LA TEORÍA DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y SU TIPO ABIERTO
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LA TEORÍA DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Y SU TIPO ABIERTO
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2023
Bernardo Angeles Vargas
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Cuidado de la edición: Bernardo Angeles Vargas
La teoría de la responsabilidad administrativa y su tipo abierto
Primera edición: 2023
© Bernardo Angeles Vargas
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Índice Prólogo .............................................................................................. 21 Introducción....................................................................................... 25 Capítulo I Antecedentes de la responsabilidad de servidores públicos 1.1. Imperio Romano ..................................................................... 31 1.2. Derecho Castellano ................................................................. 34 1.3. Las Siete Partidas .................................................................... 34 1.4. Leyes Estilo ............................................................................. 36 1.5. Ordenanzas de Alcalá ............................................................. 36 1.6. Cortes de Toledo de 1480 ....................................................... 37 1.7. Real Pragmática de 9 de junio de 1500 ................................... 38 1.8. Nueva Recopilación 1567 ....................................................... 39 1.9. Novísima Recopilación de 1805 ............................................. 42 1.10. Constitución de Cádiz ............................................................. 47 1.11. México Independiente ............................................................. 48 1.12. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824. 49 1.13. Leyes Constitucionales de 1836 .............................................. 52 1.14. Ley sobre Administración de Justicia y Orgánica de los Tribunales de la Nación, del Distrito y Territorios de 1855 (Ley Juárez) 52 1.15. Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857. 53 1.16. Ley de 3 de noviembre de 1870 .............................................. 56 1.17. Ley reglamentaria de los artículos 104 y 105 de la Constitución Federal de 1896............................................................... 57 1.18. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 59 1.19. Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federación del Distrito Federal y Territorios Federales y de los Altos Funcionarios de 1940 ............................................... 60 1.20. Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federación del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados de 1980 ............................................................ 62 1.21. Decreto de reformas y adiciones al Título IV de la Constitución de 28 de diciembre de 1982 ............................................. 64 1.22. Decreto de reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública de 29 de diciembre de 1982 ....................... 66
14 Índice 1.23. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos de 1982................................................................................... 68 1.24. Decreto por el que se declaran reformados los artículos 73, 74, 78 y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1999 ................................................................. 69 1.25. Ley de Fiscalización Superior de la Federación del 2000 ......... 70 1.26. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos de 2002 ........................................................ 73 1.27. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación de 2009................................................................................... 74 1.28. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción de 2015 ... 75 1.29. Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal de 2016 .............................................. 81 1.30. Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación de 2016................................................................................... 83 1.31. Ley General de Responsabilidades Administrativas de 2016 ... 86 1.31.1. Cohecho.................................................................... 90 1.31.2. Peculado ................................................................... 90 1.31.3. Desvío de recursos públicos ...................................... 91 1.31.4. Utilización indebida de información.......................... 91 1.31.5. Abuso de funciones ................................................... 91 1.31.6. Conflicto de intereses ................................................ 92 1.31.7. Contratación indebida .............................................. 92 1.31.8. Enriquecimiento oculto u ocultamiento de conflicto de intereses................................................................ 92 1.31.9. Simulación de acto jurídico ....................................... 93 1.31.10. Tráfico de influencias ................................................ 93 1.31.11. Encubrimiento .......................................................... 93 1.31.12. Desacato ................................................................... 93 1.31.13. Nepotismo ................................................................ 94 1.31.14. Obstrucción de la Justicia ......................................... 94 Capítulo II Clasificación de las responsabilidades de los servidores públicos 2.1. Responsabilidad de los servidores públicos como control del poder ...................................................................................... 99 2.1.1. Deber de cumplir la Constitución y las leyes que de ella emanen, y en su caso, la constitución y leyes locales y municipales ....................................................... 100
