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La presente obra pretende difundir los conceptos principales de la materia aduanera en México en beneﬁcio de dichas entidades y del público en general.

Caraveo Valdés / Herrera Gómez Ramos Flores / Rodríguez Chacón Sáenz Domínguez / Maguregui Alcaraz

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

JAIME ARTURO CARAVEO VALDÉS JESÚS JAVIER HERRERA GÓMEZ ALICIA RAMOS FLORES CÉSAR RODRÍGUEZ CHACÓN JOSÉ LUIS SÁENZ DOMÍNGUEZ LILA MAGUREGUI ALCARAZ

ADUANAS EN MÉXICO ADUANAS EN MÉXICO

El concepto de “Aduana” se encuentra íntimamente relacionado con la actividad financiera del Estado y en forma indisoluble con los impuestos y el comercio, ya Maurice Duverger en la concepción clásica definía la hacienda pública como la “ciencia de los medios por los que el Estado procura y utiliza los recursos necesarios para la cobertura de los gastos públicos, mediante el reparto entre los individuos de las cargas resultantes”. Los aranceles por la importación o exportación de productos son un renglón importante para tales efectos; así, la cuestión aduanera adquiere fundamental importancia tanto respecto de la actividad económica del Estado como de los comerciantes en general. “Aduana” que tiene su origen en la palabra árabe “Ad-diwana” -registro- se define como una dependencia pública que está bajo el mandato del Estado que se ubica en todas las fronteras, con el objetivo de verificar y organizar la entrada y salida de mercancías en nuestro país, a través de la aplicación de los aranceles que son cubiertos por las entidades comerciantes importadoras y exportadoras, tanto personas físicas o individuales, como personas morales o colectivas.

monografías

ADUANAS EN MÃ‰XICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ADUANAS EN MÉXICO

JAIME ARTURO CARAVEO VALDÉS JESÚS JAVIER HERRERA GÓMEZ ALICIA RAMOS FLORES CÉSAR RODRÍGUEZ CHACÓN JOSÉ LUIS SÁENZ DOMÍNGUEZ

Doctores en Derecho Catedráticos de Tiempo Completo de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Chihuahua Miembros del Cuerpo Académico Justicia Financiera

LILA MAGUREGUI ALCARAZ

Maestra en Derecho Financiero Catedrática de Tiempo Completo de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Chihuahua

Ciudad de México, 2018

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© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-715-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Capítulo I Antecedentes históricos Antecedentes Generales............................................................................ 11 Panorama universal.................................................................................. 14 Época prehispánica.................................................................................. 16 Época virreinal......................................................................................... 16 Periodo independentista........................................................................... 20 Establecimiento del sistema federal.......................................................... 22 Etapa Porfirista........................................................................................ 39 Etapa Revolucionaria............................................................................... 41 Época postrevolucionaria......................................................................... 43 Bibliografía.............................................................................................. 54

Capítulo II Marco legal del sistema aduanero mexicano Generalidades........................................................................................... 59 España..................................................................................................... 60 México: De su Independencia hasta la Revolución Mexicana................... 62 Etapa Post-revolucionaria........................................................................ 64 Bases Constitucionales del Sistema Aduanero........................................... 65 Leyes complementarias a la Ley Aduanera............................................... 69 Atribuciones Constitucionales del Presidente de la República; en materia aduanal y de comercio exterior........................................................... 71 Atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en materia aduanal.............................................................................................. 72 Servicio de Administración Tributaria (SAT)............................................ 73 Administración General de Aduanas........................................................ 73 Administración General de Recaudación.................................................. 75 Administración General de Auditoría Fiscal............................................. 75 Administración General Jurídica.............................................................. 76 Secretaría de Economía............................................................................ 77 Atribuciones del Ejecutivo Federal en la Ley de Comercio Exterior.......... 78 Bibliografía.............................................................................................. 79

