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CONSTITUCIÓN EUROPEA Y CONSTITUCIONES NACIONALES (Directores)

MARTA CARTABIA BRUNO DE WITTE PABLO PÉREZ TREMPS (Coordinadora)

ITZIAR GÓMEZ FERNÁNDEZ

tirant lo blanch "derecho comparado" INSTITUTO DE DERECHO PÚBLICO COMPARADO. UNIVERSIDAD CARLOS III

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Constitución Europea y Constituciones Nacionales

(Directores)

Marta Cartabia Bruno de Witte Pablo Pérez Tremps (Coordinadora)

Itziar Gómez Fernández

Universidad Carlos III de Madrid

European University Institute Academy of European Law

tirant lo b anch Valencia, 2005

Dipartimento di diritto dell’economia dell’Università di Verona


Copyright ® 2005 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: I.S.B.N.: 84 - 8456 - 319 - 7

MARTA CARTABIA BRUNO DE WITTE PABLO PÉREZ TREMPS ITZÍAR GÓMEZ FERNÁNDEZ


Índice Agradecimientos ......................................................................................... Introducción: analizando las constituciones nacionales en el contexto de la reforma de la Constitución Europea .....................................................

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I. EL SUSTRATO CONSTITUCIONAL INTERNO DEL PROCESO CONSTITUYENTE EUROPEO La función de los conceptos constitucionales de los Estados miembros en la nueva constitución para Europa Jacques Ziller (Instituto Universitario Europeo) 1. Introducción ......................................................................................... 1.1. Conceptos constitucionales ........................................................ 1.2. El papel de los conceptos jurídicos nacionales en la Constitución de las Comunidades Europeas y de la Unión Europea ............. 1.3. La dificultad de identificar influencias de conceptos constitucionales nacionales en la Constitución Europea ............................ 2. De la Convención Europea al Tratado de Roma II: el papel de los conceptos constitucionales nacionales en el método de redacción y en la forma del Tratado constitucional .................................................... 2.1. Los Tres Mosqueteros: los miembros de la Convención Europea como vectores de los conceptos constitucionales nacionales en la fase de redacción ..................................................................... 2.2. El imperio contraataca: las CIG como dueñas de los Tratados en la fase de aprobación .................................................................. 2.3. El concepto de Constitución ...................................................... 3. Conceptos constitucionales nacionales que han entrado en la Constitución para Europa .............................................................................. 3.1. No tan desconocido: Las instituciones de los Estados Miembros como modelos para la configuración institucional de la Constitución para Europa ..................................................................... 3.2. Más allá de la Carta: los conceptos jurídicos de los Estados miembros en la protección y en la promoción de los derechos de los ciudadanos europeos ............................................................. 3.3. Pesos y contrapesos europeos: los conceptos nacionales en la delimitación vertical de competencias entre las instituciones de la UE ............................................................................................ 3.4. Federalismo europeo: los conceptos jurídicos nacionales en la delimitación horizontal de competencias ..................................

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La fórmula parlamentaria europea. Desde sus orígenes hasta el Tratado constitucional Stefania Ninatti (Universidad de Milán) 1. De las tradiciones constitucionales comunes a una cláusula de homogeneidad ................................................................................................ 2. ¿«Más Parlamento» es igual a «más democracia»? ............................ 3. Una ambigüedad de fondo: un Parlamento sin política ..................... 4. Parlamento, Parlamentos y sistema parlamentario ........................... 5. La última meta: el Parlamento en el Proyecto de Constitución europea 5.1. Art. I-20.1: «El Parlamento europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la función presupuestaria.» 5.2. Art. I-20.1: «[El Parlamento] Ejercerá funciones de control político y consultivas, en las condiciones establecidas en la Constitución. Elegirá al Presidente de la Comisión.» ...............

