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EL APAGÓN TECNOLÓGICO DEL FRANQUISMO

Estado e Innovación en la agricultura española del siglo XX

LOURENZO FERNÁNDEZ PRIETO

Universidade de Santiago de Compostela

Valencia, 2007


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Director de la colección: PEDRO LÓPEZ BARJA Esta obra ha sido publicada con una subvención de la Dirección General del Libro, Archivos y Bibliotecas del Ministerio de Cultura, para su préstamo público en Bibliotecas Públicas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 37.2 de la Ley de Propiedad Intelectual.

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A Claudia, a Irene e a Miguel, polo seu futuro. Porque “no niño novo do vento hai unha pomba dourada” A Juan José Carreras, maestro de maestros


ÍNDICE PRÓLOGO: EL LARGO APAGÓN TECNOLÓGICO DEL FRANQUISMO ...............................................................................................

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Capítulo I. EL ESTADO Y LA INNOVACIÓN 1. Breve introducción........................................................................ 2. Planteamiento historiográfico y teórico.................................... Estado, agricultura e innovación tecnológica ................................. 3. Hipótesis y fuentes ........................................................................

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Capítulo II. EL SIGLO XIX: ESTADO MÍNIMO, INICIATIVA PRIVADA E ILUSTRACIÓN 1. Ilustración agraria y propietario innovador ............................. 2. Alternativas tecnológicas disponibles........................................ 3. Principales medidas de fomento de la innovación en la España del siglo XIX................................................................................... Enseñanza superior agrícola: formación de ingenieros ................... Debates para la definición de un modelo: público o privado/ escuelas y granjas ........................................................................................ Establecimiento del servicio agronómico profesional y comienzos del entramado experimental.......................................................... 4. Un balance ......................................................................................

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Capítulo III. LA CONSTRUCCIÓN DEL ENTRAMADO INSTITUCIONAL DE LA INNOVACIÓN (1880-1936) 1. Cambios finiseculares................................................................... 2. Transformaciones productivas de las agriculturas europeas y segunda onda del cambio tecnológico....................................... 3. Bases de la conformación del entramado: las políticas del Estado. ............................................................................................

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4. 5. 6. 7.

8. 9.

Índice Modelos de Sistemas Nacionales de Investigación Agraria ............. Evolución de los marcos legales del entramado en España ............ Formación, desarrollo y organización del entramado institucional de la innovación durante la Restauración .................... Evolución del Entramado en la Dictadura de Primo de Rivera ...................................................................................................... La culminación de un sistema de innovación en la IIª República ................................................................................................. Un modelo de sistema autonómico ................................................. La investigación forestal en el período 1900-1936 .................. La creación del Instituto Forestal de Investigaciones y Experiencias ............................................................................................ Otros medios públicos de difusión de la innovación forestal: los viveros ........................................................................................... Las organizaciones sociales y la iniciativa privada ......................... Investigación y experimentación ................................................ La reacción frente al “candoroso modernismo” novecentista. ........ Divulgación y enseñanza .............................................................. Enseñanza profesional en las granjas .............................................. Campos de Experiencias de ámbito comarcal ................................. Asociaciones, Sociedades, Sindicatos y Cooperativas ..................... Prensa y medios de comunicación ................................................... Consultas .......................................................................................... Cátedras Ambulantes .......................................................................

99 101 109 130 137 146 154 154 160 163 166 170 183 188 192 194 196 199 210

Capítulo IV. LA DESTRUCCIÓN DEL ENTRAMADO EN EL FRANQUISMO 1. Presentación historiográfica y de algunos problemas ............ Cronología del franquismo............................................................... 2. Reorganización del entramado y nuevas instituciones: del INIA de 1940 al INIA de 1971 ..................................................... Desorganización y liquidación del entramado institucional de la innovación después de la guerra civil. .......................................... Década de 1950 ................................................................................ La Reformulación de los años sesenta ............................................. Enseñanza superior .......................................................................... Un ejemplo de la organización del entramado. El Plan Agrícola de Galicia, como modelo del entramado fracasado .......................... 3. El entramado de innovación forestal en el franquismo, 19391975 ................................................................................................. Un nuevo IFIE .................................................................................

