1_9788484569619

la reforma de la televisión pública española

Ana Azurmendi Adarraga (dir.)

Aranzazu Pérez Moriones Julián Rodríguez Pardo Mercedes Muñoz Saldaña

tirant lo b anch Valencia, 2007

Copyright ® 2007 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant.com).

Director de la colección: manuel asensi pérez Proyectos I+D. Dirección General de Investigación.

Ministerio de Educación y Ciencia

©

© tirant lo blanch edita: tirant lo blanch C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia telfs.: 96/361 00 48 - 50 fax: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es deposito legal: i.s.b.n.: 978 - 84 - 8456 - 961 - 9

ana azurmendi adarraga aranzazu pérez moriones julián rodríguez pardo mercedes muñoz saldaña

índice Presentación...........................................................................................

11

Parte I REGULACIÓN AUDIOVISUAL EUROPEA: LA REFORMA DE LAS TELEVISIONES PÚBLICAS EN UN ENTORNO DE TRANSICIÓN DIGITAL Capítulo 1 Las exigencias básicas de la regulación comunitaria respecto de la configuración jurídica de las televisiones públicas europeas Mercedes Muñoz Saldaña 1. Introducción.....................................................................................

2. Definición del servicio público de radiodifusión............................

2.1. El servicio universal televisivo.................................................

2.2. Calidad, continuidad, asequibilidad y protección de consumidores y usuarios...................................................................

3. Financiación del servicio público de radiodifusión desde la perspectiva del Derecho comunitario. El caso danés............................

Bibliografía.............................................................................................

17 24 30 41 46 72

Capítulo 2 La televisión digital terrestre en el derecho comparado europeo Julián Rodríguez Pardo 1. Introducción a la TDT: estándar técnico y posibilidades televisivas de negocio.........................................................................................

1.1. MPEG-2: el estándar técnico de la TDT..................................

1.2. Nuevas posibilidades de negocio.............................................

2. La transición digital televisiva en el Derecho de la Unión Europea...................................................................................................

2.1. Razones del intervencionismo regulador en la migración digital........................................................................................

2.2. La posición de la Unión Europea en el proceso de transición tecnológica................................................................................

2.3. Un apunte sobre la posición del Consejo de Europa y de la Unión Europea de Radiodifusión (UER)................................

3. El impulso político jurídico a la TDT en el Derecho Europeo Comparado: el caso de España................................................................

75 75 82 87 87 92 100 104

Índice

3.1. Alemania...................................................................................

3.2. España.......................................................................................

3.3. Francia......................................................................................

3.4. Italia..........................................................................................

3.5. Reino Unido..............................................................................

Bibliografía.............................................................................................

109 114 121 126 129 134

Parte II LA APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN AUDIOVISUAL EUROPEA EN ESPAÑA. LA DISCUSIÓN SOBRE EL CONCEPTO DE “AYUDA ESTATAL” APLICADO A LA TELEVISIÓN DE SERVICIO PÚBLICO. LA REFORMA DE RTVE Capítulo 3 La financiación de la televisión española de titularidad pública a la luz del principio de libre competencia Arancha Pérez Moriones 1. Introducción.....................................................................................

2. La financiación de la televisión española de titularidad pública: cuestiones previas............................................................................

2.1. La situación inicial...................................................................

2.2. La Ley 4/1980, de 10 de enero, de Estatuto de la Radio y la Televisión..................................................................................

2.3. “El Informe para la reforma de los medios de comunicación de titularidad del Estado”........................................................

2.4. La ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y televisión de titularidad estatal...........................................................................

3. La financiación de la televisión de titularidad pública a la luz del principio de libre competencia........................................................

3.1. La calificación de la financiación pública de la televisión de titularidad pública como ayuda estatal...................................

3.1.1. Algunas reflexiones sobre el concepto de ayuda estatal...................................................................................

