MÓDULO 1: INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN
OBJETIVOS Los usuarios deben: Comprender los impactos de la corrupción Familiarizarse con conceptos clave de una evaluación de riesgos de corrupción Identificar una serie de instrumentos que pueden utilizarse para hacer frente a los riesgos de corrupción Los recursos naturales desempeñan un papel decisivo en la economía de muchos países. Sin embargo, la magnitud en la que esos recursos benefician a la población varía en forma considerable. Algunos estados explotan sus bosques, minerales o combustibles fósiles de una manera que apoya la lucha contra la pobreza y el desarrollo económico y social. Mientras tanto, otros países ricos en recursos experimentan estancamiento económico, conflicto social y, en algunos casos, guerra civil. Las razones detrás de esto difieren y tienen que seguir siendo analizadas. Sin embargo, lo cierto es que la corrupción en la gestión de los recursos naturales obstaculiza su asignación eficiente y equitativa, reduciendo de esta manera su potencial de generar un desarrollo verde y sostenible.
DEFINIENDO LA CORRUPCIÓN El término corrupción tiene significados distintos para diferentes personas. La definición del Banco Mundial – el abuso del poder público para obtener beneficios personales – es una de las que se utiliza con mayor frecuencia. Sin embargo, esto limita la corrupción a las acciones de los funcionarios públicos. En el contexto de la extracción y gestión de los recursos naturales, el Estado es, con frecuencia, solo uno de muchos actores involucrados. La definición de Transparencia Internacional – el abuso del poder público para la obtención de un bien privado - es de aplicación más general. La corrupción económica puede definirse como el intercambio de bienes tangibles como el efectivo, cargos públicos o bienes materiales. La corrupción social podría incluir el intercambio de favores, estatus social o poder que no se transforma fácilmente en recursos materiales. Sin embargo, lo que constituye un comportamiento corrupto o legítimo dependerá del contexto en el que tenga lugar. Si el estado de derecho está consolidado, los ciudadanos pueden recurrir a la imparcialidad y eficacia de instituciones formales. Si esto resulta poco eficaz, dichas instituciones podrían tener poco valor y otros medios, como los sobornos o la entrega de regalos, podrían ser aceptados para garantizar el acceso a bienes o servicios. En tales contextos, la corrupción podría ser percibida únicamente como abusiva una vez que supere cierto nivel.
IMPACTOS DE LA CORRUPCIÓN La corrupción daña por la simple razón que las decisiones importantes son determinadas por fines subalternos sin tener en cuenta a la comunidad en general. El sector forestal ha sido especialmente susceptible a los impactos de la corrupción y la ilegalidad. El Banco Mundial estima que cada año se registra madera por un valor de hasta US $23 mil millones de dólares que es talada ilegalmente. Esto genera una pérdida de ingresos que asciende a US $10 mil millones. Debido a que muchos de estos bosques originales se encuentran en el mundo en vías de desarrollo, se arrebata a estas sociedades ingresos preciados, haciendo fracasar las metas de desarrollo y manteniendo a la gente sumida en la pobreza. 1
1 Banco Mundial (2006), Strengthening Forest Law enforcement and Governance: Addressing a Systemic constraint to Sustainable development (Washington DC)
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