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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

JAVIER VICIANO PASTOR Director

JOSÉ MIGUEL CORBERÁ MARTÍNEZ Coordinador

RETOS EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO VALENCIANO EN EL SIGLO XXI A PROPÓSITO DE LA LEY 12/2013, DE 2 DE AGOSTO, DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA


RETOS EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO VALENCIANO EN EL SIGLO XXI (A propรณsito de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria)


COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales


(A propósito de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, presente obra realizada porel varios especialistas de medidasLaprofundiza para mejorar funcionamiento de en aquellas cuestiones más relevantes de la la Ley de medidas para mejorar el funcionacadena alimentaria) miento de la cadena alimentaria, de una forma clara, sistemática y crítica que permita al público interesado aproximarse a esta materia y entender los aspectos clave de la misma, tomando para ello un enfoque centrado principalmente en la regulación jurídica nacional a la que se acompaña una aproximación de carácter económico centrada en la Comunidad Valenciana.

Director:

JAVIER VICIANO PASTOR Coordinador:

Director

Javier Viciano Pastor

monografías

JOSÉ MIGUEL CORBERÁ MARTÍNEZ

A PROPÓSITO DE LA LEY 12/2013, DE 2 DE AGOSTO, DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA

A nadie escapa la importancia de sector agroalimentario, tanto para la economía como para la sociedad, que ha merecido en pasados años la promulgación en nuestro ordenamiento de una regulación específica a través de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria, dirigida a afrontar diversos retos jurídicos que la práctica del tráfico ha evidenciado.

RETOS EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO VALENCIANO EN EL SIGLO XXI

RETOS EN EL SECTOR monografías AGROALIMENTARIO VALENCIANO EN EL SIGLO XXI

tirant lo blanch Valencia, 2019


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© Javier Viciano Pastor (Dir.) José Miguel Corberá Martínez (Coord.)

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-168-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf


Autores:

María José Alonso Más José Miguel Corberá Martínez Carmen Estevan de Quesada Francisco González Castilla José Manuel Guaita Martínez Javier Guillem Carrau Jaume Martí Miravalls Isabel Rodríguez Martínez Norat Roig Tierno Sergio Sánchez Gimeno Cayetana Santaolalla Montoya Javier Viciano Pastor


Índice Presentación ............................................................................................. 15

LA CADENA ALIMENTARIA COMO OBJETO DE REGULACIÓN: REFLEXIONES SOBRE LA CONFLUENCIA DE COMPETENCIAS Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 12/2003 Francisco González Castilla

I. PLANTEAMIENTO DEL TRABAJO: LA CADENA ALIMENTARIA COMO OBJETO DE REGULACIÓN JURÍDICA.................... 19 II. LA CONFLUENCIA DE COMPETENCIAS ESTATALES Y AUTONÓMICAS EN LA ORDENACIÓN DE LA CADENA ALIMENTARIA: LA STCO 66/2017, DE 25 DE MAYO DE 2017................. 22 III. LA DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LEY 12/2013............................................................. 35 IV. EX CURSUS: REFLEXIÓN SOBRE LOS PROBLEMAS DE SOLAPAMIENTO NORMATIVO EN EL CONTROL DE LA ACTUACIÓN DE LOS OPERADORES DE LA CADENA ALIMENTARIA.................................................................................................. 43

LOS CONTRATOS ALIMENTARIOS O DE LA CADENA ALIMENTARIA Isabel Rodríguez Martínez

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 47 II. LA FORMACIÓN DEL CONTRATO ALIMENTARIO.................. 49 1. La fase de negociación y el principio de libertad de pactos......... 50 2. La intervención de la Administración en los contratos agroalimentarios................................................................................... 51 2.1. Justificación........................................................................ 51 2.2. La homologación de los contratos tipo agroalimentarios en el Derecho español............................................................. 53 2.3. Los contratos tipo de productos agroalimentarios. Naturaleza, alcance y contenido.................................................... 55 III. LA OBLIGACIÓN DE DOCUMENTACIÓN DEL CONTRATO ALIMENTARIO IMPUESTA POR LA LEY 12/2013....................... 57 1. El doble ámbito objetivo de aplicación de la Ley........................ 57 2. El específico y limitado ámbito de aplicación del régimen contractual previsto en el capítulo I título II de la ley....................... 59