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Constitucionalizando Europa desde su fuente. Las «cláusulas europeas» en las Constituciones nacionales: evolución y tipología Mónica Claes (Universidad de Maastricht) 1. Introducción ......................................................................................... 2. Disposiciones de transferencia competencial ..................................... 2.1. Panorama general ....................................................................... 2.2. ¿Por qué una disposición de transferencia competencial? ....... 2.3. Desde la transferencia competencial general hasta disposiciones más específicamente europeas: un poco de historia jurídica 2.4. ‘El destinatario: organizaciones internacionales o la UE» ....... 3. Procedimiento para la aprobación de una transferencia ................... 3.1. Disposiciones constitucionales sobre transferencias de poderes 3.2. ¿Supone una transferencia de poderes la anulación parcial de la Constitución? .............................................................................. 3.3. Referendos sobre asuntos europeos ........................................... 3.4. Ratificación ‘de acuerdo con los requisitos constitucionales’: la práctica ........................................................................................ 4. Condiciones constitucionales sustantivas referentes a la participación en la Unión Europea ............................................................................. 5. Participación nacional en las instituciones europeas ........................ 6. Una marea creciente: el efecto del derecho de la UE sobre el ordenamiento jurídico nacional y su relación con el derecho constitucional 7. La respuesta constitucional nacional: disposiciones relativas a la separación nacional de poderes en asuntos relacionados con la UE 8. Disposiciones específicas ..................................................................... 9. Conclusión ............................................................................................

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II. LAS CONDICIONES CONSTITUCIONALES INTERNAS A LA RATIFICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EUROPEA La dimensión nacional de la reforma de los Tratados Europeos: evolución y debates recientes Bruno de Witte (Instituto Universitario Europeo) 1. Introducción ......................................................................................... 2. Un mecanismo de derecho internacional de tratados constitucionalmente sensible ...................................................................................... 3. El impacto político de la fase nacional de la reforma del Tratado en su fase internacional ................................................................................. 4. Problemas de la separación tradicional entre las dos fases ............... 4.1. El déficit democrático ................................................................. 4.2. Fragilidad .................................................................................... 5. Las reformas realizadas (y no realizadas) por el Tratado Constitucional .......................................................................................................... 6. ¿Revocando obligaciones constitucionales en nombre de la democracia y de la integración europea? ..........................................................

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Pan y Constitución: Reflexiones críticas sobre la gestación del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa Julio Baquero Cruz (Instituto Universitario Europeo) 1. 2. 3. 4.

A modo de introducción ....................................................................... El proceso constitucional ..................................................................... ¿Cómo se hace una Constitución? ....................................................... ¿Qué pretende hacer y qué hace el Tratado Constitucional? .............

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El Tratado Constitucional para la Unión europea y la voluntad constituyente de los Estados miembros Marta Cartabia (Universitá degli Studi di Verona) 1. Premisa .................................................................................................. 2. «No pongáis vino nuevo en odres viejos!: fuerza normativa y debilidad política del Tratado constitucional europeo ....................................... 2.1. Las principales objeciones a la Constitución para la Unión Europea ....................................................................................... 2.2. La especificidad del Tratado constitucional europeo ............... 2.3. El consenso sobre la fuerza normativa de nivel constitucional 2.4. La separación entre fuerza normativa y legitimación política 3. «Inspirada en la voluntad de los ciudadanos y de los Estados de Europa» .................................................................................................

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3.1. La Convención no es poder constituyente ................................. 3.2. La «voluntad constituyente» de los Estados miembros ............ 3.3. La ratificación del Tratado constitucional como el derecho europeo ........................................................................................ 4. La ratificación del Tratado constitucional europeo según los ordenamientos constitucionales de los Estados miembros ............... 4.1. La ratificación como fase del procedimiento de constitucionalización de la Unión Europea ................................................. 4.2. ¿Una ratificación ordinaria o constitucional? ........................... 4.3. Los tipos principales de ratificación según las european clauses actuales ........................................................................................ 5. Alguna consideración conclusiva: a favor de la revisión constitucional

