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LA CIUDAD DE MÉXICO, UN ESPACIO SOCIO-URBANO NO SUSTENTABLE UNA PROPUESTA DE SUSTENTABILIDAD HÍDRICA

Víctor Amaury Simental Franco Instituto de Investigaciones Jurídicas Universidad Nacional Autónoma de México

México D.F., 2014


Copyright ® 2014 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web http://www.tirant.com/mex/

© Víctor Amaury Simental Franco e-mail: simental-franco@yahoo.com.mx Con la colaboración de Mariana Tejado Gallegos y Alma Yuriria Hernández González

© TIRANT LO BLANCH MÉXICO EDITA: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Leibnitz 14 Colonia Nueva Anzures Delegación Miguel Hidalgo CP 11590 MÉXICO D.F. Telf.: (55) 65502317 infomex@tirant.com http://www.tirant.com/mex/ http://www.tirant.es ISBN: 978-84-9053-324-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.


AGRADEZCO A mi alma mater, la Universidad Nacional Autónoma de México, institución única y noble, determinante en los más grandes logros de la historia reciente de nuestra patria, y sin duda, motor esencial para la publicación de este libro. Al Instituto Politécnico Nacional, que en conjunto con la UNAM, se ha convertido en uno de los baluartes y la columna vertebral del desarrollo intelectual de nuestra Nación, al que en un porcentaje trascendental le debo la conclusión de esta obra. A todos y cada uno de los maestros y maestras que a lo largo de mi vida he tenido, quienes de algún modo son coautores de cada una de las palabras plasmadas en esta obra. Gracias de corazón a todas y cada uno, de ellas y ellos. A mi amiga Doctora María Antonieta Magallón Gómez, quien ha confiado siempre en mi, y de quien desinteresadamente he recibido un apoyo, que nunca terminaré de agradecer. A mi amiga Doctora Elvia Lucía Flores Avalos, gracias a su preclara inteligencia y notoria sensibilidad, manifiestas en su confianza y apuesta por este trabajo permitieron la publicación del mismo. A mis amigos, Doctores Rubén Cantú Chapa, Roque Juan Carrasco Aquino, Pedro Joaquín Gutiérrez Yurrita, Pedro Francisco Rodríguez Espinosa y Luis Raúl Tovar Gálvez, quienes participaron activamente en el desarrollo de este libro. A las Maestras Mariana Tejado Gallegos y Alma Yuriria Hernández González, quienes contribuyeron de manera efectiva en la conclusión de esta obra. A Dios, por tantas bendiciones, a veces disfrazadas de obstáculos y vicisitudes.


DEDICO A mi mamá Virginia M. Franco Montiel, mujer maravillosa, que en todo momento, sobre todo en los difíciles sinsabores de la vida, ha estado a mi lado, quien forjó en mí el amor a la escuela. A mi papá, Víctor M. Simental García quien con sus sobrias cualidades me enseñó que es el trabajo constante, el desvelo, el sacrificio, la entrega del día a día, la honestidad y la lealtad, lo que distingue a quien hace camino al andar. A mi pequeño hijo Ángel Amaury Simental, quien con su alegre mirada y la limpieza de su corazón me motiva a trabajar denodadamente, a seguir creyendo en este mundo tan complejo, a creer que aún existe esperanza para la humanidad. A mi hermana Paola V. Simental Franco, no me alcanzarán los días para terminar de agradecerte el apoyo que me has dado.


