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El sistema polĂ­tico y administrativo valenciano Editores:

JosĂŠ Manuel Canales Aliende Manuel MenĂŠndez Alzamora

Valencia, 2013


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© José Manuel Canales Aliende Manuel Menéndez Alzamora (Editores)

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Índice Presentación............................................................................................................... 15 Manuel Menéndez Alzamora PaRTE I cultura, sociedad y política Capítulo 1 la cultura valenciana, entre la realidad y la ficción Juan Antonio Roche Cárcel 1. Mentalidades y estilos de vida diferenciados........................................................ 20 2. ¿Una sociedad desvertebrada? ............................................................................. 21 3. Ritmos de cambio distintos en la sociedad valenciana.......................................... 23 4. ¿Una sociedad virtual? ........................................................................................ 28 4.1. El Museo de Plá de Petracos de Castell de Castells y la armonización de las nuevas tecnologías y la historia.................................................................. 29 4.2. El MARQ (Museo Arqueológico Provincial de Alicante): la arqueología del futuro......................................................................................................... 30 4.3. Terra Mítica y la venta de la historia y de la mitología............................... 32 4.4. La Ciudad de las Artes y de las Ciencias de Valencia, una miniciudad virtual dentro de la ciudad.............................................................................. 33 5. Conclusiones........................................................................................................ 34 6. Bibliografía.......................................................................................................... 36 Capítulo 2 estructura social, cultura política y valores en la sociedad valenciana Vicent Flor 1. EL TRÁNSITO A UNA SOCIEDAD MODERNA............................................... 42 2. Más de tres décadas de democracia...................................................................... 45 3. La cultura política y los valores de los valencianos............................................... 49 4. La identidad política de los valencianos............................................................... 52 5. Bibliografía.......................................................................................................... 56 Capítulo 3 LOS ORÍGENES POLÍTICOS DEL NACIONALISMO VALENCIANO Manuel Menéndez Alzamora 1. Nación y nacionalismo periférico en el modelo de construcción nacional............. 60 2. Nacionalismo periférico como nacionalismo cultural........................................... 62 3. El nacionalismo valenciano a través de sus fases de evolución.............................. 65


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4. Del nacionalismo al autonomismo: enfoques y perspectivas................................. 68 5. Bibliografía.......................................................................................................... 70 PaRTE Ii las instituciones político-administrativas y los actores de la comunidad valenciana Capítulo 4 EL SISTEMA COMUNICATIVO VALENCIANO Jordi Pérez Llavador 1. Introducción......................................................................................................... 74 2. Prensa.................................................................................................................. 75 2.1. El valenciano, un mercado difícil y a la baja............................................... 75 2.2. La prensa diaria de pago: información general........................................... 77 Levante-El Mercantil Valenciano.............................................................. 77 Las Provincias.......................................................................................... 78 Información............................................................................................. 80 El Periódico Mediterráneo........................................................................ 81 2.3. La prensa diaria de pago: especializada...................................................... 83 2.4. Prensa gratuita........................................................................................... 83 3. Televisión............................................................................................................. 85 3.1. El mapa televisivo de la Comunitat............................................................ 85 3.2. La multiplicación de las cadenas estatales.................................................. 89 3.3. La autonómica pública: Radio Televisión Valenciana................................. 91 4. Radio................................................................................................................... 92 4.1. La Transición reprograma la radio valenciana............................................ 93 4.2. La Generalitat concede: emisoras culturales y comerciales.......................... 96 4.3. La radio pública valenciana autonómica y municipal................................. 100 4.4. Pero, ¿esto es todo?.................................................................................... 104 5. Cibermedios......................................................................................................... 104 6. Bibliografía.......................................................................................................... 106 Capítulo 5 los partidos políticos y los sistemas de partidos en la comunidad valenciana Pablo Oñate 1. Introducción......................................................................................................... 110 2. Los partidos políticos en España y en la Comunidad Valenciana.......................... 111 3. Los partidos de ámbito estatal en la Comunidad Valenciana................................ 114 4. Los partidos de ámbito no estatal......................................................................... 122 5. Los sistemas de partidos y sus características....................................................... 127 6. Bibliografía.......................................................................................................... 130


