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historia del derecho en América Latina

Carlos de Jesús Becerril Hernández Desde su origen en el siglo XIX, el juicio de amparo se convirtió en un escudo protector de los derechos fundamentales concebidos por el liberalismo. En materia fiscal, los contribuyentes mexicanos encontraron en él un medio para hacer valer sus derechos tributarios básicos: la proporcionalidad y equidad en las contribuciones y el debido proceso en los procedimientos para llevar a cabo su cobro. Herramienta de usos múltiples, el juicio de amparo en materia fiscal también fue utilizado para coadyuvar en la política fiscal federal, para ordenar por la vía jurisdiccional a las diferentes potestades fiscales federales y locales, así como una forma de resistencia fiscal en la que tanto los contribuyentes como el Estado mexicano pudiesen encontrar una salida jurídica que permitiese hacer más eficiente la recaudación sin tocar los intereses de los agentes económicos ni los de las entidades federativas. En estos aspectos, el amparo en materia fiscal jugó un papel de vital importancia en la conformación tanto del sistema jurídico liberal decimonónico como del posrevolucionario, pues ambos hicieron uso de él para llevar a cabo la política fiscal primordial del Estado contemporáneo: recaudar más al menor costo político posible.

historia del derecho en América Latina

EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL EN MÉXICO 1879-1936

La colección “Historia del derecho en América Latina” pretende funcionar como un espacio de encuentro para las diferentes historiografías jurídicas de la región, ofreciendo además una plataforma editorial para los mejores y más novedosos estudios en la disciplina. Con miras a promover una participación más fructífera de los historiadores del derecho en la renovación de nuestra cultura jurídica, nos interesa apoyar la publicación de trabajos que exploren, con una perspectiva histórica, las múltiples relaciones del derecho con la sociedad, la cultura, la política y la economía, es decir, que no reduzcan la historia del derecho al análisis formal de normas antiguas. La premisa central de la colección es que el derecho sólo resulta plenamente comprensible a la luz de la realidad que le da forma y en la que a su vez influye de muy distintas maneras. Por eso nos importa especialmente impulsar aquellos estudios que aborden tanto las dimensiones culturales del derecho –sus cambiantes significados históricos– como su experiencia concreta, es decir, su aplicación y vigencia efectiva en la vida social, tal y como puede reconstruirse a partir de fuentes judiciales y administrativas.

Carlos de Jesús Becerril Hernández Carlos de Jesús Becerril Hernández

EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL EN MÉXICO 1879-1936

historia del derecho en América Latina

Doctor y Maestro en Historia Moderna y Contemporánea por el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora. Maestro en Derecho Fiscal y Licenciado en Derecho por la Universidad de las Américas Puebla. Premio Gastón García Cantú en Investigación Histórica sobre la Reforma Liberal que otorga el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México (INEHRM), 2013. Premio al mejor artículo de Historia Económica que otorga el Comité Mexicano de Ciencias Históricas (CMCH), 2015. Ha sido profesor en la Facultad de Economía de la UNAM, en el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Profesor/ Investigador en la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel I.

DIRECTOR DE LA COLECCIÓN Pablo Mijangos y González CIDE, México Consejo editorial Alejandro Agüero

Universidad Nacional de Córdoba, Argentina

Mario Alberto Cajas

Universidad ICESI, Colombia

José Ramón Cossío

El Colegio Nacional, México

Tamar Herzog

Harvard University, Estados Unidos

Timothy M. James

University of South Carolina at Beaufort, Estados Unidos

Andrés Lira

El Colegio de México, México

José Reinaldo de Lima Lopes Universidad de Sao Paulo, Brasil

Marta Lorente

Universidad Autónoma de Madrid, España

Bianca Premo

Florida International University, Estados Unidos

Carlos Ramos

Tribunal Constitucional de Perú, Perú

Elisa Speckman UNAM, México

Víctor Uribe-Urán

Florida International University, Estados Unidos

EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL EN MÉXICO, 1879-1936 (Centralización judicial y desempeño económico)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL EN MÉXICO 1879-1936 (Centralización judicial y desempeño económico)

Carlos de Jesús Becerril Hernández Facultad de Derecho, Universidad Anáhuac México

Valencia, 2018

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HISTORIA DEL DERECHO EN AMÉRICA LATINA Director:

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Un escritor profundo ha observado que la amplitud y respetabilidad del Poder Judicial era el más seguro signo de la libertad de un pueblo, y por esto yo no he vacilado en proponer al Congreso que eleve a grande altura el Poder Judicial de la Federación, dándole el derecho de proteger a todos los habitantes de la República en el goce de los derechos que les aseguren la Constitución y las leyes constitucionales, contra todos los atentados del Ejecutivo o del Legislativo, ya de los Estados o de la Unión. En Norte-América este poder salvador provino de la Constitución, y ha producido los mejores efectos. Allí el juez tiene que sujetar sus fallos antes que todo a la Constitución; y de aquí resulta que cuando la encuentra en pugna con una ley secundaria, aplica aquella y no esta, de modo que sin hacerse superior a la ley ni ponerse en oposición contra el Poder Legislativo, ni derogar sus disposiciones, en cada caso particular en que ella debía herir, la hace impotente. Otero, Mariano, Dictamen de la mayoría de la comisión de constitución, y voto particular de uno de sus individuos presentados al Congreso Constituyente en la sesión de 5 de abril de 1847, en Felipe Tena Ramírez, Leyes Fundamentales de México 1808-2005, México, Editorial Porrúa, 2008, p. 465.

Índice PRÓLOGO................................................................................................................. 13 AGRADECIMIENTOS............................................................................................... 17 INTRODUCCIÓN: “¿CUÁL ES EL REMEDIO CONTRA LOS ABUSOS QUE EN MATERIA DE IMPUESTOS COMETA EL PODER LEGISLATIVO?” 1. El juicio de amparo en la historiografía contemporánea............................ 26 2. ¿Qué es el juicio de amparo en materia fiscal?............................................. 34 3. Fuentes para el estudio del amparo en materia fiscal en México............... 49 4. Sobre el contenido del libro.......................................................................... 53 CAPÍTULO I DOS REMEDIOS PARA UN MISMO PROBLEMA: EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL AMPARO EN MATERIA FISCAL, 1847-1879 1. Breve historia de un episodio fugaz: la jurisdicción administrativa en materia fiscal en México, 1852-1879............................................................ 62 1.1. La presencia del derecho administrativo en México.......................... 64 1.2. Lo contencioso relativo a las contribuciones en tres períodos de la historia nacional.................................................................................... 75 1.2.1. La racionalidad administrativa bajo las órdenes de Su Alteza Serenísima, 1853-1855................................................................ 78 1.2.2. La República Centralista, 1858-1860......................................... 89 1.2.3. El Segundo Imperio, 1863-1867................................................. 94 1.2.4. Los gobernados (administrados). Resoluciones en materia contencioso-administrativa......................................................... 101 1.3. Declaración de inconstitucionalidad de la jurisdicción administrativa en México, 1879.................................................................................... 110 1.4. Valoración de la jurisdicción administrativa por la comunidad jurídica de la época............................................................................................. 115 2. El remedio contra las contribuciones desproporcionadas e inequitativas: el amparo en materia fiscal, 1847-1879........................................................ 118 2.1. Una modernización jurídica liberal: el juicio de amparo en México............................................................................................................ 119 2.2. De la reglamentación y tramitación del juicio de amparo................. 129 3. Derecho y garantías en materia tributaria. Marco fiscal y de control constitucional........................................................................................................ 136 3.1. “Reglas y leyes de los tributos en general”........................................... 136 3.2. Constitucionalizar los principios generales de la tributación............ 141 4. Consideraciones finales................................................................................. 153

