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Bajo esta premisa se estudia la actividad minera en los espacios naturales protegidos, en particular, en la Red Natura 2000; los problemas originados por la desconexión existente en nuestro ordenamiento entre minería y urbanismo, la necesidad de la licencia urbanística y la concurrencia con otras autorizaciones; el ius variandi del planeamiento y su incidencia en las concesiones mineras y la regulación de las actividades mineras en suelo no urbanizable con especial atención al régimen urbanístico de Andalucía, con abundantes y actualizadas referencias jurisprudenciales.

Desde el Derecho comparado la relación entre minería y la ordenación del territorio y el urbanismo se estudian en Portugal y en los Países nórdicos -Finlandia, Noruega, Suecia y Dinamarca- cuyos modelos se caracterizan por elevados estándares de sostenibilidad, innovación tecnológica y coordinación interadministrativa.

El libro cuenta también con aportaciones desde la perspectiva técnica y práctica. Desde este enfoque se analizan la complejidad de la puesta en marcha de un proyecto minero y los planes de restauración, subrayando el papel que éstos pueden desempeñar para el desarrollo rural. Asimismo, se incorpora un análisis técnico de dichos planes tomando como ejemplo la actividad de MATSA en Huelva.

En definitiva, se trata de un novedoso estudio monográfico de la minería no energética en la dimensión territorial y urbanística útil para académicos y prácticos que incorpora propuestas de mejora regulatoria para una minería sostenible del siglo XXI.

Directora

Encarnación Montoya Martín

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ENCARNACIÓN MONTOYA MARTÍN Directora

Mª DE LOS ÁNGELES FERNÁNDEZ SCAGLIUSI Coordinadora

MINERÍA EXTRACTIVA, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANISMO

La presente obra tiene por objeto analizar desde una perspectiva interdisciplinar por juristas, ingenieros y técnicos de reconocido prestigio la minería extractiva desde la planificación territorial y el urbanismo, teniendo en cuenta que como ha declarado el TC es necesario la ponderación de los intereses implicados, siendo contrario al orden constitucional de distribución de competencias ex art. art.149.1.23 CE el establecimiento de prohibiciones genéricas, absolutas e incondicionadas.

monografías

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MINERÍA EXTRACTIVA, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANISMO

MINERÍA EXTRACTIVA, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANISMO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MINERÍA EXTRACTIVA, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANISMO

Directora

ENCARNACIÓN MONTOYA MARTÍN Coordinadora

Mª DE LOS ÁNGELES FERNÁNDEZ SCAGLIUSI Autores

María Rosario Alonso Ibáñez Lucía Casado Casado Daniel del Castillo Mora Fernando García Rubio María Luisa Gómez Jiménez Macarena Gómez Suárez Juan López-Escobar Fernández Elisa Moreu Carbonell Fernanda Paula Oliveira Manuel Vázquez Mora

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© VV.AA.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-773-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice INTRODUCCIÓN.................................................................................... 15 ENCARNACIÓN MONTOYA MARTÍN

Capítulo 1 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS: LA RED NATURA 2000 LUCÍA CASADO CASADO

I. LAS TENSIONES ENTRE MINERÍA Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE..................................................................... 26 II. LAS PROHIBICIONES Y LIMITACIONES IMPUESTAS A LAS ACTIVIDADES MINERAS POR RAZONES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL: ALGUNAS CUESTIONES GENERALES............... 30 1. La necesaria ponderación de los intereses en conflicto. El alcance de la posibilidad de establecer prohibiciones y limitaciones a las actividades mineras por razones de protección ambiental: criterios jurisprudenciales......................................................... 30 2. La protección del medio ambiente en la Ley de minas. Los límites a que se sujeta el establecimiento de prohibiciones de actividades mineras.................................................................. 35 3. Las prohibiciones y limitaciones de las actividades mineras en la legislación de patrimonio natural y biodiversidad................. 38 III. LA RED NATURA 2000............................................................... 42 1. Concepto y características principales...................................... 42 2. Las consecuencias jurídicas derivadas de la integración de un determinado espacio en la Red Natura 2000............................ 45 3. El régimen de protección aplicable a los espacios de la Red Natura 2000: una aproximación general.................................. 48 3.1. La conservación y gestión de los lugares de la Red Natura 2000................................................................................. 51 A) Las medidas de conservación...................................... 51 B) La obligación de evitar el deterioro de los hábitats y la alteración de las especies............................................. 53 3.2. El desarrollo de proyectos que puedan afectar a los lugares de la Red Natura 2000............................................... 55 IV. LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN ESPACIOS DE LA RED NATURA 2000.............................................................................. 57 1. Contextualización general de la normativa aplicable................ 58 1.1. El marco jurídico proporcionado por el Derecho de la Unión Europea y la normativa española........................... 58

