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especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española.

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3ª EDICIÓN

COORDINADORA

AUTORES

Mª Isabel Álvarez Vélez

Mª Fuencisla Alcón Yustas Mª Isabel Álvarez Vélez Irene Correas Sosa María Macías Jara Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Mª Rosa Ripollés Serrano

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Libros de texto para todas las

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL

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LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL


LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL 3ª Edición

Mª Isabel Álvarez Vélez (Coord.) Autores:

Mª Fuencisla Alcón Yustas Mª Isabel Álvarez Vélez Irene Correas Sosa María Macías Jara Luis Méndez López Federico de Montalvo Jääskeläinen Mª Rosa Ripollés Serrano

Valencia, 2012


Copyright ® 2012 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

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Índice Tema 1 Teoría general del sistema normativo 1.1. TEORÍA GENERAL DEL SISTEMA NORMATIVO......................................... 1.1.1. Significado del Derecho como sistema: antecedentes del sistema normativo........................................................................................................ 1.1.2. Concepto y elementos del sistema normativo......................................... 1.2. LAS FUENTES DEL DERECHO....................................................................... 1.2.1. Significado de la expresión fuente del Derecho...................................... 1.2.2. Relación entre fuente del Derecho y familia jurídica o sistema jurídico.. 1.2.3. Las fuentes del Derecho en el ordenamiento jurídico Español................ 1.2.4. La Constitución..................................................................................... 1.2.5. La Ley y sus clases................................................................................. 1.2.6. La Costumbre........................................................................................ 1.2.7. Los Principios Generales del Derecho.................................................... 1.2.8. Otras fuentes del Derecho...................................................................... 1.3. LAS RELACIONES ENTRE NORMAS............................................................. 1.3.1. Los elementos funcionales en el sistema jurídico español....................... 1.3.2. El Principio de legalidad........................................................................ 1.3.3. El principio de competencia................................................................... 1.3.4. El Principio de Jerarquía normativa....................................................... 1.3.5. El Principio de seguridad jurídica.......................................................... 1.3.6. El Principio de publicidad...................................................................... 1.3.7. El Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos...................................................... 1.3.8. El Principio de prevalencia de los derechos fundamentales.................... 1.3.9. El Principio de promoción de la libertad e igualdad y de remoción de los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud..................................... 1.3.10. El Principio de responsabilidad pública y de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.......................................................................... 1.3.11. Los principios derivados de la pertenencia a la Unión Europea.............. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 2 La Constitución 2.1. EL CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN............................................................. 2.2. LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO................................................................................................................. 2.3. CONTENIDO LA CONSTITUCIÓN................................................................

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2.3.1. La eficacia directa de la Constitución..................................................... 2.3.2. Efecto derogatorio................................................................................. 2.3.3. El bloque de constitucionalidad............................................................. 2.4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN......................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 3 Las Leyes de producción parlamentaria 3.1. LOS TIPOS BÁSICOS DE LEYES ESTATALES.................................................. 3.1.1. La Ley ordinaria.................................................................................... 3.1.1.1. Características básicas........................................................... 3.1.1.2. El procedimiento legislativo común u ordinario..................... 3.1.2. Las Leyes Orgánicas.............................................................................. 3.1.2.1. Naturaleza jurídica................................................................ 3.1.2.2. El ámbito material de las Leyes Orgánicas............................. 3.1.2.3. Las peculiaridades del procedimiento legislativo de elaboración de las Leyes Orgánicas........................................................... 3.2. LAS LEYES DEL ESTADO AUTONÓMICO..................................................... 3.2.1. Los Estatutos de Autonomía.................................................................. 3.2.1.1. Concepto y características esenciales..................................... 3.2.1.2. Procedimiento de elaboración................................................ 3.2.1.3. La reforma de los Estatutos de Autonomía............................ 3.2.2. Las Leyes marco.................................................................................... 3.2.3. Las Leyes Orgánicas de transferencia o delegación................................ 3.2.4. Las Leyes de armonización.................................................................... 3.2.5. Las Leyes de las Comunidades Autónomas............................................ BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 4 Normas gubernamentales con rango de Ley 4.1. LOS DECRETOS-LEYES ESTATALES............................................................... 4.1.1. Concepto y origen................................................................................. 4.1.2. Límites formales.................................................................................... 4.1.3. Límites materiales.................................................................................. 4.1.4. Procedimiento de intervención parlamentaria........................................ 4.2. DECRETOS-LEGISLATIVOS ESTATALES........................................................ 4.2.1. Concepto y tipos.................................................................................... 4.2.2. Procedimiento de elaboración y aprobación.......................................... 4.2.3. Mecanismos de control..........................................................................