Índice

CAPÍTULO II LOS CONTRIBUYENTES COMO USUARIOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL, 1879-1908* 1. Cambio institucional: la organización jurídica de la economía nacional... 163 2. La situación de la Hacienda pública a inicios del Porfiriato. El sistema tributario mexicano, 1879-1910................................................................... 167 3. “[…] la Corte en esas materias no es el Juez del Congreso”. El criterio Vallarta en materia fiscal............................................................................... 176 4. “Proporcionalidad y equidad en las contribuciones”. De los grandes contribuyentes y sus exigencias.......................................................................... 195 5. El juicio de amparo en contra de los procedimientos fiscales.................... 220 6. Consideraciones finales................................................................................. 242 CAPÍTULO III REVOLUCIÓN, CONSTITUCIÓN Y GARANTÍAS DE JUSTICIA TRIBUTARIA, 1908-1919 1. Entre la espada y la Revolución, 1908-1913.................................................. 248 2. De cuando México vivió en el “desamparo”, 1913-1917.............................. 265 3. Nuevos problemas, viejas herramientas, 1917-1919..................................... 274 4. Consideraciones finales................................................................................. 279 CAPÍTULO IV EL AMPARO FISCAL, “HERRAMIENTA DE USOS MÚLTIPLES”, 1919-1936 1. El sistema tributario mexicano, 1917-1936................................................... 287 2. Los contribuyentes mexicanos y el amparo en materia fiscal, 1917-1935... 301 3. “Los poderes federales, ¿están capacitados para calificar que los impuestos de los Estados llenen ciertos requisitos fiscales, económicos o sociales?”, 1919-1925....................................................................................................... 309 4. En materia fiscal, “sí está capacitado el Poder Judicial para revisar los decretos o actos del Poder Legislativo”, 1926-1932..................................... 319 5. El juicio de amparo, remedio contra todos los “males fiscales”, 19331935................................................................................................................ 324 6. Consideraciones finales: volver a lo previamente establecido..................... 330 CONCLUSIONES...................................................................................................... 341 BIBLIOGRAFÍA CITADA.......................................................................................... 349 CURRÍCULUM VITAE.............................................................................................. 375

Índice

Índice de cuadros CAPÍTULO I DOS REMEDIOS PARA UN MISMO PROBLEMA: EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL AMPARO EN MATERIA FISCAL, 1847-1879 Cuadro 1. De los límites entre el Poder Ejecutivo y el Judicial........................ 67 Cuadro 2. El Consejo de Estado en 1853.......................................................... 80 Cuadro 4. Comparativo de las leyes reglamentarias del juicio de amparo, 1861-1908....................................................................................................... 130 Cuadro 5. Etapas en la tramitación de un juicio de amparo, 1861-1910......... 134 CAPÍTULO II LOS CONTRIBUYENTES COMO USUARIOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL, 1879-1908* Cuadro 1. Principales medidas legislativas en los cuatro sectores, 18671910................................................................................................................ 165

Índice de gráficas CAPÍTULO II LOS CONTRIBUYENTES COMO USUARIOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL, 1879-1908* Gráfica 1. Amparos contra leyes fiscales, 1870-1910......................................... 197 Gráfica 2. Personalidad jurídica de los causantes............................................. 206 Gráfica 3. Género de los quejosos...................................................................... 209 Gráfica 4. Ocupación de los contribuyentes..................................................... 216 Gráfica 5. Nivel de gobierno de las contribuciones impugnadas por vía de amparo........................................................................................................... 219 Gráfica 7. Juicios de amparo en contra de procedimientos fiscales, 18701910................................................................................................................ 223 Gráfica 8. Sentido de las sentencias de amparo en contra de procedimientos fiscales, 1870-1910......................................................................................... 225 Gráfica 9. Nivel de gobierno de la legislación fiscal, 1870-1910...................... 230 Gráfica 10. Ocupación de los causantes, 1870-1910......................................... 236 CAPÍTULO IV EL AMPARO FISCAL, “HERRAMIENTA DE USOS MÚLTIPLES”, 1919-1936 Gráfica 1. Amparos en materia fiscal, 1917-1935.............................................. 302 Gráfica 2. Personalidad jurídica de los causantes, 1917-1935.......................... 303 Gráfica 3. Género de los causantes, 1917-1935................................................. 305

Índice

Índice de imágenes CAPÍTULO II LOS CONTRIBUYENTES COMO USUARIOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL, 1879-1908* Imagen 1. El sistema tributario mexicano, 1879-1910...................................... 175 Imagen 2. El sistema tributario mexicano, 1879-1910 (historiografía tradicional)............................................................................................................ 241 Imagen 3. El sistema tributario mexicano, 1879-1910 (radiografía jurisdiccional)............................................................................................................ 241 CAPÍTULO IV EL AMPARO FISCAL, “HERRAMIENTA DE USOS MÚLTIPLES”, 1919-1936 Imagen 1. El sistema tributario mexicano, 1917-1936...................................... 300

Índice de tablas CAPÍTULO II

LOS CONTRIBUYENTES COMO USUARIOS DEL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA FISCAL, 1879-1908*

Tabla 1. Sentencias de amparo fiscal revisadas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación durante el período 1870-1910................................... 203 Tabla 2. Contribuciones impugnadas................................................................ 217 Tabla 3. Sentencias de amparo en materia fiscal (procedimiento administrativo) revisadas por la SCJN durante el período 1870-1910......................... 228 Tabla 4. El sistema tributario mexicano, 1870-1910......................................... 237 CAPÍTULO IV