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1.2. La Guía de la Comisión Europea sobre la realización de actividades extractivas no energéticas de conformidad con los requisitos de Natura 2000.................................... 64 2. La premisa de partida: la ausencia de una prohibición absoluta de actividades extractivas en espacios de la Red Natura 2000.. 67 3. Actividades extractivas nuevas................................................. 71 3.1. La exigencia de una adecuada evaluación de los efectos en la conservación del espacio afectado de la Red Natura 2000 antes de la aprobación del proyecto o plan.............. 71 A) Realización de una evaluación adecuada de las repercusiones en el lugar..................................................... 74 B) Autorización del plan o proyecto en función de las conclusiones de la evaluación adecuada...................... 82 3.2. La posibilidad excepcional de autorizar planes o proyectos que puedan afectar negativamente a la integridad de espacios de la Red Natura 2000....................................... 85 4. Actividades extractivas preexistentes........................................ 98

Capítulo 2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y URBANISMO: LA LICENCIA URBANÍSTICA MARÍA ROSARIO ALONSO IBÁÑEZ

I. LA AUSENCIA DE CONTEXTUALIZACIÓN URBANÍSTICA Y TERRITORIAL DE LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN LA LEGISLACIÓN MINERA............................................................. 103 II. LOS CONDICIONANTES PROCEDENTES DE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA................................................................... 109 III. ACERCA DE LA NECESIDAD OBJETIVA DE LICENCIA URBANÍSTICA........................................................................................ 118 IV. LA CONCURRENCIA CON OTRAS AUTORIZACIONES PARA EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS.............. 126 V. ACERCA DE LA EXENCIÓN DE LICENCIAS URBANÍSTICAS EN SUPUESTOS DE PROYECTOS DE INTERÉS REGIONAL.... 129 VI. LA NECESIDAD DE INTEGRAR LAS DIFERENTES AUTORIZACIONES................................................................................... 134

Capítulo 3 CONCESIONES Y ORDENACION URBANA. UN ESTUDIO DEL CASO MINERO SUS DETERMINACIONES EN EL PLANEAMIENTO Y LA DISCIPLINA URBANÍSTICA FERNANDO GARCÍA RUBIO

I. INTRODUCCIÓN. OBJETO DEL ESTUDIO............................... 139

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Índice

II. LA LEGISLACIÓN MINERA. UN BREVE EXAMEN DE ESTA Y LAS COMPETENCIAS DE LAS DIFERENTES ENTIDADES TERRITORIALES......................................................................... 142 III. EL CONCEPTO Y CATEGORÍAS DE CONCESIÓN ADMINISTRATIVA...................................................................................... 150 IV. PLANIFICACIÓN URBANÍSTICAS Y CONCESIONES MINERAS............................................................................................... 163 1. La incorporación al planeamiento de las determinaciones sectoriales..................................................................................... 163 2. Clasificación del suelo y usos mineros...................................... 171 3. Interrelación de intereses: explotación de minas y protección medioambiental Su previsión en el planeamiento..................... 175 3.1. Concepto de utilidad pública e interés social.................... 179 3.2. Necesidad de emplazamiento en el medio rural................ 182 4. Ius variandi del planeamiento y concesiones mineras............... 183 V. MECANISMOS DE COORDINACIÓN ENTRE LAS DIVERSAS ENTIDADES CON COMPETENCIAS EN LA MATERIA............ 185 VI. LOS CONTROLES MUNICIPALES SOBRE ACTIVIDADES MINERAS. EL CASO DE LAS LICENCIAS....................................... 188 VII. LA INTEGRACIÓN DE LAS AGUAS MINERALES Y DE LA RESTAURACIÓN AMBIENTAL................................................... 195 VIII. LA MINERÍA URBANA............................................................... 199 IX. CONCLUSIONES......................................................................... 201

