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LA POLÍTICA EXTERIOR DE ESTADOS UNIDOS Y LA EXPANSIÓN DE LA DEMOCRACIA (1989-2009)

JUAN TOVAR RUIZ

Valencia, 2014


Copyright ® 2014 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www. tirant.com).

Directores de la Colección:

ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia

PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia

© Juan Tovar Ruiz

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9033-516-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color

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Agradecimientos Para que este libro fuese posible ha sido necesario el apoyo de varias personas a quienes querría agradecer su ayuda a lo largo de la trayectoria de realización. En primer lugar me gustaría agradecer a mi familia y amigos por el apoyo brindado durante el proceso de elaboración. En segundo lugar al Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid, al que he pertenecido durante los años en que fue escrito. Al profesor Eusebio Mujal, gracias al cual pude acudir a investigar a la Universidad de Georgetown, incrementando la calidad del trabajo. A Vicente Palacio, Jose Ignacio Torreblanca, Jose Antonio Sanahuja, Charles T. Powell y Pere Vilanova, así como al profesor Pablo Oñate que, con sus comentarios, han ayudado a mejorarlo. También me gustaría agradecer a la Universidad Carlos III de Madrid, la oportunidad de seguir investigando en la materia. Finalmente, pero no en último lugar, me gustaría agradecer al profesor Ignacio Molina por el apoyo y la ayuda ofrecidos durante todo este tiempo y, especialmente, a mi director Fernando Rodrigo por el apoyo profesional y humano que me ha ofrecido a lo largo de los años, aún en circunstancias difíciles. En gran medida este libro es posible gracias a él y a cuya memoria queda dedicado.


Índice Agradecimientos........................................................................................ 7 Introducción.............................................................................................. 11 Capítulo I LA PAZ DEMOCRÁTICA COMO TEORÍA POLÍTICA Y SU FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA 1. DE LA PAZ PERPETUA A LA PAZ DEMOCRÁTICA. EL GRAN REFERENTE CLÁSICO DE LA TEORÍA DE DOYLE....................... 21 2. DE LA ADULTERACIÓN A LA SIMPLIFICACIÓN. LA PAZ DEMOCRÁTICA EN DOYLE, RUSSETT Y RUMMEL........................... 23 3. LA POPULARIZACIÓN DE LA TEORÍA. LA PAZ DEMOCRÁTICA Y EL FIN DE LA HISTORIA.............................................................. 38 Capítulo II LOS ORÍGENES DE LA APLICACIÓN POLÍTICA DE LA PAZ DEMOCRÁTICA 1. UNA TRADICIÓN DURADERA. LOS ORÍGENES DEL IDEALISMO WILSONIANO Y SU DESARROLLO HISTÓRICO................. 45 2. EL FIN DE LA GUERRA FRÍA Y EL RETORNO DEL IDEALISMO WILSONIANO.................................................................................. 63 3. EL FIASCO DE SOMALIA Y EL NACIMIENTO DEL NUEVO UNILATERALISMO ESTADOUNIDENSE Y LA DOCTRINA CLINTON................................................................................................... 67 4. EL DESARROLLO DE LA DOCTRINA CLINTON EN EL DISCURSO POLÍTICO. ¿CREANDO UNA COMUNIDAD DE DEMOCRACIAS?.......................................................................................... 81 Capítulo III LA APLICACIÓN POLÍTICA DE LA DOCTRINA CLINTON. LAS POLÍTICAS DEL ENLARGEMENT 1. EL IMPERIALISMO LIBERAL......................................................... 89 2. LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA DOCTRINA CLINTON........ 93 2.1. Haití............................................................................................ 93 2.2. Bosnia.......................................................................................... 114 2.3. Kosovo........................................................................................ 148


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Índice

Capítulo IV LOS CAMBIOS EN LA POLÍTICA EXTERIOR ESTADOUNIDENSE TRAS EL 11 DE SEPTIEMBRE........................................................... 183 Capítulo V LAS POLÍTICAS DE IMPOSICIÓN DE LA DEMOCRACIA Y CAMBIO DE RÉGIMEN POR LA FUERZA EN LA ADMINISTRACIÓN BUSH 1. EL LIBERALISMO IMPERIAL......................................................... 197 2. LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA DOCTRINA BUSH................ 200 2.1. Afganistán................................................................................... 200 2.2. Irak.............................................................................................. 246 Conclusiones............................................................................................. 325 Bibliografía............................................................................................... 349