Índice 15 2.1.2. El deber de orientar las decisiones en el mayor beneficio de los gobernados al ejercer el cargo.................. 101 2.1.3. El deber de ejecutar las decisiones con la mayor diligencia........................................................................ 102 2.1.4. El deber de rendir cuentas del ejercicio del poder al pueblo .................................................................................. 102 2.1.5. El deber de asumir las consecuencias del ejercicio del poder ........................................................................ 103 2.2. Origen de la división de la responsabilidad de los servidores públicos .................................................................................. 103 2.3. Responsabilidad Política ......................................................... 116 2.4. Responsabilidad Civil ............................................................. 119 2.5. Responsabilidad Penal ............................................................ 124 2.6. Responsabilidad administrativa disciplinaria .......................... 129 2.7. Responsabilidad administrativa resarcitoria ............................ 140 Capítulo III Los principios que rigen la actuación de los servidores públicos 3.1. Disciplina................................................................................ 163 3.2. Legalidad ................................................................................ 166 3.3. Objetividad ............................................................................. 168 3.4. Profesionalismo ...................................................................... 170 3.5. Honradez ................................................................................ 172 3.6. Lealtad.................................................................................... 174 3.7. Imparcialidad .......................................................................... 176 3.8. Integridad ............................................................................... 178 3.9. Rendición de Cuentas ............................................................. 179 3.10. Eficacia ................................................................................... 181 3.11. Eficiencia ................................................................................ 182 Capítulo IV Actos de la administración 4.1. Derecho Administrativo .......................................................... 187 4.2. Administración Pública ........................................................... 189 4.3. Relaciones jurídicas de la Administración ............................... 193 4.4. Relación jurídico-privada ........................................................ 193 4.5. Relación Jurídica de Supra-subordinación .............................. 194 4.6. Relación Jurídica de Supra-ordinación .................................... 194 4.7. Actos de naturaleza jurídico-privada ....................................... 197
16 Índice 4.8. Actos administrativos ............................................................. 200 4.9. Actos de administración .......................................................... 204 4.10. Cuadro sinóptico de los actos de la administración ................. 208 4.11. Servidor Público...................................................................... 209 4.12. Facultades ............................................................................... 211 4.13. Facultades regladas ................................................................. 211 4.14. Facultades discrecionales ........................................................ 213 4.15. Facultades no regladas ............................................................ 216 4.16. Obligaciones ........................................................................... 219 4.17. Cuadro sinóptico de las facultades de los servidores públicos . 220 Capítulo V Finalidad de los actos de la administración 5.1. Finalidad de los actos de naturaleza jurídico-privada .............. 222 5.2. Elementos de existencia .......................................................... 225 5.2.1. Consentimiento (voluntad)........................................ 225 5.2.2. Objeto....................................................................... 226 5.2.2.1. Posibilidad física del objeto, existir en la naturaleza ................................................. 226 5.2.2.2. Posibilidad jurídica, el objeto debe ser determinable ................................................. 227 5.2.2.3. Posibilidad jurídica, el objeto debe estar en el comercio ............................................... 227 5.2.3. La forma ................................................................... 227 5.3. Requisitos de validez ............................................................... 227 5.3.1. Capacidad ................................................................. 228 5.3.2. Ausencia de vicios ..................................................... 229 5.3.2.1. Error ......................................................... 229 5.3.2.2. Dolo ......................................................... 229 5.3.2.3. Violencia ................................................... 230 5.3.3. Licitud en el objeto, motivo o fin .............................. 230 5.4. Finalidad de los actos de relaciones jurídicas de supra-subordinación ..................................................................................... 231 5.5. Elementos y requisitos del acto administrativo ........................ 235 5.6. Nulidad o Anulabilidad de los actos administrativos .............. 248 5.7. Anulabilidad ........................................................................... 250 5.8. Nulidad .................................................................................. 251 5.9. Características o atributos del acto administrativo .................. 252 5.9.1. Presunción de legalidad ............................................. 253 5.9.2. Presunción de firmeza ............................................... 255 5.9.3. Presunción de ejecutoriedad ...................................... 256