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Capítulo 6 El sistema electoral y las elecciones en la comunidad valenciana Pablo Oñate 1. Introducción......................................................................................................... 134 2. El sistema electoral de la Comunidad Valenciana y sus elementos........................ 135 3. Los efectos políticos del sistema electoral............................................................. 140 4. Las elecciones en la Comunidad Valenciana: ciclos y arenas electorales................ 146 5. Bibliografía.......................................................................................................... 150 Capítulo 7 LES CORTS. UN PARLAMENTO AUTONÓMICO Manuel Martínez Sospedra 1. La forma de gobierno prescrita............................................................................ 154 2. La posición del Parlamento Valenciano. Su composición...................................... 155 3. La organización de Les Corts............................................................................... 160 3.1. Órganos de gobierno.................................................................................. 161 3.2. Órganos de trabajo....................................................................................... 163 4. Las potestades del Parlamento.............................................................................. 168 4.1. La potestad legislativa: leyes ordinarias y leyes reforzadas......................... 169 4.2. La potestad financiera.................................................................................. 176 4.3. La potestad de control.................................................................................. 177 4.4. Otras facultades........................................................................................... 181 5. El estatuto de los parlamentarios.......................................................................... 182 5.1. Inviolabilidad............................................................................................... 182 5.2. Inmunidad y aforamiento............................................................................. 184 5.3. Incompatibilidades....................................................................................... 185 5.4. Remuneración.............................................................................................. 185 Capítulo 8 EL PRESIDENT DE LA GENERALITAT VALENCIANA. UN PRESIDENCIALISMO INDUCIDO José J. Sanmartín 1. Introducción......................................................................................................... 190 2. Un presidencialismo autonómico peculiar............................................................ 192 3. El halo filosófico................................................................................................... 197 4. La pulsión cesarista.............................................................................................. 202 5. Conclusiones........................................................................................................ 210 Capítulo 9 El consell y sus miembros José Manuel Canales Aliende 1. Breve introducción............................................................................................... 214 2. La configuración y la composición del Consell..................................................... 215 2.1. Consideraciones generales............................................................................ 215 2.2. La composición del Consell.......................................................................... 215


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2.3. El nombramiento y cese de los miembros del Consell................................... 216 2.4. Las competencias del Consell....................................................................... 217 a) Las principales competencias....................................................... 217 b) Las competencias específicas del Consell...................................... 217 2.5. La ubicación y el funcionamiento del Consell............................................... 220 3. Los vicepresidentes............................................................................................... 221 3.1. Nombramientos y cese................................................................................. 221 3.2. Las competencias.......................................................................................... 221 4. Los consejeros...................................................................................................... 221 4.1. Las clases...................................................................................................... 221 4.2. El nombramiento y el cese............................................................................ 222 4.3. Las competencias.......................................................................................... 222 4.4. El Estatuto Personal de los Consejeros......................................................... 223 5. Las relaciones del Consell con las Cortes Valencianas........................................... 223 Capítulo 10 La administración pública central y periférica valenciana José Manuel Canales Aliende 1. Introducción......................................................................................................... 226 2. El nacimiento y el desarrollo de la Administración Pública valenciana................. 226 3. Las principales características de la Administración Pública valenciana................ 227 4. La separación entre política y Administración Pública en la Generalitat Valenciana...................................................................................................................... 229 5. La estructura de la Administración Pública valenciana......................................... 230 5.1. La Organización Central o Servicios Centrales........................................... 231 5.2. La Organización Periférica o Servicios Periféricos........................................ 236 a) Los órganos periféricos ejecutivos o «centros directivos periféricos»............................................................................................. 237 b) Los órganos periféricos colegiados............................................... 238 c) Los órganos periféricos en el exterior........................................... 238 5.3. Los órganos consultivos de la Administración Autonómica Valenciana...... 240 6. Los retos de cooperación, coordinación y colaboración de la Administración Pública valenciana................................................................................................. 241 7. Breve epílogo........................................................................................................ 242 ADDENDA.............................................................................................................. 243 Capítulo 11 Gobierno y administración local en la comunitat valenciana Rafael D. Agulló Mateu 1. aproximación....................................................................................................... 246 2. Las Entidades Locales en el Estatuto de Autonomía............................................. 250 2.1. Competencias en materia local................................................................... 250 2.2. El Título VIII: «La Administración Local».................................................... 251 2.3. Otras manifestaciones estatutarias en materia local...................................... 255 3. La organización municipal valenciana.................................................................. 258 3.1. Tipología de las Entidades Locales Valencianas............................................ 258 3.2. Sistemas electorales...................................................................................... 262