Capítulo 4 ATIVIDADES EXTRATIVAS E ORDENAMENTO/ PLANEAMENTO DO TERRITÓRIO EM PORTUGAL FERNANDA PAULA OLIVEIRA

I. CONSIDERAÇÕES GERAIS E ROTEIRO DAS QUESTÕES A TRATAR........................................................................................ 205 II. O ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO, OS RECURSOS GEOLÓGICOS E AS ATIVIDADES EXTRATIVAS............................... 211 1. Ordenamento do território....................................................... 211 2. Os recursos geológicos e a atividade extrativa.......................... 215 III. ARTICULAÇÃO ENTRE ATIVIDADE EXTRATIVA COM O ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E O PLANEAMENTO TERRITORIAL............................................................................. 218 IV. UMA EXCEÇÃO À REGRA: REFERÊNCIA AO REGIME EXCECIONAL DE REGULARIZAÇÃO DE ATIVIDADES ECONÓMICAS.......................................................................................... 225 V. CONCLUSÃO............................................................................... 226

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Capítulo 5 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y MINERÍA: UNA MIRADA DE DERECHO COMPARADO DESDE LOS PAÍSES NÓRDICOS MARÍA LUISA GÓMEZ JIMÉNEZ

I. LA EVOLUCIÓN DE DERECHO COMPARADO EN MATERIA DE MINAS: LAS RAZONES PARA ESTE ESTUDIO................... 229 1. El informe Fraser: resultados.................................................... 231 2. ¿Existe un modelo nórdico?..................................................... 240 II. EL SECRETO DE LOS PAÍSES NÓRDICOS Y LA CORRELACIÓN ENTRE POLÍTICA PÚBLICA Y ESTADO DE BIENESTAR............................................................................................... 241 1. El caso finlandés o un modelo de minería sostenible exportadora de tecnología.................................................................... 242 1.1. La importancia de los saberes técnicos en la aplicación a la industria minera en el caso finlandés............................ 243 A) Prospección basada en la información digitalizada y el “mapeo” del territorio............................................. 243 1.2. La necesaria protección medio ambiental y en secuencia la proyección territorial que tiene la ubicación de la explotación minera respecto de la ordenación del territorio en el país.......................................................................... 246 2. El caso noruego, o como sufragar el modelo de provisión social desde la actividad minera.: La estrategia de la industria noruega............................................................................................. 248 3. El caso Sueco “Kurina for ever” o como mover una ciudad: la necesaria coordinación entre la Actividad Minera y la actividad urbanística......................................................................... 253 3.1. El Contexto...................................................................... 253 4. El caso danés o un modelo de coordinación interadministrativa desde la intervención administrativa en la minería............... 257 4.1. El caso paradigmático de Groenlandia; de recurso estratégico a autodeterminación condicionada por la explotación de recursos mineros.................................................. 262 III. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS COMUNES DEL MODELO NÓRDICO Y QUÉ PODEMOS APRENDER................................ 262

Capítulo 6 LA MINERÍA DE INTERÉS CASACIONAL ELISA MOREU CARBONELL

I. SOBRE EL PLAZO PARA SOLICITAR LA PRÓRROGA DE LAS CONCESIONES DE RECURSOS DE LA SECCIÓN C), RECURSO N.º 526/2017........................................................................... 270

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II. SOBRE LA VALORACIÓN DE LOS RECURSOS MINEROS DE LA SECCIÓN A) EN TERRENOS PARTICULARES, RECURSO N.º 1160/2017............................................................................... 273 III. SUJECIÓN A IVA DEL AVAL NECESARIO PARA EL PLAN DE RESTAURACIÓN, RECURSO 4396/2017.................................... 278 IV. ALCANCE DE LA LEY DE CONTRATOS EN EL DOMINIO PÚBLICO MINERO, RECURSO N.º 6378/2017........................... 280 V. INDIVISIBILIDAD DE LA CUADRÍCULA MINERA, RECURSO N.º 7460/2018............................................................................... 286 VI. OTROS RECURSOS INDIRECTAMENTE RELACIONADOS CON EL DERECHO MINERO.................................................... 292 1. La necesidad de dictamen del secretario municipal para interponer recurso contencioso-administrativo en defensa de los bienes y derechos de la Administración Local (recurso n.º 2661/2017).............................................................................. 292 2. Título necesario para acceder al Cuerpo de Ingenieros de Minas según el Estatuto Básico del Empleado Público (recurso n.º 4653/2017).............................................................................. 296