Índice 17 5.10. Finalidad de los actos de relaciones jurídicas de supraordinación 256 5.11. Requisitos del acto de administración ..................................... 258 5.11.1. Expedido por un órgano competente ........................ 258 5.11.2. Objeto....................................................................... 259 5.11.3. Constar por escrito ................................................... 259 5.11.4. Fundado y motivado ................................................. 259 Capítulo VI De la Teoría del Delito a la Teoría de la Responsabilidad Administrativa 6.1. Teoría del Delito ..................................................................... 264 6.1.1. Estructura del delito .................................................. 265 6.2. Conducta ................................................................................ 268 6.2.1. Aspecto negativo de la conducta ............................... 269 6.2.2. Acción....................................................................... 269 6.2.3. Ausencia de acción .................................................... 270 6.2.3.1. Vis absoluta o fuerza física irresistible....... 271 6.2.3.2. Vis maior o fuerza mayor irresistible......... 271 6.2.3.3. Movimiento reflejo ................................... 271 6.2.3.4. Estado de inconciencia .............................. 272 6.2.3.5. Caso fortuito ............................................ 272 6.2.4. Omisión .................................................................... 272 6.2.4.1. Omisión simple u omisión propia ............. 273 6.2.4.2. Comisión por omisión u omisión impropia ............................................................ 275 6.2.4.2.1. Relación de causalidad ........... 276 6.2.4.2.2. Calidad del autor .................... 278 6.2.5. Ausencia de omisión ................................................. 279 6.3. Tipo Penal............................................................................... 280 6.4. Tipicidad................................................................................. 283 6.4.1. Elementos de la tipicidad .......................................... 285 6.4.1.1. Elementos objetivos de la tipicidad ........... 285 6.4.1.1.1. Elementos permanentes .......... 285 6.4.1.1.2. Elementos ocasionales ............ 286 6.4.1.2. Elementos subjetivos de la tipicidad (Dolo y Culpa) .................................................... 286 6.4.1.2.1. Dolo ....................................... 286 6.4.1.2.2. Culpa...................................... 288 6.4.2. Tipicidad en tipos penales omisivos .......................... 288 6.4.2.1. Elementos objetivos de la tipicidad en los tipos penales omisivos ............................... 290
18 Índice 6.4.2.2. Elementos subjetivos de la tipicidad en los tipos penales omisivos ............................... 291 6.4.3. Tipicidad en tipos penales culposos ........................... 291 6.4.3.1. Elementos objetivos de la tipicidad en los tipos penales culposos ............................... 292 6.4.3.2. Elementos subjetivos de la tipicidad en los tipos penales culposos ............................... 293 6.4.4. Atipicidad ................................................................. 293 6.4.5. Ausencia del tipo....................................................... 293 6.4.6. Taxatividad ............................................................... 293 6.5. Antijuridicidad ........................................................................ 297 6.5.1. Aspecto negativo de la antijuridicidad....................... 298 6.5.2. Causas de justificación o licitud o eximentes de responsabilidad ............................................................. 298 6.5.2.1. Legítima defensa ....................................... 299 6.5.2.2. Estado de necesidad .................................. 301 6.5.2.3. Cumplimiento de un deber ........................ 302 6.5.2.4. Ejercicio de un derecho ............................. 304 6.5.2.5. Consentimiento del titular del bien jurídico 304 6.5.2.6. Obediencia jerárquica ............................... 305 6.6. Culpabilidad ........................................................................... 306 6.7. Imputabilidad ......................................................................... 308 6.7.1. Imputabilidad plena .................................................. 310 6.7.2. Imputabilidad disminuida ......................................... 310 6.7.3 . Acciones liberae in causa ........................................... 311 6.7.4. Inimputabilidad aspecto negativo de la imputabilidad............................................................................ 313 6.7.4.1. Trastorno mental ...................................... 314 6.7.4.2. Desarrollo intelectual retardado ................ 314 6.7.4.3. Miedo grave .............................................. 315 6.7.4.4. Minoría de edad ....................................... 316 6.7.4.5. Permisiones de la Ley ................................ 316 6.7.4.6. Estado de emoción violenta ...................... 316 6.7.5. Conciencia virtual de la antijuridicidad ..................... 317 6.7.6. Error de prohibición ................................................. 317 6.7.7. Exigibilidad de otra conducta ................................... 322 6.7.8. No exigibilidad de otra conducta .............................. 323 6.8. Teoría de la Responsabilidad Administrativa .......................... 324 6.9. Elementos del Tipo Administrativo ......................................... 325 6.10. Conducta ................................................................................ 326 6.10.1. Aspecto negativo de la conducta ............................... 326 6.10.2. Acción....................................................................... 326
