Bolfy Cottom
Dicha institución lleva por lema “Libertad por el saber” y tiene por objeto honrar a un grupo de mexicanos eminentes que representen la sabiduría de la época a fin de alabar y enaltecer sus méritos y canalizar la riqueza de su conocimiento hacia sus conciudadanos, para fortalecer así la conciencia y unidad de la Nación, perpetuada en generaciones sucesivas de personas relevantes por su ciencia y sus virtudes.
En esa lógica reunimos a una serie de académicos reconocidos, varios de los cuales no solo han estudiado el problema de la cultura, sino que además han formado parte de instituciones encargadas de las políticas públicas en distintos ámbitos. Sus agudos análisis, su especialización y su preocupación por hacer que el Estado sea serio en su actuación en aquellos campos de la dinámica cultural de nuestro país hacen de esta obra un aporte suigéneris pues no se trata de una pléyade de ocurrencias pragmáticas que acusan deficiencias y reclaman prebendas al gobierno como encarnación del Estado, sino que muestran cómo ha sido el proceso de construcción y evolución del conocimiento en esos diversos ámbitos que ahora son objeto de las políticas públicas, reconociendo aportes del quehacer institucional, pero también advirtiendo de los retos, errores y deficiencias que en este proceso de globalización, cambios y transiciones tenemos que enfrentar de manera objetiva o de lo contrario esta caída libre será letal no solo para las instituciones sino para la propia sociedad. Así pues, esta obra propone diversas visiones desde varias vertientes disciplinarias de conocimiento de la cultura con el afán de contribuir a la construcción de una sociedad civil más comprometida que desde el ámbito cultural sea siempre un contrapeso en la construcción de las distintas políticas públicas en el campo de la cultura. Esperamos cumplir con nuestro cometido Bolfy Cottom
(Coordinador)
Bolfy Cottom
Sin embargo, ni la normatividad ni la metodología por sí solas podrían ser suficientes para el diseño de esos instrumentos, hace falta el factor insustituible del conocimiento. Conscientes de la importancia de ese conocimiento, asumimos el desafío de intentar contribuir a la construcción del mismo en esta materia. Es un hecho que la cultura como fenómeno social es ilegislable e inabarcable en su totalidad por las políticas públicas, de ahí que la pretensión de que el Estado sea omnipotente y omnisciente para abarcar todo lo que corresponde a este fenómeno es un mito y para demostrarlo hay que adentrarse en diversas disciplinas que estudian la cultura para poder clarificar los alcances y límites de la actuación del Estado.
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LA POLÍTICA PÚBLICA DE LA CULTURA
LA POLÍTICA PÚBLICA DE LA CULTURA
El Colegio Nacional es una comunidad de cultura al servicio de la sociedad con naturaleza jurídica, dotado de autonomía y personalidad jurídica propia, conforme a lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en las leyes aplicables del Gobierno Federal, así como en los Decretos de Creación y reorganización que lo rigen, de fechas 8 de abril de 1943 y 9 de noviembre de 1971, respectivamente.
Uno de los campos de las políticas públicas lo constituye el ámbito de la cultura. El diseño de dichas políticas públicas en cualquier estado moderno no sólo está normado y sujeto a un proceso de planeación sino que implica una serie de metodologías para su construcción.