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Índice Nuevos centros de investigación. El centro de Lourizán (Pontevedra) ................................................................................................ Otros Organismos: Patronato Juan de la Cierva (SEMZASE) y (ENCASO) ........................................................................................... La desaparición del Instituto ........................................................... 4. Actividades de investigación del entramado ............................ La investigación en detalle: el Centro de Praticultura y cultivos de Vega del INIA (antigua Granja de Coruña) .................................. Los cambios formales de los años sesenta ....................................... 5. Divulgación-extensión: la vía de difusión de innovaciones.... El modelo de divulgación del Plan Agrícola Gallego. Un caso concreto............................................................................................... La liquidación de los instrumentos de divulgación ......................... El fin de la divulgación y el triunfo de la extensión en los años sesenta .............................................................................................. Un caso singular de destrucción de instrumentos sociales de innovación: el Sindicato de Productores de Semillas .......................... 6. Factores de ruptura del entramado de la innovación en el franquismo ..................................................................................... El retorno del propietario como sujeto de la innovación................. El tecnocratismo del Régimen .......................................................... Relevo generacional y ascenso de los jóvenes .................................. Indigencia científica y aislamiento internacional ...........................

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Capítulo V. A MODO DE CONCLUSIÓN 1. La continuidad imposible y la conformación de un nuevo entramado institucional de la innovación ................................ 2. Extensión Agraria. Paradigma de ruptura ................................ 3. Un Balance de los años cincuenta y sesenta............................. Años cincuenta ................................................................................. Años sesenta ..................................................................................... Entra en escena el Banco Mundial .................................................. La disputa por las inversiones de los Planes de Desarrollo ............. Borrar la memoria para construir el franquismo ............................

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BIBLIOGRAFÍA ................................................................................... De época ........................................................................................... Archivos ............................................................................................ Siglas ................................................................................................

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12 ANEXO: ANÁLISIS PRESUPUESTARIO DE LAS POLÍTICAS AGRARIAS, 1920-1956.................................................................. ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Principales actuaciones estatales en favor de la innovación agraria en el s. XIX.......................................................................... Cuadro 2. Organización del entramado en 1912 ............................. Cuadro 3. Centros que conforman el IIA. 21-II-36 .......................... Cuadro 4. Secciones que componían el IFIE en 1933 ..................... Cuadro 5. Presupuesto del IFIE para el año 1933 ........................... Cuadro 6. Enseñanza de obreros: (1 curso escolar, entre 15-21 años) ............................................................................................. Cuadro 7. Relación de centros que constituyen el INIA en 19401942: ............................................................................................. Cuadro 8. Relación completa de “campos agrarios” en España y organismo al que pertenecen ........................................................ Cuadro 9. Incremento del gasto anual de la Sección 2ª de la Dirección General de Agricultura (en pesetas) .............................................. Cuadro 10. Campos de demostración, experimentación y estaciones enológicas de la Sección 2ª de la Dirección General de Agricultura. 1960 .............................................................................................. Cuadro 11. Centros del INIA en 1969 comparación con los centros de 1940-1942 ................................................................................. Cuadro 12. Secciones que componían el IFIE en el año 1965 ........ Cuadro 13. Secciones que componían el IFIE en el año 1968 ........ Cuadro 14. Desglose funcional y regional de los fondos procedentes del Plan de Desarrollo (millones de ptas.) .................................... Cuadro 15. Resumen de actividades de los centros ......................... Cuadro 16. Subvención a la investigación agronómica ..................

