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HACIENDAS LOCALES

Coordinadores:

María Petra Sáiz Antón Joan Ramón Sagalés Guillamón Autores:

Antoni Calpe Jordá Eva Pardo Ruiz Joan Ramón Sagalés Guillamón María Petra Sáiz Antón

Valencia, 2012


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© María Petra Sáiz Antón Joan Ramón Sagalés Guillamón

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ÍNDICE GENERAL 1. RECURSOS DE LAS HACIENDAS LOCALES 1.1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS HACIENDAS LOCALES.......................................... 1.1.1. ENUMERACIÓN DE LOS INGRESOS DE LAS HACIENDAS LOCALES...................................................................................................................................... 1.1.1.1. Ingresos para la financiación de gastos corrientes.................................... 1.1.1.2. Ingresos para la financiación de operaciones de capital.......................... 1.2. TRIBUTOS LOCALES.............................................................................................................. 1.2.1. ORDENANZAS FISCALES...................................................................................... 1.2.1.1. Contenido mínimo del expediente de aprobación de las ordenanzas fiscales reguladoras de los tributos.............................................................. 1.2.1.2. Ordenanzas fiscales reguladoras de las tasas.............................................. 1.2.1.3. Contenido mínimo de las ordenanzas fiscales reguladoras de las contribuciones especiales..................................................................................... 1.2.1.4. Fiscalización por la intervención................................................................. 1.2.1.5. Procedimiento para la aprobación de las ordenanzas fiscales................ 1.2.2. IMPUESTOS DE EXIGENCIA OBLIGATORIA.............................................. 1.2.2.1. Impuesto sobre bienes inmuebles................................................................ 1.2.2.1.1. Determinación del hecho imponible.................................... 1.2.2.1.2. Delimitación de los tipos de bienes inmuebles................... 1.2.2.1.3. Supuestos de no sujeción......................................................... 1.2.2.1.4. Exenciones.................................................................................. 1.2.2.1.5. Sujetos pasivos........................................................................... 1.2.2.1.6. Afectaciones y responsabilidades........................................... 1.2.2.1.7. Cuantía del impuesto............................................................... 1.2.2.1.8. Cuota íntegra y cuota líquida................................................. 1.1.1.1.9. Bonificaciones........................................................................... 1.2.2.1.10. Devengo y período impositivo............................................... 1.2.2.2. Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica....................................... 1.2.2.2.1. Determinación del hecho imponible.................................... 1.2.2.2.2. Sujetos pasivos........................................................................... 1.2.2.2.3. Cuantía del impuesto............................................................... 1.2.2.2.4. Gestión del impuesto............................................................... 1.2.2.3. Impuesto sobre actividades económicas..................................................... 1.2.2.3.1. Determinación del hecho imponible.................................... 1.2.2.3.2. Sujetos pasivos........................................................................... 1.2.2.3.3. Cuantía del impuesto............................................................... 1.2.2.3.4. Gestión del impuesto............................................................... 1.2.3. IMPUESTOS POTESTATIVOS............................................................................... 1.2.3.1. impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana................................................................................................................ 1.2.3.1.1. Naturaleza del impuesto.......................................................... 1.2.3.1.2. Determinación del hecho imponible.................................... 1.2.3.1.3. Sujetos pasivos...........................................................................

35 36 37 39 39 40 41 42 42 43 45 48 48 50 50 50 51 52 52 52 55 58 59 60 61 62 62 62 63 65 66 67 69 71 71 72 72 73


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Índice general

1.2.3.1.4. Cuantía del impuesto............................................................... 1.2.3.1.5. Gestión del impuesto............................................................... 1.2.3.2. Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras............................. 1.2.3.2.1. Naturaleza del impuesto.......................................................... 1.2.3.2.2. Determinación del hecho imponible.................................... 1.2.3.2.3. Sujetos pasivos........................................................................... 1.2.3.2.4. Cuantía del impuesto............................................................... 1.2.3.2.5. Gestión del impuesto............................................................... 1.2.3.2.6. Interpretación de la sentencia de 9 de diciembre de 1997 que resuelve el recurso de casación en interés de ley referente a la sujeción al ICIO de las empresas suministradoras de energía eléctrica.............................................................. 1.2.4. LAS TASAS...................................................................................................................... 1.2.4.1. Concepto.......................................................................................................... 1.2.4.2. Determinación del hecho imponible.......................................................... 1.2.4.3. Sujetos pasivos................................................................................................. 1.2.4.4. Cuantía de las tasas......................................................................................... 1.2.4.4.1. Cuantificación de la tasa per la ocupación del dominio público........................................................................................ 1.2.4.4.2. Cuantificación de las tasas por la prestación de servicios o realización de actividades........................................................ 1.2.4.4.3. Tipología de costes................................................................... 1.2.5. CONTRIBUCIONES ESPECIALES...................................................................... 1.2.5.1. Concepto y determinación del hecho imponible.................................... 1.2.5.2. Sujetos pasivos................................................................................................. 1.2.5.3. Cuantía de las contribuciones especiales................................................... 1.2.5.4. Gestión del impuesto..................................................................................... 1.3. OTROS INGRESOS DE LAS HACIENDAS LOCALES............................................... 1.3.1. PRECIOS PÚBLICOS................................................................................................. 1.3.1.1. Ordenanzas reguladoras de los precios públicos...................................... 1.3.1.2. Contenido de los expedientes...................................................................... 1.3.1.3. Procedimiento para la aprobación de los precios públicos.................... 1.3.2. PARTICIPACIÓN EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS................................................................................ 1.3.2.1. Modelos de participación.............................................................................. 1.3.2.1.1. Cesión de recaudación de impuestos del Estado y participación en el fondo complementario de financiación........ 1.3.2.1.2. Participación del resto de municipios................................... 1.3.3. Participación en los tributos del Estado en la regulación prevista en Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011.................................................................. 1.3.3.1. Liquidación definitiva de la participación en los tributos del Estado correspondientes al ejercicio 2009.............................................................. 1.3.3.2. Cesión a favor de los municipios de la recaudación de impuestos estatales en el año 2011........................................................................................ 1.3.3.3. Participación de los municipios en los tributos del Estado.................... 1.3.4. SUBVENCIONES......................................................................................................... 1.3.4.1. Diferencia entre subvención y transferencia................................................ 1.3.4.2. Tratamiento presupuestario..........................................................................