Índice INTRODUCCIÓN................................................................................... 13

Capítulo I

ORÍGENES DEL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................. 19 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS...................................................... 25 3. JUSTIFICACIÓN DEL TEMA............................................................ 36

Capítulo II

MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 1. TEORÍA ARGUMENTATIVA DEL DERECHO................................ 39 2. EL CONCEPTO DE DERECHO....................................................... 40 3. DEFINICIÓN DE LEY....................................................................... 42 4. ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LAS NORMAS JURÍDICAS....... 44 5. PROCESO DE CREACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS............ 47 6. RÉGIMEN JURÍDICO DEL AGUA EN MÉXICO............................. 49 6.1. Instrumentos jurídicos del régimen del agua............................... 53 6.2. Causas generadoras del Derecho diferentes a la ley..................... 55 6.3. El reglamento............................................................................. 56

Capítulo III AGUA

1. EL AGUA PLUVIAL COMO ALTERNATIVA A LA SED DE LA CIUDAD................................................................................................... 61 2. ENFOQUES DE ESTUDIO DEL AGUA............................................. 62 2.1. Orientación Ambiental-Humano................................................ 62 2.2. El Agua como bien (cosa). Primera posición jurídica.................. 62 2.3. El Agua como derecho humano. Segunda posición jurídica........ 64 3. LA NUEVA CULTURA DEL AGUA................................................... 73 4. EL FUTURO DESEABLE: LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA EN MÉXICO..................................................................................... 77


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Índice

Capítulo IV

CIUDAD DE MÉXICO 1. DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA...................................................... 81 2. ASPECTOS ESTADÍSTICO-POBLACIONALES................................ 83 2.1. Crecimiento poblacional............................................................. 84 3. ASPECTOS LEGALES........................................................................ 85

Capítulo V

PROPUESTA LEGISLATIVA Y REGLAMENTARIA 1. PROPUESTA DE REFORMA AL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIONES DEL DISTRITO FEDERAL................................................. 92 2. PROPUESTA DE REFORMA AL CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL.......................................................................................... 94 3. PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY DE AGUAS DEL DISTRITO FEDERAL.......................................................................................... 96 CONCLUSIONES.................................................................................... 101 FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y LEGISLACIÓN.................................... 107


INTRODUCCIÓN El agua recurso esencial para la vida, es el más conocido y difundido de todos los compuestos químicos, formado por dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno (H2O). En términos de peso, el cuerpo humano está conformado por casi 70% de agua, en tanto que las plantas y animales contienen entre 50% y 95%. El agua cubre el 71% de la superficie de la corteza terrestre1, localizándose principalmente en los océanos, donde se concentra el 96,5% del agua total, los glaciares y casquetes polares poseen el 1,74%, los depósitos subterráneos (acuíferos), los permafrost y los glaciares continentales suponen el 1,72% y el restante 0,04% se reparte en orden decreciente entre lagos, humedad del suelo, atmósfera, embalses, ríos y seres vivos2. Es el único material común que existe en los tres estados físicos posibles —sólido, líquido y gaseoso— a las temperaturas y presiones normales de la Tierra, propiedades que hacen del agua un compuesto tan crucial para la vida. Gracias a que se vaporiza y se condensa con facilidad, y se recicla constantemente en forma de precipitación en todo el planeta. “Un elemento tan importante para la vida merece un nombre para cada presentación: el sólido es el ‘hielo’; el líquido es ‘agua’, así, nada más; y el gas es ‘vapor’, aunque las tres formas son químicamente la misma cosa”3. Tal como indica Wagner por su elevada capacidad de absorber el calor, el agua protege a la Tierra frente a los drásticos cambios de temperatura; de igual modo posee excelentes propiedades de disolución. Y lo mismo que transporta nutrientes esenciales a través de los tejidos de las plantas, animales y seres humanos, también disuelve y dispersa los contaminantes del aire y del suelo4.

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4

Central Intelligence Agency, The World Factbook, Washington, DC, 2009, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/xx.html#Geo Earth’s water distribution. http://ga.water.usgs.gov/edu/waterdistribution.html Guerrero Legarreta, Manuel, El agua, México, Fondo de Cultura Económica, 2ª. reimp. de la 5ª. ed., 2011, p. 16. Wagner, Travis, Contaminación, causas y efectos, México, Gernika, 1996, p. 29.