3.1.2. La financiación pública de la televisión de titularidad pública como ayuda estatal. En particular, la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios públicos de radiodifusión de 15 de noviembre de 2001.............

3.1.3. En particular, la Decisión de la Comisión Europea de 20 de abril de 2005, en materia de Ayuda estatal a favor del Ente Público Español de Televisión (RTVE).........

141 153 153 155 164 170 173 173 173

185 195

Índice 3.2. Consecuencias de la calificación de la financiación pública de la televisión de titularidad pública como ayuda estatal....

3.2.1. La aplicación del régimen de las ayudas públicas a la financiación pública de la televisión de titularidad pública...........................................................................

A. Los artículos 87 y 86.2 TCE....................................

B. Los principios relativos a la aplicación de los arts.

87 y 86.2 TCE contenidos en la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios públicos de radiodifusión de 15 de noviembre de 2001.......

3.2.2. 15 años de denuncias ante la Comisión en materia de financiación pública de las televisiones de titularidad pública...........................................................................

3.3. El sistema de financiación de la televisión española de titularidad estatal a la luz de la Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios públicos de radiodifusión de 15 de noviembre de 2001......................................................................................

3.3.1. La modificación del ERTVE mediante Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.........................................................

3.3.2. La Ley 17/2006, de 5 de junio, de la radio y televisión de titularidad estatal.....................................................

Bibliografía.............................................................................................

203 203 203

213 221

232 232 242 264

Capítulo 4 Televisión Española (TVE): la reforma de RTVE Ana Azurmendi 1. Introducción. La necesidad de cambio...........................................

1.1. Una reforma para un contexto europeo de la televisión pública...............................................................................................

1.2. Riesgos y objetivos para las televisiones públicas en un momento de transición tecnológica.............................................

1.3. Una reforma impulsada por Europa con la presión de las televisiones privadas................................................................

2. El precedente jurídico-político inmediato de la reforma de RTVE: el impulso de la Unión Europea para la redefinición de la televisión pública..............................................................................................

3. Los precedentes factuales de la reforma de RTVE: el “Informe de los Sabios” y los Informes Green Paper y White Paper sobre la BBC...................................................................................................

3.1. El “Informe de los Sabios” como justificación teórica del cambio legislativo de RTVE.....................................................

269 269 271 272 274 278 278

10 3.1.1. Algunas ideas sobre el Informe para la Reforma de los Medios de Comunicación de Titularidad del Estado..

3.1.2. El contenido del Informe: RTVE..................................

3.1.3. Primeras valoraciones...................................................

3.1.4. El “Informe de los Sabios” en su análisis más concreto....................................................................................

A. Sobre la situación financiera..................................

B. La Corporación RTVE.............................................

C. TVE 1, TVE 2 y los Centros Territoriales: sin planteamiento financiero...............................................

3.1.5. Los análisis discrepantes..............................................

A. Denuncia del pacto TVE/RNE y RTVE, y contabilidades ficticias........................................................

B. A partir de los datos económicos, una propuesta de financiación estable............................................

3.1.6. Una conclusión sobre el Informe de Reforma de los Medios de Comunicación de Titularidad Estatal........

3.2. La comparación con los documentos de la reforma de la BBC...........................................................................................

3.2.1. Composición de la Comisión encargada del Informe sobre la revisión de la Royal Charter y su metodología................................................................................

3.2.2. La batalla ganada por Ofcom.......................................

3.2.3. Un diferente punto de partida: los recursos de la BBC y de RTVE......................................................................

3.2.4. Los contenidos del Green Paper y del “Informe de los Sabios”...........................................................................

A. Diferencia en el enfoque de la reflexión sobre la televisión pública.....................................................

B. Las diferencias en la búsqueda de soluciones de financiación.............................................................

C. Un diferente concepto de servicio público.............

4. Los primeros paso de la nueva RTVE en el incipiente entorno digital................................................................................................

4.1. La Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal....................................................................