INTRODUCCIÓN

L

as políticas de expansión de la democracia han sido un factor fundamental del orden liberal de la posguerra fría. Gran parte de las intervenciones de las posguerra fría han sido fundamentadas, al menos parcialmente, en la necesidad de hacer un mundo más democrático por parte de los líderes occidentales. La política exterior estadounidense ha sido, como no podía ser de otra manera dada su tradición histórica e ideológica en esta materia, uno de los pilares fundamentales que habrían influido en tal empresa, particularmente con dos Administraciones: la Administración Clinton y la Administración Bush. Tales políticas son, asimismo, clave para entender gran parte de los sucesos y debates que se han ido produciendo en el ámbito de la política internacional durante esta época como el de la guerra justa o la globalización y los relatos en los que se han fundamentado. El uso de la fuerza y la implementación de procesos de construcción estatal han sido algunos de los mecanismos utilizados para poder llevar a cabo tal tarea y serán los factores clave del análisis que se realizará en este libro1. La Guerra de Irak, sin duda el supuesto más polémico de estas políticas, es solo uno de múltiples ejemplos que comenzarían de manera clara con la intervención en Haití y luego habría continuado en los Balcanes y Afganistán. Estas políticas, por tanto, marcan importantes continuidades en la política exterior de dos Administraciones como son las de Clinton y Bush, de las que usualmente solo se han remarcado sus rupturas en perjuicio o con el objetivo de crítica del segundo. Pese a lo que tiende a sostenerse por medios y autores perennemente críticos con la política estadounidense, esta política no sería naif ni altruista y, por ello, para entenderla hay que analizar una de las grandes teorías de las relaciones internacionales que, aunque no sea demasiado conocida en España, no

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Este libro se ha realizado sobre la base de mi tesis doctoral, donde se recogen con mayor concreción y profusión las citas y debates expuestos en el presente libro para aquellos interesados en el tema.


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implica que los estadistas internacionales no le hayan dado una cierta relevancia e importancia estratégica o política: la teoría o tesis de la paz democrática2. La Tesis de la Paz Democrática, que afirma que las democracias liberales nunca o casi nunca se hacen la guerra entre ellas, es una de las teorías que mayor éxito y prestigio han tenido en el ámbito de las Relaciones Internacionales. Es bien conocida la frase que afirma que es lo más cercano que tenemos a una ley empírica en el citado ámbito3. La consecuencia lógica a extraer de la citada teoría, una de las más populares de la posguerra fría en el ámbito de las relaciones internacionales, es que expandir la democracia liberal significa construir una comunidad de paz en aquellos ámbitos en los que el equilibrio de poderes y el realismo dominaban, con la clara esperanza de superar la inseguridad y el conflicto. Factores esenciales que ayudarían a comprender el desarrollo de dichas políticas a partir del 11 de Septiembre y también las propias doctrinas de los presidentes Clinton y Bush. Fue una manera, además, de sustituir una vez provocado el correspondiente cambio de régimen a los enemigos por aliados, tal y como sucedió con Shaddam Hussein. Este libro plantea o describe el proceso por el cual una prometedora teoría destinada a explicar el funcionamiento del sistema internacional en uno de sus aspectos de mayor interés, como es el de la guerra y el conflicto, ha acabado convirtiéndose en una ideología sostenida con convencimiento pleno por numerosos líderes de todo el mundo, influyendo en sus doctrinas y políticas exteriores y generando realidades por sí misma. Si las democracias liberales tienden a no hacerse la guerra entre ellas, parece lógico pensar que la sustitución de aquellos regímenes autoritarios por Estados democráticos conduciría a la consecución

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Es de resaltar, que la política exterior estadounidense y su pensamiento estratégico no es precisamente uno de los puntos fuertes de la disciplina de las relaciones internacionales en España, dado su tradicionalmente escaso tratamiento por los especialistas en la materia. Levy, J. S. (1989) “Domestic Politics and War” en ROTBERG, R.I. y RABB, T.K., eds, The Origin and Prevention of Major Wars, Cambridge University Press, Cambridge, UK, p. 88.


