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TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN

FRANCISCO DE ANTÓN Y BARBERÁ

tirant lo b anch Valencia, 2008


Copyright ® 2008 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

© FRANCISCO DE ANTÓN Y BARBERÁ

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: I.S.B.N.: 978 - 84 - 9876 - 074 - 3


Técnicas de Intervención se halla incardinada dentro de lo que en el ámbito policial ha venido en denominarse Área de Ciencia y Técnica policial, las cuales entendemos como un conjunto de procedimientos y recursos de los que se sirve la policía en sus actuaciones, siempre basadas en conocimientos científicos o artísticos que redundan en beneficio de un mejor servicio a la sociedad en general y al ciudadano en particular, cuya finalidad, según el artículo 104.1 de la Constitución, es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la ley y la garantía de la seguridad ciudadana. Engloban, entre otras, materias tales como la Seguridad Ciudadana, la conducción de detenidos, la intervención policial, la Actuación frente a atentados terroristas, la Autoprotección, las Unidades especiales, etc., nos hallamos pues ante una disciplina cuyo contenido más que un trabajo de descripción circunstanciada de todas las técnicas mencionadas, pretende ofrecer un conocimiento más profundo sobre aquellos elementos, medios personales y materiales, los cuales contribuyen, como queda dicho, al logro de una adecuada y mayor seguridad del ciudadano en general, instrumento puesto al servicio de la Policía y esta, a su vez, al de toda la sociedad sin exclusiones para la apropiada prestación del servicio público.

El Autor


Índice Tema 1 SEGURIDAD CIUDADANA Seguridad ciudadana: El derecho a la seguridad. Concepto. Inseguridad ciudadana. Efectos de la inseguridad ciudadana. Líneas estratégicas de la Dirección General de la Policía en relación a la seguridad ciudadana. La Comisaría General de Seguridad Ciudadana .......................................................................................

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Tema 2 LA CONDUCCIÓN DE DETENIDOS La conducción de detenidos. Concepto. Objeto de la detención. Modalidades de detención. Estudio del itinerario. Normas básicas de conducción de detenidos. Comportamiento y trato al detenido o preso. Competencias y requisitos en la conducción y custodia policial. Conducciones urbanas de detenidos. Custodias de detenidos y presos. Medidas cautelares. La detención....................................

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Tema 3 LA INTERVENCIÓN POLICIAL La intervención policial. Definición. Condiciones personales. Factores. Clasificación. Situaciones policiales. Elementos a tener en cuenta en una intervención policial. La Unidad de Intervención policial .........................................................

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Tema 4 EL SERVICIO DEL 091 Líneas estratégicas de actuación de la DGP. Misiones de la Comisaría General de Seguridad Ciudadana. Funciones. Jefatura o Dirección de la Sala. Estructura de la Sala 091. El servicio 091del CNP. El 062 de la Guardia Civil, 092 Policía Municipal o Local. Emergencias: el 1-1-2. Concepto. Jefatura o dirección de los servicios. Estructura del 091… Funciones y medios. Funcionamiento ...............

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Tema 5 LA PATRULLA POLICIAL La patrulla policial: Definición, Objetivos y Clases. Misiones y medios de las patrullas. Características básicas del patrullero. Antes y después del servicio. Lugares y personas a observar durante la patrulla. La autoprotección .............

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ÍNDICE

Tema 6 CONTROLES POLICIALES Controles policiales: Introducción, concepto y clases; Finalidad, condiciones y zonas de acción; Medios humanos y materiales; Planificación y fases. REQUISA POLICIAL. Concepto y clases; Fases y medios; Sistemas y niveles de búsqueda; Metodología aplicable ............................................................................................

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Tema 7 AMENAZA DE COLOCACIÓN ARTEFACTO EXPLOSIVO Amenaza de colocación de artefacto explosivo: Amenaza de bomba. El cordón de seguridad. Evacuación ...........................................................................................

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Tema 8 LOS DE PLANES ACTUACIÓN CON MOTIVO DE ATENTADOS TERRORISTAS Introducción. Plan de actuación en atentados con coche-bomba. Plan de actuación en atentados a pie o cualquier otro sistema. Medidas para combatir el terrorismo. Procedimiento de actuación ante riesgo NBQ (O.G. 29-10-2001) ........................