Capítulo 7 MINERÍA EN UN CONTEXTO DE CAMBIO GLOBAL DANIEL DEL CASTILLO MORA

I. MINERÍA-URBANISMO-MEDIO AMBIENTE: UNA TENSIÓN LATENTE..................................................................................... 299 1. Ubicación geoestratégica.......................................................... 299 2. La dicotomía entre el impulso de la minería como sector estratégico y el cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre cambio climático...................................................................... 301 3. La minería en un contexto de cambio global............................ 303 II. BREVES APUNTES SOBRE LA LEY 8/2018, DE 8 DE OCTUBRE, DE MEDIDAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO Y PARA LA TRANSICIÓN HACIA UN NUEVO MODELO ENERGÉTICO EN ANDALUCÍA........................................................... 304 1. Marco competencial................................................................. 304 1.1. La colaboración y coordinación eficaz como principios rectores............................................................................ 304 1.2. Títulos competenciales en materia de cambio climático.... 306 2. Principales novedades de la ley 8/2018, de 8 de octubre........... 308 III. MINERÍA Y URBANISMO........................................................... 310 1. La regulación de las actividades mineras en suelo rústico y/o suelo no urbanizable................................................................ 310 2. El régimen del suelo rústico en el anteproyecto de Ley para un Urbanismo Sostenible en Andalucía......................................... 312

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Capítulo 8 PROBLEMAS PRÁCTICOS DE LA PUESTA EN MARCHA DE UN PROYECTO MINERO JUAN LÓPEZ-ESCOBAR FERNÁNDEZ

I. MINERÍA Y URBANISMO........................................................... 317 1. Antecedentes y entorno social.................................................. 317 2. Valor estratégico de la minería................................................. 318 3. Restauración de concesiones mineras....................................... 320 II. MINERÍA. ¿ACTIVIDAD URBANÍSTICA?................................... 325 III. REGULACIÓN DE LA MINERÍA EN ANDALUCÍA................... 327 1. La licencia municipal................................................................ 331 IV. NECESIDADES URGENTES DE LA MINERÍA........................... 334

Capítulo 9 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y PLANES DE RESTAURACIÓN: LAS SEGUNDAS OPORTUNIDADES MANUEL VÁZQUEZ MORA

I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 337 II. MARCO JURÍDICO...................................................................... 339 III. LA PLANIFICACIÓN MINERA, LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA Y LA PLANIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA DE DESARROLLO LOCAL................................. 343 1. Ejemplos de planes de desarrollo local de los Grupos de Desarrollo Rural (GDR) Cuenca Minera, Sierra de Aracena, Ruta de la Plata, Comarca de Guadix............................................... 344 IV. LA LICENCIA SOCIAL DE OPERACIÓN: UNA OPORTUNIDAD PARA LA COMUNIDAD DE PARTICIPAR EN EL DISEÑO DE LA ACTIVIDAD MINERA Y EL USO POSTERIOR DEL TERRITORIO............................................................................... 348 V. EXPERIENCIAS PRÁCTICAS. CASOS DE BUENAS PRÁCTICAS: OTRO USO PRODUCTIVO ES POSIBLE............................ 352 VI. MALAS PRÁCTICAS. SOLUCIONES NO DESEADAS: ESTERILIZACIÓN DEL SUELO............................................................... 357 VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................... 357

Capítulo 10 EXPERIENCIA Y PRÁCTICA DE LOS PLANES DE RESTAURACIÓN MACARENA GÓMEZ SUÁREZ

I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES....................................... 361 II. MINERÍA DEL SIGLO XXI.......................................................... 365 III. PROBLEMÁTICA DE LAS NUEVAS ACTIVIDADES MINERAS. 365

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IV. ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA GESTIÓN.............. 369 1. Mejora del manejo de los residuos mineros.............................. 369 2. Investigaciones para el tratamiento de aguas de drenaje ácido de minas................................................................................... 369 3. Mejoras en la investigación y normalización de nuevas técnicas para la clausura de las instalaciones de residuos mineros......... 370 V. EJEMPLOS PRÁCTICOS DE OPERADORES MINEROS............ 370 1. Monte Romero (Mina Magdalena, MATSA)............................ 370 2. Cantera de relleno (Mina Sotiel, MATSA)................................ 373 3. Torre de Transferencia (Mina Sotiel, MATSA).......................... 375 4. Encauzamiento del Barranco Herreritos (Mina Aguas Teñida, MATSA)................................................................................... 376 5. Mejora del aprovechamiento integral del depósito de pasta (Mina Aguas Teñidas, MATSA)................................................ 377 6. Investigación tratamiento de aguas........................................... 378 VI. CONCLUSIONES......................................................................... 378

