DOCUMENTO SOBRE POLÍTICAS N.º 01/2013
MÁS ALLÁ DEL 2015: UN ROL PARA LA GOBERNABILIDAD Nuestro mundo alcanzará próximamente una nueva instancia fundamental para el desarrollo: la llegada del 2015. Esta fecha señala, a la vez, el final y el comienzo de un camino hacia un mundo mejor para todos. El año 2015 constituye un punto de inflexión para el desarrollo, y el rol de la gobernabilidad en esta meta.
El año 2015 será el último plazo de los compromisos sobre desarrollo asumidos inicialmente en el 2000 por los líderes mundiales en el ámbito de las Naciones Unidas (ONU): los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Estos objetivos incluyen compromisos fundamentales en distintos ámbitos, desde la educación primaria universal hasta la consolidación de los lazos de asociación globales en materia de comercio, asistencia y endeudamiento. El 2015 también marcará el comienzo de nuevas oportunidades. Ofrece una posibilidad única para examinar los principales factores que hayan permitido conseguir avances en términos de desarrollo e integrar estos elementos como nuevos objetivos. Transparency International considera que la gobernabilidad y la lucha contra la corrupción deben ser reconocidas como factores claves que permiten eliminar la pobreza. Ambas son además una condición indispensable para posibilitar un desarrollo sostenible y equitativo, y un elemento central de los nuevos compromisos globales que se formulen en el futuro. Ahora que el mundo pone su mirada en un horizonte más allá del 2015, Transparency International insta a la ONU y a los gobiernos de sus estados miembros a formular un objetivo sobre gobernabilidad abierta, participativa y con rendición de cuentas. Este objetivo dimana del reconocimiento de los derechos humanos y los principios de transparencia, rendición de cuentas, integridad y participación ciudadana. Se trata de un objetivo que se aplica a todos los países y que aún no ha sido alcanzado plenamente por ninguno. También deben plantearse metas graduales e intermedias en materia de gobernabilidad que tengan incidencia en todos los demás objetivos. La integración de principios sobre gobernabilidad en todos los compromisos relativos a desarrollo supone el reconocimiento del carácter multidimensional de la gobernabilidad y su contribución fundamental a los adelantos en distintos sectores: desde educación y agua, hasta el medioambiente y los recursos naturales. Del mismo modo, el proceso para la elección y el monitoreo de los objetivos consensuados debe distinguirse por su transparencia, rendición de cuentas, integridad y compromiso ciudadano. Estos objetivos sobre gobernabilidad resultan cruciales para establecer el sistema de gobernabilidad mundial del cual depende una asociación global verdaderamente equitativa entre todos los actores interesados. Por ejemplo, a fin de efectuar un seguimiento efectivo de los avances conseguidos en la implementación de los compromisos, debe existir información transparente, oportuna y comprensible que resulte accesible para todos. Al incorporar la gobernabilidad como un aspecto central de los nuevos compromisos globales, posibilitaremos que, a partir de 2015, nuestro mundo se distinga por un desarrollo sostenible, equitativo y basado en el respeto de los derechos.
DEMANDA DE GOBERNABILIDAD
PRINCIPIOS DE GOBERNABILIDAD
Existe amplio consenso respecto de la importancia que reviste la gobernabilidad para transformar el paradigma de desarrollo y acelerar cambios que sean positivos para la vida de las personas. Esto se observa a todo nivel, desde las declaraciones de la ONU sobre desarrollo sostenible y cambio climático hasta las promesas expresadas por los países relativas a mayor apertura del gobierno1. Y se trata además de una idea que comparten hombres y mujeres de todas las edades, en todo el mundo. Más de 300,000 personas consultadas mediante encuestas electrónicas o personales en el marco de una iniciativa encabezada por la ONU hicieron referencia a la necesidad de “un gobierno honesto y receptivo” entre las tres principales prioridades que deben considerar 2 los compromisos sobre desarrollo global en el futuro . Asimismo, un amplio espectro de sectores y países en todo el mundo coinciden con respecto a la importancia fundamental de la gobernabilidad y la lucha contra la corrupción para el futuro mundial de cara al 2015, y con posterioridad a esta fecha.
Para que el proceso posterior a 2015 resulte exitoso, deberá centrarse en la gobernabilidad y los principios que la conforman, a saber, la transparencia, la rendición de cuentas, la integridad y la participación.