EL AMPARO FISCAL, “HERRAMIENTA DE USOS MÚLTIPLES”, 19191936

Tabla 1. Marco fiscal de la Constitución, 1917-1936......................................... 293 Tabla 2. Contribuciones impugnadas, 1917-1935............................................. 306

PRÓLOGO Con satisfacción recibí la propuesta para escribir un Prólogo a la obra de CARLOS DE JESÚS BECERRIL HERNÁNDEZ, El amparo en materia fiscal en México, 1879-1936 (Centralización judicial y desempeño económico), que pasa a formar parte del catálogo de estudios de Historia del Derecho en América Latina de la prestigiada editorial Tirant lo Blanch. Durante varios años acompañé la elaboración de este trabajo, tanto en seminarios como en la revisión de materiales que iba incorporando el autor al texto de su tesis de Grado de Doctor en Historia Moderna y Contemporánea en el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, bajo la sabia dirección del doctor Luis Jáuregui. Tuve el honor y la delicada tarea de revisar los aspectos jurídicos de este trabajo que si bien es muy técnico, siempre tuvo el objetivo de que un lector sin las herramientas que da el estudio sistemático del derecho, pudiera leerlo con facilidad y obtuviera el provecho del enorme esfuerzo realizado por el autor para sistematizar los casi 600 casos que estudia, de los cuales 400 corresponden al siglo XIX y casi 200 para el XX. Como indica el título de la investigación, se analiza un tema eminentemente técnico —el amparo fiscal— en un periodo suficientemente largo —1879-1936— para poder ver las características de su evolución. La investigación es muy original, no sólo por el tema, sino también porque cubre una laguna historiográfica y propone varias explicaciones para comprender los hechos que narra; el tema del amparo fiscal es difícil, y no todos los estudiantes tienen los conocimientos técnicos para realizar este tipo de investigación sobre él. Carlos de Jesús Becerril Hernández posee las habilidades necesarias para acometer y culminar una investigación como la que nos ofrece ya que combina la formación jurídica y la histórica, a más de que tiene amplios conocimientos de historia económica. Cuando emprendió la elaboración de la tesis de doctorado, que hoy, corregida, es el libro que el lector tiene en las manos, el tema no era nuevo para él, pues ya de tiempo atrás había dedicado sus esfuerzos a la materia fiscal, que ahondó, con una perspectiva histórica más amplia al elaborar la tesis de maestría, en el Instituto Mora denominada “La legislación tributaria del Segundo Imperio mexicano, 1864-1867”. Dicha tesis fue publicada y obtuvo el premio Gastón García Cantú a la investigación histórica sobre la reforma liberal del INEHRM. El largo preámbulo sirve para explicar que aquí se ofrece un trabajo realmente destacado realizado por un académico sobresaliente.

Dra. María del Refugio González Domínguez

El autor emprendió la investigación con un enfoque que pocos han abordado, aunque a menudo se señalan las ventajas del método seguido: dar cuenta de la evolución de una institución o un conjunto de ellas a través del amparo en una materia específica, que en este caso es la fiscal. A pesar de que el amparo es una institución que singulariza a nuestro sistema jurídico desde su incorporación a éste en 1847, la historiografía del periodo que estudia no profundizó ni en la segunda mitad del siglo XIX ni las primeras décadas del XX en el tema fiscal. Lo anterior es fácil de entender ya que además del conocimiento histórico, hace falta un dominio técnico de la institución en general. En estas páginas se formula y precisa un problema relevante en el campo de la historiografía jurídica, pues la materia fiscal en el periodo que va de la Restauración de la República al fin de los gobiernos militares, después de la Revolución, fue de capital importancia en la formación del Estado mexicano. El trabajo realizado por el investigador Becerril Hernández abre brecha en un campo de investigación que ha sido poco abordado, y lo hace de manera inteligente, aguda e informada. Para poder transitar tan largo camino tuvo que diseñar una metodología que le permitiera aprovechar la abundante información que le brindaban los archivos, sobre todo judiciales, a fin de obtener resultados correctos para sus preguntas de investigación. Aquí toco uno de los aspectos más relevantes de esta investigación: se fundamenta en material de archivos y fuentes impresas de la época, lo que sumado a la consulta de la bibliografía más reciente permite abordar en forma muy amplia el tema de que se ocupa. Sobre la base del material archivístico que fue localizando, el autor elaboró bases de datos, gráficas y cuadros que le permitieran hacer manejable la información que obtuvo a partir de los casi 600 amparos consultados. Además, revisó la historiografía sobre las épocas que estudia y el amparo fiscal. El resultado es ampliamente satisfactorio ya que el lector se enfrenta a un material que ya ha sido examinado por el autor y permite al lector una consulta más amable. El tema es de gran importancia porque fue una época en la que el país estaba construyendo las instituciones que permitieran echar a andar la economía y la vida política; en ese contexto, la Suprema Corte de Justicia resultó un instrumento para oír las quejas de los gobernados ante un sistema fiscal que no acababa de definirse en cuanto a sus competencias ni el alcance de los principios en que se sustentaba, aunque era muy claro lo que decía la Constitución, debía ser “equitativo y proporcional.” Éste es el eje que atraviesa toda la investigación: ¿cómo se entendió en cada una de las épocas por los miembros de la Corte esa expresión?

