Joaquín Alcaide Fernández Desde la entrada en vigor de la Corte Penal Internacional (2002) a la fecha, han ocurrido una plétora de acontecimientos de probada relevancia para el Derecho internacional penal. Descuella, entre todos ellos la definición del crimen de agresión incluida en el Estatuto de Roma en virtud de la Conferencia de Revisión del Estatuto de Roma realizada en Kampala, Uganda del 31 de mayo al 11 de junio de 2010. Este solo evento justifica de lleno emprender un nuevo proceso de edición y actualización de la obra, y si a esto le sumamos el raudal de obras académicas que han surgido a partir de la definición del crimen de agresión en Kampala, entonces la presente edición no solo resulta justificada sino necesaria. Por si fuera poco, en su decimosexto período de sesiones, llevado a cabo los días 4 a 14 de diciembre de 2017, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, la Asamblea de Estados Partes adoptó por consenso la resolución ICC-ASP/16/Res.5, en la cual se determina que se activa la competencia de la Corte Penal respecto del crimen de agresión para el 17 de julio de 2018.
Luis Ernesto Orozco Torres
La inclusión del “inacabado” crimen de agresión en el Estatuto de Roma (1998) fue una solución de compromiso que creó más problemas de los que resolvió, pero trajo consigo el compromiso de los Estados de trabajar denodadamente en la búsqueda de una definición del crimen de agresión. Y por fin se llegó a Kampala, la principal razón de ser de esta 2ª edición de esta obra. No es la definición ideal, pero como reconoce el Dr. Orozco, constituye un hito normativo del Derecho internacional penal, general y “de Roma”. Y tantos años de espera para, en buena medida, “regresar al futuro” de la resolución 3314 (XXIV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
LUIS ERNESTO OROZCO TORRES
EL CRIMEN DE AGRESIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO
monografías
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Dr. Luis Ernesto Orozco
EL CRIMEN DE AGRESIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO Prólogo:
Joaquín Alcaide Fernández
EL CRIMEN DE AGRESIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
EL CRIMEN DE AGRESIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO
LUIS ERNESTO OROZCO TORRES Prólogo
Joaquín Alcaide Fernández
Ciudad de México, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Luis Ernesto Orozco Torres
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-611-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A Brenda Judith, Reyes Alejandro, Luis Ernesto y Carlos Santiago, con todo el amor que soy capaz de sentir, gracias por reconciliarme con la vida A mis padres, gracias infinitas
Índice Prólogo.................................................................................................... 13 Prefacio.................................................................................................... 19 Agradecimientos....................................................................................... 23 Abreviaturas............................................................................................. 25 Introducción............................................................................................. 27
PRIMERA PARTE
CRIMINALIZACIÓN DE LA AGRESIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL
Capítulo I
La agresión y la regulación del recurso de la guerra en perspectiva histórica 1. 2. 3. 4. 5.
Proceso de humanización del Derecho internacional tradicional......... 39 Un nuevo orden: la Sociedad de Naciones.......................................... 49 Los tribunales de la segunda posguerra.............................................. 59 La era de las Naciones Unidas............................................................ 63 La prohibición de la agresión: epílogo................................................ 64
Capítulo II
La criminalización de la agresión: proceso y dinámica de consolidación 1. 2. 3. 4. 5.