Para que un país alcance un desarrollo equitativo y sostenible3 se necesitan mecanismos de gobernabilidad en todos los ámbitos, desde el sistema educativo y de salud, hasta su sistema financiero y empresas. La gobernabilidad es necesaria para mitigar el cambio climático y gestionar de manera efectiva la tierra y los recursos naturales. También es una condición para el sistema global que se ocupa de las decisiones y la supervisión relativas a los compromisos de desarrollo posteriores al 2015.
La rendición de cuentas genera mecanismos destinados a asegurar que el poder delegado a gobiernos y empresas se utilice de manera efectiva, y que las personas deban rendir cuentas por su actuación cuando esto no sea así.
Cuando la gobernabilidad es efectiva y justa, brinda una base sólida para la sostenibilidad económica, ambiental y social. Como ha sido señalado por el Grupo de Alto Nivel de la ONU sobre la Agenda para el Desarrollo después de 2015, “para impulsar un crecimiento sostenible y a largo plazo… la comunidad global debe fomentar la gobernabilidad efectiva, invertir en instituciones estables 4 y responsables, combatir la corrupción (y) asegurar el estado de derecho…” .
La integridad fomenta el respeto del estado de derecho y una rigurosa conducta ética en gobiernos, empresas y comunidades.
Para que estos impactos positivos se produzcan, la gobernabilidad debe construirse a partir de pilares fundamentales y sólidos como la transparencia, la rendición de cuentas, la integridad y la participación5.
La transparencia garantiza que los gobiernos y las empresas brinden información de manera abierta, accesible, oportuna y comprensible sobre sus actividades, el financiamiento que reciben y los gastos que realizan.
La participación genera un ámbito seguro donde las personas pueden debatir, definir y monitorear las medidas adoptadas por el sector público y privado.
Estos elementos definen un marco de gobernabilidad para el cambio. Permiten liberar el potencial positivo y fortalecedor de la gobernabilidad para el bien social. Aseguran la disponibilidad de la mayor cantidad posible de recursos necesarios para erradicar la pobreza, y que sean usados para tal fin. Y conforman los componentes fundamentales para un desarrollo equitativo, sostenible y basado en el reconocimiento de los derechos. La transparencia, la rendición de cuentas, la integridad y la participación también ofrecen el punto de partida para combatir la corrupción en el sector público y privado a nivel local, nacional y global. Son los ingredientes esenciales para asegurar que los actos de corrupción no queden sin castigo, y para eliminar la impunidad y la violencia. Constituyen los elementos que posibilitan una sociedad pacífica, justa y con un gobierno idóneo. A medida que se formule una nueva agenda sobre desarrollo, es indispensable que la gobernabilidad sea un elemento central. Con miras a 2015, debemos generar las condiciones necesarias para alcanzar un desarrollo sostenible y equitativo, y erradicar la pobreza. El primer paso es abordar la cuestión de la gobernabilidad.
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PRINCIPALES RECOMENDACIONES La gobernabilidad determina el modo en que se organizan las relaciones entre el estado y sus ciudadanos, cómo se recaudan y gastan los fondos, y cómo las personas participan en su comunidad y en la búsqueda común de mejores condiciones de vida y prosperidad para todos.
RECOMENDACIONES DE TI Transparency International considera que el marco para después de 2015 debería: •
Establecer una meta independiente relativa a la gobernabilidad abierta, participativa y con rendición de cuentas que contenga objetivos mensurables, intermedios y progresivos.
•
Integrar los principios de gobernabilidad vinculados con transparencia, rendición de cuentas, integridad y participación en todas las demás metas enunciadas, estableciendo para cada una objetivos mensurables, intermedios y progresivos.
Para la definición de las iniciativas después de 2015, la gobernabilidad debe tener la misma relevancia que en la determinación diaria de la realidad nacional y global. Transparency International insta a los líderes mundiales y a las Naciones Unidas a: •
Establecer una meta independiente relativa a la gobernabilidad abierta, participativa y con rendición de cuentas que contenga objetivos mensurables, intermedios y progresivos.
•
Incorporar los principios de gobernabilidad vinculados con transparencia, rendición de cuentas, integridad y participación en todas las demás metas enunciadas, estableciendo para cada una objetivos mensurables, intermedios y progresivos.
La gobernabilidad como objetivo independiente, y la incorporación de los principios de gobernabilidad a todas las demás metas, son pasos claves para asegurar el grado de compromiso que se necesita de los gobiernos, los incentivos que necesitan las empresas y el compromiso que se requiere de los ciudadanos para que juntos podamos lograr un desarrollo sostenido y equitativo más allá del 2015.