74 80 82 83 83 83 83 86

88 90 91 91 93 93 94 97 97 98 99 99 99 100 102 102 102 102 102 103 104 104 106 107 107 108 109 112 113 113


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1.3.4.3. Aspectos a tener en cuenta por intervención en la certificación de subvenciones.......................................................................................................... 1.3.5. OPERACIONES DE CRÉDITO.............................................................................. 1.3.5.1. Operaciones de crédito a largo plazo.......................................................... 1.3.5.1.1. Aspectos previos clasificación de un gasto como inversión............................................................................................... 1.3.5.1.2. Duración de los préstamos...................................................... 1.3.5.1.3. Finalidades y modalidades...................................................... 1.3.5.2. Aplicación a las sociedades mercantiles dependientes de las entidades locales................................................................................................................ 1.3.5.3. Garantías de las operaciones de crédito..................................................... 1.3.5.4. Relación entre operaciones de crédito y presupuesto aprobado........... 1.3.5.5. Concertación de operaciones de crédito a corto plazo (artículo 51 TRLRHL)....................................................................................................... 1.3.5.6. Diferencias entre operaciones de crédito a largo plazo y operaciones de tesorería....................................................................................................... 1.3.5.7. Régimen jurídico y competencias para la concertación de operaciones de crédito.......................................................................................................... 1.3.5.8. Planes de saneamiento................................................................................... 1.3.5.9. Deuda viva........................................................................................................ 1.3.5.10. Supuestos especiales de régimen de autorización..................................... 1.3.5.11. Consecuencias del régimen de autorizaciones.......................................... 1.3.5.12. Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria..................... 1.3.5.13. Diferencias entre planes de saneamiento y planes económico-financieros.................................................................................................................. 1.3.5.14. Central de información de riesgos.............................................................. 1.3.6. INGRESOS DE DERECHO PRIVADO................................................................ 1.3.6.1. Ingresos patrimoniales................................................................................... 1.3.6.2. Otros ingresos que tienen la consideración de patrimoniales...............

114 115 117 117 118 118 119 119 121 121 122 123 127 130 132 132 132 134 135 136 136 136

2. PRESUPUESTO 2.1. CONCEPTO GENERAL, DEFINICIÓN Y PRINCIPIOS........................................... 2.1.1. CONCEPTO GENERAL, DEFINICIÓN............................................................ 2.1.2. ANÁLISIS DE LO QUE SE ENTIENDE POR MODELO PRESUPUESTARIO Y DOCUMENTO PRESUPUESTARIO EN EL ÁMBITO DEL SUBSECTOR LOCAL ESPAÑOL........................................................................... 2.1.3. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN EL TRLHL Y EN LA LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA..................................................................... 2.1.3.1. Principios presupuestarios en el TRLHL.................................................. 2.1.3.2. Principios presupuestarios en la Ley de Estabilidad Presupuestaria..... 2.2. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA.................................................................................. 2.2.1. CONCEPTO................................................................................................................... 2.2.2. ESTRUCTURA, NORMAS Y CÓDIGOS SEGÚN LAS ÓRDENES DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA............................................... 2.2.2.1. Clasificación por programas......................................................................... 2.2.2.2. Clasificación económica de los gastos........................................................

141 141 142 145 145 150 152 152 154 156 161


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2.2.2.3. Clasificación orgánica.................................................................................... 2.2.2.4. La aplicación presupuestaria......................................................................... 2.2.2.5. Clasificación de las previsiones de ingresos............................................... 2.3. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO............................................................................. 2.3.1. CUESTIONES PREVIAS........................................................................................... 2.3.2. CONTENIDO DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA ENTIDAD LOCAL............................................................................................................................. 2.3.3. CRITERIOS A VERIFICAR...................................................................................... 2.3.3.1. Informes de intervención: equilibrio formal, material y estabilidad.... 2.3.4. APLICACIÓN DE LOS CRITERIOS SEC 95 A LAS CUENTAS PÚBLICAS..................................................................................................................................... 2.3.4.1. Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.................................................................................................................... 2.3.5. EL PRESUPUESTO DEL ORGANISMO AUTÓNOMO.............................. 2.3.6. LOS ESTADOS DE PREVISIÓN DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES ÍNTEGRAMENTE PERTENECIENTES A LA ENTIDAD LOCALES...................................................................................................................................... 2.3.7. LAS ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES.......................................... 2.3.8. LAS BASES DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO...................................... 2.3.9. Los anexos al Presupuesto General............................................................................... 2.3.10. CALENDARIO DE ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO...................... 2.3.11. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO................ 2.4. GESTIÓN PRESUPUESTARIA............................................................................................. 2.4.1. VINCULACIÓN JURÍDICA................................................................................... 2.4.1.1. La tramitación del expediente de reconocimiento extrajudicial de crédito..................................................................................................................... 2.4.2. SITUACIÓN DE LOS CRÉDITOS........................................................................ 2.4.3. MODIFICACIONES DE CRÉDITO..................................................................... 2.4.3.1. Créditos extraordinarios y Suplementos de crédito................................ 2.4.3.2. Créditos ampliables........................................................................................ 2.4.3.3. Transferencias de crédito............................................................................... 2.4.3.4. Generaciones de crédito................................................................................ 2.4.3.5. Incorporaciones de crédito........................................................................... 2.4.3.6. Bajas por anulación........................................................................................ 2.4.4. GESTIÓN DE LOS GASTOS PRESUPUESTARIOS....................................... 2.4.4.1. Fases de ejecución del Presupuesto de Gasto............................................ 2.4.5. PAGOS A JUSTIFICAR.............................................................................................. 2.4.6. ANTICIPOS DE CAJA FIJA..................................................................................... 2.4.7. GESTIÓN DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS.................................. 2.4.7.1 Fase de ejecución del Presupuesto de Ingresos.......................................... 2.4.8. GASTOS DE CARÁCTER PLURIANUAL......................................................... 2.5. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO.............................................................................. 2.5.1. CONCEPTO, CONTENIDO Y MAGNITUDES ESENCIALES............... 2.5.1.1. Concepto.......................................................................................................... 2.5.1.2. Contenido........................................................................................................ 2.5.1.2.1. Liquidación del Presupuesto de Gastos................................ 2.5.1.2.2. Liquidación del Presupuesto de Ingresos............................. 2.5.1.2.3. Los Remanentes de crédito..................................................... 2.5.1.2.4. El Resultado presupuestario...................................................

168 168 169 175 175 179 181 182 186 206 210 210 216 217 220 228 229 230 230 231 232 233 234 235 236 237 238 240 241 242 246 247 249 249 258 260 260 260 260 260 261 263 263


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Índice general

2.5.1.2.5. El Remanente de Tesorería...................................................... 2.5.2. ELABORACIÓN...........................................................................................................