4.2. La digitalización de RTVE. Razones para el liderazgo digital de la Corporación Pública........................................................

4.2.1. La función de servicio público de “contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Información”.....................

4.2.2. Realidades y retos de RTVE.........................................

4.2.3. Nuevas posibilidades de financiación de la televisión pública gracias a la oferta digital.................................

Bibliografía.............................................................................................

Índice

278 281 283 285 285 291 291 295 296 300 302 302 302 304 307 309 311 312 314 317 317 322 325 327 331 334

Presentación Ana Azurmendi La televisión de servicio público ha sido objeto de una redefinición en todos los países europeos a partir de la iniciativa representada por el Protocolo sobre Radiodifusión del Tratado de Ámsterdam de 1997. Este texto declaró, entre otras cuestiones, que “el sistema de radiodifusión pública de los Estados miembros está directamente relacionado con las necesidades democráticas, sociales y culturales de cada sociedad”, y en este fundamento la televisión pública ha alcanzado la justificación tanto de su existencia como de las peculiaridades de su funcionamiento.

Sobre el papel, la necesidad de garantizar el servicio público televisivo parece evidente. La mercantilización a ultranza de la televisión ha generado una homogeneización de los contenidos y, en consecuencia, una oferta audiovisual mediocre. Paradójicamente, si con anterioridad a 1989, fecha de arranque de las televisiones privadas en España, éstas se reclamaban para promover una pluralidad de opciones televisivas, hoy es a la televisión pública a quien se atribuye la función de romper con un escenario uniforme de programación, delineado por el mismo patrón: el de la mayor rentabilidad económica. Una de las misiones de la televisión pública sería, por lo tanto, la de ofrecer una alternativa de calidad frente a, o quizás mejor, junto a la programación de la televisión privada. La reforma del sector audiovisual comenzó en España en 2005 con este propósito de división de funciones, de programaciones y de sistemas de financiación. Un paso clave dentro del proyecto de reforma global ha sido la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal. Pero, un año después de publicarse, RTVE aún no había pactado con el Gobierno el primer contrato programa —esencial para llevar a la práctica los planteamientos excesivamente generales del texto legal—, ni se había aprobado la nueva ley de televisión privada. De hecho

12

Ana Azurmendi

UTECA —la asociación de televisiones privadas española— protagonizó en julio de 2007 un notorio enfrentamiento con TVE y el Gobierno por la presencia excesiva de publicidad en la cadena pública. La respuesta de la recién estrenada Corporación de Radio y Televisión Pública no se hizo esperar. Difundió un comunicado en el que declaraba: “No somos operadores rivales ni enemigos, pero sí estamos abocados a ser competidores complementarios (…). La televisión pública se financia como marca la Ley: con un sistema mixto que prevé una subvención pública y unos ingresos comerciales para lograr un equilibrio presupuestario e impedir la generación de la deuda”. Reducir la publicidad significaría una financiación de TVE “con cargo directamente al bolsillo de los españoles”. Es decir: la financiación continúa siendo el escollo fundamental de la articulación privado/público del sector televisivo en España.

Precisamente a estos temas se dedican todos y cada uno de los capítulos del libro, desde diferentes perspectivas, tal y como se describe a continuación: En la Parte I del estudio Regulación audiovisual europea: la reforma de las televisiones públicas en un entorno de transición digital se analizan las líneas básicas de la política europea de reforma de la televisión pública: El Capítulo 1, de Mercedes Muñoz Saldaña, con un carácter introductorio, aborda los temas prioritarios de la regulación televisiva de la Unión Europea: la definición de la televisión pública como servicio público de radiodifusión y su financiación (ésta a la luz del caso del Tribunal de Justicia Europeo TV2/Danmark, de marzo de 2006).

En el Capítulo 2, Julián Rodríguez Pardo, estudia el fenómeno de la migración digital como objetivo perseguido por la Unión Europea y los Estados Miembros mediante su decisiva regulación jurídica. Presta especial atención al interés de los países europeos por la gestión eficaz del espectro radioeléctrico, y sus consecuencias en términos de concesiones de licencias.

