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lecciones de derecho social de la unión europea Dirección:

Magdalena Nogueira Guastavino Olga Fotinopoulou Basurko José María Miranda Boto Autores:

Antonio Álvarez del Cuvillo Amparo Ballester Pastor Nuria Bermejo Gutiérrez Dulce María Cairós Barreto Dolores Carrascosa Bermejo Lucía Dans Álvarez de Sotomayor Ricardo Escudero Rodríguez Olga Fotinopoulou Basurko Ignacio González del Rey Rodríguez Yolanda Maneiro Vázquez José María Miranda Boto Magdalena Nogueira Guastavino Juana María Serrano García Gregorio Tudela Cambronero Yolanda Valdeolivas García

tirant lo b anch Valencia, 2012


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© MAGDALENA NOGUEIRA GUASTAVINO OLGA FOTINOPOULOU BASURKO JOSÉ MARÍA MIRANDA BOTO, y otros

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Índice PRÓLOGO...........................................................................................................................

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Lección I LA PROGRESIVA POLÍTICA SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA Magdalena Nogueira Guastavino 1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................

27

2. EL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA..........................................................................................................................

29

3. EL ACTA ÚNICA EUROPEA DE 1986.......................................................................

32

4. LA CARTA COMUNITARIA DE LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES DE LOS TRABAJADORES DE 1989...........................................................................

34

5. EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (TRATADO DE MAASTRICHT)............

35

6. EL TRATADO DE ÁMSTERDAM Y LA “LLAMADA” A LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES..................................................................................................... a) El fortalecimiento de los derechos fundamentales: ampliación del principio de igualdad.................................................................................................................... b) La inserción de la política social en el Derecho originario.................................... c) El nuevo Título sobre el Empleo............................................................................. 7. EL CONSEJO DE NIZA 2000: LA REFORMA DE LOS TRATADOS Y LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA.......................... a) La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (proclamada en Niza el 7 de diciembre de 2000).............................................................................. b) El Tratado de Niza...................................................................................................

37 38 39 41 43 43 45

8. LA FRUSTRADA CONSTITUCIÓN EUROPEA DE 2004.........................................

47

9. EL “PAQUETE” DE LISBOA........................................................................................ a) El Tratado de Lisboa............................................................................................... b) La Carta de Derechos Fundamentales de Lisboa..................................................

48 49 51

10. LOS RETOS DEL DERECHO SOCIAL.......................................................................

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BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

57 58




Índice

Lección II EL ORDENAMIENTO JURÍDICO SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA José María Miranda Boto 1. LAS FUENTES DE LA POLÍTICA SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA................. a) El Derecho originario y otros actos de naturaleza supranacional........................ b) El Derecho derivado................................................................................................ i. El Reglamento.................................................................................................... ii. La Directiva........................................................................................................ iii. La Decisión......................................................................................................... iv. Actos no vinculantes.......................................................................................... iv. Actos atípicos y otros instrumentos.................................................................. c) La articulación entre Derecho de la Unión Europea y Derecho interno............... i. Primacía............................................................................................................. ii. Efecto directo......................................................................................................

59 60 62 62 63 63 63 64 65 65 65

2. LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA SOCIAL........... a) El principio atributivo............................................................................................. b) Clasificación de las competencias de la Unión Europea........................................ c) Limitaciones y materias excluidas de la competencia de la Unión....................... d) El principio de subsidiariedad................................................................................

66 66 68 70 72

3. EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS................................................................................................................. a) El equilibrio institucional........................................................................................ b) El Parlamento Europeo........................................................................................... c) El Consejo Europeo.................................................................................................. d) El Consejo................................................................................................................. e) La Comisión Europea.............................................................................................. f) Los Comités.............................................................................................................. g) El Tribunal de Justicia............................................................................................ h) Procedimientos legislativos y reglas de votación...................................................

73 73 73 74 74 75 76 77 78

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

79 79 80 81

Lección III LOS SINDICATOS EUROPEOS, LAS REPRESENTACIONES EMPRESARIALES Y LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EUROPEA Juana María Serrano García 1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................

83

2. ¿RECONOCE EL DERECHO COMUNITARIO EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA COLECTIVA?................................................................................................................

86

3. FORMAS DE DIÁLOGO SOCIAL RECONOCIDAS EN EL ORDENAMIENTO COMUNITARIO............................................................................................................

87


Índice



4. LOS SUJETOS SINDICALES LEGITIMADOS PARA NEGOCIAR.........................

89

5. LAS REPRESENTACIONES EMPRESARIALES LEGITIMADAS PARA NEGOCIAR...............................................................................................................................