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El Colegio Nacional
Bolfy Cottom (Coordinador)
Estudió filosofía y teología, antropología social, derecho con la especialidad en Derecho Constitucional y Administrativo y es doctor en historia y etnohistoria. Es Investigador de tiempo completo de la Dirección de Estudios Históricos del INAH. Ha sido Profesor en: la Escuela Nacional de Antropología e Historia, la Universidad Nacional Autónoma de México, Universidad Intercontinental, del Colegio de Michoacán y la Universidad Michoacana de San Nicolás, en las materias de: Legislación del patrimonio cultural, Antropología Mexicana, Antropología Cultural, Historia de los derechos culturales en México, Historia de las Políticas Públicas en materia de Cultura en México, miembro de comités tutoriales del postgrado en Ciencias Antropológicas del Instituto de Investigaciones Antropológicas y del postgrado de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad Nacional Autónoma de México, También ha sido Conferencista y asesor en legislaturas de varios estados de la República, así como de las comisiones de Cultura de las cámaras de Senadores como de Diputados en la materia de legislación de la cultura. Fue Coordinador de la Comisión Redactora de la Ley de Fomento Cultural del Distrito Federal, asesor y miembro del equipo redactor del Proyecto de Ley de Cultura del Estado de Morelos; asesor en la Declaratoria de la Orquesta Típica de la Ciudad de México, como patrimonio Cultural Intangible, junio de 2011. Asesor de la Secretaría de Cultura de la CDMX, para la propuesta del capítulo correspondiente de los derechos culturales de la Constitución de la Ciudad. Asesor corredactor del proyecto de la Ley de Derechos Culturales de la Ciudad de México. Actualmente es Coordinador general del Seminario de Investigación Permanente Patrimonio Cultural: antropología, historia y legislación en la Dirección de Estudios Históricos. Es autor de diversos libros y artículos sobre temas de derecho, cultura y patrimonio cultural.
LA POLÍTICA PÚBLICA DE LA CULTURA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA POLÍTICA PÚBLICA DE LA CULTURA
Autores
Bolfy Cottom José Ramón Cossío Díaz Jorge Sánchez Cordero Antonio Saborit Valerie Magar María Elisa Velázquez Paul Hersch Martínez Rebeca Monroy Nasr Manuel Gándara Vázquez
Ana María Salazar Peralta Eduardo Matos Moctezuma Lidia Camacho Mercedes de Vega Alfredo Barrera Rubio Héctor Pérez Pintor Jaime Hernández Díaz Sergio Raúl Arroyo Eduardo Flores Clair
tirant lo blanch Ciudad de México, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
COLECCIÓN DERECHO Y… Director
Dr. José Ramón Cossío Díaz Secretario
David Sánchez Mejía
© AA.VV.
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-333-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Presentación............................................................................................. 9 Bolfy Cottom
Prólogo.................................................................................................... 19 José Ramón Cossío Díaz
El problema de la cultura y la relación Antropología y Derecho. Una relación histórica...................................................................................... 27 Bolfy Cottom
La interacción entre conciencia cultural y derecho................................... 49 Jorge Sánchez Cordero
Historia cultural. Una reflexión sobre la forma y los sentidos del pasado. 79 Antonio Saborit
La conservación del patrimonio como disciplina de la cultura.................. 93 Valerie Magar
Atravesando continentes y océanos: esclavizados africanos en México..... 103 María Elisa Velázquez
La explotación minera y la destrucción del patrimonio cultural y natural: una narrativa y análisis de caso en México......................................... 123 Paul Hersch Martínez
La fotografía: un dispositivo cultural para difundir, documentar y recrear una visualidad.................................................................................... 153 Rebeca Monroy Nasr
La formación de los antropólogos en México y su incidencia en la concepción de cultura, en el contexto legislativo reciente.............................. 195 Manuel Gándara Vázquez
Bienes culturales y patrimonialización ante el turismo en la región.......... 223 Ana María Salazar Peralta
La arqueología......................................................................................... 243 Eduardo Matos Moctezuma
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Índice
El patrimonio sonoro, una huella que se borra......................................... 253 Lidia Camacho
La conservación del patrimonio artístico mueble e inmueble.................... 275 Lidia Camacho
Herencia documental, memoria y globalización: El Archivo General de la Nación de México.............................................................................. 291 Mercedes de Vega