Índice 19 6.10.3. Ausencia de la acción ................................................ 327 6.10.3.1. Vis absoluta o fuerza física irresistible....... 327 6.10.3.2. Vis maior o fuerza mayor irresistible......... 327 6.10.3.3. Caso fortuito ............................................ 328 6.10.4. Omisión .................................................................... 328 6.10.5. Ausencia de omisión ................................................. 329 6.11. Tipo Administrativo ................................................................ 329 6.12. Tipicidad................................................................................. 332 6.12.1. Elementos de la tipicidad .......................................... 333 6.12.2. Elementos objetivos de la tipicidad ........................... 334 6.12.2.1. Elementos permanentes ............................. 334 6.12.2.2. Elementos ocasionales ............................... 335 6.12.3. Elementos subjetivos de la tipicidad .......................... 335 6.12.3.1. Dolo ......................................................... 335 6.12.3.2. Culpa ........................................................ 335 6.13. Tipos administrativos omisivos ............................................... 339 6.13.1. Elementos objetivos en los tipos administrativos omisivos .......................................................................... 340 6.13.2. Elementos subjetivos en los tipos administrativos omisivos .................................................................... 341 6.14. Tipo administrativo culposo ................................................... 341 6.14.1. Elementos objetivos en los tipos administrativos culposos......................................................................... 341 6.14.2. Elementos subjetivos en los tipos administrativos culposos......................................................................... 342 6.15. Atipicidad ............................................................................... 342 6.16. Ausencia del tipo .................................................................... 342 6.17. Antijuridicidad ........................................................................ 344 6.17.1. Aspecto negativo de la antijuridicidad....................... 344 6.17.2. Causas de justificación o licitud o eximentes de responsabilidad ............................................................. 345 6.17.2.1. Cumplimiento de un deber ........................ 345 6.17.2.2. Obediencia jerárquica ............................... 345 6.18. Culpabilidad ........................................................................... 346 6.19. Imputabilidad ......................................................................... 347 6.19.1. Inimputabilidad aspecto negativo de la imputabilidad............................................................................ 347 6.19.2. Conciencia virtual de la antijuridicidad ..................... 347 6.19.3. Exigibilidad de otra conducta ................................... 348 6.19.4. No exigibilidad de otra conducta .............................. 348 6.20. Obligación de acreditar y comprobar todos los elementos del tipo administrativo ................................................................. 348
20 Índice Capítulo VII Tipo abierto en materia de responsabilidades 7.1. Principio de legalidad .............................................................. 352 7.2. Principio de reserva de ley ....................................................... 358 7.3. Principio de Tipicidad ............................................................. 366 7.4. El Tipo .................................................................................... 377 7.5. Tipo administrativo cerrado.................................................... 380 7.6. Tipo administrativo abierto .................................................... 383 7.7. Estructura del tipo abierto ...................................................... 387 7.7.1. La calidad de garante ................................................ 388 7.7.2. El deber u obligación ................................................ 388 7.7.3. La conducta reprochada............................................ 388 7.7.4. Circunstanciación ..................................................... 389 7.7.5. El bien jurídico tutelado ............................................ 389 7.7.6. Afectación, daño o perjuicio ..................................... 390 7.7.7. Cuantificación de la sanción...................................... 390 Capítulo VIII Ejemplos de conductas reprochadas con base en tipos abiertos 8.1. Ejemplo 1. Tipo administrativo abierto con base en una acción resarcitoria .............................................................................. 393 8.2. Ejemplo 2. Tipo administrativo abierto con base en una acción disciplinaria ............................................................................ 400 Conclusión ......................................................................................... 405 Bibliografía ........................................................................................ 409