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Esto, sin contar que el agua se utiliza prácticamente en todas actividades humanas, tales como la agricultura, la generación de energía, los procesos industriales, la navegación, la producción de alimentos y el aseo personal5. En las últimas décadas, se han venido resintiendo los problemas de abastecimiento del agua potable para la humanidad. No sólo por cuestiones de sobrepoblación, sino por la contaminación de ríos y caudales, la sobreexplotación de recursos, la incorporación de productos químicos, así como la falta de mecanismos idóneos que permitan su adecuado aprovechamiento y reutilización; México es uno de los países donde claramente se manifiesta esta situación: la disponibilidad natural media de agua per cápita al año pasó de 9,815 m3 por habitante en 1970, a 4,263m3 por habitante en el 20096. De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua, órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, que tiene por objeto ejercer atribuciones de autoridad en matera hídrica y constituirse como el Órgano Superior con carácter técnico, normativo y consultivo de la Federación en materia de aguas: nuestro país se encuentra dividido en 13 Regiones Hidrológico-Administrativas; las cuales están formadas por agrupaciones de cuentas, consideradas unidades básicas de la gestión de los recursos hídricos en un área territorial determinada que procuran respetar los límites municipales para que se pueda dar una sencilla integración y un fácil intercambio de la información socioeconómica generada7. Aunado al problema en la disminución de la disponibilidad media per cápita de agua, por el aumento de la población mexicana, tenemos que por factores naturales existe una desigual distribución del líquido en tiempo y en espacio, la mayor disponibilidad de agua se encuentra en los Estados de Chiapas y de Tabasco; la concentración

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Simental Franco, Víctor Amaury, “Agua, ciudad y derecho”, Alegatos, México, Universidad Autónoma Metropolitana, número 72, mayo-agosto de 2009, p. 230. Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del agua en México, edición 2011, México, SEMARNAT-CONAGUA, 2011, p. 21. Ibídem, p. 13.


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Tabasco; la concentración de la se precipitación da junio en los ameses de junio a de la precipitación pluvial da en lospluvial mesessede septiembre (véase figura 1).

septiembre (véase figura 1). FIGURA1 1. Distribucióndedelalaprecipitación precipitaciónanual anual en en México México 1971-2000 Figura Distribución 1971-20008 8

Por la presión que se ejerce sobre el recurso, destaca a nivel nacional la

Fuente: Conagua. Coordinación General del Servicio Meteorológico Nacional. 2010.

Región Hidrológico Administrativa XIII (delimitación geográfico-administrativa que Por la al presión se ejerce sobre a nivel na- y comprende Distritoque Federal y partes de ellosrecurso, Estadosdestaca de México, Hidalgo cional la Región Hidrológico Administrativa XIII (delimitación geo-

9 Tlaxcala ), de donde se extrae agua de laalque se infiltra en los yacuíferos de la gráfico-administrativa quemás comprende Distrito Federal partes de 10 donde se extrae más los Estados de México, Hidalgo y Tlaxcala ), de región, según datos de la Comisión Nacional del Agua . 9

En la Región Hidrológica Administrativa XIII, la disponibilidad de agua

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Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del agua en México, op. cit., nota 6, p.

natural23.media per cápita se estima en 136 metros cúbicos por habitante al año.

Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo segundo, fracción XIII del Acuerdo por el que se determina la circunscripción territorial de los Organismos de Cuenca de la Comisión Nacional del Agua, publicado en el 8 Comisión Estadísticas del agua de en 2007. México, op. cit., nota 6, p. DiarioNacional Oficial dedel la Agua, Federación el 12 de diciembre 9