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4.3. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS........................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 5 Los Tratados internacionales 5.1. CONCEPTO Y NATURALEZA......................................................................... 5.2. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIÓN................................................................ 5.2.1. Negociación y consentimiento............................................................... 5.2.2. Trámites parlamentarios........................................................................ 5.3. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: PRINCIPIOS Y MANIFESTACIONES DEL ORDENAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA........................................ 5.3.1. Actos Típicos Obligatorios (art. 288 TFUE)........................................... 5.3.1.1. El Reglamento....................................................................... 5.3.1.2. La Directiva........................................................................... 5.3.1.3. La Decisión........................................................................... 5.3.2. Actos Típicos no Obligatorios............................................................... 5.3.3. Relaciones del ordenamiento de la Unión Europea con los sistemas normativos de los Estados miembros.......................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 6 El Reglamento 6.1. CONCEPTO...................................................................................................... 6.2. LA MATERIA REGLAMENTARIA................................................................... 6.3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA................................................................. 6.3.1. Formación histórica y justificación........................................................ 6.3.2. La titularidad de la potestad reglamentaria en el sistema español.......... 6.3.2.1. La potestad reglamentaria en el ámbito estatal...................... 6.3.2.2. La potestad reglamentaria en el ámbito autonómico.............. 6.3.2.3. La potestad reglamentaria en el ámbito municipal y provincial...................................................................................... 6.4. PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL......................................................................................... 6.5. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS................... 6.6. REGLAMENTOS ILEGALES............................................................................ 6.6.1. Declaración de oficio de la nulidad del Reglamento ilegal por la propia Administración autora del mismo.......................................................... 6.6.2. Recursos contencioso-administrativos................................................... 6.6.3. Recurso contra Reglamentos y Jurisdicción constitucional....................

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BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 7 Principios fundamentales 7.1. EL PRINCIPIO DE SOBERANÍA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978.............. 7.2. LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA COMO FORMA POLÍTICA DEL ESTADO ESPAÑOL............................................................................................... 7.3. ESPAÑA COMO ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO........ 7.3.1. La cláusula del Estado de Derecho......................................................... 7.3.2. La cláusula del Estado democrático....................................................... 7.3.3. La cláusula del Estado social................................................................. 7.3.4. Los valores superiores del ordenamiento: la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.......................................................................... 7.4. PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL ESTADO AUTONÓMICO....................... 7.4.1. Principio de unidad................................................................................ 7.4.2. El principio de autonomía..................................................................... 7.4.3. El principio de solidaridad..................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 8 La Corona 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6.

NATURALEZA DE LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA............................ LAS FUNCIONES DEL REY............................................................................. EL REFRENDO DE LOS ACTOS DEL REY...................................................... LA SUCESIÓN A LA CORONA........................................................................ LA REGENCIA.................................................................................................. EL TUTOR DEL REY Y EL MATRIMONIO DE LAS PERSONAS CON DERECHO A LA SUCESIÓN AL TRONO................................................................. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 9 Las Cortes Generales 9.1. NATURALEZA Y SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL................................... 9.1.1. Antecedentes y evolución histórica del Parlamento................................ 9.1.2. Naturaleza de las Cortes Generales........................................................ 9.1.3. Posición constitucional de las Cortes Generales..................................... 9.1.4. El Reglamento parlamentario................................................................