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Introducción

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de la paz, ideal que se ha ido consolidando a lo largo del tiempo. Sobre esta base, la expansión de la democracia constituiría la tan ansiada manera de combinar y promover al mismo tiempo los intereses y los ideales de Estados Unidos, poniendo fin al antiguo debate que contraponía la promoción de ideales con los intereses de seguridad estadounidenses y resolvía el antiguo debate entre idealismo y realismo. Una panacea capaz de resolver gran parte de los problemas del mundo. Estas ideas constituyeron, además, el centro del debate político de Washington en cuestiones internacionales entre algunos de los diferentes grupos ideológicos que hoy dominan su política exterior. Particularmente, tanto los neoconservadores republicanos como los liberales intervencionistas del Partido Demócrata han ido incorporando en mayor o menor medida esta teoría a su ideario en el seno de un intenso debate con los defensores del realismo político, presentes en ambos partidos. La promoción de la democracia liberal se ha convertido en una seña de identidad que permite distinguir a unos grupos ideológicos de otros. El relato aquí expuesto permitirá ayudar a entender mejor algunos de los casos de intervenciones militares más polémicos de los últimos tiempos. Es el caso del conflicto de Irak, utilizado políticamente en Europa y explicado de una manera simplista, atendiendo a una serie de factores materiales o intereses económicos inexistentes o, cuanto menos, muy difíciles de sostener empíricamente como es el caso del petróleo. En cambio, las declaraciones idealistas de los presidentes estadounidenses o las tradiciones de su política exterior fueron considerablemente silenciadas o explicadas en términos de meras justificaciones. Las evidencias empíricas aquí expuestas permitirán sostener que, a menudo, las declaraciones fueron sinceras y la promoción declarada de la democracia, aún en términos de utilización del uso de la fuerza, materialmente llevada a cabo sin necesidad de descartar intereses estratégicos añadidos que acompañasen tales políticas y ayudasen a explicar las motivaciones de cada una de las intervenciones. Sin embargo, que las declaraciones fueran sinceras o que las citadas políticas estuvieran sostenidas sobre la base de los mejores deseos no quiere decir que estas políticas lleven a buenos resulta-

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dos. De hecho, la principal lección expuesta en este libro es que las citadas políticas, por diversas y complejas razones que expondremos tienden a fracasar y provocar malos resultados. Ninguno de los supuestos aquí analizados ha conducido al establecimiento de una democracia liberal segura, estable y próspera. El pensamiento utópico que, de manera igualmente simplista tiende a considerar que el bien lleva al bien, produce pésimos resultados en términos materiales cuando se implementa a través de políticas concretas. La ética de la responsabilidad y la senda del mal serán las grandes perdedoras de estas políticas, defendidas por estadistas convencidos de que “hay un lado correcto de la historia” y una dicotomía simplista que divide el mundo entre buenos y malos y la historia sigue, tal y como la actitud de los líderes occidentales ha puesto de manifiesto en relación a la denominada Primavera Árabe. Todo ello merece el análisis pormenorizado que aquí realizaré del tema. Con el objetivo de hacer una narrativa relativamente completa de dichas políticas y sus implicaciones, he desarrollado un esquema de capítulos que sigue criterios claramente cronológicos a la hora de exponer cada una de las intervenciones y el contexto político e ideológico existente en cada momento concreto, a efectos de entender también los puntos de conexión y ruptura con el pasado que se extenderán entre las diferentes Administraciones. El primer capítulo trata la fundamentación filosófica de la paz democrática, basada en los planteamientos de la Paz Perpetua de Kant y su actualización por parte del filósofo Michael W. Doyle. Asimismo, explica el proceso por el cual y de la mano de autores como Bruce Russett o R.J. Rummel, la Tesis de la Paz Democrática será simplificada y, posiblemente, adulterada. Esta simplificación de la Tesis llevará a la creencia en que es posible obtener un mundo seguro, estable, pacífico y próspero a través de la expansión de la democracia, lo que permitirá que ésta teoría sea utilizada políticamente y llevada a la práctica. Para ello se soslayarán las advertencias en relación a los potenciales riesgos derivados de la puesta en marcha de una cruzada por la democracia, así como la existencia de unas complejas relaciones entre Estados democráticos y autocráticos que, en palabras de Doyle, antes que ser un gran éxito, a menudo resultan un fracaso. La popularización de éste mito llega-