La naciente responsabilidad individual por la agresión....................... 79 El Tribunal internacional de Nüremberg............................................. 84 Los Tribunales creados de acuerdo con la Ley N° 10.......................... 90 El Tribunal internacional de Tokio...................................................... 95 El carácter criminal de la agresión: epílogo......................................... 97 5.1. Dinámica de consolidación......................................................... 97 A. Hitos convencionales............................................................ 105 B. Hitos institucionales............................................................. 108 C. Hitos jurisprudenciales......................................................... 112 i. Tribunales convencionales............................................... 112 ii. Tribunales institucionales................................................ 114 5.2. El carácter criminal de la agresión.............................................. 116
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Índice
SEGUNDA PARTE
EL CRIMEN DE AGRESIÓN EN DERECHO INTERNACIONAL GENERAL
Capítulo III
El crimen de agresión y el recurso a la fuerza en Derecho internacional contemporáneo 1. Concreción de la prohibición del uso de la fuerza............................... 127 1.1. La Guerra fría y el congelamiento de la cuestión de la agresión.. 130 2. Evolución normativa sobre la cuestión de la agresión......................... 133 2.1. La Asamblea General.................................................................. 134 2.2. La Comisión de Derecho Internacional....................................... 136 3. Especial referencia a los ámbitos regionales........................................ 140 4. Alcance jurídico de la criminalización de la agresión.......................... 146
TERCERA PARTE
EL CRIMEN DE AGRESIÓN EN EL DERECHO INTERNACIONAL PENAL DE ROMA
Capítulo IV
La problematicidad del crimen de agresión dentro del Estatuto de Roma 1. El crimen de agresión como categoría penal internacional.................. 180 1.1. El crimen de agresión en el Derecho internacional general.......... 184 1.2. El crimen de agresión en el Derecho internacional penal de Roma.......................................................................................... 190 A. La inclusión del crimen de agresión: una solución de compromiso...................................................................................... 191 B. El incompleto artículo 5.2..................................................... 194 1.3. El crimen de agresión como categoría penal del Derecho internacional general............................................................................. 201 2. Concreción típica de la agresión en el Estatuto de Roma.................... 210 2.1. Devenir histórico del crimen de agresión.................................... 212 2.2. El tipo de crimen de agresión: práctica internacional.................. 218 3. El Estatuto de Roma y su efecto codificador y desarrollador sobre el crimen de agresión.............................................................................. 223 4. Los trabajos del Grupo Especial de Trabajo sobre el Crimen de Agresión.................................................................................................... 228 4.1. Los elementos del tipo................................................................ 236 A. Elemento objetivo (actus reus).............................................. 237 B. Elemento subjetivo................................................................ 245 C. Mens rea............................................................................... 253
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Índice
4.2. Condiciones del ejercicio de la competencia................................ 256 A. Posturas pro Consejo de Seguridad....................................... 259 B. Posturas interactivas............................................................. 263 C. Posturas reformistas.............................................................. 267 4.3. El crimen de agresión y su interacción en el entramado del Estatuto de Roma.............................................................................. 270 A. Las formas de participación y la tentativa (párrafo 3 del artículo 25)................................................................................ 272 B. El rango de “responsabilidad subjetiva” en clave de excluyente de supra a subordinación y viceversa (artículos 28 y 33)... 274 C. Mens rea (artículo 30)........................................................... 277 D. El régimen de aceptación de la disposición que contenga la definición y las condiciones de la competencia (párrafos 3, 4 y 5 del artículo 121).............................................................. 278 i. Primer enfoque................................................................ 279 ii. Segundo enfoque............................................................. 279 iii. Tercer enfoque................................................................. 280 4.4. El informe final del GETCA........................................................ 281
Capítulo V
