humanidades humanidades
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humanidades estudios de economía y sociología
estudios de economía estudios de economía y sociología y sociología
tirant tirant Esbozamos la gobernanza en la perspectiva de Democracia y Jerarquía dinámica fundamentada en procesos, en base a los actuales enfoques neo-sistémicos, que además de aspirar a ser una teoría para la teoría (meta-gobernanza), aspira también a ser una teoría para la observación y la praxis. Esbozamos un delineamiento observacional con capacidad interdisciplinaria de establecer un diálogo entre los planos meta-teórico y subjetivo, ya que una gobernanza dinámica no puede reducirse solo a una gestión tecnocrática y eficiente sino que debe incluir la acción humana individual y colectiva, o sea, la exigencia de la humanización de las relaciones.
LA COORDINACIÓN ENTRE DEMOCRACIA Y JERARQUÍA DINÁMICA
Josep Pont Vidal
La gobernanza habitualmente ha sido abordada en la perspectiva de la coordinación entre el Mercado y la Jerarquía. El abordaje analítico más utilizado ha sido en la perspectiva basada en esta coordinación. La reciente crisis financiera y económica y de organización política del territorio han mostrado los límites de este binomio, de tal forma que en las democracias occidentales es habitual referirse a una des-gobernanza de los sistemas actuales y de las sociedades. Esta opción se ha visto desbordada por el hecho de mostrarse el Mercado como ineficiente y la Jerarquía como incapaz de asumir las demandas y cambios socio-políticos y territoriales actuales.
GOBERNANZA. La coordinación entre democracia y jerarquía dinámica
estudios de economía y sociología
GOBERNANZA
Josep Pont Vidal
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humanidades estudios de economía y sociología
GOBERNANZA La coordinación entre democracia y jerarquía dinámica
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES
Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
GOBERNANZA La coordinación entre democracia y jerarquía dinámica
JOSEP PONT VIDAL
tirant humanidades Valencia, 2018
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© Josep Pont Vidal
© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-17203-54-2 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice PRESENTACIÓN..................................................................................... 11 AGRADECIMIENTOS............................................................................. 21 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 23 APROXIMACIÓN Y ARGUMENTACIÓN.............................................. 27 METODOLOGÍA..................................................................................... 31
PARTE PRIMERA GOBERNANZA, POLÍTICA Y TERRITORIO 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 35 Sistema político-administrativo........................................................... 37 Gobernanza como término polisémico................................................ 39 Gobernanza y direccionamiento.......................................................... 45 Perspectivas científicas......................................................................... 48 Política y territorio.............................................................................. 50 Perspectiva de la administración pública............................................. 51 Perspectiva del territorio...................................................................... 54 2. ENFOQUES CONCEPTUALES.......................................................... 57 Fatrick Le Galés: proceso de coordinación.......................................... 57 Joan Prats: accountability democrática................................................ 58 Jan Kooiman: gobernanza en los sistemas abiertos.............................. 59 Unión Europea: gobernanza del territorio........................................... 60 Instituciones monetarias internacionales y “good governance”............ 62 En forma de resumen........................................................................... 65 3. LA PERSPECTIVA DE SISTEMAS AUTORREFERENCIALES........... 67 Diferenciación funcional de la sociedad............................................... 68 Diferenciación funcional en la teoría autorreferencial.......................... 71 Política y territorio.............................................................................. 73 De la diferenciación bidimensional a la “tridimensional”..................... 75 Sistema político................................................................................... 76 Gobernanza en la perspectiva autorreferencial de Luhmann................ 77 Cierre operativo.................................................................................. 79
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4. UNA PROPUESTA DE ENFOQUE SISTÉMICO DE GOBERNANZA POLÍTICO TERRITORIAL EN ITALIA Y BRASIL...................... 85 Introducción........................................................................................ 85 Gobernanza política y territorio: Italia y Brasil.................................... 88 El referéndum constitucional en Italia: antecedentes............................ 89 Los resultados..................................................................................... 93 Análisis sistémico-funcional................................................................. 94 Plebiscito secesionista en Brasil (Región Amazónica): antecedentes..... 97 Los resultados..................................................................................... 100 Análisis sistémico-funcional................................................................. 101 En forma de síntesis y conclusiones..................................................... 104