268 273

3. CONTABILIDAD 3.1. DISPOSICIONES GENERALES........................................................................................... 3.1.1. RÉGIMEN JURÍDICO................................................................................................ 3.1.1.1. Delimitación del sector público local......................................................... 3.1.1.2. Normalización contable................................................................................ 3.1.1.3. Régimen de contabilidad pública................................................................ 3.1.1.4. Marco normativo............................................................................................ 3.1.1.5. Competencias.................................................................................................. 3.1.2. MARCO CONCEPTUAL.......................................................................................... 3.1.2.1. Imagen fiel........................................................................................................ 3.1.2.2. Requisitos de la información contable....................................................... 3.1.2.3. Fines de la contabilidad pública................................................................... 3.2. INSTRUCCIÓN DE CONTABILIDAD PARA LA ADMINISTRACIÓN LOCAL............................................................................................................................................ 3.2.1. EL MODELO CONTABLE....................................................................................... 3.2.2. ESTRUCTURA DE LOS MODELOS CONTABLES...................................... 3.2.3. PRINCIPIOS Y NORMAS GENERALES............................................................ 3.2.4. PLAN DE CUENTAS.................................................................................................. 3.2.4.1. Principios contables....................................................................................... 3.2.4.4. Normas de valoración.................................................................................... 3.2.4.3. Cuadro de cuentas.......................................................................................... 3.2.4.4. Tratamiento contable de las operaciones del presupuesto...................... 3.2.4.4.1. Operaciones del presupuesto de gastos................................ 3.2.4.4.2. Operaciones del presupuesto de ingresos............................. 3.2.4.4.3. Operaciones no presupuestarias de tesorería...................... 3.2.4.4.4. Operaciones de recursos administrados por cuenta de otros entes públicos.................................................................. 3.2.5. ÁREAS CONTABLES.................................................................................................. 3.2.5.1. Áreas contables en el modelo SICAL básico............................................ 3.2.5.1.1. Área de Presupuesto de Gastos............................................... 3.2.5.1.2. Área de Presupuesto de Ingresos............................................ 3.2.5.1.3. Área de Operaciones no presupuestarias............................. 3.2.5.1.4. Área de Tesorería....................................................................... 3.2.5.1.5. Área de Endeudamiento.......................................................... 3.2.5.1.6. Área de Recursos afectados..................................................... 3.2.5.2. Áreas contables en los modelos SICAL normal y SICAL simplificado........................................................................................................................ 3.2.5.2.1. Inmovilizado.............................................................................. 3.2.5.2.2. Endeudamiento......................................................................... 3.2.5.2.3. Pagos a justificar........................................................................ 3.2.5.2.4. Anticipos de caja fija................................................................. 3.2.5.2.5. Remanentes de crédito............................................................. 3.2.5.2.6. Proyectos de gasto.....................................................................

277 277 277 278 282 287 291 292 292 293 295 297 297 301 303 305 305 323 330 338 339 350 362 371 375 375 376 376 377 378 379 381 383 384 399 408 412 417 421


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3.2.5.2.7. Gastos con financiación afectada.......................................... 3.2.5.2.8. Operaciones de inicio y fin de ejercicio................................ 3.2.6. MAGNITUDES DE CARÁCTER PRESUPUESTARIO................................. 3.2.6.1. Resultado presupuestario.............................................................................. 3.2.6.2. Remanente de tesorería................................................................................. 3.2.7. INCORPORACIÓN DE DATOS AL SISTEMA Y SOPORTE DE LOS REGISTROS CONTABLES....................................................................................... 3.2.8. ARCHIVO Y CONSERVACIÓN............................................................................ 3.2.9. INFORMACIÓN A OBTENER DEL SISTEMA............................................... 3.2.9.1. Información periódica para el Pleno de la Corporación........................ 3.2.9.2. Avance de la Liquidación del presupuesto corriente............................... 3.2.9.3. Información para los órganos de gestión................................................... 3.2.9.4. Información para otras Administraciones Públicas................................. 3.2.10. RESPONSABILIDADES............................................................................................ 3.3. CUENTA GENERAL................................................................................................................. 3.3.1. CONCEPTO Y CONTENIDO............................................................................... 3.3.2. ELABORACIÓN Y TRAMITACIÓN................................................................... 3.3.3. CUENTAS ANUALES DE LA ENTIDAD LOCAL.......................................... 3.4. CONSOLIDACIÓN................................................................................................................... 3.5. TESORERÍA..................................................................................................................................

423 432 450 450 453 458 460 461 461 463 464 465 466 466 466 471 473 538 557

4. EL CONTROL DE LA GESTIÓN ECONÓMICO FINANCIERA 4.1. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 4.2. CONTROL INTERNO EN LOS ENTES LOCALES..................................................... 4.2.1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................... 4.2.2. CONCEPTO................................................................................................................... 4.2.3. RÉGIMEN JURÍDICO................................................................................................ 4.2.4. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DEL CONTROL INTERNO EN LOS ENTES LOCALES....................................................................................... 4.2.5. FORMAS DE EJERCICIO DEL CONTROL INTERNO.............................. 4.2.6. PRINCIPIOS DE EJERCICIO DEL CONTROL INTERNO....................... 4.2.7. EL ÓRGANO CONTROLADOR........................................................................... 4.2.8. PECULIARIDADES PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL INTERNO EN LOS ENTES LOCALES.............................................................................. 4.3. LA FUNCIÓN INTERVENTORA....................................................................................... 4.3.1. PRINCIPIOS DE EJECUCIÓN............................................................................... 4.3.2. FASES DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA................................................... 4.3.2.1. La fiscalización crítica o previa de todo acto, documento o expediente susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido económico, o movimiento de fondos y valores (Art. 214.1 TRLRHL)........ 4.3.2.2. Intervención formal de la ordenación del pago........................................ 4.3.2.3. Intervención material del pago.................................................................... 4.3.2.4. Intervención y comprobación material de la inversión y de la aplicación de las subvenciones................................................................................ 4.3.3. PROCEDIMIENTOS DE EJERCICIO DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA................................................................................................................................

563 569 569 571 575 577 578 580 581 583 587 588 589 589 589 589 589 591


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4.3.3.1. 4.3.3.2. 4.3.3.3 4.3.3.4.