Índice

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PRÓLOGO

EL LARGO APAGÓN TECNOLÓGICO DEL FRANQUISMO El título de este libro es en parte más amplio y en parte más restringido que su contenido. Más amplio porque aunque hace referencia al conjunto de la actividad científica, estas páginas se dedican monográficamente a una de sus facetas: la relacionada con la investigación y la experimentación orientada a la innovación tecnológica en la agricultura. Sin embargo, según los datos disponibles toda la actividad científica sufrió un parón similar y una desestructuración equiparable al caso que aquí se estudia y, por otra parte, de los resultados del estudio que ahora se presenta bien puede colegirse que, con características específicas, todas las actividades científicas debieron sufrir un proceso de deterioro muy semejante al que aquí se analiza. Y más restringido porque si bien el título hace referencia exclusiva al franquismo el subtítulo aclara que me ocupo del sistema de innovación creado desde el siglo XIX. La referencia preferente al franquismo tiene por objeto destacar el elemento más revelador de esta aportación, así como subrayar que el objetivo central del libro es desvelar el final de un túnel histórico contemporáneo que tiene en el franquismo su punto culminante. En este período del siglo XX, entre 1939 y 1975, el que permite situar y explicar los retrasos y las malformaciones del sistema español de ciencia y tecnología. Pero para descubrir estos efectos, la Dictadura franquista ha de ser observada desde el largo plazo en el que deben indagarse los procesos de innovación, para poder ofrecer explicaciones más ajustadas respecto de su funcionamiento y sus problemas. Más concretamente es la larga posguerra de 1939 a 1959 la etapa en que se produce el


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gap que distancia la trayectoria española de la europea en los procesos de cambio tecnológico. La articulación en la época contemporánea de un sistema moderno de ciencia y tecnología exige acumulación pero también el tiempo y los recursos para lograrla. Es ese tiempo el que se interrumpe de 1936, después de los cinco años de la primavera republicana, pero también 29 años después de la fundación da JAE —de la que este año se cumple su centenario—, cincuenta de la creación de las red de granjas experimentales, sesenta del inicio del institucionismo, setenta de la instalación de la Estación Agronómica central, ochenta después de la creación de la escuela de ingenieros agrónomos y noventa de la creación de la de forestales y cien años después del arranque del establecimiento de la administración agraria liberal. Como apreciará el lector, en la IIª República puede considerarse en pleno funcionamiento un sistema normalizado de ciencia e tecnología aplicado a la agricultura. Después de 1936 los recursos humanos son diezmados, los acumulados se infrautilizan, los materiales se deterioran y no se renuevan y al remate de la larga posguerra todo se funda de nuevo y sobre nuevas bases “como si el pasado no hubiese nunca existido”. Para rematar son necesarias algunas advertencias. Este texto tiene su origen en una demorada investigación desarrollada a lo largo de los últimos tres lustros. Una versión preliminar fue presentada en el ejercicio de habilitación para catedrático de Historia Contemporánea en 2004 y es la que ahora se presenta con leves correcciones. Es necesario advertir sin embargo que, para no retrasar más su publicación, no se han incorporado algunas obras posteriores que entroncan con esta investigación1.

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En especial los documentados trabajos de mis apreciados colegas Juan Pan-Montojo (2005) Apostolado, profesión y tecnología. Una historia de los ingenieros agrónomos en España, Madrid y Antonio Florencio Puntas (2004): Ingenieros agrónomos, cambio institucional e innovación tecnológica en la agricultura andaluza contemporánea, Sevilla, Junta de Andalucía.


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En cualquier caso, el texto mantiene un diálogo fluido con algunas de sus aportaciones previas y con sus comunicaciones e intervenciones en Congresos y reuniones científicas, en especial las organizadas por el Seminario de Historia Agraria (SEHA). En general nuestras aportaciones son concluyentes en cuanto al interés por descubrir una historia, la del cambio tecnológico de las agriculturas hispanas, que había sido negada por principio, desde la ideología predominante que hacía del atraso agrario español el pozo de todos los males: la gran explicación que no necesitaba argumentación. Una investigación nunca es individual aunque lo sea, como es el caso, su presentación. Nuestro equipo de investigación en Historia Agraria Contemporánea de Galicia, del que forman parte varios profesores y sucesivas promociones de becarios del Departamento de Historia Contemporánea de la USC no es ajeno a una parte importante de los resultados, y sobre todo de los planteamientos. Largas sesiones de trabajo y elaboración han tenido mucho que ver con las preguntas que aquí se quieren responder. Del mismo modo que los seminarios con los alumnos de doctorado de los últimos quince años no son ajenos a este resultado. Hay que reconocer también la madurez de nuestro sistema de investigación financiados han permitido seguir labrando el mismo campo de indagación para poder acumular información y obtener nuevos resultados sobre un único programa de investigación2.