23. 9

Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo segundo, fracción XIII


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agua de la que se infiltra en los acuíferos de la región, según datos de la Comisión Nacional del Agua10. En la Región Hidrológica Administrativa XIII, la disponibilidad de agua natural media per cápita se estima en 136 metros cúbicos por habitante al año. “En cuanto a las subregiones de planeación, existe un contraste en relación con este indicador, ya que mientras que en Tula se tiene una disponibilidad de 1,522 metros cúbicos por habitante al año, en el Valle de México es de tan sólo 74, valor que resulta ser el menor a nivel nacional”11. La precipitación promedio anual en la Cuenca de México es de 600 mm12, la superficie de la Cuenca de México es de aproximadamente 9,600 km2, así tenemos aproximadamente una escorrentía superficial de 180 m3, sin considerar la infiltración, evaporación y la evapotranspiración del recurso. La Comisión Nacional del Agua estima que del acuífero del Valle de México se extraen 83m3/s provenientes del sistema Cutzamala, en tanto que de fuentes externas llegan 17m3/s, siendo estas fuentes los pozos del acuífero del río Lerma, la extracción de agua subterránea, ríos y manantiales13. La situación sucintamente expuesta manifiesta las aristas de un problema sumamente complejo o de una serie de problemas que sumados hacen más difícil la situación a resolver: la sobreexplotación, la falta de tratamiento, saneamiento y reúso del recurso hídrico, la mala distribución de los centros de población y las actividades productivas, la deficiente infraestructura hidráulica y el no aprovechamiento de los recursos provenientes de las precipitaciones pluviales, a

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Comisión Nacional del Agua, IV Foro Mundial del Agua. El agua en México, SEMARNAT-CONAGUA, México, 2006, p. 13. Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del agua en México, op. cit., nota 6, p. 64. Aunque autoridades en la materia como Ilán Adler reportan una precipitación anual que excede los 750 mm. Ver: Adler, Ilán, El agua y la Ciudad de México: una propuesta ecológica, México, Alternativa Ciudadana 21, Agrupación Política Nacional, julio-septiembre 2005, p. 4. Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del agua en México, op. cit., nota 6, p. 71.


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eso debe agregársele los intereses encontrados que siempre se generan en etapas de crisis14. Si bien se han reestructurado los cuerpos normativos existentes, con la finalidad de hacer obligatoria la captación del agua de lluvia en las nuevas edificaciones de la Ciudad de México, es pertinente complementar estas modificaciones mediante reformas al Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal y la Ley de Aguas del Distrito Federal, así como la implementación de medidas efectivas para su cumplimiento, con lo cual se reducirá la sobreexplotación del acuífero de México y se aprovechará el recurso hídrico proveniente de las precipitaciones. Entendemos que los resultados de la reforma en el sentido que se plantea serán susceptibles de evaluación años después de su implementación no obstante, dada la premura que sintéticamente hemos expuesto, se requieren respuestas inmediatas al problema de captación, disponibilidad y suministro de agua potable en la Ciudad de México. En caso de no tomarse las medidas oportunas, la Ciudad de México presenta una tendencia al colapso ambiental en el futuro inmediato; por lo que el aprovechamiento del agua pluvial puede tener una incidencia importante en la solución de la baja disponibilidad del agua. En consecuencia de lo previamente expuesto, es evidente que se requiere la intervención gubernamental, a fin de regular el uso racional del agua, lejos de los intereses económicos de los grupos empresariales, a través de medidas que involucren a la sociedad de una manera más participativa, tomando en cuenta factores sociales, económicos y físicos. Tenemos claro que la suma de otros instrumentos (públicos y privados) concomitantes a la propuesta de esta investigación, incidirán

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Por ejemplo, las voces empresariales, no dudan en imponer su ideología en detrimento de las mayorías: “Los subsidios, la aplicación exclusiva de la ingeniería en la toma de decisiones y la ausencia de incentivos y derechos de propiedad adecuados, así como de principios de racionalidad económica, llevaron a una verdadera política del desperdicio, sobreexplotación e ineficiencia en el uso y la asignación del líquido”. 04 de mayo de 2007. http://www.cce.org.mx/cespedes/ publicaciones/otras/Ef_Agua/cap_9.htm.