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3.3. Modelos político-administrativos de gestión municipal................................ 266 Entidades locales menores........................................................................ 266 Concejo Abierto....................................................................................... 267 Régimen Común...................................................................................... 267 Municipios de gran población.................................................................. 269 Carta Municipal de Valencia.................................................................... 269 Regímenes especiales LRLCV................................................................... 270 4. El sistema local valenciano................................................................................... 274 4.1. Elementos esenciales de la LRLCV............................................................... 276 4.2. Normativa de desarrollo y normativa sectorial............................................. 278 4.3. Las relaciones interadministrativas............................................................... 282 5. Conclusión........................................................................................................... 287 6. Bibliografía.......................................................................................................... 287 Capítulo 12 El síndic de greuges de la comunitat valenciana Bernardo del Rosal Blasco 1. Antecendentes históricos y legislativos.................................................................. 290 2. Naturaleza y funciones......................................................................................... 291 3. La trascendencia y virtualidad práctica de estas instituciones............................... 296 4. La presencia social de los defensores del pueblo................................................... 298 Capítulo 13 La sindicatura de comptes Antonio Mira-Perceval Pastor 1. Antecedentes Históricos....................................................................................... 310 2. Las previsiones Constitucionales y Estatutarias. El papel de las Instituciones de control............................................................................................................... 310 3. La regulación de la Sindicatura de Comptes......................................................... 313 3.1. Competencias y ámbito de actuación......................................................... 313 3.2. El Consejo de la Sindicatura y sus miembros.............................................. 315 3.3. Funciones del Consejo y sus miembros....................................................... 317 3.4. Desarrollo de la función fiscalizadora......................................................... 322 3.5. Función jurisdiccional................................................................................ 326 3.6. Régimen interior........................................................................................ 327 3.7. Relaciones con el Tribunal de Cuentas y con el resto de órganos de control externo....................................................................................................... 327 3.8. EURORAI.................................................................................................. 329 Capítulo 14 El empleo público en la administración de la generalitat valenciana Javier Pinazo 1. Autonomía política y descentralización administrativa......................................... 332 2. Evolución y desarrollo del Empleo Público valenciano......................................... 332 A) La normativa de Función Pública de 1985........................................... 333 B) Desarrollo y adaptación normativa (1985-2007)................................. 333


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C) La incidencia de Estatuto Básico del Empleado Público (2007-2010).. 335 3. La Función Pública como subsistema................................................................... 337 4. El desarrollo autonómico valenciano del EBEP.................................................... 341 A) Ámbito de aplicación........................................................................... 342 B) Gestión del modelo.............................................................................. 343 1. Órganos Ejecutivos............................................................................... 343 2. Órgano Asesor...................................................................................... 344 3. Órgano encargado de la formación...................................................... 344 4. Ordenación del Empleo Público........................................................... 345 5. Instrumentos de planificación............................................................... 346 6. Aspectos más relevantes........................................................................ 346 7. Otras cuestiones................................................................................... 347 5. Notas finales........................................................................................................ 348 6. Anexos................................................................................................................. 349 Anexo I............................................................................................................... 349 Anexo II (Desarrollo legislativo y reglamentario desde 1984 a 2007 según orden cronológico)............................................................................................... 350 Anexo III (Estructuración EPGV)........................................................................ 352 7. Bibliografía.......................................................................................................... 354 PaRTE III Economía y hacienda Capítulo 15 el sector público empresarial valenciano Martín Sevilla Jiménez Teresa Torregrosa Martí 1. Introducción......................................................................................................... 360 2. La Economía del Sector Público........................................................................... 361 3. El Sector Público de la Comunidad Valenciana..................................................... 363 3.1. Introducción............................................................................................... 363 3.2. El Sector Público de la Generalitat Valenciana............................................ 365 4. El Sector Público Empresarial en la Comunidad Valenciana: La Generalitat........ 367 4.1. Introducción: De las formas de organizar la intervención pública............... 367 4.2. Definiciones................................................................................................ 369 4.3. La situación de las CCAA respecto al Sector Público Empresarial.............. 371 4.4. Las razones de la creación de organizaciones públicas descentralizadas por la Generalitat Valenciana............................................................................ 375 4.5. Los sectores de intervención....................................................................... 377 5. Conclusiones........................................................................................................ 379 6. Bibliografía.......................................................................................................... 381 7. Anexo................................................................................................................... 381 Capítulo 16 la hacienda pública valenciana V. Alberto García Moreno 1. Introducción......................................................................................................... 388 1.1. Derecho financiero y Derecho financiero autonómico................................ 388