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9.2. LOS SUJETOS DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA.................................. 9.2.1. Los parlamentarios: estatuto jurídico..................................................... 9.2.2. Los Grupos Parlamentarios................................................................... 9.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS CORTES GENERALES.......................... 9.3.1. Órganos Rectores.................................................................................. 9.3.2. Órganos funcionales.............................................................................. 9.4. FUNCIONAMIENTO DE LA CORTES GENERALES...................................... 9.4.1. El “Tempus” parlamentario................................................................... 9.4.2. La sesiones............................................................................................. 9.4.3. Los debates............................................................................................ 9.4.4. Las votaciones....................................................................................... 9.5. COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES.......................................... 9.5.1. Competencia legislativa......................................................................... 9.5.2. Competencias presupuestarias............................................................... 9.5.3. Competencias de control e impulso político........................................... 9.5.4. Competencias de integración y relación con otros órganos constitucionales...................................................................................................... 9.5.5. Otras competencias............................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 10 El Gobierno 10.1. EL CONCEPTO DE GOBIERNO Y SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA................. 10.2. LA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL DEL GOBIERNO............................. 10.2.1. La formación del Gobierno.................................................................... 10.2.2. Las funciones del Gobierno................................................................... 10.3. LAS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE.................. 10.4. EL ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO................................... 10.5. LA ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL GOBIERNO............................. 10.6. EL GOBIERNO EN FUNCIONES..................................................................... 10.7. EL CONSEJO DE ESTADO............................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

209 210 210 214 214 216 217 219 219 222 223

Tema 11 El Poder Judicial 11.1. EL PODER JUDICIAL: CONCEPTO Y CARACTERES.................................... 11.1.1. El Poder Judicial: naturaleza y concepto................................................ 11.1.2. El Poder Judicial: caracteres................................................................... 11.2. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL JUEZ.............................................................. 11.2.1. El juez en la Constitución......................................................................

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11.2.2. Funciones del Juez................................................................................. 11.3. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL: CONCEPTO Y CONTENIDOS................. 11.3.1. La Organización Judicial....................................................................... 11.3.2. La Administración de Justicia................................................................ 11.4. EL GOBIERNO DE LOS JUECES...................................................................... 11.4.1. El Consejo General del Poder Judicial: composición.............................. 11.4.2. El Consejo General del Poder Judicial: funciones................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 12 La distribución territorial del poder: las Comunidades Autónomas 12.1. LA DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS........................................................................................................ 12.1.1. La distribución territorial del poder. Significado. Modelos..................... 12.1.2. El Estado Autonómico: caracteres.......................................................... 12.2. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.............................................................. 12.2.1. Acceso a la autonomía: aprobación de los Estatutos de Autonomía....... 12.2.2. Organización de las Comunidades Autónomas...................................... 12.2.3. Competencias autonómicas................................................................... 12.2.4. La reforma de los Estatutos de Autonomía............................................ 12.2.4.1. Reforma de Estatutos de Autonomía de régimen ordinario.... 12.2.4.2. Reforma de los Estatutos aprobados conforme al art. 151 CE. 12.2.4.3. Procedimientos especiales de reforma previstos en los estatutos de autonomía........................................................................ 12.3. RELACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON EL ESTADO Y CON LAS CORPORACIONES LOCALES........................................................ 12.3.1. Las relaciones Estado-Comunidad Autónoma........................................ 12.3.2. Las relaciones Comunidades Autónomas-Corporaciones locales............ BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 13 El cuerpo electoral 13.1. LA REPRESENTACIÓN.................................................................................... 13.1.1. Concepto............................................................................................... 13.1.2. Las vías de representación en la Constitución........................................ 13.2. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL............................................................. 13.3. EL PROCEDIMIENTO ELECTORAL............................................................... 13.3.1. Convocatoria de elecciones.................................................................... 13.3.2. Presentación y proclamación de candidatos...........................................

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13.3.3. La campaña electoral............................................................................. 13.3.4. Las Mesas electorales............................................................................. 13.3.5. Votación................................................................................................ 13.3.6. Escrutinio.............................................................................................. 13.3.7. Los recursos electorales......................................................................... 13.4. EL SISTEMA ELECTORAL ESPAÑOL............................................................. 13.4.1. El sistema de circunscripciones electorales............................................. 13.4.2. Fórmulas proporcionales....................................................................... 13.4.3. Sistema electoral del Congreso de los Diputados................................... 13.4.4. Sistema electoral del Senado.................................................................. 13.4.4.1. Senadores de elección directa................................................. 13.4.4.2. Senadores designados por las Comunidades Autónomas....... 13.4.5. Las elecciones autonómicas................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 14 Teoría general de los derechos y libertades 14.1. TEORÍA GENERAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES............................. 14.1.1. Introducción.......................................................................................... 14.1.2. Concepto de derechos fundamentales.................................................... 14.1.3. Clasificación de los derechos constitucionales........................................ 14.1.4. La eficacia de los derechos fundamentales............................................. 14.1.5. Los límites de los derechos fundamentales............................................. 14.1.6. Titularidad............................................................................................. 14.2. EL PRINCIPIO DE DIGNIDAD......................................................................... 14.3. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y SU SIGNIFICADO....................................... 14.3.1. De la igualdad jurídica a la igualdad material........................................ 14.3.2. La cláusula genérica de igualdad............................................................ 14.3.3. La igualdad en la Ley............................................................................. 14.3.4. El principio de no discriminación.......................................................... 14.3.5. La Acción positiva................................................................................. 14.3.6. La igualdad real..................................................................................... 14.3.7. La igualdad en la aplicación de la Ley................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 15 Los derechos y las libertades individuales (I) 15.1. EL DERECHO A LA VIDA................................................................................ 15.1.1. Concepto y fundamento: la vida como prius de los demás derechos y libertades...............................................................................................