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Tema 9 AUTOPROTECCIÓN Autoprotección: Concepto de seguridad, factores condicionantes de la seguridad y clasificación de riesgos. Plan individual de seguridad, puntos básicos. Medidas de prevención y autoprotección, su importancia. La protección de personas, aspectos generales. Los servicios de protección a nivel central en el CNP. Protección integral. Conceptos. Teorías en que se apoya la planificación de un dispositivo de protección. Mando, La protección dinámica. La protección estática ..............

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Tema 10 UNIDADES ESPECIALES Grupo Especial de Operaciones (GEO). Concepto, estructura y funciones. Historia. Funciones. Material personal. Acceso. Unidades de Intervención Policial. Creación y funciones. Origen. Estructura ............................................................

Tema 11 JEFATURA DE UNIDADES ESPECIALES CNP Subsuelo. Origen. Funciones. Caballería. Funciones. Estructura. Guías caninos. Funciones. Estructura. Brigada Móvil. Origen. Funciones. Estructura. Sección Oficina Nacional de Deportes. Funciones. Estructura. Unidad Central

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ÍNDICE

de Protección. Origen. Funciones. Estructura. Sección de Planificación. Origen. Funciones. Estructura. Sala de Coordinación operativa. Estructura. Funciones. Unidad Central de Seguridad Privada .................................................................

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Tema 12 GRUPOS OPERATIVOS DE DESACTIVACIÓN DE EXPLOSIVOS GC TEDAX. Ingreso. Funciones. La UEI de la Guardia Civil. Organización. Planificación. Cometidos. Historia. Selección. Formación. Entrenamiento. Intervenciones. Armamento. Vehículos. Uniformidad. Otros medios disponibles. Unidad de Acción Rural de la Guardia Civil (UAR). Concepto. Cometidos. Normas de procedimiento. Personal. Medios. La UEI de la Guardia Civil. Agrupación Rural de Seguridad (ARS). Servicio Cinológico ..............................................................

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Tema 13 CABALLERIA. SEDEX. SERVICIO MONTAÑA EN LA GUARDIA CIVIL Escuadrón de Caballería. Relaciones y Dependencias. Normas de funcionamiento. Personal. Despliegue. Desactivación de explosivos en la Guardia Civil. Concepto. Cometidos. Relaciones y dependencias. Normas y funcionamiento. Despliegue. Personal. Medios. Servicio de Montaña. Cometidos. Organización. Unidad especial de montaña. Equipo de competición. Centro de adiestramiento específico de montaña (CAEM). Unidades de montaña en la organización periférica. Despliegue. Relaciones y dependencias. Personal. Escuela de Montaña de la Guardia Civil. Dirección. Jefatura de estudios. Jefatura de Servicios. Ubicación y ámbito de actuación de la Escuela de Montaña. Personal de la Escuela de Montaña ........

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BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................

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Tema 1

SEGURIDAD CIUDADANA El derecho a la seguridad; Seguridad ciudadana: Concepto; Inseguridad ciudadana; Efectos de la inseguridad ciudadana. Líneas estratégicas de la Dirección General de la Policía en relación a la seguridad ciudadana. La Comisaría General de Seguridad Ciudadana.

EL DERECHO A LA SEGURIDAD La Ley Orgánica 1/92, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana en su Exposición de Motivos comienza diciendo que “La protección de la seguridad ciudadana y el ejercicio de las libertades publicas constituyen un binomio inseparable, y ambos conceptos son requisitos básicos de la convivencia en una sociedad democrática. Sin embargo, la convivencia en una sociedad desarrollada se ve continuamente afectada por las tensiones naturales que suscitan los conflictos que surgen entre los diversos grupos e intereses que conviven en su seno. Los efectos de estas tensiones no pueden localizarse en el limitado ámbito de los grupos en litigio, pues el grado de intercomunicación que han alcanzado las sociedades modernas hace que repercutan, con mayor o menor intensidad, sobre el resto de los ciudadanos. Un elemento constante de tensión lo constituye el conflicto diario y ancestral entre el individuo y las normas de convivencia impuestas y aceptadas por la generalidad de los ciudadanos. Esta tensión se manifiesta en los ataques a la libertad física, integridad corporal, la vida y la propiedad individual. El significativo aumento de estas formas de ruptura delictiva de la convivencia ha motivado el que, desde hace algunos años, la sociedad viva obsesionada por la seguridad. Ya sea por razones económicas, políticas o simplemente físicas, se demanda insistentemente seguridad. Para la mayoría de la población de la Comunidad Económica Europea, este aumento de la inseguridad es uno de los más graves problemas de nuestro tiempo. En España diversos factores han contribuido a que ese sentimiento de inseguridad invada la vida social y, consecuentemente, a que la expresión “derecho a la seguridad” haya cobrado actualidad.