Índice

Capítulo III Regímenes aduaneros de las mercancías que se introduzcan o se extraigan del territorio nacional Introducción............................................................................................. 81 Marco Jurídico......................................................................................... 82 Régimen de Importación o Exportación Definitivo de Mercancías........... 83 Jurisprudencia.......................................................................................... 85 Régimen de Importación Temporal de Mercancías................................... 86 Importación temporal que retorna al extranjero en el mismo estado........ 86 Importación temporal que retorna al extranjero en estado diferente........ 89 Régimen de Exportación Temporal de Mercancías................................... 90 Exportación Temporal para retorno en el mismo estado.......................... 90 Exportación temporal para retorno con elaboración, transformación o reparación.......................................................................................... 91 Jurisprudencia.......................................................................................... 92 Régimen de Depósito Fiscal...................................................................... 93 Modalidades al Régimen de Depósito Fiscal............................................. 93 Jurisprudencia.......................................................................................... 94 Régimen de Tránsito de Mercancías......................................................... 95 Régimen de Tránsito Interno.................................................................... 95 Requisitos del Régimen de Tránsito Interno............................................. 96 Régimen de Tránsito Internacional........................................................... 97 Régimen de Elaboración, Transformación o Reparación en Recinto Fiscalizado ................................................................................................ 97 Régimen de Recinto Fiscalizado Estratégico ............................................ 98 Jurisprudencia.......................................................................................... 99 Bibliografía.............................................................................................. 100

Capítulo IV Dumping y cuotas compensatorias Introducción............................................................................................. 101 Antecedentes históricos............................................................................ 101 Dumping.................................................................................................. 103 Medidas Antidumping.............................................................................. 107 Procedimientos Antidumping................................................................... 109 Bibliografía.............................................................................................. 114

Capítulo V Certificados de origen Antecedentes............................................................................................ 117 La regulación legal de los Certificados de Origen..................................... 117

Índice

Los Certificados de Origen y el SAT......................................................... 120 La Secretaría de Economía y los Certificados y las Reglas de Origen:....... 121 Certificados De Origen Electrónicos......................................................... 122 Los Certificados de Origen y el Convenio de Kyoto................................. 126 Formato de Certificado de Origen del TLCAN......................................... 127 Instrucciones De llenado.......................................................................... 127 Bibliografía.............................................................................................. 129

Capítulo VI Determinación del valor de aduanas Antecedentes internacionales del Método de Valoración Aduanera.......... 131 Diferencias importantes entre el GATT y la OMC................................... 133 Base gravable del Impuesto General de Importación................................ 133 Fundamento legal para la determinación del Valor en Aduanas de la mercancía................................................................................................. 135 Valor de Transacción de Mercancías Idénticas.......................................... 135 Valor de Transacción de Mercancías Similares......................................... 136 Valor de Precio Unitario de Venta (Método deductivo)............................ 137 Valor Reconstruido de Mercancías Importadas........................................ 139 Método de Última Instancia o de Recambio............................................. 140 INCOTERMS-Antecedentes internacionales............................................ 142 Términos utilizados.................................................................................. 142 Uso de los INCOTERMS......................................................................... 142 Bibliografía.............................................................................................. 143 ESTRUCTURA DE LA LEY ADUANERA.............................................. 145 ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO DE LA LEY ADUANERA.......... 147 GLOSARIO DE TÉRMINOS ADUANEROS .......................................... 151

Capítulo I

Antecedentes históricos ANTECEDENTES GENERALES En la actualidad no se puede entender el concepto de aduana1 sin relacionarlo con la actividad financiera del Estado y en forma indisoluble con los impuestos y el comercio, ya que todos los autores en principio reconocen como un pilar de la actividad financiera del estado, la actividad recaudatoria y así podemos observar que ya Maurice Duverger en la concepción clásica definía la hacienda pública como la “ciencia de los medios por los que el Estado procura y utiliza los recursos necesarios para la cobertura de los gastos públicos, mediante el reparto entre los individuos de las cargas resultantes”,2 siendo estas cargas precisamente los impuestos, derechos y cooperaciones, dentro de los cuales se encuentran los aranceles por la importación o exportación de productos, de tal forma que la actividad financiera del Estado se ha dividido para su estudio de diversas materias, así Jacinto Faya engloba como Finanzas Publicas todo lo concerniente a la hacienda pública, incluyendo en esta todo lo relativo a los ingresos y egresos del Estado, en tanto Humberto Delgadillo lo divide en Derecho Financiero, Derecho Fiscal y Derecho Tributario y Quintana Valtierra y Rojas Yáñez en principio ubican el estudio de los ingresos y egresos del Estado en el Derecho financiero al referirse a este como “la parte del derecho objetivo que regula la actividad hacendaria del Estado”3 y en base a las tres etapas en que dividen la actividad