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Derecho UE y derecho nacional: Primauté vs contralímites Alfonso Celotto (Universidad de Roma Tre) y Tania Groppi (Universidad de Siena) 1. Premisa .................................................................................................. 2. La experiencia de cada uno de los paises: a) los «viejos» Estados miembros .............................................................................................. 2.1. Austria .......................................................................................... 2.2. Bélgica ......................................................................................... 2.3. Dinamarca —Suecia— Finlandia ............................................... 2.4. Francia ......................................................................................... 2.5. Alemania ...................................................................................... 2.6. Grecia ........................................................................................... 2.7. Irlanda ......................................................................................... 2.8. Italia ............................................................................................. 2.9. Luxemburgo ................................................................................ 2.10. Paises Bajos ................................................................................. 2.11. Portugal ....................................................................................... 2.12. Reino Unido ................................................................................ 2.13. España ......................................................................................... 3. La experiencia de cada uno de los paises: b) Los «nuevos» Estados miembros .............................................................................................. 3.1. Paises Bálticos ............................................................................. 3.2. Polonia ......................................................................................... 3.3. República Checa - Eslovaquia .................................................... 3.4. Eslovenia ..................................................................................... 3.5. Hungría ........................................................................................ 3.6. Malta-Chipre ............................................................................... 4. Conclusiones .........................................................................................

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Ampliación europea y constituciones nacionales. Una nota introductoria Luis López Guerra (Universidad Carlos III de Madrid) 1. Introducción. Integración europea y necesidad de reformas constitucionales en los países candidatos ........................................................ 2. Reformas teóricamente necesarias antes de la accesión .................... 3. Reformas constitucionales necesarias para la adhesión formal ........ 3.1. Las consecuencias de la adhesión a la Unión Europea sobre el principio de soberanía ................................................................ 3.2. La autorización constitucional de la transferencia de poderes 3.3. Efecto directo y primacía del Derecho europeo ........................ 4. ¿Reformas constitucionales posteriores a la adhesión? .....................

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La Constitución Europea y el desarrollo constitucional en los Países del Centro y Este de Europa Anneli Albi (Universidad de Kent) 1. Introducción ......................................................................................... 2. Marco constitucional para la integración de los «nuevos» y «viejos» Estados miembros ................................................................................ 3. Visión general de los «artículos europeos» en las constituciones del centro y este de Europa ........................................................................ 4. Los países del centro y este de Europa y el debate sobre el futuro de la UE .......................................................................................................... 5. Debates alrededor de la ratificación de la Constitución europea ...... 6. La sombra de los referéndums de integración ................................... 7. ¿Una constitución o un tratado? Una evaluación a la luz de nuevas perspectivas constitucionales .............................................................. 8. Algunas consideraciones más amplias respecto a las constituciones nacionales .............................................................................................

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III. LAS CONSECUENCIAS DE LA APROBACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN EUROPEA EN LAS CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS Observaciones sobre la cláusula de identidad nacional Luis María Díez-Picazo (Universidad de Málaga) 1. Introducción ......................................................................................... 2. La identidad político-constitucional ................................................... 3. Las funciones esenciales del Estado ....................................................

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4. Referencia a otros aspectos de la identidad de los Estados miembros

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El nuevo papel de los Parlamentos nacionales entre Derecho Constitucional nacional y Derecho Constitucional europeo Enoch Albertí Rovira (Universidad de Barcelona) y Eduard Roig Molés (Universidad de Barcelona) 1. Las características específicas de la realidad comunitaria y la necesaria adaptación del sistema institucional interno ................................ 2. Los principios constitucionales (nacionales y europeos) en juego .... 2.1. La compensación en clave interna - 1: la legitimación de las decisiones públicas desde el principio democrático (nacional) 2.2. La compensación en clave interna - 2: el control democrático de la actuación gubernamental ....................................................... 2.3. Las exigencias de intervención parlamentaria nacional desde el sistema comunitario: la legitimación popular del proceso comunitario .......................................................................................... 2.4. Los elementos fundamentales de los procedimientos de participación parlamentaria: pluralismo y publicidad frente a decisión vinculante .................................................................................... 2.5. Compensación e intervención parlamentaria ........................... 3. Elementos europeos o internos de regulación de la participación parlamentaria: europeización y constitucionalización del marco normativo .................................................................................................... 3.1. La constitucionalización de la disciplina interna de participación parlamentaria ...................................................................... 3.2. La previsión en el ámbito europeo: la normativa europea como marco de posibilidades de participación parlamentaria .......... 3.3. La exigencia europea de participación parlamentaria y la incipiente ruptura del principio de autonomía institucional ......... 4. Las formas de participación parlamentaria en asuntos europeos ..... 4.1. La participación inmediata en el ámbito europeo: en especial el procedimiento de alerta rápida y el control del respeto del principio de subsidiariedad ........................................................ 4.2. La participación interna: la configuración de la posición nacional en asuntos europeos .............................................................