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Índice

IV. REQUISITOS DE FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO ALIMENTARIO.................................................................................... 62 1. La forma escrita en el contrato alimentario como requisito ad probationem............................................................................... 63 2. El contenido mínimo del contrato alimentario............................ 64 V. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DEL RÉGIMEN DE FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO ALIMENTARIO......... 66 1. El carácter imperativo del régimen............................................. 66 2. La sanción civil por incumplimiento. Alcance y limitaciones....... 67 3. La sanción administrativa. La potestad sancionadora de la Administración en el régimen de formalización contractual............ 72 VI. CONCLUSIONES........................................................................... 72 VII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 76

LA SUBASTA ELECTRÓNICA EN LA LEY DE CADENA ALIMENTARIA Sergio Sánchez Gimeno

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 79 II. SENTIDO Y FINALIDAD DEL ARTÍCULO 10 DE LA LCA.......... 82 III. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA NORMA: LA SUBASTA ELECTRÓNICA ALIMENTARIA................................................... 88 IV. LA SUBASTA ELECTRÓNICA COMO SISTEMA DE CONTRATACIÓN ENTRE EMPRESARIOS.................................................. 92 1. Caracterización de la subasta electrónica entre empresarios....... 92 2. Sobre el significado económico de la subasta electrónica............ 98 3. Régimen jurídico de la subasta electrónica entre empresarios..... 101 V. REGLAS Y PRINCIPIOS ESPECÍFICAMENTE APLICABLES A LA SUBASTA ELECTRÓNICA ALIMENTARIA............................. 105 1. Introducción............................................................................... 105 2. Los principios de transparencia, libre acceso y no discriminación............................................................................................ 106 2.1. El principio de transparencia.............................................. 107 2.2. Los principios de libre acceso y de no discriminación......... 112 3. Las reglas expresas establecidas en los apartados segundo y tercero del artículo 10 de la LCA.................................................... 114 3.1. Las obligaciones de información......................................... 114 3.2. Sobre la obligación de compra o venta y el establecimiento de un precio de reserva. La naturaleza de la oferta pública de contratación y la perfección del contrato....................... 114 VI. LA FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO.................................... 120 VII. EL DEBER DE CONSERVACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN DE LA SUBASTA............................................................................. 122 VIII. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 123


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Índice

PRÁCTICAS COMERCIALES DESLEALES ENTRE EMPRESARIOS EN LA LEY DE CADENA ALIMENTARIA Javier Viciano Pastor

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 127 II. LA REGULACIÓN DE LAS PRÁCTICAS COMERCIALES DESLEALES/ABUSIVAS EN LA LEY 12/2013, DE MEDIDAS PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA CADENA ALIMENTARIA............................................................................................. 133 1. Antecedentes e iniciativas en la Unión Europea.......................... 133 2. Antecedentes de la legislación española...................................... 138 3. La regulación española de las PCD: la Ley española 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria..................................................................... 144 3.1. La errónea delimitación del ámbito subjetivo de aplicación de la norma........................................................................ 144 3.2. La necesidad de forma escrita para todos los contratos dentro del ámbito de aplicación de la norma............................ 146 3.3. La regulación de las PCD. Los artículos 12 a 14 de la Ley 12/2013.............................................................................. 149 3.3.1. La regulación de las modificaciones unilaterales...... 150 3.3.2. La regulación de los pagos adicionales.................... 152 3.3.3. La regulación de los mecanismos de devolución...... 155 3.4. El régimen sancionador...................................................... 155 III. CONCLUSIONES........................................................................... 156 IV. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 157