Como sistema de control fiscal del comercio, definido como el lugar establecido generalmente en las áreas fronterizas, puertos y ciudades importadoras/ exportadoras cuyo propósito principal es controlar todas las entradas y salidas de mercancía, los medios en los que son transportadas y los trámites necesarios para llevarlos a cabo. Su función recae en hacer cumplir las leyes y recaudar impuestos, derechos y aprovechamientos aplicables en materia de comercio exterior. Las aduanas de un país se encargan de la administración de las entradas y salidas de productos del extranjero al país. Citado por Faya Biseca, Jacinto: Finanzas Públicas. Editorial Porrúa, S.A. México, 1986. P. 1. Quintana Valtierra, Jesús y Rojas Yáñez, Jorge: Derecho Tributario Mexicano. Editorial Trillas, México 1991. P. 31.

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Financiera del Estado dividen su estudio en Derecho fiscal (que a su vez lo subdividen en derecho tributario: sustantivo, administrativo, contencioso y penal.) Derecho patrimonial y Derecho presupuestario y el Derecho Aduanero como parte del Derecho Tributario. Por lo anterior podemos precisar que la actividad financiera del Estado es un sistema integral del cual se derivan varios subsistemas o sistemas parciales que a su vez tienen referencia en el sistema jurídico del Estado y en ese orden el Derecho fiscal forma un subsistema del Estado y que a su vez se correlaciona con otros subsistemas como lo son el sistema de planeación, el sistema aduanero, el sistema de seguridad social, pero que además tiene sus propios subsistemas como son el recaudatorio, el de supervisión y auditoría de las obligaciones fiscales, el de defensa del contribuyente, el sistema de ejecución fiscal, entre otros, mismos que están regulados por leyes orgánicas, reglamentos, manuales y circulares. La palabra aduana tiene su origen en la palabra árabe “Addiwana”4 (registro), y se define como una dependencia pública que está bajo el mandato del Estado que se ubica en todas las fronteras del País, con el objetivo de verificar y organizar todas las mercancías que ingresan o salen del país. La aduana tiene múltiples propósitos pero el principal es administrar el tránsito de todos los recursos materiales que se importan o exportan, a través de la aplicación de aranceles, los cuales son pagados por los entes privados o colectivos. La aduana está integrada por los llamados agentes de aduana o agentes aduaneros, estos son los entes que tiene el permiso por parte del estado para supervisar todo lo relacionado con la importación de los bienes materiales y establecer la tarifa a cobrar a la persona dueña de la mercancía. Esta tarifa también se le aplica y se le cobra a aquellos dueños de mercancía que quieran exportar. Este monto que se cobra debe estar apegado a las políticas de la aduana y va a variar de acuerdo con el tipo de mercancía por ejemplo los bienes de consumo, tecnológicos, etc. Dicho monto representa para el estado una significativa fuente de ingreso que le permitirá cumplir con las políticas públicas del país.

Gran Diccionario de la Lengua Española, Larousse Editorial, S.L. 2016.