90

6. LA CUESTIONADA REPRESENTATIVIDAD DE LOS AGENTES SOCIALES.....

92

7. LOS ACUERDOS AUTÓNOMOS.................................................................................

96

8. LOS ACUERDOS “INSTITUCIONALIZADOS” O “INTERVENIDOS”.....................

99

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

100 102 102

Lección IV INFORMACIÓN, CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA Antonio Álvarez del Cuvillo 1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................

103

2. EL MARCO GENERAL DE INFORMACIÓN Y CONSULTA.................................... a) Derecho originario................................................................................................... b) La Directiva 2002/14/CE......................................................................................... i. Ámbito de aplicación.......................................................................................... ii. Contenido de las facultades de información y consulta................................... iii La confidencialidad como límite a los derechos de información y consulta..... iv. Mecanismos de garantía....................................................................................

105 105 106 106 108 111 111

3. LOS MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y CONSULTA EN ESTRUCTURAS EMPRESARIALES DE ÁMBITO COMUNITARIO.................................................... a) Principios generales................................................................................................. b) Supuestos de hecho.................................................................................................. i. Empresas y grupos de dimensión comunitaria................................................ ii. Sociedades Anónimas Europeas y Sociedades Cooperativas Europeas.......... c) La negociación de los mecanismos de información y consulta.............................. d) Contenido material, límites y tutela de los derechos de información y consulta e) Las normas de participación en las SE y SCE.......................................................

112 112 113 113 114 115 117 118

4. LA IMPLICACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN DESPIDOS COLECTIVOS, TRASPASOS DE EMPRESAS O PARTES DE EMPRESAS Y PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES...............................................................................................

120

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

123 123 124


10

Índice

Lección V EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO Y NO DISCRIMINACIÓN Amparo Ballester Pastor 1. LA CUESTIÓN ANTIDISCRIMINATORIA EN LA UNIÓN EUROPEA: PLANTEAMIENTO GENERAL.....................................................................................................

125

2. LA PROTECCIÓN FRENTE A LA DISCRIMINACIÓN LABORAL POR RAZÓN DE SEXO.............................................................................................................................. a) El concepto de discriminación laboral por razón de sexo...................................... b) La discriminación indirecta por razón de género................................................... i. Discriminación indirecta y correcta valoración de puestos de trabajo............ ii. Discriminación indirecta y trabajo a tiempo parcial........................................ iii. La transposición en España del concepto de discriminación indirecta........... c) La maternidad, la paternidad y los permisos parentales...................................... i. La protección de la maternidad......................................................................... ii. Los permisos parentales y la conciliación......................................................... iii. Los derechos de paternidad............................................................................... iv. Maternidad y conciliación en España............................................................... d) La acción afirmativa................................................................................................ i. Alcance y límites de la acción afirmativa en la Unión Europea...................... ii. El reconocimiento de la acción afirmativa en España..................................... e) Requisito profesional esencial y determinante......................................................

127 127 131 131 133 134 134 135 138 138 138 139 139 140 141

3. LA PROTECCIÓN FRENTE A LA DISCRIMINACIÓN LABORAL POR LAS CAUSAS DE NUEVA GENERACIÓN: ETNIA, RELIGIÓN, CONVICCIONES, EDAD Y ORIENTACIÓN SEXUAL............................................................................................. a) El marco general de garantías antidiscriminatorias............................................. b) Alcance conceptual y rango jerárquico de la discriminación por las causas de nueva generación..................................................................................................... c) Requisito profesional esencial y determinante en las causas de discriminación de nueva generación................................................................................................ i. Discriminación por razón de etnia. Directiva 2000/43..................................... ii. Discriminación por religión o convicciones, discapacidad, edad y orientación sexual. Directiva 2000/78................................................................................... d) Alcance de la discriminación por discapacidad...................................................... i. Los ajustes razonables....................................................................................... ii. La acción afirmativa por razón de la discapacidad.......................................... iii. La extensión jurisprudencial de la discriminación por discapacidad............. e) Las limitaciones a la prohibición de discriminación por razón de la edad........... i. Edad máxima de acceso..................................................................................... ii. Jubilación forzosa............................................................................................... iii. Trato diferencial peyorativo como medida de fomento del empleo.................. iv. Trato diferencial por razones diferentes a la política de empleo..................... BIBLIOGRAFíA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

143 143 145 147 147 148 150 150 150 151 151 152 153 155 156 156 157 159 159


Índice

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Lección VI LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES Lucia Dans Álvarez de Sotomayor 1. NORMATIVA APLICABLE..........................................................................................

162

2. ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES................................................................................................................. a) Trabajadores migrantes.......................................................................................... b) Miembros de las familias de los trabajadores migrantes...................................... c) Otros beneficiarios...................................................................................................