EL SUMINISTRO DE INFORMACIÓN COMERCIAL SENSIBLE EN LA CADENA ALIMENTARIA Carmen ESTEVAN DE QUESADA

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 159 II. LA CIRCULACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN LA CADENA ALIMENTARIA............................................................................... 162 1. Contexto: redes empresariales en la cadena alimentaria............. 162 2. Suministro de información en las relaciones verticales: conexión con las situaciones de dependencia económica............................ 165 3. Repercusión horizontal de la información suministrada en una relación vertical.......................................................................... 170 4. Sistemas radiales de circulación de información (hub-andspoke)......................................................................................... 171 5. Circulación horizontal de información....................................... 173 6. Sanciones por infracción del artículo 13 LCA............................. 175


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Índice

III. SUMINISTRO DE INFORMACIÓN EN LA CADENA ALIMENTARIA Y DERECHO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA....... 176 1. Consideraciones previas............................................................. 176 1.1. Intercambios de información y Derecho de defensa de la competencia....................................................................... 176 1.2. Sistematización de las modalidades de intercambios de información en la cadena alimentaria.................................... 179 2. Intercambios de información entre no competidores.................. 180 3. Intercambios de información entre competidores....................... 183 IV. CONCLUSIONES........................................................................... 184 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 186

GESTIÓN DE MARCAS Y PROHIBICIÓN DE APROVECHAMIENTO INDEBIDO (“COPYCAT”) EN EL SECTOR ALIMENTARIO José Miguel Corberá Martínez

I. PRÁCTICAS COMERCIALES ABUSIVAS RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DE MARCAS............................................................ 189 II. OBJETIVOS DE POLÍTICA-LEGISLATIVA Y ASPECTOS SISTEMÁTICOS........................................................................................ 191 III. REGULACIÓN DE LA GESTIÓN DE MARCAS............................ 198 1. Perspectiva subjetiva................................................................... 199 2. Perspectiva objetiva.................................................................... 200 3. Potestad sancionadora, acciones y aspectos procesales............... 203 IV. PROHIBICIÓN DE APROVECHAMIENTO INDEBIDO (“COPYCAT”) EN EL SECTOR ALIMENTARIO................................... 204 1. Aproximación a la noción de “copycat”..................................... 204 2. Conductas prohibidas................................................................. 206 2.1. Riesgo de confusión y de asociación................................... 212 2.2. Derecho de marcas y Derecho de la competencia desleal.... 217 2.3. Complementariedad relativa............................................... 219 2.4. Conclusiones y valoración crítica....................................... 224 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 224

EL CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS MERCANTILES EN LA CONTRATACIÓN ALIMENTARIA Jaume Martí Miravalls

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 227 II. EL CÓDIGO EN LA LCA............................................................... 231 III. EL CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS MERCANTILES EN LA CONTRATACIÓN ALIMENTARIA: CONTENIDO...................... 237


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Índice

IV. EL INCUMPLIMIENTO DEL CÓDIGO......................................... 250 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 251

EL RÉGIMEN SANCIONADOR María José Alonso Mas

I. MARCO NORMATIVO Y TÍTULOS COMPETENCIALES........... 255 II. LOS PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA............. 259 III. LA ARTICULACIÓN DE LAS PREVISIONES DE LA LEY 12/2013 CON LAS NORMAS SOBRE DEFENSA DE LA COMPE­ TENCIA......................................................................................... 261 IV. TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES.................... 267 1. Infracciones................................................................................ 267 1.1. Consideraciones generales.................................................. 267 1.2. Los distintos tipos infractores............................................. 270 2. Sanciones.................................................................................... 286 V. SUJETOS INFRACTORES............................................................... 289 VI. LA PRESCRIPCIÓN........................................................................ 292 VII. EL CONTROL EN LA APLICACIÓN DE LA LEY DE LA CADENA ALIMENTARIA. POTESTADES DE INSPECCIÓN Y CONTROL Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR................................................................................................ 295 1. La Agencia de Información y control alimentarios...................... 299 2. El procedimiento sancionador.................................................... 305

LLEI VALENCIANA DE CONTRACTES AGRARIS UN PASO CONSTITUCIONAL MÁS ALLÁ DE LA LEY DE LA CADENA AGROALIMENTARIA EN FAVOR DE LOS PRODUCTORES Javier Guillém Carrau