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A consolidación histórica da pequena explotación na Galicia contemporánea, SS. XIX-XX. D. X Universidades e Política Científica. Xunta de Galicia (XUGA20241B96) (1996-1998). La pequeña explotación y el desarrollo del capitalismo en la agricultura atlántica, SS. XIX-XX. Condicionantes tecnológicos, ecológicos e institucionales. Ministerio de Educación y Cultura. Dirección General de Investigación Científica (PSPGC, PB-98-0608) (20002002). Agricultura atlántica de la Península Ibérica y transformaciones del mundo rural en el siglo XX. Condiciones tecnológicas, medioambientales e institucionales de los cambios. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Dirección General de Investigación (BHA2002-01304) y con el mismo título Xunta de Galicia. Dirección Xeral de I+D, PGIDIT, Incentivo P.N.


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Son muchas las deudas contraídas en todo este tiempo con los investigadores de mi equipo y con otros colegas. Quiero agradecer especialmente a E. Rico Boquete sus aportaciones a este trabajo, a Xesús Balboa, Chus Baz y Pilar López su generoso apoyo, a mi inseparable compañera de despacho Aurora Artiaga, además de lo anterior, el buen humor con que me acompañó en tantas vicisitudes. A Ramón Villares un cuarto de siglo de magisterio. Miguel Cabo, David Soto, Daniel Lanero, Ana Cabana, Anxo Collarte, Antonio Míguez, Antón Santos, Andrés Domínguez y Ricardo Gurriarán, me permitieron discutir muchas ideas y colaboraron con mi trabajo más de lo que imaginan. A todos los colegas del Departamento un buen clima de trabajo que no siempre es frecuente en la academia. A Mario Samper de la UNA (Costa Rica), haber sido el testigo intelectual lejano capaz de dar validez universal a algunas de mis apreciaciones. A los amigos con los que escribí El Pozo porque estimularon y apoyaron ideas poco apreciadas. Al G.E.H.R. por ser nuestros pioneros. Al maestro Naredo por abrir nuevos surcos. Al SEHA y a la Revista de Historia Agraria porque fueron el fertilizante imprescindible de esta obra A Xulia Guntín y Socorro Rodríguez Holguín porque perfeccionaron técnica e intelectualmente el texto.

(PGIDIT03PXIC21005PN) (2003-2005). Transformaciones en la agricultura atlántica y evolución del a sociedad rural en el franquismo (1936-1975). Cambio tecnológico, medioambiente y sociedad civil. Ministerio de Educación y Ciencia. Dirección General de Investigación. Subdirección General de Proyectos de Investigación (HUM2006-13499/HIST) (2006-2008).


CAPÍTULO I

EL ESTADO Y LA INNOVACIÓN 1. BREVE INTRODUCCIÓN El tema central de esta investigación es el papel del Estado contemporáneo en el cambio tecnológico, concretado en el análisis de la forma en que el Estado español interviene en los procesos de innovación tecnológica que se desarrollan en las agriculturas españolas en el siglo XX. Se trata de analizar la construcción y evolución de lo que denomino “entramado institucional de la innovación agraria” que en la actualidad suele definirse como sistema público de innovación para conocer y describir las vicisitudes históricas a que está sometido a lo largo del siglo este sistema, cuyos orígenes han de rastrearse en el siglo XIX, siendo los años finales del mismo su auténtico punto de arranque. La presentación de estos primeros resultados se articula en los tres capítulos que siguen a este capítulo introductorio. En el Segundo, un capítulo pórtico imprescindible, se recopila y completa lo que ya conocemos para el siglo XIX. En el tercero abordamos el primer tercio del siglo XX un período ya estudiado en trabajos propios y ajenos, si bien nunca ha sido abordado de forma global para el conjunto español y en el que, a la luz de datos inéditos, ampliamos, completamos pero sobre todo reformulamos el significado del entramado construido hasta 1936 en relación con su evolución posterior en el franquismo. Porque en el cuarto y último capítulo se entra por primera vez de modo profundo en el conocimiento del entramado institucional de la innovación del franquismo, a partir de nuestras recientes pesquisas, descubriendo una realidad tan inédita como deformada.


