2013 11 27 eastern partnership position paperfinal ua

Liaison Office to the EU Rue Breydel 40 B-1040 Brussels (Belgium) Phone: +32 (0)2 23 58 645 Fax: +32 (0)2 23 58 610 Email: brussels@transparency.org http://www.transparencyinternational.eu

ДОКУМЕНТ ІЗ ВИКЛАДОМ ПОЗИЦІЇ Корупція та Східне Партнерство 1. Короткий опис Східне Партнерство є унікальною платформою для впровадження антикорупційних реформ у Східній Європі та Центральній Азії. Пропозиція політичної та економічної інтеграції із європейськими цілями з метою забезпечення стимулів для країн Східного Партнерства у застосуванні значних реформ у сфері врядування та політичних й економічних трансформацій. Корупція залишається серйозним викликом у східних країнах, а ЄС в минулому не вдалося капіталізувати на неї вплив в регіоні для сприяння прозорості, підзвітності та доброчесності у їхній закордонній політиці.

Transparency International має надію, що в період після проведення саміту країн Східного Партнерства з’явиться можливість для ЄС та Східного Партнерства розпочати співпрацю із метою сприяння ряду демократичних реформ та припинення серйозних корупційних проблем у регіоні. Це вимагатиме зосереджених зусиль як від ЄС, так і від Східного Партнерства, щоб зробити партнерство більш прозорим, обумовленим та із значним залученням громадянського суспільства та громадян.

2. Корупція в країнах Східного Партнерства Країни Східного Партнерства – Азербайджан, Білорусь, Вірменія, Грузія, Молдова та Україна – в цілому стикаються зі значними проблемами систематичної корупції у своїх громадських установах. За період більше 5 років Індекс сприйняття корупції ТІ вказував на незначне покращення у боротьбі із корупцією у більшості країн Східного Партнерства, за винятком Грузії. Індекс сприйняття корупції 2012 року показав, що, за винятком Грузії, всі інші країни Східного Партнерства отримали менше 501 балів у ІСК, а це позначає серйозні проблеми. Найкращі показники мала Грузія (52), в той час як Україна (26) та Азербайджан (27) отримали найнижчі. Більш того, нещодавній огляд серед громадян країн Східного Партнерства показав, що більшість людей вважають, що корупція зросла або залишилася на тому ж рівні за останні 2 роки. Найбільш корумпованими вважаються заклади судової, правоохоронної та медичної сфери (Барометр світової корупції 2013 року). Дослідження, проведене іншими організаціями, в тому числі звіти Ради Європи ГРЕКО та всесвітні показники державного управління Світового Банку, також вказують на серйозні постійні проблеми системної корупції у багатьох країнах Східного Партнерства.

1

Індекс сприйняття корупції впорядковує країни в рейтинг за показником рівня корупції від 0 (найвищий рівень корупції) до 100 (відсутність корупції) – Детальніша інформація за адресою: http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/#sthash.Ld0vom8c.dpuf

Liaison Office to the EU Rue Breydel 40 B-1040 Brussels (Belgium) Phone: +32 (0)2 23 58 645 Fax: +32 (0)2 23 58 610 Email: brussels@transparency.org http://www.transparencyinternational.eu

Значний вплив корупції у країнах Східного Партнерства дається дорогою ціною. Корупція має глибокий руйнівний вплив на суспільство, спричиняє людські страждання, відсутність надання основних послуг населенню (медичних, освітніх), затримує економічний розвиток та підриває віру громадян у політичну систему. Основні проблеми включають безкарність корумпованих чиновників, непрозорість урядових систем та нездатність урядових організацій здійснювати свою наглядову функцію, в тому числі за судовими, парламентськими та антикорупційними агентствами.

3. Боротьба з корупцією у Східному партнерстві Східне партнерство було утворене у 2009 році як східний напрямок політики ЄС стосовно своїх найближчих сусідів, Політики сусідства ЄС. Східне партнерство надає площадку для дискусії із метою тіснішої політичної та економічної інтеграції Азербайджану, Білорусі, Вірменії, Грузії, Молдови та України із Європою. Протягом останніх трьох років ЄС та Східне партнерство обговорювали політичну важливість Угод про асоціацію, включно із договорами про поглиблену та всеохоплюючу зону вільної торгівлі. Угода про асоціацію, а також обговорення строщеного візового режиму із країнами Східного партнерства, включають антикорупційні зобов’язання, а також вимагають від країн узгодження законодавчих систем, норм та стандартів у окремих сферах згідно з вимогами ЄС. Обговорення угод про поглиблену та всеохоплюючу зону вільної торгівлі стосуються питань антикорупції у державних закупівлях, конкурентності та прозорості.