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1.2. La ordenación jurídica de la financiación autonómica: marco consti­ tucional y estatutario.................................................................................. 388 1.3. La regulación de la Hacienda Pública Valenciana en el Estatuto de Autonomía valenciano: su reforma........................................................................ 390 2. Composición de la Hacienda Pública Valenciana: ingresos públicos..................... 391 2.1. Ingresos Patrimoniales................................................................................ 392 2.2. Ingresos derivados de operaciones de crédito............................................. 394 2.3. Ingresos tributarios....................................................................................... 397 2.3.1. Tributos propios: límites a su establecimiento.............................. 398 2.3.2. Tributos cedidos.......................................................................... 400 2.4. Otros ingresos relevantes: participación en los ingresos de otras Entidades.............................................................................................................. 409 3. Derecho presupuestario autonómico valenciano...................................... 410 4. Bibliografía.......................................................................................................... 411 PaRTE IV europa y la comunidad valenciana Capítulo 17 Las regiones en europa: el principio DE subsidiariedad Rafael Ripoll 1. Introducción......................................................................................................... 416 2. Las regiones en los tratados fundacionales de la Unión Europea. Proceso cronológico................................................................................................................... 417 3. Las regiones en el Nuevo Tratado de Lisboa......................................................... 422 4. El caso español: La participación de las comunidades autónomas en la Unión Europea. Evolución............................................................................................... 427 5. El nuevo Estatut de Autonomía de la Comunitat Valenciana................................ 429 5.1. El Título VI «Relaciones con la Unión Europea»........................................ 430 5.2. El Título VII «Acción Exterior».................................................................. 432 6. Comparación entre nuevos Estatutos Autonómicos.............................................. 434 7. Bibliografía.......................................................................................................... 439 PaRTE V anexo documental Capítulo 18 Anexos: Los datos más relevantes de la composición orgánica e institucional de la generalitat valenciana Adela Romero Tarín 1. la creación de los diversos órganos e instituciones de la comunidad valenciana.... 444 2. La Organización Político-Institucional de ámbito autonómico............................. 445 2.1. La Presidencia de Les Corts por legislatura (1983-2011)............................ 445 2.2. La Composición de los Consells por Legislatura (1983-2011).................... 445 2.3. La Composición de la Sindicatura de Comptes........................................... 452 2.4. La Composición Síndic de Greuges............................................................ 453 2.5. La Composición del Consell Valencià de Cultura....................................... 454 2.6. La Composición de L’Acadèmia Valenciana de la Llengua.......................... 456


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2.7. La Composición del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana............................................................................................................... 457 2.8. La Composición del Comité Económico y Social........................................ 458 3. La Organización Político-Institucional de ámbito local........................................ 459 3.1. La Composición de los Ayuntamientos de las capitales de provincia (19792011)......................................................................................................... 459 3.1.1. Alicante....................................................................................... 459 3.1.2. Castellón de la Plana.................................................................... 461 3.1.3. Valencia....................................................................................... 464 3.2. La Composición de las Diputaciones (1979-2011)..................................... 467


Presentación José Manuel Canales Aliende

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universidad de Alicante

Manuel Menéndez Alzamora

Profesor de Ciencia Política y de la Administración Universidad de Alicante

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urante las tres largas décadas de vida de nuestro vigente texto constitucional hemos experimentando colectivamente, un intenso proceso de implementación institucional y política del marco que el constituyente pensó como modelo para un Estado que se abría esperanzado a la democracia y las libertades. Una parte fundamental del edificio constitucional que nuestra Carta Magna proyectó es el Estado descentralizado y policéntrico, que rompía con el modelo centralista del anterior régimen y que planteaba novedosos retos institucionales. Efectivamente, el Estado descentralizado se ha desarrollado estas tres últimas décadas en un triple nivel institucional: Estado central, régimen autonómico y régimen local, diversificando el complejo sistema funcional del Estado centralizado. Este avanzado reto nos ha conducido al actual modelo autonómico y local que, tres décadas después, podemos considerar, sin gran margen de atrevimiento, como maduro y fuertemente consolidado. Este modelo autonómico ha significado, más allá de la mera implementación institucional, la profunda transformación de la Administración pública española, dotándola de nuevos elementos de gestión y descentralizándola, en el doble nivel, autonómico y local, antes mencionado. Esta novedosa estructuración ha venido acompañada del consiguiente desarrollo de un aparato legislativo, autonómico y local, de gran complejidad y diversidad. Esta radical y profunda transformación de la Administración pública española ha sido explicada, sistematizada y sometida a revisión crítica a través del nuevo Derecho autonómico español, el transformado Derecho Administrativo Local, la detallada y compleja Ciencia Administrativa autonómica y local o la no menos desarrollada Hacienda pública autonómica y local, que han encontrado en el presente escenario constitucional un terreno sobre el que construirse teórica y sistémicamente, y por