PARTE SEGUNDA ESBOZO OBSERVACIONAL: GOBERNANZA SISTÉMICA PROCESUAL 1. Introducción........................................................................................ 111 Nueva teoría sistémica......................................................................... 114 Unas líneas definitorias........................................................................ 114 Complejidad organizada...................................................................... 115 El sistema político en la sociedad policéntrica..................................... 118 Límites de la teoría de sistemas luhmanniana...................................... 120 Diferenciación funcional...................................................................... 121 “Triple diferenciación”: Política, Administración, Público................... 122 Gobernanza y los enfoques de la teoría del actor red........................... 123 Construccionismo operativo de Luhmann........................................... 125 2. INTRODUCCIÓN: EL OBSERVADOR EN LA DELIMITACIÓN DEL SISTEMA.................................................................................... 127 Gobernanza sistémica procesual.......................................................... 128 Posibilidades comunicativas................................................................ 129 El orden social en la teoría neosistémica y la doble contingencia: una propuesta............................................................................................ 130 Complementariedad de expectativas.................................................... 132 Intencionalidad de la conciencia.......................................................... 137 Constructivismo.................................................................................. 140 Descripción sucinta de los términos sistema e integración.................... 142 Procesos.............................................................................................. 145 Plano operativo................................................................................... 147 Operacionalización del sistema político............................................... 150
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PARTE TERCERA GOBERNANZA EN EL SUR: PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO EN LA AMAZONIA 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 155 Amazonias........................................................................................... 156 Modernidad periférica......................................................................... 157 La gobernanza en las Amazonias brasileñas......................................... 159 Planificación y desarrollo en la Amazonia oriental............................... 162 Planes de desarrollo en la segunda década del siglo XXI..................... 166 Fracaso de las teorías funcionalistas de desarrollo............................... 168 Teoría de sistemas................................................................................ 170 Redes................................................................................................... 170 Críticas a la teoría del actor-red........................................................... 173 Orientación para el desarrollo sostenible............................................. 175 Gobernanza sistémica en la Amazonia: sistema, integración y proceso... 179 CONCLUSIONES. HACIA UNAS PRÁCTICAS DE AUTOORGANIZATIVAS Y DE CO-GOBERNANZA........................................................... 183 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 193
Presentación El título de este trabajo pretende ilustrar la importancia del problema la coordinación en las sociedades actuales y la cuestión del mantenimiento del orden social, en un tipo de sociedades caracterizadas por el individualismo y fragmentadas y en que las relaciones humanas o la ética del Estado han quedado prácticamente relegadas. Abordar esta cuestión no es nueva. Ya Aristóteles en la Ética de Nicomaquea trató de la diferenciación de esferas en la política entre “lo público” y “lo privado” (“la casa”) y su coordinación en la vida en la polis. En la polis griega no supone una separación de ambas esferas sino más bien una coordinación entre estas. Más de veinte siglos más tarde, fueron las filósofas Hanna Arendt y la profesora Judith A. Swanson las que abordaron e interpretaron la diferenciación entre lo público y lo privado como “esferas enfrentadas”, desde una perspectiva republicana y comunitarista la primera, y en una perspectiva de la escuela liberal la segunda. Siguieron la tradición de la separación radical de las esferas pública y privada iniciada unas décadas antes en la filosofía y sociología contemporáneas de Max Weber, Isahía Berlín y Michael Walzer. En la perspectiva neo-sistémica, aparece la cuestión sobre como los sistemas complejos o sociedades complejas, se coordinan entre sí bajo regímenes de dirección para su dirección política. Diversas publicaciones han hecho referencia a la necesidad de coordinación y cooperación entre las personas y las instituciones, y abogan por un tipo de gobernanza (Kaufmann, Offe). No obstante, la mayoría de estas publicaciones reduce la dicotomía central del funcionamiento de las sociedades al binomio Mercado-Jerarquía (Scharpf, Mayntz, Le Galés), mientras que en las Ciencias sociales el problema ha sido abordado bajo el lente de la coordinación como un campo de las transacciones complejas. Nuestra hipótesis es la reducción a este binomio es limitada, por lo que nos inclinamos por la dicotomía procedente de la Ciencia política de Jerarquía-Democracia, en la que la jerarquía puede ser un modelo de coordinación externamente determinado.
