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Estado, reformas gubernamentales y desigualdad en los ingresos laborales

enfoque laboral

enfoque laboral

Coordinadores

Ignacio Llamas Huitrón Nora Nidia Garro Bordonaro

UNIDAD IZTAPALAPA

ISBN UAM: 978-607-28-0916-1

Doctor en economía de la educación por la Universidad de Stanford, California.

Profesor investigador titular de tiempo completo en la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. Profesor Distinguido de esta Institución desde el año 2002 y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Ha publicado en forma individual y colectiva varios libros y numerosos artículos relacionados con los temas de microeconomía, evaluación de políticas públicas, educación y trabajo. Entre sus últimas publicaciones destaca el libro de autor Individualismo y contractualismo. Fundamentos para la evaluación de políticas públicas. Gedisa Editorial y Universidad Autónoma Metropolitana (2014). Además, es co-coordinador de dos libros colectivos con capítulos de su autoría: Ignacio Llamas y Luis Gutiérrez Flores (coordinadores) (2016), Política social, desigualdad y pobreza. El caso de México, Editorial Fontanarrosa; y Alenka Guzmán, Ignacio Llamas y Gabriel Yoguel (coordinadores) (2016), Desafíos de la innovación en América Latina, Editorial Biblioteca Nueva.

Coordinadores

En la segunda parte de este libro, Mercados laborales y desigualdad, se presentan investigaciones sobre algunas fuentes de la desigualdad de los ingresos laborales. Así, se analizan indicadores de desigualdad en los ingresos laborales y de crecimiento económico en los estados de la frontera Norte de México. Además, se presenta evidencia que permita inferir un posible sesgo del cambio tecnológico en el empleo de trabajadores con alta escolaridad en las distintas actividades económicas de esa región de México. También se incluyen análisis del cambio tecnológico en los sectores de servicios y comercio de México, diferenciando el empleo formal e informal. Asimismo, se estudian los determinantes de la migración interna en México; en particular, el papel que desempeña la desigualdad de los ingresos laborales y los Índices de Desarrollo Humano en las entidades de origen y destino. Finalmente, se analizan las condiciones de informalidad y desigualdad del grupo de los profesionistas en México. El personaje de la imagen de la portada, a través de práctica físico-espiritual parece también buscar soluciones para mejorar la calidad de vida tanto física como mental.

Ignacio Llamas Huitrón

CONSEJO EDITORIAL DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

Doctora en economía de la educación y maestra en investigación de operaciones por la Universidad de Stanford, California. Profesora investigadora de tiempo completo en la Universidad Autónoma Metropolitana, unidad Iztapalapa, División de Ciencias Sociales y Humanidades, Departamento de Economía, Área de Teoría Económica. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores. Es especialista en temas de educación y mercado laboral. Sus últimas publicaciones son, con Juana Delgadillo Briones y Gilberto Aboites Manrique, Segregación ocupacional por género en la industria metalmecánica en México, 2000-2010; y, con Ignacio Llamas Huitrón, Índices de eficiencia y capital humano. El sector manufacturero mexicano 2001 y 2009.

Ignacio Llamas Huitrón Nora Nidia Garro Bordonaro

Nora Nidia Garro Bordonaro

Con esta perspectiva, las investigaciones realizadas se presentan en dos partes. En la primera, Estado y políticas públicas, se discute el papel del Estado en la posible creación de una sociedad más justa, definida como una que atenúe las desigualdades en un contexto social democrático con libertades individuales y que proteja a la población vulnerable.

Por ello, se analizan las condiciones que debe cumplir un Estado justo y la posibilidad de que la ruta del desarrollo se inscriba en un proyecto político de construcción de una sociedad democrática con libertad y justicia social. Asimismo, se analizan dos reformas políticas recientes de los gobiernos mexicano (reforma impositiva) y español (reforma al sistema de pensiones), las cuales son muestras de los intentos de los gobiernos de dar viabilidad a proyectos que se presentan como democráticos, igualitarios, incluyentes y viables.

enfoque laboral

Estado, reformas gubernamentales y desigualdad en los ingresos laborales

Los trabajos que se presentan en este libro analizan las posibilidades de que la fuerza del Estado sea reorganizada para dar paso a instituciones que permitan una mejor distribución de los bienes sociales y que se atemperen las desigualdades entre el capital y el trabajo, así como en el interior del trabajo.