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15.1.2. Antecedentes.......................................................................................... 15.1.3. Objeto de protección y titularidad......................................................... 15.1.4. El contenido negativo del derecho a la vida........................................... 15.1.5. La interdicción de la pena de muerte..................................................... 15.1.6. El derecho a la vida en el marco del avance de la biomedicina............... 15.2. EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL................................... 15.3. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD............................................. 15.3.1. Concepto y fundamento de la libertad personal..................................... 15.3.2. Titularidad............................................................................................. 15.3.3. Concepto de privación de libertad......................................................... 15.3.4. Límites................................................................................................... 15.3.5. La garantía especial del habeas corpus................................................... 15.4. LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA.............................................. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 16 Los derechos y las libertades públicas (II) 16.1. EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN... 16.1.1. Concepto y fundamento........................................................................ 16.1.2. Titularidad............................................................................................. 16.1.3. Nivel de protección................................................................................ 16.1.4. Mecanismos de protección..................................................................... 16.2. ÁMBITOS ESPECÍFICOS DE LA PROTECCIÓN DE LA INTIMIDAD: EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, AL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES Y LA LIBERTAD INFORMÁTICA................................. 16.2.1. La inviolabilidad del domicilio.............................................................. 16.2.2. El secreto de las comunicaciones............................................................ 16.2.3. La libertad informática.......................................................................... 16.3. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO............................... 16.3.1. La libertad ideológica como neutralidad ideológica del Estado.............. 16.3.2. Libertad religiosa y de culto................................................................... 16.4. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN, EL DERECHO A LA INFORMACIÓN Y LA LIBERTAD DE COMUNICACIÓN................................................................... 16.4.1. Concepto y fundamento........................................................................ 16.4.2. Titularidad y límites............................................................................... 16.4.3. La libertad de información.................................................................... 16.4.4. La libertad de expresión creativa........................................................... 16.4.5. La libertad de cátedra............................................................................ 16.5. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA......... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

351 351 352 353 354 354 354 356 359 360 360 362 366 366 367 368 371 372 373 377 378


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Tema 17 Los derechos de naturaleza penal y procesal 17.1. LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA................................................................... 17.1.1. Regulación............................................................................................. 17.1.2. Garantías............................................................................................... 17.2. EL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY........................... 17.3. LA PRESUNCIÓN DE INOCENCIA................................................................. 17.3.1. Regulación............................................................................................. 17.3.2. Consecuencias....................................................................................... 17.4. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL Y SANCIONADOR......................... 17.4.1. Contenido.............................................................................................. 17.4.2. Reserva de Ley....................................................................................... 17.4.3. Matizaciones......................................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

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Tema 18 Las libertades públicas: el derecho de reunión y el derecho de asociación 18.1. EL DERECHO DE REUNIÓN.......................................................................... 18.1.1. Concepto y fundamento........................................................................ 18.1.2. Titularidad............................................................................................. 18.1.3. Requisitos.............................................................................................. 18.1.4. Régimen de comunicación previa........................................................... 18.2. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN..................................................................... 18.2.1. Concepto y fundamento........................................................................ 18.2.2. Contenido negativo del derecho............................................................. 18.2.3. Titularidad............................................................................................. 18.2.4. Requisitos.............................................................................................. 18.2.5. Límites y prohibiciones.......................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

395 395 396 396 397 399 399 399 401 401 402 403 404

Tema 19 Los derechos de participación política 19.1. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 19.2. EL DERECHO DE SUFRAGIO.......................................................................... 19.3. LOS PROCEDIMIENTOS DE DEMOCRACIA DIRECTA................................ 19.4. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS............................ 19.5. EL DERECHO A DESEMPEÑAR CARGOS PÚBLICOS................................... 19.6. EL JURADO......................................................................................................