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La Constitución Europea y la organización territorial de los Estados miembros Pablo Pérez Tremps (Universidad Carlos III de Madrid) y Lorenza Violini (Universidad de Milán) 1. ¿Hacia una organización territorial europea? ....................................

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1.1. Una primera premisa: influencias constitucionales, influencias sobre la legislación ordinaria e influencias de facto del proceso de integración europea sobre la organización territorial de los Estados miembros. Referencia a la «ciudadanía europea de las regiones» ...................................................................................... 1.2. Una segunda premisa: la organización territorial de los Estados es formalmente impermeable al Derecho Comunitario debido a su importancia política (politicidad, uniformidad y diferenciación en la organización territorial de los Estados miembros) . 1.3. Una tercera premisa: la diferenciación regional ¿una característica del «regionalismo europeo»? ............................................... 1.4. El principio (formal) de la «autonomía institucional» y los efectos (materiales) del proceso de integración sobre la organización territorial de los Estados ................................................. 2. Los efectos del proceso de integración europea y de la Constitución Europea sobre las estructuras territoriales internas (local government) de los Estados miembros ..................................................................... 2.1. Consideraciones introductorias ................................................. 2.2. El efecto de centralización política ............................................ 2.3. La «descentralización funcional» como efecto de las políticas europeas (y sus consecuencias institucionales) ........................ 2.4. La modulación de la distribución interna de los poderes ........ 2.5. Una referencia a la cláusula del art. I-5 de la Constitución Europea ....................................................................................... 3. Conclusiones .........................................................................................

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El Tribunal de Justicia, los Tribunales Constitucionales y la tutela de los derechos fundamentales en la Unión Europea: entre el (potencial) conflicto y la (deseable) armonización. De los principios no escritos al catálogo constitucional, de la autoridad judicial a la normativa Alejandro Sáiz Arnaiz (Universidad del País Vasco. UPV-EHU) 1. Introducción: el mapa de la justicia constitucional en los Estados miembros de la Unión Europea ........................................................... 2. El planteamiento del problema (o la necesaria garantía de los derechos fundamentales) y el inicio del diálogo (entre Tribunales): las primeras décadas de las Comunidades ............................................................... 3. Los felices años ochenta ....................................................................... 4. Las novedades después del Tratado de la Unión Europea: entre el celo nacional y la apertura luxemburguesa ................................................ 5. El Tratado Constitucional, la Carta y después .................................... 6. Apostilla ................................................................................................

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ÍNDICE

Trabajo y derecho social en la «nueva» Constitución europea. Apuntes comparatísticos Stefano Giubboni (Universidad de Florencia) 1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8.

Introducción ......................................................................................... El Tratado constitucional y la política social ...................................... El Tratado constitucional y el método abierto de coordinación ....... El Tratado constitucional y el camino de los derechos sociales fundamentales ................................................................................................ ¿Qué reflejos del Tratado constitucional sobre los Derechos del trabajo nacionales? ........................................................................................ La incidencia potencial de los derechos sociales fundamentales reconocidos en la segunda de parte del Tratado constitucional sobre los derechos del trabajo nacional: problemas y perspectivas .................. En particular: el caso del derecho de huelga ...................................... Conclusiones .........................................................................................

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El juez nacional como juez europeo a la luz del tratado constitucional Ricardo Alonso García (Universidad complutense de Madrid) 1. 2. 3. 4.

Introducción ......................................................................................... El juez nacional y la primacía del Derecho europeo .......................... El juez nacional y la eficacia del Derecho europeo ............................ El juez nacional y su diálogo con el juez europeo a través de la cuestión prejudicial .............................................................................................