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en la exitosa respuesta a un problema que requiere acciones inmediatas, entre las que pueden mencionarse las siguientes: • El tratamiento y reutilización de las aguas negras y grises. • La implementación de tecnologías innovadoras, tendientes al aprovechamiento y ahorro del agua, tanto en industrias como en hogares, estableciendo su obligatoriedad. • Preservación de las cubiertas forestales y de los suelos de conservación. Lo anterior con la finalidad de aprovechar al máximo los recursos hídricos, evitar la escasez y sobreexplotación que presentan los acuíferos y garantizar así efectivamente el derecho humano al agua contemplado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).


Capítulo I

ORÍGENES DEL PROBLEMA 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La humanidad vive una etapa de graves y complejos problemas que trascienden a los ámbitos económico, político, social y ambiental, el agua es uno de los temas prioritarios en las distintas agendas públicas, sobre la cual versan muchas conflictos, que redundan en un riesgo alarmante para la existencia de la vida tal y como hoy se le conoce15. El agua, además de su vital trascendencia, dada su participación en prácticamente todos los procesos productivos, ha adquirido una importancia de carácter estratégico (tan es así, que hoy día suele denominársele oro azul); el mal aprovechamiento del recurso hídrico está llevando a una diversidad de problemas que han derivado en preocupación mundial, al respecto Barlow y Clarke critican la denotación dada al agua desde las posiciones capitalistas radicales16. Por otro lado, autores como Leff, alertan en el contexto mundial, del privilegio al libre comercio, sobre las implicaciones económicas depredadoras, que ejercidas sobre el vital recurso, impactan en sentido negativo al marco del desarrollo sustentable17. México, presenta una situación sui generis a nivel mundial, pues pese a que goza de la calidad de ser uno de los países mega-diversos, como menciona Sarukhan18 pues tiene una gran variabilidad

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Cfr. Ander-Egg, Ezequiel, Para salvar la Tierra. El desafío ecológico, Buenos Aires, Lumen, 1994, pp. 7-8. Barlow, Maude y Clarke, Tony, El oro azul, Barcelona, Paidos, 2004, pp. 37, 41 y 121. Leff, Enrique y Bastida, Mindahi (coords.), Comercio, medio ambiente y desarrollo sustentable: perspectivas de América Latina y el Caribe, México, PNUMA, UNAM, 2001, pp. 15-21. Cfr. Sarukhan, José, La diversidad biológica nuestro patrimonio en Maldonado, Pereda, Juan (comp.), El desarrollo y nuestro patrimonio cultural, México, Secretaría de Educación y Cultura de Veracruz, 2004, pp. 13-21.


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climática, superada en cuanto hace a ecosistemas sólo por China, por poseer litorales de dos océanos diferentes, ser el único país del planeta que exclusivamente goza de un mar (Golfo de California) y pese a ello (o más bien, debido a ello), padece grandes afectaciones ambientales, por la explotación excesiva e irracional de sus recursos naturales19. Entre el cúmulo de situaciones problemáticas que enfrenta México, la cuestión inherente al agua es la que presenta mayores complejidades, constituyendo uno de los ejes de discusión en torno al cual deberían girar las acciones de gobierno prioritarias en el corto plazo, ya que los problemas relacionados con el agua no respetan sectores ni estratos sociales, ni límites geográficos y mucho menos niveles de gobierno. Entre las situaciones conflictivas existentes vinculadas al vital recurso encontramos las siguientes: disponibilidad, presión (véase figura 2), explotación, aprovechamiento, distribución, costo, contaminación20, saneamiento, desecamiento, inundaciones, etcétera, siendo excepcional el lugar dentro del territorio mexicano en el que no se identifique algún problema relacionado con el agua.