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JOsé Manuel Canales y Manuel Menéndez

ello son disciplinas todas que en estas últimas décadas han densificado extraordinariamente su aparato teórico. Al abordar esta obra, Sistema político y administrativo valenciano, hemos intentado, ya desde el horizonte concreto de la Comunidad Valenciana, presentar una visión compleja y completa de esta realidad institucional, integrando la perspectiva jurídica e institucional, pero atendiendo también a otras vertientes como la politológica, la sociológica, la antropológica, la histórica, la comunicativa o la económica sin las que no se puede entender la realidad presente del mapa autonómico español y valenciano. El objetivo no era otro que el de presentar una visión desde diversos enfoques, pluralista en cuanto a las aproximaciones, de la realidad de una de las comunidades de mayor relevancia multinivel y económica en el mapa autonómico español. En segundo término, nos propusimos al diseñar este texto, ofrecer una herramienta útil para abrir el camino de la comprensión a quienes se adentran con interés científico en la presente realidad autonómica, de manera especial a las personas que se están formando en las ramas de la Ciencia Política y de la Administración, la Gestión y Administración Pública, la Sociología, la Economía —junto con otras ramas de las Ciencias Sociales vinculadas a la descentralización estructural del Estado— y en los funcionarios de todos los niveles de este mismo marco que necesitan de una visión, global y diversificada, del profuso sistema autonómico que analice de manera integradora más allá de las disciplinas clásicas de corte jurídico-institucional. Fruto de lo anterior, y a fin de ordenar mejor el complejo entramado del contenido de esta obra se ha optado, para mayor claridad del lector, por sistematizar los diversos capítulos integrantes de la misma, en cinco grandes apartados, que intentan abordar temáticamente, en la medida de lo posible, el amplio y diverso objeto de análisis. Los editores han coordinado con tal fin, desde el Área de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad de Alicante, a un plural número de especialistas de las diferentes universidades de la Comunidad Valenciana —la propia Universidad de Alicante, Universitat de València, Universidad Cardenal Herrera-CEU— que han aportado su visión especializada y su perspectiva curtida a lo largo de los años de trabajo e investigación académica. Los editores quieren agradecer la generosidad de todos los autores, la del director de la colección de Ciencia Política —de la editorial Tirant lo Blanch— que acoge esta edición, el profesor Pablo Oñate, junto a la colaboración de la Universidad de Alicante, su Facultad de Derecho, su Servicio de Publicaciones y el Observatorio Lucentino de Administración y Políticas Públicas; e igualmente agradecer a la profesora Adela Romero su eficaz colaboración en la puesta a punto de todos los textos.


PaRTE I

cultura, sociedad y polĂ­tica


Capítulo 1

la cultura valenciana, entre la realidad y la ficción Juan Antonio Roche Cárcel Profesor Titular de Sociología Universidad de Alicante

Sumario

1. Mentalidades y estilos de vida diferenciados 2. ¿Una sociedad desvertebrada? 3. Ritmos de cambio distintos en la sociedad valenciana 4. ¿Una sociedad virtual? 4.1. El Museo de Plá de Petracos de Castell de Castells y la armonización de las nuevas tecnologías y la historia 4.2. El MARQ (Museo Arqueológico Provincial de Alicante): la arqueología del futuro 4.3. Terra Mítica y la venta de la historia y de la mitología 4.4. La Ciudad de las Artes y de las Ciencias de Valencia, una miniciudad virtual dentro de la ciudad 5. Conclusiones 6. Bibliografía


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Juan antonio roche cárcel

1. MENTALIDADES Y ESTILOS DE VIDA DIFERENCIADOS

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ntre 1960 y 1970 la Comunidad Valenciana se industrializa y se terciariza a un ritmo más rápido que el del conjunto de España (Ninyoles, 1992: 424). Este desarrollo económico se ha visto acelerado en los últimos años del siglo XX y primeros del XXI incluso por encima de las comunidades españolas tradicionalmente más ricas. Así, entre 1973 y 1981 la Comunidad Valenciana crece a una media de 2,39%, índice superior al de Cataluña y País Vasco (Tortosa, 1986: 98). Este crecimiento económico, como nos señala el profesor Manuel García Ferrando en su introducción a La Sociedad Valenciana de los 90, ha venido acompañado de un también vertiginoso desarrollo de modernización que ha afectado a los sectores económico, político, cultural y social, es decir, que ese proceso no ha dejado nada fuera de los efectos del cambio. Ciertamente, se puede decir que la modernización ha sido la idea fuerza de la política autonómica valenciana (García Ferrando, 1992: 11), lo que ha motivado que algunos autores consideren que nuestra sociedad es ya postindustrial, teoría con la que el profesor García Ferrando no coincide: «aunque sería pretencioso afirmar en estos momentos —nos dice— que la sociedad valenciana es ya una sociedad postindustrial, sin embargo el propio concepto de post-industrialismo puede ser útil para enmarcar la investigación social de carácter estructural que se vaya a hacer en la Comunidad Valenciana» (García Ferrando, 1992: 10). Para corroborar la tesis del profesor García Ferrando son muy significativos los datos referidos al uso de las TIC (Tecnologías de la Información y de la Comunicación) y de Comercio Electrónico en las empresas de la Comunidad Valenciana, puesto que todos los indicadores muestran que los valencianos los utilizan menos que la media española. Y lo mismo sucede con la presencia de ordenadores en las viviendas, que también es inferior a la media española, con la excepción de los portátiles1. Ello no es un obstáculo, sin embargo, para reconocer que la sociedad valenciana ha incorporado, de una manera cotidiana y masiva, las nuevas tecnologías, pero, y esto es lo importante, no se ha convertido en una productora de las mismas. Como muestra de ello, es indicativo que el desarrollo industrial y de innovación tecnológica de las últimas décadas haya pasado, paradójicamente, casi desapercibido en la demanda de los estudios superiores, agrupándose los estudiantes mayoritariamente en facultades y escuelas universitarias clásicas2. Por otra parte, existen en la Comunidad Valenciana —como nos ha señalado Torcuato Pérez de Guzmán Moore— mentalidades y estilos de vida diferenciados, «si bien en conjunto se da entre nosotros una mayor dosis de audacia y de hedonismo, una mayor capacidad para asumir riesgos y un mayor laicismo que en el resto de España». En concreto —según este autor—, aparecen nueve estilos de vida, de