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Agradecimientos El presente trabajo se enmarca en un proyecto más amplio que, con el título genérico After 2004: ...The Integration of the European Constitutional Treaty into the National Constitutions, y bajo la coordinación de quienes suscriben, abordaron el Dipartimento di Diritto dell’Economia de l’Università degli Studi di Verona, la Academy of European Law del European University Institute, de Florencia y el Instituto de Derecho Público Comparado de la Universidad Carlos III, de Madrid. El proyecto obtuvo el respaldo financiero de la Comisión Europea a través de una ayuda del Jean Monnet Project (Budget Heading A-3022), y de las tres instituciones universitarias previamente citadas. Dicho proyecto se concretó en dos actuaciones fundamentalmente. Por un lado, se elaboró una página web que, con el título del proyecto, recoge información sobre el marco constitucional interno del proceso de adopción del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa: http://www.uc3m.es/NCR. Dicha página ha sido elaborada por Itziar Gómez Fernández, Beatriz Sánchez Mojica y Rosa Velázquez Álvarez, de la Universidad Carlos III, Luisa Marín y Mina Tanzarella de la Università degli Studi di Verona, Stefania Ninatti y Sabrina Bandera, de la Università degli Studi di Milano, y Eva Storskrubb, del Instituto Universitario Europeo. Por otro lado, entre los días 5 y 7 de septiembre de 2004, se celebró en la Universidad Carlos III de Madrid el seminario The National Constitutional Reflection of European Union Constitutional Reform, en el que se presentaron y discutieron las ponencias que, una vez revisadas, ven ahora la luz en este libro. Dicho seminario se llevó a cabo con el apoyo de las instituciones previamente citadas así como con una ayuda del Ministerio de Educación y Ciencia (Acción Especial BJU2002-12505-E) y otra del Vicerrectorado de Investigación de la Universidad Carlos III de Madrid (programa UACARCON 2004). A todas esas instituciones queremos manifestar nuestro agradecimiento. Asimismo, hay que dejar constancia del trabajo desarrollado por el grupo de colaboradoras antes citadas, sin quienes ni la página web, ni el seminario, ni esta publicación hubieran sido posibles. Una especial mención hay que hacer a Itziar Gómez Fernández, que ha sido quien ha coordinado a ese grupo de colaboradoras y sobre quien ha recaído la responsabili-


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AGRADECIMIENTOS

dad de la organización del seminario y de la recopilación de las ponencias. A todas las personas citadas, así como a los autores de las ponencias que aquí se recogen y a quienes participaron en el seminario queremos manifestar los coordinadores nuestro agradecimiento por el trabajo desarrollado. Marta Cartabia, Bruno de Witte y Pablo Pérez Tremps


Introducción: analizando las constituciones nacionales en el contexto de la reforma de la Constitución Europea Tal y como establece el artículo 17 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y lo confirma el artículo I-10 del Tratado Constitucional, «la ciudadanía de la Unión será complementaria y no sustitutiva de la ciudadanía nacional». ¿Podría decirse lo mismo de la Constitución en su totalidad?, esto es, ¿podría decirse que la nueva Constitución Europea, firmada en octubre de 2004, complementa las constituciones nacionales de los 25 Estados miembros y no las sustituye? Curiosamente, la Constitución Europea no se ocupa de su relación con las constituciones nacionales existentes de una manera estructurada ni exhaustiva. Al margen de algunas referencias a las constituciones nacionales, muy específicas y carentes de importancia, el Tratado de la Constitución Europea sólo establece tres vínculos estructurales importantes con las constituciones nacionales y la referencia a ellos se realiza en partes diferentes del documento. El primero y más general de los vínculos se establece en el artículo I-5, titulado acertadamente «Relaciones entre la Unión y los Estados miembros», que dispone que la Unión respetará la identidad nacional de sus Estados miembros, la cual es «inherente a las estructuras políticas y constitucionales fundamentales de éstos». No queda del todo claro qué significa que la Unión debe respetar las estructuras constitucionales fundamentales de los estados, pero lo que sí implica, al menos, es que el Tratado Constitucional no pretende degradar esas constituciones nacionales a documentos de segundo orden, como es el caso de las constituciones de los Länder alemanes o de las entidades federativas norteamericanas. Luis María Díez-Picazo, en su contribución a esta obra, explora el significado de esta nueva «cláusula de identidad» que fue introducida en la Constitución Europea sin apenas ser debatida, por lo que aclarar su significado no es tarea fácil. El segundo vínculo lo encontramos en el área de los derechos fundamentales, merced a la contribución de Alejandro Sáiz Arnaiz. El Tratado de la Unión Europea hace referencia a las constituciones