Fiscalización previa plena de obligaciones y gastos.................................. Fiscalización previa limitada de obligaciones o gastos............................ Gastos exentos de fiscalización.................................................................... Fiscalización plena posterior de obligaciones y gastos mediante procedimientos de muestreo o auditoria.............................................................. 4.3.3.5. Fiscalización de la Intervención formal de la ordenación del pago...... 4.3.3.6. Fiscalización de la intervención material del pago................................... 4.3.3.7. Particularidades de la fiscalización previa de las órdenes de pago «a justificar» y de los anticipos de caja fija..................................................... 4.3.3.7.1. Ordenes de pago «a justificar»............................................. 4.3.3.7.2. Órdenes de pago de anticipos de caja fija............................. 4.3.3.8. Fiscalización de actos de reconocimiento y liquidación de derechos de contenido económico.................................................................................... 4.3.3.9. Fiscalización de derechos mediante actuaciones comprobatorias posteriores mediante la utilización de técnicas de muestreo o auditoria... 4.3.3.10. Intervención y comprobación material de la inversión........................... 4.3.3.11. Intervención y comprobación material de la aplicación de las subvenciones................................................................................................................. 4.3.4. RESULTADO DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA.................................... 4.3.4.1. No sujeción...................................................................................................... 4.3.4.2. Fiscalización favorable o de conformidad. Fiscalización de conformidad con observaciones y fiscalización favorable condicionada............. 4.3.4.3. Fiscalización de disconformidad. Los reparos.......................................... 4.3.4.4. La resolución de discrepancias..................................................................... 4.3.5. OMISIÓN DE LA FISCALIZACIÓN................................................................... 4.4. EL CONTROL FINANCIERO............................................................................................... 4.4.1. DEFINICIÓN DEL CONTROL FINANCIERO.............................................. 4.4.2. OBJETO Y FINALIDAD DEL CONTROL FINANCIERO Y DE EFICACIA EN LOS EELL........................................................................................................ 4.4.3. COMPETENCIAS PARA EJERCICIO DEL CONTROL FINANCIERO 4.4.4. ÁMBITO SUBJETIVO DEL CONTROL FINANCIERO.............................. 4.4.4.1. Control financiero de la gestión directa de servicios............................... 4.4.4.1.1. Servicios prestados por la propia entidad local sin la utilización de ningún ente instrumental...................................... 4.4.4.1.2. Organismos autónomos.......................................................... 4.4.4.1.3. Entidades públicas empresariales locales.............................. 4.4.4.1.4. Sociedades mercantiles dependientes de los EELL............ 4.4.4.2. Control financiero de la gestión indirecta de servicios........................... 4.4.4.3. El control financiero de subvenciones........................................................ 4.4.4.4. El control financiero de los consorcios prestadores de servicios públicos locales......................................................................................................... 4.4.5. REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL FINANCIERO.. 4.4.6. FORMAS DE EJERCICIO DEL CONTROL FINANCIERO. LA AUDITORIA PÚBLICA......................................................................................................... 4.4.6.1. Las auditorias en el sector privado.............................................................. 4.4.6.2. La Auditoria en el Sector Público............................................................... 4.4.6.3. Las Normas de Auditoria del Sector Público emitidas por la IGAE... 4.4.6.3.1. Normas relativas al sujeto auditor......................................... 4.4.6.3.2. Normas sobre la ejecución del trabajo..................................

591 595 595 595 597 598 599 599 600 602 603 606 607 630 630 630 631 631 633 636 636 636 637 638 639 639 641 642 643 646 649 650 652 653 653 658 661 664 665


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4.4.6.3.2. El informe de auditoria............................................................ 4.4.7. EL PLAN ANUAL DE AUDITORIAS Y DE ACTUACIONES DE CONTROL FINANCIERO.................................................................................................. 4.4.8. EJEMPLO DE TRAMITACIÓN DEL PLAN ANUAL DE AUDITORÍAS Y DE ACTUACIONES DE CONTROL FINANCIERO................................ 4.5. EL CONTROL EXTERNO..................................................................................................... 4.5.1. FUNCIÓN FISCALIZADORA............................................................................... 4.5.2. EL ENJUICIAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD CONTABLE.......

666 670 671 679 680 685

MODELOS – MODELO 1. Aspectos a verificar en una fiscalización plena de un expediente de contratación administrativa de tramitación ordinaria........................................................................... – MODELO 2. Modelo de implantación de la función interventora en materia de obligaciones y gastos y de derechos sometidos a fiscalización limitada previa y fiscalización plena posterior.................................................................................................................................... – MODELO 3. Instrucción reguladora del ejercicio de la función interventora en materia de obligaciones y gastos y de derechos sometidos a fiscalización limitada previa y a fiscalización plena posterior....................................................................................................................... o Anexo I. A. Modelo de certificación para el muestreo de gastos y obligaciones. B. Modelo de certificación para el muestreo de ingresos........................................................ o Anexo II. Modelo de informe provisional. Expediente de gastos no sometidos a fiscalización previa............................................................................................................................. o Anexo III. Informe referente al resultado de la fiscalización plena posterior, mediante la aplicación de técnicas de muestreo de las obligaciones o gastos sometidos a fiscalización limitad previa.................................................................................................................. – MODELO 4. Informe de la Intervención General de omisión de fiscalización y reconocimiento extrajudicial de créditos.................................................................................................. – MODELO 5. Propuesta de acuerdo para la aprobación del Plan anual de auditorías y de actuaciones de control financiero................................................................................................... – MODELO 6. Informe de intervención para la contratación de auditores externos en calidad de coadyuvantes de la intervención justificando la falta de medios.............................. – MODELO 7. Pliego de condiciones técnicas para la contratación de auditores externos en calidad de coadyuvantes de la intervención para la realización del Plan anual de auditorías y de actuaciones de control financiero...............................................................................

608 619 621 625 627 628 635 671 674 675

ANEXOS – ANEXO I: Modelo de informe económico financiero referente a la implantación/modificación de las tasas............................................................................................................................ – ANEXO II: Modelo bases de ejecución del presupuesto......................................................... – ANEXO III: Cumplimiento del principio de estabilidad según los diferentes acuerdos de la subcomisión de régimen económico, financiero y fiscal, de la comisión nacional de administración local..........................................................................................................................

691 701 736


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– ANEXO IV: Guía para la elaboración de los informes trimestrales que las entidades locales han de remitir al ministerio de economía y hacienda, en cumplimiento del artículo cuarto de la ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales..........................................................................................................................................

