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DERECHO ECLESIÁSTICO DEL ESTADO

Gustavo Suárez Pertierra Esther Souto Galván M. José Ciáurriz Labiano M. Teresa Regueiro García Almudena Rodríguez Moya M. Amelia Ariza Robles Salvador Pérez Álvarez J. Daniel Pelayo Olmedo

Valencia, 2012


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Índice INTRODUCCIÓN.........................................................................................................

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Tema 1 HISTORIA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS Y LAS CONFESIONES RELIGIOSAS 1. LOS SISTEMAS MONISTA Y DUALISTA EN LA EDAD ANTIGUA..................... 1.1. Monismo y Dualismo........................................................................................ 1.2. Los Imperios teocráticos y el Imperio Romano................................................. 1.3. La persecución contra el Cristianismo hasta el Edicto de Milán........................ 1.4. El Cristianismo, religión oficial del Imperio...................................................... 1.5. La formulación del dualismo por Gelasio I....................................................... 2. EL MONISMO MEDIEVAL..................................................................................... 2.1. Del Cesaropapismo al Sacro Imperio................................................................ 2.2. El Hierocratismo de Gregorio VII a Bonifacio VIII........................................... 2.3. La crisis de las relaciones Iglesia-Estado: de Avignon al Cisma de Occidente.... 2.4. La expansión universal del Cristianismo: las concesiones pontificas de soberanía a Portugal y Castilla.................................................................................... 3. REFORMA Y CONTRARREFORMA..................................................................... 3.1. La supremacía del poder político sobre la Iglesia: Luteranismo y Anglicanismo..................................................................................................................... 3.2. El principio «cuius regio eius religio»................................................................ 3.3. El Regalismo de los países católicos.................................................................. 4. CONFESIONALIDAD ESTATAL Y LIBERTAD RELIGIOSA EN LOS DOS ÚLTIMOS SIGLOS........................................................................................................... 4.1. Confesionalidad y libertad durante el siglo XIX................................................ 4.2. El Liberalismo y la doctrina de la separación entre la Iglesia y el Estado........... 4.3. El Concilio Vaticano II y la libertad religiosa.................................................... 4.4. Los sistemas actuales de las relaciones entre los Estados y las confesiones........ 5. EL DERECHO ECLESIÁSTICO DEL ESTADO......................................................

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Tema 2 LA LIBERTAD RELIGIOSA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL 1. 2. 3. 4.

LOS ORÍGENES MODERNOS DE LA LIBERTAD RELIGIOSA............................ LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.......................... PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS.................. DECLARACIÓN SOBRE TODAS FORMAS DE INTOLERANCIA Y DISCRIMINACIÓN FUNDADAS EN LA RELIGIÓN O LAS CONVICCIONES DE 1981..... 5. GRUPOS A LOS QUE SE VULNERA EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN POR RELIGIÓN...........................................................................

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5.1. Situación vulnerable de la mujer........................................................................ 5.2. Personas privadas de libertad............................................................................ 5.3. Refugiados........................................................................................................ 5.4. Niños................................................................................................................ 5.5. Minorías............................................................................................................ 5.6. Trabajadores migratorios...................................................................................

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Tema 3 SISTEMAS DE RELACIÓN IGLESIA-ESTADO EN EUROPA. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA INTRODUCCIÓN. UNAS LÍNEAS SOBRE EL MODELO ESTADOUNIDENSE....... 1. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA Y RELIGIOSA Y EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA..................................................................................................... 1.1. Incidencia del Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos en la Unión Europea......................................................................................... 1.2. Acta única europea. Tratados de Maastricht y Ámsterdam................................ 1.3. La Carta de Derechos Fundamentales de diciembre de 2000............................. 1.4. Presente y futuro de la Unión Europea: El Tratado de Lisboa........................... 2. MODELOS DE RELACIÓN EN LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA.............. 2.1. Modelos de Iglesia de Estado............................................................................ a) Iglesia de Estado.......................................................................................... b) El Estado confesional: Malta....................................................................... 2.2. Modelos de laicidad.......................................................................................... a) Estados laicos.............................................................................................. b) La laicidad en la Europa del Este................................................................. c) Chipre..........................................................................................................

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Tema 4 ANTECEDENTES HISTÓRICOS. CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL. FUENTES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO ESPAÑOL 1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS............................................................................ 1.1. La confluencia de tres culturas.......................................................................... 1.2. El impacto de la Ilustración: el regalismo.......................................................... 2. EL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL.............................................................. 2.1. La Constitución de Cádiz.................................................................................. 2.2. La irrupción de la libertad religiosa................................................................... 2.3. El régimen de tolerancia.................................................................................... 2.4. La Constitución republicana ............................................................................ 2.5. El régimen franquista........................................................................................ 3. FUENTES DEL DERECHO ECLESIÁSTICO ESPAÑOL........................................ 3.1. Constitución...................................................................................................... 3.2. Fuentes de carácter unilateral............................................................................ a) Legislación orgánica....................................................................................