También desde este enfoque de la transición tecnológica, cobran protagonismo las ayudas estatales, en cuanto compatibles o

Presentación

13

no con el mercado común. Un aspecto que no podía faltar es la referencia al desarrollo de la televisión digital terrestre en España, tema que se analiza desde un contexto comparado de las peculiaridades de la normativa sobre la TDT de diferentes países europeos.

La Parte II del libro La aplicación de la regulación audiovisual europea en España. La discusión sobre el concepto de “ayuda estatal” aplicado a la televisión de servicio público. La reforma de RTVE se centra ya en los problemas específicos de la televisión pública en España.

En el Capítulo 3, Aránzazu Pérez Moriones examina la reforma financiera de RTVE desde el principio de libre competencia. Especialmente valioso es el análisis que efectúa del concepto “ayuda estatal” aplicado a los diversos cauces de favorecimiento económico de los Estados a las televisiones públicas. El capítulo contiene una exhaustiva documentación legislativa, jurisprudencial y doctrinal, europea y española sobre la materia.

El Capítulo 4, de Ana Azurmendi, describe el proceso de redefinición de la televisión pública TVE, prestando especial atención a las líneas de reforma planteadas por el llamado “Informe de los Sabios” en su concepto, gestión y financiación, y a la Ley 17/2006, de 5 de junio, de la Radio y Televisión de Titularidad Estatal; sin olvidar el papel que se le ha asignado de liderar la transición digital. El estudio comparativo con la nueva regulación sobre la BBC (Royal Charter, en vigor desde enero de 2007), permite valorar en su justo término los logros y las deficiencias de las líneas de cambio emprendidas en RTVE para TVE. Son muchas las cuestiones implicadas en la reforma de la televisión pública española: europeas y nacionales, jurídicas y estrictamente tecnológicas, económicas y políticas. Pero precisamente por esta complejidad el tema suscita tanto interés en quienes lo estudian, y confío que, también, en quienes lean las páginas que siguen.

Pamplona, Julio 2007

Parte I

REGULACIÓN AUDIOVISUAL EUROPEA: LA REFORMA DE LAS TELEVISIONES PÚBLICAS EN UN ENTORNO DE TRANSICIÓN DIGITAL Capítulo 1. Las exigencias básicas de la regulación comunitaria respecto de la configuración jurídica de las televisiones públicas europeas. Mercedes Muñoz Saldaña.

Capítulo 2. La televisión digital terrestre en el derecho comparado europeo. Julián Rodríguez Pardo.

Capítulo 1

LAS EXIGENCIAS BÁSICAS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA RESPECTO DE LA CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LAS TELEVISIONES PÚBLICAS EUROPEAS Definición y financiación del servicio público de televisión Mercedes Muñoz Saldaña

Prof. Dra. Derecho de la Información Universidad de Navarra

1. INTRODUCCIÓN Se podría afirmar sin caer por ello en la contradicción que las disposiciones normativas comunitarias que afectan a la configuración de las televisiones europeas, públicas y privadas, son escasas y al mismo tiempo demostrar su elevado número; o sostener que la política audiovisual europea no repercute de manera práctica en las legislaciones nacionales y al mismo tiempo partir de su decisiva influencia en el desarrollo de las políticas televisivas internas. La veracidad de estas afirmaciones varía dependiendo del enfoque que se adopte al estudiar las disposiciones comunitarias que afectan al presente y futuro de la televisión en Europa, de la situación de partida de las legislaciones nacionales y del mayor o menor atrevimiento de los legisladores estatales para acometer las reformas sugeridas desde algunas instituciones europeas.