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ÍNDICE DE ESQUEMAS ESQUEMA 1.1 Clasificación de los ingresos en relación al gasto que financian....................... ESQUEMA 1.2. Principios generales de los tributos locales.......................................................... ESQUEMA 1.3. Enumeración de los tributos locales...................................................................... ESQUEMA 1.4. Obligatoriedad de los tributos locales.................................................................. ESQUEMA 1.5. Contenido de las ordenanzas fiscales.................................................................... ESQUEMA 1.6. Ordenanzas fiscales reguladoras de los impuestos............................................. ESQUEMA 1.7 Documentación adicional en el expediente de las contribuciones especiales ESQUEMA 1.8. Aspectos a fiscalizar con carácter general............................................................. ESQUEMA 1.9. Aspectos adicionales a fiscalizar en las ordenanzas fiscales reguladoras de tasas.......................................................................................................................................................... ESQUEMA 1.10. Aspectos adicionales a fiscalizar en las ordenanzas de imposición y regulación de contribuciones especiales...................................................................................................... ESQUEMA 1.11. Fiscalización de la aprobación definitiva de las ordenanzas fiscales............. ESQUEMA 1.12. Regulación del impuesto sobre bienes inmuebles............................................ ESQUEMA 1.13. Regulación del impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.................. ESQUEMA 1.14. Regulación del impuesto sobre actividades económicas................................ ESQUEMA 1.15. Regulación del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana.................................................................................................................................. ESQUEMA 1.16. Regulación del impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras........ ESQUEMA 1.17. Regulación de las tasas........................................................................................... ESQUEMA 1.18. Regulación de las contribuciones especiales..................................................... ESQUEMA 1.19. Tipología de la Participación en los Tributos del Estado............................... ESQUEMA 1.20. Regulación de las subvenciones........................................................................... ESQUEMA 1.21. Regulación de las operaciones de crédito.......................................................... ESQUEMA 1.22. Regulación de los ingresos de derecho privado................................................ ESQUEMA 2.1. Modelos presupuestarios......................................................................................... ESQUEMA 2.2. Principios presupuestarios en el TRLRHL......................................................... ESQUEMA 2.3. Principios presupuestarios en las leyes de estabilidad presupuestaria............ ESQUEMA 2.4. Aspectos básicos de la regulación.......................................................................... ESQUEMA 2.5. Características de las clasificaciones...................................................................... ESQUEMA 2.6. Fundamentos de la Clasificación por programas............................................... ESQUEMA 2.7. Equivalencias entre las clasificaciones de las Órdenes ministeriales de 1989 y 2008...................................................................................................................................................... ESQUEMA 2.8. Estructura de la clasificación por programas....................................................... ESQUEMA 2.9. Área de gasto 1........................................................................................................... ESQUEMA 2.10. Área de gasto 2........................................................................................................ ESQUEMA 2.11. Área de gasto 3........................................................................................................ ESQUEMA 2.12. Área de gasto 4........................................................................................................ ESQUEMA 2.13. Área de gasto 9........................................................................................................

37 39 40 40 41 41 43 44 44 45 47 48 60 63 71 82 90 98 103 112 115 136 144 145 150 156 156 156 157 158 159 160 160 160 161


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ESQUEMA 2.14. Indicaciones del anexo 1 de la Orden EHA 3565/2008................................ ESQUEMA 2.15. Clasificación económica: Capítulo I.................................................................. ESQUEMA 2.16. Cuestiones relevantes capítulo y de gastos........................................................ ESQUEMA 2.17. Clasificación económica: Capítulo II de gastos............................................... ESQUEMA 2.18. Cuestiones relevantes capítulo II de gastos....................................................... ESQUEMA 2.19. Clasificación económica: Capítulo III de gastos............................................. ESQUEMA 2.20. Cuestiones relevantes capítulo III de gastos..................................................... ESQUEMA 2.21. Clasificación económica: Capítulo IV de gastos............................................. ESQUEMA 2.22. Cuestiones relevantes capítulo IV de gastos..................................................... ESQUEMA 2.23. Clasificación económica: Capítulo VI de gastos............................................. ESQUEMA 2.24. Cuestiones relevantes capítulo VI de gastos..................................................... ESQUEMA 2.25. Clasificación económica: Capítulo VII de gastos........................................... ESQUEMA 2.26. Clasificación económica: Capítulo VIII de gastos.......................................... ESQUEMA 2.27. Cuestiones relevantes capítulo VIII de gastos.................................................. ESQUEMA 2.28. Clasificación económica: Capítulo IX.............................................................. ESQUEMA 2.29. Indicaciones del Anexo III de la Orden EHA 3565/2008............................ ESQUEMA 2.30. Clasificación económica: Capítulo y de ingresos............................................ ESQUEMA 2.31. Cuestiones relevantes capítulo y de ingresos..................................................... ESQUEMA 2.32. Clasificación económica: Capítulo II de ingresos........................................... ESQUEMA 2.33. Cuestiones relevantes capítulo II de ingresos................................................... ESQUEMA 2.34. Clasificación económica: Capítulo III de ingresos......................................... ESQUEMA 2.35. Cuestiones relevantes capítulo III3 de ingresos............................................... ESQUEMA 2.36. Clasificación económica: Capítulo IV de ingresos......................................... ESQUEMA 2.37. Cuestiones relevantes capítulo 4 de ingresos.................................................... ESQUEMA 2.38. Clasificación económica: Capítulo V de ingresos........................................... ESQUEMA 2.39. Cuestiones relevantes capítulo 5 de ingresos.................................................... ESQUEMA 2.40. Clasificación económica: Capítulo VI de ingresos......................................... ESQUEMA 2.41. Cuestiones relevantes capítulo VI de ingresos.................................................. ESQUEMA 2.42. Clasificación económica: Capítulo VII de ingresos........................................ ESQUEMA 2.43. Clasificación económica: Capítulo VIII de ingresos...................................... ESQUEMA 2.44.- Clasificación económica: Capítulo IX de ingresos........................................ ESQUEMA 2.45.- Documentación del presupuesto de la Entidad Local................................... ESQUEMA 2.46.- Documentación complementaria...................................................................... ESQUEMA 2.47. Informe de Intervención (Artículo 168 y 214 TRLRHL)............................ ESQUEMA 2.48. Informe de Estabilidad presupuestaria (Artículo 16.2 RD 1463/2007).... ESQUEMA 2.49. Cálculo del déficit en contabilidad nacional adaptado a las Corporaciones locales...................................................................................................................................................... ESQUEMA 2.50. Informe de Capacidad o Necesidad de financiación....................................... ESQUEMA 2.51. Contenido de los estados de previsión:.............................................................. ESQUEMA 2.52. Cuenta de Pérdidas y Ganancias.......................................................................... ESQUEMA 2.53. Estado de dotaciones.............................................................................................. ESQUEMA 2.54. Estado de Recursos................................................................................................. ESQUEMA 2.55. Índice Bases de Ejecución del Presupuesto........................................................ ESQUEMA 2.56 Anexos al Presupuesto General............................................................................. ESQUEMA 2.57. Programa de Actuación, Inversiones y Financiación....................................... ESQUEMA 2.58. Ejemplo Estado de Consolidación...................................................................... ESQUEMA 2.59. Presupuesto general de la Corporación.............................................................. ESQUEMA 2.60. Procedimiento de aprobación (Artículo 168 y 169 TRLRHL)................... ESQUEMA 2.61. Reclamación administrativa (Artículo 170 TRLRHL).................................