ÁREAS DE ENFOQUE Transparency International considera importante definir en esta instancia del proceso de la agenda post 2015, algunas de las principales áreas de enfoque que deben contemplar los objetivos de gobernabilidad, a fin de influenciar y definir el debate global sobre compromisos futuros. Transparency International propone un grupo específico de áreas de enfoque a considerar, que reflejan los distintos temas6 que han estado progresivamente asociados con la gobernabilidad efectiva, justa y participativa, además de la lucha contra la corrupción. Esta subcategoría de temas de gobernabilidad ha sido elegida debido a que incide directamente en la posibilidad de lograr un desarrollo sostenible y equitativo, además de asegurar la transparencia, la rendición de cuentas, la integridad y la participación. Los temas contribuyen a alinear las metas sobre gobernabilidad y desarrollo para conformar un conjunto integrado y coherente de compromisos. Estas áreas de enfoque evidencian la responsabilidad dual que corresponde a todos los países de alcanzar gradualmente los principios de gobernabilidad, tanto al cumplir los compromisos sobre la materia en el ámbito interno, como al promover su cumplimiento en el exterior. Todas las áreas de enfoque propuestas son mensurables en términos cuantitativos y cualitativos. Muchas reflejan cuestiones sobre las cuales existen compromisos regionales y globales, ya se han puesto en marcha acciones de monitoreo o es posible consultar indicadores. No obstante, la existencia de procesos de monitoreo e indicadores no debería constituir la única condición
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previa para determinar qué objetivos serán incluidos. El mundo debe mostrar ambición al determinar cuáles son las necesidades, en vez de optar por las alternativas que simplemente están disponibles. A su vez, los avances tecnológicos de los últimos años, y aquellos que se producirán en los próximos, permitirán recabar datos y también facilitar la participación ascendente de ciudadanos en la prestación de datos, en niveles que hasta hace muy poco eran impensables. Las áreas específicas cuyo abordaje Transparency International considera fundamental para un objetivo independiente en materia de gobernabilidad son: participación ciudadana, estado de derecho, transparencia fiscal y contratación pública.
Objetivo 1: Participación ciudadana: Garantizar una participación activa y genuina de todos los ciudadanos en las decisiones que tengan consecuencias sobre ellos, sus comunidades y nuestro planeta. Fundamento: La participación ciudadana puede permitir un cambio transformador en el desarrollo de un país. La participación puede contribuir a que las decisiones relativas a políticas se adopten teniendo en cuenta el interés público y produzcan resultados que beneficien a la población. Para que pueda haber una verdadera participación ciudadana, es necesario generar un entorno que asegure el respeto, la protección y el goce efectivo de los derechos humanos. Con independencia de sus antecedentes, las personas deben contar con una posibilidad equitativa y suficiente de intervenir en decisiones vinculadas con políticas públicas. Deben tener acceso a información y garantías básicas para sus derechos civiles7. Esto puede además estar acompañado por la sanción, la aplicación y el respeto de leyes de “acceso a la información”8, y por una prensa libre e independiente. Todos estos factores son clave para transformar la transparencia en una vía para la rendición de cuentas, la integridad y la participación. Cuando existe una participación ciudadana intensa, esto puede transformar los compromisos sobre desarrollo en avances sostenibles y equitativos. Sin embargo, en todo el mundo se requieren además otras acciones, y en muchos países aun con mayor urgencia. Entre 2009 y 2011, más de 100 países adoptaron restricciones jurídicas que limitan la actividad de la sociedad civil9. A fin de asegurar que exista espacio para la sociedad civil, se deberá impulsar y concretar el objetivo que procura generar un “entorno propicio” para la sociedad como parte de los compromisos globales sobre desarrollo efectivo10. Objetivo 2: Estado de derecho: Asegurar que el estado de derecho sea respetado, implementado y defendido por instituciones que cuenten con recursos suficientes y actúen de manera independiente, honesta, profesional e idónea. Fundamento: El estado de derecho contribuye a la confianza social, la rendición de cuentas, la estabilidad y la paz. Ofrece los medios legales necesarios para combatir la impunidad, el delito y la violencia, así como las redes ilícitas. Favorece el contexto donde un Estado puede erradicar eficazmente la pobreza y asegurar un desarrollo equitativo y sostenido. El estado de derecho constituye la base para combatir la corrupción y fomentar la gobernabilidad. El estado de derecho genera las condiciones legales y políticas necesarias para proteger los derechos de las personas, mantener la legalidad y el orden público, y asegurar que todos los sectores (del ámbito público y privado) funcionen eficazmente11. En este sentido, el estado de derecho es una condición previa para la prosperidad y el desarrollo de un país. Por ejemplo, un estudio de Transparency International sobre 48 países muestra que la reducción en los índices de mortalidad materna es un factor que se asocia con la adecuada vigencia del estado de derecho en un país, incluso en el control de los recursos de un país o el gasto que se destina a la salud12.