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rá de algunos autores más “mediáticos” como Fukuyama que, en su famosa obra “El fin de la historia”, tratará el avance hacia una democracia mundial que pondrá fin a todos los conflictos ideológicos y de una nueva apertura del debate sobre los protectorados internacionales y los procesos de nation-building, al que muchas de estas políticas irán ligadas. El segundo capítulo tratará de los orígenes de las políticas de expansión de la democracia, aplicación política de la teoría. El desarrollo histórico del idealismo wilsoniano a lo largo de la historia estadounidense en el siglo XX, el fin de la Guerra Fría, el contexto de la Posguerra Fría y el retorno del idealismo wilsoniano. Explicará la reconfiguración de la política exterior americana en la Posguerra Fría, así como el nacimiento de la doctrina Clinton y el nuevo unilateralismo americano tras el conflicto de Somalia. Expondrá los planteamientos y el discurso de algunos de los principales asesores del presidente Clinton como Strobe Talbott, Madeleine Albright o Anthony Lake, las denominadas políticas del enlargement y los intentos de creación de una Comunidad de Democracias. El tercer capítulo tratará la aplicación práctica de las políticas del enlargement, primera versión de la aplicación política de la paz democrática, en estrecha relación con las denominadas intervenciones humanitarias. Explicará los planteamientos del denominado nuevo imperialismo liberal, ajustado a este tipo de intervenciones y en especial al régimen de los protectorados internacionales. Expondrá, asimismo, algunas de las intervenciones más características de este periodo como las de Haití, Bosnia y Kosovo, poniendo de manifiesto unos resultados desalentadores tanto por los factores generales, ya comentados, como por las complejas particularidades de cada caso en concreto y la imposibilidad y el desconocimiento de cómo construir una democracia. El cuarto capítulo tratará sobre las políticas de expansión de la democracia tras el 11 de Septiembre. El cambio producido en las intenciones de una Administración Bush que pensaba originalmente realizar una política exterior realista y abandonar los procesos de state-building, pero que ante el ataque de un actor no estatal como es al-Qaeda modifica su punto de vista original


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y va adaptando su política exterior, tal y como puede observarse en las respectivas Estrategias de Seguridad Nacional de 2002 y 2006. Explicará también el contexto de esta nueva situación y la ruptura jacksoniana con su inmediato predecesor, manteniendo los presupuestos del idealismo wilsoniano que seguirá fomentando. También se hará referencia a los planteamientos neoconservadores en relación a las políticas de imposición de la democracia y cambio de régimen por la fuerza y la procedencia demócrata de este movimiento. Se analizará el discurso de algunos de los principales líderes como George W. Bush, Condoleezza Rice y otros miembros de la Administración. Asimismo, expondrá la popularización de las políticas de expansión de la democracia, puesta de manifiesto en las sucesivas elecciones presidenciales. El quinto capítulo del libro analizará la aplicación práctica de las políticas de imposición de la democracia y cambio de régimen por la fuerza de la Administración Bush. Analizará los fundamentos del liberalismo imperial neoconservador. Expondrá sus efectos en las intervenciones de Afganistán e Irak y, finalmente, los resultados de las mismas que, como bien afirma Larry Diamond, dará lugar a un contexto geopolítico novedoso. Nuevamente, el desconocimiento de cómo establecer una democracia consolidada y las particularidades políticas, económicas, sociales o culturales de cada caso determinarán el fracaso de estos procesos de nationbuilding, pero esta vez el nivel e intensidad de las críticas llevará la situación a una dimensión diferente. De las cenizas de la Guerra de Irak surgirán dos debates académicos novedosos. El primero de ellos será el relativo a la posibilidad de exportar la democracia, claramente diferenciado del debate optimista de los años 90 que analiza nuevas posibilidades para el establecimiento de protectorados y construcción de democracias, cuyo resultado o único consenso parece ser el reconocimiento generalizado de que nadie sabe cómo se puede hacer a ciencia cierta e incluso los que siguen apoyando estas políticas, recomendaran prudencia y autorrestricción. El segundo debate será el del ascenso de “los otros”, aquellos Estados autocráticos marginados del sistema internacional al carecer de la legitimidad requerida durante la Posguerra Fría, o bien, de las potencias emergentes no occiden-