161 162 162 162 163 163 163 164 164 165 165 165 166 166 166 167 169 169 169 170 170 170 171 171 171 172 172 172 173 173 173 180 181 182 184 187 206 211 211 214 215 218 220 220 225 228 229 230


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ESQUEMA 2.62. Artículo 60.2 RD 500/1990................................................................................ ESQUEMA 2.63. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito......................................... ESQUEMA 2.64. Créditos ampliables................................................................................................ ESQUEMA 2.65. Transferencias de crédito....................................................................................... ESQUEMA 2.66. Generaciones de crédito........................................................................................ ESQUEMA 2.67. Incorporaciones de crédito................................................................................... ESQUEMA 2.68. Bajas por anulación................................................................................................ ESQUEMA 2.69. La Contabilidad del Presupuesto de Gastos reflejará las siguientes operaciones....................................................................................................................................................... ESQUEMA 2.70. Operaciones que configuran la contabilidad del Presupuesto de Gasto..... ESQUEMA 2.71. Fases de ejecución del Presupuesto de Gasto: A............................................... ESQUEMA 2.72. Fases de ejecución del Presupuesto de Gasto: D.............................................. ESQUEMA 2.73. Fases de ejecución del Presupuesto de Gasto: O.............................................. ESQUEMA 2.74. Fases de ejecución del Presupuesto de Gasto: Fase P...................................... ESQUEMA 2.75. Cuadro de Obligaciones de presupuestos cerrados......................................... ESQUEMA 2.76. Cuadro de Compromisos de gastos con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores.............................................................................................................................................. ESQUEMA 2.77. La Contabilidad del Presupuesto de Ingresos reflejará las siguientes operaciones:..................................................................................................................................................... ESQUEMA 2.78. Operaciones que configuran la contabilidad del Presupuesto de Ingreso... ESQUEMA 2.79. Compromiso de ingreso........................................................................................ ESQUEMA 2.80. Reconocimiento del derecho. Distinguir:......................................................... ESQUEMA 2.81. Documento número 2 de «Los Principios Contables Públicos» contiene el tratamiento contable de los derechos a cobrar e ingresos......................................................... ESQUEMA 2.82. Reglas para determinar el momento del reconocimiento.............................. ESQUEMA 2.83. Documento número 2 de «Los Principios Contables Públicos» contiene el tratamiento contable de los derechos a cobrar e ingresos......................................................... ESQUEMA 2.84. Reglas para reconocer el ingreso.......................................................................... ESQUEMA 2.85. Derechos de presupuestos cerrados.................................................................... ESQUEMA 2.86. Compromisos de ingresos con cargo a presupuestos de ejercicios posteriores............................................................................................................................................................. ESQUEMA 2.87. Concertación operación de crédito.................................................................... ESQUEMA 2.88. Liquidación del presupuesto de gastos............................................................... ESQUEMA 2.89. Liquidación del presupuesto de ingreso............................................................. ESQUEMA 2.90. Estado liquidación del presupuesto.................................................................... ESQUEMA 2.91. Estado del Remanente de tesorería..................................................................... ESQUEMA 2.92. Información sobre gastos con financiación afectada....................................... ESQUEMA 2.93. Procedimiento de aprobación de la liquidación del presupuesto................. ESQUEMA 3.1. Delimitación sector público local versus sector público estatal...................... ESQUEMA 3.2. Proceso de normalización contable en España................................................... ESQUEMA 3.3. Aplicación del régimen de contabilidad pública al sector público local........ ESQUEMA 3.4. Disposiciones reguladoras de la contabilidad local............................................ ESQUEMA 3.5. Competencias en materia de contabilidad pública local.................................. ESQUEMA 3.6. Fines de la contabilidad pública local................................................................... ESQUEMA 3.7. Ámbito de aplicación de los modelos contables................................................. ESQUEMA 3.8. Características diferenciales de los modelos contables...................................... ESQUEMA 3.9. Estructura de los modelos contables..................................................................... ESQUEMA 3.10. Imputación temporal de ingresos y gastos......................................................... ESQUEMA 3.11. Principios contables...............................................................................................

231 235 236 237 238 240 240 241 242 242 243 243 244 245 246 249 249 250 251 251 252 254 255 257 257 258 261 262 268 271 272 273 277 281 286 287 291 296 299 299 301 312 322


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ESQUEMA 3.12. Gastos integrantes del precio de adquisición.................................................... ESQUEMA 3.13. Obtención del coste de producción.................................................................... ESQUEMA 3.14. Métodos de determinación del valor venal........................................................ ESQUEMA 3.15. Resultado económico-patrimonial y grupos de cuentas................................. ESQUEMA 3.16. Criterios de registro de los cobros y pagos en las cajas y cuentas bancarias de la entidad local, según el SICAL básico..................................................................................... ESQUEMA 3.17. Información para el área de recursos afectados................................................. ESQUEMA 3.18. Clasificación del inmovilizado............................................................................. ESQUEMA 3.19. Normas especiales del inmovilizado................................................................... ESQUEMA 3.20. Clasificación del endeudamiento........................................................................ ESQUEMA 3.21. Obtención de los remanentes de crédito........................................................... ESQUEMA 3.22. Seguimiento y control de los remanentes de crédito....................................... ESQUEMA 3.23. Vinculación jurídica de los proyectos de gastos............................................... ESQUEMA 3.24. Operaciones de inicio y de final del ejercicio.................................................... ESQUEMA 3.25. Cálculo del resultado presupuestario................................................................. ESQUEMA 3.26. Cálculo del remanente de tesorería..................................................................... ESQUEMA 3.27. Obtención de los distintos componentes del remanente de tesorería a partir de la información presupuestaria y de la información contable............................................. ESQUEMA 3.28. Incorporación de datos al sistema....................................................................... ESQUEMA 3.29. Información a obtener del sistema...................................................................... ESQUEMA 3.30. Contenido de la información periódica para el Pleno.................................... ESQUEMA 3.31. Contenido del Avance de Liquidación del presupuesto corriente............... ESQUEMA 3.32. Régimen de responsabilidades............................................................................. ESQUEMA 3.33. Cuentas anuales de las entidades que integran la Cuenta General de la entidad local........................................................................................................................................... ESQUEMA 3.34. Tramitación de la Cuenta General...................................................................... ESQUEMA 3.35. Ajustes al cuadro de financiación........................................................................ ESQUEMA 3.36. Conceptos básicos en la consolidación de cuentas.......................................... ESQUEMA 3.37. Perímetro de consolidación con criterios presupuestarios............................. ESQUEMA 3.38. Perímetro de consolidación según el criterio del documento «Consolidación de Cuentas Anuales del Sector Público»............................................................................... ESQUEMA 3.39. Métodos de consolidación.................................................................................... ESQUEMA 3.40. Procedimiento de consolidación......................................................................... ESQUEMA 3.41. Recursos que constituyen la Tesorería................................................................ ESQUEMA 3.42. Funciones de la Tesorería...................................................................................... ESQUEMA 3.43. Cuentas bancarias................................................................................................... ESQUEMA 4.1. Características del modelo control económico-financiero en el sector público.............................................................................................................................................................. ESQUEMA 4.2. El control según el órgano que lo lleva a cabo..................................................... ESQUEMA 4.3. Órganos de control económico-financiero en el sector público..................... ESQUEMA 4.4. Definición del control interno y externo del sector público............................ ESQUEMA 4.5. Normativa de aplicación del control interno y externo en el sector público. ESQUEMA 4.6. El Control según el momento que se realiza....................................................... ESQUEMA 4.7. El Control económico-financiero en el sector público según su objeto........ ESQUEMA 4.8. Resumen de los elementos integrantes del control interno.............................. ESQUEMA 4.9. Fines y funciones del control interno.................................................................... ESQUEMA 4.10. Informes económico-financieros emitidos por el Interventor General de la EELL que no se van a analizar...........................................................................................................