El juicio de amparo en materia fiscal en México, 1879-1936

En ese tiempo, no era fácil que los asuntos llegaran a la Corte porque ésta se declaró, por una tesis de Vallarta, incompetente para enmendar lo que hacía el legislador en materia fiscal, así y todo, algunos casos fueron vistos en el Alto Tribunal y de ellos da cuenta el trabajo de Carlos de Jesús Becerril Hernández. Su análisis permite ver la interacción entre el ente público y los particulares, lo que no ha sido prácticamente abordado por la historiografía. Al examinar tantos casos y en un periodo tan largo, abordó el tema de las rupturas y continuidades que se presentan, encontrando que estas últimas fueron más frecuentes a pesar de la Revolución; así, concluye, con evidencia suficiente, que en esta materia, no hubo rupturas, sino hasta muy entrado el siglo XX, o sea, que las novedades empezaron a ocurrir tiempo después de la pacificación del país. La investigación también busca individualizar a los sujetos sociales que intervienen en el amparo; por ello, podemos darnos cuenta de que hay un buen número de mujeres, lo que se explica porque aunque la mujer se hallaba restringida en sus derechos, era sujeto fiscal. Estudiar la defensa de sus casos, fue uno de los objetivos de esta investigación, lo que permite ampliar nuestro conocimiento sobre el tema de género respecto de la construcción del Estado. Otro tema importante que también atraviesa la investigación es la polémica que se dio durante buena parte del siglo XIX entre la materia contencioso administrativa y la de amparo; este último, a juicio de varios juristas era la apropiada para el tema fiscal, sobre todo por el prestigio que rodeó a la tesis del jurista que la impulsó, Ignacio L. Vallarta. Sin embargo, las instituciones contencioso administrativas que debían resolver los asuntos fiscales no encontraron cabida fácil en el diseño institucional hasta la tercera década del siglo XX, por ello, en el periodo que se estudia, el amparo fue la solución a la que acudieron los particulares. Así pues, el libro se ocupó del amparo fiscal, visto desde la perspectiva de los particulares y las instancias judiciales. Hay en esta investigación, además, una radiografía de cómo estaba constituido el sistema fiscal en el periodo que estudia. No hay ninguna otra que nos ofrezca esta información. El libro está constituido por una Introducción y cuatro capítulos. En la primera plantea: ¿Cuál es el remedio contra los abusos que en materia de impuestos cometa el Poder Legislativo? y se hace una valoración historiográfica del juicio de amparo desde la historia, el derecho y como elemento de la fiscalidad; también se establecen los conceptos articuladores de la investigación, a saber, sistema tributario, juicio de amparo, materia fiscal, juicio de amparo en materia fiscal y cultura jurídico tributaria y se avanzan algunas hipótesis sobre la continuidad y cambio en las instituciones jurídicas para dar cuenta, después, de las fuentes para el estudio del amparo en materia fiscal en México.