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Vid., página web del Instituto Nacional de Estadística. Vid., Gonzalo Anaya, Arturo Aparici, Pura F. Duart, Ernest García, Amelia Olga Quiñones y José Manuel Rodríguez, «Educación» en: Manuel García Ferrando (coord.), La Sociedad Valenciana de los 90, Valencia, Edicions Alfons El Magnànim, 1992, p. 313.


la cultura valenciana, entre la realidad y la ficción

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los que cuatro están instalados claramente en la modernidad —uno de ellos, que es posmoderno, se halla sobretodo en la provincia de Alicante—, otros cuatro son de corte tradicional y, un último, se halla a caballo entre ambas posiciones. Pero todavía precisa más ya que indica que es posible identificar tres mentalidades: avanzada, moderna y tradicional (Pérez de Guzmán, 1992: 414‑415). Quizás, por eso, si bien el cambio ha afectado a todos los sectores de la sociedad, algunos de ellos —las dimensiones socio‑culturales, por ejemplo— admiten más alternativas posibles de variación que el sector estrictamente productivo y económico (García Ferrando, 1992: 11). Precisamente en este artículo buscamos, en primer lugar, analizar los efectos de la modernización sobre la cultura y, concretamente, si ésta ha seguido un ritmo de cambio similar al que ha tenido la economía, la política y la sociedad; en suma, pretendemos describir los encuentros y los desencuentros de estas dimensiones con la cultura. En segundo lugar, queremos encontrar los rasgos de la cultura que puedan ser adscritos a la tradición, a la modernidad o a la postmodernidad para, en definitiva, comprobar si la cultura puede ser también enmarcada en una sociedad postindustrial.

2. ¿Una sociedad desvertebrada? Joan Fuster, en el clásico libro Nosaltres els valencians, dio a conocer una teoría sobre la realidad de la Comunidad Valenciana que ha tenido una enorme influencia, pues puso el acento en el carácter mestizo de nuestra constitución como pueblo. Y es que catalanes y aragoneses fueron los aportes primigenios, los repobladores principales que vinieron a ocupar nuestras tierras desde el siglo XIII. Pero esta dualidad catalano‑aragonesa, según este autor, daba al mestizaje una inconveniencia, ya que frustraba potencialmente la mejor unidad posible de la región, constituyendo dos territorios diferenciados, con dos tipos de poblaciones distintas imposible de fundirse en una sola. Concluía Fuster que esto hace que la Comunidad Valenciana sea una colectividad inconexa e invertebrada y que la única manera de superarlo sería buscar un encuadramiento nuevo (Fuster, 1992: 30‑112). Según Rafael Ll. Ninyoles, la sociología valenciana de fines de los 60 y principios de los 70 desarrolló una cordial discrepancia científica con las hipótesis centrales formuladas por Joan Fuster, en el sentido de que la valenciana era una «sociedad invertebrada». La Comunidad Valenciana ha ido consolidando un crecimiento económico y un desarrollo social que ha conducido a convertir en tópicos y estereotipos a buena parte de las afirmaciones que, sobre la estructura social, se tenían como ciertas en los años 703. No sólo los sociólogos, sino también los historiadores han

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Recogido en: «Introducción», Manuel García Ferrando (coord.), La Sociedad Valenciana de los 90, op. cit., p. 9.