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b) El Derecho ordinario................................................................................... 3.3. Fuentes de origen bilateral................................................................................. a) Tratados internacionales relativos a derechos y libertades fundamentales.... b) Acuerdos con las confesiones religiosas........................................................ 3.4. Otras fuentes.....................................................................................................

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Tema 5 LA LIBERTAD RELIGIOSA, IDEOLÓGICA Y DE CULTO. LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL DERECHO ECLESIASTICO DEL ESTADO 1. LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO.................................... 1.1. El apoyo constitucional..................................................................................... 1.2. Sujetos del derecho............................................................................................ 1.3. Contenido del derecho...................................................................................... 1.4. Limitaciones al ejercicio del derecho................................................................. 2. IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.................................................................. 3. LAICIDAD O NO CONFESIONALIDAD................................................................ 3.1. Los componentes de la laicidad......................................................................... a) Neutralidad del Estado................................................................................ b) Separación entre Estado e iglesias................................................................ 3.2. La fórmula constitucional................................................................................. 3.3. La doctrina del Tribunal Constitucional............................................................ b) Neutralidad del Estado frente al fenómeno religioso.................................... 3.4. La laicidad positiva........................................................................................... 4. EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN......................................................................

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Tema 6 LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA 1. NOCIÓN Y NATURALEZA JURÍDICA DE LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA... 2. LA TUTELA DEL DERECHO A LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA..................... 3. LAS OBJECIONES DE CONCIENCIA ANTE EL DERECHO ESPAÑOL.............. 3.1. La objeción de conciencia al servicio militar..................................................... 3.2. La objeción de conciencia al aborto.................................................................. 3.3. La objeción de conciencia fiscal......................................................................... 3.4. Objeciones de conciencia en el ámbito sanitario................................................ a) Los tratamientos médicos............................................................................ b) El consentimiento informado....................................................................... c) Las instrucciones previas o testamentos vitales............................................. d) La reproducción asistida.............................................................................. e) La eutanasia................................................................................................. f) La objeción de conciencia farmacéutica....................................................... 3.5. Objeción de conciencia en el ámbito de las relaciones laborales........................ 3.6. Objeción de conciencia en el sector educativo................................................... 3.7. Otras formas de objeción de conciencia............................................................

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Tema 7 LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO Y BIODERECHO. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD 1. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD COMO MANIFESTACIÓN DE LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO................... 2. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD A LO LARGO DEL DEVENIR VITAL.......................................................................................................... 2.1. El derecho a decidir libremente entre las opciones clínicas disponibles.............. 2.2. El derecho a negarse al tratamiento................................................................... 2.3. El documento de instrucciones previas.............................................................. 3. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA......................................................................................................................... 3.1. Interrupción voluntaria del embarazo............................................................... 3.2. Técnicas de reproducción humana asistida........................................................ 4. EL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD AL FINAL DE LA VIDA. LA CUESTIÓN DE LA EUTANASIA...................................................................... 4.1. Delimitación conceptual. Eutanasia y suicidio asistido...................................... 4.2. Régimen jurídico vigente en España.................................................................. 5. INCIDENCIA DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA CON EMBRIONES HUMANOS EN EL EJERCICIO DEL DERECHO A DECIDIR SOBRE LA PROPIA SALUD.....................................................................................................................

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Tema 8 LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN 1. LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN...................... 1.1. Antecedentes históricos..................................................................................... 1.2. Contenido y régimen jurídico............................................................................ 1.3. Objeto y límites................................................................................................. 1.4. Los sentimientos religiosos como límite a la libertad de expresión.................... 2. PLURALISMO RELIGIOSO E IDEOLÓGICO EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL.................................................................................................... 3. LA CLÁUSULA DE CONCIENCIA......................................................................... 4. LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y SÍMBOLOS RELIGIOSOS..................................... 5. LA LIBERTAD DE CÁTEDRA................................................................................. 5.1. Antecedentes históricos..................................................................................... 5.2. La libertad de cátedra en nuestro ordenamiento................................................ 5.3. Contenido y titulares de la libertad de cátedra................................................... 5.4. Límites de la libertad de cátedra........................................................................ 5.5. El despido ideológico........................................................................................

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Tema 9 DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑANZA INTRODUCCIÓN........................................................................................................

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1. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN. REGULACIÓN JURÍDICA............................ 1.1. Protección jurídica internacional....................................................................... 1.2. La Unión Europea............................................................................................ 1.3. El ordenamiento español................................................................................... 2. LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA........................................................................... 2.1. Libertad de creación de centros docentes.......................................................... 2.2. El carácter propio de los centros. Derecho a un ideario . .................................. 2.3. El régimen de conciertos escolares..................................................................... 3. LA ASIGNATURA DE RELIGIÓN.......................................................................... 3.1. La Constitución y la asignatura de religión....................................................... 3.2. La asignatura de religión en las distintas normas de educación......................... 3.2. El profesorado de religión.................................................................................