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OBJETIVOS VINCULADOS CON LA GOBERNABILIDAD Transparency International considera que la participación ciudadana, el estado de derecho, la transparencia fiscal y compras públicas son los ámbitos fundamentales que deben ser abordados por los objetivos relativos a gobernabilidad. Estas cuatro áreas de enfoque pueden describirse brevemente como: Objetivo 1: Participación ciudadana Garantizar una participación activa y genuina de todos los ciudadanos en las decisiones que tengan consecuencias sobre ellos, sus comunidades y nuestro planeta. Objetivo 2: Estado de derecho Asegurar que el estado de derecho sea respetado, implementado y defendido por instituciones que cuenten con recursos suficientes y actúen de manera independiente, honesta, profesional e idónea. Objetivo 3: Transparencia fiscal Asegurar que todos los países publiquen la totalidad de la documentación vinculada con aspectos de presupuesto, incluidos ingresos y pagos, de manera oportuna, accesible, detallada y comprensible, además de cooperar en la prevención, detección y erradicación de todos los flujos de fondos ilícitos. Objetivo 4: Compras públicas Lograr que todos los países cuenten con procesos de compras públicas transparentes y con rendición de cuentas, basados en la apertura, la competencia y criterios objetivos.
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A fin de asegurar la vigencia del estado de derecho, el poder judicial debe contar con recursos económicos suficientes, y debe ser independiente, imparcial, honesto, idóneo y diligente. La policía y los cuerpos de investigadores y fiscales deben estar integrados por personal profesional y honesto y asegurarles recursos adecuados. Deben contemplarse garantías para quienes denuncien irregularidades, que impulsen a las personas a exponer actos de corrupción en todos los ámbitos e instituciones. A nivel mundial, el estado de derecho también implica el grado en que los países implementan plenamente y supervisan el cumplimiento de convenciones y tratados internacionales relacionados. Por ejemplo, la Convención de la ONU contra la Corrupción (CNUCC), que cuenta con 165 estados parte, ofrece un marco jurídico importante para fortalecer, a nivel nacional, distintos ámbitos como el poder judicial, las instituciones de aplicación de la ley y los organismos de supervisión. La CNUCC y otros tratados internacionales son herramientas fundamentales para hacer frente a numerosos desafíos actuales que han adquirido un carácter globalizado, vinculados con aspectos tan variados como la evasión fiscal13 y el flujo de fondos ilícitos14, o el cambio climático y el desarrollo sostenible15. Objetivo 3: Transparencia fiscal: Asegurar que todos los países publiquen la totalidad de la documentación vinculada con aspectos de presupuesto, incluidos ingresos y pagos, de manera oportuna, accesible, detallada y comprensible, y además cooperen en la prevención, detección y erradicación de todos los flujos de fondos ilícitos. Fundamento: A nivel nacional, el grado de transparencia y rendición de cuentas de los presupuestos, desde los flujos de ingresos hasta los gastos, es fundamental para conseguir un progreso equitativo y sostenible. Se necesita contar con información relativa a todos los documentos fiscales, ingresos y desembolsos de un gobierno hasta el momento de la ejecución de los programas (incluido el monto, la finalidad y los beneficiarios de los gastos públicos). Entre otros componentes que deben estar presentes, cabe mencionar el grado general de apertura de los presupuestos, la publicación oportuna de documentación clave vinculada con el presupuesto (incluido el proyecto de presupuesto presentado por el ejecutivo y los informes de auditoría), mecanismos de supervisión para el control institucional recíproco y acceso a información sobre debates presupuestarios en el poder legislativo. Sin embargo, en general los países no proporcionan gran parte de esta información. Según conclusiones extraídas recientemente sobre 100 países, 77 de ellos no alcanzaban las condiciones mínimas de lo que se considera habitualmente transparencia presupuestaria básica16. La transparencia fiscal, incluso en aspectos presupuestarios de un país, es un elemento sumamente importante para asegurar que los recursos de ese país se apliquen a su desarrollo y a la erradicación de la pobreza y la desigualdad. La transparencia fiscal demuestra a los ciudadanos que los gobiernos son depositarios responsables de los recursos de un país. Dado que en muchos países los ingresos generados por recursos naturales contribuyen notablemente a su presupuesto general, resulta indispensable que se adopten e implementen medidas para asegurar que estos flujos sean transparentes y se informen públicamente. A nivel nacional e internacional, esto se logra exigiendo a las empresas que informen los pagos efectuados por cada proyecto y a cada país. En el plano internacional, se requieren acciones colectivas para apoyar la transparencia fiscal y la movilización de recursos internos combatiendo los flujos ilícitos —desde la fuga de capitales hasta el lavado de dinero y la evasión fiscal— que permiten que cada año se desvíen aproximadamente US$ 1.6 17 billones de dólares de las arcas públicas . Este dinero se necesita imperiosamente para cubrir necesidades en materia de atención de la salud, educación, infraestructura y otros proyectos de obra pública en los países. Estos