Como punto de partida, conviene tener presente que el desarrollo de las políticas televisivas, y de la configuración de los entes públicos como aspecto crucial de dichas políticas, continúa siento un asunto fundamentalmente de competencia nacional y los textos comunitarios que se refieren a esta cuestión así lo corroboran. De acuerdo con este criterio, el

18

Mercedes Muñoz Saldaña

Parlamento Europeo ha constatado que “el principio de subsidiariedad recomienda atribuir a los Estados miembros la responsabilidad primera en la definición de los servicios públicos [servicios de interés general], la determinación de los requisitos exigidos por los operadores en cuanto a alcance, nivel y calidad, los derechos especiales a éstos concedidos y los instrumentos jurídicos necesarios para ello, la elección de los operadores, la financiación de los servicios y la adopción de un régimen regulador” .

Incluso la Comisión Europea, sin duda la institución más favorable a la liberalización de los mercados televisivos, ha insistido en que la definición de los servicios de interés económico general —categoría comunitaria aplicada a los servicios de radiodifusión— y de la forma en que éstos deben prestarse es ante todo responsabilidad de las autoridades públicas a nivel apropiado, ya sea local, regional o nacional. La Comunidad Europea, por su parte, tiene la obligación de velar, mediante la aplicación de las normas del Tratado y con los instrumentos de que dispone, por que el rendimiento de dichos servicios, en términos de calidad y precio, responda lo mejor posible a las

El principio de subsidiariedad está recogido en el artículo 5 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea: “La Comunidad actuará dentro de los límites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de los objetivos que éste le asigna. En los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad intervendrá, conforme al principio de subsidiariedad, sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel comunitario”. La Comisión Europea ha señalado como “la observancia de este principio y en especial la libertad de los Estados miembros para definir lo que constituye un servicio de interés general, requiere un examen cuidadoso de las correspondientes funciones de los diversos niveles gubernamentales en la regulación de tales servicios”, COM (2000) 580 final, punto 55, p. 22.

A4 -0357/97, DO C 014 de 19/01/1998 p. 0074.

Las exigencias básicas de la política comunitaria…

19

necesidades de los usuarios y de los ciudadanos en general .

La consolidación de esta perspectiva quedó reflejada en el Protocolo sobre radiodifusión del Tratado de Amsterdam, en el cual se reconoce sin paliativos la posibilidad de que las autoridades nacionales financien sus respectivos servicios públicos de radiodifusión de acuerdo con la definición atribución y organización de dichos servicios en cada Estado .

Sin embargo, al mismo tiempo que no se cuestiona el carácter prioritario y el protagonismo de las iniciativas nacionales en la configuración de los mercados televisivos resultaría erróneo negar la efectiva incorporación de la política audiovisual al acervo de las políticas europeas y, en consecuencia, obviar que el futuro jurídico de las televisiones europeas, tanto públicas como privadas, se encuentra irremediablemente vinculado a las directrices comunitarias al respecto ya que esta legislación constituye el marco en el que los Estados deben redefinir sus regímenes televisivos .

Comunicación de la Comisión sobre Los servicios de interés general en Europa, COM (2000) 580 final.

“Que el sistema de radiodifusión pública de los Estados miembros está directamente relacionado con las necesidades democráticas sociales y culturales de cada sociedad con la necesidad de preservar el pluralismo de los medios de comunicación,

(…)

Las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se entenderán sin perjuicio de la facultad de los Estados miembros para financiar el servicio público de radiodifusión en la medida en que la financiación se conceda a los organismos de radiodifusión para llevar a cabo la función de servicio público tal como haya sido atribuida, definida y organizada por cada Estado miembro, y en la medida en que dicha financiación no afecta a las condiciones del comercio y de la competencia en la Comunidad en un grado que sea contrario al interés común, debiendo tenerse en cuenta la realización de la función de dicho servicio público”.

Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones El futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual, COM (2003) 784 final, p. 8.