Dra. María del Refugio González Domínguez

Los capítulos se organizaron cronológicamente y se desarrollan siguiendo los hilos de continuidad que el autor encontró en las fuentes y que le permitieron establecer los ejes de investigación que se siguen. Capítulo I. Dos remedios para un mismo problema: el juicio contencioso administrativo y el amparo en materia fiscal, 1847-1879; II. Los contribuyentes como usuarios del juicio de amparo en materia fiscal, 18791908; III. Revolución, Constitución y garantías de justicia tributaria, 1908; IV. El amparo en materia fiscal, “herramienta de usos múltiples”, 19191936. También se incluyen, por supuesto, Conclusiones y la Bibliografía citada, a más de una serie de cuadros y gráficas de elaboración propia, que sirvieron de sustento para elaborar la investigación, y facilitan la consulta y la comprensión del tema. Sirvan estos últimos renglones para felicitar al autor por haber logrado exponer con claridad y sencillez un tema de suyo complicado; gracias al esfuerzo realizado, el doctor Becerril Hernández encontró el tono para hacer una exposición clara al alcance de cualquier lector no jurista, a más de que presenta de forma consistente sus resultados. Felicito a la editorial Tiran lo Blanch por incluir en esta nueva colección tan valioso trabajo. Dra. María del Refugio González Domínguez División de Estudios Jurídicos, CIDE Ciudad de México, a 10 de junio de 2018

AGRADECIMIENTOS De acuerdo con el abogado e historiador mexicano Edmundo O'Gorman (1906-1995): “el hombre está tejido de la sustancia del tiempo, es criatura de historia”. Conforme uno va creciendo y aprendiendo cosas, debe agradecer a todos aquellos que participaron en nuestra construcción personal, pues siempre he creído que cada ser humano se conforma de muchos pedazos que provienen de todas y cada una de las personas que conocemos y que, para bien o para mal, nos dejan un poco de su ser. La elaboración de este trabajo se debe indiscutiblemente al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) por haber financiado la tesis de Doctorado en Historia Moderna y Contemporánea que realicé en el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, bajo la dirección del doctor Luis Jáuregui Frías, de la cual se desprende este libro. La rígida formación académica que recibí dentro de los muros del Instituto Mora, donde pasé los mejores seis años de mi vida (2010-2016), bajo la guía y protección de sus investigadores, me unen a él de manera vitalicia. Es un honor ser un “discípulo” del Dr. José María Luis Mora, padre del liberalismo mexicano que, junto a Don Valentín Gómez Farías, trató de reformar a México. Debido a que los alumnos de los programas académicos pertenecientes el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) pueden cursar materias en otros centros públicos de investigación, el primer semestre de 2013 el Centro de Estudios Históricos de El Colegio de México me abrió sus puertas para ser temporalmente uno más de sus estudiantes, diversificando así mi formación académica. Es necesario que mi gratitud se expanda también “allende los mares”, pues una parte importante de este libro se escribió en el Instituto Universitario de Estudios Latinoamericanos (IELAT) de la Universidad de Alcalá, en Madrid, España, donde fui investigador visitante gracias a la generosidad de su director el doctor Pedro Pérez Herrero y a la Beca Santander Iberoamérica Jóvenes Profesores e Investigadores 2017-1. Agradezco también al doctor Luis Jáuregui Frías, ha sido un honor ser discípulo de una autoridad en la historia económica mexicana; siempre atento a mis dudas, tratando de responderlas con buen humor, pese a que gran parte del tiempo en que fui su tesista se encontraba ocupando el puesto de Director General del Instituto Mora. Agradezco su paciencia, sus correcciones y el haberme enseñado a desenvolverme en el mundo académico. Un lugar muy especial ocupa la doctora María del Refugio González, quien desde el primer día que la conocí en la Universidad de las Américas