Kampala: un hito en el desarrollo del derecho internacional penal de Roma 1. De Nüremberg a Kampala, vía Roma................................................. 285 1.1. Crítica de la reforma de Kampala al Estatuto de Roma.............. 293 1.2. El crimen de agresión y la guerra justa........................................ 300 2. Análisis del tipo aprobado en Kampala.............................................. 303 2.1. Crimen de agresión: elementos................................................... 305 A. Actus reus............................................................................. 306 i. Planificar “un acto de agresión”...................................... 307 ii. Preparar “un acto de agresión”........................................ 308 iii. Iniciar “un acto de agresión”........................................... 312 iv. Realizar “un acto de agresión”........................................ 313 v. Las modalidades de participación.................................... 319 B. Elemento subjetivo específico: el liderazgo............................ 321 2.2. Acto de agresión......................................................................... 324 A. Exigencias de magnitud cuantitativa y cualitativa sobre el acto de agresión....................................................................... 326 i. Características................................................................. 328 ii. Gravedad........................................................................ 329 iii. Escala.............................................................................. 330 iv. Violación manifiesta........................................................ 331 B. Ámbito normativo específico................................................ 334 3. Análisis de la enmienda aprobada en Kampala sobre las condiciones del ejercicio de la competencia y el rol del Consejo de Seguridad........ 336
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Índice
4. Análisis de la determinación aprobada en Kampala sobre la entrada en vigor de las enmiendas................................................................... 343 5. Análisis de los entendimientos aprobados en Kampala....................... 345 6. Activación de la competencia de la Corte respecto del crimen de agresión.................................................................................................... 352 Conclusiones generales............................................................................. 361 Fuentes de conocimiento.......................................................................... 369
Prólogo Es siempre una satisfacción prologar el resultado de una buena investigación. Con esta publicación, el Dr. Luis Ernesto Orozco Torres demuestra, además, constancia e interés sostenido en las investigaciones que lleva a cabo. Este libro es la segunda edición del publicado hace diez años (El crimen de agresión en Derecho internacional contemporáneo, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, Ciudad Juárez, 2008) y aún tiene antecedentes más remotos. Siendo un joven Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, a principios del siglo XXI, el hoy Dr. Orozco, consagrado profesor de dicha Universidad y destacado investigador de la academia internacionalista mexicana, fue aceptado como estudiante de doctorado en la Universidad de Sevilla, entonces bajo la dirección del profesor don Juan Antonio Carrillo Salcedo. El Dr. Orozco aprovechó su estancia por el sur de España para cursar la I Maestría en Jurisdicción Penal Internacional (La represión nacional e internacional de los crímenes contra el Derecho de gentes), que los profesores de Derecho internacional público de la Universidad de Sevilla organizamos en la Universidad Internacional de Andalucía (Sede Iberoamericana Santa María de La Rábida) bajo la dirección del profesor Carrillo y la coordinación de quien suscribe estas palabras y la profesora Carmen Márquez Carrasco, y cuyo inicio coincidió con la entrada en vigor del Estatuto de Roma por el que se establece una Corte Penal Internacional. En su solicitud de admisión adjuntó una memoria pre-proyecto referida a “a la concreción y definición del tipo legal, es decir, todas aquellas conductas que el detentador del ius puniendi pretende prevenir y, en su momento, sancionar”. Y, no en vano, el Dr. Orozco elaboró una tesis de maestría sobre “El crimen de agresión: problemas actuales”, dirigida por la profesora Márquez Carrasco. La primera edición fue objeto de una recensión firmada por el profesor Jorge Alberto Silva Silva y publicada en el Boletín Mexicano de Derecho Comparado (nueva serie, año XLII, núm. 125, mayo-agosto de 2009, pp. 1083-1087). En dicha recensión, el profesor Silva hizo hincapié básicamente en la semántica de la investigación. Los internacionalistas hemos reparado en la distinción terminológica entre
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Joaquín Alcaide Fernández