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tales, cuyo discurso se opondrá claramente al de Occidente en este aspecto y cuestionará sus políticas. La metodología utilizada en el presente trabajo combinará elementos de carácter constructivista y realista4, analizando desde el punto de vista del Foreign Policy Analysis el discurso de los líderes políticos estadounidenses, recogido en memorias, discursos y documentos oficiales. Este discurso será contrastado con la realidad empírica, a efectos de “ver no solo lo que se dice sino también lo que se hace”, a través del estudio de obras especializadas en la materia y en cada uno de los casos presentados, exponiendo tanto la historia de las diferentes intervenciones como los subsiguientes procesos de construcción estatal y los resultados de los mismos en lo que respecta a la construcción de una comunidad de paz mediante la expansión de la democracia liberal como forma de gobierno. La dimensión realista será, asimismo, particularmente importante en la crítica al pensamiento utópico. De igual forma, se tendrán en cuenta el análisis de las sucesivas doctrinas o estrategias que los líderes estadounidenses van a desarrollar en el ámbito de la política internacional como punto de conexión entre la teoría y la práctica, así como los complejos procesos de toma de decisiones existentes en las Administraciones Estadounidenses y que implican una intensa competición entre las diferentes Agencias Federales, Departamento de Estado, de Defensa, las Agencias de Inteligencia o la Junta de Jefes de Estado Mayor entre otras muchas a la hora de sacar adelante las diferentes políticas. La capacidad de persuasión y toma de decisiones del propio presidente o la influencia de grupos externos como think tanks o grupos de interés privado también serán parte del análisis5.

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Los fundamentos del constructivismo se recogen en el famoso artículo fundacional. Wendt, A. (1992), “Anarchy is What States Make of It: The Social Construction of Power Politics”, International Organization, vol. 46, nº 2, pp. 391-425. La dimension realista puede observarse en Mearsheimer J. J. (2001), The Tragedy of Great Power Politics, Ed. Norton & Co., Nueva York, pp. 1-55 o Kennan, G.F. (1985), “Morality and Foreign Policy”, Foreign Affairs, vol. 64, nº 2, invierno. Renshon, S. A. (2007) “The Bush Doctrine Considered” en Renshon, S.A. y Suedfeld, P., eds, Understanding the Bush Doctrine, Ed. Routledge, Nueva


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Hay, además, un aspecto fundamental que tiene una enorme relevancia de cara al presente trabajo y a los diferentes grupos ideológicos que han debatido y se han enfrentado por las causas que serán tratadas en este libro. El de las diferentes corrientes o visiones del mundo existentes en el ámbito de la política exterior estadounidense. Siguiendo a Walter Mead existen cuatro grandes corrientes endógenas: la del idealismo wilsoniano —reflejo de la política de activistas y misioneros sobre la base de la promoción de valores e ideales—, la del realismo hamiltoniano —realismo americano que priorizaría las cuestiones económicas combinadas con una concepción de statu quo en cuestiones de seguridad para la potencia estadounidense, lo que le diferenciaría de las políticas del realismo europeo—, la del nacionalismo jacksoniano —que combinaría elementos realistas en torno a un mundo peligroso y el uso unilateral de la fuerza con las preferencias de una comunidad popular americana— que impregnaría las esencias de la política exterior estadounidense e impulsaría su acción internacional y los prudentes jeffersonianos, reticentes al uso de la fuerza y partidarios de la defensa de la democracia dentro de sus fronteras y de la promoción mediante el ejemplo antes que de la idea de “ir en busca de monstruos que matar” por utilizar la frase del presidente Adams. Estas corrientes habrían tenido una importancia fundamental en la historia estadounidense y la seguirían teniendo en la actualidad. Además, se compenetrarían con los elementos doctrinales de la política exterior estadounidense procedentes del realismo político y del idealismo condicionando las mismas y siendo condicionadas por estos posicionamientos y, particularmente, por el realismo político “continental”, profundamente popular durante la Guerra Fría entre las elites de la política exterior estadounidense. La pre-