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Es difícil concretar que debe entenderse por “derecho a la seguridad” pues el concepto, como los referidos a la “libertad”, la “justicia” o la “igualdad”, es casi imposible de definir. Todos tenemos una idea de lo que con tales palabras queremos determinar, pero no podemos exponer un axioma con rigor matemático, porque en ese terreno no existe. De ahí que examinemos el “derecho a la seguridad” desde un punto de vista descriptivo, limitado dentro de un conjunto de derechos fundamentales que todos los Estados modernos reconocen a los ciudadanos y que constituyen parte del contenido dogmático de los actuales textos constitucionales. Se puede afirmar que el “derecho a la seguridad” resulta de la suma de algunos de los denominados derechos del hombre, entre los cuales, en opinión coincidente de la doctrina, citamos: 1. El derecho a la propia vida. 2. El derecho a la inviolabilidad de la persona, que incluye el derecho a la libre circulación, al libre movimiento y a la inviolabilidad del domicilio. 3. El derecho a la propiedad. Cualquier acto que atente contra los derechos precitados, quebranta el derecho a la seguridad y contribuye a fomentar el sentimiento de inseguridad en el cuerpo social.

LA SEGURIDAD CIUDADANA En principio, el concepto de seguridad está sujeto a múltiples y variados criterios de índole primordialmente subjetiva. No existe una seguridad, sino múltiples seguridades, en función de las necesidades de cada persona o de los riesgos a que ésta haya de enfrentarse, con lo cual la seguridad ciudadana es un estado de opinión compartido por una gran mayoría de ciudadanos y ha de definirse de modo descriptivo. Definir la Seguridad Ciudadana en un sentido amplio no deja de presentar problemas dada la dificultad que supone concretar un concepto de naturaleza tan abstracta; sin embargo, puede precisarse gráficamente como el conjunto de actividades legislativas, judiciales, penitenciarias y policiales que tienen por objeto asegurar la paz pública y


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la convivencia, conjugando el libre ejercicio de los derechos y libertades con el respeto a la legalidad establecida. De aquí se desprende que la seguridad ciudadana no es una noción únicamente policial, sino que está condicionada por la actuación de una serie de Instituciones y Organismos públicos y aun privados. Para enunciar una definición de la seguridad ciudadana a nivel específico de la actuación policial, es preciso tener en cuenta que todas las actividades de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado van encaminadas necesariamente a alcanzar su mantenimiento en los términos que las leyes les asignan. De este modo y usando asimismo una definición de carácter descriptivo, señalaremos que, en lo relativo a la actividad policial, la seguridad ciudadana es un conjunto de actuaciones de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, tendentes a preservar al ciudadano de todo lo que atente a sus derechos y libertades.

INSEGURIDAD CIUDADANA a. Concepto El significado de Seguridad Ciudadana ha experimentado, como todas las ideas, una evolución diacrónica en su acepción, pues remite automáticamente al de inseguridad ciudadana. La inseguridad ciudadana supone, según José María Rico y Luis Salas, la existencia de riesgo y ausencia de garantía para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. Estos mismos autores definen la inseguridad ciudadana como el fenómeno que la mayoría de la población suele identificar con la falta de represión y prevención del delito así como con el aumento de la criminalidad.

b. Clases de inseguridad La inseguridad es real o inducida.


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1. Inseguridad real Es aquella que se recoge en los datos objetivos de las estadísticas, originando la oscilación del índice de criminalidad por encima o por debajo de los límites socialmente admitidos.

2. Inseguridad inducida Este tipo de inseguridad es consecuencia directa de la acción de: • Las víctimas. Por lo general, las víctimas transfieren su experiencia de viva voz a los de su entorno. Este tipo de comunicación tiene el grave inconveniente de distorsionar la realidad y trae consigo una sobre valoración de lo sucedido. • Los Organismos del Estado. Dado que el Estado no puede garantizar una seguridad absoluta de todos los ciudadanos, se ve en la obligación de aconsejar cómo se puede evitar ser víctimas de determinados delitos. De esta forma se “ponen delante” de la potencial víctima peligros a los cuales esta creía no encontrarse expuesta. • Los Medios de Comunicación Social. Ayudan a “fomentar” la inseguridad, al divulgar noticias sobre la delincuencia y su evolución.

c. Causas de inseguridad ciudadana El incremento de la criminalidad en España está íntimamente relacionado con: • • • •

El consumo y tráfico ilícito de estupefacientes. La actuación de organizaciones terroristas. El comportamiento de la delincuencia internacional organizada. La elevada tasa de parados.