Introducción Constituye para mí una satisfacción presentar el libro Minería extractiva, planificación territorial y urbanismo, que bajo mi dirección recoge las ponencias que se impartieron por reconocidos especialistas en la II Jornada internacional de estudios mineros que con el mismo título se celebró en Sevilla el pasado 12 de abril de 2019, en el marco del Proyecto de investigación La minería extractiva en el siglo XXI: retos jurídicos y medioambientales (Ref. DER2016-78393-R) y con la ayuda del VI PP de la Universidad de Sevilla para la organización de congresos (Proyecto: 2019/00000274). A tales ponencias se añaden los trabajos de los profesores Elisa Moreu Carbonell y Fernando García Rubio, miembros del referido Proyecto de investigación.

No cabe plantear en términos de confrontación la lucha contra el cambio climático y la transición hacia un nuevo modelo energético y la minería, pues como ha señalado el Informe del Banco Mundial The Growing Role of Minerals and Metals for a Low Carbon Future Washington, junio 2017 las “tecnologías limpias” son tecnologías que demandan un uso intensivo de materias primas y recursos minerales, piénsese por ejemplo en las placas solares, los aerogeneradores o las baterías para móviles o vehículos eléctricos. El desarrollo de los minerales y materias primas y, por ende, el sector de la minería ha de ser enfocado como un complemento y no como un sector opuesto y contrario a los principios de una economía más verde y sostenible en el futuro.

Una buena planificación de la industria minera debe ser capaz de armonizar, no sólo las positivas repercusiones económicas y laborales, sino también su impacto en el territorio y en el medio ambiente completando el ciclo de vida de la mina o cantera desde las actividades de investigación, el proceso de extracción, hasta las operaciones de clausura y restauración, así como la incorporación de la actividad minera a la economía circular. Por ello es preciso integrar la dimensión territorial, urbanística y medioambiental de la minería. Mas en el ordenamiento jurídico español no existe una regulación integrada de la actividad minera, sino un complejo de normas disperso donde a veces es difícil poner orden. Además, las normativas minera, ambiental y urbanística se superponen y contradicen. La coordinación de

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Encarnación Montoya Martín

las Administraciones con competencias que inciden sobre la actividad extractiva es inexistente o muy débil.

La Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas (LMi) es la única ley sectorial preconstitucional que no se ha adecuado a la Constitución y al nuevo marco de reparto de competencias entre el Estado y las CCAA, cuyo art. 149.1CE reserva en el número 25 como competencia exclusiva del Estado “Las bases del régimen minero y energético”, en el número 23 la “Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección” y, en el número 13 del mismo precepto “Las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica”. Es una Ley que no integra las perspectivas de la ordenación territorial y urbanística, el medioambiente y el ciclo de vida de la mina o cantera. Carece, pues, de una visión holística.

La demandada necesidad de promulgación de una nueva Ley de Minas que se adecue no sólo a la CE y a la nueva distribución de competencias propia de un Estado descentralizado, sino también a nuevas y modernas técnicas de coordinación y colaboración entre Administraciones públicas concernidas, así como a los nuevos modos y técnicas de relación entre la Administración, los particulares y las empresas (stakeholders) en un sector tan estratégico, sensible y necesitado de mejora de su imagen social como el sector minero ha sido desatendido de manera recalcitrante por el legislador, que ha respondido con el silencio. Piénsese en este sentido en el principio de participación, la transparencia, el acceso a la información pública, responsabilidad social, la ventanilla única y el uso de las nuevas tecnologías, entre otros, propios del Derecho público del siglo XXI. Sin embargo, se ha producido recientemente una importante actualización parcial de la LMi a “golpe” de la sentencia del Tribunal Supremo (TS) de 22 de octubre de 2019 (Roj 3367/2019), en la que el Alto Tribunal ha venido a confirmar algo que ya sostenía parte de la doctrina (RIVERO YSERN, JL-MONTOYA MARTÍN, E. “Una nueva oportunidad para la minería metálica: la reapertura de la mina de Aznalcóllar en Sevilla”, RAAP n.º 91, 2015) y es la aplicación supletoria de la legislación de contratos del sector público a los concursos mineros. En el caso resuelto por el TS, la Junta de Andalucía presentó recurso de casación contra la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de

Introducción

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5 de septiembre de 2017 (rec. núm. 789/2016, Sala de lo Contencioso-Administrativo, sede en Sevilla Sección Primera) que anuló la adjudicación de diversos permisos mineros por contener criterios de valoración contrarios a Derecho. El Tribunal Superior de Justicia con base en la aplicación de la normativa de contratación pública y los principios generales que la inspiran de acuerdo con la jurisprudencia del TJUE, había anulado aquellos criterios que eran contrarios a los principios de igualdad de trato y transparencia del procedimiento, ya que la Mesa había fijado coeficientes de ponderación y sub-criterios a posteriori, sin que hubieran sido conocidos previamente por los licitadores.