York, pp. 4-7. Brown, E. y Snow, D. M. (2000), United States Foreign Policy. Politics Beyond the Water´s Edge, Ed. Bedford/St. Martin´s, Boston, pp. 95271. Neustadt, R.E. (1990), Presidential Power and the Modern Presidents. The Politics of Leadership from Roosevelt to Reagan, Ed. Free Press, Nueva York, pp. 29-49.

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sencia de estas corrientes será enormemente relevante de cara al presente trabajo como se irá viendo a lo largo del mismo6. Todos los elementos expuestos anteriormente servirán para fundamentar la idea principal de esta obra: esto es, la idea de que la tesis de la paz democrática que se plantea aquí, como teoría filosófica abstracta de las relaciones internacionales y utilizada de manera universal, tiende a ser ineficiente y perder su utilidad, particularmente cuando es impuesta mediante el uso de la fuerza, al ser aplicada al caso concreto. Ninguno de los casos expuestos, pese a sus considerables diferencias contextuales ha derivado en una democracia liberal consolidada. Ninguna de las naciones intervenidas ha logrado su cohesión ni su viabilidad a través de estas intervenciones y de los procesos de construcción estatal que los siguieron. La inexistencia de una receta universal para construir democracias producirá que la mayor parte de los casos que analizaremos hayan acabado, en el mejor de los casos, en fracasos que podrían ser relativizados con la utilización de una política pragmática menos intervencionista que atendiese a los costes y beneficios a las particularidades de cada caso concreto y que no se fundamentase en criterios universalistas; supuestamente deseables y aplicables a todos los seres humanos independientemente de cualquier circunstancia cultural, social, política o económica. La impopularidad de estas políticas en el nuevo contexto que sucedería a la Administración Bush, los malos resultados de las mismas, las críticas y la pérdida de imagen de Estados Unidos, aconsejan su desaparición como receta y confirman que los planteamientos de los antiguos “hombres sabios” como Morgenthau, Niebuhr o Kennan y sus advertencias contra las cruzadas de la democracia y las políticas moralistas o de principios, siguen de plena actualidad y deben volver a ser escuchadas.

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Mead, W. R. (2002), Special Providence. American Foreign Policy and How it Changed the World, Ed. Routledge, Nueva York, pp. 1-338.


Capítulo I

La paz democrática como teoría política y su fundamentación filosófica 1. DE LA PAZ PERPETUA A LA PAZ DEMOCRÁTICA. EL GRAN REFERENTE CLÁSICO DE LA TEORÍA DE DOYLE El breve ensayo conocido como Sobre la paz perpetua del filósofo alemán Immanuel Kant, su única obra destinada al ámbito de las Relaciones Internacionales, ha resultado una de las obras de mayor influencia en el citado ámbito, justificando algunas de las construcciones políticas más importantes que se han dado en la aplicación práctica de la disciplina1. Así, organizaciones internacionales como la Sociedad de Naciones o bien Naciones Unidas se han inspirado en el citado ensayo2. ¿Qué es lo que plantea en su obra el filósofo alemán para haber dado lugar a un legado tan valioso? La paz perpetua puede ser considerada sin ningún género de dudas, un texto relativamente utópico, como él mismo reconoce ante la imposibilidad de que la citada “paz perpetua” no fuese posible sino en los cementerios. El contenido esencial de la obra, plantea la posibilidad de realizar una especie de acuerdo de paz perpetua entre diferentes regímenes republicanos; entendiendo por tales aquellos capaces de garantizar la libertad de sus ciudadanos, la igualdad y el sistema representativo e independientemente del sistema de gobierno, que puede oscilar entre una monarquía despótica y una oligarquía, siempre y cuando cumplan con los requisitos necesarios.