Aduanas en México

Las aduanas están clasificadas en: A). Aduanas Marítimas, son las encargadas de supervisar todos los ingresos y egresos que se desarrollen por vía marítima desde un puerto de origen a un puerto de destino. Por esta clase de aduanas es que entran mayormente los productos ya que generalmente provienen de países muy lejanos, y que sería imposible trasladarlos por tierra, y por aire sería complicado por la cantidad de carga que se transporta. B). Aduanas Aéreas estas aduanas son las encargadas de supervisar todas las entradas y salidas de personas de un país a otro, están ubicadas en los aeropuertos internacionales de cada país, y van a estar verificando que los pasajeros viajen con la documentación requerida y que su equipaje cumpla con la reglamentación establecida. C). Aduana Terrestre esta clase de aduana se encarga de llevar un control y supervisión del tránsito de personas, góndolas, carros particulares, etc. Están ubicadas en las fronteras del país, en este tipo de aduanas cuando se trata del traslado de mercancías, están bien atentos a la documentación que le presenten para que ésta concuerde con la mercancía que se está trasladando. Un Arancel es un pago establecido el cual debe ser modificado solo por el ente que establece su regulación, sin más alteración que esta y sobreviviendo a todos los cambios económicos posibles, el arancel se mantiene como un pago obligatorio en las instituciones para efectuar algún trámite. Los aranceles son comunes por lo general en las instituciones u organizaciones gubernamentales, las cuales se encargan de la expedición de documentos y permisos oficiales dentro de un marco arancelario establecido. La procedencia de este término se establece en los mercados del medio oriente, donde el trueque evoluciono antes que en otras civilizaciones lo que produjo toda una serie de plataformas de pago y aranceles. Los aranceles, también llamados tasas son usualmente utilizados en el ámbito fiscal de los estados, entiéndase esta aplicación por parte de la superintendencia de medios tributarios como un control de pago de importaciones y exportaciones. La dependencia de estos sistemas en el mundo entero ha contribuido al desarrollo de una compleja infraestructura en las áreas de embarque de las ciudades.

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El arancel es una herramienta, ya que con estos la nación debita de los productos que son importados y exportados un pago por concepto de trabajo administrativo por parte del sistema tributario. Los aranceles no solamente son utilizados como pagos de importación o exportación, también fundamentan un sistema de pago en las instituciones en las que se realizan trámites y documentaciones personales. Alcabala viene del árabe al-qabala, que era un Impuesto indirecto castellano que gravaba las ventas y permutas, tributo que el vendedor pagaba al fisco en la compraventa, y ambos contratantes en la permuta. Para llegar a estos complicados conceptos tuvieron que pasar miles de años de historia, en los cuales el ser humano fue encontrando la forma adecuada de establecer un sistema social de interrelación comunitaria, primero para lograr su supervivencia, después para regular su convivencia y ahora para interactuar en un mundo globalizado, en los que en forma empírica le fue dando forma a sistemas para hacer funcional su estructura social, hasta llegar a generar las bases científicas para el sistema financiero necesario para el sostenimiento del Estado.

PANORAMA UNIVERSAL En ese orden de ideas tenemos primero la creación de los impuestos, siendo Egipto donde los historiadores nos remontan como primer antecedente, toda vez que fue el primer Estado centralizado del mundo, lo que significa que los egipcios fueron también los primeros en cumplir con una de las obligaciones ineludibles de los ciudadanos en todas las épocas y todos los lugares: pagar impuestos,5 así en el antiguo Egipto, toda persona libre estaba sujeta a la tributación, el agricultor pagaba por sus cosechas, el ganadero por sus rebaños, el artesano por sus obras, etcétera. Así, los impuestos requerían de registros contables, así como de clasificaciones, y dado que no se había

http://www.nationalgeographic.com.es/historia/grandes-reportajes/el-pago-delos-impuestos-en-el-antiguo-egipto_7372