El pasado prehispánico y el presente de los pueblos originarios de México. Una visión desde la arqueología......................................................... 303 Alfredo Barrera Rubio
Los derechos de autor: una visión general................................................ 327 Héctor Pérez Pintor
Una revisión histórica general de la relación entre cultura y derecho y una breve referencia a la experiencia de la regulación del patrimonio arquitectónico en el estado de Michoacán.......................................... 359 Jaime Hernández Díaz
La catedral y el palacio. Museo, nacionalismo hierático y educación........ 381 Sergio Raúl Arroyo
La cultura cívica e historia, según Mariano Otero.................................... 393 Eduardo Flores Clair
Presentación Es un hecho que el concepto de cultura cualquiera que sea, tiene claras implicaciones políticas, específicamente en las políticas públicas. Esto es claro cuando a finales del siglo XIX fue confrontado el concepto ilustrado de cultura por el concepto antropológico proveniente de la corriente evolucionista representada por Edward Tylor. Fue Franz Boas quien entrado el siglo XX formuló la teoría del relativismo cultural, dando importancia así a las particularidades culturales. Desde entonces se dejó claro que la diversidad cultural, las distintas cosmovisiones, creencias, costumbres, mitos, ritos, etcétera, no podían ser explicados genéticamente, pues esa diversidad o heterogeneidad era cultural, no era algo que se llevara en la sangre, sino que se aprendía socialmente1. Fue así como en la posguerra, después del Holocausto, las teorías racialistas quedaron superadas, al final de la década de los años cuarenta, abandonado prácticamente del concepto de raza se da una relación interesante entre el derecho, la historia y la antropología con relación al tema de la cultura, pues para legitimar legislaciones o políticas públicas se incrementó el uso social y político del concepto de cultura2. En la segunda mitad del siglo XX mucho avanzó la generación de conocimiento sobre el problema de la cultura, mucha legislación se sumó a la que empezó a generarse en el siglo XIX y primera parte del siglo XX, diversas instituciones culturales fueron creadas tanto de carácter educativo como administrativo y sin duda el protagonismo de los organismos multinacionales empezó a tener gran relevancia en los diversos países. No cabe duda que la llamada globalización también ha tenido su expresión en los estudios, enfoques y políticas públicas en materia de cultura, de tal forma que ha sido inevitable ser testigos de cambios, transformaciones, degradaciones, confusiones y ambicio-
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Cf. Grimson, A., Los límites de la cultura, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2011, p. 56. Ídem.
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nes en lo que históricamente han sido nuestras instituciones, tanto públicas como privadas, al grado de llegar a pensar que el Estado nos dará derecho a acceder a la cultura como aquellos necesitados de la misericordia del ente político para llegar a ser cultos. Como sea, estamos ante un enorme reto entrado el siglo XXI, no solo comprender todo este contexto, sino además poner los ojos, la mente y hasta el corazón en enfrentar desafíos específicos del fenómeno cultural, tanto como campo de conocimiento como objeto de las políticas públicas. Ante este enorme reto fue que el Dr. José Ramón Cossío tuvo la iniciativa compartida con un servidor de reunir a una serie de destacados académicos ocupados en temas de orden cultural, provenientes de diversas disciplinas de conocimiento, y abordar diversos problemas relacionados con la cultura y plantearlos en su relación con el Derecho, este último entendido tanto como conjunto de normas que regulan o pretenden regular la conducta social, como disciplina de conocimiento de la conducta humana. Esta tarea compleja, pretendemos presentarla en esta obra obviamente sin agotarla, teniendo como objetivo general aproximarnos al análisis y comprensión del fenómeno de la cultura en México en el contexto actual, desde la perspectiva de diversas disciplinas de conocimiento que se han ocupado de dicho fenómeno, con la finalidad de aportar conocimientos para entender la complejidad de los desafíos a los que se enfrenta dicho fenómeno. De igual forma pretendemos comprender la compleja vertiente disciplinaria de conocimiento que en el momento actual se ha ocupado del estudio del fenómeno de la cultura, abordar el papel que juega el Estado y sus instituciones de gobierno en este campo de la cultura, para dimensionar el alcance y límite de sus políticas públicas en este sector, aproximarnos al conocimiento de los grandes problemas a los que se está enfrentando la vertiente histórica de la cultura en un mundo globalizado de manera particular, analizar las diversas formas en las que el campo del derecho como conjunto de normas y como disciplina de conocimiento del comportamiento humano se ha relacionado con el fenómeno cultural en orden a considerar los nuevos problemas