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Este estudio entronca con varios problemas de interés que lo nuclean en su totalidad. En primer lugar, en relación con un enfoque institucional del cambio tecnológico, para desvelar y situar la auténtica dimensión del papel del Estado en el proceso histórico de innovación tecnológica de la agricultura, enlazando con el debate sobre el grado de transformación o estancamiento de este sector. En segundo lugar, puede constituir un nuevo indicador sobre el funcionamiento del Estado a lo largo de 150 años y bajo diferentes regímenes políticos, sobre su fortaleza, su (in)eficacia y los intereses que lo rigen. El resultado de esta pesquisa aporta un interesante material para el análisis del papel del Estado desde el punto de vista de las políticas públicas1. En tercer lugar y a partir del análisis de esta cuestión, se quiere demostrar el carácter rupturista del régimen franquista en el contexto del largo plazo de la historia contemporánea de España. En relación con esto, se indaga en la diferencia entre la capacidad de conformación del entramado y su eficiencia en un marco general de pluralismo político que conoce el desarrollo de una sociedad civil progresivamente activa en el mundo rural anterior a 1936, en contraste con el contexto del régimen dictatorial franquista y sus condiciones de autoritarismo político y desarticulación social. Algunas otras cuestiones, derivadas de las anteriores o vinculadas a cada uno de los capítulos, son abordadas o esbozadas en esta investigación. Entre ellas, la definición de una forma específica de materialización del cambio tecnológico en la agricultura antes de 1936 en un marco de pluralismo político y social, muy diferente de la que se desarrolla en el franquismo; en relación con esto se presentan algunas conjeturas sobre la forma en que, desde el punto de vista del entramado institucional y de la so-

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Aunque por razones que se explican esta opción no puede desarrollarse en esta primera presentación de resultados, además de exigir el empleo de unas herramientas metodológicas específicas. Una de las mejores compilaciones sobre el asunto: I. Meny y J.C. Thoenning (1992): Las políticas públicas, Barcelona, Ariel.


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ciedad rural, se enfrenta el desarrollo de la revolución verde en las agriculturas españolas después de la IIª guerra mundial. Se trata de entrar, a través del estado en la caja negra del cambio tecnológico. Por último se intentará evidenciar el carácter unitario del franquismo su continuidad esencial entre su principio y su final, el carácter tecnocrático del régimen y sus consecuencias en la evolución del entramado o en la materialización del cambio técnico. Además de otros asuntos, como la creación de mitos fundadores en el franquismo que es necesario identificar para realizar la relectura de los mismos que requiere una correcta aproximación a las cuestiones que aquí se estudian. Este trabajo es una parte de un programa de investigación más amplio que nuestro grupo ha venido desarrollando en los últimos años sobre las condiciones (sociales, institucionales, medioambientales) de los cambios que experimenta el mundo rural en el siglo XX, entre las que ocupa un papel destacado el análisis de las condiciones en que se desarrolla el cambio tecnológico. En esta pesquisa concedemos una relevante importancia al estudio del período franquista que ha estado revestido hasta el momento de una gran opacidad y sobre el que situamos en los últimos años el foco de nuestra atención. Para el desarrollo de este programa hemos contado con el apoyo de varios proyectos de investigación subvencionados por diferentes administraciones públicas, lo que nos ha permitido darle una continuidad coherente, por medio de tesinas, tesis, trabajos de doctorado y publicaciones de los doctores del grupo.