“crímenes” y “delitos” esencialmente cuando de la distinción entre distintos “grados” de la responsabilidad internacional de los Estados, no de los individuos, se trató. De otra forma, en español se han utilizado indistintamente los términos “delitos” (por ejemplo, la Convención para la prevención y sanción del delito de genocidio, 1948, o el “código de delitos contra la paz y la seguridad de la humanidad” elaborado por la Comisión de Derecho Internacional en 1954) y “crímenes” (por ejemplo, los Estatutos de los Tribunales para la antigua Yugoslavia y para Ruanda, o el Estatuto de Roma). En buena medida, incluso el debate sobre la responsabilidad de los Estados por “delitos” y “crímenes” está superado. Lo que no quiere decir que de un mismo comportamiento surjan distintas responsabilidades conforme al Derecho internacional: la responsabilidad de los Estados, y la responsabilidad penal de personas naturales. Y, como el Dr. Orozco pone de manifiesto, la agresión es, por definición, un acto/crimen del que derivan responsabilidades para los individuos y para el Estado de cuya estructura esos individuos son parte o cuya acción política o militar es controlada o dirigida efectivamente por esos individuos. Es cierto también que la doctrina internacionalista no considera “crímenes internacionales” a todos los comportamientos cuya tipificación penal se pretende. Es común distinguir entre los genuinos “crímenes internacionales”, definidos, tipificados y perseguidos internacionalmente, incluidos en la competencia material de tribunales penales internacionales, y otros comportamientos que los Estados abordan en tratados internacionales, y tal vez en normas consuetudinarias internacionales, para promover que los Estados los tipifiquen como delitos o crímenes en su Derecho penal interno y los persigan a través de las autoridades nacionales competentes. Y, no cabe duda, aunque como casi siempre, hay excepciones, que Kampala seguramente habrá disipado definitivamente, de que el crimen de agresión es un genuino “crimen internacional”. Esas dudas radica(ba)n en que, paradójicamente, y a diferencia del crimen de genocidio o de los crímenes contra la humanidad y los crímenes de guerra, el Derecho internacional no había “acabado” de regular el crimen de agresión hasta recientemente. Esta es la razón de ser de esta 2ª edición de la obra publicada por primera vez en 2008. Y aún quedan flecos, y tal vez seamos testigos de la puesta en práctica judicial de la criminalización de la agresión, más ahora que
Prólogo
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la Asamblea de los Estados Partes en el Estatuto de Roma acaba de activar la jurisdicción de la Corte Penal Internacional sobre el crimen de agresión, por lo que no podemos descartar una futura 3ª edición, y otras sucesivas La estructura de la obra ha sido modificada, pero la obra sigue basada en las mismas y en nuevas fuentes sólidas de conocimiento, aunque desprovista del “corolario” que se incluyó en la edición original y, en su lugar nos obsequia unas conclusiones. Mientras que la edición de 2008 constaba de dos partes, esta 2ª edición consta de tres. No obstante, sigue habiendo cinco capítulos. La Primera parte, que pasa a denominarse “Criminalización de la agresión en Derecho Internacional (antes se denominaba “Perspectiva histórica sobre el crimen de agresión”) se descompone en dos capítulos (el Capítulo I, “La agresión y la regulación del recurso de la guerra en perspectiva histórica”, y el Capítulo II, “La criminalización de la agresión: proceso y dinámica de consolidación”). La Segunda parte de la edición original, que se denominó “Problemas actuales sobre el crimen de agresión”, y recogía tres capítulos (“El crimen de agresión en perspectiva teórica”, “El crimen de agresión y el recurso a la fuerza en Derecho Internacional contemporáneo” y “La problematicidad del crimen de agresión dentro del Estatuto de Roma”) se ha descompuesto en dos partes distintas en esta 2ª edición. La Segunda parte, denominada ahora “El crimen de agresión en Derecho internacional general”, consta de un solo capítulo (Capítulo III, “El crimen de agresión y el recurso a la fuerza en Derecho Internacional contemporáneo”, que se corresponde esencialmente con el Capítulo IV de la edición original. Y la Tercera parte, “El crimen de agresión en el Derecho internacional penal de Roma”, que se descompone en dos capítulos (el Capítulo IV, “La problematicidad del crimen de agresión dentro del Estatuto de Roma”, y el Capítulo V, “Kampala: un hito en el desarrollo del Derecho internacional penal de Roma”). La lógica de esta estructura es impecable: diferencia el “acto” de la agresión y el “crimen” de agresión, lo que es tanto como distinguir las competencias del Consejo de Seguridad y de la Corte Penal Internacional. Y no es baladí interrogarnos si el crimen de agresión existe no solo en el Estatuto de Roma sino también en el Derecho internacional general. En efecto, el acto de agresión es el primer uso de la fuerza armada por un Estado en contravención de la Carta de las Naciones