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fondos pueden emplearse para fortalecer la estabilidad social y prevenir conflictos internos. Se necesita con urgencia aplicar la cooperación internacional para promover la integridad financiera y la transparencia en el sistema financiero internacional. Una forma de conseguirlo es exigiendo rigurosamente el cumplimiento de las obligaciones de prevención de lavado de dinero, incluidos procedimientos sobre “conocimiento exhaustivo de clientes” y sobre auditoría integral (due-diligence). Al mismo tiempo, se deben implementar iniciativas globales para asegurar que las autoridades regulatorias del sector financiero nacional e internacional cuenten con los recursos y la capacitación especializada que necesitan para desempeñar su rol con idoneidad en apoyo a estas acciones. Por último, se necesitan marcos jurídicos para permitir que los casos sobre recuperación de activos lleguen a la justicia, en los países donde tales recursos fueron robados y también donde fueron depositados18. Objetivo 4: Compras públicas: Todos los países cuentan con procesos de compras públicas transparentes y con rendición de cuentas, basados en la apertura, la competencia y criterios objetivos. Fundamento: Las compras públicas es un tema que tiene implicancias para todos los aspectos de la vida de las personas, y requiere la movilización de cantidades sustanciales de recursos públicos para el bien común. En todo el mundo, los gobiernos municipales y nacionales utilizan el proceso de compras públicas para construir carreteras, adquirir libros de texto para escuelas, conseguir suministros para centros de salud y tender redes para la provisión de agua potable. Estas distintas actividades conforman un mercado que, según se estima, asciende a US$ 2 billones de dólares a nivel mundial19. En vista del volumen de fondos implicados, es necesario asegurar que los fondos de los contribuyentes se utilicen adecuadamente para conseguir bienes de gran calidad a un costo justo. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que cuando los niveles de transparencia y rendición de cuentas en las compras públicas no son suficientes, la corrupción puede incrementar entre un 10 y un 25 por ciento —y en el peor de los casos, un 50 por ciento— el valor total de un contrato20. Asimismo, las empresas que participan en contrataciones de obras públicas y en el sector de construcción son percibidas como las más propensas al soborno21. De manera similar, la colusión entre las empresas del sector de contratación pública representa un problema que amerita mayor atención. Para contrarrestar esta realidad, deben adoptarse estándares sobre compras públicas y gestión de finanzas públicas que favorezcan un control transparente y responsable de los fondos destinados a fines públicos, y que sean coherentes con los acuerdos internacionales en la materia22. Las acciones encabezadas por la Iniciativa para la Transparencia del Sector de la Construcción (Construction Sector Transparency Initiative, CoST), la Iniciativa Mundial para la Transparencia Fiscal (Global Initiative on Fiscal Transparency, GIFT), la Iniciativa sobre Contratación Abierta (Open Contracting Initiative) y la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP) representan importantes procesos multilaterales que están definiendo nuevos estándares comunes acerca de cuándo se considera que existe transparencia y rendición de cuentas en una compra pública, incluida la totalidad de los documentos que deben difundirse públicamente durante el ciclo de la contratación23. También es necesario comprender cómo las compras públicas electrónicas, la prevención del fraude y el soborno, y las políticas sobre inhabilitación (a través de organismos de crédito a la exportación y organizaciones multilaterales), así como la supervisión independiente, pueden usarse para fortalecer las compras públicas. Además de las áreas de enfoque, será necesario integrar principios de gobernabilidad al proceso empleado para determinar estos compromisos, los indicadores que se toman en cuenta para su monitoreo y el proceso de implementación de los compromisos en su totalidad.