20

Mercedes Muñoz Saldaña

Por este motivo, junto a las consideraciones anteriores, el Protocolo de Radiodifusión parte, en primer lugar, de la aplicación de las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea a las actividades de radiodifusión y recuerda que las medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de misiones de servicio público deben llevarse a cabo dentro del marco comunitario respetando las condiciones del comercio y de la competencia en la Comunidad. En el mismo sentido, la Comisión Europea recuerda que, aunque la definición de los servicios públicos o de interés general y de la forma en que éstos deben prestarse es ante todo responsabilidad de las autoridades nacionales, la Comunidad, por su parte, posee competencias en una serie de ámbitos que guardan igualmente relación con estas actividades: mercado interior, competencia y ayudas estatales, libre circulación, política social, transporte, medio ambiente, salud, política de los consumidores, redes transeuropeas, industria, cohesión económica y social, investigación, comercio, cooperación al desarrollo y fiscalidad .

En la actualidad, los objetivos de la política audiovisual europea se sustentan en dos pilares básicos. Por un lado, en fomentar al máximo el crecimiento económico del mercado televisivo y, por otro, en salvaguardar, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, objetivos globales de interés público tales como el pluralismo, la diversidad cultural o el derecho de acceso de los ciudadanos a este medio de comunicación . La paulatina concreción de estos principios generales ha fraguado una postura que, aunque con matices en sus diferentes instituciones, defiende cada vez con mayor intensidad

COM (2003) 270 final.

Para conseguir estos objetivos, la Comunidad emprende dos tipos de acciones complementarias e interrelacionadas: medidas reguladoras y mecanismos de apoyo. A lo largo de 2003, el marco regulador y los instrumentos de apoyo, en concreto los programas MEDIA, fueron sometidos a una amplia consulta y revisión públicas. COM (2003) 784 final, p. 3.

Las exigencias básicas de la política comunitaria…

21

la liberalización de los mercados televisivos europeos . Sobre estos pilares, la pérdida de legitimidad de los monopolios estatales, los abusos en las posiciones de dominio por parte de determinadas empresas televisivas, la hipotética reducción del control e intervención estatal y las restricciones publicitarias constituyen ámbitos en cuya evolución ha tomado parte la Justicia y la Legislación de la Comunidad Europea partiendo de cinco principios básicos: establecer unos objetivos políticos claramente definidos; limitarse al mínimo necesario para lograr dichos objetivos; reforzar la seguridad jurídica en un mercado dinámico; buscar la neutralidad tecnológica; y aplicar estas medidas lo más cerca posible a las actividades reguladas .

En consecuencia, aunque la piedra angular de la política audiovisual comunitaria reside en la Directiva de Televisión sin Fronteras10 existe un gran número de políticas comunitarias con un impacto significativo sobre las empresas del ámbito audiovisual. La Directiva Europea, en estos días en proceso de revisión11, tiene el objetivo de establecer unos requisitos básicos comunes para todas las cadenas de televisión europeas, las cuales deben guiar la regulación del contenido de las emisiones en el conjunto de Estados Miembros. Estos niveles se refieren principalmente a la obligación de adoptar medidas para: promover la producción y difusión de programas televisivos europeos; proteger a los consumidores en relación

COM (2000) 580 final, p. 39.

Principios y directrices de la política comunitaria en el sector audiovisual en la era digital, COM (1999) 657 final y La transición de la radiodifusión analógica a la digital (de la conversión al sistema digital al cierre del analógico), COM (2003) 541 final.

10 Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva (DO L 298 de 17/10/1989, pp. 0023-0030).