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Unidas, y su definición depende completamente de la prohibición del recurso a la guerra (fuerza armada) en las relaciones internacionales. Consagrada finalmente en el artículo 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas, que completa el proceso iniciado cuando menos en la I Conferencia de la paz de La Haya (1899) y con la adopción del Pacto de la Sociedad de Naciones (1919) y el “Pacto Briand-Kellog” (1928), la propia Carta encomienda a las Naciones Unidas suprimir tales actos de agresión (art. 1.1), dotando al Consejo de Seguridad de poderes a tal fin (art. 39 y siguientes). No obstante, la definición de la agresión, de los actos de agresión, por la Asamblea General de las Naciones Unidas se hizo esperar hasta 1974, cuando la Asamblea adoptó la resolución 3314(XXIX), de 14 de diciembre de 1974. En esta resolución, y en la anterior resolución 2625(XXV), de 24 de octubre de 1970, la Asamblea afirma que la guerra de agresión “es un crimen contra la paz internacional” y que la agresión “origina responsabilidad internacional”. Y la Corte Internacional de Justicia también trató de clarificar la relación entre los actos de agresión (arts. 1, 39 y 53 de la Carta) y el “ataque armado”, presupuesto de la legítima defensa (art. 51 de la Carta). Entretanto, con el trasfondo de los tribunales internacionales de la segunda posguerra mundial, en particular el estatuto y las sentencias del Tribunal de Nüremberg, y los proyectos de 1951 y revisado de 1953 de la “Comisión de la jurisdicción criminal internacional”, la Comisión de Derecho Internacional trató desde su propia creación de elaborar un “código de delitos contra la paz y la seguridad de la humanidad”, que se estancó en 1954 y sólo pudo resucitarse tras el final de la guerra fría y en el momento de la creación de los Tribunales para la antigua Yugoslavia y para Ruanda, sirviendo ese proyecto de 1996, junto con el proyecto de estatuto de una corte penal internacional elaborado por la misma Comisión de Derecho Internacional en 1994 y las observaciones formuladas por los Estados, de base para la negociación del Estatuto de Roma. La inclusión del “inacabado” crimen de agresión en el Estatuto de Roma fue una solución de compromiso que creó más problemas de los que resolvió, pero trajo consigo el compromiso de los Estados de trabajar denodadamente en la búsqueda de una definición del crimen de agresión. Y por fin se llegó a Kampala, la principal razón de ser de esta 2ª edición. No es la definición ideal, pero como reco-
Prólogo
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noce el Dr. Orozco, constituye un hito normativo del Derecho internacional penal, general y “de Roma”. Y tantos años de espera para, en buena medida, “regresar al futuro” de la resolución 3314(XXIV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Un futuro al que, en alguna medida, también asistimos en la definición del terrorismo en el Derecho internacional: a falta de una definición generalmente aceptada, las definiciones más “acabadas”, sean recogidas en tratados internacionales (por ejemplo, los Convenios de Nueva York de 1997 y 1999 sobre la prevención y represión de los atentados terroristas cometidos con bombas y de la financiación del terrorismo, respectivamente) o resoluciones del Consejo de Seguridad (resolución 1566, de 8 de octubre de 2004), resuenan a la acogida en la Convención de 1937 impulsada por la Sociedad de Naciones; aunque no llegaron a entrar en vigor, las Convenciones de 1937 no solo contuvieron la primera formulación de la obligación de prevenir el terrorismo, sino que, además, tienen el mérito de aportar una definición de los actos y actividades terroristas que sigue siendo un referente y soluciones a las deficiencias de la represión del terrorismo (tipificación, extradición, asistencia judicial, etc.), incluida la creación de un tribunal penal internacional. Debo señalar que lo que el profesor Silva destacó en su recensión publicada en 2009, creo que, con razón, es que el Dr. Orozco no tomó en cuenta, o al menos no suficientemente, la agresión de Estados Unidos (y del Reino Unido, y de…) a Irak de 2003. Y digo con razón no tanto porque la distinción de responsabilidades (del Estado y de sus dirigentes) pudiera absolver al Estado —que no puede, ni debe, porque la depuración de responsabilidades individualmente es un signo de civilización—, sino porque posiblemente es la agresión más flagrante de las llevadas a cabo en las últimas décadas. Esta 2ª edición incurre en la misma falta. Ciertamente, ni Bush, ni Blair, ni otros presentes en las Azores, han sido seriamente contestados judicialmente por sus decisiones, pero tal vez los condicionantes de ese “no-procesamiento” o “no-enjuiciamiento” merecerían un espacio en una obra de esta relevancia. Por último, no sólo creo de justicia felicitar al Dr. Orozco por su perseverancia y tino científico y académico, sino que, como sugería anteriormente, le animo a trabajar en ulteriores ediciones, revisadas y puestas al día, de esta obra. En dichas nuevas ediciones tal vez pueda
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abordar las cuestiones que Kampala no ha zanjado o la (indeseable, porque nadie puede desear la realización de su presupuesto, pero más posible, dada la activación de la jurisdicción de la Corte Penal Internacional) puesta en práctica judicial de la criminalización de la agresión. Y, por qué no, quizás la traslación de la analogía entre ataque armado y agresión a la consideración como “ataque armado” —y, por tanto, detonante de la legítima defensa— de, particularmente, los ataques terroristas. Esta consideración de los ataques terroristas no de un Estado, sino desde un Estado, en tanto que ataque armado, que funde la legítima defensa y el estado de necesidad, ha sumado innumerables adhesiones tras los atentados del 11-S. Y no puede descartarse que el siguiente paso sea la consideración de los ataques terroristas como agresión, y la criminalización también por esa vía (puede ser crimen de guerra, puede ser crimen contra la humanidad…) del terrorismo. Dr. Joaquín Alcaide Fernández Catedrático de Derecho internacional público de la Universidad de Sevilla Sevilla, 18 de junio de 2018