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Por esta razón, el sistema de monitoreo para los compromisos relativos al período posterior a 2015 debe utilizar información desagregada, oportuna, comprensible y accesible. La selección de indicadores será un paso fundamental que debe evaluarse detenidamente, y Transparency International espera poder contribuir a esta labor.
CONCLUSIÓN El mundo ha llegado a un punto de inflexión en lo que respecta a la gobernabilidad y el reconocimiento y la utilización de su potencial transformador para favorecer el desarrollo. Transparency International considera que, para la definición del programa posterior a 2015, la gobernabilidad debe tener la misma relevancia que se le concede en la vida diaria en todo el mundo. Transparency International insta a la ONU y a los gobiernos de los estados miembros a consolidar e integrar la gobernabilidad y la prevención de la corrupción en el marco para el desarrollo posterior a 2015. Si bien se trata de postulados que deben ser adoptados por todas las personas, la ONU es el máximo foro representativo donde se determinará si los países miembros están de acuerdo con ellos. Es necesario introducir principios de gobernabilidad en los compromisos de los países más allá del 2015 para incluir metas universales que se apliquen a todas las naciones. Estos principios deben aplicarse a todos los sectores y abordar un espectro completo de cuestiones de gobernabilidad, como transparencia, rendición de cuentas, integridad y participación. Deben distinguir el proceso a través del cual se expresan los compromisos, el proceso de implementación y el monitoreo utilizado para evaluar los avances conseguidos. Adoptar un enfoque de este tipo es un paso audaz y necesario, que además resulta indispensable para que los avances en materia de desarrollo sostenible y equitativo beneficien a todas las personas y los países. Este momento histórico exige dar ese paso, a medida que personas de todo el mundo reclaman al unísono que se libere el potencial transformador de la gobernabilidad. O bien intentamos definir específicamente los objetivos de gobernabilidad en beneficio de todos, o enfrentamos las consecuencias de una forma de gobernabilidad predeterminada que redundará en beneficio de unos pocos. Transparency International insta a los líderes mundiales y a las Naciones Unidas a actuar hoy para no dejar pasar esta oportunidad.
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Notas finales 1
En el caso de los gobiernos, algunos de los principios más importantes han sido reflejados en iniciativas globales como la Alianza de Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP). Para obtener más información, ver: www.opengovpartnership.org/ogp-participation. Algunos debates internacionales sobre este tema tuvieron lugar en el marco de la cumbre Río+20 y la Alianza Global de Busan para la Cooperación Eficaz al Desarrollo. 2
Estos son los resultados al 19 de abril de 2013. Ver: www.myworld2015.org/?page=results. Ver también: Claire Melamed y Paul Ladd, “My World survey offers architects of post-2015 agenda an unmissable cue”, Poverty Matters Blog, The Guardian, 25 de marzo de 2013. www.guardian.co.uk/global-development/poverty-matters/2013/mar/25/my-world-survey-post-2015-cue. 3
ONU, “Communiqué Meeting of the High Level Panel of Eminent Persons on the Post--2015 Development Agenda” en Monrovia, Liberia, 1 de febrero de 2013. www.post2015hlp.org/wp-content/uploads/2013/02/Monrovia-Communique-1-February-2013.pdf.
4
Ibíd.
5
Estos factores se cuentan entre los seis que fueron postulados en la plataforma Beyond2015 (www.beyond2015.org) bajo la categoría ‘Just Governance’, Submission to the UN consultation on Governance. Ver: http://cesr.org/downloads/Beyond%202015_Governance_position_paper.pdf?preview=1. 6
En el caso de los gobiernos, algunos de los principios más importantes han sido reflejados en iniciativas globales como la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP). Para obtener más información, ver: www.opengovpartnership.org/ogp-participation. Algunos debates internacionales sobre este tema tuvieron lugar en el marco de la cumbre Río+20 y la Alianza Global de Busan para la Cooperación Eficaz al Desarrollo. 7
Para obtener más información, ver: www.opengovpartnership.org/ogp-participation.