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Ídem. Al respecto es pertinente definir qué se entiende por contaminación, Brañes la define del modo siguiente: “El concepto de contaminación ambiental se refiere estrictamente a la presencia en el ambiente de uno o más contaminantes, o cualquiera combinación de ellos, que degrada al ambiente en su conjunto y/o algunos elementos. Así entendida, la contaminación ambiental es uno de los componentes fundamentales de esta problemática, en términos de que si prevención y control es sin lugar a dudas una de las funciones principales de la protección del ambiente. Sin embargo, no es posible identificar sin más la problemática de la contaminación ambiental con la de la protección del ambiente, pues la segunda no sólo contiene, sino que también excede a la primera. La problemática de la protección de los recursos naturales, por ejemplo, no está restringida sólo a la contaminación de tales recursos”. Brañes, Raúl, Manual de derecho ambiental mexicano, primera reimpresión, México, Fondo de Cultura Económica, 2004, p. 78.


8 La ciudad deinundaciones, México, un espacio socio-urbano sustentable… el lugar dentro del desecamiento, etcétera, siendonoexcepcional

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territorio mexicano en el que no se identifique algún problema relacionado con el FIGURA 2. Grado de presión del agua en México, por región hidrológica administrativa21

agua. Es de destacarse que las regiones del país con mayor demanda de agua (tanto por su densidad poblacional como por 21su desarroFigura 2 Grado de presión del agua en México, por región hidrológica administrativa . llo industrial y agropecuario) son precisamente las que tienen menor disponibilidad agua por persona. caso demanda particular, la Región Es de destacarsedeque las regiones del paísEn conelmayor de agua Hidrológica XIII, donde se ubica nuestra zona de estudio, es el ámbito (tantogeográfico por su densidad poblacional por su desarrollo industrial 22 que presenta menorcomo disponibilidad del recurso . y agropecuario) son precisamente las que tienen menor disponibilidad de agua por en la La Ciudad de México representa uno de los focos rojos cuestión del agua, al ser asiento de una de las mayores concentrapersona. En elpoblacionales caso particular, ladeRegión Hidrológica donde se ubica nuestra 23 ciones la Tierra , es XIII, el centro político, económiculturales yel social del país24que ; debido la intensificación zonaco, de estudio, ámbito geográfico presentaamenor disponibilidad del de su mayores problemas ambientales, tales como la contaminación, la 22 recurso . sobrepoblación y el aprovechamiento irracional de sus recursos naturales, se ha puesto en riesgo la viabilidad a futuro de la gran metrópoli. El suministro del agua potable en la Ciudad de México ha sido una lucha constante a través del tiempo, aprovechándose casi hasta

prevención y control es sin lugar a dudas una de las funciones principales de la

protección del ambiente. Sin embargo, no es posible identificar sin más la 21

Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del agua en México, op. cit., nota 6, p.

Ídem.

55. de la contaminación ambiental con la de la protección del ambiente, problemática 22

segunda Krieger, Peter, Megalópolis, la modernización la Ciudad MéxicoLaen el sipues23la no sólo contiene, sino que también de excede a la de primera. glo XX, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Estéticas, Instituto Goethe

Interde Nationes, 2006, pp. problemática la protección de 27-28. los recursos naturales, por ejemplo, no está 24

Simental Franco, Víctor Amaury, op. cit., nota 5, p. 234.

restringida sólo a la contaminación de tales recursos”. Brañes, Raúl, Manual de derecho ambiental mexicano, primera reimpresión, México, Fondo de Cultura