164 164 166 168

3. ÁMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES..........................................................................................................

169

4. CONTENIDO MATERIAL DE LA LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES a) El contenido esencial de la libre circulación de trabajadores................................ b) El contenido instrumental de la libre circulación de trabajadores....................... i. El derecho a responder a ofertas de trabajo..................................................... ii. El derecho a desplazarse libremente por el territorio de los Estados miembros para atender ofertas de trabajo......................................................................... iii. El derecho a residir en uno de los Estados miembros con objeto de ejercer en él un empleo....................................................................................................... iv. El derecho a permanecer en el territorio de un Estado miembro después de haber ejercido en él un empleo..........................................................................

170 170 173 173

5. LIMITACIONES A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE TRABAJADORES...................... a) Las restricciones a la libre circulación en virtud de las disposiciones transitorias contenidas en el Tratado de Adhesión de 25 de abril de 2005............................... b) Las restricciones a la libre circulación por razones de orden público, seguridad y salud públicas....................................................................................................... c) Especial referencia a las restricciones en el acceso a empleos del sector público

177

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

182 182 184 184

174 175 176

177 179 180

Lección VII SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES (I): RASGOS Y PRINCIPIOS GENERALES Dolores Carrascosa Bermejo 1. INTRODUCCIóN A LA INTERVENCIóN DE LA UE EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL.................................................................................................................

187

2. PROBLEMAS A SOLVENTAR POR LA NORMATIVA DE LA UE SOBRE COORDINACIÓN DE SISTEMAS NACIONALES DE SEGURIDAD SOCIAL..................

191

3. FUENTES DE REGULACIÓN.....................................................................................

193


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Índice

a) Derecho originario................................................................................................... b) Derecho derivado.....................................................................................................

193 193

4. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DERIVADA................................ a) Territorial................................................................................................................. b) Temporal.................................................................................................................. c) Objetivo.................................................................................................................... d) Subjetivo...................................................................................................................

195 195 195 196 198

5. PRINCIPIOS BASICOS DE LA COORDINACIÓN DE SISTEMAS.......................... a) Determinación de ley nacional aplicable................................................................ i. Ley aplicable a la relación de afiliación-cotización.......................................... ii. Ley aplicable a la relación de protección.......................................................... b) Igualdad de trato..................................................................................................... c) Asimilación de condiciones y totalización.............................................................. i. Asimilación de condiciones................................................................................ ii. Totalización........................................................................................................ iii. La prorrata temporis......................................................................................... d) No acumulación de prestaciones............................................................................. e) Exportación de prestaciones................................................................................... f) Colaboración administrativa...................................................................................

200 200 203 205 206 207 207 208 209 210 211 212

BIBLIOGRAFíA.................................................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................... CASO PRÁCTICO A DEBATIR EN CLASE:.....................................................................

213 214 214

Lección VIII SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES (II): PRESTACIONES José María Miranda Boto 1. PRESTACIONES DE ENFERMEDAD, MATERNIDAD Y PATERNIDAD ASIMILADAS................................................................................................................................ a) Personas aseguradas que no sean titulares de pensiones y miembros de sus familias........................................................................................................................ i. Prestaciones en especie...................................................................................... ii. Prestaciones en metálico................................................................................... b) Titulares de pensiones y miembros de sus familias.............................................. i. Prestaciones en especie...................................................................................... ii. Prestaciones en metálico................................................................................... c) Reglas especiales para los trabajadores y pensionistas fronterizos......................

218 218 218 219 220 220 221 221

2. PRESTACIONES DERIVADAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO O ENFERMEDADES PROFESIONALES...............................................................................................

222

3. SUBSIDIOS DE DEFUNCIÓN....................................................................................

223

4. INVALIDEZ...................................................................................................................

224

5. VEJEZ Y SUPERVIVENCIA........................................................................................

225


Índice

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a) La totalización de períodos...................................................................................... b) Cálculo de la pensión............................................................................................... c) Otras reglas..............................................................................................................

225 226 227

6. DESEMPLEO................................................................................................................ a) Territorialización de la prestación.......................................................................... b) Exportación de prestaciones................................................................................... c) Reglas especiales para los trabajadores y desempleados fronterizos...................

228 228 229 229

7. PREJUBILACIÓN........................................................................................................

230

8. PRESTACIONES FAMILIARES..................................................................................

231

9. PRESTACIONES ESPECIALES EN METÁLICO NO CONTRIBUTIVAS...............

232

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

233 234 235 235

Lección IX LAS LIBERTADES ECONÓMICAS COMUNITARIAS Y EL DERECHO DEL TRABAJO Olga Fotinopoulou Basurko 1. Introducción..........................................................................................................