407 407 408 411 415 416


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19.7. EL DERECHO DE PETICIÓN.......................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

418 420 420

Tema 20 Los derechos laborales 20.1. EL DERECHO AL TRABAJO............................................................................ 20.1.1. Perspectiva colectiva del derecho al trabajo........................................... 20.1.2. El trabajo como derecho individual....................................................... 20.1.3. El trabajo como deber........................................................................... 20.2. LIBERTAD SINDICAL Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SINDICATOS.......... 20.2.1. Titularidad............................................................................................. 20.2.2. Contenido.............................................................................................. 20.2.2.1. Perspectiva colectiva.............................................................. 20.2.2.2. La sindicación como derecho individual................................ 20.3. EL DERECHO DE HUELGA Y EL CIERRE PATRONAL................................. 20.3.1. El derecho de huelga.............................................................................. 20.3.1.1. Titularidad............................................................................ 20.3.1.2. Contenido............................................................................. 20.3.2. El cierre patronal................................................................................... 20.4. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL..................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

423 423 424 427 428 428 429 429 430 430 430 431 431 432 433 434 435

Tema 21 Los derechos económico-sociales 21.1. LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA................................................................ 21.2. PROPIEDAD PRIVADA..................................................................................... 21.2.1. Régimen jurídico................................................................................... 21.2.2. Expropiación......................................................................................... 21.3. LA LIBERTAD DE EMPRESA........................................................................... 21.3.1. Economía de mercado........................................................................... 21.3.2. Intervención pública.............................................................................. 21.3.3. Libre circulación.................................................................................... 21.3.4. Contenido esencial................................................................................. 21.3.5. Protección jurídica................................................................................. 21.4. LA INICIATIVA PÚBLICA Y LA PLANIFICACIÓN.......................................... 21.4.1. La iniciativa pública.............................................................................. 21.4.2. La planificación económica general....................................................... 21.4.3. Coordinación económica....................................................................... 21.5. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDEN ECONÓMICO Y SOCIAL Y SU VALOR JURÍDICO............................................................................................

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Índice

21.5.1. Mandatos al poder público.................................................................... 21.5.2. Derechos contenidos en el Capítulo III del Título I de la Constitución... 21.5.3. Valor jurídico........................................................................................ BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

17 447 447 448 448 449

Tema 22 Los deberes constitucionales 22.1. EL DEBER DE CUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO. LA NOCIÓN DE DEBER CONSTITUCIONAL...................................................... 22.2. EL DEBER DE DEFENSA Y LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA...................... 22.2.1. El genérico deber de defender España.................................................... 22.2.2. La objeción de conciencia...................................................................... 22.3. EL DEBER DE TRIBUTACIÓN......................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

453 454 454 455 457 458 458

Tema 23 Las garantías constitucionales 23.1. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE GARANTÍAS Y NIVELES DE PROTECCIÓN................................................................................................................. 23.1.1. Garantías de los principios del Capítulo III del Título I......................... 23.1.2. Garantías de los derechos del Capítulo II del Título I............................ 23.1.3. Garantías de los derechos de la Sección Primera Capítulo II del Título I. 23.2. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.......................................................................... 23.3. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS................................. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

461 462 463 465 468 472 475 475

Tema 24 La suspensión de los derechos 24.1. SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN GENERAL DE DERECHOS Y LIBERTADES. 24.1.1. Estado de alarma................................................................................... 24.1.2. Estado de excepción.............................................................................. 24.1.3. Estado de sitio....................................................................................... 24.2. LA SUSPENSIÓN INDIVIDUALIZADA DE DERECHOS................................. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