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Una simple observación de las sociedades, muestra que la esperada “coordinación” es más bien ilusoria que real y pone al descubierto profundas deficiencias: problemas de coordinación en los diferentes niveles institucionales, nacionales y regionales en la Unión Europea (y la propuesta de multi-level gobernance), problemas de coordinación en las catástrofes con la ayuda humanitaria entre los estados y la ONGs humanitarias, problemas de coordinación en la actuación de problemas medioambientales con que se enfrenta la humanidad, disfunciones en la coordinación de acogimiento de refugiados entre los municipios, las comunidades y el Estado, en la coordinación en la lucha contra la violencia y el narcotráfico en Río de Janeiro (entre ejército y diversos cuerpos policiales). Los ejemplos son interminables pudiendo ser transferidos a cualquier ámbito de nuestra vida en comunidad. Otro tipo de fenómenos socio-políticos como el Referéndum sobre la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea de 2016 y la opción ganadora conocida popularmente como “brexit”, o el complejo y controvertido proceso que llevó al Referéndum sobre la autodeterminación de Cataluña en octubre de 2017, entre otros, ponen de manifiesto problemas en las decisiones y acciones de los respectivos gobiernos centrales que se manifiestan en la gobernanza —o desgobernanza—. En un plano teórico-conceptual este tipo de fenómenos muestran también los límites de las teorías y paradigmas utilizados por la Ciencia Política y la Sociología para explicarlos. Recordemos la falta de instrumentos conceptuales y de capacidad analítica en estas disciplinas científicas no es nueva, como ya se manifestó a finales del siglo pasado a raíz de la explicación politológica y sociológica de los fenómenos políticos que acontecieron como conhsecuencia de la caída del muro de Berlín en 1989. La gobernanza es uno de los conceptos centrales en este escenario. Las acciones colectivas y movimientos sociales surgen como respuesta a una serie de decisiones y lógicas de planificación y de formas de gestión y de una gobernanza errada, insuficiente o mal gestionada. La crisis económico-financiera ha sido la causa y efecto de la aplicación de una gobernanza limitada y orientada exclusivamente al mercado. La crisis económica y financiera actual, a la que se suman los casos de corrupción, mala gestión y gestión deficiente que vivimos, ha
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conducido a que ciudadanos y jóvenes actúen políticamente al margen de las instituciones políticas tradicionales1. Desastres ecológicos, alimentarios, nucleares, riesgos tecnológicos están relacionados con decisiones, la gestión y las prácticas de la gobernanza. Nuestra forma de vida depende en gran medida de los modelos de gobernanza y de gestión. La vida cotidiana en las ciudades, la utilización del transporte público, la seguridad ciudadana, el sistema de salud, o en el momento de solicitar una plaza en una guardería, instituto o en una carrera universitaria, dependen de decisiones institucionales, de la gestión de los recursos de lo público y del modelo o acción de gobernanza que se ha aplicado en los respectivos ámbitos. Esto puede mostrarse por medio de los siguientes ejemplos. El hundimiento del petrolero Prestige en el año 2002 y la tragedia ecológica en las costas de Galicia y del sur de Francia, fue causada por la (des)gobernanza y la gestión del desastre por parte del gobierno central, fueron marcadas por un cúmulo de decisiones equivocadas, contradictorias y sin una lógica que tomó el gobierno y órganos competentes. Esto provocó unas de las mayores tragedias ecológicas y medioambientales a gran escala en los últimos años en las costas gallegas y francesas. Los rápidos y profundos impactos del cambio climático, la gestión del ciclo alimenticio y de animales (no olvidemos la gripe aviar, gripe porcina, o la enfermedad de las vacas locas, declaradas entre los años 1986-2007) están directamente relacionados con causas relacionados con modelos de gobernanza (en este caso alimentaria) y requieren formas innovadoras y alternativas de gobernanza transnacional. Son muestras de la incapacidad de los modelos de gobernanza y de planificación hegemónicos. En otras palabras, la gobernanza —o como en el ámbito germánico denomina “direccionamiento de la sociedad” (Gesellschaftssteuerung)—, es entendida como la capacidad de agregar y gestionar intereses diversos intereses y de direccionar las prioridades y conflictos de la sociedad, depende de los modelos de gestión, de la toma de
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Incluso organizaciones como el Banco Mundial publica en su Informe de Desarrollo Mundial, 2017, que: “la participación electoral está disminuyendo en todo el mundo”.