De las causas enumeradas cabe destacar el consumo y tráfico ilícito de estupefacientes, a los cuales se responsabiliza del 85% de los delitos cometidos. Por otra parte es de señalar que un elevado número de delitos cometidos no se recogen en las estadísticas, porque oficialmente no se conocen. Así, según estima Alfonso Serrano, a las estadísticas llegan:


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• Usualmente todos los delitos dolosos. • Prácticamente todas las sustracciones de vehículos de motor. • Dos de cada 3 robos con violencia o intimidación en las personas. • Uno de cada 2 ó 3 robos con fuerza en las cosas. • Uno de cada 50 ó 60 hurtos. • Uno de cada 1.500 ó 2.000 abortos. • Una de cada 8.000 ó 9.000 estafas (incluidas las constitutivas de falta). • Uno o menos, de cada 3.000 ó 4.000 hechos delictivos de tráfico ilícito de estupefacientes. Como puede apreciarse la llamada cifra negra por los criminólogos o delito desconocido es bastante significativa.

d. Factores que favorecen el sentimiento de inseguridad Los factores que ayudan a provocar el sentimiento de inseguridad son: • La percepción de un aumento de la criminalidad. • El sentimiento de insatisfacción ante el sistema penal. • El temor a convertirse en víctima del delito. Hemos indicado con anterioridad, al tratar la inseguridad real y la inducida, cómo contribuyen a “fomentar” la inseguridad los medios de comunicación social con la publicación de estadísticas y las víctimas con la difusión de sus experiencias. El sentimiento de insatisfacción ante el sistema penal está motivado por la escasa duración de las penas para determinados delitos menores, lo cual favorece una rápida puesta en libertad de los condenados. En cuanto al miedo a ser víctima del delito, tendremos presente dos clases de temor:

1. Temor concreto Se mide por la referencia a delitos muy graves y que causan daños irreparables (muerte, lesiones, etc.).


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2. Temor difuso Sensación de que algo indefinido amenaza a la víctima (tránsito por un lugar oscuro). En ambos casos el temor se convierte en miedo, en inseguridad, por la perturbación más o menos angustiosa de ánimo ante el riesgo de trocarse en víctima. Este pánico, en la mayoría de los casos, es producto de la imaginación del sujeto que lo padece como consecuencia de la psicosis creada alrededor del delito, que sobrepasa la realidad del riesgo. En una investigación llevada a cabo en EEUU, en la cual se relaciona la incidencia concreta de los delitos más serios con el temor que inspiran, se ha constatado lo siguiente: a) El 0’009% de la población americana es víctima del delito de homicidio, pero el 17% de la misma tiene miedo a ser asesinada. b) El 0’06% de las mujeres son víctimas de violación, sin embargo, el 55% temen ser violadas. c) El 0’26% son víctimas de agresiones, mientras que una cuarta parte de la población tiene miedo a sufrirlas. d) Un 0’19% es víctima de robos con violencia y el 23% piensa será objeto de este delito.

EFECTOS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y MEDIDAS PARA SU REDUCCIÓN a. Efectos de la inseguridad ciudadana La inseguridad ciudadana es uno de los fenómenos sociales y psicológicos más preocupantes pues tiende a inmovilizar o, al menos, a limitar notablemente al individuo y modificar su comportamiento. Entre los efectos más repetidos que el fenómeno de la inseguridad ciudadana produce destacamos:


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1. La conducta de evitación El individuo reduce la ostentación personal a la delincuencia, salvando todas aquellas situaciones que beneficien el contacto, como las salidas nocturnas o concurrir a lugares de alto riesgo.

2. Las medidas individuales de protección En este caso el individuo intenta disminuir los riesgos de vulnerabilidad personal o hacer más difícil el acceso a su patrimonio mediante la instalación de puertas blindadas, barrotes en las ventanas, empleo de armas, sistemas de alarmas electrónicas, control de accesos, etc.