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empezado a desmontar las teorías de Fuster. Por ejemplo, el profesor José Hinojosa Montalbo señala que la tesis del dualismo estructural del Reino de Valencia, defendida por Joan Fuster y Joan Reglá, «no parece estar suficientemente demostrada y la realidad no es tan simple» (Hinojosa, 1986: 45). Sin embargo, a pesar de que han sido desmantelados ciertos tópicos, es igualmente cierto que Fuster sigue teniendo un eco importante en los investigadores, pues son muchos, todavía hoy, los que muestran su preocupación por el tema de la vertebración territorial valenciana. Así, encontramos influencias, ecos o preocupaciones comunes a las de Joan Fuster en geógrafos como Vicent M. Roselló i Verger, para quien los países largos y estrechos tienen problemas de cohesión y, tal es el caso, de Valencia (Roselló, 1986: 13). Igualmente algunas políticas como Dolors García Bruch, de Unió Valenciana, y Rosa Morte, del PSOE, estuvieron muy preocupadas en los años 90 del siglo XX4 por la vertebración territorial, mientras que Josep Albert Mestre, de IU prefería hablar de sociedad compleja5. Asimismo, el economista Vicent Soler coincide en valorar la poca coherencia social de la Comunidad Valenciana y también los sociólogos Josep Vícent Marqués6 o José María Tortosa7 se refieren a la perplejidad en la que se encuentra el país, a su desvertebración o a la heterogeneidad de las tres provincias. Por su parte, el sociolingüista Rafael Ll. Ninyoles, en su Informe sociològic de les comarques centrals valencianes, presenta un proyecto de creación de «un espacio de relación y comunicación social, y por tanto económica, política y cultural» en las comarcas centrales que permita «su vertebración y su cohesión social» (Ninyoles, 1997: 7 y ss.). Y el lingüista Vicent Pitarch i Almela considera que hay que analizar interrelacionadamente el sistema de perplejidades y el conflicto lingüístico que afecta a la sociedad valenciana8.

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El Sr. Alarte, el responsable principal anterior del PSOE en la provincia de Alicante, en sus discursos públicos, también hacía repetidas menciones a la necesidad de la integración de Alicante en Valencia y a la marginación y el centralismo de la capital comunitaria. Este mismo discurso aparece en los dos principales partidos políticos de la Comunidad —PP y PSOE—, cuando éstos pasan a la oposición. Vid., I Jornadas sobre cultura en la Comunitat Valenciana, Valencia, Generalitat Valenciana, 1994, pp. 19 y 33 y ss. Vid., Josep Vicent Marqués, País Perplex, Valencia, Eliseu Climent Editor, 1974, pp. 13 y ss. Vid., José M. Tortosa, «País invertebrat, país perplex: per a una altra estructura social del País Valencià», en: Rafael Alemany (ed.), La Cultura Valenciana ahir i avui, Alicante, Universidad de Alicante y Ayuntamiento de Benidorm, 1986. pp. 103 y ss. Vid., Vicent Pitarch i Almela, «La llengua catalana en la cruïlla actual», en: Rafael Alemany (ed.), La Cultura Valenciana ahir i avui, op. cit., p. 170.


la cultura valenciana, entre la realidad y la ficción

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3. Ritmos de cambio distintos en la sociedad valenciana En nuestra opinión, lo que ocurre es que existen ritmos de cambio diferenciados que han dado lugar en el espacio social valenciano a toda una serie de asociaciones, contradicciones, fisuras y fragmentaciones típicas de las sociedades capitalistas y postcapitalistas y, por eso, todavía las tesis de Joan Fuster no han perdido su vigencia y, más bien, conviven junto a las de sus detractores o críticos. En definitiva, lo que ha sucedido es que el desarrollo económico, social y cultural no ha sido homogéneo y no lo ha sido, en primer lugar, porque la economía ha mostrado en sus diversos sectores diferentes ritmos de cambio; en segundo, porque han sido contradictorias las transformaciones de la economía y de la cultura; y, en tercer lugar, porque la cultura también ha sido sometida en su interior a ritmos de variación diversificadores. Pero pongamos ejemplos de todo ello. Siguiendo una línea imaginaria en dirección Nordeste/Sudoeste (Benicarló‑Villena) el espacio social valenciano queda dividido en dos zonas demográficas básicas: la costa, muy poblada, y el interior, con una densidad de habitantes por kilómetro cuadrado muy baja9, lo que evidentemente tiene una relación directa con el diferente grado de desarrollo económico de una y otra zona. Pero este desigual desarrollo ha traído también, como consecuencia, la configuración de paisajes con características diversas, por ejemplo, en el del litoral. Así, el centro-nordeste es un espacio social resultado de la interacción económica del turismo, de la industria y del agromercantilismo que ha producido un «continuum» de artificialidad y de naturaleza domesticada, que todavía permite una exigua convivencia de la naturaleza y de la cultura y que se extiende, «como mancha de aceite, por los fértiles aluviones de la «gran huerta valenciana». Por el contrario, la zona sur, que está configurada fundamentalmente por el turismo y por una especulación urbanística desenfrenada10, ha hecho desaparecer casi en su totalidad la naturaleza domesticada y ha sido ocupada por la artificialidad, de modo que la cultura ha sometido, pues, totalmente a la naturaleza. No nos extrañe que, en el corazón de esta zona —concretamente en Benidorm—, se hayan construido una serie de parques de atracciones como Mundo Natura o Terra Mítica, el gran parque auspiciado por la Generalitat Valenciana y diseñado por empresas americanas. Si seguimos las tesis de Jean Baudrillard, en estos parques coinciden la estética y la economía y son un paradigma del simulacro cultural que caracteriza las sociedades postmodernas, definidas por la muerte tanto de lo real como de lo imaginario: «Disneylandia —nos dice este filósofo y sociólogo— muestra que lo real y lo imaginario perecen de la misma muerte. A una realidad diáfana responde una imaginación exangüe» (Baudrillard, 1984: 31 y 32). Es curioso, al respecto, que

