö³àëó ..............428 Íàóêà è òåõíîëîãè÷åñêîå ïðèìåíåíèå åå ðåçóëüòàòîâ â îáùåñòâåííîé ïðàêòèêå — êëþ÷åâîé ôàêòîð èñòîðè÷åñêîãî ïðîöåññà ..............................................................436 Ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà äëÿ îáîñíîâàíèÿ ýêîíîìèêè, îñíîâàííîé íà çíàíèÿõ ..........................................449 Ñóñï³ëüíà çíà÷èì³ñòü ³ñòî𳿠íàö³îíàëüíî¿ íàóêè ....................457

464