Autores Arturo Robles Valencia Nora Nidia Garro Bordonaro Gloria Lizeth Ochoa Adame Martha Cecilia García Amador Ignacio Llamas Huitrón Julián Díaz Saavedra Aldo Isuani Jaliff Mario Camberos Castro Luis Huesca Reynoso María Luisa Basurto Hernández Dulce María Martínez Ángeles Gilberto Aboites Manrique

UNIDAD IZTAPALAPA

CONSEJO EDITORIAL DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

enfoque laboral

Imagen de portada: Autor: Bettina Garro Título: Personaje Mixta s/ madera 80x100 cm Año 2003 Ciudad de México México

CONSEJO CIENTÍFICO José María Goerlich (Director) Ángel Blasco Pellicer Jesús R. Mercader Uguina Francisco Pérez de los Cobos Orihuel Remedios Roqueta Buj

Estado, reformas gubernamentales y desigualdad GÉNESIS DEUNA LA GÉNESIS DE LA GÉNESIS DE LA MARX Y FREUD: HACIA en losRACIONALIDAD ingresosCELESTE laborales MEDICIÓN CELESTE MEDICIÓN NUEVA DE LA

MEDICIÓN CELESTE MEDICIÓN CELESTE

Una historia cognitiva del crecimiento SOCIEDAD Ydel DEcrecimiento LA Una historia cognitiva del crecimiento Una historia cognitiva delHISTORIA crecimiento Una historia cognitiva deCoordinadores la medición científica de medición científica de la laIgnacio medición científica de la medición científica Llamas Huitrón Nora Nidia Garro Bordonaro Autores

Arturo Robles Valencia Nora Nidia Garro Bordonaro Gloria Lizeth Ochoa Adame Martha Cecilia García Amador Gabriel Vargas Lozano Ignacio Llamas Huitrón Julián Díaz Saavedra E. GUILLAUMIN J. GODFREY E. GUILLAUMIN J. GODFREY E.GODFREY GUILLAUMIN GODFREY E. GUILLAUMIN J.Ortega J. Raúl Páramo Aldo Isuani Jaliff Mario Camberos Castro Luis Huesca Reynoso María Luisa Basurto Hernández Dulce María Martínez Ángeles Gilberto Aboites Manrique

Editorial deyCiencias Sociales y Humanidades Consejo Editorial deConsejo Ciencias Sociales Humanidades Editorial de Ciencias Sociales y Humanidades Consejo Editorial Consejo de Ciencias Sociales y Humanidades

Ciudad de México, 2016

Ciudad2016 de México, 2016 Ciudad México, Ciudadde de México, 2016 Ciudad de México, 2016 Ciudad de México, 2016

Copyright ® 2016 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

El manuscrito de este libro ingresó al Comité Editorial de Libros del Consejo Editorial de Ciencias Sociales y Humanidades, para iniciar el proceso de dictaminación en sesión trimestral especial de invierno de 2016, celebrada el 28 de mayo de 2016 y quedó aprobado para su publicación el 30 de septiembre de 2016.

Este libro ha sido dictaminado positivamente por pares académicos ciegos y externos, a través del Consejo Editorial de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma Metropolitana IZTAPALAPA. Imagen de portada - Autor: Bettina Garro - Título: Personaje - Mixta s/ madera - 80x100 cm - Año 2003 - Ciudad de México - México

© Ignacio Llamas Huitrón

Nora Nidia Garro Bordonaro © Universidad Autónoma Metropolitana Prolongación Canal de Miramontes 3855 Ex Hacienda San Juan de Dios Delegación Tlalpan, C.P. 14387, Ciudad de México Unidad lztapalapa / Consejo Editorial de la División de Ciencias Sociales y Humanidades San Rafael Atlixco No. 186, edificio H, Segundo Piso, H-213 Colonia Vicentina, C.P. 09340 lztapalapa Ciudad de México © EDITA: TIRANT LO BLANCH

DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO

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Universidad Autónoma Metropolitana

Rector General

Salvador Vega y León Secretario General

Norberto Manjarrez Álvarez Director de Publicaciones y Promoción Editorial

Bernardo Ruiz López

Subdirector de Distribución y Promoción Editorial

Marco A. Moctezuma Zamarrón

UNIDAD IZTAPALAPA Rector

José Octavio Nateras Domínguez Secretario

Miguel Ángel Gómez Fonseca Directora de la División de Ciencias Sociales y Humanidades

Juana Juárez Romero

Coordinadora General del Consejo Editorial de Ciencias Sociales y Humanidades

Alicia Lindón Villoria

MIEMBROS DEL COMITÉ EDITORIAL DE LIBROS Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa

Gabriela Correa López Pablo Castro Domingo Pedro Castro Martínez Gustavo Leyva Martínez Alicia Lindón Villoria

El Colegio de la Frontera Norte-Tijuana

José Manuel Valenzuela Arce

Centro de Investigación y Docencia Económica

Gustavo Del Ángel Mobarak

El manuscrito de esta obra fue recibido por este Comité Editorial de Libros para iniciar el proceso de dictaminación bajo el sistema de doble ciego, en sesión trimestral especial de invierno de 2016, celebrada el 28 de mayo de 2016 y quedó aprobado para su publicación el 30 de septiembre de 2016.

Introducción Ignacio Llamas Huitrón Nora Garro Bordonaro Los trabajos de investigación que se presentan en este libro son el resultado de un esfuerzo colectivo de algunos miembros de la Red Internacional de Análisis y Evaluación de Políticas Económicas y Sociales (RIAEPES), creada en el año 2009 e integrada por los siguientes centros educativos nacionales e internacionales: Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo (CIAD), México; Sam Houston State University, USA; Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ), México; Universidad Autónoma de Coahuila (CISE), México; Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa (UAM-I), México; Universidad de Buenos Aires, Argentina; Universidad de Granada, España; Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), México.

Los avances de estas investigaciones se presentaron y discutieron colectivamente entre los participantes en los frecuentes seminarios y reuniones de trabajo realizados en los años 2014 y 2015 con los integrantes de la Red, tanto profesores-investigadores como alumnos de los posgrados relacionados; una vez organizado este libro colectivo, los capítulos se enriquecieron también con las sugerencias de los lectores anónimos de los mismos.

Los trabajos que se presentan en este libro analizan las posibilidades de que la fuerza del Estado sea reorganizada para dar paso a instituciones que permitan una mejor distribución los bienes sociales y que se atemperen las desigualdades entre el capital y trabajo, así como en el interior del trabajo. En ese sentido, se analizan reformas gubernamentales creadas para disminuir la desigualdad y que, en general, no han logrado su objetivo. Si bien no se sugieren reformas gubernamentales específicas en México y en España, este libro brinda algunas orientaciones de política pública con esa intención.

Ignacio Llamas Huitrón - Nora Garro Bordonaro

Para ello, las investigaciones realizadas se presentan en dos partes.

En la primera, Estado y políticas públicas, se discute el papel del Estado en la posible creación de una sociedad más justa, definida como una que atempera las desigualdades en un contexto social democrático con libertades individuales y que protege a la población vulnerable, tales como los adultos mayores. Por ello, se analizan las condiciones que debe cumplir un Estado justo y la posibilidad de que la ruta del desarrollo se inscriba en un proyecto político de construcción de una sociedad democrática con libertad y justicia social. Asimismo, se analizan dos reformas políticas recientes de los gobiernos mexicano (reforma impositiva) y español (reforma al sistema de pensiones), las cuales son muestras de los intentos de los gobiernos de dar viabilidad a proyectos que se plantean como democráticos, igualitarios, incluyentes y viables.

En la segunda parte de este libro, Mercados laborales y desigualdad, se presentan investigaciones sobre algunas fuentes de la desigualdad de los ingresos laborales. Así, se analizan indicadores de desigualdad en los ingresos laborales y de crecimiento económico en los estados de la frontera norte de México. Además, se presenta evidencia que permita inferir un posible sesgo del cambio tecnológico en el empleo de trabajadores con alta escolaridad en las distintas actividades económicas de esa región de México. También se incluyen análisis del cambio tecnológico en los sectores servicios y comercio de México, diferenciando entre el empleo formal e informal. Asimismo, se estudian los determinantes de la migración interna en México; en particular, el papel que desempeña la desigualdad de los ingresos laborales y los Índices de Desarrollo Humano en las entidades de origen y destino. Finalmente, se analizan las condiciones de informalidad y desigualdad del grupo de los profesionistas en México.

A continuación, se presenta una breve reseña de los contenidos de los estudios mencionados.

En el capítulo sobre Teoría económica y política social, Llamas argumenta que es posible pensar, y tal vez crear, un marco legal e institucional que minimice las desigualdades sociales con un máximo de justicia.