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el límite, las fuentes de abastecimiento disponibles y construyéndose una infraestructura que actualmente se caracteriza por su compleja operatividad. A la fundación de Tenochtitlán, se recurrió a las fuentes superficiales disponibles; más tarde, en el Siglo XV, se construyó el acueducto de Chapultepec para surtir de agua proveniente de los manantiales a la Ciudad. Posteriormente, a finales del siglo XIX, se inició la perforación de pozos para extraer el agua del acuífero del Valle de México, con el fin de reforzar el suministro. Sin embargo, los pozos construidos no fueron suficientes, por lo que fue necesario recurrir a fuentes externas a la Cuenca de México: primero al acuífero del Lerma (década de los años 50 del siglo XX), y recientemente, al río Cutzamala, de donde el agua que se conduce, recorre una distancia de 127 kilómetros y vence un desnivel de 1,200 metros para llegar a la Ciudad25. La Ciudad de México es un caso excepcional a nivel mundial, ya que el agua es traída de dos cuencas: Lerma y Cutzamala, tributarias del océano Pacífico, misma que después de ser utilizada es drenada a otras cuencas tributarias del Océano Atlántico. De hecho como expone Adler26, somos una de las pocas ciudades en el mundo, si es que no la única, en establecer un “puente acuático elevado entre el Océano Pacífico y el Atlántico”. Para empeorar la situación se estima que el 40% del líquido se pierde en fugas a lo largo de la extensa red de distribución; los acuíferos que integran la Región Hidrológica Administrativa XIII (en donde se encuentra circunscrita el área de nuestro estudio) son de los que a nivel nacional presentan sobreexplotación (véase figura 3).

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Martínez, José, “Suministro de agua potable, alcantarillado y agua residual tratada a los habitantes de la Ciudad de México”, en Ramírez, H., Guillermo y Stolarski R., Noemí (comps.), Agua y drenaje metropolitanos, México, Fundación Distrito Federal, Cambio XXI, 1993, pp. 43-44. Adler, Ilán, op. cit., nota 11, p. 5.


Administrativa XIII (en donde se encuentra circunscrita el área de nuestro estudio) son de los que a nivel nacional presentan sobreexplotación (véase figura 3). Figura 3 Acuíferos sobreexplotados en México27

La ciudad de México, un espacio socio-urbano no sustentable…

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FIGURA 3. Acuíferos sobreexplotados en México27

Describir el proceso mediante el cual se traslada el agua a la Ciuel proceso se traslada el agua a la Ciudad dad Describir de México es fácil,mediante llevarlo ael lacual práctica implica una obra monu-de mental en más de un sentido; ya que el alto costo que conlleva esta México es fácil, llevarlo a la práctica implica una obra monumental en más de un acción, tiene a su vez una serie de impactos que abarcan diversos ámbitos de laelconvivencia sentido; ya que alto costo quehumana. conlleva esta acción, tiene a su vez una serie de Las afectaciones derivadas del irracional modo de abastecimiento impactos que abarcan diversos ámbitos de la convivencia humana. de agua para la capital mexicana impactan en diversos ámbitos: al sector por elderivadas detrimento económico que permanente Laspúblico, afectaciones del irracional modo dedaña abastecimiento de las agua finanzas públicas; el medio ambiente, dada la alteración de los ciclos para la capitaldelmexicana en ydiversos ámbitos: al sector público, naturales agua enimpactan específico los demás ciclos naturales quepor de el una u otra manera se vinculados a él y laspúblicas; consecuencias detrimento económico queencuentran daña permanente las finanzas el medio sociales en las diversas comunidades aledañas a las fuentes de donde ambiente, la alteración de los aciclos naturales agua en específico y los se extraedada el agua para llevarla la Ciudad de del México. No obstante de las faraónicas obras de ingeniería realizadas, el 26 conglomerado humano de la Ciudad de México parece insaciable, a Adler, Ilán, op. cit., nota 11, p. 5. pesar de los mecanismos implementados hasta ahora para solucionar 27 Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del es agua México, op. cit.,ninguna nota 6, p. el problema de abastecimiento de agua; unaenrealidad, que

34. 27

Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del agua en México, op. cit., nota 6, p. 34.