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 315 II. MARCO JURÍDICO DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA Y DE LA COMPETENCIA DESLEAL Y EL SECTOR AGROALIMENTARIO.................................................................................... 317 1. El Derecho de la UE................................................................... 318 2. El Derecho estatal....................................................................... 329 3. Derecho autonómico valenciano................................................. 338 III. PUNTOS DE INTERCONEXIÓN DEL DERECHO ESTATAL Y AUTONÓMICO.............................................................................. 343 1. Ámbito de aplicación.................................................................. 343 2. Requisitos de forma: contratos escritos...................................... 344 3. Prohibición de cláusulas abusivas............................................... 346 3.1. Prohibición la venta ‘a comercializar’ o ‘a resultas’............. 346


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Índice

3.2. Prohibición de descuentos a posteriori................................ 347 3.3. Prohibición de compra limitada a las naranjas de la primera floración......................................................................... 347 4. Régimen de sanciones................................................................. 348 IV. CONCLUSIONES........................................................................... 349 V. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 351

LA LEY DE LA CADENA ALIMENTARIA COMO LEY DE POLICÍA EN EUROPA Cayetana Santaolalla Montoya

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 353 II. QUÉ SE ENTIENDE POR LEY DE POLICÍA................................. 354 III. INTERPRETACIÓN JURISPRUDENCIAL DE LAS LEYES DE POLICÍA.......................................................................................... 356 IV. LA CALIFICACIÓN DE LA LEY DE LA CADENA ALIMENTARIA EN LA CONTRATACIÓN INTERNACIONAL...................... 364 V. CONSIDERACIONES FINALES..................................................... 367 VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 368

EVOLUCIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR AGROALIMENTARIO EN ESPAÑA (2010-2015) José Manuel Guaita Martínez Norat Roig Tierno

I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 371 II. LA EVOLUCIÓN DE LA INDUSTRIA ESPAÑOLA EN ALIMENTACIÓN Y BEBIDAS: ANTES Y DESPUÉS DE LA LEY 12/2013... 373 1. Evolución del PIB en periodo 2010-2015................................... 375 2. Evolución de la producción de la industria de alimentación y bebidas en el periodo 2010-2015................................................ 376 3. Evolución del número de empresas industriales en España en el periodo 2010-2015..................................................................... 377 4. Evolución del número de empleados en el periodo 2010-2014... 382 5. Evolución de las exportaciones españolas para el periodo 20092015........................................................................................... 385 III. CONCLUSIONES........................................................................... 388 IV. BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 390


Presentación El sector agroalimentario es uno de los sectores estratégicos del mercado español y, también, del europeo. En el ámbito europeo y en relación con este sector se ha producido en las dos primeras décadas de este siglo un intenso debate de cuál debe ser el grado de regulación en este sector a fin de resolver los problemas que tienen su origen en el momento en el que, allá por el último tercio del siglo pasado, surgieron las grandes superficies y las grandes empresas de distribución minorista de productos agroalimentarios. La desigualdad imperante en este sector desde que ocurrió este hecho ha puesto a prueba las instituciones jurídicas creadas para otra estructura económica. La convivencia en un mismo sector de grande empresas trasnacionales y empresarios individuales —fundamentalmente agricultores y ganaderos—, junto con empresas grandes y medianas transformadoras de los productos agrícolas ha generado no pocos debates jurídicos (horarios comerciales, pagos de plazo, prácticas comerciales desleales, …) todavía no resueltos. Hemos asistido a la instauración de nuevas instituciones —derecho de defensa de la competencia, competencia desleal, …— que han mostrado su poca capacidad para resolver de forma satisfactoria estos problemas. Conscientes de esta realidad, varios profesores del Departamento de Derecho mercantil de la Universitat de València iniciamos hace ya más de un lustro investigaciones relacionadas con la cadena alimentaria y su regulación en Europa y, fundamentalmente, en España a través de la Ley 12/2013. Este incipiente grupo de investigadores de los aspectos jurídicos de la cadena alimentaria han continuado su colaboración y la han extendido a otras Universidades. En 2015, se constituyó en el seno de la Universidad Internacional de Valencia el Grupo de Investigación “Garum”, centrado en la investigación de temas jurídicos de la cadena alimentaria. “Garum” es un grupo de investigación interuniversitario que está formado en la actualidad por profesores pertenecientes a tres Universidades ubicadas en la Comundad Valenciana: la Universidad Internancional de Valencia, la Universitat de València y la Universidad Cardenal Herrera – CEU. Centrado en temas jurídicos, tiene