2. PLANTEAMIENTO HISTORIOGRÁFICO Y TEÓRICO Esta pesquisa está apoyada en unos presupuestos historiográficos y teóricos que deben ser explícitos y que se van a presentar muy someramente. En términos concretos, el objetivo de este estudio es analizar el papel del Estado en la innovación tecnológica, estableciendo


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en primer lugar una periodización de las formas y el contenido de la acción estatal española en este ámbito para indagar en su historicidad, situándola en el contexto europeo y relacionándola con las fases del cambio tecnológico agrario y por lo tanto con las alternativas realmente practicables. Se trata de analizarlo desde la política agraria de la que forma parte pero sobre todo desde el punto de vista del cambio tecnológico. La acción estatal es una variable que actualmente es considerada fundamental en todas las teorías del cambio tecnológico y en la práctica real de sus políticas. Lo que aquí se intenta es indagar sobre su importancia histórica para definir cuando —desde cuando— es importante el concurso del estado y ponderar su creciente valor hasta el momento de hacerse decisivo con la revolución verde en la segunda mitad del siglo XX. Lo que nos ocupa, en suma, es la historicidad de esta acción del estado. Dejamos al margen cuestiones como la difusión de la innovación y los resultados productivos de la misma o, mejor dicho, la evidencia de que hay resultados de la difusión de innovaciones, medidos en virtud del crecimiento de la producción y la productividad de la tierra y del trabajo. No obstante, me referiré sucintamente a ellos pues la historiografía agraria ya ha hecho constar categóricamente la evidencia de estas mejoras. La importancia que otorgamos al período franquista en este estudio reside en la suposición, que se sostenía hasta ahora en datos dispersos, sobre las diferencias entre las características del entramado que conocemos para antes de 1936 y el del franquismo. La intuición de esa divergencia se basaba también en la evidencia de las diferencias de contexto (autoritarismo frente a pluralismo) y en los cambios radicales en la estructura de oportunidades políticas. El relativo conocimiento del entramado para el primer tercio de siglo se vuelve ignorancia casi total para el franquismo. Un período que, sin querer entrar ahora en detalle, no ha sido estudiado todavía más que desde algunos enfoques temáticos. Proliferaron los estudios sobre su evolución política (organizativa, legal o biográfica), las relaciones exteriores, algunas formas de represión, más recien-


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temente la economía, pero muchos otros terrenos de estudio que desde la historia social o económica han sido labrados a fondo para otras épocas siguen todavía inexplorados para el período posterior a 1936. No se trata ahora de presentar un balance —han abundado en los últimos tiempos, especialmente en los encuentros de historiadores sobre el período— de los principales resultados en relación con la investigación histórica del franquismo, para resaltar los muchos huecos que quedan por cubrir y señalar las razones aparentes y profundas de tal situación, ni tampoco queremos incidir en aquello que merece ser revisado porque conocemos todavía muy poco como para iniciar la revisión. Pero si nos interesa señalar los espacios vacíos en relación con nuestro campo de trabajo que consideramos necesario empezar a cubrir y a este respecto la cuestión es muy simple, pues del tema central propuesto desconocemos casi todo para el período franquista. Nuestra propuesta es también muy sencilla, se trata, en definitiva, de estudiar el período posterior a la guerra civil con el mismo rigor y hondura que el anterior, superando la idea de que el franquismo es suficientemente conocido (u olvidable) por vivido. De modo que un enfoque idéntico al utilizado para los períodos precedentes, constituye la única vía para comprobar si se produce una ruptura en el modelo de innovación, del mismo modo que se constata en el modelo de sociedad o en el sistema político. No quiero apurar esta primera aproximación sin una declaración de intenciones necesaria. En nuestros trabajos, instalados en el ámbito reconocible de la historia agraria, siempre intentamos superar la incomunicación excesiva entre historias especializadas explorando las posibilidades que ofrecen el estudio de la sociedad rural y la economía agraria de avanzar en el conocimiento historiográfico general. Poniendo en suma esta especialización al servicio de la construcción de un conocimiento general del pasado, intentando conectar con debates abiertos y enlazando con interpretaciones establecidas sobre el sistema político o las formas de organización social, para confirmarlas o refutarlas.