8
Las leyes deben contener disposiciones sobre el derecho de las personas a conocer la información en poder del gobierno y la creación de organismos de supervisión, y estipular reservas y excepciones legales.
9
Mandeep Tiwana y Netsanet Belay, “Civil Society: The Clampdown is Real! Global Trends 2009-2010” (Johannesburgo, Sudáfrica: CIVICUS, diciembre de 2010). www.cso-effectiveness.org/IMG/pdf/CIVICUSGlobal_trends_in_Civil_Society_Space_2009-2010.pdf. Ver también: CIVICUS, “State of Civil Society 2011” (Johannesburgo, Sudáfrica: CIVICUS, abril de 2012). 10
Ver: “Busan Partnership for Effective Development Cooperation”, párrafo 22, 1 de diciembre 2011. www.csoeffectiveness.org/IMG/pdf/outcome_document_-_final_en_-2.pdf. 11
Transparency International, “The Anti-Corruption Plain Language Guide” (Berlín, Alemania: TI, 2009). www.transparency.org/whatwedo/pub/the_anti_corruption_plain_language_guide. 12
Transparency International, “The Anti-Corruption Catalyst” (Berlín, Alemania: TI, 2010) www.transparency.org/whatwedo/pub/the_anti_corruption_catalyst_realising_the_mdgs_by_2015. 13 Algunos de estos convenios son la Convención sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Fiscal e iniciativas voluntarias como el Foro Mundial sobre Transparencia e Intercambio de Información. 14
Como se señala en el documento de conclusiones de la cumbre Río+20. Ver: “The Future We Want”, párrafo 266, 2012, www.uncsd2012.org/content/documents/727The%20Future%20We%20Want%2019%20June%201230pm.pdf; Se adoptaron estos compromisos como parte de la Alianza Global de Busan (2011). Ver: “Busan Global Partnership for Effective Development Cooperation”, párrafo 33, noviembre de 2011, www.aideffectiveness.org/busanhlf4/images/stories/hlf4/OUTCOME_DOCUMENT_-_FINAL_EN.pdf. 15
Estos instrumentos incluyen la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (http://unfccc.int/2860.php); y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (www.uncsd2012.org/). 16 Para obtener más información, ver: International Budget Partnership, “Open Budget Survey 2012” (Encuesta de Presupuesto Abierto 2012), en línea, http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/. 17
Raymond Baker y Eva Joly, “Illicit Money: Can it be stopped?”, New York Review of Books, 3 de diciembre de 2009. www.gfintegrity.org/content/view/277/72/. 18
Estas medidas reflejan las recomendaciones de Transparency International enumeradas en el documento “Recommendations ahead of meeting of the Ministers of Finance and Governors of Central Banks”, Washington, DC, 18 y 19 de abril de 2013. www.transparency.org/files/content/activity/8Apr2013_LetterToFinanceMinistersAndCentralBankGovernors_EN.pdf.
19
OCDE, “The size of Government Procurement Markets” (París, Francia: OCDE, 2002). www.oecd.org/dataoecd/34/14/1845927.pdf. Este monto corresponde a mercados de contrataciones gubernamentales que pueden ser objetables, es decir, mercados en los que “existen precios competitivos, en donde hay un competidor real y efectivo, o donde puede haber competencia debido a la existencia de pocos obstáculos para ingresar en el mercado”. 20
Transparency International, “Handbook for Curbing Corruption in Public Procurement” (Berlín, Alemania: TI, 2006). www.transparency.org/whatwedo/pub/handbook_for_curbing_corruption_in_public_procurement. 21
Cálculo efectuado en 19 sectores tomando en cuenta la opinión de más de 3.000 ejecutivos de empresas que fueron encuestados acerca de en qué medida las empresas de 28 de las principales economías del mundo participan en sobornos. Ver: Transparency International, “Bribe Payers Report 2011” (Berlín, Alemania: Transparency International, 2011). http://bpi.transparency.org/bpi2011/results/.
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8
Esto se refiere al artículo 9 de la CNUCC y los Principios de la OCDE para la Integridad en las Compras del Sector Público.
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23
Para consultar información sobre la OGP, ver: www.opengovpartnership.org/; Para consultar información sobre la GIFT, ver: http://fiscaltransparency.net/. Para consultar información sobre la CoST, ver: www.constructiontransparency.org. Para consultar información sobre Open Contracting, ver: www.open-contracting.org/.
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