La Junta de Andalucía discrepó de la aplicación de la normativa de contratos y planteó al Tribunal Supremo si esta normativa es complementaria y/o subsidiaria a la legislación del dominio público minero y, en particular, “si resulta aplicable en los concursos mineros […] la normativa sobre criterios de valoración de las ofertas”. Para dirimir esta cuestión, el TS analiza el procedimiento de adjudicación de permisos (art. 72 del Real Decreto 2857/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General para el Régimen de la Minería aplicado al caso enjuiciado) y determina que se trata de un procedimiento de concurrencia competitiva. Sobre esta premisa, concluye que la Ley de Contratos del Sector Público y los principios esenciales de la contratación se aplican subsidiariamente en este ámbito, máxime teniendo en cuenta que la Ley de Minas “supera los 40 años de antigüedad”. Cabalmente, la inactividad del legislador ha sido suplida parcialmente por la labor del TS. La presente obra tiene por objeto analizar desde una perspectiva interdisciplinar con el concurso de juristas, ingenieros y técnicos en medio ambiente la minería en la planificación territorial y el urbanismo. Precisamente la finalidad de la planificación territorial y urbanística es la de establecer y regular los usos del territorio para conseguir una ordenación lo más racional posible, según las demandas y deseos de cada comunidad. Muchos planes optan por la prohibición de los usos mineros en amplias zonas o incluso establecen una prohibición total en el ámbito que ordenan, lo que nos reconduce al conflicto entre los dos intereses jurídicos enfrentados: de una parte, la actividad minera como actividad económica estratégica y de otra parte, el uso racional de los recurso naturales, del suelo y del medio ambiente.

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Encarnación Montoya Martín

Ante los conflictos concretos planteados y la necesidad de ponderación de ambos intereses enfrentados, el legislador introdujo en virtud de la Disposición Adicional Primera de la Ley 12/2007, de 2 de julio, por la que se modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, con el fin de adaptarla a la Directiva 2003/55/ CEE, del Parlamento Europeo y del Consejo, un nuevo art. el 122 a la LMi según el cual: “Cualquier prohibición contenida en instrumentos de ordenación sobre actividades incluidas en la Ley de Minas deberá ser motivada y no podrá ser de carácter genérico”.

Los “instrumentos de ordenación” comprenden tanto a los diversos instrumentos que tienen como finalidad la ordenación de un determinado espacio, ya sea de ordenación territorial, de recursos naturales o urbanística, o una determinada actividad o sector económico, como puede ser la ordenación turística, forestal, agraria, etc. (RAMOS MEDRANO, JA. “La prohibición de actividades mineras en la ordenación territorial y urbanística, a la luz de la jurisprudencia” Actualidad Jurídica Ambiental, n.º 62, noviembre de 2016). De este modo el legislador proscribe las prohibiciones genéricas, absolutas, incondicionadas y carentes de justificación.

En cuanto a la motivación de las prohibiciones que, en su caso, se establezcan, recuérdese que toda potestad de planificación como potestad discrecional precisa ser motivada (entre otras, STS 1 de junio de 2016 2480/2016 - ECLI:ES:TS:2016:2480), siendo el lugar natural que tiene el planificador para plasmarla la Memoria de los planes. El art. 4.1 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, ordena al respecto que “el ejercicio de la potestad de ordenación territorial y urbanística deberá ser motivado, con expresión de los intereses generales a que sirve”.