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decisiones y de la perspectiva de dirección de los respectivos sistemas que la conforman. El actual escenario esta marcado por una era de “disminución de la confianza pública” ya diagnosticada hace unos años (Brandsen; Holzer, 2010) y de la “crisis da gobernanza” en sus modelos y propuestas tradicionales —en ambos casos España es un claro ejemplo—. La primera cuestión gira en torno a la pregunta de como podrá el sector público (político) restablecer su legitimidad, la legitimidad se refiere a una aceptación general / apoyo / aquiescencia del gobierno (y de sus servidores públicos) por la ciudadanía. La segunda es la aplicación de una gobernanza efectiva y democrática (con la propuesta normativa y no libre de controversias de la “buena gobernanza”) que tenga capacidad para gestionar la complejidad de esta situación. ¿Quién cree todavía en una buena gobernanza de la economía? Algunos análisis van mas lejos al diagnosticar una “tecnocratización” de las decisiones políticas y la “marginalización” de las instituciones parlamentarias, de tal forma, que se preguntan si incluso la totalidad del sistema democrático está en crisis. Vemos pues que el término de gobernanza está profundamente desacreditado en todos los ámbitos, básicamente por dos motivos. Primero, debido al descrédito de la economía de libre mercado debido a la profunda crisis económica en la que todavía están inmersos los países occidentales. Segundo, debido al fracaso de las economías de planificación del estado. Como consecuencia instituciones y organismos de planificación para el desarrollo, profesionales y técnicos se encuentran con el dilema de seguir aplicando términos que han mostrado sus límites e insuficiencias en su capacidad teórico-conceptual y explicativa. Ante esta situación, se ha optado por aplicar la extensión del término en innúmeros ámbitos (gobernanza urbana, -ecológica, -corporativa, -metropolitana, -territorial, -politico-administrativa, -de recursos naturales, entre otras extensiones). Aparece urgente analizar los conceptos y abordarlos en una perspectiva teórico analítica que se distancie de las meras descripciones normativas y de buenas intenciones de los términos y de las extensiones puesto que además han perdido su capacidad explicativa conceptual al ser utilizados indiscriminadamente.
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Una gobernanza no puede reducirse a una mera gestión tecnocrática y eficiente. La comprensión de la acción humana y sus decisiones es ineludible. Las exigencias de eficiencia y efectividad deben estar en el plano conceptual y en la práctica interconectadas con la humanización de las formas de gestión y participación de lo social. La exigencia de humanización es el fruto de procesos de democratización, debates en todos los ámbitos profesionales, resultado de un nuevo entendimiento de los servicios públicos y de reivindicaciones de los movimientos sociales en los ámbitos de la vida cotidiana. En las páginas siguientes delineamos la propuesta que denominamos como gobernanza sistémica. La propuesta inicialmente pensada en el ámbito observacional incluye el plano subjetivo, asumido como aporte epistemológico para una nueva concepción de la gobernanza para el desarrollo humano sostenible. Las ideas conceptuales y teóricas sobre la gobernanza que se exponen en este libro son fruto de un largo proceso de reflexión, análisis e investigación, expuestas y discutidas inicialmente en las asignaturas de Teoría de las organizaciones, Teorías sistémicas, e Interdisciplinariedad, Gobernanza territorial y administrativa, impartidas en cursos de doctorado en el Núcleo de Altos Estudios Amazónicos (NAEA) en la Universidad Federal de Pará (UFPA, Belém en la Amazonia brasileña). También han sido expuestas y discutidas en diversas ocasiones y en diferentes foros académicos y técnicos entre los que destacamos: – Presentación de comunicación en Grupo de Trabajo: Perspectivas teóricas de la gobernanza. Congreso Internacional de Administración y Gestión Pública y Privada. Oporto, enero, 2015. – Presentación de comunicación en el VI Congreso Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP) en el Grupo de trabajo: El gobierno de las Instituciones de Educación Superior, Madrid, setiembre, 2015. – Exposición del tema “Planificación y Desarrollo en la Amazonia. Hacia una nueva concepción de la gobernanza”, Superintendencia de Desarrollo de la Amazonia (SUDAM, Belém) marzo, 2017. – Presentación de ponencia en el VIII Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP, Ma-