1

2

Kant, I., (2002), Sobre la paz perpetua, Alianza Editorial, Madrid, pp. 4167. Truyol y Serra, A., (2002) “Presentación” en Kant, I., Sobre la paz perpetua, Alianza Editorial, Madrid, p. 20.


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El planteamiento del ensayo considera como necesarios la existencia de una serie de artículos preliminares, previos al grueso de la obra y que son considerados como antecedentes al acuerdo definitivo, pero cuya importancia es trascendental. Entre ellos destacan la prohibición de adquisición de otros Estados, la supresión de los ejércitos permanentes o la prohibición de emisión de deuda pública. Sin embargo, hay un artículo preliminar que destaca por su importancia de cara a lo que se va a exponer en el presente trabajo y sus conclusiones y que por tanto merece ser reproducido en su totalidad. Es el artículo preliminar quinto: “Ningún estado debe inmiscuirse por la fuerza en la Constitución y gobierno de otro”.

¿Por qué es relevante este artículo? Porque tal y como veremos, la versión adulterada y simplificada de la paz democrática, actualización de la teoría de Kant y especialmente en su versión práctica, va a incumplirlo sistemáticamente. La segunda parte de la obra de Kant, va a establecer los denominados como “artículos definitivos” que describiremos a partir de la obra de Doyle y que hacen referencia a la Constitución Republicana de los Estados, el tratado de paz entre las naciones que posean estas características y, finalmente, el denominado Derecho Cosmopolita. Son especialmente valiosas, en esta obra, las reflexiones realizadas por Kant en varios temas, que se plantearán en el momento en que la paz democrática aparezca en el ámbito académico y se materialice en el político. El primero es el referido a la democracia. Porque tal y como afirma Kant, la democracia es de las diferentes formas de gobierno, aquella que menos se ajusta al denominado derecho de representación. No resulta sino una forma más de despotismo, en el que todos los ciudadanos quieren ser soberanos. ¿Puede sostenerse por tanto la posibilidad de fundamentar la tesis de la paz democrática sobre la base de éste texto? Como mínimo surgen enormes dudas. El segundo es la posibilidad de armonizar la política y la moral, de tal forma que la segunda pueda moderar los excesos de la primera. Cuestión de esencial relevancia en Relaciones Internacionales, es-

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pecialmente para los liberales, que podría facilitar a diferencia de la primera su aplicación política. ¿Por qué es importante destacar estas dos reflexiones? Porque la aplicación política de la paz democrática, tiende a vulnerar los planteamientos realizados por el propio Kant, al igual que hace con el artículo preliminar quinto su aplicación política. Esto permite considerar, no solo la existencia de una versión adulterada de los propios planteamientos filosóficos de la paz democrática, sino que la propia paz democrática no es sino una versión simplificada y descontextualizada de la paz perpetua del filósofo alemán, pese a estar fundamentada en una concepción errónea del mundo que presupone que el conflicto no es inherente al ser humano y que es por tanto susceptible de supresión.

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2. DE LA ADULTERACIÓN A LA SIMPLIFICACIÓN. LA PAZ DEMOCRÁTICA EN DOYLE, RUSSETT Y RUMMEL Una vez observado el precedente clásico de la teoría, debemos explicar el modo en que la tesis de la paz democrática fue adaptada, de forma tal que pudo procederse a su traslado al ámbito político desde la Académica. Ámbito del que en principio parecía estar ausente, pues se planteó por parte de Michael W. Doyle como una alternativa al realismo dominante a la hora de explicar la realidad en Relaciones Internacionales y no como una estrategia a seguir en política exterior para conseguir un mundo estable, seguro y próspero. La adaptación de ésta teoría por otros autores, entre los que destacan Russett y Rummel, va a cambiar notablemente el estado de la cuestión.