Para ello, analiza las instituciones que teóricamente harían posible el funcionamiento de una sociedad organizada por principios de justicia, una sociedad en la que sus ciudadanos se consideren miembros volun-

Introducción

tariamente cooperantes. Específicamente, argumenta que la Teoría de Justicia de John Rawls (1971) presenta una propuesta, a nivel de teoría ideal, orientada en esta dirección; asimismo, argumenta que dicha propuesta es compatible con la concepción de estado justo que Octavio Paz (1995) propone en sus ensayos: aunque el diseño y operación de políticas sociales dependerá de las condiciones políticas y socioeconómicas de cada país, la ruta del desarrollo debería inscribirse en un proyecto político de construcción de una sociedad democrática con justicia social.

También argumenta, junto con Rawls (1971), que entre las formas de gobierno existente en la actualidad, un gobierno social demócrata o liberal demócrata sería el más compatible con la presencia de instituciones que podrían asegurar la vigencia de los valores de libertad, igualdad y fraternidad. Finalmente, se plantea una visión rawlsiana de la política económica y social.

Aldo Isuani en el capítulo El Estado de Bienestar entre la democracia y el capitalismo afirma que el desarrollo capitalista termina conduciendo a la adopción de sistemas políticos democráticos basados en la regla de la mayoría. Este hecho se observa en sociedades de alto desarrollo capitalista, en los cuales también es posible encontrar países con sistemas políticos autoritarios (tales como Taiwán y Corea del Sur, y más recientemente, China, aunque este país mantiene una economía socialista de mercado). Este breve panorama muestra que no existe una necesaria asociación entre desarrollo capitalista y democracia. Ello se debe a los principios contradictorios que estructuran ambos sistemas. Por un lado, el capitalismo implica relaciones sociales de jerarquía y disciplina en la producción, así como la existencia y respeto a los derechos de propiedad.

Por el otro lado, la democracia como sistema implica la igualdad de derechos políticos de todos los miembros de la sociedad.

Isuani argumenta que la tensión entre esos sistemas fundamentados en principios opuestos es constante y puede terminar en la supresión de alguno de ellos. Su coexistencia necesita la puesta en práctica de acomodaciones. De ellas, en el capitalismo actual dos son las relevantes. La primera es la presencia del Estado de Bienestar en algunos países desarrollados, la cual armoniza capitalismo y democracia en sociedades con alto impulso igualitario. La segunda es la noción de hegemonía cultural capitalista; esto es, la existencia de una ideología o cultura imperante

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por la que se aceptan las desigualdades socioeconómicas y se fija en el individuo la responsabilidad de la suerte que tuvo en el mercado.

Isuani propone a partir de dos variables, potencia capitalista e impulso igualitario, una tipología a partir de la situación actual de algunos países. La variable potencia capitalista se define como el buen funcionamiento del capitalismo que se expresa en crecimiento económico. La variable impulso igualitario se define como la aversión a la desigualdad socioeconómica por parte de la sociedad.

Díaz, en su trabajo El Sistema Público de Pensiones en España: Reformas y Viabilidad Futura, analiza la sostenibilidad del sistema público español de pensiones después de su reforma paramétrica aprobada en julio de 2011. La reforma tuvo dos medidas principales: a) un aumento gradual de la edad normal de jubilación, desde los actuales 65 años hasta los 67 en 2027; b) una modificación en la forma de calcular la llamada Base Reguladora, el principal componente de la pensión de jubilación.

Así, la base pasaría a representar el salario medio ganado durante los últimos 25 años antes de la jubilación, en lugar de los actuales últimos 15 años.

Díaz evalúa las consecuencias que tendría la reforma en la sostenibilidad futura del sistema de pensiones utilizando un modelo de contabilidad agregada. Esta metodología consiste en establecer hipótesis sobre la evolución futura de variables demográficas y económicas, para luego utilizar identidades contables con el fin de proyectar en el futuro los gastos e ingresos del sistema de pensiones.

Los principales resultados de la evaluación son tres. Primero, de no haberse aprobado la Reforma de 2011, el Sistema Público de Pensiones enfrentaría un desequilibrio presupuestario creciente durante las próximas décadas, hasta alcanzar un déficit del 11 por ciento de Producto Interior Bruto (PIB) en 2050. Segundo, un mayor crecimiento de la productividad laboral reduciría el desequilibrio futuro del sistema, pero a costa de un empobrecimiento de los jubilados en relación con los trabajadores activos. Tercero, la reforma reduce el gasto futuro en pensiones. Ello se debe a dos factores: el aumento en la edad normal de jubilación, lo cual reduce el número de pensionistas, y al cambio en la Base Reguladora, lo cual reduce la pensión media de jubilación. Además, a pesar de la reforma, el sistema no logra restablecer el equilibrio

Introducción

presupuestario de medio y largo plazo debido al fuerte proceso de envejecimiento poblacional por el que atraviesa España.