237

2. Normas laborales y normas antitrust....................................................

238

3. Modelo comunitario de defensa de la competencia.......................

239

4. Las normas de la competencia aplicables a las empresas........... a) Ámbito subjetivo de aplicación: el concepto de empresa........................................ b) Los servicios públicos de empleo como “empresas” a efectos de las normas sobre competencia.............................................................................................................. c) El sindicato como “empresa” a los efectos de la aplicación del art. 101 TFUE (arts. 81 TCE) y los límites establecidos jurisprudencialmente al concepto de empresa derivados de la realización de funciones exclusivamente sociales........................ i. Organismos encargados de la gestión de regímenes de protección social....... ii. Trabajadores y sindicatos..................................................................................

240 240 241 242 243 243

5. La negociación colectiva y las reglas sobre competencia en el Derecho comunitario..................................................................................

244

6. Las ayudas de Estado y el Derecho del Trabajo.................................

246

7. Libertades económicas comunitarias y el Derecho del Trabajo...................................................................................................................................

247

8. La libre circulación de mercancías y el Derecho del Trabajo

248


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Índice

a) Libre circulación de mercancías y tiempo de trabajo............................................. b) La Libertad de circulación de mercancías y los conflictos colectivos.................... c) Libertad de circulación de mercancías y seguridad social..................................... 9. La libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios vs Derecho del trabajo.......................................................................... 10. Libre prestación de servicios y Derecho del trabajo.................... a) Libre prestación de servicios y mercado de trabajo............................................... b) Libre prestación de servicios y servicios sanitarios............................................... c) Desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios...... i. Los antecedentes de la Directiva 96/71/CE sobre desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios............................ ii. La Directiva 96/71/CE sobre desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios................................................................ iii. Los litigios a partir de la Directiva 96/71/CE...................................................

248 249 251 252 253 253 254 255 256 257 259

11. Otros pronunciamientos en relación con la interacción de las libertades económicas y el Derecho del Trabajo............................ a) Derecho colectivos vs libertades económicas.......................................................... b) Contratos públicos y prestadores de servicios privados........................................

260 260 262

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

263 263 265 265

Lección X POLÍTICA DE EMPLEO Y FORMACIÓN PROFESIONAL Ricardo Escudero Rodríguez 1. PLANTEAMIENTO GENERAL: LA TARDÍA APARICIÓN DEL EMPLEO EN LA ACTUACIÓN COMUNITARIA.................................................................................... 2. RASGOS GENERALES DE LA REGULACIÓN SOBRE EL EMPLEO EN LOS TRATADOS COMUNITARIOS..................................................................................... a) El pleno empleo y la cohesión como finalidad de las políticas comunitarias en materia de empleo................................................................................................... b) El paralelismo en el tratamiento de las políticas económicas y de empleo.......... c) La actuación comunitaria en base al principio de subsidiariedad........................ d) La imposibilidad de la armonización legislativa y el recurso al Método abierto de coordinación........................................................................................................ e) La imposición de ciertas obligaciones a los Estados.............................................. f) La compleja secuencia de actuaciones entre las instituciones comunitarias y los Estados..................................................................................................................... g) Medidas relativas a la política de empleo.............................................................. h) La implicación activa de los interlocutores sociales.............................................. 3. LOS CONTENIDOS DE LAS ACTUACIONES COMUNITARIAS RELATIVAS AL EMPLEO........................................................................................................................

267 271 271 272 272 273 274 275 276 277 277


Índice

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a) Los objetivos y los contenidos de las orientaciones y directrices sobre el empleo....................................................................................................................... b) La Estrategia Europa 2020: rasgos generales y contenidos básicos.....................

278 281

4. LA FORMACIÓN PROFESIONAL..............................................................................

284

5. LOS ÓRGANOS COMUNITARIOS RELACIONADOS CON EL EMPLEO Y CON LA FORMACIÓN PROFESIONAL..............................................................................

288

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

289 290 292

Lección XI CONTRATOS DE TRABAJO Ignacio González del Rey Rodríguez 1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................

293

2. La obligación del empresario de informar al trabajador sobre sus condiciones de trabajo: Directiva 91/533/CEE................................ a) Marco general y objetivos........................................................................................ b) Destinatarios de los derechos de información........................................................ c) Condiciones de trabajo objeto de información........................................................ d) Medios y plazos para proporcionar la información................................................ e) Reglas especiales para los trabajadores expatriados............................................. f) Medios de garantía..................................................................................................