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nacionales en el contexto de la protección de los derechos fundamentales en la Unión Europea. Así, el artículo 6 del Tratado de la Unión establece que los derechos fundamentales «tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros» deberán ser protegidos «como principios generales de Derecho Comunitario». Con esta fórmula tan curiosa, los redactores del Tratado de Ámsterdam buscaron reflejar y codificar la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Justicia en materia de derechos fundamentales. Mientras que el impacto de estas tradiciones constitucionales nacionales en la protección europea de los derechos humanos ha sido insignificante, éste artículo sí supone un reconocimiento simbólico a la importancia de los valores constitucionales domésticos. Esta fórmula simbólica se repite, con idénticas palabras, en el artículo I-9, párrafo 3, del Tratado Constitucional. Este artículo deberá leerse a la luz de unas directrices recogidas en la Parte II de la Constitución, la cual incluye el texto revisado de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, adoptada originalmente en Niza en diciembre de 2000. Efectivamente, el artículo II-112, párrafo 4, establece: «en la medida en que la presente Carta reconozca derechos fundamentales resultantes de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, dichos derechos se interpretarán en armonía con las citadas tradiciones». Más importante aún es el artículo II-113 que dispone que «ninguna de las disposiciones de la presente Carta podrá interpretarse como limitativa o lesiva de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos (...) por las constituciones de los Estados miembros». Desde la incorporación de esta cláusula a la Carta de Derechos, hace apenas cuatro años, el hecho de si reconoce o no un límite a la supremacía del derecho de la Unión Europea cuando éste entra en conflicto aparente con los derechos constitucionales nacionales ha sido objeto de debate en la doctrina especializada. Esta discusión está destinada a continuar y no ha sido resuelta con la inclusión de una cláusula expresa de supremacía en el Tratado Constitucional (artículo I-6), la cual declara que el Derecho de la Unión tendrá primacía sobre el Derecho de los Estados miembros. Con el uso del término general «Derecho de los Estados miembros», la Constitución Europea deja la puerta abierta a la controversia relativa a si la supremacía del Derecho de la Unión debe ser reconocida también en lo que atañe a las previsiones básicas de las constituciones nacionales, ya sea en el campo de los derechos funda-


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mentales o en cualquier otro. La Constitución Europea le da un nuevo enfoque a la cuestión tradicional de los límites de la supremacía del Derecho de la Unión (analizada exhaustivamente por los 25 Estados miembros y objeto del capítulo de Alfonso Celotto y Tania Groppi), pero no la resuelve de manera definitiva. Por su parte, Ricardo Alonso García examina el impacto de la Constitución en este punto, dentro del contexto más amplio de una definición europea cambiante del papel de los tribunales nacionales. La tercera referencia estructural a las constituciones nacionales se encuentra en la Parte IV de la Constitución Europea. Tanto la previsión de entrada en vigor como la de futura revisión del Tratado Constitucional establecen que sólo surtirán efecto tras la ratificación de todos los Estados miembros, de conformidad con sus propios requerimientos constitucionales. Así pues, las constituciones nacionales en su conjunto, tienen la llave que permitirá a la Constitución Europea desplegar su fuerza legal, y mantendrán ese poder para llevar a cabo futuras reformas de la Unión. Esto no es una novedad, sino la confirmación, en el nuevo contexto de la Constitución Europea, de una regla que fue formulada originalmente en 1951 y que tuvo que ver con la entrada en vigor del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. El desarrollo histórico y la relevancia actual de esta «fase constitucional nacional» de la elaboración del tratado europeo está documentada en el capítulo de Bruno de Witte. La referencia genérica de los requisitos de las constituciones nacionales significa que cada uno de los 25 países miembros está organizando el proceso de ratificación de los Tratados Constitucionales a su manera, con o sin la necesidad de mayorías en el parlamento, con o sin la necesidad de reformar primero las constituciones nacionales y con o sin un referéndum popular. En su contribución, Marta Cartabia describe y critica esta diversidad de enfoques constitucionales, argumentando que podría haber estado justificada para Tratados europeos anteriores, pero que el Tratado Constitucional requiere un enfoque común por parte de los Estados miembros y que su naturaleza implicaría la necesidad de revisar y reformar todas las constituciones nacionales. La ratificación, de acuerdo con las reglas establecidas en las constituciones nacionales, no es un mero requisito procedimental que afecta a la manera en que se producen las reformas del Tratado