En el capítulo de Huesca y Robles Redistribución de impuestos y transferencias en México: Una medición generalizada de la reforma 2014, los autores se proponen estimar el efecto de la reforma fiscal de 2014 en México. Específicamente, estiman si dicha reforma introduce o no una progresividad en el sistema de impuestos y transferencias; en otras palabras, si la reforma aumenta la desigualdad o, por el contrario, la reduce.

Para ello, miden el efecto redistributivo del sistema fiscal mexicano en tres componentes: equidad vertical, inequidad horizontal y efecto reordenación. En esta investigación se analizan dos tipos de progresividad, la local y la global.

Algunos de los resultados de su análisis son que la carga fiscal de los impuestos totales es ligeramente progresiva en México, donde las personas de más bajos ingresos tienen una reducida carga tributaria; este efecto se ve parcialmente contrarrestado por el aumento en la inequidad horizontal. En consecuencia, el efecto neto de la política fiscal podría ser nulo debido a estos efectos contrapuestos. Al respecto, los autores plantean que el sistema fiscal mexicano es progresivo cuando se calculan y asignan los beneficios de las transferencias; además, la reforma introduce mayor progresividad en el sistema fiscal con respecto al marco fiscal de 2012.

En el capítulo Escolaridad y cambio tecnológico en el sector servicios y comercio mexicano 2006 y 2013, Basurto y Llamas estudian la posibilidad de inferir, con la información utilizada, la existencia de un cambio tecnológico sesgado a favor de los trabajadores altamente educados. Este tema de investigación surgió de estudios realizados en países desarrollados como Estados Unidos y Reino Unido, en los cuales se observó en los años 80s y 90s un fuerte crecimiento de los trabajadores altamente educados asociado a un crecimiento en sus salarios relativos (Machin 2004; Acemoglu 2002, 2009). La inferencia de dichos estudios fue que existía un cambio tecnológico sesgado a favor de los trabajadores de mayores calificaciones. La simplicidad del modelo de teoría económica pura que se usó para explicar ese fenómeno (demandas y ofertas relativas de trabajadores calificados y no calificados) resultó un gran atractivo para investigadores de los países en desarrollo.

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Basurto y Llamas calculan las cantidades (ofertas) y salarios relativos de los trabajadores asalariados más escolarizados para los sectores servicios y comercio de México y ponen a prueba la hipótesis del modelo básico de cambio tecnológico sesgado a favor de los trabajadores de mayores habilidades para los años 2006 y 2013. Consideran que el modelo presentado por Acemoglu (2002 y 2009) es muy simplificado para inferir el cambio tecnológico en una actividad o sector económico.

Por ello, complementan el análisis empírico con los resultados de un modelo de cambio y participación e introducen una modificación de fondo al modelo al considerar que el mercado laboral se segmenta en dos sectores, uno formal y otro informal.

Los autores no encuentran evidencia de que, en el periodo señalado, los establecimientos empleadores mexicanos grandes, medianos y pequeños del sector formal de los servicios estén incorporando tecnología que sea complementaria de los trabajadores más escolarizados, por lo menos en la cantidad necesaria para incrementar sus salarios relativos.

En este sector sólo los micro-establecimientos muestran resultados de un posible sesgo a favor de los trabajadores más escolarizados. En el sector informal de los servicios, los establecimientos grandes aumentaron los salarios reales debido probablemente a innovaciones organizacionales o por la introducción de nuevo capital físico. En los establecimientos del sector comercio formal e informal no se encontró evidencia que muestre la posible presencia de un cambio tecnológico orientado hacia un uso más intensivo de trabajadores más escolarizados.

García y Garro, en el capítulo Migración interna. Factores determinantes en México 2012, se proponen identificar los principales factores que determinan que un individuo migre internamente en México 2012.

Las migraciones serán explicadas principalmente por características individuales del migrante y factores de atracción y expulsión (desigualdades) observadas entre las entidades federativas. Para el análisis se construyó una base de datos propia utilizando diversas fuentes: el Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH, 2012), la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (2012), Información del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre el Índice de Desarrollo Humano (2005 y 2012), el coeficiente de Gini y la base

Introducción

de pobreza del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (2005 y 2012) y el Producto Interno Bruto del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2005 y 2012).