Prefacio La primera edición de esta obra salió a la luz en el año 2008, de entonces a la fecha han ocurrido una plétora de acontecimientos de probada relevancia para el Derecho internacional penal de Roma. Descuella, entre todos ellos la definición del crimen de agresión incluida en el Estatuto de Roma en virtud de la Conferencia de Revisión del Estatuto de Roma realizada en Kampala, Uganda del 31 de mayo al 11 de junio de 2010. Este solo evento justifica de lleno emprender un nuevo proceso de edición y actualización de la obra, y si a esto le sumamos el raudal de obras académicas que han surgido a partir de la definición del crimen de agresión en Kampala, entonces la presente edición no solo resulta justificada sino necesaria. Por si fuera poco, en su decimosexto período de sesiones, llevado a cabo los días 4 a 14 de diciembre de 2017, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, la Asamblea de Estados Partes adoptó por consenso la resolución ICC-ASP/16/Res.5, en la cual se determina que se activa la competencia de la Corte Penal respecto del crimen de agresión para el 17 de julio de 2018: La Asamblea de los Estados Partes, Reconociendo la importancia histórica de la decisión consensuada en la Conferencia de Revisión de Kampala de aprobar las enmiendas al Estatuto de Roma respecto del crimen de agresión, y en este sentido, recordando la resolución RC/Res.6, Reafirmando los objetivos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, Recordando su determinación de activar la competencia de la Corte respecto del crimen de agresión a la mayor brevedad posible, de conformidad con los párrafos 3 del artículo 15 bis y del artículo 15 ter, Tomando nota con reconocimiento del Informe de la Corte sobre la facilitación de la competencia de la Corte Penal Internacional con respecto al crimen de agresión, en el que se resumen las opiniones de los Estados Partes, Recordando el párrafo 4 del artículo 15 bis y el párrafo 5 del artículo 121, Recordando asimismo que en el párrafo 1 de la resolución RC/Res.6 la Conferencia de Revisión decidió aprobar, de conformidad con el párrafo 2 del artículo 5 las enmiendas relativas al crimen de agresión, que están sujetas a ratificación o aceptación y entrarán en vigor de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 5 del artículo 121; y señaló que cualquier
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Estado Parte podrá depositar una declaración como establece el artículo 15 bis antes de la ratificación o aceptación de las enmiendas, 1. Decide activar la competencia de la Corte sobre el crimen de agresión a fecha 17 de julio de 2018; 2. Confirma que, de conformidad con el Estatuto de Roma, las enmiendas al Estatuto relativas al crimen de agresión adoptadas en la Conferencia de Revisión de Kampala entran en vigor para aquellos Estados Partes que hayan aceptado las enmiendas un año después de haber depositado sus instrumentos de ratificación o aceptación y que en caso de remisión de un Estado o de investigación motu proprio, la Corte no ejercerá su competencia en relación con el crimen de agresión cuando este haya sido cometido por nacionales o en el territorio de un Estado Parte que no haya ratificado o aceptado dichas enmiendas…
Todo lo anterior, nos obliga a presentar una nueva edición, la cual, contiene cambios sustanciales con respecto a la primera, ya que no solo el material iusinternacional, sea normativo o académico, ha evolucionado, sino que el autor necesariamente también lo ha hecho, y esto evidentemente queda patente al replanteo y restructura de la obra por completo. El autor entiende que uno de los cambios que la Convención de revisión de Kampala introduce en la temática de la agresión es que su estudio puede ser abordado a partir de la evolución que tres figuras concretas han venido experimentando tanto en Derecho internacional consuetudinario, como en el convencional: • La norma de Derecho internacional que prohíbe la agresión. • La criminalización de la agresión. • La norma de Derecho internacional convencional que tipifica el crimen de agresión. La norma de Derecho internacional que prohíbe la agresión se encuentra dirigida a los Estados como tales, es decir, es una norma del más puro Derecho interestatal, y por ello, entraña solo la responsabilidad internacional del Estado. La criminalización de la agresión surge como respuesta a las atrocidades cometidas por los beligerantes en la Segunda Guerra Mundial, aunque solo hayan sido juzgados los vencidos, y este proceso conlleva la imputación criminal del individuo en Derecho internacional por la agresión; por supuesto, este proceso opera una evolución normativa importante ya que se parte de la responsabilidad internacional del Estado por la agresión, para llegar a la responsabilidad internacional penal del individuo por la agresión