28 – 29 листопада у Вільнюсі відбуватиметься Саміт країн Східного партнерства, де, швидше за все, угоду про асоціацію підпишуть Грузія та Молдова. Хоча технічні обговорення Угоди про асоціацію із Україною та Вірменією завершилися, обидві країни на останній стадії вирішили відмовитися від підписання. Вірменія вирішила приєднатися до Митного союзу під керівництвом Росії, що є несумісним із підписанням Угоди. На даний момент подальші стосунки ЄС із Україною та Вірменією у найближчому майбутньому, після відмови підписання Угоди про асоціацію з ЄС, залишаються невизначеними. Із Азербайджаном переговори тривають, проте підписання угоди про поглиблену та всеохоплюючу зону вільної торгівлі є неможливим, оскільки Азербайджан не є членом Світової організації торгівлі (СОТ). У випадку Білорусі переговори не розпочиналися через політичні причини. ЄС було розроблено кілька підходів до підтримки антикорупційних заходів у сусідніх країнах. Антикорупційна підтримка може надаватися шляхом2: (i) фінансової допомоги, наприклад, через Інструмент європейського сусідства і партнерства (ІЄСП); 2

М. Мартіні, 2012. Стратегії ЄС у підтримці заходів по боротьбі із корупцією у сусідніх країнах.

U4 Anti-Corruption Resource Centre Expert Answer. http://www.u4.no/publications/european-union-strategies-to-support-anti-corruption-measures-inneighbouring-countries/

Liaison Office to the EU Rue Breydel 40 B-1040 Brussels (Belgium) Phone: +32 (0)2 23 58 645 Fax: +32 (0)2 23 58 610 Email: brussels@transparency.org http://www.transparencyinternational.eu

(ii) технічної допомоги, наприклад, через програми підвищення компетентності та організаційного розвитку (включно з двохсторонніми зв’язками, програмами інституційного розвитку, тренінгами) (iii) позитивної обумовленості, надання партнерським країнам, пов’язаним зобов’язаннями, додаткового фінансування; (iv) посилення громадянського суспільства; (v) ведення політичних діалогів; (vi) співпраці на регіональному рівні. При визначенні важливої ролі політики ЄС, програм та фінансової допомоги у процесі надання підтримки у боротьбі із корупцією в регіоні, залишаються значні сфері, що потребують удосконалення. По-перше, процес навколо підписання Угоди про асоціацію постраждав від явного недоліку прозорості та публічних дебатів на державному рівнів. Враховуючи важливі та далекосяжні наслідки, що Угода про асоціацію та договори про поглиблену та всеохоплюючу зону вільної торгівлі здійснять на громадян країн Східного Партнерства, ЄС повинен забезпечити більш прозорі перемовини та кращу комунікацію, що зазначається у договорах. Як можна помітити, текст Угоди про асоціацію стає доступним громадськості після підписання та початку його впровадження, хоча переговори тривали протягом кількох років. Це може мати вигляд організованого публічного слухання та дебатів для громадян. У випадку Вірменії та України існує недолік належного залучення громадянського суспільства до процесу асоціації та його наслідки у боротьбі із корупцією. Після нещодавнього рішення Вірменії та України не підписувати Угоду про асоціацію та договору про поглиблену та всеохоплюючу зону вільної торгівлі, громадянське суспільство та громадяни зазнали значних труднощів у своїх спробах захистити процес підписання через відсутність інформації про те, які наслідки це тягне за собою. В майбутньому процеси партнерства ЄС із цими країнами проводитимуться із більшим рівнем прозорості та всеосяжним підходом до громадянського суспільства. По-друге, впровадження політики ЄС відносно своїх сусідів зазнає невдачі через неузгодження і відсутність принципового підходу, особливо якщо це стосується енергетичних інтересів. Візити на високому рівні та політичні заяви, що привертають увагу до проблем врядування та порушення прав людини є важливими сигналами для урядів країн Східного Партнерства, але які підриваються, якщо повідомлення ЄС не почуті. Це особливо важливо під час оцінки виборів та інших демократичних процесів у регіоні. Основною проблемою для регіону є нездатність урядових установ здійснювати свою роль в системі стримувань і противаг країн. Це включає урядові контролюючі організації, такі як Європейська Рахункова палата, урядові антикорупційні агентства, внутрішні департаменти аудиту, секторні регулюючі органи (організації з надання комунальних послуг, телекомунікації, радіомовлення тощо) та конкурсні/антимонопольні агентства. У кількох країнах регіону такі агентства не мають повної здатності здійснювати свою роботу, оскільки їхня інституційна здатність часто є недостатньою – частково через те, що уряд не виділяє достатньо ресурсів

Liaison Office to the EU Rue Breydel 40 B-1040 Brussels (Belgium) Phone: +32 (0)2 23 58 645 Fax: +32 (0)2 23 58 610 Email: brussels@transparency.org http://www.transparencyinternational.eu