Se estimó un modelo econométrico logit-binomial para la probabilidad de migrar. Como conclusión se propone un perfil del individuo potencialmente migrante y los estados potencialmente expulsores y receptores en México 2012: el migrante es un individuo con alta escolaridad y carencias de salud, alimentaria o de vivienda, así como preferentemente jefe de familia. Las características predominantes de los estados expulsores y receptores son: los individuos migrantes tienden a moverse de entidades con alta desigualdad y un IDH pequeño hacia entidades con altos niveles de PIB en el destino.

Martínez y Llamas, en el capítulo Profesionistas e informalidad en México, 2010-2012, muestran que la informalidad también permea a los profesionistas y sus condiciones de salario, seguridad social y prestaciones, aunque la tasa de informalidad de este grupo ocupacional es significativamente menor que la del resto de la población ocupada. En el estudio se muestra que a mayor nivel educativo existe un menor porcentaje de informalidad. Es decir, que los individuos que tienen estudios de maestría tienen menor probabilidad de estar en la informalidad que los que tienen estudios de licenciatura, pero tienen una probabilidad mayor de tener esa situación laboral que los que tienen estudios de doctorado.

Los profesionistas informales se ocupan principalmente como trabajadores independientes: por cuenta propia, empleadores y trabajadores sin pago. Lo anterior significa que la situación de informalidad es probable que sea consecuencia de una elección racional de una buena parte de los profesionistas que se encuentran en esta situación. Es decir, que consideren que sus expectativas de vida (ingresos, condiciones laborales y otras satisfacciones) serán más altas en una ocupación independiente e informal que como trabajador subordinado formal. Los profesionistas en situación de trabajadores subordinados muestran los porcentajes más bajos de informalidad. La evidencia sugiere que a mayor nivel educativo del grupo ocupacional de los profesionistas, menor porcentaje del grupo en condición de empleo informal.

Los autores agradecen las sugerencias y observaciones de los dictaminadores anónimos, las cuales ayudaron a mejorar y precisar algunos

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aspectos de cada capítulo. Asimismo, los coordinadores de esta publicación agradecen el apoyo de PRODEP a la Red Internacional de Análisis y Evaluación de Políticas Económicas y Sociales (RIAEPES), lo cual permitió un intenso intercambio de ideas y productos académicos; también, agradecen al Comité Editorial de la División de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa por haber hecho posible la publicación de este libro.

Primera parte

Estado y polĂ­ticas pĂşblicas

Capítulo I

Estado, mercado y justicia social en una sociedad democrática Ignacio Llamas Huitrón* I. Introducción En su vasta obra, Adam Smith analizó el funcionamiento de un sistema de mercado como regulador de la actividad humana. Escribió que la “mano invisible” del mercado asegura un resultado social que es independiente de las intenciones individuales. Smith (1937: 423; Llamas 2014: 40-41) pensó que en el mercado competitivo había encontrado un instrumento capaz de convertir los vicios privados (el egoísmo) en virtudes públicas (el máximo de producción). Para ello, era necesario que el sistema de mercado estuviera empotrado en un marco legal e institucional apropiado.

El objetivo de esta presentación es argumentar que es posible pensar, y tal vez crear, un marco legal e institucional que convierta esos vicios privados en un mínimo de desigualdades sociales y un máximo de justicia. Para ello, se estudian las instituciones que teóricamente harían posible el funcionamiento de una sociedad organizada por principios de justicia, una sociedad en la que sus ciudadanos se consideren miembros voluntariamente cooperantes. Las instituciones básicas son las diseñadas para asignar derechos y obligaciones de los ciudadanos para participar en la distribución de los beneficios y costos de la cooperación social.

Comprenden la constitución, la forma de gobierno, las agencias públicas, el sistema de justicia, y el diseño de las políticas públicas tendientes a asegurar la justa igualdad de oportunidades y la maximización de las

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Profesor investigador de la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. E-mail: llamas.huitron@gmail.com.

Ignacio Llamas Huitrón

expectativas de los menos aventajados. Específicamente, se argumenta que la Teoría de Justicia de John Rawls (1971) presenta una propuesta, a nivel de teoría ideal, orientada en esta dirección. También se argumenta que, entre las formas de gobierno existente en la actualidad, un gobierno social demócrata o liberal demócrata sería el más compatible con la presencia de instituciones que podrían asegurar la vigencia de los valores de libertad, igualdad y fraternidad.