295 295 297 297 299 300 300

3. Los contratos de trabajo de duración determinada: Directiva 1999/70/CE..................................................................................................................... a) Marco general y objetivos........................................................................................ b) Ámbito de aplicación y destinatarios...................................................................... c) Igualdad de trato..................................................................................................... d) Prevención del abuso y del fraude en la contratación temporal........................... e) Derechos de promoción y representación colectiva de los trabajadores temporales..............................................................................................................................

301 301 302 303 304 305

4. Los contratos de trabajo a tiempo parcial: Directiva 97/81/CE... a) Marco general y objetivos........................................................................................ b) Ámbito de aplicación y destinatarios...................................................................... c) Igualdad de trato y proporcionalidad..................................................................... d) Voluntariedad, promoción y formación de los trabajadores a tiempo parcial.......

307 307 308 309 313

5. EL TELETRABAJO: ACUERDO MARCO DE 16 DE JULIO DE 2002..................... a) Marco general y objetivos........................................................................................ b) Ámbito de aplicación y destinatarios...................................................................... c) Voluntariedad y derechos de información de los teletrabajadores........................ d) Igualdad de trato y condiciones específicas de los teletrabajadores.....................

315 315 317 317 318


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Índice

6. EL TRABAJO A TRAVÉS DE EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL: DIRECTIVA 2008/104/CE................................................................................................................... a) Marco general y objetivos........................................................................................ b) Ámbito de aplicación y prohibiciones..................................................................... c) La igualdad de trato y sus excepciones.................................................................. d) Promoción, formación y representación de los trabajadores en misión................

320 320 321 322 324

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

325 326 330 330

Lección XII CONDICIONES DE EMPLEO Y TRABAJO Dulce María Cairós Barreto 1. EL TIEMPO DE TRABAJO.......................................................................................... a) Antecedentes............................................................................................................ b) Ámbito de aplicación................................................................................................ c) Definiciones.............................................................................................................. d) Tiempo de trabajo y tiempo de descanso................................................................ e) Duración máxima del tiempo de trabajo semanal................................................. i. La cláusula opt-out............................................................................................. f) Pausas y descansos diario y semanal..................................................................... g) Vacaciones anuales.................................................................................................. h) Trabajo nocturno, a turnos y ritmo de trabajo....................................................... i) Excepciones.............................................................................................................. i. Excepciones a la aplicación de los derechos a la pausa diaria y a los descansos diario y semanal, duración máxima del tiempo de trabajo semanal, duración del trabajo nocturno y períodos de referencia.................................................. ii. Excepciones a la aplicación de los derechos a la pausa diaria y a los descansos diario y semanal, duración del trabajo nocturno y períodos de referencia..... iii. Excepciones a la aplicación de los derechos a los descansos diario y semanal................................................................................................................... iv. Excepciones en la actividad de los médicos en formación................................ v. Excepciones a introducir por medio de convenios colectivos........................... vi. Trabajadores móviles y trabajo off-shore.......................................................... vii. Trabajadores que ejercen su actividad a bordo de buques de pesca marítima................................................................................................................... j) El intento de reforma de la Directiva 88/2003/CEE..............................................

333 333 335 336 337 339 340 340 341 343 344

2. MEDIDAS DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL................. a) Marco general.......................................................................................................... b) Cuidado de hijos....................................................................................................... c) Permiso parental...................................................................................................... i. Permiso parental por nacimiento o adopción................................................... ii. Garantía de indemnidad y no discriminación y reincorporación al trabajo... iii. Ausencias por fuerza mayor.............................................................................. d) Permiso por maternidad..........................................................................................

353 353 354 355 356 356 357 357

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Índice

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3. CONDICIONES DE TRABAJO DE TRABAJADORES JÓVENES............................ a) Definiciones.............................................................................................................. b) Obligaciones de los empresarios en materia de seguridad y salud....................... c) Tiempo de trabajo, trabajo nocturno, descansos y vacaciones...............................

358 359 360 360

BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTOS DE INTERÉS.......................................................... JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