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Tema 10 DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO. SISTEMAS MATRIMONIALES 1. DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO.......................................................... 1.1. El matrimonio en la historia.............................................................................. 1.2. Regulación jurídica del matrimonio en España................................................. 1.3. Matrimonio religioso. Matrimonio civil............................................................. 2. SISTEMAS MATRIMONIALES............................................................................... 2.1. Concepto y clasificación.................................................................................... 2.2. El sistema matrimonial español......................................................................... 3. LA EFICACIA CIVIL DE LAS SENTENCIAS MATRIMONIALES CANÓNICAS EN ESPAÑA............................................................................................................. 3.1. La jurisdicción canónica en el ordenamiento jurídico español........................... 3.2. Límites a la eficacia civil de las resoluciones matrimoniales canónicas en el Derecho español....................................................................................................

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Tema 11 EL DERECHO DE ASOCIACIÓN Y EL DERECHO DE REUNIÓN 1. LA LIBERTAD DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN............................................. 1.1. Concepto........................................................................................................... 1.2. Reuniones en lugares cerrados........................................................................... 1.3. Reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones.............................. 2. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN........................................................................... 2.1. Régimen jurídico............................................................................................... 2.2. Dimensiones de la libertad de asociación.......................................................... a) La libertad de creación de asociaciones........................................................ b) La libertad de asociarse o no asociarse......................................................... c) La libertad de organización y funcionamiento internos................................ d) Los derechos de los asociados......................................................................

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Tema 12 RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES IDEOLÓGICAS Y RELIGIOSAS EN ESPAÑA 1. EL TRATAMIENTO DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS POR EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL............................................................................. 1.1. El marco constitucional..................................................................................... 1.2. Desarrollo legislativo........................................................................................ a) Las comunidades ideológicas y religiosas y la Ley Orgánica de Libertad Religiosa...................................................................................................... b) Las Comunidades ideológicas y religiosas y el régimen de acuerdos............. 2. CONSTITUCIÓN DE COMUNIDADES IDEOLÓGICAS Y RELIGIOSAS Y LA GESTIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS: EL REGISTRO DE ENTIDADES RELIGIOSAS................................................................................................................. 2.1. ¿Qué es un Registro y para qué sirve? De la publicidad y seguridad jurídica..... 2.2. ¿Qué es el Registro de Entidades Religiosas?.................................................... 2.3. Requisitos para la inscripción............................................................................ 3. EFECTOS DE LA INSCRIPCIÓN............................................................................ 3.1. La personalidad jurídica y el Registro de Entidades Religiosas.......................... 3.2. La autonomía plena y el principio de separación y neutralidad......................... 3.3. La importancia de la cooperación y la necesaria estabilidad institucional..........

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Tema 13 ESTATUTO JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS EN ESPAÑA 1. LA LAICIDAD POSITIVA COMO MARCO CONSTITUCIONAL DEL ESTATUTO JURÍDICO DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS EN ESPAÑA................... 2. ASISTENCIA RELIGIOSA....................................................................................... 2.1. Concepto, fundamento y modelos de asistencia religiosa................................... a) Modelo de integración................................................................................. b) Modelo de libre acceso................................................................................ c) Modelo de libertad de salida........................................................................ 2.3. Régimen especial de la Iglesia católica............................................................... a) La asistencia religiosa.................................................................................. b) La asistencia religiosa en las Fuerzas Armadas............................................. c) La asistencia religiosa en otros centros públicos: establecimientos penitenciarios, hospitales y centros benéficos de asistencia social............................ 2.4. Régimen especial de las confesiones religiosas minoritarias.............................. a) Confesiones religiosas con Acuerdo............................................................. b) Confesiones religiosas sin Acuerdo............................................................... 3. ORGANIZACIÓN INTERNA................................................................................. 3.1. Régimen especial de la Iglesia católica............................................................... a) Lugares de culto, bienes eclesiásticos y cementerios..................................... b) Ministros de culto........................................................................................ c) Festividades religiosas.................................................................................. 3.2. Régimen especial de las confesiones religiosas minoritarias............................... a) Lugares de culto y cementerios....................................................................

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b) Ministros de culto........................................................................................ c) Festividades religiosas.................................................................................. d) Protección de marcas y prácticas rituales en materia alimenticia..................

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Tema 14 FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES RELIGIOSAS EN ESPAÑA 1. LA FINANCIACIÓN EN EL MARCO DE LA COOPERACIÓN............................ 1.1. Introducción..................................................................................................... 1.2. Delimitación teórica de los sistemas de financiación.......................................... 2. EL MODELO ESPAÑOL......................................................................................... 2.1. Bases constitucionales....................................................................................... 2.2. Desarrollo efectivo de la cooperación en España............................................... a) El Acuerdo de Asuntos Económicos con la Iglesia católica. Un modelo único............................................................................................................ b) El resto de las comunidades religiosas.......................................................... 3. LA FUNDACIÓN PLURALISMO Y CONVIVENCIA.............................................