3. Las medidas colectivas de protección Son las adoptadas por un grupo más o menos numeroso ante situaciones de riesgo que afectan a un elevado número de personas. En este tipo de medidas se incluyen las patrullas de vecinos.

b. Medidas para disminuir la inseguridad ciudadana Entre las medidas que contribuyen a disminuir la criminalidad y, en definitiva, la inseguridad ciudadana, son de destacar: a) Elaboración y reforma de la normativa legal aplicable (Ley Orgánica de Protección de Seguridad ciudadana, Código Penal, etc.). b) Establecimiento de programas contra el paro juvenil. c) Información a las víctimas de las gestiones que se realizan en el Juzgado y por la Policía. d) Modificación del entorno del delincuente, con ayudas que contribuyan a mejorar sus condiciones de vida (trabajo, vivienda, sanidad). e) Programas de información y concienciación ciudadana. f) Creación de un ambiente de colaboración y participación ciudadana. g) Planes de formación, actualización y especialización de la Policía. h) Planes de formación, actualización y especialización de la Policía.


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LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA CON RELACIÓN A LA SEGURIDAD CIUDADANA Las líneas estratégicas de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil suelen adoptarse cada año en atención a las deficiencias organizativas, nuevos tipos de delincuencia en una sociedad cambiante y tienen en definitiva la finalidad última de recoger una serie de medidas en un documento, cuya puesta en marcha se produce de manera progresiva, configurando un marco organizativo y funcional idóneo, que permita hacer frente con solvencia y eficacia al importante desafío que supone la nueva realidad delincuencial, y de este modo dar respuesta a las demandas que, en materia de seguridad, plantea la sociedad española. Veamos algunas Líneas estratégicas adoptadas hasta el momento.

1. Líneas estratégicas de actuación para la mejora de la seguridad ciudadana y protección de colectivos de riesgo El Cuerpo Nacional de Policía, en cuanto que componente básico e imprescindible de una sociedad caracterizada por encontrarse inmersa en una permanente dinámica de cambio, necesita de una continua adaptación a las circunstancias de cada momento, en consonancia con la incesante evolución que viene experimentando tanto el propio mundo de la criminalidad como los requerimientos que la sociedad plantea en el terreno de la seguridad, lo que necesariamente implica llevar a cabo de forma periódica una redefinición de los objetivos de la organización, así como los instrumentos que posibiliten se ejecución. Configurar las condiciones idóneas para que el Cuerpo Nacional de Policía alcance el mayor nivel de eficacia en su funcionamiento constituye una necesidad indiscutible. Ello requiere, inevitablemente, además de una delimitación clara de metas a alcanzar, de una estructura organizativa adecuada, así como de unos criterios de funcionalidad nítidamente definidos, elementos básicos inherentes a cualquier organización eficiente. • Reorientar el despliegue preventivo y de respuesta de Seguridad Ciudadana, para mejorar y agilizar los mecanismos de atención al ciudadano e incrementar la presencia policial en


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• •

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las zonas y bandas horarias con mayor riesgo potencial delictivo. Propiciar una presencia policial activa en estaciones de ferrocarril, puertos, medios de trasporte público, intercambiadores, aeropuertos, y, en general, en todos aquellos lugares en que se produzcan grandes aglomeraciones de personas. Mejora de la protección de las víctimas de los delitos cometidos en el ámbito familiar. Potenciar la investigación de las manifestaciones delictivas con mayor incidencia entre los ciudadanos (robos con violencia e intimidación, robos en comercios y viviendas y sustracciones “de” y “en” vehículos), así como aquellos que provocan mayor alarma social. Puesta en marcha de un nuevo programa de Participación Ciudadana, con el objetivo de conseguir una relación más fluida e inmediata con los representantes de los colectivos ciudadanos, para conocer mejor sus problemas de seguridad y posibilitar una respuesta más ágil y eficaz. Impulso y mejora de los mecanismos de colaboración del sector de la Seguridad privada, aprovechando la importante fuente potencial de información que constituye dicho sector, que es preciso canalizar y aglutinar por su interés para los servicios policiales y la seguridad ciudadana en general. Propiciar la implicación del sector de la Seguridad Privada en las tareas propias de prevención de la delincuencia, procurando su colaboración dentro del marco legalmente establecido, en los planes que se diseñen en este campo.