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europeo. A un nivel más profundo, esta ratificación es el reflejo duradero del fundamental punto de partida jurídico del proceso de integración europeo. La cooperación europea no se desarrolló en contra del derecho de las constituciones nacionales sino dentro del espacio legal abierto por éstas, especialmente por aquellas cláusulas constitucionales (presentes en casi todos los países europeos) que permiten la limitación de soberanía o la transferencia de poderes a organizaciones europeas y/o internacionales. Esas cláusulas constitucionales continúan proporcionando la legitimidad básica para el proceso de integración europea, y también continúan, en algunos casos, poniendo límites que el proceso de integración no puede cruzar. Mónica Claes explora no sólo las características comunes, sino también las sutiles y las no tan sutiles diferencias entre las cláusulas de integración de los 15 «antiguos» Estados miembros de la Unión Europea, dentro del contexto de su interpretación evolutiva. La importancia actual de dichas cláusulas es puesta de manifiesto por López Guerra y Anneli Albi en sus trabajos sobre los nuevos Estados miembros que entraron en la Unión en el 2004. A pesar de los considerables cambios constitucionales que tuvieron lugar en esos países antes de su entrada en la Unión (resumidos en el ensayo de López Guerra), las cláusulas de interpretación de sus constituciones tienden a seguir siendo, por razones históricas comprensibles, bastante restrictivas y a estar más vinculadas a los conceptos tradicionales de soberanía estatal. Así, como demuestra Anneli Albi, el Derecho constitucional de los nuevos Estados miembros plantea nuevas preguntas relativas no sólo a la ratificación del Tratado Constitucional sino, y de forma más amplia, a la aplicación del Derecho de la UE en los ordenamientos jurídicos de dichos estados. El hecho de que la reforma de los Tratados Europeos no sea presentada como una reforma «ordinaria» sino como un tipo de refundación constitucional pudiera ser visto como expresión de la voluntad de un nuevo pouvoir constituant, esto es, la voluntad de los creadores de la Constitución Europea de emanciparse de las bases constitucionales nacionales. Sin embargo, como Julio Baquero Cruz argumenta en su trabajo, las connotaciones retóricas en el texto de la Constitución que apuntan en esta dirección (particularmente en la Parte IV) son bastante pretenciosas y falsean la limitada realidad de los cambios realizados. Dicho autor se pregunta por qué los mencionados creadores han elegido utilizar este lenguaje.


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El papel del derecho constitucional nacional, como proveedor de la legitimidad última para la operatividad de la Unión Europea, no se reconoce, por tanto, en el texto de la Constitución Europea. Esta función forma parte de lo que podría ser calificado como las presunciones escondidas del nuevo documento constitucional. Otros aspectos de la interacción entre la Constitución Europea y las constituciones nacionales también se pasan por alto en el texto de la Constitución. Así, la nueva Constitución refleja una gran continuidad con los Tratados europeos anteriores, en los cuales las constituciones nacionales aparecen de manera gradual. Los Tratados europeos y la nueva Constitución continúan marcados por una tradición de derecho internacional por la cual los estados son libres para organizarse como quieran en tanto en cuanto cumplan con las obligaciones establecidas en los tratados. Conforme a esto, los Tratados europeos siempre han tenido muy poco que decir acerca de la manera en que cada sistema constitucional organiza la preparación interna de la toma de decisiones de la Unión Europea, la organización interna para la implementación de las políticas de la UE y la aplicación de la normativa europea. Éstas eran materias que básicamente se dejaban al enfoque de cada país en consonancia con el principio, no escrito, de autonomía institucional nacional. Sin embargo, este principio ha sido erosionado con el paso del tiempo mediante la jurisprudencia del Tribunal Europeo y a través del empleo de muchos instrumentos legislativos europeos específicos que impusieron una manera determinada de organizar la parte doméstica de la elaboración y aplicación del derecho europeo. El resultado de esta evolución en el equilibrio nacional constitucional es analizado en una serie de contribuciones. Enoch Alberti Rovira y Eduard Roig Molés examinan la relación entre el parlamento y el gobierno, mientras que Pablo Pérez Tremps y Lorenza Violín exploran la organización territorial del poder. Ambos capítulos se ocupan de la cuestión a través de un análisis comparativo, resaltando debidamente las diferencias entre países respecto a sus supuestos políticos y soluciones técnico-legales. Ambos capítulos sitúan las limitadas innovaciones, propuestas por el Tratado Constitucional, en el contexto de efectos a largo plazo que «Europa» ha tenido en las divisiones de poder, tanto horizontales como verticales, dentro de cada país. Además de estos impactos institucionales, el Derecho europeo ha tenido también un impacto, aunque discutible, sobre los valores sustantivos protegidos por las constituciones nacio-