Aduanas en México

inventado el dinero los impuestos se pagaban en especie y con trabajo.6 Después de los Egipcios tenemos que en la civilización griega, en un principio, se consideraba como una ofensa el pago de impuestos de un ciudadano al Gobierno, los gobernantes por tanto vivían de su patrimonio privado y los ciudadanos tenían únicamente la obligación de cumplir con el servicio militar, así el Rey no tenía que gastar para mantener un ejército. Otra forma de allegarse de recursos era a través de las liturgias, que eran contribuciones voluntarias de los ciudadanos al Gobierno. El sostenimiento del ciudadano en las cargas fiscales no constituía en Grecia una relación de servidumbre, sino un auxilio al Estado en la persecución del bien público. Así, en tiempos de guerra los impuestos eran extraordinarios y temporales, pero con el tiempo se convirtieron en ordinarios y permanentes.7 En Roma, como en Grecia, en principio los impuestos directos a los ciudadanos eran considerados humillantes e indignos, y sólo se acudía a la imposición directa en caso de emergencia. Pero conforme se fue aumentando el aparato estatal, fueron siendo más necesarios los impuestos y se procuraba que estos recayeran en las provincias y no en los ciudadanos. Durante la República se hizo famosa en Roma la función de los personajes con quien el Gobierno celebraba contratos para que en su nombre se cobraran los impuestos. Al desintegrarse el Imperio Romano surge lo que se conocería como la Edad Media, que se extiende desde el siglo V al XV. Las relaciones económicas durante este período se dan básicamente a través de los feudos. Los feudos nacen en un principio como convenios voluntarios de protección entre campesinos y terratenientes, pero al paso de los años dichos convenios se vuelven obligatorios para los descendientes de los campesinos. A su vez, muchos señores feudales efectúan convenios de vasallaje con otros más poderosos y entre sus obligaciones, además de la ayuda mutua, se establecen varios tipos de impuestos en dinero, en especie y en servicios.

Cassan, Lionel: Egipto antiguo, Ediciones Culturales Internacionales. México. 1998. Sáenz B., Fernando: Hacienda y derecho, México, 1975. P. 12

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Del siglo XVII a la mitad del siglo XVIII, durante el resplandor de las monarquías absolutas y con su término en 1780 con la revolución Francesa, se da la llegada y consolidación de una sociedad burguesa y capitalista. Este período se ha caracterizado por haber establecido y fomentado la proliferación de impuestos, favoreciendo a los poseedores de fortunas y en contra de los más desprotegidos. La Revolución industrial que tuvo su esplendor en los primeros años del siglo XIX, también se relaciona con el desarrollo de ideas políticas que influyeron en el manejo de las finanzas que facilitaron la implementación de un sistema fiscal conforme a los intereses de la clase dominante. Durante todo este período se empiezan a cobrar impuestos sobre artículos de lujo y un impuesto que posteriormente conoceríamos como el Impuesto Sobre la Renta, lo rescatable de todo este período es el modelo resultante de todo ello: para 1853 se quería garantizar la presencia en el poder de la burguesía a fin de dejar campo libre a la actividad comercial e industrial, justificando el Régimen Parlamentario Liberal, que trajo como consecuencia directa la búsqueda de finanzas públicas sanas y equilibradas, y una presión fiscal no más allá del 10% de la renta nacional y sobre todo, impuestos proporcionales horizontales como lo eran los derechos de aduanas y los impuestos directos al consumo.

ÉPOCA PREHISPÁNICA En lo que respecta a nuestra nación, en México los aztecas vivían de los tributos o impuestos que hacían pagar a los pueblos conquistados. El pago se podía hacer en dos formas, con mano de obra al servicio de los gobernantes. Para hacer el cobro existía un sistema de recaudación representado por los “calpixques”, quienes para ser identificados portaban una vara en una mano y un abanico en la otra.

ÉPOCA VIRREINAL Con la conquista española las estructuras económicas cambian y se establece en la Nueva España una economía de combinación entre

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mercantilista —y de autoconsumo, que se originó a partir de la inserción de la zona en redes de relaciones globales— con una economía de autoconsumo8 y de trueque,9 donde la alcabala fue una de las figuras fiscales más importantes de la Hacienda del antiguo régimen español ya que desde que se inició el cobro de la alcabala en 1571, ésta fue establecida como un impuesto que gravó todas las transacciones mercantiles, su pago debía efectuarse en el momento de introducirse los efectos en el suelo alcabalatorio y sin aguardar a su venta y los sistemas de cobro fueron tres: la administración directa por parte de los funcionarios reales, el arrendamiento a particulares y el encabezamiento realizado por determinadas instituciones como los ayuntamientos y los consulados de comercio (aduanas) quienes pagaban un monto fijo cada cinco años10 y como todas las mercancías que se vendieran en el reino novohispano y las que salieran o entraran de los distintos suelos alcabalatorios debían pagar este impuesto, teníamos que había dos tipos de controles del comercio los interiores y los de la salida y entrada al virreinato por sus fronteras, ya que este impuesto que estuvo regulado en el libro octavo, título trece de la Recopilación de Leyes de los Reinos de Indias de 1680, señalaba que el derecho de alcabala pertenece al rey y se manda cobrar en las indias. En las leyes de Indias se estipula quiénes debían pagar la alcabala, estos fueron: vecinos, encomenderos, mercaderes, troperos, roperos, viandantes (mercaderes sin casa), forasteros, los plateros (la de plata y oro), boticarios, zapateros, herradores, buhoneros, silleros, freneros