361 362 363 363

Lección XIII LA PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA Yolanda Valdeolivas García y Gregorio Tudela Cambronero 1. LA POLÍTICA COMUNITARIA EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO: FASES DE EVOLUCIÓN.......................................................................... a) Introducción............................................................................................................. b) La construcción europea de la normativa sobre salud laboral.............................. i. La fase de subordinación de la cuestión social al factor económico: De los Tratados fundacionales al giro social de los setenta........................................ ii. El giro social de los años setenta y la regulación de aspectos concretos......... iii. La fase expansiva de la regulación sobre seguridad y salud: Del Acta Única Europea a la DM................................................................................................ iv. La fase de consolidación normativa y estímulo de los agentes sociales: De la DM al desarrollo de Estrategias Comunitarias en materia de seguridad y salud................................................................................................................... 2. EL MARCO JURÍDICO DE PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LA UNIÓN EUROPEA: LA DIRECTIVA MARCO Y NORMATIVA DE DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA.............................................................. a) Planteamiento general............................................................................................ b) La DM de 1989......................................................................................................... i. Significado, estructura y fundamento jurídico................................................ ii. Objeto................................................................................................................. iii. Ámbito de aplicación......................................................................................... iv. Principios generales de la acción preventiva y cuadro de las obligaciones empresariales.................................................................................................... v. Coordinación de actividades empresariales.................................................... vi. Servicios de protección y prevención................................................................ vii. Derechos de información, consulta y participación......................................... viii. Formación de los trabajadores......................................................................... ix. Obligaciones de los trabajadores...................................................................... x. Vigilancia de la salud........................................................................................ xi. Protección de grupos expuestos a riesgos especialmente sensibles............... c) Las Directivas específicas........................................................................................ i. Directivas sobre el lugar de trabajo................................................................. ii. Directivas sobre equipos de trabajo y equipos de protección individual........ iii. Directivas sobre riesgos específicos.................................................................. iv. Directivas sobre sectores y actividades específicas.........................................

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375 375 376 376 377 380 382 385 385 388 393 394 396 397 398 399 399 399 401


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Índice

v. Directivas sobre la protección de colectivos específicos.................................. d) Otras Directivas de interés en materia de seguridad y salud laboral..................

402 405

3. EL ENTRAMADO INSTITUCIONAL DE SOPORTE DE LAS ACCIONES COMUNITARIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL.......................... a) La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo (1994)..................

406 406

4. A modo de conclusión.......................................................................................

408

Bibliografía.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN..................................................................... CASO PRÁCTICO...............................................................................................................

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Lección XIV TRANSMISIÓN DE EMPRESAS Y DESPIDOS COLECTIVOS Magdalena Nogueira Guastavino 1. INTRODUCCIÓN: RASGOS COMUNES A LAS DIRECTIVAS SOBRE REORGANIZACIÓN EMPRESARIAL........................................................................................

415

2. LA DIRECTIVA SOBRE TRANSMISIÓN DE EMPRESAS....................................... a) Las garantías individuales contempladas en la Directiva 2001/23/CE, sobre traspasos de empresas o centros de actividad........................................................ i. La subrogación automática de los contratos de trabajo y las relaciones laborales del cedente al cesionario........................................................................... ii. Mantenimiento de los derechos de los trabajadores como consecuencia de la continuidad de los contratos de trabajo y relaciones laborales....................... iii. La protección contra el despido: alcance........................................................... iv. La responsabilidad solidaria entre cedente y cesionario como garantía facultativa para los Estados...................................................................................... b) Garantías y derechos colectivos.............................................................................. i. Obligaciones de información y consulta............................................................ ii. Mantenimiento del estatus de los representantes: alcance............................. c) Traspasos efectuados en el marco de procesos de crisis o de insolvencia............. i. Traspasos realizados en el marco de un procedimiento de quiebra o insolvencia........................................................................................................................ ii. Traspasos en situación de crisis económica grave............................................ d) Ámbito subjetivo de aplicación de la Directiva...................................................... i. Las empresas afectadas..................................................................................... ii. Los trabajadores protegidos.............................................................................. e) Ámbito objetivo de aplicación de la Directiva........................................................ i. La “irrelevancia” laboral del título de tranmisión............................................ ii. El objeto del traspaso: una entidad económica que mantenga su identidad.. f) Ámbito territorial de aplicación de la Directiva.....................................................

416

3. LA DIRECTIVA SOBRE DESPIDOS COLECTIVOS................................................. a) Introducción: la razón de ser de la Directiva......................................................... b) El concepto de despido colectivo: delimitación del ámbito material y personal de la Directiva...............................................................................................................

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417 417 419 422 424 425 425 429 431 432 433 433 433 436 438 438 441 446

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Índice

i. El elemento cualitativo: los despidos por motivos no inherentes a la persona del trabajador..................................................................................................... ii. El elemento objetivo o cuantitativo: lo “colectivo” como superación de una escala numérica en un periodo temporal.......................................................... c) Las obligaciones del empresario............................................................................. i. La consulta a los representantes de los trabajadores...................................... ii. Las obligaciones del empresario: notificación a la autoridad pública competente.................................................................................................................... d) Tutela....................................................................................................................... BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