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Vid., J. Damiá Mollá, Ramón Martínez y Rafael Castelló, «Urbanismo y ordenación del territorio», en: La Sociedad Valenciana de los 90, op. cit., pp. 46-47. Al menos esto ha sido así hasta la reciente crisis económica que ha parado la construcción.


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Mundo Natura recree ecosistemas mediterráneos, encerrados en el parque, cuando estos mismos ecosistemas se hallan, libres y de un modo —esta vez sí— «natural», justo al lado, o que Terra Mítica recree, en cartón piedra, civilizaciones mediterráneas como la romana, cuando en el subsuelo de dicho parque se encuentra un yacimiento «real» de esta cultura. Por otro lado, el proceso urbano, de una rápida aceleración y muy conectado a la industrialización, al turismo y a la especulación inmobiliaria, ha presentado como característica más importante la negación de la ciudad11. Y con ella, se ha disociado la cultura de la economía que no parecen, en este aspecto, unidas sino seguir caminos distintos. Así, si la ciudad es —tal y como la define G. Imbert— un Teatro cotidiano, donde representamos nuestros roles en la vida y donde nos presentamos en público, y también el reino del Mythos (Imbert, 1988: 240), al negarla estamos suprimiendo, al mismo tiempo, nuestro espacio de comunicación social, de creación de mitos y, en definitiva, de cultura más importante. Otro ejemplo significativo de la disociación a la que nos estamos refiriendo es el espacio lingüístico que, según Joan Fuster, es dual: catalán, por una parte, y aragonés‑castellano, por la otra. Y es que se ha visto igualmente afectado por el desarrollo económico y social, pero de una manera mucho más compleja de la que podría haber intuido el escritor de Sueca. Recordemos, en este sentido, cuál ha sido el devenir lingüístico valenciano para contrastarlo con la situación actual. De los siglos XVI al XVIII se produjo, primero, una escisión lingüística a lo largo de las líneas estamentales: el castellano es adoptado por las capas superiores, mientras que la lengua territorial queda adscrita a los estamentos populares. Y, en segundo lugar, sucedió una vinculación del castellano a la producción literaria y una relativa plebeyización de la lengua del país y de las manifestaciones producidas en este idioma (Ninyoles, 1992: 422); es decir, que esta segunda escisión tuvo lugar en el orden cultural, ya que la castellanización literaria hizo que los valencianos dimitieran de su propia condición en el orden de la cultura (Fuster, 1992: 141). Estas dos rupturas han ocasionado, a partir de 1a segunda mitad del siglo XX —tal y como nos ha indicado Jaime Ll. Ninyoles—, otras diferentes que las han reemplazado gracias a los mass media y al sistema de enseñanza universal. De este mismo autor, recogemos algunas de las más importantes características que atañen a la sustitución de la primera de las secesiones aludidas, la estamental. El «apitxat», el subdialecto de la comarca de 1’horta de Valencia, se ha hecho sentir negativamente en los «intentos secesionistas» de la capital respecto del resto del conjunto territorial12. Además, la Comunidad Valenciana cuenta en 2007 con un 13% de población foránea

Vid., J. Damiá Mollá, Ramón Martínez y Rafael Castelló, «Urbanismo y ordenación del territorio», op. cit., pp. 46-47. 12 La ciudad de Valencia ha sido históricamente una «ciudad-hanseática» que ha creado el reino, como nos señala Joan Fuster en Nosaltres els Valencians, p. 51. De ahí que la ciudad haya tendido a creer a lo largo del tiempo que su proyecto era el de toda la Comunidad Valenciana y que su visión de la realidad era la única correcta. Vid., José M. Tortosa, «País invertebrat, país perplex: per a una altra estructura social del País Valencià», op. cit., p. 112. 11

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