324 324 325 338 379 383 384 386 401 418 420 422 433 451 454 455 458 461 462 463 466 468 472 503 542 543 545 546 548 557 558 559 564 566 566 567 567 567 568 571 572 573


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ESQUEMA 4.11. Requisitos para la implantación de los procedimientos de control interno en una organización............................................................................................................................. ESQUEMA 4.12. Regulación del control interno en los EELL.................................................... ESQUEMA 4.13. Ámbito subjetivo de aplicación del control interno........................................ ESQUEMA 4.14. Formas ejercicio del control interno en los EELL............................................ ESQUEMA 4.15. La función interventora........................................................................................ ESQUEMA 4.16. Función de control financiero.............................................................................. ESQUEMA 4.17. Función de control de eficacia............................................................................. ESQUEMA 4.18. Principios de ejercicio del control interno......................................................... ESQUEMA 4.19. Clasificación de los puestos de trabajo en los que se desarrolla la función pública del control interno de la gestión económico-financiera de los EELL......................... ESQUEMA 4.20. Particularidades de los órganos de control económico-financiero de los EELL en los municipios de gran población.................................................................................... ESQUEMA 4.21. Deberes del personal controlador....................................................................... ESQUEMA 4.22. Facultades del personal controlador................................................................... ESQUEMA 4.23. Puntos débiles para el ejercicio del control interno en los EELL.................. ESQUEMA 4.24. Regulación del control interno para la Administración General del Estado............................................................................................................................................................. ESQUEMA 4.25. Puntos fuertes del control interno en los EELL............................................... ESQUEMA 4.26. Resumen del control interno en los EELL........................................................ ESQUEMA 4.27. Principios de ejecución de la función interventora......................................... ESQUEMA 4.28. Modalidades y fases de la función interventora............................................... ESQUEMA 4.29. Extensión de la fiscalización crítica o previa de obligaciones y gastos......... ESQUEMA 4.30. Ámbito de la fiscalización crítica o previa de obligaciones y gastos............. ESQUEMA 4.31. Ejemplos tipos expedientes de obligaciones y gastos....................................... ESQUEMA 4.32. Extremos generales de comprobación en la fiscalización de los expedientes de autorización de gastos..................................................................................................................... ESQUEMA 4.33. Verificaciones adicionales en los expedientes de autorización de gastos de los contratos de obras........................................................................................................................... ESQUEMA 4.34. Verificaciones adicionales en los expedientes de autorización de gastos de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva................................................................ ESQUEMA 4.35. Verificaciones de la fiscalización de la disposición de gastos......................... ESQUEMA 4.36. Verificaciones de la fiscalización del reconocimiento y liquidación de la obligación............................................................................................................................................... ESQUEMA 4.37. Características y consecuencias de la fiscalización limitada previa de obligaciones o gastos................................................................................................................................... ESQUEMA 4.38. Obligaciones y gastos exentos de fiscalización previa..................................... ESQUEMA 4.39. Consecuencias sobre la fiscalización de los expedientes de obligaciones y gastos cuando se adopta el acuerdo de fiscalización limitada previa de obligaciones o gastos. Art. 219.3 TRLRHL........................................................................................................................... ESQUEMA 4.40. Aspectos a verificar en la intervención formal de la ordenación del pago.. ESQUEMA 4.41. Consecuencias de la intervención formal de la ordenación del pago.......... ESQUEMA 4.42. Órdenes de de pago sometidas a la intervención material del pago............. ESQUEMA 4.43. Aspectos a verificar en la fase de la intervención material del pago............. ESQUEMA 4.44. Consecuencias de la fiscalización de la intervención material del pago...... ESQUEMA 4.45. Regulación de las órdenes de pago a justificar en los EELL........................... ESQUEMA 4.46. Extremos comprobar en la verificación de la fiscalización previa de las órdenes de pago a justificar..................................................................................................................... ESQUEMA 4.47. Regulación de las órdenes de pago de anticipos de caja fija...........................

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574 576 577 578 579 579 580 580 581 582 582 582 583 585 586 587 588 590 591 591 592 593 593 594 594 594 595 595 597 597 598 598 598 599 599 600 600


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ESQUEMA 4.48. Verificaciones a efectuar en la fiscalización previa de la emisión órdenes de pago de anticipos de caja fija en los EELL y en sus OOAA......................................................... ESQUEMA 4.49. Verificaciones a efectuar en la fiscalización de la justificación de los pagos a justificar y de los anticipos de caja fija........................................................................................... ESQUEMA 4.50. Resumen de las fases y de los procedimientos de la fiscalización previa plena y limitada previa de gastos y obligaciones............................................................................. ESQUEMA 4.51. Actos y movimientos afectados en la fiscalización del reconocimiento y liquidación de derechos de contenido económico........................................................................ ESQUEMA 4.52. Verificaciones a efectuar en la fiscalización de los actos de reconocimiento y liquidación de derechos de contenido económico..................................................................... ESQUEMA 4.53. Verificaciones a efectuar en la fiscalización de la recaudación de caudales públicos................................................................................................................................................... ESQUEMA 4.54. Aspectos a valorar antes de implantar la fiscalización plena posterior de gastos y obligaciones y la substitución de la fiscalización previa de derechos por la toma de razón en contabilidad.......................................................................................................................... ESQUEMA 4.55. Ventajas de la fiscalización limitada previa y de la sustitución de la fiscalización previa de derechos por la toma de razón en contabilidad................................................ ESQUEMA 4.56. Resumen de los procedimientos de la fiscalización de derechos e ingresos. ESQUEMA 4.57. Intervención y comprobación material de la inversión................................... ESQUEMA 4.58. Verificaciones de la fase de intervención y comprobación material de las subvenciones.......................................................................................................................................... ESQUEMA 4.59. Representación del modelo de la función interventora en materia de obligaciones y gastos, y en materia de derechos sometidos a fiscalización limitada previa y a fiscalización plena posterior............................................................................................................... ESQUEMA 4.60. Supuestos de fiscalización favorable o de conformidad.................................. ESQUEMA 4.61. Fiscalización de disconformidad......................................................................... ESQUEMA 4.62. Los reparos............................................................................................................... ESQUEMA 4.63. Propuesta de procedimiento de resolución de discrepancias......................... ESQUEMA 4.64. Procedimiento de resolución de discrepancias................................................. ESQUEMA 4.65 Consecuencias de la omisión de la fiscalización................................................ ESQUEMA 4.66. Definición del control financiero........................................................................ ESQUEMA 4.67. Objeto del control financiero............................................................................... ESQUEMA 4.68. Objeto del control de eficacia.............................................................................. ESQUEMA 4.69. Ámbito subjetivo del control financiero............................................................ ESQUEMA 4.70. Formas de gestión de los servicios públicos locales.......................................... ESQUEMA 4.71. Requisitos para la realización del control financiero de programas............. ESQUEMA 4.72. Régimen jurídico y de control de los OOAA................................................... ESQUEMA 4.73. Régimen jurídico y de control de las EPE.......................................................... ESQUEMA 4.74. Régimen jurídico y de control de las Sociedades Mercantiles Locales........ ESQUEMA 4.75. Aplicación del Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio, en el sector público. D.A. 1.ª.2 y D.A.2.ª.............................................................................................................. ESQUEMA 4.76. Sociedades mercantiles del sector público local obligadas a la realización de auditoría de sus cuentas anuales................................................................................................... ESQUEMA 4.77. Concesión, gestión interesada, sociedad de economía mixta........................ ESQUEMA 4.78. Características y formas ejercicio control financiero en la gestión indirecta de servicios públicos mediante, concesión, gestión interesada y concierto..............................