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Lección XV LA PROTECCION DE LOS TRABAJADORES ASALARIADOS EN LAS SITUACIONES DE INSOLVENCIA Nuria Bermejo Gutiérrez 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... a) Marco normativo...................................................................................................... b) Modelo de protección............................................................................................... 2. EL OBJETO DE LA PROTECCIÓN: LOS CRÉDITOS DE LOS TRABAJADORES ASALARIADOS EN LAS SITUACIONES DE INSOLVENCIA................................. a) La situación que activa la garantía: el estado de insolvencia............................... b) Los beneficiarios de la garantía: los trabajadores asalariados.............................. c) Los créditos objeto de la garantía: los créditos de los trabajadores asalariados resultantes de sus contratos de trabajo.................................................................. i. La naturaleza de los créditos cubiertos............................................................ ii. El periodo cubierto por la garantía................................................................... iii. Los limites cuantitativos a los pagos y la extinción de la garantía (artículo 4.3)...................................................................................................................... d) La protección de las cotizaciones debidas en virtud de regímenes legales nacionales de Seguridad Social o de regímenes complementarios (artículos 6 a 8)..... e) Situaciones de abuso y otros supuestos que justifican la exclusión o la limitación de la garantía (artículo 12)......................................................................................

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3. Las situaciones de insolvencia transfronteriza.............................

485

4. ¿Cabe reconocer efecto directo a esta directiva? sentencia Francovich I (C-6/90 y 9/90)..................................................................................

487

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... Actividad interactiva............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

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Índice

Lección XVI EL SISTEMA JURISDICCIONAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Yolanda Maneiro Vázquez 1. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA....................................... a) Composición............................................................................................................. b) Régimen lingüístico................................................................................................. c) Procedimiento.......................................................................................................... i. Fase escrita......................................................................................................... ii. Fase oral.............................................................................................................

493 494 495 496 496 496

2. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA...................................................

497

3. LOS RECURSOS........................................................................................................... a) Recurso por incumplimiento................................................................................... b) Recurso de anulación............................................................................................... c) Recurso por omisión................................................................................................. d) Recurso de casación.................................................................................................

498 498 499 500 501

3. LA CUESTIÓN PREJUDICIAL................................................................................... a) Finalidad.................................................................................................................. b) Naturaleza............................................................................................................... c) Clases....................................................................................................................... d) Objeto....................................................................................................................... e) Legitimación............................................................................................................ f) Facultad y obligación de plantear la cuestión prejudicial..................................... g) Procedimiento.......................................................................................................... i. Ante el Tribunal de Justicia.............................................................................. ii. Ante el Tribunal nacional..................................................................................

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BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

512 513 514

Lección XVII COMPETENCIA JUDICIAL INTERNACIONAL Y LEY APLICABLE EN MATERIA LABORAL EN EL DERECHO EUROPEO Olga Fotinopoulou Basurko 1. Introducción..........................................................................................................

516

2. Competencia judicial Internacional en el ámbito de los contratos de trabajo................................................................................................

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3. Reglas determinantes de la competencia judicial internacional en materia de contrato de trabajo en el Reglamento nº 44/2001: aspectos generales............................................................................. a) Ámbito de aplicación espacial o territorial............................................................. b) Ámbito de aplicación temporal................................................................................ c) Ámbito de aplicación personal................................................................................

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Índice

d) Ámbito de aplicación material................................................................................ 4. Los foros de competencia judicial internacional en materia de contrato de trabajo.................................................................................... a) Sumisión tácita de competencia.............................................................................. b) Sumisión expresa de competencia.......................................................................... c) Foros concurrentes: domicilio del demandado y foros especiales por razón de la materia..................................................................................................................... i. El foro general de competencia: el domicilio del demandado........................... ii. Los foros especiales por razón de la materia: el contrato de trabajo............... a) Cuando el demandante es el trabajador.................................................... b) Cuando el demandante es el empresario................................................... 5. Sistemas convencionales de competencia judicial internacional: el Convenio de Bruselas y el Convenio de Lugano................. a) Los foros de competencia judicial internacional en el Convenio de Bruselas...... b) Los foros de competencia judicial aplicables al contrato de trabajo en el Convenio de Lugano.................................................................................................................

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6. El foro especial en caso de supuestos de desplazamiento internacional de trabajadores en el marco de una prestación de servicios transnacional...........................................................................

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7. El sistema autónomo de competencia judicial internacional: el art. 25.1 de la LOPJ...........................................................................................

530

8. Foros de competencia judicial internacional en materia laboral contenidos en otros instrumentos jurídicos...........................

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9. Determinación de la ley aplicable al contrato de trabajo....... a) Ámbito de aplicación del Reglamento RR I y del CR.............................................