11 Vid. la última propuesta de la Comisión Europea para renovar la Directiva de Televisión sin Fronteras, COM (2007) 170 final

22

Mercedes Muñoz Saldaña

con la publicidad, el patrocinio y la televenta, en especial por lo que se refiere a las prácticas comerciales desleales; garantizar que los eventos de gran importancia para la sociedad no se emitan en exclusividad, de tal forma que se impida a partes significativas del público seguir dicho evento; proteger a los menores; y preservar el derecho de réplica12. De acuerdo con sus objetivos centrales, esta Directiva no puede ni debe proporcionar respuestas concretas como las que exigen las cuestiones planteadas en el título de este capítulo como: qué cabida tienen las televisiones públicas en el derecho comunitario; qué entienden los textos europeos como servicio público de radiodifusión; o hasta qué punto es compatible con las leyes del mercado el otorgar parte del presupuesto estatal u otras medidas económicas excepcionales en beneficio de las televisiones públicas. Por este motivo, a pesar la importancia de dicha Directiva en la historia de la política audiovisual europea no es el objetivo de las próximas páginas examinar su contenido.

Además de las normas específicas aplicables a la televisión, a este mercado le afecta la normativa sobre competencia, más en concreto, las disposiciones comunitarias destinadas a avanzar en el proceso de liberalización de determinados mercados europeos mediante el desarrollo de la categoría jurídica que las instituciones comunitarias han atribuido a las activi En la actualidad , la legislación comunitaria distingue entre “servicios de radiodifusión televisiva”, sujetos a las Directiva de Televisión sin Fronteras, y “servicios de la sociedad de la información”, sujetos a la Directiva de comercio electrónico. El planteamiento regulador de la primera es más preciso que el de la segunda, debido a la importancia e influjo que tiene la radiodifusión en nuestras sociedades. Por el momento, ningún servicio de la sociedad de la información ha alcanzado una importancia y un impacto similares a los de los servicios de radiodifusión televisiva. Sin embargo, la Comisión considera que “a medio plazo, podría ser necesario revisar en profundidad la Directiva para adaptarla a los progresos tecnológicos y a los cambios producidos en la estructura del mercado audiovisual”, Vid. esta clasificación y estas consideraciones en COM (2003) 784 final, pp. 15-16.

12

Las exigencias básicas de la política comunitaria…

23

dades de radiodifusión: la de los servicios de interés económico general13. Los numerosos textos que desarrollan el régimen que se aplica a las actividades así calificadas sí permiten profundizar en cuestiones básicas para el desarrollo del tema que nos ocupa como: la definición de la misión de servicio público en un mercado liberalizado; el régimen de funcionamiento de las empresas públicas en un régimen de libre competencia; o las obligaciones de interés general atribuibles a las empresas privadas. Incluso se puede afirmar que estos documentos, a pesar de no referirse exclusiva ni principalmente al mercado televisivo y en su mayoría de no tener carácter impositivo para las autoridades nacionales, son capaces de proporcionar nuevas luces a un debate enquistado durante décadas.

Sin duda, el asunto más espinoso abordado en los textos nacionales y comunitarios reside en el triángulo normativo: redefinición del servicio público de televisión —financiación de las misiones de servicio público y configuración jurídica de la televisión pública en Europa— regulación de la publicidad en las televisiones estatales. El Derecho comunitario, salvo en momentos excepcionales o puntuales, ha resultado especialmente flexible en su aplicación e influencia activa sobre el futuro de las televisiones públicas en Europa. En contra de lo que pudiera parecer en un primer momento, lo establecido en el Protocolo de Radiodifusión del Tratado de Amsterdam así como su interpretación jurisprudencial posterior no han hecho más que confirmar la libertad de los Estados miembros en la configuración de sus televisiones públicas. Sin embargo, la influencia de la normativa europea en los mercados televisivos nacionales junto con la dudosa compatibilidad de determinados regímenes con la aplicación de las leyes del mercado COM (1996) 443 final, puntos 51 a 53, p. 9. Dicha consideración se mantiene en el Libro Verde sobre los servicios de interés general, [COM (2003) 270 final, punto 32, apartado 2, p. 11] y en el Libro Blanco sobre los servicios de interés general, [COM (2004) 374 final, Anexo 3, p. 30].

No obstante, esta consideración se extiende, en el caso de la jurisprudencia comunitaria desde el año 1974 con la Sentencia Sachi.

13