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Tema 15 TUTELA PENAL Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE LA LIBERTAD RELIGIOSA 1. TUTELA PENAL DE LA LIBERTAD RELIGIOSA. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS DELITOS CONTRA LA RELIGIÓN......................................................... 1.1. El Código de Derecho Penal de 1822................................................................ 1.2. El Código penal de 1848................................................................................... 1.3. El Código penal de 1870................................................................................... 1.4. El Código penal de 1932................................................................................... 1.5. El Código penal de 1944................................................................................... 2. LA TUTELA PENAL DE LA LIBERTAD RELIGIOSA EN EL DERECHO ESPAÑOL......................................................................................................................... 2.1. Incitación al odio religioso o hate speech.......................................................... 2.2. Delitos contra la libertad religiosa: coacción en el ejercicio de la libertad religiosa y perturbación del mismo.............................................................................. a) Coacción en el ejercicio de la libertad religiosa............................................ b) Perturbar el ejercicio de la libertad religiosa................................................. 2.3. Delitos contra los sentimientos religiosos: la profanación y el escarnio.............. a) Profanación................................................................................................. b) Escarnio....................................................................................................... 3. TUTELA ADMINISTRATIVA DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS....................... 3.1. Dirección General de Cooperación Jurídica Internacional y Relaciones con las Confesiones....................................................................................................... a) Subdirección General de Relaciones con las Confesiones............................. b) El Registro de Entidades Religiosas.............................................................. c) La Comisión Asesora de Libertad Religiosa.................................................

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3.2. La Fundación Pluralismo y Convivencia........................................................... 3.3. El Observatorio del Pluralismo Religioso..........................................................

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INTRODUCCIÓN El libro que el lector tiene en sus manos es un Manual de la asignatura Derecho eclesiástico del Estado que se imparte en la UNED para la obtención del Grado en Derecho. Se adapta concretamente al Programa oficial de la disciplina y constituye un intento de tratar en conjunto las temáticas clásicas de esta rama de la ciencia del Derecho desde la perspectiva de la extensión y del rigor. Los autores, todos ellos miembros del Departamento de Derecho eclesiástico del Estado de la UNED, pretenden un enfoque moderno del análisis de la formación del Derecho eclesiástico del Estado, de sus ámbitos de desarrollo interno e internacional, de su construcción como ordenamiento y del conjunto de institutos jurídicos que lo conforman. La complejidad y amplitud de la tarea, así como la pluralidad de perspectivas que permite obliga a un esfuerzo de congruencia no siempre sencillo. En cualquier caso, las diferencias de criterio que puedan detectarse en el tratamiento de los diferentes apartados deben ser entendidas como una muestra de pluralismo científico enriquecedor más que como una ruptura de la congruencia interna da la obra. Los diferentes capítulos son responsabilidad de cada autor, según la siguiente distribución: Tema 1. Historia de las relaciones entre los Estados y las confesiones religiosas. Profª. Dra. Mª José Ciaurriz Labiano. Tema 2. La libertad religiosa en el ámbito internacional. Profª. Dra. Esther Souto Paz. Tema 3. Sistemas de relación Iglesia-Estado en Europa. El Derecho de la Unión Europea. Profª. Dra. Almudena Rodríguez Moya. Tema 4. Antecedentes históricos. Constitucionalismo español. Fuentes del Derecho eclesiástico español. Porf. Dr. Gustavo Suárez Pertierra. Tema 5. Libertad religiosa, ideológica y de culto. Los principios informadores del Derecho eclesiástico del Estado. Prof. Dr. Gustavo Suárez Pertierra. Tema 6. La objeción de conciencia. Profª. Dra. Mª José Ciáurriz Labiano. Tema 7. Libertad religiosa, ideológica y de culto y Bioderecho. El derecho a decidir sobre la propia salud. Prof. Dr. Salvador Pérez Álvarez. Tema 8. Libertad de expresión y derecho a la información. Profª Dra. Mª Teresa Regueiro García. Tema 9. Derecho a la educación y libertad de enseñanza. Profª Dra. Almudena Rodríguez Moya.


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Introducción

Tema 10. Derecho a contraer matrimonio. Sistemas matrimoniales. Profª Dra. Mª. Teresa Regueiro García. El punto 3, La eficacia civil de las sentencias matrimoniales canónicas en España ha sido elaborado por el Prof. Dr. Salvador Pérez Álvarez. Tema 11. El derecho de asociación y el derecho de reunión. Profª. Amelia Ariza Robles. Tema 12. Régimen jurídico de las comunidades ideológicas y religiosas en España. Prof. Dr. Daniel Pelayo Olmedo. Tema 13. Estatuto jurídico de las comunidades religiosas e ideológicas en España. Prof. Dr. Salvador Pérez Álvarez. El apartado 2.3, Régimen especial de la Iglesia católica ha sido elaborado por la Profª. Amelia Ariza Robles. Tema 14. Financiación de las comunidades religiosas en España. Prof. Dr. Daniel Pelayo Olmedo. Tema 15. Tutela penal y gestión administrativa de la libertad religiosa. Profª Dra. Esther Souto Galván. Los Autores UNED. Madrid, diciembre de 2011