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nales. Esta cuestión ha sido «problematizada» principalmente en lo que respecta a si la naturaleza económica del proceso de integración europea mina los valores y derechos sociales de las constituciones de los Estados miembros. Stefano Giubonni reanuda el debate en el nuevo contexto del Tratado Constitucional, que ha sido alternativamente tachado de ser, bien un instrumento neo-liberal, o bien un instrumento intervencionista. El hecho de que los múltiples impactos de la Constitución Europea (y, ya hoy, del Derecho de la UE) en las adaptaciones de las constituciones nacionales no se reconozcan abiertamente, no resulta tan sorprendente. Lo que es más llamativo es que, mientras redactaban el borrador de un documento constitucional para Europa, con estilo propio, los miembros de la Convención y de la Conferencia Intergubernamental no tomaran prestadas abiertamente las reglas y principios del Derecho constitucional nacional. Sobra decir que sí se han producido muchos de estos préstamos, pero no han sido explicados detalladamente, e identificarlos es una tarea difícil. En esta labor de identificación es pionero el trabajo de Jacques Ziller. Una vez más, se demuestra aquí que el Tratado Constitucional no es tan diferente de los Tratados europeos actuales, los cuales han tomado también prestados determinados aspectos del Derecho constitucional nacional, aunque de forma gradual y poco sistemática. La influencia del modelo parlamentario en la evolución de los sistemas de gobierno de la Unión Europea es quizás el ejemplo más notable, y continúa siendo fácil de encontrar en el Tratado Constitucional, como se explica en el trabajo de Stefania Ninnatti. En resumen, se puede decir que el mayor reto de este trabajo es hacer emerger las constituciones nacionales de entre los pliegues de la Constitución Europea, donde parecen permanecer casi escondidas. Sin embargo, tal y como el lector atento habrá notado, las contribuciones a este libro no aparecen en el mismo orden en el que han sido mencionadas en la introducción. En ésta, hemos buscado guiar al lector a través del texto del Tratado Constitucional, centrándonos en los rastros que han ido dejando las constituciones nacionales dentro de este texto, para después permitirle descubrir otras dimensiones de éstas. Por el contrario, el orden de las contribuciones, tal y como aparecen en este libro, se aleja de la naturaleza desordenada y fragmentada de la Constitución Europea, y busca presentar la dimen-


INTRODUCCIÓN

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sión constitucional nacional de la reforma constitucional Europea de una manera más ordenada y accesible. Esto se consigue distinguiendo entre los tres «tiempos» principales de interacción constitucional a semejanza de la división que se propone en esta obra. La primera parte se ocupa de las constituciones nacionales como un concepto previo a la Constitución Europea en su capacidad de proporcionar un sustrato jurídico y conceptual al proceso constitucional europeo. La segunda parte aborda las constituciones nacionales como parte integrante de la reforma constitucional europea, con un énfasis especial en su capacidad y función de dar los «toques finales» al proceso de reforma. La tercera y última parte se centra en el futuro impacto que los acontecimientos europeos tendrán en el Derecho constitucional nacional, situado dentro del longue durée de la europeización de los principios e instituciones de derecho nacional constitucional. Esperamos, con ello, contribuir a dilucidar el impacto constitucional del proceso político que empezó con la Declaración de Niza en diciembre de 2000, y que ha terminado, provisionalmente, con la firma del Tratado Constitucional en octubre de 2004. Marta Cartabia, Bruno de Witte y Pablo Pérez Tremps


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