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culturales a los que el derecho como instrumento fundamental del Estado tiene que dar respuesta. Así pues, en el primer texto que aparece en esta obra, intento hacer un breve recorrido histórico de la relación entre la antropología, la historia y el derecho en toda esa compleja tarea de institucionalización del conocimiento, pero también de su incidencia en las políticas públicas del gobierno mexicano; en ese sentido también se señalan varios desafíos a los que se enfrentan actualmente las instituciones y en general las políticas públicas. El interesante texto de Jorge Sánchez Cordero3 aborda el complejo tema del tráfico ilícito de bienes culturales, los efectos de la globalización en dicho fenómeno, así como los alcances de diversas legislaciones internacionales en dicha materia incluido el convenio UNIDROIT, sus alcances y límites. El trabajo de Antonio Saborit4 retoma el desafiante tema de la llamada historia cultural, haciendo una serie de valoraciones y aportaciones de disciplinas como la antropología, la literatura, la filosofía y la propia historia en la conformación de dicha historia cultural, la cual viene a ser la suma de conceptos, métodos, visiones y referencias provenientes de la experiencia de aquellas disciplinas para hablar de procesos culturales; por su parte Valerie Magar5, destacada académica de una disciplina relativamente nueva como es la de conservación y restauración de bienes culturales, aborda la importancia de esta
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Jorge Sánchez Cordero es doctor en derecho, notario y un prolijo investigador de la relación derecho y cultura, influyente por sus ideas y planteamientos en diversos organismos internacionales de educación y cultura. Antonio Saborit es un reconocido académico, historiador, escritor y periodista, investigador de la Dirección de Estudios Históricos y actualmente director del Museo Nacional de Antropología. El doctor Saborit cuenta con una abundante obra literaria sobre una diversidad de temas, lo que le hace ser un gran conversador. Valerie Magar, es doctora en conservación y restauración de bienes culturales, miembro de organismos internacionales en materia cultural como el ICOM, ha sido coordinadora nacional de conservación y restauración coordinadora y editora del boletín de dicha coordinación, así como asesora y conferencista de organismos nacionales e internacionales en materia de patrimonio cultural.
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disciplina sobre todo en aquello que se considera parte del llamado patrimonio cultural. María Elisa Velázquez6 aborda el complejo tema de las migraciones forzadas, la esclavitud y problema de los afrodescendientes en México, su presencia histórica y cultural, su desdén en diversas etapas de la historia nacional, y ahora su incipiente reconocimiento como otra de nuestras raíces culturales en instrumentos legales, fundamentalmente de orden local. Paul Hersch7 aborda el problema de la explotación minera y sus consecuencias de destrucción del patrimonio cultural y natural, así como los desafíos a los que se enfrenta el Instituto Nacional de Antropología e Historia en el sentido de considerar como una vertiente de su política institucional la atención sistemática de este problema desde la perspectiva del ordenamiento territorial. Rebeca Monroy8 aborda uno de los temas más interesantes en la investigación archivística y documental específicamente en el campo de la fotografía. Nos ofrece una visión del proceso por el que ha transitado la fotografía hasta su consideración como fuente histórica y antropológica, en este trabajo nos enfrenta a un mundo abrumado de fotografías por el avance tecnológico y el problema de los soportes, el uso de las imágenes y los derechos de autor, entre otros problemas que tienen que abordarse legal e institucionalmente. Manuel Gándara9,
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La doctora Velázquez es investigadora de la Dirección de Etnología y Antropología Social, reconocida por sus investigaciones sobre migración, particularmente el tema de los afrodescendientes en México, actualmente es Coordinadora Nacional de Antropología del INAH. El doctor Paul Hersch, es académico investigador del Centro INAH Morelos especialista en temas que vinculan la antropología con la biología, uno de los estudiosos y agudos críticos en el país de la explotación minera y sus consecuencias para el deterioro de pueblos y comunidades, así como del deterioro ambiental, al mismo tiempo un gran luchador social comprometido con las causas de defensa de pueblos originarios y el patrimonio cultural. La doctora Rebeca Monroy, destacada antropóloga e historiadora, docente en la Escuela Nacional de Antropología e Historia así como en la Universidad Nacional Autónoma de México, es una de las académicas especialistas en el campo de la fotografía como fuente para el conocimiento de la historia y las culturas, ha recibido diversos premisos por sus trabajos de investigación en este campo, actualmente es investigadora de la Dirección de Estudios Históricos del INAH. El doctor Manuel Gándara es académico investigador de la Escuela Nacional de Conservación y Restauración Museográfica, fue director de la Escuela Nacional