Tema 1

HISTORIA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS Y LAS CONFESIONES RELIGIOSAS Sumario: 1. Los sistemas monista y dualista en la Edad Antigua. 1.1. Monismo y Dualismo. 1.2. Los Imperios teocráticos y el Imperio Romano. 1.3. La persecución contra el Cristianismo hasta el Edicto de Milán 1.4. El Cristianismo, religión oficial del Imperio. 1.5. La formulación del dualismo por Gelasio I. 2. El monismo medieval. 2.1. El Cesaropapismo: de Carlomagno al Sacro Imperio. 2.2. El Hierocratismo: de Gregorio VII a Bonifacio VIII. 2.3. La crisis de las relaciones Iglesia-Estado: de Avignon al Cisma de Occidente. 2.4. La expansión universal del Cristianismo: las concesiones pontificias de soberanía a Portugal y Castilla. 3. Reforma y Contrarreforma. 3.1. La supremacía del poder político sobre la Iglesia: Luteranismo y Anglicanismo. 3.2. El principio «cuius regio eius religio». 3.3. El regalismo de los países católicos. 4. Confesionalidad estatal y libertad religiosa en los dos últimos siglos. 4.1. Confesionalidad y libertad durante el siglo XIX. 4.2. El Liberalismo y la doctrina de la separación entre la Iglesia y el Estado. 4.3. El Concilio Vaticano II y la libertad religiosa. 4.4. Los sistemas actuales de relaciones entre los Estados y las Confesiones. 5. El Derecho eclesiástico del Estado.

1. LOS SISTEMAS MONISTA Y DUALISTA EN LA EDAD ANTIGUA 1.1. Monismo y Dualismo Desde los orígenes de la historia, los hombres se han visto obligados a compaginar la doble dimensión material y espiritual de sus vidas. El desarrollo de su existencia en un contexto social ha dado lugar a dos tipos de sociedades, las de tipo religioso y las de tipo político, de cuya buena armonía ha dependido en muchos momentos la misma felicidad del ser humano. Al respecto, dos son los sistemas en que las relaciones entre las organizaciones religiosas y las civiles —fundamentalmente entre los Estados y las Confesiones— se han organizado a lo largo de los siglos: el monismo y el dualismo. Se denomina monismo al control del poder religioso y político por parte de una única suprema autoridad, un monarca-dios o un pontífice-monarca. En los períodos en que ha predominado el monismo, y según el tipo de pueblo o sociedad de que se tratase, el detentador del poder supremo encarna en sí la cabeza rectora de ambas sociedades, la civil y la religiosa; no es normal que ambas hayan llegado a confundirse, pero aún manteniendo cada una su propia personalidad y estructura, incluso con jerarquías inferiores separadas entre sí, la unidad de la cabeza las somete a una dirección única al servicio de un mismo fin y en el marco de un único orden ético e incluso jurídico.


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Historia de las relaciones entre los estados y las confesiones religiosas

Se denomina dualismo a la distinción entre la sociedad religiosa y la sociedad política, dotada cada una de sus estructuras y su normativa, y dependiendo siempre cada una de ellas de un supremo poder independiente. En el sistema dualista, rige la doctrina de la separación entre las confesiones religiosas y los Estados, dotado cada sector de su propia autonomía. Naturalmente, ambos modelos son complejos y no se presentan reducidos a un esquema tan sencillo como el que acabamos de mostrar. El monismo se ha presentado bajo formas radicales —confusión prácticamente total entre las esferas temporal y religiosa—, situación que suele denominarse Teocracia; y, con mayor frecuencia, bajo formas de distinción poco claras, al par que bajo un efectivo mayor o menor sometimiento de uno de los dos sectores al opuesto; en estos casos, cuando el predominio sobre la sociedad religiosa toca al Estado, estamos ante la fórmula monista denominada Cesaropapismo; si es el poder religioso el que predomina sobre el político, estamos ante la fórmula monista que se califica como Hierocratismo. Por lo que hace al dualismo, presenta igualmente diferentes variantes. Siempre desde la perspectiva de la independencia, bajo poderes supremos distintos, de ambas sociedades, y asimismo de ambas esferas —la religiosa y la temporal—, las relaciones entre ambas pueden ser de desconocimiento mutuo, respeto, colaboración…, siendo muy variada la intensidad de cada una de estas alternativas o posibilidades. Y aquí entran en juego términos como regalismo, confesionalidad, aconfesionalidad, laicidad, laicismo, libertad, que sustancialmente se utilizan para caracterizar la actitud de cada Estado concreto en cada momento histórico en relación con la presencia social del fenómeno religioso y de las entidades sociales de carácter religioso. El predominio del monismo en todo el mundo hasta el siglo XVIII, y del dualismo a partir de aquellas fechas, es ciertamente una constante histórica, como se mostrará y razonará en estas páginas; no dejan sin embargo de presentarse también excepciones, de las que habrá igualmente que dejar constancia.