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drid, setiembre, 2017) en el Grupo de Trabajo: Nuevas teorías de gobernanza: América Latina-Europa en comparación. – Conferencia “Políticas Públicas e Desenvolvimento Territorial: Avanços e Desafios para a Administração Pública” en el IV Seminários Inter-Nacionais de Administração Pública, organizados por el Programa de Pos-graduación en Administración Pública de la Universidad Federal de Viçosa (Brasil), noviembre, 2017. Al mismo tiempo, las ponencias y comunicaciones se han apoyado con la publicación en periódicos especializados del área de Administración y Gestión pública, Ciencia Política y Sociología (Pont, 2016; 2017; 2107a, 2018). En las páginas siguientes esbozamos los principios y método de observación de la idea de gobernanza sistémica así como las enseñanzas que se desprenden de las investigaciones realizadas desde el año 2004 hasta el 2017 en la región de la Amazonia y que comprenden hasta hora: 1) gobernanza multinivel de los Objetivos del Milenio; 2) impactos de los mega-proyectos de construcción de hidroeléctricas y empresas de minería en la administración municipal; 3) gobernanza y gestión pública en las ciudades medias; 4) cambios en las instituciones jurídicas públicas; 5) gobernanza e innovación de la gestión de la Defensoría Pública. Como investigaciones en curso: 1) modelos innovadores de gestión en los municipios medios y grandes; 2) gobernanza administrativa para la ejecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la Amazonia; 3) Gobernanza administrativa y los sistemas de control y de costes en los gobiernos municipales. La tesis principal que sostenemos en este trabajo, viene a ser que la jerarquía ya no es la opción como principio general de orientación social, y que paulatinamente está siendo suplantada por forma de selfgovernançe (autoorganización) de los sistemas parciales. En las democracias occidentales y los países de la Unión Europea, esta jerarquía es representada por un orden funcional policéntrico que cuestiona la perspectiva estadocéntrica. La hipótesis que mantenemos en este ensayo es que este orden es organizado cada vez con mayor bajo extensión en la co-gobernanza y la auto-gobernanza (todavía emergente) en la gestión de diversos desafíos y problemas. También mantenemos que el proceso de auto-
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gobernanza y de conjunción dialéctica con la co-gobernanza varía según el país (o ámbito cultural) que se trate. Así pues, en los países de la UE se produce de forma diferenciada en este proceso de la región de la Amazonia como exponemos (Parte tercera). Para responder a estas cuestiones, hemos organizado el libro en tres partes. En la parte primera, exponemos el termino gobernanza respecto al sistema político-administrativo y el territorio y en sus diversas perspectivas y enfoques teóricos. En estos aparecen también limitaciones en cuanto a las posibilidades teóricas. Aquí, partimos de la premisa teórico-metodológica de la necesidad de observar la sociedad a partir de la diferenciación funcional de los respectivos sistemas y de dos premisas centrales que recurren directamente a la teoría de sistemas autorreferenciales: el paso de una concepción de diferenciación bidimensional de la sociedad a otra “diferenciación tridimensional” (Administración, Público, Política) de Niklas Luhmann. En esta concepción de descripción de un plano policéntrico de la organización de la sociedad, el sistema político ha perdido parte de su capacidad regulatoria central, aunque sigue manteniendo una posición de coordinación respecto a los otros subsistemas. Ilustramos las limitaciones de la comprensión sobrepasada y hegemónica de gobernanza territorial en las extensiones de la gobernanza política, administrativa y territorial con dos ejemplos recientes: el referéndum constitucional en Italia en el año 2016, y el plebiscito de secesión del estado federal de Pará (Amazonia oriental, Brasil) en el año 2011. En la segunda parte exponemos la hipótesis principal cuyo referente teórico proviene de conceptos y de la perspectiva conceptual de sistemas autopoiéticos o autorreferenciales. En base a estos conceptos teóricos, describimos el escenario de cambios los conceptos de complejidad, política y territorio, y diferenciación funcional de la sociedad. Analizamos su funcionamiento y las tres premisas teóricoconceptuales en la que se fundamenta y configuran la idea de gobernanza sistémica: sistema, integración y proceso. La sociedad está formada por sistemas y de comunicaciones. En ello concuerdan la mayoría de pensadores y sociólogos. Dudamos de las limitadas explicaciones teóricas que se ha dado a la constitución del sentido de estos sistemas autorreferenciales, en concreto al papel