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Javier Viciano Pastor

vocación interdisciplinar pues estamos convencidos que un análisis multidisciplinar es la única forma de aportar soluciones aplicables. El libro que hoy presentamos constituye el primer resultado colectivo del trabajo de “Garum”. En él, además de miembros del grupo “Garum”, han participado profesores de las Universidad de València y de la Universidad Cardenal Herrera – CEU. La obra se divide en 11 capítulos, casi todos ellos centrados en aspectos jurídicos. A través de los capítulos se ha querido abordar sistemáticamente la mayor parte de la Ley 12/2013. Así, el Dr. Francisco González Castilla (UV) ha dedicado el primer capítulo a reflexionar sobre el ámbito de aplicación de la Ley. La Dra. Isabel Rodríguez Martínez (CEU-UCH, miembro de “Garum”) ha centrado su colaboración en la incidencia de la Ley en la contratación privada, desarrollando el régimen jurídico de la fomación del contrato en la Ley 12/2013. El Dr. Sergio Sánchez Gimeno (CEU-UCH y miembro de “Garum”) ha analizado la novedosa regulación de la subasta electrónica en el ámbito de la cadena alimentaria. El trabajo que me ha correspondido a mi (VIU y miembro de “Garum”) ha sido analizar el régimen jurídico contenido en la Ley para combatir las Prácticas Comerciales Desleales, es decir la abusividad entre empresarios de la cadena alimentaria. La Dra. Carmen Esteban de Quesada (UV) ha dedicado su estudio al suministro de información comercial sensible entre empresarios de la cadena alimentaria. El Dr. José Corberá Martínez (VIU y miembros de “Garum”) se ha centrado en el estudio de la regulación de la gestión de marcas y la prohibición del aprovechamiento indebido en el sector alimentario. El Dr. Jaume Martí Miravalls (UV y miembros de “Garum”) ha analizado el Código de buenas prácticas mercantiles en la contratación alimentaria. La Dra. María José Alonso (UV) ha realizado un estudio del régimen de infracciones y sanciones previsto en la Ley y el Dr. Javier Guillem Carrau (Letrado de las Cortes Valencianas) ha realizado un estudio monográfico sobre la Ley valenciana de contractos agrarios y sus relaciones con la Ley de cadena agroalimentaria. La obra también incluye un estudio de Derecho internacional privado realizado por la Dra. Cayetana Santolalla Montoya (UNIR) y finalmente, pero no por ello menos importante, se ha solicitado un trabajo de los Drs. José Manuel Guaita Martínez y Norat Roig Tierno y (VIU) acerca del impacto de la Ley en el contexto económico.


Presentación

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Esta actividad investigadora no habría sido posible sin el apoyo de la Universidad Internacional de Valencia y, al menos, en parte debe enmarcarse en los proyectos de I+D Der2015-67704-P del Ministerio de Economía/FEDER con el título “Coordinacion empresarial licita en el derecho de defensa de la competencia” y GVPROMETEOII2015-019 de la Generalitat Valenciana, con el título “Redes Empresariales y Derecho de Competencia” (PROMETEO Fase II). Esperemos que este trabajo colectivo sea el primero de muchos otros pues el Derecho de la cadena agroalimentaria ha sufrido en los últimos años cambios tan profundos que requieren la atención del mundo jurídico. Javier Viciano Pastor IP del Grupo de I+D “Garum” Universidad Internacional de Valencia


La cadena alimentaria como objeto de regulación: reflexiones sobre la confluencia de competencias y el ámbito de aplicación de la Ley 12/2003 Francisco González Castilla Catedrático de Derecho mercantil Universitat de València

Sumario: I. Planteamiento del trabajo: la cadena alimentaria como objeto de regulación jurídica. II. La confluencia de competencias estatales y autonómicas en la ordenación de la cadena alimentaria: la STCO 66/2017, de 25 de mayo de 2017. III. La delimitación del ámbito objetivo de aplicación de la Ley 12/2013. IV. Ex cursus: reflexión sobre los problemas de solapamiento normativo en el control de la actuación de los operadores de la cadena alimentaria.