1.2. Los Imperios teocráticos y el Imperio Romano En la Antigüedad predominaron los imperios de tipo teocrático. Superadas etapas más primitivas de la historia, la época prerromana conoció una serie de imperios —Egipto, Persia, Japón, China…— en los cuáles tuvo lugar una «divinización» del poder político, que sirvió de basamento para la fortaleza del Estado. La Teocracia —el poder de Dios, en una fácil traducción etimológica del término— suponía que el Emperador era de algún modo una encarnación divina, lo que le autorizaba a ejercer la suprema dirección religiosa y temporal de su pueblo, prestando al poder temporal un carácter sagrado que lo engrandecía y lo potenciaba al mismo tiempo.


Derecho Eclesiástico del Estado

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Solamente Grecia conoció en los siglos prerromanos un sistema político no teocrático; se suele considerar que la democracia nació en Grecia, y que el modelo de la República griega se prolongó en la romana. Pero tales excepciones a la teocracia de la Edad Antigua dejaron pronto paso al Imperio romano, que tornó a divinizar a sus emperadores ya desde el primero de ellos, Octavio Augusto. Ciertamente que se trató de una divinización mucho más política que religiosa; no se identificó nunca a los emperadores romanos con dioses como pudieran serlo los de la mitología greco-romana, y menos aún como las divinidades de la antigüedad, y mucho menos como es la idea de Dios en el judaísmo y el cristianismo; se trataba sobre todo de robustecer la autoridad imperial mediante unos deberes de respeto, unos ritos, un «culto» meramente formal, destinado —sin excesivo éxito en muchos casos— a multiplicar el prestigio del César y la correspondiente sumisión de sus súbditos. En ese sentido, el Imperio romano supuso el final de la teocracia antigua; su sincretismo religioso le llevó a la vez a aceptar como propia la mitología griega —que ciertamente no podía constituir la base de una espiritualidad semejante a la propia de las grandes religiones espiritualistas—, junto con la presencia de otras muy variadas religiones de diversas procedencias, a medida que se incorporaban por conquista nuevos pueblos a sus fronteras. Solamente reaccionó cuando una nueva religión puso en cuestión el culto al Emperador, lo cual suponía desmontar la base de inviolabilidad del sistema político sobre el cual estaba edificado el propio Imperio.

1.3. La persecución contra el Cristianismo hasta el Edicto de Milán La actitud del Imperio romano contra el Cristianismo no procedió de ningún tipo de rechazo a sus doctrinas religiosas, que resultaban desconocidas fuera de los estrechos círculos de sus adeptos y, en todo caso, del pueblo judío. Inicialmente, la primera persecución, bajo Nerón, pudo ser el resultado de hechos anecdóticos, como la búsqueda de «culpables» del incendio de Roma, y otras leyendas o suposiciones que han dado lugar a más relatos novelísticos que históricos. Pronto sin embargo se consolidó la fama de los cristianos como enemigos del culto al emperador y por tanto del orden político establecido; su rebeldía frente a la aceptación generalizada del culto imperial, e incluso su excepcional resistencia y valor frente a los tormentos, les convierte en unos peligrosos alteradores del orden público y en unos enemigos irreductibles de la sociedad, a los que hay que hacer en consecuencia desaparecer. El Imperio les persiguió sin excesiva continuidad, con frecuentes períodos de tranquilidad, a tenor del «celo» de diferentes emperadores o gobernantes locales; la orden dada por Trajano a Plinio el Joven —castigarles si crean alborotos públicos, dejarles tranquilos si no—, muestra la pervivencia de las leyes persecutorias y lo intermitente y ocasional de su ejecución.


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A la larga, el fracaso de las persecuciones, que no pudieron detener la expansión del Cristianismo, condujo a una inversión radical del panorama de las relaciones entre el Imperio y la Iglesia, que se opera con Constantino y Teodosio; el primero estableció, por vez primera en la historia, la libertad religiosa, y el segundo declaró al Cristianismo como la religión oficial del Imperio, lo que supuso el paso de la teocracia al Cesaropapismo. Constantino, mediante el Edicto de Milán del año 313, estableció la libertad religiosa en el Imperio, una medida que en realidad lo que hacía era dar libertad a los cristianos, pues ninguna otra confesión religiosa había sido perseguida. El Emperador mantuvo los títulos y signos externos de honor propios del paganismo que habían utilizado sus antecesores, pero buscó al mismo tiempo la alianza con los cristianos y en especial con el papado y los obispos. La notoria transcendencia histórica de esa nueva política radica en que, como se ha dicho, abrió la puerta a la libertad religiosa en el panorama jurídico universal y a la vez comprometió a la Iglesia en el apoyo al poder político (GAUDEMET).