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Los orígenes recientes de la tesis de la paz democrática están indisolublemente ligados a la figura de Michael W. Doyle3. El autor retoma el legado dejado por Kant en su ensayo para generar toda una corriente de pensamiento en torno a su obra que fue capaz de plantear una alternativa al realismo dominante, especialmente por aquellos años. Doyle es, sin duda, el autor más relevante sobre esta tesis, así como su defensor más importante. Y muchas de sus aportaciones al pensamiento de Relaciones Internacionales son reconocidas tanto por los defensores de esta tesis como por sus detractores. No parece casual que Doyle comience su obra haciendo referencia a la tradicional situación de postración que las teorías liberales soportaron frente al realismo dominante en los círculos académicos y diplomáticos. La consideración de las teorías liberales como “amantes de la paz” en sí mismas, como las calificaron sus críticos —especialmente realistas—, no ha contribuido, según Doyle, a entender la influencia que ha tenido recientemente el liberalismo internacional sobre el pensamiento de Relaciones Internacionales. Frente al dilema de seguridad, el equilibrio de poder o los factores sistémicos como elementos centrales en los autores realistas para explicar el comportamiento de los Estados, veremos los factores internos de los estados defendidos por los liberales. Debemos destacar que, ante todo, la obra de Doyle constituye un exitoso intento de plantear una alternativa a una forma de ver el mundo internacional que, durante décadas, no conoció ningún desafío y que tendía a separar el ámbito de la política interna de la externa, haciendo predominar la segunda sobre la primera a la hora de explicar el comportamiento de los Estados. Precisamente, uno de los aspectos más interesantes de esta teoría son los requerimientos institucionales establecidos por Doyle para identificar a un determinado régimen como democrático y, tal y como parece derivarse del texto, liberal.

3

Doyle, M. W. (1983), “Kant, Liberal Legacies and Foreign Affairs, Partes 1 y 2” en Philosphy and Public Affairs, vol. 12, nº 3 y 4, pp. 205-235 y 323-353. Esta obra es, con diferencia, el artículo más conocido sobre el tema, además del primero en relación a la paz democrática. Sin embargo, como veremos, no el único.

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La política exterior de Estados Unidos y la expansión de la democracia (1989-2009)

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El primero es el no sometimiento a una autoridad arbitraria. Éste equivale a la existencia de las libertades denominadas negativas, primer pilar del Estado liberal para el propio Doyle que englobará, a su vez, otras libertades como las de prensa, expresión, investigación, igualdad ante la ley, etc. En segundo lugar, destacan las libertades denominadas positivas, esto es, los denominados derechos económicos y sociales que garantizan la participación y capacidad de decisión de los ciudadanos en Estados democráticos. En tercer lugar destaca un derecho liberal de extraordinaria importancia: el derecho de participación que, sin la existencia de las notas ya mencionadas, no podría llevarse a cabo e imposibilitaría que un Estado fuese considerado liberal o democrático, en caso de su ausencia. Como vemos, si bien el tercer derecho ha de mantenerse incólume, el predominio del primer o segundo tipo de libertades condiciona el tipo de Estado liberal-democrático ante el que nos encontramos. En el caso de que predominasen las primeras, estaríamos ante un Estado liberal en sentido clásico y si predominasen las segundas, ante un Estado de contenido social. Finalmente, el orden político liberal se encontrará condicionado por cuatro rasgos que veremos desarrollados con mayor profusión en el capítulo segundo. Éstos son: 1. la igualdad ante la ley y titularidad de los ciudadanos de derechos considerados fundamentales. 2. Las autoridades dependientes del consentimiento del electorado y que tendrán como restricción esencial el respeto a los derechos y libertades fundamentales de éstos. 3. El reconocimiento de la propiedad privada y 4. el principio según el cual el mercado se someterá a las leyes de la oferta y la demanda. Como puede observarse, los requerimientos que, según Doyle, deben cumplir las democracias denominadas liberales no son muy diferentes de algunos de los exigidos por otros autores para la identificación de un estado liberal decimonónico, aunque sus derechos y libertades hayan sido reconocidos sobre la mayor parte de las capas sociales. El origen de toda esta teoría estará, sin embargo, en las obra del filósofo alemán Immanuel Kant a la que hice referencia y que

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