I. PLANTEAMIENTO DEL TRABAJO: LA CADENA ALIMENTARIA COMO OBJETO DE REGULACIÓN JURÍDICA El ambicioso objetivo programático de la Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria (LCA) es —según su Exposición de Motivos— mejorar el funcionamiento y la vertebración de la cadena alimentaria de manera que aumente la eficacia y competitividad del sector agroalimentario español y se reduzca el desequilibrio en las relaciones comerciales entre los diferentes operadores de la cadena de valor, en el marco de una competencia justa que redunde en beneficio no sólo del sector, sino también de los consumidores. Parecía difícil, como se ha demostrado en el tiempo transcurrido desde su promulgación, que una disposición legal tuviera un efecto tan radical en las relaciones entre los operadores de la cadena agromar-alimentaria española. En alguna ocasión he manifestado que la retórica de la LCA recordaba al artículo 6 de la Constitución de 1812 cuando decía que «el amor de la patria es una de las principales obli-


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Francisco González Castilla

gaciones de todos los españoles, y asimismo el ser justos y benéficos». Sin embargo, dejando a un lado los excesos de considerar que los operadores deben ser justos y benéficos, debe reconocerse que la LCA se inscribe en un momento histórico en el que hay un gran consenso en Europa sobre la necesidad de una intervención legislativa que promueva la sostenibilidad de la cadena de valor agroalimentaria como demuestra el debate sobre la propuesta de Directiva relativa a las prácticas comerciales desleales en las relaciones entre empresas en la cadena de suministro alimentario (COM/2018/0173). ¿Y qué es la tan traída sostenibilidad? En nuestra opinión, algo sencillo: que el reparto de valor que obtienen los distintos operadores de la cadena permita el mantenimiento económico de su actividad y se garantice no sólo un adecuado suministro de alimentos a los consumidores europeos, sino otros objetivos relevantes como un medio ambiente adecuado y la calidad de vida en el entorno rural1. El gran problema es cómo puede/debe contribuir el legislador europeo/español a ese «reparto de valor sostenible». Y aunque no es objeto de este artículo poner de manifiesto lo complicado de conseguir un equilibrio de las contraprestaciones por imperativo legal, sí parece necesario recordar que los pilares de nuestro derecho privado (libre empresa, autonomía de la voluntad, propiedad privada) son refractarios a una intervención administrativa —o incluso judicial— que pretenda sustituir las voluntades pactadas. La excusa aparente-

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Este objetivo es subrayado por los distintos documentos, informes e iniciativas que han proliferado en los últimos 10 años: sin ánimo exhaustivo, puede verse la Comunicación de la Comisión sobre los precios de los productos alimenticios en Europa [COM (2008) 821 final, de 9 de diciembre]; Comunicación sobre la mejora en el funcionamiento de la cadena agroalimentaria [COM (2009) 59 final, de 28 de octubre]; Comunicación sobre un mercado interior más eficaz y equitativo del comercio y la distribución al horizonte 2020 [COM (2011) 206 final]. Los distintos Informes del Parlamento Europeo sobre el estado de esa cadena alimentaria, como «Unos ingresos justos para los agricultores: mejorar el funcionamiento de la cadena de suministro de alimentos en Europa» ((2009/2237(INI)) de 24 de agosto de 2010; y especialmente la constitución del Foro de Alto Nivel relativo a la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria y el desarrollo de la Iniciativa de la Cadena de Suministro han subrayado que eran necesarias medidas que incrementaran los estándares de lealtad en las relaciones comerciales en la cadena y, por otra parte, que el reparto de valor la hiciera sostenible en sus diversos eslabones.

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