1.4. El Cristianismo, religión oficial del Imperio Tras la libertad concedida por el Edicto de Milán, en el año 380 —mediante la constitución imperial Cunctos Populos— el Emperador Teodosio proclamó al Cristianismo religión oficial del Imperio y prohibió el paganismo romano tradicional. Así, concluida la etapa teocrática de los Imperios antiguos, no fue la libertad religiosa la que tomó el relevo, sino una nueva forma de relaciones entre el Estado y la Iglesia, a la que hemos denominado Cesaropapismo. El propio término revela de inmediato su origen romano cristiano: los Césares actuando como Papas. Luego la palabra se desligará de su nacimiento y la utilizaremos para calificar un sistema concreto de relaciones Iglesia-Estado en el Medievo; en todo caso, su sentido es claro: los Emperadores o los Monarcas no son ya ni dioses ni hijos de los dioses; la Iglesia cristiana —única religión occidental durante los siguientes siglos— existe y posee su propia jerarquía separada y distinta de la civil; es clara la distinción entre ella y los diferentes señoríos europeos; pero en la convivencia Iglesia-Estado toca a éste, allí donde predomine el sistema cesaropapista, el ejercicio del poder supremo, directamente sobre la vida política y con mayor o menor efectividad también sobre la eclesiástica, a la que mediatiza y controla. La obra de Teodosio perdurará, pues, durante cientos de años: el Imperio romano fue desde él oficialmente cristiano, y lo serán después el Sacro Imperio y los Reinos medievales, en los que se desarrolló una larga disputa entre las jerarquías política y religiosa por alcanzar el control del poder.


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1.5. La formulación del dualismo por Gelasio I Sin embargo, el monismo no es la doctrina de la Iglesia, ya que Jesucristo había pronunciado una frase que constituye, desde entonces, la base doctrinal del dualismo: Dad al César lo que es del César y a Dios lo que es de Dios. Es necesario saber calibrar hoy el significado de aquellas palabras. Fueron pronunciadas en un mundo teocrático —el Imperio romano— y se dirigieron a judíos, un pueblo que se hallaba entonces sometido políticamente al Imperio, un poder pagano del que Israel esperaba liberarse gracias a la acción de un Mesías-Rey. En ese contexto, Jesús enseña la legitimidad de la existencia de ambas sociedades, la distinción y la separación del poder político y el civil, y el respeto y la obediencia a ambos por separado. Durante los cuatro primeros siglos de su historia, la Iglesia vivió en las catacumbas. Y cuando Constantino la liberó y Teodosio la declaró oficial en el Imperio, la protección imperial permitió celebrar los primeros concilios ecuménicos, fue eficaz frente a las primeras herejías, y ofreció a los Papas y a los Obispos un innegable apoyo. Pero ni aún a corto plazo podía la Iglesia legitimar el Cesaropapismo. Caído el Imperio de Occidente en el año 456, quedaron separados el uno del otro, el Papa en Roma y el Emperador oriental en Constantinopla. El momento histórico era propicio, y el papado no tardó en aprovecharlo: en el año 494, el Papa Gelasio I formuló oficialmente la doctrina dualista como la propia de la Iglesia. El Papa, en efecto, dirigió en dicha fecha una carta al Emperador Anastasio, en la que expone la tesis dualista, a partir de la enseñanza de Jesús: por voluntad de Dios existen dos autoridades, una espiritual y otra temporal, a las que está encomendado el gobierno de los hombres. La esfera de poder y competencias de cada una de ellas es diferente, pero no son opuestas ni deben oponerse entre sí, en cuanto que ambas proceden de la voluntad divina; con referencia a los dos jerarcas supremos, señala Gelasio el deber del Emperador cristiano de seguir las normas religiosas de la Iglesia, y el del Papa de acatar las leyes civiles justas procedentes de la autoridad política. Como indica la doctrina resumiendo el pensamiento dualista, «la sociedad se rige por dos autoridades, la espiritual y la temporal». Ambas tienen naturaleza y competencias distintas, sin embargo no hay oposición entre ellas: el Emperador, en cuanto cristiano, tiene que someterse a las decisiones religiosas del Papa; y el Papa, en cuanto súbdito del Emperador, tiene que acatar las justas leyes civiles promulgadas por aquél» (TIRAPU). Cuando, siglos después, se crearon los Estados Pontificios y los Papas dejaron de vivir en situación de sumisión política a un príncipe temporal concreto, se fundamentará el mutuo deber de respeto a las leyes religiosas y civiles en base a la recta ordenación divina de la sociedad, que Cristo había eficazmente sintetizado al ordenar dar lo debido al César.