Carlos de Jesús Becerril Hernández

Puebla ha compartido conmigo su amor por la Historia del Derecho, disciplina fascinante, en la que ella es una autoridad y que, al inculcármela, no sólo me ha hecho su discípulo, sino que he crecido y aprendido de la mano de la mejor historiadora del Derecho mexicana. Gracias por las largas horas de discusión en torno al fenómeno jurídico, de complicidad y uno que otro suceso chusco, como aquel cuando yo iba a verla hasta Cholula cada viernes, hasta que nos dimos cuenta de que éramos casi vecinos en Ciudad de México. Muchas gracias por ver en este joven abogado un discípulo ferviente y un amigo incondicional. Del mismo modo, agradezco al Dr. Paul Garner por sumarse a mis proyectos académicos, por recibirme en Leeds University en el Reino Unido para presentar mi libro Historiografía del Porfiriato. Diversas interpretaciones en torno a un polémico asunto en 2017; ha sido un honor que una autoridad internacional sobre el Porfiriato haya leído y criticado mis trabajos sobre dicho tema. Nada de lo hasta aquí expuesto hubiera sido posible sin el consejo y guía del doctor Ernest Sánchez Santiró, quien nunca me ha dejado a la deriva y, pese a que desde el 2012 dejó de ser mi director de tesis de maestría, se ha convertido en mi maestro de vida. En ese mismo lugar se encuentra el doctor Rodrigo Laguarda, con quien tengo también una deuda eterna. Sin sus consejos, apoyo y comprensión, jamás hubiera entendido la dinámica de la vida académica. Agradezco a los investigadores del Instituto Mora, mi casa, por siempre estar ahí para incluirme en sus proyectos o para darme clases y asesorías, entre ellos están las profesoras: Alicia Salmerón, Beatriz Rojas, Fausta Gantús, Guillermina del Valle, Verónica Zarate, Guadalupe Villa, Laura Suárez de la Torre, Carmen Collado; y, los profesores: Gerardo Gurza, Héctor Zarauz, Alfredo Pureco, Carlos Garriga, y José María Portillo. Agradezco también a las profesoras Clara García (CIDE), Erika Pani (COLMEX), Graciela Márquez (COLMEX), María José Rhi Sausi (UAMA), Patricia Galeana (INEHRM) y Leonor Ludlow (IIH-UNAM); y, a Gustavo del Ángel (CIDE) por su apoyo en mi formación académica. Desde el 5 de enero de 2015, la Universidad Anáhuac del Sur me acogió como uno de sus profesores. Agradezco a Luz Elena Zelayarán, Luis Enrique Pereda Trejo, Alfredo Nava, José Pozón y Abraham Cárdenas por haberme brindado la oportunidad para desarrollar mis trabajos, gracias por confiar en un desconocido cuya única carta de presentación eran sus investigaciones y ganas de tener una institución que lo respaldase. No hay nada más constante que el cambio, con todo y sus incertidumbres, siempre nos permite crecer en todos los sentidos. A partir de agosto de 2016 culminó el proceso de integración de la Universidad Anáhuac del Sur con la del Norte, dando paso a la Universidad Anáhuac México. En este contexto,

El juicio de amparo en materia fiscal en México, 1879-1936

agradezco infinitamente al doctor Ricardo Sodi Cuéllar por haber confiado en mí al poco tiempo de conocerme, otorgándome en septiembre de 2016 la plaza de Profesor-Investigador de tiempo completo en la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac México de donde es el Director General. El crecimiento profesional a su lado ha sido enorme, pues marcó mi pasó de estudiante a investigador. Agradezco también a mis alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad Anáhuac México: Federico Zetina, Paulina Peregrina, Carolina Preza, Catherine Thomas, José Antonio García-Cornejo, Luis Ángel Galindo, Santiago Abascal, Carlos Bello Álvarez, Mariana Granados, Raúl Pastor, Óscar Durán, José Pablo Guerrero, Santiago Pelayo, Humberto Santos, Miguel Hernández, Kevi Ramírez, Rodrigo Hernández Herrera, Roberto Carrillo, Fernanda Zamora, Alejandra Lobera, Paulina Martínez; y a mis tesistas de la Licenciatura en Relaciones Internacionales, Guillermo Cuén Rebollo y Eduardo Cuevas Yáñez. Un agradecimiento especial a Sebastián Pastor quien en su calidad de asistente de investigación colaboró conmigo en diversos proyectos durante más de un año y medio y a Jacques Coste Cacho quien en su momento realizó la misma función. En ese mismo lugar se encuentra ahora Luis Carlos Guzmán Vargas quien revisó este texto y adaptó el aparato crítico del mismo a los lineamientos de Tirant Lo Blanch. En este último punto, agradezco a Pablo Mijangos y González su amable invitación para publicar mi texto en esta editorial de reconocido prestigio dentro del mundo jurídico. Por último, están mis amigos: Karla Valenzuela, Angélica Zerecero, Diana Ramírez, Jazmín Zamora, Elsa Neri, Denisse Cejudo, Gabriela Armendáriz, María del Ángel Molina, Mario Jiménez, María Gil, Aida Romera, Marcos Brocado, Omar Herrera, Camila Perochena, Liliana Paredes y Alicia Gutiérrez. Gracias por su comprensión para con este abogado e historiador del derecho fiscal y de las instituciones económicas.