Este trabajo se divide en seis partes, incluida esta introducción. En la segunda y en la tercera se hace un breve análisis comparativo entre la posición de Rawls, como filósofo político, y la posición de Octavio Paz, como literato en torno al liberalismo democrático. Este análisis permitirá definir la forma de gobierno que se considera más adecuada para la conformación de una sociedad justa. Sean estas referencias a Paz un pequeño homenaje en este año del centenario de su nacimiento. En la cuarta se presenta una tipología del poder en las sociedades modernas, la cual es común en la teoría social; el poder se clasifica en su expresión política, económica e ideológica. En la quinta se plantea una visión rawlsiana de la política económica y social. Finalmente, en la sexta se exponen algunas reflexiones finales.

II. La economía política de la justicia como imparcialidad y la economía política de un observador liberal1 democrático En la economía política se entiende por la doctrina de la justicia como imparcialidad a la que desarrolló Rawls (1971) en su obra, y la economía política del observador ilustrado se presenta como la posición de Octavio Paz (1995) en su obra2. Tanto Rawls (1971) como Paz (1995) 1

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Se define como liberal al partidario de la doctrina del liberalismo como sistema filosófico, económico y político que promueve la libertad de los ciudadanos en todas sus manifestaciones (de pensamiento, asociación, movimiento, religiosa) y se opone a cualquier forma de totalitarismo o despotismo.

En primer lugar, se debe distinguir entre lo que constituye una doctrina y lo que constituye una teoría. La primera es un cuerpo de principios o posiciones teóricas o políticas particulares de una persona o grupo de personas que trata de explicar cómo deberían de funcionar las cosas. Así, se puede especificar una doctrina eco-

Estado, mercado y justicia social en una sociedad democrática

no son economistas, ni lo pretenden. Sin embargo, el análisis de sus posiciones permite exponer una concepción de la relación entre teoría económica, política económica y política social.

Paz (1995: 153) se define a sí mismo como un literato y un observador cuyos argumentos acerca del entorno social son más bien empíricos, originados en el sentido común y la experiencia, y se debe agregar que nacen también de una gran erudición. Asimismo, considera que los literatos penetran más hondo en la realidad real que los mismos científicos sociales; así, aconseja que si se desea saber cuál es el estado de la sociedad occidental, lo mejor sería preguntarlo no a los economistas, sociólogos, o politólogos... sino a los novelistas y a los poetas, es decir, a los cronistas de la vida de las sociedades, la pública y la oculta. La literatura moderna, desde principios de siglo [XX], es una vasta y alucinante guía del infierno (Paz, 1995: 253). Para él, los escritores independientes de compromisos políticos e ideológicos... casi siempre sin proponérselo, al mismo tiempo que edificaban sus obras... han hecho de la literatura una suerte de reducción al absurdo de las ideologías con que sucesivamente se han justificado y enmascarado los poderes sociales (Paz, 1995: 426).

Paz (1995) se inscribe en la tradición liberal democrática; por ello pensaba que la libertad y la democracia son fines a los que toda sociedad debe aspirar. En particular, considera a la libertad no solo una premisa de la democracia sino también de la prosperidad económica para todos.

Así lo manifiesta en sus análisis de las lacerantes desigualdad y pobreza en México. Escribió que... la pobreza nos ahoga, pero ahora sabemos que la libertad —aunque no sea una panacea universal, como el bálsamo de Fierabrás para Don Quijote— es un camino hacia la prosperidad (Paz, 1995:

nómica, política o social. En este caso, la doctrina de Rawls (1971) incluye una interpretación del bien público basada en una concepción de justicia. Una teoría es un sistema lógico-deductivo constituido por un conjunto de hipótesis, un campo de aplicación (de lo que trata la teoría, el conjunto de cosas que explica) y un aparato o metodología (reglas) de investigación que permite poner a prueba las hipótesis y extraer inferencias (consecuencias) de los resultados de investigación.

A diferencia del observador imparcial (y desinteresado) de Adam Smith (1759), Paz (1995) define al observador liberal democrático como parcial e interesado en el cambio de las condiciones socioeconómicas; ambos están bien informados de las condiciones sociales de su entorno.

Ignacio Llamas Huitrón

472). En cuanto a la democracia moderna consideró que su principal enemigo estaba en su interior: en... la contradicción que la habita desde su nacimiento: la oposición entre la libertad y la fraternidad (Paz, 1995: 485).