En definitiva, tal y como declaró por vez primera vez el TC en la sentencia 64/1982 y ha reiterada más recientemente en el F.J 6 de su sentencia 235/2015, de 5 de noviembre, por la que resuelve la cuestión de inconstitucionalidad planteada por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo respecto del art. 47 de la Ley 13/2005, de 27 de diciembre, de Medidas tributarias y administrativas de la Comunidad Autónoma de Illes Balears

Introducción

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que declaraba todo el territorio de las Illes Balears zona no registrable a los efectos de concesión de exploración, investigación y explotación de yacimientos minerales y recursos geológicos incluidos en la sección C) de la LMi o, lo que es lo mismo, la prohibición absoluta de toda actividad minera respecto de los recursos de la sección C de la LMi: “Esta conclusión no puede verse enervada por la consideración de que la norma balear responda a la necesidad de garantizar el medio ambiente. No hay duda alguna acerca de la necesidad de adoptar las medidas necesarias para garantizar que el ejercicio de los derechos mineros se realice sin menoscabo del medio ambiente y en condiciones tales que no produzca un grave detrimento de los terrenos afectados. De hecho, como resalta la STC 45/2015, una de las pocas Sentencias constitucionales que se pronuncia sobre la legislación minera —la STC 64/1982, de 4 noviembre— ya examinó alguno de los aspectos de dicha legislación (en particular, el margen autonómico para la fijación de requisitos y cargas para el otorgamiento de las autorizaciones, permisos y concesiones) desde la perspectiva del art. 149.1.23 CE. No obstante, además de que tal finalidad medio ambiental no aparece explicitada como tal en la norma, la declaración genérica de todo el territorio de una Comunidad Autónoma como no registrable no es una medida proporcionada, y que permita ‘armonizar la protección del medio ambiente con la explotación de los recursos económicos’, como ha exigido nuestra doctrina, precisamente, en la citada STC 64/1982. Por tanto, si bien este Tribunal (STC 64/1982, FFJJ 5 y 6; SSTC 106/2014, de 24 de junio; 134/2014, de 22 de julio; y 208/2014, de 15 de diciembre) ha venido admitiendo que las Comunidades Autónomas puedan imponer deberes y cargas para el otorgamiento de autorizaciones permisos y concesiones mineras, con la finalidad de proteger el medio ambiente, siempre que las mismas sea razonables y proporcionadas al fin propuesto, ha considerado contrario al orden constitucional de distribución de competencias que deriva de lo dispuesto en el art. 149.1.23 CE, el establecimiento de prohibiciones genéricas, absolutas e incondicionadas, como son las que se contemplan en el precepto controvertido”.

Bajo la premisa de la necesaria ponderación de intereses se estudia por la profesora Lucía Casado Casado la actividad minera en los espacios naturales protegidos, en particular, en la Red Natura 2000 analizando la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de

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1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres y la Guía de la Comisión Europea sobre la realización de actividades extractivas no energéticas de conformidad con los requisitos de la Red Natura 2000, tema de singular relevancia si tenemos en cuenta que en España la Red Natura 2000 ocupa un 27% de la superficie terrestre.

Como pone de relieve la profesora Rosario Alonso Ibáñez minería y urbanismo se hallan desconectados en nuestro ordenamiento.

Sin embargo, la normativa minera se ve directamente afectada por el planeamiento urbanístico, en la medida que posibilita la ocupación, transformación y uso del suelo y del subsuelo. Más aún, en la medida en que de conformidad con el principio de desarrollo territorial y urbano sostenible al que da contenido el art. 3.1 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana, “las políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación, transformación y uso del suelo tienen como fin común la utilización de este recurso conforme al interés general y según el principio de desarrollo sostenible, sin perjuicio de los fines específicos que les atribuyan las Leyes”. Asimismo, analiza la necesidad de la licencia urbanística y la concurrencia con otras autorizaciones.

Fernando García Rubio estudia las concesiones mineras y la ordenación urbana, dado que la actividad extractiva exige su conformidad con las determinaciones establecidas en el planeamiento urbanístico.

También analiza el importante tema del ius variandi del planeamiento y su incidencia en las concesiones mineras, así como el control municipal sobre las actividades mineras con abundante referencia a la jurisprudencia.

El Derecho comparado es un aspecto importante de nuestro Proyecto de investigación toda vez que es imprescindible conocer el régimen jurídico de la minería no energética en otros países de nuestro entorno con sus fortalezas y debilidades con el fin de proponer fundadamente mejoras regulatorias en nuestro propio ordenamiento jurídico. Los países seleccionados no se debe al azar o capricho, lo que sería incompatible con una investigación científica, sino que constituye una elección fundada en su posicionamiento en el ranking mundial de países a tenor del índice de percepción de políticas públicas (Policy