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por su parte, escribe sobre lo que ha sido la formación de antropólogos en México, particularmente la experiencia de la Escuela Nacional de Antropología e Historia, misma que en su proceso ha tenido que enfrentar procesos legislativos desafortunados que la llevan a revisar y discutir con otras formas de entender el fenómeno y el concepto de la cultura. Ana María Salazar10estudia los procesos sociales de lo que ella llama patrimonialización, el turismo y el papel de las distintas instituciones en una región específica como es el caso de la Riviera Nayarita, su estudio es revelador de los problemas que viven regiones invadidas de megaproyectos, en este caso de carácter turístico. Eduardo Matos11, con el conocimiento adquirido y vivido acerca de la arqueología, aborda la importancia de dicha disciplina de conocimiento no solo para el conocimiento de nuestras culturas antiguas, sino para preservar la memoria cultural de esta nación, sobre la base del trabajo de los pioneros de la arqueología nos ofrece una definición de la misma destacando los grandes aportes de México a dicha disciplina sobre todo el carácter y valor de esos bienes para la nación. Lidia Camacho12 es un caso excepcional en esta obra, pues incluyo deliberadamente dos trabajos de ella con todo merecimiento, uno de
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de Antropología e Historia y es un estudioso de la historia de la antropología, así como de los procesos de difusión y divulgación de la ciencia, particularmente de la arqueología, en mi concepto es uno de los pocos académicos que teoriza dicha disciplina. Ana María Salazar es doctora en antropología, estudiosa de los movimientos sociales y el patrimonio cultural, ha sido secretaria académica del Instituto de Investigaciones Antropológicas de la UNAM y una de las impulsoras de organizaciones académicas como la Sociedad Mexicana de Antropología fundada por el maestro Alfonso Caso. Eduardo Matos, investigador del INAH, es multireconocido por sus aportes a la arqueología de México, fue director del Museo del Templo Mayor, fundó y estuvo a cargo de los trabajos que llevaron al descubrimiento de la célebre Cyolxauhqui en dichas excavaciones; el maestro Matos es miembro del Colegio Nacional y recientemente la Universidad de Harvard creó una cátedra con su nombre, lo cual indica la trascendencia de su trabajo. La doctora Lidia Camacho, es directora general del Instituto Nacional de Bellas Artes, pero además ha sido una académica como pocas, que ha asumido causas institucionales vinculadas estrechamente con la memoria de este país. Así, fue prácticamente la forjadora del proyecto de la Fonoteca Nacional, mismo que
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ellos versa sobre el tema de la preservación de los monumentos artísticos lo cual es facultad del INBA, institución de la cual fue directora; su texto ilustra sobre lo que ha sido la difícil pero a la vez alentadora tarea de proteger desde los orígenes del INBA aquellos testimonios artísticos nacionales, señalando diversos desafíos, así como lo que considero importantes vacíos legales que habrá que atender para una mejor preservación de dichos bienes. Por otra parte, la doctora Camacho escribe un interesante texto sobre una un proyecto-causa e institución que ha sido su pasión como son los archivos sonoros y su concreción en la Fonoteca Nacional, mostrando al mismo tiempo los procesos y etapas en la intensa labor de preservación de dichos acervos. Mercedes de Vega13 aborda un tema de gran trascendencia actual como es el de la preservación de los acervos archivísticos, históricamente fundamentales para entender la vida de nuestro país, pero desafortunadamente considero que tratados en un segundo plano si se le compara con los bienes arqueológicos e históricos, por ejemplo. El trabajo de Mercedes de Vega da cuenta de la importancia de estos bienes, memoria identitaria de este país en un contexto de globalización, y al mismo tiempo la complejidad de su preservación institucionalizada, pues ahora se vincula con temas que han significado reformas profundas para el Estado mexicano, como son los temas de transparencia y acceso a la información. Aun así, con toda esa complejidad nos cuenta los logros legislativos y los desafíos pendientes en este rubro.