479 479 481 484 485 485 486


18

Índice

Tema 25 El Tribunal Constitucional 25.1. MODELOS CLÁSICOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.................. 25.2. LA NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.............................. 25.3. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL................................. 25.4. ESTRUCTURA INTERNA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.................. 25.4.1. El Presidente.......................................................................................... 25.4.2. El Pleno................................................................................................. 25.4.3. Las Salas y el sistema de Secciones......................................................... 25.5. FUNCIONAMIENTO........................................................................................ BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

489 491 492 494 494 494 495 495 496 497

Tema 26 Los procesos ante el Tribunal Constitucional 26.1. INTRODUCCIÓN............................................................................................. 26.2. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES........................ 26.2.1. El recurso de inconstitucionalidad......................................................... 26.2.2. La cuestión de inconstitucionalidad....................................................... 26.2.3. La Sentencia en los procedimientos de inconstitucionalidad.................. 26.3. EL RECURSO DE AMPARO............................................................................. 26.4. CONFLICTOS CONSTITUCIONALES............................................................. 26.4.1. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autónomas o de estas entre sí............................................................................................................ 26.4.1.1. El procedimiento en los conflictos positivos........................... 26.4.1.2. El procedimiento en los conflictos negativos.......................... 26.4.2. Conflictos entre órganos constitucionales del Estado............................. 26.4.3. Conflictos en defensa de la Autonomía local.......................................... 26.5. LA IMPUGNACIÓN DE LAS DISPOSICIONES Y RESOLUCIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS...................................................................... 26.6. EL CONTROL PREVIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES....................................................................................... BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... PRÁCTICAS................................................................................................................

501 501 503 504 505 506 510 510 511 512 513 514 515 516 517 517


Abreviaturas CC CE CP LEC LECRIM LG LJCA

LOCE LOFAGE

LOLR LOPJ

Código Civil, publicado por Real Decreto de 24 de julio de 1889 (sucesivas reformas). Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, modificada el 28 de agosto de 1992 y el 27 de septiembre de 2011. Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal (sucesivas reformas). Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (sucesivas reformas). Ley de Enjuiciamiento Criminal, promulgada por Real Decreto de 14 de septiembre de 1882 (sucesivas reformas). Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, modificada por la Ley 30/2003, de 13 de octubre. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, modificada por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre; la Ley 41/1999, de 12 de noviembre; la Ley 1/2000, de 7 de enero; la Ley Orgánica 4/2003, de 21 de mayo; la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre; la Ley 62/2003, de 30 de diciembre; la Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre; la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo; la Ley 15/2007, de 3 de julio; la Ley Orgánica 13/2009, de 3 de julio; la Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; la Ley 34/2010, de 5 de agosto; la Ley 2/2011, de 4 de marzo; el Real Decreto-Ley 11/2011, de 26 de agosto; la Ley 37/2011, de 10 de octubre. Ley Orgánica 3/1980, de 3 de abril, del Consejo de Estado modificada por la Ley Orgánica 3/2004, de 28 de diciembre. Ley 6/1997, de 14 de abril de Organización y Funcionamiento de la Administración del Estado, modificada por la Ley 20/1998, de 1 de julio; la Ley 34/1998, de 7 de octubre; la Ley 50/1998, de 30 de diciembre; la Ley 14/2000, de 29 de diciembre; la Ley 53/2002, de 30 de diciembre; la Ley 33/2003, de 3 de noviembre; la Ley 17/2006, de 5 de junio; la Ley 28/2006, de 18 de julio; la Ley 15/2007, de 3 de julio; la Ley 23/2007, de 8 de octubre; la Ley Orgánica 15/2007, de 30 de noviembre; la Ley 51/2007, de 26 de diciembre; la Ley 7/2010, de 31 de marzo; la Ley 13 /2011, de 27 de mayo; 11/2011, de 26 de agosto; la Ley 34/2011, de 4 de octubre; el Real Decreto-Ley 17/2011, de 31 de octubre. Ley Orgánica 7/1980 de 5 de Julio, de Libertad Religiosa. Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, reformada por la Ley Orgánica 4/1987, de 15 julio; la Ley Orgánica 7/1988, de 28 diciembre; la Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio; la Ley Orgánica 7/1992, de 20 noviembre; la Ley Orgánica 16/1994, de 8 noviembre; la Ley Orgánica 5/1995, de 22 mayo; la Ley Orgánica 5/1997, de 4 diciembre; la Ley Orgánica 6/1998, de 13 julio; la Ley Orgánica 13/1999, de 14 mayo; la