Consumada la conquista, la población indígena se dedicó básicamente a una agricultura de subsistencia y su participación en la economía mercantil se limitó a la venta de algunos productos, principalmente mediante el trueque, aunque también había muchos de los recursos de los llamados “bienes de comunidad” (tierras, molinos, rebaños de ganado, mesones, salinas) que estaban vinculados a la lógica del mercado, al igual que los pertenecientes a las cofradías “ricas” de los indios. Hausberger, Bernard: La economía novohispana, 1519-1760: Historia económica general de México: de la Colonia a nuestros días: Kuntz Ficker, Sandra (Coordinadora), El Colegio de México-Secretaría de Economía, México, D. F., 2010. Véase: Grosso, Juan Carlos y Juan Carlos Garavaglia: Las alcabalas novohispanas La región de Puebla y la economía novohispana: Las alcabalas en la Nueva España, 1776-1821. Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora-Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México, 1996, p. 272.

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y soldados,11 por lo que la actividad aduanal en México se inició apenas consolidada la conquista, debido al rígido control que ejercía la corona española en la vida económica de todas sus posesiones, sobre todo sobre las mercancías que llegaban del nuevo mundo, para lo cual se crea la casa de contratación, en 1540, encargada de fiscalizar el tránsito de bienes y personas entre la metrópoli y sus colonias cuyo edificio se ubicó frente a la plaza de santo domingo la aduana funcionó hasta 1887.12 Durante el primer periodo del virreinato, el comercio entre las colonias americanas fue obstaculizado por diversas leyes y restricciones, debido a que la política era que los productos debían pasar siempre por los puertos españoles con la imposición del almojarifazgo —impuesto aduanal por excelencia, de entre 5 y 7 por ciento, con el cual se gravaba a las mercancías que entraban y salían de cada colonia— y el derecho de avería, que era un impuesto para cubrir los gastos para la protección de las mercancías contra el pillaje, durante el trayecto, que desalentaba a los productores y comerciantes, que de por sí tenían que pagar otros impuestos, como la alcabala —aplicado a toda compraventa— y la sisa, que se cobraba por usar los patrones oficiales de pesos y medidas. Hacia 1540, una vez superado el colapso económico causado por las epidemias, las guerras, la introducción de la tecnología europea, los nuevos cultivos y la ganadería, la economía comenzó a crecer a raíz del auge minero y la exportación de monedas de plata hacia Europa. A partir de entonces, la actividad exportadora impulsó el crecimiento y desarrollo de las ciudades, la monetización parcial de la economía y el desarrollo del mercado interno, rasgos que confirieron un sello distintivo a la economía novo hispana. Un aspecto importante de la economía novo hispana lo fueron las minas y sobre todo la extracción de la plata a tal grado que la producción argentífera se convirtió en el principal motor de la economía colonial, pues generó una compleja red productiva y de relaciones co11

Leyes 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, Título 13, Libro 8, de la Recopilación de Leyes de Indias de 1680. Mazín Gómez, Óscar (Editor): México en el mundo hispánico, volumen 1. Centro de Estudios Históricos, Colegio de Michoacán, Zamora, México, 2000. P. 231.