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ahora ha sido reconocido ya con un status legal que, aunque en mi concepto no le hace justicia plena aún, sin embargo, ha hecho que dicha institución sea reconocida nacional e internacionalmente sobre todo por el programa Memoria del Mundo de la UNESCO. La doctora Mercedes de Vega, es directora del Archivo General de la Nación, también estuvo a cargo del archivo de la Secretaría de Relaciones Exteriores. La vocación como historiadora de la doctora de Vega ha significado durante su gestión una lucha incansable por lograr una política nacional de preservación de los acervos archivísticos no solo del gobierno federal sino de estados y municipios; entre los diversos logros de su gestión mencionaría la conclusión, muy significativa por cierto, del nuevo edificio que albergará los acervos del AGN, así como la transición de una Ley Federal de Archivos a una Ley General de Archivos, instrumento aprobado por la Cámara de Senadores que hasta la finalización de esta obra se encontraba en la Cámara de Diputados como cámara revisora.
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El trabajo de Alfredo Barrera14 es de importancia notoria en esta obra, pues aborda un problema de gran relevancia para el Estado mexicano, como ha sido el de los pueblos originarios. El doctor Barrera señala, citando una nutrida serie de fuentes históricas, el trauma vivido por los pobladores de la región maya con la llegada de los peninsulares españoles. El enfoque de este tema resulta interesante visto desde la perspectiva arqueológica y los aportes de esta disciplina. en este caso no solo para el conocimiento y preservación de monumentos. sino de los pobladores de aquella región del país. Los derechos de autor es el tema que aborda Héctor Pérez15, quien nos da una visión general de lo que ha sido el estudio y sistematización jurídica de dichos derechos hasta enfrentar los serios desafíos actuales. El doctor Pérez nos ofrece una sistematización de conceptos fundamentales para entender dicho problema, así como una clasificación de lo que son dichos derechos junto con una prolija referencia a diversos instrumentos de derecho internacional que han abordado dicho tema, así como el estado jurídico de la cuestión en nuestro país. Jaime Hernández16 hace una revisión histórica de la relación entre cultura y derecho con un amplio conocimiento de lo que ha sido el desarrollo de la doctrina en España y su influencia en nuestro país. El doctor Hernández no solo con el conocimiento que tiene del caso michoacano, sino derivado de su experiencia misma como académico, servidor público y uno de los defensores del patrimonio histórico de
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El doctor Alfredo Barrera es un destacado y reconocido arqueólogo, investigador del Centro INAH Yucatán, cuyos planteamientos teóricos mucho han influido en la teoría arqueológica. Héctor Pérez Pintor es doctor en derecho, especializado en derechos de autor, actualmente secretario auxiliar de la rectoría de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo; el doctor Pérez como académico de dicha Universidad ha desempeñado también el cargo de director de la Unidad de Postgrado en derecho de la Universidad Nicolaita, estudioso de los derechos culturales y un gran músico intérprete en una época percusionista de la Orquesta Sinfónica del Estado. El doctor Jaime Hernández es abogado e historiador, fue rector de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, también se desempeñó como secretario de cultura del gobierno del estado de Michoacán y es investigador y docente en la misma universidad Nicolaita. Ha escrito numerosos artículos varios de ellos sobre el tema de la legislación cultural.