Rawls (1971), por su parte, también es un liberal demócrata que construyó una teoría de la justicia alternativa a la teoría utilitarista3. En la tradición de la teoría del contrato social de Locke, Rosseau, Hobbes y Kant, Rawls (1971) comprendió que vivir en una sociedad compuesta por personas racionales que buscan el provecho propio genera una ventaja, pero también genera un conflicto distributivo: ¿cómo debe distribuirse esa ventaja entre las personas? Como los recursos son limitados en relación con las demandas que surgen de los distintos planes de vida individuales, ¿se pueden distribuir los bienes sociales4 de una manera justa? ¿Se pueden diseñar principios (criterios) aplicables para la toma de decisiones que sean claros y vinculantes para juzgar intereses que compiten y que, en situaciones de conflicto, sea guías para establecer la prioridad de uno sobre el otro, o los otros? Rawls (1967, 1968, 1971) responde afirmativamente a estas últimas preguntas y establece los principios de una concepción política de la justicia como imparcialidad. Su propuesta de principios de justicia le permitirá resolver la contradicción entre libertad y fraternidad que planteó Paz (1995).

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En realidad, Rawls (1971) critica al utilitarismo y, con ello de manera implícita, a los fundamentos utilitaristas de la teoría económica. La idea principal del utilitarismo es que cuando se logra el mayor balance neto de satisfacciones de todos los individuos en una sociedad, entonces el orden social es justo. Para este autor, el utilitarismo es una teoría teleológica en la cual ...el bien es definido independientemente de lo justo y, entonces, lo justo es definido como aquello que maximiza el bien (Rawls, 1995a: 40). Para el utilitarismo, el bien es la felicidad o la satisfacción del deseo; entonces, algo es justo si tiende a maximizar la felicidad. Rawls (1995a: 37) considera sorprendente que a esta visión utilitarista de la justicia no le importe ...cómo se distribuya esta suma de satisfacciones entre los individuos... La distribución correcta... es la que produce la máxima satisfacción”.

Ver nota de pie número 11 para la definición de los bienes sociales, así como una lista de dichos bienes.

Estado, mercado y justicia social en una sociedad democrática

III. Las doctrinas socioeconómicas de Rawls (1971) y de Paz (1995) III.1. El Estado5 es un bien Rawls (1971) realiza un ejercicio mental e imagina que miembros representativos de la sociedad establecen un contrato social. Estos miembros acuerdan los principios para construir un mundo social, el cual no será sólo el resultado de la historia, sino que ellos mismos pueden influir en el desarrollo histórico, al menos en parte.

Los representantes son racionales y también persiguen el provecho propio, pero realizan una elección racional de los principios de justicia tras el velo de ignorancia (concepto acuñado dentro de la teoría de la justicia del autor) o a través del principio del consenso traslapado constitucional (concepto acuñado dentro del liberalismo político del autor)6.

La estructura básica de la sociedad será regulada por esos principios, 5

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El concepto Estado se refiere a la organización política de una sociedad, se usa para designar: 1) al conjunto de personas que están organizadas políticamente, a los ciudadanos, y 2) a las instituciones de gobierno, al cuerpo político. La función primaria del estado es mantener el orden y la seguridad por medio de la ley, respaldada por la fuerza, lo cual requiere un número permanente de instituciones.

Cuando se hace referencia al estado en el sentido 2), se hace referencia a estos órganos de administración de un estado. Deben existir cuerpos gubernamentales para elaborar políticas y hacer leyes; un servicio civil para llevar a cabo las políticas gubernamentales; un sistema judicial con policía y servicios penales para aplicar la ley; y fuerzas armadas para la defensa en contra de enemigos externos y, de ser necesario, reprimir las revueltas internas. (Schiera 1981).

El velo de ignorancia especifica el punto de vista desde el cual puede ser alcanzado un acuerdo imparcial entre personas libres e iguales sin distorsiones características y circunstancias particulares de la estructura básica existente. En la posición original no se permite a las partes conocer la posición social ni la doctrina que profesan sus representados. Tampoco conocen su raza o grupo étnico, sexo o inteligencia, ni la generación a la que pertenecen.

En una sociedad democrática y plural el acuerdo sobre los principios la justicia como imparcialidad como concepción política requiere un consenso traslapado de doctrinas razonables religiosas, filosóficas y morales, comprensivas o parcialmente comprensivas; ésta es una concepción más realista que la planteada en la posición original en Teoría de la Justica. Los ciudadanos tienen visiones religiosas, filosóficas y morales en conflicto, pero sostienen una concepción política desde doctrinas diferentes y opuestas; además, se considera que son capaces de compartir una concepción política que les permita resolver cuestiones relacionadas con los esenciales