533 533

10. Exposición general de las reglas conflictuales contenidas en los artículos 6 CR y 8 RR I........................................................................... a) Elección de ley aplicable y límites a la autonomía de la voluntad........................ b) El criterio conflictual del lugar de ejecución habitual o principal de la prestación de servicios o la lex loci laboris............................................................................... c) El supuesto de desplazamiento temporal de trabajadores.................................... d) La ley del país donde esté situado el establecimiento que contrató al trabajador........................................................................................................................ e) La cláusula de escape: la conexión de los vínculos más estrechos........................ f) Límites al sistema: las normas materiales imperativas o leyes de policía........... 11. La ley aplicable a las obligaciones extracontractuales (RR II): en particular la responsabilidad extracontractual derivada del ejercicio de acciones colectivas transnacionales............... a) Presupuesto para la aplicación de la norma de conflicto contenida en el art. 9 RR II: supuestos de conflictos colectivos transnacionales y calificación de la legalidad o ilegalidad de la acción colectiva........................................................................... b) Ámbito subjetivo y objetivo de aplicación del art. 9 RR II.....................................

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Índice

12. Reglas conflictuales....................................................................................... a) Autonomía de la voluntad de las partes en la elección de la ley aplicable........... b) La designación de la ley aplicable a través del criterio de la residencia habitual común de las partes................................................................................................. c) La lex loci actus: la ley del país donde se haya emprendido la acción o vaya a emprenderse............................................................................................................. d) La aplicación de las disposiciones imperativas y de orden público en el contexto Roma II.....................................................................................................................

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BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................. JURISPRUDENCIA RELEVANTE................................................................................... ACTIVIDAD INTERACTIVA............................................................................................. CUESTIONARIO DE AUTOEVALUACIÓN.....................................................................

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Soluciones a los cuestionarios de evaluación.......................................

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Prólogo La importancia del Derecho social de la Unión Europea resulta hoy en día incuestionable, aunque no pueda compararse ni homologarse con la evolución y el nivel de profundidad protectora que caracterizan a los sistemas jurídicos nacionales de los Estados que la conforman. Ello es lógico, no sólo por una razón meramente cronológica y temporal, sino por ser distintos, pero no diametralmente opuestos, su germen y fundamento. El Derecho del Trabajo nacional surge en el contexto de una revolución industrial, de un nuevo sistema económico alejado de los gremios y en el que la libre autonomía de la voluntad constituye la regla jurídica imperante. Combinación productiva, económica y jurídica cuya opresión conjunta terminará por forjar la conciencia de clase de una marginada y generalizada masa obrera que se verá abocada a adoptar medidas de conflicto y de desestabilización como única vía para lograr el reconocimiento de mejoras en sus condiciones de trabajo. En este marco, la legislación obrera, posterior Derecho del Trabajo, surgirá con la misión fundamental de dotar al conflicto de un cauce de desenvolvimiento en el que pacificarlo de modo endógeno y no exógeno al sistema burgués capitalista. Derechos y mejoras de condiciones de trabajo a cambio, en definitiva, de no perturbar el sistema político, pero sobre todo económico, establecido. Por el contrario el Derecho social de la Unión Europea no sólo es tardío e incompleto sino, sobre todo, accesorio al objetivo último que sostuvo la constitución de las Comunidades Europeas basado en la creación de un mercado común, fundado en la libre competencia y en el que el trabajo, en colisión con la Declaración de Filadelfia de la OIT de que el trabajo no es una mercancía, se concibe como un factor más de producción para su buen funcionamiento. Las escasas protecciones sociales brindadas a nivel comunitario encontraban su único fundamento en evitar el dumping social, facilitar la movilidad de la mano de obra, o evitar el forum shopping en las reestructuraciones empresariales. Sólo muy recientemente, a partir del Tratado de Ámsterdam, en 1997, podrá hablarse de una cierta política social común en el Derecho originario para todos los Estados miembros, si bien, ciertamente, ni siquiera hoy puede hablarse de un auténtico Derecho social de la Unión en sentido estricto, en tanto la UE carece de competencia sobre ciertas materias, casualmente, aquéllas sobre las que se cimentó el Derecho del Trabajo nacional, como la determinación de los salarios, la regulación de los sindicatos o de los conflictos y las acciones colectivas, incluida la huelga. El fundamento del nacimiento de las Comunidades Europeas, la basilar importancia del principio de subsidiariedad, las expansivas técnicas de soft law en materia social, los niveles mínimos de armonización e, incluso, las cautelas precisadas en la propia Carta de Derechos Fundamentales en relación a su proyección y alcance a nivel de la Unión, permiten sin duda el mantenimiento de un sistema capitalista, coincidiendo en ello con los Derechos sociales nacionales,

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