2. Criterios orientadores A nivel central, se pretende que las Comisarías Generales, con ámbito de actuación en todo el territorio nacional, cuenten con Unidades altamente especializadas, ocupándose de la planificación de la Prevención, Coordinación, Centralización de la Información, así como de la ejecución de servicios específicos en materia de terrorismo, narcotráfico, delincuencia organizad e inmigración ilegal. La reforma estructural se centra, principalmente, en el ámbito de la organización territorial, y se llevará a cabo sobre la base del actual Catálogo de Puestos de Trabajo, teniendo como objetivo principal la simplificación de las estructuras, diferenciando claramente las distintas


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áreas de actividad policial a la vez que introduciendo los mecanismos necesarios que permitan la adecuada coordinación entre los diferentes órganos. La reestructuración afecta, de forma especial, el área de Seguridad Ciudadana, que experimenta una importante transformación, con lo que se persigue mejorar los mecanismos de atención a los ciudadanos y de respuesta ante las coyunturas delincuenciales, intensificando la actuación policial en aquellos lugares y sectores donde más se precise. Se ha modificado el modelo en materia de Prevención de la Delincuencia, contemplándose, en esta materia, dos despliegues por parte de las Unidades de Seguridad Ciudadana: • El Homogéneo: Con ámbito de actuación en todo el territorio competencial del Cuerpo Nacional de Policía, que haga frente, con la mayor celeridad posible, a los requerimientos inmediatos de seguridad, y que estará a cargo de los Grupos de Atención al Ciudadano. • El Heterogéneo: Tendrá carácter variable en cuanto a los efectivos, zonas y franjas horarias de actuación, que será responsabilidad de los Grupos Operativos de respuesta, y que prestará una especial atención a la presencia policial durante la noche. Como complemento del despliegue homogéneo, y con el objetivo de potenciar y mejorar la mutua colaboración, se pretende impulsar una mayor implicación de los Cuerpos de Policía Local en el desarrollo de las tareas propias de “Policía Preventiva”, como Policía de Barrio, patrullando por los distintos sectores y barrios, y velando por la seguridad pública mediante la prevención, control y detección de actividades delictivas y atención a los requerimientos de los ciudadanos, actuando coordinadamente con las dotaciones de los Grupos de Atención al Ciudadano. En esta línea de mejora de la cooperación y coordinación con los Cuerpos de Policía Local, se considera oportuno estudiar la posibilidad de que las Policías Locales se hagan cargo de la gestión de las denuncias de la mayoría de las Faltas y de algunos delitos contra el patrimonio de los que tengan conocimiento, en la medida en que lo permitan sus efectivos, medios y preparación, estableciendo mecanismos oportunos que propicien la coordinación y el intercambio mutuo de información entre el Cuerpo Nacional de Policía y las Policías de los distintos Municipios; todo ello, en el marco de los dispuesto


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en la normativa vigente y de conformidad con lo que se determine por la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial. Constituye un objetivo prioritario la potenciación de los mecanismos de relación y contacto con las organizaciones y representantes de los ciudadanos, como instrumento esencial para el conocimiento de los problemas de seguridad que les afecten, mejorar la atención a los mismos y dar respuesta inmediata a las situaciones de inseguridad que puedan padecer, posibilitando, por otro lado, su colaboración. Por ello, se reorganiza la parcela de trabajo relacionada con los contactos ciudadanos, reestructurando los órganos encargados de su gestión y reforzando los mecanismos que permitan un adecuado seguimiento y control de esta importante actividad, mediante la implantación de un nuevo Programa de Participación Ciudadana. Se incardinará el referido Programa en el marco del citado despliegue heterogéneo, de forma que se produzca una interrelación entre los responsables del mismo y los de las Unidades de Seguridad Ciudadana, principalmente, los Grupos Operativos de Respuesta, con el fin de que éstos puedan llevar a cabo aquellas operaciones específicas en los barrios, sectores o “puntos negros” en los que se considere preferente la actuación policial. Otra de las líneas de actuación consiste en la potenciación de la presencia policial durante la noche, que estará específicamente adaptada a las peculiaridades y problemáticas de cada Plantilla.

3. Actuaciones de carácter orgánico y estratégico • Como consecuencia del nuevo despliegue de Seguridad Ciudadana, se crean en las distintas Plantillas, en dicho ámbito funcional, Grupos Operativos de Respuesta y de Atención al Ciudadano. • Incremento de los efectivos de las Unidades de Protección a Mujeres víctimas de la Violencia Doméstica • Puesta en marcha de nuevas Unidades de Guías Caninos • Potenciación de la Brigada Móvil, mejorando su actuación preventiva en los transportes colectivos de viajeros. • Se crea en el seno de la Comisaría General de Seguridad Ciudadana una Unidad Central de Participación Ciudadana y Programas, que se encargará de la coordinación, seguimiento y control,


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