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fuente externa será suficiente para solventar el problema. Siendo necesario que la sociedad y el gobierno resuelvan estas dificultades con sus propios recursos, es decir hacer sustentable, lo que hasta hoy ha sido depredador28. Sin embargo, llama la atención, el hecho de que año con año se hable de la insuficiencia de agua en la Ciudad de México, y que también año con año por lo menos durante cinco meses —junio, julio, agosto, septiembre y octubre—29, se sufra de inundaciones. En ese tenor, constituye una necesidad imperiosa el uso del agua pluvial en la Ciudad de México: es un lujo absurdo seguir desperdiciando este valioso recurso. Rueda, al respecto manifiesta que según la Comisión Nacional del Agua, en el Distrito Federal, llueve un promedio de 720 mm al año30, que multiplicados por los 1,500 km2 de superficie equivalen a unos 35,000 litros por segundo. Los habitantes de la capital de México consumen 30,000 litros por segundo31. Además de los problemas actuales que implica la sobreexplotación del acuífero de la Ciudad de México, como son: el hundimiento del terreno, que afecta a la infraestructura tanto pública como privada y la extracción de agua cada vez a mayor costo y con una menor calidad por mencionar algunos, tenemos que se corre el riesgo inminente de agotar definitivamente las reservas de agua existentes en el subsuelo de la metrópoli. Un estudio realizado por Tovar y Fajardo en el año 2000, estimaba que el agua del acuífero se agotaría en poco más de tres décadas, esto es hacia el 203332; el tiempo avanza y las medidas pertinentes no han sido tomadas.

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Schteingart, Martha y Salazar, Clara, Expansión urbana, sociedad y ambiente, México, El Colegio de México, 2005, p. 178. Comisión Nacional del Agua, Estadísticas del agua en México, op. cit., nota 6, p. 21. Ibídem, p. 149, donde se señala que actualmente la precipitación normal anual en el Distrito Federal, asciende a 863 mm. Rueda, Aleida, “Lluvia lista para beber”, ¿Cómo ves?, México, UNAM, año 8, núm. 91, junio 2006, p. 30. Fajardo, María Guadalupe y Tovar, Luis, “Suministro de agua en la Ciudad de México y su legislación”, Lex, Suplemento ecología, México, agosto 2000, p. VII.


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Sin duda alguna, conjuntamente con otros instrumentos (como la educación y sensibilización en materia ambiental), el derecho es uno de los medios a través de los cuales puede implementarse la obligatoriedad en el aprovechamiento del agua pluvial. Deben aplicarse técnicas suficientemente probadas que coadyuven a disminuir la sobreexplotación de los mantos acuíferos de la Ciudad de México; y dada la premura en los tiempos, el procedimiento necesario para acelerar su uso, debe plantearse a través de reformas legales que de manera integral contemplen el aprovechamiento de las aguas pluviales.

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS El agua ha sido un factor de desarrollo básico en la historia de la humanidad las grandes civilizaciones de todos los tiempos han tenido como uno de los pilares de su apogeo, la cercanía con fuentes, son paradigmáticos los casos de Egipto y el Nilo, de Sumerios, Caldeos y Babilonios (Mesopotamia in extensu) respecto del Tigris y el Éufrates, etc. Actualmente, ya se cierne sobre la humanidad el surgimiento de guerras motivadas por la apropiación y aprovechamiento de acuíferos vitales para los Estados. En 1995, Ismail Serageldin, vicepresidente del Banco Mundial, hizo su pronóstico sobre el futuro bélico: las guerras de este siglo se libraron por el petróleo, pero las del siguiente siglo se librarán por el agua33. En el México prehispánico, la importancia que se dio al recurso hídrico trascendió más allá de los ámbitos geográfico, social y religioso, a través de la representatividad de una de sus máximas deidades: Tláloc, Dios de la Lluvia; pues si bien la ubicación del Imperio más destacado34 tenía lugar en un islote rodeado de cinco lagos, económicamente el suministro de agua constante y permanente, permitía el desarrollo de las labores agrícolas.

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Simental Franco, Víctor Amaury, op. cit., nota 5, p. 231. La extensión territorial del Imperio Mexica, más amplia que cualquiera otra en la región mesoamericana, y en cierto sentido, dada la hegemonía y unidad que represento para el Mundo Mesoamericano, puede asemejársele al Imperio Romano, guardando la perspectiva que el caso amerita.


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