20

LOPP LORAFNA

LOREG

LOTC

LRBRL

Abreviaturas

Ley Orgánica 11/1999, de 30 abril; la Ley Orgánica 13/1999, de 214 de mayo; la Ley Orgánica 7/2000, de 22 diciembre; la Ley Orgánica 9/2000, de 22 diciembre; la Ley Orgánica 2/2001, de 28 junio; la Ley Orgánica 2/2002, de 6 mayo; la Ley Orgánica 6/2002, de 27 junio; la Ley Orgánica 8/2002, de 24 octubre; la Ley Orgánica 9/2002, de 10 diciembre; la Ley Orgánica 2/2003, de 14 marzo; la Ley Orgánica 4/2003, de 21 mayo; la Ley Orgánica 5/2003, de 27 mayo; la Ley Orgánica 7/2003, de 30 junio; la Ley Orgánica 8/2003, de 9 julio; la Ley Orgánica 13/2003, de 24 octubre; la Ley Orgánica 19/2003, de 23 diciembre; la Ley Orgánica 20/, de 23 diciembre; la Ley Orgánica 1/2004, de 28 diciembre; la Ley Orgánica 2/2004, de 28 diciembre; la Ley Orgánica 3/2005, de 8 julio; la Ley Orgánica 5/2006, de 5 junio; la Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo; la Ley Orgánica 6/2007, de 24 mayo; la Ley Orgánica 13/2007, de 19 noviembre; Ley Orgánica 2/2008, de 4 de diciembre; Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre; Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre; Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; Ley Orgánica 3/2010, de 10 de marzo; Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio; Ley Orgánica 6/2010, de 27 de julio; Ley Orgánica 4/2011, de 11 de marzo; Ley Orgánica 5/2011, de 20 de mayo; Ley Orgánica 8/2011, de 21 de julio; Ley Orgánica 12/2011, de 22 de septiembre. Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, modificada por la Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero. Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, reformada por la Ley Orgánica 1/2001, de 26 de marzo y la Ley Orgánica 7/2010, de 27 de octubre. Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General; modificada por la Ley Orgánica 1/1987, de 2 de abril; la Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo; la Ley Orgánica 6/1992, de 2 de noviembre; la Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo; la Ley Orgánica 3/1995, de 23 de marzo; la Ley Orgánica 10/1995 de 23 de noviembre; la Ley Orgánica 1/1997, de 30 de mayo; la Ley Orgánica 3/1998, de 15 de junio; la Ley Orgánica 8/1999, de 21 de abril; la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio; la Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo; la Ley Orgánica 16/2003, de 28 de noviembre; la Ley Orgánica 3/2007, de 22 marzo; la Ley Orgánica 9/2007, de 8 de octubre; la Ley Orgánica 8/2010, de 4 de noviembre; la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero; la Ley Orgánica 3/2011, de 28 de enero; Ley Orgánica 7/2011, de 15 de julio. Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, modificada por la Ley Orgánica 8/1984, de 26 de diciembre; la Ley Orgánica 4/1985, de 7 de junio; la Ley Orgánica 6/1988, de 9 de junio; la Ley Orgánica 7/1999, de 21 de abril; la Ley Orgánica 1/2000, de 7 de enero; la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo; la Ley Orgánica 1/2010, de 19 de febrero; la Ley Orgánica 4/2010, de 4 de noviembre. Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, modificada por la Ley 39/1988, de 28 de diciembre; la Ley 31/1991, de 30 de