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La doctrina de la Iglesia quedó así marcada para siempre, con sólo explicar y desarrollar las palabras con las que Jesucristo estableció las bases de la convivencia entre las esferas espiritual y temporal. Una doctrina que puede sintetizarse así: «a) dos potestades diferentes para el gobierno del mundo; b) ambas de origen divino; c) e independientes entre sí en sus órdenes respectivos de competencia; d) de modo que las potestades, en cuanto tales, ninguna está debajo de la otra; e) mientras que los individuos que ostentan uno y otro poder, están personalmente sometidos a la otra autoridad en cuanto a sus funciones propias, es decir, los jerarcas eclesiásticos deben como ciudadanos obedecer las leyes civiles y los gobernantes temporales deben como cristianos someterse a los ministros sagrados en lo que hace a la vida espiritual; f) siendo, pues, esta vida espiritual —la dispensación en la tierra de los Divinos Misterios— la que se rige por la potestad del Papa y de los obispos; g) potestad que merece una más alta reverencia en tanto que la dignidad de la vida religiosa es superior a la de la vida temporal; h) pero esa mayor reverencia no se traduce en un poder del Papa sobre el Emperador» (DE LA HERA, SOLER). Un pensamiento, tal como ha quedado sintetizado, lógico y adecuado a las circunstancias y la mentalidad del momento en que fue formulado, pero que contiene las líneas capitales y siempre válidas —en el contexto de la evolución multisecular que esta temática ha venido experimentando hasta hoy— de la doctrina dualista. Tal ha sido la base sobre la que la Iglesia en cuanto institución ha afrontado sus relaciones jurídicas con la comunidad política: «a tale fine viene anzitutto presentata la novità storica inerente alla dualità tra ordine spirituale ed ordine temporale introdotta dal Cristianesimo» (ERRÁZURIZ). Sin embargo, múltiples avatares históricos impidieron en los siglos sucesivos una correcta y constante aplicación de estas enseñanzas.

2. EL MONISMO MEDIEVAL 2.1. Del Cesaropapismo al Sacro Imperio En los siglos inmediatamente posteriores a la caída del Imperio de Occidente, Europa queda dividida sustancialmente en dos mitades: el Imperio oriental o bizantino, de lengua griega y cada vez más encerrado en sí mismo, y la Europa bárbara —el nombre dado por los romanos a los pueblos de sus fronteras— que pronto se transformó en la Europa altomedieval, la España visigoda, la Francia gala…, en la que fueron surgiendo señoríos, reinos y naciones llamados al protagonismo histórico del tiempo venidero.


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En esa sociedad europea todavía «bárbara», la Iglesia representa el único vínculo de cultura y de unidad. Su lengua, el latín, se impone como la lengua general; sus monasterios e iglesias constituyen la base cultural única y común; los frailes y clérigos son las personas capaces de ejercer funciones legislativas, administrativas, judiciales, diplomáticas, docentes, asistenciales…, en una sociedad cuyos jerarcas son por lo común guerreros sin ningún otro tipo de formación; al par, el sueño de un tiempo glorioso en el pasado, la época del Imperio, por todos añorada, no encuentra otra realidad en que apoyarse que el Papado, único testigo perdurable de aquella historia, única referencia de unidad en la religión, la lengua y la cultura de la nueva Europa. En esas condiciones, era de esperar que surgiera una figura capaz de poner de nuevo en marcha el sueño imperial, de restablecer el Imperio. Tal fue el papel histórico de Carlomagno. Su padre, el rey francés Pipino el Breve, llevó a cabo conquistas en Italia que le permitieron donar algunos territorios a la Santa Sede; Carlomagno llevó a su vez a cabo, en lo que hace a las relaciones del Estado y la Iglesia, tres tareas fundamentales: restableció el Imperio Romano, conquistando al efecto una parte importante de sus antiguas posesiones; fue coronado como Emperador por el Papa; y creó los Estados Pontificios. Cada uno de los tres hechos ha de analizarse por separado, ya que constituyen el fundamento de buena parte de la historia europea hasta la misma Edad Contemporánea. Restablecer el Imperio romano fue una voluntad decidida de Carlomagno, que comprendió que la unidad y la grandeza de Europa no eran conseguibles sin la existencia de dos supremos poderes que colaboraran entre sí. Su esfuerzo militar y político, malogrado en parte bajo sus inmediatos sucesores, acabó en efecto cuajando con la creación del Sacro Imperio algún tiempo más tarde, y presidió la vida europea durante varios siglos. Un Imperio que se denominó —hasta el siglo XIX— «Sacro Imperio Romano Germánico»; Imperio Romano, porque tal fue la voluntad y la intención de quien primeramente puso en marcha la idea, y era ese título el que le daba su razón de ser histórica; Germánico, porque se consolidó en la rama alemana de los sucesores de Carlomagno y en los territorios de dominio alemán y austríaco; y Sacro, porque Carlomagno comprendió que solamente el Papa representaba en el Medievo a la legitimidad romana, y de él tenía que provenir la dignidad imperial. A tal fin, Carlomagno fue coronado Emperador por el Papa en la noche de Navidad del año 800, y desde entonces la legitimidad imperial se apoyó hasta el siglo XVI en la coronación, efectuada por el Pontífice romano, de la persona que hubiese accedido al Imperio; en varias ocasiones, ante una situación de varios candidatos disputándose el trono, fue la coronación papal de uno de ellos la que decidió el litigio. El último emperador coronado así fue Carlos I de España y V en el Imperio; después de él, iniciada ya la ruptura del Imperio tras la Reforma protestante, no hubo más coronaciones hasta una excepcionalmente significativa:

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