Aduanas en México

merciales13 aunado a que alrededor de los reales mineros se formaron núcleos de haciendas agrícolas y ganaderas, que orientaron su producción hacia esos mercados y que de hecho definieron las principales rutas de la geografía económica del territorio novo hispano. A su vez, la producción y el comercio de insumos necesarios para la explotación minera, como la sal, azogue, animales de tiro y madera, también se incentivaron, con excepción de las herramientas de hierro, que se importaron desde la metrópoli española lo que daba lugar a un estricto control, ya que no debe pasarse por alto que en esos años en Europa por un lado con la Revolución Francesa se había gestado la caída de las Monarquías y con ello ideas independentistas en el Nuevo Mundo, por lo que había que controlar no solo la salida de mercancías como la plata, el tabaco y el café, sino también el ingreso de herramientas de trabajo para evitar la entrada de pólvora y armas. Dado el carácter centralista del Gobierno de la Colonia dependiente de la Corona, y ejercido por el Virrey y a la concentración del control comercial existente entre la Nueva España y España, como lo señala Miño Grijalva, la ciudad de México, además de ser el principal centro consumidor, dominó la estructura mercantil de todo el territorio que junto con las ciudades de Puebla y Veracruz formaron un triángulo comercial y exportador de primera importancia.14 Dos fenómenos configuraron el espacio novo hispano para que se gestara la revolución de independencia en 1810 y estos fueron por un lado las reformas borbónicas del primer rey Borbón Felipe V y sus sucesores y por el otro estaba la invasión a España por parte de Napoleón, la abdicación de Fernando VII y la coronación de José Bonaparte como rey de los españoles y de los territorios ultramarinos. El centralismo fiscal que emprendieron los borbones provocó el aumento del cobro de los tributos y otros impuestos, que por haber servido para costear las guerras de la Corona contra Gran Bretaña y Francia (1760-1808), lo que impidió el crecimiento económico de la Nueva España, pero por otra parte tuvo como consecuencia que se

Ver: Brígida von Mentz, en su trabajo “La plata y la conformación de la economía novohispana”. En: Kuntz Ficker, Sandra. Obra citada. Miño Grijalva, Manuel: Las ciudades novohispanas y su función económica, siglos XVI al XVIII. En: Kuntz Ficker, Sandra. Obra citada.

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derribaran las barreras arancelarias entre las posesiones españolas, con lo cual se activó la economía regional y el intercambio económico.

PERIODO INDEPENDENTISTA Desde antes de la independencia de México, el mantenimiento del control de los puertos, sobre todo de las aduanas, era prioritario desde la perspectiva económica casi de manera exclusiva el comercio exterior del país, en 1821, se realizaba por el puerto de Veracruz, aun cuando desde 1820 se habían habilitado varios puertos para el comercio con España, que mantuvo relaciones comerciales con México, aun después de la independencia, de hecho era el socio comercial más importante en ese periodo en el cual se estableció entonces un solo derecho de 25% proveniente de la hacienda pública mediante el sistema de aforo; esto es, del valor de la mercancía fijado en el arancel.15 Las importaciones de México eran, en su mayoría, de bienes de consumo, sobre todo textiles, y muy pocos bienes de producción. Asimismo, las exportaciones se centraron en materias primas: metales, minerales y tinturas vegetales; esta situación fue similar durante todo el siglo XIX. El comercio exterior proporcionaba casi 50% del ingreso federal y por esta razón fue de suma importancia el control de las aduanas durante la reforma y en los inicios del siguiente siglo. Marichal sostiene que la guerra de Independencia de 1810 produjo una fuerte crisis fiscal, derivada del fortalecimiento de la recaudación de las tesorerías locales, la abolición del tributo y el diezmo y la transferencia de las alcabalas a los estados,16 medidas fiscales que se tomaron a partir de 1824, a la consumación de la independencia, con la finalidad de dar inicio a la recuperación tanto del tesoro federal como de los estados un aspecto relevante es que a raíz de la independencia,

Cruz Barney, Óscar: El régimen jurídico del comercio exterior de México: de la independencia al tratado de libre comercio. Anuario mexicano de Historia del Derecho, volumen XIX Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2007. P. 121. Ver: Marichal, Carlos: La economía de la época borbónica al México independiente, 1760-1850. En: Kuntz Ficker, Sandra. Obra citada.