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que le dan al reconocimiento ontológico del ser humano (PontVidal, 2017). Un ejemplo de ello se puede ilustrar con la acción de un funcionario público. A principios de marzo de 2017, un bombero encargado de supervisar el operativo de un cargamento de 26 contenedores con armas y explosivos con destino a Arabia Saudita en el puerto de Bilbao se negó a realizarlo. Cabe recordar que este país esta liderando una coalición internacional para bombardear al Yemen. El bombero plasmó en un escrito que realizó esta acción por motivos de conciencia. Este hecho ha sido considerado por la Diputación Foral de Bizkaia como una “falta grave” por lo que puede ser sancionado con una sanción de dos a cuatro años de inhabilitación. La respuesta de la sociedad civil ha sido masiva, siendo que el promotor de la campaña asegura que “este bombero se ha expuesto precisamente para cumplir su función más importante: intentar salvar vidas” (Plataforma de peticiones ciudadanas Change. org). Este hecho pone en cuestión las decisiones y operaciones basadas en fundamentos normativo y técnicos de los tres sistemas principales: sistema económico (fabricación de armas) jurídico (legalidad de la transacción) y político-administrativo (permiso para su exportación en zonas de conflicto) y abre una reflexión sobre la necesidad de recuperar la noción de sentido procedente del pensamiento humano dado a las operaciones sistémicas, guiadas exclusivamente por fines funcionales y tecnocráticos sin la participación del ser humano. Dadas las limitaciones en cuanto a asumir la idea de ser humano con capacidad de pensamiento en la perspectiva sistémica autorreferencial (y en parte también en la autopoiética, al hacer referencia a la operación de formación de estructuras internas en los sistemas) realizamos una reconceptulización algunos conceptos de la teoría humanniana. Para ello asumimos conceptos teóricos procedentes otras corrientes del pensamiento social, en especial procedentes de las teorías y que forman la fenomenología social y su versión sociológica en el interaccionismo simbólico. Como resultado, presentamos la idea y la posibilidad de utilización de la gobernanza sistémica que contempla diferentes niveles de observación y de análisis. Incluimos también como cuestión central en la configuración de la idea que proponemos, el papel y situación del observador en la definición de sistema y los conceptos.
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En la parte tercera abordamos el vínculo conceptual de la gobernanza con las prácticas y propuestas de planificación y desarrollo sostenible, y que restringimos al espacio geográfico del estado de Pará, en la región de la Amazonia brasileña. Planteamos la descripción de esta región como una “modernidad periférica” o “limitada” como Walsh (2005) define. En base a la delimitación territorial en el estado de Pará, identificamos los Planes de Desarrollo Sostenible implementados en esta región desde el año 1979 hasta el año 2017, a partir de las variables: 1) fundamento teórico y; 2) conceptos centrales que los subyacen. Históricamente la gobernanza en la Amazonia brasileña —como en toda la región— ha estado marcada por la jerarquía y la centralización, y estrechamente vinculada con la planificación funcional del territorio y la extensión limitada al desarrollo y crecimiento económico. Sólo la sociedad civil y las expresiones de los movimientos sociales han propugnado por un tipo de gobernanza dialógica orientada a la sostenibilidad territorial. Desde el diseño e implementación de los primeros planes a finales de la década de los años setenta del siglo ya finalizado son innúmeros los proyectos y acciones públicas que se han aplicado para el desarrollo económico, en os que el desarrollo social y humano han quedado relegados. La efectividad tanto en el desarrollo económico como en la sustentabilidad de estas acciones públicas ha sido limitada y cuestionada. Planteamos la segunda hipótesis de este ensayo en que la gobernanza y de la planificación se han utilizado conceptos que presentan limitaciones en el ámbito teórico que ha repercutido en la efectividad de los planes. Hemos pensado ofrecer un trabajo en el que convergen el método de libro de texto y ensayístico. Por este motivo realizamos numerosas referencias para ayudar al lector a realizar el seguimiento de las fuentes originales, y la presentación de ideas en una perspectiva que puede rozar el ensayo. Belém, Barcelona, abril 2018