601 601 602 602 603 603 604 604 605 606 607 620 630 631 631 632 633 634 636 637 637 638 639 641 642 643 644 644 645 646 648


Índice general

ESQUEMA 4.79. Cuestiones a contemplar en los pliegos de condiciones administrativas particulares en relación con la sumisión al control financiero en las concesiones administrativas, gestiones interesadas y conciertos...................................................................................... ESQUEMA 4.80. Características y formas ejercicio control financiero en la gestión indirecta de servicios público mediante empresa mixta................................................................................. ESQUEMA 4.81 Aspectos regulados en la LGS en relación con el control financiero............ ESQUEMA 4.82. Régimen de control de los consorcios constituidos o participados por EELL....................................................................................................................................................... ESQUEMA 4.83. Control financiero de los consorcios locales..................................................... ESQUEMA 4.84. Requisitos para el ejercicio del control financiero........................................... ESQUEMA 4.85. Procesos de reforma y armonización contable en el sector privado en España. Primera reforma mercantil........................................................................................................... ESQUEMA 4.86. Procesos de reforma y armonización contable del sector en el sector privado en España. Segunda reforma mercantil...................................................................................... ESQUEMA 4.87. Tipos de auditoría de cuentas en el sector privado.......................................... ESQUEMA 4.88. Personas autorizadas para la realización de la auditoría de cuentas en el sector privado........................................................................................................................................ ESQUEMA 4.89. Tipos de auditoría en el Sector público............................................................. ESQUEMA 4.90. Características de las NASP................................................................................. ESQUEMA 4.91. Estructura de las NASP......................................................................................... ESQUEMA 4.92. Normas relativas al sujeto auditor....................................................................... ESQUEMA 4.93. Normas sobre la ejecución del trabajo................................................................ ESQUEMA 4.94. Tramitación de los informes de auditoria.......................................................... ESQUEMA 4.95. Contenido de los informes de auditoría............................................................ ESQUEMA 4.96. Calidad del informe............................................................................................... ESQUEMA 4.97. Particularidades sobre el contenido de los informes de auditoría:............... ESQUEMA 4.98. Contenido del Plan anual de Auditorias y de Actuaciones de Control Financiero.................................................................................................................................................. ESQUEMA 4.99. Funciones del Tribunal de Cuentas..................................................................... ESQUEMA 4.100. Características de la actividad fiscalizadora del Tribunal de Cuentas....... ESQUEMA 4.101. Ámbito subjetivo del Tribunal de Cuentas..................................................... ESQUEMA 4.102. Procedimientos de ejecución de la función fiscalizadora del TC............... ESQUEMA 4.103. Comunidades Autónomas con competencias asumidas por sus Estatutos de Autonomía que han constituido OCEX................................................................................... ESQUEMA 4.104. Los Obligados a la rendición de cuentas: los cuentadantes......................... ESQUEMA 4.105. Responsabilidad de la rendición de cuentas................................................... ESQUEMA 4.106. Características de la jurisdicción contable...................................................... ESQUEMA 4.107. Ámbito del enjuiciamiento contable................................................................ ESQUEMA 4.108. Requisitos de la responsabilidad contable....................................................... ESQUEMA 4.109. Supuestos de responsabilidad contable............................................................ ESQUEMA 4.110. Clases de responsabilidad contable................................................................... ESQUEMA 4.111. Responsables de indemnizar a la Hacienda Pública en el caso de existencia de responsabilidad contable......................................................................................................... ESQUEMA 4.112. Procedimientos de la jurisdicción contable....................................................

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648 648 649 651 652 653 654 657 657 658 662 664 664 664 665 666 667 667 668 670 679 680 680 680 681 682 683 686 686 686 687 688 688 688


ABREVIATURAS CCAA: CCo: CE: EBEP: EELL: EPE: ICAC: IGAE: IGIC: IRPF: IVA: LBRL: LFTCu: LGP: LGS: LGT: LOFAGE: LOTCu: LPGE: LRJPAC: NASP: NIA: NIC: NIC-SP:

NIIF: NOFCAC:

OCEX:

Comunidades Autónomas. Código de Comercio de 1885. Constitución Española de 1978. Ley 7/2007, de 2 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público. Entidades locales. Entidades Públicas Empresariales. Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas. Intervención General de la Administración del Estado. Impuesto General Indirecto Canario. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Impuesto sobre el Valor Añadido. Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases de régimen local. Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones. Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y funcionamiento de la Administración general del Estado. Ley orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas. Ley de Presupuestos Generales del Estado. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común. Normas de auditoría del sector público. Normas Internacionales de Auditoria. Normas Internacionales de Contabilidad, consultables en http://www. icac.meh.es/seccion.aspx?hid=3456. Normas Internacionales de Contabilidad-Sector Público de la IFAC (Federación Internacional de Contables) publicadas por el IBSASB (International Public Sector Accounting Standards Board), consultables en http://web.ifac.org. Normas Internacionales de Información Financiera, consultables en http://www.icac.meh.es/seccion.aspx?hid=3456. Real Decreto 1159/2010, de 17 de septiembre, por el que se aprueban las Normas para la Formulación de Cuentas Anuales Consolidadas y se modifica el PGC aprobado por Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre y el PGC de PIMES aprobado por Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre. Órganos de control externo de las comunidades autónomas.


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M aría P etra S áiz a ntón J oan r aMón S agaléS g uillaMón Valencia, 2012 Coordinadores: Autores:

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