Abreviaturas

LRJ-PAC

STC RCD

RS

TFUE

TJCE TJUE

21

diciembre; la Ley 10/1993, de 21 de abril; la Ley 9/1991, de 22 de marzo; la Ley 39/1994, de 30 de diciembre; la Ley 4/1996, de 10 de enero; la Ley 7/1997, de 14 de abril; la Ley 34/1998, de 7 de octubre; la Ley 50/1998, de 30 de diciembre; la Ley 11/1999, de 21 de abril; la Ley 55/1999, de 29 de diciembre; el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio; la Ley 14/2000, de 29 de diciembre; la Ley 24/2001, de 27 de diciembre; la Ley Orgánica 1/2003, de 10 de marzo; la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre; la Ley 57/2003, de 16 de diciembre; la Ley 8/2007, de 28 de mayo; la Ley 7/2007, de 12 de abril; la Ley 8/2007, de 28 de mayo; la Ley 30/2007, de 30 de octubre; el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio; la Ley 25/2009, de 22 de diciembre; la Ley Orgánica 2/2011, de 28 de enero; la Ley 2/2011, de 4 de marzo. Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (sucesivas reformas). Sentencia del Tribunal Constitucional. Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982, modificado el 23 de septiembre de 1993; el 16 de junio de 1994; el 26 de septiembre de 1996; el 11 de mayo de 2000; el 27 de junio de 2001; el 28 de abril de 2004, el 29 de abril de 2008, el 15 de octubre de 2009, el 29 de octubre de 2009, el 21 de julio de 2011 y el 11 de enero de 2012. Reglamento del Senado, texto refundido aprobado por la Mesa del Senado, oída la Junta de Portavoces, en su reunión del día 3 de mayo de 1994, reformado por el Pleno del Senado en sus sesiones de los días 24 de octubre de 1995, 9 de mayo de 2000, 14 de junio de 2000, 11 de octubre de, 27 de junio de 2001, 12 de mayo de 2004, 3 de noviembre de 2004, 29 de junio de 2005, 21 de febrero de 2006, 21 de noviembre de 2007, 13 de mayo de 2008, 21 de octubre de 2009, 18 de noviembre de 2009, 21 de julio de 2010 y 24 de enero de 2012. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, hecho en Lisboa el 13 de diciembre de 2007, ratificado por Estaña el 26 de septiembre de 2008 (BOE núm. 286, de 27 de noviembre de 2009; corrección de errores en BOE núm. 133, de 1 de junio de 2010, y BOE núm. 133, de 1 de junio de 2010). Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas Tribunal de Justicia de la Unión Europea


Presentación La idea de elaborar un Manual de Derecho Constitucional surgió hace varios años a raíz de las modificaciones que, en los procesos de aprendizaje y en la estructura de los Planes de Estudio, exige la adaptación al Espacio Europeo de Enseñanza Superior. En dicho contexto, este Manual, que pretende facilitar al alumno el estudio de la asignatura, es fruto de la experiencia de cursos anteriores. Se trata, por tanto, de una obra orientada a todos los interesados en el estudio de Derecho Constitucional, y especialmente dirigido a nuestros alumnos de la Facultad de Derecho (ICADE) de la Universidad Pontificia Comillas, con la finalidad de que resulte un apoyo importante a las exposiciones de los profesores en clase y al trabajo personal del alumno. En este Manual, los profesores del Área de Derecho Constitucional de la Facultad hemos abordado el estudio de la Constitución tanto en su parte dogmática como en la orgánica. La Constitución durante estos treinta años de vigencia, se ha confirmado como la norma suprema de nuestro sistema normativo, garantizando la constitucionalidad y unidad de nuestro ordenamiento jurídico. La promulgación de la Constitución modificó, tanto desde el punto de vista formal como material, el sistema de fuentes y los principios superiores del sistema normativo. Evidentemente, la Constitución diseña el sistema de fuentes, decide los procedimientos de producción y la vigencia del resto de las normas, y diseña las relaciones entre ellas, de modo que el sometimiento al texto constitucional condiciona su validez. Además, los principios y preceptos constitucionales constituyen el parámetro de interpretación y de aplicación del ordenamiento, que han de hacerse conforme a lo dispuesto por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. La Constitución se alza como creadora del resto de las fuentes del ordenamiento, de modo que es esencial en la formación de un jurista el estudio de los preceptos constitucionales que establecen las pautas para la creación de las demás normas, así como su naturaleza y procedimiento de producción, puesto que el sometimiento a los preceptos constitucionales constituye requisito ineludible de la validez de la norma, Por estas razones, se incluyó ésta materia en los temas iniciales del programa de Derecho Constitucional, en primer curso, lo que representa que las fuentes del ordenamiento constituyen el primer contacto que los alumnos tienen de la asignatura. No hay duda de las ventajas de ésta decisión, pues el conocimiento del sistema de fuentes resulta imprescindible para una profundización posterior en cualquier campo del Derecho. Pero, el estudio de las fuentes del Derecho constituye un aprendizaje no exento de dificultades, especialmente si ha de impartirse en el inicio de la carrera, cuando los alumnos carecen de conocimientos

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