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dicha entidad, concluye su texto haciendo un recuento de lo que ha sido la lucha por preservar jurídicamente dicho patrimonio. Sergio Raúl Arroyo17 escribe un extraordinario y provocador texto sobre “el museo” como causa, proyecto y razón educativa. Hace una interesante analogía del uso y función del museo con el palacio y la catedral y el desafío de abrirse a la crítica y la discusión de las realidades nacionales, despojándose al mismo tiempo de la grandilocuencia y solemnidad que da la condición palaciega y catedralesca. Nos encontramos también, con un gran texto de Eduardo Flores Clair18 dedicado a abordar un tema que parece perderse cada vez más en la vida del país, como es el de la cultura cívica, vista desde el pensamiento de don Mariano Otero, más conocido como el padre del instrumento de defensa jurídica como es el Amparo. El trabajo relata los aportes de este gran jurista, escritor y orador mexicano conocedor de la filosofía, modelos pedagógicos y general de los aportes del pensamiento occidental, en un contexto donde prácticamente había que construir la nación mexicana misma. La suma de ideas, pensamientos, formación y planteamientos teóricos hacen de la presente obra un documento valioso para pensar la cultura desde diversos ángulos, no solamente desde la perspectiva institucionalizada o como ámbito de la política pública. El desafío de las políticas públicas, en todo caso, es tener noción de todas estas líneas de pensamiento que están abordando problemas que tienen que ver con la actuación del Estado, aunque no sea éste quien tenga que resolver todos los problemas. Esto nos coloca en una dimensión
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El doctor Sergio Raúl Arroyo es un destacado académico, con una larga trayectoria en el servicio público. Ha sido secretario técnico y en dos ocasiones director general del INAH, fue director fundador del Centro Cultural Universitario Tlatelolco de la UNAM, estudioso del cine, el grafiti y los museos. Como museógrafo en 2017 tuvo a su cargo la exposición sobre los cien años de la Constitución Mexicana en palacio nacional y actualmente desarrolla el proyecto sobre el Museo de Museos que auspicia la Secretaría de Cultura del Gobierno Federal. Eduardo Flores Clair es doctor en historia y un académico con una agudeza en los distintos temas históricos que aborda, ha incursionado en temas de historia de la minería, histórica económica y recientemente escribió realmente un tratado sobre don Mariano Otero célebre jurista, escritor e ideólogo de la nación, publicado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
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distinta a las banalidades y oportunismos que esperan la llegada de nuevos períodos sexenales para velar por intereses particulares y no por causas de interés público, sin que esto signifique un puritanismo ideológico o político. Quiero terminar este breve texto de presentación agradeciendo al propio ministro José Ramón Cossío por su confianza para realizar este encargo, honor inmerecido y solo justificado con la estatura intelectual de los colaboradores de esta obra que generosamente aceptaron participar aun sabiendo de sus apretadas agendas. Agradezco también a los maestros David Sánchez y Santiago Oñate, ambos del equipo del ministro Cossío en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por su apoyo y generosas atenciones. Agradezco igualmente a la Dirección de Estudios Históricos del INAH, mi centro de trabajo en la investigación, por sus diversos apoyos y finalmente a Gabriela Durán Valis, brillante alumna de la Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM, quien en su etapa ya de pasante dedicó parte de su tiempo para apoyarme en la revisión y organización de los materiales que aquí se presentan. Sirva pues este esfuerzo para contribuir con el conocimiento de un problema relevante para nuestro país. Atentamente
Bolfy Cottom Xochimilco, enero de 2019