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Evitando en la medida de lo posible el encapsulamiento en un ámbito aparentemente cómodo por hiperespecializado. El pasado cambia con el presente y se está reescribiendo constantemente desde el trabajo de sucesivas generaciones de historiadores. Por nuestra parte queremos aportar desde nuestra investigación, una forma de reescritura que no caiga en vulgares presentismos. Sin negar el efecto acumulativo del conocimiento histórico es necesario reconocer su capacidad para desarrollar una reescritura del pasado. Una capacidad que permite ver cosas distintas donde antes se reputaban homogéneas, como ha ocurrido por ejemplo con la revolución liberal desde hace casi treinta años (Villares: 2003). A este respecto, conviene hacer dos precisiones, una cronológica y otra temática. Ha de tenerse en cuenta que esta noción de reescritura no puede aplicarse al estudio del franquismo que aquí se presenta, por cuanto esta etapa constituye un territorio historiográfico virgen en lo que se refiere a la investigación sobre el papel del Estado en la innovación tecnológica de la agricultura, como en tantos otras materias alejadas de la historia política y social o la evolución macroeconómica del régimen. Seguramente es innecesario repetir que el franquismo sigue siendo un territorio por explorar por los historiadores y es por ello que no puede reescribirse lo que todavía no ha sido escrito desde la historiografía. Por otra parte esa reescritura tampoco es practicable en las cuestiones que aquí queremos abordar, más que en muy escasa medida, para el conjunto del siglo XX, porque el que tratamos es un tema apenas atendido hasta muy recientemente por la historiografía y en España más que desconocido fue desestimado por considerarse un objeto de estudio innecesario. No hay caso, dedujeron apresuradamente la mayoría de los autores, como si de un delito se tratase, convencidos de que no podía indagarse lo que nunca existió, incrédulos anta la posibilidad de que se pudiesen haber conjugado ciencia, innovación y administración con agricultura en España , antes de 1960. Es por todo esto que estamos todavía en la fase de limpiar de lugares comunes y suposiciones engañosas la noción vigente


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sobre el pasado en estos terrenos y de afanarnos en algunos escasos (en especial para el franquismo) en una reconstrucción positiva del entramado institucional de la innovación. Estamos pues convencidos de la necesidad de una restitución positiva de los procesos estudiados que evite lo que Jover denominó “difamación del pasado”, sin por ello caer en una aceptación acrítica de lo acontecido. Además de inadecuado resulta innecesario, como veremos, difamar el franquismo por cuanto su simple reconstrucción positiva es suficientemente reveladora. Esta faceta de la investigación no ha de ocultar la necesidad de aportar algo más que información nueva o poco conocida, ya que, conjugando la reconstrucción positiva con la comparación con otros Estados europeos, la historiografía sobre el cambio técnico y, en la medida de lo posible, el diálogo con la teoría sobre el cambio tecnológico, se intentará poner este trabajo al servicio de otras preguntas y debates generales y particulares. Algunos, generales, que ya han sido mencionados (límites da revolución verde, mecanismos del cambio tecnológico), al igual que otros particulares, referidos a ciertas claves de la historia contemporánea de España (fortaleza o ineficacia del estado, carácter rupturista del franquismo), utilizando esta atalaya de la historia agraria que algunos pueden considerar sótano. En última instancia tampoco es cuestión menor mejorar el conocimiento de los problemas históricos de nuestras agriculturas y del mundo rural. Para algunos aspectos y períodos, es necesaria una restitución clarificadora y positiva de los procesos estudiados que se han visto enmarañados hasta la confusión más torpe por la ausencia hasta el momento de un tratamiento historiográfico.

Estado, agricultura e innovación tecnológica El papel del Estado en el fomento de la innovación se enmarca en el ámbito de las políticas agrarias y como tal debe ser tratado pero también en el de la historia del cambio tecnológico.


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