для забезпечення їхнього функціонування. ЄС відіграє важливу роль у процесі надання підтримки цим установам шляхом проведення тренінгів, фінансування та ведення політичного діалогу. Наприклад, Європейський Парламент та його адміністрація могли б розпочати надання допомоги парламентам та їхнім працівникам з метою сприяння розвитку експертизи та інституційної здатності, яка дозволить їм у повній мірі виконувати наглядову функцію, в тому числі в досить технічних сферах. Питання, що пов’язане із цієї проблемою – це потреба у виконанні наглядової функції стосовно правоохоронних органів та служб розвідки. ЄС сприяє і підтримує системи адекватного демократичного нагляду (за допомогою судових, парламентських та інших механізмів) над діяльністю правоохоронних органів, військ спеціального призначення і службами розвідки та впроваджує реформи, які сприяють підзвітності таких урядових організацій. Відсутність такої підзвітності представляє значний ризик неправильного використання влади та порушення прав людини, в тому числі застосування незаконних заходів спостереження та невиправданого систематичного моніторингу електронної комунікації без відповідного судового нагляду. А це не лише порушує права громадян на недоторканість приватного життя, але й стримує інформаторів від руху вперед та заважає роботі журналістів, активістів громадянського суспільства. Нарешті, роль громадянського суспільства в якості ефективного контролюючого органу була недовикористаною за минулі роки. Збільшення прямої бюджетної підтримки від ЄС для урядів країн Східного Партнерства представляє значні ризики повністю потонути в корупції та поганому керуванні. Громадянське суспільство є належним партнером у проведенні моніторингу цього процесу, але вимагає більшого підвищення компетентності та доступності інформації з метою виконання цього важливого завдання. В той самий час багато країн Східного Партнерства відчувають значну зміну донорів та зниження у фінансуванні, яке потрібне для діяльності громадянського суспільства. Не європейські донори демонстративно розпочали знижувати своє залучення у кілька із цих країн через зміну донорських пріоритетів та економічно-фінансову кризи. Ймовірно, що дана тенденція триватиме й надалі. Ми надіємося, що ЄС матиме змогу відігравати більш важливу роль у наданні допомоги організаціям громадянського суспільства у країнах Східного Партнерства, оскільки донори відмовляються від цього. Така роль існуватиме в неурядових організацій, оскільки у більшості або й у всіх країнах не існує або існують дуже обмежені внутрішні можливості отримання фінансування для незалежного громадянського суспільства, особливо для тих організацій, які працюють у сферах дотримання прав громадян, належного врядування, верховенства закону та боротьби із корупцією.

Liaison Office to the EU Rue Breydel 40 B-1040 Brussels (Belgium) Phone: +32 (0)2 23 58 645 Fax: +32 (0)2 23 58 610 Email: brussels@transparency.org http://www.transparencyinternational.eu

4. Рекомендації Для виправлення недоліків ЄС повинен зробити наступне:  Провести переговори стосовно підписання договорів про асоціацію та інших видів партнерських договорів, більш прозоро та краще обговорювати можливі наслідки для громадян через організацію публічних дебатів та слухань у відповідних країнах.  Забезпечити постійний та принциповий підхід до Східних Партнерів, особливо під час оцінки виборів та інших демократичних процесів.  Збільшити підтримку ЄС у підвищенні компетентності урядових контролюючих організацій, які здійснюють важливі функції системи стримувань і противаг держав.  Сприяти та підтримувати системи належного демократичного нагляду за діяльністю правоохоронних органів, військ спеціального призначення, служби розвідки та запускати реформи, що сприяють підзвітності таких урядових організацій.  Підтримувати громадянське суспільство у своїй контролюючій функції шляхом оприлюднення інформації про пряму бюджетну підтримку для урядів партнерських держав, систематично включаючи їх до процесу моніторингу та сприяючи тому, щоб уряд передавав дорадчі функції громадянському суспільству.  Збільшити можливості ЄС у залученні капіталу для громадського суспільства та активістів, а також забезпечувати фінансову підтримку, яка є доступною для менших і більших організацій громадянського суспільства, а також окремих активістів. Підтримка також повинна дозволити достатню гнучкість таким чином, щоб громадське суспільство змогло продовжувати виконання своїх місій та реагувати на нові можливості впровадження змін, залишаючись підзвітними за те фінансування, яке вони отримують.

-Кінець-

Liaison Office to the EU Rue Breydel 40 B-1040 Brussels (Belgium) Phone: +32 (0)2 23 58 645 Fax: +32 (0)2 23 58 610 Email: brussels@transparency.org http://www.transparencyinternational.eu

Для отримання більш детальної інформації: Nienke Palstra EU Policy Officer Transparency International EU Office Phone +32 2 23 58 643 E-mail: npalstra@transparency.org Про Transparency International на рівні ЄС Представництво Transparency International ЄС є частиною світового руху Transparency International, ведуча світова організація громадянського суспільства по боротьбі із корупцією. Місією представництва Transparency International ЄС в Брюсселі є сприяння добропорядності, прозорості та підзвітності в установах ЄС та внутрішніх і зовнішніх політик, програм та законодавств ЄС. Її ціллю являється впровадження тривалої, структурної зміни на рівні ЄС таким чином, щоб уряд, політика, бізнес, громадянське суспільство та щоденне життя населення характеризувалося доброчесністю, справедливістю та безпекою.