Prólogo Para construir el presente libro, el maestro Bolfy Cottom convocó a diversos expertos a contestar una pregunta general: ¿cuáles son los vínculos entre el derecho y la cultura o, lo que parece igual pero no lo es, entre la cultura y el derecho? El tema, desde luego relevante, ha sido resuelto de varias maneras a lo largo de la historia, particularmente en las últimas décadas con motivo de la posibilidad de ver a la cultura como un fenómeno inserto en una gran cantidad de fenómenos sociales e individuales, por no decir en todos ellos. Las aproximaciones que en este sentido se han hecho, han pasado, sin embargo, por dos asunciones, ambas un tanto mecanicistas. ¿Cómo es que el derecho regula los diversos fenómenos que de acuerdo con ciertos cánones históricos pueden denominarse “cultura”? También, aun cuando menos frecuentemente, ¿cómo es que la cultura ha determinado el contenido de las normas jurídicas o, todavía más escasamente, las maneras en las que éstas han sido explicadas por los juristas? Si consideramos que los aspectos culturales y jurídicos, creativos o explicativos en ambos casos, son analíticamente separables, surgen varias posibilidades a considerar, más allá de explicaciones al uso. Desde luego y como acabo de apuntar, las muchas posibilidades en las que el derecho ha tratado de regular (lato sensu), los fenómenos que se hayan considerado como culturales. Comenzando con la idea tradicional de la cultura como producción de objetos y sentidos por ciertas élites y sus hacedores asociados en sus diversos campos, la identificación de quiénes sí y quiénes no, podían participar, las formas en que podían hacerlo, los contenidos que podían adoptarse y las condiciones de su exhibición y circulación. Con independencia de las fuentes de financiamiento y, por lo mismo, de sus posibilidades materiales, no todos podían hacer cosas que encajaran en los moldes de la “cultura”, desde luego no solo la culta, sino más simplemente la única en capacidad de llamarse así. Diversas normas ordenaron los distintos ámbitos de creación y de los creadores, utilizando la mecánica general del derecho mediante la imposición de permisiones, prohibiciones y sus correspondientes sanciones.
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El tema del facultamiento tenía poca posibilidad de aparecer en esos tiempos y condiciones. Más cercano a nuestros días se incorporó a las otras condiciones normativas al comenzarse a entender la cultura como producción de sentido y no como elaboración específica de ciertas y constreñidas expresiones. El derecho encontró el problema de regular a creadores y creaciones a partir de oficios y oficiantes, para tener que considerar a los productos aparecidos. Quién producía y para qué, no fue más un asunto a regular. Lo fue, sí, el modo en que lo producido podía ser utilizado a partir de reconocimientos al creador o a ciertos intérpretes calificados. Si en el pasado lo que se hacía por un artista provenía del encargo y pago de un mecenas, difícilmente podía asumirse la titularidad del producto para su efectivo elaborador; si, por el contrario, las creaciones se hacen hoy por cuenta y riesgo o por pagos contractualmente determinados y precisados, resulta posible diferenciar entre quien paga y sus derechos y límites y quien crea y sus propios beneficios. Muchas páginas se han escrito para diferenciar lo que hubo y hay en la regulación de las producciones de todo tipo. Hay subconjuntos normativos dedicados solo a esos menesteres, como son los llamados derechos de propiedad intelectual o de autor. Hay, también, subconjuntos de explicación para identificar, ordenar, sistematizar y posibilitar la práctica jurídica de esas normas. En esto nada hay de nuevo como fenómeno jurídico. Los cambios en el tiempo, cuantitativos y cualitativos, han provenido de lo que se haya considerado cultura, de las maneras de premiar o sancionar a las conductas vinculadas con el quehacer expresivo y, en mucho, con el modo de contender con la aparición de nuevas “cosas” a incorporar o a excluir. Las disputas por poner o quitar cosas o impedir el paso de otras al régimen de lo reglamentado, es posiblemente el tema más complicado de la regulación jurídica de la cultura. Dicho de otra manera, definir qué sí y qué no es cultura y merece ser considerado por el derecho o, mejor aún, por los sujetos históricos que provenientes de diversas corrientes y tradiciones y distintos modos de concebir sus tareas político-jurídicas, consideran digno de protección. Si todo lo humano es simbólico para quien lo crea o lo vive, ¿todo lo producido por cualquier hombre en cualquier tiempo y con cualquier motivo, debe ser “digno” de protección? Si no es así, ¿qué sí debe serlo y qué no y,